1.

Suspendarea raportului de serviciu

Raportul de serviciu al funcionarului public se poate suspenda fie la
iniiativa acestuia, fie de drept.
Raportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd funcionarul
public se afl n una din urmtoarele situaii:
- este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru
perioada respectiv, cu excepiile prevzute la art. 34;
- este ncadrat la cabinetul unui demnitar;
- este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare
activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor
organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv;
- desfoar activitate sindical pentru care este prevzut
suspendarea, n condiiile legii;
- este arestat preventiv;
- efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public
nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc,
precum i pentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a unei rude pn
la gradul I inclusiv;
- se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc pe o
perioad mai mare de o lun, n condiiile legii;
- concediu de maternitate, n condiiile legii;
- este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre
judectoreasc irevocabil;
- fora major;
- n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea
unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 54 lit. h);
- pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul
public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea
administrativ, la propunerea motivat a comisiei de disciplin;
- carantin, n condiiile legii;
- n alte cazuri expres prevzute de lege.
Funcionarul public este obligat ca, n termen de 15 zile calendaristice
nainte de data ncetrii motivului de suspendare de drept, dar nu mai trziu
de data lurii la cunotin de motivul ncetrii suspendrii de drept, s
informeze n scris persoana care are competena legal de numire n funcia
public despre acest fapt. Neinformarea acestei persoane atrage ncetarea de
drept a raportului de serviciu al funcionarului public, cu excepia cazurilor
prevzute de art. 94 alin. (1), lit. f), h), i), k) i l) din Legea nr. 188/1999.
La rndul su, persoana care are competena legal de numire n
funcia public are obligaia s asigure, n termen de 5 zile de la expirarea
termenului menionat anterior, condiiile necesare relurii activitii de ctre
funcionarul public.
Suspendarea raportului de serviciu din iniiativa funcionarului public
poate avea loc n urmtoarele situaii:
- concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau
pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n cazul copilului cu handicap;
- concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani
sau, n cazul copilului cu handicap pentru afeciuni intercurente, pn la
mplinirea vrstei de 18 ani;
- desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii
internaionale, n alte situaii dect cele prevzute la art. 94 alin. (1) lit. c);
- pentru participare la campania electoral;
- pentru participare la grev, n condiiile legii.
Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivat a
funcionarului public pentru un interes personal legitim, n alte cazuri dect
cele prevzute de art. 95 alin. (1) i 94 alin. (1), pe o perioad cuprins ntre
o lun i 3 ani.
Funcionarul public trebuie s depun cererea de suspendare a
raportului de serviciu cu cel puin 15 zile calendaristice nainte de data cnd
se solicit suspendarea, cu excepia participrii la grev, cnd cererea de
suspendare se face cu 48 de ore nainte de declanarea grevei.
Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al persoanei care
are competena legal de numire n funcia public.
Actul administrativ prin care se constat (suspendarea de drept),
respectiv se aprob suspendarea raportului de serviciu (la cerere), precum i
cel prin care se dispune reluarea activitii de ctre funcionarul public se
comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n termen de 10 zile
lucrtoare de la data emiterii.
Autoritile i instituiile publice au obligaia s rezerve postul aferent
funciei publice pe perioada suspendrii raportului de serviciu.

2. ncetarea raportului de serviciu
ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici se face prin
act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n
funcia public i are loc n urmtoarele condiii:
- de drept;
- prin acordul prilor, consemnat n scris;
- prin eliberare din funcia public;
- prin destituire din funcia public;
- prin demisie.
Raportul de serviciu nceteaz de drept:
- la data decesului funcionarului public;
- la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de
declarare a morii funcionarului public;
- dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre
condiiile prevzute la art. 54 lit. a), d) i f);
- la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i
a stagiului minim de cotizare pentru pensionare;
- ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ
de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost
constatat prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil;
- cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre
judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art. 54 lit.
h) sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de
libertate, la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii de
condamnare;
- ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca
msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data
rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus
interdicia;
- la data expirrii termenului n care a fost ocupat pe perioad
determinat funcia public.
Cazul de ncetare de drept a raportului de serviciu se constat n
termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea lui, prin act administrativ al
persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Acest act
se comunic, n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui, Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici.
Eliberarea din funcia public intervine n urmtoarele situaii:
- autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost
mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o
urmeze;
- autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare
a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul
public;
- ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public
ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau
destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii
definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus
reintegrarea;
- pentru incompetena profesional, n cazul obinerii
calificativului "nesatisfctor" la evaluarea performanelor profesionale
individuale;
- funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la
art. 54 lit. g);
- starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public,
constatat prin decizie a organelor competente de expertiz medical, nu i
mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei
publice deinute;
- ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public
de acceptare a numirii n condiiile art. 93.
Eliberarea din funcia public se dispune de ctre persoana care are
competena legal de numire n funcia public, prin act administrativ i se
comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere.
Totodat, autoritatea sau instituia public este obligat s acorde
funcionarului public un preaviz de 30 de zile calendaristice. n aceast
perioad, conductorul autoritii sau instituiei publice poate aproba celui n
cauz reducerea programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea
drepturilor salariale cuvenite.
Destituirea din funcia public se dispune prin act administrativ pentru
motive imputabile funcionarului public n urmtoarele cazuri:
- ca sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea repetat a unor
abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine
grave;
- dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul
public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia, ntr-un termen de 10 zile
calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate.
Actul administrativ de destituire se comunic funcionarului public n
termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii lui. Comunicarea actului
administrativ trebuie s se fac anterior datei destituirii din funcia public.
n caz de reorganizare a autoritii sau instituiei publice, funcionarii
publici vor fi numii n noile funcii publice sau, dup caz, n noile
compartimente n urmtoarele cazuri:
a) se modific atribuiile aferente unei funcii publice mai puin de
50%;
b) sunt reduse atribuiile unui compartiment;
c) este schimbat denumirea fr modificarea n proporie de peste
50% a atribuiilor aferente funciei publice;
d) este schimbat structura compartimentului.
Aplicarea acestor prevederi se face respectndu-se urmtoarele
criterii:
- categoria, clasa i, dup caz, gradul profesional ale funcionarului
public;
- ndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcia public;
- pregtirea profesional;
- s fi desfurat activiti similare.
n cazul demisiei, funcionarul public poate notifica n scris persoanei
care are competena legal de numire n funcia public, ncetarea
raporturilor de serviciu. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup
30 de zile calendaristice de la nregistrare.
n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care
funcionarul public le consider netemeinice sau nelegale, acesta poate cere
instanei de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care
s-a constatat sau s-a dispus ncetarea raportului de serviciu, n condiiile i
termenele prevzute de Legea contenciosului administrativ nr.554/2004,
precum i plata de ctre autoritatea sau instituia public emitent a actului
administrativ a unei despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i
recalculate i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcionarul public.
Instana care a constatat nulitatea actului administrativ va dispune, la
solicitarea funcionarului public, reintegrarea acestuia n funcia public
deinut.

3. Managementul funciilor publice i
al funcionarilor publici

3.1. Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Agenia Naional a Funcionarilor Publici a fost nfiinat n scopul
crerii i dezvoltrii unui corp profesionist stabil i imparial de funcionari
publici. Aceast instituie este condus de un preedinte cu rang de secretar
de stat, numit de ctre primul-ministru la propunerea ministrului
administraiei.
n exercitarea atribuiilor sale preedintele emite ordine cu caracter
normativ i individual.
Ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu
personalitate juridic, Agenia Naional a Funcionarilor Publici
ndeplinete urmtoarele atribuii principale
1
:

1
Art. 22 alin. (1) din Legea nr. 188/1999.
- elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei
publice i al funcionarilor publici;
- elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia
public i funcionarii publici;
- monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind
funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor
publice;
- elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i
instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind
aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor
publici;
- elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de
salarizare pentru funcionarii publici;
- stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici;
- centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici,
stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale
funcionarilor publici;
- colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea
tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public
i de perfecionare a funcionarilor publici;
- ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena
funciilor publice i a funcionarilor publici;
- particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative
ale funcionarilor publici i Ministerul Internelor i Reformei
Administrative;
- elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice,
Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare
Guvernului;
- constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii;
- ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor
publice i al funcionarilor publici, pe care i prezint Guvernului.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici are legitimare procesual
activ i poate sesiza instana de contencios administrativ competent cu
privire la :
- actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia
referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate ca urmare a
activitii proprii de control (acte administrative tipice);
- actele care reprezint refuzul autoritilor i instituiilor publice de a
aplica prevederile legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici
(acte administrative implicite).
Actele atacate se suspend de drept.
Prin efectul suspendrii de drept al actului administrativ atacat se
confer mai mult for juridic atribuiei Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici
2
, prin care se asigur respectarea legii privind funcia
public i funcionarii publici de ctre autoritile i instituiile publice.
Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici are i
posibilitatea de a sesiza prefectul n legtur cu actele ilegale emise de
autoritile sau instituiile publice locale.
Una din principalele atribuii ale prefectului este exercitarea
controlului de legalitate al actelor administrative emise de autoritile locale,
n temeiul cruia poate s atace n faa instanelor de contencios
administrativ actele emise sau adoptate de aceste autoriti publice, pe care
le consider ilegale, fapt ce atrage suspendarea de drept a actelor respective.

3.2. Dosarul profesional al funcionarului public

Potrivit prevederilor art. 25 alin. (3) din Statut, pentru asigurarea
gestionrii eficiente a resurselor umane precum i pentru urmrirea carierei
funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul
profesional pentru fiecare funcionar public.
ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale ale funcionarilor
publici revin autoritilor i instituiilor publice, care asigur i pstrarea n
condiii de siguran a acestora.
Orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici se
comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n termen de 10 zile
lucrtoare, care administreaz evidena naional a funciilor publice i a
funcionarilor publice.


4. Comisiile paritare

Comisiile paritare sunt organisme constituite n cadrul autoritilor i
instituiilor publice, conform prevederilor art. 73 alin. (1) din Legea nr.
188/1999.
n alctuirea comisiei paritare intr un numr egal de reprezentani
desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul
reprezentativ al funcionarilor publici.

2
Verginia Vedina, op. cit., 2004, p. 64.
Modul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor paritare,
precum i componena, atribuiile i procedura de lucru ale acestora se
stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici.
Comisiile paritare sunt consultate n urmtoarele situaii:
a) la stabilirea msurilor de mbuntire a activitii autoritilor i
instituiilor publice pentru care sunt constituite;
b) la stabilirea oricror msuri privind pregtirea profesional a
funcionarilor publici, dac costurile acestora sunt suportate din fonduri
bugetare;
c) la stabilirea programului de lucru de ctre conductorul autoritii
sau instituiei publice;
d) alte situaii prevzute de lege.
n exercitarea atribuiilor, comisiile paritare emit avize consultative.
Totodat, urmresc permanent realizarea acordurilor stabilite ntre
sindicatele reprezentative sau reprezentanii funcionarilor publici cu
autoritile sau instituiile publice.
3






3
n conformitate cu prevederile art. 72 alin. (1) din Statut, autoritile i instituiile publice pot
ncheia anual, n condiiile legii, acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu
reprezentanii funcionarilor publici, care s cuprind numai msuri referitoare la: constituirea i folosirea
bunurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc; sntatea i securitatea n munc; programul
zilnic de lucru; perfecionarea profesional; alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia
celor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale.