Sunteți pe pagina 1din 30

1

Anexa memorandum

Orienta ri strategice nat ionale
pentru dezvoltarea durabila a zonei
montane defavorizate (2014 2020)


































2

I. Introducere.......................................................................................................................................................................... 3
1. Importana Orientrilor strategice naionale pentru dezvoltarea durabil a zonei montane
defavorizate (20142020)......3
2. Perioada implementrii..............................................................................................................................3
3. Modalitate de elaborare ........................................................................................................................................................... 3
II. Informaii generale relevante ................................................................................................................................ 4
1. Descrierea zonei montane defavorizate din Romnia................................................................................4
2. Caracteristici socioeconomice.....................................................................................................................6
III. Prioriti, politici i cadru juridic existente ................................................................................................... 15
1. Corelare cu documentele programatice de la nivel naional...................................................................16
2. Corelare cu documentele programatice de la nivel european.................................................................16
IV. Obiective generale i specifice ............................................................................................................................ 17
Obiectiv general 1: Creterea competitivitii economice................................................................................17
Obiectiv general 2: Creterea atractivitii zonei montane defavorizate i stabilizarea populaiei montane17
Obiectiv general 3: Ameliorarea calitii factorilor de mediu din zona montan defavorizat i
conservarea biodiversitii..................................................................................................................................17
Obiectiv general 4: Conservarea i valorificarea resurselor culturale.............................................................17
V. Principii fundamentale ........................................................................................................................................... 18
VI. Direcii de aciune ..................................................................................................................................................... 18
VII. Rezultate i indicatori de performan ........................................................................................................... 25
1. Creterea competitivitii economice........................................................................................................25
2. Creterea atractivitii zonei montane defavorizate i stabilizarea populaiei montane.....................26
3. mbuntirea caracteristicilor de mediu n zona de munte...................................................................27
4. Conservarea i valorificarea valorilor culturale.......................................................................................28
VIII. Proceduri de monitorizare, evaluare ............................................................................................................... 29
IX. Implicaii pentru buget ........................................................................................................................................... 29
X. Implicaii juridice ...................................................................................................................................................... 30
XI. Etapele implementrii orientrilor strategice i instituii responsabile .......................................... 30


3
I. Introducere
1. Importana orientrilor strategice naionale pentru dezvoltarea durabil a zonei
montane defavorizate (20142020)

Zona montan defavorizat a Romniei, constituie un teritoriu special, de interes naional,
cu un imens potenial economic, social, cultural i de mediu.

Orientrile strategice prezint principalele direcii de urmat pentru asigurarea creterii
atractivitii i dezvoltrii durabile a zonei montane defavorizate, prin punerea n valoare a
resurselor, stabilizarea populaiei, meninerea identitii culturale, creterea puterii
economice la nivel local, n condiiile pstrrii echilibrului ecologic i proteciei mediului
natural.
Prin ndeplinirea obiectivelor stabilite se va realiza dezvoltarea durabil economic, social
i de mediu a zonei montane defavorizate prin protejarea i valorificarea responsabil a
resurselor montane, innd seama i de efectele schimbrilor climatice, preveninduse
depopularea acestor zone i degradarea tradiiilor, ndeletnicirilor i specificitii culturale
a acestora. Asigurarea mijloacelor pentru dezvoltarea echilibrat a resurselor montane, la
paritate cu alte zone din Romnia i U.E., n privina veniturilor i condiiilor de via,
trebuie s beneficieze de sprijin intens preventiv i eficient din partea statului.
Zonele de munte trebuie s beneficieze de o politic specific definit conform principiilor
dezvoltrii durabile, care asigur necesitile prezentului fr a compromite ansele
generaiilor viitoare. De asemenea, orientrile strategice vizeaz reducerea dezechilibrului
ntre regiunile mai favorizate i cele montane defavorizate, marcate de constrngeri
naturale permanente, viznd ansamblul problematicii economice, sociale, culturale i de
mediu nconjurtor.
Politicile montane trebuie s faciliteze cooperarea intercomunal i interregional n
cadrul naional, cooperarea transfrontalier i transnaional.

2. Perioada implementrii
Implementarea obiectivelor orientrilor strategice naionale pentru dezvoltarea durabil a
zonei montane defavorizate se va realiza n intervalul 2014 2020 i coincide cu perioada
de programare a fondurilor i politicilor Uniunii Europene (2014 2020).
Implementarea obiectivelor orientrilor strategice de ctre toi factorii implicai din
Romnia va fi monitorizat i evaluat pe parcursul implementrii.
3. Modalitate de elaborare
Elaborarea orientrilor strategice naionale pentru dezvoltarea durabil a zonei montane
defavorizate (2014 2020) sa realizat n urma unui proces transparent i consultativ, prin
analizarea situaiei socioeconomice actuale a zonei montane defavorizate din Romnia cu
utilizarea datelor obinute de la Institutul Naional de Statistic (INS), Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR), Ministerul Dezvoltrii Regionale i
4
Administraiei Publice(MDRAP), Ministerul Culturii (MC), Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice (MMSC), Autoritatea Naional pentru Turism (ANT). Acest proces a
fost susinut i cu date colectate de la institute de cercetare ale Academiei Romne i
Academiei de tiine Agricole i Silvice precum i din mediul universitar i cu informaii
adunate n timpul dezbaterilor publice ce au avut loc.
n vederea identificrii i elaborrii orientrilor strategice naionale pentru dezvoltarea
durabil a zonei montane defavorizate, la nivelul Secretariatului General al Guvernului
(SGG) a fost creat un Comitet Interministerial din care fac parte reprezentai ai
ministerelor mai sus menionate. Comitetul sa reunit n mai multe rnduri, fiecare
minister implicat contribuind la trasarea obiectivelor orientrilor strategice. Activitatea
comitetului a fost coordonat de Compartimentul naltului Reprezentant pentru Dezvoltare
Durabil din cadrul Cancelariei Primului Ministru, obiectivele orientrilor strategice
elaborate fiind discutate i agreate de ctre toi membrii acestuia. Totodat, la elaborarea
prezentului document au contribuit i urmtoarele autoriti: Ministerul Finanelor
Publice, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Ministerul
Fondurilor Europene, Ministerul Afacerilor Externe, Departamentul pentru Ape, Pduri i
Piscicultur, Ministerul Economiei, Ministerul Transporturilor, Ministerul Educaiei
Naionale i Departamentul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Mediu de Afaceri i
Turism.
II. Informaii generale relevante
1. Descrierea zonei montane defavorizate din Romnia
Zona montan defavorizat avut n vedere la elaborarea orientrilor strategice naionale
este delimitat conform prevederilor art. 36 (a) (i) al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural (FEADR) i art. 18 al Regulamentului (CE) nr. 1257/1999 privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European de Orientare i Garantare
Agricol (FEOGA) i de modificare i abrogare a unor regulamente i este conform cu
prevederile art. 32 [paragrafele (1)(a) i (2)] din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului.
Astfel, zona montan defavorizat din Romnia este constituit din suma suprafeelor
unitilor administrativteritoriale (UAT) desemnate conform urmtoarelor criterii:
Unitile administrativteritoriale (UAT) situate la altitudini medii mai mari sau egale cu
600 m, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat
de Administrare i Control) care aparin de aceste UAT;
UAT situate la altitudini medii ntre 400 600 m i care au o pant medie egal sau mai
mare de 15%, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul
Integrat de Administrare i Control) care aparin de aceste UAT.
Lista complet a UAT este parte component a Programului Naional de Dezvoltare
Rural(PNDR), fiind aprobat odat cu acesta prin Decizie a Comisiei Europene. ,


1
M
Confo
Rom
cu o s
n zon
din po
Zona
impor
i chia
Zonel
(altitu
prin d
centre
desfac
Zona
din c
defav
cu res
crete
agrico
2. Cara


Municipii, ora
orm delimit
niei cuprin
suprafa to
na montan
opulaia r
montan d
rtante difer
ar ntre mic
e de munte
udine, clim
dezavantaje
ele decizion
cere.
montan, p
cauza cond
orizat. Ace
stricii n ex
ere a costur
oli cresctor
cteristici so

e i comune
rii din per
de 657 UAT
otal de 71.3
defavoriza
ii.
defavorizat
enieri geo
rozone.
se disting d
, pant, fer
e structural
nale i adm
rin limitare
diiilor de
est areal est
xercitarea un
rilor tuturo
ri de animal
ocioecono

ioada de pr
T
1
, reprezen
341 kmp, re
at triesc 3
include cc
climatice, t
de alte regiu
rtilitate scz
e, precum
ministrative,
ea considera
clim, pan
te fragil din
nor activit
or activiti
le, un drept
omice
rogramare 2
ntnd 20% d
espectiv 30
3.270.793 lo
ca. 64 areal
tradiionale
uni prin dez
zut a solul
scderea p
izolare fa
abil a posib
ntelor i s
n punct de v
i economic
lor i lucr
natural la d
20072013,
din numru
% din terito
ocuitori, re
le (bioarii)
i economi
zavantaje na
lui, perioad
opulaiei ti
de cile
bilitilor d
substratului
vedere ecolo
ce i n utiliz
rilor, aspec
diferen i
zona mont
ul de UAT ex
oriul naion
prezentnd
tradiional
ice, ntre bio
aturale, ce n
de mai scurt
inere, dista
de comuni
de utilizare a
i geologic,
ogic, antren
zarea teren
cte ce confe
compensar
Zona mo
defavor
(2007-2
tan defavo
xistent n Ro
nal (238.391
d aproximat
le (bazine, v
oariile trad
nu pot fi sch
te de veget
nele mari
icaie i pie
a terenului
este cons
nnd efortu
nurilor, impl
er produc
re.

ontan
rizat
2013)
5
rizat a
omnia,
1 kmp).
tiv 20%
vi), cu
iionale
himbate
taie,) i
fa de
eele de
agricol,
siderat
ri mari,
licnd o
torilor
6
2.1 Resurse umane

Zonele montane defavorizate, rmase n urm n ceea ce privete dezvoltarea economic i
social datorit condiiilor naturale dificile, au nceput s fie abandonate n ultimele decenii
ntrun ritm din ce n ce mai accelerat. n special tinerii din zona montan prsesc treptat i
definitiv muntele n cutarea unor condiii de via mai uoare i venituri mai mari obinute cu
eforturi mai reduse, n mediul urban sau n alte ri. Acest fenomen, cu implicaii grave pe
termen mediu i lung, au fost sesizate i n rile dezvoltate din vestul Europei care fac eforturi
considerabile pentru diminuarea procesului de migrare a populaiei montane, de meninere a
fermelor agricole i a gospodriilor. Cel mai important factor de influen n echilibrul ecologic
montan l reprezint omul, productorul agricol cresctor tradiional de animale.
n ultimii ani, populaia din zona montan, avnd marele avantaj de a fi adaptat att fizic ct i
psihic constrngerilor naturale, sa redus constant, ajungnd n 2011 la 3.270.793 locuitori
fa de 3.361.070 locuitori n anul 2005 (conform datelor furnizate de INS).
Reducerea principal (16%), sa nregistrat pentru categoria de persoane cu vrste cuprinse
ntre 0 i 19 ani, la categoria de vrst peste 65 de ani nregistrnduse o cretere (2,6%), ceea
ce indic o tendin de mbtrnire a populaiei. La celelalte categorii de vrst (2045 ani i
4665 ani) creterea a fost de 1,8%, respectiv de 0,6%. Aceeai concluzie poate fi tras i din
datele Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA). n jur de 60% din fermierii
care au depus cereri de plat pentru plile pe suprafa n 2012 au peste 60 de ani, n timp ce
fermierii sub 30 de ani ocup un procent de 8%.
Reducerea la categoria de vrst 019 ani a fost influenat de scderea natalitii i creterii
migraiei
2
ctre alte regiuni sau ri. Migraia se datoreaz n mare parte reducerii ofertei
locurilor de munc i accesului deficitar la servicii de interes general (reducerea numrului de
coli i spitale n special n zona rural, infrastructur de transport precar).
Analiza populaiei pe medii (ruralurban) indic faptul c n jur de 48% din populaie triete
n mediul urban. Populaia urban este concentrat n oraele mari din depresiuni i vi, restul
populaiei regsinduse n sate dispersate.
Din datele analizate, n perioada 20052011, numrul elevilor nscrii n nvmntul primar
i gimnazial a sczut cu 13%, pe cnd numrul unitilor de nvmnt primar i gimnazial sa
redus cu 37%. Avnd n vedere aceast reducere, n condiiile geografice deosebite, se poate
aprecia c aceasta este un factor care poate duce la abandonul colar timpuriu i poate avea
influene negative asupra gradului de pregtire al tinerilor din zona montan.
n ceea ce privete nvmntul liceal, att numrul elevilor ct i numrul unitilor de
nvmnt liceal au crescut cu 17%, pe fondul unei nataliti mai ridicate n perioada anilor
90.
nvmntul profesional agricol adaptat specificitii montane a fost creat, fiind accesibile
deja o serie de calificri profesionale, dup cum urmeaz: fermier montan, lucrtor/tehnician
n agroturism, lucrtor/tehnician n agricultura ecologic, tehnician agromontan. Totui,

2
343.724 de persoane n perioada 2005-2009; n perioadele economice favorabile (2006-2008) plecrile fiind mai mari (n
jur de 78.000 de persoane pe an)
7
pregtirea practic a elevilor este ngreunat datorit lipsei unor parteneriate dintre unitile
de nvmnt cu profil montan i ageni economici relevani care s ofere condiii adecvate de
pregtire i un model integrat de activitate economic viabil, adaptat zonei montane care s
promoveze principiile fundamentale pe care trebuie s se bazeze dezvoltarea durabil a zonei
montane defavorizate menionate la capitolul V din prezentele orientri strategice.
O iniiativ n acest scop a fost constituit de Programul naional de educaie i formare
profesional pentru dezvoltarea integrat a zonei montane 2007 2010, lansat n cadrul unui
parteneriat extins ntre Ministerul Educaiei Naionale, prin Centrul Naional de Dezvoltare a
nvmntului Profesional i Tehnic, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Forumul
Montan din Romnia, Centrul de Instruire n Agricultur Mure, Centrul de Formare i Inovaie
pentru Dezvoltare n Carpai Vatra Dornei (CEFIDEC) i KulturKontakt Austria. n acest
program au fost implicate 10 uniti de nvmnt din 9 judee ale rii, amplasate n zone cu
potenial de dezvoltare economic pentru zona montan.
Analiznd sistemul de sntate, n aceeai perioad, sa constatat c numrul paturilor de
spital a sczut cu 18%, n timp ce populaia sa redus cu doar 3%, o scdere mai accentuat a
numrului de paturi (20%) nregistrnduse n mediul rural, ca urmare n mare parte a
programului de comasare/nchidere a unitilor spitaliceti din anii 2010 i 2011. Numrul
medicilor de familie, dar i al celor din sectorul privat a crescut, o cretere mai mare
nregistrnduse n mediul urban, unde condiiile de via sunt mai ridicate.
n vederea stabilizrii populaiei montane, sunt necesare politici dedicate care s pun accent
pe creterea calitii procesului de nvmnt adaptat specificitii montane, organizarea de
cursuri de instruire i perfecionare dar i de cursuri de recalificare.

2.2 Agricultur

Agricultura reprezint principala activitate economic din zona rural montan. n anul 2005
numrul IMMurilor care se ocupau de agricultur n zona montan defavorizat era de1925,
numrul acestora crescnd constant i ajungnd, n 2011, la 2583. Aceast cretere se
datoreaz n mare parte existenei fondurilor europene destinate agriculturii i dezvoltrii
rurale accesate att n perioada de preaderare, ct i dup 2007, dar i politicii de susinere a
fermelor din zona de munte.
Conform unui studiu elaborat de Comisia European
3
, n zona montan se regsete 19,7% din
suprafaa agricol utilizat, 18,5% din fora de munc direct implicat n agricultur, 17,6%
din numrul total al fermelor i 19,5% din numrul animalelor.
Conform aceluiai studiu, dimensiunea medie a fermei este de 3,9 ha (a treia cea mai mic
dintre rile montane). Dimensiunea economic a fermei raportat la un ha este de 253 Euro,
iar raportat la unitatea de munc anual este de 1631 Euro (cea mai mic din rile cu muni
din UE), rezultnd de aici slaba productivitate a fermelor montane romneti, i, respectiv,
veniturile mici ale fermierilor.

3
European Commission (2013),Labelling of agriculturalandfoodproducts of mountainfarming, JRC Scientific and Policy
Reports
8
Agricultura este practicat n mare parte (peste 65%) n ferme mici i foarte mici (sub 2 ha),
principala activitate fiind creterea animalelor (bovine, ovine, caprine) pentru lapte i ntro
mai mic msur pentru carne. Se cultiv pomi fructiferi i vii pe 47.000 ha, iar suprafeele
arabile (peste 500.000 ha) sunt cultivate n principal cu cartof i porumb.
Datorit lipsei de piee de desfacere pentru anumite produse agricole i preurilor foarte joase
ale materiilor prime, (ln, lapte) numrul animalelor sa redus constant, ajungnd n 2010 la
558.000 bovine, 1.921.000 ovine, 184.000 caprine i 113.000 cabaline
4
. Scderea cea mai mare
sa nregistrat la bovine (cu 50%), urmat de ovine (20%) i cabaline (20%) comparat cu anul
2000.
5
Reducerea numrului de animale are un impact major att asupra calitii punilor i
fneelor, datorit subpunatului, reducerii volumului de ngrminte organice, sau ne
ntreinerii pajitilor, dar i asupra satelor i tradiiilor cu bune practici, acestea riscnd s se
piard cu timpul.
Zona montan defavorizat dispune de suprafee extinse de pajiti naturale (2,1 milioane ha),
cele mai multe dintre acestea (60%) cu o nalt valoare natural, meninute n aceast condiie
prin practicarea, dea lungul timpului, a unei agriculturi tradiionale extensive bazat pe
folosirea ngrmintelor naturale. Cu toate acestea, n ultimii ani, calitatea punilor i
fneelor sa degradat datorit reducerii numrului de animale i implicit a ngrmintelor
organice, abandonului sau lipsei lucrrilor de ntreinere a pajitilor. Conform studiului
menionat mai sus, densitatea animal este la cca. 50% fa de ncrctura maxim. Din datele
furnizate de APIA, suprafaa pe care se aplic practici agricole extensive, cu impact redus
asupra mediului, promovate prin Msura 214 pli de agromediu a PNDR 20072013, este
de 1.236.480,91 ha (60% din suprafaa acoperit cu puni i fnee din zona montan
defavorizat).
Fermele existente sunt slab utilate i mecanizate (1tractor/88 ha teren arabil, 1
motocositoare/69 ha pune i fnea) ceea ce duce la un consum mult mai mare de energie,
for de munc, i ca atare, costuri suplimentare. Lipsa bazinelor colectoare de purin i a
platformelor pentru blegar duc la folosirea ineficient a ngrmintelor naturale, dar i la un
impact de mediu manifestat prin scderea calitii apelor i degradarea calitativ a structurii
florei polimorfe, furajere.
Un handicap al zonei montane defavorizate l reprezint accesibilitatea sczut la pieele de
desfacere, dar i la unitile de procesare, iar acestea au influen mare asupra costurilor de
transport i asupra costurilor finale ale produselor procesate.
Datorit distanelor mari i a calitii slabe a infrastructurii de transport dar i a lipsei
concentrrii ofertei, produsele din zona de munte nu sunt valorificate la ntreaga lor valoare.
Lipsesc n mare parte unitile de procesare a crnii, laptelui, lnii, fructelor de pdure n
interiorul zonei montane defavorizate. Conform aceluiai studiu, producia agricol montan
reprezint doar 1,8% din total producie agricol, iar producia animal reprezint 50% din
producia agricol montan, ceea ce denot o slab valorificare a produciei vegetale.
Rasele de animale existente, adaptate la condiiile naturale sunt principalele furnizoare de
materii prime de calitate ce pot fi mai bine valorificate n viitor datorit creterii cererii de

4
Conform datelor Recensmntului General Agricol din 2010
5
Conform datelor Recensmntului General Agricol din 2000
9
produse tradiionale i de calitate, dar i datorit accenturii crizei alimentare la nivel mondial.
Existena tradiiilor i cunotinelor legate de producerea i procesarea produselor montane,
coroborat cu noua legislaie european privind etichetarea produselor montane este o
oportunitate pentru dezvoltarea zonelor montane, prin diversificarea activitilor turistice.
Dezvoltarea agriculturii n zona montan defavorizat trebuie s fie realizat n mod durabil,
mai ales prin valorificarea produselor agroalimentare cu nalt valoare biologic, urmrindu
se o armonizare pe termen lung ntre producie i consum pe de o parte, cu protejarea unui
mediu prielnic pe de alt parte, marcnd totodat trecerea de la msuri corective la cele
preventive. Organizarea productorilor n asociaii cooperatiste cu capaciti proprii de
transformare i comercializare i sporirea veniturilor acestora, constituie un obiectiv de baz
pentru o dezvoltare durabil n ruralul montan.
Mrimea, complexitatea i specificitatea economicosocial i de mediu a zonelor montane
defavorizate, marile diferene tehnologice, geoclimatice i tradiionale, nu fac posibil o
dezvoltare durabil fr o abordare special, difereniat, a agriculturii montane fa de marea
agricultur din zonele nemontane.

2.3 Turism

Numrul unitilor de cazare din zona montan defavorizat a crescut cu 22% n ultimii ani
(2005 2011). Dintre acestea, creterea cea mai semnificativ au nregistrato pensiunile
turistice i agroturistice (cu 23%) datorit n mare parte existenei fondurilor europene de
dezvoltare rural pre i post aderare. Cea mai mare cretere n cazul locurilor de cazare sa
nregistrat la pensiunile turistice i agroturistice (40%). Cu toate c numrul locurilor de
cazare a crescut, cel a nnoptrilor a sczut cu 6%, cele mai mari scderi nregistrnduse n
cazul nnoptrilor n taberele colare, satele de vacan, moteluri i hoteluri. Sa nregistrat o
cretere cu 48% a nnoptrilor n pensiunile agroturistice. 78% din nnoptri sau nregistrat
n hotelurile de pe Valea Prahovei i n staiunile balneoclimaterice (n jur de 4 milioane, 78%
din total nnoptri), dar cu toate acestea, gradul de ocuparea fost destul de redus (25% din
total locuri zile).
Aceast dezvoltare nu sa realizat de o manier durabil i cel mai frecvent nu a fost corelat
cu dezvoltarea infrastructurii de transport, a serviciilor i unitilor de agrement. Este nc
precar infrastructura de turism n privina marcajelor turistice, a cabanelor montane,
traseelor turistice montane, locurilor de popas, zonelor de campare sau a deservirii
monumentelor naturale i istorice. Dezvoltarea infrastructurii de turism din zonele protejate
trebuie fcut astfel nct aceasta s nu duneze mediului iar locuitorii s poat beneficia n
mod direct de investiiile respective.
Existena condiiilor naturale (ape minerale, termale, fond peisagistic pitoresc i variat)
favorabile practicrii turismului n aer liber (drumeii, sporturi de iarn, cicloturism, alpinism,
turism ecvestru, turism activ, turism de aventur, ecoturism, observarea faunei, plantelor i
naturii n general, vntoare i pescuit sportiv, turism cultural etc.) poate fi o oportunitate
pentru creterea veniturilor locuitorilor din zona de munte, dar i pentru dezvoltarea
economic a unor regiuni dependente n trecut de marile industrii.
10
n ceea ce privete cicloturismul
6
, se poate aprecia c zona montan dispune de un real
potenial, dei acest tip de activitate de recreere este puin dezvoltat n comparaie cu alte
state din UE din cauza numrului de practicani, cantitii i calitii infrastructurii
cicloturistice existente sau a lipsei materialelor informative i promoionale. Totui, pdurile
virgine i comunitile izolate ale Carpailor [] atrag anual aproximativ 3.000 4.000
cicloturiti strini i sub 1.000 cicloturiti romni. Dei datele oficiale n acest domeniu
lipsesc, organizaiile care promoveaz ciclismul/ cicloturismul estimeaz, la nivel naional, pe
lng practicanii cicloturismului montan,un numr de 4.000 5.000 cicloturiti romni care
fac ieiri de weekend (maxim 3 zile), precum i aproximativ 20.000 romni care fac excursii pe
biciclet ocazionale sau scurte/locale.
Existena unei reele funcionale de arii naturale protejate de interes naional i comunitar
poate fi un punct tare pentru dezvoltarea ecoturismului i a silvoturismului, observarea
faunei, plantelor i naturii, n general, cu condiia mbuntirii infrastructurii de turism din
zonele respective, avnduse n vedere totodat respectarea legislaiei ariilor naturale
protejate. Din cele 29 de arii protejate majore stabilite n Romnia (parcuri naionale, parcuri
naturale i Rezervaia Biosferei Delta Dunrii), exceptnd siturile Natura 2000, 22 de parcuri
naionale si naturale sunt situate n zona montan. Pe lng parcurile naionale menionate
mai sus, mai exist i alte tipuri de arii protejate (siteuri Natura 2000, rezervaii etc.) atribuite
n administrare sau custodie, care pot contribui la dezvoltarea durabil a comunitilor.
Structurile de administrare sau coordonare a parcurilor naionale i naturale, precum i a
siturilor Natura 2000, ofer informaii legate de regulile de vizitare, faun, flor, trasee i
locuri pentru cazare.
Dezvoltarea turismului nu poate avea loc fr un program de formare al operatorilor din
industria turistic, precum i la nivelul comunitilor i, nu n ultimul rnd, a turitilor.

2.4 Mediul de afaceri

Agricultura i exploatarea lemnului erau principalele activiti ale locuitorilor din zona rural,
n timp ce zonele urbane erau centre importante, adesea monoindustriale, care absorbeau o
mare parte a forei de munc locale dar i din afara regiunii. Odat cu nchiderea celor mai
multe uniti industriale, o mare parte a forei de munc fie a migrat n zonele de provenien
sau n alte zone cu potenial economic, fie a nceput noi activiti economice n alte domenii.
Majoritatea populaiei fiind specializat n domenii pentru care oferta locurilor de munc sa
redus drastic sau chiar a disprut, odat cu nchiderea unitilor industriale, este necesar
organizarea de cursuri de calificare, recalificare sau reconversie profesional.
Dei exist resurse naturale diverse, exploatarea acestora nu e competitiv datorit, n primul
rnd, lipsei resurselor financiare pentru modernizarea tehnologic, dar i din cauza reducerii
pieelor de desfacere ca urmare a crizei economice i financiare. O analiz a datelor statistice
din perioada 20052011 indic faptul c numrul unitilor economice a cunoscut o cretere n
perioada 2007 2009, ca apoi s nregistreze o tendin descresctoare. Cu toate acestea, sunt

6
TANAS, L. (2013), Practicarea cicloturismului rural i implicaiile acestuia n dezvoltarea durabil a economiei rurale.
Studiu de caz: judeul Neam, Institutul de Cercetri Economice i Sociale Gh. Zane, Academia Romn, Filiala Iai
11
anumite domenii (agricultura, construciile, intermedieri financiare i asigurri) n care
numrul unitilor e mai mare n 2011 comparativ cu 2005, iar alte domenii (industria
prelucrtoare, comer, tranzacii imobiliare, nchirieri, prestri servicii) n care numrul
unitilor economice sa redus. Sectorul cu cea mai mare cretere a numrului unitilor
economice este agricultura, silvicultura i pescuitul, cu o cretere, n 2011 fa de 2005, de
35%. Sectorul cu cea mai mare reducere este cel imobiliar, nchirieri, prestri servicii n care
numrul unitilor sa redus cu 85%. Industria prelucrtoare a cunoscut o reducere constant,
nefiind influenat de creterea economic din perioada 20072008, numrul unitilor fiind n
2011 cu 21% mai mic ca n 2005.
n ceea ce privete posibilitile de finanare, acestea sunt destul de reduse n zona montan
rural, majoritatea filialelor i ageniilor bancare situnduse n mediul urban.

2.5 Mediu

Din punct de vedere al proteciei mediului, zona montan reprezint o zon cu aer i ape puin
poluate, cu pduri i terenuri agricole cu nalt valoare natural. Marea diversitate a florei i a
faunei slbatice a condus la includerea a 57% din suprafaa zonei montane n cadrul reelei
ecologice Natura 2000. n zona montan se regsesc 197 situri Natura 2000, adic 37% din
numrul siturilor de la nivel naional, i a 67% din suprafaa protejat la nivel naional. Din
totalul de 531 situri de pe ntreg teritoriul Romniei, numai 2 au planurile de management
aprobate.
Reprezentativ pentru Romnia este prezena carnivorelor mari aflate ntro stare de
conservare favorabil, conform datelor prezentate de autoritile de mediu. Astfel, populaia
de lup (Canis lupus) este estimat la 2.500 de exemplare, adic aproape 40% din populaia
aflat pe teritoriul Uniunii Europene, populaia de rs (Lynx lynx) este estimat la 1.200
exemplare, iar cea de urs brun (Ursus arctos arctos) la 6.000 exemplare, adic peste 60% din
populaia european. Aceste trei specii de carnivore reprezint un simbol i un indicator al
strii de slbticie a habitatelor. Meninerea n Romnia a unor populaii stabile i viabile de
carnivore mari poate fi o surs pentru repopulare n alte zone din Europa n care aceste specii
sunt pe cale de dispariie.
Riscurile identificate privind populaiile de carnivore mari din Romnia sunt legate de
schimbarea utilizrii terenurilor cu impact din perspectiva reducerii suprafeei habitatelor
importante.
Cererea mare de energie electric, precum i caracterul neregenerabil al surselor
convenionale de energie, au condus n ultimii ani, att la nivel internaional, ct i la nivelul
Uniunii Europene, la recunoaterea importanei valorificrii surselor regenerabile de energie
(apele curgtoare, vntul, soarele, biomas).
Dup cum menioneaz i politica energetic european, utilizarea resurselor energetice
regenerabile contribuie nu numai la limitarea dependentei de resursele energetice primare din
import, dar i, mai ales, la reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra
mediului.
12
Dei investiiile n infrastructura energetic trebuie s se fac respectnd cele trei obiective
propuse la nivel european, i anume, durabilitate, competitivitate i siguran, multe dintre
microhidrocentralele i centralele eoliene au fost construite fr respectarea acestor
obiective, avnd ca rezultat distrugerea cursurilor unor ruri, , cu impact semnificativ asupra
speciilor i habitatelor, a siturilor Natura 2000, precum i a peisajelor. Astfel, dei benefic,
exploatarea resurselor regenerabile n zona montan a condus n numeroase cazuri la
exercitarea unei presiuni asupra elementelor de mediu prin nerespectarea prevederilor de la
nivel european.
O soluie pentru evitarea acestor probleme este dezvoltarea planificat, prin stabilirea unor
zone de excludere pentru aceste infrastructuri, n principal n ariile naturale protejate. De
asemenea, trebuie avute n vedere realizarea de sisteme integrate de corecii de toreni
i amenajri hidroenergetice. Acest proces trebuie s se desfoare ntrun mod transparent
cu participarea comunitilor locale la desemnarea acestor zone i la luarea deciziilor.
Dezvoltarea turismului a dus la creterea cantitii de deeuri, n special de deeuri
nedegradabile, iar lipsa unor sisteme de colectare a deeurilor poate avea efecte negative
semnificative pe termen lung asupra mediului, implicit cu impact negativ i asupra populaiei.
De asemenea, n unele cazuri, dezvoltarea infrastructurii de turism sau suport fr o analiza de
impact asupra mediului poate avea o influen negativ semnificativ asupra ariilor protejate.
Pe lng investiiile necesare n vederea implementrii planurilor de management pentru
ariile naturale protejate (echipamente de laborator, echipamente pentru monitorizare,
echipamente IT pentru cartare), sunt necesare fonduri pentru plile compensatorii pentru
deintorii de terenuri forestiere cu rol de protecie, dar i pentru activiti privind instruirea
personalului, dar i a locuitorilor i turitilor n vederea reducerii polurii i creterii gradului
de contientizare a importanei mediului pentru dezvoltarea economic i social a zonei.
De asemenea, planurile de management la nivel de bazin hidrografic joac un rol important n
contextul dezvoltri durabile i sunt necesare investiii n vederea implementrii msurilor
ecologice pentru reducerea riscurilor la inundaii.

2.6 Pduri

n zona montan pdurile reprezint una dintre cele mai importante resurse creatoare de
valoare adugat prin utilizarea n mod durabil att a lemnului ct i a produselor nelemnoase
(fructe de pdure, ciuperci, vnat .a.).
Avnd n vedere c aproximativ 60% din suprafaa acoperit cu pduri din Romnia se gsete
n zona montan, acest sector necesit o atenie deosebit. Suprafaa ocupat cu pduri n zona
de munte este de 4,4 milioane ha, din care cca. 40% se afl n proprietate privat, diferena
fiind n proprietate public a statului sau a unitilor administrativ teritoriale (Regia Naional
a Pdurilor Romsilva, consilii locale).
Slaba dezvoltare a reelei de accesibilizare a fondului forestier (densitatea medie de drumuri
forestiere este de 6,5 m/ha, comparativ cu Austria, 36 m/ha, Elveia, 40 m/ha i Frana,
26m/ha) dar i lipsa de finanare pentru dezvoltarea de tehnologii ecologice de
13
exploatare a masei lemnoase au condus la concentrarea exploatrilor forestiere n arealele
uor accesibile, degradarea solului ca urmare a depirii frecvente a distanelor optime de
colectare a materialului lemnos, creterea costurilor de exploatare, precum i deprecierea
masei lemnoase de calitate, care este recoltat cu ntrziere, fapt care conduce la scderea
valorii economice a produselor recoltate.
Exploatarea lemnului se face de ctre uniti economice mici, slab modernizate, care utilizeaz
metode i tehnici nvechite, neperformante. Ca urmare, este necesar susinerea financiar a
acestor uniti pentru mbuntirea condiiilor de munc ale angajailor, pentru creterea
productivitii i pentru realizarea de investiii n echipamente mai puin duntoare mediului.
Concentrarea industriei forestiere n mari uniti de prelucrare primar, cu capacitai de
absorbie a unor cantiti zilnice semnificative de lemn, conduce la dispariia ntreprinderilor
mici i mijlocii, care nu pot face fa concurenei marilor uniti.
Modificarea structurii proprietii asupra pdurilor, respectiv creterea suprafeelor de
pdure deinute n proprietate privat pe fondul lipsei unor structuri proprii de
administrare eficiente i a unor programe de dezvoltare local au condus, n multe
situaii, la o exploatare neraional a fondului forestier, bazat exclusiv pe valorificarea
lemnului n form brut, fr valoare adugat.
Silvicultura, exploatarea i prelucrarea lemnului au constituit ocupaii de baz ale
comunitilor din zona montan. Subfinanarea domeniului forestier din ultimii ani i
numarul mic de programe integrate de dezvoltare rural au determinat restrngerea, n
unele cazuri, chiar dispariia unor activiti tradiionale.
Romnia este recunoscut pentru calitatea deosebit a fructelor de pdure i ciupercilor
care provin din aceast zon lipsit de poluare, produsele fiind cutate pe piaa extern.
Pn n prezent exploatarea acestor resurse nu sa realizat raional i eficient, limitndu
se doar la recoltarea unor cantiti reduse i valorificarea n form neprelucrat, fr
valoare adugat.
Mai mult de jumtate din pdurile din zona de munte ndeplinesc rol de protecie sau
se gsesc n arii naturale protejate, recoltarea de lemn din acestea fiind restricionat
sau chiar interzis. Neacordarea de compensaii proprietarilor care dein astfel de
pduri a condus la creterea presiunii asupra fondului forestier i a tierilor ilegale cu
consecine negative n pstrarea rolului atribuit.
Exploatarea neraional a resurselor forestiere n Romnia are efecte negative majore nu
numai asupra economiei i a comunitilor locale, dar i asupra mediului (creterea
dezechilibrelor n unele bazine hidrografice, formarea de toreni, inundaii, alunecri de teren,
suprafee cu doborturi de vnt .a.).

2.7 Infrastructur

Subdezvoltarea infrastructurii n zona montan defavorizat, n principal n mediul rural,
afecteaz foarte mult dezvoltarea economic i calitatea vieii.
14
Drumurile, dei reprezint principala rut de transport din aceast zon, rmn n continuare
departe de ceea ce nseamn standarde europene n acest domeniu. Att dezvoltarea sczut
ct i calitatea acestora afecteaz foarte mult traficul din aceste zone, accesul la pensiuni, la
stne i ferme. Dezvoltarea n condiii optime a reelei de drumuri poate contribui, de
asemenea, la scderea presiunii antropice asupra ariilor naturale protejate.
Reeaua de cale ferat,a doua alternativ ca rut de transport din aceast zon, a cunoscut o
degradare n ultima perioad i necesit investiii n modernizarea att a infrastructurii ct i a
parcului de material rulant.
Lungimea reelei de alimentare cu ap potabil a crescut cu 45%, adic de la 62073 km n
anul 2005, la 90222 km n anul 2010. Astfel, dac n anul 2005 existau 448 UAT care beneficiau
de reea de ap potabil, n anul 2011 numrul acestora ajunsese la 500 UAT , ceea ce
reprezint o cretere de numai 11,6%. Cea mai mare cretere sa nregistrat n zona rural
(65%). Cu toate acestea, reeaua de distribuie a apei potabile din zona rural montan
defavorizat rmne n continuare deficitar influennd negativ calitatea vieii, dezvoltarea
economic i potenialii investitori. Din cauza lipsei reelei de ap potabil i calitii precare a
apei, mortalitatea infantil este mult mai ridicat n zona rural (10,8% n 2010) comparativ
cu media UE27 (4,2%).
Reeaua de canalizare din zona rural montan defavorizat este o problem major pe care
Romnia trebuie s o rezolve n urmtorii ani. Datele statistice ne indic faptul c n zona
rural montan defavorizat, dei sa nregistrat o cretere a lungimii reelei de canalizare de
338% (de la 1920 km n 2005 la 8408 km n 2011), aceasta este de 15 ori mai redus fa de
lungimea reelei de ap potabil. Cu referire la UAT care beneficiaz de reea de canalizare,
numrul acestora a crescut cu numai 32% n perioada 2005 2011, respectiv de la 178 la 236.
Exist localiti unde reeaua de alimentare cu apsa dezvoltat semnificativ n ultimii ani, dar
nu exist deloc reea de canalizare sau alte soluii de epurare a apelor menajere, acestea
infiltrnduse n pnza freatic sau n apele de suprafa. Meninerea n continuare a acestui
decalaj, fr identificarea unor soluii alternative (microstaii de epurare, fose ecologice, fose
septice) convenabile din punct de vedere al mediului i al costului conduce inevitabil la
poluarea apelor de suprafa i a pnzei freatice cu consecine ce pot fi uneori grave pe termen
mediu i lung. Studiile efectuate n ultimii ani ne indic faptul c apele subterane din zona
rural au o calitate din ce n ce mai slab acolo unde nu exist reeaua de canalizare sau
aceasta este puin dezvoltat.
Reeaua de distribuie a gazelor n zona rural montan defavorizat este mai dezvoltat
dect reeaua de canalizare. Dac n anul 2005 aceasta avea o lungime de 35107 km, n anul
2010 a ajuns la o lungime de 44948 km, adic o cretere de 28%. Un ritm de cretere mai
sporit(55%) sa nregistrat n zona rural. Cu toate acestea, marea majoritate a satelor de
munte (peste 3500 n total), a ctunelor i fermelor din zona de munte nu sunt racordate la
reeaua de gaze, nclzirea realiznduse n principal pe baz de lemn de foc i alte resurse
energetice neconvenionale, n evoluie.
2.8 Cultur

15
Zona montan este o zon n care tradiiile economice i culturale au fost pstrate i
conservate dea lungul timpului i care dispune de un bogat patrimoniu cultural material i
imaterial.
n ceea ce privete patrimonial material, n cadrul celor 657 de comune i orae din cadrul
zonei montane defavorizate, repartizate pe suprafaa a 27 de judee, numrul monumentelor
istorice nscrise n Lista Monumentelor Istorice (2010) se ridic la 5.265 de obiective dintrun
total de peste 29.000, ceea ce reprezint 18% din totalul naional.
Cu referire la serviciile culturale, zona montan defavorizat numra, la nivelul anului 2011,
un numr total de 2153 de biblioteci, din care, 597 biblioteci publice. Dintre acestea din urm,
525 se afl n mediul rural, iar 72 n mediul urban. Dintre bibliotecile publice din zona
montan defavorizat, 334 de biblioteci au fost dotate cu un numr de 1387calculatoare
conectate la Internet, n cadrul Programului Biblionet, facilitnduse astfel accesul la
informaie al comunitilor beneficiare
7
.
n ceea ce privete muzeele, n perioada 20052011 se remarc o cretere de la 177 la 189, a
numrului acestora. Repartiia urban rural urmeaz acelai trend cresctor: de la 87 de muzee
n mediul urban n 2005, la 92 n 2011 i de la 90 de muzee n mediul rural n 2005, la 97, n
2011.
Lipsa fondurilor a dus ns la degradarea continu a multor monumente istorice precum i a
infrastructurii aferente, n timp ce migrarea populaiei a dus la abandonarea a numeroase
locuine tradiionale. Lipsa pieelor de desfacere pentru produsele artizanale meteugreti i
lipsa interesului tinerilor pentru aceste activiti au condus la dispariia unor meteuguri i
metode tradiionale n diverse arii de activitate.
Modernizarea accentuat a satelor, mpreun cu influenele culturale exogene, au dus la o serie
de mutaii n ceea ce privete valorile culturale i tradiiile specifice mediului rural, sub
impactul globalizrii i al societii consumeriste. Dac o serie de influene sunt necesare,
acestea marcnd evoluia fireasc i necesar a mediului rural romnesc n ceea ce privete
confortul vieii la sat (de exemplu, modernizarea locuinelor sau sistemul de
canalizare/epurare), altele au permis preluarea ca atare a unor valori strine nu numai de
specificul unei zone anume, ci chiar de specificul romnesc (de exemplu, tipologia i stilul
arhitectonic al noilor construcii sau materialele utilizate pentru nlocuirea/modernizarea
elementelor de tmplrie).
III. Prioriti, politici i cadru juridic existente

Prevederile orientrilor strategice propuse au fost corelate cu celelalte prevederi n domeniu,
identificate n cadrul unor documente programatice de la nivel naional i european, precum
Programul de guvernare 20132016, Strategia Naional de Dezvoltare Durabil 20132030,
Strategia pentru dezvoltarea durabil a zonei montane (2004), Strategia Europa 2020,
Convenia Carpatic.

7
Datele au fost furnizate de Fundaia IREX, care implementeaz Programul Biblionet n Romnia.
16

1. Corelare cu documentele programatice de la nivel naional

n cadrul Programului de guvernare 20132016, dezvoltarea durabil ocup un loc
important, alturi de dezvoltarea agriculturii i a satului romnesc, acestea din urm fiind
declarate prioriti absolute pentru perioada de referin. Mai exact, revigorarea i
dezvoltarea zonei montane figureaz ca obiectiv n cadrul liniilor de aciune propuse pentru
dezvoltarea agriculturii i a satului romnesc.
Strategia Naional de Dezvoltare Durabil Obiective 201320202030, identific
prioritile pentru implementarea unui proces de dezvoltare durabil al ntregii Romnii, pe
fiecare domeniu relevat n parte. Zona montan apare reliefat n cadrul acestui document
att n contextul mbuntirii mediului i spaiului rural, precum i n ceea ce privete
racordarea la normele i standardele europene privind calitatea vieii ce trebuie s fie nsoit
de revitalizarea, n modernitate, a unor moduri de vieuire tradiionale, n special n zonele
montane i cele umede.
Msurile din cadrul prezentelor orientri strategice sunt n acord cu prevederile din cadrul
Legii nr 347/2004 a muntelui, republicat care reglementeaz modalitile de dezvoltare i
protecie a zonei montane prin punerea n valoare a resurselor, pentru stabilizarea populaiei,
creterea puterii economice la nivel local i naional, n condiiile pstrrii echilibrului ecologic
i proteciei mediului natural.

La elaborarea viitoarelor documente de politici publice se va avea n vedere corelarea
acestora cu prevederile prezentelor orientri strategice.
2. Corelare cu documentele programatice de la nivel european

Actualele orientri strategie sunt n acord cu cele trei prioriti interconectate ale Strategiei
Europa 2020 care definesc viziunea comunitar asupra economiei sociale de pia pentru
secolul XXI:
a) creterea inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
b) creterea sustenabil: promovarea unei economii mai ecologice i mai competitive, care
s utilizeze mai eficient resursele;
c) creterea inclusiv: promovarea unei economii cu grad nalt de ocupare, care s genereze
coeziune social i teritorial.

Convenia Carpatic (Convenia cadru pentru protecia i dezvoltarea durabil a
Carpailor), adoptat n anul 2003 i ratificat de Romnia n anul 2006, prevede un numr
de 13 msuri pentru asigurarea unei dezvoltri durabile a zonei Carpailor. Prezentele
orientri strategice sunt n acord cu prevederile Conveniei. Convenia Carpatic propune o
serie de msuri n arii care sunt acoperite i de actualul document, cum ar fi: biodiversitatea,
planificarea teritoriului, agricultur i silvicultur, transportul i infrastructura, turismul,
17
industria i energia, patrimoniul cultural i tradiiile, contientizarea, educarea i participarea
publicului.
IV. Obiective generale i specifice

Obiectiv general 1: Creterea competitivitii economice

Obiective specifice:
a) Creterea veniturilor fermierilor
b) Sporirea gradului de instruire i informare al fermierilor n vederea dezvoltrii de activiti
specifice i facilitarea accesului produselor lor pe pieele de desfacere

Obiectiv general 2: Creterea atractivitii zonei montane defavorizate i stabilizarea
populaiei montane

Obiective specifice:
a) Meninerea populaiei tinere n zonele montane defavorizate, cu accent pe zona rural
b) ncurajarea diversificrii activitilor economice n zona montan defavorizat
c) Revitalizarea turismului montan pe principiile turismului durabil prin modernizarea
infrastructurii specifice, creterii calitii serviciilor n vederea dezvoltrii i promovrii
potenialului natural i cultural din zona montan defavorizat
d) Modernizarea infrastructurii de transport i pentru serviciile de baz

Obiectiv general 3: Ameliorarea calitii factorilor de mediu din zona montan
defavorizat i conservarea biodiversitii

Obiective specifice:
a) Gestionarea durabil a pdurilor
b) Conservarea biodiversitii, prin consolidarea reelei de arii protejate,elaborarea/
implementarea planurilor /msurilor de management ale ariilor naturale protejate,precum i
prin pstrarea i/sau mbuntirea funcionalitii i conectivitii aferente reelei de arii
naturale protejate, inclusiv ale reelei Natura 2000 (prin meninerea i crearea infrastructurilor
ecologice, inclusiv coridoare ecologice coridoare de migrare/deplasare pentru specii)
c) Implementarea managementului durabil al deeurilor

Obiectiv general 4: Conservarea i valorificarea resurselor culturale

Obiective specifice:
a) Protejarea, promovarea i meninerea vie a patrimoniului imaterial i a creaiei
contemporane
b) Promovarea, conservarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural material
18
V. Principii fundamentale

Evoluia situaiei zonei montane defavorizate din Romania trebuie s se ghideze n primul rnd
dup principiul fundamental al dezvoltrii durabile (sustenabile) care urmrete o armonizare
pe termen lung ntre producie i consum pe de o parte, cu protejarea unui mediu prielnic vieii,
culturii i tradiiilor pe de alt parte.
Dezvoltarea durabil a zonei montane defavorizate presupune creterea raional a
atractivitii i dezvoltarea economicosocial n contextul asigurrii bunstrii populaiei fr
a pune n pericol existena generaiile viitoare.
Factorul principal al dezvoltrii durabile a zonei montane defavorizate din Romnia l
reprezint elementul uman, managerul acestui areal, omul i n principal agricultorul
cresctorul de animale, fiind cel care a creat i meninut zona montan aa cum se prezint ea
astzi, ca muni populai i activi din punct de vedere economic din cele mai vechi timpuri.
Omul triete n comuniune cu natura, asigurnd managementul durabil al acestui areal, de
aceea managementul durabil al resurselor i consolidarea gospodriilor familiale trebuie s
reprezinte prioriti n elaborarea tuturor politicilor i strategiilor viitoare care vizeaz zona
montan defavorizat.

Principii fundamentale:
principiul dezvoltrii durabile (sustenabile)
principiile precauiei i prevenirii
parteneriatul participarea publicului i implicarea factorilor interesai
abordare programatic
meninerea echilibrului ecologic al ecosistemelor, conservarea biodiversitii i a
habitatelor naturale
acordarea de anse egale la un nivel de via decent pentru toi locuitorii
VI. Direcii de aciune
n realizarea obiectivelor de la cap. IV. Obiective generale i specifice, Orientrile strategice
naionale pentru dezvoltarea durabil a zonei montane defavorizate vizeaz n principal o serie
de aciuni de natur s sprijine, cu respectarea prevederilor legale n materie n vigoare,
dezvoltarea durabil a zonei montane defavorizate, cu precdere prin abordarea urmtoarelor
teme: agricultura, resursele umane, populaia tnr, activitile din sfera economic, turismul,
infrastructura de transport i serviciile de baz, resursele forestiere, biodiversitatea,
managementul deeurilor, patrimoniul imaterial i creaia contemporan i patrimoniul
cultural material.
Astfel, n ceea ce privete agricultura, sa avut n vedere necesitatea creterii veniturilor
fermierilor, pe de o parte, prin stimularea formelor asociative i a formrii profesionale a
fermierilor, iar pe de alta, prin susinerea activitilor agricole cu modernizrile compatibile cu
mediul, n general. Prin msurile prevzute se mai urmrete conservarea i promovarea
resurselor genetice montane locale i conservarea pajitilor cu nalt valoare natural.
19
Msuri:
1. Sprijinirea crerii i dezvoltrii formelor asociative ale fermierilor pentru comercializarea
produselor;
2. Susinerea investiiilor pentru modernizarea fermelor inclusiv pentru eficientizarea
utilizrii resurselor n cadrul fermei;
3. Sprijinirea producerii i valorificrii produselor locale;
4. Sprijinirea activitilor agricole n zona de munte prin pli compensatorii;
5. Facilitarea accesului la capital (bnci, IFN).
Tot n domeniul agriculturii, cu referire la resursele umane, respectiv sporirea gradului de
instruire i informare a fermierilor, i astfel ncurajrii dezvoltrii de activiti specifice,
trebuie avute n vedere o serie de msuri privind formarea profesional i dezvoltarea de
servicii de consultan i consiliere, ajustate nevoilor acestora.

Msuri:
1. Promovarea serviciilor de consultan i consiliere care s rspund nevoilor de
informare/formare ale fermierilor;
2. Organizarea de cursuri de formare profesional pentru procesatorii i fermierii mici i
mijlocii cu accent pe pstrarea/ deprinderea practicilor agricole extensive;
3. Sprijinirea nvmntului preuniversitar, n general i a nvmntului profesional i
tehnic, n special, prin stimularea parteneriatelor ntre unitile de nvmnt i agenii
economici din zona montan defavorizat n vederea asigurrii desfurrii pregtirii practice
a elevilor.

Meninerea tinerilor n zona montan defavorizat este un obiectiv deosebit de important
datorit tendinei din ultima perioad de reducere a natalitii, dar i a creterii migraiei i
abandonului zonelor rurale n special. Astfel, se vor avea n vedere formarea profesional a
tinerilor din zona montan defavorizat pentru dezvoltarea i valorificarea superioar a
resursele oferite de agricultura montan i a altor resurse specifice zonei, din perspectiva
conceptului de pluriactivitate i dezvoltare durabil, dar i sprijinirea tinerilor antreprenori din
zona montan defavorizat pentru demararea unei afaceri.
De asemenea, avnd n vedere c agenii economici existeni n zona montan defavorizat
dispun n mica msur de condiiile necesare pentru a oferi o pregtire practic n acord cu
principiile fundamentale enunate mai sus, se va urmri sprijinirea unitilor de nvmnt din
zona montan defavorizat n vederea nfiinrii de ferme didactice care s serveasc n egal
msur pregtirii elevilor i formrii continue a resurselor umane necesare zonei montane
defavorizate, oferind n acelai timp un model de abordare integrat a valorificrii resurselor
din zona montan din perspectiva conceptelor de pluriactivitate i dezvoltare durabil.
Msuri:
20
1. Sprijinirea tinerilor antreprenori din zona montan defavorizat pentru demararea unei
afaceri;
2. Corelarea ofertei de pregtire prin nvmntul profesional i tehnic cu cererea de pe piaa
muncii i nevoile specifice de dezvoltare durabil a zonei montane defavorizat;
3. Sprijinirea instalrii tinerilor medici i cadrelor didactice tinere n mediul rural;
4. ncurajarea instalrii tinerilor fermieri n zona montan defavorizat.

Cu privire la activitile din sfera economic, sa avut n vedere, n primul rnd, diversificarea
acestora i creterea competitivitii economice, prin pregtirea profesional a acestora i prin
asigurarea de diverse stimulente pentru dezvoltarea afacerilor din zon. Accentul se pune pe
formare profesional, recalificare, dar i sprijin financiar pentru demararea sau dezvoltarea
unei afaceri.
Msuri:
1. Sprijinirea IMMurilor i a celorlalte forme de mici ntreprinztori (ntreprinderi familiale,
ntreprinderi individuale, persoane fizice autorizate) n vederea diversificrii activitilor,
creterii competitivitii economice i sporirii locurilor de munc n localitile din zonele
montane defavorizate punnduse accent pe utilizarea resurselor regenerabile sau secundare.
2. Sprijinirea IMMurilor/a persoanelor ce deruleaz activiti specifice menite s sprijine
turismul:
meteuguri/ produse locale de artizanat,
activiti agricole i nonagricole,
activiti de marketing,
piee de desfacere pentru produse i servicii locale,
certificarea produselor specifice regionale/ a produselor din zonele montane.
3. Organizarea de cursuri pentru antreprenori, n vederea diversificrii activitii i creterii
valorii adugate a produselor, adaptate cerinelor pieei;
4. Organizarea de cursuri pentru omeri i reorientarea profesional a forei de munc, cu
accent pe aspectele legate de mediu, pe tehnologii inovative privind recuperarea materiilor
prime secundare i recuperarea echilibrelor de mediu.

Cu referire la sectorul turistic, sa urmrit revitalizarea turismului montan att prin susinerea
aciunilor de comunicare i promovare, a lucrului n parteneriat i a cooperrii factorilor
responsabili din sectorul turistic ct i prin intermediul finanrii investiiilor directe.
Realizarea investiiilor n unitile de cazare ar trebui s in cont de specificul zonei i de
arhitectura tradiional. Acestea ar trebui corelate i cu produsele i tradiiile locale. Crearea de
noi mijloace pentru petrecerea timpului liber ar trebui s fie realizate cu un impact minim
asupra mediului.
Msuri:
21
1. Formarea personalului de specialitate (ghizi, ghizi specializai, administratori de structuri de
primire turistice cu funciuni de cazare, manageri destinaii turistice etc.); formarea/educarea
la nivel de comunitate, regional i naional privind potenialul natural i cultural i asupra
modalitilor de utilizare durabil i competitiv prin turism al zonei montane defavorizate;
2. Susinerea investiiilor n infrastructura de turism (renovarea/reabilitarea unitilor de
cazare, campinguri/refugii/adposturi/cabane, crearea de noi mijloace pentru petrecerea
timpului liber, marcarea traseelor turistice montane, crearea traseelor/potecilor tematice,
amplasarea panourilor interpretative precum i a indicatoarelor)
3. Punerea n evidena i promovarea monumentelor naturale i a altor tipuri de arii protejate
i atracii naturale, crearea de faciliti de informare i interpretare, ct i infrastructur de
vizitare parcri, toalete, amenajri i modernizri de peteri, acces belvedere, amenajarea
izvoarelor, piste de ciclism montan;
4. mbuntirea infrastructurii de vizitare specifice ariilor naturale protejate din interiorul i
vecintatea lor, precum i a serviciilor asociate;
5. Implementarea unor proiecte pilot cu titlu de exemple de bun practic pentru destinaiile
ecoturistice;
6. Dezvoltarea i promovarea strategiilor de marketing pentru zona montan defavorizat care
s nu fie n contradicie, ci s fie integrate n strategiile de promovare/marketing deja existente
n zona respectiv;
7. Stimularea crerii asociaiilor de dezvoltare i promovare turistic la nivelul destinaiilor
turistice;
8. Stimularea crerii centrelor i punctelor de informare la nivelul destinaiilor turistice n baza
unui plan de dezvoltare a turismului n zona respectiv, astfel nct acestea s fie amplasate
strategic, s respecte un anumit concept i s fie n numr suficient, dar n strns corelare cu
nevoia de acoperire a zonei.
9. Stimularea dezvoltrii unor reele naionale pentru ecoturism la nivelul zonei montane
defavorizate n general, respectiv n zona ariilor naturale protejate, n particular.

Modernizarea infrastructurii de transport i pentru serviciile de baz, precondiie a
generrii dezvoltrii economice i stabilizrii populaiei, constituie un alt punct important
avnd n vedere starea precar a acesteia n zona de munte. Este important ca dezvoltarea
drumurilor din aceast zon s se bazeze pe principiul integrrii armonioase n peisaj,
drumurile asfaltate lunduse n considerare pe lng alte opiuni.
Avnd n vedere caracterul ecologic i durabil al transportului feroviar, se va avea n vedere
modernizarea infrastructurii feroviare, precum i a parcului de material rulant, n acord cu
documentele programatice relevante. Dezvoltarea infrastructurii de transport feroviar, va avea
n vedere zonele turistice cu potenial n cretere, n acest domeniu.
22
Investiiile verzi
8
joac un rol esenial n pstrarea conectivitii ntre habitatele cheie pentru
specii (n particular pentru carnivorele mari) i ariile naturale protejate, de aceea e nevoie de
identificarea zonelor unde acestea trebuie create i integrarea lor n planurile de dezvoltare
teritorial.
Trebuie promovate, de asemenea, investiiile pentru creterea atractivitii satelor situate n
zona montan defavorizat prin inovare la nivel de gospodrie/ferm (prin msuri de eficien
energetic ex. izolarea cldirilor folosind produse din ferm, ex. lna i prin utilizarea
surselor de energie regenerabil panouri fotovoltaice etc.).
n egal msur, se vor avea n vedere realizarea de investiii n infrastructura unitilor de
nvmnt, adaptate nevoilor locale i specificului zonei montane (ferme didactice, ateliere
coal i laboratoare, faciliti de tip campus etc.)

Msuri:
1. Realizarea de investiii n serviciile de baz (nvmnt, sntate, energie electric, gaze,
etc);
2. Realizarea de investiii n infrastructura de transport, inclusiv feroviar, a populaiei i a
mrfurilor;
3. Sprijinirea investiiilor n tehnologii inovative.

Gestionarea durabil a pdurilor reprezint un element important al prezentelor orientri
strategice avnd n vedere proporia important a suprafeelor mpdurite prezente nu numai
raportat la teritoriul naional (27,4 %), ci i ca proporie n cadrul zonei montane n sine
(56,13% ). n aceast direcie au fost astfel vizate nu numai activiti de training ale resurselor
umane din domeniu, ci i activiti pentru protejarea i dezvoltarea durabil a fondului
forestier, precum i valorificarea superioar a produselor forestiere. Se vor promova tehnologii
cu impact redus asupra mediului care s contribuie la refacerea ecosistemelor naturale i la
diminuarea exploatrilor nesustenabile ale pdurilor.
Msuri:
1. Sprijinirea deintorilor de pduri cu rol de protecie sau aflate n arii naturale
protejate;
2. Creterea suprafeelor mpdurite i diminuarea tierilor ilegale de arbori din fondul
forestier;
3. Sprijinirea retehnologizrii unitilor care exploateaz lemnul n vederea reducerii
costurilor i pentru protecia mediului;
4. Sprijinirea crerii i dezvoltrii de capaciti de prelucrare i valorificare superioar
a produselor pdurii;

8
Infrastructura verde este o abordare de amenajare a teritoriului i de planificare a investiiilor legate de infrastructurile
construite al crui obiectiv este recrearea unui sistem ecologic stabil i puternic, care s permit speciilor i comunitilor lor
s circule i s se adapteze schimbarilor de mediu ntroduse de om.
23
5. Dezvoltarea reelei de accesibilizare a fondului forestier;
6. Promovarea investiiilor de prevenire i reducere a riscului la inundaii, incendii de
pdure, alunecri de teren, viituri;
7. Sprijinirea i stimularea asocierii deintorilor de pduri n vederea gestionarii durabile a
pdurilor;
8. Organizarea de cursuri de instruire pentru deintorii i administratorii de pduri;
9. Sprijinirea i promovarea formrii profesionale n domeniul tehnic forestier i a
prelucrrii lemnului.

Conservarea biodiversitii reprezint un alt aspect important, tratat de prezentele orientri
strategice. Pentru atingerea acestui obiectiv sau identificat ca prioritare aciuni ce vizeaz un
management mai eficient al informaiilor i al parteneriatelor din acest domeniu, dotri
corespunztoare, precum i activiti desfurate la nivelul ariilor naturale protejate, inclusiv a
siturilor Natura 2000 i a speciilor pe cale de dispariie/ ameninate. Pe lng acestea se va
ncerca readucerea ntro stare de conservare favorabil a ecosistemelor degradate. Pentru
promovarea tehnologiilor inovative se va crea un fond de investiii destinat inventicii de mediu
i dezvoltrii de tehnologii inovative cu impact pozitiv asupra mediului din care se vor premia
anual cele mai inovative proiecte.

Msuri:
1. Elaborarea i implementarea planurilor/ msurilor de management att pentru ariile
naturale protejate ct i pentru bazinele hidrografice;
2. Protejarea i ameliorarea florei naturale a punilor, fneelor i a zonelor cu nalt
Valoare Natural (HNV), inclusiv prin crearea de mecanisme financiare i oportuniti de pia
pentru sistemele agricole care menin astfel de peisaje.
3. Crearea de parteneriate pentru pstrarea i/sau promovarea serviciilor de mediu n / i n
afara ariilor naturale protejate prin aciuni corespunztoare. Identificarea activitilor specifice
de sprijin pentru monitorizarea i mbuntirea statutului de conservare al speciilor protejate,
cu prioritate al carnivorelor mari;
4. Identificarea msurilor necesare pentru asigurarea condiiilor de dezvoltare a speciilor pe
cale de dispariie;
5. Reconstrucia ecologic a habitatelor cuprinse n cadrul siturilor Natura 2000/ re
naturare;
6. Managementul datelor, cartografiere/cartare i achiziionarea echipamentelor specifice
aciunilor de protecie i conservare (laboratoare, logistic operaional n teren, etc.);
7. Sprijinirea programelor de educaie ecologic;
8. Finanarea i promovarea cercetrilor, studiilor i colaborrilor internaionale care
realizeaz tehnologii moderne i inovative cu feedback pozitiv de mediu, identific factorii
24
biologici din ecosistem ce pot asigura reechilibrarea mediului natural i lupta mpotriva
efectelor nclzirii globale n zona montan defavorizat;

Implementarea unui management durabil al deeurilor n zona montan sa reliefat ca una
dintre problematicile acestei zone, ce necesit pe de o parte, investiii directe n colectarea,
sortarea i procesarea deeurilor, dar i o sporire a gradului de contientizare a comunitilor
i a factorilor interesai n acest domeniu.
Msuri:
1. Sprijinirea investiiilor pentru crearea punctelor de colectare i sortare a deeurilor
menajere i pentru uniti de procesare a deeurilor menajere si asimilabile celor menajere;
2. Organizarea de cursuri pentru contientizarea efectelor negative ale polurii;
3. Simplificarea procedurilor pentru realizarea planificrilor specifice astfel nct s se
adreseze uniform mai multor UATuri.

n ceea ce privete patrimoniul imaterial i creaia contemporan, avnd n vedere bogia
i diversitatea resurselor culturale tradiionale, precum i a formelor de expresie, sau avut n
vedere activiti de comunicare i training pentru protejarea acestora, precum i asigurarea
condiiilor necesare dezvoltrii de activiti economice specifice.

Msuri:
1. Stimularea antreprenorialului sociocultural n vederea pstrrii i transmiterii
meteugurilor i tradiiilor populare;
2. Dezvoltarea i sprijinirea serviciilor culturale din zona montan defavorizat;
3. Digitizarea patrimoniului specific zonelor montane defavorizate;
4. ncurajarea crerii formelor asociative pentru protejarea cunotinelor tradiionale (mrci
colective) i pentru comercializarea produselor artizanale;
5. Susinerea dezvoltrii pieei de art popular i a reelelor de distribuie;
6. Organizarea de trguri/festivaluri/eztori cu specific local n zone reprezentative/
vizibile;
7. Sprijinirea iniiativelor, campaniilor de informare i a activitilor de instruire pentru
valorificarea i conservarea patrimoniului imaterial i susinerea creaiei contemporane;
8. Dezvoltarea i profesionalizarea resurselor umane din sectorul cultural.

Cu referire la patrimoniul cultural material din zonele montane, au fost identificate cu
precdere activiti de comunicare, precum i msuri ce vizeaz protejarea patrimoniului de o
manier sustenabil, dar i pstrarea i promovarea arhitecturii tradiionale prin elaborarea de
reguli, strategii locale.
25
Msuri:
1. Sprijinirea protejrii, restaurrii i punerii n valoare a monumentelor istorice (monument,
ansamblu, sit) i a zonelor protejate;
2. mbuntirea accesibilitii la/i a infrastructurii destinate turismului pentru siturile
arheologice i alte monumente istorice cu potenial ridicat;
3. Conservarea i restaurarea cldirilor cu valoare cultural semnificativ i pstrarea
integritii istorice a acestora;
4. Sprijinirea iniiativelor private sau comunitare privind crearea de muzee ale satelor/
regiunilor la nivel rural;
5. Realizarea de strategii culturale de dezvoltare durabil pentru zonele montane
defavorizate;
6. Sprijin pentru o mai bun reprezentare a resurselor culturale i pstrarea arhitecturii
tradiionale n cadrul master planurilor, strategiilor integrate de dezvoltare durabil precum i
a planurilor de amenajare a teritoriului;
7. Sprijin pentru campanii de informare i promovare a patrimoniului cultural naional.
VII. Rezultate i indicatori de performan

Indicatorii de performan afereni obiectivelor specifice vor fi msurai n perioada de
programare 20142020. Informaiile astfel colectate vor fi comparate, acolo unde este posibil,
cu datele existente pentru perioada 20072013. Pentru fiecare indicator n parte se va
identifica evoluia, att n perioada 20142020, ct i raportat la perioada anterioar de
programare, 2007 2013. Datele vor fi colectate de ministerele implicate n elaborarea
prezentelor orientri strategice, rezultat att al implementrii programelor cu finanare
naional relevante, ct i al proiectelor finanate din fonduri europene.
n cadrul actualelor orientri strategice a fost prevzut un set minimal de indicatori de input i
output care s cuantifice rezultatele directe i imediate obinute din implementarea diverselor
msuri.

1. Creterea competitivitii economice a agriculturii

1.1. Creterea veniturilor fermierilor

Indicatori de msurare:
i. Numrul de ferme modernizate
ii. Valoarea proiectelor de modernizare a fermelor
iii. Numrul de fermieri beneficiari ai plilor compensatorii acordate pentru zonele care se
confrunta cu constrngeri naturale
26
iv. Valoarea plilor compensatorii acordate pentru zonele care se confrunta cu constrngeri
naturale
v. Numrul de fermieri care au dezvoltat afaceri proprii
vi. Numrul formelor asociative constituite de fermieri
vii. Valoarea produciei valorificate de formele asociative sprijinite


1.2. Sporirea gradului de informare al fermierilor i ncurajarea dezvoltrii de activiti
specifice

Indicatori de msurare:
i. Numrul de fermieri i procesatori participani la cursuri de formare
ii. Numrul cursurilor de formare organizate
iii. Valoarea cursurilor organizate
iv. Numrul i valoarea aciunilor de informare organizate

2. Creterea atractivitii zonei montane defavorizate i stabilizarea populaiei
montane

2.1. Meninerea tinerilor n zonele montane defavorizate

Indicatori de msurare :
i. Numrul de tineri fermieri instalai n mediul rural
ii. Numrul de cursuri pentru antreprenori, n vederea diversificrii activitii/ Numr de
participani / Numr de antreprenori care au demarat noi afaceri
iii. Numrul de dosare depuse/ aprobate de colile profesionale n vederea corelrii ofertei de
formare cu cererea de pe piaa muncii i nevoile specifice de dezvoltare durabil a zonei
montane defavorizate
iv. Numrul de uniti de nvmnt profesional i tehnic din principalele areale montane,
sprijinite ca coli pilot pentru educaie i formare profesional n zona montan
defavorizat, inclusiv prin investiii pentru dezvoltarea bazei materiale (ferme didactice,
ateliere coal i laboratoare, pensiune didactic pentru agroturism i faciliti de tip
campus internat, cantin, centre de documentare i informare etc.)
v. Numrul tinerilor antreprenori sprijinii
vi. Valoarea sprijinului pentru antreprenorii tineri


2.2. ncurajarea diversificrii activitilor economice n zona montan defavorizat

Indicatori de msurare:
i. Numrul de antreprenori susinui financiar pentru demararea de noi afaceri
ii. Numrul de IMMuri finanate
iii. Valoarea proiectelor implementate de IMMuri
iv. Numrul i valoarea cursurilor organizate pentru antreprenori/omeri
v. Numrul participanilor la cursurile organizate
27
2.3. Revitalizarea turismului montan pe principiile turismului durabil prin
modernizarea infrastructurii specifice, creterii calitii serviciilor n vederea
dezvoltrii i promovrii potenialului natural i cultural din zona montan defavorizat


Indicatori de msurare:
i. Numrul de proiecte privind formarea/contientizarea comunitilor locale, ct i a
personalului de specialitate din domeniul turismului
ii. Numrul de proiecte de investiii publice, private i realizate n parteneriat publicprivat
derulate la nivelul destinaiilor turistice
iii. Numrul campaniilor de marketing realizate la nivelul destinaiilor turistice
iv. Numrul asociaiilor de dezvoltare i promovare turistic organizate/care funcioneaz la
nivelul destinaiilor turistice.
v. Numrul de centre i puncte de informare care funcioneaz la nivelul destinaiilor turistice

2.4. Modernizarea infrastructurii de transport i pentru serviciile de baz

Indicatori de msurare:
i. Lungimea strzilor oreneti modernizate/ reabilitate km
ii. Lungimea drumurilor din mediul rural modernizate/ reabilitate km
iii. Lungimea infrastructurii feroviare modernizate km
iv. Numrul/valoarea proiecte de investiii realizate n infrastructura de transport
v. Numrul/valoarea proiecte de investiii realizate n infrastructura de baz (nvmnt,
sntate, ap, canalizare, internet, telefonie)
vi. Numrul/valoarea proiecte inovative
3. mbuntirea caracteristicilor de mediu n zona de munte

Indicatori generali de msurare:

3.1. Gestionarea durabil a pdurilor

Indicatori de msurare:
i. Valoarea sprijinului financiar acordat deintorilor pentru pdurile cu rol de protecie sau
aflate n arii naturale protejate
ii. Lungimea drumurilor forestiere construite/ reabilitate
iii. Lungimea cilor ferate forestiere construite/ reabilitate
iv. Numrul i suprafaa bazinelor hidrografice toreniale amenajate
v. Numrul unitilor de exploatare/ prelucrare a lemnului modernizate
vi. Valoarea proiectelor de modernizare a unitilor de exploatare/prelucrare a lemnului
vii. Numrul unitilor de exploatare/prelucrare a produselor nelemnoase (fructe de pdure,
ciuperci, plante medicinale)
viii. Suprafaa mpdurit ha
ix. Ponderea suprafeei pdurilor n suprafaa fondului forestier
x. Numrul de sesiuni de formare pentru deintorii de terenuri i administratorii de pduri
xi. Numrul de participani la sesiunile de formare profesional
28
i. Numrul/valoarea msurilor care contribuie la reducerea riscurilor la inundaii, viituri,
incendii de pdure, alunecri de teren, etc.


3.2. Conservarea biodiversitii prin elaborarea/ implementarea planurilor /
msurilor de management ale ariilor naturale protejate

Indicatori de msurare:
i. Numrul planurilor de management elaborate i aprobate
ii. Numrul planurilor de management ale ariilor naturale protejate/masurilor de conservare
pentru habitate i specii de interes comunitar implementate
iii. Numrul msurilor de reconstrucie ecologic pentru specii i habitate de interes comunitar
implementate
iv. Numrul programelor ecologice implementate
v. Numrul de parteneriate ncheiate/de mecanisme de pli privind serviciile ecosistemelor
identificate
vi. Numrul planurilor de monitorizare implementate pentru habitate i speciile de interes
comunitar, n special pentru carnivorele mari
vii. Numrul seturilor de date, cartografiere/cartare, echipamente specifice de protecie i
conservare a habitatelor i speciilor de interes comunitar
viii. Numrul coridoarelor ecologice identificate/cartate i create i/sau meninute
ix. Suprafaa de terenuri agricole aflat sub un management extensiv n zone cu valoare de
mediu (HNV, terenuri agricole importante pentru unele specii de psri i fluturi, etc.).
x. Numrul de fermieri beneficiari ai plilor compensatorii acordate pentru aplicarea unor
practici agricole extensive n zone cu valoare de mediu (HNV, terenuri agricole importante
pentru unele specii de psri i fluturi, etc.).
xi. Valoarea plilor compensatorii acordate pentru aplicarea unor practici agricole extensive
n zone cu valoare de mediu (HNV, terenuri agricole importante pentru unele specii de
psri i fluturi, etc.).


3.3. Implementarea managementului durabil al deeurilor

Indicatori de msurare :
i. Numrul de uniti de procesare a deeurilor create
ii. Numrul de puncte de colectare selectiv create
iii. Volumul deeurilor colectate selectiv
iv. Volum deeurilor procesate
4. Conservarea i valorificarea valorilor culturale

4.1. Protejarea, promovarea i meninerea vie a patrimoniului imaterial i a
creaiei contemporane
29
4.2. Promovarea, conservarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural
material
Indicatori de msurare:
i. Numrul de localiti din zona montan defavorizat pentru care sa realizat o strategie de
dezvoltare locala cu component cultural
ii. Volumul de investiii n domeniul culturii realizate n zona montan defavorizat
iii. Numrul de proiecte n domeniul cultural implementate n zona montan defavorizat
iv. Numrul de resurse culturale de patrimoniu digitizate
v. Numrul de IMMuri care au realizat investiii n domeniul culturii n zona montan
defavorizat
vi. Numrul de monumente istorice restaurate
VIII. Proceduri de monitorizare, evaluare

n vederea monitorizrii i evalurii de o manier coerent i unitar a orientrilor strategice va fi
creat o platform online, accesibil din pagina www.guv.ro/www.madr.ro. Informaiile
colectate, att cu referire la finanrile europene, ct i cele naionale, vor fi incluse, n cadrul
platformei online de ctre fiecare minister / Autoritate de Management n parte, n condiiile
legii.
Monitorizare
Activitile de monitorizare vor fi realizate, n condiiile legii, de fiecare minister/AM responsabil,
n parte, n domeniul specific de activitate, n funcie de obiectivele i msurile menionate n
prezentul document i care se regsesc cuprinse n programele operaionale, n programul de
dezvoltare rural, precum i n cadrul programelor naionale, cu finanare de la bugetul de stat.
Astfel, datele care sunt necesare pentru conceperea diverilor indicatori vor fi transmise de ctre
ministere ctre Secretariatul General al Guvernului, Compartimentul naltului Reprezentant
pentru Dezvoltare Durabil/Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Informaiile cuprinse n
cadrul platformei online vor permite vizualizarea aciunilor realizate n zona montan
defavorizat, precum i a fondurilor direcionate ctre aceast zon.
Evaluare
Pentru realizarea orientrilor strategice, MADR va avea n vedere efectuarea unei evaluri unitare
a msurilor pentru zona montan defavorizat, se vor realiza o evaluare intermediar la trei ani
i una final la apte ani. Aceste evaluri vor conine i o analiz calitativ pornind de la valoarea
indicatorilor cantitativi de performan i a rezultatelor identificate n teritoriu.
IX. Implicaii pentru buget
Fondurile necesare implementrii actualelor orientri strategice provin din fondurile europene,
accesibile n perioada 20142020, de la bugetul de stat i bugetele locale n limita fondurilor
aprobate anual cu aceast destinaie, precum i din alte surse, dup caz, n condiiile legii.

30
X. Implicaii juridice
Obiectivele i msurile propuse n actualelor orientri strategice vor avea un impact legislativ
asupra aspectelor administrative generale privind gestionarea problematicilor specifice zonei
montane defavorizate. Autoritile publice la nivel naional i local vor avea n vedere prevederile
prezentelor orientri strategice n procesul de elaborare a documentelor de politici publice, n
condiiile legii.
XI. Etapele implementrii orientrilor strategice i instituii responsabile
Aciuni Termen Responsabil
Includerea n Programele
Naionale a obiectivelor i
msurilor cuprinse n actualul
document
Iulie 2014 Ministerele responsabile
pentru elaborarea
documentelor
programatice pentru
perioada 2014 2020
Crearea platformei online August 2014 MADR
Rapoartele de monitorizare a
implementrii orientrilor
strategice
Anual, ncepnd din ianuarie
2015(cu identificarea acelor
seturi de date care au fost
colectate ncepnd din 2010,
pentru a permite efectuarea de
comparaii i analize)
MADR cu sprijinul
ministerelor de resort
Rapoarte de evaluare ale liniilor
strategice
Decembrie 2017 Evaluare
intermediar
Decembrie 2022 Evaluare
final
MADR cu sprijinul
ministerelor de resort
Constituirea unei baze de date a
ONGurilor active n zona
montan defavorizat (inclus n
cadrul platformei online) n
vederea facilitrii schimburilor
de expertiz i knowhow ntre
ONGuri
Decembrie 2014 i apoi
actualizare anual
MADR cu sprijinul
ministerelor de resort