Programul Operational Capacitate Administrativa 2014 - 2020 (POCA)

RO 1 RO
s

DIRECIA GENERAL PROGRAME EUROPENE
DIRECIA PENTRU DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE

PROGRAMUL OPERAIONAL
CAPACITATE ADMINISTRATIV 2014-2020

DOCUMENT CONSULTATIV

Versiunea
Iulie 2014

RO 2 RO
ICC (instrument de convergen i
competitivitate)
2014RO05SFOP001
Titlul Programul Operaional Capacitate Administrativ
(PO CA) 2014-2020
Versiunea Proiect, V1
Primul an 2014
Ultimul an 2020
Eligibil de la 01.01.2014
Eligibil pn la 31.12.2023
Numrul deciziei CE

Data deciziei CE

Numrul deciziei de modificare a
statului membru

Data deciziei de modificare a
statului membru

Data intrrii n vigoare a deciziei
de modificare a statului membru

Regiunile NUTS (nomenclatorul
comun al unitilor teritoriale de
statistic) acoperite de programul
operaional

RO 3 RO

CUPRINS

1. SECIUNEA 1. Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia uniunii
pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea coeziunii
economice, sociale i teritoriale ................................................................................... 6
1.1. Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniunii
pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea
coeziunii economice, sociale i teritoriale ....................................................... 6
1.2. Justificarea alocrii financiare........................................................................ 25
2. SECIUNEA 2. Descrierea Axelor prioritare ...................................................................... 29
2.1. Axa prioritar 1: Structuri eficiente la nivelul tuturor palierelor administrative i
judiciare .......................................................................................................... 29
2.1.1. Axa prioritar ............................................................................................... 29
2.1.2. Justificare pentru stabilirea unei axe prioritare care acoper mai mult de o
categorie de regiune, obiectiv tematic sau Fond .......................................... 29
2.1.3. Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii ...... 30
2.1.4. Prioritate de investiii ................................................................................... 31
2.1.5. Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate
preconizate ................................................................................................... 31
2.1.6. Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii ..... 38
2.1.7. Inovare social, cooperare transnaional i contribuie la obiectivele
tematice 1-7 .................................................................................................. 44
2.1.8. Cadrul de performan ................................................................................. 47
2.1.9. Categoriile de intervenie ............................................................................. 49
2.1.10. Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor
implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor ........ 51
2.2. Axa prioritar 2: Administraie public i sistem judiciar eficace i transparente 52
2.2.1. Axa prioritar ................................................................................................. 52
categorie de regiune, obiectiv tematic sau Fond .......................................... 52
2.2.3. Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii ...... 53
2.2.4. Prioritate de investiii ................................................................................... 53
2.2.5. Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate
preconizate ................................................................................................... 54
2.2.6. Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii ..... 62
2.2.7. Inovare social, cooperare transnaional i contribuie la obiectivele
tematice 1-7 .................................................................................................. 68

RO 4 RO
2.2.8. Cadrul de performan ................................................................................. 71
2.2.9. Categoriile de intervenie ............................................................................. 73
2.2.10. Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor
implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor ........ 75
2.3. Descrierea axelor prioritare pentru asistena tehnic ..................................... 76
2.3.1. Axa prioritar: Asisten tehnic ................................................................. 76
categorie de regiune ..................................................................................... 76
2.3.3. Fond i categorie de regiune ........................................................................ 76
2.3.4. Obiective specifice i rezultatele preconizate .............................................. 77
2.3.5. Indicatori de rezultat .................................................................................... 79
2.3.6. Aciunile care urmeaz s fie sprijinite i contribuia lor preconizat la
obiectivele specifice ..................................................................................... 79
2.3.7. Categorii de intervenie (pe ax prioritar) ................................................. 81
3. SECIUNEA 3. Plan de finanare ........................................................................................ 83
3.1. Alocare financiar din fiecare fond i sumele aferente rezervei de
performan .................................................................................................... 83
3.2. Alocare financiar total pentru fiecare fond i cofinanare naional (EUR) 84
4. SECIUNEA 4. Abordare integrat a dezvoltrii teritoriale ............................................... 89
4.1. Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (dup caz) ........ 89
4.2. Aciuni integrate pentru dezvoltare urban durabil (dup caz) .................... 89
4.3. Investiia teritorial integrat (ITI)................................................................. 90
4.4. Acordurile privind aciunile interregionale i transnaionale, din cadrul
programului operaional, ncheiate cu beneficiarii din cel puin un stat
membru (dup caz) ......................................................................................... 91
4.5. Contribuia interveniilor planificate n cadrul programului la strategii
macroregionale i la strategiile aferente bazinelor maritime, n funcie de
nevoile zonei vizate de program definite de statul membru (dac este cazul) 91
5. SECIUNEA 5. Nevoile specifice ale zonelor geografice cel mai grav afectate de srcie
sau ale grupurilor int supuse celui mai ridicat risc de discriminare sau de excludere
social (dup caz) ....................................................................................................... 91
5.1. Zonele geografice cele mai afectate de srcie/grupurile-int cu cel mai mare
risc de discriminare sau excluziune social ................................................... 91
5.2. Strategie care s rspund nevoilor specifice ale zonelor geografice cele mai
afectate de srcie/ ale grupurilor-int cu cel mai mare risc de discriminare
sau excluziune social i, dac este relevant, contribuia la abordarea integrat
stabilit n Acordul de parteneriat .................................................................. 91
6. SECIUNEA 6. nevoile specifice ale zonelor geografice care sufer de pe urma unor
handicapuri naturale sau demografice severe i permanente (dup caz) ................... 92

RO 5 RO
7. SECIUNEA 7. Autoritile i organismele responsabile cu managementul, controlul i
auditul, precum i rolul partenerilor relevani ............................................................ 93
7.1. Autoriti i organisme relevante ................................................................... 93
7.2. Implicarea partenerilor relevani .................................................................... 93
7.2.1. Aciunile ntreprinse cu scopul de a implica partenerii relevani n pregtirea
programului operaional i rolul acestora n implementarea, monitorizarea i
evaluarea programului ................................................................................. 93
7.2.2. Granturi globale ........................................................................................... 95
7.2.3. Alocarea unei sume pentru consolidarea capacitilor ................................. 95
8. SECIUNEA 8. Coordonarea dintre fonduri, FEADR, FEPAM i alte instrumente de
finanare naionale i ale uniunii, precum i coordonarea cu BEI.............................. 95
9. SECIUNEA 9. Condiionaliti ex-ante ........................................................................... 100
9.1. Condiionaliti ex-ante ................................................................................ 100
9.2. Descrierea aciunilor pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante,
organisme responsabile i calendar ............................................................. 102
10. SECIUNEA 10. Reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari .......................... 106
11. SECIUNEA 11. Principii orizontale .............................................................................. 107
11.1. Dezvoltarea durabil .................................................................................... 107
11.2. Egalitatea de anse i nediscriminarea ......................................................... 108
12. SECIUNEA 12. Elemente separate ................................................................................ 111
12.1. Proiecte majore care vor fi implementate pe parcursul perioadei de
programare ................................................................................................... 111
12.2. Cadrul de performan al programului operaional ...................................... 111
12.3. Parteneri relevani implicai n pregtirea programului ............................... 111

RO 6 RO

1. SECIUNEA 1. STRATEGIA PENTRU CONTRIBUIA PROGRAMULUI
OPERAIONAL LA STRATEGIA UNIUNII PENTRU O CRETERE
INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII I
REALIZAREA COEZIUNII ECONOMICE, SOCIALE I TERITORIALE
(ARTICOLUL 27 (1) I ARTICOLUL 96 (2) (B) DIN REGULAMENTUL (UE) NR.
1303/2013)

1.1. Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniunii
pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea
coeziunii economice, sociale i teritoriale

Introducere
[1] Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 2020 (PO CA) i propune s
consolideze capacitatea administrativ a autoritilor i instituiilor publice de a susine o
economie modern i competitiv, abordnd provocarea 5 Administraia i guvernarea i
provocarea 2 Oamenii i societatea din Acordul de Parteneriat al Romniei
1
. Programul este
finanat din Fondul Social European, n cadrul obiectivului tematic nr. 11 Consolidarea
capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i eficiena administraiei
publice.
[2] Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 2020 este document strategic de
referin pentru administraia public din Romnia, iar strategia Programului Operaional este
construit pornind de la nevoile de dezvoltare i direciile de aciune ale sectorului administraie i
justiie identificate n analizele socio-economice elaborate la nivelul Comitetelor Consultative
Tematice i Analiza cauzelor structurale ale capacitii reduse a administraiei publice,
document realizat sub coordonarea Cancelariei Primului Ministru, incluse n Acordul de
Parteneriat al Romniei i n proiectul de Strategie privind consolidarea administraiei publice
2014-2020 (SCAP). De asemenea, strategia programului are n vedere Recomandrile
Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2013
2
, precum i
documentul Poziia serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui Acord de parteneriat i a
unor programe n Romnia n perioada 2014-2020
3
.
[3] Programul PO CA 2014 - 2020 va valorifica i rezultatele obinute din finanarea acordat n
perioada 2007-2013, prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007
2013 i va continua interveniile n mbuntirea structurilor, proceselor i a capacitii de livrare
a serviciilor de ctre administraia public din Romnia, ntr-o manier eficace i eficient,
pornind de la leciile nvate ca urmare a implementrii acestuia.
[4] n cursul perioadei de programare 20072013, Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii
Administrative 20072013 a finanat intervenii privind:
mbuntirea procesului de elaborare a politicilor publice, a procesului de planificare
strategic, a msurrii, monitorizrii i evalurii rezultatelor;

1
Acordul de parteneriat al Romniei, documentul oficial transmis prin SFC 2014, paragraf. 15, pg. 9.
2
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nd/csr2013_romania_ro.pdf
3
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/pdf/partnership/ro_position_paper_ro.pdf

RO 7 RO
creterea eficienei organizaionale prin reorganizarea structurilor administraiei publice,
creterea eficienei gestionrii resurselor umane, precum i a coordonrii activitilor de
formare i a dezvoltrii competenelor personalului;
mbuntirea calitii i eficienei serviciilor furnizate de administraia public central i
local.
[5] Astfel, prin program au fost finanate proiecte care acoper o gam larg de iniiative ale
administraiei publice centrale i locale cu privire la mbuntirea capacitii instituionale i
financiare. Au fost realizate analize funcionale la nivelul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale, Ministerului Educaiei Naionale (nvmnt preuniversitar i universitar), Ministerului
Finanelor Publice, Ministerului Transporturilor, Secretariatului General al Guvernului i
Consiliului Concurenei, Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice, Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (pentru domeniul de
dezvoltare regional), Ministerului Economiei, Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice,
Ministerului Sntii i Ministerului Justiiei care au avut ca scop identificarea de msuri pentru
optimizarea funcionrii acestor instituii. O atenie deosebit a fost acordat msurrii poverii
administrative din perspectiva operatorilor economici n 14 domenii, respectiv transporturi,
justiie, agricultur, munc, sntate, educaie, mediu, finane, administraie, ordine i siguran
public, dezvoltare regional, turism, comunicaii i economie, prin finanarea a 8 proiecte
implementate de Secretariatul General al Guvernului
4
. Au fost publicate pn n prezent primele
trei rapoarte care msoar costurile administrative n domeniile: comunicaii, economie i mediu
de afaceri, interne, administraie, dezvoltare regional, turism i finane. Acest proces de
identificare i msurare cantitativ i calitativ a costurilor administrative este primul proces de
acest tip din administraia public central i este menit a veni n sprijinul aciunilor lansate de
Comisia European, concentrndu-se cu prioritate pe mbuntirea calitii i simplificarea
reglementrilor naionale, n vederea creterii competitivitii economiei i a crerii de noi locuri
de munc. Totodat, prin PO DCA 2007 - 2013 au fost finanate i o serie de proiecte ale
administraiei publice locale care au vizat dezvoltarea abilitilor funcionarilor publici n
problematica administraiei publice locale, introducerea instrumentelor de management al calitii
precum i al planificrii strategice, toate acestea avnd ca scop creterea eficienei activitilor
acestora i a furnizrii serviciilor.
[6] n studiul realizat de Autoritatea de management pentru Programul operaional Dezvoltarea
capacitii administrative 2007-2013 cu ajutorul Bncii Mondiale, cu titlul Analiza activitilor
de dezvoltare a capacitii n administraia public au fost evideniate, printre altele, urmtoarele
concluzii/recomandri:
Formarea este un instrument de dezvoltare a capacitii util dar limitat. Formarea poate
juca un rol important n dezvoltarea capacitii, dar, pentru a fi eficace, necesit o ancorare
ntr-o prioritizare strategic a activitilor reformei;
Exist nevoia unei noi abordri, bazate pe proiecte mai mari i mai strategice;
Capacitatea de analiz a politicilor trebuie dezvoltat la nivelul tuturor sectoarelor, iar
programul ar trebui s sprijine n continuare acest efort. Capacitatea de analiz a politicilor
i de luare a deciziilor pe baza unor dovezi clare continu s fie o zon critic pentru
performana general a guvernanei din administraia public din Romnia. Programul ar
trebui s continue: i) s investeasc n consolidarea capacitilor personalului implicat n
analiza politicilor, la toate nivelurile din administraie (prin formare, schimb de experiene
i folosirea practic a abilitilor), precum i ii) s ofere sprijin pentru elaborarea unui

4
http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/raport%20final-smis-22730-ro.pdf
http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-smis-22752-ro.pdf
http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/raport%20final-smis-15242-ro.pdf

RO 8 RO
sistem i pentru folosirea curent a datelor disponibile, atunci cnd se propun noi politici;
Fr o strategie de descentralizare coerent i n contextul constrngerilor bugetare impuse
de criz, PODCA nu a avut succesul pe care l-ar fi putut avea.

n acest context, n studiul menionat au fost identificate o serie de precondiii pentru o
implementare eficace a programelor viitoare privind dezvoltarea capacitii administrative, printre
care amintim:
Necesitatea gestionrii strategice a resurselor umane pentru mobilizarea fondurilor
destinate dezvoltrii capacitii;
Provocrile asociate implementrii trebuie rezolvate prin implicarea decidenilor politici

[7] PO CA 2014 2020 are rolul de a contribui la crearea unei administraii publice moderne,
capabil s faciliteze dezvoltarea socio-economic a rii, prin intermediul unor servicii publice,
investiii i reglementri de calitate, contribuind la atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020.
Pentru a putea ndeplini acest rol, administraia public are nevoie de resurse umane competente i
bine gestionate, un management eficient i transparent al cheltuielilor publice, o structur
instituional-administrativ adecvat, precum i de proceduri clare, simple i predictibile de
funcionare. O astfel de administraie trebuie s fie capabil s ofere decidenilor politici
instrumentele necesare fundamentrii i implementrii unor politici publice n interesul
cetenilor.
[8] Astfel, PO CA va finana intervenii n cadrul a 3 axe prioritare dup cum urmeaz:
prima ax susine dezvoltarea planificrii strategice, a bugetrii pe programe i a practicilor de
coordonare/cooperare/consultare n administraia public central, dezvoltarea i
implementarea de politici i instrumente moderne de management al resurselor umane i
susine eficiena sistemului judiciar,
a doua ax susine servicii publice de calitate pentru ceteni i mediul de afaceri la nivel local,
creterea transparenei, integritii i responsabilitii la nivelul autoritilor i instituiilor
publice, i mbuntirea accesului i a calitii serviciilor furnizate de sistemul judiciar,
inclusiv prin asigurarea unei transparene i integriti sporite la nivelul acestuia,
iar cea de a treia asigur asistena tehnic pentru implementarea programului.
Strategia Europa 2020
[9] Strategia Europa 2020 are ca scop promovarea unei economii competitive i eficiente (n termeni
de utilizare a resurselor), bazat pe cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, n
contextul provocrilor globale actuale. n acest sens, redresarea economiei i a sistemului
financiar, precum i mbuntirea mediului de afaceri, n scopul de a stimula productivitatea ntr-
o manier durabil i favorabil incluziunii, este vzut ca o condiie necesar pentru asigurarea
unei creteri economice pe termen lung. n scopul asigurrii cadrului de punere n aplicare a
msurilor care s conduc la realizarea pilonilor i a obiectivelor principale ale Strategiei Europa
2020, este nevoie de o administraie public eficient, previzibil, coerent i transparent.
[10] Obiectivele principale ale strategiei Europa 2020 necesit eforturi coordonate i de cooperare
la nivel central i local, ceea ce face necesar abordarea capacitii administrative ntr-o manier
integrat.
[11] n Analiza anual a creterii pentru 2014
5
(AAC), elaborat de Comisia European (CE) este
evaluat situaia economic i social din Europa i sunt stabilite prioritile generale n materie de
politici pentru ansamblul UE pentru anul 2014. Totodat este recunoscut necesitatea ca Statele

5
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/2014/ags2014_ro.pdf

RO 9 RO
membre s continue eforturile de modernizare a administraiei publice i de mbuntire a
eficienei i eficacitii administraiei publice n livrarea serviciilor publice continue. Aceasta este
considerat una dintre cele cinci domenii prioritare pe termen mediu pentru implementarea cu
succes a Strategiei Europa 2020.
[12] Pentru a contribui la strategia Europa 2020 fondurile europene structurale i de investiii i
direcioneaz sprijinul ctre un numr limitat de obiective tematice comune printre care i
Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i eficiena
administraiei publice (obiectivul tematic 11), conform Regulamentului UE nr. 1303/2013 de
stabilire a unor dispoziii comune.
[13] Prin urmare, n ceea ce privete administraia public i sistemul judiciar din Romnia, n
cadrul obiectivului tematic 11, Acordul de Parteneriat al Romniei identific urmtoarele nevoi de
dezvoltare cu finanare din Fondul Social European, la care Programul Operaional Capacitate
Administrativ i va aduce o contribuie semnificativ:
Provocarea 2 Oamenii i societatea
reformarea managementului resurselor umane n sistemele educaionale i de sntate;
Provocarea 5 Administraia i guvernarea
mbuntirea procesului decizional i eficiena cheltuielilor publice la toate nivelurile;
reformarea managementului resurselor umane n instituiile publice;
reducerea birocraiei pentru ntreprinderi i pentru ceteni;
administraia transparent, prin creterea transparenei, integritii, accesibilitii i
responsabilitii guvernului i serviciilor publice;
creterea capacitii la toate nivelurile, pentru mbuntirea calitii i accesibilitii serviciilor
publice pe ntreg teritoriul Romniei;
creterea capacitii administrative i financiare la nivel naional, regional i local, pentru
adoptarea aciunilor viznd atingerea obiectivelor de dezvoltare ale Romniei;
dezvoltarea unor mecanisme de coordonare ntre instituiile publice, pentru o mai bun
coordonare a aciunilor de reform, att pe orizontal i pe vertical, o definire clar a
mandatelor instituiilor publice, inclusiv un mecanism de coordonare pentru implementarea
strategiilor macroeconomice (de exemplu SUERD i Politica Maritim Integrat);
consolidarea capacitii organizaionale i administrative a sistemului judiciar i dezvoltarea
resurselor umane;
mbuntirea accesibiliti i a calitii actului de justiie prin asigurarea transparenei i
integritii n sistemul judiciar (bazat n special pe implementarea Strategiei Naionale
Anticorupie i de msuri complementarea n acest domeniu).
Analiza administraiei publice i a sistemului judiciar din Romnia
[14] n urma eforturilor depuse n vederea consolidrii capacitii administrative, au fost realizai
pai importani n ceea ce privete:
reforma administraiei publice
6
(raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de
afaceri; realizarea - cu sprijinul Bncii Mondiale - a unei analize funcionale pentru
eficientizarea administraiei publice centrale; implementarea Strategiei pentru o reglementare

6
Proiectul Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020, versiunea iunie 2014

RO 10 RO
mai bun la nivelul administraiei publice centrale i a planului de aciune aferent, etc.),
reforma sistemului judiciar
7
(adoptarea noilor coduri civil, penal, de procedur civil i penal,
mbuntirea managementului instanelor i a infrastructurii sistemului judiciar, consolidarea
transparenei i integritii sistemului judiciar);
[15] Cu toate acestea, rmn, n continuare, o serie de provocri foarte importante pentru entitile
publice, iar pentru soluionarea acestora, operaiunile finanate din exerciiul financiar 2014 -2020
vor putea juca un rol major.
[16] Indicele de competitivitate global
8
plaseaz Romnia n a 76-a poziie din 148 de economii n
perioada 2013-2014, n comparaie cu poziia a 78 a n perioada 2012-2013, a 77-a n perioada
2011-2012, a 67-a n 2010-2011 i a 64-a n perioada 2009-2010. Performana rii este chiar i
mai slab n ceea ce privete anumii piloni, cum ar fi instituiile (locul 114), gradul de sofisticare
a mediului de afaceri (locul 101) i infrastructura (locul 100). n cadrul aceleai analize factori
precum cotele de impozitare, corupia, reglementrile fiscale, accesul la finanare i birocraia
guvernamental sunt identificai ca fiind principalele obstacole n derularea afacerilor n Romnia.
[17] n acelai timp, n clasificarea realizat de Banca Mondial, cu privire la indicatorul uurina
de a face afaceri
9
, Romnia s-a meninut la poziia 73 n 2014 (din 189 de ri), la un nivel mai
sczut dect poziia 72 obinut n 2012 sau poziia 65 din 2011.
[18] Performana statului romn n clasamentul Bncii Mondiale privind eficiena
guvernamental
10
(2012) este cea mai slab dintre toate rile membre, deteriorndu-se n ultimii
3 ani, de la 46, n 2010, la 43,5 n anul 2012.
[19] Deficienele din administraia public identificate n analiza elaborat de Comisia European -
Industrial Performance Scoreboard and Member States' Competitiveness Performance and
Implementation of EU Industrial Policy, Country Fact Sheet Romania
11
, sunt capacitatea redus
pentru planificare strategic i financiar, alocare deficitar a resurselor financiare, lipsa de
eficacitate n punerea n aplicare a politicilor i furnizarea de servicii, o cooperare i o coordonare
insuficiente ntre diferitele niveluri de guvernan i ntre ministere, sistemele slabe de gestionare
i control, lipsa gestionrii integrate a serviciilor publice pentru mediul de afaceri i ceteni,
absena unei gestionri strategice i eficace a resurselor umane, precum i fragmentarea excesiv.
[20] n analiza realizat de Comisia European n contextul Semestrului European 2013
12
,
administraia public din Romnia este caracterizat printr-un cadru juridic incoerent, prin
recurgerea frecvent la ordonane de urgen, printr-un nivel sczut de cooperare interministerial
i printr-o birocraie excesiv. Eficiena acesteia este, de asemenea, subminat de o caren a
competenelor, de lipsa transparenei n ceea ce privete recrutarea personalului i de o rat
ridicat de rotaie a personalului de conducere.
[21] Prin urmare, Consiliul Uniunii Europene recomand Romniei
13
s consolideze guvernana i
calitatea instituiilor i a administraiei publice, n special prin mbuntirea capacitii de
planificare strategic i bugetar, prin sporirea profesionalismului funcionarilor publici printr-o

7
http://www.just.ro/MinisterulJusti%C8%9Biei/NoileCoduri/ncp_ncpp_05092013/tabid/2604/Default.aspx
8
The Global Competitiveness Report 2013 2014, World Economic Forum, pg. 324
9
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/romania#starting-a-business
10
http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#countryReports
esf_technicalpaper_good_governance_en.pdf
11
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial-competitiveness/monitoring-member-states/files/ro_country-
chapter_ro.pdf
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial-competitiveness/monitoring-member-states/files/data-sets_en.pdf

12
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nd/csr2013_romania_ro.pdf
13
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2013/romania/csr2013_council_romania_ro.pdf

RO 11 RO
mai bun gestionare a resurselor umane i prin ntrirea mecanismelor de coordonare ntre
diferitele niveluri de guvernare; s mbunteasc semnificativ calitatea actelor legislative, prin
utilizarea evalurilor impactului i a evalurilor sistematice.
[22] n contextul pregtirii documentelor de programare a fondurilor europene structurale i de
investiii, Comisia European a pregtit, pentru fiecare stat membru, documentul Poziia
serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui Acord de parteneriat i a unor programe n
perioada 2014-2020. Documentul referitor la Romnia subliniaz c ineficiena administraiei
publice din Romnia, caracterizat de un mediu suprareglementat i proceduri greoaie i
ineficiente, afecteaz mediul de afaceri i atractivitatea rii, dar i capacitatea de investiii
publice. Aceste deficiene conduc, de asemenea, la un deficit al capacitii de elaborare a
politicilor, combinat cu uniti de politic sectorial insuficient calificate i abilitate, incapabile s
conceap o viziune politic i documente strategice, precum i cu lipsa de competene de
management i coordonarea ineficient a politicii strategice i operaionale. Acestea sunt ancorate
n deficienele de guvernan structurale subiacente, confirmate n cadrul administraiilor naionale
i locale, care genereaz la rndul lor o aversiune fa de riscuri, responsabilitate i decizie.
Asistena extern substanial acordat ncepnd cu procesul de pre-aderare nu s-a materializat n
mbuntiri endogene durabile, iar iniiativele izolate de e-guvernare s-au dovedit ineficiente,
acestea nefiind integrate n programe cuprinztoare de modernizare la nivel ministerial. Dificulti
similare sunt ntlnite n sistemul judiciar, a crui lips de eficacitate i de responsabilizare este
subliniat de monitorizarea desfurat n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare.
Incapacitatea sistemului juridic i instituional naional de a face fa n mod eficient fraudei sau
conflictelor de interese a generat preocupri
14
.
[23] n paragrafele de mai jos sunt detaliate aspecte legate de problemele identificate, dup cum
urmeaz:
1. proces decizional;
2. povara administrativ pentru mediul de afaceri i ceteni;
3. calitatea i accesibilitatea la serviciile publice;
4. managementul resurselor umane;
5. transparen, integritate i responsabilitate;
6. sistemul judiciar.

1. Proces decizional
[24] Romnia a realizat progrese n mbuntirea procesului decizional, att din punctul de vedere
al cadrului legal
15
i al instrumentelor metodologice (manuale, ghiduri, proiecte pilot etc.), ct i
din punctul de vedere al cadrului instituional (nfiinarea Unitii de Politici Publice n cadrul
Secretariatului General al Guvernului i a unitilor de politici publice din ministere, formarea
personalului din administraie pentru a utiliza abordarea tip politic public i instrumentele
metodologice folosite n analiza impactului, precum i introducerea unor cerine specifice cu
privire la evaluarea ex-ante a impactului reglementrilor).
[25] n ciuda acestor eforturi, exist nc o fundamentare insuficient a documentelor de politici
publice i a proiectelor de acte normative, numrul propunerilor de politici publice elaborate de
ministere s-a diminuat semnificativ n ultimii ani, este necesar ca legislaia n domeniu s parcurg

14
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/pdf/partnership/ro_position_paper_ro.pdf, pg. 3.
15
HG nr.775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare si evaluare a
politicilor publice la nivel central, HG nr.870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului
de elaborare, coordonare si planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale i HG
nr.1361/2006 privind coninutulinstrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse
aprobrii Guvernului.

RO 12 RO
un proces de codificare/simplificare dar i de revizuire a anumitor aspecte legate de evaluarea
impactului, capacitatea instituiilor administraiei publice centrale de a elabora i fundamenta
documentele de politici publice rmne limitat, exist nc o insuficient coordonare i corelare
a politicilor publice cu bugetul deciziilor, conform concluziilor unei analize ex-post
16
a
implementrii msurilor de reform din domeniul politicilor publice i al procesului decizional n
perioada 2005 2010, realizat de Secretariatul General al Guvernului.
[26] Indisponibilitatea informaiilor critice necesare pentru planificarea politicilor i luarea
deciziilor precum i a celor pentru evaluare performanei i nelegerea posibilelor cauze ale
performanelor slabe sau, acolo unde exist, utilizarea lor n mod ineficient sunt factori care
influeneaz impactul redus al msurilor privind procesul decizional sau implementarea msurilor
de mbuntire a performanelor.
[27] n privina reglementrilor, conform proiectului SCAP 2014-2020, calitatea acestora este
afectat de factori precum, inflaia legislativ, existena de paralelisme, contradicii, vid legislativ,
norme juridice desuete, precum i precaritatea normelor cu caracter sancionator, lipsa unui
mecanism real de control al calitii la centrul guvernului, dar i a unui mecanism de consolidarea,
la nivel tehnic, a punctelor de vedere referitoare la proiectele de acte normative iniiate la nivel
UE.
[28] Este aadar important ca msuri de mbuntire a elaborrii, fundamentrii, armonizrii,
monitorizrii i evalurii s se implementeze n paralel att pentru reglementri ct i pentru
politicile publice, iar pentru atingerea acestui obiectiv structurile cu responsabiliti n domeniu
existente la nivelul instituiilor publice trebuie s fie formate, sprijinite i responsabilizate
corespunztor de la nivel guvernamental.
[29] n ceea ce privete, coordonarea inter i intra-ministerial, acelai proiect al SCAP 2014-2020
subliniaz faptul c, dei au fost instituionalizate/reglementate numeroase mecanisme de
cooperare interministerial, n special consilii interministeriale, dar i grupuri de lucru, aceste fie
sunt insuficient folosite, fie activitatea lor rmne una preponderent formal. Planul anual de lucru
al Guvernului, instrument de planificare i prioritizare a iniiativelor ministerelor, introdus
ncepnd cu anul 2014, i propune s rezolve aceste deficiene de cooperare la nivel central.
[30] O alt dimensiune a procesului decizional, deficitar la nivelul autoritilor i instituiilor
publice, att la nivel central, ct i la nivel local, este capacitatea de a planifica strategic politicile
ce trebuie implementate i conexiunea slab dintre acestea i alocrile bugetare
17
. Prin urmare
monitorizarea i evaluarea constant a performanei actului de guvernare, la toate nivelele
administrative, se realizeaz extrem de dificil sau chiar deloc. Proiectul SCAP 2014-2020
menioneaz c, n Romnia, nu exist un management performant la nivel instituional, orientat
ctre obiective msurabile, iar execuia bugetar se face preponderent din perspectiv contabil, pe
funciuni i capitole economice, fr a se monitoriza efectiv ndeplinirea unor indicatori de
performan
[31] Analiza socio-economic elaborat la nivelul Comitetului Consultativ Tematic Administraie
i Bun Guvernan (CCT ABG)
18
evideniaz c, dei exist numeroase uniti administrativ-
teritoriale care au strategii de dezvoltare generale sau sectoriale (elaborate individual sau n
parteneriat), nu exist informaii centralizate cu privire la corelarea acestora cu strategiile de la
nivel superior i la modul de implementare i monitorizare a msurilor prevzute n strategii.

16
Analiz realizat prin proiectul Evaluarea reformei procesului politicilor publice la nivelul administraiei
publice centrale, cod SMIS 12124, finanat din PO DCA 2007-2013.
17
Analiza funcional a administraiei publice centrale, 2011, Banca Mondial; Analiza socio-economic
realizat la nivelul CCTABG, 2012; Cum mbuntim eficiena guvernrii n Romnia? Conectarea
prioritilor cu resursele, 2012, Centrul Romn pentru Politici Europene;
18
http://www.fonduriadministratie.ro/pictures/analiza%20socio%20economica%20-%20CCT%20ABG.pdf

RO 13 RO
Lipsa unor asemenea informaii creeaz impedimente autoritilor de la nivel central att n
fundamentarea planificrilor strategice ulterioare, ct i n identificarea unor elemente de bun
practic care ar putea fi promovate ulterior.
[32] Aceai analiz subliniaz c problemele identificate la nivel central n domeniul planificrii
strategice i bugetare i n special lipsa unei conexiuni reale ntre procesul de planificare strategic
i procesul de elaborare a bugetului se repercuteaz i asupra planificrii la nivel local, att ca
tendin n abordarea procesului ct i ca efecte propagate.
[33] Acordul de Parteneriat, n privina procesului decizional la nivelul autoritilor i instituiilor
publice, prezint sintetic urmtoarele deficiene: existena unor sisteme de planificare strategic i
financiar inadecvate i lipsa de coordonare a autoritilor i instituiilor publice ce conduc la
capacitate slab a acestor instituii de a prioritiza demersurile de reform ntreprinse i la o alocare
necorespunztoare a resurselor financiare, lipsa analizelor de impact pentru fundamentarea
politicilor, att la nivel central ct i la nivel local, determin luarea deciziilor ad-hoc i un cadru
juridic suprareglementat, proceduri lacunare i cheltuirea ineficient a banilor publici. n acest fel,
autoritile i instituiile publice sunt mai puin concentrate pe elaborarea i implementarea unor
politici performante i mai mult pe a ine pasul cu permanentele modificri legislative.
[34] Pentru a remedia problemele identificate, PO CA va susine aciuni legate de creterea calitii
politicilor publice i a strategiilor elaborate i implementate la nivelul autoritilor i instituiilor
publice, de cretere a calitii reglementrilor, de dezvoltare i implementare de sisteme i
instrumente de management, de continuare a dezvoltrii abilitilor personalului din autoritile i
instituiile publice, de creare de mecanisme de coordonare i colaborare ntre actorii relevani
(inclusiv ntre autoritile centrale i instituiile aflate n coordonarea sau subordonarea sa),
consolidarea cadrului dialogului social, precum i de cretere a capacitii partenerilor sociali i a
ONG-urilor de a coopera i interaciona cu administraia public. Interveniile prevzute a fi
finanate prin PO CA n domeniul administraiei publice sunt direct legate de recomandarea
specific nr. 6 a Consiliului, respectiv s consolideze guvernana i calitatea instituiilor i a
administraiei publice, n special prin mbuntirea capacitii de planificare strategic i
bugetar, s mbunteasc semnificativ calitatea actelor legislative, prin utilizarea evalurilor
impactului i a evalurilor sistematice.
[35] Dei sau fcut pai importani n ceea ce privete descentralizarea, respectiv au fost create
cadrul instituional i structurile tehnice ale procesului de descentralizare
19
, transferul autoritii
decizionale a fost adesea incomplet sau neclar; alocarea responsabilitilor ctre toate nivelurile
administrative implicate n exercitarea unor competene partajate a fost adesea confuz sau
incomplet, ceea ce a condus la declinarea responsabilitii de ctre actorii implicai sau chiar la
nefurnizarea serviciilor publice respective. Serviciile publice descentralizate sunt n general
subfinanate, iar finanarea nu este cu adevrat corelat cu numrul i necesitile beneficiarilor.
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanarea unor servicii publice
descentralizate se aloc pe baza costurilor istorice i nu n funcie de numrul i nevoile
beneficiarilor sau de condiiile locale specifice
20
.
[36] n plus, la deficienele menionate anterior se adaug problemele legate de fragmentarea
administrativ teritorial excesiv care antreneaz costuri de funcionare a autoritilor
administraiei publice locale nejustificate n raport cu eficiena ndeplinirii atribuiilor i dificulti
de a implementa eficient pe plan local politicile elaborate la nivel central. Acest aspect este
semnalat i de Comisie n documentul Poziia serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui
Acord de parteneriat i a unor programe n Romnia n perioada 2014-2020, respectiv capacitatea

19
Legea cadru nr. 195/2006 a descentralizrii i HG nr. 139/2008 privind aprobarea normelor metodologice de
aplicare a Legii cadru nr. 195/2006 a descentralizrii.
20
Proiectul Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014 2020, versiunea iunie 2014

RO 14 RO
sczut de a proiecta i sprijini punerea n aplicare a strategiilor sectoriale i a investiiilor aferente
i de a promova dezvoltarea ntreprinderilor, precum i de recomandarea specific nr. 6 a
Consiliului respectiv i prin ntrirea mecanismelor de coordonare ntre diferitele niveluri de
guvernare; n special prin consolidarea sistemelor de gestiune i de control.
[37] Transferul competenelor, incomplet sau neclar, n cadrul procesului de descentralizare nu este
singura deficien privind alocarea responsabilitilor. Mandatul sau rolul instituiilor este de
multe ori neclar, se modific frecvent, fapt ce accentueaz, conform proiectului SCAP 2014-2020,
instabilitatea instituional. La aceasta se adaug i existena unei duble coordonri sau
subordonri, insuficient reglementat, a unor structuri existente n teritoriu, att fa de ministere
ct i fa de unitile administrativ-teritoriale care le finaneaz.
[38] Programul contribuie la remedierea acestor dificulti prin: susinerea interveniilor legate de
implementarea de msuri pentru creterea complementaritii ntre instituiile publice i eliminarea
suprapunerilor de competene, monitorizarea competenelor descentralizate precum i evaluarea
efectelor descentralizrii, i crearea de mecanisme de coordonare i colaborare ntre diversele
paliere administrative pe domenii specifice de competen.
[39] Instituiile publice enumerate n Acordul de parteneriat, ministere i autoriti publice locale i
ali actori relevani, vor fi vizai cu prioritate de interveniile din program, n cadrul obiectivului
specific 1.1 Dezvoltarea planificrii strategice, a bugetrii pe programe i a practicilor de
coordonare/cooperare/consultare n administraia public central, pentru aciuni ce sunt n
competena administraiei publice centrale, i n cadrul obiectivului specific 2.1 Oferirea de
servicii publice de calitate pentru ceteni i mediul de afaceri la nivel local pentru aciuni n
competena administraiei publice locale.
[40] Modalitatea de prioritizare a interveniilor acestor instituii va fi stabilit n documentele de
implementare ale programului, i va avea n vedere msurile planificate n SCAP.

2. Povara administrativ pentru mediul de afaceri i ceteni
[41] n prezent, relaia cetenilor cu administraia public este caracterizat, n general, de
proceduri greoaie, fluxuri lungi i sinuoase ale documentelor, termene lungi de rezolvare a
demersurilor cetenilor i multitudinea de formulare, n multe situaii redundante. Toi aceti
factori sunt acutizai de lipsa unei infrastructuri de comunicaii corespunztoare la nivel naional,
care s permit dezvoltarea i implementarea de servicii electronice moderne (ex. e-sntate, e-
cultur) de ctre autoritile i instituiile publice de la nivel central i local i s contribuie astfel
n mod semnificativ la simplificarea proceselor administrative i la accelerarea capacitii de
rspuns a administraiei, n relaia cu ceteanul.
[42] n ceea ce privete sarcinile administrative existente pe teritoriul Romniei sunt considerate
mpovrtoare
21
pentru mediul de afaceri, iar reducerea/flexibilizarea cadrului de reglementare al
acestora ar avea un efect benefic att n ceea ce privete dezvoltarea economic a unitilor
administrativ-teritoriale, ct i, implicit, nivelul de trai al cetenilor. Proiectele care vizeaz
simplificarea legislaiei, reducerea costurilor administrative pentru mediul de afaceri i pentru
ceteni i propun, n acest sens, s nlture excesul de proceduri, obligaii de informare i alte
tipuri de raportri.

21
Conform raportului Bncii Mondiale Doing business 2012, Romnia se afl pe poziia 72 ntr-un clasament ce include
185 de state n ceea ce privete gradul de dificultate n gestionarea unei afaceri (la nceperea unei afaceri: poziia 61, la
obinerea unor permise de construcii - 125, la racordarea la curent electric - 167, locul la nregistrarea proprietii - 72,
la obinerea unui credit - 9, la garaniile acordate investitorilor 46, plata taxelor 157, import/export 69, procedura
privind insolvena-101)

RO 15 RO
[43] Ca urmare a implementrii, pentru prima oar n Romnia, a programului de msurare i
reducere a birocraiei pentru mediul de afaceri, s-au constatat deficiene ce trebuie avute n vedere
n continuarea acestui proces. n acest sens, schimbrile instituionale afecteaz coerena i
perioada alocat msurtorilor costurilor administrative, precum i procesul de simplificare ce
presupune, n primul rnd continuitate, dar i o asumare la nivel de conducere a autoritilor.
Modalitatea de implementare, influenat de sursele de finanare, a condus la centralizarea
rezultatelor msurtorilor n trei baze de date distincte, ce vor trebui armonizate.
[44] ntruct cercetrile efectuate n vederea atribuirii unui cost poverii administrative au fost croite
pe structurile ministerelor i instituiilor din subordine, exist, n continuare, autoriti publice care
nu au fost cuprinse n aceste msurtori, precum cele de la nivel local, dar i din subordinea
aparatelor de lucru ale Guvernului i Parlamentului, astfel c valorile rezultate nu reflect costul
total al birocraiei cu care se confrunt mediul privat. Aceste structuri urmeaz a fi cuprinse n
programe viitoare de msurare a costurilor pe care le genereaz pentru sectorul privat.
[45] Pentru a rspunde cerinelor tot mai mari ale cetenilor i mediului de afaceri, pe termen
mediu i lung, este necesar o abordare strategic la nivel naional n ceea ce privete creterea
calitii i a accesibilitii serviciilor publice prin implementarea unor programe integrate care s
vizeze: ncurajarea cooperrii la nivel local, simplificarea procedurilor birocratice i
administrative, creterea gradului de utilizare a sistemelor i instrumentelor de management al
calitii n administraie, dezvoltarea i implementarea de instrumente electronice, implementarea
standardelor de calitate orientate spre rezultat, introducerea procedurilor de monitorizare, control
i evaluare a gestionrii serviciilor publice. Interveniile prevzute n PO CA vin s susin i
aspectele menionate n documentul Poziia serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui
Acord de parteneriat i a unor programe n ROMNIA n perioada 2014-2020, respectiv
sprijinirea eforturilor guvernamentale de reformare a serviciilor publice n vederea unei mai bune
reglementri, supravegheri i a unei bune guvernane generale.
[46] Programul va finana intervenii privind simplificarea procedurilor i a proceselor
administrative n vederea reducerii sarcinii administrative pentru ceteni i mediul de afaceri i
pentru reducerea timpului de furnizare a serviciilor.
[47] Instituiile publice enumerate n Acordul de parteneriat, autoriti i instituii publice centrale
i autoriti i instituii publice locale i ali actori relevani, vor fi vizai cu prioritate de
interveniile din program, n cadrul obiectivului specific 1.1 Dezvoltarea planificrii strategice, a
bugetrii pe programe i a practicilor de coordonare/cooperare/consultare n administraia public
central, pentru aciuni ce sunt n competena administraiei publice centrale, i n cadrul
obiectivului specific 2.1 Oferirea de servicii publice de calitate pentru ceteni i mediul de
afaceri la nivel local pentru aciuni n competena administraiei publice locale.
implementare ale programului, i va avea n vedere msurile planificate n SCAP.

3. Calitatea i accesibilitatea la serviciile publice
[49] Una din provocrile cu care se confrunt administraia public n procesul de modernizare este
s mbunteasc eficiena i rapiditatea furnizrii serviciilor, i n acelai timp pstrarea
(atingerea) unor standarde nalte de echitate, predictibilitate i ncredere
22
.
[50] Procesele de reform a administraiei publice din Romnia au ncorporat de-a lungul timpului,
ideea calitii serviciilor publice i pe aceea de cretere a accesibilitii beneficiarilor la acestea,

22
Excellence-in-Public-Administration-for-competitiveness-in-EU-Members_States, 2012

RO 16 RO
ns implementarea n practic a acestora nu s-a realizat n totalitate. Din pcate, o evaluare
riguroas a serviciilor publice, la scar naional, din perspectiva calitii i a accesului
beneficiarilor la acestea nu s-a realizat, pn n prezent.
[51] Dezvoltarea i utilizarea standardelor de cost i calitate constituie garania asigurrii costului
minim de funcionare i a unui nivel de calitate unitar pentru serviciile publice din domeniile
respective, susine dezvoltarea mediului de afaceri i este un mijloc de a responsabiliza unitile
administrativ-teritoriale n ceea ce privete mbuntirea calitii serviciilor prestate.
[52] Analiza socio-economic
23
subliniaz c, n Romnia, exist att o standardizare insuficient a
costurilor i calitii serviciilor publice, ct i o abordare neunitar la nivel sectorial n definirea, n
introducerea i n monitorizarea aplicrii/utilizrii standardelor de cost i calitate deja elaborate.
Standarde de cost au fost dezvoltate doar n domeniile educaiei preuniversitare, al serviciilor
sociale, n sntate i pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice. Lipsa acestor
standarde (n termeni de proceduri, documentaii i termene, costuri) conduce la practici diferite ce
mpiedic dezvoltarea mediului de afaceri i la creterea semnificativ a poverii administrative.
[53] Slaba gestionare a serviciilor publice
24
se reflect n calitatea acestora i este determinat i de
interesul sczut de asociere al unitilor administrativ-teritoriale. Asociaiile de dezvoltare
intercomunitar reprezint un instrument la ndemna autoritilor administraiei publice locale
prin care acestea pot furniza n comun servicii publice aflate n propria responsabilitate. mpreun,
asociaiile pot asigura un anumit standard de calitate a serviciilor publice furnizate cetenilor din
colectivitile locale membre.
[54] Msura n care cetenii sunt satisfcui de modul n care serviciile oferite este un indicator
relevant care msoar performana proceselor de reform n general i a procesului de
descentralizare n special, din perspectiva alocrii competenelor ntre autoritile administraiei
publice centrale i locale. Principalele probleme cu privire la alocarea competenelor sunt:
suprapuneri ale acestora ntre diferite autoriti ale administraiei publice centrale i locale,
transferul lor fr asigurarea surselor de finanare corespunztoare sau capacitatea administrativ
redus n special a unitilor administrativ-teritoriale mici de a exercita competenele transferate,
de a implementa politicile sectoriale i actele normative elaborate, autonomia financiar redus a
acestora. Mai mult, sistemul de monitorizare i evaluare a modului de gestionare a serviciilor
publice este neadecvat sau chiar inexistent, iar instrumentele destinate eficientizrii gestionrii
serviciilor publice sunt utilizate la scar mic.
[55] Toate aceste aspecte s-au suprapus unei capaciti administrative reduse a autoritilor
administraiei publice locale, n special de la nivelul comunelor sau oraelor mici, de a gestiona
eficient propriul buget de venituri i cheltuieli, de a corela planificarea strategic cu resursele
financiare i de a identifica i exploata surse generatoare de venituri proprii suplimentare.
Problemele care vizeaz predictibilitatea fluxurilor bugetare au determinat, la rndul lor, dificulti
n gestionarea proiectelor de investiii multi-anuale, cu impact asupra calitii i accesibilitii
serviciilor publice.
[56] n fiecare an, gradul de colectare a veniturilor din impozite i taxe locale a nregistrat variaii
substaniale ntre unitile administrativ-teritoriale, demonstrnd astfel discrepana de capacitate
administrativ prin prisma colectrii veniturilor din impozite i taxe locale
25
.

23
24
25
Astfel, n anul 2008 s-au nregistrat diferene de peste 100% n ceea ce privete gradul de colectare al
veniturilor, un exemplu gritor fiind reprezentat de comuna Ghergheti, judeul Vaslui unde gradul de colectare a
fost 11,02%, n timp ce n comuna Mintiu Gherlii, judeul Cluj, acesta a ajuns la 131,07%. Situaii similare s-au
nregistrat i n anii urmtori, astfel, n anul 2009, aceeai comun Ghergheti, judeul Vaslui a ajuns la un grad
de colectare de 17,00%, n timp ce comuna Iclod, judeul Cluj a ajuns la un grad de colectare de 127,34%. n

RO 17 RO
[57] La acestea se adaug legislaia vast i n continu modificare n domeniul fiscal-bugetar, lipsa
unor mecanisme de gestiune a execuiei bugetare orientate pe calitatea deciziilor privind eficiena
cheltuielilor publice i indicatori de eficacitate i eficien, precum i lipsa unui sistem centralizat
(inclusiv informatic) care s permit colectarea i monitorizarea n timp real a datelor i
indicatorilor de performan pentru fundamentarea i mbuntirea politicilor fiscale i bugetare
locale.
[58] mbuntirea gestionrii serviciilor publice i creterea calitii i accesului la acestea sunt, de
asemenea, direct legate de utilizarea sistemelor de management al calitii, a instrumentelor
moderne de management, de monitorizare, de evaluare i control.
[59] La nivelul administraiei centrale au fost luate o serie de msuri de sprijinire a instituiilor
publice n implementarea managementului calitii, n special a Cadrului Comun de Autoevaluare
(CAF). De asemenea, au existat o serie de iniiative izolate, att la nivelul unor ministere ct i al
unor autoriti publice locale, de implementare a sistemelor i instrumentelor de management al
calitii (ISO, EMAS, CAF) i de management al performanei (Balanced Scorecard) n cadrul
unor proiecte finanate n principal prin PO DCA
26
.
[60] Avnd n vedere faptul c instrumentele de management al calitii i arat eficiena n trasarea
unui cadru de funcionare n direct corelare cu nevoile i cerinele beneficiarilor serviciilor
furnizate de administraia public, este important ca, la nivel naional, s fie impulsionat
dezvoltarea i utilizarea acestor instrumente de ctre instituiile i autoritile publice, PO CA va
sprijini introducerea lor la nivelul autoritilor i instituiilor publice.
[61] Utilizarea sistemelor e-guvernare i TIC pentru eficientizarea procesului administrativ sunt
instrumente recunoscute n Acordul de Parteneriat pentru perioada 2014-2020 i n proiectul
Strategiei pentru consolidarea administraiei publice. Dezvoltarea i utilizarea sistemelor de e-
guvernare i TIC n sectorul public sunt menionate ca politici orizontale n Strategia Naional
privind Agenda Digital pentru Romnia 2014 -2020. Utilizarea acestora au ca scop, pe de o
parte, reducerea timpului de rspuns a autoritilor i instituiilor publice la provocrile aprute, a
sarcinilor administrative pentru utilizatorii de servicii publice, i pe de alt parte, apropierea mai
mare de cetean i mediul de afaceri, prin facilitarea accesului la serviciile publice oferite de
acestea.
[62] Aceste intervenii sunt absolut necesare pentru a mbunti performana intern a autoritilor
i instituiilor publice, pentru a spori motivarea angajailor s dezvolte o administraie transparent
i eficient, capabil s susin dezvoltarea economic.
[63] n acest context, interveniile PO CA vor susine: dezvoltarea i utilizarea standardelor de
calitate i de cost pentru serviciile publice, ncurajarea asocierii unitilor administrativ-teritoriale
n vederea furnizrii de servicii publice mai eficiente, dezvoltarea culturii manageriale n
instituiile i autoritile care furnizeaz servicii publice, dezvoltarea i implementarea de msuri
pentru mbuntirea managementului financiar la nivelul autoritilor i instituiilor publice,
dezvoltarea de sisteme i baze de date n vederea monitorizrii i evalurii adecvate a serviciilor
publice, utilizarea tehnologiilor informaionale moderne pentru optimizarea furnizrii serviciilor
publice, dezvoltarea de mecanisme de monitorizare i evaluare integrat a performanei n

anul 2010 gradul de colectare a variat ntre 25,93% (comuna Jugureni judeul Prahova) i 172,7% (comuna
Bioara judeul Cluj), n timp ce n anul 2011, acesta a variat ntre 24% (comuna Fruntieni, judeul Vaslui) i
134,80% (comuna Teiani, jud. Prahova)
26
Proiectul cu titlul Dezvoltarea i implementarea instrumentului de evaluare a performanelor la nivelul
aparatului central al Ministerului Finanelor Publice: Balanced Scorecard - Tabloul de Bord, cod SMIS 10579
Proiectul cu titlul Mecanisme moderne pentru o administraie eficient implementat de Ministerul
Administraiei i Internelor, cod SMIS 2803

RO 18 RO
furnizarea serviciilor publice, precum i promovarea bunelor practici i inovrii n domeniul
furnizrii serviciilor publice i ncurajarea schimbului de experien/networking-ului ntre
instituiile/organismele prestatoare de servicii publice.
[64] Programul anticipeaz ca introducerea instrumentelor de management modern i utilizarea
tehnologiei TIC vor conduce la reducerea numrului documentelor pe suport de hrtie circulate n
sectorul administraiei, ceea ce va contribui la susinerea dezvoltrii durabile i la respectarea
principiilor de protecie a mediului
[65] Totodat, PO CA va contribui, pe termen mediu i lung la o abordare strategic la nivel
naional n ceea ce privete orientarea serviciilor spre client prin reducerea duratei de ateptare,
transparen, diversificarea modalitilor de prestare a serviciilor publice n funcie de nevoile
clienilor, inclusiv prin extinderea serviciilor publice furnizate on-line.
[66] Instituiile publice enumerate n Acordul de parteneriat, autoriti i instituii publice centrale
i autoriti i instituii publice locale i ali actori relevani, vor fi vizai cu prioritate de
interveniile din program, n cadrul obiectivului specific 1.1 Dezvoltarea planificrii strategice, a
bugetrii pe programe i a practicilor de coordonare/cooperare/consultare n administraia public
central, pentru aciuni ce sunt n competena administraiei publice centrale, i n cadrul
obiectivului specific 2.1 Oferirea de servicii publice de calitate pentru ceteni i mediul de
afaceri la nivel local pentru aciuni n competena administraiei publice locale
implementare ale programului, n strns corelare cu msurile planificate n SCAP.
4. Managementul resurselor umane
[68] Resursele umane ale autoritilor i instituiilor publice prin intermediul crora acestea i
ndeplinesc misiunile lor fundamentale, sunt identificabile n trei mari categorii:
Persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public i funcii asimilate acestora, la nivelul
administraiei publice centrale i locale (inclusiv aleii locali). Aceast categorie constituie
palierul politic, cu rol decizional n transpunerea agendei publice n obiective i aciuni de
guvernare.
Corpul funcionarilor publici, pe cele 3 sub-categorii componente: nalii funcionari publici,
funcionarii publici de conducere i funcionarii publici de execuie. Aceast categorie constituie
palierul administrativ n mod tradiional responsabil cu exercitarea de prerogative de putere
public, n interes public, n scopul ndeplinirii obiectivelor de guvernare i conine n egal
msur persoane numite n funcii publice generale i persoanele numite n funcii publice
specifice, inclusiv funcii publice cu statut special.
Persoanele care au raporturi de munc (sau asimilate acestora) cu autoritile i instituiile publice
aparinnd administraiei publice centrale i/sau locale. Aceast categorie este n mod tradiional
dedicat ndeplinirii de activiti ce nu presupun exercitarea de prerogative de putere public ns
ajut la buna realizare a acestora.
[69] Fiecare dintre categoriile menionate mai sus face obiectul unor reguli i responsabiliti
distincte privind gestionarea funciilor i a raporturilor juridice nscute i exercitate n ndeplinirea
acestora. Competena definirii i aplicrii regulilor, respectiv cea a exercitrii responsabilitilor,
aparine unor instituii diferite.
[70] Din perspectiva formulrii politicilor de resurse umane i asigurrii cadrului instituional
pentru implementare, monitorizare i evaluare, situaia este difereniat pe diferitele categorii de
personal. Pentru funciile publice cu statut general, inclusiv funciile publice specifice, situaia este
gestionat de o manier unitar de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publice, iar pentru
statutele speciale gestiunea este asigurat la nivel naional de ctre ministerele de linie

RO 19 RO
competente. n schimb, pentru personalul contractual nu exist o instituie responsabil, gestiunea
fiind lsat n majoritatea cazurilor la nivelul instituiilor angajatoare. Astfel, n practic, n lipsa
unui mecanism de coordonare, sistemul apare ca fragmentat i lipsit de coeren n toate etapele
sale de gestiune, aspecte care determin o abordare insuficient de unitar a politicilor privind
resursele umane i o fragmentare a responsabilitii.
[71] Mai mult, lipsa de date i informaii comparabile sau, dup caz, accesul limitat ori dificil la
date i informaii comparabile, nu permit o fundamentare obiectiv n planificarea i alocarea de
resurse umane n funcie de prioriti. Efectul negativ cel mai vizibil este flexibilitatea redus n
adaptarea la nevoi a structurilor de personal i incapacitatea instituionala de utilizare a
categoriilor de personal existente pentru activitile potrivite.
[72] Prin urmare, n prezent lipsete viziunea unitar privind managementul resurselor umane n
funcia public, cadrul legal existent nu se bazeaz pe soluii identificate n urma unor analize de
impact i de politici publice, cultura organizaional este bazat pe metode
procedurale/birocratice, neorientate ctre obinerea de performane bazate pe obiective i inte
clare, iar planul de perfecionare profesional a funcionarilor publici a fost doar parial
implementat.
[73] O alt categorie de probleme
27
abordat n mod distinct de diferitele rapoarte i analize de
sistem
28
se refer la modul de reflectare a principiilor managementului performanei n procesele
asociate recrutrii, evalurii, promovrii, motivrii i dezvoltrii profesionale a resurselor umane
din administraie. Sintetic, deficienele identificate n SCAP referitoare la desfurarea acestor
procese sunt urmtoarele:
Aplicarea neunitar a mecanismelor de selectare, gestionare, formare, evaluare i
promovare a personalului, determinat, n principal, de capacitatea redus a
compartimentelor de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice
29
;
n continuare sunt preferate abordrile orientate spre testarea cunotinelor teoretice, dei
cadrul legal a fost modificat astfel nct s permit i testarea abilitilor practice necesare
ocuprii funciei, aptitudinile i motivaia;
Lipsa unor instrumente care s ofere posibilitatea unei corelri standardizate a cerinelor
postului cu competenele, abilitile i aptitudinile potenialilor ocupani;
Pentru msurile care vizeaz personalul contractual, iniiate nc din anul 2009, nu exist
nc date i informaii relevante privind impactul efectiv al acestora
Nu exist sistem de validare a corelrii nevoilor de formare cu atribuiile din fia postului
pentru funcionarii publici participani la diferite forme de instruire, iar n privina
personalului contractual, datele i informaiile sunt disponibile doar n format agregat,
pentru ntreaga pia a muncii, fr o eviden distinct a situaiei din administraia
public.
[74] Operaiunile vizate de PO CA se concentreaz pe asigurarea de sprijin n vederea crerii i

27
Proiectul strategiei pentru consolidarea administraiei publice 2014 2020, versiunea martie 2014
28
Analiza Funcional a Administraiei Publice Centrale din Romnia Reforma administraiei publice: O
privire de ansamblu asupra aspectelor transversale (2010 2011) realizat de Banca Mondial; proiectul de
Analiz socio-economic pentru domeniul administraie public, realizat la nivelul Comitetului Consultativ
Tematic Administraie i Bun Guvernan (2012); Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n
administraia public, raport elaborat de Banca Mondial (2013); Analiza cauzelor structurale care au dus la
existena unei capaciti administrative reduse n Romnia elaborat pe baza activitii Grupului de Lucru
constituit n acest scop la nivelul Cancelariei Primului Ministru (2013).
29
Proiectul Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014 2020, versiunea iunie 2014

RO 20 RO
implementrii unui sistem de politici de gestionare a resurselor umane (inclusiv legal, procedural
i informatic), capabil s rspund cerinelor privind un management unitar,
instruirea/profesionalizarea personalului din autoritile i instituiile publice, crearea i
implementarea unui sistem destinat maximizrii compatibilitii ntre cerinele posturilor i
competenele candidailor, elaborarea i implementarea de cadre de competen/standarde
ocupaionale, precum i msuri de simplificare i eficientizare a proceselor de recrutare, selecie i
evaluare care au ca scop creterea atractivitii sectorului public. Interveniile prevzute a fi
finanate prin PO CA n domeniul administraiei publice sunt direct legate de recomandarea
specific nr. 6 a Consiliului, respectiv sporirea profesionalismului funcionarilor publici printr-o
mai bun gestionare a resurselor umane.
[75] Cadrul legal i instituional pentru asigurarea unui management unitar al resurselor umane din
administraia public vor fi finanate n prim etap, urmnd ca instituiile publice enumerate n
Acordul de parteneriat, autoriti i instituii publice centrale i locale i ali actori relevani, s fie
vizai cu prioritate de interveniile din program privind acest domeniu.
[76] Modalitatea de prioritizare a interveniilor va fi stabilit n documentele de implementare ale
programului, n strns corelare cu msurile planificare n SCAP.
5. Transparen, integritate i responsabilitate
[77] Percepia populaiei i companiilor privind transparena i nivelul corupiei este mai
nefavorabil n Romnia dect media UE
30
. n pofida eforturilor depuse, menionate i n
rapoartele Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele nregistrate de
Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i de verificare
31
, Romnia nc ntmpin
dificulti n asigurarea transparenei aciunilor ntreprinse de ctre autoritile i instituiile
publice. O surs suplimentar de dificulti n aplicarea uniform a legii este legat de calitatea i
de stabilitatea cadrului juridic. Se ntmpl deseori ca numrul mare de ordonane de urgen sau
de proceduri parlamentare adoptate fr un grad minim de transparen s nu permit derularea
unui proces adecvat de evaluare, consultare i pregtire, chiar i n cazurile n care urgena nu este
clar. Drept urmare, judectorii, procurorii, avocaii, agenii economici, administraiile i cetenii
care trebuie s aplice legea sunt confuzi, se comit greeli i exist un risc ridicat de ambiguiti
care ar putea fi folosite pentru o interpretare divergent a legii.
32

[78] Cu toate c exist preocupri constante cu privire la prevenirea i combaterea corupiei
33
,
dimensiunea real a fenomenului de corupie din administraia public este nc insuficient
cunoscut, corupia reprezentnd una dintre principalele vulnerabiliti identificate, att n
analizele i evalurile externe la adresa Romniei, ct i n cele realizate de mediul academic
34
i
societatea civil
35
. Aceste aspecte se reflect n calitatea sczut a actului de guvernare i n
reticena oamenilor de afaceri de a investi n economia romneasc.

30
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/organized-crime-and-human-
trafficking/corruption/anti-corruption-report/docs/2014_acr_romania_factsheet_en.pdf
31
http://ec.europa.eu/cvm/docs/com_2014_37_ro.pdf
32
33
Conform indicatorilor monitorizai de Banca Mondial combaterea corupiei reprezint n continuare unul dintre
domeniile cele mai sensibile pentru Romnia, cu un procent de control al corupiei relativ sczut (50,72% n 2012),
Romnia se situeaz pe ultimul loc n Uniunea European la acest capitol.
34
http://www.rtsa.ro/files/TRAS-26Special-2010-8Radu-Gulyas.pdf
35
http://www.fdsc.ro/documente/27.pdf;
http://www.agenda21.org.ro/download/Studiu%20perceptia%20cetatenilor%20asupra%20coruptiei%20din%20i
nstitutiile%20publice.pdf

RO 21 RO
[79] Analiza cauzelor structurale reliefeaz insuficient ncredere n cadrul administraiei (att n
rndul funcionarilor, ct i ntre funcionari i decidenii politici), care genereaz rezisten la
schimbare, concentrarea lurii deciziilor la un nivel ct mai ridicat, n special politic (corelat i cu
lipsa iniiativei la nivel administrativ i un nivel redus de transparen cu privire la administraia
public), precum i ncredere insuficient a cetenilor n administraia public.
[80] n ciuda faptului c legile privind transparena decizional (Legea 52/2003) i privind liberul
acces la informaii (Legea nr. 544/2001) au deja aproape un deceniu de funcionare existnd
structuri specializate funcionale responsabile de implementare la nivelul majoritii instituiilor
publice, iar regimul declarrii averilor i conflictelor de interese de ctre funcionarii publici pot fi
considerate exemple de bun practic, exist n continuare o serie de practici negative i
deficiene. Printre acestea se enumer: postarea incomplet a informaiilor care potrivit legii sunt
oferite din oficiu, reticena de a transmite informaii cu privire la domenii precum achiziiile
publice i o cultur organizaional orientat pe transmiterea rspunsului n termenul maxim
prevzut de lege.
[81] Aa cum se menioneaz i n proiectul de Strategie pentru consolidarea administraiei
publice 2014 2020 i n analiza socio-economic pentru domeniul administraie, problematica
eticii i integritii n funcia public, este construit n jurul a 3 componente principale care sunt
detaliate n legislaia naional conflictul de interese, incompatibilitile i regulile privind
conduita n exercitarea funciilor publice. Dac pentru primele 2 componente menionate, reguli
distincte se regsesc n Constituie, n sfera de aplicabilitate a normelor de drept penal i a celor de
drept administrativ, ultima menionat conduita este reglementat exclusiv prin raportare la
rspunderea administrativ/ disciplinar a subiecilor vizai.
[82] Instituia consilierului de etic este insuficient cunoscut la nivelul administraiei publice
36
,
iar reprezentanii acesteia fie nu tiu dac n instituia la care lucreaz este desemnat un consilier
de etic, fie declar c acest consilier nu este desemnat. Totodat, promovarea conceptului de
avertizor de integritate n rndul personalului angajat n cadrul instituiilor publice este foarte
redus. Acest aspect poate fi considerat ca negativ n condiiile n care avertizarea n interes public
acioneaz ca un puternic instrument de descurajare a practicilor lipsite de integritate i a
abuzurilor n interiorul unei instituii publice.
[83] Din perspectiva integritii n exercitarea funciei publice, aa cum rezult i din
documentele specifice de planificare strategic, respectiv din documentele de evaluare de sistem la
nivel naional
37
, aceasta este ncadrat n domeniul mai larg al politicilor anticorupie, capitolele
legate ndeosebi de componenta de prevenire stabilirea unor reguli i limite comportamentale,
respectiv cunoaterea i respectarea acestora se prezum a conduce la reducerea numrului
situaiilor n care sunt aplicabile norme sancionatorii. n ceea ce privete indicatorii specifici
destinai nregistrrii situaiei de fapt, eficacitatea msurilor implementate pn n prezent i
necesitatea completrii cadrului normativ i strategic sunt menionate ntr-o serie de
analize/documente menite s furnizeze informaii relevante despre domeniul prevenirii i
combaterii corupiei n Romnia
38
.
[84] Planul naional de aciune pentru implementarea angajamentelor asumate prin Parteneriatul
pentru o Guvernare Deschis39 (Planul OGP) reflect prioritile Guvernului Romniei n
domeniul promovrii bunei guvernri. Msurile preconizate a fi implementate pe termen scurt i

36
Proiectul strategiei pentru consolidarea administraiei publice 2014 2020, versiunea martie 2014
37
Au fost avute n vedere aici n special meniuni relevante din strategiile naionale anticorupie, respectiv cele
din strategii sectoriale cu referire la anumite tipuri de activiti ori funcii distincte, respectiv meniuni din
evalurile naionale solicitate intern sau de ctre organisme europene ori internaionale

38
Strategia Naional Anticorupie pe perioada 2012-2015, aprobat prin HG nr. 215/2012, Studiul "Trends in
Corruption and Regulatory Burden in Eastern Europe and Central Asia", publicat n anul 2011
39
http://ogp.gov.ro/wp-content/uploads/2013/08/ROMANIA-OGP-Planul-National-de-Actiune.pdf

RO 22 RO
mediu reflect decizia Romniei de a pune n practic angajamentele Parteneriatului pentru o
Guvernare Deschis, n special cele privind:
- creterea calitii serviciilor publice;
- creterea integritii publice;
- creterea eficienei gestionrii resurselor publice.

[85] Asigurarea respectrii integritii n exercitarea funciilor i demnitilor publice reprezint
una dintre principalele atribuii ale fiecrui angajat din sistemul public. Exist ns n continuare
obstacole, precum i diferene ntre progresele nregistrate n ceea ce privete cazurile de
incompatibilitate, conflictele de interese i averile nejustificate
40
. Msurile viitoare vor viza, de
asemenea, politicile de prevenire a corupiei i cretere a gradului de cunoatere i aplicare a
dispoziiilor privind normele de conduit, inclusiv interveniile asociate consolidrii rolului
consilierului de etic.
[86] Programul Operaional Capacitate Administrativ susine intervenii legate de identificarea,
dezvoltarea i implementarea de msuri pentru creterea transparenei, eticii i integritii n
autoritile i instituiile publice, inclusiv din perspectiva actualizrii cadrului legal i instituional
i al mecanismelor administrative de asigurare a conformitii cu normele de conduit, i a
consolidrii rolului consilierilor de etic din cadrul autoritilor i instituiilor publice, precum i
continuarea dezvoltrii i implementrii de msuri privind reducerea corupiei n autoritile i
instituiile publice. De asemenea, PO CA susine corelarea eforturilor administraiei publice cu
cele ale societii civile n dezvoltarea de mecanisme care s ajute la identificarea de date i la
monitorizarea indicatorilor privind fenomenul corupiei, cu scopul implementrii de msuri de
reducere i combatere a acestuia. Operaiunile co-finanate prin PO CA vor contribui substanial
att la asigurarea creterii integritii n administraia public din Romnia, ct i la mbuntirea
imaginii acesteia n ansamblu din perspectiva beneficiarilor si.
6. Sistemul judiciar
[87] Sistemul judiciar a evoluat n perioada ulterioar aderrii Romniei la UE, iar ncrederea
publicului n sistemul judiciar a crescut n mod constant. Conform ultimului studiu Eurobarometru
privind Justiia
41
, 44 % dintre romni au ncredere n sistemul judiciar, un rezultat bun, care indic
o cretere de peste 15 % de la data aderrii Romniei la UE. Cu toate acestea, Romnia continu
s se afle sub media UE a ncrederii publicului n justiie.
[88] Crearea unui sistem de justiie modern implic un cadru instituional i legislativ eficient i
transparent, precum i implementarea standardelor de management la nivelul instituiilor judiciare
pentru a asigura calitatea actului de justiie.
[89] n vederea modernizrii procesului judiciar, n 2009 au fost adoptate noile coduri, civil i
penal, inclusiv codurile de procedur aferente. Procesul de aplicare a acestora a fost instituit
treptat, pentru a asigura instrumentele necesare unei aplicri fr probleme (personal, buget i
infrastructur). Noul Cod civil i noul Cod de procedur civil au intrat n vigoare n 2011 i 2013,
n timp ce Codurile penale i de procedur penal, n februarie 2014. Aceste coduri vor marca o
contribuie decisiv la modernizarea sistemului judiciar i vor aduce beneficii n ceea ce privete
eficiena, transparena i coerena procesului judiciar.
[90] Dei procesul de reform a sistemului judiciar din ultimii ani a nregistrat progrese
incontestabile, provocrile care stau n faa sistemului judiciar pe calea eficientizrii i funcionrii
la parametri optimi sunt n continuare numeroase, sistemul trebuind s fac fa noilor provocri
generate de schimbrile la nivel legislativ i de asigurarea resurselor necesare pentru oferirea unui

40
41
Flash Eurobarometer 385 - Justice in the EU Report, November 2013, p. 14

RO 23 RO
act de justiie mai eficient i transparent.
[91] Pentru a continua consolidarea reformei n sistemul judiciar, a fost elaborat un proiect de
Strategie de Dezvoltare a Sistemului Judiciar prin aciunea comun a principalilor actori de la
nivelul sistemului judiciar (Ministerul Justiiei i instituiile subordonate, Consiliul Superior al
Magistraturii, Ministerul Public cu structurile specializate, respectiv Direcia Naional
Anticorupie i Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism,
nalta Curte de Casaie i Justiie). Principalele obiective ale Strategiei vizeaz modernizarea n
continuare a sistemului judiciar prin stabilirea unui management strategic performant la nivelul
acestuia, utilizarea eficient a resurselor, implementarea de soluii inovatoare pentru a crete
performana acestuia, pentru a asigura o mai mare transparen, integritate i accesibilitate a
justiiabilului n ceea ce privete actul de justiie. Realizarea tuturor acestor obiective stabilete
baza pentru a crete ncrederea public n instituiile sistemului judiciar.
[92] Un element complementar asigurrii creterii durabile i sustenabilitii sociale l constituie
punerea n aplicare efectiv a legislaiei prin asigurarea calitii i eficienei sistemului judiciar.
Elemente eseniale sunt prezentate n Tabloul de bord pe domeniul justiiei al Uniunii Europene
42
.
Fr un sistem de justiie modern, adaptat cerinelor societii contemporane (durat rezonabil a
proceselor, jurispruden unitar, integritate, transparen, etc.) i capabil s rspund provocrilor
viitorului nu se poate asigura fundamentul dezvoltrii economice i sociale a societii romneti.
Astfel, un sistem judiciar care asigur desfurarea cu celeritate a proceselor, aplicarea i
interpretarea unitar a legii este esenial pentru a atrage ntreprinderi i investiii i a permite
dezvoltarea mediului de afaceri. Interveniile prevzute a fi finanate prin PO CA, n domeniul
justiiei, sunt direct legate de recomandarea specific nr. 7 a Consiliului
43
, respectiv intensificarea
eforturilor n sensul mbuntirii calitii i independenei sistemului judiciar, precum i a
eficienei acestuia n materie de soluionare a cauzelor i de combatere a corupiei.
[93] n concluzie, PO CA prin caracterul su orizontal ofer sprijin constant i substanial
autoritilor i instituiilor publice care sunt responsabile cu elaborarea i punerea n aplicare a
politicilor publice referitoare la obiectivele UE 2020, prin interveniile care susin:
gestionarea eficient a politicilor publice i responsabilizarea autoritilor i instituiilor
publice;
mbuntirea capacitii de planificare strategic i bugetar la nivelul autoritilor i
instituiilor publice;
creterea calitii reglementrilor prin utilizarea evalurilor de impact i a evalurilor
sistematice;
simplificarea procedurilor i reducerea birocraiei, att pentru ceteni ct i pentru mediul de
afaceri;
consolidarea cadrului unitar de gestionare a resurselor umane;
consolidarea capacitii de gestionare a serviciilor publice;
consolidarea mecanismelor de coordonare i colaborare ntre diferitele paliere administrative;
creterea profesionalismului i integritii personalului din autoritile i instituiile publice,
precum i a personalului din sistemul judiciar;
consolidarea capacitii organizaionale i administrative a instituiilor din sistemul judiciar i

42
http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/files/justice_scoreboard_communication_en.pdf
43
Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2013 i care include un
aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016

RO 24 RO
dezvoltarea resurselor umane la nivelul acestuia;
mbuntirea calitii i a accesului la actul de justiie, asigurndu-se totodat transparena i
integritatea la nivelul sistemului judiciar.
[94] Aceste intervenii sunt n concordan cu recomandrile Consiliului privind Programul de
convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016.

Tabelul 1: Justificare pentru selectarea obiectivelor tematice i a prioritilor de
investiii
Obiectiv tematic
selectat
Prioritatea de
investiii selectat
Justificarea selectrii
OT11-
Consolidarea
capacitii
instituionale a
autoritilor
publice i a
prilor
interesate i
eficiena
administraiei
publice
Investiii n
capacitatea
instituional i
n eficiena
administraiilor
i a serviciilor
publice n
vederea
realizrii de
reforme, a unei
mai bune
reglementri i a
bunei
guvernane
Selectarea obiectivului tematic i a prioritilor de investiii
s-a fcut pornind de la: recomandrile specifice de ar, nr.
6 i 7; documentul Poziia serviciilor Comisiei cu privire la
dezvoltarea unui Acord de parteneriat i a unor programe
n ROMNIA n perioada 2014-2020; Acordul de
Parteneriat 2014 2020, Programul de Guvernare;
proiectul de Strategie de consolidare a administraiei
publice 2014-2020.

Astfel, prioritatea se va concentra pe consolidarea
administraiei publice i a sistemului judiciar din Romnia.
Administraia public romneasc este caracterizat de un
mediu supra-reglementat, sistem limitat de evaluare a
impactului politicilor i al propunerilor legislative, cadru
juridic inconsecvent (recurgerea frecvent la ordonane de
urgen), deficiene n cooperarea interministerial,
birocraie excesiv i proceduri greoaie i mai puin
eficiente care afecteaz mediul de afaceri i atractivitatea
rii, precum i capacitatea de investiii publice.
Totodat, aceste aspecte conduc la un deficit al capacitii
de elaborare a politicilor, al coerenei documentelor
strategice, al managementului integrat al resurselor umane,
al planificrii bugetare, precum i la o transparen redus a
actului de guvernare.
Sistemul judiciar este marcat de impactul major generat de
intrarea n vigoare a noilor coduri juridice, ct i de
continuarea ndeplinirii punctelor de referin i
obiectivelor reformelor care urmresc creterea eficienei,
transparenei i responsabilitii. Astfel, este necesar
alocarea de resurse semnificative care s acopere nevoile
majore generate de aplicarea acestora n mod eficient,
precum mbuntirea infrastructurii de care dispune
sistemul judiciar i consolidarea capacitii organizaionale
i administrative a acestuia. De asemenea este necesar
dezvoltarea resurselor umane n ceea ce privete
cunotinele i aptitudinile profesionale pentru
implementarea corespunztoare a noilor Coduri juridice i

RO 25 RO
a noii legislaii, inclusiv acquis-ul european i activitatea
de recuperare a creanelor provenite din infraciuni.
Totodat, mbuntirea calitii i a accesului la justiie, cu
accent pe creterea ncrederii publice, asigurnd n acelai
timp transparena i integritatea, reprezint nevoi cheie de
dezvoltare pentru succesul reformei la nivelul sistemului
judiciar.
Totodat, trebuie menionat importana implementrii
Strategiei Naionale Anticorupie n procesul de
consolidare a administraiei publice i a sistemului judiciar
prin aplicarea msurilor specifice acestuia.

1.2. Justificarea alocrii financiare
Justificarea alocrii financiare (sprijinul din partea Uniunii) pentru fiecare obiectiv tematic i,
dup caz, pentru fiecare prioritate de investiii, n conformitate cu cerinele de concentrare
tematic, lund n considerare evaluarea ex-ante.
Alocarea financiar n cadrul PO CA este concentrat exclusiv pe Obiectivul tematic 11
Creterea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i o
administraie public eficient, prioritatea Investiii n capacitatea instituional i n eficiena
administraiilor i a serviciilor publice n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune
reglementri i a bunei guvernane.
Alocarea financiar ia n considerare distribuirea resurselor n vederea susinerii prioritilor de
cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n cadrul Strategiei Europa 2020, punerea
n aplicare a msurilor menionate n Recomandrile specifice de ar, punerea n aplicare a
Planului Naional de Reform, precum i direciile de aciune menionate n Strategia de
consolidare a administraiei publice 2014 - 2020.
Realizarea investiiilor n cadrul prioritii selectate, respectiv Investiii n capacitatea
instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune reglementri i a bunei guvernane va contribui, pe termen scurt, la
ndeplinirea obiectivului tematic i, pe termen lung, va susine crearea de condiii necesare
pentru o creterii inteligent, durabil i favorabil n Romnia.
Valoarea alocrii pe PO CA a fost determinat, n principal, pe baza complexitii diferitelor
activiti n cadrul obiectivelor specifice, a nevoilor potenialilor beneficiari, i pe capacitatea
de implementare i de absorbie a beneficiarilor, innd cont de experiena din perioada de
programare 2007-2013. n acest context, PO CA va avea o alocare FSE de 553.191.489 euro
prin care se vor susine, n principal, aciuni de dezvoltare a capacitii administrative a
autoritilor publice centrale i locale precum i a ONG-urilor i partenerilor sociali.
Alocarea financiar aferent axei prioritare 1 Administraie i sistem judiciar eficiente este n
procent de 59%, cea aferent axei prioritare 2 Administraie i sistem judiciar accesibile i
transparente este n procent 37%, iar cel aferent axei prioritare 3 Asistena tehnic este de 4%.

RO 26 RO
Tabelul 2: Prezentare general a strategiei de investiii a programului operaional
Axa prioritar Fondul
(FEDR
44
,
Fondul de
coeziune,
FSE
45
sau
YEI)
46

Sprijinul din
partea
Uniunii
47

(EUR)
Proporia
sprijinului
total al
Uniunii
pentru
programul
operaional
48

Obiectiv
tematic
49

Prioriti de investiii
50
Obiective specifice
corespunztoare prioritii
de investiii

Indicatori de rezultat comuni i specifici
programului pentru care a fost stabilit un
obiectiv
AP 1.
Administraie i
sistem judiciar
eficiente
FSE
326.382.978,00
euro

59% OT 11
Consolidarea
capacitii
instituionale a
autoritilor
publice i a
prilor
interesate i
eficiena
administraiei
publice
PI 11.1 - Investiii n
capacitatea instituional
i n eficiena
administraiilor i a
serviciilor publice n
vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune
reglementri i a bunei
guvernane
O.S 1.1 Dezvoltarea
planificrii strategice, a
bugetrii pe programe i a
practicilor de
coordonare/cooperare/consult
are n administraia public
central

1.1 R 1 Numrul de autoriti i instituii
publice centrale n care se aplic
instrumente/proceduri pentru realizarea
evaluri de impact
publice centrale n care se aplic bugetarea
pe programe
1.1 R.3 Numr de autoriti i instituii
publice care utilizeaz/ implementeaz
mecanisme de eficientizare a cheltuielilor
publice
1.1 R 4 Numr autoriti i instituii publice
ce aplic mecanisme/ instrumente/
proceduri de cooperare, coordonare i
consultare pentru mbuntirea procesului
decizional
publice n care se aplic
sisteme/instrumente de management pentru
creterea performanei instituiilor publice
dezvoltate prin program

44
Fondul european de dezvoltare regional.
45
Fondul social european.
46
Iniiativa privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor.
47
Sprijinul total al Uniunii (inclusiv principala alocare i rezerva de performan).
48
Informaii pentru fiecare fond i pe fiecare ax prioritar.
49
Titlul obiectivului tematic (nu se aplic asistenei tehnice).
50
Titlul prioritii de investiii (nu se aplic asistenei tehnice).

RO 27 RO

1.1 R.6 Numrul participanilor la formare
certificai
O.S 1.2 Dezvoltarea i
implementarea de politici i
instrumente moderne de
management al resurselor
umane

publice n care se aplic
instrumente/proceduri de resurse umane noi
sau mbuntite;
certificai
O.S 1.3 mbuntirea
eficienei sistemului judiciar
1.3 R 1 Procentul de mbuntire a ratei de
soluionare a cauzelor n materie civil

1.3 R.2 Numrul analizelor/rapoartelor
statistice privind activitatea instituiilor din
sistemul judiciar dezvoltate ca instrumente
ale managementului bazat pe cunoatere
AP 2.
Administraie i
sistem judiciar
accesibile i
transparente
FSE
204.680.851,00
euro
37% OT 11
Consolidarea
capacitii
instituionale a
autoritilor
publice i a
prilor
interesate i
eficiena
administraiei
publice
PI 11.1 - Investiii n
capacitatea instituional
i n eficiena
administraiilor i a
serviciilor publice n
vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune
reglementri i a bunei
guvernane
O.S 2.1- Oferirea de servicii
publice de calitate pentru
ceteni i mediul de afaceri la
nivel local

2.1 R.1 Numrul de autoriti i instituii
publice ce aplic standarde de cost i
calitate
publice sprijinite s-i
dezvolte/mbunteasc mecanismele
/metodele de furnizare a serviciilor publice;
2.1 R.3 Numrul de autoriti i instituii
publice n care se utilizeaz instrumente
TIC nou dezvoltate sau care au fost
mbuntite;
certificai
O.S 2.2 Creterea
transparenei, integritii i
responsabilitii la nivelul
autoritilor i instituiilor
publice

2.2 R.1 Numr de autoriti i instituii
publice n care se aplic sisteme/
instrumente / metodologii noi sau
mbuntite cu privire la transparen,
responsabilizare, integritate i anticorupie;

RO 28 RO
certificai
O.S 2.3 mbuntirea
accesului i a calitii
serviciilor furnizate de
sistemul judiciar, inclusiv prin
asigurarea unei transparene i
integriti sporite la nivelul
acestuia
2.3 R.1 Numrul de instrumente de formare
profesional dezvoltate/ mbuntite
(ghiduri, manuale, planuri de formare/
curriculum)
2.3 R.2 Numrul de persoane vizate i
implicate n activiti de informare privind
modificrile aduse de noile coduri juridice;
2.3 R.3 Numrul de instituii din sistemul
judiciar care utilizeaz sisteme/instrumente
IT accesibile /deschise publicului
AP 3. Asisten
tehnic

FSE 22.127.666,00
euro

4% O.S 3.1 Sprijin pentru
implementarea eficient i
transparent a PO CA 2014 -
2020
certificai
3.1 R.2 Gradul de satisfacie al
beneficiarilor PO CA cu privire la sprijinul
primit n procesul de dezvoltare al ideilor de
proiect;

RO 29 RO
2. SECIUNEA 2. DESCRIEREA AXELOR PRIORITARE (ARTICOLUL 96 (2) (B) I
(C) DIN REGULAMENTUL (UE) NR. 1303/2013)
2.1. 2.A Descrierea axelor prioritare, altele dect asistena tehnic (articolul 96 (2)
(b) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)

2.1.1. 2.A.1 Axa prioritar 1: Structuri eficiente la nivelul tuturor palierelor administrative
i judiciare

2.1.2. 2.A.2 Justificare pentru stabilirea unei axe prioritare care acoper mai mult de o
categorie de regiune, obiectiv tematic sau Fond (dac este cazul) (Articolul 96 (1)
din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
Ambele axe prioritare (mai puin axa prioritar asisten tehnic) se refer la obiectivul
tematic 11 "Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor
interesate i a eficienei administraiei publice i acoper ambele tipuri de categorii de
regiuni de dezvoltare existente n Romnia, respectiv regiuni mai puin dezvoltate i regiuni
mai dezvoltate cu ncadrarea n prevederile art. 120 (3) (c) din Regulamentul 1303/2013.
Principalele provocri vizeaz administraia public din Romnia n ansamblul su,
semnalnd deficiene la toate palierele administrative, att strategic ct i operaional. Dac
partea strategic vizeaz, n principal, palierul central (localizat n regiunea mai dezvoltat),
partea operaional vizeaz, cu precdere, palierul local, la nivelul cruia se implementeaz
iniiativele de reform planificate la nivel central. Competenele de management
ID-ul axei prioritare AP 1
Denumirea axei
prioritare
Administraie i sistem judiciar eficiente
ntreaga ax prioritar se va implementa
exclusiv prin instrumente financiare
Nu se aplic
exclusiv prin instrumente financiare stabilite la
nivelul Uniunii
Nu se aplic
ntreaga ax prioritar se va implementa prin
dezvoltare local plasat sub responsabilitatea
comunitii
Nu se aplic
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax
prioritar este dedicat inovrii sociale sau
cooperrii transnaionale sau ambelor
Nu se aplic

RO 30 RO
mbuntite i mecanismele de elaborare i coordonare a politicilor publice elaborate i
implementate individual, fr o corelare a acestora cu creterea capacitii autoritilor
administraiei publice locale de a implementa politicile elaborate, va conduce la adncirea
discrepanelor n furnizarea serviciilor publice i ngreunarea accesului cetenilor i
mediului de afaceri la acestea.
n ceea ce privete profesionalismul i independena administraiei publice,

msurile de la
nivel central, constituie o condiie necesar, dar nu i suficient pentru atingerea obiectivelor
stabilite, avnd n vedere ponderea personalului din administraia public ce activeaz la
nivel local.
mbuntirea guvernanei publice i remedierea lacunelor actuale ale culturii administrative
este necesar att la nivel central, ct i la nivel local. Chiar dac palierul central, cu
angajamentul Guvernului, iniiaz o schimbare benefic de atitudine n acest sens, ea nu
poate avea efectul scontat asupra calitii prestrii serviciilor i actului administrativ dac nu
se implic i palierul care asigur interfaa cu beneficiarul final.
n acest context, este necesar abordarea integrat (instituii i autoriti ale administraiei
publice din regiunile mai dezvoltate i din regiunile mai puin dezvoltate) a problematicii
privind capacitatea administrativ n Romnia.
Prin urmare, PO CA 2014 2020 i propune s contribuie la crearea unei administraii
publice moderne, capabil s faciliteze dezvoltarea socio-economic a rii, prin intermediul
unor servicii publice, investiii i reglementri de calitate, contribuind la atingerea
obiectivelor strategiei Europa 2020. Pentru a putea ndeplini acest rol, administraia public
are nevoie de resurse umane competente i bine gestionate, un management eficient i
transparent al cheltuielilor publice, o structur instituional-administrativ adecvat, precum
i de proceduri clare, simple i predictibile de funcionare. O astfel de administraie trebuie
s fie capabil s ofere decidenilor politici instrumentele necesare fundamentrii i
implementrii unor politici publice n interesul cetenilor.

2.1.3. 2.A.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond Fondul Social European
Categorie de regiune Mai puin dezvoltat
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile
sau al cheltuielilor publice eligibile)
totalul cheltuielilor publice eligibile

Categorie de regiune Mai dezvoltat
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile
sau al cheltuielilor publice eligibile)

RO 31 RO
2.1.4. 2.A.4 Prioritate de investiii

Prioritate de investiii
PI 11.1 - Investiii n capacitatea instituional i n
eficiena administraiilor i a serviciilor publice n
vederea realizrii de reforme, a unei mai bune
reglementri i a bunei guvernane

2.1.5. 2.A.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate
preconizate (articolul 96 (2) (b) (i) i (ii) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)

ID OS 1.1
Obiectiv Specific Dezvoltarea planificrii strategice, a bugetrii pe programe i
a practicilor de coordonare/cooperare/consultare n
administraia public central
Rezultatele pe care statul
membru caut s le
obin prin sprijinul din
partea Uniunii
PO CA 2014-2020 i propune ca rezultate ale interveniilor n
cadrul acestui obiectiv urmtoarele:
Instrumente/proceduri pentru implementarea evalurii de
impact la nivelul administraiei publice centrale dezvoltate
i implementate;
Bugetarea pe programe implementat la nivelul
administraiei publice centrale
Mecanisme de eficientizare a cheltuielilor publice
dezvoltate i implementate n instituiile publice;
Mecanisme de coordonare, cooperare i consultare
revizuite i implementate n instituiile publice.
Metodologii i instrumente pentru managementul
calitii/performanei elaborate i implementate n
administraia public.
Cunotine i abiliti ale personalului din autoritile i
instituiile publice centrale mbuntite.

ID OS 1.2
Obiectiv Specific
Dezvoltarea i implementarea de politici i instrumente
moderne de management al resurselor umane
membru caut s le
partea Uniunii
Prin iniiativele ce pot fi finanate prin PO CA 2014 2020, sunt
ateptate urmtoarele rezultate :
Cadru creat pentru asigurarea unui management unitar i
coerent al resurselor umane n autoritile i instituiile
publice;
Responsabilitile instituionale i prevederile legale

RO 32 RO
aplicabile resurselor umane din administraia public
redefinite n ceea ce privete recrutarea, selecia,
evaluarea, cariera, formarea;
Managementul resurselor umane n administraia public
bazat pe nevoi, strategii, i proceduri transparente;

ID 1.3
Obiectiv Specific mbuntirea eficienei sistemului judiciar
membru caut s le
partea Uniunii
Imperativul asigurrii unei implementri corespunztoare a
reformei la nivelul sistemului judiciar i al asigurrii de msuri
strategice comune la nivel de sistem presupune, n mod necesar,
consolidarea instituional a actorilor cheie din sistem (Ministerul
Justiiei i instituiile aflate n coordonarea/subordinea acestuia,
Consiliul Superior al Magistraturii i instituiile pe care acesta le
coordoneaz: coala Naional de Grefieri i Institutul National al
Magistraturii, nalta Curte de Casaie i Justiie, Ministerul Public
i structurile din cadrul acestuia (Directia Naional Anticorupie
i Directia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism) i modernizarea instrumentelor suport
necesare n procesul de luare a deciziilor. Noua legislaie penal i
execuional penal va avea o contribuie masiv la mbuntirea
eficienei sistemului de justiie. Cu toate acestea, Direcia
Naional de Probaiune nou-creat, i Administraia Naional a
Penitenciarelor necesit n continuare sprijin pentru consolidare
instituional, n scopul de a pune n aplicare n mod eficient noua
legislaie. De asemenea, dup nfiinarea n anul 2011 a Oficiului
de Recuperare a Creanelor, n cadrul MJ, n conformitate cu
prevederile Deciziei Consiliului 2007/845/JAI, corelativ cu o
evoluie major a rezultatelor privind sechestrele dispuse i
bunurile confiscate, sunt necesare n continuare msuri de
eficientizare a procesului de administrare i valorificare a
bunurilor sechestrate/confiscate prin consolidarea sistemului
naional de recuperare i valorificare a creanelor provenite din
infraciuni.
Avnd n vedere obligaia de interconectare a registrelor
comerului din statele membre ale Uniunii Europene, prin portalul
european e-Justice, pn n anul 2017, conform Directivei
2012/17/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13
iunie 2012 de modificare a Directivei 89/666/CEE a Consiliului i
a Directivelor 2005/56/CE i 2009/101/CE ale Parlamentului
European i ale Consiliului n ceea ce privete interconectarea
registrelor centrale, ale comerului i ale societilor, dar i
perspectiva obligaiei de interconectare a Buletinului Procedurilor
de Insolven cu registrele de insolven din statele membre ale
Uniunii Europene, prin acelai portal european e-Justice, conform
modificrilor ce urmeaz a fi aduse Regulamentului (CE) nr.

RO 33 RO
1346/2000 al Consiliului privind procedurile de insolven, la
nivelul Oficiului Naional al Registrului Comerului sunt necesare
msuri pentru dezvoltarea i consolidarea sistemului registrului
comerului/buletinului procedurilor de insolven i a sistemului
informatic integrat care asigur suportul activitii de inere a
registrului comerului i a buletinului procedurilor de insolven
n sistem computerizat.
La nivelul sistemului judiciar au fost derulate o serie de proiecte
i analize prin care s-a urmrit identificarea problemelor cu care
se confrunt acesta, dar i a soluiilor pentru mbuntirea
performanelor i a eficienei de la nivelul acestuia. Astfel,
concluziile i recomandrile a dou proiecte care au beneficiat de
finanarea, respectiv expertiza Bncii Mondiale (Determinarea i
implementarea volumului optim de activitate al judectorilor i al
grefierilor i asigurarea calitii n activitatea instanelor i
Analiza funcional a sistemului judiciar), au subliniat n
contextul asigurrii unei bune aplicri a noilor coduri, importana
implementrii unor indicatori de calitate i a unui volum optim de
munc la nivelul instanelor, a mbuntirii statisticii judiciare, a
unei mai bune coordonri a aciunilor ntre actorii cheie din cadrul
sistemului judiciar pentru a asigura un management strategic
performant a sistemului judiciar i a resurselor acestuia.
n domeniul resurselor umane din cadrul sistemului judiciar,
principala problem o reprezint nevoia de echilibrare a
schemelor de personal pentru a se asigura un volum optim de
lucru i pentru creterea calitii activitii instanelor i
parchetelor, dar i de asigurare a nevoilor de formare a
personalului de la nivelul sistemului judiciar.
De asemenea, dezvoltarea continu a e-justiiei la nivel naional
va aduce o contribuie important la mbuntirea
managementului strategic i a eficienei justiiei.
Rezultatele ateptate ale interveniilor finanate n cadrul acestui
obiectiv sunt:
- Capacitate instituional i management strategic
consolidate la nivelul sistemului de justiie, inclusiv la
nivelul sistemului de probaiune, penitenciar si al
sistemului naional de urmrire, administrare i recuperare
a creanelor provenite din infraciuni, inclusiv prin msuri
IT.
- Cunotine profesionale i abiliti manageriale
mbuntite la nivelul personalului instituiilor din
sistemul judiciar, inclusiv sistemul de probaiune i
penitenciar;

RO 34 RO
Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru FEDR i Fondul de coeziune)
[Referin: articolul 96 alineatul (2) primul paragraf litera (b) punctul (ii) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]

I D I ndicator Unitate de msur Categoria
regiunii (dac
este relevant)
Valoarea de
referin
Anul de
referin
Valoarea-int
51
(2023) Sursa datelor Frecvena
raportrii
Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic

51
Pentru FEDR i Fondul de Coeziune, valorile-int pot fi calitative sau cantitative.

RO 35 RO
Tabelul 4: Indicatorii de rezultat comuni pentru care a fost stabilit o valoare-int i indicatorii de rezultat specifici programului care
corespund obiectivului specific (pe prioritate de investiii i categorie de regiune) (pentru FSE) (articolul 96 (2) (b) (ii) din
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)

I D I ndicator Categorie de
regiune
Unitatea
de
msur a
indicator
ului
I ndicatorul de
realizare comun
utilizat ca baz
pentru stabilirea
intei
Valoarea de
referin
Unitatea de
msur pentru
nivelul de
referin i int
Anul de
referin
Valoarea-
int
52

(2023)
Sursa datelor Frecvena
raportrii
T T
1.1 R.1
Numrul de autoriti i
instituii publice n care se
aplic bugetarea pe programe
i/sau
sisteme/mecanisme/instrume
nte/proceduri dezvoltate
pentru mbuntirea
procesului decizional;
Regiuni mai
puin dezvoltate
numr NA numr
Regiuni mai
dezvoltate
1.1 R.2
Numrul participanilor la
formare certificai

Regiuni mai
puin dezvoltate
numr NA numr
Regiuni mai
dezvoltate
Regiuni mai
dezvoltate

1.2 R.1 Numrul de autoriti i
instituii publice n care se
aplic instrumente/proceduri
de resurse umane noi sau
mbuntite;
Regiuni mai
puin dezvoltate
numr NA numr

Regiuni mai
dezvoltate
1.2 R.2 Numrul participanilor la
formare certificai
Regiuni mai
puin dezvoltate
numr NA %

52
Aceast list include indicatorii de rezultat comuni n legtur cu care a fost stabilit o valoare-int, precum i toi indicatorii de rezultat specifici programului. Valorile
int pentru indicatorii comuni de rezultat trebuie s fie cuantificate; Pentru indicatorii de rezultat specifici programului, acestea pot fi calitative sau cantitative. Valoarea-
int poate fi prezentat sub form de total (femei + brbai) sau defalcat pe gen, valorile de referin pot fi ajustate dup caz. B=brbai, F=femei, T=total.

RO 36 RO
Regiuni mai
dezvoltate
1.3 R.1 Procentul de mbuntire a
ratei de soluionare a cauzelor
n materie civil
Regiuni mai
puin dezvoltate
% NA %

Regiuni mai
dezvoltate
1.3 R.2 Numrul
analizelor/rapoartelor
statistice privind activitatea
instituiilor din sistemul
judiciar dezvoltate ca
instrumente ale
managementului bazat pe
cunoatere
Regiuni mai
puin dezvoltate
numr NA numr

Regiuni mai
dezvoltate

RO 37 RO
Tabelul 4a: Indicatori de rezultat pentru YEI i indicatori de rezultat specifici programului
(pe ax prioritar sau parte a unei axe prioritare)
(Referin: Articolul 19 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
53
)]
I D I ndicator Unitatea de
msur a
indicatorului
I ndicatorul de
rezultat comun
utilizat ca baz
pentru stabilirea
obiectivului
Valoarea
dereferin
Unitatea de
msur pentru
nivelul de
referin i
obiectiv
Anul de
referin
Valoarea-int
54

(2023)
Sursa
datelor
Frecvena
raportrii
B F T B F T
Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic Nu se
aplic
Nu se aplic Nu se
aplic
Nu se aplic Nu se
aplic
Nu se aplic

53
Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind Fondul social european i de abrogare a Regulamentului (CE)
nr. 1081/2006 al Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, p. 470).
54
int pentru indicatorii comuni de rezultat trebuie s fie cuantificate; Pentru indicatorii de rezultat specifici programului, acestea pot fi calitative sau cantitative. Toi
indicatorii de rezultat n anexa II la Regulamentul (UE) nr. 1304/2013, folosii pentru a monitoriza implementarea YEI trebuie s fie legai de o valoare int cuantificat.
Valoarea-int poate fi prezentat sub form de total (femei + brbai) sau defalcat pe gen, valorile de referin pot fi ajustate dup caz. B=brbai, F=femei, T=total.

RO 38 RO
2.1.6. 2.A.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii
(pe prioritate de investiii)

2.1.6.1. 2.A.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie
sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz,
identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a
tipurilor de beneficiari (articolul 96 (2) (b) (iii) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013)

Prioritate de
investiii
PI 11.1 - Investiii n capacitatea instituional i n eficiena
administraiilor i a serviciilor publice n vederea realizrii de reforme, a
unei mai bune reglementri i a bunei guvernane
Prin axa prioritar 1 vor fi sprijinite iniiativele de elaborare i de dezvoltare a documentelor
strategice i de politici publice, de fundamentare a acestora cu toate etapele sale, de colectare,
analiz, procesare i valorificare a datelor necesare, realizarea de analize de impact, de consultare
a prilor interesate (stakeholderi) i de colaborare i cooperare n dezvoltarea diverselor opiuni
strategice i identificarea/crearea de mecanisme eficiente de implementare. Totodat, sunt vizate
aciuni care vizeaz aspecte legate att de analizarea i simplificarea/completarea, dup caz, a
cadrului normativ aplicabil serviciilor publice, ct i stabilirea unor standarde / reguli proceduri
comune aplicabile la nivel naional care s asigure un nivel minim de calitate pentru toi
beneficiarii/clienii unui serviciu.
n ceea ce privete coordonarea politicilor publice i/sau a diferitelor documente strategice, pentru
a asigura o abordare integrat a acesteia, vor fi susinute activitile necesare, i eligibile, la
nivelul autoritilor i instituiilor publice centrale precum i actorii relevani pentru acest proces.
Totodat, vor fi sprijinite activiti de monitorizare a implementrii documentelor strategice/a
politicilor publice, analize/studii de msurare a impactului/efectelor asupra grupului int vizat de
acestea. Msurile prevzute n planurile de aciune, asumate de Guvernul Romniei, ale
ministerelor/domeniilor care au fcut obiectul analizelor funcionale elaborate de Banca Mondial
n perioada 2010-2011 vor fi finanate, de asemenea, n cadrul acestei axe prioritare.
Aceast ax prioritar va sprijini aciunile de consolidare a capacitii Guvernului i a autoritilor
i instituiilor administraiei publice centrale de a elabora bugete pe programe, de corelare a
planificrii strategice cu resursele financiare.
Totodat, pentru ca administraia s devin mai bine pregtit astfel nct s fac fa solicitrilor
crescute ale beneficiarilor i pentru a corela informaiile cu privire la nevoile acestora orientndu-
se pe categorii de beneficiari (servicii integrate), PO CA 2014 -2020 va finana proiecte care s
identifice poteniali parteneri, din administraie i din afara sa, din ar sau strintate, cu care s
coopereze pentru a proiecta i furniza servicii mai performante. Proiectele care vizeaz
simplificarea legislaiei, reducerea costurilor administrative pentru mediul de afaceri i pentru
ceteni i propun, n acest sens, s nlture excesul de proceduri, obligaii de informare i alte
tipuri de raportri.
Pentru continuarea reformei n sistemul judiciar vor fi susinute instituiile din sistemul judiciar
prin dezvoltarea/realizarea de analize/evaluri/strategii/instrumente/mecanisme/
proceduri/campanii de promovare/sisteme de management/sisteme IT etc., precum i prin
formarea profesional a personalului din cadrul acestora. Totodat, va fi urmrit alinierea
anumitor segmente ale sistemului judiciar la noi standarde de eficien i eficacitate, n acest caz

RO 39 RO
aflndu-se sistemul de probaiune i sistemul penitenciar, precum i sistemul naional de
recuperare i valorificare a creanelor provenite din infraciuni i sistemul registrului
comerului/buletinul procedurilor de insolven. De asemenea, vor fi susinute i msurile pentru
consolidarea statisticii la nivelul sistemului judiciar.
De asemenea, interveniile PO CA vor contribui la asigurarea implementrii i sustenabilitii
rezultatelor proiectului Strategiei de dezvoltare a sistemului judiciar.
Interveniile finanate vor urmri ori de cte ori este posibil proiecte integrate, abordnd
documente strategice, procese/proceduri de munc, formare i dezvoltare de aptitudini aferente,
managementul informaiei, cu efect de antrenare la nivelul administraiei publice.
Teritoriul acoperit
Aciunea acoper ntreg teritoriul naional.
Tipuri de beneficiari:
Beneficiari n cadrul acestei axe prioritare vor fi: autoriti ale administraiei publice centrale i
locale; autoriti administrative autonome; SGG/Cancelaria Primului Ministru; structurile
asociative ale autoritilor administraiei publice locale; asociaiile de dezvoltare intercomunitar;
mediul academic; instituii din sistemul judiciar; organizaiile non-guvernamentale; partenerii
sociali.
Exemple de aciuni care vor fi sprijinite:
n cadrul obiectivului specific 1.1 Dezvoltarea planificrii strategice, a bugetrii pe
programe i a practicilor de coordonare/cooperare/consultare n administraia public
central:
Utilizarea evalurilor de impact i a evalurilor sistematice n scopul creterii calitii
reglementrilor i fundamentrii documentelor de politici publice;
Sprijinirea elaborrii, implementrii, monitorizrii i evalurii politicilor i strategiilor la
nivel central, inclusiv bugetarea pe programe;
Dezvoltarea de instrumente privind mbuntirea alocrilor de competene la nivelul
autoritilor i instituiilor publice;
Dezvoltarea i implementarea de mecanisme de coordonare, cooperare i consultare ntre
actorii relevani pe domenii specifice de competen pentru mbuntirea procesului
decizional la nivel central (inclusiv soluii IT);
Dezvoltarea de mecanisme pentru eficientizarea alocrii resurselor de la bugetul de stat
ctre bugetele locale, a cheltuielilor publice i de stimulare a colectrii taxelor i
impozitelor locale (gestiunea execuiei bugetare, corelarea planificrii strategice cu
resursele financiare etc.);
Identificarea serviciilor publice care pot fi furnizate ntr-un mod integrat, fie la nivel de
sector (inclusiv servicii oferite pe paliere administrative diferite), fie la nivelul aceluiai
palier administrativ;
Simplificarea procedurilor pentru reducerea poverii administrative pentru ceteni i
mediul de afaceri - dezvoltarea de ghiduri i metodologii sectoriale cu privire la
simplificarea proceselor i procedurilor administrative, realizarea de analize i
implementarea de msuri i planuri de simplificare;
Elaborarea / actualizarea standardelor de cost i de calitate pentru serviciile publice

RO 40 RO
furnizate la nivelul administraiei publice;
Dezvoltarea i implementarea unei metodologii-cadru pentru monitorizarea i evaluarea
integrat a performanei n furnizarea serviciilor publice;
Dezvoltarea i implementarea de sisteme i instrumente de management (ex.
managementul calitii, al performanei, managementul riscurilor);
Consolidarea cadrului dialogului social;
Creterea capacitii partenerilor sociali, ONG-urilor de a interaciona cu administraia
public n vederea susinerii i promovrii reformei administraiei;
Identificarea i promovarea bunelor practici - schimburi de experien/networking-ul cu
autoriti/ instituii/organisme ale administraiilor publice naionale i internaionale;
Dezvoltarea cooperrii transnaionale i colaborare cu statele membre Statele membre i
instituiile UE;
Dezvoltarea abilitilor personalului din autoritile i instituiile publice (inclusiv a
factorilor de decizie la nivel politic) pe teme de interes (ex. politici publice, planificarea
strategic, programarea bugetar, evaluarea impactului i monitorizare, control managerial
intern, managementul performanei), care s ofere un cadru de lucru n care investiia n
oameni s fie una real,
n cadrul obiectivului specific 1.2 Dezvoltarea i implementarea de politici i instrumente
moderne de management al resurselor umane:
Sprijinirea msurilor de mbuntire a calitii reglementrii i dezvoltarea unui cadru
legal cuprinztor, coerent i corelat n domeniul managementului resurselor umane din
administraia public;
Dezvoltarea de mecanisme de monitorizare i coordonare a politicilor de resurse umane
din administraia public n vederea asigurrii unei abordri unitare;
Susinerea msurilor pentru revizuirea politicilor motivaionale, perspectiva oportunitii
de carier;
Identificarea i/sau crearea de metode inovative de asigurare a managementului resurselor
umane la nivel de instituii i sectoare de activitate, precum i pentru creterea
profesionalismului i a atractivitii administraiei publice;
Elaborarea i implementarea unor standarde ocupaionale/cadre de competen (ex.
clarificarea atribuiilor i responsabilitilor pe fiecare funcie/grad profesionale) pentru
dezvoltarea unui management previzional al competenelor;
Dezvoltarea de instrumente suport pentru instituiile publice n elaborarea i
implementarea strategiilor proprii de resurse umane i adaptrii i dezvoltrii
competenelor compartimentelor de resurse umane din autoritile i instituiile publice;
Sprijinirea msurilor de simplificare i cretere a transparenei proceselor de recrutare,
selecie, evaluare, formare, perfecionare, eviden n sistemul administraiei publice;
Redefinirea sistemului de formare profesional (cadru strategic, normativ, metodologic i
instituional) i dezvoltare de competene pentru administraia public;
Sprijinirea msurilor pentru asigurarea managementului resurselor umane n administraia
public prin utilizarea TIC;
Promovarea bunelor practici n administraia public i ncurajarea schimbului de

RO 41 RO
experien, a networking - ului cu privire la managementul resurselor umane
n cadrul obiectivului specific 1.3 mbuntirea eficienei sistemului judiciar:
Dezvoltarea/realizarea de analize/ evaluri/ strategii/ instrumente/ mecanisme/ proceduri
etc. pentru consolidarea instituional i ntrirea managementului strategic la nivelul
instituiilor din cadrul sistemului de justiie (instanele de judecat i parchetele, precum
i instituiile centrale: Ministerul Justiiei i instituiile aflate n subordinea/coordonarea
sa, Consiliul Superior al Magistraturii, nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Direcia Naional Anticorupie, Direcia de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, coala Naional de
Grefieri, Institutul Naional al Magistraturii, Administraia Naional a Penitenciarelor
sistemul penitenciar, Direcia Naional de Probaiune sistemul de probaiune, Oficiul
Naional al Registrului Comerului, Institutul Naional de Expertize Criminalistice,
Autoritatea Naional pentru Cetenie, Oficiul National de Prevenire a Criminalitii i
de Cooperare Pentru Recuperarea Creanelor - sistemul naional de urmrire, administrare
i recuperare a creanelor provenite din infraciuni etc.);
Formarea profesional a personalului de la nivelul sistemului judiciar pentru eficientizarea
managementului instituiilor acestuia (mai sus menionate).
Dezvoltarea i mbuntirea continu a aplicaiilor informatice n contextul consolidrii
capacitii instituionale a instituiilor mai sus menionate, de exemplu prin msuri
precum:
- mbuntirea continu a sistemului de management al cauzelor - ECRIS;
- mbuntirea sistemului de statistic judiciar;
- Susinerea prioritilor strategice ale sistemului judiciar, cum ar fi implementarea
noilor coduri i a legilor de executare a pedepselor i a altor msuri dispuse de
organele judiciare;
- Susinerea procedurilor judiciare specifice i a activitii personalului din cadrul
acestor instituii (ex. sisteme de arhivare electronic);
- Susinerea proceselor derulate la nivelul instituiilor din sistem;
- Creterea capacitii tehnice de la nivelul Ministerului Public pentru efectuarea de
investigaii i percheziii informatice;
- Apropierea de standardele i de modelele de bune practici europene;
- mbuntirea sistemelor de management al resurselor;
- Creterea gradului de interoperabilitate a sistemelor informatice existente la
nivelul sistemului de justiie;
- Alte msuri de natur s contribuie la atingerea acestui obiectiv.
Formarea profesional n domeniul IT a personalului IT/ utilizatorilor aplicaiilor IT/
personalului de la nivelul sistemului judiciar;

RO 42 RO
2.1.6.2. 2.A.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor (articolul 96
(2) (b) (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
Prioritate de
investiii
administraiilor i a serviciilor publice n vederea realizrii de reforme, a
unei mai bune reglementri i a bunei guvernane
Procesul de selecie a proiectelor va fi asigurat conform logicii de intervenie a programului i
principiului unui management financiar eficient, n conformitate cu normele comune stabilite la
nivel naional de ctre Ministerul Fondurilor Europene, cu scopul de a asigura utilizarea eficient
i transparent a Fondului Social European.
Obiectivul principal al procedurii este acela de a asigura selectarea proiectelor care cel mai bine
contribuie la atingerea obiectivelor PO CA.
Urmtoarele principii vor ghida selecia operaiunilor finanate:
Respectarea principiilor de transparen, egalitate de tratament, non-discriminarea i
egalitatea de anse n conformitate cu reglementrile aplicabile;
Respectarea principiului celor 4 ochi;
Utilizarea unui format corespunztor, standardizat de ctre MFE, a cererii de finanare i
definirea de criterii de selecie care prevd evaluarea obiectiv i evaluare a msurilor de
contribuia proiectului la ndeplinirea obiectivului PO;
Criteriile de selecie vor fi dezbtute i aprobate n cadrul partenerial oferit de Comitetul
de Monitorizare, ntr-o manier transparent;
Asigurarea unei selecii transparent a evaluatorilor de cereri de finanare pe baza unor
criterii obiective, pre-definite care ndeplinesc cerinele privind profesionalismul,
transparena i non-discriminarea;
Vor fi selectate operaiuni care contribuie la atingerea obiectivelor specifice i a
rezultatelor axei prioritare, se ncadreaz n strategiile naionale/locale/regionale i
rspund obiectivelor strategice ale instituiei solicitante;
Reducerea riscului de eliminare a proiectelor de calitate din cauza neajunsurilor formale;
Utilizarea fielor de proiect pentru elaborarea portofoliului de proiecte;
Atingerea indicatorilor corespunztori pentru obiectivele specifice ale PO CA;
Vor fi finanate proiecte care respect principiile egalitii de anse, de gen,
nediscriminrii i dezvoltrii durabile;
Procedurile de evaluare i selecie vor avea n vedere asigurarea complementaritii cu operaiuni
finanate din alte programe operaional, n special cu Programul Operaional Asisten Tehnic,
Programul Operaional Capital Uman, Programul Operaional Competitivitate;

2.1.6.3. 2.A.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare (dup caz)
(articolul 96 (2) (b) (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)


RO 43 RO
Utilizarea planificat a instrumentelor
financiare

Nu este cazul.
2.1.6.4. 2.A.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz) (articolul 96
alineatul (2) primul paragraf litera (b) punctul (iii) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013)


Nu este cazul.

2.1.6.5. 2.A.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe
categorie de regiune (articolul 96 (2) (b) (iv) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013)
Tabelul 5: Indicatori de realizare comuni specifici programului
(pe prioritate de investiii, defalcai pe categorie de regiune pentru FSE i, dac este cazul,
pentru FEDR)
I D I ndicator Unitate de
msur
Fond Categoria
regiunii (dac
este relevant)
Valoarea-
int
(2023)
55

raportrii
B F T
1.1 O.1 Numrul de autoriti i
instituii publice care au primit
sprijin pentru introducerea
bugetrii pe programe i/sau
pentru a dezvolta
sisteme/mecanisme/instrument
e/proceduri pentru
mbuntirea procesului
decizional;
numr FSE Regiuni mai
puin dezvoltate

Regiuni mai
dezvoltate

1.1 O.2 Numrul de participani la
sesiunile de formare/programe
de mentorat/networking/stagii
de pregtire;
puin dezvoltate

Regiuni mai
dezvoltate

1.1 O.3 Numrul de proiecte
implementate n totalitate sau
parial de ctre partenerii
sociali, ONG-uri;
puin dezvoltate

Regiuni mai
dezvoltate

1.1 O.4 Numr de proiecte care se
adreseaz administraiilor
puin dezvoltate

55
n ceea ce privete FSE, lista include indicatorii comuni de realizare pentru care a fost stabilit o
valoare int. Valoarea-int poate fi prezentat sub form de total (femei + brbai) sau defalcat pe
gen. n ceea ce privete FEDR i Fondul de coeziune, defalcarea pe gen este irelevant n cele mai
multe din cazuri. B=brbai, F=femei, T=total.

RO 44 RO
publice sau serviciilor publice
la nivel central
Regiuni mai
dezvoltate
Regiuni mai
dezvoltate
1.2 O.1 Numrul de autoriti i
instituii publice ce au
beneficiat de sprijin pentru
dezvoltarea/ introducerea de
noi instrumente/proceduri de
resurse umane sau
mbuntirea celor existente;
puin dezvoltate

Regiuni mai
dezvoltate
sesiunile de formare/programe
de mentorat/networking/stagii
de pregtire n domeniul
resurselor umane.
puin dezvoltate

Regiuni mai
dezvoltate
Regiuni mai
dezvoltate
1.3 O.1 Numrul de instituii din
sistemul judiciar avnd sisteme
de management consolidate
puin dezvoltate

Regiuni mai
dezvoltate
sesiuni de formare profesional
n domenii ce sprijin
managementul instituional,
etc.
puin dezvoltate

Regiuni mai
dezvoltate
1.3 O.3 Numr sisteme electronice de
management al cauzelor
mbuntite
puin dezvoltate

Regiuni mai
dezvoltate

2.1.7. 2.A. 7 Inovare social, cooperare transnaional i contribuie la obiectivele
tematice 1-7
56

Prevederi specifice pentru FSE
57
, dup caz (pe ax prioritar i, dac este relevant, categorie
de regiune): inovare social, cooperare transnaional i contribuia FSE la obiectivele
tematice 1-7.
Descrierea contribuiei aciunilor planificate ale axei prioritare la:
inovarea social (dac aceasta nu este acoperit de o ax prioritar dedicat);
cooperarea transnaional (dac aceasta nu este acoperit de o ax prioritar
dedicat);
obiective tematice menionate la articolul 9 (1)-(7) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013.

56
Doar pentru programele sprijinite de FSE.
57
valoare int, precum i toi indicatorii de realizare specifici programului.

RO 45 RO
Axa prioritar 1 Administraie public i sistem judiciar eficiente
Inovarea social:
PO CA va susine msuri de creare i implementare de soluii de inovare social n contextul
reformei administraiei publice. Totodat va susine att parteneriatele de interes public ct i
sectorul non-profit pentru dezvoltarea i implementarea de politici i strategii naionale,
regionale i locale.
Cooperarea transnaional:
n perioada 2007 - 2013, reprezentani ai administraiei publice centrale (Ministerul
Administraiei i Internelor/ Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
Secretariatul General al Guvernului/Cancelaria Primului Ministru) au participat activ, alturi
de reprezentani ai statelor membre ale UE, n grupuri de lucru care au avut ca tem
principal dezvoltarea de concepte noi n administraia public i diseminarea de bune
practici la nivelul instituiilor. Astfel de concepte au fost ulterior implementate prin
intermediul proiectelor finanate din FSE prin PO DCA 2007 - 2013.
PO CA 2014 - 2020 va continua s susin intervenii transnaionale care s aib ca scop
schimbul i diseminarea de informaii i bune practici, identificarea de soluii comune
administraiilor europene, consolidarea reelelor de comunicare dintre administraii,
partenerii sociali, ONG-urile i universiti. O dimensiune transnaional are un important
efect de multiplicare: se pot dezvolta capacitile de a inova, moderniza i adapta la noile
provocri sociale i economice, precum i de a identifica probleme i de a propune soluii
pentru reformele structurale. Acesta elemente, pot cu siguran susine mbuntirea calitii
actului de guvernare.
Contribuia FSE prin PO CA la obiectivele tematice 1 - 7:
PO CA 2014 2020 i propune s contribuie la crearea unei administraii publice moderne,
capabil s faciliteze dezvoltarea socio-economic a rii, prin intermediul unor servicii
publice, investiii i reglementri de calitate, contribuind la atingerea obiectivelor strategiei
Europa 2020. Pentru a putea ndeplini acest rol, administraia public are nevoie de resurse
umane competente i bine gestionate, un management eficient i transparent al cheltuielilor
publice, o structur instituional-administrativ adecvat, precum i de proceduri clare,
simple i predictibile de funcionare. O astfel de administraie trebuie s fie capabil s ofere
decidenilor politici instrumentele necesare fundamentrii i implementrii unor politici
publice n interesul cetenilor. n plus fa de obiectivul tematic stabilit, sprijinul din PO
CA va contribui, de asemenea, la urmtoarele obiective tematice:
Obiectivul tematic 2: mbuntirea accesului i a utilizrii i creterea calitii TIC
PO CA va sprijini msuri de pregtire a cadrului orizontal de dezvoltare al e-guvernrii i al
creterii calitii TIC n administraie. Utilizarea acestor sisteme (de e-guvernare i TIC) au
ca scop, pe de o parte, reducerea timpului de rspuns a autoritilor i instituiilor publice la
provocrile aprute, i pe de alt parte, apropierea mai mare de cetean i mediul de afaceri,
prin facilitarea accesului la serviciile publice oferite de acestea.

Obiectivul tematic 5: promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a
gestionrii riscurilor
Sistemul naional de management al situaiilor de urgen este un sistem caracterizat printr-o

RO 46 RO
responsabilitate partajat ntre mai muli actori i necesit un sistem de coordonare inter-
instituional, organizat pe niveluri sau domenii de competen. Acest obiectiv va fi susinut
prin activiti care vor consolida capacitatea de management al riscurilor al autoritilor
administraiei publice, n principal prin asigurarea prevenirii riscurilor generatoare de situaii
de urgen, prin evitarea manifestrii acestora i prin reducerea frecvenei de producere ori
limitarea consecinelor lor.

Obiectivul tematic 6: conservarea i protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a
resurselor
Obiectiv tematic 6 va fi susinut de activiti privind dezvoltarea i implementarea de politici
i strategii la toate nivelurile administrative, precum i sisteme i proceduri pentru
coordonarea acestora de ctre autoritile administraiei publice. Aa cum este menionat i n
Acordul de parteneriat, PO CA va susine msuri pentru dezvoltarea capacitii
administrative a instituiilor i autoritilor publice implicate n evaluarea i adoptarea de
planuri de management Natura 2000, precum i revizuirea i simplificarea procedurilor
aferente.

Obiectivul tematic 7: promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor
din cadrul infrastructurilor reelelor majore
Acest obiectiv va fi sprijinit prin aciuni de elaborare i implementare a strategiilor i
politicilor n domeniul siguranei transportul.

RO 47 RO
2.1.8. 2.A.8 Cadrul de performan (articolul 96 (2) (b) (v) i anexa II la Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)

Tabelul 6: Cadrul de performan al axei prioritare
(pe fond i, n cazul FEDR i FSE, pe categorie de regiune)
58

Axa
prioritar
Tipul
I ndicatorul
ui

I D I ndicator sau
etap cheie de
implementare
Unitate de
msur, dac
este cazul
Fond Categorie de
regiune
Punctul de
referin pentru
2018
59

Obiectivul
final (2023)
60

Sursa datelor Explicarea
relevanei
indicatorului, dac
este cazul
B F T B F T
AP 1 financiar PO CA
1 F 1
Valoarea total
a cheltuielilor
eligibile care au
fost nregistrate
n sistemul
contabil al
Autoritii de
Certificare i
care au fost
certificate de
ctre autoritatea
respectiv n
conformitate cu
Art. 126 lit. c
din Reg. UE
1303/2013
Euro ACP

58
Acolo unde YEI este implementat ca parte a axei prioritare, punctele de referin i intele stabilite pentru YEI trebuie separate de alte puncte de referin i inte ale
respectivei axe prioritare, n conformitate cu actele de implementare menionate n baza articolului 22 alineatul (7) paragraful 5 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 deoarece
resursele alocate pentru YEI (alocarea specific i sprijinul FSE corespunztor) sunt excluse din rezerva de performan.
59
Punctele de referin pot fi prezentate sub form de total (femei + brbai) sau defalcate pe gen. B=brbai, F=femei, T=total.
60
Valoarea-int poate fi prezentat sub form de total (femei + brbai) sau defalcat pe gen. B=brbai, F=femei, T=total.

RO 48 RO
realizare

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

RO 49 RO
2.1.9. 2.A.9 Categoriile de intervenie (articolul 96 alineatul (2) (b) (vi) din Regulamentul
(UE) nr. 1303/2013)

Categoriile de intervenie corespunztoare coninutului axei prioritare bazate pe o
nomenclatur adoptat de Comisie i defalcarea indicativ a sprijinului Uniunii.

Tabelele 7-11: Categoriile de intervenie
61

(pentru fiecare fond i fiecare categorie de regiune, n cazul n care axa prioritar se refer la
mai multe)
Tabelul 7: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond
Fondul Social European
Categorie de regiune
mai puin dezvoltate
Axa prioritar Codul Sum (EUR)
AP 1. Administraie i sistem judiciar eficiente 119 233,930,851.00

Fond
mai dezvoltate

Tabelul 8: Dimensiunea 2 Forma de finanare
Fond
mai puin dezvoltate

Fond
mai dezvoltate

61
Sumele includ ajutorului total din partea Uniunii (alocarea principal i alocarea din rezerva de
performan).

RO 50 RO

Tabelul 9: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului
Fond
mai puin dezvoltate

Fond
mai dezvoltate

Tabelul 10: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare
Fond
mai puin dezvoltate

Fond
mai dezvoltate

Tabelul 11: Dimensiunea 6 Tema secundar pentru FSE
62
(doar FSE)
Fond

62
A se include, dup caz, informaii cuantificate privind contribuia FSE la obiectivele tematice
menionate la articolul 9 primul paragraf punctele (1)-(7) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.

RO 51 RO

2.1.10. 2.A.10 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac
este necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor
implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor (dup caz)
(pe ax prioritar) (articolul 96 alineatul (2) litera (b) punctul (vii) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013)
Axa prioritar

RO 52 RO
2.2. 2.A.1 Axa prioritar 2 - Administraie public i sistem judiciar eficace i
transparente
2.2.1. Administraie public i sistem judiciar eficace i transparente

2.2.2. 2.A.2 Justificare pentru stabilirea unei axe prioritare care acoper mai mult de o
categorie de regiune, obiectiv tematic sau Fond (dac este cazul) (Articolul 96 (1)
din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
Ambele axe prioritare (mai puin axa prioritar asisten tehnic) se refer la obiectivul
tematic 11 "Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor
interesate i a eficienei administraiei publice i acoper ambele tipuri de categorii de
regiuni existente n Romnia respectiv regiunile mai puin dezvoltate i mai dezvoltate cu n
cadrarea n prevederile art. 120 (3) (c) din Regulamentul 1303/2013.
Principalele provocri vizeaz administraia public din Romnia n ansamblul su,
semnalnd deficiene la toate palierele administrative, att strategic ct i operaional. Dac
partea strategic vizeaz, n principal, palierul central (localizat n regiunea mai dezvoltat),
partea operaional vizeaz, cu precdere, palierul local, la nivelul cruia se implementeaz
iniiativele de reform planificate la nivel central. Competenele de management
mbuntite i mecanismele de elaborare i coordonare a politicilor publice elaborate i
implementate individual, fr o corelare a acestora cu creterea capacitii autoritilor
administraiei publice locale de a implementa politicile elaborate, va conduce la adncirea
discrepanelor n furnizarea serviciilor publice i ngreunarea accesului cetenilor i
mediului de afaceri la acestea.
n ceea ce privete profesionalismul i independena administraiei publice,

msurile de la
nivel central, constituie o condiie necesar, dar nu i suficient pentru atingerea obiectivelor
stabilite, avnd n vedere ponderea personalului din administraia public ce activeaz la
Denumirea axei prioritare Administraie public i sistem judiciar eficace i
transparente
exclusiv prin instrumente financiare
Nu se aplic
exclusiv prin instrumente financiare stabilite la
nivelul Uniunii
Nu se aplic
ntreaga ax prioritar se va implementa prin
dezvoltare local plasat sub responsabilitatea
comunitii
Nu se aplic
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax
prioritar este dedicat inovrii sociale sau
cooperrii transnaionale sau ambelor
Nu se aplic

RO 53 RO
nivel local.
mbuntirea guvernanei publice i remedierea lacunelor actuale ale culturii administrative
este necesar att la nivel central, ct i la nivel local. Chiar dac palierul central, cu
angajamentul Guvernului, iniiaz o schimbare benefic de atitudine n acest sens, ea nu
poate avea efectul scontat asupra calitii prestrii serviciilor i actului administrativ dac nu
se implic i palierul care asigur interfaa cu beneficiarul final.
n acest context, este necesar abordarea integrat (instituii i autoriti ale administraiei
publice din regiunile mai dezvoltate i din regiunile mai puin dezvoltate) a problematicii
privind capacitatea administrativ n Romnia.
Prin urmare, PO CA 2014 2020 i propune s contribuie la crearea unei administraii
publice moderne, capabil s faciliteze dezvoltarea socio-economic a rii, prin intermediul
obiectivelor strategiei Europa 2020. Pentru a putea ndeplini acest rol, administraia public
are nevoie de resurse umane competente i bine gestionate, un management eficient i
transparent al cheltuielilor publice, o structur instituional-administrativ adecvat, precum
i de proceduri clare, simple i predictibile de funcionare. O astfel de administraie trebuie
s fie capabil s ofere decidenilor politici instrumentele necesare fundamentrii i
implementrii unor politici publice n interesul cetenilor.

2.2.3. 2.A.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii
(Se repet pentru fiecare combinaie n cadrul unei axe prioritare)
Fond Fondul social european
Categorie de regiune Mai puin dezvoltat
Baza de calcul (totalul cheltuielilor
eligibile sau al cheltuielilor publice
eligibile)

Fond Fondul social european
Categorie de regiune Mai dezvoltat
Baza de calcul (totalul cheltuielilor
eligibile sau al cheltuielilor publice
eligibile)

2.2.4. 2.A.4 Prioritate de investiii
PI 11.1 - Investiii n capacitatea instituional i n
eficiena administraiilor i a serviciilor publice n
vederea realizrii de reforme, a unei mai bune

RO 54 RO
reglementri i a bunei guvernane

2.2.5. 2.A.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate
preconizate (articolul 96 (2) (b) (i) i (ii) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)

ID OS 2.1
Obiectiv Specific
Oferirea de servicii publice de calitate pentru ceteni
i mediul de afaceri
membru caut s le obin prin
sprijinul din partea Uniunii
Rezultate ateptate sunt:
Servicii publice standardizate (cost i calitate)
implementate de administraia public local;
Proceduri simplificate pentru ceteni i mediul
de afaceri implementate la nivel local;
Mecanisme de coordonare, cooperare i
consultare revizuite i implementate n instituiile
publice .
Metode diversificate de oferire a serviciilor
publice i competene mbuntite;
Aptitudini i competene ale personalului din
autoritile i instituiile publice locale
mbuntite pe domenii specifice de interes

ID OS 2.2
Obiectiv Specific
Creterea transparenei, integritii i responsabilitii
la nivelul autoritilor i instituiilor publice
membru caut s le obin prin
sprijinul din partea Uniunii

Rezultate ateptate, urmare a finanrii aciunile din cadrul
acestui obiectiv specific, sunt:
Transparen crescut n procesul de luare a
deciziilor la nivelul autoritilor i instituiilor
publice;
Etic i integritate crescute la toate nivelele
administrative;
Aptitudini i competene ale personalului
mbuntite n ceea ce privete integritatea, etica
i anti-corupia.

RO 55 RO
ID OS 2.3
Obiectiv Specific
mbuntirea accesului i a calitii serviciilor
furnizate de sistemul judiciar, inclusiv prin asigurarea
unei transparene i integriti sporite la nivelul
acestuia
Rezultatele pe care statul membru
caut s le obin prin sprijinul
din partea Uniunii
n contextul adoptrii i implementrii noilor coduri, dat
fiind numrul mare al revizuirilor i modificrilor care au
avut loc, nevoia de formare profesional a tuturor
practicienilor din sistemul judiciar - judectori, procurori,
avocai, grefieri, personal din cadrul sistemului de
probaiune/penitenciar etc. a crescut semnificativ. Prin
formarea profesional a personalului de la nivelul
sistemului judiciar, dar i a practicienilor i
profesionitilor din domeniul dreptului se va mbunti
nivelul de cunotine ale acestora i se vor dezbate
noutile aprute n legislaia naional i internaional,
dar i n practica instanelor.
Totodat, accesul la justiie este unul din drepturile
consacrate att la nivel internaional, ct i la nivelul
Uniunii Europene i pe plan naional. Asigurarea efectiv
a accesului la justiie constituie o prioritate a autoritilor
romne, n deplin acord cu obiectivele asumate n cadrul
Uniunii Europene.
Conform datelor publicate n cadrul rapoartelor realizate
de ctre Comisia European, n ultimii ani, dar i n
cadrul altor tipuri de evaluri (realizate de CSM etc.) se
constat c lipsa unei jurisprudene unitare, condiie
esenial de altfel pentru asigurarea predictibilitii
actului de justiie, rmne n continuare un subiect de
preocupare. Astfel, instrumentele electronice aflate n
prezent la dispoziia sistemului judiciar, prin care se
asigur publicarea on-line a motivrilor hotrrilor
judectoreti
63
i a altor date relevante privind cauzele de
pe rolul instanelor, de interes pentru public, trebuie net
mbuntite pentru a servi scopului pentru care au fost
create, respectiv att unificarea jurisprudenei, ct i
asigurarea transparenei i a ncrederii n actul de
justiie
64
.
De asemenea, din analiza datelor colectate la nivelul
Ministerului Justiiei rezult c situaia actual a
sistemului de ajutor public judiciar i de asisten juridic
din oficiu necesit mbuntire, astfel nct s se asigure
un control i o calitate sporite a serviciilor prestate n

65

RO 56 RO
cadrul acestui sistem.
n ceea ce privete accesul la dosarele de judecat, n
prezent acesta se poate realiza de ctre justiiabili,
avocaii acestora sau personalul instanelor numai n mod
fizic. Aceast situaie, mai ales n contextul creterii
numrului de dosare aflate pe rol, duce la un consum
mare de timp pentru toi cei implicai iar, pentru
personalul instanelor, la o ncrcare masiv a activitii
lor. De aceea, este nevoie de finanare pentru digitalizarea
complet a sistemului judiciar din Romnia, prin
implementarea e-file.
La nivelul Oficiului Naional al Registrului Comerului
este necesar o dezvoltare i consolidare a sistemului, n
contextul interconectrii registrelor comerului din statele
membre ale Uniunii Europene, prin portalul european e-
Justice, pn n anul 2017, conform Directivei
2012/17/UE a Parlamentului European i a Consiliului
din 13 iunie 2012 de modificare a Directivei 89/666/CEE
a Consiliului i a Directivelor 2005/56/CE i
2009/101/CE ale Parlamentului European i ale
Consiliului n ceea ce privete interconectarea registrelor
centrale, ale comerului i ale societilor, dar i
perspectiva obligaiei de interconectare a Buletinului
Procedurilor de Insolven cu registrele de insolven din
statele membre ale Uniunii Europene, prin acelai portal
european e-Justice, conform modificrilor ce urmeaz a fi
aduse Regulamentului (CE) nr. 1346/2000 al Consiliului
privind procedurile de insolven, solicitanii urmnd s
aib acces fiabil i n timp real la informaiile i
documentele nregistrate n registrele
comerului/registrele de insolven din statele membre ale
Uniunii Europene. De asemenea, n cazurile de fuziune
transfrontalier i sucursale ale societilor strine cu
sediul pe teritoriul Uniunii Europene, schimbul de
informaii ntre registrele comerului urmeaz s se
realizeze numai prin sistemul de interconectare a
registrelor comerului.
Consolidarea integritii sistemului judiciar att n
ansamblu, ct i la nivel individual, implic dezvoltarea
unei culturi a integritii prin formarea iniial i continu
n acest domeniu i mbuntirea sistemului de
rspundere a magistrailor i a personalului auxiliar.
Strategia de ntrire a integritii n justiie 2011-2016 are
ca scop consolidarea integritii n sistemul judiciar,
respectiv creterea ncrederii populaiei n justiie.
Evident, acestea sunt componente ale nsei reformei
sistemului judiciar, al crei obiectiv final este asigurarea
unui nalt grad de competent a sistemului judiciar cu tot

RO 57 RO
ceea ce nseamn aceasta: hotrri judectoreti corecte
i disponibile publicului, proceduri desfurate n termen
optim, personal bine pregtit i incoruptibil, practic
judiciar unitar.
Rezultatele ateptate ale interveniilor finanate n cadrul
acestui obiectiv sunt:
Cunotine profesionale mbuntite la nivelul
sistemului judiciar, inclusiv prin elaborarea de
ghiduri, manuale, instrumente IT de formare,
diverse materiale documentare i dezvoltarea de
sisteme pentru o mai bun identificare a nevoilor
de formare.
Acces mbuntit al justiiabilului la sistemul de
justiie, la informaii despre acesta ct i la
documentele nregistrate n registrele
comerului/registrele de insolven la nivelul
Uniunii Europene, inclusiv n mediul on-line ;
Transparen i integritate sporite la nivelul
sistemului judiciar;

RO 58 RO
Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru FEDR i Fondul de coeziune)

[Referin: articolul 96 alineatul (2) primul paragraf litera (b) punctul (ii) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]

I D I ndicator Unitate de msur Categoria
regiunii (dac
este relevant)
Valoarea de
referin
Anul de
referin
Valoarea-int
65
(2023) Sursa datelor Frecvena
raportrii
Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic

65

RO 59 RO
Tabelul 4: Indicatorii de rezultat comuni pentru care a fost stabilit o valoare-int i indicatorii de rezultat specifici programului care
corespund obiectivului specific (pe prioritate de investiii i categorie de regiune) (pentru FSE) (articolul 96 (2) (b) (ii) din
I D I ndicator Categorie de
regiune
Unitatea de
msur a
indicatorului
I ndicatorul de
realizare comun
utilizat ca baz
pentru stabilirea
intei
Valoarea
de
referin
Unitatea de
msur
pentru nivelul
dereferin i
int
Anul de
referin
Valoarea-
int
66
(2023)
Sursa
datelor
Frecvena
raportrii
B F T B F T
2.1R.1 Numrul de autoriti i instituii
publice locale care implementeaz
sisteme/mecanisme/instrumente/me
tode noi sau mbuntite de
furnizare a serviciilor publice;
Regiune mai
puin dezvoltat
Regiune mai
dezvoltat
numr
2.1R.2 Numrul participanilor la formare
certificai
Regiune mai
puin dezvoltat
Regiune mai
dezvoltat
numr
2.2 R 1 Numr de autoriti i instituii
publice n care se aplic sisteme/
instrumente / metodologii noi sau
mbuntite cu privire la
transparen, responsabilizare,
etic, integritate i anticorupie;
Regiune mai
puin dezvoltat
Regiune mai
dezvoltat
numr
certificai
Regiune mai
puin dezvoltat
Regiune mai
dezvoltat
numr
2.3 R1 Numrul de instrumente de formare
profesional dezvoltate/
mbuntite (ghiduri, manuale,
planuri de formare/ curriculum)
Regiune mai
puin dezvoltat
Regiune mai
dezvoltat
numr

66
int pentru indicatorii comuni de rezultat trebuie s fie cuantificate; Pentru indicatorii de rezultat specifici programului, acestea pot fi calitative sau cantitative. Valoarea-
int poate fi prezentat sub form de total (femei + brbai) sau defalcat pe gen, valorile de referin pot fi ajustate dup caz. B=brbai, F=femei, T=total.

RO 60 RO
2.3 R.2 Numrul de persoane vizate i
implicate n activiti de informare
privind modificrile aduse de noile
coduri juridice;
Regiune mai
puin dezvoltat
Regiune mai
dezvoltat
numr
2.3 R.3 Numrul de instituii din sistemul
judiciar care utilizeaz
sisteme/instrumente IT accesibile
/deschise publicului
Regiune mai
puin dezvoltat
Regiune mai
dezvoltat
numr

RO 61 RO
Tabelul 4a: Indicatori de rezultat pentru YEI i indicatori de rezultat specifici programului
(pe ax prioritar sau parte a unei axe prioritare)
(Referin: Articolul 19 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
67
)]
I D I ndicator Unitatea de
msur a
indicatorului
I ndicatorul de
rezultat comun
utilizat ca baz
pentru stabilirea
obiectivului
Valoarea
dereferin
Unitatea de
msur pentru
nivelul de
referin i
obiectiv
Anul de
referin
Valoarea-int
68

(2023)
Sursa
datelor
Frecvena
raportrii
B F T B F T
Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic Nu se aplic Nu se
aplic
Nu se aplic Nu se
aplic
Nu se aplic Nu se
aplic
Nu se aplic

67
Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind Fondul social european i de abrogare a Regulamentului (CE)
nr. 1081/2006 al Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, p. 470).
68
int pentru indicatorii comuni de rezultat trebuie s fie cuantificate; Pentru indicatorii de rezultat specifici programului, acestea pot fi calitative sau cantitative. Toi
indicatorii de rezultat n anexa II la Regulamentul (UE) nr. 1304/2013, folosii pentru a monitoriza implementarea YEI trebuie s fie legai de o valoare int cuantificat.
Valoarea-int poate fi prezentat sub form de total (femei + brbai) sau defalcat pe gen, valorile de referin pot fi ajustate dup caz. B=brbai, F=femei, T=total.

RO 62 RO
2.2.6. 2.A.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.2.6.1. 2.A.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz,
identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a
tipurilor de beneficiari (articolul 96 (2) (b) (iii) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013)

Prioritate de
investiii
administraiilor i a serviciilor publice n vederea realizrii de reforme,
a unei mai bune reglementri i a bunei guvernane
Eficiena administraiei afecteaz creterea i dezvoltarea economic a rii, prin urmare este
necesar s se concentreze sprijinul asupra provocrilor prioritare pentru mbuntirea
potenialului i a capacitii administrative, att la nivel central, ct i la nivel local.
Astfel, n timp ce n cadrul axei prioritare 1 se urmrete consolidarea capacitii
administraiei publice centrale de a crea legi de bun calitate i de a pregti programe i
strategii pe termen lung, de a pune n aplicare un sistem de bugetare pe programe, de a crea
cadru pentru creterea calitii serviciilor publice, precum i de consolidare a mecanismelor de
parteneriat, n cadrul axei prioritare 2 se urmrete, n principal, susinerea dezvoltrii
capacitii administraiei publice locale de a implementa aceste iniiative/reforme.
n cadrul acestei axe prioritare vor fi finanate intervenii care vizeaz mbuntirea calitii i
accesului la serviciile furnizate pentru ceteni i mediul de afaceri, indiferent de locul sau
timpul furnizrii acestuia. Aceste aspecte vor fi realizate prin modernizarea proceselor de
management, inclusiv prin corelarea planificrii strategice cu resursele financiare la nivel
local, parteneriate, introducerea standardelor de cost i calitate pentru serviciile publice
furnizate, etc. Calitatea i efectele implementrii acestor soluii depind de competenele i
abilitile resurselor umane, care vor fi, de asemenea, mbuntite prin program.
Transparena decizional n cadrul administraiei publice are ca scop creterea gradului de
responsabilitate a administraiei publice, att la nivel central ct i la nivel local, fa de
ceteni, ca beneficiar al deciziei administrative, precum i stimularea participrii acestora n
procesul de luare a deciziilor i de creterea a calitii serviciilor. Astfel, programul i
propune s susin demersurile administraiei publice i a sistemului judiciar ntreprinse n
acest sens.
Interveniile PO CA vor contribui la asigurarea implementrii i sustenabilitii rezultatelor
proiectului Strategiei de dezvoltare a sistemului judiciar, a msurilor relevante pentru sistemul
judiciar din cadrul Strategiei Naionale Anticorupie, dar i a Strategiei de ntrire a integritii
n justiie 2011-2016. Astfel, vor fi susinute msuri inovatoare pentru a facilita n continuare
accesul la justiie i a mbunti calitatea justiiei, inclusiv msurarea ncrederii publice (prin
folosirea de instrumente diverse, precum sondaje de opinie i chestionare, campanii de
informare, precum i publicarea hotrrilor judectoreti i asigurarea accesului la acestea);
msuri pentru mbuntirea integritii la nivelul sistemului judiciar prin intermediul
analizelor de risc i al programelor de prevenire adaptate; eforturile pentru dobndirea sau
consolidarea abilitilor non juridice a personalului de la nivelul sistemului judiciar, pentru
continuarea dialogului ntre profesiile juridice, dar i cu societatea n ntregul su menite s
contribuie substanial la dezvoltarea acestei culturi a integritii, etc.

RO 63 RO
n ceea ce privete resursele umane la nivelul sistemului judiciar, formarea iniial i continu
a personalului de la nivelul sistemului judiciar, dar i a practicienilor i profesionitilor din
domeniul dreptului va fi susinut prin interveniile prevzute n PO CA.
Teritoriul acoperit
Aciunea acoper ntreg teritoriul naional.
Tipuri de beneficiari:
Beneficiari n cadrul acestei axe prioritare vor fi: autoriti i instituii publice centrale i
locale, autoriti administrative autonome, Serviciile Camerei Deputailor i ale Senatului;
asociaiile de dezvoltare intercomunitar; instituii din sistemul judiciar; structurile asociative
ale autoritilor administraiei publice locale; mediul academic, parteneri sociali i organizaii
nonguvernamentale.
Exemple de aciuni care vor fi sprijinite:
n cadrul obiectivului specific 2.1 Oferirea de servicii publice de calitate pentru ceteni
i mediul de afaceri:
Revizuirea proceselor i a procedurilor de lucru interne utilizate pentru reducerea
timpilor de furnizare a serviciilor publice;
Sprijin pentru introducerea / extinderea utilizrii de instrumente de fundamentare a
deciziei la nivel local: planificare strategic, evaluarea implicaiilor financiare ale
deciziilor, managementul calitii, managementul riscurilor, managementul
performanei, etc.
Implementarea de mecanisme pentru eficientizarea cheltuielilor publice i de stimulare
a colectrii taxelor i impozitelor locale (mecanisme eficiente de gestiune a execuiei
bugetare, corelarea planificrii strategice cu resursele financiare etc.);
Consolidarea capacitii autoritilor i instituiilor publice locale de a implementa
politicile i strategiile elaborate la nivel sectorial/naional;
Consolidarea capacitii de reglementare a autoritilor i instituiilor publice locale;
Consolidarea i implementarea de mecanisme de coordonare, colaborare i consultare
ntre actorii relevani pe domenii specifice de competen/activitate pentru susinerea
dezvoltrii la nivel local;
Susinerea msurilor de implementare a sistemelor de ghieu unic (one-stop-shop);
Susinerea implementrii la nivel local a procedurilor administrative simplificate
pentru cetean i mediul de afaceri;
Sprijin pentru dezvoltarea, introducerea i utilizarea instrumentelor TIC (sisteme IT
dezvoltarea de software i baze de date) n furnizarea serviciilor publice;
Sprijinirea msurilor pentru implementarea standardelor de cost i de calitate pentru
serviciile publice furnizate la nivel local;
Identificarea i promovarea bunelor practici n ceea ce privete gestionarea serviciilor
publice - schimburi de experien/networking-ul cu autoriti/ instituii/organisme ale
administraiilor publice naionale i internaionale;
Consolidarea cadrului dialogului social
Creterea capacitii partenerilor sociali i ONG-urilor de a interaciona cu

RO 64 RO
administraia public n vederea susinerii dezvoltrii la nivel local
Dezvoltarea abilitilor personalului din autoritile i instituiile publice locale
(inclusiv a factorilor de decizie la nivel politic) pe teme specifice de interes (ex.
planificarea strategic; planificare bugetar; control managerial intern; politici publice
la nivel local; fundamentare, elaborare, aplicare, monitorizare i evaluare a
reglementrilor de la nivelul administraiei publice locale), care s ofere un cadru de
lucru n care investiia n oameni s fie una real, care s asigure egalitatea de anse,
dezvoltarea profesional n funcie de rezultate i care s dezvolte sentimentul de
apartenen la instituia din care face parte;
n cadrul obiectivului specific 2.2 Creterea transparenei, integritii i responsabilitii
la nivelul autoritilor i instituiilor publice
Sprijin pentru mbuntirea cadrului legal i operaional care reglementeaz regimul
incompatibilitilor, conflictul de interese i a normelor deontologice pentru personalul
din autoritile i instituiile publice;
Crearea de mecanisme suport pentru facilitarea aplicrii cadrului legal n domeniu
(ghiduri, manuale de bune practici, culegeri de spee i soluii specifice
managementului integritii i implementrii standardelor etice, etc.);
Sprijinirea consolidrii integritii n administraia public prin analize bazate pe risc i
programe de prevenire adaptate;
Dezvoltarea i derularea de cursuri de formare n domeniul eticii i integritii,
adresate, n special, personalului autoritilor i instituiilor publice (consilieri de etic,
demnitari, alei, personal cu funcii de conducere, personal de execuie etc.);
Dezvoltarea de instrumente n vederea creterii asumrii responsabilitii la nivelul
instituiilor publice i creterea transparenei privind att obligaiile i drepturile
instituiilor publice, ct i drepturile i obligaiile beneficiarilor (ex. dezvoltarea de
carte ale diverselor servicii publice, ghiduri pentru beneficiarii serviciilor publice,
campanii de informare i promovare);
Dezvoltarea i implementarea de msuri privind reducerea corupiei (ex. organizarea
de campanii de educaie public, realizarea de sondaje privind percepia public n
materie de corupie, analize, studii etc.);
Elaborarea i adoptarea de noi instrumente i metodologii, precum i diseminarea celor
mai bune practici cu privire problemele i / sau posibile soluii pentru combaterea
corupiei, prevenirea conflictelor de interese i abuz n serviciu;
Creterea nivelului educaiei anticorupie pentru angajaii tuturor autoritilor i
instituiilor publice, implementarea eficient a msurilor preventive anticorupie;
Creterea nivelului educaiei anticorupie pentru angajaii tuturor autoritilor i
instituiilor publice, implementarea eficient a msurilor preventive anticorupie
reglementate n legislaia naional;
mbuntirea strategiilor de comunicare n domeniul anticorupie, cu accent pe
relaiile publice i interaciunea cu media, organizarea de campanii de educaie
public, realizarea de sondaje privind percepia public n materie de anticorupie,
analize, studii etc.
mbuntirea capacitii sistemului naional anti-corupie i a mecanismelor

RO 65 RO
independente de monitorizare i evaluare.
n cadrul obiectivului specific 2.3 mbuntirea accesului i a calitii serviciilor
furnizate de sistemul judiciar, inclusiv prin asigurarea unei transparene i integriti
sporite la nivelul acestuia
Formarea profesional a personalului de la nivelul sistemului judiciar (magistrai,
auditori de justiie, personal auxiliar, personal din cadrul sistemului de probaiune, din
cadrul sistemului penitenciar, personalului ONRC etc.), dar i a practicienilor i
profesionitilor n domeniul dreptului, prin organizarea de conferine, seminarii, stagii
de formare i specializare n special n contextul implementrii noilor coduri i al
unificrii jurisprudenei, al punerii n aplicare a legilor de executare a pedepselor i a
altor msuri dispuse de organele judiciare, dar i n domeniul legislaiei europene i al
bunelor practici n domenii specifice, precum combaterea corupiei i a criminalitii
organizate, cooperarea judiciar n materie penal i civil, insolvena, precum i cu
privire la alte aspecte necesare mbuntirii calitii acestuia etc.;
Elaborarea de ghiduri, manuale, instrumente IT de formare, diverse materiale
documentare etc.;
Dezvoltarea unui sistem pentru o mai bun identificare a nevoilor de formare i o mai
bun calitate a formrii furnizate personalului de la nivelul sistemului judiciar.
Dezvoltarea i mbuntirea continu a aplicaiilor informatice n contextul creterii
calitii i a accesibilitii la serviciile furnizate n cadrul sistemului judiciar, de
exemplu prin msuri precum:
- mbuntirea accesului la jurispruden n mediul on-line;
- mbuntirea accesului la dosarele de judecat (e-file);
- Alte msuri pentru creterea calitii i a accesibilitii la serviciile furnizate n
cadrul sistemului judiciar;
Continuarea dezvoltrii i consolidrii registrului comerului/buletinului procedurilor
de insolven prin elaborarea i realizarea de manuale i sisteme/instrumente IT,
formare profesional i sistem video/audio pentru formare profesional continu,
campanie de promovare, diverse materiale;
Organizarea de campanii de informare, educaie juridic i contientizare a
justiiabililor, elaborarea de ghiduri/materiale informative cu privire la prevederile
noilor coduri, drepturile justiiabililor, mbuntirea strategiilor de comunicare,
realizarea de sondaje privind percepia public n ceea ce privete actul de justiie etc.;
mbuntirea sistemului de asisten juridic prin dezvoltarea i aplicarea de politici
mbuntite de acordare a asistenei juridice i de evaluare a calitii asistenei;
Promovarea metodelor alternative de soluionare a litigiilor;
Promovarea i implementarea de msuri anti-corupie i a standardelor profesionale de
etic i integritate;
Sprijinirea consolidrii integritii i a transparenei n sistemul judiciar prin analize
bazate pe risc i programe de prevenire adaptate;

RO 66 RO
2.2.6.2. 2.A.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor (articolul 96
(2) (b) (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
Prioritate de
investiii
administraiilor i a serviciilor publice n vederea realizrii de reforme,
a unei mai bune reglementri i a bunei guvernane
Procesul de selecie a proiectelor va fi asigurat conform logicii de intervenie a programului i
principiului unui management financiar eficient, n conformitate cu normele comune stabilite
la nivel naional de ctre Ministerul Fondurilor Europene, cu scopul de a asigura utilizarea
eficient i transparent a Fondului Social European.
Obiectivul principal al procedurii este acela de a asigura selectarea proiectelor care cel mai
bine contribuie la atingerea obiectivelor PO CA.
Urmtoarele principii vor ghida selecia operaiunilor finanate:
Respectarea principiilor de transparen, egalitate de tratament, non-discriminarea i
egalitatea de anse n conformitate cu reglementrile aplicabile;
Respectarea principiului celor 4 ochi;
Utilizarea unui format corespunztor, standardizat de ctre MFE, a cererii de finanare
i definirea de criterii de selecie care prevd evaluarea obiectiv i evaluare a
msurilor de contribuia proiectului la ndeplinirea obiectivului PO;
Criteriile de selecie vor fi dezbtute i aprobate n cadrul partenerial oferit de
Comitetul de Monitorizare, ntr-o manier transparent;
Asigurarea unei selecii transparent a evaluatorilor de cereri de finanare pe baza unor
criterii obiective, pre-definite care ndeplinesc cerinele privind profesionalismul,
transparena i non-discriminarea;
Vor fi selectate operaiuni care contribuie la atingerea obiectivelor specifice i a
rezultatelor axei prioritare, se ncadreaz n strategiile naionale/locale/regionale i
rspund obiectivelor strategice ale instituiei solicitante;
Reducerea riscului de eliminare a proiectelor de calitate din cauza neajunsurilor
formale;
Utilizarea fielor de proiect pentru elaborarea portofoliului de proiecte;
Atingerea indicatorilor corespunztori pentru obiectivele specifice ale PO CA;
Vor fi finanate proiecte care respect principiile egalitii de anse, de gen,
nediscriminrii i dezvoltrii durabile;
Procedurile de evaluare i selecie vor avea n vedere asigurarea complementaritii cu
operaiuni finanate din alte programe operaional, n special cu Programul Operaional
Asisten Tehnic, Programul Operaional Capital Uman, Programul Operaional
Competitivitate;

2.2.6.3. 2.A.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare (dup caz)
(articolul 96 (2) (b) (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)

RO 67 RO

Utilizarea planificat a instrumentelor
financiare

Nu este cazul

2.2.6.4. 2.A.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz) (articolul 96
alineatul (2) primul paragraf litera (b) punctul (iii) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013)


Nu este cazul.

2.2.6.5. 2.A.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe
categorie de regiune (articolul 96 (2) (b) (iv) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013)

Tabelul 5: Indicatori de realizare comuni specifici programului
(pe prioritate de investiii, defalcai pe categorie de regiune pentru FSE i, dac este cazul,
pentru FEDR)
msur
Fond Categoria
regiunii (dac
este relevant)
Valoarea-
int
(2023)
69

raportrii
B F T
2.1 O.1 Numrul de autoriti i instituii
publice locale sprijinite s dezvolte
sisteme/mecanismele /metodele noi
de furnizare a serviciilor publice
sau s le mbunteasc pe cele
existente;
numr FSE
2.1O 2 Numrul de participani la sesiunile
de formare/programe de
mentorat/networking/stagii de
pregtire.
numr FSE
2.1 O.3 Numrul de proiecte implementate
n totalitate sau parial de ctre
partenerii sociali i ONG-uri
numr FSE
2.1 O 4 Numr de proiecte care se
adreseaz administraiilor publice
sau serviciilor publice la nivel local.
numr FSE

69
valoare int. Valoarea-int poate fi prezentat sub form de total (femei + brbai) sau defalcat pe
gen. n ceea ce privete FEDR i Fondul de coeziune, defalcarea pe gen este irelevant n cele mai
multe din cazuri. B=brbai, F=femei, T=total.

RO 68 RO
2.2 O 1 Numr de sisteme/mecanisme/
instrumente/ metodologii
dezvoltate pentru a spori
transparena, etica, integritatea i
reducerea corupiei;

numr FSE
2.2 O 2 Numrul de studii/sondaje de opinie
efectuate privind msurile de
transparen, etic, integritate i
anticorupie n administraia
public;
numr FSE
2.2 O 3 Numrul de participani la cursuri
de formare/networking;
numr FSE
2.2 O 4 Numrul de proiecte implementate
n totalitate sau parial de ctre
partenerii sociali i ONG-uri
numr FSE
2.2 O 5 Numr de proiecte care se
adreseaz administraiilor publice
sau serviciilor publice la nivel
naional.
numr FSE
2.3 O 1 Numrul de practicieni participani
la sesiuni de formare n
problematica noilor coduri,
integritii, deontologiei i
anticorupie, mediere etc
numr FSE
2.3 O 2 Numrul de cri/materiale
elaborate n format de hrtie i n
format electronic.
numr FSE
2.3 O 3 Numrul de campanii/materiale de
informare derulate/elaborate la
nivelul sistemului judiciar
numr FSE
2.3 O 4 Numrul de aplicaii IT accesibile
deschise publicului dezvoltate la
nivelul sistemului judiciar
numr FSE

2.2.7. 2.A. 7 Inovare social, cooperare transnaional i contribuie la obiectivele
tematice 1-7
70

Prevederi specifice pentru FSE
71
, dup caz (pe ax prioritar i, dac este relevant, categorie
de regiune): inovare social, cooperare transnaional i contribuia FSE la obiectivele
tematice 1-7.
Descrierea contribuiei aciunilor planificate ale axei prioritare la:
inovarea social (dac aceasta nu este acoperit de o ax prioritar dedicat);
cooperarea transnaional (dac aceasta nu este acoperit de o ax prioritar
dedicat);
obiective tematice menionate la articolul 9 (1)-(7) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013.

70
Doar pentru programele sprijinite de FSE.
71
valoare int, precum i toi indicatorii de realizare specifici programului.

RO 69 RO
Axa prioritar 2 Administraie i sistem judiciar accesibile i transparente
Inovarea social:
PO CA va susine msuri de creare i implementare de soluii de inovare social n
contextul reformei administraiei publice. Totodat va susine att parteneriatele de
interes public ct i sectorul non-profit pentru dezvoltarea i implementarea de politici
i strategii naionale, regionale i locale.
Cooperarea transnaional:
n perioada 2007 - 2013, reprezentani ai administraiei publice centrale (Ministerul
Administraiei i Internelor/ Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
Secretariatul General al Guvernului/Cancelaria Primului Ministru) au participat activ,
alturi de reprezentani ai statelor membre ale UE, n grupuri de lucru care au avut ca
tem principal dezvoltarea de concepte noi n administraia public i diseminarea de
bune practici la nivelul instituiilor. Astfel de concepte au fost ulterior implementate
prin intermediul proiectelor finanate din FSE prin PO DCA 2007 - 2013.
PO CA 2014 - 2020 va continua s susin intervenii transnaionale care s aib ca
scop schimbul i diseminarea de informaii i bune practici, identificarea de soluii
comune administraiilor europene, consolidarea reelelor de comunicare dintre
administraii, partenerii sociali, ONG-urile i universiti. O dimensiune transnaional
are un important efect de multiplicare: se pot dezvolta capacitile de a inova,
moderniza i adapta la noile provocri sociale i economice, precum i de a identifica
probleme i de a propune soluii pentru reformele structurale. Acesta elemente, pot cu
siguran susine mbuntirea calitii actului de guvernare.
Contribuia FSE prin PO CA la obiectivele tematice 1 - 7:
PO CA 2014 2020 i propune s contribuie la crearea unei administraii publice
moderne, capabil s faciliteze dezvoltarea socio-economic a rii, prin intermediul
obiectivelor strategiei Europa 2020. Pentru a putea ndeplini acest rol, administraia
public are nevoie de resurse umane competente i bine gestionate, un management
eficient i transparent al cheltuielilor publice, o structur instituional-administrativ
adecvat, precum i de proceduri clare, simple i predictibile de funcionare. O astfel de
administraie trebuie s fie capabil s ofere decidenilor politici instrumentele necesare
fundamentrii i implementrii unor politici publice n interesul cetenilor. n plus fa
de obiectivul tematic stabilit, sprijinul din PO CA va contribui, de asemenea, la
urmtoarele obiective tematice:
Obiectivul tematic 2: mbuntirea accesului i a utilizrii i creterea calitii TIC
PO CA va sprijini msuri de pregtire a cadrului orizontal de dezvoltare al e-guvernrii
i al creterii calitii TIC n administraie. Utilizarea acestor sisteme (de e-guvernare i
TIC) au ca scop, pe de o parte, reducerea sarcinilor administrative pentru utilizatorii de
servicii publice, i pe de alt parte, apropierea mai mare de cetean i mediul de
afaceri, prin facilitarea accesului la serviciile publice oferite de acestea.

Obiectivul tematic 3: mbuntirea competitivitii IMM-urilor
Acest obiectiv va fi sprijinit prin activiti care s conduc la optimizarea i

RO 70 RO
mbuntirea calitii serviciilor oferite de administraia public pentru mediul de
afaceri. Astfel, n cadrul axei prioritare 2 vor fi finanate aciuni de raionalizare
(simplificare legislativ) i de cretere a calitii actelor normative pentru reducerea
poverii administrative pentru ceteni i mediul de afaceri, proceduri de simplificare a
sistemului de impozite i taxe i promovarea unor msuri de consolidare a
transparenei, stabilitii si predictibilitii care vor avea un impact asupra mediului de
afaceri, n general, i IMM-urilor, n special. Aadar, prin coroborarea acestor msuri
de simplificare cu implementarea sistemelor de e-guvernare n relaia dintre
administraia public i mediul de afaceri, se va reduce semnificativ timpul i costurile
pentru IMM-uri de a solicita i de a primi servicii publice i, astfel, de a permite
concentrarea eforturilor lor la mbuntirea competitivitii acestora.

Obiectivul tematic 5: promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a
gestionrii riscurilor
Sistemul naional de management al situaiilor de urgen este un sistem caracterizat
printr-o responsabilitate partajat ntre mai muli actori i necesit un sistem de
coordonare inter-instituional, organizat pe niveluri sau domenii de competen. Acest
obiectiv va fi susinut prin activiti care vor consolida capacitatea de management al
riscurilor al autoritilor administraiei publice, n principal prin asigurarea prevenirii
riscurilor generatoare de situaii de urgen, prin evitarea manifestrii acestora i prin
reducerea frecvenei de producere ori limitarea consecinelor lor.

Obiectivul tematic 6: conservarea i protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente
a resurselor
Obiectiv tematic 6 va fi susinut de activiti privind dezvoltarea i implementarea de
politici i strategii la toate nivelurile administrative, precum i sisteme i proceduri
pentru coordonarea acestora de ctre autoritile administraiei publice. Aa cum este
menionat i n Acordul de parteneriat, PO CA va susine msuri pentru dezvoltarea
capacitii administrative a instituiilor i autoritilor publice implicate n evaluarea i
adoptarea de planuri de management Natura 2000, precum i revizuirea i simplificarea
procedurilor aferente.

RO 71 RO
2.2.8. 2.A.8 Cadrul de performan (articolul 96 (2) (b) (v) i anexa II la Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)

Tabelul 6: Cadrul de performan al axei prioritare
(pe fond i, n cazul FEDR i FSE, pe categorie de regiune)
72

Axa
prioritar
Tipul
I ndicatorul
ui

I D I ndicator sau
etap cheie de
implementare
Unitate de
msur, dac
este cazul
Fond Categorie de
regiune
Punctul de
referin pentru
2018
73

Obiectivul
final (2023)
74

Sursa datelor Explicarea
relevanei
indicatorului, dac
este cazul
B F T B F T

72
Acolo unde YEI este implementat ca parte a axei prioritare, punctele de referin i intele stabilite pentru YEI trebuie separate de alte puncte de referin i inte ale
respectivei axe prioritare, n conformitate cu actele de implementare menionate n baza articolului 22 alineatul (7) paragraful 5 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 deoarece
resursele alocate pentru YEI (alocarea specific i sprijinul FSE corespunztor) sunt excluse din rezerva de performan.
73
Punctele de referin pot fi prezentate sub form de total (femei + brbai) sau defalcate pe gen. B=brbai, F=femei, T=total.
74
Valoarea-int poate fi prezentat sub form de total (femei + brbai) sau defalcat pe gen. B=brbai, F=femei, T=total.

RO 72 RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

RO 73 RO
2.2.9. 2.A.9 Categoriile de intervenie (articolul 96 alineatul (2) (b) (vi) din Regulamentul
(UE) nr. 1303/2013)

Categoriile de intervenie corespunztoare coninutului axei prioritare bazate pe o
nomenclatur adoptat de Comisie i defalcarea indicativ a sprijinului Uniunii.

75

(pentru fiecare fond i fiecare categorie de regiune, n cazul n care axa prioritar se refer la
mai multe)

Fond
mai puin dezvoltate
AP 2 Administraie public i sistem
judiciar eficace i transparente
119 179,095,745.00

Fond
mai dezvoltate
AP 2. Administraie public i sistem
119 25,585,106.00

Fond
mai puin dezvoltate
01 179,095,745.00

Fond

75
performan).

RO 74 RO
mai dezvoltate
01 50,528,510.00

Fond
mai puin dezvoltate
07 179,095,745.00

Fond
mai dezvoltate
07 50,528,510.00

Fond
mai puin dezvoltate
03 8,000,000.00
07 171,095,745.00

Fond
mai dezvoltate
07 50,528,510.00

RO 75 RO

Tabelul 11: Dimensiunea 6 Tema secundar pentru FSE
76
(doar FSE)
Fond

2.2.10. 2.A.10 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac
este necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor
implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor (dup caz)
(pe ax prioritar) (articolul 96 alineatul (2) litera (b) punctul (vii) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013)
Axa prioritar

76
A se include, dup caz, informaii cuantificate privind contribuia FSE la obiectivele tematice
menionate la articolul 9 primul paragraf punctele (1)-(7) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.

RO 76 RO
2.3. 2.B. Descrierea axelor prioritare pentru asistena tehnic (articolul 96 (2) (c)
din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013

2.3.1. 2.B.1 Axa prioritar :Asisten tehnic

2.3.2. 2.B.2 Justificare pentru stabilirea unei axe prioritare care acoper mai mult de o
categorie de regiune (dac este cazul) (Articolul 96 (1) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013)
Avnd n vedere faptul c programul are o aplicabilitate naional, iar potenialii beneficiari
sunt localizai n categorii diferite de regiuni, axa prioritar asisten tehnic acoper ambele
tipuri de regiuni existente n Romnia, respectiv regiunile mai puin dezvoltate i mai
dezvoltate cu n cadrarea n prevederile art. 120 (3) (c) din Regulamentul 1303/2013.
Aceast abordare a fost aleas datorit naturii specifice a activitilor susinute n cadrul
acestei axe, care urmrete att aciuni la nivel naional, ct i aciuni la nivel regional sau
local, care s rspund nevoilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, ONG-
urilor i partenerilor sociali i universitilor, fr condiionri legate de distribuia teritorial.
Interveniile susinute prin aceast ax sunt sprijinirea procesului de management permanent,
susinerea pregtirii portofoliului de proiecte, evaluarea cererilor de finanare, implementarea
i monitorizarea proiectelor, managementul financiar, publicitatea i comunicarea, controlul i
protejarea intereselor financiare ale UE cu scopul de a ndeplini obiectivele programului
operaional i atingerea rezultatelor acestuia.

2.3.3. 2.B.3 Fond i categorie de regiune (repetat pentru fiecare combinaie n cadrul axei
prioritare)
Categorie de regiune mai dezvoltat
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al
cheltuielilor publice eligibile)

Categorie de regiune mai puin dezvoltat
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al
cheltuielilor publice eligibile)
Denumirea axei prioritare Asisten tehnic

RO 77 RO

2.3.4. 2.B.4 Obiective specifice i rezultatele preconizate (articolul 96 (2) (c) (i) i (ii) din
(se repet pentru fiecare obiectiv specific acoperit de axa prioritar)
ID OS 3.1.
Obiectiv Specific Sprijin pentru implementarea eficient i
transparent a PO CA 2014 - 2020
Rezultatele pe care statul membru
caut s le obin prin sprijinul
din partea UE
77

Dup parcurgerea exerciiului de programare
2007-2013, putem aprecia faptul c axa 3 asisten
tehnic a contribuit ntr-o mare msur la
implementarea eficient a PODCA, astfel nct n
momentul de fa punctele tari ale AM PODCA,
pot fi sintetizate astfel:
Procesele specifice DDCA sunt asigurate fie
prin resurse proprii, fie prin utilizarea
fondurilor de asisten tehnic,
Identificarea nevoilor de formare se face n
cadrul procesului de evaluare anual a
performanelor profesionale i se completeaz
cu necesarul rezultat din modificrile
legislaiei precum i din eventualele modificri
relevante ale fiei postului; posibilitatea att a
angajatului ct i a superiorului ierarhic de a
meniona n rapoartele de evaluare cursurile de
perfecionare necesare pentru eficientizarea
activitii;
Necesarul de perfecionare a fost completat, n
unele cazuri, prin participarea n cadrul unor
proiecte finanate din fonduri europene, nevoie
identificat ca urmare a unei analize a nevoii
de formare anuale;
Exist o procedur clar de evaluare a
performanelor profesionale, creia conform
legii toi salariaii AM PODCA beneficiaz de
majorri salariale .
Nu exist deosebire, excludere, restricie sau
preferin, indiferent de: ras, naionalitate,
etnie, limb, religie, categorie social,
convingeri, gen, orientare sexual, vrst,
handicap, boal cronic necontagioas,
infectare HIV, apartenen la o categorie
defavorizat, precum i orice alt criteriu care
are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea

77
Necesar acolo unde sprijinul acordat de Uniune pentru asistena tehnic n cadrul programului depete
15 milioane EUR.

RO 78 RO
recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n
condiii de egalitate, a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale sau a drepturilor
recunoscute de lege, n domeniul politic,
economic, social i cultural sau n orice alte
domenii ale vieii publice.
Preocupare pentru procedurarea activitilor i
simplificare;
Achiziionarea prin proiecte finanate din
fonduri europene a echipamentelor de lucru a
condus la desfurarea n mai bune condiii a
activitii;
Pentru perioada urmtoare, oportunitile care
trebuie exploatate sunt:
Valorificarea schimburilor de experien, a
grupurilor de lucru, a conferinelor i
seminariilor, organizate de Comisia
European, sau de alte instituii din ar i din
strintate
Fundamentarea axei prioritare de asisten tehnic
este explicat de articolul 59 din Regulamentul
(UE) nr.1303 al Parlamentului European i al
Consiliului din 17 decembrie 2013, n care se
stipuleaz: La iniiativa unui stat membru,
fondurile ESI pot s sprijine aciuni de pregtire,
gestionare, monitorizare, evaluare, informare i
comunicare, colaborare n reea, soluionare a
reclamaiilor, control i audit. Fondurile ESI pot fi
utilizate de statul membru pentru a sprijini aciuni
de reducere a sarcinii administrative pentru
beneficiari, inclusiv sisteme de schimb electronic
de date i aciuni de consolidare a capacitii
autoritilor i beneficiarilor din statele membre a
administra i utiliza aceste fonduri.
Rezultatele ateptate prin aciunile finanate din
axa de asisten tehnic sunt:
- Capacitate consolidat a AM de a gestiona
i implementa n mod eficient programul
operaional
- Management general al PO CA asigurat;
- Personalul AM PO CA specializat;
- Beneficiari informai i sprijinii;
- materiale i echipamente tehnice i
tehnologii de informare i comunicare
moderne i funcionale, cu licene
necesare, asigurate pentru departamentele
implicate n managementul PO CA.

RO 79 RO
2.3.5. 2.B.5 Indicatori de rezultat
78

Tabelul 12: Indicatori de rezultat specifici programului (pe obiectiv specific)
(pentru FEDR/FSE/Fondul de coeziune) (articolul 96 (2) (c) (ii) din Regulamentul
(UE) nr. 1303/2013)
I D I ndicator Unitate
de
msur
Valoarea de
referin
Anul de
referin
Valoarea-
int
79

(2023)
raportrii
B F T B F T
3.1R 1 Numrul
participanilor
certificai
numr

3.1R 2 Gradul de
satisfacie al
beneficiarilor PO
CA cu privire la
sprijinul primit n
procesul de
dezvoltare al
ideilor de proiect
%

2.3.6. 2.B.6 Aciunile care urmeaz s fie sprijinite i contribuia lor preconizat la
obiectivele specifice (pe ax prioritar)
(articolul 96 (2) (c) (i) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
2.3.6.1. 2.B.6.1 O descriere a aciunilor care urmeaz s fie sprijinite i contribuia
anticipat a acestora la obiectivele specifice
(articolul 96 (2) (c) (i) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
Axa prioritar Asisten tehnic
Pornind de la recomandarea specific de ar privind intensificarea eforturilor de accelerare a
absorbiei fondurilor UE, n special prin ntrirea sistemelor de gestiune i control i prin
mbuntirea procesului de achiziii publice, precum i de la prevederile Acordului de
Parteneriat, obiectivul general aferent acestei axe prioritare este mbuntirea capacitii AM
PO CA i a beneficiarilor de a gestiona i implementa n mod eficient i eficace programul
operaional.
Dei prin gestionarea PO DCA 2007-2013 a fost dobndit o experien semnificativ,
regulamentele aferente perioadei 2014 - 2020 pentru instrumentele structurale reprezint o
nou provocare, att pentru AM, ct i pentru beneficiari.

78
Necesar n cazul n care acest lucru este justificat n mod obiectiv avnd n vedere coninutul aciunii i
n cazul n care sprijinul Uniunii pentru asisten tehnic n cadrul programului depete
15 milioane EUR.
79
Valorile-int pot fi calitative sau cantitative. Valorile-int pot fi prezentate sub form de total (femei +
brbai) sau defalcat pe gen, valorile de referin pot fi ajustate dup caz. B=brbai, F=femei,
T=total.

RO 80 RO
De aceea, o atenie sporit va fi acordat interveniilor menite s consolideze capacitatea
administrativ a AM PO CA, s asigure un sistem de management i control eficient, s
asigure o comunicare i informare adecvate referitoare la tipul i interveniile susinute pentru
beneficiari, precum i s sprijine beneficiarii cu privire la dezvoltarea i implementarea cu
succes a proiectelor.
Pentru atingerea obiectivelor aferente acestei axe prioritare vor fi finanate, prin PO CA,
urmtoarele tipuri de aciuni majore:
Sprijin pentru implementarea i managementul general al PO CA;
Sprijin pentru procesul de evaluare i selecie a proiectelor;
Formarea/perfecionarea personalului din cadrul AM, precum i din structurile suport
din cadrul MDRAP, ncurajarea i susinerea schimbului de experien i networking
pe probleme specifice;
Asigurarea activitilor de publicitate, informare, comunicare specifice POCA, prin
realizarea de materiale informative i publicitare, organizarea de conferine,
evenimente, reuniuni, prezentri, caravane, etc.;
Sprijin pentru creterea capacitii membrilor din Comitetul de Monitorizare (reuniuni,
prezentri, seminarii, formare, mese rotunde, etc);
Realizarea de analize, studii, evaluri care pot contribui la gestiunea eficient a
fondurilor alocate PO CA;
Asigurarea suportului necesar pentru organizarea i derularea Comitetelor de
Monitorizare ale AM PO DCA;
Sprijin acordat beneficiarilor PO CA pentru elaborarea i implementarea unor proiecte
de succes i de bun calitate n cadrul PO CA;
Stabilirea unui sistem eficient de schimb informaional cu beneficiarii sau alte pri
interesate;
Sprijinirea msurilor pentru pregtirea urmtorului exerciiu de programare.

2.3.6.2. 2.B.6.2 Indicatorii de realizare a cror contribuie la rezultate este anticipat (pe
ax prioritar)(articolul 96 (2) (c) (iv) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
Tabelul 13: Indicatori de realizare (pe ax prioritar)
(pentru FEDR/FSE/Fondul de coeziune)
msur
Valoarea-int (2023)
80

(opional)
Sursa datelor
B F T
3.1 O 1. Numrul de participani la cursuri de
formare/ mentoring/networking/stagii
de pregtire;
numr AM PO CA
3.1 O 2 Numrul de membri ai Comitetului de numr AM PO CA

80
Valorile int pentru indicatorii de realizare n cadrul asistenei tehnice sunt opionali. Valoarea-int
poate fi prezentat sub form de total (femei + brbai) sau defalcat pe gen. B=brbai, F=femei,
T=total.

RO 81 RO
Monitorizare i ai Grupurilor de lucru
implicai n monitorizarea i evaluarea
PO CA care particip la cursuri de
formare/ networking.
3.1 O 3 Numr de evenimente organizate de
AM PO CA
numr AM PO CA
3.1 O 4 Numr de poteniali participani care
particip la evenimentele organizate de
ctre AM PO CA.
numr AM PO CA

2.3.7. 2.B.7 Categorii de intervenie (pe ax prioritar) (articolul 96 (2) (c) (v) din
Categorii de intervenie corespunztoare bazate pe nomenclatorul adoptat de Comisie i
defalcarea indicativ a sprijinului din partea Uniunii.
81

Categoria regiunii: regiuni mai puin dezvoltate
Asisten tehnic 121 Pregtire, punere n aplicare,
monitorizare i inspectare 16,109,490.00
122 Evaluare i studii 2,147,932.00
123 Informare i comunicare 3,221,898.00

Categoria regiunii: regiuni mai dezvoltate
Axa prioritar 3 Codul Sum (EUR)
Asisten tehnic 121 Pregtire, punere n aplicare,
monitorizare i inspectare 486,255.00
122 Evaluare i studii 64,834.00
123 Informare i comunicare 97,251.00

Asisten tehnic
01
21,479,320.00

81
performan).

RO 82 RO

Categoria regiunii: regiuni mai dezvoltate
Asisten tehnic
01
648,340.00

Asisten tehnic
07 21,479,320.00

Asisten tehnic
07 648,340.00

RO 83 RO
3. SECIUNEA 3. PLAN DE FINANARE
(articolul 96 alineatul (2) primul paragraf litera (d) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
3.1. Alocare financiar din fiecare fond i sumele aferente rezervei de performan
(articolul 96 (2) (d) (i) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
Tabelul 17

Fon
d
Catego
rie de
regiune
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
Alocare
principal
82

Rezerva
de
performa
n
Alocare
principal
Rezerva
de
performa
n
Alocare
principal
Rezerva
de
performa
n
Alocare
principal
Rezerva
de
performa
n
Alocare
principal
Rezerva
de
performa
n
Alocare
principal
Rezerva
de
performa
n
Alocare
principal
Rezerva
de
performa
n
Alocare
principal
Rezerva
de
performan

FSE
83

n
regiunil
e mai
puin
dezvolt
ate
40,843,556
.00
2,607,036.
00
49,012,267
.00
3,128,443.
00
61,265,334
.00
3,910,553.
00
61,265,334
.00
3,910,553.
00
61,265,334
.00
3,910,553.
00
77,602,757
.00
4,953,367.
00
57,180,979
.00
3,649,850.
00
408,435,561
.00
26,070,355
.00
n
regiunil
e mai
dezvolt
ate
11,156,444
.00
712,113.0
0
13,387,733
.00
854,536.0
0
16,734,666
.00
1,068,170.
00
16,734,666
.00
1,068,170.
00
16,734,666
.00
1,068,170.
00
21,197,243
.00
1,353,016.
00
15,619,021
.00
996,959.0
0
111,564,439
.00
7,121,134.
00
Total 52,000,000
.00
3,319,149.
00
62,400,000
.00
3,982,979.
00
78,000,000
.00
4,978,723.
00
78,000,000
.00
4,978,723.
00
78,000,000
.00
4,978,723.
00
98,800,000
.00
6,306,383.
00
72,800,000
.00
4,646,809.
00
520,000,000
.00
33,191,489
.00

82
Alocarea total (sprijinul din partea Uniunii) mai puin alocarea pentru rezerva de performan.
83
Alocarea total de la FSE, inclusiv sprijinul FSE concordant pentru YEI. Coloanele pentru rezerva de performan nu includ sprijinul FSE concordant pentru YEI, pentru c
acesta este exclus din rezerva de performan.

RO 84 RO
3.2. Alocare financiar total pentru fiecare fond i cofinanare naional (EUR)
(articolul 96 alineatul (2) primul paragraf litera (d) punctul (ii) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)

1. Tabelul prezint planul financiar pe ax prioritar.
2. n cazul n care axa prioritar se refer la mai mult de un fond, datele privind sprijinul de la Uniune i cofinanarea naional sunt defalcate pe
fiecare fond cu o rat separat de cofinanare n cadrul axei prioritare aferente fiecrui fond.
3. n cazul n care axa prioritar acoper mai mult de o categorie de regiune, sprijinul Uniunii i cofinanarea naional sunt defalcate pe categorie de
regiune cu o rat separat de cofinanare n cadrul axei prioritare aferente fiecrei categorii de regiune.
4. Contribuia BEI este prezentat la nivel de ax prioritar.

Tabelul 18 a: Plan de finanare
Axa
prioritar
Fond Categorie
de regiune
Baza de
calcul
pentru
sprijinul
din
partea
Uniunii
(Costul
total
eligibil
sau
costul
public
eligibil)
Sprijinul din
partea Uniunii
Contrapartid
naional
Defalcarea indicativ a
contrapartidei naionale
Finanare total Rata de
cofinanare
Pentru
informare
Contribuiile
BEI
Alocarea principal (finanarea
total cu excepia rezervei de
performan)
Rezerva de performan Suma
rezervei de
performan
ca proporie
din sprijinul
total din
partea
Uniunii
Finanarea
public
naional
Finanarea
privat
naional
(1)
Sprijinul din
partea Uniunii
Contrapartid
naional
Sprijinul din
partea Uniunii
Contrapartid
naional
84

(a) (b) = (c) +
(d))
(c) (d) (e) = (a) + (b) (f) =
(a)/(e)
(2)
(g) (h)=(a)-(j) (i) = (b)
(k)
(j) (k)= (b) *
((j)/(a))
(l) =(j)/(a)
*100

84
Contrapartida naional este mprit pro rata ntre alocarea principal i rezerva de performan.

RO 85 RO
Axa
prioritar
1
FSE
Mai puin
dezvoltate
233,930,851.00 41,281,915.00 41,281,915.00 275,212,766.00 85% 218,606,241.00 15,324,610.00 2,704,343.00 6.55
Mai
dezvoltate
92,452,127.00 23,113,032.00 23,113,032.00 115,565,159.00 80% 86,866,099.00 5,586,028.00 1,396,507.00 6.04
Axa
prioritar
2
FSE
Mai puin
dezvoltate
179,095,745.00 31,605,131.00 31,605,131.00 210,700,876.00 85% 168,350,000.00 10,745,745.00 1,896,308.00 6
Mai
dezvoltate
25,585,106.00 6,396,277.00 6,396,277.00 31,981,383.00 80% 24,050,000.00 1,535,106.00 383,777.00 6
Axa
prioritar
3
FSE
Mai puin
dezvoltate
21,479,320.00 3,790,468.00 3,790,468.00 25,269,788.00 85% 21,479,320.00 0 0.00 0
Mai
dezvoltate
648,340.00 162,085.00 162,085.00 810,425.00 80% 648,340.00 0 0.00 0
Total FSE
85

Mai puin
dezvoltate
434,505,916.00 76,677,514.00 76,677,514.00 511,183,430.00 85% 408,435,561.00 26,070,355.00 4,600,651.00 6
Total FSE
86

Mai
dezvoltate
118,685,573.00 29,671,394.00 29,671,394.00 148,356,967.00 80% 111,564,439.00 7,121,134.00 1,780,284.00 6
Total
general

553,191,489.00 106,348,908.00 106,348,908.00 659,540,397.00 520,000,000.00 33,191,489.00 6,380,935.00

(1) A se completa doar cnd axele prioritare sunt exprimate n costuri totale.
(2) Aceast rat poate fi rotunjit la cea mai apropiat valoare ntreag din tabel. Rata exact utilizat pentru rambursri este raportul (f).

85
Alocarea FSE fr sprijinul aferent YEI.
86
Alocarea FSE fr sprijinul aferent YEI.

RO 86 RO
Tabelul 18b: Iniiativa privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor alocri specifice FSE i YEI
87
(dup caz)

Fond
88
Categorie de
regiune
Baza de
calcul pentru
sprijinul din
partea
Uniunii
(Costul total
eligibil sau
costul public
eligibil)
Sprijinul din
partea
Uniunii (a)
Contraparti
d naional
(b) = (c) +
(d)
Defalcarea indicativ a contrapartidei naionale
Finanare total
(e) = (a) + (b)
Rata de cofinanare
(f) = (a)/(e) (2)
Finanarea public
naional
(c)
Finanarea public naional
(d) (1)
1. Alocare
specific YEI
nu se aplic
(1) A se completa doar cnd axele prioritare sunt exprimate n costuri totale.
(2) Aceast rat poate fi rotunjit la cea mai apropiat valoare ntreag din tabel. Rata exact utilizat pentru rambursri este raportul (f).

87
A se completa pentru fiecare (parte dintr-o) ax prioritar, care implementeaz YEI.
88
YEI (alocarea specific i sprijinul FSE aferent) este considerat Fond i apare ca rnd separat chiar dac face parte din axa prioritar.

RO 87 RO
Tabelul 18c: Defalcarea planului de finanare n funcie de ax prioritar, fond, categorie de regiuni i obiective tematice
(articolul 96 (2) (d) (ii) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)

Axa prioritar Fond
89
Categorie de
regiune
Obiectiv tematic Sprijinul din
partea Uniunii
Contrapartid naional Finanare total
Axa prioritar 1: Structuri eficiente la
nivelul tuturor palierelor administrative
i judiciare
FSE
Mai puin dezvoltate
OT 11
233,930,851.00 41,281,915.00 275,212,766.00
Mai dezvoltate
92,452,127.00 23,113,032.00 115,565,159.00
Axa prioritar 2: Administraie public
i sistem judiciar eficace i transparente
FSE
Mai puin dezvoltate
OT11
179,095,745.00 31,605,131.00 210,700,876.00
Mai dezvoltate
25,585,106.00 6,396,277.00 31,981,383.00
Axa prioritar 3: Asistena tehnic FSE
Mai puin dezvoltate
N/A
21,479,320.00 3,790,468.00 25,269,788.00
Mai dezvoltate
648,340.00 162,085.00 810,425.00
Total
553,191,489.00 106,348,908.00 659,540,397.00

89
n scopul prezentului tabel, YEI (alocarea specific i sprijinul FSE aferent) este considerat fond.

RO 88 RO

Tabelul 19: Valoarea indicativ a sprijinului care urmeaz s fie utilizat pentru obiectivele aferente schimbrilor climatice
[Referin: Articolul 27 (6) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
90

Axa prioritar Valoarea indicativ a sprijinului care urmeaz s fie
utilizat pentru obiectivele aferente schimbrilor
climatice (EUR)
Proporia alocrii totale pentru programul operaional
(%)

Total

90
Acest tabel este generat automat pe baza tabelelor pe categorii de intervenie din cadrul fiecrei axe prioritare.

RO 89 RO
4. SECIUNEA 4. ABORDARE INTEGRAT A DEZVOLTRII TERITORIALE
[Referin: Articolul 96 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
O descriere a abordrii integrate a dezvoltrii teritoriale, lund n considerare coninutul
i obiectivele programului operaional, avnd n vedere Acordul de parteneriat i
prezentnd modul n care acesta contribuie la ndeplinirea obiectivelor programului
operaional i a rezultatelor preconizate
Nu se aplic

4.1. Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (dup caz)
[Referin: articolul 96 alineatul (3) litera (a) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013]

Abordarea utilizrii instrumentelor de dezvoltare local plasat sub responsabilitatea
comunitii i principiile de identificare a zonelor unde acestea vor fi implementate
Nu se aplic

4.2. Aciuni integrate pentru dezvoltare urban durabil (dup caz)
[Referin: articolul 96 (3) (b) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013] Articolul 7
(2) i (3) din Regulamentul (UE) nr. 1301/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului
91
)
Dup caz, valoarea indicativ a sprijinului FEDR aferent aciunilor integrate pentru
dezvoltarea urban durabil, care vor fi implementate n conformitate cu dispoziiile
articolului 7 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1301/2013 i alocarea indicativ a
sprijinului FSE pentru aciune integrat.

Nu se aplic
Tabelul 20: Aciuni integrate pentru dezvoltarea urban durabil volume
indicative ale sprijinului FEDR i FSE
Fond Sprijinul FEDR i FSE (cu titlu indicativ) Proporia total a cotelor
alocrilor totale ale

91
Regulamentul (UE) nr. 1301/2013 al f1303Parlamentului European i al Consiliului din 17
decembrie 2013 privind Fondul european de dezvoltare regional i dispoziiile specifice
aplicabile obiectivului referitor la investiiile pentru cretere economic i locuri de munc i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 (JO L 347, 20.12.2013, p. 289).

RO 90 RO
(EUR) Fondului pentru program
Total FEDR
Total FSE 0 0
TOTAL FEDR+FSE

4.3. Investiia teritorial integrat (ITI)
[Referin: articolul 96 alineatul (3) litera (c) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013]
Abordarea utilizrii Investiiei Teritoriale Integrate (ITI) (astfel cum este definit la
articolul 36 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013), cu excepia cazurilor acoperite de
punctul 4.2, precum i alocarea financiar indicativ respectiv din cadrul fiecrei axe
prioritare.
Administraia public este un vector important n asigurarea bunei guvernri, n reglementarea,
promovarea i implementarea de politici i msuri pentru a crea un mediu propice dezvoltrii
economice pe termen mediu i lung.
Aa cum se precizeaz n Acordul de Parteneriat, investiiile teritoriale integrate (ITI) sunt
fundamentate pe nevoile locale de stimulare a dezvoltrii integrate i a cooperrii
intersectoriale. Avnd n vedere specificitatea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, teritoriu
unic cu funcii foarte specifice: populaie rar i izolat, specializare i vulnerabilitate
economic, acces limitat la serviciile publice furnizate etc., PO CA sprijin aciuni menite s
dezvolte capacitatea administrativ i s valorifice potenialul economic i social al ITI Delta
Dunrii, n cadrul axelor prioritate 1 i 2, n special prin:
consolidarea capacitii autoritilor i instituiilor publice pentru promovarea i
susinerea dezvoltrii la nivel local,
mbuntirea managementului resurselor umane n autoritile i instituiile publice,
creterea calitii i accesibilitii la serviciile publice furnizate,
creterea transparenei, integritii i responsabilitii la nivelul autoritilor i
instituiilor publice,
reducerea poverii administrative pentru mediul de afaceri i ceteni.

Tabelul 21: Alocare financiar indicativ pentru ITI, altele dect cele menionate
la punctul 4.2
(valoarea total)
Axa prioritar Fond
Alocarea financiar indicativ
(sprijinul din partea Uniunii) (EUR)
Axa prioritar 1: Structuri eficiente la nivelul tuturor
palierelor administrative i judiciare
FSE 8.000.000
Axa prioritar 2: Administraie public i sistem
FSE 8.000.000

RO 91 RO
Total FSE 16.000.000

4.4. Acordurile privind aciunile interregionale i transnaionale, din cadrul
programului operaional, ncheiate cu beneficiarii din cel puin un stat
membru (dup caz)
[Referin: articolul 96 alineatul (3) litera (d) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013]
Partenerii din Statele Membre implicai n activiti legate de cooperarea transnaional vor fi
identificai de ctre beneficiarii PO CA, n funcie de tematica abordat n cadrul proiectului.

4.5. Contribuia interveniilor planificate n cadrul programului la strategii
macroregionale i la strategiile aferente bazinelor maritime, n funcie de
nevoile zonei vizate de program definite de statul membru (dac este
cazul)
(n cazul n care statul membru i regiunile particip la strategiile macroregionale
i la strategiile aferente bazinelor maritime)
[Referin: articolul 96 alineatul (3) litera (e) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013]
n cadrul PO CA vor fi finanate intervenii, att din axa prioritar 1 ct i din axa prioritar 2,
care s sprijine activiti din cadrul Strategiei UE pentru Regiunea Dunrii aferente Pilonului 3
Creterea prosperitii n regiunea Dunrii, aria prioritar 8 Sprijinirea competitivitii
ntreprinderilor, inclusiv dezvoltarea clusterelor i Pilonului 4 Consolidarea regiunii Dunrii
aria prioritar 10 Ameliorarea capacitii instituionale i a cooperrii i aria prioritar 11
Conlucrarea n vederea promovrii securitii i pentru soluionarea problemelor legate de
criminalitatea organizat i de infraciunile grave.
5. SECIUNEA 5. NEVOILE SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CEL MAI
GRAV AFECTATE DE SRCIE SAU ALE GRUPURILOR INT SUPUSE CELUI MAI
RIDICAT RISC DE DISCRIMINARE SAU DE EXCLUDERE SOCIAL (DUP CAZ)
[Referin: articolul 96 alineatul (4) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
5.1. Zonele geografice cele mai afectate de srcie/grupurile-int cu cel mai
mare risc de discriminare sau excluziune social
Programul Operaional Capacitate Administrativ are o abordare naional, iar
interveniile planificate vor avea un efect asupra ntregii ri. Consolidarea capacitii
administrative, precum i a sistemului judiciar va constitui baza pentru dezvoltarea
socio-economic a Romniei.
5.2. Strategie care s rspund nevoilor specifice ale zonelor geografice cele
mai afectate de srcie/ ale grupurilor-int cu cel mai mare risc de

RO 92 RO
discriminare sau excluziune social i, dac este relevant, contribuia la
abordarea integrat stabilit n Acordul de parteneriat
Programul Operaional Capacitate Administrativ are o abordare naional, iar

Tabelul 22: Aciuni pentru abordarea nevoilor specifice ale zonelor geografice
cele mai afectate de srcie/ale grupurilor-int cu cel mai mare risc de
discriminare sau excluziune social
92

Grup int/zon
geografic
Tipurile principale
de aciuni
planificate care fac
parte din abordarea
integrat
Axa prioritar Fond Categorie de
regiune
Prioritate de
investiii
Nu este cazul
6. SECIUNEA 6. NEVOILE SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CARE
SUFER DE PE URMA UNOR HANDICAPURI NATURALE SAU DEMOGRAFICE
SEVERE I PERMANENTE (DUP CAZ)
[Referin: articolul 96 alineatul (4) litera (b) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013]
Programul Operaional Capacitate Administrativ are o abordare orizontal, iar

92
n cazul n care programul se refer la mai mult de o categorie de regiune, o defalcare pe categorii
poate fi necesar.

RO 93 RO
7. SECIUNEA 7. AUTORITILE I ORGANISMELE RESPONSABILE CU
MANAGEMENTUL, CONTROLUL I AUDITUL, PRECUM I ROLUL PARTENERILOR
RELEVANI
7.1. Autoriti i organisme relevante
[Referin: articolul 96 alineatul (5) literele (a) i (b) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013]
Tabelul 23: Autoriti i organisme relevante
Autoritate/organism Denumirea
autoritii/organismului i a
direciei sau unitii
Directorul
autoritii/organismului
(funcia sau postul)
Autoritatea de management Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei
Publice
Director pentru AM PO CA
Autoritatea de certificare, dac este
cazul
Autoritatea de certificare i plat
(din cadrul Ministerului
Finanelor Publice)

Autoritatea de audit Curtea de Conturi, Autoritatea
de Audit
Preedintele Autoritii de
Audit
Organism ctre care Comisia va
efectua pli
Autoritatea de certificare i plat
(din cadrul Ministerului
Finanelor Publice)

7.2. Implicarea partenerilor relevani (articolul 96 alineatul (5) litera (c) din

7.2.1. Aciunile ntreprinse cu scopul de a implica partenerii relevani n pregtirea
programului operaional i rolul acestora n implementarea, monitorizarea i
evaluarea programului
Unul dintre principiile fundamentale pentru punerea n aplicare a cadrului strategic
comun al Uniunii Europene este "Politica de parteneriat, prioritate - cheie n cadrul
Strategiei Europa 2020. Punerea sa n aplicare este o component - cheie a tuturor
interveniilor n FESI. Principiul parteneriatului este i va fi promovat ca un element-
cheie al bunei guvernri.
n vederea asigurrii unei coordonri coerente i unitare a procesului de elaborare a
documentelor de programare pentru perioada 2014-2020, prin Memorandumul
Guvernului din data de 13 iunie 2013 cu tema Aciunile i documentele privind
pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014 2020 a
fost aprobat setul de orientri metodologice care a avut ca scop principal stabilirea unor
linii directoare pentru procesul de programare a fondurilor europene nerambursabile
precum i cadrul partenerial necesar n programarea acestora. A fost constituit

RO 94 RO
Comitetul Interministerial pentru Acordul de Parteneriat n a crui componen se
regsesc 12 comitete consultative tematice, unul dintre acestea fiind Comitetul
Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernare (CCT ABG).
Astfel, CCT ABG a fost nfiinat i operaionalizat, iar structura acestuia are n
componen reprezentani: ai autoritilor i instituiilor publice centrale (Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul Fondurilor Europene,
Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Muncii,
Familiei,Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice, Ministerul Economiei, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale, Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Sntii, Ministerul Societii
Informaionale, Ministerul Justiiei, Secretariatul General al Guvernului), ai structurilor
asociative ale autoritilor administraiei publice locale (Uniunea Naional a Consiliilor
Judeene din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia, Asociaia Oraelor din
Romnia, Asociaia Comunelor din Romnia), ai structurilor teritoriale pentru
dezvoltare regional (Ageniile pentru dezvoltare regional), i a organizaiilor din
mediul economic, social, academic i din societatea civil (Institutul pentru Politici
Publice, Asociaia pentru Implementarea Democraiei, Asociaia Catalactica, Asociaia
Pro Democraia, Fundaia Soros, coala Naional de Studii Politice i Administrative,
Universitatea Babe Bolyai Cluj Napoca).
Atribuii principale ale CCT ABG se refer la coordonarea elaborrii analizei socio-
economice pe domeniul administraiei publice, ordine i siguran public, situaii de
urgen i asisten tehnic; de a asigura consultrile parteneriale pentru stabilirea i
prioritizarea investiiilor la nivel sectorial n acord cu obiectivele strategice la nivel
european n perioada 2014-2020 i cu principiile orizontale privind egalitatea ntre
femei i brbai, nediscriminarea i dezvoltarea durabil, pe baza analizelor i
orientrilor strategice formulate n cadrul grupurilor de lucru.
Prin Memorandumul cu tema Aprobarea principalelor msuri privind accelerarea
procesului de pregtire a documentelor de programare i implementare a Fondurilor
Europene Structurale i de Investiii (FESI) 2014 2020 aprobat n 11 iulie 2013 a fost
constituit Grupul de lucru pentru elaborarea PO CA, avnd reprezentani din 7 ministere
i Cancelaria Primului-ministru/Secretariatul General al Guvernului sub coordonarea
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
n PO CA, principiul parteneriatului acoper fiecare etap a ciclului de proiect, respectiv
elaborare, implementare, monitorizare i evaluare.
Abordarea n elaborarea programului
Astfel, PO CA 2014-2020 a avut ca punct de plecare Analiza socio-economic realizat
n perioada februarie 2012 - august 2013 n cadrul Grupului de Lucru pe Administraie
Public (GLAP), parte integrant a CCT ABG, i Nota "Privind structura i elementele
principale ale analizei cauzelor structurale care au dus la existena unei capaciti
administrative reduse n Romnia" elaborat de Cancelaria Primului Ministru n
perioada mai - decembrie 2013. n procesul de identificare a nevoilor i de elaborare al
programului au fost organizate reuniuni bilaterale cu reprezentani ai autoritilor
administraiei publice centrale i locale, ai partenerilor sociali reprezentai n CIAP,
precum i ai ONG-urilor reprezentai n Comitetul de Monitorizare al PO DCA 2007
2013 n perioada septembrie - noiembrie 2013. Urmare a acestui proces de consulare,
AM PO DCA a elaborat, n luna octombrie 2013, documentul cu titlul "Cauze ale
principalelor deficiene sectoriale identificate n documentele programatice" transmis

RO 95 RO
experilor contractai pentru realizarea evalurii ex-ante a programului.
n luna noiembrie 2013 au fost organizate reuniuni cu reprezentani ai mediului
academic, resurs important pentru sprijinirea dezvoltrii capacitii administrative a
autoritilor i instituiilor publice, prin expertiza i competena acestora
Procesul de consultare a inclus, pe de o parte, publicarea versiunilor de lucru ale PO CA
pe site-ul oficial al Autoritii de management, www.fonduriadministratie.ro i pe de
alt parte, transmiterea acestora membrilor Grupului de lucru pentru elaborarea PO CA.
n urma publicrii versiunilor de lucru ale programului, au fost primite 6 comentarii din
partea a 5 autoriti ale administraiei publice centrale i 1 comentariu din partea unei
universiti, care au fost analizate i, dup caz, integrate n versiunile de lucru ulterioare.
Abordarea n implementarea i monitorizarea programului
Pentru asigurarea relevanei aciunilor sprijinite i pentru creterea eficienei n
implementare, cadrul partenerial creat este prevzut a funciona i ulterior etapei de
elaborare a programului.
Partenerii vor fi implicai n definirea aranjamentelor de implementare i n elaborarea
documentelor cheie privind implementarea, cum ar ghidurile solicitanilor, criteriile de
evaluare a cererilor de finanare etc. Toate documentele care vor fi elaborate privind PO
CA vor fi publicate pe site-ul oficial i transmise potenialilor beneficiari eligibili.
Partenerii vor avea de asemenea posibilitatea s monitorizeze progresul nregistrat de
program, problemele ntmpinate de ctre AM sau beneficiari, prin participarea activ a
acestora n cadrul reuniunilor Comitetului de Monitorizare a programului i n contextul
pregtirii i consultrii Rapoartelor Anuale de Implementare. PO CA va avea aceeai
abordare, care s-a dovedit de succes n perioada 2007-2013, n utilizarea fielor de
proiect ca i instrument de pregtire a portofoliului de proiecte ale beneficiarilor.

7.2.2. Granturi globale (pentru FSE, dup caz) (Articolul 6 (1) din Regulamentul
(UE) nr. 1304/2013)
Nu este cazul

7.2.3. Alocarea unei sume pentru consolidarea capacitilor (pentru FSE, dup caz)
[Referin: Articolul 6 alineatele (2) i (3) din Regulamentul (UE) nr. 1304/2013]

Nu este cazul.
8. SECIUNEA 8. COORDONAREA DINTRE FONDURI, FEADR, FEPAM I
ALTE INSTRUMENTE DE FINANARE NAIONALE I ALE UNIUNII, PRECUM I
COORDONAREA CU BEI
[Referin: articolul 96 alineatul (6) litera (a) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013]

RO 96 RO
Mecanismelor de asigurare a coordonrii ntre Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR), Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF) i alte
instrumente de finanare ale Uniunii i naionale i cu Banca European de Investiii
(BEI), innd seama de dispoziiile relevante stabilite n cadrul strategic comun.

PO CA este un program operaional important n raport cu alte programe operaionale
pentru c reprezint fundamentul pentru asigurarea succesului implementrii acestora.
Mecanismul de coordonare ntre PO CA i alte mecanisme de sprijin va fi asigurat prin
msuri identificate la nivel de program i de proiect, aa cum sunt ele definite n
capitolul 2.1. din Acordul de parteneriat. Astfel, n vederea asigurrii complementaritii
i valorificrii sinergiilor ntre interveniile care vor fi finanate din diferitele fonduri
FESI, mecanismul de coordonare instituit pentru implementarea fondurilor va reuni
experi, personal operaional i factori de decizie din diferite AM-uri i OI-uri, dar i
factori de decizie responsabili pentru elaborarea politicilor naionale i regionale i
parteneri socio-economici:
Nivelul 1 de coordonare (naional): Comitetul de Coordonare pentru Acordul
de Parteneriat (n coordonarea MFE), care va reuni factorii de decizie politic
din ministere, responsabili n domeniile acoperite de Acordul de Parteneriat,
precum i partenerii socio-economici;
Nivelul 2 de coordonare: Subcomitetul tematic pentru prioritatea de
dezvoltare "Modernizarea i consolidarea administraiei publice i a sistemului
judiciar". Subcomitetul va reuni ministerele de linie responsabile, la nivel de
director general/director, AM, instituiile financiare internaionale mpreun cu
reprezentanii Ministerului de Finane Publice, reprezentani ai partenerilor care
sunt membri n Comitetul de Monitorizare pentru Programele Operaionale
conform Art. 42 CPR i ali parteneri socio-economici. Frecvena reuniunilor
este de 2 ori pe an, iar atribuiile acestuia constau n:
identificarea evoluiilor/ modificrilor la nivelul diverselor politici i
impactul lor asupra strategiei POCU i celorlalte PO relevante;
analiza continu a relevanei interveniilor pentru atingerea obiectivelor
stabilite la nivelul Acordului de Parteneriat;
monitorizarea gradului de ndeplinire a condiionalitilor ex-ante;
asigurarea sinergiei i coerenei FESI prin:
o analiza criteriilor (propuse) de evaluare i selecie a proiectelor;
o analiza calendarului (propus) al apelurilor de proiecte i monitorizarea
respectrii acestuia;
o analiza coordonrii temporale a proceselor de evaluare i selecie a
proiectelor;
o analiza indicatorilor financiari, de realizare i de rezultat;
o identificarea principalelor dificulti n implementare;
o analiza rezultatelor evalurii i elaborarea de recomandri.
asigurarea coerenei cu alte instrumente de finanare la nivel european i
naional.
Nivelul 3 de coordonare: Grupuri de lucru funcionale, sub coordonarea MFE,

RO 97 RO
dup cum urmeaz:
Grupuri de lucru operaionale n urmtoarele domenii: simplificare;
proceduri operaionale audit, nereguli i fraude; sisteme electronice i
schimbul de date; comunicare; achiziii publice; asisten tehnic i resurse
umane, principii orizontale i ajutor de stat.
Grup de lucru pentru Evaluarea Performanei, cu responsabiliti n
domeniul cadrului de performan, evalurii, raportrii, statisticilor i
indicatorilor, precum i n domeniul managementului financiar.
Grupul de lucru pentru asigurarea coerenei teritoriale i pentru Cooperare
Teritorial European, care asigur coordonarea cu programele de CTE i
implementarea obiectivelor Strategiei Dunrii (SUERD).
Grupuri de lucru pentru noile abordri, care acoper urmtoarele domenii:
instrumente financiare, dezvoltare urban, investiii teritoriale integrate,
dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD).
Grupurile de lucru se reunesc trimestrial, sau ori de cte ori este nevoie, iar rolul
acestora este de asigura armonizarea abordrilor utilizate, de a oferi orientare i de a
ntri capacitatea n domeniile identificate, inclusiv prin coordonarea reelelor create.
Reprezentarea n cadrul grupurilor de lucru este asigurat la nivel de experi din
ministerele relevante (MFE, AM-uri, alte instituii i, dac este cazul, parteneri socio-
economici).
Legtura ntre PO CA i alte programe operaionale:
Programul Operaional Asisten Tehnic (POAT) 2014 - 2020
POAT 2014-2020 are drept scop asigurarea unui proces de implementare eficient i
eficace a Fondurilor Europene Structurale i de Investiii n Romnia. Obiectivul
general al POAT 2014-2020 este asigurarea capacitii i a instrumentelor necesare
pentru o eficient coordonare, gestionare i control al interveniilor finanate din FESI,
precum i pentru o implementare eficient, bine orientat i corect a POAT, POIM i
POC.
Complementaritatea aciunilor avute n vedere de POCA i POAT n ceea ce privete
formarea, managementul resurselor umane, susinerea parteneriatelor i msurile pe
domeniul anticorupiei, integritate, etic i transparen este asigurat prin demarcarea
sferei i ariei de aciune a interveniilor. Astfel, PO CA 2014-2020 vizeaz aciunile
pentru dezvoltarea capacitii administrative generale destinate autoritilor i
instituiilor publice, inclusiv a celor din sistemul judiciar, prin intervenii descrise n
cadrul axelor prioritare, iar POAT se adreseaz sistemului de coordonare, gestionare i
control al FESI, aciunile avute n vedere sunt pentru buna implementare a acestor
fonduri i cultura partenerial la nivelul AP.
n plus, n ceea ce privete susinerea de intervenii privind formarea potenialilor
beneficiari, complementaritatea este dat de temele sesiunilor de instruire (POCA
vizeaz structurile administraiei publice n ansamblu i are n vedere instruirea
personalului pe temele necesare ndeplinirii atribuiilor specifice ale acestor structuri, pe
cnd POAT vizeaz structuri ale administraiei publice care au calitatea de beneficiari ai
FESI i are n vedere instruirea pe temele orizontale sau specifice FESI pentru
personalul care are responsabilitatea implementrii sau contribuie la implementarea

RO 98 RO
proiectelor FESI).
n faza de implementare, corelarea ntre PO CA i POAT se va realiza printr-o
coordonare continu, iar modalitatea de asigurare a complementaritii ntre cele dou
programe se va detalia ntr-un Protocol subsecvent ntre cele dou autoriti de
management, inclusiv n ceea ce privete sincronizarea calendarelor de desfurare a
interveniilor complementare. Coordonarea efectiv a punerii n aplicare a Protocolului
va fi monitorizat prin seciunea dedicat din raportul anual de implementare al celor
dou PO.

Programul Operaional Capital Uman (PO CU) 2014 - 2020
Programarea i punerea n aplicare a msurilor legate de atingerea obiectivelor
prevzute n PO CA ine cont de necesitatea integrrii politicilor de mediu i de
schimbri climatice. n conformitate cu tendinele n materie de utilizare eficient a
resurselor, atenuare a efectelor schimbrilor climatice i adaptare la acestea, precum i
prevenirea i gestionarea riscurilor, aciunile vizate de Program vor include i sesiuni de
contientizare i de formare privind prevenirea i gestionarea riscurilor, complementar
cu msuri susinute prin Programul Operaional Capital Uman.

PO CA este complementar cu PO CU n ceea ce privete formarea factorilor de decizie
de la nivelul structurilor din sectorul sntii i educaiei pe teme precum: management
strategic i bugetar, politici publice, evaluare, monitorizare, etc.
PO CA susine intervenii privind creterea capacitii partenerilor sociali i a ONG-
urilor, pentru o administraie eficient, transparent i responsabil.
n timp ce interveniile de asisten tehnic din PO CA vizeaz aspecte legate de
implementarea i managementul general al PO CA; procesul de evaluare i selecie a
proiectelor; formarea/perfecionarea personalului din cadrul AM, precum i din
structurile suport din cadrul MDRAP; asigurarea activitilor de publicitate, informare,
comunicare; asigurarea suportului necesar pentru organizarea i derularea Comitetelor
de Monitorizare; creterea capacitii membrilor Comitetului de Monitorizare; realizarea
de analize, studii, evaluri; sprijin acordat beneficiarilor PO CA pentru elaborarea i
implementarea unor proiecte de succes i de bun calitate n cadrul PO CA; sprijinirea
msurilor pentru pregtirea urmtorului exerciiu de programare, interveniile din axa de
asisten tehnic din cadrul PO CU, vizeaz acoperirea costurilor pentru personalul din
cadrul AM PO CA i sprijinirea activitilor Autoritii de Management pentru PODCA
(inclusiv costuri de personal) necesare pentru nchiderea Programului Operaional
Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013.
n faza de implementare, corelarea ntre PO CA i PO CU se va realiza printr-o
comunicare continu, n cadrul reuniunilor bilaterale.
Programul Operaional Competitivitate (POC) 2014 - 2020
POCA va susine intervenii complementare necesare:
asigurrii cadrului instituional, precum i a capacitii administrative a MSI i a
celorlalte autoriti i instituii publice implicate n gestionarea problematicii

RO 99 RO
TIC. Prin POCA vor fi susinute, pentru instituiile implicate n cele 36 de
evenimente de via, reformele instituionale necesare, incluznd asisten,
formare i alte msuri de cretere a capacitii administrative.
sprijinirii MSI de pregtire a cadrului orizontal de dezvoltare al e-guvernrii
(capacitate administrativ/legislativ, standarde comune, interoperabilitate,
promovare acces deschis al cetenilor i ntreprinderilor la serviciile electronice
dezvoltate).
asigurrii cadrului instituional i de reglementare pentru comerul electronic i
oferta transfrontalier, precum i a capacitii administrative a MSI de a gestiona
aceast problematic;
asigurrii cadrului instituional pentru dezvoltarea infrastructurii Next
Generation Access/Next Generation Networks , precum i a capacitii
administrative a MSI n calitate de beneficiar/coordonator;

De asemenea, complementaritatea PO CA - POC va fi asigurat prin interveniile de
tipul:
Open data:
mbuntirea cadrului legislativ privind accesul liber la informaii;
Dezvoltarea i implementarea standardelor relevante pentru prezentarea de date;
Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civil i mediul de afaceri i creterea
capacitii acestora de a utiliza i integra informaiile generate de datele
deschise;
ncurajarea unei atitudini pozitive ai administraiei publice legate de datele
deschise;
Big data:
Definirea de seturi de date din mai multe surse (mediu fizic - hrtie, mediu
digital, Internet, media sociale etc.).
Implementarea procesului de analiz pentru seturile de date colectate.
n faza de implementare, corelarea ntre PO CA i POC se va realiza printr-o
coordonare continu, iar modalitatea de asigurare a complementaritii ntre cele dou
programe se va detalia ntr-un Protocol subsecvent ntre cele dou autoriti de
management, inclusiv n ceea ce privete sincronizarea calendarelor de desfurare a
interveniilor complementare. Coordonarea efectiv a punerii n aplicare a Protocolului
va fi monitorizat prin seciunea dedicat din raportul anual de implementare al celor
dou PO.
n ceea ce privete sectorul justiiei, va fi asigurat complementaritatea ntre PO CA i
alte instrumente de finanare disponibile pentru sistemul judiciar, cum este cazul
Mecanismului Financiar Norvegian 2009-2014 care finaneaz dou domenii relevante
pentru PO CA (respectiv programul RO 24 Cooperarea i ntrirea capacitii judiciare
i RO 23 Servicii corecionale, inclusiv sanciuni non-privative de libertate) sau al
Programului de Cooperare Elveiano - Romn pentru Reducerea Disparitilor
Economice i Sociale n cadrul Uniunii Europene Extinse prin care sunt finanate
aciuni destinate consolidrii domeniului recuperrii i managementului bunurilor
rezultate din infraciuni.
n plus fa de cele menionate, aspectele legate de complementaritate i sinergiile dintre
programe vor fi subiect de dezbatere i analiz n cadrul Comitetelor de monitorizare ale

RO 100 RO
PO CA, precum i grupurile de lucru astfel nct principiul participativ s fie asigurat.

9. SECIUNEA 9. CONDIIONALITI EX-ANTE
[Referin: articolul 96 alineatul (6) litera (b) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013]

9.1. Condiionaliti ex-ante
Informaii referitoare la evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii condiionalitilor ex-ante
(opional).
Pentru a asigura un demers coerent i unitar cu privire la reforma administraiei
publice, se elaboreaz Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014
2020, condiionalitate ex-ante pentru existena unui cadru strategic pentru consolidarea
eficienei administrative a statelor membre, inclusiv o reform a administraiei publice.
Strategia va fi elaborat n corelare cu Strategia pentru o Reglementare Mai Bun, care
vizeaz consolidarea sistemului de formulare a politicilor publice.

Tabelul 24: Condiionalitile ex-ante aplicabile i evaluarea ndeplinirii acestora

Condiionalitate
ex-ante
Axele
prioritare la
care se
aplic
condiionalit
atea
Condiionalitat
ea ex-ante
ndeplinit
(da/nu/parial)
Criteriile Criteriile
ndeplinite
(da/nu)
Referin

Explicaii
Existena unui
cadru strategic
pentru
consolidarea
eficienei
administrative
a statelor
membre,
inclusiv
reforma
administraiei
publice

Nu Analiza i
planificarea
strategic a
aciunilor de
reform juridic,
organizaional
i/sau
procedural
Nu MDRAP i CPM
elaboreaz Strategia
pentru consolidarea
administraiei publice
2014-2020. Etape:
- Draft intermediar
elaborat pe baza
analizei cauzelor
structurale: martie
2014 realizat;
- Colaborare i
consultare cu pri
interesate (MFP, MJ,
MSI, structuri
asociative ale
locale etc.): martie -
Dezvoltarea
unor sisteme de
management al
calitii
Nu
Aciuni integrate
de simplificare
i raionalizare a
procedurilor
Nu

RO 101 RO
administrative aprilie 2014 realizat;
- Prezentare draft
intermediar n CCT
ABG: mai 2014
realizat;
- Consultare extins
cu prile interesate
pentru obinere
consens asupra
reformelor i a
prioritizrii lor: iunie
iulie 2014;
- Aprobarea
preliminar de ctre
primul-ministru, de
ctre viceprim-
ministru, ministrul
MDRAP, de ctre
ministrul MFE i de
ctre eful CPM a
viziunii i a
principalelor obiective
ale Strategiei: iulie -
2014;
- Procedur de
transparen
decizional: iulie
august 2014;
- Definitivare
proiect n urma
consultrii i
transparenei
decizionale: august
2014;
- Prezentare i
validare n CIAP a
proiectului definitivat:
august 2014;
- Aprobare Strategie
prin Hotrre a
Guvernului (avizare,
aprobare de ctre
Guvern i publicare n
Monitorul Oficial):
august septembrie
2014.
Elaborarea i
implementarea
unor strategii i
politici privind
resursele umane
care s acopere
principalele
decalaje
identificate n
domeniu
Nu
Dezvoltarea de
competene la
toate nivelurile
ierarhiei
profesionale din
cadrul
autoritilor
publice
Nu
Dezvoltarea de
proceduri i
instrumente de
monitorizare i
evaluare
Nu

RO 102 RO
9.2. Descrierea aciunilor pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante,
organisme responsabile i calendar
93

Tabelul 25: Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante generale
aplicabile
Condiionalitate
ex-ante general
Criteriile
nendeplinite
Aciunile care urmeaz s fie
ntreprinse
Termenul-
limit (data)
Organisme
responsabile
7. Sisteme
statistice i
indicatori de
rezultat
Existena unei baze
statistice necesare
pentru a efectua
evaluri ale
eficacitii i
impactului
programelor.

Existena unui
sistem de indicatori
de rezultat necesari
pentru selectarea
aciunilor care
contribuie n modul
cel mai eficient la
obinerea
rezultatelor dorite,
pentru
monitorizarea
progreselor
nregistrate n
obinerea
rezultatelor i
pentru efectuarea
evalurii
impactului.
1. Identificarea
surselor i
mecanismelor pentru
asigurarea validrii
statistice:

n cadrul fielor de indicatori elaborate sub
coordonarea MFE i, ulterior, a procedurilor ce vor
fi elaborate la nivelul autoritii de management n
conformitate cu cerinele sistemului de
management i control, vor fi incluse urmtoarele
elementele:
1. definirea procesrii datelor (agregare,
metodologie de calcul etc.), asigurarea
faptului c datele sunt colectate asupra tuturor
participanilor/entitilor sau, dac este cazul,
asupra unui eantion reprezentativ. n acest din
urm caz, se vor descrie principalii parametri
ai eantionului.
94

2. pentru fiecare indicator din PO CA se va
identifica sursa i coninutul datelor,
organismului responsabil pentru colectarea
datelor necesare calculrii indicatorului, se vor
descrie resurselor pe care le asigur autoritatea
de management pentru colectarea datelor, se
vor preciza termenele de colectare a acestora,
se va descrie coninutului datelor precum i
sursa.
3. mpreun cu MFE, care are responsabilitatea
dezvoltrii sistemelor informatice de
comunicare ntre instituiile din sistemul de
gestiune i control a FESI ct i cele cu
beneficiarii, se vor descrie formatul i locaia
unde vor fi pstrate datele, se vor identifica i
descrie aranjamentele de colectare i stocare a
datelor, aranjamentele de prevenire a coruperii
i pierderii datelor, se va defini modalitatea de
transfer a datelor nainte de transmiterea
acestora la Comisie, prin SFC2014, i
prevederile privind protecia datelor.
Iunie 2015

AM PO CA, MFE

2. aranjamente
pentru publicarea i
Fiele de indicatori elaborate sub
coordonarea MFE i procedurile ce vor fi
Iunie 2015 AM PO CA

93
Tabelele 25 i 26 acoper doar condiionalitile ex-ante generale i tematice aplicabile care sunt
complet nendeplinite sau parial ndeplinite (a se vedea tabelul 24) la data prezentrii
programului.
94
Pentru indicatorii FSE comuni i pentru indicatorii YEI, se colecteaz i stocheaz
date pe baz de eantion doar pentru indicatorii de rezultat pe termen lung YEI i
comuni i pentru indicatorii comuni de realizare imediat "fr domiciliu sau afectai de
excludere n ceea ce privete domiciliul" i "din zonele rurale". Pentru ceilali indicatori comuni ai FSE i
ceilali indicatori YEI, datele trebuie colectate i stocate pentru toi participanii.

RO 103 RO
disponibilitatea
public a datelor
agregate
elaborate de ctre autoritatea de management
vor include, conform reglementrilor n
vigoare, publicarea pe site-ul propriu a
Raportului anual de implementare.

3. Selectarea
indicatorilor de
rezultat pentru
fiecare program cu
furnizarea de
informaii referitoare
la justificarea
selectrii aciunilor
de politic finanate
de program

Indicatorii de rezultat au fost identificai i
inclui n Programul operaional. Aceste
aspecte vor fi evaluate n cadrul evalurii ex-
ante a programului operaional, contractat de
Ministerul Fondurilor Europene i se vor
regsi n Raportul final de evaluare care va fi
transmis CE, conforme reglementrilor.

Iulie 2014 AM PO CA

4. Stabilirea de inte
pentru aceti
indicatori
intele i valorile de referin pentru
indicatorii de rezultat, acolo unde este
cazul, au fost introduse n programul
operaional. Acest aspect va fi evaluat n
cadrul evalurii ex-ante a programului
operaional, contractat de Ministerul
Fondurilor Europene i se vor regsi n
Raportul final de evaluare care va fi
transmis CE, conforme reglementrilor

Iulie 2014 AM PO CA

5.Coerena fiecrui
indicator cu
urmtoarele cerine:
robustee i validare
statistic, claritate a
interpretrii
normative, rspunde
politicii, colectare la
timp a datelor
Indicatorii au fost identificai i inclui n
Programul operaional. Acest aspect va fi
evaluat n cadrul evalurii ex-ante a
programului operaional, contractat de
Ministerul Fondurilor Europene i se vor
regsi n Raportul final de evaluare care
va fi transmis CE, conforme
reglementrilor.
Iunie 2015 AM PO CA

6.Proceduri stabilite
pentru a asigura c
toate operaiunile
finanate de program
adopt un sistem
eficient de indicatori
n Planul de evaluare al PO CA vor fi
identificate datele necesare evalurilor,
precum i datele care nu pot fi furnizate
de sistemul de monitorizare, modalitatea
de colectare a datelor, astfel nct acestea
s fie disponibile n timp precum i
aranjamentele de colectare sau accesare a
datelor necesare evalurilor, care nu sunt
furnizate de sistemul de monitorizare.
Iunie 2015 AM PO CA

Tabelul 26: Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante tematice
aplicabile

Condiionalitate Criteriile Aciunile care urmeaz Termenul-limit (data) Organisme

RO 104 RO
ex-ante tematic nendeplinite s fie ntreprinse responsabile
Elaborarea
Strategiei pentru
consolidarea
administraiei
publice 2014-
2020
Analiza i
planificarea strategic
a aciunilor de
reform juridic,
organizaional i/sau
procedural

Elaborarea Strategiei
pentru consolidarea
2014-2020
30.09.2014 Cancelaria Primului-
Ministru (CPM) -
responsabil
Ministerul Dezvoltrii
Regionale i
Administraiei Publice
(MDRAP) -
responsabil
Dezvoltarea unor
sisteme de
management al
calitii

Analiza implementrii
QMS n administraia
public i a nevoilor de
dezvoltare n domeniu;
Elaborarea unui plan de
aciune pentru
dezvoltarea i utilizarea
sustenabil a QMS
31.03.2015

CPM - responsabil
MDRAP - responsabil
Comitetul Naional
pentru Coordonarea
Implementrii i
Monitorizarea
Strategiei pentru
Consolidarea
(CNCIMSCAP) -
urmeaz a fi nfiinat
are rol de coordonare
Aciuni integrate de
simplificare i
raionalizare a
procedurilor
administrative
Pentru mediul de
afaceri:
1. Act normativ pentru
integrare metodologie
de msurare costuri
administrative n
instrument de
fundamentare i
motivare politici
publice i actele
normative - august
2014
2. Dezvoltare proiect
pilot de aplicare a noii
metodologii pentru
reglementare/politic
public din domenii
economie, dezvoltare
regional sau munc -
iunie 2015.
3. Definitivare i
generalizare
metodologie pentru
toate domeniile -
septembrie 2015.
4. Implementare
Strategie pentru o
reglementare mai
inteligent pentru
perioada 2014-2020, n
curs de elaborare.
Strategia este prevzut
30.09.2015

CPM - responsabil
MDRAP - responsabil
Comitetul Naional
pentru Coordonarea
Implementrii i
Monitorizarea
Strategiei pentru
Consolidarea
(CNCIMSCAP) -
urmeaz a fi nfiinat

RO 105 RO
a fi finalizat n iunie
2014.
Pentru ceteni:
Aciuni incluse n
Strategie:
- Analiz nevoi i a
obiective - decembrie
2014
- Plan de aciune
integrat - iunie 2015
- Mecanism
monitorizare sarcini
administrative i de
revizuire periodic i
completare plan de
aciune - iunie 2015
Elaborarea i
implementarea unor
strategii i politici
privind resursele
umane care s
acopere principalele
decalaje identificate
n domeniu
- Proiect de strategie de
dezvoltare a funciei
publice pentru perioada
2014-2020- cel mult 60
de zile de la data
adoptrii Strategiei
pentru consolidarea
2014-2020.
- Implementare sistem
analitic pilot de
dezvoltare a carierei n
funcia public -
trimestrul II 2014.
- Implementare sistem
de arhivare electronic
pentru ANFP -
trimestrul IV 2015
- Elaborare sistem
semntur electronic
pentru 1.930 de
autoriti i instituii
publice - trimestrul IV
2014.
31.12.2015 CPM - responsabil
MDRAP responsabil
Agenia Naional a
Funcionarilor Publici
(ANFP) - responsabil
Comitetul Naional
pentru Coordonarea
Implementrii i
Monitorizarea
Strategiei pentru
Consolidarea
(CNCIMSCAP) -
urmeaz a fi nfiinat
Dezvoltarea de
competene la toate
nivelurile ierarhiei
profesionale din
cadrul autoritilor
publice
Elaborarea proiectului
Strategiei proiectului de
strategie privind
formarea profesional
2014-2020.
MDRAP - responsabil
ANFP - responsabil
Comitetul Naional
pentru Coordonarea
Implementrii i
Monitorizarea
Strategiei pentru
Consolidarea
(CNCIMSCAP) -
urmeaz a fi nfiinat

RO 106 RO

Dezvoltarea de
proceduri i
instrumente de
monitorizare i
evaluare
Acest criteriu va fi
ndeplinit prin
Strategie. Se are n
vedere nfiinarea unui
Comitet Naional
pentru Coordonarea
Implementrii i
Monitorizarea
Strategiei pentru
Consolidarea
Administraiei Publice,
n coordonarea Primului
- Ministru.

MDRAP - responsabil

10. SECIUNEA 10. REDUCEREA SARCINII ADMINISTRATIVE PENTRU
BENEFICIARI
[Referin: articolul 96 alineatul (6) litera (c) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013]
Rezumat al evalurii sarcinii administrative a beneficiarilor i, dac este cazul, aciunile
planificate nsoite de un grafic indicativ de reducere a sarcinii administrative.

Identificarea i eliminarea sarcinilor administrative inutile asupra beneficiarilor sunt
importante pentru crearea condiiilor optime pentru utilizarea eficient, eficace i
transparent a fondurilor ESI.
Domeniile n care este necesar reducerea sarcinilor administrative pentru potenialii
beneficiari i beneficiarii PO CA n utilizarea fondurilor programului, identificate pe
baza experienei acumulate n perioada de programare 2007 2013, sunt
urmtoarele: pregtirea i selecia proiectelor, implementarea i verificarea
achiziiilor, i justificarea i verificarea cheltuielilor de eligibilitate.
Totodat, Ministerul Fondurilor Europene a contractat o evaluare ce are ca scop
analiza sarcinilor administrative pentru beneficiarii FESI, att n ceea ce privete
obligaiile de informare, ct i costurile administrative asociate, precum i
identificarea unei serii de msuri pentru reducerea sarcinilor administrative, n
principal pentru beneficiarii privai.
Conform Acordului de Parteneriat al Romniei, aceast analiz va sta la baza
elaborrii de propuneri specifice de reducere a sarcinilor administrative pentru
fiecare program operaional
O serie de msuri au fost luate deja pentru simplificarea i sprijinul beneficiarilor n
perioada de programare 2007-2013
95
, n 7 domenii de aciune, managementul

95
Planul de msuri prioritare pentru consolidarea capacitii de absorbie a fondurilor structurale i de
coeziune, aprobat de Guvernul Romniei n data de 27 aprilie 2011

RO 107 RO
ciclului de proiect de ctre structurile responsabile de implementarea Programelor
Operaionale, aspecte financiare privind gestionarea Programelor Operaionale i a
proiectelor, achiziii publice i contracte subsecvente, abordarea activitilor de
control i audit, influena instituiilor i procedurilor externe sistemului de gestiune a
instrumentelor structurale asupra procesului de evaluare, contractare i implementare
a proiectelor, asigurarea unei capaciti administrative adecvate a structurilor
responsabile de implementarea Programelor Operaionale i capacitatea i
responsabilitatea beneficiarilor.
Pornind de la acestea, n perioada 2014-2020, msurile de reducere a sarcinilor
administrative vor viza, conform Acordului de Parteneriat al Romniei, urmtoarele:
cadrul legal, n sensul simplificrii, creterii predictibilitii i stabilitii;
comunicarea cu beneficiarii, prin extinderea reelei utilizatorilor i investiii
n asigurarea unui help-desk mai bun;
ghidurile, prin mbuntirea calitii i simplificarea diverselor materiale de
ndrumare;
procedurile, prin simplificarea proceselor de evaluare i selecie, precum i a
cerinelor i verificrilor din perioada de implementare a proiectelor;
formularele i procesele, vor fi verificate din perspectiva utilitii i a
proporionalitii;
sistemul electronic de schimb de date ntre autoriti i beneficiari;
armonizarea cerinelor diverselor structuri implicate, eliminarea diverselor
verificri/controale, din perspectiva suprapunerilor sau a necesitii lor;
introducerea managementului bazat pe analize de risc, prin concentrarea
verificrilor i auditurilor n domeniile n care riscul evaluat este ridicat;
costuri simplificate.

11. SECIUNEA 11. PRINCIPII ORIZONTALE

11.1. Dezvoltarea durabil
Descrierea aciunii specifice pentru luarea n considerare a cerinelor de protecie a
mediului, eficienei resurselor, diminuarea i adaptarea la schimbrile climatice,
rezistena la dezastre, prevenirea i gestionarea riscului n selectarea operaiilor.
Protecia mediului, promovarea echitii i coeziunii sociale, prosperitatea
economic, precum i respectarea angajamentelor internaionale sunt obiective
importante ale Strategiei UE de Dezvoltare Durabil, i care au fost transpuse n plan
naional prin adoptarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil, Orizont 2013-
2020-2030.
Interveniile susinute de PO CA i anume cele privind promovarea i facilitarea
utilizrii TIC n managementul serviciilor publice, n procesul de monitorizare i

RO 108 RO
evaluare a acestora, vor contribui de asemenea la promovarea dezvoltrii durabile, la
toate palierele - naional, regional i local.
Activitile programului vor urmri principiul dezvoltrii durabile, n timpul
diferitelor etape: de selecie, implementare, monitorizare i evaluare ale proiectelor
lund n considerare aspecte privind mediul nconjurtor. Mai mult, se are n vedere
ca fiecare modul de formare s acorde atenie deosebit att contientizrii n ceea ce
privete importana proteciei mediului i dezvoltrii durabile, ct i instruirii n
domeniul problemelor de mediu.
Totodat, AM va promova aciuni de cretere a gradului de contientizare privind
importana proteciei mediului i promovrii dezvoltrii durabile i va oferi sprijin
beneficiarilor n definirea i implementarea de aciuni n acest sens.
11.2. Egalitatea de anse i nediscriminarea
Descriere a aciunii specifice de promovare a egalitii de anse i prevenire a
discriminrii de gen, pe criterii de origine rasial sau etnic, religie sau credin,
handicap, vrst sau orientare sexual n timpul pregtirii, proiectrii i implementrii
programului operaional i, n special, n legtur cu accesul la finanare, lund n
considerare nevoile diferitelor grupuri-int expuse riscului acestor tipuri de discriminare
i, mai ales, cerinele pentru asigurarea accesibilitii pentru persoanele cu handicap.

Programul operaional va avea o abordare pro-activ n promovarea egalitii de anse
i a discriminrii, precum i a egalitii de gen, att n timpul pregtirii, proiectrii i
implementrii acestuia, ct i la nivel de operaiuni.
n elaborarea programului:
AM a consultat instituiile publice, ONG-urile i partenerii sociali, att n cadrul
reuniunilor grupului de lucru pentru elaborarea PO CA ct i a reuniunilor
bilaterale;
n luna martie 2014 AM PODCA a supus consultrii publicului obiectivele
specifice i msurile propuse n cadrul programului operaional;
aciuni de informare n cadrul diverselor reuniuni cu actualii beneficiarii ai PO
DCA 2007-2013 (ex. evenimentul anual de informare a rezultatelor PO DCA,
reuniuni/conferine de nchidere a diverselor proiecte finanate din PO DCA).
prin interveniile ce vor fi finanate n cadrul obiectivului specific 1.3
mbuntirea managementului resurselor umane n autoritile i instituiile
publice sunt susinute i promovate principiile privind egalitatea de anse, de gen
i nediscriminarea n politicile de recrutare a personalului n administraia
public, n managementul resurselor umane (alocare sarcinilor i
responsabilitilor, integrarea n echipe), n evaluarea personalului etc.
n implementarea programului:
Planul de comunicare al PO CA va include msuri care s asigure accesul
tuturor potenialilor beneficiari ai PO CA la informaiile privind programul i
oportunitile i condiiile de finanare oferite de acesta.
n procesul de evaluare i selecie vor fi incluse criterii de eligibilitate i de
evaluare a proiectelor care s aib n vedere susinerea i promovarea

RO 109 RO
iniiativelor cu impact pozitiv din perspectiva asigurrii egalitii de anse, de
gen i nediscriminarea;
AM va oferi ndrumare potenialilor beneficiari privind modul n care trebuie
avute n vedere principiile privind egalitatea n conceperea proiectului, precum
i modul de stabilire i msurare a obiectivelor privind egalitatea de gen, de
anse i nediscriminarea.
AM va monitoriza i va raporta aciunile specifice ntreprinse pentru promovarea
principiilor privind egalitatea de anse, de gen i nediscriminarea.
11.3 Egalitatea de gen
Descrierea contribuiei programului operaional la promovarea egalitii de gen i, dac
este cazul, aranjamentele prin care se asigur integrarea acestei perspective la nivelul
programului operaional i al operaiunilor.

Programul operaional va avea o abordare pro-activ n promovarea egalitii de anse
i a discriminrii, precum i a egalitii de gen, att n timpul pregtirii, proiectrii i
implementrii acestuia, ct i la nivel de operaiuni.
n elaborarea programului:
AM a consultat instituiile publice, ONG-urile i partenerii sociali, att n cadrul
reuniunilor grupului de lucru pentru elaborarea PO CA ct i a reuniunilor
bilaterale;
n luna martie 2014 AM PODCA a supus consultrii publicului obiectivele
specifice i msurile propuse n cadrul programului operaional;
aciuni de informare n cadrul diverselor reuniuni cu actualii beneficiarii ai PO
DCA 2007-2013 (ex. evenimentul anual de informare a rezultatelor PO DCA,
reuniuni/conferine de nchidere a diverselor proiecte finanate din PO DCA).
prin interveniile ce vor fi finanate n cadrul obiectivului specific 1.3
mbuntirea managementului resurselor umane n autoritile i instituiile
publice sunt susinute i promovate principiile privind egalitatea de anse, de gen
i nediscriminarea n politicile de recrutare a personalului n administraia
public, n managementul resurselor umane (alocare sarcinilor i
responsabilitilor, integrarea n echipe), n evaluarea personalului etc.
n implementarea programului:
Planul de comunicare al PO CA va include msuri care s asigure accesul
tuturor potenialilor beneficiari ai PO CA la informaiile privind programul i
oportunitile i condiiile de finanare oferite de acesta.
n procesul de evaluare i selecie vor fi incluse criterii de eligibilitate i de
evaluare a proiectelor care s aib n vedere susinerea i promovarea
iniiativelor cu impact pozitiv din perspectiva asigurrii egalitii de anse, de
gen i nediscriminarea;
AM va oferi ndrumare potenialilor beneficiari privind modul n care trebuie
avute n vedere principiile privind egalitatea n conceperea proiectului, precum
i modul de stabilire i msurare a obiectivelor privind egalitatea de gen, de

RO 110 RO
anse i nediscriminarea.
AM va monitoriza i va raporta aciunile specifice ntreprinse pentru promovarea
principiilor privind egalitatea de anse, de gen i nediscriminarea.

RO 111 RO
12. SECIUNEA 12. ELEMENTE SEPARATE
12.1. Proiecte majore care vor fi implementate pe parcursul perioadei de
programare
[Referin: articolul 96 alineatul (2) litera (e) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
Tabelul 27: Lista proiectelor majore
Proiect Notificarea/data de
depunere planificat
(an, trimestru)
Data planificat
pentru
nceperea
implementrii
(an, trimestru)
Data planificat
a finalizrii
(an, trimestru)
Axe
prioritare/Prioriti
de investiii
Nu este cazul

12.2. Cadrul de performan al programului operaional

Tabelul 28: Cadrul de performan pentru fiecare fond i fiecare categorie de regiune
(tabel rezumativ)
Axa
prioritar
Fond Categorie
de regiune
Indicator sau
etap cheie de
implementare
Unitate de
msur, dac
este cazul
Punctul de
referin
pentru 2018
Obiectivul final
(2023)
96

B F T

12.3. Parteneri relevani implicai n pregtirea programului
Denumire instituie cu competene n
pregtirea programului
Tip instituie Rol
Ministerul Fondurilor Europene

Autoritate naional Membri Comitet de
Monitorizare PO DCA
2007-2013

96
Valoarea-int poate fi prezentat sub form de total (femei + brbai) sau defalcat pe gen.

RO 112 RO
Coordonator (alturi
de MDRAP, SGG,
MAI) al CCT ABG
Structur cu rol de
coordonare a IS/FESI
Autoritatea de Audit (AA) Autoritate naional Observator Comitet de
Monitorizare PO DCA
2007-2013
2007-2013
Autoritatea de Certificare i Pli (ACP) Autoritate naional Membru Comitet de
Monitorizare PO DCA
2007-2013
Ministerul Mediului i Schimbrilor
Climatice
Autoritate naional Membru Comitet de
Monitorizare PO DCA
2007-2013
Beneficiar PO DCA
2007 - 2013
Beneficiar prioritar in
PO CA 2014 -2020
Ministerului Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale
Monitorizare PO DCA
2007-2013
PO DCA 2007 -2013
PO CA 2014 -2020
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice/ Direcia
Ocupare i Egalitate de anse ntre
Femei i Brbai
Autoritate public
responsabil cu aplicarea
principiilor orizontale
menionate la articolele
4-8 din Regulamentul
(UE) nr. 1303/2013 i
organism de promovare a
egalitii de tratament,
stabilite n conformitate
cu Directivele CE i a
Parlamentului European
Membru Comitet de
Monitorizare PO DCA
2007-2013
Ministerul Transporturilor Autoritate naional Membru Comitet de
Monitorizare PO DCA
2007-2013
Beneficiar PO DCA
2007 - 2013
PO CA 2014 -2020
Ministerul Economiei Autoritate naional Membru Comitet de
Monitorizare PO DCA
2007-2013
Beneficiar PO DCA

RO 113 RO
2007 - 2013
PO CA 2014 -2020
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Direcia pentru Reforma Administraiei
Publice
Autoritatea de management pentru POR
Direcia General Dezvoltare Regional
Agenia Naional a Funcionarilor
Publici

Autoritate naional Autoritate de
management pentru
PO DCA 2007 2013
Autoritate de
management pentru
PO CA 2014 2020
Coordonator (alturi de
MFE, SGG, MAI) al
CCT ABG
Co-responsabil de
elaborarea SCAP
condiionalitate ex-
ante
Autoritate de
management pentru
POR 2007 2013

Ministerul Afacerilor Interne

Autoritate naional Beneficiar PO DCA
2007-2013
MFE, SGG, MAI) al
CCT ABG
Academia Romn
Biblioteca Naional
Reprezentant naional ai
instituiilor de cercetare

Institutul pentru Politici Publice
Societatea Academic din Romnia
Asociaia pentru Implementarea
Democraiei

Membri Comitet de
Monitorizare PO DCA
2007 - 2013
Beneficiari PO DCA
2007-2013

Ministerul Justiiei Autoritate naional Membru Comitet de
Monitorizare PO DCA
2007-2013
Beneficiar PO DCA
2007 -2013
Beneficiar prioritar PO
CA 2014 -2020
Asociaia Comunelor din Romnia
Asociaia Oraelor din Romnia
Asociaia Municipiilor din Romnia
Uniunea Naional a Consiliilor Judeene
din Romnia
Structuri asociative ale
autoritilor
locale
Membru Comitet de
Monitorizare PO DCA
2007-2013
Ministerul Educaiei Naionale Autoritate naional Membru Comitet de
Monitorizare PO DCA
2007-2013

RO 114 RO
DCA 2007 -2013
CA 2014 -2020
Cancelaria Primului Ministru/
Secretariatul General al Guvernului
Monitorizare PO DCA
2007-2013
Beneficiar PO DCA
2007 -2013
CA 2014 -2020
MFE, SGG, MAI) al
CCT ABG
Co-responsabil de
elaborarea SCAP
condiionalitate ex-
ante
Ministerul Finanelor Publice
Agentia Naional de Administrare
Fiscal
Monitorizare PO DCA
2007-2013
Beneficiar PO DCA
2007 -2013
CA 2014 -2020
Ministerul Societii Informaionale Autoritate naional Beneficiar prioritar PO
CA 2014 -2020

Programul Operational Capacitate Administrativa 2014 - 2020 (POCA)

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Programul Operational Capacitate Administrativa 2014 - 2020 (POCA)

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RO 1 RO

S-ar putea să vă placă și