Sunteți pe pagina 1din 371

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE,


TIINE POLITICE I ADMINISTARATIVE
CATEDRA POLITOLOGIE I EDUCAIE CIVIC

POLITOLOGIE
MANUAL
(PENTRU SPECIALITILE NONPROFIL)

Aprobat de
Consiliul profesoral
al FRIPA

CHIINU, 2007
CEP USM

CZU 32.001(075.8)

POLITOLOGIE: Manual pentru specialitile nonprofil. - Chiinu: CEP


USM, 2007. 358 p.
Coordonatori:
Valeriu MONEAGA, doctor habilitat, profesor universitar, Om Emerit
Gheorghe RUSNAC, academician, doctor habilitat, profesor universitar
Vasilii SACOVICI, doctor habilitat
Recomandat de Catedra Politologie i Educaie Civic.
Manualul este adresat studenilor de la facultile USM nonprofil, inclusiv
celor ce se intereseaz de tiina politic contemporan.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii


Politologie: manual pentru specialitile nonprofil / Coord.: Valeriu Moneaga,
Gheorghe Rusnac, Vasilii Sacovici; Univ. de Stat din Moldova. Facultatea de
Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative. Catedra Politologie i
Educaie Civic. Ch.: CEP USM, 2007. 358 p.

ISBN 978-9975-70-183-9
500 ex.

ISBN 978-9975-70-183-9

USM, 2007

10

SUMAR
Introducere

Valeriu Moneaga, Gheorghe Rusnac, Vasilii Sacovici

Tema 1.

Politologia tiin i disciplin de studiu

5
9

Gheorghe Rusnac, Valeriu Moneaga, Pantelimon Varzari

Tema 2.

Gndirea politic ca baz teoretico-metodologic a


tiinei politice contemporane
Dumitru Strah

Tema 3.

Istoria gndirii politice n Moldova

21
33

Alina Morozan

Tema 4.

Determinantele sociale ale politicii

44

Aurelia Peru

Tema 5.

Puterea politic ca fenomen social

56

Diana Bencheci

Tema 6.

69

Sistemul politic
Ion Sandu, Constantin Solomon, Angela Colachi

Tema 7.

Sistemul politic al Republicii Moldova

81

Gheorghe Rusnac, Vasile Andrie

Tema 8.

93

Regimul politic
Victor Saca, Cezar Mnscurt

Tema 9.

Statul instituie central a sistemului politic

105

Iulia Gorincioi

Tema 10.

Partide politice i sisteme de partide

117

Igor Buctaru

Tema 11.

Sistemul de partide din Republica Moldova

127

Gheorghe Rusnac, Valeriu Moneaga, Igor Buctaru

Tema 12.

Grupurile de presiune

138

Ana Margarint

Tema 13.

150

Sistemul electoral
Ruslan Tanas

Tema 14.

Alegerile ca fenomen politic

161

Gheorghe Rusnac, Vasilii Sacovici, Ruslan Tanas

Tema 15.

173

Puterea i opoziia
Valeriu Moneaga, Tatiana Turco

Tema 16.

184

Politica interetnic
Alina Morozan, Rodica Svetlicini

Tema 17.

Politica i mass-media
Aurelia Peru

11

197

Tema 18.

208

Elita politic
Pantelimon Varzari

Tema 19.

219

Liderismul politic
Ana Margarint

Tema 20.

231

Ideologia politic
Valeriu Moneaga, Tatiana Turco

Tema 21.

242

Cultura politic
Ion Sandu, Angela Colachi

Tema 22.

254

Contiina politic
Victor Saca, Cezar Mnscurt

Tema 23.

266

Psihologia politic
Tudor Spinei

Tema 24.

Aciunea politic i relaiile politice

278

Victor Saca

Tema 25.

Socializarea politic

290

Valentina Stan

Tema 26.

302

Conflictul politic
Igor Buctaru, Cezar Mnscurt, Rodica Svetlicini

Tema 27.

Modernizarea politic

313

Valeriu Moneaga, Vasilii Sacovici, Rodica Rusu

Tema 28.

Relaiile internaionale: concepii, paradigme, metode 324


Constantin Eanu

Tema 29.

Geopolitica n sistemul tiinelor politice

336

Valentina Teosa, Grigore Vasilescu, Vasile Croitoru

Tema 30.

Politica extern: aspecte teoretice i practice


Gheorghe Caldare, Radu Gorincioi

12

346

INTRODUCERE
Pe parcursul anilor ce s-au succedat de la obinerea
inde pendenei societatea moldav cunoate schimbri
de
amploare ce-i contu
reaz un nou profil. Acestea
, la rndul
lor, nainteaz noi sarcini, a cror
realizare vizeaz toate
aspectele vieii sociale, inclusiv sistemul nvmn
tului
superior. n aceste condiii, se modific radical cerin
ele
fa de coninutul pregtirii
specialitilor calificai, oricare ar
fi domeniul n care ei vor activa
. Incontestabil, pregtirea
profe sio na l a viitorului specialist a fost obiectivul de baz,
prezent n toate timpurile, al colii de orice nivel.
n acelai rnd, nu este lipsit de importan orien
tarea social-politic a acestuia, care, n mare parte, se
formeaz pe parcursul anilor de studii n instituia de
nvmnt superior.
Astzi, n condiiile democratizrii profunde a vieii
publice, poli tizrii crescnde a multiplelor probleme sociale
,
intensificrii rolului politicului n toate sferele vieii sociale,
se impune drept major sarcina
de a-l nva pe student s
se orienteze adecvat n subteranele enigmatice
ale tiinei
politice. Noua realitate este de aa natur, nct omul nu
mai poate rmne n afara politicii, fr a cunoate sau,
cel puin, fr a percepe legitile i tendinele dezvoltrii
socie tii contemporane.
Ca rezultat al evolu
iei milenare
de la Homo sapiens la Homo politicus , el a devenit parti
cipant activ la procesele politice, implicndu-se astzi
tran ant n activitatea partidelor politice i a micrilor
social-politice, a diver
selor organi zaii nonguvernamentale
.
S-a con tien tizat realmente c edificarea unei societi
cu
adevrat democratice e de neconceput fr o cultur poli
tic nalt a maselor.
O activitate performant este imposibil fr de acu
mu larea unor cunotine trainice. Studierea temeinic a tiin
ei
13

politice contribuie la con


ce perea aprofundat i pluriva
lent de ctre for mabili a rolului i locului lor n societate,
n sistemul politic al rii, la educarea naltului sentiment de
patrio tism, la autoevalua
rea propriei sem nificaii, a gradului
de implicare n treburile pub
lice, la elabo rarea i promovarea
unei poziii active de via. Nu poate fi pus la ndoial faptul
c studen imea de astzi constituie sursa viitoarei
elite poli tice, eco nomice i cultu rale a rii. Din acest considerent,
tineretul studios trebuie s asimileze cuno
tine ct mai
vaste n domeniul n care va activa, nu n
ultimul rnd n
domeniul tiinei politice contemporane.
n Republica Moldova, tiina politic, n calitate de
tiin de sine stttoare i disciplin de studiu, s-a afirmat
la nceputul anilor '90 ai
secolului XX, cnd a nceput s fie
predat n colile superioare din ar.
n ce privete predarea politologiei, experiena acumu
lat de noi n acest sens este deocamdat mo
dest. n ace lai context e
de menionat c nu dispunem de un bogat
arsenal de literatur
tiinific elaborat n spaiul nostru.
Cele cteva manuale i materiale didac
tice la aceast
disciplin ce aparin autorilor autohtoni nu rezist exigen
elor
timpu lui, iar subiectele abordate n ele se dovedesc a fi n
mare parte depite, dat fiind
faptul c evenimentele pe
scena politic moldove
neasc deruleaz n ritmuri rapide.
Prezentul manual
dispune, indubitabil,
de anumite parti culariti care l deose
besc de prece dentele. Originali tatea
lui consist, n primul rnd, n faptul c este elabora
t n
contextul analizei comparative a teoriei i
practicii occiden tale i a celei autohtone. Ceea ce facili
teaz perceperea
logicii i a coninutului proceselor politice ce au loc la noi
n ar, relevarea specificului aces
tora fa de cele din alte
ri, eviden iindu-le, totodat, tangenele.
n al doilea rnd, la acest manual a muncit, cu total
druire , un colectiv de autori format din specialiti n
domeniul tiinei politice, care dispun de o bogat expe
rien
n practica predrii politologiei i realizrii investi
ga iilor
tiinifice n acest domeniu.
Pe lng faptul c nregistreaz rezultatele proce
sului
de predare nvare obinute de autori pe parcursul a mai
multor ani, la structu
rarea prezentului manual s-a inut cont
14

de aprecierile date acestui curs, dar i unor teme aparte


din cadrul lui, de ctre studenii de la diferite faculti i
specialiti nonprofil.
n al treilea rnd, subiectele ce formeaz cuprinsul
ace stui manual dau formabilului posibilitatea de a-i crea
o repre zentare integr despre politic, despre rolul ei n
societate, tiina politic fiind examinat prin prisma strn
sei conexiuni dintre aspectele ei teoretico-metodo
logice i
practice. Totodat, pe lng faptul c se face o
descriere a
instru mentarului metodologic al polito
logiei contem po rane,
a institu iilor i teoriilor ei de baz, se pune accentul i pe
impor tana lor pentru fiecare individ n parte. Este vorba
despre dimensiunea
uman n politic, despre rolul fac
toru lui subiectiv n ea, despre com
por tamen tele elitelor politice,
liderilor, cetenilor, despre rolul facto
rului psiho logic n
procesul politic etc.
n al patrulea rnd, politica este analizat n contextul
cultur ii unei sau altei societi. Componenta cultural a
politicului d posibilitatea
de a dezvlui pe larg esena lumii
politice, com por tamentul actorilor
participani la ea, dar i
cauzele ce deter min acest comportament, specificul fun
cionrii institutelor politice.
Manualul este elabor
at n confor mitate cu cerinele stan
dardelor Procesului Bologna
privind instruirea n instituiile
de nvmnt universitar. Numrul
temelor propuse spre
exami nare depete cel prevzut
de programa de studii.
i aceasta nu
ntmpltor. Con siderm c numrul lor mai
extins va permite fiecrui profesor s gseasc acel mijloc
de aur n alegerea i predarea tematicii cursului, astfel
nct aceasta s fie conjugat cu profilul facultii i cu spe
cialitatea , lun du-se n consideraie importana sau actua
litatea unei sau altei teme pentru studenii de la acea
facultate. Plus la aceasta, un spectru mult mai larg de
teme permite studentului s-i aprofundeze cunotinele n
domeniul politologiei. Astfel, depindu-se cadrul cerinelor
obliga torii ale programei de studii, consecin
ele benefice
i gsesc exprimare n stimularea intere
sului pentru stu dierea n continuare a problemelor ce in de tiina politic
contemporan. Aceluiai scop servesc i sursele selectate
15

i propuse forma bililor care au fost


elaborate i publicate n
Republica Moldova pe parcursul
ultimelor dou decenii.
Destinatarii acestui manual vor gsi, n limitele ce-i sunt
rezervate i ntr-o expunere original, informaii valo
roase
i rspuns la numeroase ntrebri ce in de domeniul poli
tologiei, autorii rmnnd n sperana c ei vor deveni actori
activi ai proceselor politice ce vor suplimenta cuprinsul
unei noi ediii a manualului.

16

Tema 1: POLITOLOGIA TIIN I


DISCIPLIN DE STUDIU
Politologia este una dintre cele mai vechi, dar, n acelai timp,
una dintre cele mai tinere tiine. Ea se plaseaz printre locurile de
frunte n domeniul tiinelor socioumanistice contemporane. Ce fel de
tiin este politologia? Ce studiaz? Care este valoarea acesteia?
1. Obiectul tiinei politice contemporane
2. Metodele i funciile tiinei politice
3. tiina politic n Republica Moldova

1. Obiectul tiinei politice contemporane


ncercri de a contientiza viaa politic au fost ntreprinse nc n
antichitate, odat cu apariia primelor formaiuni de stat. Din punct de
vedere istoric, prima form de cunoatere a politicii a constituit-o
interpretarea mitologico-religioas a acesteia, cunotinele despre apariia divin a puterii i a ornduirii social-politice.
ncepnd cu mijlocul mileniului I e.n., se intensific procesul de
raionalizare a viziunilor politice, apar concepii politice cu aspect
etico-filosofic. Primele cercetri teoretice n politic le ntlnim la Platon,
Confucius, Aristotel. O contribuie considerabil la dezvoltarea gndirii
politice a adus-o N.Machiavelli. El a exclus din politic forma eticoreligioas, subordonnd-o soluionrii sarcinilor reale, practice. n epoca
Renaterii, ideile, concepiile politice au fost elaborate de ctre Th.Hobbes,
J.Locke, J.-J. Rousseau, Ch.-L. Montesquieu, Im.Kant etc.
Doar n a doua jumtate a secolului XIX, sub influena dezvoltrii
tiinelor sociale, a creterii valorii tiinei i a studiului tiinific, politologia se afirm ca disciplin tiinific de sine stttoare. Noul ei
statut a fost determinat de dezvoltarea politicii publice ca sfer relativ
autonom a vieii societii, de consolidarea ntr-un ir de ri industrial
dezvoltate a instituiilor politice i de stat ce constituie sistemul politic
actual (divizarea puterilor, parlamentarismul, sistemele electorale,
apariia partidelor politice i a pluripartitismului, ideile i concepiile
eficacitii politice i administrative).
n 1857, n SUA (Universitatea din Columbia), F.Liber a creat
prima catedr de istorie i tiine politice. n 1880, n aceeai Universitate, se inaugureaz prima coal de tiine politice. n 1871, n Frana,
17

A.Boutlit deschide coala liber de tiine politice (actualmente, Institutul de cercetri politice). n 1895, pe lng Universitatea din Londra
a fost ntemeiat coala de economie i tiine politice. n aceeai
perioad i fac apariia un numr impuntor de lucrri tiinifice,
avndu-i ca autori pe renumiii savani M.Weber, G.Mosca, W.Pareto,
R.Michels, W.Wilson, J.Breis, D.Bently, M.Ostrogorski .a. ncep a fi
editate reviste de profil n domeniul tiinelor politice. La nceputul
secolului XX apar primele asociaii politice. Astfel, n 1903 n SUA
este creat Asociaia American de tiin Politic.
Capt trsturi distincte tendinele colii americane i ale celei europene n dezvoltarea tiinei. Politologia european se ntemeiaz pe
istoria teoriei, gndirii politice i i canalizeaz activitatea pe cercetarea statului i dreptului, a instituiilor de stat. Ea este influenat de
curentele tradiionale ale gndirii sociale: filosofice, juridice, istorice.
Cercetrile se bazau pe corelaia organic dintre principiul teoretic i cel
empiric.
Pentru tiina politic american este caracteristic nivelul sporit
de pragmatism i funcionalitate a studiului i concluziilor. Ea pune
accent pe fundamentele i determinantele sociale ale statului. Aici are
loc corelaia strns dintre tiina politic, practica politic i
socializarea politic. Dezvoltarea tiinei politice avea loc, mai cu
seam, pe fgaul pozitivismului i a scientismului, pe linia efecturii
cercetrilor empirice aplicative. Focalizndu-i atenia asupra
recepionrii, colectrii i sistematizrii datelor empirice, tiina politic
american a tratat mai puin dimensiunile istorice i teoretice ale
politicii.
n aceste condiii, a fost necesar de a se ajunge la un acord privind
obiectul cercetrii i problematica de baz a tiinei politice.
n 1948, la iniiativa UNESCO, la Paris i-a inut lucrrile Colocviul
internaional consacrat problemelor tiinei politice. La acest Colocviu
s-au ntrunit experi, savani i specialiti de vaz n domeniul tiinei
politice din Europa i America. Anume la acest for s-a convenit la
utilizarea termenului tiina politic la singular, fiind stabilite i
obiectivele ei:
- teoria politic (teoria politic i istoria gndirii politice);

18

- instituiile politice (constituia, guvernul central, administraia


public regional i local, funciile sociale i economice ale organelor
de guvernmnt, analiza comparat a instituiilor politice);
- partide, grupuri i opinia public (partidele, grupurile i asociaiile de presiune politic, participarea cetenilor la activitatea guvernului i a administraiei publice locale);
- relaiile internaionale (politica internaional, organizaiile internaionale, dreptul internaional).
n 1949, sub egida UNESCO, a fost creat Asociaia Internaional
de tiin Politic. Politologia / tiina politic ca disciplin de studii a
fost introdus n programele universitilor de frunte din Statele Unite
ale Americii i din Europa Occidental. Crete rapid numrul
specialitilor n domeniul tiinei politice, influena acestora n rile
democratice. Actualmente, n Occident politologia se plaseaz n irul
tiinelor socioumanistice de prestigiu, deinnd ntietatea dup
numrul de cercetri efectuate i dup numrul de publicaii.
Termenul politologie a aprut pentru prima dat n perioada
postbelic n lucrrile lui Eugen Fisher Baling (Germania), Andre Terive
(Frana), dar n circulaie tiinific a fost introdus de Gert von Einern
(Germania), n 1954. Termenul a luat natere n temeiul a dou cuvinte
greceti: politike afaceri sociale i de stat, dirijarea cu afaceri sociale
i de stat i logos nvtur, cuvnt. Autorul primei noiuni este
considerat marele filosof al antichitii Aristotel, al celei de a doua
Heraclit. Astzi termenii politologie i tiina politic se utilizeaz
ca sinonime.
Esena i specificul politologiei nu pot fi percepute fr determinarea obiectului acestei tiine. Obiectul politologiei l constituie sfera
politic a vieii sociale. Lato sensu, obiectul politologiei l reprezint
cercetrile politicii ca un fenomen public integru, ca manifestare a
legturilor i relaiilor ei interne i externe, ca determinare a legitilor
de baz ale dezvoltrii politice. Stricto sensu, obiectul politologiei l
constituie legitile de formare i dezvoltare a puterii politice, formele
i metodele funcionrii ei ntr-o societate de stat organizat.
Politologia este tiina despre structura, distribuirea i realizarea puterii n societatea politic, realizat prin interaciunea
instituiilor puterii publice, a societii i a indivizilor.
tiina politic contemporan constituie un ansamblu ntreg i
19

diversificat de discipline tiinifice. Politicul reprezint dimensiunea


imanent a societii, sfera particular a vieii sociale, modalitatea specific a organizrii interioare a sistemului social global care constituie,
n fond, obiectul de studiu al tuturor tiinelor politice. Politologia este
o tiin integrativ prin faptul c reprezint prin sine ansamblul celor
mai diverse discipline politice particulare, care cerceteaz anumite
aspecte ale realitii politice. Aceste discipline se divizeaz n dou grupe:
a) la prima grup se refer filosofia politic, teoria politic, tiina
despre instituiile politice, teoria politicii internaionale, istoria politic
discipline ce examineaz nemijlocit nsi politica;
b) la a doua grup se refer sociologia politic, geografia politic,
economia politic, istoria gndirii politice, etica politic, politologia
aplicat .a. discipline ce cerceteaz relaiile, raporturile politicii cu
lumea nconjurtoare.
Fiolosofia politic cerceteaz valoroasele concepii ale politicii,
idealurile politice, normele n temeiul crora funcioneaz sistemul
politic, determin sensul celor mai importante fenomene politice (puterea,
statul .a.).
Istoria politic examineaz procesul de apariie a instituiilor politice, evoluia i cauzele perfecionrii acestora.
Teoria politic analizeaz tipurile i formele organizrii puterii, a
subiecilor politicii, determin caracterul interaciunii lor .a.
tiina despre instituiile politice este reprezentat de teoriile
organizrii politice a societii, a statului i dreptului, a partidelor
politice .a.
Teoria politicii internaionale studiaz organizaiile internaionale,
politica extern a statelor.
Sociologia politic examineaz comportamentul grupurilor sociale,
al asociaiilor, al indivizilor i cauzele acestui comportament. Spre
deosebire de tiina politic, care ncepe cu statul i cerceteaz influena
lui asupra societii, sociologia politic ncepe cu societatea i cerceteaz modalitatea de influen a societii asupra statului, asupra instituiilor sale.
Istoria gndirii politice examineaz apariia i dezvoltarea ideilor
politice.
Psihologia politic cerceteaz mecanismele subiective ale comportamentului politic, influena convingerilor, orientrilor, subcontientului asupra comportamentului politic al individului.

20

Antropologia politic examineaz locul i rolul omului n lumea


politic i n relaiile politice, impactul factorilor biologici i etnici
asupra acestor relaii.
Geografia politic cerceteaz influena condiiilor geografice
asupra dezvoltrii politice a statului, posibilitile acestora de a influena
potenialul lui politic i economic pe arena internaional.
Economia politic, argumentnd economic procesele politice, determin influena reciproc, n timp, a politicii i a economiei.
Etica politic cerceteaz corelaia dintre principiile etice i procesul politic i impactul acesteia n dezvoltarea societii umane.
Politologia aplicat integreaz concluziile psihologiei, sociologiei,
ciberneticii n contextul tiinei politice, atenioneaz asupra soluionrii problemelor politice practice.
n acelai timp, politologia / tiina politic contemporan este un
sistem al tiinelor politice care cunoate mai multe niveluri:
1) tiine politice teoretice, printre care politologia, considerat
drept tiin politic fundamental (teoretic, structural-istoric i nomotetic), i tiine politice speciale sau de ramur, cum ar fi: elitologia,
stasiologia sau partologia (tiina partidelor politice), conflictologia,
relaiile internaionale, psephologia (tiina comportamentului
electoral), polemologia (tiina rzboiului), irenologia (tiina pcii),
cratologia (tiina despre putere) etc.;
2) tiine politice aplicative sau praxiologice, politotehnice, terapeutice (praxiologia politic general sau tiina conducerii politice,
tiina administraiei publice, tiina aciunii politice, deciziologia i
tiinele aplicative speciale, precum ar fi politica social, politica economic, politica cultural, politica tiinific, politica sportiv, politica
familial, politica demografic, politica de tineret, politica gender,
politica educaional, politica militar i alte politici publice fundamentate de ctre cunoscutul politolog i metodolog american H.Lasswell),
a cror existen autonom unii politologi contemporani o contest;
3) tiine politice de grani, de confluen sau de intersecie
(numite i secante, limitrofe, nrudite, interdisciplinare sau, dup
politologul francez M.Dogan, hibride), din care fac parte sociologia
politic, filosofia politic, antropologia politic, tiinele juridice ale
dreptului constituional, ale dreptului administrativ i ale dreptului
internaional, psihologia politic, economia politic, geografia politic,
21

istoria politic tiina despre stat. Aceste i alte tiine realizeaz


jonciunea sistemului cu alte tiine din afara lui i se concentreaz, de
asemenea, asupra fenomenului politic, dar din unghiuri de abordare
specifice, extrapolitologice. Sub raport cognitiv, sunt discipline complementare. Obiectul lor de studiu este n mare parte comun politicul n
determinare concret i n desfurare istoric, reprezentnd acea
realitate specific societii umane care face obiectul de studiu al mai
multor tiine. Centrul lor de interese este ns diferit: dac politologia
se consacr cercetrii i explicrii esenei, genezei i legitii dezvoltrii politicului considerat drept expresie obiectiv a mediului socialeconomic, celelalte tiine politice interramurale, speciale, urmresc
un demers tiinific mai concret al fenomenului politic i al politicii,
ultima fiind neleas ca proces, ca activitate sau aciune politic i
deci ca demers subiectiv de permanent evaluare i modelare a mediului
social-economic, a lumii n general.
n linii mari, putem constata c dac politologia, sau tiina politic, studiaz domeniul politic sub aspectele sale cele mai generale
(macropoliticul), celelalte tiine politice amintite mai sus sunt, ntr-un
fel, tiine particulare, deoarece fiecare dintre acestea abordeaz un
anumit segment al politicului (micropoliticul), i nu ansamblul su.
2. Metodele i funciile tiinei politice
Fenomenele i procesele politice pot fi cunoscute prin intermediul
celor mai diverse metode (din limba greac methodos calea cercetrii).
Prin noiunea de metod se subnelege totalitatea operaiilor logice ce
permit dezvluirea coninutului obiectului de cercetare. n tiina politic se utilizeaz cele mai diverse metode.
Metoda normativ-valoric. Fenomenele politice sunt examinate
prin prisma corespunderii lor normelor morale, dreptii sociale, binelui comun. Metoda n cauz, care a aprut n antichitate, presupune
crearea unei ornduiri politice ideale i necesitatea subordonrii ei
relaiilor politice i sociale real existente. Metoda normativ-valoric a
exercitat o influen considerabil asupra dezvoltrii societii occidentale. Graie acesteia s-a format idealul ornduirii democratice. Cu
toate acestea, dezavantajul metodei vizate rezid n ruptura de
realitate, fapt ce a generat teorii i idei utopice, care, la rndul lor, au
dat natere la metode violente de realizare a utopiilor sociale.
Politica, n cadrul abordrii istorice, este examinat din punctul
de vedere al posibilitii de a utiliza experiena pozitiv din trecut n
22

soluionarea problemelor actuale. Unul dintre primii care a recurs la


aceast metod n tiina politic a fost N.Machiavelli.
O influen considerabil asupra dezvoltrii tiinei politice a avut-o
metoda sociologic. Prin intermediul acesteia putem determina corelaia
dintre politic i alte sfere ale vieii sociale, putem descoperi natura
social a statului, a puterii .a. Metoda sociologic permite determinarea
orientrii sociale a deciziilor elaborate, stabilirea grupului n ale crui
interese acestea se realizeaz.
O nou seciune n analiza politic o descoper metoda antropologic,
care insist asupra prioritilor n politic a impactului instinctelor,
intelectului, psihicului, caracterului naional, accentul fiind deci pus
pe calitile omului ca fiin biosocial, n detrimentul influenei factorilor sociali asupra politicii (nivelul de trai, forma de proprietate,
genul culturii .a.).
O adevrat revoluie n tiina politic a svrit metoda behaviorist,
care a aprut ca o alternativ a metodei instituionale n anii '20-30 ai
secolului XX. n cadrul acesteia politica era analizat prin cercetarea
structurii formale a instituiilor politice i de stat, a activitii lor.
Metoda behaviorist a permis studierea comportamentului politic al
personalitii sau al grupului. Ea s-a marcat prin ncercarea de a evalua
politica sub aspect calitativ i cantitativ. Potrivit behaviorismului,
comportamentul se determin ca o corelaie dintre stimul i reacie.
La baza comportamentului politic al individului se afl motivul care l-a
provocat la acea sau alt aciune.
Meritul behaviorismului a constat n canalizarea ateniei spre interese, determinate drept cauze ale comportamentelor politice, spre
implementarea n politologie a metodelor tiinelor exacte. Behaviorismul a devenit temelia crerii politologiei aplicate. Neajunsurile acestei
metode constau n faptul c nu reda un tablou integru al lumii, fcea
imposibil determinarea n baza ei a corelaiilor dintre diferite elemente;
comportamentul era analizat n afara contextului valorilor morale;
accentul era pus n principal pe tehnica cercetrii.
n anii '50-60 ai secolului XX se proliefeaz abordarea sistemic,
ce permite elucidarea interconexiunilor interne stabile dintre prile
componente ale politicii i determinarea posibilitilor de adaptare ale
acesteia la flexibilitatea mediului extern. Graie abordrii sistemice
este posibil determinarea clar a locului politicii n dezvoltarea socie23

tii, a funciilor ei de baz i a posibilitilor n reformarea societii,


n promovarea transformrilor social-politice.
Totui, abordarea sistemic este puin eficace n analiza comportamentului politic individual, n procesul de examinare a conflictelor, de
cercetare a situaiilor de criz.
Psihanaliza. Novaia metodei psihanalitice const n evaluarea
factorilor iraionali ai activitii politice care anterior erau ignorai.
Metoda n cauz examineaz mecanismele psihologice ale comportamentului. Autorul psihanalizei, savantul austriac S.Freud, a demonstrat
c comportamentul individului, inclusiv cel politic, este supus unor
atitudini incontiente ale psihicului omenesc, care constituie rezultatul
decepionat n instinctul sexual. Emoiile afective acute, aprute la
individ n urma insatisfaciei sexuale, nu dispar din psihic, dar se plaseaz n sfera incontientului i rmn a fi motive ale comportamentului
politic. n temeiul evalurii incontientului i este posibil explicarea
diverselor genuri de comportament (al individului aparte sau al mulimii).
Metoda comparat. Esena acesteia const n compararea unor
fenomene politice identice ce au loc n diferite ri, medii culturale.
Examinarea procesului de formare i dezvoltare a statului, partidului,
micrilor, sistemului politic la diferite popoare permite identificarea
aspectelor comune i a deosebirilor n procesul politic, utilizarea experienei politice pozitive n diferite ri.
tiina politic ndeplinete n societate un ir de funcii sociale
importante (latinescul functi - executare, realizare). Realizarea eficace
a acestor funcii contribuie la dezvoltarea stabil a societii, la stabilirea pcii civile i a consensului social.
Sensul funciei teoretico-gnoseologice const n determinarea
naturii relaiilor de putere, n acumularea cunotinelor despre fenomenele i procesele politice, n argumentarea formelor eficace de dezvoltare a societii. Generaliznd experiena mondial i naional, tiina
politic vine s propun calea optimal de dezvoltare social. Pentru
aceasta are loc diagnosticarea, n prealabil a situaiei reale a societii,
determinarea grupurilor de interese existente i concordana lor cu
tendinele progresului social. Totodat, politologia ndeplinete i
funcia practic.
Politologia exercit funcia de pronosticare. Cunoaterea tendinelor
mondiale de dezvoltare politic, corelaia lor cu grupurile de interese
existente n societate permite a determina n prealabil eficacitatea

24

deciziilor politice propuse. Expertiza preventiv permite protejarea


societii de consecine nefaste i aciuni ineficace.
tiina politic ndeplinete i funcia cultural. Ceteanul trebuie
s tie cum se formeaz i funcioneaz puterea, care sunt principiile
corelaiei dintre stat i societate. El trebuie s-i cunoasc drepturile i
posibilitile sale de influen asupra puterii. Politologia permite perceperea logicii modificrilor sociale, determinarea cilor raionale de
participare n viaa politic. n felul acesta, tiina politic l narmeaz
pe cetean cu experien i cultur politic, l formeaz ca subiect
contient i independent al procesului istoric.
3. tiina politic n Republica Moldova
n fosta URSS politologia nu era recunoscut ca tiin independent, fiind tratat ca pseudotiin burghez. tiina social-politic
sovietic s-a creat doar n baza marxism-leninismului, servea ca apologet,
comentator i interpretator al deciziilor partinice. Cercetri politice
separate se realizau n cadrul comunismului tiinific, materialismului
istoric, istoriei PCUS, teoriei statului i dreptului etc. ns, posibilitile
de cunoatere a materiei ce ine de tiina politic erau extrem de limitate. Dezvoltarea tiinei politice reale era mpiedicat de dogmele
marxism-leninismului oficial, de ideologizarea politicii, tiinele socioumanistice sovietice fiind izolate de gndirea social-politic mondial.
Doar din a doua jumtate a anilor '80 ai secolului XX situaia
ncepe a lua noi contururi. n 1989, n instituiile de nvmnt superior
se introduce disciplina Politologia. n Clasificatorul specialitilor
tiinifice este deschis specialitatea Politologia, ncepe pregtirea
cadrelor tiinifice.
Astzi, dezvoltarea tiinei politice moldoveneti este canalizat
pe urmtoarele direcii:
1. Predarea cursurilor politologice normative i opionale n coala
superioar naional. tiina politic a devenit o component inalienabil a procesului de instruire la universitile din Republica Moldova.
De la nceputul anilor '90 ai secolului XX politologia se pred n
majoritatea instituiilor de nvmnt superior din Moldova. Deseori,
blocul didactic politologic include n sine cteva discipline de studii
att normative, ct i la liber alegere. Cu ajutorul colegilor din
Occident tiina politic moldoveneasc a reuit s renune la
25

dogmatism i unilateralitatea ideologic, caracteristice tiinei politice


sovietice.
2. Pregtirea cadrelor. Specialiti n domeniul tiinei politice,
relaiilor internaionale i administrrii publice se pregtesc ntr-un ir
de instituii de nvmnt superior din ar: la Universitatea de Stat
din Moldova, care are n componen Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative (deschis n 1995), Institutul de
Stat de Relaii Internaionale din Moldova, Academia de Studii Economice din Moldova, Universitatea de Stat din Cahul, Universitatea de
Studii Europene din Moldova, Institutul de tiine Politice i Relaii
Internaionale, Universitatea Liber Internaional din Moldova i altele.
Specialiti n domeniul tiinei politice pregtete, n baz studiilor
postuniversitare (a doua facultate), Academia de Administrare Public
pe lng Preedintele Republicii Moldova. Este deschis i funcioneaz
efectiv doctorantura i postdoctorantura n cadrul Academiei de tiine
a Moldovei.
Un numr mare de specialiti moldoveni n domeniul tiinei
politice (studii universitare i postuniversitare) au fost pregtii i
continu s-i fac studiile n Bulgaria, Germania, Rusia, Romnia,
SUA, Frana .a.
Pregtirea cadrelor tiinifico-didactice de calificare nalt (doctor,
doctor habilitat, confereniar, confereniar-cercettor, profesor) constituie o parte component a sistemului naional de dezvoltare a tiinei
politice. La Universitatea de Stat din Moldova i la Institutul de Filosofie,
Sociologie i tiine Politice al Academiei de tiine a Moldovei
funcioneaz dou consilii tiinifice specializate pentru susinerea
tezelor de doctor i de doctor habilitat n domeniul tiinei politice. n
perioada anilor 1994-2006 n cadrul acestora au fost susinute 45 teze
de doctor i 12 teze de doctor habilitat n domeniul tiinei politice.
3. Cercetri tiinifice. n perioada de tranziie, n Moldova au fost
create dou centre tiinifice naionale de cercetare n domeniul tiinei
politice: la Universitatea de Stat din Moldova i la Institutul de Filosofie, Sociologie i tiine Politice al Academiei de tiine a Moldovei.
Investigaiile se efectueaz pe tot spectrul politologic, fiind direcionate spre cercetarea problematicii moldoveneti, adaptarea modelelor
din Occident la condiiile de astzi ale societii moldave. Problemele
privind tranziia, sistemul electoral, sistemul democratic pluripartitist,
26

societatea civil, mass-media, procesele migraioniste sunt domeniile


predilecte ale cercetrilor actuale.
4. Centre analitice i politico-practice nonguvernamentale. n
Moldova sunt atestate mai multe organizaii neguvernamentale care se
ocup cu studierea realitilor politice, efectueaz cercetri sociologice
empirice. Printre cele mai importante centre obteti, care deseori ndeplinesc i funcia de coordonator al cercetrilor tiinifice, se numr
Institutul de Politici Publice, Centrul de Cercetri Strategice i Reforme,
ADEPT, IDIS Viitorul, CAPTES i altele. Elaborrile acestora
sunt de real folos pentru comunitatea tiinific i structurile de stat.
Un semn pozitiv al timpului l constituie i apariia centrelor de
cercetri tiinifico-analitice pe lng partidele politice din Republica
Moldova. Deservind interesele formaiunilor lor politice, acestea realizeaz i cercetri politologice cu caracter aplicativ, realizeaz obiectivul,
astzi mult important, de includere a tiinei politice n procesul de
elaborare i implementare a realizrilor tiinifice n practic.
Reviste politologice. n Republica Moldova exist un ir de
reviste n domeniul tiinelor politice. Printre acestea se numr: Revista
de filosofie, sociologie i tiin politic, editat de Academia de tiine
a Moldovei, revista MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic)
editat de USM, revista Administrare public, editat de Academia
de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova.
Relaii internaionale. Este evident c acele succese pe care le-a
atins tiina politic moldoveneasc ar fi fost mult mai modeste dac
nu exista sprijinul cooperrii internaionale, manifestat att prin participri la conferinele internaionale, publicaii n reviste de peste hotare,
prin realizri comune a proiectelor tiinifice i instructiv-didactice,
ct i prin reciclarea cadrelor tiinifice, didactice i administrative,
prin elaborarea programelor de studii, a standardelor universitare .a.
n acest sens s-au stabilit relaii productive cu multe centre tiinifice
i universitare din Romnia, Rusia, Ucraina, SUA, Germania, Frana
i alte ri. n realizarea acestor proiecte un rol semnificativ revine
Uniunii Europene (Programul Comunitar TACIS), fundaiilor SorosMoldova, Ebert (Germania), Schumann (Frana) .a.

27

Subiecte pentru autoevaluare


1.
2.

3.
4.

5.

Ce studiaz tiina politic contemporan? Care este obiectul ei?


Ce importan are tiina politic n viaa societii?
Specificai particularitile tradiiilor europene i americane n
dezvoltarea tiinei politice. Care dintre tradiiile politologice v
este mai clar?
Care sunt funciile politologiei i care din ele este cea mai
adecvat pentru Republica Moldova?
Care dintre metodele politologice dispune, n viziunea D-str, de
cele mai largi posibiliti de explicare a situaiei actuale din
Republica Moldova?
Cum considerai, din care motiv tiina politic nu a devenit parte
component a mecanismului dezvoltrii politice n Republica
Moldova?
Bibliografie

Dogan M. Sociologie politic. Opere alese. - Bucureti, 1999.


Moneaga V. (coord.) Politologie. Partea I. - Chiinu: USM, 1993.
., ., .
//
MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXIV. Chiinu: CEP USM, 2004, p.5-35.
Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. - Chiinu:
CEP USM, 2000.
Rusnac Gh. tiina politic n Republica Moldova la etapa actual //
MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Nr.2 (XXXVII),
2007. - Chiinu: CEP USM, 2007, p.7-16.
. :
// MOLDOSCOPIE (Probleme
de analiza politic). Partea XXIV. - Chiinu: CEP USM, 2004,
p.35-47.

28

Tema 2: GNDIREA POLITIC CA BAZ TEORETICO METODOLOGIC A TIINEI POLITICE


CONTEMPORANE
Studierea temei n cauz are ca scop de a forma la studeni concepii
teoretice n domeniul dezvoltrii gndirii politice. Formabilii trebuie s
cunoasc evoluia doctrinelor politice i juridice ncepnd cu antichitatea, s-i formeze deprinderi de analiz politic a fenomenelor, relaiilor politice ce s-au succedat n spaiu i timp, abiliti de comparaie
a concepiilor politice contemporane.
1.
Semnificaia tiinific a istoriei gndirii politice
2.
Apariia i dezvoltarea ideilor politice n Orientul Antic, Evul
mediu, n epoca Renaterii i Reformei
3.
Gndirea politic n Lumea Nou

1. Semnificaia tiinific a istoriei gndirii politice


Istoria gndirii politice este una dintre prile componente, deosebit
de important, a istoriei universale, a culturii spirituale a umanitii.
n ea este concentrat bogata experien a generaiilor trecute n studierea problemelor libertii, dreptii, politicii statului i dreptului, sunt
reflectate principalele direcii, momentele cruciale care au marcat evoluia gndirii politice. Aceast experien de cunoatere, ideile i
realizrile trecutului exercit o influen semnificativ asupra concepiilor politice contemporane, aspra teoriei i practicii zilelor noastre.
n ncercrile de a nelege contemporaneitatea i de a gsi calea
spre binele general oamenii dintotdeauna s-au adresat trecutului, principiilor i valorilor aprobate de timp. i aceasta nu este doar o stim
fa de trecut, nu o credin oarb n tradiii i autoriti, ci un mijloc
de orientare a oamenilor n timp i spaiu, pentru a-i gsi locul ntre
trecut i viitor.
Un rol deosebit n acest sens revine progresului gndirii politice,
juridice i culturii civilizaiilor, procesului de formare i stabilire a
valorilor politice general umane reflectate n nvturile din trecut.
Istoria gndirii politice permite s cunoatem geneza i evoluia
statului i dreptului, diferitele concepii i reprezentri despre libertate,
dreptate, drept, legi, despre ornduirea de stat, despre drepturile i
libertile omului, formele i principiile ce stau la baza relaiilor dintre
personalitate i putere.
29

Pe parcursul deceniilor, politologii au urmrit s creeze ceva de


genul unei tiine naturale a vieii politice. Ideea acestui proiect este
simpl, n linii mari fiind expus de gnditorii occidentali din perioada
Renaterii: fiecare pas nainte n tiinele fizice a fost nsoit de progrese
n stpnirea de ctre om a lumii naturale, pe cnd n ce privete nelegerea lumii sociale i politice, nu s-au nregistrat astfel de progrese,
rezultatul fiind acela c mai buna stpnire a lumii fizice nu a fost
dublat de o mai bun stpnire a lumii sociale.
Acei reprezentani ai tiinelor sociale care au neles c progresele
tiinelor fizice au avut adesea la baz elaborri ale imaginaiei teoretice, i nu simpla acumulare de noi date, au sperat c prin noi teorii ale
vieii politice s-ar putea realiza acelai progres n tiinele sociale.
Conform celor mai rspndite opinii, studierea trecutului i prezentului s-a dovedit a fi mai activ n secolul XVIII. n timpurile noi
s-au dezvoltat concepiile generalizatoare (universale) ale politicii i
puterii ca nceputuri sociale generale, au fost formulate concepii
privind regimurile politice, bunstarea universal, care au cptat nu
numai o argumentare politico-etnic umanist, dar i sociologic, economic fundamental.
Pe acest fundal are loc dezvoltarea n continuare a paradigmelor
devenite tradiionale: a atitudinii normativ-valorice i sociologice fa
de politic. Concomitent s-au format noi atitudini care au stat la baza
constituirii politologiei ca tiin.
n prezent, obiectul gndirii politice este o verig care lipsete n
logica gndirii politice. Obiectul gndirii politice transpare ca fiind al
tiinei istorico-teoretice orientate spre studierea istoriei doctrinelor
politice, a legitilor procesului istoric de apariie i dezvoltare a cunotinelor teoretice despre politic, stat i drept.
Dup coninutul su, problema gndirii politice poart un caracter
complex, interdisciplinar, are puncte de jonciune cu istoria statului i
dreptului, istoria filosofiei, filosofia statului i dreptului etc. n prelegeri aceast problem este examinat ca tem a istoriei gndirii politice,
dei n ea sunt examinate i probleme mai vaste de profil interdisciplinar.
Dei istoria gndirii politice i teoria statului i dreptului, precum i
istoria statului i dreptului au multe puncte de tangen, ntre ele exist
30

deosebiri radicale. Dup cum menioneaz savantul rus V.E. Guliev, nici
teoria statului i dreptului, care se ocup cu analiza institutelor politico-juridice, nici istoria statului i dreptului nu cuprind (i nu pot cuprinde) cadrul problematic al doctrinelor politice. Odat cu aceasta, este
evident legtura gndirii politice cu problemele statului i dreptului i
influena lor reciproc. Fr a cunoate istoria statului i dreptului nu
poate fi elucidat coninutul concret al teoriilor politice respective. Mai
mult, procesul dezvoltrii tiinelor despre stat i drept a dus la o
separare relativ i necesar a gndirii politice ca domeniu de sine
stttor i obiect de cunoatere tiinific.
Tabloul cvasicomplet al genezei istoriei gndirii politice reine
drept capitole de seam nvturile politice de la apariia lor, dezvoltarea, influena reciproc, pn la influena lor asupra societii
respective. Pe msura acumulrii cunotinelor despre societate, la
fiecare etap a dezvoltrii sale apar diferite forme de cunotine
politice (idei, doctrine, ideologii, norme ale vieii politice, aprecieri i
valori) care domin n societate. Deoarece contiina politic este o
expresie a intereselor oamenilor, fiecare clas, epoc i formeaz tipul
su propriu de ideologie, doctrin condiionate de timpul n spaiul
istoric, locul respectiv n sistemul producerii sociale.
E tiut c doctrinele politice sunt, de regul, un rezultat al activitii fructuoase a diferitelor personaliti remarcabile din istorie, sau a
unor coli, ale cror idei au ptruns prin secole. Valoarea lor o
constituie descrierea mai mult sau mai puin adecvat a epocilor
istorice, a problemelor acestor epoci, legtura cu interesele socialpolitice ale diferitelor fore sociale.
Ca obiect de studiu istoria doctrinelor politice include i un ir de
legiti ale apariiei i dezvoltrii ei. Nu mai puin important pentru
tiina teoretic politic este legtura indisolubil cu epocile precedente,
categoriile i noiunile caracteristice pentru aceste epoci. Hegel meniona c aceste teorii cuprind (ca i filosofia) doctrine politico-juridice
exprimate ntr-un sistem de noiuni i categorii, care constituie o realitate politic a epocii. Fiecare doctrin politic se dezvolt pe fundalul
categorial desemnat de alte teorii precedente. Putem numi aa categorii
ca bunstarea general, interesele poporului, dreptate, egalitate,
stat, putere, putere politic, drept. Mai trziu au aprut categoriile sistem politic, societate civil, personalitate politic,
31

liderism politic, contiin politic, politic social, politic


naional etc.
O alt legitate a doctrinelor politice este legtura lor cu lupta dintre
clase i alte grupuri sociale. Fiecare for politic are interesele sale
exprimate n anumite concepii teoretice pe care tinde s le traduc n
via, s influeneze asupra politicii statului. De aceea i doctrinele
politice poart caracter contradictoriu.
n arsenalul dialecticii ca metod de cercetare i studiere a doctrinelor politice un rol important i revine principiului istorismului, atitudinii istorice fa de fenomenele studiate. Memoria istoric, adic
capacitatea de a reproduce trecutul, este una dintre calitile fundamentale ale omului, ale societii umane.
Istorismul ca principiu de analiz a lumii n dezvoltare, ca principiu de gndire trezete interesul filosofilor, politicienilor, istoricilor,
al oamenilor de cultur.
Adresndu-se trecutului, cugetnd asupra prezentului, preocupat
de viitor, omul ntotdeauna se gsete n spaiu i timp. i gndirea
uman care ncearc s clarifice ce se ntmpl cu omul i societatea
este orientat n spaiu i timp. Apariia, dezvoltarea i dispariia
fenomenelor istorice de asemenea are loc n spaiul i timpul obiectiv.
Procesul dezvoltrii istorice se nfptuiete dialectic n form istoric
specific prin ciocnirea i lupta forelor sociale contrapuse una alteia:
clase, grupe etc. Cunoaterea istoriei doctrinelor politice pe baza faptelor reproduse reflect, reconstruiete i lmurete legturile cauzale
i funcionale care acioneaz n societate avnd ca scop crearea schemelor conceptuale i formarea legilor tiinifice ale istoriei.
2. Apariia i dezvoltarea gndirii politice n Orientul Antic,
Evul mediu, n epoca Renaterii i Reformei
Oamenii antici au iniiat cercetarea limbajului politic i a vorbirii
politice. Gnditorii antici au studiat principalele valori politice, sociale
i morale, cum sunt libertatea, dreptul, dreptatea, bunstarea. Concomitent, ei primii au elaborat teoria unei astfel de proceduri politice ca
legalizarea puterii i politicii, autojustificarea i recunoaterea social.
Ei au pus temelia studierii ornduirii politice, regimurilor politice,
tipologiei conductorilor, conflictelor sociale.
32

Lumea antic este timpul apariiei statalitii i a ideilor politice


pe terenul mitologiei religioase. n form mitologic, pentru prima
dat sunt exprimate noiunile despre dreptate, necesitatea respectrii
normelor stabilite, puterea ca mijloc de asigurare a lor, formele de stat.
Gndirea politic a fiecrei civilizaii antice este divers. Cele mai
vechi nvturi politice au aprut n Egipt, India, Babilon, China i n
alte ri ale Orientului Antic. n Orient au aprut reprezentri despre
stat i drept. n pofida diversitii de idei politice (gndirea indian,
cu excepia tratatelor despre arta conducerii Arthasastra, purta
caracter civil, era pur religioas i mitologic, iar gndirea chinez era
raional), ambele sisteme reflectau ornduirea social i politic care
se sprijinea pe aa-numitul mod asiatic de producere. Pentru el erau
caracteristice proprietatea suprem a statului asupra pmntului i
exploatarea ranilor liberi, acetia fiind supui impozitelor exagerate
i impui la munci obteti. Forma tipic de stat a devenit despoia
oriental. O larg rspndire a cptat reprezentarea paternalist despre
putere. Monarhul pstra doar obiceiurile i tradiiile. n diverse izvoare
se sublinia c scopul statului este bunstarea general, iar mpratul
tatl supuilor care nu au dreptul s nainteze careva cerine. Gndirea
politic n Orientul Antic este ptruns de credina n vechea ordine i
obiceiuri. n India apar brahmanismul i budismul curente religioase
i politice.
n dezvoltarea gndirii politice din Occident un prinos excepional
l-a adus Grecia. Acolo s-a stabilit modul antic de producere. Concomitent cu rspndirea pe larg a sclaviei, ornduirea politic prezenta
ceva contrar despoiilor orientale.
Grecia era frmiat. Ca form de organizare politic era polisul
(oraul-stat). Monarhia a cedat locul aristocraiei i democraiei sclavagiste. Formele de conducere se deosebeau prin diversitatea lor i erau
mereu n schimbare. Viaa politic furtunoas contribuia la dezvoltarea
gndirii politice i stimula cutarea unui sistem de stat perfect. nsi
abordarea unei aa tematici era inacceptabil pentru gnditorii Orientului; acetia se pronunau pentru instaurarea neclintit a ordinii lucrurilor, care poate fi nclcat numai dac oamenii nu respect indicaiile divine.
Gndirea politic greceasc destul de repede a trecut calea de la
mit la teorie. Grecii au sistematizat i analizat diversitatea formelor
33

politice, au studiat condiiile care au stimulat stabilirea diferitelor


sisteme politice, legitile schimbrii lor. Ei credeau n posibilitatea
construirii raionale a unei forme ideale de conducere care poate fi
realizat n practic. Drept exemplu poate servi lucrarea lui Platon
Statul, n care este expus concepia lui despre un stat ideal. n
dialogul Politicul este expus mai n detalii i mai tipic tipologia
formelor de conducere: monarhia, puterea minoritii i puterea majoritii. ns, fiecare din aceste forme este tratat n dou variante ca
fiind drepte i nedrepte, n dependen de respectarea ori nerespectarea
legilor. Dup Aristotel, statul este creaie a naturii, produs al dezvoltrii naturale. La baza lui se gsesc necesitile oamenilor. Lui Aristotel
i aparine denumirea celebr a omului ca animal politic ori social,
deoarece polisul este societatea.
O singur trstur nrudea ntreaga gndire politic a antichitii
att n Occident, ct i n Orient: personalitatea nu era examinat ca o
valoare independent. Ea era considerat o prticic a societii, a statului. Viaa omului n cele mai mici amnunte era reglementat de
obiceiuri, i orice ncercare de revolt pentru afirmarea independenei
sale era pedepsit. Contiina individualismului, autonomiei i drepturile de la natur proprii omului nc nu s-au format.
La hotarul dintre antichitate i epoca medieval o rspndire larg
a cunoscut cretinismul. La nceput el se gsea n opoziie cu puterea,
cu Imperiul Roman. Obinnd independen fa de instituiile politice,
noua religie crea posibiliti pentru libertatea spiritual.
ns, pe msura instituionalizrii credinei cretine religia se acomoda la stat. Obinnd recunoatere nc la mpraii romani, cretinismul s-a constituit n calitate de credin oficial. ntreaga epoc
medieval a trecut n Europa sub semnul cretinismului. Noua religie
a introdus n cultura european principiile dragostei i stimei fa de
om, al binefacerii i, totodat, a contribuit la minimalizarea multor
realizri raionaliste ale culturii politice i juridice greco-romane.
Scolastica i teologia dominau n contiina politic.
Cretinismul manifesta intolerana fa de alte idei. Sfnta inchiziie lupta mpotriva curentelor eretice, care tindeau s revitalizeze
idealurile umaniste i democratice ale primilor cretini.
O problem important a gndirii politice n Evul Mediu a
devenit corelaia dintre puterile laice i spirituale. Teoretic, se
34

recunotea autonomia acestora i neamestecul n treburile lor. ns,


biserica catolic nu s-a limitat la separarea puterilor. Papalitatea a
nceput s pretind la puterea Suprem n lumea cretin,
considerndu-i pe mprai, regi, principi vasali ai si.
n rile Orientului deosebirea dintre antichitate i epoca medieval
nu era att de reliefat ca n Europa, unde cumpn a devenit cderea
Romei. Acolo continua dezvoltarea treptat a tradiiilor i principiilor
ce s-au stabilit nc n antichitate.
n secolele XV-XVI, dezvoltarea forelor de producie, formarea
pieelor naionale, concentrarea n orae a maselor de populaie mobil
ce nu depindea de marii latifundiari treptat subminau bazele ornduirii
feudale n Europa Occidental i pregteau terenul pentru nlocuirea ei
cu cea burghez. Aceste fenomene erau nsoite de dezvoltarea furtunoas a tiinei i culturii, avnd ca stimul puternic trezirea interesului
general ctre tezaurul civilizaiei antice, renaterea ei. Popoarele Europei parc din nou retriau perioada adolescenei. n faa lor s-au deschis
noi orizonturi. Reprezentanii tipici ai Epocii Renaterii se caracterizau
prin energie, iniiativ, credin n forele lor.
Dup ani de dominaie a teologiei, n centrul ateniei s-a dovedit a
fi omul. S-a format concepia umanismului care se concentra pe necesitile, interesele, natura omului. Anume atunci ia natere individualismul ca proclamare a valorii individuale a omului.
Umanismul, dei nu ntotdeauna era ateist, submina dominaia
teologiei, deoarece acorda importan primordial vieii pmnteti,
organizrii politice i vedea rezolvarea acestor probleme din punct de
vedere raionalist, sprijinindu-se pe fapte i deducii. Paralel cu arta
antic, literatura i filosofia, se rentea i se acomoda noilor condiii
gndirea greco-roman. Sesizarea fenomenelor i a proceselor politice
nu mai era monopolul bisericii. Concepiile feelor bisericeti i rolul
lor politic au devenit obiect de critic.
Biserica dominant era supus criticii nu numai de pe poziii
raionaliste. S-a activizat i atitudinea evanghelic a catolicismului i a
papalitii, ce se baza pe tradiiile bogate ale nvturilor eretice.
Micarea Reformei n mod deschis critica papalitatea i preteniile ei
asupra puterii laice. Formarea protestantismului i sciziunea bisericii
n Europa Occidental au apropiat cderea sistemului feudal.
35

3. Gndirea politic n Lumea Nou


n secolele XVII- XVIII, n majoritatea rilor nc dominau
regulile feudale, ns evenimentele principale ale acestor secole, care
au determinat mersul dezvoltrii istorice a ntregii lumi, au fost revoluiile burgheze din Olanda, Anglia, SUA i Frana.
Dei secolul XVIII era numit secolul iluminismului, care se baza
n principal pe materialul francez i german, revoluiile burgheze
timpurii (olandez i englez) de asemenea erau pregtite n planul
filosofiei iluminismului. Sprijinindu-se pe realizrile epocii Renaterii,
iluminismul avea caracter pur raional i a fost ptruns de convingerea
n atotputernicia raiunii, n capacitatea ei de a reface sistemul relaiilor obteti. Iluminitii au supus unei critici ornduirea feudal i
superstiiile religioase, inegalitatea n drepturi. n mod deosebit, iluminitii sperau pe monarhii luminai. ns, absolutismul luminat era
numai una dintre variantele ideologiei iluministe. Alturi de ea apare
concepia limitrii puterii regale i a suveranitii populare. Suveranitatea presupune posibilitatea de a folosi armele cnd drepturile poporului
sunt nclcate.
Cele mai caracteristice teze ale gndirii politice, mprtite ntr-o
msur ori alta de ctre muli premrgtori i ideologi ai revoluiilor
burgheze, sunt teoriile dreptului natural (componentele lui importante
devin drepturile i libertile inanielabile proprii fiecrui om de la
natere), tratatului social, adic instaurarea puterii politice cu consimmntul poporului i separarea puterilor. Dominau reprezentrile despre
caracterul limitat al puterii, despre necesitatea constituiei.
Pregtirea ideologic a revoluiilor burgheze a devenit coninutul
principal al istoriei gndirii politice din secolele XVII-XVIII, iar ntr-un
ir de ri ale Europei i de la nceputul secolului XIX. Alte coli
prezentau doar ramificri de la aceast direcie cardinal, situndu-se
pe poziii moderate, conservatoare sau chiar deschis reacionare.
Secolul XIX a fost marcat de expansiunea vertiginoas a capitalismului pe baza revoluiei industriale i transformrilor politice ce au
realizat, ntr-o form sau alta, programul revoluiilor burgheze. Drapelul
epocii a devenit liberalismul. Principiul libertii a cptat n gndirea
politic o dubl tratare. n planul asigurrii drepturilor i egalitii
cetenilor locul central l-a ocupat lrgirea treptat a cercului de
36

persoane participante la alegeri, urmrindu-se scopul final obinerea


dreptului general la alegeri. Egalitatea civic era o particularitate
important a liberalismului politic, adic a ornduirii de stat, bazat
pe separarea puterilor i respectarea legilor.
Caracteristic epocii date devine liberalismul economic sau libertatea activitii de ntreprinztor. Aprut ca protest mpotriva stoprii de
ctre statul feudal a acestei iniiative capitaliste, el neag oricare reglare
de stat a relaiilor social-economice, aceasta fiind considerat nclcare
a dreptului proprietii, amestec neadmis i duntor n lupta fireasc
pentru existen. Liberalismul economic, care i avea sprijinul n darvinismul social, a devenit unul dintre principiile de baz ale concepiilor juridice, caracteristice pentru perioada stabilirii capitalismului.
n acelai timp, asupra gndirii politice a secolului XIX o influen
deosebit au exercitat realizrile tiinelor naturale, exacte, sociale,
filosofia pozitivismului, noua tiin pentru timpul respectiv sociologia.
La mijlocul secolului XIX K.Marx i Fr.Engels creeaz teoria
comunismului tiinific bazat pe interpretarea materialist a istoriei.
Lupta de clas era examinat n calitate de for motrice n dezvoltarea
societii. Conform acestei teorii, legile economice duc cu necesitate
spre schimbarea ornduirii capitaliste, care se va nfptui sub form de
revoluie, transformnd proletariatul n clas politic dominant.
Dei critica capitalismului, att din dreapta, ct i din stnga, cpta
uneori o rezonan puternic, tendina dominant a gndirii politice
rmnea liberalismul burghez. Pe parcursul secolului se pstreaz
credina n posibilitatea progresului pe aceast baz.
n ultima treime a secolului XIX se formeaz capitalul monopolist
care a limitat semnificativ concurena liber. Complicarea i lrgirea
sistemului de producere, n acelai rnd creterea cerinelor micrii
muncitoreti organizate au determinat necesitatea amestecului din
partea statului.
Lrgirea funciilor economice ale puterii politice a condus la formarea capitalismului monopolist de stat. Statul exprim interesele
monopolurilor i ale oligarhiei financiare. n sfera internaional aceasta
a facilitat activizarea politicii coloniale. La finele secolului a luat
sfrit divizarea teritorial a lumii ntre rile imperialiste. Asuprirea
colonial a activizat micarea de eliberare naional. Alturi de cerinele ideologilor acestei micri au aprut principiile dreptii sociale,
37

care deseori erau asociate, n viziunea lor, cu renaterea tradiiilor


naionale vechi.
n sfera constituional, formarea capitalului monopolist nu a dus
ndat la schimbri eseniale. Pn la primul rzboi mondial au continuat procesele de perfecionare a sistemului liberalismului politic, care
determina caracterul epocii precedente, dei de la sfritul secolului
XIX se observ consolidarea puterii executive n defavoarea celei legislative. Se pstra credina n progresul social pe baza dezvoltrii industriei, realizrilor tiinei, democratizrii vieii politice, sociale, economice.
Aceast credin a fost subminat de flagelul anului 1914, care a
demonstrat c progresul economic i tehnic poate duce i la dezastru, la
nimicirea reciproc. Rzboiul a acutizat contradiciile sociale, a generat
criza democraiei burgheze i a dat natere la un ir de schimbri politice. n Rusia, Revoluia din Octombrie a respins calea republicii
parlamentare cu dreptul general la alegeri. O urmare a revoluiei ruse a
devenit sciziunea definitiv a micrii socialiste n curente revoluionar
i reformist. Reformitii social-democrai considerau c dezvoltarea
democraiei i asigurarea dreptului general la alegeri prezint unicul
mijloc de realizare a transformrilor socialiste. Dac social-democraia
ignora natura revoluionar a marxismului, apoi micarea comunist sa fcut vinovat n dogmatizarea i primitivizarea acestei nvturi.
Experimentul comunist s-a soldat cu crearea sistemului social-politic
totalitar, care se sprijinea, nti de toate, pe violen, ceea ce submina
posibilitile dezvoltrii.
n Europa Occidental a aprut micarea fascist, a crei ideologie
propaga violena, dispreul fa de idealurile democraiei i umanismului, formele extremiste ale rasismului i naionalismului. ntr-un ir
de ri fascismul a venit la putere crend regimuri totalitare.
Coninutul principal al istoriei postbelice a devenit opoziia dintre
socialismul real i capitalismul occidental. Pericolul nimicirii reale
n urma acumulrii rezervelor enorme de arme nucleare a dus la cutarea de noi forme de coexisten. A aprut ideea convergenei, apropierii a dou sisteme contrare, care, n ideal, putea duce cu timpul la
sinteza lor.
Contradicia dintre dou sisteme i, corespunztor, dintre dou
blocuri militare s-a terminat cu nfrngerea istoric a socialismului
38

totalitar, care s-a dovedit a fi incapabil de a ntreprinde reforme adnci


n corespundere cu exigenele timpului.
Aceast nfrngere a fost urmat de schimbri radicale n mersul
istoriei contemporane, n sistemul relaiilor internaionale, n climatul
ideologic. Se prea poate c ne gsim n pragul unei epoci noi. Aceasta
ne o va demonstra viitorul.
Periodizarea istoriei gndirii politice expus mai sus poart caracter
convenional; ea ne d o reprezentare despre direcia general de dezvoltare. Limitele cronologice par a fi stabilite aproximativ, simbolic,
deoarece n fiecare ar evoluia ideilor politice se deosebete prin
diversitatea lor i, deseori, nu se ncadreaz n schema general. Aceasta
se refer, n primul rnd, la rile orientale i la Rusia, unde etapele
numite mai sus ntrziau n comparaie cu Europa Occidental, fie
se manifestau nu att de clar, iar pstrarea ndelungat a modului de
producere asiatic sau feudal mpiedica stabilirea capitalismului, realizarea transformrilor politice. Ca rezultat, n aceste ri se mai pstrau
iluziile i tradiiile patriarhale, ceea ce se rsfrngea asupra idealurilor
politice i modului de realizare a lor.
Gndirea politic este secundar, ea reflect viaa societii, este
nscut de ea. La rndul su, ea influeneaz asupra contiinei oamenilor, activitilor de stat, asupra organizrii social-politice, constituiilor, politicii promovate de stat. Ca aceast influen s fie ct mai
efectiv, tiina politic trebuie s fie bine pregtit de dezvoltarea
social. Gnditorul parc ghicete n ce direcie se mic societatea, o
anticipeaz, prevede. n caz contrar, creaia lui rmne un joc al
imaginaiei, dnd natere genului utopic, irealizabil. Lipsa ncercrilor
de realizare prezint n felul su o soart fericit a teoriei politice,
deoarece permite s se pstreze puritatea iniial a acesteia. De obicei,
rolul istoric al nvturilor care se realizeaz n practic nu
corespunde motivelor crerii lor, scopurilor i coninutului. Istoria le
deformeaz, denatureaz, le schimonosete. Soarta marxismului n
acest sens este tipic. Puin probabil c se poate numi nvtur aceea
care, n ncercrile de a se conforma cu realitatea, nu ar pierde o parte
nsemnat din caracterul su captivant.
Pn nu demult domina claritatea confucianist; noi tiam bine
care nvturi sunt juste i care sunt greite ori duntoare. Acum
39

aceast claritate nu mai exist, i fiecruia i revine sarcina s


determine de sine stttor atitudinea sa fa de diverse concepii i
direcii politice. n atare situaie, nu ne rmne dect s ne conducem
de raionamentul nelept i moderat al lui Hugo Grotius: Nu exist
coal filosofic care ar reda tot adevrul, tot aa cum nu exist coal
care nu ar conine un grunte de adevr i s ncercm a extrage lecii
utile din experiena bogat a predecesorilor notri.
Studierea istoriei nvturilor politice nu numai c ne lrgete
orizontul, dar i ne orienteaz n aprecierea ideilor contemporane, n
rezolvarea problemelor sociale i politice ale zilelor noastre.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Argumentai necesitatea studierii istoriei gndirii politice.
2. Care sunt legitile istoriei gndirii politice, categoriile i problemele
principale?
3. Definii general-umanul i clasialul n istoria concepiilor politice.
4. Determinai legtura dintre istoria gndirii politice i teoria statului
i dreptului.
5. n ce const principiul istorismului n periodizarea istoriei gndirii
politice?
Bibliografie
Iliescu A. P., Socaciu E.-M. Fundamentele gndirii politice moderne. Bucureti, 1999.
Enciclopedia Blackwell a gndirii politice / Coordonator David
Miller. - Bucureti: Humanitas, 2000.
Strah D. Istoria gndirii politice. - Chiinu: USM, 1996.
Strah D. Semnificaia tiinific a studierii istoriei gndirii politice //
Analele tiinifice ale USM. Seria tiine socioumanistice. Chiinu: USM, 1998.
. - , 1998.

40

TEMA 3: ISTORIA GNDIRII POLITICE N MOLDOVA


Istoria gndirii politice n Moldova face parte din acel domeniu al
tiinei politice, care ne familiarizeaz cu ideile politice ce au circulat
n spaiul i timpul istoric al poporului nostru. Gndirea politic
cuprinde cele mai valoroase idei, concepii motenite din trecut, avnd
astfel posibilitatea de a autentifica valorile apreciate de generaiile
precedente.

1.

Obiectul de studiu i periodizarea istoriei gndirii politice n Moldova


2. Evoluia gndirii politice n Moldova

1. Obiectul de studiu i periodizarea istoriei


gndirii politice n Moldova
Istoria reprezint nu numai o totalitate de evenimente ce s-au
perindat pe parcursul anilor, ea este viitorul unui popor, demonstrnd
viabilitatea lui n timp. Istoria este fundamentul pe care ne strduim s
edificm prezentul i viitorul, ne motiveaz s tindem spre o dezvoltare
politic, social, economic a societii n care trim. Tot istoria
demonstreaz c fora motrice a dezvoltrii unei societi o reprezint
personalitile ilustre, i anume: dezvoltarea ideilor, concepiilor lor i
adaptarea acestor idei la condiiile istorice existente.
Cunotinele n acest domeniu fac s creasc sentimentul patriotismului i al mndriei de ar. Nu exist popor s nu fi avut o istorie a
gndirii politice sau gnditori, personaliti care ar fi promovat idei
noi. Ne putem mndri i noi cu prezena n cadrul istoriei noastre a
unor personaliti marcante, cunoscute chiar n plan mondial.
Activitatea de reevaluare a motenirii trecutului, a tradiiilor de
gndire trebuie s conduc spre formularea unor judeci de valoare
despre operele analizate i concepiile unor personaliti istorice.
Istoria gndirii politice are ca obiect de studiu determinrile unei
concepii politice: cercetarea genezei, detaarea concepiei viznd problematica abordat de alte idei, formularea judecilor de valoare n
legtur cu soluiile propuse, evidenierea necesitilor crora aceast
concepie corespunde, urmrirea consecinelor, a rolului ei istoric.

41

n istoria gndirii politice a poporului moldovenesc persist ideea


de independen, ideea de unire, contiin naional n diferitele sale
manifestri, conceptul de patriotism abordat de majoritatea gnditorilor
n operele lor.
Periodizarea. Istoria gndirii politice n Moldova se divizeaz n
urmtoarele etape:
1. Gndirea politic n secolele XV-XVII. Idei politice sunt
reflectate n cadrul micrilor eretice ale bogomililor i husiilor, n
cronografia din secolele XV-XVI, n operele cronicarilor din secolul
al XVII-lea Grigore Ureche i Miron Costin, n opera lui Nicolae
Milescu-Sptaru.
2. Gndirea politic n prima jumtate a secolului al XVIII-lea.
Idei politice sunt elucidate n opera lui Dimitrie Cantemir, n opera lui
Antioh Cantemir, n operele cronicarilor din secolul al XVIII-lea Ion
Neculce i Nicolae Costin.
3. Gndirea politic de la sfritul secolului al XVIII-lea prima
jumtate a secolului al XIX-lea. Idei politice sunt elucidate n operele
exponenilor iluminismului Gheorghe Asachi, Ionic Tutul, Andronache Donici, Alexandru Hjdeu, Costache Negruzzi, Alecu Russo,
Alexandru Sturza, Mihail Koglniceanu.
4. Gndirea politic n a doua jumtate a secolului al XIX-lea
nceputul secolului al XX-lea. Idei politice sunt reflectate n operele
exponenilor socialismului Zamfir Ralli-Arbure, Nicolae ZubcuCodreanu, Mihail Negrescul, n operele exponenilor liberalismului
Constantin Stamati-Ciurea, Vasile Lacu, Paul Leonard, Nicolae
Grdescul, n operele lui Mihai Eminescu, Bogdan-Petriceicu Hadeu,
Alexei Mateevici, Constantin Stere, n cadrul micrii de partide din
Basarabia.
2. Evoluia gndirii politice n Moldova
Evoluia ideilor politice n Moldova a fost determinat de influena
a dou mari arii de cultur european, i anume: cea latin i cea elen,
din care s-a desprins romanitatea rsritean, avnd la baz cultura
roman, primind apoi adnci influene bizantine i un coeficient de
elemente slave, datorit aezrii geografice i legturii cu Bizanul i
cu slavii.
Unele monumente ale literaturii apocrife sud-slave rspndite n
rile Romne din epoca medieval sunt legate de micarea eretic
bogomilic. Aceast micare antifeudal a aprut n secolul al X-lea n
42

Bulgaria; concepiile sociale i etice ale bogomililor le putem gsi n


cartea Trebnicul catar. Aceast doctrin este caracterizat printr-o
concepie dualist, precum c lumea const din dou pri componente:
cea invizibil, creat de Dumnezeu, i cea supus vederii, creaie a
rului. Nu dispunem de date precise privind existena bogomilismului
n spaiul nostru, a bogomilismului sub form de micare eretic bine
organizat, ns cele mai vechi urme de idei eretice sunt aici cele
bogomilice.
Este important a meniona c i n secolele XVI-XVII gndirea
politic din Moldova nu era izolat de Occident. Aici i gseau refugiu,
salvndu-se de la urmriri, adepii lui Jan Hus. n aa fel, n Moldova
ptrundeau ideile husiilor, iar la 1461 concepiile antifeudale ale husiilor aflai n Moldova au fost descrise ntr-un manuscris intitulat
Condamnarea celor 38 de puncte susinute de ereticii husii din
Moldova. Autoritile din Moldova tolerau husitismul, deoarece acest
curent nu prezenta un pericol pentru stat i interesele rii.
Ideile husiilor nu au gsit aici destui susintori, dat fiind c situaia de atunci n Moldova nu favoriza lupta religioas pe care o duceau
husiii mpotriva bisericii catolice; totui, ideile profesate de ei se
bucurau de un anumit interes.
Surse importante din care aflm despre ideile politice n perioada
secolelor XV-XVI sunt cronicile n care i gsesc expresia concepiile
clasei dominante. Istoriografia oficial moldo-slav din secolele XVXVI este reprezentat de scrierile: Letopiseul anonim al Moldovei,
Letopiseul de la Putna, Cronica moldo-rus, Letopiseul lui
Macarie, Letopiseul lui Eftimie, Letopiseul lui Azarie etc.
Toate aceste cronici descriu evenimentele sub aspect providenialist,
utilizndu-se des meniunea prin voia lui Dumnezeu.
Particularitile ornduirii feudale, sistemul politic al societii
moldoveneti din aceast perioad i-au gsit reflectare n reprezentarea ierarhic a forelor cereti, n principiile i postulatele ei. Semnificaia cea mai mare a cronicilor din secolele XV-XVI rezid n faptul
c, dei erau scrise ntr-o limb strin, inaccesibil maselor largi, au
pstrat totui istoria Moldovei de la 1359 pn la 1574.
Cronografia din secolul al XVII-lea s-a deosebit de cea din
secolele anterioare prin: a) limb cronicile se scriau n limba romn;
b) funcia social a autorilor feele bisericeti, care pn atunci erau
43

autorii cronicilor, cedeaz locul marilor boieri. Letopiseul se scria din


propria iniiativ a boierului crturar, independent de voina domnitorului. Fiind adepi ai statului nobiliar, cronicarii nu contestau esena
divin a domniei, ei erau preocupai mai mult de modul de aplicare a
puterii dect de izvorul ei.
Grigore Ureche (1590-1647), fiul boierului Nestor Ureche. A studiat la coala iezuit din Lvov. A ocupat funcia de mare sptar, mare
vornic etc. El a fost primul cronicar care a scris istoria n limba matern,
avnd ca subiect principal Moldova. n opera sa Letopiseul rii
Moldovei de cnd s-au desclecat ara i de cursul anilor i de viaa
domnilor, care scrie de la Drago Vod pn la Aron Vod descrie
evenimentele istorice cuprinse n perioada anilor 1359-1594.
Gr.Ureche susinea c Polonia are cea mai bun ornduire socialpolitic, potrivit i pentru Moldova. El se pronuna mpotriva absolutismului domnesc i opta pentru un regim similar celui din Polonia,
unde puterea regelui era limitat de Seim. Idealul politic al crturarului
este monarhia eligibil. n Letopise Ureche utiliza comparaia
metaforic a statului cu tiubeiul, unde fiecare i are locul i rolul su.
Cunoaterea istoriei este, n opinia crturarului, o trstur ce
deosebete popoarele civilizate de cele barbare. El manifest o vdit
simpatie fa de domnitorii care au contribuit la nlarea Moldovei,
care mai presus de orice puneau lupta pentru independena rii, acetia
fiind, n primul rnd, urmaii lui tefan cel Mare. Figura lui tefan cel
Mare este pentru cronicar prototipul gloriei umane, ns el nu ezita s
dezaprobe unele rzboaie purtate de domnitor.
Ureche i exprim ideea c n lume nimic nu e constant, totul e n
continu schimbare, iar cauza care guverneaz schimbrile se datorete
providenei divine. El dezaprob rzboaiele de cotropire. Dragostea de
patrie este unul dintre elementele principale, n jurul cruia graviteaz
materialul istoric din Letopise; totodat, marele crturar idealizeaz
deseori trecutul.
Gndirea politic din prima jumtate a secolului al XVIII-lea a
fost caracterizat prin elucidarea concepiilor social-politie ale lui
Dimitrie Cantemir (1673-1723), eminent scriitor, om politic, gnditor,
savant cu renume european i o cultur enciclopedic. Dimitrie este
fiul lui Constantin Cantemir, domn al Moldovei. Studiaz istoria, filosofia, matematica, logica, etica etc., a fost membru al Academiei din
44

Berlin. Lucrrile gnditorului sunt urmtoarele: Divanul sau glceava


neleptului cu lumea ..., Imaginea tainic a tiinei sacre, Istoria
ieroglific, Istoria Imperiului Otoman, Descrierea Moldovei,
Interpretarea natural a monarhiilor.
La 15 ani a fost luat ostatic la Constantinopol unde a stat 17 ani,
ca zlog al tatlui su pe lng nalta Poart, devenit ulterior domn al
Moldovei. Turcii l-au nscunat pe Dimitrie Cantemir la Iai n anul
1710, avnd ncredere n el, dar noul domn - crturar a ncheiat la Luk
(Rusia), n anul 1711, un tratat secret de alian cu Petru cel Mare, n
sperana de a elibera ara de sub domnia turceasc. n politica extern
s-a orientat spre Rusia. A fost un adept al domniei autoritare, adversar
al marii boierimi atotputernice i s-a pronunat mpotriva transformrii
ranilor liberi n erbi.
Dup doar un an de domnie (1710-1711) s-a alturat lui Petru cel
Mare n rzboiul ruso-turc i a plasat Moldova sub suzeranitate ruseasc.
Dup ce a fost nfrnt de turci, neputndu-se ntoarce n Moldova, a
emigrat n Rusia, unde a rmas cu familia sa. A devenit consilier intim
al lui Petru I i a desfurat o activitate tiinific rodnic. Lng Harcov
i s-a acordat un ntins domeniu feudal i a fost nvestit cu titlul de
Principe Serenisim al Rusiei, la 1 august 1711.
Conform concepiilor lui D.Cantemir, principala cauz a tuturor
npastelor ce se abat asupra rii rezult din politica trdtoare a marilor
boieri, care mpiedicau dezvoltarea normal i fireasc a statului.
O atenie deosebit crturarul o acord monarhiei i tiraniei, iar
despre republic i oligarhie vorbete doar n treact. Monarhia se
bazeaz pe dreptul ereditar, iar un monarh luminat trebuie s aib grij
de binele societii, de dezvoltarea economiei i a tiinei. Tirania se
bazeaz pe acapararea puterii prin uzurpare, fr drepturi legale.
Cantemir consider c atunci cnd este n interesul statului, domnul
poate i trebuie s fac uz de for. Autorul deosebete dou forme de
violen: violen n form de uzurpare a puterii, pe care o condamn,
i violena din partea domnitorului ales n mod legal.
Concepiile lui D.Cantemir privitor la procesul istoric se axeaz
pe nvtura despre cele patru monarhii mondiale, care sunt urmtoarele: imperiul de la rsrit cel persan, imperiul de la sud al lui
Alexandru Macedon, imperiul de la apus cel roman i imperiul
de la nord cel rus. Imperiul Otoman este monstrul, care se opune
legilor naturii, din care cauz acesta trebuie s dispar. nvtura lui
D.Cantemir despre patru monarhii mondiale avea i un scop bine
45

conturat: a demonstra caracterul legic al ascensiunii Imperiului Rus i


necesitatea distrugerii Imperiului Otoman.
Cantemir respinge categoric rzboiul ca fenomen social, efectele
lui fiind srcia i mizeria; condamn ocuparea rilor mici de cele
mari, dar totodat susine rzboaiele de eliberare. Astfel, toate nzuinele
sale au fost dedicate cauzei eliberrii Moldovei de sub jugul turcesc.
Epoca luminilor a constituit o cotitur important n dezvoltarea
spiritual a omenirii, o victorie semnificativ a raiunii asupra concepiilor mistico-religioase. Condiii favorabile pentru apariia i dezvoltarea ideologiei iluministe ncep s se formeze n rile Romne pe la
mijlocul secolului al XVIII-lea, cnd acestea intr ntr-o perioad de
profunde transformri sociale, care au marcat prbuirea feudalismului
i stabilirea unui nou sistem de valori.
O trstur specific pentru ntreg iluminismul romnesc, mai ales
la etapa iniial, a fost convieuirea iluminismului cu raionalismul
ortodox i conlucrarea adepilor si cu biserica cretin. Iluminitii
moldoveni nu au intrat n opoziie deschis cu religia i biserica, ei au
tins, asemenea umanitilor, s mbine n cele mai diverse forme raiunea
i credina.
O alt particularitate important a iluminismului din rile Romne
o constituie orientarea spre ideea naionalului. Interesul sporit fa de
aspectul naional al vieii poporului delimiteaz iluminitii din Principate de poziiile cosmopolitiste ale iluminitilor din Occident. Epoca
Luminilor din rile Romne este epoca n care se proclam cultul
valorilor naionale, dar care nu vin n contradicie cu universalismul
insistent al iluminitilor din Apus.
Printre trsturile specifice ale iluminismului din Moldova este de
menionat i predominarea problematicii social-politice. Iluminitii s-au
dedicat unei activiti ample cu scopuri practice, care cuprindeau preocupri pentru diferite domenii de activitate mbinate cu soluionarea
problemelor de ordin politic.
Iluminismul din Moldova a constituit o micare cultural contradictorie, sub aspect ideologic neomogen. Ideologia iluminist s-a
desfurat n timp pn la reformele din anii '60 ai secolului XIX.
Spre deosebire de Muntenia, n Moldova iluminismul a favorizat
liberalismul.
Gheorghe Asachi (1788-1869) s-a nscut n trguorul Hera din
nordul Moldovei (astzi regiunea Cernui). Dup ce absolvete
colegiul din Lvov, nva la facultatea de filosofie a Universitii din
46

acelai ora; n timpul aflrii la Viena i-a aprofundat cunotinele n


domeniul matematicii i astronomiei, iar la Roma s-a familiarizat cu
literatura epocii Renaterii i cu ideile clasicismului i ale liberalismului. ntors n ar s-a ncadrat activ n viaa cultural i administrativ,
n special s-a manifestat pe trmul nvmntului public.
Promotor insistent al ideologiei iluministe, Gh.Asachi condamn
un ir de aspecte ale ornduirii feudale, demasc nedreptile sociale,
iar cauza situaiei grele a maselor truditoare el o consider prestaiile
istovitoare i samavolnicia boierilor. ranii, masele truditoare, susine
Asachi, constituie temelia vieii sociale, anume prin munca ranilor
se creeaz bunurile materiale.
Calea principal de nlturare a nedreptilor sociale Asachi a
vzut-o n umanismul clasei dominante, de aceea a apelat la raiunea i
simurile acesteia. Meditaiile cu privire la organizarea statal au fost
orientate spre admiterea monarhiei constituionale cu un domn luminat
n frunte care i realizeaz puterea n limitele legii.
Dup Gh.Asachi, domnitorii luminai trebuiau s fie adevrai
filosofi i buni lucrtori pe tron. Sub influena teoriei contractului
social i a dreptului natural el consider c suveranii nu au uzurpat puterea, ci au cptat-o prin acordul ntregului popor cu scopul de
a pstra unitatea acestuia, n unitate fiind puterea unei naii. El spera
s se schimbe situaia existent n ar pe calea reformelor panice,
nfptuite de domnitorii luminai. Astfel, Asachi condamn revoluia
de la 1848 din Moldova, susinnd c revoluia este identic cu o furtun puternic ce prevestete distrugerea, pieirea rii.
Crturarul deducea progresul societii din progresul raiunii
umane, al moralei, culturii etc. Credea mult n fora educaiei i a
depus eforturi solide n vederea organizrii unui nou sistem de nvmnt n Moldova. Patriotismul este conceput de Asachi ca o nsuire
necesar omului, ca un sentiment firesc iubirea de patrie la o naiune
mare sau mic este pururea un sentiment nobil.
Gndirea politic n a doua jumtate a secolului al XIX-lea nceputul secolului al XX-lea i-a gsit reflectare n ideile politice din cadrul
ideologiei socialiste. Esena doctrinei socialiste este teoria dezvoltrii
necapitaliste a Rusiei, ideea trecerii la socialism prin utilizarea i
transformarea institutelor colectiviste, n special a comunei. Spre mijlocul anilor 80 orientarea strategic dominant n cadrul micrii
47

socialiste din Rusia i Basarabia sufer unele modificri eseniale:


socialismul radical a dat faliment, pstrnd doar unele reminiscene,
iar principala for n cadrul acestei micri a devenit socialismul
moderat cu pronunat orientare liberal. Reprezentanii acestei orientri
optau pentru progresul panic, evolutiv al societii.
n Basarabia, primul cerc socialist a fost organizat n anul 1874.
Orientarea revoluionar a prevalat n cadrul micrii aproximativ un
deceniu, ntrunind adepi ai lui M.Bakunin (direcia anarhist) i ai lui
P.Lavrov (direcia propagandist, care erau aici n majoritate), iar spre
mijlocul anilor '80 predominant a devenit direcia liberal. Gndirii
socialiste din Basarabia i sunt caracteristice unele trsturi specifice
privind soluionarea anumitor probleme cardinale: exponenii socialismului din Moldova nu considerau de importan semnficativ rolul
comunei rneti n calitate de unitate de baz a procesului de trecere
la socialism i de constituire a acestei ornduiri. Explicaia rezid n
ideea c n Basarabia pmntul nu se afla n proprietatea comunei.
Absena comunei s-a reflectat i asupra soluionrii de ctre
exponenii socialismului din Moldova a problemei privind fora
motrice a eventualei revoluii: M.Bakunin i P.Lavrov sunt de prere
c rnimea este fora motrice a revoluiei, n timp ce Z.Ralli-Arbure
indic asupra proletariatului, N.Zubcu-Codreanu asupra oamenilor
muncii.
Socialismul i-a gsit ecou n Basarabia i se nscrie n istoria
micrii democrate, luptei pentru progres i condiii demne de via.
Nicolae Zubcu-Codreanu (1850-1878) i face studiile la Seminarul
Teologic din Chiinu, apoi n anul 1870 se nscrie la Academia Medicochirurgical din Sankt Petersburg, unde se ncadreaz n activitatea
revoluionar studeneasc. n anul 1874 ader la micarea socialist.
Refugiindu-se la Chiinu, n acelai an a organizat un cerc revoluionar
de orientare socialist; un an mai trziu, n 1875, emigreaz n Romnia
unde practic medicina i continu propagarea ideilor revoluionare.
Zubcu-Codreanu consider c violena este principala cauz a
apariiei statului, violena militar, violena din exterior este catalizatorul genezei statului. Statul este un aparat de constrngere, este complotul minoritii mpotriva majoritii. Puterea popular n republica
burghez este o iluzie, ns este un pas nainte comparativ cu monarhia.
n acord cu P.Lavrov, Zubcu-Codreanu opta nu pentru lichidarea
statului n genere, ci numai a statului bazat pe exploatare.

48

Gnditorul este convins c nedreptatea social poate fi nlturat


numai pe cale revoluionar. Rolul decisiv n procesul de organizare i
pregtire a maselor ctre revoluie poate i trebuie s-l aib partidul
socialist.
Fora motrice a revoluiei este poporul muncitor exploatat i subjugat,
numai poporul poate distruge tirania. Scopul revoluiei este
instaurarea dreptii sociale. Zubcu-Codreanu opta pentru crearea unei
societi unde nu va exista proprietate privat i, deci, nu vor fi sraci
i bogai.
Trsturile eseniale ale concepiilor social-politice ale lui ZubcuCodreanu se caracterizeaz prin devotament fa de interesele
maselor, apel de a nimici exploatarea i nedreptatea politic, druire
generoas n lupta pentru progresul societii.
Liberalismul este o micare care ntrunete adepi ai ornduirii
bazate pe economia liber i ai libertilor n cele mai diverse domenii
de activitate. Se caracterizeaz prin tendina spre reforme sociale care
au drept scop libertatea persoanei i a societii.
n Moldova ncorporat n 1812 n componena Rusiei liberalismul
a primit trsturi specifice determinate de particularitile dezvoltrii
ei anterioare: nu se punea sarcina lichidrii erbiei (ea a fost desfiinat n anul 1749), iar relaiile capitaliste se dezvoltau ntr-un ritm mai
accelerat dect n alte regiuni ale Imperiului. n schimb, n faa liberalilor moldoveni era pus alt sarcin, absent n Rusia: este vorba
despre problema naional.
Dei ideologia liberalismului nu i-a gsit larg rspndire n
Moldova i nu a avut prea muli adepi, cerinele de caracter naionalcultural, iar uneori i politic expuse de oameni cu dispoziii liberale
merit aprecierea la justa valoare a acestei doctrine. Merit atenie i
faptul c apariia i activitatea Sfatului rii n anii 1917-1918 constituie
o mrturie elocvent a creterii activismului forelor liberale n Moldova.
Constantin Stamati-Ciurea (1828-1898), fiul scriitorului Constantin
Stamati. Studiile i le face la Paris. Activeaz n calitate de ataat la
ambasadele Rusiei n Paris, Londra i Berlin.
Prin concepiile sale politice gnditorul s-a situat pe poziiile liberalismului, fiindu-i proprie tendina spre un compromis deschis cu
autocraia. El promova un ir de idei menite s contribuie la accelerarea
procesului de dezvoltare a capitalismului n Rusia.

49

Stamati-Ciurea dezaprob aciunile revoluionarilor, iar revoluia


este calificat de el drept violen i terorism. Pentru el, idealul
politic
este monarhia absolut i nu admite tirania ca form de guvernmnt.
El condamn politica colonial de cotropire promovat de arism
i consider inevitabil rzboiul n societatea a crei lege suprem este
lupta pentru existen. Omenirea, n procesul dezvoltrii sale, progreseaz continuu, ea niciodat nu se afl n stare static.
Problema rneasc este, n opinia gnditorului, una dintre cele
mai acute. rnimea este clasa care duce pe umerii si tot greul societii, fiind condamnat de aceast societate la existen mizerabil.
Scriitorul apreciaz nalta for moral a ranului, rezistena lui n
faa greutilor economice i se pronun pentru mbuntirea vieii
ranilor prin intermediul reformelor.
Gnditorul se pronun pentru egalitatea n drepturi a cetenilor
statului, totodat subliniind c ntre aristocrat i ran trebuie s fie
diferen. El consider c proprietatea privat a aprut n urma furtului,
proprietatea omului este individualitatea general ..., iar tot prisosul
este al comunitii.
Idealul vieii sociale este pentru C.Stamati-Ciurea Grecia Antic,
unde exista armonie deplin ntre individ i societate, iar spiritele cetenilor erau dominate de cultul pentru frumos.
Idei politice n opera lui Constantin Stere (1865-1936). Descendent dintr-o familie de boieri, studiaz la gimnaziul de nobili, iar
mai trziu absolvete facultatea de drept a Universitii din Iai.
C.Stere s-a inclus activ n viaa politic i tiinific a rii n
repetate rnduri a fost ales deputat n Parlamentul Romniei, a
nfiinat n 1914 Liga Reformelor i n 1931 Partidul rnesc
Democrat. n 1924 a contribuit n mod decisiv la fuzionarea Partidului
rnesc cu Partidul Naional din Ardeal.
n anul 1905 vine la Chiinu i particip la crearea ziarului
Viaa Basarabiei. n 1918 a fost cooptat ad-hoc ca deputat la edina
Sfatului rii din 27 martie; mai trziu, n acelai an a fost Preedinte
al acestui for. Concepiile social-politice ale lui C.Stere i-au gsit
reflectare n lucrrile Introducere n dreptul constituional, Dreptul
constituional, Studiu sociologic i juridic etc.

50

Studiind literatura socialist rus, face concluzia c rnimea


niciodat nu-i va putea asuma directiva istoric de a fi fora motrice a
revoluiei. Mai trziu, aflndu-se n Romnia, C.Stere i modific
esenial concepiile, susinnd c rnimea este unicul izvor al tuturor
bogiilor. rnimea este nsui poporul, iar singura micare serioas
ce are anse de reuit n luptele sociale este cea poporanist. Calea
progresului social nu poate fi deschis n rile agrare dect prin instaurarea unei adevrate democraii rurale.
Gnditorul nu accept teoria contractului social, considernd c
statul nu a fost instituit printr-o convenie benevol a oamenilor liberi
i independeni, ci este un produs al evoluiei istorice. Statul apare ca
reprezentant al unitii naionale, al interesului i al binelui general.
Suveranitatea statului presupune independen de alt stat, existena
puterii constituionale i a puterii legislative. n opinia lui C.Stere,
exist trei tipuri de state: monarhia absolut, monarhia constituional
i republica. Ultimele dou le cuprinde ntr-un singur tip, numindu-l
stat constituional. C.Stere este ngrijorat de soarta Basarabiei i lui i
va reveni un rol extraordinar n nfptuirea unirii Basarabiei cu
Romnia.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Definii obiectul de studiu al istoriei gndirii politice.
2. Identificai etapele de dezvoltare a istoriei gndirii politice n
Moldova.
3. Comparai micarea iluminist din Moldova cu ideologia
iluminist clasic.
4.
Analizai trsturile specifice ale micrii liberale din
Moldova la nceputul secolului al XIX-lea.
5. Apreciai rolul Istoriei Gndirii Politice din Moldova
ca parte component a Istoriei Gndirii Politice mondiale.
Bibliografie
Juc V. Din istoria gndirii politice romneti (n Moldova). Chiinu, 1997.
Din istoria gndirii social-politice i filozofice n Moldova. Chiinu, 1970.
51

rdea B., Noroc L. Politologie: Curs de prelegeri. - Chiinu, 2006.


Din istoria gndirii filozofice. Partea I. - Chiinu, 1999.
Din gndirea politico-juridic din Romnia. - Bucureti, 1974.

52

Tema 4: DETERMINANTELE SOCIALE ALE POLITICII


Discuiile teoretice privind societatea civil reprezint un subiect
de actualitate al tiinei politice. Dezbaterile la aceast tem se refer
la teoriile stratificrii sociale, la distincia dintre grupurile sociale i
clasele sociale, la definiia i structura societii civile i, desigur, la
raportul dintre societatea civil i stat ntr-un regim democratic.
1. Grupurile sociale: subiectul i obiectul politicii
2. Societatea civil: conceptul, evoluia, structura, funciile
3. Consolidarea societii civile n Republica Moldova

1. Grupurile sociale: subiectul i obiectul politicii


n tiina politic s-au conturat pregnant dou principii de abordare
a fenomenului stratificrii sociale unul fundamentat pe grupuri,
cellalt pe clase:
- teoria grupurilor sociale;
- teoria claselor sociale.
Unul dintre promotorii teoriei grupurilor sociale este considerat
politologul american Arthur Bentley, autorul lucrrii The Process of
Government (1908). Concepiile lui Bentley au cunoscut o mai ampl
rspndire dup cel de-al doilea rzboi mondial. Teoria grupurilor a
constituit o reacie la abordrile instituionale i juridice tradiionaliste ale sistemului social-politic. Autorul este de prere c materia
brut pentru deducii tiinifice autentice despre activitatea instituiilor guvernamentale o constituie banalitatea realitii empirice i nu
normele juridice i constituionale elaborate.
Pentru cercetarea grupurilor sociale, indiferent de natura acestora,
este utilizat conceptul de structur social ca fiind o categorie iniial.
Ce nelegem, ns, prin sintagma structur social? Plasndu-se pe
poziiile behaviorismului, sociologul american M.Levy trateaz structura social ca fiind un model de aciune i guvernare. Din perspectiva abordrii sistemice, T.Parsons concepe structura social ca fiind
un echivalent al sistemului social, care, la rndul su, este constituit
dintr-o multitudine de statute - roluri sociale, unite ntre ele prin
anumite valori i principii normative. Unii sociologi utilizeaz
termenul structur social ntr-un context mai ngust, acreditnd
53

ideea, potrivit creia la baza stratificrii sociale s-ar afla distribuia


inechitabil a puterii, mrfurilor i serviciilor ntr-o comunitate.
O contribuie esenial la consolidarea teoriei stratificrii sociale a
avut-o n primele decenii ale secolului XX politologul american de
origine rus Pitirim Sorokin. La baza concepiilor sale se afl teoria
despre cultura i educaia indivizilor din diverse grupuri aflate n
raporturi de interdependen n societate. Astfel, autorul tratatului
Sistemul sociologiei susine c valoarea oricrui individ social este
identic cu valoarea grupului din care acesta face parte i cu locul care
i revine n cadrul respectivului grup. Dac aceste grupuri sunt influente
(de exemplu, statul) i dac individul nu reprezint a cincea roat la
cru, atunci i ponderea sa social este una considerabil... Totodat,
un grup social devine cu att mai influent, cu ct este mai numeros,
mai rspndit, iar membrii acestui grup mai solidari. Reieind din
cele menionate, P.Sorokin face distincie ntre urmtoarele categorii
de grupuri sociale: de ras; de sex; de vrst; de familie; de stat; de
limb; profesional; de proprietate; de drept; teritoriale; religioase;
partinice; psihoideologice.
n viziunea politologului Sorokin, grupul reprezint totalitatea
persoanelor, unite ntre ele graie unor particulariti distincte i datorit crora se deosebesc de celelalte grupuri din societate. La rndul
su, Bentley propune urmtoarea definiie a grupului social: Grupul
social reprezint un numr anumit de oameni, tratai nu ca o mas
fizic, desprins de restul societii, ci ca o mas activ, dar care nu
mpiedic, nicidecum, altor indivizi s se implice n egal msur n
alte genuri de activiti.
Referindu-se la fenomenul stratificrii sociale, sociologul englez
contemporan E.Ghiddens indic la oportunitatea utilizrii altor concepte, i anume: agregat i categorie social pe de o parte, pe de
alta a celor de grup primar i grup secundar. Prin termenul agregat
se subnelege un numr anumit de oameni, pe care i unete o simpl
coinciden amplasarea tuturor n acelai timp n unul i acelai
spaiu (de exemplu, pasagerii din aeroport, spectatorii dintr-un cinematograf etc.) Categoria social reprezint un grup de oameni, care
ntrunesc unele i aceleai trsturi distincte, cum ar fi veniturile sau
statutul profesional. Grupul primar reprezint asociaii mici de oameni,
unii prin legturi de rubedenie: de exemplu, familia, cercul de prieteni,
54

tovari de idei. Grupurile secundare sunt reprezentate de persoane


care se ntrunesc la anumite intervale de timp, avnd interese comune:
comitete, asociaii profesionale, cluburi pe interese etc.
Problemele legate de abordarea funcionalitii grupurilor sociale
n diverse sisteme publice au scos n prim-plan o alt particularitate
procesul de instituionalizare a acestora. Pentru prima dat, n acest
sens, termenul instituie a fost utilizat de sociologul american, radicalul Pierre L. Mills. Autorul folosete termenul ca fiind un echivalent
al noiunii de grup social, accentund ns caracterul autoritar al
fiecrui grup social. Indiferent de scopurile ce le urmresc i mijloacele la care recurg pentru realizarea acestor scopuri, partenerii se afl
n relaii de interdependen, marcate printr-un raport de dominaie i
supunere, remarca Mills.
n societile occidentale moderne Mills identific cinci modele
de instituionalizare:
politic include instituiile puterii; reprezentanii instituiilor n
cauz se bucur de autoritate i pot influena deciziile puterii n toate
sferele sociale;
economic instituiile antrenate n dirijarea procesului de producere, a resurselor administrative i a progresului tehnic n vederea
sporirii productivitii, distribuiei mrfurilor i serviciilor;
militar instituiile care asigur stabilitatea i ordinea public;
familial instituiile care reglementeaz raporturile dintre
reprezentanii sexelor, naterea i educaia copiilor;
religioas instituiile responsabile de organizarea ritualurilor
colective de cinstire a lui Dumnezeu.
Prin urmare, Mills, punnd accent pe raporturile de dominaie i
supunere, pune semnul egalitii ntre noiunile de grup i instituie.
Totodat, autorul remarc faptul c unitatea scopului i tendina de
identificare a mijloacelor pentru atingerea obiectivelor propuse duce la
constituirea grupurilor sociale.
Promovarea teoriei grupurilor a contribuit esenial la cercetarea
puterilor determinante ale vieii politice. Au fost reliefate, n context,
categoriile politice fundamentale, cum sunt: putere, interese, conflict.
Dezbaterile la tema stratificrii sociale i-au determinat pe unii
politologi s afirme c nici teoria grupurilor, nici teoria elitelor nu
reflect obiectiv structura societii. Astfel, pe trmul tiinific ncepe
55

s se cristalizeze o alt abordare a problemelor privind stratificarea


societii teoria claselor, care se deosebete de teoria grupurilor i
teoria elitelor. Bunoar, dac grupul social este tratat ca o totalitate
de indivizi, care intr n raporturi de interdependen, pentru atingerea
scopului final sau pentru realizarea unui interes comun, atunci diapazonul intereselor de clas este mult mai ngust. Clas este considerat totalitatea indivizilor care dispun n egal msur de anumite
valori distribuite: putere, bogie, prestigiu. Fenomenul inechitii
apare doar n raport cu alte clase. n snul unei clase toi membrii sunt
egali ntre ei. De aceea, clasele se afl ntr-o permanent concuren i
stare de conflict ntre ele, iar tendina de redistribuire a bogiei i
puterii n cadrul sistemului politic existent se face, deseori, pe cale
revoluionar, distructiv.
Fondator al teoriei claselor este considerat Karl Marx. Primele
idei fundamentale despre confruntrile dintre clasa muncitoare i clasa
capitalist se conin n lucrrile sale Manifestul Partidului Comunist
i Capitalul, n care autorul ncearc s argumenteze c confruntrile
dintre aceste dou clase sunt inevitabile din cauza contradiciilor ce
stau la baza procesului capitalist de producere. Astfel, la baza stratificrii sociale s-ar afla profitul obinut n procesul de producie. Societatea ntreag se scindeaz din ce n ce mai mult n dou mari tabere
dumane, n dou mari clase direct opuse una alteia: burghezia i proletariatul, scrie Marx n Manifestul Partiduliui Comunist. n aceeai
lucrare gnditorul german se refer i la alte clase sociale: Singur
proletariatul este o clas revoluionar, celelalte clase pier odat cu
dezvoltarea marii industrii. Micul industria, micul negustor, meteugarul, ranul lupt mpotriva burgheziei pentru a salva existena lor
de ptur de mijloc..
Teoria claselor, ns, nu a descoperit pretutindeni sol fertil. Bunoar, n mediul politic american prevala opinia, potrivit creia deosebirile de clas au influenat prea puin istoria SUA. Un argument
plauzibil era i faptul c n SUA nu a fost creat un partid de mas
muncitoresc. Totodat, teoria claselor era identificat cu ideile revoluionare ale lui Marx. n condiiile unor confruntri ideologice ntre
capitalismul occidental i socialismul european acest motiv i reda un
supliment de negativism concepiei respective n mediul tiinific
occidental.
56

Un rol aparte n abordrile structurale ale societii, prin prisma


teoriei claselor, i aparine politologului contemporan Ralph Dahrendorf.
Lordul Dahrendorf este autorul aa-numitei teorii a autoritii, care
nsumeaz urmtoarele patru principii:
1) orice societate la orice etap de evoluie poate fi supus unor
procese de transformare; transformrile sociale au loc pretutindeni;
2) orice societate este caracterizat de lips de consens i conflicte;
conflictul social este omniprezent;
3) fiecare element social contribuie la dezintegrare i transformare;
4) orice societate este construit pe principiul constrngerii unor
membri de ctre alii, adic al autoritii.
Astfel, Dahrendorf face precizri importante privitoare la teoria
stratificrii sociale, propunnd un alt model al structurii claselor n
societatea industrial dect cel marxist. De altfel, autorul consider,
interpretarea teoriei claselor de ctre Marx limitat, ntruct acorda
o importan prea mare conceptului de proprietate. Teoria lui
Dahrendorf face o distincie clar ntre patronat i management.
Cunoscutul sociolog surprinde apariia unei noi clase de mijloc, service
class, care presteaz o munc de rutin automatizat, i a unui fenomen
prin care membrii societii au dobndit drepturi ceteneti: dreptul
la vot, dreptul la grev. Teoria lui Dahrendorf nlocuiete accesul la
proprietate din concepia lui Marx cu accesul la autoritate drept
criterii ale stratificrii societii. Spre deosebire de teoria lui Marx i
teoriile elitiste, Dahrendorf consider c la baza stratificrii sociale se
afl autoritatea, dar nu profitul material sau prestigiul.
Care sunt, totui, deosebirile eseniale dintre grup i clas? Sociologii susin c individul se nate, n primul rnd, n snul unei clase
anume. Spre deosebire de apartenena de clas, individul poate deveni
membru al oricrui grup, n funcie de interesele personale i graie
consimmntului personal. Un individ poate fi concomitent membru
al ctorva grupuri sociale, dar el aparine unei singure clase. n orice
societate industrial, mai mult sau mai puin avansat, este omniprezent fenomenul stratificrii, care este definit ca o dispunere ierarhic a
unor grupuri, pturi sociale pe o scar construit n baza unor criterii:
proprietatea (patrimoniul, veniturile), puterea (politic i administrativ), statutul social (ocupaia, nivelul de studii etc.), prestigiul.
Oamenii care ocup poziii identice conform acestor criterii formeaz
57

o clas social, care reprezint elementul fundamental al stratificrii.


Pornind de la ipoteza ierarhizrii n societate, tiina sociologic
contemporan distinge urmtoarele trei categorii de clase:
- clasa superioar /conductoare;
- clasa de mijloc;
- clasa de jos.
n interiorul fiecrei clase, de asemenea, se produce o ierarhizare
ntre categoriile superioare, de mijloc i de jos, n funcie de gradul de
acces al indivizilor la resursele materiale sau la redistribuirea lor.
Structura de clas influeneaz n mod direct sistemul politic
existent, deoarece clasele reprezint mediul social n care ia natere un
sistem politic. Acest mediu este, ns, incapabil s influeneze n orice
circumstane direct i eficient instituiile sistemului politic. n
societile contemporane civilizate rolul de intermediar ntre societate
i instituiile politice i revine societii civile. Ce nelegem, dar, prin
termenul societate civil?
2. Societatea civil: evoluia conceptului
Dei n antichitate termenul societate civil nu era cunoscut,
textul Evangheliei cu urmtorul coninut: Dai-i Cezarului ce este al
Cezarului, iar lui Dumnezeu ce este al lui Dumnezeu! (Matei 22:
21; Luca 20:25) constituie deja o prim ncercare de divizare ntre
sferele sociale i stat.
n epoca medieval conceptul despre societatea civil poate fi
desprins din lucrarea teologului cretin Toma dAquino (1225-1274)
De Regno (Despre mprie). Autorul afirm c societatea civil
nu se rupe de natur, ci o continu, mplinind societatea fireasc a
omului. Cci societatea civil este cel mai nalt grad de societate i
este ntemeiat n natur. Tomismul este important, mai ales prin faptul
c susinea c statul trebuie s-i asume grija pentru sfera economic
a vieii sociale.
n epoca Renaterii conceptul societii civile a cunoscut o evoluie
spectaculoas. Astfel, ideea de societate civil se desprinde din lucrrile unor mari gnditori ai epocii, cum sunt Hobbes, Locke, Rousseau.
Termenul de societate civil l descoperim n lucrarea filosofului
englez Th. Hobbes Leviathan (tradus n limba latin n 1668), n
care autorul descrie una dintre formele de trecere de la starea de
natur la societatea civil. n starea de natur oamenii sunt egali: fiecare
58

om are destul putere s ucid alt om: Oamenii se sfie ntre ei din
cauza a trei motive de nfruntare: rivalitatea, nencrederea, mndria.
Atta vreme ct triesc fr s asculte de o putere comun, care s-i
in n frn, poart un rzboi al tuturor mpotriva tuturor. Trebuie,
aadar, ca oamenii s-i ncredineze ntreaga putere i for unui singur
om sau unei singure adunri. Adic, Leviathanul lui Hobbes reprezint
o legitimare a puterii absolute i aceasta echivaleaz, n concepia filosofului englez, cu ideea de societate civil.
Spre deosebire de Hobbes, J.Locke introduce n starea de natur
dreptul de proprietate, dnd un sens larg acestei noiuni: viaa, libertatea, bunurile. Esena societii civile nu const n proprietate, ci n
dreptul de proprietate: acolo unde fiecare este att judector, ct i
clu ne aflm n stare de natur, ns cei care sunt unii ntr-un singur
corp i au o lege i un sistem judiciar comun, care dispun de o autoritate
pentru a lmuri diferendele ntre membrii societii i a-i pedepsi pe
delicveni, aceia se afl cu toii ntr-o societate civil. Trecerea care se
efectueaz de la starea de natur printr-un contract ctre starea
civil permite oamenilor s obin sigurana. Spre deosebire de
monarhia absolut a lui Hobbes, suveranul lui Locke nu este absolut i
are o putere limitat, deoarece exist o separare ntre puteri ntre
puterea legislativ i puterea executiv. Locke afirm c scopul
societii civile l constituie securitatea membrilor si. Astfel, poporul
are drept s judece dac puterea legislativ sau principele i
ndeplinesc misiunea, iar n cazul n care guvernanii se folosesc
abuziv de putere, n loc s ocroteasc proprietile poporului, le
distrug, poporul are drept la mpotrivire. Deci, societatea civil este
dumanul tiraniei.
J.-J. Rousseau afirma c societatea civil se ntemeiaz pe proprietatea privat: Primul om care, mprejmuind un teren, s-a ncumetat
s spun acesta este al meu i care a gsit destui naivi s-l cread,
a fost primul ntemeietor al societii civile. Mai trziu apare i statul,
n urma unui contract social ntre popor i conductorii pe care acesta
i-i alege.
Societatea civil: concepia modern
Alexis de Tocqueville este primul politolog contemporan care a
definit conceptul de societate civil reieind din realitatea social-politic
din SUA. n lucrarea sa Despre democraie n America Tocqueville,
59

folosind expresia via civil n loc de societate civil, subliniaz:


Americanii de toate vrstele, de toate condiiile, cu personaliti diferite se unesc necontenit. Nu au numai asociaii comerciale i industriale,
dar mai au i alte asociaii de tot soiul: religioase, morale, intelectuale,
serioase, uuratice, uriae i foarte mici, americanii se asociaz pentru
a da serbri, a rspndi cri, a nfiina seminarii, a construi hanuri, a
nla biserici, a trimite misionari; creeaz n felul acesta spitale, nchisori, coli. Guvernele, spunea el, au observat c asociaiile civile
antreneaz cetenii n proiecte ce nu se pot realiza fr pacea public,
ndeprtndu-i astfel de la revoluii. Tocqueville observ c societatea
civil are un rol stabilizator pentru puterea politic, dac aceasta este
una democratic, desigur.
Edmund Burke a pus semnul echivalenei ntre societatea democratic i societatea civil. Astfel, societatea civil este definit de
Burke ca fiind un parteneriat ntre ceteni, din care deriv ntreaga
autoritate, i o sum a diferitelor grupuri, interese i clase al cror
numr nltur orice pericol n care s-ar afla individul sau grupurile i
interesele minoritare. Controlul i echilibrul (checks and balances)
sunt astfel stabilite prin existena unei mulimi de grupuri, organizaii
i asociaii cu legturi active ntre membrii lor. Termenul operativ n
aceast definiie a societii civile este cel de legturi active, aa cum
este formulat n teoriile contemporane. Indivizii trebuie s-i asume
atributele ceteniei, s creeze aceste elemente ale societii civile i s
participe la ele. Societatea civil nu poate fi creat prin decrete de stat
ori prin vreun alt tip de impunere, ci doar prin exercitarea ceteniei.
Societatea civil: concepia postmodernist
n deceniul ase al secolului XX se formase un stereotip de
gndire despre Occident ca fiind unicul bastion al societii civile. n
acest sens, Occidentul liberal i era opus Rsritului autoritar. Astfel,
spre sfritul anilor '90 ai secolului XX capt amploare un nou curent
de abordare a societii civile curentul postmodernist. Acest
fenomen este o reflecie asupra revoluiilor democratice din Europa
Central i de Est care au izbucnit n acea perioad.
Postmodernitii au declarat modelul clasic al societii civile
static. i s-au pronunat n favoarea aa-numitului model participativ,
dnd prioritate drepturilor pozitive ale cetenilor participani la
60

micrile de mas i activitile colective. Atributele de baz ale modelului participativ au fost declarate: mobilitatea, creativitatea, productivitatea, vitalitatea etc. Prin urmare, procesul de consolidare a societii
civile n Europa de Est coincide cu declanarea revoluiilor de catifea
i cu perioada de tranziie de la totalitarism la democraie. Prin prisma
acestor abordri, astfel de micri ca grupul Solidaritatea din Polonia
sau Forumul democratic din Ungaria, organizaiile create de disidenii sovietici au nceput s fie privite ca elemente fundamentale ale
societii civile ce luau natere, mai cu seam, dup ce aceste
organizaii au intrat n faza de instituionalizare.
De remarcat, n context, c revoluiile de catifea au fost organizate i dirijate nu de ctre o nou clas social-economic, ci de o mic
contra-elit politic, constituit preponderent din reprezentanii
reformai ai vechii nomenclaturi, reprezentanii mediului intelectual
academic, susinui, desigur, de mase.
John Kean, de exemplu, definete astfel societatea civil:
Societatea civil este o aren n care oamenii moderni i satisfac, n
mod legitim, propriul interes i i dezvolt individualitatea, dar unde
deprind i valoarea aciunii de grup, a solidaritii sociale i dependena bunstrii lor de ceilali, ceea ce i educ n spiritul ndatoririlor
ceteneti i i pregtete pentru participarea pe arena politic a
statului.
Referindu-se la oportunitatea societii civile, E.Gellner, care
consider c Vestul este mai puin problematic dect Estul, scrie:
Ceea ce distinge societatea civil de celelalte e faptul c nu este clar
cine este eful... Societatea civil sau democraia sunt menite s asigure
pluralismul, absena monopolului ideologic, separarea statului de economie i viaa social, controlul reciproc i echilibrul dintre centralismul politic i autonomia economic, alturi de expresia intereselor
individului, dar i de meninerea sub control a manifestrilor lor externe.
Aceasta este concepia liberalismului clasic despre societatea civil.
Totodat, dimensiunea moral i cea etic constituie smburele societii civile, generaliznd i universaliznd ncrederea, ceea ce fac posibil existena societii civile.
Actualmente, societatea civil mai este numit sectorul non-profit
sau cel de-al treilea sector al societii, unde primele dou sunt repre61

zentate de instituiile fundamentale ale statului i sectorul de afaceri.


n centrul societii civile se afl individul, nzestrat cu personalitate,
cu drepturi de cetean i de om. Societatea civil i asigur drepturile
umane, iar statul drepturile de cetean. Societatea civil devine
prosper n condiiile respectrii principiilor statului de drept.
Societatea civil este definit deseori ca o multitudine de asociaii
i grupuri non-guvernamentale, care permit indivizilor s-i urmreasc
interesele socioeconomice i s in sub control statul i monopolul
puterii politice. Societatea civil este o zon separat aflat ntre stat i
individ. Caracteristicile fundamentale ale societii civile sunt: autonomia, asocierea, pluralismul, legalitatea i medierea. Aceste asociaii i
grupuri pot include: confesiuni religioase, organizaii caritabile, grupuri
de influen (lobby) n afaceri, asociaii profesionale, sindicate, universiti i micri neinstituionalizate, viznd diferite cauze sociale.
Adepii liberalismului pun societatea civil n prim-plan ca loc pe
piaa economic. n regimurile totalitare partidul-stat este tentat s
absoarb societatea civil.
Societatea civil nu poate exista dect n condiiile proliferrii
valorilor democratice. n Europa de Est de la 1989, dar i dup, societatea civil era un concept imaginar, adic nedezvoltat, slab. Ea se
exprima mai mult n micrile naionaliste sau anticomuniste. Societatea civil era conceput ca o micare aproape exclusiv anticomunist.
Dup prbuirea regimurilor comuniste, n fiecare ar au aprut zeci
de mii de asociaii civile care au fost foarte active i au facilitat funcionarea societii civile. Jrgen Habermas, care a definit societatea civil
ca pe o sfer intermediar aezat ntre aciunea economic i stat,
afirma n acest sens: O societate civil puternic se poate dezvolta
doar n contextul unei culturi politice liberale.
Ex-preedintele ceh, Valav Havel, susinea c cetenii trebuie
implicai activ n societatea civil, avnd n ea o calitate superioar
celei de membru n partidele politice i de votant. Totodat, un rol
important n consolidarea societii civile le revine mijloacelor de
informare n mas. Mass-media independente reprezint i un element,
i un promotor al societii civile. n acest sens, societatea civil poate
fi vzut ca fiind att cauza, ct i efectul libertii de a informa i de a
se informa.
62

3. Consolidarea societii civile n Republica Moldova


Pentru ara noastr, marcat ca i celelalte state din fostul lagr
socialist de doctrina totalitar comunist, procesul de restabilire i consolidare a societii civile decurge mai dificil. Prima etap de relaxare
a sistemului sociopolitic se produce n anul 1985, odat cu promovarea
noilor concepii gorbacioviste despre aa-numita perestroika i glasnosti,
care au ncercat s desctueze spiritul de ntreprinztor al omului sovietic.
Desigur, procesul de democratizare a societilor postcomuniste a
coincis cu evoluia societii civile. Actualmente, elita guvernatoare
din ar manifest un interes vdit pentru stimularea dezvoltrii societii civile. Acest fapt a fost dictat i de numeroase conflicte care apreau
ntre colectivele de munc i autoritile locale. De exemplu, criza de
la Compania Public Teleradio-Moldova din primvara anului 2002.
Experii europeni au insistat, n context, asupra implicrii societii
civile, asociaiilor profesionale n vederea aplanrii conflictului
aprut.
n perioada de timp ce s-a scurs de la proclamarea independenei,
asistm la o remarcabil proliferare de grupuri, organizaii, ONG-uri,
ligi, sindicate, asociaii patronale, pres independent, care sunt considerate nuclee ale societii civile. n decembrie 2005, Parlamentul
Republicii Moldova a aprobat Concepia privind cooperarea dintre
Parlament i societatea civil. n vederea realizrii respectivei Concepii,
a demarat procesul de lansare a proiectelor de acte legislative pe siteul oficial al Parlamentului Republicii Moldova.
n Moldova, societatea civil se afl nc n faza de stabilizare.
Cauzele fragilitii societii civile constau n urmtoarele: fenomenul
migraiei economice, n rezultatul cruia au prsit ara aproximativ o
ptrime din numrul total al cetenilor api de munc, ponderea esenial revenindu-le celor mai activi, mobili i instruii tinerilor i celor
de vrst medie; nivelul sczut de trai nu permite cetenilor rmai n
ar s dedice destul timp i efort pentru a rezolva unele probleme i
a-i apra interesele prin asociaiile civice de profil; lipsete cultura
civic bazat pe tradiie. De asemenea, o latur vulnerabil a societii
civile o reprezint i problema finanrilor. Exist opinii precum c
activismul civic al ONG-urilor este legat de accesibilitatea la granturile strine. Se formeaz aa-numita ptur de oligarhi ONG-iti,
preocupat de devorarea granturilor. Alte voci spun, totodat, c
ideea splrii de bani prin ONG-uri este mai aproape de mit dect de
realitate. Pe de alt parte, n Moldova societatea civil, pe lng funcia
de cine de paz, se vede nevoit s acopere anumite sfere de activitate ale statului. n acelai timp, n ultimii ani sectorul al treilea este
tot mai prezent n viaa public prin programe de advocacy. De
63

exemplu, activitatea Coaliiei civice pentru alegeri libere i corecte


Coaliia 2005, care a dat natere altor structuri Aliana Anticorupie,
Coaliia pentru alegeri libere i corecte ale guvernatorului Gguziei.
Alte proiecte de succes ale organizaiilor non-guvernamentale sunt:
elaborarea Strategiei 3D pentru reglementarea conflictului
transnistrean, elaborarea Strategiei de cretere economic i reducere a
srciei, elaborarea strategiei de integrare european etc. Printre cele
mai de succes organizaii non-guvernamentale din ar se consider:
ADEPT, Asociaia Juritii pentru drepturile omului. Spre regret,
presa n Moldova este nregimentat politic. Aceste vicii ale sectorului
trei vor disprea pe msura consolidrii instituiilor democratice din
ar. Pentru aceasta este nevoie i de timp. Or, societatea civil este
expresia societii n ansamblu, poate ceva mai activ i mai interesat
de procesele ce au loc n viaa de zi cu zi. Societatea civil, prin
definiie, nu poate fi diferit de restul societii.
1.
2.
3.
4.

5.

Subiecte pentru autoevaluare


n ce const teoria marxist despre clase i prin ce se deosebete ea
de concepiile lui R.Dahrendorf?
Prin ce se deosebesc teoriile de clas de cele de grup, elaborate de
Bentley, Sorokin i Ghiddens?
Care sunt criteriile principale pentru definirea societii civile?
Identificai particularitile consolidrii societii civile n Europa
Central i de Est.
Care este rolul societii civile din Republica Moldova n consolidarea instituiilor democratice din ar?

Bibliografie
Dicionar de gndire politic. - Bucureti: Univers enciclopedic, 2003.
Dahrendorf R. Conflictul social modern. - Bucureti: Humanitas, 2001.
Dahrendorf R. Morala, revoluia i societatea civil. - Bucureti: Humanitas, 2001.
Gross P. Mass-media i democraia n rile Europei de Est. - Iai:
Polirom, 2002.
Tocqueville Al. de. Despre democraie n America. - Bucureti: Humanitas,
1995.
Gellner E. Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii ei. - Iai:
Polirom, 1998.

64

Tema 5: PUTEREA POLITIC CA FENOMEN SOCIAL


Tematica privind puterea politic are origini tot att de ndeprtate
ca multe alte fenomene ce in de domeniul politologiei. Fenomenul
puterii politice este dintre cele mai vechi, dar, evolund n timp i
spaiu, capt mereu nuane i valene noi, ceea ce face permanent
actual necesitatea studierii lui.
1.
2.
3.

Conceptul i coninutul puterii politice


Formele i legitimitatea puterii politice
Specificul funcionrii puterii politice n Republica Moldova

1. Conceptul i coninutul puterii politice


Puterea este un fenomen inerent societii umane i tuturor sistemelor sociale. Ea este categoria fundamental de studiu a tiinelor
politice n particular, totodat, nefiind strin i altor discipline socioumanistice. Primele ncercri de a defini puterea au fost ntreprinse n
tratatele marilor filosofi Platon, Aristotel, Ibn-Haldun, Machiavelli,
Locke, Montesquieu, Hume, Hobbes. Pentru ei, puterea este funcional;
ea apare din necesitatea ordinii i nelegerii ntre oameni, din necesitatea stabilirii echilibrului intern al statelor.
Literatura de specialitate din diferite ri denot o confruntare
teoretic dintre diferite doctrine social-filosofice n problema puterii.
Pe parcursul anilor, studiile de profil din fosta URSS i alte state socialiste au dat puterii o interpretare unilateral i deformatoare, n lumina
teoriei marxiste, criticnd i respingnd celelalte teorii, care, n opinia
autorilor cu orientri antimarxiste, erau mult mai aproape de adevr,
de realitate, n surprinderea trsturilor acestui fenomen politic att de
complex. Ultimii susineau i mai susin c n partea socialist a lumii
studiul puterii politice era marcat de slogane marxiste ori pseudomarxiste, de propagand de partid simplist, rudimentar i fr nici
un coninut ct de ct analitic.
Teoria marxist definete puterea ca un conglomerat de instituii
ce exprim interesele clasei dominante, ca funcie a grupelor sociale
formale i neformale, a societii n ansamblu.
Abordrile contemporane ale problematicii puterii ncearc s
surprind din viziuni diferite complexitatea acestui fenomen. Pentru a
65

nelege mai clar esena puterii politice ca fenomen social este oportun
analiza succint a celor mai importante concepii i teorii cu privire la
putere:
1. Abordarea sociologic (politologul Max Weber) susine c
puterea este capacitatea unui individ A de a-i impune propria voin
n condiii sociale speciale, n pofida opunerii din partea individului B.
La baza relaiilor de putere st dihotomia conducere supunere. Max
Weber opineaz c exist mai multe posibiliti de a-i impune voina,
deoarece totalitatea de trsturi ale individului, precum i posibilele
mbinri de circumstane pot forma poziii n urma crora voina individual s fie supus. Deinerea puterii i acord prestigiu subiectului
ei, adeseori schimbnd simitor poziia sa n ierarhia social. Orice
putere se sprijin pe aparatul administrativ i pe credina n legitimitatea acestuia, datorit cruia puterea acioneaz asupra ntregului
sistem de relaii sociale.
2. Abordarea structural-funcionalist (politologul american Talcott
Parsons) trateaz puterea drept capacitate de a lua decizii i de a le
asigura ndeplinirea, precum i abilitatea societii de a-i mobiliza
resursele pentru a-i atinge scopurile comune. T.Parsons caracterizeaz
puterea ca o relaie ntre subiecii inegali, al cror comportament e
condiionat de rolurile sociale pe care le ndeplinesc.
3. Abordarea sinergetic (antropologul i sociologul francez
Georges Balandier) interpreteaz puterea ca fenomen ce rezult pentru
orice societate din necesitatea de a lupta mpotriva entropiei ce o amenin cu dezordinea, aa cum ea amenin ntregul sistem.
4. Abordarea psihanalitic (politologul american Harold Lasswell)
explic puterea drept capacitate de a influena asupra indivizilor, insistnd asupra faptului c puterea e deinut de cel ce dispune de calitatea
de a impune pe cineva s se supun. H.Lasswell concepe puterea ca o
modalitate a individului de a-i nfrnge autoaprecierea joas, ce duce
la schimbri att individuale, ct i ale mediului su.
5. Teoria determinismului social (sociologii francezi A.Comte,
Em.Durkheim) prevede c societatea, instituiile ei, sunt produse ale
activitii oamenilor i se transform n putere ce orienteaz dur comportamentul individului.
6. Teoria behaviorist (politologul american Charles E. Merriam)
susine c comportamentul indivizilor este determinat de setea de putere
66

ce reprezint o caracteristic natural a lor. Prin comportamentul lor,


subiecii puterii ncearc s schimbe comportamentul altor indivizi.
7. Conceptul podonic tlmcete puterea ca ceva esenial, al crei
purttor este individul luat aparte, anume: tendina lui de a supune ali
indivizi. Puterea e motivul principal al activitii politice a individului.
Marea diversitate a definiiilor cu privire la putere poate fi redat,
n fond, printr-o formul interpretativ, care denot c puterea politic
este universal, imanent socialului, confer autoritate unui ordin i
const n capacitatea elitei politice de a-i realiza voina prin distribuirea
relaiilor de putere i prin codificarea normelor de drept necesare
formrii ordinii sociale pe care o doresc. Puterea este un mecanism de
reglare a relaiilor sociale, capacitatea diriguitorilor de a-i impune
voina n organizarea i conducerea societii.
Esena fenomenului putere politic poate fi neleas mai bine
prin analiza elementelor sale componente. Astfel, n calitate de subiect
al puterii politice poate fi poporul, un organ de conducere sau o personalitate politic. De altfel, Harold Lasswell susine c subiectul tinde
spre putere n cazul prezenei unui conflict intern, deplasrii de la
scopurile comune, de la urmrirea intereselor obteti. n opinia altor
autori, n calitate de subiect al puterii politice apare statul, n primul
rnd organele sale i alte instituii politice, partidul politic i naiunea.
Politologul rus M.Iliin se pronun mpotriva considerrii elitei politice
ca subiect al puterii, deoarece, susine el, toi politicienii nu pot ntruchipa un singur subiect al puterii (n unele cazuri, politicienii acioneaz mpotriva intereselor grupului lor politic). Hannah Arendt consider
c puterea nu poate aparine unei singure persoane, ci doar grupului.
Puterea aparine grupului pn cnd acesta acioneaz n coordonare i
conciliere. Subiect al puterii politice, att direct, ct i indirect, este
poporul (prin intermediul reprezentanilor si). n form direct apare
n cadrul mitingurilor, rscoalelor, revoluiilor, iar n celelalte cazuri el
e subiect al puterii politice n mod indirect, prin intermediul reprezentanilor si.
Deci, la macronivel poporul apare concomitent ca obiect i subiect
al puterii politice (specific statelor democratice).
Obiectul puterii politice l constituie cei asupra crora se exercit
puterea politic: societatea n ansamblul ei, poporul, grupurile sociale
sau un cetean luat n parte.
67

Relaiile de reprezentare a puterii i de influen a ei asupra sistemelor sociale i relaiilor umane apar ca rezultat al schimbului de
resurse. n literatura de specialitate resursele puterii politice sunt identificate n baza diferitelor criterii. Astfel, politologul R.Muhaiev susine c cele mai importante resurse ale puterii sunt: constrngerea,
violena, convingerea, stimularea, dreptul, tradiiile, frica, miturile.
Cercettorul rus G.Polunina analizeaz resursele puterii politice
reieind din posibilitile financiare ale acesteia. n opinia politologului,
puterea politic nu poate funciona nedispunnd de resurse economice,
deoarece ei ntotdeauna i sunt necesare resurse bneti pentru campaniile electorale, realizarea programelor sociale, educative, de ocrotire
a sntii, pentru asigurarea securitii, ordinii interne, ntreinerea
sistemului informaional, a aparatului de conducere.
2. Formele i legitimitatea puterii politice
Stabilitatea puterii politice, ansa de a obine supunere i ascultare
fa de dispoziiile i hotrrile ce le adopt depind n mare msur de
gradul ei de legitimare. Suveranitatea poporului devine suveranitate de
stat n cazul legitimitii puterii de stat. Legal i social fundamentat
este doar puterea legitim, ntemeiat pe un sistem de norme i principii
acceptate n societate. Acte de legitimitate a puterii democratice sunt
alegerile, organele reprezentative de stat. Deci, legitimitatea reprezint
starea puterii, cnd cetenii benevol i contient recunosc dreptul
puterii de a le indica comportamentul n corespundere cu legislaia n
vigoare. O deosebit atenie acord acestui fenomen politologul
S.M. Lipsset, care susine c legitimitatea este capacitatea sistemului
politic de a crea i a menine convingerea n contiina poporului c
instituiile politice existente sunt cele mai bune care ar putea fi pentru
asigurarea securitii n societatea dat.
Dintre toate formele puterii politice, autoritatea politic reprezint
o modalitate concret de manifestare a puterii. Puterea instituit economic, social, juridic i care funcioneaz efectiv, folosind valorile
acceptate n societate, devine autoritar. Autoritatea puterii politice
faciliteaz activitatea ei, minimizeaz necesitatea constrngerii, stabilizeaz societatea, stimuleaz atingerea scopurilor acesteia. Autoritatea
politic reprezint unul dintre conceptele destul de controversate n
68

literatura politologic. Astfel, dintr-un anumit punct de vedere, autoritatea nseamn dreptul de a efectua aciune, inclusiv de a edita legi.
Tot prin noiunea de autoritate este definit i capacitatea unei persoane
sau organizaii de a se face respectat i de a inspira supunere fr a
recurge la constrngere. Cu autoritate sunt desemnate, de asemenea, i
instituiile publice care exercit funciile guvernrii asupra unei colectiviti sau asupra unui teritoriu n virtutea deinerii unei legitimiti
statale i a mijloacelor necesare de constrngere proprii puterii politice.
Politologul M.Lavrinenko consider autoritatea, de rnd cu tradiia i
fora, drept mijloace de realizare a puterii. Autoritatea este o completare
a puterii, instrumentul acesteia. Politologul rus V.Ledeaev consider c
autoritatea, manipularea politic, constrngerea trebuie s fie considerate principalele forme ale puterii politice. Capacitatea puterii politice
de a-i impune voina sa n societate printr-o diversitate de mijloace,
pentru a asigura stabilitatea i funcionalitatea normal a acesteia
constituie autoritatea politic. Deci, autoritatea politic este o form a
puterii politice, reprezentnd modalitatea concret de manifestare a
puterii. Autoritatea, pentru a nu da natere la reaciuni ostile, trebuie
s ndeplineasc urmtoarele condiii: s nu abuzeze de fora ei executiv i de dreptul de a interpreta legi i ordine; s nu-i aroge
drepturile pe care le are; s nu fie arbitrar i nici prtinitoare, ci s
funcioneze conform unor legi, fiind egal de dreapt pentru toi indivizii.
Deci, viziunile referitoare la autoritatea puterii politice le-am
putea clasifica n trei grupe. Conform primei grupe, autoritatea este o
form de realizare a puterii, la fel ca influena, violena etc. Conform
celei de-a doua grupe, autoritatea se refer la conducerea recunoscut
de cei condui, la posibilitatea de a orienta aciunile altor subieci
politici, folosind constrngerea i violena. Conform celei de-a treia
grupe, autoritatea este unul dintre izvoarele puterii.
Dominaia politic reprezint, dup cum se susine n literatura
politologic, form particular de manifestare a puterii politice n
raporturile sale cu masa celor supui i care const n capacitatea ei de
a obine atitudine de obedien fa de ordinele i dispoziiile pe care
le emite. ansa de a se ajunge la asemenea stare este condiionat de
nivelul de legitimitate a puterii ntr-un cadru teritorial-jurisdicional
bine definit. n felul acesta, legitimitatea constituie norma oricrei
69

dominaii, att timp ct poate trezi i ntreine credina n caracterul


su legal i raional pe un anumit teritoriu i n interiorul unui cadru
instituionalizat.
Observm c puterea apare ntr-o dubl ipostaz: ca o derivat din
relaiile interindividuale i ca dominaie realizat n forme organizaionale, unde legitimitatea trebuie s ndrepteasc motivele supunerii
simultan cu legalizarea puterii guvernamentale. Politologul M.Duverger
consider c dominaia este un termen mult mai ngust dect puterea
politic, fiind determinat de folosirea forei, pe cnd puterea se poate
realiza i fr utilizarea acesteia, bazndu-se pe autoritate.
Influena este o form de manifestare a puterii politice, realizat
prin urmrirea unor modele concrete de comportament n cadrul unor
programe strategice. Politologul Clin Vlsan susine c influena este
sinonim cu puterea. Influena politic reprezint un complex de aciuni
politice, ntreprinse pentru a modifica comportamentele politice ale
unor indivizi. Herbert Alexander Simon consider conceptele influen
i putere sinonime. Ali autori, de exemplu, Hannah Arendt, consider
o mare greeal utilizarea puterii i a influenei, a forei i dominrii
ca sinonime. Confundarea lor creeaz nu puine probleme att pentru
practica politic, ct i pentru tiinele politice. Pentru Harold Lasswell,
influena este un concept de baz, iar puterea una dintre formele ei.
Sfera influenei e mult mai larg dect sfera aciunii instituiilor puterii.
Influena apare att la micronivel (relaii interpersonale, intergrupale),
ct i la nivelul sistemului macropolitic (interinfluena instituiilor).
Asemnarea acestor fenomene e important, ns ele nicidecum nu
sunt identice.
Fora i puterea sunt asemntoare prin capacitatea lor de a se
realiza. Influena e asemntoare cu puterea, dar se realizeaz n alte
relaii i condiii. Unii politologi identific puterea politic cu fora
politic, considernd c fora este o component, o ipostaz a puterii.
Aceasta din urm e redus la fora militar. Puterea politic condiioneaz existena forei, autoritii. n literatura de specialitate se consider c folosirea forei indic la absena puterii i nu la prezena ei. Se
mai susine c fora e puterea n aciune. Drept exemplu, putem spune
c partidele de guvernmnt au fora necesar pentru a-i ndeplini
programul politic, n sensul c dispun de majoritate confortabil n
70

structura organului legislativ, are oameni bine pregtii i cu credibilitate n rndul populaiei pentru funciile ministeriale i, n general,
pentru cele publice. Despre opoziie, de asemenea, se poate afirma c
are sau nu fora necesar pentru a constitui alternativ viabil la
puterea aflat n exerciiu.
Violena politic. Teoria politic se preocup n general de fenomenul utilizrii violenei organizate de stat sau de cel al rzvrtirii
violente mpotriva statului. n mod normal, cade n sarcina poliiei
nbuirea disidenei interne, iar n sarcina forelor armate nfruntarea dumanilor din afar. Violena mpotriva statului include lupte
de strad, asasinate, rzboiul civil i revoluia. Atitudinile politice fa
de ambele tipuri de violen sunt, n consecin, influenate de atitudinile fa de stat sau fa de un tip particular de entitate politic.
n tradiia gndirii politice occidentale violena este privit ca un
mijloc indezirabil, dar cteodat necesar, de atingere a obiectivelor
politice. Un minim de violen din partea statului poate fi justificat
prin considerentul meninerii ordinii sociale, dar numai n contextul
legalitii i al unui regim ce are sprijinul majoritii.
3. Specificul funcionrii puterii politice n Republica Moldova
Mai bine de 16 ani Republica Moldova nregistreaz o nou etap
de schimbri social-politice i economice cea de tranziie, o caracteristic principal a creia este reformarea subiecilor instituionali ai
puterii politice i a mecanismelor de funcionare a acestora. Cu regret,
tranziia postcomunist n Republica Moldova s-a dovedit a fi una
ineficient i gradual, nefiind capabil de a evalua corect i la timp
crizele; n acelai rnd, nu s-a purces din start la elaborarea unei strategii naionale n privina dezvoltrii durabile a rii.
De la declararea independenei Republicii Moldova organizarea i
funcionarea puterii politice a fost substanial afectat de prbuirea
brusc a ntregului sistem de valori i standarde, iar altele coerente
nc nu s-au cristalizat pe deplin.
Totodat, n perioada de tranziie se acutizeaz contradicia dintre
dou tipuri de sisteme normativ-valorice: cel care caracteriza regimul
de odinioar i cel care este specific actualului regim politic. Aceasta a
determinat ineficiena funcionrii instituiilor de guvernmnt i a
71

condiionat nivelul redus de ncredere care li se acord din partea cetenilor. Coninutul valoric diferit i incompatibilitatea principiilor vechi
i a celor noi de organizare i funcionare a instituiilor puterii politice
au provocat apariia unei stri de dezorientare i absen a reperelor
clare n ale cror fore politice ar putea s se ncread cetenii.
Pe parcursul anilor '90 n Republica Moldova s-a manifestat stabil
criza instituional i a legitimitii puterii politice, cauzat de confruntri de poziii i interese ntre instituiile politice, de dispersia puterii
n stat.
Totodat, stabilitatea funcionrii puterii politice este zdruncinat
i de alte manifestri specifice rii noastre, gen: criza vechilor valori
politice i caracterul firav al celor noi; tergiversarea separrii puterilor
n stat; comportamentul politic neadecvat al cetenilor ce nu reprezint
expresia necesitii obiective; aprige confruntri de poziii i interese
ntre instituiile politice; criza integritii teritoriale; prezena fenomenului de cumtrism i nepotism; nivelul redus al culturii politice;
raporturi incerte ntre stat i societatea civil; subordonarea factorilor
de decizie intereselor politice de conjunctur; interese diferite ale
actorilor politici interni i externi n problema regiunii transnistrene;
relaii externe dominate de dependena economic extern, de accesul la
surse de materii prime i energetice, de bunvoina vecinilor; ornduire
constituional frustrat de coeren i consecutivitate politic; discreditarea reformelor i a procesului de democratizare; opinia public
controversat n problemele statalitii i cele privind asigurarea
integritii teritoriale; fore i elite politice discreditate n conflicte de
conjunctur i prin incapacitatea de a se subordona intereselor
naionale etc.
Cele expuse supra au contribuit n mod direct la creterea ineficacitii funcionrii sistemului politic, la creterea nencrederii fa de
instituiile puterii de stat i a dus, implicit, la pierderea treptat a
legitimitii lor. Prin aceasta se explic faptul c guvernele erau schimbate la intervale destul de mici. Instabilitatea politic i nostalgia unei
mari pri a electoratului pentru trecutul comunist a determinat venirea
la putere a guvernanilor comuniti.
Situaia general din societate se agrava i mai mult n momentul
intensificrii n viaa politic a luptei duble dintre puteri i diverse
72

fore politice. Caracterul anomic al puterii politice este provocat i de


interesul comun care nu are contururi real-coezive n Republica
Moldova, deoarece tacit sau deschis este alimentat de diverse fore
politice, inclusiv antagoniste, care l interpreteaz n felul lor, plasndu-l
pe plan secund n raport cu interesul specific de grup i de partid.
Consemnm c unele formaiuni politice din Republica Moldova nu
iau n consideraie riscul diminurii imaginii n faa opiniei publice.
Deosebirile radicale de program i de doctrin fiind trecute pe planul
doi atunci cnd este vorba despre interesele de grup.
ntr-o anumit perioad de timp, una dintre cauzele principale ale
anomiei puterii politice n Republica Moldova au constituit-o
discordiile dintre instituiile puterii de stat: Parlament, Preedinie,
Guvern, fapt ce a dus la instaurarea unei stri de dezechilibru i
disconfort politic n societate. Discordia ntre instituia Preediniei i
Parlament cu referire la schimbarea formei de guvernmnt s-a
acutizat n perioada anilor 1999-2000. Respectiv, Preedintele Petru
Lucinschi i anturajul acestuia optau pentru instituionalizarea formei
prezideniale de guvernmnt, pe cnd parlamentarii militau pentru o
republic parlamentar. Astfel, Preedintele Republicii Moldova a
pledat pentru desfurarea la 23 mai 1999 a referendumului republican
consultativ privind modificarea formei de guvernmnt. Rezultatele
referendumului au indicat c populaia rii nu susine nzuinele
politice ale Preedintelui. Idei de a transforma statul ntr-o republic
prezidenial au existat i anterior, fiind emise de Preedintele rii
M.Snegur, liderul Partidului Renaterii i Concilierii din Moldova.
Lupta dintre aceste instituii ale puterii politice a culminat la 5 iulie
2000, cnd Parlamentul Republicii Moldova a preluat iniiativa n
minile sale adoptnd legea Cu privire la modificarea i completarea
Constituiei Republicii Moldova. Articolul 78 al Legii Fundamentale
prevede c Preedintele Republicii Moldova este ales de ctre Parlament
prin vot secret.
Este de menionat c diverse animoziti ale puterii au avut loc nu
doar ntre Parlament-Preedinte, ci i ntre Parlament-Guvern. De la
declararea independenei i pn n prezent n viaa politic a republicii
s-au perindat un ir de guverne. Acest fapt semnific criza politic,
economic i social profund i de lung durat, specific perioadei
73

de tranziie, ce instiga Parlamentul s declare vot de nencredere


Guvernului. Este cunoscut faptul c perioadele instabile sunt cele n
care apar decalaje vdite ntre ateptrile poporului i aciunile guvernului. Din cele relatate mai sus am sesizat c relaiile dintre organul
legislativ i cel executiv de multe ori au contravenit constituionalitii,
purtnd un caracter ostil i controversat.
De iure, instituiile centrale de stat trebuie s se conduc n activitatea lor de principiul separrii i colaborrii puterilor de stat, ceea ce
constituie garania proteciei suveranitii statului i democratizrii
puterii de stat.
n scopul nlturrii acestei trsturi anomice a puterii politice
este util s se tind spre atingerea unui compromis i a unei loialiti
reciproce din partea instituiilor executive i legislative; s nu fie depite limitele constituionalitii legilor adoptate n stabilirea relaiilor
ntre aceste organe. n cadrul conlucrrii lor e necesar s se ia n consideraie opinia public, normele culturii constituionale, precum i
principiile unui stat democrat; s fie accentuat colaborarea prin intermediul reprezentanilor. O tentativ de acest gen a constituit-o adoptarea
Legii privind modificrile i completrile legii cu privire la activitatea
Guvernului din 5 aprilie 1994, n care se prevedea funcia de ministru
pentru relaiile Guvern - Parlament.
Puterea politic este n dependen direct de puterea economic,
care la ora actual se caracterizez printr-un ir de particulariti anomice.
Puterea economic din perioada de tranziie a Republicii Moldova este
o putere destructurat, cauza acestui fapt fiind anihilarea economiei
planificate i afirmarea insuficient a economiei de pia. Aceste particulariti sunt acompaniate de procesul ncetinit al transformrilor
manageriale ale sistemului economic, de criza energetic, inflaie, omaj.
n aceste condiii, puterea economic slab influeneaz negativ
asupra puterii politice, deoarece inflaia, omajul, nivelul sczut de
trai provoac nemulumiri fa de eficacitatea puterii de guvernmnt.
Anomia puterii politice din perioada pe care o parcurge Republica
Moldova este condiionat i de caracterul anemic al societii civile,
care la ora actual nu s-a dovedi a fi maturizat nici ca structur suficient
instituionalizat, nici ca ansamblu de norme privind funcionarea ei i
ca suport sau contrabalan a puterii politice.

74

Toate elementele anomice enumerate mai sus, condiionate n linii


mari de lipsa experienei democratice i a culturii politice contemporane, au provocat o situaie specific n Republica Moldova, dominat
de diferite tipuri de conflicte, orientri i tendine diametral opuse,
care au ubrezit puternic stabilitatea politic i au slbit enorm rolul
puterii politice n asigurarea ordinii sociale.
n circumstanele specifice ale perioadei de tranziie optimizarea
funcionrii puterii politice este o problem primordial, de a crei
soluionare depinde avansarea cu succes a societii pe calea modernizrii multiaspectuale i raionalizrii ntregului ansamblu de relaii
sociale. Practica tranziiei demonstreaz, ns, ignorarea lui total i,
de regul, n cel mai intenionat mod conform formulei cu ct mai
ru, cu att mai bine. nelegnd prea bine c soluionarea problemelor
social-economice depinde de stabilitatea vieii politice, opoziia politic tinde periodic n fel i chip s-o contracareze, uneori fiind ajutat
n aceast activitate de nsei forele politice aflate la crma statului,
care prin decizii necalculate pot oferi prilej pentru conflicte politice.
Eficacitatea puterii politice este determinat de activitatea instituiilor i organizaiilor statale i nonstatale, n cadrul crora decurge
viaa politic a societii, precum i de calitatea cadrului normativ,
menit s confere regimului politic un caracter profund democratic.
Societatea noastr reclam stringent necesitatea sporirii substaniale
a gradului de conexiune i interaciune a forelor politice, conlucrrii
lor n conformitate cu principiile unui stat de drept i valorificrii
experienei rilor democratice avansate.
Actualmente, este important ca puterea politic s fie legitim, s
se bazeze nu numai pe normele de drept naional, dar i internaional.
Necesitatea atingerii acestui obiectiv este actual, deoarece aderarea n
viitor a Republicii Moldova la Uniunea European, ca membru cu
drepturi depline, constituie un deziderat naional fundamental.
Att liderii partidelor i micrilor social-politice, ct i membrii
acestor formaiuni, populaia n ntregime trebuie s in cont de faptul
c o putere politic democratic nu reprezint un conglomerat de fore
i poziii haotice, ci un fenomen organizat i gestionat n baza unor
anumite norme juridice menite s-i confere caracter legitim i viabilitate social, fr de care puterea nu ar putea funciona. n calitatea sa
75

de centru al vieii politice puterea politic are menirea s direcioneze


societatea pe un anumit fga, reuind n acest sens numai n cazul n
care puterea funcioneaz ca entitate coerent cu vectori care nu hruiesc,
ci consolideaz pe o baz comun forele sociale. Pentru aceasta e necesar intensificarea activitilor concentrate n jurul intereselor majore,
dintre care cele mai acute continu s rmn protejarea securitii
statului, reintegrarea teritorial, reformarea efectiv a societii, lupta
cu corupia i cu crima organizat.
n scopul evidenierii intereselor generale ale societii i cutrii
de soluii pentru realizarea lor, este util organizarea dialogurilor ntre
forele politice, n special ntre cele aflate la putere i cele din opoziie.
Pentru realizarea unor dialoguri constructive este important ca toate
forele politice s contientizeze faptul c, fiind diferite dup opiuni i
aflndu-se n competiie pentru venirea la putere, ele, totodat, pot i
trebuie s fie disponibile de a colabora n urmrirea unor obiective de
interes general-naional. Relaiile dintre puterea de guvernmnt i
opoziia politic, societatea civil nu trebuie reduse la lupta acestora
din urm mpotriva celei dinti.
Deschiderea ctre schimbul de opinii este o prim condiie a ieirii
din capcana unilateralismului i a abordrilor partizane, exclusiviste i
fr de perspective pentru societatea luat n ansamblu. n aceast
ordine de idei se impune n prim-plan astfel de virtui ca tolerana,
respectul fa de opiniile care nu vin n contradicie cu normele juridice
n vigoare, cu principiile vieii democratice i care in ntru totul de
conceptul tiinific al pluralismului ideologic i politic. Iar condiia de
baz a dezvoltrii normale a societii o constituie o putere politic
stabil, democratic i eficient, apropiat de popor i supus controlului din partea acestuia.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Care este coninutul instituional al puterii politice?
2. Determinai legtura dintre puterea politic i cea economic.
3. Caracterizai legtura: puterea politic autoritate influen
for dominaie.
4. Analizai tipul legitimitii puterii politice n Republica Moldova.
76

5. Specificai particularitile puterii politice de tranziie.

77

Bibliografie
Zavtur A., Moneaga V., Rusnac Gh. Puterea politic i conflictul
social (studiu istorico-politologic). - Chiinu, 1999.
Mgureanu V. Puterea politic. - Bucureti, 1979.
Petcu M. Puterea i cultura. - Iai: Polirom, 1999.
Roca A. Eficientizarea funcionrii puterii politice de stat necesitate
stringent. - n: O reform valoroas factor decisiv n relansarea
activitii economice i de drept. - Chiinu, 2001.
leahtichi M. Eseu asupra reprezentrii puterii. - Chiinu, 1998.
Solomon C. Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (19892002). - Chiinu: CE USM, 2002.
Teoderescu Gh. Putere, autoritate i comunicare politic. - Bucureti:
Nemira, 2000.

78

Tema 6: SISTEMUL POLITIC


Categoria sistem politic n politologia contemporan tot mai
mult nlocuiete noiunile corelate cu ea, cum sunt statul, guvernarea
etc. Aceast categorie este liber de nsoirea semnificaiilor juridice,
condiionate de stat. Ea face posibil o cercetare temeinic a structurilor
neformale, ntruct guvernarea deseori se identific cu instituiile formale. Categoria sistem politic poate fi folosit la examinarea societilor arhaice, unde activitatea politic se nfptuiete de comuniti
familiale, tribale i altele nespecifice pentru politica contemporan. Cu
ajutorul acestei categorii e posibil de analizat la nivel global relaiile
dintre state, din care se constituie sistemul politic internaional cu
diferite componente: geografice, organizaionale, naionale, pe multe
dintre care le putem examina ca variabile.
1. Noiunea de sistem politic
2. Interpretarea contemporan a sistemului politic
3. Constituirea sistemului politic n Republica Moldova

1. Noiunea de sistem politic


Sistemul politic al societii reprezint o totalitate integr, coordonat a instituiilor politice, a relaiilor, proceselor, principiilor organizrii politice a societii supuse codului de norme politice, sociale,
juridice, culturale, tradiiilor istorice i regimului politic al unei societi
concrete. Sistemul politic include organizarea puterii politice, relaiile
dintre societate i stat, caracterizeaz procesele politice care includ
instituionalizarea puterii, starea i nivelul activitii politice n societate, caracterul participrii politice, relaiile politice neinstituionale.
Sistemul politic prezint o parte sau un subsistem al sistemului
social global. El colaboreaz cu alte subsisteme sociale: economic,
ideologic, juridic, cultural, care formeaz mediul social, resursele
sociale ale sistemului politic. Sistemul politic al unei societi concrete
este determinat de sistemul social, forma de guvernare, tipul statului,
caracterul regimului politic, relaiile social-politice, statutul politicojuridic al statului, caracterul relaiilor politico-ideologice i culturale
n societate, tradiia ornduirii istorice i naionale a vieii politice.
Determinarea istoric i social a sistemului politic se mbin cu aciu79

nea respectiv de organizare i control exercitat de sistemul politic


asupra societii. Simetria, caracterul pasiv al unei asemenea mbinri
determin stabilitatea i eficiena sistemului politic, condiioneaz
eficacitatea sistemului social n general, ordinea n societate. Pentru
aceasta, sistemul politic, care dirijeaz societatea, nu trebuie s domine
din contul reprimrii i discordrii altor sisteme (tipul totalitar i despotic al sistemului politic), el trebuie s fie destul de viabil pentru a nu
intra ntr-o stare de criz de lung durat care mpiedic funcionarea
altor sisteme ale societii.
Sistemul politic exist n spaiul politic al societii care are limite
teritoriale (schiate de frontierele rii) i funcionale, determinate de
sfera de aciune a sistemului politic i prile lui componente la diferite
niveluri ale organizrii politice a societii. n acest sens vor fi separate
zonele de influen ale unor sau altor structuri ale societii (partide,
organizaii obteti), aciunile instituiilor politice (forele centrului
politic i ale autoadministrrii locale), hotarele conducerii politice i
economice, sfera vieii politice a societii i viaa personal a fiecrui
individ etc. Determinarea hotarelor diferitelor spaii funcionale ale
sistemului politic este un proces politico-juridic i cultural complex.
El se formeaz, se fixeaz juridic (n Constituie i n alte legi), aceast
fixare constituind una dintre sarcinile procesului democratic, care
determin prerogativa puterii, partidelor, organelor de guvernare i a
altor elemente ale sistemului politic, precum i relaiile dintre ele.
Existena sistemului politic n timp se caracterizeaz ca un proces
de modificare, dezvoltare sau degradare a relaiilor i instituiilor politice. El include amploarea istoric a schimbului formelor de putere, a
stabilirii unui stat de tip nou, spre exemplu: trecerea de la sistemul
politic al societii feudale (cu relaii de dependen personal, absolutism despotic, birocraie centralizat a centrului monarhic) la sistemul
politic al societii burgheze (cu sistemul depersonalizrii aparatelor
de guvernare, instituiilor democratice etc.).
Evoluia sistemului politic este concentrat ntr-un ir de legiti:
tendinele concentrrii, centralizrii i descentralizrii puterii; lupta
acestor tendine care se ncheie la hotarele epocilor i, odat cu schimbarea formaiunilor (prin criza centralismului, descentralizarea puterii),
cu un nou ciclu de antagonisme ntre aceste dou surse (la trecerea de
80

la imperiile antice la frmiarea feudal timpurie, de la monarhiile


feudale la societea burghez, de la imperialism (sf. sec.XIX prima
jum. a sec.XX) la procesul democratizrii); procesul general de complicare a sistemului i a subsistemelor lui (prin apariia partidelor,
organizaiilor social-politice etc.), constituirea sistemului, perfectarea
lui juridic; extinderea participrii politice, adic includerea mai
deplin a membrilor societii n viaa politic, n special formarea
instituiilor democratice, vot universal i direct, autoadministrare etc.;
mbinarea mai deplin a relaiilor civice i politice; reorganizarea
relaiilor dintre putere i popor (trecerea de la relaiile de comand la
cele constituionale, contractuale i consensuale); dezvoltarea
procesului constituional i a sistemului de suveranitate; formarea n
structura sistemului politic a proceselor de mas (mobilizrile politice
de proporii ntru susinerea formaiunilor sociale sau mpotriva lor n
perioada alegerilor, extinderea aparatelor de conducere, creterea
forelor armate, sporirea numrului de instituii de propagand,
educative, instructive, care ndeplinesc funcia de socializare politic
etc.); dezvoltarea formelor asociative ale vieii politice formarea
diferitelor grupuri de adepi, uniuni, micri populare, fronturi etc.
Cile evoluiei sistemului politic sunt diverse n epoci diferite i
n societi diferite. ns, principiul de modificare a sistemului politic
e constant. Invariante sunt i principiile de organizare a sistemului politic, principiile organizrii politice a societii. n orice perioad istoric
sistemul politic se prezint ca o stare politic concret. Dinamismul
sistemului politic difer de instabilitate; el determin capacitatea de a
se dezvolta, de a se adapta la schimbrile din societate. n antichitate,
n unele regiuni asemenea sisteme stabile (despotice de tip asiatic,
legate de aa-numita metod asiatic de producere) au existat o perioad
destul de ndelungat i au fost distruse n urma cotropirii din afar i
ruinrii statului. Actualmente, durata existenei unor asemenea sisteme
este, de obicei, foarte limitat i se ncheie cu crize sociale i politice,
revoluii i reforme eseniale. Accelerarea procesului istoric i schimbrile eseniale ale vieii materiale i spirituale a umanitii contemporane au contribuit la formarea unui tip nou, dinamic al organizaiei
politice cu relaii mult mai libere ntre prile i elementele sistemului
politic, ntre stat i societate, cu un control social dezvoltat al vieii
81

politice i mecanisme juridice, politice i culturale ale schimbrilor


sociale care acioneaz tranant. Stabilizarea mecanic a unor asemenea sisteme le asigur o mai mare viabilitate i durabilitate.
Sistemul politic reprezint un proces de relaii politice, de activitate
politic i de instituionalizare a lor, ntruct formele neinstituionale
ale vieii politice (grupurile de interese, micrile de iniiativ, asociaiile)
n procesul autoorganizrii lor neaprat evideniaz centre de conducere,
lideri i anturaj, formeaz reguli de comportament i organe instituionale. Procesul de instituionalizare include formarea i susinerea
centrelor puterii. Sistemul politic asigur legtura lor cu periferia politic
funcional.
Fiind intrinsec contradictoriu, sistemul politic are un echilibru
instabil, n sensul c se creeaz i se modific continuu, aa nct tratarea sistematic a vieii politice necesit o cunoatere i analiz permanent. Capacitatea de a fi un sistem de autoreglare este rolul principal
al politicului n societatea contemporan.
2. Interpretarea contemporan a sistemului politic
Exist cteva variante ale teoriei sistemului politic. Fiecare dintre
ele reflect diverse direcii ale tiinei politice, care servesc drept baz
pentru examinarea metodei analizei sistemice i a teoriei sistemului
politic.
n dependen de faptul ce direcie se ia drept iniial, la ce aspecte
ale vieii politice se concentreaz atenia cercettorilor, politologii n
unele cazuri sunt tentai s vorbeasc despre dou variante ale teoriei
sistemului politic. Caracteristice sunt discuiile despre faptul c analiza
sistemic debuteaz n biologie i se inglobeaz n tiina politic prin
intermediul sociologiei, mai ales datorit lucrrilor lui D.Easton i
G.Almond.
n acest caz, o atenie deosebit se acord la dou metode ale analizei sistemice. Prima metod, examinnd sistemul politic sub aspectul
subsistemelor lui, concentreaz atenia cercettorilor asupra studierii
totalitii legturilor i aciunilor reciproce care apar n cadrul sistemului politic. Metoda a doua, contrar primei, concentreaz atenia
cercettorilor asupra examinrii caracteristicilor generale, i anume
asupra studierii intrrilor, ieirilor i legturilor inverse stabilite
ntre sistemul politic i mediul social.
n alte cazuri, politologii occidentali, lund spre examinare analiza
sistemic, evideniaz trei variante diverse ale teoriei sistemului politic.
82

Metodele lui D.Eston i G.Almond sunt completate cu nc o variant


a teoriei sistemului politic a lui K.Deutsch, destul de rspndit n
prezent n Occident, a crei esen este expus n lucrrile sale Naionalismul i legtura social i Nervii dirijrii. Conform opiniilor
unui ir de autori, esena ei se reduce la preluarea poziiilor fundamentale ale concepiei de la acei ce elaboreaz sisteme de computatoare i
la transferarea mecanic a terminologiei, a principiilor activitii
ciberneticienilor n sfera politicii.
n al treilea caz, n afar de variantele expuse anterior ale teoriei
sistemului politic, n politologia occidental sunt examinate, de asemenea, i alte variante ale ei, printre care se evideniaz, spre exemplu,
urmtoarele: teoria sistemului politic a lui D.Truman, dezvluit de el
n lucrrile Criza sistemului politic american i Procesul de dirijare;
teoria sistemului politic a lui G.Powell i M.Kaplan, care la analiza
sistemului politic i a structurilor lui pornete de la concepiile de baz
ale pluralismului social i postulatele destul de rspndite ale teoriei
grupului de presiune, care reprezint, de fapt, o ncercare de a extrapola, de a transfera concepia lui D.Easton privind teoria sistemului
politic din sfera vieii politice interne a unei sau altei ri n sfera
relaiilor externe; teoria sistemului politic funcional, construit pe
postulatele lui T.Parsons privind sistemul social; teoria sistemului
politic ca structur specific, activ etc.
Variantele teoriei sistemului politic determin ntr-o oarecare
msur multitudinea definiiilor contradictorii date sistemului politic,
precum i a celor care se exclud reciproc. Elocvente n acest sens sunt
ideile divergente privind sistemul politic, care sunt reflectate, pe de o
parte, n varianta teoriei sistemului politic a lui D.Easton, conform
creia sistemul este examinat ca o totalitate de interaciuni ale subiecilor, prin intermediul crora n societate valorile sunt distribuite n
mod autoritar, iar, pe de alt parte n varianta teoriei lui I.Hoos, n
care sistemul politic se determin n cu totul sub alt aspect, n plan
ntructva idealist, i anume ca un complex de idei, principii, legi,
doctrine etc., care formeaz un tot unitar i completeaz coninutul
unei anumite filosofii, religii, forme de guvernare.
n pofida tuturor varietilor teoriei despre sistemul politic existente
n politologia occidental, care se deosebesc ntr-o oarecare msur
83

una de alta, ele toate au aceeai baz economic, politic i ideologic,


urmresc aceleai scopuri finale, apr aceleai interese, se conduc de
aceleai principii de funcionare, iar n calitate de teze iniiale ce au
fost puse la baza crerii i dezvoltrii acestor teorii au servit aceleai
postulate. Deci, ele toate exercit unele i aceleai funcii, ndeplinesc
acelai rol metodologic i aplicativ.
Importana metodologic a teoriei sistemului politic este cercetat
i n alte direcii. Exist numeroase lucrri, n care sunt dezvluite
posibilitile i trsturile metodologice ale acestei teorii (totodat,
acestea fiind adesea exagerate). n ultimii ani apar tot mai multe publicaii ce conin expuneri critice la adresa teoriei sistemului politic,
punndu-se uneori la ndoial posibilitile ei metodologice. n acest
context, destul de tipic este opinia lui M.Weinstein care pornete de
la ideea c teoria sistemului politic acceptat de savani nc nu
nseamn rezolvarea problemelor teoretice existente. Ea este doar o
determinare condiional a acelor limite, n cadrul crora deruleaz
discuiile despre viaa politic n genere.
n dorina de a sublinia nu numai caracterul academic, dar i
excesiv practic al teoriei sistemului politic, politologii o numesc
uneori concepie care rezolv problemele i o examineaz ca parte
component a procesului de aciune reciproc a teoriei i practicii
politice.
Ce sarcini practice este menit s rezolve teoria sistemului politic
i cum anume se manifest aspectul ei practic? n literatura de specialitate este indicat un ir ntreg de sarcini practice, la a cror rezolvare
contribuie teoria sistemului politic. Cele mai importante din ele sunt
urmtoarele.
n primul rnd, teoria sistemului politic urmeaz s contribuie la
elaborarea recomandrilor pentru perfecionarea structurii sistemului
politic, precum i a msurilor pentru sporirea gradului ei de adaptare
la mediul nconjurtor i pentru intensificarea eficacitii sociale a
sistemului politic.
n al doilea rnd, teoria sistemului politic este chemat s contribuie, conform ideii protagonitilor si, la extinderea i consolidarea
bazelor economice, politice i sociale ale sistemului politic care exist
real, dar care cu timpul i pierde sprijinul n mase.

84

Totodat, anume de teoria sistemului politic sunt legate speranele


a mai multor politologi i sociologi pentru meninerea n viitor a
echilibrului social ntre un anumit sistem politic i mediul social,
precum i speranele pentru meninerea i consolidarea stabilitii lui
politice interne.
n al treilea rnd, teoria sistemului politic este pe larg utilizat de
ctre autorii din Occident n scopul studierii i perfecionrii de mai
departe a organelor statale i social-politice, examinate n calitate de
pri componente ale sistemului politic.
n al patrulea rnd, n limitele politologiei occidentale conceptul
sistemului politic servete drept unul dintre mijloacele teoretice importante de determinare a strilor de stres, a disfunciilor eforturilor
politice i sociale n sistemul politic i de elaborare a msurilor pentru
lichidarea lor.
n al cincilea rnd, teoria sistemului politic este folosit de politologii din Occident pentru a determina nivelul stabilitii politice ntr-o
ar sau alta, pentru a reduce la minim sau a evita pe deplin riscul privind investirea capitalului strin n economia acestor ri.
3. Constituirea sistemului politic n Republica Moldova
Constituirea sistemului politic democratic n Republica Moldova
a nceput n condiii determinate de corelaia forelor politice din societate, condiii obiective, care i au rdcinile n nivelul de dezvoltare
social-economic i spiritual, n capacitatea societii de a crea relaii
de producere noi, democratice.
Schimbarea sistemului politic de la totalitar spre cel democratic
cuprinde o anumit perioad, timp n care n societate au loc transformri radicale n sfera social, economic i cultural, se schimb forma
de guvernare, perioad pe parcursul creia se creeaz statul de drept.
Perioada de tranziie a societii moldoveneti spre democraie presupune
schimbri radicale n economie, n sfera politic, de producere, n cea
social i se contureaz o etap calitativ nou a dezvoltrii civilizate.
Asupra constituirii sistemului politic democratic n Republica
Moldova influeneaz negativ un ir de factori, de ordin obiectiv i
subiectiv: dezechilibrul dintre forele pro i contra reformelor n dezavantajul celor ce consider necesitatea fundamentrii unui sistem politic de tip democratic; diferena prea mare de opinii privind modalitile
85

i ritmul reformelor; nivelul redus al culturii politice, al contiinei


civice caracteristic cetenilor, forelor politice i elitelor lor; situaia
geopolitic a rii etc. Factorii istorici i geopolitici ce au influenat
structura politic a RSSM n perioada postbelic nu au condiionat o
schimbare a acesteia n una de tip democratic, deoarece RSSM s-a
format i a funcionat jumtate de secol n componena fostei URSS,
ntr-un sistem politic totalitar.
n Republica Moldova problemele tranziiei la un sistem politic
democratic pot fi rezolvate n baza promovrii consecutive a reformelor
democratice n toate sferele vieii societii. n complexul multidimensional al transformrilor rolul principal revine reformelor politice. Prin
esena lor, acestea sunt orientate spre edificarea statalitii, democratizarea integral a societii, asigurarea drepturilor i libertilor omului,
instaurarea ordinii de drept, combaterea srciei, corupiei i a altor
fenomene social-economice i flageluri politice din viaa societii. Cu
alte cuvinte, reformarea sferei politice asigur condiiile necesare pentru
reformarea celorlalte laturi ale vieii n societate.
Realizarea transformrilor chemate s consolideze instituiile politice ale rii a necesitat elaborarea cadrului juridic propriu unui stat
suveran i independent. n vederea atingerii acestui scop, a fost desfurat o vast activitate de elaborare a actelor normative i a normelor
juridice respective i de promulgare a legilor proprii Republicii Moldova
ca stat de drept. Actualmente, n tot spaiul legislativ poziiile dominante revin actelor ce asigur crearea i consolidarea cadrului legal al
statalitii moldoveneti, al sistemului organelor puterii reprezentative,
al justiiei constituionale, al securitii interne i externe. Printre ele
pot fi menionate, n primul rnd, Declaraia cu privire la suveranitatea
Republicii Moldova (23 iunie 1990), Decretul cu privire la puterea de
stat (27 iulie 1990), Declaraia de Independen a Republicii Moldova
(27 august 1991), Constituia Republicii Moldova (29 iulie 1994),
Codul electoral al Republicii Moldova (21 noiembrie 1997) etc. Prin
aceste i alte acte pentru prima dat n istoria statului moldovenesc a
fost constituit principiul democratic al separrii puterilor n stat (n
legislativ, executiv i judectoreasc), asigurndu-se astfel bazele i
mecanismele crerii i funcionrii organelor puterii publice.
Prin adoptarea Legii Fundamentale sistemul politic al Republicii
Moldova a fost supus unei importante redistribuiri a funciilor, tinerei
86

noastre democraii, tnrului stat ce se vrea suveran i independent


oferindu-li-se nite repere-garanii. Constituia stabilete o schem
concret a pluralismului instituional, care se reflect n urmtoarele
categorii de instituii: populare (alegerile i referendumul), legislative
(Parlamentul), executive (n principal Guvernul, dar i Preedintele
rii), jurisdicional (Curtea Suprem de Justiie, Curtea de Apel, tribunale i judectorii). Deci, pentru Republica Moldova proclamarea
independenei nseamn i un apel n vederea renaterii anumitor tradiii i stabilirii unei noi structuri a instituiilor politice.
Nucleul organizaiei politice a societii l constituie statul cu toate
elementele sale integrale (organele legislative, executive, judectoreti
de diferit nivel). Art.1 al Constituiei definete atributele statului ca
cea mai principal instituie politic: Republica Moldova este un stat
de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate.
Procesul de constituire a fundamentelor sistemului politic i ale
societii democratice din Republica Moldova cunoate trei etape relativ
distincte.
Prima etap (numit adesea etap contradictorie) a fost de scurt
durat, ncepnd cu 1990, odat cu desfurarea primelor alegeri
libere (25 februarie 1990), i marcnd un pas important n procesul de
democratizare a societii i de edificare a statului de drept. La 23 iunie
1990 Sovietul Suprem (Parlamentul), ntrunit n prima sa sesiune i
exprimnd voina poporului, a declarat RSS Moldova stat suveran.
Prin acest act au fost prefigurate principiile fundamentale ale procesului constituional: izvorul i purttorul suveranitii este poporul;
integritatea i indivizibilitatea statului; drepturile fundamentale ale
omului; cetenia republicii .a. De fapt, Declaraia cu privire la suveranitatea Republicii Moldova urma s serveasc drept baz pentru
elaborarea noii Constituii. De altfel, art.2 al Constituiei Republicii
Moldova stipuleaz c suveranitatea naional aparine poporului
Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale
reprezentative.
Vom aduga aici c, n virtutea circumstanelor din interiorul
rii, dar mai ales a celor din afar, a nceput constituirea instituiilor
87

unui nou stat. Astfel, la 3 septembrie 1990, ca o replic la aciunile de


dezmembrare teritorial a RSS Moldova din partea forelor ostile din
sudul i estul rii, n ansamblul autoritilor publice apare instituia
prezidenial, autoritate public cu misiunea de a asigura respectul
legii i suveranitatea de stat. La 23 mai 1991 este adoptat denumirea
oficial a statului Republica Moldova.
A doua etap de constituire a sistemului politic ncepe dup puciul
politic din 19-21 august 1991 de la Moscova care a accelerat prbuirea URSS. La 27 august 1991, Parlamentul Republicii Moldova, n
virtutea dreptului popoarelor la autodeterminare, proclam Republica
Moldova stat suveran, independent i democratic, solicitnd tuturor
statelor i guvernelor lumii recunoaterea independenei sale (Guvernul
Romniei a fost primul care a recunoscut independena Republicii
Moldova). Acest act a cristalizat imaginea tnrului stat pe harta
politic a lumii. Pn la adoptarea noii Constituii a urmat o perioad
controversat, caracterizat de succese i reculuri n procesul reformei
politice: consolidarea valorilor statului de drept, pregtirea primelor
alegeri parlamentare democratice, elaborarea proiectului Legii Fundamentale a tnrului stat independent.
Cea de a treia etap a nceput odat cu adoptarea Constituiei
Republicii Moldova (29 iulie 1994), n baza creia s-a trecut la edificarea statului de drept, a sistemului instituional al puterii. Actuala Lege
Fundamental a rii ofer o concepie clar despre raporturile dintre
individ i stat. Puterea statal este limitat prin drepturi fundamentale
recunoscute cetenilor (Titlul II al Constituiei). n temeiul drepturilor
acordate de Constituie, cetenii se pot opune motivat puterii, cu att
mai mult c statul este i garant al drepturilor i libertilor ceteanului.
Crearea unui cadru legislativ adecvat Constituiei i normelor de
drept internaional solicit diverse aciuni care ar asigura consolidarea
regimului constituional. n baza Constituiei Republicii Moldova, n
1995 a fost creat Curtea Constituional, menit s evite unele dereglri ale echilibrului politico-juridic i social, s menin procesul de
colaborare a ramurilor puterii. Ea garanteaz supremaia Constituiei,
asigur realizarea principiului separrii puterii de stat n putere legislativ, putere executiv i putere judectoreasc i garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului fa de stat (art.134
88

din Constituia Republicii Moldova). Activitatea de asigurare a


respectrii i interpretrii corecte a prevederilor constituionale este,
ns, de natur specific i implic aspecte politice eseniale pentru
viaa unei democraii, deoarece abordeaz chestiuni care nu privesc
cazuri individuale, ci chestiuni ce intereseaz ntreaga societate.
Remarcnd trsturile caracteristice ale sistemului politic din
Republica Moldova, specificm faptul c un aspect esenial al relaiilor politice l reprezint raportul putere opoziie. Puterea i opoziia,
fiind dou entiti social-politice, acioneaz prin mijloace specifice,
urmnd, totodat, i scopuri diferite. Dac n societile cu tradiii
democratice dezvoltate puterea i opoziia nlesnesc confruntarea de
idei, adoptarea deciziilor, concurena deschis ntre forele politice
genernd alternana la putere, apoi n Republica Moldova aceste dou
entiti au alte comportamente i manifest alte aciuni politice. Pe de
o parte, puterea (guvernanii, elita politic participant la guvernare)
se strduie s-i impun prin toate mijloacele propria voin, s-i
exercite ntr-un mod sau altul autoritatea n scopul meninerii ct mai
ndelungate a influenei sale pe arena politic, iar, pe de alt parte, opoziia (care este i ea elit politic, numai c la moment nu guverneaz
i n acest sens este numit contraelit), se strduie s-i slbeasc
adversarul pentru a-i demonstra propriile capaciti i proiecte, utiliznd
cteodat tehnici i tactici care vulnereaz regulile jocului politic.
n linii mari, n cadrul puterii opoziia adevrat, inteligent, de
tip democratic, aidoma unei balane, trebuie s fie factorul care ofer
soluii alternative valabile. Cu alte cuvinte, dezideratul fundamental,
regula de baz a democraiei este c puterea e controlat i vegheat
de opoziie. n societatea moldoveneasc, care n perioada de tranziie
se caracterizeaz printr-o democraie neconsolidat, forele politice
aflate n opoziie posed caliti combative care uneori se transform
n distructive.
Sistemul politic al Republicii Moldova poate funciona cu succes
doar adaptndu-se condiiilor transformrilor democratice, n cazul
dezvoltrii capacitii de a reaciona adecvat la diverse situaii provocate de forele sociale i politice. Este important ca reformele promovate s fie susinute de societate, s fie consfinit acordul societii
89

civile fa de coninutul i metodele transformrilor democratice din


ara noastr.

90

Subiecte pentru autoevaluare

1. Care sunt elementele eseniale ale sistemului politic al societii?


2. Cum funcioneaz sistemul politic al societii?
3. Specificai universalul i naionalul n funciile i n structura
sistemului politic al societii.
4. Ce nsemntate are societatea civil n sistemul politic al societii?
5. Care sunt etapele de constituire a sistemului politic din Republica
Moldova?
Bibliografie
Constituia Republicii Moldova. - Chiinu, 2000.
Fruntau P. Sisteme politice contemporane. Vol.II. - Chiinu, 2001.
Politologia. Partea III. (Prelegeri la cursul universitar). - Chiinu:
USM, 1995.
. //
. .2. - , 1997.
. . - , 1997.

91

Tema 7: SISTEMUL POLITIC AL REPUBLICII MOLDOVA


Orice societate, care a reuit s-i formeze statul, indiferent de
nivelul dezvoltrii social-politice, economice sau culturale, i-a constituit propriul sistem politic. Evident, diferitele particulariti au
influenat tipul i caracterul sistemului politic. Problematic respectiv
s-a impus n tiina politic nc n anii '50 ai secolului XX,
considerent din care nu putem examina sistemul politic al Republicii
Moldova dect n context general-gobal.
1. Tipologia sistemelor politice
2. Constituirea sistemului politic al Republicii Moldova
3. Evoluia sistemului politic al Republicii Moldova

1. Tipologia sistemelor politice


Exist o multitudine de tipologii ale sistemelor politice, n dependen de criteriile n baza crora se efectueaz clasificarea. Nu vom
insista asupra expunerii tuturor variantelor i opiniilor, menionndu-le
doar pe cele mai importante i, n opinia noastr, mai reuite.
Max Weber structureaz sistemele politice dup natura puterii i
legitimitatea acesteia, criterii n conformitate cu care el deosebete
trei tipuri:
Sisteme politice raionale, n care puterea aparine guvernului i
numai n mod legitim. Exercitarea ei intr n sfera obiectiv, stabilit
de lege.
Sisteme politice tradiionale, n cadrul crora puterea se bazeaz
pe caracterul sacru al tradiiilor. Legile i legitimitatea puterii nu pot fi
contestate de populaie.
Sisteme politice carismatice. Puterea este deinut de un lider
carismatic, care convinge populaia n calitile sale excepionale. El
i imagineaz c i s-a permis s ndeplineasc o misiune de
excepie n istorie i c este ndreptit s impun cea mai bun dintre
ordinele politice, de aceea cere de la mase susinere i supunere
absolut.
Primul tip poate fi atribuit regimurilor democratice (fie republici,
fie monarhii parlamentare); cel de-al doilea este caracteristic monarhiilor absolute (Oman, Qatar) sau republicilor teocratice (Iran); exemple
92

de guvernri carismatice servesc cea a lui Hitler n Germania, Mussolini


n Italia, Stalin n URSS.
O alt tipologie este propus de Gabriel Almond, axat pe valorile
culturii politice, evideniind:
Sisteme politice anglo-americane. Sunt atribuite Marii Britanii,
SUA, Canadei, Australiei i Noii Zeelande. Ele se axeaz pe principiile
i valorile liberal-democratice. Exist o cultur politic omogen
(valorile mprtite de elit i mase sunt aceleai), fiind asigurate
drepturile i libertile fundamentale. Este respectat principiul pluralismului politic i al separrii puterilor n stat. Evoluia sistemelor nu a
cunoscut perturbaii sau modificri substaniale; prin urmare, au un
nivel sporit de stabilitate.
Sisteme politice european-continentale. Includ state europene
ca Frana, Germania, Italia, Spania, Portugalia etc. Incontestabil, sunt
sisteme democratice, ns evoluia lor nu a fost rectilinie, nregistrnd
devieri radicale (instaurarea regimului totalitar n Germania i Italia, a
celui autoritar n Spania i Portugalia). n cadrul lor coexist elementele
culturii politice anglo-americane cu vechile culturi.
Sisteme politice preindustriale sau parial industrializate. Pot
fi atribuite unor state din Asia, Africa, America Latin, precum i din
Europa de Est. n cadrul sistemelor exist un grad avansat de difereniere a instituiilor i valorilor politice. Cultura politic este fragmentat i deseori are o form rudimentar. Guvernarea este, de regul,
autocrat i tinde spre autoritarism. Nu se respect drepturile i libertile fundamentale, nici principiul separrii puterilor n stat.
Sisteme politice totalitare. Se caracterizeaz prin monopolizarea puterii de ctre un partid politic, a crui ideologie devine a
statului. Statul exercit controlul asupra tuturor sferelor vieii sociale:
economie, cultur, religie, familie etc. Cultura politic este una de
subordonare i nu se respect drepturile i libertile omului. Exemple:
Germania nazist, Italia fascist, URSS, Coreea de Nord, Cuba, China
(pn n anii '90).
Conform criteriilor social-economice, distingem urmtoarele tipuri:
Sisteme politice ale societilor postindustriale. Se refer la
rile occidentale, care au implementat principiile statului de drept,
93

axndu-se pe valorile neoliberale i cele social-democrate. Au edificat


statul bunstrii sociale, bazat pe societatea de consum. Sistemul economic este unul prosper i dinamic, care a permis depirea antagonismului de clas.
Sistemele politice ale societilor industrializate. Sunt atribuite
statelor care au realizat reformarea sistemului economic n anii '70-80
ai secolului XX, nregistrnd o cretere economic rectilinie i stabil
(Hong Kong, Singapore, Coreea de Sud). Baza economiei naionale o
constituie industria, i nu agricultura. Dei formele organizrii vieii
politice difer, gradul de democratizare este nalt. Totodat, se atest
prezena unor categorii de populaie marginalizate.
Sistemele politice ale societilor n tranziie. Caracterizeaz
statele aflate n proces de trecere de la economia planificat la una
capitalist. Dei sunt adoptate principiile economiei de pia, mecanismele existente nu permit asigurarea unui nivel general de bunstare. n
multe cazuri, baza economiei o constituie agricultura. La fel, continu
s coexiste vechile i noile culturi i valori.
Sistemele politice ale societilor preindustriale. Sunt atribuite
societilor agrare. Se caracterizeaz printr-un nivel nalt al inechitii
sociale i un grad sporit de difereniere a instituiilor i valorilor politice. Penuria cuprinde majoritatea populaiei, care duce lips de alimente, servicii i asisten.
Conform criteriilor politico-naionale, evideniem:
Sisteme politice liberal-democratice. Se refer la societile
contemporane care s-au realizat ca state naionale. Drepturile ceteneti
sunt considerate valoarea politic suprem. Problema naional a fost
soluionat, societatea nefiind divizat conform clivajelor etnolingvistice sau religioase. Sistemul politic poart un caracter pluralist i nondiscriminatoriu, orice decizie exprimnd interesele tuturor categoriilor
sociale. Acest sistem evolueaz spre un stat postnaional.
Sisteme politice naional-democratice. Sunt atribuite societilor care sufer de deficit identitar. Dei exist instituii statale democratice, ele nu au reuit s integreze ntreaga societate, care continu s
fie dispersat conform criteriilor etnice, lingvistice sau religioase. Sunt

94

puternice sentimentele naionaliste, statul prezentndu-se ca una dintre


valorile politice supreme.
Evident, fiecare abordare se axeaz pe propriile principii i nu
poate exista o clasificare general a sistemelor politice. Mai mult chiar,
nu poate exista o form pur, deseori n cadrul unui sistem politic sunt
prezente unele criterii i lipsesc altele. La fel, pot exista i forme intermediare, de evoluie de la un tip de sistem la altul. Procesul de globalizare atrage practic toate statele, determinndu-le s adopte sisteme
democratice.
n tot cazul, examinnd sistemul politic al unui sau altui stat,
trebuie s inem cont de urmtorii factori:
regimul politic (democratic, autoritar sau totalitar);
forma de guvernare a statului (republic parlamentar, prezidenial, mixt sau monarhie parlamentar, dualist, absolut);
organizarea teritorial-politic (stat unitar, regional sau federal);
partidele i sistemul de partide politice;
sistemul economic;
caracterul naional sau multinaional al statului.
2. Constituirea sistemului politic al Republicii Moldova
nainte de a trece la examinarea sistemului politic al Republicii
Moldova, inem s menionm dou determinante:
n primul rnd, RSSM, ca republic unional, nu avea un sistem
politic constituit i din acest considerent, dup obinerea independenei,
a fost lansat crearea unei serii de instituii statale, inexistente n
perioada sovietic.
n al doilea rnd, a demarat procesul de tranziie de la regimul
totalitar spre cel democratic, astfel ncepe democratizarea vieii politice i publice prin formarea instituiilor democratice.
Vom examina aceste subiecte conform tematicii i ordinii cronologice.
Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc, n calitate de
republic unional, avea propriul sistem politic. Constituia din 1978
declara c toat puterea i aparine poporului, dar recunotea Partidul
Comunist ca for conductoare i ndrumtoare a societii sovietice,
nucleu al sistemului politic, organizaiilor de stat i obteti.
95

Organul suprem de conducere era Sovietul Suprem al RSSM, care


avea competene legislative, bugetare i de control. ns, n mod paradoxal, era un organ provizoriu, cel permanent fiind Prezidiumul. La fel,
Sovietul Suprem forma i Sovietul Minitrilor n calitate de organ executiv. Sovietul Minitrilor al RSSM era rspunztor n faa Sovietului
Suprem, fiindu-i subordonat (art.117). ns, aceast prevedere avea un
caracter formal, deoarece numirea n funcie a minitrilor se efectua de
ctre Comitetul Central al Partidului Comunist al RSSM. Responsabilitatea se manifesta mai mult fa de Sovietul Minitrilor al URSS.
Dei, conform Constituiei, RSSM se declara stat suveran care i-a
exprimat dorina de a se uni n statul unional URSS n baza autodeterminrii libere a norodului i i rezerva dreptul la ieire liber din
componen, aceast prevedere la fel era o formalitate. Majoritatea
ramurilor economiei moldoveneti erau de subordonare unional,
adic gestionate direct de ctre Sovietul Minitrilor al URSS. La fel,
Constituia RSSM era subordonat Constituiei Uniunii Sovietice.
n 1989 sunt introduse modificri n Constituia RSSM, Sovietul
Suprem devenind organ legislativ permanent, iar preedintele
acestuia declarat persoan oficial suprem. Legea cu privire la
Guvernul RSSM, din mai 1990, oficializeaz guvernul n calitate de
putere executiv, fixnd mai expresiv dependena lui fa de legislativ,
introducnd i perspectiva demisionrii.
n iunie 1990, RSSM i-a declarat suveranitatea, prin aceasta
constituindu-se n calitate de entitate politic. Declaraia prevedea
trecerea n proprietatea RSS Moldova a pmntului, subsolului, apelor
i a ntregului potenial economic, financiar, tehnico-tiinific i cultural.
Republicii i revenea deplintatea puterii n rezolvarea tuturor problemelor politice i sociale, iar Constituia i legislaia ei aveau prioritate
fa de cea unional.
Un alt pas n edificarea sistemului politic a fost Decretul Sovietului Suprem cu privire la puterea de stat, din iulie 1990, prin care a fost
nlturat monopolul partidul comunist, fiind puse bazele separrii
puterilor i oficializat superioritatea puterii legislative.
n septembrie '90 este constituit o instituie nou, cea a Preedintelui RSS Moldova n calitate de ef al statului, care urma s fie
ales de ctre legislativ pe termen de 5 ani.
Preedintele este nzestrat cu largi atribuii, precum:
96

- propune spre confirmare Sovietului candidatura primului-ministru;


- propune demiterea Guvernului sau a unor membri, la fel ca i
numirea altor noi;
- este n drept s prezideze edinele Guvernului i s suspende
aciunea hotrrilor i a dispoziiilor guvernamentale;
- n raport cu legislativul, promulg legile sau, n caz de obiecii,
le ntoarce spre reexaminare;
- Preedintele dispune de dreptul de a emite decrete cu caracter
legislativ;
- are o serie de competene importante n domeniul politicii externe
i de securitate a statului.
Deci, practic, n RSS Moldova a fost instaurat forma de guvernare
parlamentar. ns, Preedintele statului Mircea Snegur i Prim-ministrul Mircea Druc aveau divergene serioase ntr-o serie de probleme de
caracter intern i extern. Din acest considerent, Snegur a cerut extinderea prerogativelor efului statului, somnd Sovietul c n caz contrar
va demisiona. Astfel, este adoptat, n martie '91, Legea cu privire la
perfecionarea puterii executive i la unele modificri i completri n
Constituie. Ea prevedea subordonarea Guvernului Preedintelui RSS
Moldova, care era n drept s prezideze edinele, s formeze i s
lichideze ministere, s numeasc i s destituie membrii guvernului,
cu confirmarea legislativului. Legea este un pas spre constituirea unei
republici prezideniale.
Prin demiterea lui Druc i numirea lui Muravschi, eful statului
i-a consolidat poziiile, intenionnd s modifice i modalitatea de
alegere. Astfel, dup ndelungate confruntri cu forele politice, Snegur
obine de la organul legislativ adoptarea Legii privind alegerile Preedintelui Republicii Moldova, n septembrie '91, conform creia Preedintele era ales n baza votului universal direct. n urma scrutinului din
decembrie acelai an, Mircea Snegur a fost ales n calitate de Preedinte
de ctre popor. Astfel, Moldova evolueaz n direcia prezidenialismului.
La 27 august 1991 Republica Moldova i-a declarat independena,
continund constituirea sistemului politic prin adoptarea simbolurilor
politice i crearea de noi instituii statale. Astfel, n iunie 1990 este
creat Radioteleviziunea Naional a RSS Moldova.
97

n septembrie 1990 Guvernul Republicii Moldova a adoptat


Hotrrea nr.321 Cu privire la reforma organelor Ministerului Afacerilor Interne al RSS Moldova, care prevedea crearea Departamentului
Poliiei i a seciilor de poliie raionale. Prin urmare, locul miliiei l
ocup noile organe ale afacerilor interne Poliia. La 18 decembrie
1990 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea cu privire la
poliie. n noiembrie 1990 este creat Garda Republican a Moldovei,
iar n august 1991 Consiliul Suprem de Securitate a Statului.
n iunie 1991 a fost adoptat Regulamentul provizoriu al
Parlamentului Republicii Moldova, care conine prevederi referitor la
activitatea i funcionarea unor instituii statale, precum Judectoria
Suprem, Procuratura, Arbitrajul, Departamentul Control de Stat,
Departamentul de Stat pentru Protecia Mediului nconjurtor,
Departamentul de Stat pentru Statistic.
n septembrie 1991 a fost creat Departamentul Vamal al Republicii Moldova i Departamentul Trupelor de Grniceri. n noiembrie
1991 a fost adoptat Hotrrea Parlamentului cu privire la declararea
drept proprietate a Republicii Moldova a armamentului Armatei
Sovietice, iar n februarie 1992 sunt constituite forele armate naionale.
Practic, noua entitate statal i-a constituit un sistem politic propriu,
care, evident, urma s fie completat cu alte structuri i instituii.
n ceea ce privete democratizarea societii, vom meniona c,
ncepnd cu anul 1990, a demarat procesul de formare a instituiilor
democratice (att politice, ct i civice) i oficializarea lor. Unul dintre
primii pai a fost lichidarea monopolului Partidului Comunist i adoptarea, n septembrie 1991, a Legii privind partidele i alte organizaii
social-politice. Se proclama dreptul la libera asociere n partide i
micri social-politice, precum i libertatea convingerii. Partidele sunt
declarate reprezentante ale voinei politice a anumitei pri a populaiei, care particip la elaborarea politicii statului.
Aceast prevedere a determinat apariia unui numr excesiv de
partide pe arena politic, n mare parte necompetitive. Mai mult chiar,
la nceputul anilor '90 existau puternice partide i fore politice antisistem. Este dificil a identifica pentru acea perioad constituirea vreunui
tip de sistem de partide, dat fiind faptul c reprezentarea lor n legislativ era foarte difereniat.
98

nc n 1989 a fost adoptat Hotrrea Prezidiului Sovietului Suprem


al RSS Moldoveneti Despre ordinea temporar de nregistrare a
asociaiilor obteti. n baza acestei hotrri ncep a fi nregistrate
primele organizaii non-guvernamentale, precum asociaii culturale,
naionale i religioase. A fost declarat libertatea confesiunilor i
separarea Bisericii de Stat. n anul 1990 Republica Moldova a aderat
la principalele instrumente internaionale privind aprarea drepturilor
omului. n septembrie 1991 Parlamentul a adoptat o hotrre prin care
a recunoscut rolul excepional al instrumentelor ce configureaz
drepturile i libertile fundamentale ale omului. Moldova a aderat la
pactele internaionale i la documentele fundamentale ale OSCE,
inclusiv la Actul Final al Conferinei de Helsinki i Carta de la Paris.
Principiile aprrii drepturilor omului vor fi incluse i n Constituia
Republicii Moldova.
Decizia privind elaborarea proiectului noii Constituii a fost adoptat de Parlament n decembrie 1992. Legea Fundamental urma s
definitiveze procesul de constituire a sistemului politic, dei o serie de
structuri vor fi formate pe ntreg parcursul anilor '90 (spre exemplu,
Curtea Constituional a fost creat n ianuarie 1995).
n cele din urm, Constituia Republicii Moldova a fost adoptat
la 29 iulie 1994. Ea nu reprezint doar un act juridic, dar i unul
stricto sensu politic. Este necesar a meniona c pe parcursul anilor
'92-93 se instituionalizeaz o serie de fore politice, eicherul politic
moldovenesc devenind foarte divers. Mircea Snegur, n calitate de
Preedinte al statului, pierde susinerea practic a tuturor partidelor. n
rezultatul scrutinului din 27 februarie 1994, majoritatea voturilor le-a
obinut Partidul Democrat-Agrar din Moldova, care mpreun cu
Partidul Socialist dispuneau de dou treimi de mandate. Prin urmare,
caracterul politic al Constituiei a fost determinat de situaia politic
existent, reflectnd principiile i poziiile PDAM.
Atribuiile efului statului sunt parial limitate:
- n primul rnd, se concretizeaz c numirea Guvernului se produce doar dup consultarea majoritii parlamentare, ceea ce nu era
prevzut anterior.
- Preedintele nu mai dispune de dreptul de a propune componena
executivului, aceast prerogativ revenindu-i Premierului.
99

- Dac n Legea din 1991 Preedintele revoca i numea minitrii,


acum doar la propunerea Primului-ministru.
- Au fost excluse prevederile art.115, conform cruia Guvernul se
subordoneaz Preedintelui republicii.
- La fel, Preedintele nu mai dispune de dreptul de a anula hotrrile i dispoziiile Guvernului (doar dac ele contravin legislaiei i
numai pn la hotrrea Curii Constituionale).
- Dac anterior Preedintele putea cere de la Parlament demisia
Guvernului, n prezent exprimarea nencrederii le revine deputailor.
Totodat, situaia Preedintelui nu este chiar att de
marginalizat, competenele sale fiind mult mai extinse dect cele ale
efului statului din republica semiprezidenial:
- n primul rnd, i s-a pstrat dreptul de iniiativ legislativ;
- n al doilea rnd, posibilitatea prezidrii edinelor de guvern;
- n al treilea rnd, decretele sale nu necesit contrasemnarea Primului-ministru, dup cum se practic n cadrul regimurilor semiprezideniale.
Relaia Preedinte Premier i rolul efului statului, ca figur
politic, depind de conjunctura politic existent. Exist cazuri, cnd
opiunile politice ale ambilor lideri coincid; astfel, este mai semnificativ poziia Preedintelui. Situaia n care Preedintele i Premierul
aparin taberelor opuse este numit i coabitare politic. Aici conteaz
foarte mult personalitatea liderilor politici i coraportul de fore din
legislativ. n tot cazul, Premierul este avantajat.
Putem prezenta exemplul Snegur 1994 i Lucinschi 1997. n primul
caz, Preedintele nu se putea axa pe nici una din forele politice parlamentare; prin urmare, rolul su era diminuat. n cel de-a doilea, eful
statului, bazndu-se pe Micarea Social-Politic Pentru o Moldov
Democratic i Prosper, i-a asigurat controlul asupra executivului
i legislativului.
3. Evoluia sistemului politic al Republicii Moldova
nc la finele anului 1999 a devenit evident contrapunerea dintre
Preedinte, Parlament i principalele fore politice. n aceast situaie,
Preedintele Lucinschi se pronun pentru o republic prezidenial,
insistnd asupra organizrii unui referendum consultativ, pentru ca
100

populaia s determine forma de guvernare. ns, Parlamentul adopt


la 5 iulie 2000 Legea cu privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova.
Conform noilor prevederi, a fost modificat modalitatea de alegere
a Preedintelui, el fiind ales nu prin vot direct i universal, dar de ctre
parlamentari cu o majoritate de trei cincimi. A fost exclus art.83, care
i oferea Preedintelui dreptul de a asista i prezida edinele Guvernului.
O alt modificare se refer la formarea Curii Constituionale; astfel,
din cei ase judectori, doi sunt numii nu de ctre Preedinte, ci de
Guvern.
n urma reformei constituionale, Republica Moldova a fost declarat una parlamentar. ns, modalitatea de alegere a Preedintelui nu
ntotdeauna reprezint un criteriu de apreciere a formei de guvernare.
Constatm c atribuiile oferite Preedintelui nu au fost limitate substanial. El continu s dispun de dreptul de iniiativ legislativ i decrete
obligatorii. Totodat, devine mai expresiv responsabilitatea executivului fa de legislativ.
n literatura de specialitate, problema organizrii politice a statului
moldovenesc a devenit mult polemizat, dar argumentele prezentate n
favoarea unei sau altei forme sunt superficiale i nefondate. Examinnd
aceast problem la nivel european, constatm c tendinele actuale
sunt de evoluie spre parlamentarism. Dar, evident, acest parlamentarism trebuie s fie unul de tip raionalizat, prin crearea unor mecanisme
de contrabalan, asigurndu-i executivului stabilitatea i, ca urmare,
separarea puterilor n stat.
n Republica Moldova s-a creat situaia cnd, n urma alegerilor
parlamentare, noua componen a legislativului o alege Preedintele,
iar acesta propune candidatura Primului-ministru. Prin urmare, ambele
figuri reprezint aceeai for politic. Astfel, Preedintele nu este un
simbol al statului, garant al Constituiei i factor de stabilitate prin
concilierea forelor politice, ci un actor politic activ. Datorit influenei
asupra partidului majoritar, el i poate impune propria poziie n domeniul legislativ sau executiv. Prin urmare, rolul Premierului devine
strico sensu executiv.
Situaia ar putea fi diferit n cazul n care ar exista decalaje ntre
perioada prelurii mandatului de ctre Parlament i Preedinte sau
dac s-ar specifica prin lege ca candidatul la funcia de Preedinte s
101

nu reprezinte o formaiune politic. Este deosebit de dificil adoptarea


unui model optim pentru Republica Moldova. n primul rnd, n cazul
modelului prezidenial poate aprea riscul unei dictaturi a Preedintelui
i promovarea interesului unor grupuri. n cazul celui parlamentar
imperfect nu se respect principiul separrii puterilor n stat, Preedintele subordonnd att legislativul, ct i executivul. Guvernarea semiprezidenial a avut drept consecin acutizarea contradiciior dintre
Preedinte, Parlament i Guvern i, prin urmare, instabilitate politic.
n ceea ce privete organizarea teritorial-administrativ, Republica
Moldova s-a constituit ca un stat unitar. Legea Cu privire la bazele
autoadministrrii locale, din iulie 1991, declara descentralizarea puterii de stat a raioanelor i extinderea competenelor unitilor administrativteritoriale de baz. Totodat, Preedintele statului dispunea de dreptul
de a destitui sau numi primarii i preedinii comitetelor executive.
Evenimentele din mai 1992, provocate i susinute de fore politice
externe, au avut ca efect pierderea controlului din partea statului moldovenesc asupra unei pri din teritoriul su. ns, Constituia din 1994,
confirmnd caracterul unitar al statului, menioneaz c posibilitatea
de a acorda statut special de autonomie regiunii din stnga Nistrului i
unor localiti din sud nu afecteaz caracterul unitar al republicii.
n decembrie 1994 au fost adoptate Legea cu privire la organizarea
administrativ-teritorial a Republicii Moldova, Legea privind administraia public local i Legea cu privire la alegerile locale. Are loc constituirea sistemului administraiei publice locale. Unitile teritorial-administrative (comuna, oraul, municipiul, raionul) au fost declarate persoane juridice, dispunnd de autonomie financiar, patrimoniu i dreptul de iniiativ n administrarea intereselor publice locale. ns, nici
Legea din 1991, nici Legea din 1994 nu au fost aplicate pe deplin, ele
avnd mai mult un caracter declarativ i nu prevedeau descentralizarea
real.
n decembrie 1994 a fost adoptat Statutul juridic al Gguziei.
Conform legii, Gguzia beneficiaz de autonomie administrativ,
economic i cultural. n statele contemporane exist astfel de regiuni,
de aceea nu poate fi interpretat ca un pas spre federalizare, ci, mai
curnd, spre regionalizare. Totodat, nu este definit statutul juridic al

102

raioanelor din stnga Nistrului, fiind respins proiectul Rusiei cu privire


la federalizare.
n noiembrie 1998 a fost realizat reforma administrativ-teritorial,
n rezultatul creia au fost create uniti teritorial-administrative mai
mari, n form de judee, introdus instituia prefectului n calitate de
reprezentant al statului, centrele judeene fiind declarate municipii.
Reforma este apreciat ca o avansare n domeniul descentralizrii i
desconcentrrii sistemului administraiei publice locale.
Schimbarea clasei politice moldoveneti a condus la revederea
sistemului administrativ prin adoptarea, n decembrie 2001, a Legii
privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova.
Are loc revenirea la sistemul de raioane. Argumentele prezentate n
favoarea modificrii legii se refer la ineficacitatea sistemului administraiei publice locale i la cheltuielile enorme pentru ntreinerea lui.
Totodat, experii n domeniul administraiei publice prezint o serie
de critici serioase, invocnd inclusiv lipsa mecanismului eficient de
dialog ntre autoritile locale i cele centrale. n acelai rnd, se
indic la necesitatea schimbrii elitelor politico-administrative locale.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Comparai tipurile de sisteme politice.
2. Crui tip de sistem poate fi atribuit sistemul politic al Republicii
Moldova?
3. n ce a constat specificul formrii sistemului politic al Republicii
Moldova?
4. Care sunt deosebirile dintre atribuiile Preedintelui n 1991 i n
1994?
5. n ce a constat reforma administrativ-teritorial din 2000?
Bibliografie
Constituia Republicii Moldova. - Chiinu, 1994, 2001.
Fruntau P. Sisteme politice contemporane. Vol.II. - Chiinu, 2001.
Rusnac Gh., Solomon C., Cernencu M., Galben A. Republica Moldova:
istoria politic (1989-2000). - Chiinu, 2000.
Guceac I. Evoluia constituionalismului n Republica Moldova.
-Chiinu, 2000.
103

Platon M., Roca S., Roman A., Popescu T. Istoria administraiei


publice din Moldova. - Chiinu, 1999.

104

Tema 8: REGIMUL POLITIC


Cunoaterea i nelegerea mecanismului de formare, organizare
i funcionare a vieii sociale, ndeosebi a celei politice, impune cu
necesitate, pe lng studiul celorlalte componente ale sistemului politic,
i pe cel al regimului politic. Definirea categoriei politologice de
regim politic constituie una dintre cele mai importante probleme
teoretice i practice, implicnd nemijlocit diferite puncte de vedere.

1.

Conceptul i esena regimului politic


2. Tipologia regimurilor politice. Regimurile nedemocratice
3. Regimul democratic. Specificul regimului politic n Republica Moldova

1. Conceptul i esena regimului politic


n ce privete definirea i clasificarea regimurilor politice, n rndul
politologilor nu exist un punct de vedere unitar. Unii politologi consider c regimul politic trebuie definit numai prin referire la modul de
organizare a statului, iar alii, dimpotriv, consider c regimul politic
trebuie privit i definit n baza organizrii ntregului sistem politic.
O prim ncercare de a defini i tipologiza regimul politic a fost
fcut din perspectiva tiinei dreptului constituional. O asemenea
definire, dar mai ales tipologizare a regimurilor politice, se bazeaz pe
distingerea funciei legislative de cea executiva i pe explicarea coabitaiei acestora. Din acest unghi, se disting: regimul contopirii
puterilor (monarhia absolut), regimul diviziunii puterilor (republica
prezidenial), regimul coabitrii puterilor (republica parlamentar).
O asemenea definire i clasificare a regimurilor politice nu este
edificatoare i, aa cum observ i politologul francez M.Duverger, ea
este auxiliar i vizeaz tipurile de structuri guvernamentale. Dei
nu respinge n totalitate aceast definire i clasificare a regimurilor
politice, acelai autor relev c ...n lume exist destul de multe
Constituii politice fictive, care definesc regimul politic n afara Constituiei reale cu regimul care guverneaz n realitate i, n acest caz,
primul (Constituiile) servete drept paravan pentru cel din urm.
Definirea regimului politic nglobeaz concepii i tendine diferite:
liberal, autoritar, democratic, tehnocratic, elitist etc., avnd drept
repere legitimitatea puterii i modul n care ea se exercit. Marxismul
105

definete regimul politic drept un ansamblu de instituii i raporturi


politice, prin intermediul crora o clas social i impune interesele i
voina ntregii societi. n teoria marxist a statului, regimul politic
este tratat ca o component a formei statului, definit prin metodele i
mijloacele de guvernare, de exercitare concret a puterii de stat, prin
care clasa dominant i exercit dominaia economic i politic.
Pentru determinarea regimului politic, M.Duverger, n lucrarea sa
Institutions politique, ia n seam specificul organelor puterii de stat
i modalitile de realizare a actului de guvernare. G.Bouthoul, n
Sociologie de politique, determin regimul politic prin gradele de
libertate a cetenilor. Politologul de formaie marxist T.B. Bottomore
suprapune regimului politic termenul de sistem politic, iar G.Burdeau,
n Les regimes politiques, afirm c depete criteriul marxist al
clasialitii, considernd c n condiiile actuale regimul politic este un
mecanism de autogestiune social, n cadrul cruia instituiile politice
sunt piesele centrale. El definete regimul politic ca mod de angajare a
raporturilor politice, ca expresie a adecvrii statului la scopurile puterii
i la maniera exercitrii ei.
J.W. Lapierre, din perspectiva realizrii eficienei procesului de
guvernare, consider regimul politic drept o modalitate de a rspunde
problemelor de ordin organizatoric, puse n faa guvernrii, problemelor
de amenajare a guvernrii pentru a realiza o eficien maxim. R.Aron,
explicnd n lucrarea sa Democratie et totalitarisme criteriile definitorii ale regimului politic, consider c importante sunt nu numai
legturile dintre instituii i modalitile de funcionare a lor, ci i
formele interdependenelor lor cu infrastructura, rolul i locul pe care
l ocup administraia n cadrul regimului, contextul istoric n care
acioneaz regimul.
Majoritatea abordeaz definiia respectiv de pe poziiile teoriei
instituiilor, dar concep i folosesc aceast teorie n moduri diferite.
O asemenea abordare a regimului politic a generat n snul politologilor
doua orientri distincte:
a) Prima orientare are n centrul su pe vestiii sociologi M.Duverger
si G.Burdeau, care definesc regimul politic n exclusivitate pe baza
teoriei instituionale. n cadrul instituiilor politice, ei iau ca element
principal partidele politice. Cel ce cunoate dreptul constituional i

106

ignor rolul partidelor politice scrie M.Duverger are o imagine


fals despre regimurile politice contemporane.
n acelai spirit G.Burdeau susine: n zilele noastre, pentru a
caracteriza regimul care funcioneaz n stat, nu trebuie s ne mai
ntrebm pe ce baz parlamentar sau prezidenial se nfptuiete
divizarea puterilor, ci trebuie mai nti lmurit calitatea partidelor,
structura i scopurile lor.
Mergnd consecvent pe linia instituionalist a definirii regimului
politic, M.Duverger conchide: Totalitatea instituiilor politice, care
funcioneaz n ara respectiv, ntr-o anumit perioad, constituie
regimul politic. Dei pune n centrul instituiilor politice partidul
politic, M.Duverger concepe regimul politic ca o interdependen
direct a tuturor instituiilor politice. De asemenea, el indic la strnsa
corelaie dintre regimul politic i instituiile sociale, economice etc.
Complex se dovedete a fi construcia definirii regimului politic
la G.Burdeau. Pentru el, regimul politic se definete prin totalitatea
normelor, adoptate sau pur i simplu practicate n ara respectiv, cu
ajutorul crora se nfptuiete conducerea oamenilor. La o prim analiz, s-ar prea c Burdeau prsete linia instituionalist n definirea
regimului politic, ntruct principalul izvor al normelor care reglementeaz nfptuirea puterii este interaciunea dintre instituiile politice i
cele sociale; definiia sa este, aa cum singur recunoate, o definiie
instituionalist extins.
Concepiei instituionaliste aparine i cea a lui M.Lesage. n opinia
sa, definirea i studierea regimului politic reprezint studierea relaiilor existente ntre toate categoriile de instituii n procesul adoptrii
deciziilor politice.
b) Poziiile instituionalismului pur, exclusivist se dovedesc a fi
inaccesibile pentru ali politologi, care l au ca lider pe R.Aron. Pentru
ei, regimul politic nu se reduce la simpla combinare de instituii.
Aceast orientare, dei pstreaz n definirea regimului politic elementele instituionale, aduce n sprijin i alte componente, dnd astfel o
imagine mult mai complex i mai realist despre natura i rolul regimului politic in societate.
n explicarea criteriilor definitorii ale regimului politic, R.Aron
consider c sunt importante nu numai legtura dintre instituii i
modalitile de funcionare a lor, ci i formele interdependenelor lor
107

cu infrastructura, rolul i locul pe care l ocup administraia n cadrul


regimului, contextul istoric n care acioneaz regimul.
Originea noiunii regim (fr. rgime, de la latinescul regimen
administrare, guvernare) indic faptul c termenul a aprut din necesitatea de a desemna realiti ce in de sfera raporturilor dintre guvernani
i guvernai. n acest context, regimul politic ar putea desemna ansamblul metodelor i mijloacelor instituionalizate cu ajutorul crora
guverneaz cei care dein puterea politic.
Pentru circumscrierea regimului politic este necesar identificarea
acelor elemente ale sistemului politic care concur la realizarea actului
guvernrii. Ele nu se reduc la instituiile politice propriu-zise i la
raporturile dintre ele, ci includ, n mod necesar, componentele culturii
politice care servesc la legitimarea puterii i la justificarea actelor de
guvernmnt, sistemul de valori politice i morale, normele juridice,
n numele crora se guverneaz etc.
Regimul politic focalizeaz doar notele eseniale ale realizrii
puterii politice n societate, avnd deci o sfer mai restrns de cuprindere dect sistemul politic. Regimurile politice sunt concepute ca
reprezentnd modaliti de exercitare a puterii ntr-un anumit cadru
constituional. Fundamentarea conceptual i definirea regimului
politic n politologia contemporan cunosc o diversitate de modaliti
care, n esen, i propun s rspund la ntrebrile:
a) cum sunt alese organele guvernamentale?
b) care este structura fiecrui organ guvernamental?
c) cum sunt repartizate funciile organelor guvernamentale?
d) exist vreo limit a puterii lor fa de cei guvernai?
Finalmente, pornind de la aceste considerente, n legtur cu
definirea, coninutul i esena regimului politic, putem constata urmtoarele:

Regimul politic reprezint forma concret de organizare i


funcionare a sistemului politic i, n consecin, prin regim politic se
nelege modul concret de organizare, instituionalizare i funcionare
a sistemului politic i de exercitare a puterii politice de ctre o for
social-politic n cadrul unei comuniti sociale sau al unui sistem
social global;

Dei n cadrul regimului politic instituiile i organele


puterii de stat au un rol important n constituirea i n funcionarea sa,
108

regimul politic nu se poate rezuma la acestea, ci cuprinde,


organizaional i funcional, ntregul sistem politic;

Natura regimului politic, forma sa de exprimare n planul


practicii sociale este rezultatul raportului de fore dintre clase, grupuri
sociale, partide, formaiuni social-politice, ntr-un cuvnt dintre
ceteni, organizaii, dintre societatea civil i societatea politic;

Regimul politic nu poate i nu trebuie identificat cu forma


de guvernare. Forma de guvernare desemneaz modul concret de
formare i organizare a organelor puterii de stat, caracteristicile i
principiile lor, raporturile dintre ele i celelalte organe ale statului,
precum i raporturile dintre ele i celelalte forme instituionalizate ale
sistemului politic. Regimul politic nseamn materializarea expres a
unor operaiuni axiologice, a unei ierarhii specifice a valorilor, n
general, i a valorilor politice, n special.
Chiar dac unele elemente ale regimului politic se suprapun ntr-o
oarecare msur i sub anumite aspecte cu cele ale formei de guvernare
sau ale structurii de stat, prin aceasta ele nu-i dizolv identitatea, calitatea distinct de a fi laturi definitorii ale regimului politic. Cu excepia
monarhiilor absolute unde se nasc regimuri dictatoriale, forma de
guvernare nu poate decide natura regimului politic; n cea mai mare
msur, natura regimului politic este determinat de raportul dintre
regimul respectiv i ceteni.
2. Tipologia regimurilor politice. Regimurile nedemocratice
nc din timpurile antichitii greceti, gndirea politic i-a manifestat preocuparea pentru stabilirea caracteristicilor regimurilor politice,
elabornd tipologiile lor mai mult sau mai puin complexe. n perioada
contemporan, putem evidenia trei tipuri fundamentale de regimuri
politice: regimuri totalitare, regimuri autoritare, regimuri democratice.
Regimurile nedemocratice: totalitarismul i autoritarismul
Totalitarismul (lat. totalis) reprezint regimul care controleaz i
reglementeaz n totalitate sferele politic, social, economic i
cultural ale societii. Termenul a fost utilizat pentru prima dat de
Benitto Mussolini ntre anii 1923-1925, pentru a denumi o stare a
societii considerat ideal pentru realizarea elurilor fascismului.
109

n viziunea unor politologi, totalitarismul are urmtoarele caracteristici:


- existena unui partid revoluionar de mas unic, care impune
monopolul la conducerea societii;
- existena unei singure ideologii revoluionare, mbriat de
majoritatea populaiei. n fascism, aceasta capt forma unei ideologii
naionaliste, mesianice, iar n totalitarismul de tip comunist forma
mesianismului marxist-leninist;
- prezena unui lider carismatic care devine att un aprtor de
lumea extern, ct i un idol, feti i simbol, care unific n sine micarea totalitar. Acest fapt i ofer, n viziunea maselor, o aur mistic;
- lichidarea partidelor i grupurilor de interes rivale; dispariia
societii civile;
- supunerea membrilor societii unui proces de transformare
(crearea omului de tip nou);
- fuziunea puterilor; centralizarea i uniformizarea tuturor aspectelor vieii sociale;
- violena i represaliile n mas organizate de organele de coerciie;
- realizarea unui consens total n rndurile cetenilor, consens
echivalent unei supuneri necondiionate fa de putere;
- teatralizarea la scar naional a vieii politice (parade, venerarea
conductorilor, reconstruirea trecutului glorios);
- planificarea proceselor economice de un singur centru, prezena
proprietii de stat.
De fapt, acest fenomen caracterizeaz sistemele socialiste; or, n
sistemele fasciste, sistemul economic se caracterizeaz prin existena
corporatismului, a proprietii private, prin conservarea unui nivel
important al libertii economice.
Metodele totalitarismului:
- controlul total al maselor prin intermediul poliiei politice;
- violen, represalii n mas;
- mobilizarea maselor la proiecte gigant: construirea socialismului,
cucerirea cosmosului, ceea ce implic propaganda i utilizarea masiv
a miturilor. Miturile socialismului erau: mitul viitorului luminos (Secolul
de Aur), mitul Eroului salvator, mitul Progresului, mitul Complotului
i al Dumanului intern i extern.
110

Tipurile totalitarismului:
- totalitarism de dreapta naional-socialismul german,
- totalitarismul de stnga: stalinismul n URSS, maoismul n
China.
Autoritarismul reprezint regimul n care funcionarea puterii nu
este n conformitate cu principiile i normele statului de drept, iar
mecanismul formrii organelor de stat se bazeaz pe excluderea
cetenilor de la alegerea nemijlocit a reprezentanilor puterii. Aici
avem un grup de persoane sau un individ, care fie au motenit puterea,
fie au acaparat-o prin procedee neconstituionale sau au venit la putere
n urma falsificrii masive a alegerilor. Cu alte cuvinte, guvernul se
alege pe sine nsui.
Trsturile autoritarismului:
De obicei, preedintele, eful statului este ales pe via. Foarte des
exist cultul personalitii care const n preamrirea rolului liderului
statului, recunoaterea infailibilitii sale (n sensul c nu poate fi vinovat) i a previziunii sale istorice. n cazul autoritarismului, are loc
diminuarea importanei maselor, deciziile au un caracter voluntarist.
eful statului, de altfel, nici nu trebuie s depun efort pentru venerarea sa;
Puterea nelimitat, absena controlului puterii din partea
cetenilor;
Societatea civil foarte slab;
Suprimarea de ctre stat a disidenei politice, etnice i
religioase;
Mass-media controlat (dup cum afirm Maurice Duverger,
multiplicarea mijloacelor de comunicare n mas mpiedic izolarea
att de necesar pentru o dictatur);
Alegeri controlate sau falsificate. (Dac regimurile democratice
sunt rezultatul alegerilor libere ale ntregului popor, cele autoritare
prin ereditate (monarhiile), cucerire (revoluie, lovitur de stat), cooptare (guvernul prezent n funcie desemneaz un alt guvern), tragere la
sori (dintr-un grup de aristocrai se alege eful), numire (monarhul
dictator numete membrii de guvern). Deci, succesiunea la putere este
rezultatul unor manevre oculte sau al unor ciocniri violente;
Serviciile i indicatorii sociali sunt n continu decdere
(foarte des statele autoritare sunt ri srace);
Economia este organizat centralizat;
111

Utilizarea frecvent a violenei (dei unele regimuri autoritare


o folosesc minimal, totui, aplicarea programelor politice se face mai
mult prin mijloace forate dect prin utilizarea convingerii i persuasiunii: metode democratice);
Puterea autoritar nu tolereaz concurena n sfera politicii,
dar nu se amestec n acele sfere care nu sunt legate nemijlocit de
politic: economie, cultur, nvmnt, familie. Exist pluralism
politic, dar partidele, de obicei, sunt marionete ale guvernului, foarte
des fiind chiar creaturi ale acestuia.
n viziunea lui Maurice Duverger, indiferent de formele sale,
autocraia, pentru a se nate i menine, presupune o concepie cvasireligoas a puterii, adesea o sacralizare a acesteia. Cum putem justifica
guvernarea unora asupra altora n lipsa alegerilor, dac nu considerm
guvernul o emanaie divin sau a unor fore magice, care au precedat
n contiina primitiv ideii de Dumnezeu, sau a unor mituri laice
(ras, clas, naiune) ce substituie ideea de Dumnezeu n contiina
umanitii contemporane? Regimurile democratice reprezint, invers,
un efort pentru stabilirea edificiului guvernamental pe baze raionale;
nclcarea permanent a drepturilor omului, n special a:
- dreptului la proprietate (care des poate fi confiscat de putere);
- dreptului la salariu (puterea poate s nu achite cu lunile salariile);
- dreptului la libera deplasare (populaia nu poate prsi ara, satul
n care s-a nscut);
- dreptului la miting, grev de protest;
- dreptului la credin, libertatea cuvntului (care sunt puternic
reprimate).
Tipurile de regimuri autoritare:
Monarhia tradiional (Arabia Saudit, Nepal, Iordania, Maroc).
n Arabia Saudit, spre exemplu, sunt interzise partidele politice,
ntreaga putere este concentrat n minile monarhului, lipsete concurena politic. Influen major o au rudele monarhului.
Dictatura personal reprezint puterea unui individ care a monopolizat prerogativele puteii. De obicei, aici avem un lider carismatic,
care prin deciziile i propunerile sale acoper ntreaga panoram
politic, n situaia n care arenele extrapolitice i menin un spaiu
autonom.
112

Regimurile teocratice. Puterea politic este concentrat n minile


persoanelor duhovniceti, care conduc societatea n baza unor norme
religioase ce substituie normele laice. Putem vorbi despre regimul lui
A.Khomeiny din Iran ca despre unul teocratic; cu anumite rezerve,
despre regimul Taliban din Afganistan, care era un mixaj ntre regimul
militar i teocraie. Fundamentalitii islamici lupt pentru instaurarea
teocraiilor islamice.
Regimurile militare reprezint statul n care un grup de militari a
acaparat puterea prin lovitur de stat sau rebeliuni, instaurnd dictatura
militar.
Deosebirile dintre totalitarism i autoritarism:
n autoritarism nu exist o ideologie unic total; n schimb, rolul
liderului este mai mare ca n totalitarism, acesta se bucur de autoritate
n toate grupurile elitare.
Autoritarismul utilizeaz violena punctat, contra unor persoane
concrete; totalitarismul utilizeaz violena n mas (popoare ntregi
puteau fi represate).
Autoritarismul nu-i propune scopuri mree, precum construirea
comunismului, crearea omului nou, triumful rasei ariene. Scopurile
sale sunt mult mai banale: asigurarea stabilitii sistemului, depirea
crizei economice sau politice a statului etc.
Spre deosebire de totalitarismul de tip sovietic, autoritarismul
permite existena proprietii private i a economiei de pia.
Autoritarismul accept, n anumite limite, unele aspecte ale
societii civile: biseric, partide, mass-media; totalitarismul nghite
societatea civil.
Autoritarismul nu are nevoie de unanimitate i susinerea general a populaiei, este destul o supunere necondiionat.
Autoritarismul foarte des nu se bucur de legitimitate, orice
decizie a guvernului este privit cu rezerve. Populaia este nstrinat
de la politic. Totalitarismul se bucur de legitimitate ideologic i
carismatic, fapt ce-i asigur suportul necondiionat al populaiei.
3. Regimul democratic. Specificul regimului politic n
Republica Moldova

113

Iniiind analiza regimurilor democratice, putem constata c doar


un numr mic de ri pot fi considerate azi ca fiind conduse de reguli
democratice. n esen, regimul politic democratic poate fi regsit n
sistemul drepturilor i libertilor omului, n accesul liber i egal al
cetenilor la viaa politic, n determinarea prin voina lor a dinamicii
i calitii regimului politic. Un regim politic poate fi democratic doar
n msura n care democraia, libertatea i egalitatea, ca valori ale
democraiei, pluralismul politic i parlamentarismul fundamenteaz
existena societii civile.
Esena democratic a regimului politic presupune ca statul s fie
liber, iar puterile sale s nu fie acaparate sau subordonate nici unuia
din grupurile care le disput, cci orice identificare cu acestea n detrimentul majoriti poate conduce la un regim politic nedemocratic.
Fundamentul meninerii unui regim democratic constituional
poate fi regsit n competiia permanent a structurilor pluraliste ale
societii civile i politice. Acestui cadru democratic i este specific
faptul c grupurile i cetenii posed libertate i autonomie vis--vis
de puterea statului, ceea ce face posibil manifestarea opoziiei ca
factor de control al puterii de edificare a valorilor democratice.
Izvorul legitimitii i funcionrii regimului politic democratic se
regsete n cadrul alegerilor democratice prin votul oferit de ceteni,
activitate prin intermediul creia se exercit un control att asupra regimului puterii, ct i asupra opoziiei. n acest context, sistemul politic
i regimul politic se caracterizeaz prin imposibilitatea monopolizrii
puterii, prin limitarea ca durat a mandatului i responsabilitatea celor
alei. Puterea este dispersat, limitat, concurenial i controlat
democratic, determinnd permanenta reproducere a puterii politice n
procesul evoluiei democratice.
Regimul politic actual din Republica Moldova, analizat prin prisma
unei abordri instituionale, poate fi calificat ca un regim politic veritabil, deoarece are setul necesar de instituii democratice: Parlament,
pluripartitism, alegeri democratice libere, mass-media etc. Raportul
organizaiei internaionale Freedom House (2004) referitor la mai
muli indici ai democraiei i democratizrii plaseaz Republica Moldova pe o poziie superioar majoritii statelor CSI.
Analiza regimului politic din Moldova prin prisma aspectelor
normative ale democraiei i abordrii funcionale evideniaz faptul
c regimul are un ir de carene la capitolul democraie i democrati114

zare. Regimul politic poate fi caracterizat ca unul de tip mixt, n care


elemente democratice se interfereaz cu elemente autoritare. Unii
politologi consider c n Moldova s-a instaurat o democraie dirijat,
n cadrul creia opoziia i mass-media sunt acceptate doar formal de
putere, crend un decor democratic necesar. Acest model s-a impus,
de facto, i n alte state ale CSI.
Se face vdit i o funcionare inadecvat a principiului separrii
puterilor n stat. Crearea unui cadru legislativ adecvat Constituiei i
normelor de drept internaional solicit diverse aciuni care ar asigura
consolidarea regimului democratic constituional. n baza Constituiei
Republicii Moldova, n 1995 a fost fondat Curtea Constituional,
avnd menirea s evite unele dereglri ale echilibrului politico-juridic
i social, s menin procesul de colaborare a ramurilor puterii. Ea
garanteaz supremaia Constituiei, asigur realizarea principiului
separrii puterii de stat n putere legislativ, putere executiv i putere
judectoreasc i garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i
a ceteanului fa de stat (art.134 din Constituia Republicii Moldova).
Analiza unor petiii naintate Curii Constituionale n anii 1996-1997
evideniaz un ir de devieri, de exemplu: unele decrete prezideniale
depeau prerogativele Preedintelui, Guvernul apela la modificri n
bugetul de stat, dei doar Parlamentul poate adopta decizii referitoare
la rectificarea lui, uneori chiar adoptnd decizii ce in de competena
Parlamentului. Puteri enorme sunt concentrate n minile Preediniei,
care numete i demite de facto membrii Guvernului, judectorii,
controleaz procurorii i organele represive.
Mass-media, dei are o anumit autonomie fa de putere, totui
ntmpin dificulti n ce privete accesul la informaie, uneori nefiind
admis sau chiar expulzat de la edinele oficiale ale puterii. Unor
critici au fost supuse i alegerile, n special alegerile locale din 2003
i alegerile parlamentare din 2005, cnd au fost utilizate, mai mult sau
mai puin, resursele administrative.
Dei, din anul 2000, Republica Moldova a devenit o republic
parlamentar, datorit faptului c partidul de guvernare este un partid
cu disciplin intern rigid, regimul a devenit practic superprezidenial,
n cadrul cruia orice ramur a puterii poate fi influenat de deciziile
Preedintelui.

115

Finalmente poate fi adus concluzia c regimul politic din Republica Moldova reprezint un regim de tip mixt, sub forma unui melanj
dintre elemente democratice i autoritare, cu o tendin spre o democraie parial dirijat. Este puin s avem instituii democratice; mult mai
important este coninutul i funcionarea democratic a acestor instituii.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Definii noiunea de regim politic i determinai caracteristicile lui.
2. Identificai tipurile de regimuri politice i comparai regimurile

nedemocratice, delimitnd generalul i particularul.


3. Care sunt caracteristicile eseniale ale regimului democratic?
4. Determinai specificul regimului politic din Republica Moldova.

Bibliografie
Duverger M. Les regimes politiques. - Paris: Presses Universitaires de
France, 1951.
Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. - Chiinu:
USM, 2000.
Arendt H. Originile totalitarismului. - Bucureti: Humanitas, 1994.
Aron R. Democraie i totalitarism. - Bucureti: All Educational, 2001.
Sartori G. Teoria democraiei reinterpretate. - Iai: Polirom, 1999.

116

Tema 9: STATUL INSTITUIE CENTRAL


A SISTEMULUI POLITIC
Societatea nu ntotdeauna izbutete s nlture pericolul dezordinii,
de aceea i construiete un instrument special, a crui funcie rezid
n meninerea acestei ordini pe toat ntinderea teritoriului locuit de
ea. Astfel, statul apare ca un restaurator al ordinii, ca un frenator al
entropiei sociale, asumndu-i dreptul de a vorbi i a activa din
numele societii.
1. Definirea statului. Structura i formele de guvernare
2. Statul de drept garant al democraiei
3. Organele puterii de stat n Republica Moldova

1. Definirea statului. Structura i formele de guvernare


Problema statului ntotdeauna s-a gsit n epicentrul gndirii politice. Acest interes nu este ntmpltor. Statul realizeaz rolul de instituie central a sistemului politic i se caracterizeaz printr-o structur
complex instituional cu funcii specifice, cu anumite particulariti
tipologice i form de guvernare.
Exist diverse teorii care explic cauzele genezei i rolul statului
n viaa societii. Unele ne prezint statul ca rezultatul creaiei divine,
altele pun accentul pe caracterul lui natural, prezentndu-l ca o mare
familie sau ca rezultatul acordului benevol dintre conductori i condui.
Sunt teorii care leag apariia statului cu violena i invazia celor
puternici peste cei slabi sau ni-l prezint ca instrument de dominaie a
celor bogai asupra celor sraci. Cercetrile de mai trziu au demonstrat,
ns, c nu exist o cauz unic obligatorie a apariiei statului. Acest
proces este influenat de cei mai diveri factori, interni i externi: majorarea supraprodusului, performarea tehnologiilor, condiiile geografice, relaiile etnice, creterea demografic, factorul ideologic etc.
Spre sfritul secolului XIX a fost elaborat teoria general a statului, care definete parametrii principali ai statului contemporan ca
elemente constitutive importante teritoriul, populaia, puterea suveran. Aadar, statul se constituie n baza principiului comunitii
teritoriului ca fundament material ce-l deosebete de uniunile etnice,
de cele religioase etc. n aceast calitate teritoriul este indivizibil,
inviolabil, excepional i inalienabil.
117

Alt parametru fundamental al statului contemporan este poporul


sau populaia, care n dreptul internaional se identific. n afar de
autohtoni, pe acest teritoriu locuiesc ceteni ai altor state, indivizi cu
dubl cetenie, apatrizi. Att timp ct ei locuiesc pe teritoriul acestui
stat sunt obligai s respecte legile lui.
n sfrit, al treilea parametru fundamental al statului contemporan
este suveranitatea, supremaia puterii de stat. n acest sens, puterea de
stat este:
a) universal i absolut, extinzndu-se peste toate persoanele
fizice i juridice de pe teritoriul su; b) suprem, deinnd prerogativa de a anula oricare manifestare a altor puteri de pe teritoriul su;
c) excepional, aa cum deine mijloace excepionale de influen
ce nu le are nimeni altul n societate (armat, poliie, penitenciare etc.);
d) instituionalizat i decizional, aa cum statul dispune de un aparat
special, care nu este identic cu populaia (aparatul de stat) i care este
chemat s garanteze realizarea legii, iar n caz de necesitate o face prin
constrngere fizic, ca drept excepional.
Filosoful rus V.S. Soloviov opineaz, metaforic, c statul exist nu
pentru a transforma viaa n rai, ci pentru a mpiedica transformarea ei
n infern.
Putem generaliza c statul este o form special de organizare a
puterii politice n societate, care se caracterizeaz printr-o deplin
suveranitate, deine monopolul legitim de constrngere a populaiei i
dispune de un aparat special de conducere a societii.
Forma statului, ca totalitate a indicilor externi, include trei elemente
forma ornduirii de stat, forma de guvernare i regimul politic.
Forma ornduirii de stat reflect organizarea administrativ-teritorial a statului, corelaia dintre organele centrale, regionale i locale
din perspectiva caracterului interdependenei subiecilor constitutivi i
a dimensiunilor teritoriale ale lui. Exist urmtoarele formaiuni statale:
1. Statul unitar se deosebete prin unitatea politic deplin, este
indivizibil i presupune o putere politic piramidal. Conducerea se
efectueaz ca o ordine juridic, fundamentat pe Constituie, a crei
putere se rspndete asupra ntregului teritoriu. Toate unitile teritorial-administrative au acelai statut i dispun de o anumit autonomie
n domeniul gospodresc i social-cultural. n statul unitar cetenia
este, de obicei, unic. Totodat, menionm c nu este vorba de o
118

restricie absolut. Att Constituia Republicii Moldova, ct i Legea


cu privire la cetenie conin prevederi, conform crora ceteanul
Republicii Moldova nu poate fi cetean al altui stat dect n cazurile
prevzute de acordurile internaionale la care Republica Moldova este
parte. Prin urmare, legislaia admite cazurile cnd un cetean al rii
noastre ca stat unitar poate fi i cetean al altui stat. Pentru aceasta
ns este necesar un acord al Republicii Moldova cu acel stat, care ar
conine asemenea prevederi.
2. Federaia o uniune de state unde Constituia federaiei
coexist cu constituiile subiecilor federaiei; exist dubla cetenie;
dubla structur a puterii, cnd paralel cu organele federale ale puterii
exist i acioneaz i organele puterii subiecilor federaiei. Parlamentul este bicameral: una din camere este creat conform principiului
reprezentativ-demografic, cealalt conform principiului reprezentativitii subiecilor federaiei. ns, subiecii federaiei nu sunt i
subieci ai relaiilor internaionale, ei nu pot desface sau iei unilateral
din federaie. Dup proveniena sa, statul federativ este att rezultatul
proceselor de integrare (SUA, Elveia), ct i al celor de dezintegrare
(Federaia Rus, constituit n rezultatul destrmrii fostei URSS).
3. Confederaia caz aparte de asociere a statelor, care respect
suveranitatea membrilor si pe arena internaional i creeaz organisme
comune, chemate s realizeze coordonarea politicii lor n anumite
domenii de activitate. Conform dreptului internaional, confederaia
nu este stat n sensul deplin al cuvntului (relaiile dintre membrii
acesteia fiind realizate pe baza unui tratat internaional), ci constituie o
stare de trecere a ornduirii de stat spre definitivare, de exemplu:
confederaia elveian din sec. XIX sau confederaia statelor americane
din sec. XYIII.
Prin forma de guvernare a statului se subnelege modul de
constituire a puterii supreme n stat, principiile coraportului dintre
ramurile de putere i gradul de participare a cetenilor la procesul de
constituire a lor. Deosebim dou forme de guvernare republica i
monarhia.
Republica forma de guvernare, n care toate organele puterii
supreme de stat sunt alese de ctre popor sau se constituie de ctre
instituia reprezentativ naional. Exist trei forme de guvernare
republican prezidenial, parlamentar, mixt. n cea prezidenial
119

eful statului este concomitent i eful guvernului; funcia de primministru lipsete. Guvernul constituit de ctre prezident este responsabil doar n faa lui. Prezidentul nu deine dreptul de dizolvare a
parlamentului. Principiul delimitrii stricte a puterilor stabilete fix
competenele acestora. Procedura impicimentului presupune responsabilitatea juridic a prezidentului n caz de necoinciden a activitii
lui cu prevederile Constituiei.
Republica parlamentar declar supremaia puterii legislative.
Parlamentul constituie Guvernul din membrii partidului majoritar.
Aceast form de guvernare poart caracter accentuat partitist, iar
guvernul, format astfel, este responsabil pentru activitatea sa n faa
parlamentului.
n forma mixt de realizare a guvernrii republicane prezidentul
este ales direct de popor i nzestrat cu prerogative ce-i permit s
acioneze independent de guvern. Paralel cu prezidentul aici acioneaz
i prim-ministrul, responsabil n faa parlamentului.
Un alt tip de guvernare statal este monarhia, n care juridic
puterea suprem prin motenire o deine monarhul. Monarhia se realizeaz ca absolut i constituional.
Monarhia absolut se caracterizeaz prin lipsa total a organelor
reprezentative i concentrarea puterii de stat n minile monarhului
(Arabia Saudit, Qatar, Oman).
Sub influena procesului de modernizare, n unele ri monarhia
evoluioneaz n constituional, care, condiional, se mparte n dualist i parlamentar. n monarhia dualist coexist puterea
monarhului i puterea parlamentului (Iordania, Maroc), ns
parlamentul, cruia Constituia i acord mputerniciri legislative, nu
are aproape nici o influen asupra guvernului. Chiar i funcia
legislativ este esenial limitat de monarh prin dreptul lui de veto.
Monarhia parlamentar, ca form de guvernare, constituie inversarea celei dualiste. Formal, monarhul este organul suprem al puterii
executive. Real, ns, puterea executiv aparine prim-ministrului,
puterea legislativ parlamentului, iar monarhul ndeplinete doar
sarcinile ceremoniale ale puterii de stat.
Exist aa forme de guvernare, care includ n sine elemente att
din monarhii, ct i din republici. Un model elocvent reprezint Malaysia,
120

n care, conform Constituiei, se afirm o form rar de monarhie


eclectiv. eful federaiei Malaysiei devine unul dintre cei nou monarhi pretendeni ca reprezentani ai subiecilor federaiei ales de ctre
Consiliul guvernatorilor pe o perioad de cinci ani.
Trebuie s subliniem c esena statului nu depinde total doar de
forma de guvernare. Exist dictaturi cu form republican de guvernare
i democraii cu form monarhal de guvernare. Importan major are
i regimul politic al treilea element al formei de stat, care exprim
principiile de constituire a organelor puterii supreme n stat, raportul
dintre ele i interdependena dintre acestea i ceteni.
Esena social a statului se realizeaz prin direciile principale de
activitate a lui, numite funcii. Este general acceptat divizarea funciilor
statului n interne i externe. Cele interne apr proprietatea, ordinea
public, drepturile i libertile ceteanului, creeaz condiii necesare
consolidrii economiei de pia, atenueaz efectele omajului i ale
reconversiei forei de munc, nltur efectele calamitilor. Cele externe
se exercit ntru dezvoltarea relaiilor economice, politice, culturale i
de alt natur cu alte state pe baza principiilor colaborrii multiculturale, egalitii depline, respectului mutual i avantajului reciproc.
2. Statul de drept garant al democraiei
Statul de drept este statul n care domnete dreptul i legea. nc
n antichitate, filosofii subliniau c legea trebue s domine n stat.
Acolo unde nu sunt legi statul nu are viitor (Platon, Aristotel, Cicero,
Machiavelli). O contribuie esenial la formarea concepiei stat de
drept au adus-o Th.Hobbes, J.Locke, Ch.-L. Montesquieu, Im.Kant,
F.Hegel i alii. Formulnd ideea divizrii puterii n stat, ei, totodat,
au demonstrat c puterea trebuie s fie organizat n aa mod nct s
apere drepturile i libertile cetenilor de frdelegile i samavolnicia
puterii. Puterile legislativ i executiv nu trebuie s fie concentrate n
minile unui i aceluiai om sau instituie, deoarece, n caz contrar, cei
care dein puterea sunt i cei care adopt legile, convenabile doar lor.
Montesquieu considera c i puterea judectoreasc trebuie s fie
independent ca i cele dou i limitat doar de lege. Explicnd necesitatea divizrii puterii de stat, el sublinia c combinarea puterii executive cu cea legislativ duce la lichidarea libertii, deoarece monarhul
121

sau Senatul vor elabora legi avantajoase doar lor. n caz de mbinare a
puterii judectoreti cu cea legislativ, viaa i libertatea cetenilor
vor fi dominate de frdelege, deoarece judectorul este n acelai
timp i legiuitor. Dac s unim puterea judectoreasc cu cea executiv, judectorul poate deveni i asupritor. Important n aceast schem
se prezint a fi delimitarea fix a prerogativelor ramurilor puterii. Mai
mult dect att, Montesquieu susine c pentru a elimina posibilitatea
de a face abuz de putere e necesar aa o ordine, n care cele trei ramuri
ale puterii ar putea s se controleze reciproc i s se echilibreze una pe
alta. Kant, analiznd statul ca uniune de oameni supui legii, formuleaz ideea imperativului categoric, neles ca o lege universal, obligatorie, de esen moral, pe care toi oamenii trebuie s-o respecte, indiferent de proveniena sau statutul lor social, i care impune un comportament corespunztor unei legislaii generale. Doar voina unificat
a tuturor indivizilor (poporului) poate fi, dup el, izvorul legii n statul
de drept. Practic, majoritatea cercettorilor vd sensul statului de drept
n constituirea unui astfel de sistem social, care ar proteja drepturile i
libertile cetenilor, ar asigura egalitatea tuturor n faa legii.
Ideea statului de drept se constituie ntr-o concepie integr doar
la nceputul secolului al XIX-lea, structurndu-se ca ansamblu de
principii fundamentale:
Supremaia legii ne apare ca primul principiu fundamental.
Legea, adoptat de puterea suprem n condiiile respectrii procedurilor constituionale, trebuie s fie obligatorie pentru toi, echitabil,
uman, s fortifice drepturile inalienabile ale omului.
De aici logic rezult cel de-al doilea principiu caracterul
nestrmutat al drepturilor i libertilor, al demnitii i probitii personalitii, al proteciei i garantrii lor. Aceste drepturi aparin omului
de la natere. Ele nu sunt druite individului de stat, ns statul trebuie
s le garanteze. ntr-un stat de drept toate actele legislative sunt coordonate cu drepturile omului. O simpl declaraie a drepturilor i libertilor ceteanului nc nu nseamn c ele sunt respectate n practic.
De aceea, al treilea principiu fundamental al statului de drept
presupune prezena unor forme efective de control i supraveghere a
respectrii drepturilor i libertilor ceteanului.
122

Divizarea puterii de stat n legislativ, executiv, judectoreasc,


cu condiia c ele se controleaz i se echilibreaz reciproc n limitele
legii, este al patrulea principiu. Divizarea puterii se impune ca necesar pentru a reine puterea de la posibilele abuzuri, aa cum puterea
corupe, iar marea putere corupe absolut.
Al cincilea principiu fundamental responsabilitatea reciproc
a ceteanului i statului. Omul devine centrul, n jurul i interesul
cruia funcioneaz ntreg mecanismul social. Statul, adoptnd legile,
i asum obligaiuni concrete fa de ceteni, ns drepturile presupun i anumite ndatoriri (a respecta legile, drepturile i libertile
altora, a achita impozitele etc.).
Teoria statului de drept trece anumite etape n dezvoltarea sa.
Dac la nceput ea se limiteaz la caracterul declarativ al drepturilor i
libertilor persoanei, la neamestecul n economia de pia, ceea ce a
dus la o mai profund stratificare a societii i srcire mai
pronunat a maselor largi de oameni, atunci la cea de-a doua etap de
evoluie statul de drept trece la o anumit reglare a economiei cu
scopul de a neutraliza i modera consecinele negative ale pieei
pentru societate i, n aa mod, de a stimula progresul economic i
social al tuturor cetenilor. La aceast etap statul, cptnd caracter
social pronunat, tinde s asigure fiecrui cetean condiii decente de
trai, s garanteze protecia social i aproximativ aceleai posibiliti
pentru toi. Generaliznd experiena constituirii statului social de drept
n cele mai dezvoltate ri capitaliste, vom constata c acest proces
este complex, durabil, contradictoriu i se realizeaz doar n prezena
anumitor condiii:
a) statul social de drept se constituie nu ca un rezultat arbitrar, ci
n baza unei politici bine definite;
b) constituirea lui necesit realizarea statului de drept ca
fundament normativ, economic i democratic;
c) fiind un proces contient, planificat, realizat n numele binelui
omului, trebuie s fie orientat spre o putere politic deschis, spre
pacea civil i consensul social, spre echitate i larg protecie social.
La nceputul celui de-al III-lea mileniu multe state independente,
care au aprut n rezultatul destrmrii URSS, Iugoslaviei, lagrului
123

socialist, tind s construiasc statul social de drept. Aceast problem


este pentru ele complicat dup caracterul su, dar i prin condiiile n
care se desfoar acest proces. Dac n forma sa clasic devenirea
statului bunstrii sociale i avea fundamentul n prezena statului de
drept, a societii civile, a economiei dezvoltate, atunci circumstanele
n rile posttotalitare sunt de alt natur. Aici se realizeaz procesul
de constituire concomitent a statului de drept cu a celui social. Imaturitatea societii civile i pierderea valorilor morale de ctre oameni
este un satelit inevitabil al societii n tranziie, fapt care frneaz
procesul de democratizare a societii. Totui, popoarele acestor ri
contientizeaz c unicul drum posibil de realizare a societii libere
este edificarea statului de drept, realizarea statului bunstrii sociale.
3. Organele puterii de stat n Republica Moldova
Declarndu-i suveranitatea i independena, Republica Moldova
a ntreprins modificri revoluionare att avnd caracter legislativ, ct
i instituional. Procesul devenirii statalitii moldoveneti s-a conceput
drept cutare a unei forme de guvernmnt adecvate, alegere a ornduirii statale corespunztoare i creare a unor condiii ce ar asigura i
garanta drepturile i libertile omului.
Vis--vis de forma de guvernare, majoritatea cercettorilor pun la
ndoial potenialul democratic al sistemelor prezideniale i constat
c dup cel de-al doilea rzboi mondial n lumea democratic devine
norm parlamentarismul. n anii '80-90 ai secolului XX noile democraii
din America Latin, Asia, Europa de Est i din regiunea fostei URSS
aleg, cu rare excepii, republica prezidenial ca form de guvernare.
Specialitii privesc cu nencredere rezonabilitatea acestei alegeri,
aducnd ca suport urmtoarele argumente. ntre anii 1973-1989 n 77
de ri din cele 168 au existat, fie i pe parcursul doar a unui an, regimuri democratice. Dac s excludem din componena lor cele 24 de
ri cu vechi democraii, atunci rmn 53 de ri, dintre care 28 erau
republici parlamentare i 25 prezideniale. Pe parcursul acestei perioade
au rmas democratice 17 ri din 28 republici parlamentare (67%) i
doar 5 din cele 25 republici prezideniale (20%). Deci, gradul de
supravieuire a democraiilor parlamentare e de 3 ori mai mare dect
al celor prezideniale. Aceeai tendin se manifest i n viaa celor
124

93 de ri care au cptat independena ntre 1945-1989. Astfel, n anii


'80 ai secolului XX doar 15 din ele puteau fi clasificate ca ri stabil
democrate i toate ele intrau n irul celor 41 de ri care, la momentul
cuceririi independenei, au ales forma parlamentar de guvernare. Din
cele 52 de ri, care au ales alte forme de guvernare, nici una nu a
atins nivelul de democraie stabil. Destinele lor diferite politologii le
explic prin prioritile sistemelor parlamentare: caracterul deschis,
mobil, dinamic; guvernul care se sprijin pe majoritatea parlamentar;
potenialul nalt de conducere n condiiile pluripartitismului;
formarea carierelor politice durabile.
Deocamdat nu putem spune c Republica Moldova a realizat
principalele exigene ale statului de drept, aici el se afl n proces de
devenire. Statul de drept nu nseamn numai prezena anumitor instituii n viaa social a comunitii. El necesit desfurarea unor msuri
speciale, chemate s asigure implementarea corect a indicaiilor
legislative de ctre organele de stat, s realizeze legea astfel nct s
nu contravin drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, s
atrag cetenii la participarea activ n procesul de elaborare i implementare n practic a legilor.
Istoria devenirii statalitii moldoveneti se caracterizeaz prin
lupta permanent pentru ntietate ntre cele dou ramuri ale puterii
legislativ i executiv. Chiar de la bun nceput statul, orientndu-se
spre republica parlamentar, sub influena circumstanelor (conflictul
militar din stnga Nistrului din primvara-vara anului 1992, ambiiile
liderilor elitei politice), i schimb opiunea. Constituirea institutului
prezidenial n structura puterii executive i adoptarea Legii despre
alegerea Preedintelui prin vot direct de ctre ntreg poporul realizeaz,
de fapt, forma prezidenial de guvernare i nzestrarea Preedintelui
cu mputerniciri enorme. ns, evoluia de mai departe a
evenimentelor i adoptarea noii Constituii (la 24 iulie 1994) limiteaz
esenial mputernicirile lui, reflectnd astfel frica elitei politice vis-vis de concentrarea puterii n minile unei persoane, unei instituii
politice, fixnd n aa mod, reorientarea republicii spre forma
semiprezidenial de guvernare.
Modificrile operate la data de 5 iulie 2000 n Constituia Republicii Moldova au determinat c forma de guvernare este republica
125

parlamentar. Articolul 60 al Constituiei prevede c Parlamentul este


organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica
autoritate legislativ a statului. Principiul separaiei puterilor n legislativ, executiv i judectoreasc, ca unul fundamental al statului de
drept, nu nseamn c exist i trei centre independente de luare a
deciziei n stat, ci doar evideniaz c exist o specializare funcional
a puterii pe trei categorii de baz, fiecare din ele avnd ale sale prerogative specifice, controlndu-se i echilibrndu-se reciproc.
Articolul 96 al Constituiei fixeaz c Guvernul asigur realizarea
politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a
administraiei publice. Guvernul este responsabil n faa Parlamentului,
care i controleaz activitatea i poate s-l demisioneze. Preedintele
Republicii are drepturi i posibiliti de a influena Parlamentul. Constituia subliniaz c Preedintele poate adresa Parlamentului mesaje cu
privire la principalele probleme ale naiunii, definind, astfel, direciile
principale ale activitii lui. Preedintele poate chiar s dizolve Parlamentul n cazul blocrii procedurilor de adoptare a legilor timp de trei
luni sau n cazul imposibilitii formrii Guvernului. Preedintele este
comandantul suprem al forelor armate, promulg legile, deine imunitate i nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate
n exercitarea mandatului. n cazul n care svrete o infraciune sau
oricare alt fapt ce ncalc prevederile Constituiei, Preedintele poate
fi nlturat din funcie de ctre Parlament cu votul a dou treimi din
numrul deputailor alei, iar legislativul poate lua decizia de deschidere a procesului penal mpotriva Preedintelui Republicii Moldova
(procedura impicimentului) (art.89). n corespundere cu legea, dezbaterile judiciare intr n competena Curii Supreme de Justiie. n acest
caz, Preedintele este nlturat din funcie chiar din ziua declarrii
sentinei de acuzare (alin.(3) art.81).
A treia ramur a puterii puterea judectoreasc e chemat s
asigure supremaia Constituiei. Instanele judectoreti nu trebuie s
adopte hotrri dect n corespundere cu legea, iar legile s fie adoptate
de Parlament doar n corespundere cu Constituia Republicii Moldova
Legea Suprem a societii i a statului. Se creeaz impresia c puterea
judectoreasc este una subordonat Parlamentului. Nu-i chiar aa.
Activitatea tuturor celor trei ramuri ale puterii trebuie s se desfoare
126

n limita legii. Legea este egal i obligatorie pentru toate ramurile


puterii. Supremaia legii ca rezultat al activitii legislativului nu
presupune c Parlamentul are dreptul de a activa n afara legii i nu
nseamn subordonarea ierarhico-organic a instanelor executive i
judectoreti Parlamentului.
Titlul V al Constituiei reglementeaz sancionarea necorespunderii
legilor Constituiei ca un important mecanism juridic n realizarea
statului de drept. n articolul 135 al Constituiei se fixeaz c corespunderea legilor Constituiei este determinat de Curtea Constituional ca
unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova,
independent de oricare alt putere, subordonat doar Constituiei i
chemat s asigure supremaia ei. Legile i alte acte normative sau anumite pri ale acestora i pierd fora de aciune din momentul lurii
deciziei de ctre Curtea Constituional, decizii care sunt definitive i
nu pot fi atacate (art.140 alin.(2)). Curtea Constituional se compune
din 6 judectori: 2 numii de Parlament, 2 de Guvern i 2 de Consiliul
Superior al Magistraturii, fapt ce vorbete despre egalitatea i echilibrul puterilor. Judectorii sunt numii pentru un mandat de 6 ani, fiind
inamovibili, independeni i se supun numai Constituiei.
Titlul II al Constituiei este consacrat unei reglementri desfurate
a drepturilor i libertilor cetenilor exigena-cheie a statului de
drept. Aceste drepturi sunt consolidate prin libertile care le asigur
realizarea eficient, cum ar fi pluralismul politic, legitimitatea opoziiei,
alegerile libere etc.
Putem constata c pe lng succesele incontestabile, pe care le-a
obinut Republica Moldova n perioada de independen, exist nc
probleme a cror soluionare necesit timp, eforturi i voin politic,
suport financiar i uman.
Subiecte pentru evaluare
1. Enumerai elementele principale ale statului i caracterizai-le.
2. Analizai i comparai formele de guvernmnt ale statului contemporan. Ce form de guvernmnt corespunde Republicii Moldova?
3. Evideniai deosebirile dintre statul de drept i statul social de drept.
4. Numii i argumentai principiile fundamentale ale statului de drept.
127

5. Descriei evoluia statului de drept i a statului social de drept din


perspectiva realizrilor i problemelor societii moldoveneti.
6. Caracterizai formele ornduirii de stat. Dac parlamentul este
bicameral, ce concluzie putem face despre forma de stat?

128

Bibliografie
Bazele statului i dreptului Republicii Moldova / Coordonator
V.Creu. - Chiinu, 1997.
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994 cu ulterioarele modificri. - Chiinu, 2004.
Eanu C. Suveranitatea statului: genez, concepii, evoluie //
MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), nr.1(XXXII). Chiinu: CEP USM, 2006.
Probleme ale edificrii statului de drept n Republica Moldova. Chiinu, 2003.
-98. . , 1998, .98-111.

129

Tema 10: PARTIDE POLITICE I SISTEME DE PARTIDE


Partidele politice se numr printre cele mai importante instituii
ale sistemului politic. Fr activitatea acestora este imposibil de a fi
imaginat procesul politic contemporan. Prin intermediul lor se realizeaz legtura dintre ceteni i organele puterii, dintre societatea civil
i politic. n cadrul acestei teme partidele vor fi analizate att ca entiti
separate, ct i n coraport cu alte partide sau diverse instituii politice.
1. Conceptul i funciile partidului
2. Tipologia partidelor politice
3. Sisteme de partide: definirea i clasificarea

1. Conceptul i funciile partidului


Conceptul de partid politic este unul dintre cele mai rspndite n
tiina politic contemporan. Sensurile variate atribuite noiunii de
partid politic i particularitile extrem de diferite pe care le-au consemnat i le consemneaz partidele, din fiecare etap i din fiecare
ar, au determinat numeroasele definiii ale acestora.
n primul rnd, este vorba de definiii minimaliste, n cadrul crora
accentul se pune pe o caracteristic anumit a conceptului. Max Weber
pune accentul pe organizare, considernd c partidul este o asociaie
de oameni liberi, voluntar constituit, necesar societii, cu un anumit
program, cu obiective ideale i/sau materiale. Un alt precursor al tiinei
politice contemporane Benjamin Constant subliniaz aspectul
ideologic al fenomenului: un partid este o reuniune de oameni care
profeseaz aceeai doctrin politic.
n al doilea rnd, este vorba de definiii maximaliste, care sunt
mai cuprinztoare i scot n eviden mai multe trsturi specifice
partidelor politice. Sigmund Neumann, de exemplu, consider c partidul politic este organizaia nchegat a forelor politice active ale
societii, preocupate de controlul asupra puterii guvernamentale i
care lupt deschis pentru ctigarea maselor, lupt n care se ntrec cu
o alt grupare sau cu mai multe grupri avnd concepii diferite. Iar n
opinia lui Dimitrie Gusti partidul politic este o asociaie liber de
ceteni unii n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter
general, asociaie ce urmrete, n plin lumin politic, a ajunge la
putere, a guverna pentru realizarea unui ideal etic i social.
130

Un al treilea tip de definiii sunt cele descriptive. n cadrul acestora


autorii enumer principalele caracteristici specifice formaiunilor
social-politice. Josef La Palombara i Miron Weiner, de exemplu, au
propus urmtoarele caracteristici indispensabile partidelor:
- o organizaie durabil, n sensul c ea trebuie s supravieuiasc
liderii fondatori;
- o organizaie complet, n sensul c trebuie s se ntind de la
nivel central pn la ramificaiile locale;
- voin deliberat de a exercita n mod direct puterea;
- preocuparea de a-i asigura un sprijin ct mai larg, ndeosebi cu
prilejul alegerilor, dar i n alte mprejurri, n diverse forme.
Sintetiznd informaia prezentat mai sus, autorii consider c
partidul politic (prin prisma definiiei descriptive) presupune:
- organizaie relativ stabil, format n baza asocierii libere a
cetenilor;
- angajarea unei doctrine politice anumite;
- concuren/lupt cu organizaii similare pentru ctigarea sprijinului din partea cetenilor cu drept de vot;
- reprezentarea intereselor anumitor segmente sociale;
- cucerirea, meninerea i exercitarea puterii politice.
n ceea ce privete geneza partidelor politice, de menionat c
despre existena unor micri sau tabere politice care luptau pentru
cucerirea puterii istoricii ne relateaz nc din antichitate. Acestea
activau, n special, n regimurile n care erau prezente anumite manifestri ale democraiei. Aa, de exemplu, n Atena lupta pentru putere
n polis la o anumit etap istoric se purta ntre partidul aristocrailor
i partidul democrailor. n Roma Antic, n perioada republicii,
erau cunoscute ciocnirile frecvente ntre optimates i populares.
ns, majoritatea autorilor consacrai n domeniu consider c aceste
structuri organizatorice instabile nu pot fi considerate partide n sensul
modern al cuvntului. n literatura de specialitate ele mai sunt numite
protopartide.
Partidele politice apar i se dezvolt n epoca modern. Geneza
lor fiind strict legat de modernizarea (n cazul dat, democratizarea
societii), de maturizarea societii civile, de creterea gradului de
complexitate a procesului politic etc. Se are n vedere contientizarea
de ctre individ a faptului c el are dreptul i poate s se implice n
131

exercitarea puterii politice influend-o. Dac n perioadele antic i


medieval autoritatea politic conductoare avea (cu mici excepii) un
caracter tradiional i sacralizat (conductorul era ascultat n virtutea
voinei divine sau a cutumei), atunci ctre secolele XVII-XVIII individul i pierde ncrederea n astfel de autoriti i dorete s se implice
n procesul de luare a deciziilor.
Dac cauzele enumerate mai sus au determinat apariia partidelor
(a fenomenului partizan), atunci evoluia acestora a fost influenat de
cel puin dou condiii. n calitate de catalizatori ai dezvoltrii partidelor a servit, pe de o parte, creterea rolului adunrilor reprezentative
(al parlamentelor) n viaa politic a societii, pe de alt parte extinderea dreptului la vot.
Primele partide politice, n sens geografic, apar n Europa Occidental i n America de Nord. n cazul Angliei, este vorba de tories
(conservatorii) i whigs (liberalii). Statele Unite ale Americii, din
momentul nfiinrii, au cunoscut lupta dintre dou curente socialpolitice: federaliti (republicanii actuali) i republicani
(democraii actuali). n fine, un al treilea stat n care s-a purtat o lupt
aprig ntre diferite asociaii politice a fost Frana. Aici organizarea
politic avea loc n baza aa-ziselor cluburi. n perioada Revoluiei
Franceze cele mai cunoscute au fost cluburile iacobinilor i ale
girondinilor.
Pentru o nelegere adecvat a rolului partidului politic n societate
este necesar identificarea i analiza funciilor sale. Avem n vedere:
- funcia de mediere ntre ceteni i stat, ntre societatea politic
i cea civil. Partidul politic este liantul ce asigur comunicarea ntre
ceteni i puterea politic. Prin intermediul partidelor oamenii pot nu
doar s influeneze puterea, ci i s participe la exercitarea acesteia;
- funcia de exercitare a puterii politice. Partidele politice sunt
principalii actori ai procesului electoral. Ele sunt acelea care, prin obinerea majoritii la alegeri, controleaz puterile legislativ i executiv;
- funcia de control i critic asupra puterilor executiv i legislativ (opoziia). Aceast funcie este practic opus celei anterioare.
Astfel, partidele sunt n stare nu doar s exercite puterea politic, ci i
s o monitorizeze n calitatea lor de opoziie. Puterea ntotdeauna are
132

nevoie de opoziie, care o face mai responsabil i mai motivat n


aciunile sale;
- mobilizarea social. Partidele, n virtutea structurii organizatorice
i a rolului deinut n societate, sunt actorii politici cu cel mai mare
potenial de mobilizare a cetenilor;
- recrutarea i selectarea personalului conductor. Partidele sunt
structurile care promoveaz liderii politici. ntr-o societate democratic
contemporan, pentru a te afirma ca politician, n majoritatea absolut
a cazurilor trebuie s fii membru al unui anumit partid sau s fii susinut
i promovat de acesta;
- elaborarea de ideologii, doctrine, programe. Funcionarea partidelor este imposibil fr adoptarea unui program, fr aderarea la o
doctrin. Acestea, pe de o parte, individualizeaz partidul contrastndu-l
cu celelalte formaiuni, iar, pe de alt parte, i ofer un sistem de idei,
credine, prghii i mecanisme prin care se vor realiza promisiunile.
2. Tipologia partidelor politice
n cele ce urmeaz vom ncerca s identificm principalele tipuri
de partide, pentru a realiza o ordonare i asimilare mai eficient a
multitudinii i diversitii de formaiuni politice existente. Vor fi
specificate principalele criterii de divizare (n opinia noastr), n baza
crora vor fi identificate tipurile de partide:
conform genezei (Maurice Duverger):
1) partide de creaie intern (n interiorul corpului reprezentativ /
parlamentului). De exemplu, Partidul Conservator din Marea Britanie,
care a aprut n baza grupului parlamentar al tories;
2) partide de creaie extern (n afara corpului reprezentativ /
parlamentului). De exemplu, Partidul Social-Democrat din Germania
(PSDG), care s-a format n afara parlamentului german (a doua jumtate a secolului al XIX-lea) cu scopul de a accede n legislativ i a
promova interesele clasei muncitoare;
conform criteriului organizaional (Maurice Duverger):
1) partide de cadre. Sunt formaiuni politice formate dintr-un
numr relativ mic de membri activi, dar care exceleaz prin prestigiu,
carism, posibiliti financiare i aptitudini manageriale. Fora unui
astfel de partid se origineaz n personalitatea militanilor (membrilor
activi) i nu n numrul acestora. Partidele de cadre sunt descentrali133

zate i flexibile, iar ideologia de multe ori cedeaz n faa pragmatismului. Drept exemplu, poate servi Partidul Republican din SUA;
2) partide de mas. Organizaii social-politice ce se bazeaz pe
numrul mare de membri activi. Acetia acioneaz ca un tot unitar i
se supun totalmente conducerii partidului. Partidele de mas sunt
puternic centralizate i ideologizate. Spre deosebire de partidele de
cadre, cele de mas se bazeaz mai mult pe cantitate dect pe calitate.
Drept exemplu al partidelor de mas poate fi invocat cazul formaiunilor comuniste;
conform doctrinei (ideologiei) mprtite:
1) partide liberale. Sunt formaiuni politice de dreapta ce au
aprut n rezultatul modernizrii politice i al dezvoltrii capitaliste a
societii (sec. XVIII-XIX). Liberalii au fost acei care au pus bazele
democraiei contemporane. Un loc important n programul partidelor
liberale revine unor aa valori ca: pluralismul politic, individualismul,
libertatea economic, tolerana cultural. Drept exemplu n acest sens
poate fi Partidul Naional Liberal din Romnia (PNL);
2) partide conservatoare. Partidele conservatoare, de rnd cu cele
liberale, se afl la baza evoluiei ideologice a organizaiilor socialpolitice contemporane. Ele sunt de dreapta i pledeaz pentru aa
valori ca: tradiia (rezistena la schimbare), ordinea, autoritatea statului.
n prezent, denumirea conservator i-au pstrat foarte puine formaiuni. Este cazul Partidului Conservator din Marea Britanie. Dar de
orientare conservatoare pot fi catalogate cu mult mai multe de
exemplu, Partidul Republican din SUA;
3) partide cretin-democrate. Sunt formaiuni de natur conservatorist, care la moment nu au nimic comun cu Biserica, ns programul lor politic conine anumite valori ale eticii cretine: personalitatea,
solidaritatea, familia, tradiia... Partidele cretin-democrate, n formula
lor actual, sunt o creaie recent. Ele au aprut dup al doilea rzboi
mondial n statele ce au avut de suferit cel mai mult de pe urma acestuia.
n aa state ca Germania i Italia ele au avut menirea de a ocupa
segmentul de dreapta n eichierul politic (rmas liber dup euarea
regimurilor dictatoriale) i de a se lupta cu stnga comunist. La
moment, una dintre cele mai cunoscute organizaii este Uniunea
Cretin-Democrat (UCD) din Germania;

134

4) partide social-democrate. Sunt partide socialiste de natur


reformist care au aprut la sfritul secolului XIX, prin desprinderea
de la ideile socialiste marxiste. ntre aceste dou curente socialiste au
existat, ndeosebi n perioada iniial, multiple diferene. De exemplu,
spre deosebire de comunism (marxism), social-democraia nega necesitatea schimbrii puterii politice prin violen (revoluie), considernd
c alegerile sunt principalul mecanism de legitimare a puterii politice,
iar reforma este unica modalitate a schimbrilor sociale. La moment,
partidele social-democrate sunt principalii reprezentani ai stngii
politice. Fundamentul ideologic al acestora este constituit din principii
ca: democraie, solidaritate, echitate social, economie mixt etc. Cele
mai cunoscute partide social-democrate sunt: Partidul Laburist din
Marea Britanie, Partidul Social-Democrat din Germania;
5) partide comuniste (marxiste). Sunt partide politice al cror
program politic au la baz nvturile lui Marx i Engels, formulate n
a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Comunismul pledeaz pentru
egalitatea (total) a indivizilor unei societi, pentru desfiinarea claselor sociale, pentru proprietatea comun asupra mijloacelor de producie
i a tuturor bunurilor, care depesc stricta necesitate personal. Realizarea n practic a ideilor comuniste s-a ncercat n secolul al XX-lea,
n statele unde la putere au ajuns partidele comuniste (cel mai cunoscut
exemplu Uniunea Sovietic). Fr de succes, ns. La moment,
partidele comuniste mai sunt la conducere n aa state ca Republica
Cuba i Republica Popular Democrat Coreean;
6) partide ecologiste. Sunt partide politice tinere, care au aprut
n a doua jumtate a secolului XX, pentru a face fa problemelor de
natur ecologic ce se fac simite n societile postindustriale.
Micarea politic ecologist, sau micarea verzilor, se bucur de
succes n societile preocupate de problemele protejrii naturii, de
efectele dezvoltrii economice a omenirii. Partidele ecologiste dein
poziii solide n Germania, Olanda etc.;
7) partide aga-totul (catch-all-party). Termenul este lansat
n a doua jumtate a secolului XX de ctre Otto Kirchheimer pentru a
desemna formaiunile politice care nu se orienteaz n mod strict spre
o anumit doctrin politic sau spre un anume segment social (muncitori,
intelectuali etc.).
conform reprezentrii parlamentare:
135

1) partide parlamentare. Sunt partidele care n rezultatul alegerilor


parlamentare reuesc s obin un anumit numr de mandate parlamentare. n Parlamentul Republicii Moldova (ales la 6 martie 2005) exist
reprezentani ai aa partide ca Partidul Comunitilor din Republica
Moldova (PCRM), Aliana Moldova Noastr (AMN), Partidul Popular
Cretin-Democrat (PPCD), Partidul Democrat din Moldova (PDM),
Partidul Democraiei Sociale (PDS), Partidul Social-Liberal (PSL);
2) partide extraparlamentare. Sunt formaiuni care nu se bucur
de reprezentare parlamentar. Printre cele mai cunoscute partide
extraparlamentare din Republica Moldova menionm: Partidul
Social-Democrat din Moldova (PSDM), Partidul Liberal (PL) etc.;
potrivit criteriului exercitrii funciilor de conducere:
1) partide de guvernare. Sunt partide care exercit sau particip
la exercitarea puterii politice (de exemplu, PCRM);
2) partide de opoziie (parlamentar sau extraparlamentar).
Partidele care nu particip i nici nu susin guvernarea (de exemplu, AMN);
potrivit criteriul teritorial-administrativ:
1) partide cu reprezentare naional. Sunt partide care dispun de
organizaii teritoriale i sprijin electoral pe ntreg cuprinsul rii;
2) partide regionale. Sunt partide care activeaz doar ntr-o anumit regiune a rii. De exemplu, Uniunea Cretin Social (UCS)
partid ce-i desfoar activitatea exclusiv n landul bavarez din
Republica Federal Germania.
3. Sisteme de partide: definirea i clasificarea
DEX-ul stabilete c sistemul este un ansamblu de elemente
(materiale sau ideale) interdependente constituind un ntreg organizat.
Respectiv, sistemul de partide include att partidele ce acioneaz ntr-o
ar anumit i ntr-o perioad dat, ct i totalitatea relaiilor (raporturilor) dintre acestea, constituite n cadrul luptei pentru cucerirea,
meninerea i exercitarea puterii politice. Esena sistemului de partide
se dezvluie i mai deplin prin prezentarea principalelor tipologii i
clasificri ale acestuia.
Cea mai rspndit, chiar tradiional am spune, este clasificarea
sistemelor de partide n trei categorii distincte: monopartitism, bipartitism i pluripartitism. Criteriul principal situat la baza acestei tipolo136

gizri este cel numeric (i nu att numrul propriu-zis de partide, ct


numrul efectiv de partide). n cele ce urmeaz prezentm o succint
trecere n revist a trsturilor definitorii aparinnd sistemelor de
partide nominalizate.
Monopartitismul este specific sistemelor politice n care funcioneaz de facto, iar n unele cazuri i de iure, o singur organizaie
social-politic. Sistemele politice vizate mai sunt numite i necompetitive. Acest partid este unul foarte bine organizat, monolit, supracentralizat, de regul puternic ideologizat, care se suprapune structurilor
de stat, transformndu-se n partid-stat. Teoria politic indic asupra a
dou modele de monopartitism.
Pe de o parte, este vorba despre regimurile autoritare, unde, n
anumite cazuri, legislaia mai poate permite funcionarea i a altor
organizaii social-politice, ns de facto exist un singur partid, care
are menirea de a sprijini liderul autoritar (dictator, junt). Aceste
partide, de regul, nu se implic n mod agresiv n toate sferele domeniului social. Anumite spaii sunt lsate domeniului privat, ca, de
exemplu, economia sau familia. Un prim exemplu l constituie Spania
din perioada lui Francisco Franco, precum i numeroase ri africane
(Senegal, Camerun, Mali...) n anumite perioade istorice ale istoriei lor
politice recente.
Pe de alt parte, este vorba despre partidele politice din sistemele
totalitare, unde prin Constituie este stabilit caracterul de conductor
politic al societii i cel de unic reprezentant al poporului. Organizaiile social-politice respective concresc cu structurile de stat i
ncearc s dirijeze toate sferele vieii sociale, neacceptnd existena
unor spaii private. Acesta este un criteriu de departajare primordial
ntre partidele totalitare i cele autoritare. Exemple clasice de sisteme
necompetitive monopartitiste sunt fostele Uniunea Sovietic,
Germania fascist. La moment, este cazul Cubei i al Coreei de Nord
dou regimuri comuniste ortodoxe ce au supravieuit rzboiul rece.
Bipartitismul este un sistem de partide competitiv n care dou
partide sunt n stare s concureze pentru a obine majoritatea absolut
a mandatelor reprezentative i, de obicei, unul din ele reuete. Aceste
dou partide pot obine n rezultatul alegerilor naionale cca 80-90%
din voturile alegtorilor. Ele se alterneaz la guvernare. Este greit a
considera c bipartitismul este un sistem format exclusiv din dou
137

partide. Concureni electorali pot fi mai muli, ns lupta real pentru


putere se poart ntre dou formaiuni, fiecare n parte putndu-i
adjudeca majoritatea. Partidele din cadrul sistemului bipartitist sunt,
de regul, pragmatice, flexibile i puin ideologizate. Drept exemplu
de sistem bipartitist poate fi invocat cazul Statelor Unite ale Americii
(Partidul Republican i Partidul Democrat) sau cel al Marii Britanii
(Partidul Laburist i Partidul Conservator).
Pluripartitismul (sau multipartitismul) este sistemul de partide
competitive n care pentru cucerirea puterii se lupt cel puin trei
formaiuni politice. Pluripartitismul, comparativ cu monopartitismul i
bipartitismul, este cel mai rspndit algoritm de interaciune a partidelor politice n cadrul unui sistem. n virtutea diversitii sesizate,
tiina politic delimiteaz mai multe modele de pluripartitism.
n primul rnd, este vorba despre pluripartitism cu partid dominant.
Este cazul n care un singur partid este n stare s acumuleze majoritatea ce i-ar permite s guverneze n mod independent. n calitate de
exemplu poate fi invocat sistemul de partide din India, care n anumite
perioade a fost totalmente dominat de Congresul Naional Indian.
n al doilea rnd, se are n vedere pluripartitismul moderat. Putem
vorbi despre aceast specie de multipartitism atunci cnd numrul
partidelor calculat n baza criteriului numeric este de la trei la
(aproximativ) cinci. Astfel de pluripartitism se ntlnete n Olanda,
Danemarca, Elveia.
n al treilea rnd, este vorba despre pluripartitismul extrem. Se are
n vedere sistemul de partide cu un numr mare de formaiuni socialpolitice active. Drept exemple de pluralism polarizat pot servi a IV-a
Republic Francez, Germania weimarian.
Pe lng aceast clasificare bazat exclusiv pe indicatori cantitativi, merit o atenie deosebit efortul depus de Giovanni Sartori, care
a propus o tipologie ce are la baz simbioza dintre indicii calitativi i
cei cantitativi:
1.
Monopartitismul. Acest sistem este o trstur a
regimurilor politice totalitare. Puterea este concentrat n minile unui
singur partid, deoarece altele sunt interzise prin lege.
2.
Sistem cu partid hegemon. Este cazul regimului politic
autoritar. Puterea politic aparine partidului hegemon, care de iure

138

permite existena altor partide, ns de facto nu accept nici un fel de


opoziie.
3.
Sistem cu partid predominant. Acesta este propriu unui
regim politic democratic. Partidul politic predominant trebuie s
reueasc s obin, cel puin de trei ori consecutiv, majoritatea absolut
n organul legislativ.
Bipartitismul. Sistem de partide ce se caracterizeaz prin
competiia dintre dou formaiuni politice n scopul cuceririi majoritii de voturi. Rotaia puterii de stat din minile unui partid n minile
altuia este mult probabil la urmtoarele alegeri.
Pluralism limitat. Trstura distinctiv a acestui sistem pluralist este
guvernul de coaliie. Acest sistem se mai caracterizeaz printr-o
distan ideologic redus ntre partide, prin lipsa unor divergene sau
tensiuni de amploare, principiale. Un moment foarte important este
prezena unei disponibiliti de a crea coaliii, moment foarte important pentru un sistem pluralist.
Pluralism extrem. Se are n vedere nu att numrul mare de
partide, ci, nti de toate, faptul c avem de-a face cu un sistem de
partide n care componentele sunt distanate ideologic i denot incapacitatea de a crea coaliii, n virtutea intereselor divergente. O alt
trstur important este prezena partidului-antisistem, prin aceast
expresie nelegndu-se un partid care submineaz legitimitatea regimului cruia i se opune.
Atomizare. Este caracteristic regimurilor politice ce se afl n
tranziie de la totalitarism spre democraie. Sistemul presupune prezena
a zeci de partide necompetitive ce nu obin rezultate semnificative n
cadrul alegerilor.
1.

2.
3.
4.
5.

Subiecte pentru autoevaluare


Reproducei conceptul de partid politic i determinai cauzele i
condiiile de formare a partidelor politice moderne.
Identificai funciile partidelor politice.
Desemnai principalele criterii de tipologizare a partidelor politice.
Definii sintagma sistem de partide.
Enumerai i identificai specificul principalelor tipuri de sisteme
de partide.

Bibliografie
Mgureanu V. Studii de sociologie politic. - Bucureti: Albatros, 1997.
139

Offerle M. Les partis politiques. - Paris: Presses Universitaires de France,


1997.
Seiler D.-L. Partidele politice din Europa. - Iai: Institutul European, 1999.
Voicu G. Pluripartidismul. O teorie a democraiei. - Bucureti: ALL,
1998.
. . - :
, 2000.

140

Tema 11: SISTEMUL DE PARTIDE DIN


REPUBLICA MOLDOVA
Formarea unui sistem de partide democratic n Republica Moldova
este indicatorul principal al reuitei procesului de democratizare a
societii. Sistemul de partide din Republica Moldova are o istorie
scurt i nc nu este pe deplin consolidat, ns tendinele manifestate
denot o dezvoltare n direcia cuvenit. Pentru o mai reuit elucidare
a subiectului, n cele ce urmeaz vor fi abordate probleme ce in de
istoricul sistemului de partide, componentele lui principale i cadrul
juridic de activitate.
1. Geneza i evoluia sistemului de partide moldovenesc
2. Partidele politice din Republica Moldova la etapa actual (2007)

3.

Reglementarea juridic a activitii partidelor politice moldoveneti

1. Geneza i evoluia sistemului de partide moldovenesc


Primele partide politice n spaiul politico-geografic dintre Prut i
Nistru apar n anii 1905-1907 n rezultatul evenimentelor revoluionare
ce au avut loc n Imperiul Rus. n regiune i desfoar activitatea
cca 50 partide i grupri politice, n majoritate fiind reprezentante teritoriale ale partidelor din centrele administrative ale Imperiului arist.
ns, primul partid politic moldovenesc, care a jucat un rol important
n viaa politic din regiune, a fost Partidul Naional Moldovenesc
(PNM), fondat n aprilie 1917. Aceast organizaie social-politic a
fost constituit prin implicarea direct a unor personaliti marcante ca
Vasile Stroiescu, Pantelimon Halippa i Onisifor Ghibu.
Dup ce Basarabia a intrat n componena statului romn, se trece
ntr-o nou faz a tradiiei pluripartitiste basarabene (1918-1938).
Perioad pe parcursul creia populaia din regiune a avut posibilitatea
s participe n premier la alegeri parlamentare n baz pluripartitist.
Cele mai populare n Basarabia erau formaiunile politice care aveau
n program stipulaii despre ameliorarea situaiei ranilor.
O urmtoare etap important n istoria partitismului moldovenesc
ncepe cu anul 1944, cnd teritoriul Basarabiei intr sub jurisdicia i
controlul politic al Uniunii Sovietice. Viaa politic, i nu doar ea, este
141

reprezentat de autoritatea unei singure formaiuni politice Partidul


Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS). Opoziie politic nu exista.
Unele ncercri au fost ntreprinse n primii ani de regim stalinist, cnd
i-au desfurat activitatea asemenea grupuri ilegale anticomuniste ca
Arcaii lui tefan, Sabia Dreptii, Armata Neagr, Uniunea
Democrat a Libertii. Acestea ns erau nite cazuri singulare care
nu au trecut n particular sau n general. Orice posibilitate de opoziie
organizat a fost exclus din start prin deportrile masive ale intelectualitii, ale reprezentanilor administraiei publice, ale ranilor
considerai nstrii etc.
Decisiv pentru formarea sistemului de partide moldovenesc
actual este perioada de la sfritul anilor '80 nceputul anilor '90 ai
secolului al XX-lea, cnd prbuirea Uniunii Sovietice i, implicit, a
puterii PCUS a permis dezgheul politic n republicile unionale.
Drept consecin, n Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc
(RSSM) se constituie un ir de organizaii obteti care atenteaz la
monopolul politic al Partidului Comunist al Moldovei (PCM). Primele
formaiuni de acest gen au fost: Frontul Popular din Moldova (FPM),
Micarea Unitate-Edinstvo, micarea Gagauz-Halk i asociaia
bulgarilor Vozrojdenie. Instituirea pluralismului politic a fost o
premis fundamental pentru independena statului moldovenesc
(27.08.1991). Pe parcursul anilor 1990-1994 numrul partidelor i al
altor organizaii social-politice a crescut vertiginos, ajungndu-se la
cca 60 de formaiuni.
O prim testare a partidelor politice moldoveneti a avut loc n
anul 1994, anul primelor alegeri n baz pluripartitist din Republica
Moldova. La scrutin au luat parte 13 partide i blocuri electorale, precum
i 20 candidai independeni. Principalul subiect de discuie pe parcursul campaniei electorale a fost independena Republicii Moldova,
n condiiile celor dou micri politice centrifuge: unionist (se are
n vederea ideea unirii Republicii Moldova cu Romnia) i sovieticonostalgic (avem n vedere dorina unor segmente sociale de a reface
Uniunea Sovietic). Ctig de cauz au avut partidele care au susinut
ideea independenei statului moldovenesc. Au reuit s depeasc
pragul electoral urmtorii candidai electorali:
142

143

Tabelul 1
Alegerile parlamentare 1994
Nr.crt.

1
2
3
4

Partidele/blocurile parlamentare
Partidul Democrat Agrar din Moldova
Blocul Partidul Socialist Micarea
Unitate-Edinstvo
Blocul ranilor i Intelectualilor
Aliana Frontului Popular Cretin-Democrat

Procente
43,18
22,00
9,21
7,53

Electorala parlamentar din 1998 a fost una i mai aglomerat.


La alegeri au participat 75 concureni electorali. Dintre acetia 15 partide i blocuri electorale i 60 candidai independeni. n rezultatul srcirii masive a populaiei, problematica social iese n prim-plan. Victoria Partidului Comunitilor este o reflectare elocvent a acestei situaii.
Pragul electoral de 4% a fost depit de partidele nominalizate mai jos.
Tabelul 2
Alegerile parlamentare 1998
Nr.crt.

1
2
3
4

Partidele/blocurile parlamentare
Partidul Comunitilor din Republica Moldova
Blocul Convenia Democrat din Moldova
Blocul Pentru o Moldov Democratic i
Prosper
Partidul Forelor Democratice

Procente
30,01
19,42
18,16
8,84

n februarie 2001 s-au desfurat primele alegeri parlamentare


anticipate din istoria politic a Republicii Moldova. Principala noutate
a acestui scrutin a fost victoria categoric a Partidului Comunitilor
care a reuit s-i adjudece 71 mandate parlamentare din totalul de
101 (n condiiile unui prag electoral majorat la 6%).
Tabelul 3
Alegerile parlamentare 2001
Nr.crt.

1
2
3

Partidele/blocurile parlamentare
Partidul Comunitilor din Republica Moldova
Blocul Aliana Braghi
Partidul Popular Cretin-Democrat
144

Procente
50,07
13,36
8,24

Pentru alegerile parlamentare din 6 martie 2005 de o importan


primordial a fost chestiunea integrrii Republicii Moldova n structurile Uniunii Europene. Lozinca integrrii europene a fost folosit
deopotriv de partidele de opoziie i de cel de guvernmnt. nc o
noutate a fost majorarea pragului electoral pentru blocuri (9% pentru
o alian constituit din dou partide i 12% pentru o alian format
din 3 i/sau mai multe partide). Principalul rezultat al alegerilor a fost
pstrarea statutului de guvernmnt de ctre Partidul Comunitilor din
Republica Moldova (n pofida micorrii numrului de mandate
comparativ cu 2001 de la 71 la 56).
Tabelul 4
Alegerile parlamentare 2005
Nr.crt.

1
2
3

Partidele/blocurile parlamentare
Partidul Comunitilor din Republica Moldova
Blocul Moldova Democrat
Partidul Popular Cretin-Democrat

Procente
45,98
28,53
9,07

Sistemul de partide din Republica Moldova este unul pluripartitist,


n care din 2001 se impune un partid predominant PCRM. Principalele orientri doctrinare specifice pluralismului ideologic moldovenesc
sunt: socialismul, conservatorismul i liberalismul. n pofida criticilor
aduse la adresa sistemului de partide moldovenesc, pe fundalul sistemelor similare din fosta Uniune Sovietic (exceptnd statele baltice),
pluripartitismul moldovenesc este cel mai democratic i mai dezvoltat.
2. Partidele politice din Republica Moldova
la etapa actual (2007)
n cadrul acestui compartiment sunt analizate cele mai reprezentative partide politice prezente la etapa actual n Republica Moldova.
Au fost selectate acele formaiuni social-politice care la alegerile parlamentare din martie 2005 au reuit s acumuleze peste 2% din voturile
alegtorilor.
Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) formaiune politic aflat la guvernare n Republica Moldova din anul 2001,
cnd a reuit s ctige categoric alegerile parlamentare (71 mandate
din 101). La scrutinul parlamentar din 6 martie 2005 PCRM i-a pstrat
poziiile conductoare reuind s acumuleze 45,98% din voturile
alegtorilor care s-au prezentat la urne, obinnd respectiv, 56
145

mandate de deputat. Majoritatea deinut permite comunitilor s


formeze un guvern propriu. La 4 aprilie 2005 PCRM a reuit s-i
promoveze propriul candidat i la postul de preedinte al rii.
Ideologia oficial a partidului este cea comunist, care i are
originea n nvtura marxist-leninist. ns, la ultimul congres al
partidului, din decembrie 2004, conducerea PCRM a exprimat dorina
de prelua platforma eurocomunist.
Congresul de constituire a PCRM a avut loc n octombrie 1993.
Noul partid s-a declarat succesor al Partidului Comunist din Republica
Sovietic Socialist Moldoveneasc, scos n afara legii n 1991, ca
rezultat al puciului comunist de la Moscova din 19-21 august 1991.
Primele alegeri la care particip comunitii moldoveni sunt cele locale
din 1995. Ulterior, PCRM a luat parte la toate scrutinele organizate n
Republica Moldova (parlamentare, prezideniale, locale). Punctul
culminant al succesului electoral al comunitilor l-a constituit anul
2001, cnd au ctigat detaat alegerile parlamentare i prezideniale.
Liderul fondator i actual al partidului este Vladimir Voronin
(nscut n 1941), ales i n funcia de Preedinte al Republicii Moldova
(2001, 2005).
Aliana Moldova Noastr (AMN) este o formaiune politic
tnr n sistemul de partide moldovenesc. La alegerile parlamentare
din martie 2005 AMN s-a situat n fruntea blocului electoral Moldova
Democrat (BMD), din care mai fceau parte Partidul Democrat i
Partidul Social-Liberal. BMD a reuit s acumuleze 28,53% din
voturile cetenilor care au votat, obinnd 34 mandate. n rezultatul
dezintegrrii BMD, n scurt timp dup nceputul activitii noului
Parlament, Alianei Moldova Noastr i-au revenit 23 mandate, ea
formnd a doua ca mrime fraciune parlamentar. La moment, n
virtutea proceselor de dezintegrare ce au continuat n interiorul AMN,
fraciunea parlamentar numr 13 deputai.
Doctrina oficial a partidului este social-liberalismul. Aliana
Moldova Noastr a fost constituit la 19 iulie 2003, n rezultatul
fuzionrii a trei formaiuni reprezentative: Aliana Social-Democrat
din Moldova, Partidul Liberal, Aliana Independenilor din Republica
Moldova. n scurt timp, la AMN a aderat i Partidul Democrat Popular
din Moldova. Aliana Moldova Noastr a fost format n baza ideii
de unificare a forelor de opoziie. Actualmente, partidul trece printr-un
146

proces de dezintegrare. AMN a fost prsit de ctre reprezentanii


ASDM, precum i de ctre o parte din liderii liberali.
Preedinte al partidului este Serafim Urecheanu, nscut n 1950.
n viaa politic moldoveneasc contemporan s-a fcut cunoscut, n
special, datorit funciei de primar general al municipiului Chiinu
(1994-2005).
Partidul Popular Cretin-Democrat (PPCD) este o formaiune
popular, de esen cretin-democrat, succesoare politic i de drept a
Frontului Popular din Moldova organizaie social-politic anticomunist principal din perioada micrii de eliberare naionala (1988-1991).
La scrutinul parlamentar din martie 2005 PPCD a obinut 9,07% din
voturi i, respectiv, 11 mandate (ulterior, din cauza conflictelor din
interiorul fraciunii, 3 deputai au prsit partidul).
PPCD este partidul fr de care nu poate fi conceput istoria
sistemului de partide din Republica Moldova. Cretin-democraii sunt
unicii care s-au bucurat de reprezentare parlamentar n toate legislaturile. Acetia, ns, niciodat nu au reuit sa se impun ca o formaiune
politic de guvernmnt. Scorul electoral al cretin-democrailor a
variat ntotdeauna n jurul a 8-10%.
Apariia formaiunii cretin-democrate n viaa politic a Moldovei
ine de micarea de eliberare naional de la sfritul anilor '80 ai
secolului al XX-lea. Evoluia cretin-democrailor se reflect n succesiunea: Frontul Popular din Moldova (1989) Frontul Popular
Cretin-Democrat (1992) Partidul Popular Cretin-Democrat (1999).
Pe tot parcursul activitii sale formaiunea cretin-democrat s-a
caracterizat printr-o retoric naional-romneasc.
Liderul actual al PPCD este Iurie Roca (din 1994), care i-a
succedat la aceast funcie pe I.Hadrc (din 1989) i M.Druc (din
1992). I.Roca (nscut n 1961) n perioada prepolitic a activat n
domeniul jurnalismului. Din 1994 i pn n prezent este deputat n
Parlamentul Republicii Moldova.
Partidul Democrat din Moldova (PDM) este un partid care n
rezultatul alegerilor din martie 2005 a reuit s accead n Parlament.
PDM a fcut parte din Blocul Moldova Democrat (34 mandate), iar
n urma dezintegrrii acestuia democrailor le-au revenit 8 locuri n
legislativ. n conformitate cu programul politic al partidului, PDM
este o formaiune ce mbrieaz doctrina social-democrat.
PDM a fost fondat n 1997, n calitate de partid al puterii ce
urma s asigure reprezentare parlamentar pentru Preedintele rii
147

(P.Lucinschi, 1997-2001). Denumirea de origine Micarea pentru o


Moldov Democratic i Prosper. Ulterior, ns, partidul a ieit de
sub aripa prezidenial i a promovat o politic proprie. Partidul s-a
bucurat de prezen n legislativ ntre 1998 i 2001. La scrutinul
parlamentar din februarie 2001 PDM (ce s-a implicat independent) nu
a reuit s depeasc pragul electoral de 6%. Liderul formaiunii, din
momentul formrii acesteia, este Dumitru Diacov (nscut n 1952).
Partidul Democraiei Sociale din Moldova (PDSM) este un
partid politic format la nceputul anului 2006, n rezultatul desprinderii
de la AMN a aripii social-democrate n frunte cu Dumitru Braghi.
Doctrina partidului este cea social-democrat, care pornete de la teri
principii de baz: libertatea, dreptatea, solidaritatea.
Vorbind despre istoricul partidului, trebuie s inem cont i de un
aa element cum ar fi continuitatea. n 2001, D.Braghi a fost liderul
Blocului Electoral Aliana Braghi. Ulterior, n baza fraciunii
parlamentare a BEAB i PDS Furnica, s-a format Aliana SocialDemocrat, n frunte cu D.Braghi. ASDM a fuzionat n 2003 cu alte
formaiuni formnd AMN-ul. n fine, n 2006, n rezultatul ieirii din
AMN a unui grup de deputai, a fost format Partidul Democraiei
Sociale, al crui preedinte a fost ales D.Braghi.
D.Braghi (nscut n 1957) este un lider politic care i-a nceput
cariera politic n perioada sovietic, ns s-a impus n calitate de
politician deja n perioada independenei.
Partidul Social-Liberal (PSL) este, la fel, un partid ce se bucur
de reprezentare parlamentar, fie i nesemnificativ. Dup prsirea
blocului electoral BMD, PSL s-a ales cu trei mandate parlamentare.
PSL a aprut pe scena politic a Republicii Moldova pe data de
9 mai 2001, n baza a trei organizaii social-politice: Grupul Iniiativei
Social-Liberale (2001), Liga Cretin-Democrat a Femeilor (1990) i
Liga Naional a Tineretului din Moldova (1991). n decembrie 2002
cu PSL fuzioneaz Partidul Forelor Democratice (PFD), partid politic
de dreapta care n primul deceniu de independen reuea s dispun
de fraciune parlamentar (1994-2001).
Doctrina partidului este social-liberalismul. PSL are ca sarcini primordiale, de asemenea, promovarea ideii integrrii Republicii Moldova
n structurile euroatlantice, edificarea unei noi elite politice, contnd
esenialmente pe oameni tineri. Preedintele partidului este Oleg
148

Serebrian, unul dintre puinii lideri politici din Republica Moldova


care nu s-a format ca personalitate n perioada sovietic (nscut n 1969).
Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM) este primul
partid din Republica Moldova care a ncercat s promoveze ideile
social-democrate. La alegerile din martie 2005 PSDM a acumulat
2,92%, nereuind s depeasc pragul electoral de 6%.
De altfel, acest scor electoral a fost specific social-democrailor
pe parcursul tuturor scrutinelor parlamentare (cca 2-4%), ei nereuind
s depeasc pragul electoral i s devin partid parlamentar. Doctrina
mprtit de partid este social-democraia. PSDM este membru al
Internaionalei Socialiste, ntreine relaii de colaborare cu un ir de
partide social-democrate din Europa, precum i din rile CSI.
Congresul de constituire a PSDM a avut loc n mai 1990, iar primii
co-preedini au fost alei: A.Coelev, O.Nantoi i I.Negur. n februarie 2004, preedinte de partid este ales Ion Muuc, unul dintre reprezentanii businessului moldovenesc. La congresul din noiembrie 2006
postul acestuia este preluat de fiul su Eduard Muuc (nscut n 1975).
Patria-Rodina Ravnopravie (P-R-R) este o alian politic
constituit, n special, n baza a dou partide: Partidul Socialitilor
Patria-Rodina (preedinte V.Abramciuc) i Micarea social-politic
republican Ravnopravie (preedinte V.Klimenko). Formaiunile
nominalizate nc nu au fuzionat, ns se consider parteneri politici
pregtii pentru un astfel de pas. La alegerile parlamentare din 2005
aceste formaiuni au mers separat, din care cauz nu au reuit s treac
pragul electoral. n particular, Blocul Patria - Rodina a acumulat
4,97%, iar Micarea Ravnopravie 2,83%.
Ideologia blocului este socialismul democratic. Prin aceste accente
P-R-R dorete s se detaeze de marxism-leninismul PCRM-ului. Ceea
ce i individualizeaz pe reprezentanii P-R-R este retorica strict prorus. Aceste partide fiind singurele formaiuni reprezentative ce se
pronun categoric mpotriva integrrii Republicii Moldova n Uniunea
European.
Partidul Socialitilor Patria-Rodina s-a constituit n 1997 (cu
numele Partidul Socialitilor din Republica Moldova), n rezultatul
desprinderii de la Partidul Socialist (PSM). Politicienii care au abandonat PSM i au format PSRM reprezentau aripa moderat, care nu

149

milita pentru refacerea URSS, ci pleda pentru dezvoltarea independent


a statului moldovenesc.
Micarea social-politic republican Ravnopravie se constituie
mai trziu, n 1998. Dac socialitii atrag atenia asupra unor momente
ideologice clasice, atunci cei din Ravnopravie i-au fixat drept scop
prioritar promovarea n Moldova a intereselor etniilor rus i ucrainean,
ndeosebi.
Liderii P-R-R V.Abramciuc (nscut n 1958) i V.Klimenko (nscut
n 1953) au venit n politic din mediul academic, fiind istorici de profesie.
3. Reglementarea juridic a activitii
partidelor politice moldoveneti
Cadrul juridic al activitii partidelor politice n Republica
Moldova este asigurat de trei acte normative principale: Constituia
Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Legea privind partidele i alte
organizaii social-politice din 17 septembrie 1991 i Codul Electoral din
21 noiembrie 1997.
Constituia Republicii Moldova, prin art.41 Libertatea partidelor
i a altor organizaii social-politice, care conine apte alineate,
prescrie coordonatele constituionale ale activitii organizaiilor
social-politice moldoveneti. Prezena acestora n Legea
Fundamental a statului este o dovad n plus a rolului ce le revine n
societatea moldoveneasc. Alineatul(1) este definitoriu n aceast
ordine de idei, el specificnd c cetenii se pot asocia liber n partide
i n alte organizaii social-politice. n continuare, legiuitorul
amintete c partidele contribuie la definirea i la exprimarea voinei
politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri. Printre
celelalte stipulaii constituionale am meniona: partidele sunt egale n
faa legii; statul asigur respectarea drepturilor i intereselor legitime
ale cetenilor; sunt declarate anticonstituionale partidele ce atenteaz
mpotriva pluralismului politic, suveranitii i independenei, mpotriva
integritii teritoriale a Republicii Moldova. n pofida caracterului general
al prevederilor (fireti n cazul Constituiei), merit apreciere nsi
prezena partidelor n acest act normativ cu caracter fundamental.
Legea privind partidele i alte organizaii social-politice din 17 septembrie 1991 (cu modificrile ulterioare) este lege cu caracter organic
ce prevede n mod expres condiia juridic a partidelor politice din
150

Republica Moldova. Acest act normativ prevede dezvoltarea i elucidarea urmtoarelor probleme i direcii de o importan vital pentru o
activitate eficace a partidelor politice moldoveneti:
- Definirea fenomenului de partid, determinarea coordonatelor
sale conceptuale. Se are n vedere n mod special departajarea organizaiilor cu caracter politic de cele apolitice (art.1);
- Fortificarea instituiei partidului politic. Ne referim n mod aparte
la consolidarea organizaional intern prin fixarea normativ a exigenelor i imperativelor de natur organizatoric (art.4, 7, 8, 19);
- Reglementarea problemelor ce in de finanarea partidelor.
Legislaia autohton se nscrie n practica juridic internaional, care
consfinete existena a trei surse principale de finanare a partidelor:
intern, din surse private i finanarea din partea statului (art.12, 18, 22);
- Stabilizarea sistemului de partide existent prin fixarea condiiilor
de nregistrare i activitate a partidelor (art.5, 15, 16);
- Ordonarea relaiilor cu instituiile statului, n special ceea ce ine
de procedura de nregistrare, suspendare i ncetare a activitii (art.15,
29, 30).
Codul Electoral al Republicii Moldova din 21 noiembrie 1997 este
al treilea act normativ asupra cruia vom insista n cele ce urmeaz.
Dac Legea partidelor s-a referit n mod expres la condiia juridic
intern a partidelor politice, atunci Codul Electoral accentueaz
atenia asupra relaiei partidelor cu alte instituii ale sistemului politic n
cadrul procesului electoral. Articolele Codului elucideaz probleme
ca:
- Calitatea organizaiilor social-politice de concureni electorali
(art.1);
- Cazurile, condiiile i modurile de susinere material a concurenilor electorali (art.37, 38);
- Limitele temporale, condiiile i posesorii dreptului de desemnare
i nregistrare a candidailor (art.41);
- Specificarea drepturilor garantate concurenilor electorali, n
special ceea ce ine de desfurarea agitaiei electorale (art.46, 47);
- Drepturile i obligaiile partidelor n cadrul alegerilor parlamentare (art.73-88);

151

- Condiiile de desfurare a alegerilor repetate i noi, n cazurile


declarrii nulitii i nevalabilitii alegerilor (art.91-94).
Subiecte pentru autoevaluare

1.

Identificai principalele etape n evoluia fenomenului partitist


n spaiul geografico-politic actual al Republicii Moldova.

2.

Enumerai partidele parlamentare ale Republicii Moldova


(ncepnd cu 1994).
3. Caracterizai cele mai reprezentative partide politice din Republica
Moldova la etapa actual.

4.

Specificai i caracterizai principalele acte normative ce


reglementeaz activitatea partidelor politice din Republica
Moldova.
5. Clasai sistemul de partide moldovenesc n baza tipologiei lui
G.Sartori.
Bibliografie
Moneaga V., Rusnac Gh. Republica Moldova i alegerile parlamentare (1994). Geografia politic a electoratului. - Chiinu: CEP
USM, 1997.
. -
: //
MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XIX. Chiinu: CE USM, 2002, c.23-83.
Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. - Chiinu:
CE USM, 2000.
Constituia Republicii Moldova (adoptat la 29 iulie 1994). Chiinu: MOLDPRES, 2003.
Legea privind partidele i alte organizaii social-politice, nr.718-XII
din 17 septembrie 1991 (republicat) // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2004, nr.26-29, art.149.
Codul Electoral, nr.381 din 21 noiembrie 1997 (cu modificri i
completri ulterioare) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
1997, nr.81, art.258.
152

Tema 12: GRUPURILE DE PRESIUNE


Un factor empiric al procesului politic este activitatea diferitelor
grupuri. Problema de discutat vizeaz msura n care participarea grupurilor n politic rmne a fi compatibil cu instituiile democratice
ale puterii i conducerii, dac contribuie ele la asigurarea stabilitii
sistemelor politice sau, dimpotriv, sunt factori destructivi i destabilizatori. Obiectivul nostru este s urmrim locul i rolul grupurilor de
interese n procesul politic.
1. Identificarea grupurilor ce activeaz pe arena politic
2. Trsturile grupurilor de presiune i mecanismul de influen
3. Evoluia grupurilor de presiune n Republica Moldova

1. Identificarea grupurilor ce activeaz pe arena politic


n studierea procesului politic ncercm s inem cont, pe de o parte,
de tot spectrul grupurilor de interese ce activeaz pe scena politic ca
asociaii, fr o structur formal, iar, pe de alt parte, de particularitatea interaciunii grupurilor de interese cu structurile puterii de stat.
Noiunea de grupuri de interese/presiune vine din coala politic
american. Printre primii care au studiat grupurile de presiune sunt
A.Bently, D.B. Truman, G.Almond. Savantul american A.Bently a
introdus n uzul tiinific un nou concept grupurile de interese.
Prin aceste grupuri el subnelegea diverse grupuri organizate de oameni,
care au scopuri determinate i nainteaz cerine concrete fa de puterea politic. Comportamentul individual al participanilor la procesul
politic el l examina prin interaciunea grupurilor n care indivizii au
fost atrai de un motiv sau altul. A.Bently propunea s privim societatea
ca ansamblu al diverselor grupuri de interese, iar numrul grupurilor
s-l limitm printr-un singur indicator interesele pentru care au fost
create i n baza crora activeaz.
Potrivit lui Maurice Duverger, organizaiile i instituiile politice
din cadrul intern al sistemului politic se clasific, cu precdere, n
dou mari categorii: 1) partide politice i 2) grupuri de presiune. Conform
ideilor acestui savant, partidele politice au ca obiectiv nemijlocit obinerea puterii politice, precum i participarea la exercitarea ei; ele vor
s obin ncrederea electoratului pentru a-i promova adepii n
funcii publice. Grupurile de presiune ns nu caut s obin puterea
153

politic. Ele tind s influeneze pe cei care dein aceast putere politic.
Clasificarea dat trebuie completat, deoarece i partidele politice,
sporadic, se pot comporta pe scena politic ca grupuri de presiune.
Potrivit autorului vizat, ntre grupuri de presiune i partide exist
urmtoarele tipuri de relaii: 1) de subordonare a partidului fa de
grupul de presiune; 2) de parteneriat i conlucrare reciproc avantajoas;
3) de subordonare a grupului de presiune fa de partidul politic. Cu
toate acestea, fiecare grup de presiune poate avea multiple relaii
complexe, n permanent schimbare, concomitent cu mai muli parteneri
sau adversari politici.
Grupul de presiune este un termen alternativ pentru grupul de
interese, adesea utilizat spre a arta dezaprobarea fa de grupul respectiv
sau fa de metodele sale. Muli analiti l utilizeaz drept sinonim
pentru grupurile de interese. n fond, aceste dou noiuni n mare parte
coincid, pentru c orice grup de presiune este i unul de interes, doar
c termenul presiune indic la faptul c acest grup este mai activ din
punctul de vedere al exercitrii influenei sale asupra puterii politice.
Grupul de presiune este un grup de interese ce exercit presiune.
Grupuri de presiune sunt numite diferite organizaii (sindicaliste,
de antreprenoriat, religioase, culturale, militare, feministe etc.) ai cror
membri, fr a pretinde la putere politic, ncearc s o influeneze
pentru a-i asigura realizarea intereselor lor specifice. Grupurile de
presiune ncearc s influeneze elita politic fr a o conduce direct.
Dac grupurile de interese sunt definite ca asociaii benevole
create pentru a exprima i reprezenta interesele oamenilor, membri ai
acestor grupuri, n relaiile lor att cu alte grupuri, ct i cu instituiile
politice, atunci grupurile de presiune sunt organizaii care tind s susin sau s stopeze luarea unei decizii concrete de ctre autoritile de
stat; termenul lobbysm nseamn influen nemijlocit asupra procesului de adoptare a legilor n parlament. n acest mod, noiunile lobby
i grup de presiune sunt mai nguste n comparaie cu categoria
grup de interese i reflect doar unele aspecte ale acestuia.
Termenul lobbyst deriv din lobby anticamer, vestibul,
culoar, hol, n sensul de zone adiacente unei adunri legislative.
Lobbyst este persoana folosit n mod profesional spre a exercita
influen n numele clienilor sau care i consiliaz clienii cum s-i
exercite influena n folos propriu.
154

Lobbysm - sistem de influenare a parlamentarilor sau a funcionarilor superiori de stat de ctre anumite grupuri de afaceri, prin intermediul unor ageni, n vederea adoptrii unor hotrri favorabile acestor
grupuri.
n afar de aceste noiuni, trebuie de menionat corporatismul ca
variaie a formei structurii de stat i a culturii politice. Corporatismul
este asociat cu regimurile fasciste i autoritar-etatiste. Drept exemplu
clasic tradiional n acest cens sunt considerate corporaiile din Italia
fascist (Corporazioni).
n corporaii aparte erau inclui lucrtorii sferei nonproducere
bnci i companii de asigurare, oameni de art, lucrtori ai sferei turistice etc. Locul organului suprem legislativ l deinea Adunarea Corporaiilor din 832 membri, 66 dintre care reprezentau partidul fascist, restul
reprezentnd antreprenorii i angajaii corporaiilor.
Sistemul politic creat era privit ca o realizare practic a nelegerii
ntre clase i ca o armonie de interese. Nucleul lui era un tip aparte de
asociaii, corporaii industriale i profesionale care realizau funcii duble:
pe de o parte, erau organe de reprezentare politic, pe de alta organe
de control asupra activitii, inclusiv politice, a membrilor corporaiilor, asigurnd, n acest mod, loialitatea lor fa de regimul politic.
n realitate, sistemul compus era orientat nu att spre reprezentarea
intereselor, ct spre asigurarea centralizrii politice i mobilizrii
pentru suplinirea voinei dictatorului. Structurile corporative asigur
un nivel nalt de conducere, dar departe de democraie. Dezvoltarea
structurilor corporative duce la creterea gradului de influen a
reprezentanilor profesionali, a intereselor specializate (n special, ale
grupelor instituionalizate) n detrimentul intereselor cetenilor, la
apariia organizaiilor formate pe principiul ierarhic, chiar i la crearea
asociaiilor naionale care obin acces prioritar sau chiar exclusiv la
procesul de luare a deciziilor strategic importante, subminnd
astfel unul dintre principalele principii democratice concurena i
competiia.
n final, corporativismul duce la ridicarea grupurilor monopoliste
asupra celorlalte grupuri concurente care reprezint interese private i
pun pe prim-plan n procesul politic organizaia n detrimentul individului, renate relaiile de clientel (clientel este relaia de putere ntre
155

indivizi cu poziii de putere inegale, bazat pe schimbul de beneficii.


Patronul omul cu un statut nalt, care profit de poziia, autoritatea
sa i resursele pentru acordarea beneficiilor i proteciei celor al crui
statut e mai jos; clienii, n schimbul acestor beneficii, l susin i i
presteaz diferite servicii).
Cnd o instituie, un grup, factor social sau individual de pe scena
politic i concentreaz forele i capacitatea de persuasiune i influen asupra unui obiectiv care are impact asupra vieii politice, atunci
acest actor politic se comport ca un grup de presiune. Cele mai importante funcii ale lor sunt: 1) articularea i agregarea de interese (funcie
mai puin conturat dect la partide, condiionat de faptul c interesele
grupului sunt mai puine i specifice grupului dat); 2) funcia de informare i adaptare prin informarea puterii despre problemele i interesele grupurilor corespunztoare ele leag societatea cu statul, dar i
asigur o form organizat de reprezentare a intereselor agregate.
Puterea reacioneaz la cerinele grupului i astfel ea contribuie la
adaptarea sistemului politic la noile condiii de funcionare.
2. Trsturile grupurilor de presiune i mecanismul de influen
Grupurile de interese/presiune sunt multiple: sindicate profesionale, micri feministe, organizaii de antreprenori, micri ale veteranilor sau combatanilor, asociaii familiale, de prini etc. Evident,
apare ntrebarea: ce prezint prin sine un grup de presiune? Pentru a
avea o viziune mai clar asupra obiectului cercetat este necesar s
evideniem o serie de trsturi ale grupurilor de presiune:
1) caracterul benevol al asocierii fiecrui cetean n parte i
aparine decizia de a se uni cu alii i a forma un grup de interese pentru
a-i promova mai activ propriile interese;
2) existena unui grup organizat n baza unor interese comune.
Pornind de la aceast trstur, evideniem urmtoarele tipuri: a) grupuri
spontane (grupuri neformale create spontan, adesea sunt violente, ex.:
manifestaii, demonstraii etc.); b) neasociative (grupuri neformale cu
o organizare slab, non-violente i non-permanente, au la baz relaii
de rudenie, prietenie sau confesie etc., ceva ce i unete pe o anumit
perioad, pot evalua n grupuri asociative, n special cele etnice sau
religioase); c) instituionale (organizaii formale cu o influen puternic:
156

fraciuni parlamentare, armata, biserica etc.); d) asociative (organizaii


formalizate, specializate pe exprimarea intereselor grupului; sindicate,
grupri ale oamenilor de afaceri, asociaii etnice sau religioase);
3) promovarea i aprarea intereselor proprii interesele pot fi
materiale sau spirituale. Dar i cele spirituale au, de regul, un fondal
material; pentru a da via ideilor, resursul material este necesar (spre
deosebire de partidele politice care exprim interesele diferitelor categorii sociale, grupul de presiune exprim doar propriile interese);
4) presiunea exercitat asupra puterii aceast trstur nu este,
de fapt, o activitate obligatorie, grupul de presiune poate s rmn
unul de interese i s examineze problemele sale de grup (ex., sindicatele), fr a exercita presiuni directe asupra puterii, dar simindu-se ca
o eventual for;
5) scopul grupul de presiune are un scop anumit (politic ori nu)
i, spre deosebire de partidul politic, al crui scop principal este cucerirea, meninerea i exercitarea puterii politice, grupurile de presiune se
limiteaz doar la influena exercitat asupra ei, rmnnd n afara puterii.
Care este esena aciunii/presiunii grupurilor de presiune, care
sunt tacticile lor i metodele de activitate? Activitile grupurilor de
presiune variaz de la forme simple la forme costisitoare de lobby sau
protest, fapt care pentru politicieni constituie un indice al gradului de
implicare emoional a membrilor grupului n aceste chestiuni. Dac
intensitatea preferinelor membrilor grupului este relativ sczut, membrii
lui vor dori s se angajeze doar n forme de aciuni mai puin costisitoare, cum ar fi adresarea scrisorilor ctre membrii parlamentului sau
ctre deputatul care i reprezint, sau poate fcnd un lobby personal.
Grupurile utilizeaz diverse metode. Ele pot iniia campanii de
proporii pentru a convinge elita conductoare c cerinele lor sunt
legitime i legale utiliznd n acest scop mass-media i tot arsenalul
Public Relations. Pot crea comisii paralele cu experi i consultani n
domeniu, pltii de aceste grupuri, pentru a elabora un proiect mai
performant. Dac aceste campanii nu se bucur de succes, iar problema
n cauz afecteaz puternic membrii grupului, acetia sunt pregtii s
ntreprind aciuni mai costisitoare: ei pot amenina elita cu aciuni de
proporii sau organiza campanii publice mpotriva unor iniiative politice, pot s contribuie cu finanare suplimentar pentru un lobby intensiv, pot participa la demonstraii, ntlniri de protest, la greve, i pot
157

retrage susinerea guvernului sau chiar organiza acte de nesupunere


civil. n lipsa rezultatului, pot utiliza mecanisme mai puin legale
dau bani pentru a cumpra acordul (dau mit sau finaneaz diferite
proiecte, campanii electorale etc.), organizeaz antajul sau sabotajul
aciunilor guvernamentale, genereaz panic financiar, opresc activitatea diverselor servicii publice, organizeaz lichidarea fizic a oamenilor politici; altfel spus, tot spectrul de la convingere pn la aciuni
de proporii violente sau non-violente, legale sau ilegale.
Activitatea grupurilor de presiune este public, dar aciunile lor n
cele mai dese cazuri sunt tenebre. Ele se strduie s-i promoveze
oamenii si de ncredere n diferite structuri ale puterii care ulterior
vor apra interesele acestor grupuri de presiune i cu ajutorul crora
pot fi influenate deciziile politice. Aa cum demonstreaz practica
politic, din tot spectrul de aciuni analizate mai sus, cele mai importante i eficiente sunt dou: influena direct asupra organelor guvernamentale i persoanelor oficiale, precum i influena indirect asupra
lor prin persoane aparte, partide politice, opinie public.
Potenialul de presiune al grupurilor de influen este cu att mai
mare, cu ct obiectivele lor sunt mai concrete i mai explicite, adic
un grup de presiune se poate mobiliza mult mai bine n vederea atingerii unui singur scop, dect n cazul n care se urmrete atingerea
simultan a unui numr mare de obiective, fapt care poate cauza o
dispersare a eforturilor membrilor grupului, crescnd astfel ansele
unui eventual eec.
Influena grupurilor de presiune este determinat n cele mai dese
cazuri de numrul de membri, de potenialul lor economic, de
resursele de for politic, de gradul de soluionare a problemelor ce
stau n calea afirmrii, dar i de selectarea adecvat a metodelor de
presiune aplicate pentru a-i consolida rolul exercitat n societate.
Privite n general, n afara politicii, aceste grupuri deseori influeneaz
viaa politic a rii mai puternic dect partidele politice.
3. Evoluia grupurilor de presiune n Republica Moldova
Ce rol joac grupurile de presiune n viaa politic a societii?
Sunt ele constructive sau distructive? n primul rnd, ele redau cerinele i doleanele, dispoziiile poporului adresate guvernrii, n acelai
rnd influeneaz procesul legislativ (uneori, elaboreaz proiecte de
158

legi i le prezint). Joac un rol important n selectarea experilor i a


specialitilor la posturile administrative i ministeriale. n afar de
aceasta, grupurile de presiune susin i mobilizeaz oamenii la realizarea programelor guvernamentale. Atunci cnd urmresc scopuri nobile,
precum ocrotirea mediului ambiant, respectarea drepturilor omului,
implementarea diferitelor programe sociale, grupurile de interese sunt
constructive i favorizeaz societatea, ns atunci cnd urmresc scopuri
nguste, private, cu beneficiu economic, dorind s dein monopolul
asupra activitilor economice, grupurile exercit funcii distructive.
Grupurile de interese sunt asociaii benevole deosebite de partidele politice, cci ele nu nainteaz candidai la funcii elective i nu
tind s cucereasc puterea. Acestea doresc doar s influeneze guvernul
i alte organe politice prin diferite metode, formal rmnnd n afara
organelor puterii politice. Metoda principal de activitate este convingerea, consultarea factorilor de decizie i a liderilor politici asupra
necesitilor i punctelor de vedere ale grupurilor sociale. Baza acestor
grupuri poate fi oricare caracteristic socialmente important vrsta,
genul, etnia, statutul i profesia (ex., cum numai crete numrul persoanelor ce au atins vrsta de pensionare, pot aprea asociaii a cror activitate va fi ndreptat la aprarea intereselor pensionarilor).
Descentralizarea sistemului politic din anii '90 a contribuit la creterea numrului de grupuri ce au utilizat diferite variante de acces la
guvernare pentru a-i satisface propriile interese. Dup declararea
independenei, activitatea grupurilor de interese din Republica Moldova
a fost stimulat att de poziia slab a sistemului de partide nou-format,
ct i a partidelor politice noi. Reformele economice radicale iniiate
n aceast perioad au creat premise pentru apariia multiplelor
grupuri de interese, a cror activitate de lobby este recunoscut i
resimit, dar camuflat.
n perioada edificrii tnrului stat Republica Moldova grupurile
de presiune erau mai puternice i mai active, pentru c n procesul de
tranziie, cnd legislaia este imperfect, mecanismul de susinere a
dreptului nu funcioneaz, iar capitalurile privatizrii se cer a fi luate,
se activizeaz toate acele persoane care sunt interesate de a rupe ct
mai mult i ct mai ieftin din averea statului, unele fcndu-i capital
economic, altele capital politic. n acea perioad activitatea lor era
159

ascuns, de aceea practic nu putea fi urmrit, cu att mai mult cu ct


mass-media democratic abia se nfiripa.
Cu timpul se face mai evident influena unor grupuri, cum sunt
cele de ramur, firmele mari, asociaiile oamenilor de afaceri. Obiect
de influen devine Parlamentul, Guvernul i administraia Preedintelui.
Birocraia guvernamental este calea principal de influen i
acces la deciziile politice. Atractivitatea acestui canal const n operativitatea obinerii deciziei necesare cu minimum de discuii publice.
Complicaia apare din considerentul c birocraia, cu excepia funciilor eligibile, n baza specificului su de formare (adic, numirea), nu
depinde de procesul electoral i practic este imposibil controlul ei prin
metode democratice. Mai mult dect att, unele departamente sunt
preocupate activ de promovarea intereselor lor.
Influena sistemului judiciar la fel este o metod eficient din punctul
de vedere al rezonanei publice, ns cere mult timp i pregtire juridic temeinic; de aceea, grupurile de presiune autohtone practic nu
implic acest canal n soluionarea problemelor politice importante.
Dintre cazurile de lobby care au cptat rezonan sunt Legea
nucului nr.658-XIV din 29 octombrie 1999 (modificat abia n 2004,
fiind lichidate lacunele ei cu privire la exportul de nuci, al produselor
derivate din nuci i al lemnului de nuc), scandalul CAIRO, eliberarea
de impozite a firmei Seabeco, tranziia pe teritoriul Republicii Moldova
a trenului cu combustibil nuclear i deeuri radioactive de la CAE
Kozlodui, monopolul companiei Voxtel pe piaa telefoniei mobile,
procurarea automobilelor koda, lobbyngul activ al Centrului de
protecie a drepturilor refugiailor, combatanilor i locuitorilor din
Transnistria care, dup o serie de aciuni (precum mitinguri de protest,
greve ale foamei, discuii n cadrul edinelor parlamentare i cercetri
ale comisiilor parlamentare), a obinut anumite privilegii, iar o parte
din colaboratorii Centrului apartamente n Chiinu.
Procesul de formare a intereselor de grup n Moldova era nsoit
de un proces continuu de formare a coaliiilor de interese care
influenau puterea politic. Diferite grupuri erau influente n domenii
diferite, iar cele decisive ntr-un domeniu nu se preocupau de altele.
Diversele tactici i resurse ale diferitelor grupuri de interese au
accentuat fragmentarea puterii. Pe msur ce preocuprile cetenilor
evolueaz i se modific, se formeaz noi grupuri, mai stabile n timp,
mai consolidate i mai influente asupra puterii.

160

De rnd cu lobbyngul extern se formeaz lobbyngul intern reprezentat prin grupuri interne ce urmresc diverse scopuri; respectiv,
oficialitile pot ignora, ntr-o msur mai mare sau mai mic, preteniile grupurilor externe. Ele pot fi grupuri instituionale care cer subsidii din partea statului; n afar de aceasta, funcioneaz structuri n
form de agenii pe lng guvern care, n esen, sunt organe cu interese
proprii. Unele grupuri se implic att de activ n procesul lurii deciziilor politice, nct activitatea lor de grup este greu de separat de cea
politic. ns, majoritatea grupurilor se implic n politic pe o perioad scurt i activitatea politic nu este pentru ele un scop prioritar.
Lobbysmul social care are ca scop aprarea drepturilor salariailor,
fiind reprezentat prin sindicate. Influena lui este determinat de importana ramurii prezentate, precum i de frecvena grevelor, amploarea
lor. Structurile sindicale din Moldova sunt destul de slabe i, ct de
paradoxal ar prea, nu prea apr interesele lucrtorilor din sfera
bugetar. Mai active dect sindicatele sunt asociaiile de mici antreprenori, care atunci cnd le sunt lezate drepturile protesteaz i obin
mici concesii (ex., proprietarii de maxi-taxi, deintorii de patente,
vnztorii de la piaa central etc.). Asociaiile oamenilor de afaceri
ale unor structuri comerciale mai mari prefer s-i rezolve
problemele pe ascuns, n afara unor dezbateri publice.
Specificul grupurilor de presiune din Republica Moldova este
determinat de legtura lor direct cu domeniile vieii sociale i depinde
de mentaliti, tradiii, precum i de prioritile i scopurile societii.
Specific pentru multe grupuri de presiune din Republica Moldova este
aplicarea neprofesionist, sporadic a tehnicilor i a metodelor de
influen. Caracterul preponderent agrar al economiei rii determin
specificul concentrrii de interese anume n acest sector al economiei.
Nivelul redus al informatizrii sociale provoac o scdere a eficienei
factorilor de presiune din cadrul sferei de influene politice, dei se
atest un numr important de factori externi de influen, care exploateaz activ i eficient resursele informaionale de presiune asupra factorilor interni de decizie. n orice caz, n sistemul politic autohton se
menine tendina stabil spre respectarea normelor i a condiiilor democratice fundamentale, ceea ce este necesar pentru o dezvoltare durabil.
Astzi, datorit faptului c edinele parlamentare sunt publice,
unele interese pot fi urmrite din lurile de cuvnt ale deputailor
161

parlamentari care lobeaz interesele companiilor de stat n ce privete


finanarea lor (ex., Air Moldova 93 milioane lei), precum i ale celor
private pentru a ctiga tendere necesare efecturii lucrrilor publice.
De regul, aceste grupuri de presiune acioneaz indirect prin persoanele lor n legislativ care le apr interesele. Modurile de achitare cu
aceste persoane sunt diverse: de la mit pn la posturi ocupate ulterior
n diverse firme, fie promovarea, angajarea copiilor, nepoilor etc. n
afar de aceasta, n Moldova sunt puternic dezvoltate relaiile de nnism, cumtrism, care la fel favorizeaz influena persoanelor din
exterior.
Eventuala influen a unor interese de grup asupra organelor puterii de stat n Republica Moldova i, respectiv, creterea corupiei (pentru
c mita este metoda cea mai practicat de satisfacere a intereselor din
partea grupurilor) a impus abordarea public a oportunitii privind
elaborarea unui act normativ ce ar reglementa activitatea de lobbysm
n Republica Moldova. O ncercare de acest gen a fost ntreprins n
februarie 2000. Preedintele Petru Lucinschi a propus proiectul de lege
cu privire la lobbysm n premier naintat de Parlament n dezbatere
public. n consecin, opinia public negativ format la acest subiect
a stopat procesul de adoptare i l-a amnat pentru o perioad, dei prin
acest proiect s-a ncercat o reglementare mai realist a presiunilor
politice exercitate asupra organelor decizionale, a surselor de finanare a
instituiilor de lobby i a fluxurilor financiare din aceast sfer, ceea
ce, considerm, ar fi facilitat lichidarea corupiei i ar fi redus din
deciziile luate n detrimentul societii noastre.
La momentul de fa se resimte tot mai puternic necesitatea reglementrii legale a activitii grupurilor de presiune. Cu att mai mult cu
ct Planul de Aciuni Uniunea European-Republica Moldova prevede
n pct.1 Prioriti pe termen scurt: elaborarea i aprobarea proiectului de Lege cu privire la lobbysm (alin.8). Legile cu privire la asociaiile obteti sau la activitatea partidelor politice i micrilor socialpolitice reglementeaz unele aspecte ale activitii grupurilor care apr
interesele lor, dar o serie de aspecte legate de interese mai specifice,
private, deseori n detrimentul intereselor societii moldoveneti,
rmn n umbr. Despre aceste interese se poate afla din scandalurile
din pres legate de corupie sau de nclcrile drepturilor omului, dar

162

multe rmn a fi totalmente ascunse, iar beneficiile pe care le primesc


o serie de persoane sau organizaii rmn n dimensiunea zvon.
Lobbysmul moldovenesc contemporan nu este reglementat de
vreun act legislativ, de aceea este lipsit de controlul societii; respectiv,
n cele mai dese cazuri se reduce la acte de corupie, intrigi i lupte de
materiale compromitoare. Oportunitatea elaborrii proiectului de
lege cu privire la lobbysm este discutat la diferite conferine i mese
rotunde cu participarea att a societii civile, ct i a reprezentanilor
puterii. Dup efectuarea unor cercetri de specialitate n domeniu necesitatea elaborrii unui astfel de proiect de lege se resimte. Reglementarea acestui proces n Republica Moldova va avea un efect benefic,
sporind transparena activitii grupurilor de interese. Experii naionali
recunosc c n Republica Moldova exist relaii de influenare a parlamentarilor de ctre anumite grupuri de interese n vederea adoptrii
anumitor decizii. Motiv din care este recunoscut, la nivel conceptual,
importana elaborrii unui act normativ ce ar reglementa astfel de
relaii i ar diminua factorii de risc ce determin corupia n acest sector.
Actualmente, aceste relaii nu au fost supuse unor cercetri i
evaluri temeinice, ceea ce face prematur decizia de a elabora un astfel
de proiect de lege. Se consider c este necesar a efectua un studiu
complex pentru a evalua amploarea fenomenului lobbysm i nivelul de
percepere a acestuia de ctre societate; pentru a studia proiectele de legi
cu privire la lobbysm elaborate anterior i motivul respingerii lor; pentru
a elabora un mecanism real de implementare dup adoptarea acestora.
Elita politic moldoveneasc este contient de faptul c exist i
alte interese sociale nereprezentate n procesul decizional i c mobilizarea grupurilor de interese existente nu prea are legtur cu interesele
de baz ale societii. Grupurile n general reprezint interese funcionale. Ele i ndeplinesc eficient rolul cnd reprezint multitudinea de
interese existente n societate: economice, sociale, ideologice, culturale,
etnice, ecologice, teritoriale, religioase, de ramur etc. Reprezentarea
pe larg a intereselor nu numai garanteaz influena adoptrii deciziilor
politice, dar i asigur fluxul de informaie i susinere de care au
nevoie organele puterii de stat. De aceea, grupurile de interese/presiune
sunt n acelai timp baza sistemului politic i un component important
163

al lui, care asigur transmiterea operativ a cerinelor ctre elementele


instituionale ale sistemului.

164

Subiecte pentru autoevaluare

1. Definii noiunile de grup de interese, grup de presiune, corporatism,


2.
3.

4.
5.

clientelism, lobby i explicai diferenele dintre ele.


Selectai trsturile grupurilor de presiune i comparai-le cu cele
ale partidelor politice; efectuai o tipologizare a lor.
Clasificai metodele de influen a grupurilor de presiune asupra
puterii politice.
Explicai rolul grupurilor de presiune n societate i compatibilitatea
lor cu teoria democraiei.
Identificai i estimai activitatea grupurilor de presiune n Republica
Moldova.
Bibliografie

Dahl R. A. Poliarhiile. Participare i opoziie. - Iai: Polirom, 2000.


Dunleavy P., OLeary B. Teoriile statului. Politica democraiei
liberale. - Chiinu: Epigraf, 2002.
Nedelcu M. Pluralismul reprezentrii partidelor politice i grupurilor
de presiune. - Iai: Institutul European, 2002.
Dicionar de politic. Oxford. - Bucureti: Univers enciclopedic, 2001.
Sprncean S. Grupuri de presiune n contextul procesului decizional
contemporan:
modele
i
perspective
de
analiz.
MOLDOSCOPIE. (Probleme de analiza politica). Nr.2 (XXXIII). Chisinau: CEP USM, 2006.

165

Tema 13: SISTEMUL ELECTORAL


Sistemul electoral este inseparabil de alegeri. Alegerile i sistemul
electoral reprezint dou componente ale procesului electoral. Greu
separabile la prima vedere, prezentndu-se n sistemul politic ntr-o
unitate n care este dificil a le delimita, sistemul electoral i alegerile
dispun totui de identitate proprie i de legiti individuale ale existenei
i evoluiei.
Prin faptul c sistemul electoral stabilete regulile jocului electoral el determin caracterul alegerilor, inclusiv caracterul democratic
al acestora. Sistemul electoral asigur existena alegerilor ca instituie
i permite desfurarea lor. El este o concretizare a alegerilor.
1. Sistemul electoral
2. Modurile de scrutin
3. Sistemul electoral al Republicii Moldova

1. Sistemul electoral
Sistemul electoral reprezint forma pe care o iau alegerile n
situaiile concret istorice, politice i geografice. Sistemul electoral este
totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz desfurarea
alegerilor n toate aspectele sale.
Rolul sistemului electoral n procesul electoral este semnificativ.
Sistemul electoral determin rezultatele alegerilor. Funcionalitatea
alegerilor este ntru totul dependent de sistemul electoral. Funcia
primar a sistemului electoral este asigurarea desfurrii alegerilor.
Funciile secundare sunt n dependen de regimul politic i includ,
pentru regimul democratic, reprezentarea voinei poporului i asigurarea
stabilitii guvernamentale i a sistemului politic, determinarea corpului
electoral, asigurarea corectitudinii luptei electorale, ncadrarea tuturor
cetenilor n procesul electoral, stabilirea rezultatelor alegerilor etc.
n pofida faptului c atunci cnd se vorbete despre sistemul electoral al unui stat se face referire la sistemul electoral parlamentar,
noiunea de sistem electoral include normele i regulile care reglementeaz toate tipurile de alegeri plus referendumul. Sistemul electoral
include patru componente semnificative organizarea alegerilor, desfurarea campaniei electorale, desfurarea alegerilor i stabilirea
rezultatelor alegerilor.
166

Gestionarea procesului electoral este realizat de ctre autoritatea


electoral care este instituie de stat. Exist tendina de a delimita patru
ramuri ale puterii, cea de-a patra fiind autoritatea electoral, deoarece
statutul su presupune imparialitate. Autoritatea electoral este compus din Comisia (Biroul, Agenia etc.) naional, care, de regul, este
una permanent, i comisii regionale i locale, care sunt create cu
ocazia fiecror alegeri. Nivelul inferior al autoritii electorale este
comisia electoral a seciei de votare.
Circumscripia electoral reprezint entitatea teritorial-administrativ n ale crei limite se stabilesc rezultatele alegerilor. De regul,
statele sunt divizate n mai multe circumscripii electorale. Circumscripiile electorale sunt uninominale i plurinominale. Mrimea
circumscripiei determin proporionalitatea sistemului electoral.
Drepturile electorale sunt drepturi exclusiv politice ale oamenilor.
Ele se divizeaz n dou categorii: dreptul electoral activ, care este
dreptul de a vota, de a fi alegtor i dreptul electoral pasiv, care semnific capacitatea de a candida, de a-i nainta candidatura n alegeri.
Pentru a deine aceste drepturi, necesit a fi satisfcute anumite cerine,
numite censuri, cum ar fi censul ceteniei, al domiciliului, vrstei etc.
Dreptul electoral activ poate fi realizat doar cu condiia nregistrrii persoanei n calitate de alegtor. Listele alegtorilor reprezint o
baz de date care conine informaia privitor la alegtorii din ar.
Listele alegtorilor asigur desfurarea alegerilor din punct de vedere
tehnic i prentmpin fraudele electorale. Exist dou modaliti
principale de constituire a listelor alegtorilor nregistrarea de stat i
nregistrarea direct. n cazul nregistrrii de stat responsabilitatea
pentru constituirea listelor alegtorilor o poart autoritile statului, n
cazul nregistrrii directe alegtorul trebuie s se nregistreze individual.
Concurenii electorali reprezint actorii care s-au implicat n
cursa electoral cu scopul de a obine funcii eligibile. Ei sunt de dou
tipuri: candidaii individuali i candidaii-organizaii (formaiunile
politice). Pentru a deveni concurent electoral este necesar a satisface
anumite cerine. Candidaii individuali trebuie fie s prezinte autoritilor electorale un anumit numr de semnturi, fie s depun un anumit
gaj electoral (o sum de bani), fie o mbinare a acestor dou modaliti.
Pentru ca formaiunile politice s devin concureni electorali, de regul,
este necesar ca acestea s activeze legal, adic s fie nregistrate. n
167

acest caz ele doar prezint o cerere la autoritatea electoral. n unele


state, partidele politice pot participa la alegeri n baza calificrii. Calificarea presupune acumularea la alegerile anterioare a unui anumit
numr de voturi sau prezentarea unui anumit numr de semnturi n
susinerea sa.
n reglementarea desfurrii campaniei electorale dou sunt
aspectele semnificative finanarea campaniei electorale i accesul
concurenilor electorali la mass-media. Sursele de finanare a concurenilor electorali sunt cele proprii, cele din partea statului, cele din
partea societii civile. Relaia dintre aceste trei surse de finanare
difer de la stat la stat. n unele, statul nu se implic n finanarea
concurenilor electorali; n altele, statul joac un rol semnificativ n
finanarea concurenilor.
Accesul la mass-media este reglementat ndeosebi cu referire la
televiziune i radio. Accesul concurenilor electorali la mass-media se
face fie contra plat, fie prin acordarea timpului de anten gratuit de
ctre stat. Aceste dou modaliti de acces al concurenilor electorali
la mass-media pot fi mbinate n diverse moduri de la existena numai
a accesului contra plat (SUA) pn la utilizarea doar a timpului de
anten acordat de ctre stat (Marea Britanie, Republica Francez).
Alegerile se desfoar, de regul, pe parcursul unei singure zile,
alegtorul prezentndu-se la secia de votare pentru a exercita votul.
Cabinele de vot asigur secretul votului. n paralel cu aceast votare,
pe care o putem numi tradiional, exist i alte modaliti de votare
votarea prin pot, prin procur, la urnele mobile de vot, votarea
anticipat etc. n ultimul timp, tot mai insistent se afirm votarea
electronic. Ea este realizat fie prin intermediul Internetului, fie prin
intermediul mainilor de vot plasate n seciile de votare.
Participarea cetenilor la alegeri indic asupra reprezentativitii
i a nivelului legitimitii instituiilor eligibile i a ntregului sistem
politic. Din acest considerent, un ir de state utilizeaz cvorumul
electoral (statele ex-sovietice). Cvorumul electoral reprezint numrul
minim de alegtori care trebuie s participe la alegeri pentru ca
acestea s fie recunoscute valabile. Pentru alegerile parlamentare,
cvorumul electoral balanseaz n jurul majoritii absolute. O serie de
state ignor reprezentativitatea alegerilor; indiferent de numrul
alegtorilor prezeni la alegeri, ele se consider valabile (statele
168

tradiiei anglo-saxone). Exist i un al treilea grup de state n care a


fost instituit votul obligatoriu (Belgia, Cipru, Grecia, majoritatea
statelor Americii Latine etc.). Pentru neparticiparea la alegeri
alegtorii sunt penalizai social-politic (lipsirea de dreptul de vot, de
capacitatea de a ocupa funcii publice etc.) sau financiar (amenda).
Referendumul este o component a sistemului electoral i a procesului electoral. Referendumul reprezint exprimarea instituionalizat
a atitudinii cetenilor fa de problemele societii. Referendumul
este un element al guvernrii directe. El se deosebete de alegeri doar
prin faptul c cetenii aleg nu persoane (reprezentani), ci opiuni n
anumite situaii de problem.
n practica internaional utilizarea referendumurilor este destul
de neuniform. n conformitate cu acest criteriu, statele pot fi clasificate n cteva grupuri: 1) state pentru care referendumurile sunt o
component indispensabil a vieii politice (Elveia); 2) state care
utilizeaz masiv referendumurile (Italia, Australia etc.), 3) state care
utilizeaz sporadic referendumurile (statele ex-sovietice, Algeria etc.);
4) state care practic nu utilizeaz referendumurile (Marea Britanie,
SUA, Belgia, statele Americii Latine etc.).
2. Modurile de scrutin
Modul de scrutin este modalitatea de transformare a voturilor n
locuri sau modalitatea de a stabili rezultatele alegerilor. Este o
component semnificativ a sistemului electoral. Exist trei tipuri de
moduri de scrutin scrutinul majoritar, scrutinul proporional i
scrutinul mixt.
Scrutinul majoritar este cel mai vechi mod de scrutin. El poate
utiliza cele 3 tipuri de majoriti: majoritatea simpl mai mult ca
ceilali; majoritatea absolut 50%+1 vot i majoritatea calificativ
un anumit numr de voturi stabilit, de regul, mai mare ca majoritatea
absolut, dar uneori poate fi i mai mic. Scrutinul majoritar se poate
utiliza n circumscripii uninominale i n cele plurinominale.
Existnd o diversitate mare de scrutine majoritare, clasice i cele
mai utilizate sunt scrutinele majoritare uninominale cu un tur i cu
dou tururi. Primul tip este utilizat n statele anglo-saxone, cel de-al
doilea n Frana pentru alegerile parlamentare i n alegerile prezideniale i locale ntr-un ir de alte state.
169

n scrutinele majoritare actorii principali sunt persoanele i nu


partidele politice. Printre avantajele acestor moduri de scrutin se numr
faptul c ele asigur o relaie dintre alegtori i reprezentanii alei,
condiioneaz formarea unei majoriti parlamentare i existena unei
stabiliti guvernamentale, simplitatea. Dezavantajul cel mai important
este nereprezentativitatea, partidele mici fiind subreprezentate sau
deloc reprezentate.
Scrutinul majoritar uninominal cu un tur presupune existena unui
numr de circumscripii electorale egal cu numrul reprezentanilor
necesar de ales. Deci, de la fiecare circumscripie se alege un singur
reprezentant (deputat, primar etc.). Alegtorii voteaz pentru
persoane. Aceasta nu semnific c candidaii sunt independeni, ei
reprezint formaiunile politice. Participarea candidailor n mod
independent la alegeri nu este o practic rspndit. Scrutinul
majoritar uninominal cu un tur utilizeaz majoritatea simpl. n cadrul
circumscripiei ctig acel candidat care acumuleaz cele mai multe
voturi. Voturile acordate celorlali concureni sunt pierdute i prin
aceasta este un mod de scrutin dur.
Scrutinul majoritar uninominal cu dou tururi n ceea ce privete
candidaii i circumscripiile este identic cu precedentul mod de scrutin,
cu unele deosebiri. Acest mod de scrutin utilizeaz majoritatea absolut.
Dac n primul tur nimeni nu acumuleaz aceast majoritate, se organizeaz turul doi, la care particip primii doi candidai cu cele mai
multe voturi acumulate n primul tur.
Un alt mod de scrutin majoritar este votul alternativ. Acesta utilizeaz majoritatea absolut, dar are doar un singur tur. Turul doi se
evit prin faptul c alegtorii trebuie s claseze candidaii n buletinele
de vot n conformitate cu preferinele lor. Iniial, numrul de voturi se
calculeaz dup prima preferin; dac nimeni nu a acumulat majoritatea absolut, candidatul cu cele mai puine voturi este exclus i
voturile (buletinele) sale sunt transmise candidailor rmai conform
preferinei urmtoare. La fine vor rmne doi candidai, unul dintre
care va acumula majoritatea absolut.
Actualmente, scrutinele majoritare plurinominale sunt puin utilizate. Cel mai reprezentativ este scrutinul majoritar plurinominal utilizat
n alegerile prezideniale din SUA. El poart denumirea de scrutin
majoritar plurinominal cu liste blocate. Preedintele i vicepreedintele
170

SUA fiind desemnat prin alegeri indirecte, scrutinul majoritar plurinominal este utilizat pentru alegerea electorilor. Statele reprezint circumscripii electorale, numrul electorilor alei de la fiecare stat difer.
Partidele, ai cror candidai particip la cursa electoral prezidenial,
i nainteaz listele de electori n cadrul fiecrei circumscripii electorale. Partidele politice care acumuleaz majoritatea simpl a voturilor
acumuleaz toate mandatele de electori de la statul respectiv.
Scrutinul proporional respect corectitudinea n transformarea
voturilor n mandate. Scrutinul proporional opereaz, n mare parte,
doar cu formaiunile politice i presupune circumscripii plurinominale.
Pentru a stabili n mod proporional rezultatele alegerilor, este necesar
de a apela la formule matematice. Din acest considerent, sistemele
proporionale sunt mai complicate dect cele majoritare.
Repartizarea mandatelor se efectueaz n dou etape. n prima
etap se repartizeaz mandatele formaiunilor politice, n cea de-a
doua etap are loc atribuirea personal a mandatelor. Exist dou
tipuri de formule matematice utilizate pentru a transforma voturile n
locuri n cadrul primei etape metodele prin coeficient i metodele
prin divizorii. Prin metodele prin coeficient se calculeaz coeficientul
care reprezint numrul necesar de voturi pentru acordarea unui
mandat. Ulterior, numrul de voturi acumulate de fiecare concurent
electoral este mprit la coeficientul electoral. Numrul rezultat
reprezint numrul de mandate atribuite. Metodele prin divizorii
utilizeaz un ir de numere (de exemplu 1, 2, 3, 4 etc. sau 1, 3, 5, 7
etc., dup numrul reprezentanilor necesar de ales) la care se mparte
numrul de voturi acumulate de fiecare concurent electoral. Cifrele
obinute din mprire se aranjeaz n ordine descresctoare. Mandatele
se atribuie conform acestui ir de numere n limita numrului
mandatelor ce urmeaz a fi atribuite n conformitate cu apartenena
cifrelor.
Atribuirea personal a mandatelor se realizeaz n conformitate
cu listele de candidai prezentate de ctre concurenii electorali. n
linii generale, exist liste rigide i liste libere. n cazul listei rigide
aceasta este constituit de ctre formaiunea politic n ceea ce privete
componena i ordinea candidailor. Alegtorii o pot accepta sau nu, ei
neputnd opera careva modificri n lista candidailor. Listele libere
confer alegtorilor un rol activ n selectarea candidailor. Lista
171

prezentat de formaiunea politic poate fi modificat, prin


intermediul preferinelor, de ctre alegtor n ce privete ordinea
candidailor. Mandatele n cadrul listei se atribuie candidailor care au
acumulat cele mai multe preferine.
Pentru a asigura stabilitatea sistemului politic, scrutinele proporionale utilizeaz pragul electoral. Pragul electoral este numrul minim
de voturi care trebuie acumulat de ctre concurentul electoral pentru a
avea dreptul de a participa la repartizarea mandatelor. Pragul electoral
este o barier n calea fragmentrii excesive a instituiei eligibile i
micoreaz proporionalitatea sistemului electoral.
Scrutinul mixt reprezint o mbinare n diferite proporii i n
diferite forme a scrutinelor majoritare i a celor proporionale. n
scrutinele mixte alegtorul are, de regul, dou voturi i, respectiv,
exist dou categorii de deputai cei alei n circumscripii uninominale i cei alei pe liste de partid. Scopul utilizrii scrutinelor mixte
este mbinarea aspectelor pozitive ale tipurilor de scrutin tradiionale.
De la scrutinul majoritar se preia existena relaiei dintre alegtor i
reprezentant, stabilitatea guvernamental, de la scrutinul proporional
corectitudinea reprezentrii.
Pornind de la diversitatea modurilor de scrutin, nu putem desemna
un mod de scrutin optimal, cel mai bun. Modul de scrutin eficient
pentru o societate i sistem politic poate fi contraindicat unei alte
societi, n caz contrar riscnd s provoace cataclisme sociale i
politice. Fiecare societate i sistem politic i selecteaz modul de
scrutin dup necesitile i scopurile pe care dorete s le ating.
3. Sistemul electoral al Republicii Moldova
Procesul electoral n Republica Moldova este gestionat de ctre
Comisia Electoral Central (CEC). Creat n 1997, ea este autoritatea
suprem n domeniul electoral. n componena CEC intr 9 membri ce
au un mandat de 6 ani. Un membru este desemnat de ctre Preedintele
Republicii Moldova, un membru de ctre Guvern i 7 membri de
ctre Parlament, inclusiv 5 de ctre partidele de opoziie, proporional
numrului de mandate deinute de acestea. Pentru organizarea alegerilor la nivel subnaional sunt organizate consiliile electorale de circumscripie i birourile electorale ale seciilor de votare.

172

Alegerile parlamentare. Dreptul de vot n alegerile parlamentare


l dein toi cetenii Republicii Moldova care au mplinit vrsta de 18 ani.
Sunt lipsite de dreptul de vot persoanele care sunt recunoscute fr
discernmnt i cele condamnate la privaiune de libertate, ambele prin
hotrre definitiv a instanei de judecat. Listele de alegtori, pentru
toate tipurile de alegeri, se constituie prin intermediul nregistrrii de
stat. Dreptul de a fi candidat l au persoanele care dein dreptul electoral
activ i au domiciliul n ar, cu excepia militarilor ce-i fac serviciul
n termen.
n alegerile parlamentare exist candidai-instituii i candidai
independeni. Formaiunile politice pot fi nregistrate n calitate de
concureni electorali la o simpl prezentare a cererii la CEC. Condiia
este s fie nregistrai la Ministerul Justiiei. Partidele politice sunt
personificate prin intermediul listelor candidailor n deputai. Aceste
liste sunt constituite de partidele politice fr vreo implicare din exterior i conin persoanele care eventual vor deveni deputai. Indiferent
dac sunt sau nu acceptate de ctre alegtori, o modificare a acestor
liste este inadmisibil. Candidaii independeni, pentru a fi nregistrai,
trebuie s prezinte CEC-ului 2000 de semnturi ca dovad a reprezentativitii lor. Ordinea includerii concurenilor electorali n buletinele
de vot se stabilete n baza consecutivitii nregistrrii acestora.
Finanarea concurenilor electorali n Republica Moldova se realizeaz n special din fondurile private. Sunt interzise donaiile din partea
guvernelor i persoanelor fizice i juridice strine, organizaiilor finanate de la buget, persoanelor anonime, organizaiilor de binefacere i
religioase. Statul acord concurenilor electorali credite minore, fr
dobnd. Din experiena alegerilor anterioare, formaiunile politice
pot pretinde la circa 20-30 mii de lei, candidaii independeni la 2-3
mii de lei. Aceste sume, n dependen de rezultatele alegerilor,
trebuie restituite, complet sau parial, statului.
Accesul concurenilor electorali la mass-media reprezint o combinare a timpului de anten pltit i a celui acordat gratis. Primul se
limiteaz la nu mai mult de 2 minute pe zi pentru un concurent electoral
la un post de televiziune sau radio, cel de-al doilea se acord n mod
egal tuturor concurenilor electorali grupai n dou categorii: candidaii-formaiunile politice i candidaii independeni. Agitaia electoral
este interzis n ziua alegerilor i n ziua anterioar lor.
n Republica Moldova, votarea este una tradiional, completat
de votarea la urnele mobile de vot i votarea la seciile de votare
173

deschise n reprezentanele diplomatice ale Republicii Moldova.


Alegerile se consider nevalabile dac la ele au participat mai puin
de 1/2 din numrul de persoane nscrise n listele electorale.
n alegerile parlamentare toat ara reprezint o singur circumscripie electoral. Rezultatele alegerilor se stabilesc n conformitate cu scrutinul proporional. n Republica Moldova se utilizeaz metoda prin divizorii, irul de numere fiind de 1, 2, 3, ..., 101 (metoda dHondt). Atribuirea personal a mandatelor se realizeaz n conformitate cu listele de
partid rigide. Pragul electoral constituie 4% pentru partidele politice i
8% pentru blocurile electorale. Candidatul independent se consider
ales dac numrul de voturi valabil exprimate obinut de el constituie
cel puin trei la sut din voturile valabil exprimate n ansamblu pe ar.
Alegerile locale. n cadrul alegerilor locale se aleg primarii,
consiliile locale i cele raionale. Dreptul de vot este identic cu cel din
alegerile parlamentare, cu excepia militarilor ce-i fac serviciul n
termen. La alegerile consiliului i primarului particip doar cetenii
domiciliai n unitatea teritorial-administrativ respectiv. Dreptul
electoral pasiv include censul dreptului electoral activ i censul de
vrst 18 ani n cazul candidailor la funcia de consilier i 25 ani
n cazul candidailor la funcia de primar.
Alegerile consiliilor locale i raionale au loc n conformitate cu
scrutinul proporional, n mare parte identic cu cel utilizat n alegerile
parlamentare. Alegerea primarilor se desfoar conform scrutinului
majoritar. Candidatul la funcia de primar se consider ales dac a
ntrunit mai mult de jumtate din voturile valabil exprimate ale alegtorilor care au participat la votare. n cazul n care nici un candidat nu
a acumulat majoritatea absolut, se organizeaz turul doi al scrutinului,
la care particip doi candidai cu cele mai multe voturi acumulate n
primul tur. n turul doi unul din cei doi candidai va obine majoritatea
de voturi. n caz de paritate de voturi se consider ales candidatul care
a obinut cel mai mare numr de voturi n primul tur de scrutin. Alegerile sunt considerate nevalabile n limitele unei circumscripii dac la
ele au participat mai puin de 1/4 din numrul persoanelor nscrise n
listele electorale. n al doilea tur al scrutinului pentru primar numrul
alegtorilor care au participat la alegeri nu conteaz.
Alegerile prezideniale. n perioada 1991-2000 Preedintele
Republicii Moldova se alegea conform scrutinului majoritar uninominal
cu dou tururi. ncepnd cu anul 2000, Preedintele este desemnat de
ctre Parlament prin scrutin majoritar n baza majoritii calificative.
174

La funcia de Preedinte al Republicii Moldova poate candida


orice cetean al Republicii Moldova cu drept de vot, care are 40 de
ani mplinii, a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii
Moldova nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat. Candidatul,
pentru a fi nregistrat, este necesar s dispun de susinerea a cel puin
15 deputai.
Candidatul care ntrunete 3/5 de voturi, ceea ce constituie 61 de
voturi, se consider ales. Se admit dou tururi de scrutin. Dac nici un
candidat nu acumuleaz n primul tur numrul stabilit de voturi, se
organizeaz turul doi, la care particip doi candidai clasai primii. n
cazul n care nici n turul secund nimeni nu acumuleaz numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate. Alegerile repetate se
desfoar dup aceeai schem. Dac i dup alegerile repetate
Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu
dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul Parlament.
Referendumul. Referendumul n Republica Moldova este puin
utilizat. n Republica Moldova au avut loc dou consultri cu poporul
un sondaj sociologic realizat n 1994 i un referendum n 1999.
Primul, cu toate c, strict vorbind, nu a fost un referendum, purtnd
denumirea oficial de sondaj sociologic La sfat cu poporul, a supus
votului viitorul statalitii Republicii Moldova. La 23 mai 1999 a avut
loc referendumul privitor la modificarea formei de guvernmnt din
republic semiprezidenial n republic prezidenial.
n Republica Moldova, referendumul se poate desfura la nivel
naional i la nivel local. Referendumurile republicane pot fi constituionale (probleme privind revizuirea Constituiei), legislative (probleme
privind proiectele de legi) i consultative (oricare alte probleme de
interes naional neavnd efecte obligatorii). Referendumul republican
poate fi iniiat de un numr de cel puin 200 000 de ceteni ai Republicii Moldova, un numr de cel puin o treime din deputaii n Parlament,
de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern.
O serie de decizii pot fi luate exclusiv prin intermediul referendumului. Obligativitatea desfurrii referendumului se refer la problemele privind caracterul suveran, independent i unitar al statului,
precum i la problema neutralitii statului. Nu pot fi supuse referendumului republican probleme privind impozitul, bugetul, amnistierea,
graierea, msuri extraordinare sau de urgen pentru asigurarea ordinii
175

publice, sntii i securitii populaiei, privind numirea sau demiterea factorilor decizionali, probleme ce in de competena instanelor
de judecat i a procuraturii.
Practica utilizrii referendumurilor n Republica Moldova difer
esenial de situaia din statele occidentale. Deciziile referitor la problemele importante cu care se confrunt ara pe calea democratizrii i
constituirii identitii sale sunt luate, practic exclusiv, de ctre elit,
fr participarea poporului.
Aadar, n Republica Moldova sistemul electoral este, n mare
parte, adecvat realitilor social-politice. El stabilete n conformitate
cu principiile democratice cadrul desfurrii alegerilor. Concomitent,
sistemul electoral moldovenesc este caracterizat de o instabilitate sporit.
n perioada fiecrei legislaturi se aduc modificri sistemului electoral.
Sistemul electoral moldovenesc reflect starea de moment a rii, n el
reflectndu-se valorile i concepiile principalilor actori politici.
Subiecte pentru autoevaluare
1.
2.
3.
4.
5.

Definii noiunea de sistem electoral.


Descriei componentele sistemului electoral.
Stabilii relaia dintre sistemul electoral i alegeri.
Comparai modurile de scrutin.
Apreciai sistemul electoral al Republicii Moldova.
Bibliografie

Cotteret J.-M., Claude . Les systmes lectoraux. - Paris: PUF (coll.


Que sais-je?), 1983.
Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. - Chiinu:
USM, 2000.
Martin P. Sistemele electorale i modurile de scrutin. - Bucureti:
Monitorul Oficial, 1999.
., .. //
, 1997, nr.3.
Codul Electoral. - Chiinu: CUANT, 2005.
Legea Republicii Moldova cu privire la procedura de alegere a
Preedintelui Republicii Moldova, nr.1234-XIV din 22.09.2000 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.139-140.
176

Tema 14: ALEGERILE CA FENOMEN POLITIC


Alegerile sunt definitorii pentru politic, ndeosebi n noile democraii, n care democraia se reduce la alegeri, condiionnd apariia
democraiilor electorale. Alegerile structureaz procesul politic i
reprezent punctele cruciale n evoluia societii i a statului.
Procesul electoral i face apariia, n form embrionar, concomitent cu politicul. Pe parcursul Antichitii i Evului mediu ele se aflau,
n mare parte, ntr-o poziie inferioar altor componente ale
politicului. Ascensiunea rolului alegerilor ncepe odat cu
democratizarea societii pentru a se afirma n democraiile
reprezentative contemporane.
1. Alegerile: semnificaia i funciile
2. Actorii electorali
3. Alegerile n Republica Moldova

1. Alegerile: semnificaia i funciile


Desemnarea de ctre popor a reprezentanilor si este una dintre
paradigmele democraiei contemporane. Actualul proces i sistem
politic este inimaginabil fr alegeri. Alegerile sunt una dintre condiiile existenei i funcionrii regimului politic democratic. Pentru
popor, alegerile reprezint unicul mijloc eficient de a influena guvernanii i de a se face auzit. Pentru formaiunile i liderii politici alegerile ntruchipeaz momentele cruciale ale evoluiei lor pe arena politic. Ele ofer unica posibilitate de a accede la putere, dar sunt i cele
care pot scoate din circuitul politic.
Alegerile reprezint o modalitate de selectare i desemnare a
actorilor ce concureaz pentru obinerea funciilor publice politice.
Alegerile sunt o emergen a libertii. Pentru democraiile contemporane, alegerile reprezint o metod de guvernare i o modalitate de
constituire a instituiilor puterii. Alegerile sunt indispensabile democraiei, n particular democraiei reprezentative.
Alegerile exist n toate cele trei tipuri de regimuri politice. n
regimurile totalitare alegerile se utilizeaz pentru a demonstra legitimitatea puterii, n special n aspect extern, dar alegerile au i un impact
intern. Pe lng faptul c servesc pentru demonstrarea susinerii populare a regimului, ele reprezint un ritual care servete la promovarea
177

valorilor totalitare. Participnd la alegeri, ceteanul trebuie s justifice ntr-un anumit mod comportamentul su. Astfel, dup participarea
electoral ceteanul mai uor va ajunge la concluzia c accept regimul existent i va gsi argumente n favoarea acestei poziii.
n regimurile autoritare alegerile sunt, de regul, o fars care au
aceleai scopuri i funcii. Spre deosebire de regimurile totalitare, n
cele autoritare alegerile se pot finisa cu victoria opoziiei i cu pierderea puterii partidului/persoanei dictatoriale.
n regimurile democratice alegerile joac un rol central i funciile
acestora sunt cu totul altele. Funciile alegerilor, n regimurile democratice, sunt urmtoarele:
1. Exprimarea voinei poporului alegerile, chiar i n situaia
unei foarte vagi interpretri a noiunii voin a poporului, racordeaz
sistemul politic la necesitile i interesele societii civile. Alegerile
sunt cele care asigur realizarea articulrii i agregrii intereselor,
aceasta avnd efecte instituionalizate.
2. Controlul instituiilor puterii corelat cu precedenta funcie,
controlul instituiilor puterii se manifest prin acceptarea sau refuzarea
prelungirii mandatului guvernrii. n primul caz, alegtorii acord un
mandat de ncredere, n cel de-al doilea o penalizeaz. Alegerile sunt
una dintre puinele modaliti de influenare real a puterii de ctre
ceteni.
3. Constituirea instituiilor puterii prin intermediul alegerilor se
constituie principalele instituii ale statului, ale puterii politice. Varietatea utilizrii alegerilor ca modalitate de constituire a instituiilor este
destul de mare. Exigenele democratice impun utilizarea acestor modaliti, cel puin n cazul parlamentului i al instituiilor autoadministrrii locale. La fel, alegerile pot fi utilizate la desemnarea efului
statului, inclusiv a primului-ministru, n cadrul partidelor politice etc.
4. Legitimarea sistemului politic alegerile sunt una dintre principalele mijloace de a legitima sistemul politic, deoarece presupun libertatea cetenilor de a-i desemna reprezentanii, semnific participarea
cetenilor la guvernare. Participarea la alegeri este un indice al legitimitii sistemului. Scderea ratei participrii electorale indic scderea
legitimitii sistemului politic existent.
5. Transferarea conflictelor politice n albia instituional de
soluionare conflictele sunt iminente i indispensabile comunitii
178

umane. Alegerile permit soluionarea civilizat i corect a conflictelor


dintre grupurile sociale. Aceasta se manifest la dou niveluri. La
primul nivel, n care arbitru sunt alegtorii, conflictele aprute se vor
judeca prin vot. La cel de-al doilea nivel, care este o expresie a alegerilor, a intereselor grupurilor aflate n conflict, reprezentate n instituiile politice, conflictele vor putea fi soluionate n cadrul instituional
(n parlament, consilii etc.).
6. Formarea voinei politice unice alegerile stabilesc scopurile i
prioritile dezvoltrii acceptabile pentru majoritatea cetenilor. Prin
alegeri se depisteaz majoritatea; astfel, este pus n aplicare unul
dintre principiile fundamentale ale democraiei principiul majoritii.
Majoritatea, n aspect practic, poate fi unipartitist i pluripartitist
(guvernul de coaliie).
7. Recrutarea elitei politice n alegeri se selecteaz din totalul
candidailor electorali persoanele ce vor ocupa funciile publice. Calea
spre majoritatea funciilor publice politice din stat trece exclusiv prin
alegeri. Partidele politice, grupurile sociale doar pot susine i nainta
candidaii; asupra oportunitii nvestirii lor n funcii vor decide
alegtorii.
8. Renovarea sistemului politic alegerile presupun concurena.
Concurena se realizeaz ntre programele electorale ale concurenilor,
ntre credibilitatea acestora n a realiza cele promise. n aceast ordine
de idei, programele electorale vor conine scopuri, mijloace i metode
inedite care dup alegeri vor fi utilizate n activitatea politic.
Funciile normale ale alegerilor pot fi exercitate doar n cazul
satisfacerii de ctre acestea a unor exigene, a criteriilor democratice.
Funcionalitatea democratic a alegerilor se asigur prin: periodicitatea
i regularitatea alegerilor ceea ce presupune c alegerile se desfoar
la anumite perioade de timp i aceste perioade sunt strict fixate. Acest
criteriu se asigur prin caracterul limitat al mandatului; alegerile ofer
alegtorilor posibilitatea de a selecta ntre diferii concureni
electorali, ele avnd un caracter concurenial; egalitatea concurenilor
electorali toi concurenii electorali au aceleai drepturi, iar deosebirile de resurse dintre ei se afl n limite raionale; neimplicarea statului
n campania electoral implicarea statului n campania electoral
duce la apariia la unii concureni electorali a resurselor administrative.
179

Resursele administrative semnific utilizarea de ctre partidul de


guvernmnt a resurselor statului. Resursele administrative pun pe
picior de inegalitate partidele politice; or, resursele statului oricnd vor
fi cu mult superioare resurselor tuturor partidelor politice i capabile s
sugrume orice partid politic; votul universal condiiile naintate
pentru deinerea dreptului de vot sunt minimale, drept consecin,
dreptul de vot l dein absoluta majoritate a cetenilor; votul egal
puterea votului (capacitatea de a determina rezultatele alegerilor) este
identic la toi alegtorii; votul direct alegtorii desemneaz
instituia eligibil fr intermediar; votul secret i liber exprimat
votul este confidenial i este exercitat n absena oricror presiuni.
Alegerile pot fi clasificate n conformitate cu cteva criterii. n
dependen de corespunderea alegerilor criteriilor democratice, exist
alegeri democratice i alegeri nedemocratice. Delimitarea acestor
dou tipuri uneori este dificil, deoarece este greu a aprecia cu precizie
matematic pragul democraticitii alegerilor. Deseori, parametrii
alegerilor democratice nu sunt respectai n totalitate, dar nici nu sunt
neglijai.
Dup caracterul relaiei dintre alegtori i instituia eligibil, deosebim alegeri directe, alegeri indirecte i alegeri n mai multe trepte.
Alegerile directe (votul direct) presupun c instituia eligibil este
desemnat nemijlocit de ctre alegtori. n alegerile indirecte i n cele
n mai multe trepte alegtorii desemneaz instituia eligibil prin
instituia intermediar, procesul desemnrii desfurndu-se n dou
etape: la prima etap alegtorii aleg instituia care va desemna instituia
eligibil; la cea de-a doua etap instituia intermediar desemneaz
instituia eligibil. Deosebirea dintre alegerile indirecte i cele n mai
multe trepte const n caracterul instituiei intermediare. n primul tip
de alegeri ea este provizorie i are unica funcie de a alege instituia
eligibil; n alegerile n mai multe trepte instituia intermediar are un
caracter permanent i funcia de intermediar ntre popor i instituia
eligibil nu este unica, ea avnd i alte funcii.
Un alt criteriu al clasificrii alegerilor este raportarea lor la mandat.
Alegeri ordinare sunt numite alegerile care au loc la expirarea mandatului instituiei eligibile. Alegerile anticipate se desfoar nainte de
180

expirarea mandatului instituiei eligibile. Pariale sunt alegerile n


cazul n care se aleg doar o parte din reprezentanii instituiei eligibile.

181

2. Actorii electorali
n calitate de actori electorali sunt alegtorii, concurenii electorali,
societatea civil i autoritatea electoral (puterea electoral). Actorii
electorali sunt difuzi i impersonali, avnd un caracter colectiv, n
unele cazuri chiar corporativ, ns ei se structureaz foarte clar n
procesul electoral.
Scopul alegtorilor este de a desemna un reprezentant care le-ar
oferi cele mai multe beneficii. Alegtorii se divizeaz n dou categorii
cei care particip la alegeri i absenteitii. Participarea la alegeri presupune decizia de vot. Decizia de vot poate fi una raional, emotiv
sau incontient. Alegtorul, n elaborarea atitudinii fa de concurentul electoral, se poate orienta la persoana politic n acest caz exist
votul personalizat, sau la partidul politic n acest caz este prezent
votul partitist. Absenteitii sunt tehnici sau psihologici. Primii nu
particip la alegeri din cauza incapacitii i imposibilitii votrii.
Absenteitii psihologici fie sunt apatici i nu se intereseaz de viaa
politic, fie neparticiparea la alegeri este realizat n baza unei poziii
politice, inclusiv ca form de protest.
Concurenii electorali, n afara scopului de a ctiga alegerile, ceea
ce semnific a constitui guvernul, pot avea i scopul de a se promova
(aceasta se refer la noile formaiuni politice) sau de a realiza un scor
bun.
Comportamentul concurenilor electorali este unul al productorului care tinde s-i realizeze marfa pe piaa politic. n acest caz,
logica concurenilor electorali n scopul obinerii voturilor este, la
prima vedere, foarte simpl: la prima etap studierea pieei, aflarea
problemelor, necesitilor i intereselor alegtorilor, la cea de-a doua
etap modelarea ofertei electorale n conformitate cu rezultatele
studiilor.
Orice campanie electoral realizat corect ncepe de la studiul
pieei politice. Cercetarea se realizeaz cu instrumentarul sociologic.
Pentru studiile cantitative se utilizeaz sondajele de opinie, pentru
studiile calitative interviul n grup, de asemenea studiile de birou:
content-analiza, analiza rezultatelor alegerilor precedente fiind un mijloc eficient de a cunoate piaa electoral. Un rol important se acord
studierii oponenilor politici.
Odat studiile fiind realizate se purcede la determinarea grupuluiint. Grupul-int semnific electoratul cu care se va lucra n campania
182

electoral. Noiunea de grup-int este important din considerentul c


n dependen de faptul cui te adresezi vei ti ce s-i comunici. Nu
poate fi selectat ca grup-int tot electoratul, deoarece majoritatea
partidelor politice nu dispun de resursele necesare pentru a face acest
lucru. De exemplu, dac grupul-int sunt persoanele de vrsta a treia,
nu vei vorbi despre salarii, locuri de munc, ci despre pensii i protecie
social.
n conformitate cu grupul-int, dar i cu comportamentul anterior
i valorile concurentului electoral, se elaboreaz oferta electoral.
Oferta electoral include persoanele candidate i platforma electoral.
O atenie deosebit trebuie acordat mesajului electoral. Mesajul electoral este ideea principal a concurentului electoral, este o expresie
succint a valorilor i viziunilor acestuia. Mesajul trebuie s conin
neaprat deosebirile dintre concurentul i oponenii si i s ofere
argumente alegtorilor pentru a vota respectiv.
Nemijlocit n campania electoral concurenii electorali desfoar
trei activiti fundamentale promovarea proprie, atacarea oponenilor
i contracararea atacurilor oponenilor. Toate aceste activiti necesit
mijloace de comunicare cu electoratul. Distribuia ofertei electorale
poate fi realizat prin mai multe modaliti. Mass-media este pivotul
oricrei comunicri electorale. Din punctul de vedere al eficienei, pe
primul loc este plasat televiziunea, urmat, n ordine descresctoare,
de radio i presa scris. Odat cu creterea numrului de utilizatori ai
Internetului, prezena concurenilor electorali n spaiul virtual este
indispensabil unei campanii reuite. Distribuirea personal a ofertei
electorale este la fel de important ca i utilizarea mass-media. Contactele interpersonale iau diferite forme ntlnirile candidailor cu alegtorii, concertele realizate de vedetele de muzic, actori ntru susinerea
concurenilor electorali, agitaia din u n u etc. Materialele
poligrafice este un alt mijloc de distribuie a ofertei electorale. Ele iau
forma afielor electorale, posterurilor, foilor volante, brourilor etc.
Societatea civil are scopul de a asigura desfurarea unor alegeri
corecte i democratice. Acest scop este atins prin dou modaliti
educarea electoratului i observarea alegerilor. Ambele activiti sunt
realizate, n mare parte, de ctre ONG-uri. Educarea electoratului se
orienteaz la ridicarea culturii politice i electorale a cetenilor. Campaniile de educare a electoratului au ca obiectiv creterea participrii
183

electorale, dezvoltarea unui alegtor contient i raional, completarea


corect a buletinului de vot etc.
Observarea alegerilor reprezint controlul exercitat asupra desfurrii alegerilor din punctul de vedere al corespunderii procedurilor,
actelor, comportamentelor actorilor electorali cu legislaia n vigoare
i cu normele democratice.
Procesul observrii alegerilor este unul complex. Exist cteva
tipuri de observare electoral. n conformitate cu criteriul temporal,
distingem observarea total i observarea parial. Observarea total
presupune supravegherea ntregului proces electoral compus din
monitorizarea
campaniei
electorale
(prestaia
mass-media,
comportamentul concurenilor electorali, implicarea instituiilor de
stat n procesul electoral etc.) i observarea desfurrii votrii
(procedura votrii, asigurarea votului secret i liber, stabilirea
rezultatelor alegerilor etc.). n cazul observrii pariale se controleaz
doar anumite componente ale procesului electoral, cum ar fi
desfurarea votrii etc. n conformitate cu criteriul teritorial,
observarea poate fi total, cuprinznd ntreg teritoriul statului i
eantionat cu referire doar la anumite regiuni sau secii de votare.
Observatorii electorali se divizeaz n dou categorii interni i
externi. Observatorii interni se identific n ONG-urile naionale, cei
externi sunt exponeni ai societii civile internaionale. Acetia
dispun de cea mai mare autoritate n recunoaterea rezultatelor
alegerilor. Anume prin intermediul activitii observatorilor
internaionali se asigur recunoaterea alegerilor (cu repercusiuni
importante asupra statului i a formaiunii politice de la guvernare) de
ctre comunitatea internaional.
n afar de reprezentanii societii civile, n calitate de observatori
pot fi organizaiile internaionale guvernamentale sau guvernele strine.
Concurenii electorali la fel desfoar activitatea de observare a alegerilor, dar cu alte scopuri. Cu toate c supravegherea alegerilor este
fcut de mai muli actori, controlul alegerilor din partea societii are
cel mai mare impact asupra legitimrii procesului electoral.
Autoritatea electoral are scopul de a organiza i de a realiza desfurarea alegerilor, inclusiv a campaniei electorale n conformitate cu
legislaia n vigoare. Puterea electoral recruteaz i pregtete funcionarii electorali, de a cror calitate depinde buna desfurare a alegerilor.
184

Supravegherea i controlul concurenilor electorali i a prestaiei acestora vine s asigure corectitudinea luptei electorale. Puterea electoral
soluioneaz i anumite conflicte aprute ntre concurenii electorali.
n relaia cu alegtorii, autoritatea electoral asigur realizarea drepturilor electorale ale cetenilor, realizeaz campanii de educare i mobilizare a electoratului.
Scopul actorilor electorali este diferit, n unele cazuri chiar contrar.
Buna desfurare a alegerilor necesit o prestaie de calitate din partea
tuturor celor antrenai n alegeri. Aciunea concurenilor electorali
asupra alegerilor este diferit, avnd i diferii vectori de aciune.
Interaciunea dintre actorii electorali asigur funcionalitatea alegerilor
i desfurarea lor conform principiilor democratice.
3. Alegerile n Republica Moldova
n Republica Moldova, la nivel naional este eligibil Parlamentul
Republicii Moldova, Preedintele Republicii Moldova, la nivel local i
regional primarii, consiliile locale i consiliile raionale (municipale).
Toate instituiile enumerate, cu excepia Preedintelui, se aleg prin vot
direct. Preedintele Republicii Moldova, dup modificarea Constituiei
Republicii Moldova la 5 iulie 2000, se desemneaz prin vot n mai
multe trepte. n Republica Moldova, Preedintele este ales de ctre
Parlament. Mandatul tuturor instituiilor puterii de stat eligibile constituie 4 ani.
Primele alegeri democratice au fost cele parlamentare din 1994.
Ulterior, n Republica Moldova alegerile parlamentare s-au desfurat
n 1998, 2001, 2005. Alegerile parlamentare din 1994 i din 2001 au
fost alegeri anticipate, adic mandatul Parlamentului a fost ntrerupt
pn la expirare. Primele alegeri anticipate au avut loc din cauza autodizolvrii Parlamentului, urmtoarele au survenit ca urmare a incapacitii Parlamentului de a alege un nou Preedinte.
Alegeri locale n Republica Moldova s-au desfurat n 1995, 1999,
2003 i 2007. Aceti ani indic alegerile locale generale n cadrul
crora se aleg toate autoritile locale i regionale. Concomitent, n
afar de alegerile locale generale, au avut loc alegeri locale pariale n
care se alegeau primari n diferite localiti. Exemplu cel mai concludent n acest sens sunt alegerile primarului general al municipiului
Chiinu din 2005.
185

n perioada 1991-2000 alegerile Preedintelui Republicii


Moldova au fost directe. Scrutinele prezideniale, n baza votului
direct, s-au desfurat n 1991 i 1996. La primele alegeri
prezideniale a participat doar un singur candidat M.Snegur, care i a
ctigat alegerile. n 1996 n turul I al scrutinului au participat 9
candidai, n turul II s-au clasat doi candidai Preedintele Republicii
Moldova n exerciiu M.Snegur i Preedintele Parlamentului
P.Lucinschi. P.Lucinschi obine victoria cu 54,02% voturi. Urmtoarele
alegeri prezideniale s-au desfurat n 2000, conform alegerilor n mai
multe trepte. Aceste alegeri nu s-au finisat cu desemnarea
Preedintelui. Nici o candidatur nu a acumulat numrul necesar de
voturi. Parlamentul a fost dizolvat. Noile alegeri prezideniale au loc
dup alegerile parlamentare n 2001. Dispunnd de o fraciune de 71
deputai, victoria este obinut de ctre V.Voronin. La alegerile
prezideniale din 2005, cu toate c fraciunea majoritar a PCRM s-a
redus la 56 deputai, este reales, acumulnd 75 voturi, V.Voronin.
Alegerile parlamentare din Republica Moldova au tendina de a
oferi majoritatea unui singur concurent electoral. n pofida faptului c
numrul concurenilor electorali este mare, relativ puini concureni
electorali reuesc s depeasc pragul electoral. n istoria Republicii
Moldova nu a fost nici un caz cnd candidaii independeni s obin
mandatul de parlamentar. Cel mai mare numr de candidai independeni a fost nregistrat n cadrul alegerilor parlamentare din 1998, cnd
au participat 60 de concureni individuali.
Numrul concurenilor electorali i al formaiunilor ce trec pragul
electoral n alegerile parlamentare difer de la scrutin la scrutin. La
alegerile din 1994, din cele 13 formaiuni politice doar 4 primesc mandate. Guvernul este constituit de Partidul Democrat Agrar din Moldova
ce dispunea de 56 mandate. n 1998, din cele 15 formaiuni politice
doar 4 au trecut pragul electoral. Cel mai mare numr de mandate (40),
este acumulat de ctre Partidul Comunitilor din Republica Moldova.
Guvernul este constituit de ctre Aliana pentru Democraie i Reforme.
n 2001 cursa electoral parlamentar a fost ctigat de 3 formaiuni
politice din cele 17. Guvernul este constituit de PCRM. Situaia se
repet n 2005, cnd devin parlamentare la fel 3 formaiuni politice din
cele 11 participante la alegeri. Guvernul este constituit de PCRM.
186

Rezultatele alegerilor locale sunt n mare parte identice cu cele


ale alegerilor parlamentare. Pn n 2001, datorit faptului c alegerile
locale se desfurau la un interval de un an dup alegerile parlamentare,
alegerile locale erau, n mare parte, o repetare a alegerilor parlamentare, ulterior ele se transform n repetiie general pentru scrutinul
parlamentar.
Activismul electoratului Republicii Moldova se afl n continu
descretere. Dac la ultimele alegeri sovietice din 1990 rata participrii
era de 83,43%, atunci, prin cteva cifre intermediare, ea coboar pn
la 67,52% la alegerile parlamentare anticipate din 2001 i la 64,84%
n 2005. Participarea electoratului este mai redus n alegerile locale,
de regul, n jur de 60%.
Participarea la alegeri nu semnific i influenarea rezultatelor
alegerilor prin vot. Alegtorii pot vota necalitativ, buletinul de vot
fiind considerat nevalabil. Acest vot se realizeaz din cauza inculturii
electorale, fie pentru a protesta. ncepnd cu 1994, n Republica Moldova se observ o cretere a nivelului culturii electorale al cetenilor,
de la 4,98% de voturi nevalabile la alegerile parlamentare din 1994 la
2,54% la cele din 2001 i la 1,16% la cele din 2005.
n practica politic moldoveneasc au existat cteva cazuri cnd
alegerile au fost declarate nevalabile, cauza fiind participarea redus a
alegtorilor. n primul rnd, aceasta se refer la alegerile locale. La
cele din 1995, din cauza neparticiprii suficiente a cetenilor la scrutin,
nu au fost alese 7 consilii oreneti i 44 consilii steti, 22 primari ai
oraelor i 174 primari ai satelor. n municipiul Bli alegerile au avut
loc doar datorit faptului c votarea a fost prelungit cu o or. Din 273
de localiti unde au avut loc alegeri repetate, mai mult de jumtate de
alegtori s-au prezentat la urnele de vot n 149 de localiti, n restul
124 de localiti organele autoadministrrii locale fiind numite prin
decret prezidenial.
La alegerile locale din 1995 cel mai semnificativ moment a fost
nealegerea consiliului municipal Chiinu. La seciile de votare s-au
prezentat circa 35% din chiinuieni, la alegerile repetate 19,94%.
Ca rezultat, M.Snegur decreteaz c primria va exercita i atribuiile
consiliului municipal.
La alegerile locale din 1999 situaia s-a mbuntit cu mult: alegeri
repetate n baza alegerilor nevalabile au avut loc doar n 2 localiti. n
187

alegerile locale din 2003 rata participrii cetenilor la alegeri n toate


circumscripiile electorale a fost suficient pentru recunoaterea reprezentativitii lor.
n paralel cu cauzele normale ale absenteismului, n Republica
Moldova exist i una structural o categorie important a absenteitilor o reprezint migranii n cutarea unui loc de munc. n Republica
Moldova nu exist mecanisme reale de includere a acestei categorii de
alegtori n procesul electoral.
Conform sondajelor de opinie, pentru majoritatea cetenilor
Republicii Moldova neparticiparea la alegeri poart un caracter activ.
Majoritatea acestora consider c votul lor nu contribuie cu nimic la
desemnarea guvernanilor etc., iar motivarea are un caracter raional.
Absenteitii pasivi constituie circa o ptrime din totalul persoanelor cu
intenii absenteiste.
n Republica Moldova observarea alegerilor de ctre societatea
civil este o practic curent i permanent utilizat. Fiind un stat aflat
n proces de democratizare, cu o democraie imperfect, observarea
alegerilor n Republica Moldova este important. Accentul principal
n procesul observrii este pus pe reflectarea n mass-media a
campaniei electorale i pe supravegherea desfurrii votrii la seciile
de votare. De regul, se supune observrii ntregul proces electoral.
Din observatorii internaionali o activitate permanent desfoar
OSCE. Observatorii interni sunt reprezentai de Liga pentru Aprarea
Drepturilor Omului din Moldova (LADOM), Asociaia pentru
Democraie Participativ (ADEPT), Comitetul Helsinki pentru
Drepturile Omului din Republica Moldova etc.
Sintagma permanent cu care se apreciaz alegerile, att de ctre
observatori, ct i de autoriti, este c alegerile au fost n general
corecte. nclcri ale Codului Electoral sunt atestate, ns ele nu sunt
principiale i nu afecteaz caracterul democratic i rezultatele alegerilor.
n alegerile locale sunt cazuri cnd alegerile sunt declarate nule din
cauza nclcrilor comise n procesul desfurrii alegerilor.
n aceast ordine de idei, putem aprecia alegerile din Republica
Moldova ca funcionale i conforme principiilor democratice. Alegerile,
la fel ca i regimul politic democratic, se afl n proces de edificare i
constituire. Inexistena tradiiilor democratice, inclusiv n alegeri, reprezint un vacuum care nu poate fi completat n baza experienei strine.
188

Subiecte pentru autoevaluare


1. Definii noiunea de alegeri.
2. Comparai alegerile n diferite tipuri de regimuri politice.
3. Comparai actorii electorali.
4. Estimai funcionalitatea alegerilor n Republica Moldova.
5. Apreciai caracterul democratic al alegerilor din Republica Moldova.
Bibliografie
Drgan I., Beciu C., Dragomirescu I. .a. Construcia simbolic a
cmpului electoral. - Iai: Institutul European, 1998.
Teodorescu B. (coord.) Marketingul politic i electoral. - Bucureti:
SNSPA, 2001.
Thoveron G. Comunicarea politic azi. - Bucureti: Antet, 1996.
. :
//
, 1995, nr.4.
. , //
, 1995, nr.4.
.. : // , 12,
1997, nr.4.

189

Tema 15: PUTEREA I OPOZIIA


Eficacitatea funcionrii sistemului politic depinde n multe de
caracterul relaiilor dintre putere i opoziia politic. Descoperind
caracterul corelaiilor dintre putere i opoziie, obinem un instrument
suplimentar ce permite perceperea caracterului sistemului politic al
rii este el unul democratic sau nedemocratic.
1. Opoziia politic: noiune i funcii
2. Tipologia actual a opoziiei politice
3. Puterea i opoziia politic n Republica Moldova

1. Opoziia politic: noiune i funcii


n orice societate democratic cu tradiii nrdcinate, cu supremaia stabil a legii opoziia politic este apreciat ca fenomen ce
contribuie la o dezvoltare i funcionare stabil a societii indiferent
de caracterul sistemului politic. Opoziia politic este perceput ca
fiind condiie de perfecionare a mecanismului de feedback dintre
ceteni i organele puterii de stat i politice.
n limba englez, noiunea de opoziie include mai multe sensuri:
de la opunere pn la antagonism ntre dou pri: Opoziia activitate prin opunere, mpotrivire, antagonism Partidul politic se opune
ministerului sau administraiei privind puterea.
n Dicionarul de limba romn (DEX,1996) se atest urmtoarele
variante ale definiiei date opoziiei: I. 1. Raportul dintre dou lucruri
sau dou situaii, opuse ca sens, contradictorii, deosebire izbitoare,
vdit, contrast. 2. Opunere, mpotrivire II. (n rile cu regim parlamentar) totalitatea persoanelor, care fac parte dintr-un grup politic,
potrivnic partidului aflat la putere; politica pe care o duce acest grup
fa de partidul la putere.
Dicionarul de limb rus explic noiunea de opoziie astfel:
1. Contrarietate, mpotrivire. Opunere unei anumite politici. A fi n
opoziie (fa de ceva sau cineva): a nu fi de acord cu concepia,
aciunile cuiva, a se opune acestora. 2. Grup de persoane din cadrul
unei societi, organizaii, partid, care duce o politic de contracarare,
de mpotrivire majoritii.

190

Reieind din cele expuse, putem propune urmtoarea definiie a


noiunii vizate: opoziie politic orice rezisten, mpotrivire (ideologic sau comportamental) a grupului politic dominant din partea
altui grup politic privind puterea politic.
Opoziia n politic constituie: 1. Opunerea politicii sale altei
politici; 2. Ieirea mpotriva poziiei majoritare sau a celei de guvernmnt n structurile legislative, de partid .a., declarnd devotament
procedurilor democratice.
Apariia i existena opoziiei ine de existena conflictelor politice,
care, la rndul lor, se bazeaz pe dou surse: 1) opunerea permanent
a intereselor diferitelor puteri politice, care devin active n msura
dezvoltrii sociale; 2) conflictele valorice dintre diferite grupuri
sociale, precum i dintre grupurile sociale, pe de o parte, i putere, pe
de alt parte. Treptat, caracterul dificil al vieii sociale a condus la
aceea c aceste contradicii i-au gsit expresie organizatoric n
opoziia politic.
Formarea opoziiei a fost determinat de procesul evoluiei democraiei i a parlamentarismului. Opoziia a aprut n Anglia n secolul XVIII drept alternativ a guvernului, ca reprezentant al prerilor,
conceptelor, intereselor, valorilor unei anumite pri a populaiei.
Problema opoziiei politice a stat n vizorul multor gnditori n
plan filosofic i sociologic. Ideile lui Cicero despre rezistena n faa
tiranului ca condiie de existen a republicii foarte mult timp a alimentat gndirea sociouman. n teoria contractului social a lui J.Locke i
Th.Hobbes un moment important l constituia recunoaterea sau nerecunoaterea dreptului celor supui de a critica politica promovat de
crmuitor, de a se afla n opoziie lui. T.Pain fcea deosebiri succesive
dintre guvern i societate, fapt ce constituie temei pentru necesitatea
existenei opoziiei.
Opoziia politic reprezint un instrument eficace de soluionare
civilizat a contradiciilor dintre interesele grupurilor mari de ceteni,
reprezentate de ctre partidele politice. Ea constituie un element inseparabil al mecanismului sistemului contracarare i balansare n
temeiul cruia funcioneaz sistemul politic.
Conform experienei democraiilor occidentale, permiterea forelor de opoziie de a-i expune prerea deosebit de cea oficial i de a
191

concura cu partidul de guvernmnt n procesul politic are un efect de


stabilizare asupra ntregii structuri a societii. Opoziia constituie un
antidot eficace mpotriva apariiei, declanrii conflictelor sociale
acute i a situaiilor de criz. Opoziia exercit funcia de destindere a
angoaselor sociale. Lipsa unei opoziii consolidate conduce la creterea
instabilitii sociale sau provoac apatia politic a maselor.
Opoziia politic favorizeaz autoexprimarea acelor grupuri sau
pturi sociale care nu sunt mulumite, satisfcute de puterea existent,
semnalizeaz forelor de guvernmnt despre situaia nefavorabil n
ar, ceea ce permite puterii s acumuleze informaii adecvate despre
viaa societii i s-i corecteze, revizuiasc deciziile sale politice.
Acesta i este principalul canal de expunere a nemulumirilor sociale.
Faptul existenei opoziiei puternice menine ntr-o form cuvenit
partidul de guvernmnt, ofer o dinamic corespunztoare dezvoltrii
rii. Prezena acesteia reduce abuzul de putere, cazurile de nclcare a
libertilor politice i civile ale populaiei.
2. Tipologia actual a opoziiei politice
Regimul politic determin gradul de concuren i specificul
instituiilor politice dominante. Competivitatea regimului politic este
corelat cu structura elitei politice, cu actorii care influeneaz luarea
deciziilor politice semnificative. Drept elemente ale acestei structuri
constituie integrarea elitelor (capacitatea de colaborare n procesul de
luare a deciziilor) i diferenierea lor (divizarea organizaional i
funcional a diferitelor grupuri i autonomia lor relativ privind
raporturile dintre ele i fa de stat).
Dintre factorii instituionali o influen mai mare asupra caracteristicii opoziiei o are distincia tradiional dintre sistemul parlamentar
i cel prezidenial. Sistemele prezideniale i semiprezideniale, organizate n baza principiului nvingtorul obine tot, creeaz premise
pentru dezvoltarea unei opoziii principiale. Sistemele politice parlamentare, la rndul lor, stimuleaz strategiile de coaliie i corporative
de negociere dintre opoziie i structurile de guvernmnt.
n faa oricrei opoziii politice apare ntrebarea clasic: pn la
ce nivel trebuie s fie opoziionist i ce mijloace pot fi utilizate?
Rspunsul la aceast ntrebare este determinat de strategiile politice ale
192

partidelor n opoziie. Dac opoziia nu se opune regimului existent


nu propune alternative i nu promite implementarea lor n via, instituiile politice devin (rmn) fragile i ineficiente. Dac, ns, opoziia
acioneaz cu fermitate, democraia ca atare poate s se pomeneasc n
primejdie.
Exist mai multe criterii de clasificare a tipurilor de opoziie.
Astfel, n funcie de atitudinea fa de sistemul politic existent, putem
distinge ntre opoziie constructiv i distructiv. Activitatea opoziiei
constructive este direcionat spre susinerea sistemului politic existent.
Ea este cointeresat n colaborarea cu partidele de guvernmnt. Opoziia distructiv, ns, este orientat la distrugerea sistemului politic
existent sau chiar la substituirea regimului politic existent.
Opoziia politic raportat la puterea legislativ se divizeaz, de
asemenea, n parlamentar i extraparlamentar. n sistemul democratic opoziia politic capt o form de existen legitim i instituional. Totodat, procesul de instituionalizare conduce la formarea
opoziiei n cadrul sistemului puterii politice. Opoziia n cauz se
refer la tipul constituional, parlamentar. Aceasta este unicul gen de
opoziie care se afl n sistemul puterii politice.
Opoziia parlamentar i face apariia nemijlocit n mijlocul
puterii legislative ntr-un organ reprezentativ. Subiecii acesteia sunt
att deputaii, ca persoane fizice, ct i uniunile deputailor (fraciuni,
partide parlamentare, grupuri .a.), care dein dreptul legitim de a
realiza aceast putere.
Obiectivele principale ale opoziiei parlamentare sunt:
1) participarea dominant n realizarea puterii executive (adic,
opoziia se strduie s dein controlul asupra acestei puteri);
2) transformarea n majoritate parlamentar.
Opoziia parlamentar, reprezentndu-se ca subiect firesc, legitim
i cu drepturi egale al puterii legislative, particip pe deplin la realizarea
de ctre parlament a funciei legislative, reprezentative, financiare .a.,
la realizarea controlului politic, asigurnd astfel transparena activitii
organului legislativ suprem al rii, legitimitatea acesteia.
Examinnd influena opoziiei asupra procesului de activitate
parlamentar, metodele i mijloacele posibile de interaciune cu
guvernul, sunt de menionat particularitile relaiilor dintre guvern i
opoziie, caracteristice doar democraiei occidentale. n opinia public
193

din rile democratice s-a nrdcinat ideea c principala funcie a


opoziiei o constituie colaborarea strns cu guvernul i susinerea
activ a direciilor principale ale politicii acestuia, dar nicidecum de a
se confrunta cu el, de a nclca acordul politic. mprtind, n principiu, sistemul de valori similare, conducerea partidelor
guvernamentale i de opoziie este cointeresat n egal msur n
susinerea stabilitii sociale.
Aprofundarea crizelor n societate, legate de oscilaiile cursului
social-politic al guvernului, care pierde treptat puterea de atracie,
avantajeaz partidele de opoziie. n perioada unei stabilizri socialpolitice relative posibilitile opoziiei sunt foarte limitate. Ea este
nevoit s manevreze, s se narmeze cu lozinci ce se bucur de popularitate, interpretndu-le n felul su, i s direcioneze critica spre
aspectele cele mai vulnerabile ale activitii organelor puterii. O atare
politic necesit tact i miestrie politic de la executori.
Vis--vis de tipologiile expuse, n temeiul diferitelor criterii putem
evidenia urmtoarele tipuri de opoziie politic:
- dup tipul societii (democratice, totalitare, tranzitorii);
- dup sursa de provenien (din una i aceeai surs sau din diferite partide sau asociaii politice);
- dup apartenena la careva element al structurii sociale (de
exemplu, civil, militar);
- dup apartenena la grupul profesional (rani, intelectuali,
muncitori, elitele de provenien, coninut, orientare diferit etc.);
- dup apartenena ideologic (de dreapta, de stnga, centrist);
- dup atitudinea fa de majoritatea ntr-un grup, partid (extern,
intern);
- dup forma de manifestare a opoziiei (deschis / nchis, legal /
ilegal);
- dup sfera de activitate (economic, politic, cultural, naional .a.).
Reieind din cele dou categorii de msurare ce vizeaz problema
(scopul i mijloacele), putem evidenia diverse genuri de opoziie
politic. Dac redm scopurile opoziiei sub forma unui continuum,
apoi la un capt al acestuia se vor situa partidele care nu au intrat n
componena guvernului, dar sunt gata, la prima ocazie, s intre n
componena acestuia fr a modifica regimul politic existent, iar,
194

uneori, i cursul politic al guvernului n funcie. H.Linz caracterizeaz


acest gen de opoziie ca semiopoziie.
n acest caz, la cellalt capt al scalei se va situa opoziia principial, adic forele politice care sunt capabile s-i ating obiectivele
doar cptnd puterea deplin i, de regul, modificnd radical regimul politic existent.
Evident, un atare continuum este capabil s cuprind n sine toate
tipurile de opoziie: att nestructural, orientat spre modificarea
unor aspecte ale cursului social-politic, ct i structural, care pledeaz pentru schimbarea regimului politic (de exemplu, micrile
democratice n rile Europei Centrale i de Est, n Uniunea Sovietic
n perioada cderii regimului comunist, 1989-1991).
Este mai dificil a clasifica mijloacele opoziiei politice. n acest
caz, cel mai adecvat pare a fi divizarea opoziiei, propus de H.Linz,
n: loial, semiloial, neloial. La genul opoziiei loiale se refer puterile ce nu ies n afara luptei politice legale i care resping violena. La
cellalt gen de opoziie neloial, se refer puterile care pun accent pe
metode violente i ilegale sau care amenin structurile respective cu
aplicarea violenei.
3. Puterea i opoziia politic n Republica Moldova
Statul moldav independent, rupnd cu totalitarismul sovietic, a
determinat bazele politice i gnoseologice ale existenei i activitii
opoziiei politice ntr-o societate democratic. Recunoaterea legislativ a pluripartitismului (Legea Republicii Moldova Despre partidele
politice i alte formaiuni social-politice din septembrie 1991) n calitate de component necesar i firesc al sistemului politic al statului moldovenesc democratic i independent a fost fixat n Constituia rii
(iulie 1994). Pluralismul politic i ideologic a fost determinat n calitate
de principiu fundamental de funcionare a democraiei n Moldova:
Articolul 1. (3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic,
n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare
a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint
valori supreme i sunt garantate. Articolul 5; (1) Democraia n
Republica Moldova se exercit n condiiile pluralismului politic, care

195

este incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul. (2) Nici o ideologie


nu poate fi instituit ideologie oficial a statului. 1
Funcionarea opoziiei politice n societate este determinat de
faptul c societatea reprezint un sistem dificil, dinamic, flexibil; de
complexitatea i neliniaritatea procesului de cunoatere uman; de
multitudinea varietilor de interpretare i cercetare tiinific, a
variantelor de dezvoltare social-politic.
Opoziia politic din Moldova a parcurs cteva etape de evoluie
determinate att de particularitile dezvoltrii societii i formrii
pluripartitismului, ct i de evoluia, maturizarea opoziiei.
Prima etap (1989-1994) geneza pluripartitismului n
Republica Moldova.
Apariia opoziiei politice n Moldova ine de formarea sistemului
pluripartitist, de apariia numeroaselor formaiuni social-politice la
finele anilor '80 ai secolului XX. Majoritatea partidelor i formaiunilor
social-politice nou-nscute au fost n cutarea identitii politico-ideologice proprii. Totodat, ele sunt caracterizate de intoleran, inaplicabilitate, deseori de manifestare a dumniei fa de puterea existent
Partidul Comunist. Alegerile parlamentare din 1990 au scos la iveal,
au demascat aceast particularitate n formarea opoziiei politice, n
relaiile ei cu structurile de guvernmnt.
Odat cu prohibiia Partidului Comunist, formaiunile politice opoziioniste i-au pierdut stimulatorul principal. Frontul Popular, care
a nvins n alegerile parlamentare din 1990, a comis un ir de erori
politice grave referitoare la sfera de construcie a statului, a pierdut n
susinerea social a populaiei, nu a putut s-i consolideze poziiile n
rolul de partid de guvernmnt. Formaiunile social-politice aprute n
Moldova independent erau n majoritate slabe, cu influen foarte
redus, dar care se strduiau s se impun, recurgnd la posibilitile
mass-media, n primul rnd la televiziune.
Etapa a doua (1994-2001) puterea i opoziia n condiiile sistemului politic democratic de tip extremal-pluralist.
Alegerile competitive democratice n baza pluripartitismului
politic (1994) au determinat specificul urmtoarei etape de formare a
1

Constituia Repulicii Moldova. Cu modificrile i completrile conform situaiei


din 12 iulie 2001. Chiinu, Moldpres, 2002.

196

opoziiei politice n Republica Moldova. n baza alegerilor a fost


stabilit ponderea politic a diferitelor formaiuni social-politice din
ar, evideniindu-se trei tendine principale ale dezvoltrii socialpolitice a Moldovei independente: a) alipirea la Romnia; b) reunirea,
ntr-o form sau alta, cu Uniunea Sovietic restabilit; c) consolidarea
statalitii democratice independente moldoveneti. Toate acestea au
favorizat constituirea n ar a unui sistem politic democratic de tip
extremal-pluralist, conform tipologizrii lui J.Sartori.
Trstura caracteristic a sistemului n cauz o constituie prezena
unor partide puternice ale opoziiei permanente, n primul rnd a
partidelor antisistem orientate contra sistemului politic existent. Orientarea antisistem a partidului se manifest nu numai prin devotamentul
scopurilor, care pun la ndoial ornduirea social existent, dar i prin
metodele, mijloacele de comportament politic. Cu toate acestea, orientarea antisistem nu nseamn c partidul politic se conduce de metodele
caracteristice teroarei politice. Este vorba de faptul c formaiunea n
cauz este dispus s recurg la utilizarea mijloacelor i metodelor de
lupt politic ce sunt incompatibile cu democraia parlamentar i care
sunt direcionate spre destabilizarea organelor de guvernmnt (mitinguri, greve etc.).
O alt particularitate a sistemului politic de tip extremal-pluralist
const n prezena unei opoziii politice bilaterale (orientare de stnga
sau dreapta) i dualiste (constructiv sau distructiv).
Din teorie se tie c dou partide politice moderate pot s-i
uneasc forele (depind anumite divergene ideologice) n scopul
crerii unei opoziii politice serioase. Un atare gen de opoziie poart
un caracter constructiv i este predispus spre un dialog politic.
Partidul radical de dreapta, ns, niciodat nu-i va uni forele cu
partidul radical de stnga din cauza unor divergene ideologice principiale. Cu toate acestea, practica activitii parlamentare a partidelor
politice din Moldova demonstreaz c n lupta mpotriva unui anumit
concurent politic aa ceva poate avea loc. Exemplul coaliiei oribile
din parlamentul-94 se completeaz cu altele privind cooperarea partidelor de stnga i de dreapta n parlamentul-98. Pe de alt parte, aceasta
poate fi considerat drept etap incipient de depire a suspiciunilor,
197

nencrederii i a corectitudinii ideologice vis--vis de vecinii parlamentari.


Activitatea politic comun n parlament d posibilitate diferitelor
partide politice, n persoana fraciunii parlamentare, s se conduc nu
numai i nu att de motivele ideologice, ct de interesele politice. Se
creeaz, de asemenea, elemente de baz reale pentru colaborarea dintre
diferite partide politice n parlamentul rii.
Cu toate acestea, relevm c n condiiile perioadei de tranziie i
ale funcionrii sistemului de partid extremal-pluralist configuraia
politic a puterii i a opoziiei parlamentare suport modificri considerabile. n mare parte, principalele formaiuni politice sunt nc slabe,
de aceea crearea blocurilor electorale i dezmembrarea lor n perioada
postelectoral constituie un element esenial de dezvoltare partitist a
rii, de funcionare a opoziiei. Partidele de guvernmnt n Moldova
de astzi nu numai c pierd alegerile (acest fenomen este caracteristic
pentru toate rile democratice), dar deseori rmn n afara parlamentului, fac parte din opoziia extraparlamentar (Partidul Democrat
Agrar din Moldova, Blocul C (1998),
Partidul Democratic din Moldova, Partidul Renaterii i Concilierii
din Moldova, Partidul Forelor Democratice (2001)).
Etapa a treia (din 2001 pn n prezent) puterea i opoziia n
condiiile sistemului politic democratic cu un partid dominant.
Partidul Comunitilor din Republica Moldova pe parcursul a trei
cicluri (1998, 2001, 2005) a ctigat alegerile. Cu toate acestea, el a
reuit s fie i n rol de opoziie politic (1998-2001 40 mandate), i
n rol de partid de guvernmnt.
Venind la putere n 2001, partidul vizat a ncercat s-i ia revana
social, minimaliznd ponderea i influena politic a opoziiei. Deinerea majoritii covritoare de mandate n parlament (71 din 101) a
permis luarea de decizii fr a ine seama de opoziie. Acesta a i condus la nrutirea relaiilor dintre putere i opoziie, la crizele politice
din 2002-2003, la manifestaii de mas i la aciuni extraparlamentare
ale opoziiei.
Sub influena Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, ngrijorate de situaia din Moldova, a fost organizat masa rotund a
partidelor politice din Moldova, care a stimulat desfurarea dialogului politic dintre partidele opoziionale de dreapta i stnga, gsirea
198

unor puncte de tangen dintre acestea. La schimbarea imaginii comunitilor n structurile europene un rol considerabil l-a avut preedinia
Moldovei n Comitetul de Minitri al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, reorientarea n politica extern a partidului de guvernmnt de la Rusia spre Uniunea European.
Rezultatele alegerilor parlamentare (2005) au demonstrat c partidul de guvernmnt trebuie s in cont ntr-o msur mai mare de prerea opoziiei. n 2005, spre deosebire de 2001, comunitii, ca partid
de guvernmnt (56 mandate) au putut s formeze de sine stttor
numai guvernul. La alegerile prezideniale ei au avut nevoie de susinerea opoziiei.
Liderul comunitilor V.Voronin a fost reales Preedinte al Republicii Moldova, obinnd voturile reprezentanilor opoziiei (democrailor, social-liberalilor, cretin-democrailor). La aceasta a contribuit
att susinerea i lobbysmul din Occident, ct i consolidarea orientrii
proeuropene a comunitilor, care s-au apropiat de nzuinele prooccidentale ale opoziiei parlamentare.
n acelai timp, n aripa stng s-a consolidat opoziia extraparlamentar, orientat spre Rusia. Practica postelectoral a demonstrat c
pentru Moldova se pstreaz valoarea divizrii opoziiei n constructiv, care se strduie s influeneze asupra puterii prin intermediul
dialogului i compromisului politic, i obstrucionist (opoziia de
stnga extraparlamentar i opoziia parlamentar Partidul
Moldova Noastr), aceasta din urm respingnd orice colaborare cu
puterea i partidul de guvernmnt.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Definii noiunea opoziie politic. Dezvluii fundamentele ei
gnoseologice i politice.
2. Care este rolul opoziiei n sistemul politic al societii? Opoziia
politic este pro sau contra dezvoltrii societii?
3. Redai coninutul clasificrii actuale a opoziiei politice. Cum
credei, de ce exist mai multe tipologii ale opoziiei politice?
4. Caracterizai etapele principale de dezvoltare a opoziiei politice
din Moldova. Care sunt criteriile de baz de delimitare a acestor
etape?
199

5. Poate opoziia politic din Moldova s influeneze puterea, partidul

de guvernmnt? Care sunt factorii ce contribuie la sporirea influenei opoziiei politice asupra societii i puterii?

200

Bibliografie
Dahl R. (ed.). Regimes and Oppozitions. - New Haven, London, 1973.
.
a: //
MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXIII. Chiinu: USM, 2003.
. . . , 1999.
Puterea i opoziia n contextul managementului politic. - Iai: Pan
Europe, 2005.
Sartori J. Parties and Party Sistems: a Framework to Analysis. Vol.1. Cambridge (Mass.), 1976.

201

TEMA 16: POLITICA INTERETNIC


Una dintre preocuprile de baz ale politicii contemporane este
sfera relaiilor interetnice. Reglarea relaiilor dintre etnii, care ine
cont de interesele i aspiraiile lor, prezint esena politicii fiecrui stat
n domeniul relaiilor interetnice. n special, n cadrul statelor
multinaionale politica interetnic poart un caracter complex i
semnificativ. Politica interetnic se prezint ca un ansamblu de
principii, reguli, norme prin intermediul crora statul guverneaz
(controleaz) domeniul relaiilor interetnice.
1. Comuniti i procese etnice: abordri conceptuale
2. Esena i coninutul politicii interetnice
3. Aspecte ale politicii interetnice din Republica Moldova

1. Comuniti i procese etnice: abordri conceptuale


Ca urmare a dezvoltrii social-economice i politice diferite a
rilor i regiunilor, n prezent pe planet coexist urmtoarele tipuri
de comuniti: ginta, tribul, poporaia i naiunea.
Ginta e un grup de oameni unii prin legturi de rudenie de snge,
care se consider c provin de la acelai strbun. n comunitatea gentilic relaiile de producie ale oamenilor se caracterizau prin munca
colectiv i consum colectiv, prin prioritatea ntregii gini asupra
produciei, egalitatea n drepturi n soluionarea problemelor comune.
ns, ginta nu putea exista izolat, de aceea cteva gini se uneau n
triburi. La nceput, tribul era format din dou gini, legate prin relaii
de cstorie. Tribul apare ca o form timpurie de comunitate etnic i
de organizare social a societii preclasiale. O trstur caracteristic
a tribului este legtura prin snge dintre membrii ei, o anumit comunitate economic a oamenilor de aceeai obrie (vntoare colectiv,
obiceiuri, ajutorare reciproc), un singur dialect de trib, aceeai contiin i acelai nume pe care l purtau, dar de acum n triburile cu o
ornduire dezvoltat i o autoadministrare compus dintr-un consiliu
al tribului, militari i conductori civili.
O form superioar a comunitii este neamul (poporaia), care
este o comunitate de oameni istoricete constituit dup principiul de
limb, teritorial, economic i cultural. Este precedent naiunii. nceputurile formrii poporaiilor se refer la perioada consolidrii uniunilor
202

de triburi. Acest proces s-a desfurat n condiii de nlocuire treptat a


triburilor, de slbire a legturilor de rudenie prin snge i de ntrire a
celor teritoriale. Poporaiile se formau, de obicei, din cteva triburi,
apropiate ca provenien i limb, sau din triburi de limbi diferite
amestecate, n rezultatul cuceririi unor triburi de ctre altele. Pe msur
ce se intensific legturile dintre triburi, limba celui mai dezvoltat i
mai numeros dintre ele se transform n limb comun a poporaiei.
Economia, teritoriul, cultura i limba comun contribuie la formarea
unei contiine comune factor important n procesul de formare i
dezvoltare a naiunii.
Dezvoltarea n continuare a poporaiilor a servit drept baz obiectiv pentru apariia naiunilor. Cu alte cuvinte, naiunea este rezultatul
continurii i complicrii legturilor gentilice i tribale. n esena sa,
naiunea este un fenomen istoric-social. Drept nceput de formare a
naiunilor se consider sfritul Evului mediu i nceputul erei noi, iar
baza economic a acestui proces a fost capitalismul, care a contribuit
la formarea pieei interne unice i a unei limbi unice pentru comunitatea
dat, ca cel mai important mijloc de legturi multiple. Pentru o via
economic comun e necesar un teritoriu comun care, fiind una dintre
condiiile formrii naiunii, devine apoi i un indiciu al ei. Treptat, n
procesul consolidrii i dezvoltrii se formeaz o limb comun. n
baza vieii ndelungate n comun a oamenilor legai printr-o economie,
un teritoriu i o limb comun, apare comunitatea vieii spirituale.
Aceste semne, precum i tradiiile comune, specificul naional al
culturii, psihologiei stau la baza apariiei contiinei naionale, ce
devine un indicator important n existena i dezvoltarea naiunii. Ea
include n sine contientizarea comunitii etnice, ataamentul fa de
limba naional, teritoriu, cultur, o anumit atitudine fa de alte
naiuni i sentimentul de mndrie naional. Prin urmare, naiunea se
caracterizeaz prin comunitatea de teritoriu, limb, legturi economice,
chip psihologic, cultur i contiin naional.
Contiina naional reprezint totalitatea de concepii sociale,
economice, etnice, religioase etc. ce caracterizeaz coninutul, nivelul
i trsturile specifice de dezvoltare spiritual a naiunii. Ea include n
sine i atitudinea naiunii fa de valorile societii, reflect procesul
dezvoltrii ei istorice, realizrile precedente i sarcinile pentru viitor.
203

Deci, contiina naional este apartenena contientizat la o naiune


sau alta. Cu ea persoana nu se nate, ci o obine n procesul educaiei
i socializrii.
Importana contiinei naionale se manifest n relaiile reciproce
dintre persoanele de diferite naiuni. Un rol de seam l are caracterul
relaiilor interetnice. Relaiile de prietenie favorizeaz lrgirea contactelor dintre reprezentanii diferitelor naiuni care permit s se neleag
trsturile distinctive ale propriei naiuni. Dialectica interdependenei
contiinei naionale i relaiilor dintre naiuni const n faptul c
relaiile de prietenie nu conduc la atenuarea contiinei naionale, ci
pot s nsoeasc creterea ei.
Procesul oformizrii naiunilor duce la formarea statelor cu diferite
forme de organizare i niveluri de independen. K.Kautsky, M.Weber
i ali politologi considerau c o form clasic a naiunii este statul, iar
coincidena comunitii statale cu cea naional este apreciat ca
ideal. Numai existena acestei coincidene permite oamenilor s-i
realizeze cu adevrat comunitatea de limb, religie, obiceiuri i soart.
n prezent, majoritatea statelor lumii sunt multinaionale, fapt ce
condiioneaz apariia i dezvoltarea relaiilor interetnice de natur
diferit, deoarece fiecare naiune i poporaie are interese specifice,
necesitile i strategiile sale de dezvoltare. Cu att mai mult cu ct
naiunile i poporaiile contemporane sunt diverse: numeroase i mai
puin numeroase, cele ce domin i cele ce se supun, cele ce dein
statalitate proprie i cele la care ea lipsete etc. Aceste diferene au
condiionat conturarea relaiilor interetnice n spectrul vieii politice,
iar politica interetnic apare ca o activitate a statului orientat spre
reglarea relaiilor dintre naiuni i poporaii, inndu-se cont de interesele i necesitile acestora.
Cercettorii contemporani deosebesc mai multe procese etnice
care se manifest cu scopul meninerii i dezvoltrii propriei culturi,
dar i al meninerii legturilor interetnice. De obicei, procesele etnice
sunt determinate de schimbrile ce au loc n cadrul etnosului.
Etnosul apare ca o totalitate constant de oameni, format n
cadrul unui teritoriu determinat, care posed trsturi comune, relativ
stabile, n ceea ce privete limba, cultura, psihologia, care contientizeaz unitatea lor i deosebirea lor de alte comuniti asemntoare
(contiina de sine), exprimat i fixat n numele pe care i l-a dat.
204

n sens larg, procesele etnice reprezint schimbrile evoluioniste


ale etnosului; n sens ngust, ele reprezint trecerea ntr-o nou stare.
Astfel, asimilarea este un proces, care presupune dizolvarea unui grup
sau a unei pri a lui n mediul altui etnos sau popor; ea poate decurge
n mod natural sau forat.
Conservarea sau separarea este determinat de un proces de
autoizolare a grupului cu scopul de a-i pstra specificul naional i
poate fi realizat numai n cazul unor diaspore nfiinate pe principii
aspre de subordonare (de exemplu, principii religioase, cum ar fi evreii).
Aculturaia are loc n urma interaciunii i a perceperii culturilor conlocuitoare ntre ele. Acest proces este unul pozitiv, deoarece contribuie la mbogirea reciproc a culturilor i la integrarea interetnic.
Marginalizarea este un proces care caracterizeaz situaia, cnd un
grup nu poate asimila sau nsui cultura etnosului majoritar i nici nui menine cultura proprie; n timp, acest proces se poate transforma n
unul asimilator. Integrarea are loc atunci cnd apare o nou comunitate cultural n care sunt pstrate trsturile eseniale etnice ale
diferitelor grupuri conlocuitoare, care interacioneaz ntre ele n
cadrul unui teritoriu. Acest proces permite crearea n cadrul unor state
multinaionale a unor comuniti interetnice sau metaetnice.
2. Esena i coninutul politicii interetnice
Politica interetnic este una dintre sferele cele mai importante ale
politicii, care reglementeaz relaiile interetnice din cadrul unui stat.
Politica interetnic reprezint un sistem complex de aciuni realizate
de ctre stat, orientat spre controlul, combinarea i realizarea intereselor
naionale. n acest context, este vorba despre o politic interetnic cu
un coninut umanitar i cu orientare democratic. Pe parcursul istoriei,
aciunile n aceast sfer a politicii erau realizate, n majoritatea
cazurilor, n baza principiului dezbin i ctig, dei nu putem
afirma c contemporaneitatea s-a dezis totalmente de acest principiu.
Realizarea unei asemenea politici nu putea s nu aduc la consecine
negative n evoluia proceselor naionale i la tragedii sociale.
Pentru realizarea politicii interetnice este necesar evidenierea
minuioas a mecanismelor de conciliere, a necesitilor naionale
specifice i a intereselor etniilor din teritoriu. n calitate de subieci ai
politicii interetnice apare statul ca autoritate legislativ, populaia
titular i minoritile etnice.
205

Minoritile etnice sunt aa fel de grupuri etnice i naionale,


comuniti sociale, care se determin ca o parte component a statului,
posed i folosesc, ntr-o msur sau alta, limba majoritii, a populaiei
titulare (adic limba de stat), se identific nu numai cu grupul propriu
etnic, ci i cu majoritatea naional cu naiunea titular i sunt ceteni ai acestui stat. n sens larg, termenul minoritate naional se
folosete n raport cu grupurile etnice dintr-un stat care nu sunt dominante din punct de vedere numeric, cultural i politic. Statutul de
minoritate naional le este atribuit numai cetenilor statului n care
locuiesc i nu se rsfrnge asupra imigranilor.
n contradicie cu rezonana denumirii, minoritatea nu este o
categorie statistic, numeric, ci una social-politic. Termenul minoritatea trebuie, deci, receptat, n primul rnd, cu conotaie depreciativ din punct de vedere cantitativ, nu valoric. n consonan cu ideologiile pe care le cultiv, minoritile pot fi clasificate n urmtoarele
tipuri: pluraliste care doresc acomodarea cu grupul politic dominant,
cu condiia de a-i pstra identitatea cultural; asimilaioniste care
doresc s fie absorbite de grupul dominant, mentalitate specific
emigranilor n rile dezvoltate, ca SUA; secesioniste care urmresc
autodeterminarea politic, finalizat n autonomie sau chiar independen, ns fr a impieta prin aceasta asupra statutului de suveranitate
al statului i al naiunii dominante.
n Europa se disting dou categorii de baz: minoritile neteritoriale (iganii, unele comuniti evreieti, comunitile formate din
imigranii mai vechi sau mai noi, din motive politice armeni, kurzi,
chilieni sau economice magrebieni, turci); minoriti teritoriale de
la cele cu statut de autonomie (cum sunt catolonii, bascii) pn la cele
care nu sunt recunoscute ca atare (bretonii, occitanii).
Politica interetnic a unui stat are scopul principal de a consolida
societatea la toate nivelurile, ea trebuie s contribuie la integrarea
interetnic i la apropierea social-cultural a oamenilor de diferite
naionaliti. Aceast politic trebuie s optimizeze relaiile interetnice,
care constau n cutarea i realizarea unor modele ct mai reuite de
interaciune ntre subiecii relaiilor interetnice.
Coninutul politicii interetnice nu trebuie s aib un caracter
naionalist sau ovinist, ci, din contra, s fie conturat de tendine i
aspiraii umaniste, democratice i progresiste. Naionalismul reprezint
206

o concepie asupra lumii, conform creia popoarele apar n calitate de


concureni n lupta pentru supravieuire. i este caracteristic intolerana,
refuzul altor persoane la dreptul de via naional. Naionalismul
prezint o ideologie, concepie i politic prin care o naiune nu acord
preferine altei naiuni, i glorific propria naiune, atribuindu-i o
misiune special n istorie, drepturi deosebite.
Ideologia naionalismului const n urmarea unei serii de axiome,
printre care: prioritatea valorilor naionale fa de cele ale persoanei,
prioritatea culturii naionale fa de alte culturi, a statului fa de
celelalte forme de autoorganizare social a etnosului, a trecutului i
viitorului naiunii fa de prezentul ei.
Menionm c n ultimele decenii unii sociologi occidentali
imprim termenului naionalism i o conotaie pozitiv. Astfel,
sociologul englez H.Seton-Watson definete naionalismul ca: 1) o
doctrin despre caracterul, interesele, drepturile i obligaiile naiunii;
2) o micare politic organizat, a crei finalitate este realizarea
scopurilor propuse i a intereselor naiunii. Tot ce depete limitele
acestor manifestri trebuie calificat drept naionalism extremist sau
ovinism. ovinismul se prezint ca o atitudine politic ce const n
afirmarea ideii superioritii unei naiuni fa de celelalte, de
promovare a exclusivismului i intoleranei naionale. ovinismul este
forma cea mai reacionar a naionalismului, ideologia aservirii altor
popoare, aplicrii violenei fa de ele. Naionalismul poate fi att
ofensiv, ct i defensiv. ovinismul are ns ntotdeauna un caracter
ofensiv, servete la consolidarea intoleranei naionale i a urii.
Naionalismul nseamn proslvirea propriei naiuni, ovinismul
dispreul fa de celelalte naiuni. Dac naionalismul este o ncercare
de a ntri barierele naionale, atunci ovinismul este tendina de a
nbui celelalte naiuni.
Prin urmare, n practica politic realizarea politicii interetnice
presupune folosirea unor principii, cum ar fi tolerana, respectul fa
de alte naionaliti sau grupuri etnice, astfel nct s se ajung la asemenea rezultate n acest domeniu, care ar asigura buna nelegere,
prietenia i colaborarea ntre populaia majoritar i minoritile etnice.
Pentru realizarea politicii interetnice, de regul, se creeaz
instituii specializate a cror activitate vizeaz domeniul relaiilor

207

interetnice. Direciile principale ale politicii statului n acest domeniu


constau n:
garantarea egalitii drepturilor i libertilor cetenilor, indiferent de apartenena naional;
asigurarea condiiilor de dezvoltare liber i optim a culturilor,
limbilor i tradiiilor naionale;
garantarea formelor civilizate de comunicare interetnic i a
modurilor panice de soluionare a diferendelor dintre naiuni;
perfecionarea mecanismului tiinific de administrare a proceselor naionale din stat.
ns, pentru o comprehensiune a politicii interetnice e cazul s se
analizeze domeniul social-politic de aplicare, inclusiv formele practice
i direciile ei de realizare.
3. Aspecte ale politicii interetnice din Republica Moldova
Migraiunile, schimbrile de hotare ntre state i modificrile
demografice au contribuit la apariia numeroaselor grupuri etnice pe
teritoriul rii noastre. n prezent, statul Republica Moldova se prezint
ca avnd o structur multinaional i o evident diversitate cultural.
Conform datelor ultimului recensmnt al populaiei din Republica
Moldova, tabloul etnic se prezint n felul urmtor2 :
Naionaliti
Moldoveni
Ucraineni
Rui
Gguzi
Romni
Bulgari
Nedeclarat
Alte naionaliti
2

Procentaj
75,8
8,4
5,9
4,4
2,2
1,9
1,0

Numr de
locuitori
2.564.849
282.406
201.218
147.500
73.276
65.662
14.020
34.401

Datele prezentate nu includ populaia de pe malul stng al Nistrului


(Transnistria).

208

n total

3.383.332

Politica interetnic a Republicii Moldova are scopul principal de a


consolida societatea la toate nivelurile, ea trebuie s contribuie la
integrarea interetnic i la apropierea social-cultural a oamenilor de
diferite naionaliti i s optimizeze relaiile interetnice.
La momentul actual, n Republica Moldova politica interetnic se
afl nc n proces de formare, fiind prezent permanent riscul provocrii unor crize n acest domeniu. n acest context, preocuprile de
baz n sfera politicii interetnice se axeaz pe urmtoarele probleme:
- consolidarea integritii statului Republica Moldova;
- dezvoltarea i meninerea valorilor spirituale i culturale ale
grupurilor etnice;
- garantarea i respectarea drepturilor reprezentanilor grupurilor
etnice;
- susinerea conaionalilor care locuiesc n afara hotarelor Republicii Moldova;
- meninerea i consolidarea relaiilor cu patriile etnice;
- elaborarea unui sistem complex de aciuni n sfera politicii
interetnice.
Practica demonstreaz c n Moldova au avut loc schimbri ale
concepiei politic interetnic: de la doctrina stat naional n
societate mononaional, susinut la nceputul anilor 90, s-a trecut
la concepia stat naional n comunitate polietnic, care se afirm la
mijlocul anilor 90, ca s se ajung astzi la cea de stat multinaional
n societate polietnic.
Funcionarea normal a societii polietnice din Republica Moldova,
n baza principiilor democratice, cere extinderea i aprofundarea n
continuare a cadrului juridic cu privire la reglementarea relaiilor
interetnice. n legtur cu aceasta, au fost ntreprinse urmtoarele
aciuni:
concomitent cu introducerea limbii de stat n Republica
Moldova a fost instituit i bilingvismul real, asigurat de statutul
limbii ruse ca limb de comunicare interetnic (Legea cu privire la
funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul RSS Moldoveneti din
01.09.1989);
209

dreptul la autoguvernare, realizat prin Legea privind statutul


juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) din 23.12.1994: GagauzYeri este o unitate teritorial autonom (UTA) cu un statut special
care, fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este o parte a
Republicii Moldova (art.1.1).
UTA GagauzYeri i realizeaz autoguvernerea prin urmtoarele
structuri politice locale:
Adunarea legislativ: adunarea popular nvestit cu dreptul de a
adopta acte normative, n limitele competenei sale, aleas prin vot, pe
4 ani (art.7).
Preedintele: guvernatorul (Bacanul) este persoana oficial suprem a Gguziei, ales prin vot universal, condiia: s posede limba
gguz (art.14.1).
Organul executiv: Organul executiv permanent al Gguziei este
Comitetul executiv care este format de ctre Adunarea Popular la
prima sesiune pe durata mandatului (art.16).
De asemenea, conform art.110 al Constituiei Republicii Moldova,
dreptul la autoguvernare poate fi potenial extins i asupra altor localiti: Localitilor din stnga Nistrului le pot fi atribuite forme i
condiii speciale de autonomie, n conformitate cu statutul special
adoptat prin lege organic;

respectarea drepturilor polietnice, ce sunt prevzute de


Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor
naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor din 19.07.2001.
Legea garanteaz dreptul la limba matern, la cultur, la religie, la
studii, la organizaii, la legtur cu patria istoric etc. Totodat,
realizarea drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd
minoritilor naionale presupune ndeplinirea obligaiunilor de ctre
aceste persoane fa de statul Republica Moldova fr a limita
drepturile i interesele legitime ale altora;

ratificarea de ctre Republica Moldova a unor acte


internaionale privind protecia minoritilor naionale. Spre exemplu,
n 1996 a fost ratificat Convenia-cadru pentru protecia minoritilor
naionale, elaborat de Direcia General pentru Drepturile Omului a
Consiliului Europei; se afl n procedura de ratificare Carta pentru
protecia limbilor regionale i minoritare, elaborat de Direcia
amintit.
210


Legea despre Concepia politicii naionale de stat a
Republicii Moldova din 19.12.2003. Cu toate c adoptarea ei a fost
argumentat ca necesar pentru consolidarea suveranitii i
independenei rii i crearea unor condiii favorabile pentru
dezvoltarea liber a comunitilor etnice i lingvistice spre integrarea
lor n poporul unic al Republicii Moldova, ea poart un caracter
controversat. Legea abund n expresii precum dezvoltarea relaiilor
interetnice tradiional corecte, consolidarea i perfecionarea
principiului polietnicitii, multiculturalusmului i multilingvismului n
procesul consolidrii poporului moldovenesc unic etc., fr o
precizare a sensului multor concepte utilizate.
Oricum, n pofida incoerenei i contradiciilor prezente n
Concepia politicii naionale, se profileaz dorina statului de a se
consolida i de a integra armonios minoritile naionale.
Concomitent cu msurile de ordin legislativ se lucreaz asupra
domeniului organizaional. Procesul complex de gestionare a relaiilor
interetnice din Republica Moldova a determinat necesitatea elaborrii
unui cadru instituional care ar regla aceste relaii la toate nivelurile
existente. Aceasta presupune activitatea mai multor instituii de stat,
cum ar fi:
Biroul Relaii interetnice al Republicii Moldova;
Institutul Patrimoniului de Stat al Academiei de tiine a
Moldovei, n cadrul cruia funcioneaz Secia minoriti etnice;
Comisia Parlamentului pentru drepturile omului i minoritile
etnice;
Direcia nvmnt n limbile minoritilor naionale a Ministerului Educaiei i Tineretului;
Centrul pentru drepturile omului din Moldova.
O integrare echitabil n societate nu poate fi realizat fr o autoorganizare i unire a eforturilor grupurilor minoritare ntru aprarea
propriilor drepturi i interese. De aceea, n Republica Moldova au fost
create mai multe uniuni, asociaii, comuniti ale persoanelor ce aparin acestor grupuri. O cretere impetuoas a micrii sociale a nceput
la sfritul anilor '80-90 ai secolului XX, astfel nct trezirea contiinei
naionale s-a manifestat nu numai la reprezentanii populaiei titulare,
dar i la minoritile etnice, care la moment conlocuiau n acelai
211

spaiu politico-geografic. Aceast situaie a determinat crearea centrelor micrilor culturale ale minoritilor etnice, numite organizaii
etnoculturale.
n Republica Moldova, organizaiile etnoculturale activeaz la
nivel naional i la nivel local. Cele mai numeroase comuniti sunt:
Comunitatea Ucrainean din Republica Moldova (1993), Comunitatea
Rus a Republicii Moldova (1993), Comunitatea Bulgar (1994),
Comunitatea azerilor din Republica Moldova (1994). n Republica
Moldova exist peste 100 de organizaii etnoculturale locale; spre
exemplu, n municipiul Chiinu activeaz 15, n Bli 11, n Cahul 6,
n Comrat 5 organizaii etnoculturale locale.
Activitatea organizaiilor etnoculturale contribuie la realizarea
prioritilor politicii interetnice a Republicii Moldova. Aceste prioriti
se manifest prin procesele de integrare a minoritilor etnice n societatea moldoveneasc.
Scopul integrrii este crearea unei societi polietnice echilibrate,
n care se vor crea condiii pentru pstrarea i dezvoltarea culturilor
naionale. Integrarea trebuie s reuneasc populaia titular i minoritile etnice asupra unei componente, unei idei comune pentru toi,
totodat s garanteze posibilitatea pstrrii diversitii etnice.
Politica statului Republica Moldova n domeniul integrrii minoritilor etnice poate fi orientat n trei direcii de baz, i anume:
1) integrarea comunicativ-lingvistic, care se va
realiza prin crearea unui spaiu unic informaional
i a unui mediu lingvistic moldav/romn, cu
condiia pstrrii diversitii culturale i a
toleranei reciproce;
2) integrarea politico-juridic, care se va realiza prin
formarea
unei
populaii
loiale
statului
moldovenesc, care i va respecta legile, l va
susine i apra. Crearea unei naiuni politice, care
ar reprezenta statul prin mai multe culturi ce vor
coexista n acest stat. Recunoaterea caracterului
civil, cetenesc al naiunii, i nu a celui etnic;

212

3) integrarea social-economic, care se va realiza


prin eforturile fiecrui membru al societii
moldoveneti, tinznd spre acelai scop i
dispunnd de o
mobilitate social viabil,
indiferent de apartenena naional sau lingvistic.
La ora actual, autoritile statului promoveaz cu insisten ideea
statalitii moldoveneti, ce pretinde a fi o idee naional i ar servi ca
factor de consolidare a societii. ns, acest deziderat nu a fost susinut de cetenii statului. Rezultatele cercetrilor efectuate n 2006 de
Institutul de Politici Publice n domeniul transformrilor i reformelor
din Republica Moldova denot urmtoarele: 32% din reprezentanii
etniei titulare se consider c sunt locuitori ai acestei localiti i
doar ceva mai mult de jumtate din numrul celor intervievai (57%)
se consider ceteni ai Republicii Moldova. Respectiv, ruii se
consider: 36% locuitori i 68% ceteni ai Republicii Moldova;
ucrainenii: 42% locuitori i 64% ceteni ai Republicii Moldova;
gguzii: 43% locuitori i 46% ceteni ai Republicii Moldova;
bulgarii: 34% locuitori i 55% ceteni ai Republicii Moldova.
O alt idee comun ar putea servi integrarea Republicii Moldova
n Uniunea European, odat ce la etapa actual este insistent
susinut ideea crerii unei identiti europene alturi de puternicele
identiti naionale existente. Rezultatele sondajului amintit atest,
ns, c sentimentul de european nu a prins rdcini adnci n contiina
cetenilor Republicii Moldova. Doar 6% din numrul celor intervievai
se consider europeni (bulgarii 10%; ruii 7%; gguzii 6% i
ucrainenii 3%), chiar dac 62% dintre reprezentanii etniei titulare
susin ideea c ar trebui s ne integrm n Uniunea European.
Perspectiva integrrii n Uniunea European este, n viziunea
reprezentanilor minoritilor etnice, i mai puin probabil. n
favoarea acestei integrri se pronun 38% de rui, 36% de bulgari,
21% de ucraineni i doar 18 la sut de gguzi.
Evident c perspectiva crerii unei identiti europene se afl
ntr-un spaiu de timp mai ndeprtat, ntruct ea poate fi posibil
numai n rezultatul practicii sociale i al aciunilor politice ndelungate.
La ora actual, varianta ideal pentru Republica Moldova n
crearea ideii naionale ar fi s se porneasc de la asumarea aceluiai
213

destin, astfel potenialul politic al sentimentului naional ar fi incomensurabil. Inspiraia ar trebui s vin din sectorul economic i segmentul
social, odat ce problemele cu care se confrunt Republica Moldova,
considerate de reprezentanii etniilor chestionate cele mai cruciale i
mai grave, sunt omajul, salariile mici i corupia.
Subiecte pentru autoevaluare

1. Constatai tipurile de comuniti umane existente i explicai


2.
3.
4.
5.

evoluia lor n timp.


Analizai tipurile de procese etnice, determinai scopurile i coninutul lor.
Definii noiunea de politic interetnic; determinai subiecii i
direciile principale ale politicii statului n acest domeniu.
Definii noiunile de naionalism i ovinism. Care sunt
deosebirile dintre ele?
Evaluai direciile prioritare de aciune ale politicii interetnice din
Republicii Moldova.
Bibliografie

. . - n: Moldova ntre
Est i Vest: identitatea naional i orientarea european. Chiinu: CAPTES, 2001.
Procesele integraioniste din Republica Moldova. Elaborarea strategiei
naionale: (Materialele conferinei internaionale, martie 2000). Chiinu: Vector, 2000.
King C. Moldovenii, Romnia, Rusia i politica cultural. - Chiinu:
ARC, 2002.
: . -
(22-23 2003). - : -, 2003.
Etnobarometrul n Republica Moldova. - Chiinu: Civitas, 2006.

214

Tema 17: POLITICA I MASS-MEDIA


Coabitarea dintre politic i mediatic a devenit un fenomen incontestabil n societatea contemporan. Astzi presa scris, radioul,
televiziunea, Internetul contribuie la edificarea unui mediu
informaional pe msura exigenelor alegtorilor fa de clasa
guvernatoare. Mijloacele de comunicare n mas reprezint un eficient
vehicul de comunicare ntre elitele politice i electorat, ntre subiecii
politici la nivel naional i internaional. Presa, supranumit de
W.Lippman cinele de paz al democraiei, lanterna care
descoper adevrul, a devenit o instituie influent n cadrul sistemului
politic a patra putere n stat.
1.
2.
3.

Impactul mass-media asupra procesului politic


Structura comunicrii politice
Managementul informaional-politic n spaiul public al
Republicii Moldova

1. Impactul mass-media asupra procesului politic


Politica reprezint o lupt simbolic, n care fiecare actor politic
tinde s monopolizeze spaiul public sau, cel puin, s conving un
public ct mai vast de corectitudinea i obiectivitatea sa afirm
sociologul francez P.Champange. Acest fenomen presupune imperativ
implicarea mass-media n procesele politice ce au loc n societate.
Odat cu instituionalizarea mass-media (sec.XVII-XVIII), acestea au
devenit tribune ale intereselor promovate de indivizi, grupuri, etnii
sau state. Anume din acest considerent unele instituii politice, uneori
statul nsui, ncearc s-i supun integral activitatea mass-media.
Numai o democraie funcional poate asigura libertatea de expresie i
independena editorialist a mass-media fa de subiecii guvernamentali.
Procesele politice de anvergur de la hotarele anilor 1989-1990,
care s-au produs n spaiul Europei Centrale i de Est, au evideniat n
mod deosebit potenialul de influen al instituiilor media n contextul
crizelor politice, mass-media contribuind decisiv la rsturnarea regimurilor comuniste i la stabilirea noii lumi politice. Un exemplu
elocvent l reprezint Televiziunea Romn, care, n timpul evenimentelor din decembrie 1989, s-a transformat ntr-o tribun a revoluiona-

215

rilor. n Polonia, cel mai important cotidian, Gazeta Wyborska, a fost


pn la 1990 organul oficial al Solidaritii, conduse de Lech Walesa.
Actualmente, n contextul amplificrii exerciiilor democratice,
nsoite de competiii politice acerbe pentru vntoarea de voturi,
interesul fa de fluxul informaional a sporit vdit att din partea
elitelor guvernatoare, ct i a electoratului, consumator de mesaje
politice. Mijloacele de informare n mas au un rol mare n formarea
unei culturi politice a maselor, n stabilirea unor platforme, poziii. n
cadrul unui regim democratic mass-media ndeplinete cteva funcii
politice majore:
informaional presupune receptarea, prelucrarea i difuzarea
informaiei despre activitatea instituiilor sistemului politic;
educaional informaiile suplimentare despre politic i procesul politic, pe care le transmit mass-media, mediatizarea evenimentelor politice contribuie esenial la procesul educaional al cetenilor.
Astfel, putem meniona c presa este un agent moral, un factor educaional civic, care contribuie la crearea i impunerea unor mituri politice
i, implicit, construcii comportamentale;
socializare politic mass-media ajut la nsuirea i acceptarea
de ctre ceteni a unor norme, valori, modele comportamentale, compatibile cu funcionarea eficient a sistemului politic;
critic i supraveghere contribuie la articularea diverselor
interese n societate, la mobilizarea i participarea politic.
Sociologul i politologul american Harold Lasswell se refer la
urmtoarele trei funcii majore ale mass-media n contextul politicului:
monitorizarea evenimentelor;
interpretarea sensului lor;
socializarea indivizilor.
Doris Graberle se refer la a patra funcie:
manipularea proceselor politice.
Fenomenul manipulrii se amplific, ndeosebi, n timpul
campaniilor electorale. n acest sens, presa preia o parte din funciile
de baz ale partidelor politice, printre care mobilizarea politic. De
regul, pe piaa mediatic ntietatea i revine televiziunii, care este
conceput ca cea mai influent, mai operativ i cea mai credibil
surs de informare. Mai mult, televiziunea ambaleaz, pur i simplu,
ntr-un stil atractiv oamenii, evenimentele, faptele. Astfel, sociologii
216

moderni vorbesc despre aa-numitul sistem de stat telecratic, n contextul cruia politica mare se face pe platourile televiziunii, mai cu
seam n timpul dezbaterilor electorale. La sfritul secolului XX ia
natere teoria intruziunii mass-media n politic, care se referea,
ndeosebi, la analizarea influenei comportamentului politic prin televiziune. Aceast teorie presupune desfigurarea realitii i distorsionarea prin interesul pentru spectaculos fenomen predominant n
timpul campaniilor electorale.
n timpul campaniei electorale massmedia ndeplinesc urmtoarele funcii:
asigur circulaia informaiilor i mesajelor electorale;
stimuleaz dezbaterile i poziionarea candidailor;
mobilizeaz electoratul, inclusiv prin promovarea politicii de
partizanat;
stabilete agenda campaniei electorale;
devine un vehicul al publicitii electorale.
Prin urmare, mass-media contribuie la crearea agendei politice a
campaniei. Fenomenul i-a gsit reflectare n teoria mediatic cu aceeai
denumire Agenda - Setting, adic stabilirea agendei politice i publice a unei societi de ctre cele mai influente instituii mediatice. n
acest sens, este deosebit de relevant afirmaia lui Bernard Cohen,
potrivit cruia presa nu le poate spune oamenilor ce s gndeasc,
dar reuete extrem de bine s le spun la ce s se gndeasc. Autorul
pornete de la ideea c, n dezbaterile politice, presa reuete s atrag
i s sustrag atenia n privina unor lucruri, stabilind anumite prioriti. De fapt, latinescul informare nseamn a fasona. Prin urmare,
sunt acceptate anumite mecanisme de construcie a informaiei cu
scopul de a obine anumite efecte susinerea, bunoar, sau dezaprobarea unor aciuni ale liderilor politici. Arnaud Mercier ajunge la urmtoarea concluzie: Telejurnalul nu vorbete dect despre o anumit
faet a vieii politice, excluznd n mod sistematic segmente ntregi
ale acesteia, nu pentru c actualitatea nu s-ar preta la prezentare, ci
pentru c atitudinea adoptat de ziariti este n mod hotrt instituionalist, legitimist i consensual.
2. Structura comunicrii politice

217

Comunicarea politic constituie unul dintre principalele elemente


structurale ale mediilor de informare n mas (MIM), care contribuie
la construcia spaiului social-politic. Actul comunicaional a fost
definit de Harold Lasswell astfel: cine a spus; ce a spus; prin ce canal;
cui; cu ce efect. Prin urmare, se poate spune c comunicarea politic
vizeaz modul n care comunic instituiile i actorii din lumea politic.
n baza acestui concept este analizat relaia dintre sistemul politic i
sistemul mass-media, interdependena i influena reciproc dintre
aceste sisteme, gradul de politizarea mass-media, rolul comunicatorului
politic, marketingul politic, construcia agendei politice etc. Francezul
Jacques Gerstle definete comunicarea politic ca fiind o tehnic, un
procedeu ori un ansamblu de tehnici i procedee, cum ar fi activitatea
publicitar, marketingul, relaiile publice sau sondajele. O alt interpretare a comunicrii politice ine de limbaj. Comunicarea i politica,
afirm Gerstle, sunt consubstaniale datorit faptului c se ntemeiaz
pe recurgerea obligatorie la cuvnt, la discurs n politic. Comunicarea apare n calitate de secundant a politicii. Dominique Wolton, la
rndul su, a descris comunicarea politic ca fiind comunicarea puterii
cu electoratul: spaiul n care se relaioneaz discursurile contradictorii a trei actori care au legitimitatea de a se exprima n mod public
asupra politicii: oamenii politici, jurnalitii i opinia public. Aadar,
comunicarea politic este o interaciune instituional ntre actorii
politici, mass-media, public i electorat.
Viaa politic reflect o dinamic a contextelor i spaiilor de
comunicare politic. n aceast dinamic un rol aparte i revine comunicrii electorale emergenta campaniei electorale. Comunicarea
electoral se manifest n dou ipostaze: comunicare-negociere i
comunicare-seducie. Subiecii comunicrii politice sunt: clasa politic,
care vrea s seduc electoratul care vrea s negocieze i mass-media,
care se orienteaz la condiiile de cerere i ofert. n primul caz, comunicarea capt o form dialogat, care apeleaz la argumente raionale
votul devine, pn la urm, o recompens pentru politicile sociale,
facilitile economice etc. n timp ce comunicarea-seducie ia o form
spectacular, prin faptul c apeleaz la mituri, simboluri, diverse
forme ale publicitii politice: discursuri, slogane, spoturi, dezbateri
electorale. Publicitatea politic poate fi definit ca un model de comunicare politic, realizat prin intermediul diverselor canale de informare n mas cu scopul de a determina atitudinea oamenilor fa de
218

subiecii politici (politicieni, partide, blocuri electorale, guvern) i


obiectul politic (programe, rezoluii, evenimente politice etc.). Publicitatea politic este inerent fenomenului crerii brandului de imagine
politic, adic a chipului preconceput, planificat al liderului sau al
partidului politic. Brandul de imagine politic reprezint totalitatea
semnelor i caracterelor de personalitate ale actorului politic, care l
poziioneaz n mintea electoratului odat pentru totdeauna.
Una dintre cele mai puternice modificri n structura comunicrii
politice a fost apariia dezbaterilor televizate ntre candidaii electorali.
Amintim, n acest sens, c primele dezbateri televizate au avut loc n
SUA n timpul alegerilor prezideniale de la 1960, avndu-i ca protagoniti pe candidatul democrailor, John F. Kennedy, i candidatul
republicanilor, vicepreedintele Richard Nixon. Sondajele fcute
dup dezbateri au demonstrat impactul puternic al televiziunii asupra
deciziei de vot a electoratului. Astzi, televiziunea rmne a fi
principala tribun a concurenilor electorali, iar n timpul dezbaterilor
televizate unii candidai, am putea spune, se dau n spectacol.
Relevant n acest sens este tabloul care s-a conturat pe platoul
Televiziunii de Stat din Moldova n timpul dezbaterilor televizate
dintre cei doi concureni finali ai prezidenialelor din 1996 Mircea
Snegur i Petru Lucinschi. Pentru a produce un impact emoional
puternic asupra publicului, Mircea Snegur a rostit n debutul
dezbaterilor Tatl nostru, dup ce l-a ntrebat pe contracandidat dac
acesta tie Tatl nostru. Gestul trebuia s remarce diferena dintre
un cretin i un ateu, care concurau pentru prima funcie n stat. Astfel
de scenarii politice i-ar pierde rostul n cazul presei scrise. Nu n
zadar televiziunea este controlat, ntr-o manier mai impertinent sau
mau voalat, de puterea politic n cadrul sistemelor politice aflate
ntr-o democraie de tranziie.
n baza abordrilor sus-menionate ale comunicrii politice, vom
identifica urmtoarele funcii ale comunicrii politice n sistemele
politice democratice: informarea, promovarea unor idei, lideri (propagand), socializarea prin rspndirea anumitor valori i modele comportamentale i mobilizarea (rolul publicitii politice n campaniile
electorale).
3. Managementul informaional-politic n spaiul public al
Republicii Moldova

219

Rzboiul mediatic. Crizele politice i conflictele armate de la


sfritul secolului XX au surprins ntr-o ipostaz nou instituiile media.
Astfel, n lexicologia politico-mediatic este lansat un termen nou
rzboiul mediatic. Rzboiul mediatic const ntr-un repertoriu de
tehnici i presiuni psihologice aplicate de lobbyul internaional, organizaii i indivizi pentru atingerea scopurilor lor politice, prin utilizarea
mass-media mpotriva unor grupuri-int din propria lor ar sau din
strintate pe perioade extinse de timp. Bunoar, n timpul conflictului armat din Golful Persic (1990-1991) sistemul de propagand
irakian, mass-media, televiziunea i radioul se aflau integral sub
controlul strict al Partidului Baas i al lui Saddam Hussein nsui. Mai
mult, Irakul a subvenionat i unele publicaii din Occident pentru a
susine interesele sale i ale lumii arabe n timpul crizei din Golf. Pe
de alt parte, staiile de radio controlate de CIA Vocea Irakului
Liber, Vocea Golfului ndemnau la revolt popular pentru a
rsturna de la putere regimul lui Saddam Husein, cel vinovat de toate
relele i de atragere asupra Irakului a forelor Marelui Satana.
tirile trebuiau recepionate ca fiind emise din partea unor centre
clandestine de rezisten arabe.
Un argument mai recent n favoarea interdependenei dintre politic i mediatic este conflictul caricaturilor (2006), publicate n paginile
unui cotidian danez, care l reprezentau pe profetul Mahomed cu un
turban n form de bomb cu fitilul aprins. Acestea au provocat un val
de furie n lumea musulman, iar guvernele islamiste au considerat c
aceste caricaturi ofenseaz islamul i musulmanii. Ca rspuns, un post
de radio din Indonezia a lansat un concurs de caricaturi mpotriva
Danemarcei: cine va desemna monarhul Danemarcei cel mai bine n
chip de porc, va fi desemnat ctigtor. Aadar, fenomenul mediatizrii
politicii, dar i al politizrii mass-media, i permite acesteia din urm
s fie utilizat nu numai ca mijloc de propagand, de promovare a
unor idei sau actori politici, dar i ca mijloc comunicaional de avertizare, ameninare n situaiile conflictuale. De exemplu, Celula Al-Qaida
din Irak a lansat un comunicat pe Internet, n care Papa Benedict al
XVI-lea era condamnat la moarte. Mesajul mai spunea c rzboiul
sfnt va lua sfrit doar atunci cnd Islamul va domina ntreaga lume.
Comunicatul a fost lansat ca rspuns la discursul rostit la Redensburg
de Suveranul Pontif, n care Papa, citndu-l pe un mprat bizantin, a
spus c islamul nu a adus dect lucruri rele i inumane.
220

Rzboiul mediatic a devenit astzi un fenomen inerent crizelor


din societile contemporane, nu numai de natur inedit politic, dar i
de sorginte economico-politic. (De exemplu, n timpul crizei vinului, declanat spre finele anului 2006 ntre Republica Moldova i
Federaia Rus, canalul rus de televiziune ORT transmitea cu regularitate strategic tiri i reportaje despre calitatea proast a vinurilor
moldoveneti contrafcute, iar sticlele cu vin moldovenesc erau strivite
cu escavatorul la gropile pentru deeuri sub ochii telespectatorilor.)
n alt ordine de idei, coabitarea dintre politic i mass-media
poate da natere unui alt fenomen omniprezent, n special, n timpul
campaniilor electorale PR-ul negru.
Public relations n sfera politic reprezint o gam de activiti
politice, legate de organizarea i gestionarea campaniilor politice. Din
acest considerent, unii confund noiunea de Public Relations cu cea
de tehnologii electorale, considerndu-le noiuni identice. De regul,
PR-ul politic se reduce la elaborarea anumitor tehnologii privind
formarea staff-urilor electorale, elaborarea mesajelor publicitare i a
agitaiei electorale, diverse activiti organizatorice n teritoriu. Din
punctul nostru de vedere, PR-ul politic constituie o form de organizare a procesului comunicaional n mas, un management comunicaional. Alegerile rmn a fi deocamdat cea mai reuit scen pentru
aplicarea noilor tehnologii n domeniul PR-ului politic. Anume n
astfel de circumstane se manifest caracteristicile fundamentale ale
PR-ului politic ca form de management comunicaional.
Evenimentele politice din ultimele decenii au demonstrat deja c
nici o campanie electoral nu se desfoar fr de aplicarea PR-ului
negru, care d natere, respectiv, imaginii negative a concurentului
electoral. Managerii campaniei selecteaz din timp factorii obiectivi
pentru lansarea unei publiciti negative. Pentru prima dat, ca tehnologie electoral PR-ul negru a fost aplicat n timpul alegerilor prezideniale din 1957, iar prima jertf a armei PR-iste a fost Preedintele
SUA, Eisenhower. Atunci, pentru prima dat, americanii au folosit
abuziv publicitatea politic negativ mpotriva preedintelui, care candida pentru al doilea mandat. Lui Eisenhower i se imputau promisiunile fcute n alegerile anterioare (1952) i nerespectarea acestora. Un
alt exemplu, care confirm impactul mass-media asupra compromiterii
personalitilor politice, uneori chiar pn la eliminarea lor de pe scena
221

politic, este afacerea Watergate. n contextul alegerilor prezideniale


din 1972, presa american, ncadrat n schema unui efort partizan, a
reuit s generalizeze cazul, punnd problema corupiei la nivelul
ntregului sistem politic. Cnd Watergate a nceput s capete proporii
ca acoperire n media americane, au fost nregistrate luri de poziii
din partea unor nali oficiali ai partidului republican. Preedintele
Nixon, n consecin, a demisionat.
Aadar, putem conchide c PR-ul negru reprezint totalitatea
tehnologiilor electorale murdare, utilizate de ctre concurenii
politici, care au drept scop demoralizarea contracandidatului i crearea
imaginii negative a acestuia, perceput de electorat. Printre cele mai
practicabile, actualmente, tehnologii ale PR-ului negru sunt considerate urmtoarele:
utilizarea resurselor administrative (conform practicii, acestea
pot aduce suplimentar aproximativ 10% din sufragii);
schimbarea sgeii indicatoare expunerea unui alt personaj
pentru mesajele critice, protejndu-l de scandalurile mediatice pe adevratul responsabil de cele ntmplate;
porile verzi electoratul este pus n faa dilemei: sau voteaz
cu concurentul respectiv, sau voteaz n favoarea contracandidatului
compromis;
plcinta din multe foi lansarea n cursa electoral a unor
cvasiconcureni, care au sarcina de a nclina balana n favoarea
stpnului i de a rupe ct mai multe voturi de la principalul concurent al stpnului. De exemplu, Alexandr Lebedi pentru Boris
Elin n alegerile prezideniale din 1996/ Rusia; Veaceslav Plugaru,
Maricica Leviki i Iuliana Gore-Costin pentru Petru Lucinschi n
alegerile prezideniale din 1996 / Republica Moldova;
altoirea se pune miz pe anticiparea mesajelor critice din
partea oponenilor, pentru a le prinde i a le lipsi de coninut politic;
contuzie informaional lansarea oricror promisiuni, care
din start sunt fr de acoperire, concurenii uit de ele imediat dup
ntlnirile cu alegtorii (demagogia electoral);
clonarea lansarea n curs a candidailor-dublori (deseori,
persoane care au acelai nume), cu scopul de a deruta electoratul i a
duce la scindarea lui, respectiv, reducerea numrului de votani;

222

partizanatul, respingerea zvonurilor prin lansarea altora i


mai absurde o serie de provocri, care ar fi lansate, chipurile, de
favoritul electoralei;
scurgerea de informaii are loc, de regul, n ultima sptmn a competiiei electorale i urmrete drept scop compromiterea
favoritului campaniei electorale.
Punerea n aplicare a tehnologiilor de PR negru reprezint o
expresie a tendinei de manipulare a opiniei publice. Prin urmare, ar fi
profund eronat s afirmm c manipularea este un element al comunicrii politice inerent regimurilor totalitare. Fenomenul manipulrii
persist i n societile democratice, iar competiiile electorale, spre
regret, includ pe agenda politic i aceast tehnologie reprobabil.
PR-ul negru este aplicat cu exces de zel i n campaniile electorale din Moldova. Aceasta fiind una dintre cele mai eficiente arme
informaionale n spaiul public autohton. Un alt fenomen rspndit pe
cmpul mediatic autohton este partizanatul politic. Acest fapt poate fi
argumentat prin tendina partidelor politice din Moldova de a dispune
formal sau neformal de propriile publicaii sau de a controla unele
posturi de radio sau televiziune.
Implicarea activ a mass-media n procesul politic din Moldova a
devenit posibil odat cu consolidarea unui sistem pluripartitist. Apariia pe piaa politic a noilor partide i micri social-politice, ntre
anii 1989-1995, a generat suprapolitizarea societii, interesul sporit
pentru politic i, respectiv, pentru fluxul de informaie politic. Relaiile dintre partidele politice i mass-media din ar deveneau vitale, n
temei, datorit acelorai circumstane ca i n tot spaiul est-european:
noii conductori de partid, lipsii de experien politic, aveau o sensibilitate i o vanitate extreme n ceea ce privete presa; noile partide
erau angajate ntr-un rzboi cultural ntre ele din cauza programelor
vagi. n acest rzboi cultural mass-media au fost extrem de importante
pentru noile partide. Pe de alt parte, contactele intense cu mass-media
compensau deficitul organizaional al liderilor politici, lipsa canalelor
de comunicare n interiorul partidelor.
O pagin nou n evoluia comunicrii politice n spaiul public al
Republicii Moldova o constituie Internetul, care reprezint un flux
informaional incontinuu, accesibil unui public consumator numeros, i,
important, fr a fi supus cenzurii de ctre autoritile politice. Actual223

mente, majoritatea partidelor politice din Moldova i au propria pagin


Web, pe care lanseaz informaiile despre liderii formaiunii, programele
electorale etc. Istoria cunoate numeroase cazuri cnd mass-media au
ncercat s influeneze unele transformri de esen n cadrul sistemului
politic. Aducem un exemplu clasic din publicistica politic a poetului
filosof romn Mihai Eminescu, cunoscut ca un admirator al partidului
conservator: Noi nu suntem, bineneles, contra sufragiului universal,
dar numai acolo unde se potrivete /... nelegem c o comun s-i
voteze cu sufragiul universal un drum ce-i trebuie.../ Dar interese
mari, pe care abia cea mai ager minte le poate cntri, s se decid
prin mulimea voturilor lui Stan i Bran? Nicicnd. Cred ntr-adevr
confraii c tefan Vod chema pe ranii republicii din Vrancea s se
consulte cu ei despre rzboi sau pace, despre tratate de comer sau
altele? Noi nelegem c n cizmrie s fie consultai cizmarii, n interese comunale membrii comunei [Iubire de adevr, 2 august 1880].
n ultimii ani s-au ntreprins eforturi pentru racordarea cadrului
legislativ mediatic la standardele europene. Piaa mediatic din Moldova, n special cea audiovizual, a fost supus unor reforme calitative,
monitorizate de Consiliul Europei. Compania de Stat Teleradio
Moldova s-a transformat, n consecin, ntr-o companie public. Cei
9 membri ai Consiliului Coordonator al Audiovizualului sunt votai de
ctre Parlamentul Republicii Moldova. n timpul campaniilor electorale
instituiile audiovizuale din ar reflect competiiile politice n conformitate cu Regulamentul respectiv, elaborat de Comisia Electoral
Central i CCA.
Relaiile dintre pres i elitele politice nu sunt, ns, ntotdeauna
transparente, constructive i tolerante. Jurnalismul politic face parte din
grupul profesiilor cu risc. Astfel, numai n anul 2006 i-au pierdut viaa,
n timpul exercitrii datoriei profesionale, peste 100 de jurnaliti fie
n punctele fierbini de pe glob, fie n situaii incerte, ca rspuns la
critica adus autoritilor politice sau clanurilor oligarhice. De exemplu,
asasinarea jurnalistei ruse Ana Politkovskaia, n 2006, care n corespondenele sale supunea unei critici dure politica Kremlinului fa de Cecenia, a afectat i imaginea preedintelui Vladimir Putin, acest caz fiind
interpretat de presa internaional ca o rfuial politic. n ianuarie 2007,
pentru articolele sale, n care aborda problema genocidului turcilor

224

mpotriva etniei armene din perioada primului rzboi mondial, a fost


asasinat redactorul-ef al ziarului Agos, de origine armean, Hrant Dink.
Relaiile dintre pres i politic sunt complexe i, deseori, imprevizibile.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Argumentai consubstanialitatea dintre politic i mediatic.
2. Ce nelegei prin conceptul comunicare politic? Care sunt funciile
comunicrii politice n timpul campaniilor electorale?
3. Explicai fenomenele politizarea mass-media i mediatizarea politicii. Care este rolul rzboiului mediatic n timpul crizelor sau
conflictelor politice?
4. Estimai impactul mass-media autohtone asupra comportamentului
politic n Republica Moldova.
5. Identificai formele principale ale managementului informaionalpolitic n spaiul public al Republicii Moldova. Care este ponderea
PR-ului negru pe piaa informaional-politic autohton?
Bibliografie
Hentea C. Propaganda fr frontiere. - Bucureti: Nemira, 2004.
Gross P. Mass-media i democraia n rile Europei de Est. - Iai:
Polirom, 2004.
Moraru V. Mass-media vs politica. - Chiinu, USM, 2001.
Pop D. Mass-media i politica. - Iai: Institutul European, 2000.
Pop D. Mass-media i democraia. - Iai: Polirom, 2001.
Dobrescu P. Mass-media i societatea. - Bucureti: SNSPA, 2001.
Peru A. Comunicarea electoral n spaiul public al Republicii
Moldova // MOLDOSCOPIE. Partea 4 (XXXI). - Chiinu: CEP
USM, 2005.

225

Tema 18: ELITA POLITIC


Caracterul, conlucrarea i funcionalitatea grupurilor de elite ntr-o
societate pune n eviden trei probleme fundamentale: 1) cine ocup
poziiile formale ale puterii? 2) cine este indicat s posede ct mai mult
putere? 3) cine adopt i realizeaz deciziile? n funcie de rspunsul
la acestea i alte probleme nu mai puin importante, diferii autori
reliefeaz mai multe moduri de abordare a elitelor.
1. Elita politic ca agent al aciunii politice
2. Mecanismul formrii, recrutrii i schimbrii elitei politice
3. Constituirea i funcionarea elitei politice moldoveneti

1. Elita politic ca agent al aciunii politice


n literatura de specialitate nu exist o unitate de preri privind
fenomenul elitar luat n ansamblu i fenomenul elitei politice luat n
particular. Totui, majoritatea autorilor sunt de acord cu faptul c elita
politic determin, n mare msur, structura unei societi (fizionomia sau fiziologia ei social, politic i economic), ea fiind cea
care determin scopurile imediate i perspectivele dezvoltrii comunitii umane. Aceste obiective i gsesc reflectare n adoptarea deciziilor strategice importante i n folosirea resurselor puterii de stat ntru
realizarea lor, adic ntr-o formul politic (concept naional sau ideologie de stat), fr de care nu poate activa i funciona n mod normal
nici o elit politic.
Pentru a ne determina ce reprezint elita politic, trebuie, nti de
toate, s clarificm unele aspecte terminologice. Termenul elit
(lat. eligere a alege, a tria) poart un caracter polisemantic. Unii
autori semnaleaz, pe bun dreptate, riscul confundrii noiunilor
elit politic, elit guvernant, contrelit i birocraie. Aceasta pentru c elita politic este una mai larg i include, n afar de elita
politic guvernant, i elita politic de opoziie (contrelita). n acelai
timp, trebuie fcut delimitarea ntre elitele politice i elitele n politic (M. Weber), ultimele cuprinznd grupuri ca intelectualii, artitii,
reprezentanii mass-media, managerii, bancherii, financiarii, slujitorii
cultului etc. Acetia nu posed toate trsturile proprii elitei politice,
ns particip n mod deschis la activitatea politic. O particularitate a
grupurilor date este faptul c reprezentanii lor sunt membri ai unor elite
226

care s-au format n alte sfere de activitate uman, n sfere nepolitice.


Participarea la viaa politic nu reprezint pentru ei o activitate profesional de baz.
n legtur cu cele spuse, vom mai sublinia dou aspecte eseniale.
n primul rnd, noiunile elit politic vs elit dominant (guvernant sau domnitoare) nu sunt identice i coreleaz ca parte i ntreg.
Noiunea elit dominant include diferite grupuri (politic, economic,
ideologic, tiinific, cultural, militar etc.), care se implic, direct sau
indirect, n relaiile de putere. n al doilea rnd, elita politic, vis--vis
de alte grupuri care constituie elita dominant, particip nemijlocit la
exercitarea puterii politice, folosind diverse resurse i mijloace pentru
atingerea scopurilor trasate.
Utilizarea tiinific a noiunii elit politic se bazeaz pe ideea
locului actorului politic i pe rolul politicii n societate, politica reprezentnd prin nsi natura i scopurile sale un demers subiectiv, de
permanent evaluare i modelare a lumii, a mediului social-economic,
n funcie de anumite interese, concepii sau doctrine. Locul elitei
politice este determinat de rolul politicii, considerat drept mecanism
de reglementare a relaiilor sociale, de realizare a intereselor de mare
valoare social, de exprimare direct a opiunilor n funcie de anumite
condiii ce in de loc, de timp i de interesele social-umane. Conceptul
elitei politice rezult i din echivalena sau chiar prioritatea politicii
fa de economie i alte sfere de activitate uman. De fapt, acest concept este incompatibil cu ideile determinismului economic i social,
reprezentate, n special, de marxism, care trateaz politica doar ca pe o
suprastructur a bazei economice, ca pe o expresie concentrat a intereselor economice i de clas.
n literatura tiinific exist i alte definiii referitoare la elita
politic, toate avnd ca suport teoretico-metodologic o abordare sau
alta (poziional, reputaional, meritocratic, organizaional, funcional, de dominaie etc.). Cele mai rspndite definiii ale elitei politice
sunt cele ce determin elita politic drept un grup privilegiat de persoane care ocup poziii de conducere n structurile de putere i particip nemijlocit la adoptarea deciziilor legate de folosirea puterii. O alt
definiie prezint elita politic drept un grup determinat de persoane
care concentreaz n minile lor puterea de stat i ocup funcii de
conducere (posturi de comand) pentru a guverna societatea. Cea de-a
227

treia definiie nfieaz elita politic drept un grup relativ mic de


persoane care concentreaz n minile lor un volum mare al puterii
politice i care asigur, prin activitatea lor, integrarea, subordonarea i
reflectarea n orientrile politice a intereselor diferitelor pturi sociale,
crend i mecanismul necesar pentru implementarea inteniilor politice.
i o ultim definiie relevant: elita politic este un component minoritar al societii difereniat i neomogen interior din punct de vedere
structural. Ea integreaz un grup de persoane cu caliti de lider, care,
pentru exercitarea funciilor de putere, ocup poziii de conducere n
instituiile politice i influeneaz asupra adoptrii deciziilor de putere.
Prin urmare, elita politic este definit de majoritatea autorilor n
raport cu puterea, pe care fie c o deine, fie c o influeneaz. Ea
poate fi prezentat n mod constant drept actor politic care reunete
persoane cu acces la exercitarea puterii politice, care au influen
asupra structurilor de putere, sau, aflndu-se n opoziie, urmresc s
obin puterea politic. Acest agent (actor, subiect) este compus din
persoane care posed experien politic i prestigiu graie statusului
politic, vrstei, pregtirii profesionale, autoritii i, nu n ultimul rnd,
trsturilor psihosociale (motivaie politic, dorin de reuit etc.).
Elita politic, fiind compus dintr-o anumit specie de lideri i
profesioniti politici (acele persoane care triesc din i/sau pentru
politic), nu este n totalitate conductoare, ci cuprinde att elita politic de la putere, ct i elita politic de opoziie contestatar, precum i
elita politic de influen. n sens larg, elita indic ansamblul acelor
persoane care dein resurse politice rare ntr-o msur abundent: bani,
putere, influen, prestigiu, cultur, competen, capacitate de creaie.
Toate aceste bunuri sunt distribuite ntr-o msur inegal n structurile sociale i de aceea elita i indic pe cei mai buni.
Pentru determinarea granielor elitei politice trebuie s se in
cont de cteva criterii: 1) elita politic a societii este compus din
persoane ocupate profesional cu activitatea politic legal; 2) membrii
elitei politice constituie un grup nchegat i relativ izolat de societate
care, n linii mari, respect regulile jocului instaurate ntr-un regim
anumit, iar scopul final rezid n meninerea i exercitarea puterii
(pentru reprezentanii elitei puterii) sau n obinerea (preluarea) puterii
(pentru reprezentanii elitei politice de opoziie) i 3) reprezentanii
228

elitei politice posed o recunoatere social n calitate de oameni


politici (politicieni). Sumnd cele expuse, putem meniona c elita
politic este acel grup social (ptur social) al societii care concentreaz n minile sale puterea de stat i funciile de putere, guvernnd
societatea sau influennd asupra structurilor de putere.
Componena personal a elitei politice se schimb permanent,
ns structura ei funcional rmne, practic, neschimbat. n ansamblu,
ea se constituie din politicieni de profesie de rang (poziie) superior
(nzestrai cu funcii de putere i mputerniciri respective) i funcionari
superiori de stat (pregtii profesional pentru a participa la ntocmirea
i realizarea programelor politice, la elaborarea strategiei dezvoltrii
sociale a comunitii umane). Unii autori determin compoziia elitei
politice n baza abordrilor poziionale i reputaionale, astfel nct
aceasta include n componena sa persoanele nzestrate cu funcii de
putere n vederea adoptrii deciziilor la nivel naional i regional (efii
de stat i anturajul lor, minitrii i conductorii organelor legislative i
executive, deputaii i senatorii, membrii judectoriei supreme i ai
corpului diplomatic superior, guvernatorii i efii structurilor de putere
la nivel regional, liderii formaiunilor politice cu mare pondere n
societate etc.). n principiu, grupurile funcionale ale elitei politice
sunt reprezentate de conducerea superioar, de parlament, de guvern,
de elita de partid, de elita regional etc.
De obicei, la elita politic sunt atribuite acele persoane care nemijlocit adopt decizii politice i exprim voina comun a clasei guvernante. Atunci cnd sunt subliniate caracteristicile eseniale ale elitei
politice, aceasta este adesea identificat cu conducerea politic,
structurile de putere, centrele de adoptare a deciziilor, verigile
centrale ale sistemului politic etc.
n funcie de nivelul dezvoltrii raporturilor verticale (reprezentativitate social) i al raporturilor orizontale (integrarea grupului), n
rile democratice pot fi reliefate patru tipuri principale de elit politic:
1) elita democratic stabil (reprezentativitate sporit i integrare
nalt a grupului); 2) elita pluralist (reprezentativitate nalt i integrare sczut a grupului); 3) elita puterii (reprezentativitate sczut i
integrare nalt a grupului); 4) elite dezintegrate (ambii indici se afl
la un nivel sczut). Desigur, pentru societatea contemporan este optimal funcionarea unei elite democratice stabile, care ar mbina legtura strns cu masele i cooperarea (unitatea, integritatea) membrilor
229

grupului.
Elita politic posed o structur complex i difereniat intern.
Tipologizarea ei poate fi efectuat n baza anumitor criterii: 1) n
dependen de volumul de putere, se evideniaz elita politic superioar, de mijloc i administrativ (birocratic); 2) n funcie de atitudinea fa de putere elita politic guvernant, neguvernant (pasiv),
de influen, de opoziie (contrelit); 3) dup nivelul componenei
elita politic superioar (naional), de mijloc (regional), local; 4) n
funcie de exprimarea intereselor maselor elita politic profesional,
demografic, etnic, religioas; 5) n dependen de calitile personale
elita politic carismatic, oligarhic, profesional, aristocratic; 6) dup
caracterul manifestrii elita politic democratic, liberal, autoritar,
totalitar; 7) dup metodele legitimrii elita politic de snge, instituional, deschis, nchis; 8) dup rezultatele (eficacitatea) activitii
elita politic propriu-zis (pozitiv), pseudoelit, antielit.
Predestinarea social a elitei politice se reflect n funciile pe care
ea le exercit. Acestea sunt diverse, complexe i legate de o mare responsabilitate social: funcia strategic, funcia comunicativ, funcia
politico-gestionar (de conducere, de guvernare), funcia organizatoric, funcia integrativ, funcia de pronosticare etc. Coninutul i
mrimea funciilor (baza i reglementarea lor) sunt determinate de
Legea Fundamental a unei sau altei ri. Mai subliniem i faptul c
exercitarea funciilor de ctre elita politic necesit prezena ctorva
condiii obligatorii (analiza intereselor diferitelor grupuri sociale,
elaborarea ideologiei politice, crearea mecanismului de realizare a
inteniilor politice etc.).
2. Mecanismul formrii, recrutrii i schimbrii elitei politice
Formarea i reproducerea (selectarea, recrutarea) elitelor puterii
joac un rol important n eficientizarea deciziilor adoptate de care
depinde dezvoltarea unei societi. La baza sistemului de selectare a
elitei sunt pui diveri factori, cum ar fi mrimea bazei sociale, cercul
de persoane care nfptuiete recrutarea, sistemul politic i regimul
politic, tradiiile i valorile politice, contiina politic i cultura politic,
criteriile, principiile, mecanismul i ordinea selectrii etc. Coninutul
acestor factori provoac dou tendine n formarea elitelor politice
230

descrise de politologul american B.Rokman.


Pentru prima tendin este caracteristic un mecanism nchis al
formrii elitei politice: baza social a formrii este foarte ngust,
ptrunderea n structurile de putere are loc, de regul, din pturile
sociale dominante ale societii; cercul persoanelor care nfptuiesc
recrutarea este limitat. Aceast tendin n formarea clasei politice,
fiind specific pentru societile cu regimuri totalitare i autoritare,
conduce la stagnare i la creterea fenomenelor de criz n aceste
societi, iar elita puterii devine tot mai nchis, mai izolat. n cadrul
acestei tendine se nscrie mecanismul nomenclaturist de formare a
clasei politice n fosta URSS, iar consecinele lui se resimt i astzi n
unele societi posttotalitare (reprezentanii elitelor politice posed un
nivel sczut de profesionalism, o parte din acetia sunt incompeteni n
materie de conducere a societii n noile condiii, o alt parte ocup
poziii extreme n probleme legate de procesul guvernrii politice etc.).
Aici vom mai preciza faptul c este vorba despre sistemul de
ghild (de breasl, corporativ), analogic cu ghildele din Evul mediu
n rile Europei Centrale, sistem ce presupune o avansare
(promovare) lent a candidailor pe verticala puterii i cerine formale
pentru pretendentul (competitorul) la postul de conducere (nivelul
studiilor, stagiul de partid i contribuia personal n cadrul partidului,
experiena de lucru cu oamenii etc.). Candidaii sunt selectai din
anumite grupuri (pturi) sociale sau dintr-un anumit partid. Acest
sistem de recrutare, fiind unul cu caracter nchis, este n esen
conservator, lipsind orice concuren ntre aspiranii la funciile de
putere.
Aadar, sistemul de ghild este predispus spre reproducerea unui
singur tip de conducere (de la postulani se cere, nti de toate, loialitate, conformism, devotament liderului etc.), condamnnd astfel elita
politic la dispariie lent, la transformarea ei ntr-o cast nchis.
Totodat, acest sistem poate asigura un nivel sporit al pronosticrii n
politic i exclude, de regul, conflicte n interiorul elitei. Printre plusurile acestui sistem mai pot fi enumerate echilibrul deciziilor adoptate,
prezena unui grad sczut al riscului la adoptarea deciziilor, probabilitatea redus a conflictelor n interiorul elitei puterii, continuitate n
politic. ns, predominant pentru acest sistem de reproducere a elitei
politice rmne a fi tendina spre birocratizare i rutina organizatoric.
231

Desigur, elementele sistemului de ghild n selectarea elitei politice sunt caracteristice, de asemenea, i pentru societile democratice,
unde exist partide politice cu structuri de partid puternice i ramificate.
ns, pentru societile cu regimuri politice democratice este specific
sistemul antreprenorial al recrutrii elitei politice. Deci, este vorba
despre cea de-a doua tendin n recrutarea clasei politice, despre un
mecanism aparte al formrii acestei clase, fiind vizate statele n care
cea mai mare parte a elitei puterii se constituie nu pe contul numirii n
funcie (postul de conducere), ci n rezultatul alegerilor generale. De
aceea, tendina dat se caracterizeaz printr-un mare electorat i un
proces liber al selectrii, prin posibilitatea fiecruia de a participa n
structurile de putere, caracterul concurenial al recrutrii, cerine sporite
fa de calitile personale i capacitile pretendenilor la funciile
(posturile) de conducere.
Sistemul antreprenorial al recrutrii clasei dominante presupune,
pe de o parte, o concuren dur ntre aspiranii la funciile de putere,
unde fiecare din ei se bizuie pe ingeniozitate proprie, activitate creatoare i spirit inovator, iar, pe de alt parte, acest sistem nu este
predestinat unei alegeri serioase pe principiul competenei
profesionale a candidatului. Adesea, sistemul n cauz este adaptat la
cerinele timpului (cazul fostului Preedinte al SUA R.Reagan). ns,
neajunsul cel mai mare al sistemului dat const n posibilitatea
infiltrrii n politic a persoanelor ntmpltoare (ocazionale), a
aventurierilor care pot genera doar efecte. De aceea, n cadrul acestui
sistem exist o probabilitate relativ mare a
riscului i a
neprofesionalismului n politic, un nivel sporit al elitei neomogene
din punct de vedere social, un grad relativ mare al conflictelor n
interiorul elitei i deci o pronosticare sczut a politicii.
n fine, acest sistem, fiind adaptat la dinamismul vieii contemporane, ctig din mai multe puncte de vedere n faa sistemului de
ghild. La drept vorbind, ambele sisteme de recrutare a elitei politice
coexist i conlucreaz n majoritatea societilor contemporane cu
predominarea unei sau altei tendine de selectare a elitei politice. n
pofida faptului c sistemul de recrutare n diverse ri este diferit,
esena lui rmne neschimbat. n rile occidentale politica demult s-a
transformat ntr-o profesie, de aceea procesul pregtirii cadrelor profesionale de politicieni i al recrutrii politice capt o mare importan
232

pentru societile contemporane.


3. Constituirea i funcionarea elitei politice moldoveneti
Noua clas politic a Republicii Moldova, fiind aleas la 25 februarie
1990, n mod liber pentru prima dat n a doua jumtate a secolului XX,
a alctuit noile structuri ale puterii de stat i a adoptat un set de documente politice i acte normative de o importan major, set care a pus
bazele dezvoltrii tinerei democraii. Aceast elit nu constituia un
grup politico-cultural nou, deoarece n interiorul ei (ca, de altfel, i n
alte societi postsovietice) a avut loc redistribuirea rolurilor politice
provenite n mare parte din vechea elit managerial. Odat ce la
funciile de conducere au fost folosite, n majoritatea cazurilor, chiar de
la bun nceput cadrele vechi, reprezentanii elitei politice vechi i-au
pstrat poziiile privilegiate n noile structuri politice. O bun parte din
elitele vechi, comuniste, a trecut n business i n alte sectoare ale
societii civile. Noua elit postcomunist avea surse diverse de formare
i consolidare, principala fiind reconversia unor grupuri ale elitei
partidului unic (nomenclaturiste).
Aceste i alte particulariti specifice ale formrii primei generaii
a clasei politice moldoveneti de la sfritul anilor 80 nceputul
anilor 90 ai secolului XX au avut un impact aparte asupra democratizrii
ntregii societi, proces conceput din dou etape: tranziia i consolidarea. Mai muli analiti politici i cercettori afirm, iar practica politic confirm faptul c ansele de reuit ale tranziiilor spre democraie
sunt direct dependente de transformarea elitei dezbinate (dezintegrate)
ntr-o elit unificat consensual. La sfritul sec. XX nceputul sec.
XXI clasa politic din Republica Moldova, reprezentnd o democraie
neconsolidat, ntrunea toate elementele proprii unei elite politice
dezintegrate, care concepea politica n termenii neacceptrii compromisului i eliminrii reciproce a fraciunilor rivale. Mai apoi refuzul
dialogului, negocierii i compromisului ca boal a copilriei clasei
politice este depit prin diverse instrumente politice pentru crearea
Alianei pentru Democraie i Reforme (21 aprilie 1998 sfritul anului
1999) i activitatea Mesei Rotunde cu Statut Permanent (2002 - 2004)
etc.
Sciziunea elitelor la mijlocul anilor 90 a devenit un simptom
semnificativ al bolii copilriei clasei politice moldoveneti. nsei
elitele politice naionale, care au contribuit la adoptarea Declaraiei de
Independen, dup 27 august 1991 s-au scindat, optnd pentru moda233

liti diferite de evoluie a statului nostru independent. Un segment


anumit al acestor elite a neles independena ca una n raport doar
fa de Moscova, nu i fa de Bucureti, n cadrul acesteia distingndu-se grupri radicale (cernd proclamarea unirii imediate cu Romnia)
i moderate (considernd c unirea este un proces care trebuie pregtit
cu luciditate, iar afirmarea independenei rii este o cale optim pentru
realizarea acestui obiectiv), conduse de idealurile reunificrii naionale,
dar neafind un proiect desluit al nfptuirii acestor deziderate. O
alt parte a elitelor, sprijinite i de unii reprezentani ai celor mai
numeroase grupuri etnice tributare Moscovei, tulburate de perspectiva
dispariiei tnrului stat independent, au promovat ideea organizrii
unui referendum n chestiunea independenei tocmai pentru a pune
punct oricror tentative de a ignora necesitatea respectrii ntru totul a
actului politic din 27 august 1991.
Scindarea clasei politice moldoveneti s-a produs nu numai n
sfera politicului, dar i n cea a economicului. Vom aminti c Concepia
tranziiei la economia reglabil de pia n ara noastr a fost discutat
i adoptat n linii generale la 25 iulie 1990 n cadrul Sesiunii nti a
Sovietului Suprem (a Parlamentului) al RSS Moldova cu nsrcinarea
de a definitiva i de a pregti un program mai concret al trecerii
societii moldoveneti la economia de pia. Aceast Concepie
prevedea, printre altele, c tranziia economic (cu condiia organizrii
ireproabile i competente, a desfurrii n mod consecvent i perseverent a procesului de tranziie democratic, a unirii tuturor forelor
sociale sntoase n jurul acestui program i asigurrii consensului
ntregului popor) ar putea s dureze, n opinia reprezentanilor primei
generaii ai clasei politice, 2-3 ani din momentul aprobrii
programului guvernamental. Autorii aceluiai program vedeau strategia
optim a tranziiei la economia de pia n trecerea gradual, dar ntrun ritm (pe ct posibil) mai rapid.
Rmne incontestabil faptul c, din motive obiective i
subiective, procesul tranziiei democratice (politice, economice i
sociale) a cptat un caracter imprevizibil i chiar nedorit. Respingnd
diverse proiecte ale tranziiei la economia de pia, prima generaie a
clasei politice naionale este nevoit s accepte aa-numitul model de
oc (teoria terapiei de oc a fost elaborat n anii 1989 - 1990 de
ctre economistul american Jeffrey Sachs), are a agravat i mai mult
234

procesul tranziiei democratice.


ncercrile primelor elite politice posttotalitare de autonomizare a
tranziiei democratice n ara noastr (curs legat mai mult de procesele
interne ale direcionrii tranziiei economice i sociale) nu prea au
avut sori de izbnd. n pofida faptului c au fost elaborate mai multe
proiecte de reformare a diferitelor sfere i domenii de activitate social,
programe de restructurare i renovare a sectoarelor economice i sociale ale republicii, nici una din acestea nu a fost promovat i implementat pn la un bun sfrit. Problema ine nu numai de existena
unui set ntreg de obstacole, riscuri i ameninri care se pot transforma
n factori defavorizani i de eec n democratizarea societii. La acestea
se mai adaug o serie de motive obiective i subiective care favorizeaz
blocarea tranziiei democratice: ezitarea i inconsecvena clasei politice n promovarea reformelor trasate, lipsa competenei i a profesionalismului din partea structurilor de putere, absena unei viziuni clare
i articulate asupra transformrilor sistematice n ara noastr etc.
tiut este c lipsa unui concept propriu, naional, de tranziie
democratic creeaz anumite dificulti i riscuri n promovarea reformelor i deci n derularea fireasc a democratizrii societii moldoveneti. Aceasta o confirm crizele economice, sociale i de putere care
s-au inut lan de la nceputul anilor 90 ai secolului XX. n acelai
timp, nici o clas politic, de la proclamarea independenei Republicii
Moldova, nu a propus societii o concepie concis i acceptabil de
aciuni politice privind tranziia democratic, consumndu-i energia
doar n dispute (adesea sterile) pentru putere. Se pare ns c actuala
putere politic contientizeaz necesitatea elaborrii i promovrii
unui model nou de dezvoltare a societii moldoveneti.
Dup Gaetano Mosca, fiecare clas politic trebuie s se legitimeze
printr-o anumit formul politic. Condiiile actuale drastice ale vieii
economice i sociale a republicii dicteaz imperios necesitatea elaborrii, aprobrii i promovrii unei formule politice, a unei ideologii
naionale (de stat), concept considerat de analiti drept o strategie a
tranziiei democratice. Suntem tentai s afirmm c numai adoptarea
unui model (curs, strategii) de dezvoltare democratic a societii noastre poate servi drept fundament solid n aciunile politice ale elitelor
moldoveneti, n procesul de reconstrucie a societii posttotalitare.
Aadar, observm c n Republica Moldova procesul de democra235

tizare a aprut n contextul unui efect de domino din fosta URSS.


Venirea la putere n societatea moldoveneasc a forelor democratice a
dus att la transformri radicale n toate structurile puterii, ct i la
schimbri de substan n interiorul clasei politice.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Definii conceptul de elit politic n teoria politic contemporan.
2. Identificai structura elitei politice contemporane conform
criteriului volumul de putere.
3. Descriei interaciunea dintre elita politic i elita economic.
4. Apreciai specificul celor dou tendine n formarea i selectarea
elitei politice.
5. Enunai particularitile formrii i tendinele dezvoltrii elitei
politice moldoveneti.
Bibliografie
.., .., .., ..
: . - :
, 1999.
Saca V. Interese politice i relaii politice: dimensiuni tranzitorii. Chiinu: CE USM, 2000.
Suleiman E., Mendras A. Recrutarea elitelor n Europa. - Timioara:
Amarcord, 2001.
Varzari P. Introducere n elitologie (Studiu). - Chiinu: CE USM,
2003.
Zavtur A., Varzari P., Prac Gr. Elita politic i societatea (material
didactic). - Chiinu: CE USM, 2000.

236

Tema 19: LIDERISMUL POLITIC


Liderismul nu este un nou stil de conducere, ci o metod de organizare a puterii ntr-o societate civil cu o contiin politic dezvoltat
a tuturor sau a majoritii pturilor sociale. Acest fenomen social, tip
aparte al puterii a aprut relativ recent sau este nc n proces de formare, n ri precum Republica Moldova. Membrii societii civile sunt
participani raionali ai vieii politice, iar liderul trebuie s-i conving
c aciunile lui sunt corecte i benefice. Parteneriatul social i politic,
nelegerea reciproc dintre lider i secondanii si este baza politicii
contemporane.
1. Natura liderismului i teoriile lideriste
2. Tipuri de lideri politici i stiluri de conducere
3. Rolul liderilor n societate

1. Natura liderismului i teoriile lideriste


De-a lungul istoriei, observatorii societii umane au fost fascinai
de exemple evidente ale influenelor personale bune sau rele, dar de
succes, ale unor oameni. Personaliti de talia lui Napoleon, Macedon,
Ioana D'Arc, Hitler au fost analizate i reanalizate pentru a descoperi
ce i-a fcut lideri i ce i-a separat de ali lideri, mai puin reuii. Ideea
liderului apare din cele mai vechi timpuri, din cele mai adnci gnduri
ale omului. Timp de secole popoarele lumii nutreau aceeai idee: necesitatea unei persoane care i-ar uni pe oameni. De aceea, putem spune
c liderismul politic este ceva inevitabil, prin esena sa. Liderul asigur
prioritatea intereselor i a poziiilor (partidului, grupurilor conductoare, organizaiilor etc.) i apr drepturile, libertile sau sigurana
lor. Dar persist i ideea c liderismul este doar dominarea celor ce
dein puterea. n condiii de haos politic liderismul este o condiie
necesar de stpnire a mediului social.
Liderismul este un fenomen social politic universal. Acolo unde
s-a creat o societate de oameni trebuie s apar i liderii. n general,
politica presupune c oamenii care se afl n frunte sunt cei mai buni.
Puterea ntotdeauna era conceput ca o for divin care este n drept
s conduc, s organizeze, s dirijeze societatea. Legitimarea puterii
devine una dintre funciile principale ale liderului plasat ntre putere i
societate. n acest mod, la toate nivelurile politicii, liderismul este real,
pstrnd unele condiii. Liderul nu numai conduce oamenii mediului
su, dar i posed anumite trsturi. Cei condui trebuie s-l urmeze i
237

s ndeplineasc programul propus de el. R.Tacker opineaz c liderismul este indicarea direciei care, n final, are ca scop aciunea i ea va
fi eficient doar n cazul n care indicaia are sens, doar ntr-o situaie
concret. De aceea, el studiaz liderismul sub aspectul a trei elemente:
diagnoza, determinarea direciei aciunii i mobilizarea celor ce ndeplinesc aciunea. Aceste trei aspecte determin scopurile i rezultatele
liderismului i i permit lui R.Tacker s spun c activitatea politic
poate fi deteminat n termenii liderismului mai degrab dect n categoriile puterii.
O condiie obligatorie a liderismului este posesia puterii n organizaii concrete formale sau neformale, de toate nivelurile, ncepnd cu
grupuri sociale sau micri social-politice, structuri de stat, organe ale
autoritilor publice locale, finisnd cu state sau grupuri de state. Puterea formal a liderului este ntrit prin lege. Dar, n toate cazurile,
liderul are o susinere social i psihologic, emoional n societate
sau n colectivele de oameni care l urmeaz.
n relaiile lider politic secondani se presupune, desigur, subordonarea. Dar, crend un lider cruia ne subordonm, noi nu ne pierdem
din libertate, pentru c nu ne subordonm forelor spontane, ci unei
creaii proprii, considerate drept necesar i oportun. n acest mod,
crend un erou, noi doar evitm supunerea circumstanelor i primim
independena aciunilor sub influena unei fore pe care o recunoatem.
Aceasta i este o condiie de baz n sistemul de relaii lider-subordonat.
Raportat la diferite aspecte ale liderismului, liderismul politic are
un statut aparte. Trstura definitorie fiind legtura direct cu puterea
politic. Liderismul politic este mult mai larg dect orice form de
leadership i, prin aceasta, prezint un tip aparte al puterii. Este una
dintre cele mai mari i fascinante forme ale puterii. Puterea este ingredientul principal al liderismului, deoarece condiioneaz oamenii din
subordine s ntreprind sau nu comportamente pozitive sau negative,
care fr aceast influen poate c nu ar fi fost comise.
La fiecare etap, nou, societatea are nevoie de diferii conductori.
Un alt tip de relaii politice cere o alt form de putere, un nou conductor. Analiznd fenomenul liderului politic, tiina politic se bazeaz
pe rezultatele cercetrilor din domeniul sociologiei, istoriei, psihologiei
politice. n rezultat, au aprut cteva teorii ale liderismului politic. Una
dintre cele mai rspndite este teoria trsturilor, potrivit creia lideri
238

devin persoane care posed un set de trsturi dominatorii ale caracterului. Trsturile sunt caracteristici personale ale individului cuprinznd
particulariti fizice, abilitate intelectual i personalitate. Cercetrile au
demonstrat [R.Cattel i G.Stays] c cele mai dese trsturi asociate cu
faptul c oamenii devin lideri sunt maturitatea moral, capacitatea de a
influena oamenii, integritatea caracterului, curajul social i spiritul de
iniiativ, independena, lipsa deprinderilor nocive, puterea voinei.
Potrivit lui R.Mann, n aceast list mai intr intelectul, adaptabilitatea,
caracterul extravert, capacitatea de a-i influena pe alii, percepia i
empatia. Dar, abordarea prin trsturi are i limitele sale. Nici o trstur intelectual, moral, spiritual nu transform un actor politic n
lider. Este important s facem distincia: trsturile l fac pe om lider
sau ele se amplific doar atunci cnd persoanele au jucat cu succes
roluri de lideri? Problema esenial a acestei abordri este incapacitatea de a lua n consideraie situaia n care acioneaz liderul.
Aceste neajunsuri sunt eliminate de teoriile situaionale despre
liderism, potrivit crora liderul este produs de o anumit situaie.
Teoria se intereseaz de dou categorii de factori: factori situaionali
(caracteristicile subordonailor) i factori de mediu. Impactul comportamentului liderului asupra eforturilor, satisfaciei i acceptrii liderului depinde de natura subordonailor i a mediului de lucru. Aceasta
nseamn c o anumit situaie necesit un lider cu un anumit set de
trsturi. De altfel, calitile, potrivite pentru soluionarea problemelor
ntr-o situaie, n alta pot fi nonactuale, iar n alta n general duntoare, deci asocierea dintre orientarea liderului i eficacitatea conducerii lui depinde de msura n care situaia favorizeaz exercitarea
influenei. Aceste teorii iau n consideraie variabilele situaionale care
par n mod special apte s influeneze eficiena procesului de liderism.
Ali cercettori au ncercat s integreze aceste dou abordri:
situaional i a trsturilor. La factorii ce formeaz liderul au fost
asociate trsturile personale ale liderului, imaginea lui n contiina
urmailor, caracteristicile de rol ale liderului i situaia social-politic
n care se dezvolt liderismul (omul potrivit la locul potrivit i n timpul
potrivit).
O alt teorie important a liderismului este teoria constituentelor
(rolul determinant al adepilor i urmailor liderului). n limitele acestor
teorii a fost presupus c libertatea aciunilor liderului, direcia activit239

ilor sale, metodele de conducere sunt determinate de normele acceptate


de contiina grupurilor care l susin.
Liderismul are loc atunci cnd un individ exercit influen asupra
ndeplinirii obiectivelor. Studiile iniiale asupra liderismului s-au
preocupat de identificarea trsturilor fizice, psihologice i intelectuale
care pot prezice eficacitatea unui lider. Unele trsturi apar corelate
slab cu capacitatea de liderism, dar nu exist trsturi care s garanteze
lidershipul n toate situaiile. Liderismul la nivel de politic mare,
conducere cu o ar, micare politic este deosebit prin faptul c aici
conteaz nu att calitile personale ale liderului ct capacitatea lui de
a formula cerine politice comune, capacitatea de a convinge o mas
mare de oameni.
2. Tipuri de lideri politici i stiluri de conducere
Fiecare lider posed particulariti specifice de caracter, metode i
stiluri de conducere, de influen asupra maselor, metode de obinere a
scopurilor etc. n baza diferitelor criterii putem evidenia diferite tipuri
de lideri.
Liderii au fost separai n lei i vulpi (V.Pareto utilizeaz terminologia lui N.Machiavelli). Politicianul vulpe este cel care poate presupune mersul lucrurilor, este mobil, ascunde scopurile sale reale, este
atent, mecher, meter al intrigii, nu cade n ambuscad etc. Politicienii
lei sunt direci, rigizi, conteaz mai mult pe fora i autoritatea lor, ei
preseaz oponenii, dar, lipsii de abilitate, deseori nimeresc n capcane.
Tipul ideal al politicului este politicianul care posed fora i duritatea
leului, iscusina i mecherismul vulpii, caz rar ntlnit n practic.
Deosebit de rspndit este tipologia elaborat de cercettorul
german M.Weber. El separ liderii n tradiionali tip fundamentat pe
ereditate, pe sacritatea i stabilitatea tradiiilor (liderul primete calitatea
sa de lider ereditar, de exemplu, monarhii); lideri carismatici tip bazat
pe ncrederea n calitile excepionale ale liderului, posesor de carism
un dar divin (nu depinde de regim politic, posesor de carism poate fi i
monarhul, i tiranul, i liderul democratic); lideri raionali-legali tip
ntemeiat pe ncrederea n legalitatea ornduirii existente, alegerii i
competenei lui (lideri separai prin alegeri democratice).
O importan deosebit M.Weber a acordat fenomenului carismei.

240

Fenomenul carismei este fundamentat, n exclusivitate, pe personalitatea liderului cruia i erau atribuite caliti divine. Relaiile dintre
liderul carismatic i mase au un caracter emoional-mistic. Masa de
oameni trebuie s se supun totalmente liderului ce realizeaz o misiune
istoric. Tipul carismatic se poate ntlni n cele mai diverse sisteme
politice. Drept exemplu pot servi aa personaliti religioase, precum
Isus Hristos, Budda, prorocul Mohammed, imamul Khomeyni, i laice,
precum Macedon, Napoleon, Hitler, Castro, Lenin etc. Rolul istoric al
acestor lideri este, de regul, important, mai ales c ei pot integra societatea, asigurndu-i ncrederea ntr-un viitor fericit, molipsind-o de
energia lor. ns, de regul, masa formeaz o contiin paternalist i
las lucrurile pe seama liderului, acesta urmnd s rezolve problemele
ei. Respectiv, liderul carismatic poate utiliza carisma n scopuri complet
diferite, chiar destructive (ex., Hitler). Particularitatea carismei se manifest prin faptul c ea nu depinde de tipul de activitate i de coninutul
moral-etic: lider carismatic poate fi i un sfnt, i un infractor.
n baza relaiei emoionale, S.Djibb formuleaz trei tipuri de
lideri: lider patriarh, fa de care membrii societii simt concomitent
dragoste i fric; lider tiran, fa de care persist simul fricii; lider
ideal, pe care l simpatizeaz majoritatea grupurilor sociale.
O tipologie interesant o propune J.Blondel. La baza tipologiei sale
stau dou criterii: primul caracterizeaz atitudinea liderului fa de
tradiie i inovaie; al doilea volumul activitii.
dimensiunea
2

pstreaz situaia
existent

domeniu larg
de activitate

Salvator
(W.Churchill,
Ch. De Gaulle )

domeniu
moderat de
activitate
domeniu
ngust de
activitate

Calmant
(D.Eisenhower)
Manager (minitri
preocupai de
probleme
cotidiene)

dimensiunea 1
schimbri moderate

schimbri de
proporii

tipuri de lideri politici


Paternalist, populist
Ideolog
(O.Bismark,
(Mao Zedong,
I.Stalin)
A.Hitler)
Revizuitor
(R.Reagan,
M.Thatcher)
Perfecionist
(minitri care
modific unele
aspecte politice)
241

Reformator
(F.D.Roosevelt)

Novator
(persoane care
pun bazele unei
noi politici)

O alt tipologie este cea a lui M.Hermann. Ea tipologizeaz liderii


potrivit criteriului imagine; respectiv, deosebete lider stegar,
servitor, negustor, pompier. Liderul stegar se deosebete printr-o viziune aparte asupra lumii i realitii, el creeaz un ideal atractiv care
ademenete masele. Liderul servitor ntotdeauna tinde s exprime
interesele adepilor i alegtorilor si, se orienteaz la opinia lor i
activeaz din numele lor. Pentru liderul negustor nu este o problem
vinderea ntr-un ambalaj frumos a ideilor i planurilor sale; el poate
convinge cetenii n importana planurilor sale, poate s-i impun s
le cumpere, s atrag masele la realizarea lor. Liderul pompier se orienteaz la cele mai stringente probleme, la cerinele momentului. Activitile lui sunt determinate de situaia concret.
Tipologiile propuse sunt construcii teoretice. n viaa real aceste
tipuri nu se ntlnesc n form pur. Liderii politici reali, de regul,
combin elementele a mai multor tipuri teoretice.
Fiecare lider posed un anumit stil de conducere. Stilul liderului
reprezint totalitatea mijloacelor i metodelor de atingere a scopului,
caracterul interaciunii cu membrii grupului i urmaii. Tradiional, se
deosebesc trei stiluri de liderism: autoritar, democratic, imparial.
Stilul autoritar se bazeaz pe directive stricte; liderul singur selecteaz i indic scopul, mijloacele pentru atingerea lui, distribuie rolurile,
cere supunere i executare necondiionat a scopului fixat. Membrii
grupului sunt intimidai de a-i spune prerea, mai ales dac ea nu
coincide cu opinia liderului autoritar. Metoda principal de influen
este sanciunea i ameninarea, stimularea i recompensa fiind utilizate
foarte rar. Liderul autoritar concentreaz puterea i responsabilitatea
n minile sale. Punctele forte sunt ordinea i executarea. Atrage mare
atenie procedurii i executrii n termen a ordinului. Rezultatele activitii lui sunt previzibile. Punctele slabe sunt rigiditatea, scderea
iniiativei persoanelor, lipsa inovaiilor.
Stilul democratic se caracterizeaz prin implicarea secondanilor
n procesul decizional. mputernicirile sunt delegate membrilor echipei,
implicarea secondanilor se reduce ns la expunerea opiniei lor nainte
ca liderul nsui s decid; totodat, subordonaii pot lua ei nii deciziile ce-i privesc, n cadrul unor limite acceptate de comun acord, dar
poziia-cheie rmne a fi cea a liderului. Punctele forte: crete susinerea
i angajamentul persoanelor n executarea deciziei prin participarea
242

proprie n procesul decizional. Punctele slabe: se pierde mult timp n


procesul lurii deciziilor, se poate reduce autoritatea liderului.
Stilul imparial se caracterizeaz prin lipsa de responsabilitate a
liderului, aceasta fiind cedat membrilor grupului. n cele mai dese
cazuri, aa tip de lider este un simplu observator. El acord grupului
posibilitatea de a-i organiza munca n regim convenabil, nu intervine
n conflicte, nu adopt de sine stttor decizii importante. Punctele
forte: liderul permite mersul lucrurilor aa cum cred cei din anturajul
su c e mai bine; partea negativ: grupul poate s-i piard orientarea
fr un conductor. Stilul imparial este puin eficient i trector.
Creterea importanei metodelor psihologice n studierea fenomenului politic a generat o alt abordare a stilurilor de liderism, motivate
din punct de vedere psihologic. Respectiv, se deosebesc: stilul paranoidal Stpnul persoana dat este suspicioas, setoas de putere,
este sensibil la ameninri i, respectiv, controleaz permanent anturajul su, respinge orice idee sau informaie care nu corespunde viziunii
sale, este un bun intrigant i manipulator; stilul demonstrativ Artistul
joac pentru public. Dorete s plac, s atrag atenia, este influenat
de complimente, atrage lingii. Nu poate munci n rutin, dar este
oportun n momente de criz, n mobilizarea mulimii; stilul compulsativ
Eminentul depune efort de a face totul ct mai bine, este ncordat,
rigid, dogmatic, derutat n situaii noncotidiene; stilul depresiv
Combatantul pesimist, fr voin politic, caut ajutor din partea
anturajului; stilul schizoid Singuraticul este observator imparial
autoizolat i ndeprtat de anturajul su, dar cu o dorin mare de a fi
lider. Aceast dorin l motiveaz s acioneze, s adere la un partid
sau micare.
3. Rolul liderilor n societate
Politica este greu de realizat dac societatea nu are ncredere n
putere, iar cea din urm nu este ncrezut n mediul su i n toi
oamenii, grupurile, clasele, n societatea pe care o conduce. ntre
societate i stat, popor i putere nu ntotdeauna sunt relaii de armonie.
Rolul celui ce realizeaz aceast armonie i revine liderului. Rolul
tuturor liderilor mrei a fost crearea unei credine indiferent de
caracterul acesteia: religioas, social, politic. Esenial este s cread
n ceva ce-l va ajuta s nainteze. Succesul liderului va depinde de
243

aceast credin, i nu numai. El mai ndeplinete i funcii organizatorice, precum: crearea cadrelor i formarea sistemului de conducere,
integrarea prtailor si, planificarea proceselor i aciunilor politice,
realizarea aspectelor practice ale lucrului politic. Liderul formeaz
aparatul de conducere, distribuie rolurile, creeaz condiii pentru apariia conductorilor, regleaz relaiile dintre ei.
O alt funcie important este cea de coordonare, care presupune
coordonarea activitilor tuturor instituiilor de putere, orientarea activitii lor, acordarea deciziilor politice n corespundere cu doleanele
i valorile opiniei publice i ale societii n genere.
Funcia integrativ presupune unirea societii, crearea unei idei
comune n baza creia societatea i membrii echipei sale vor fi unii.
Funcia constructiv presupune exprimarea intereselor societii
ntr-un program concret. El trebuie s fie orientat la satisfacerea intereselor majoritii societii, dar respectnd condiia c nu va leza
interesele minoritii. Realmente greu de nfptuit, dar n mod ideal
este o condiie a succesului liderului.
Educaia liderului presupune antrenamentul capacitii de a atrage
i a conduce oamenii, a-i nflcra cu ideile sale, a stabil relaii cu ei
i, pe aceast baz, a-i forma conducerea sa politic. Liderul nu se
deosebete prin ambiie, ci prin dorina i capacitatea de a se
evidenia, prin superioritatea real a personalitii dotat cu intelect i
capacitate de a atrage oamenii.
Liderismul presupune un caracter aparte al mediului su. El trebuie
s fie selectat potrivit principiilor profesionale. Loialitatea este o trstur important, dar insuficient n politica contemporan. Integritatea
de concepte, nelegerea, interesul fa de cauz, ncrederea, credina
n corectitudinea deciziei, morala sunt componente necesare unui
anturaj de lider. Pe oameni i atrage mediul liderului prin posibilitatea
de a-i realiza o carier, prin prestigiul locului, recunoatere n colectiv
i n afara lui, n ramurile puterii i ale conducerii, n societate i n
ar. Important este ca oamenii s fie racolai n colectivul liderului pe
baza competenei profesionale. Secondantul trebuie s aib o reprezentare clar despre starea real i cea dorit, la care el trebuie s ajung
sub conducerea liderului i despre rolul su n aceast echip. n lider
se concentreaz ntr-un fel calitile secondanilor si.
244

n Republica Moldova pot fi constatate dou tendine generale ce


coincid cu viziunea clasic a liderismului: instituionalizarea i profesionalizarea liderului. Instuionalizarea liderului se reliefeaz prin
faptul c funciile liderilor sunt determinate de separarea puterilor n
stat i, respectiv, sunt limitate. n afar de aceasta, procesul de recrutare, accedere la putere, activitatea conductorilor politici se realizeaz
n cadrul unor organizaii (de regul, partide) potrivit unor norme determinate de ele, fiind controlate la fel de ele i mai puin de opinia public. Aceasta le limiteaz puterea i posibilitile de manevrare, ridic
influena mediului lor asupra adoptrii deciziilor. Liderii contemporani
sunt preocupai mai mult de soluionarea problemelor cotidiene.
Profesionalizarea lor se manifest prin relaiile actuale dominante
n societate. Liderii politici contemporani sunt o specie de antreprenori
pe piaa politic n care ei schimb sau vnd programele lor electorale,
problemele naintate i metodele de soluionare a lor contra unor funcii
de conducere. n afar de aceasta, marfa politic este personificat,
legat de liderul formaiunii reclamat ca unicul salvator al problemelor
cu care ne confruntm.
n condiiile actuale, complexitatea organizrii vieii sociale i a
relaiilor cu autoritiile publice creeaz situaia n care liderul devine
doar promotorul i tranformatorul expectaiilor i problemelor sociale
n decizii politice.
Politicianul contemporan este transformat, practic, n specialist n
comunicare, specialitate ru nvat de majoritatea lor. n loc s asigure
formularea exact a cerinelor populaiei, s asigure legtura dintre
organele de stat i populaie pentru a adopta decizii colective i a le
realiza, s fie un mecanism real de materializare a puterii n societate,
liderii politici moldoveni se preocup mai mult de cumularea funciei
de proprietar al mijloacelor de producie cu cea de politician, prin a
crei exercitare ndeplinete rolul de organizator al vieii politice.
Aceasta n pofida faptului c art.70 alin.(1) din Constituia Republicii
Moldova stabilete c calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei altei funcii retribuite, cu excepia activitii didactice
i/sau tiinifice.
Principala particularitate n procesul de formare a liderismului
contemporan moldovenesc se contureaz prin faptul c, pe de o parte,
245

el preia trsturi ale liderismului democratic contemporan, iar, pe de


alta, a motenit trsturile liderismului cunoscut sistemului sovietic
nomenclaturist.
Liderismul nomenclaturist era caracterizat de lipsa controlului
social. Unii lideri actuali reproduc formele i metodele de activitate
ale sistemului nomenclaturist. n aceast privin, liderii politici
moldoveni sunt mai apropiai de tipul nomenclaturist dect de liderii
occidentali.
Liderii politici moldoveni pot exercita influen asupra procesului
politic i datorit poziiei lor pe care o dein n sfera economiei, fapt
care i pune n dependen pe oponenii lor politici. Un rol important
joac i relaiile neformale persistente n politica moldoveneasc. nc
o particularitate este autoritatea preedintelui V.Voronin care a favorizat
dependena celorlali lideri de deciziile sale. n afar de aceasta, liderii
moldoveni nu i ndeplinesc obligaiile i datorit faptului c nu este
elaborat strategia dezvoltrii, nu are loc consolidarea maselor n jurul
scopurilor i valorilor comune, societatea nu se simte aprat n faa
birocraiei i abuzurilor de putere, liderii politici actuali nu se conformeaz noilor condiii de activitate, iar orientarea i activitatea lor
politic este direcionat mai mult spre satisfacerea intereselor proprii.
n societatea moldoveneasc continu s mai persiste conductori
care nu dein calitile unor lideri politici veritabili. O parte din ei au
fost recrutai nc pn la obinerea independenei, alta mai trziu, dar
potrivit aceleiai tehnologii. Concentrnd puterea n minile lor, aceti
lideri nu beneficiaz de simpatia cetenilor i de autoritate politic.
Pe de alt parte, n conducere pe poziii-cheie s-au situat oameni cu
caliti de lideri, formai deja n perioada de dup obinerea
independenei, aflai n funcii importante (ex., Marian Lupu speakerul
Parlamentului). Oricum, exist i o nou pleiad de lideri n formare,
selectai n baza luptei politice concurente (precum alegerile, demonstraiile), activitii n cadrul ONG-urilor etc.
O alt particularitate a liderismului politic moldovenesc este utilizarea metodelor populiste. Populism activitate politic bazat pe
manipularea valorilor i ateptrilor populaiei. n Republica Moldova
populismul apare n urma unei crize adnci care a afectat toate sferele
vieii sociale, n special n urma dezamgirii n idealurile comuniste
246

pe de o parte, i neacceptrii schimbrilor radicale de ctre o parte a


populaiei pe de alt parte. Receptivitatea ideilor populiste mai poate
fi explicat i prin cultura politic subdezvoltat a societii. Insuccesele cursului economic, situaia politic instabil au generat totala
decepie n foarte muli lideri democratici. n persoana lor populaia
nu mai vede politicieni care sunt n stare s fac ordine n ar. Pe
acest fondal, unii politicieni reuesc totui s demonstreze o imagine
de om politic forte, ncrezut n sine, formulnd simplu i pe nelesul
tuturor alegtorilor tezele programelor lor, ceea ce i face mai populari
n rndurile maselor largi ale populaiei.
n condiiile politicii publice, o premis necesar activitii eficiente
a liderului politic este susinerea din partea populaiei. Fr a obine
aceast susinere un lider ntr-o ar democratic nu va avea posibilitatea
de a promova politica sa, ct de progresist i corect ar fi ea. Chiar i
preedintele V.Voronin, cu cel mai mare rating n rndurile populaiei
i lipsit de carism evident, ncepe a utiliza tehnica sugestiei carismatice. El particip la emisiuni TV, comunic cu populaia, ceart minitrii
la edinele n direct pentru faptul c nu lucreaz bine, ceea ce demonstreaz c el cunoate ce este populismul i cum funcioneaz el.
Susinerea poporului i este necesar pentru a realiza deciziile, mai
ales cele nepopulare n rndurile elitei.
Liderul actual trebuie s corespund cerinelor timpului i nu numai
el, dar i ambiana lui care este n stare s-l susin i s-l neleag.
Liderul nu poate i nici nu trebuie s se team de risc, s atepte succese garantate. Politica este, prin natura sa, imprevizibil. De aceea,
liderul trebuie s fie apt s depeasc insuccesele, complicaiile
neprevzute, s poat manevra, s depeasc unele momente nefavorabile. Republica Moldova are nevoie acut de o nou generaie de
lideri, cu o judecat strategic, neordinar, convini n reuita lor.
Acetia trebuie s fie lideri novatori, cu iniiativ i receptivi la iniiativa i novaiile altora, care vor influena soluionarea problemelor
vechi prin noi abordri.

247

Subiecte pentru autoevaluare


1. Descriei i evaluai teoriile lideriste.
2. Stabilii legtura dintre tipul de lider i stilul de conducere.
3. Discutai meritele i partea obscur a liderismului carismatic.
4. Explicai rolul liderului n societate.
5. Discutai despre caracteristicile liderilor politici din Republica
Moldova.
Bibliografie
Peru A. Gestionarea imaginii politice prin prisma integrrii conceptului de liderism politic // Analele tiinifice ale USM. Seria
tiine socioumanistice. Vol.II. - Chiinu: CEP USM, 2006,
p.122-127.
Stroie M. Carism i personalitate. Bucureti: tiina i Tehnica SA,
2000.
leahtichi M. Eseu asupra reprezentrii puterii. Cazul liderului. Chiinu: tiina, 1998.
. . - : , 1992.
Chu Yun-han, Diamond Larry, Plattner Marc F., Tien Hung-mao.
Cum se consolideaz democraia. - Iai: Polirom, 2004.

248

Tema 20: IDEOLOGIA POLITIC


Ideologia politic este parte integrant a tiinei contemporane
despre fenomenele i procesele politice. Alegerea cilor de dezvoltare
social i politic este strns legat de noile interpretri i aprecieri ale
evenimentelor i ideilor politice.
Retrospectiva istoric constituie un moment esenial ntru fundamentarea i elaborarea concepiilor corespunztoare despre actualitatea i perspectivele dezvoltrii ei.
1.
2.
3.

Ideologia politic: esena i coninutul


Principalele ideologii politice contemporane
Ideologia politic n Republica Moldova

1. Ideologia politic: esena i coninutul


Termenul ideologie (din greac tiina despre idei) a fost lansat
n limbajul tiinific n 1796 de ctre filosoful i economistul francez
A.Destutt de Trasy, n studiul Proiectul ideologiei. De Trasy propune
metodologia de sistematizare a ideilor gnditorilor din epoca Renaterii Bacon, Locke, Helvetius i de a fi creat o teorie a ideilor
comun, sau tiina despre ideologie. Din momentul introducerii acestui termen n circuitul tiinific s-au format cele mai diverse opinii
referitoare la acest fenomen spiritual. Napoleon, venit la putere, numea
ideologia demagogie i plvrgeal ce nu are la baz nimic concret,
dnd din start acestui termen o conotaie negativ.
Cu toate acestea, solicitarea ideologiei de practic nregistra avnturi i decderi. Epoca Luminilor a proclamat naterea ideologiei, a
demonstrat potenialul ei mobilizator i reformator, pregtind ideologic
revoluiile burgheze. Dar, la mijlocul secolului XX savantul american
D.Bell a declarat despre sfritul ideologiei, despre stupiditatea
existenei acesteia. Teza privind sfritul ideologiei (deideologizarea)
a aprut n circuit ca reacie la micrile studeneti ce au cptat
amploare n anii '60 ai secolului XX. Concepiile lui R.Aron, D.Bell,
K.Popper .a., care au aprut la finele anilor '50 - nceputul anilor '60
ai secolului XX, i care prevesteau apropierea epocii de deideologizare,
se sprijineau, n primul rnd, pe eecul ideologiei fascismului i nazismului, pe proliferarea versiunilor revizioniste marxiste n Europa
249

Occidental. Realitatea politic actual respinge, ns, concepia


despre sfritul ideologiei, ca fiind prematur.
n tiina politic contemporan pot fi evideniate cteva poziii
stabile privind ideologia:
- delimitarea fr echivoc a ideologiei i tiinei. Sociologul
german M.Weber raporta ideologia (la fel ca i religia) la domeniul
credinei, negnd n felul acesta chiar formularea, modul de a privi
problema referitoare la caracterul ei tiinific;
- sociologul german K.Mannheim considera ideologia drept
reflectare neadecvat a realitii, drept totalitate a ideilor care contient
ascund starea real a lucrurilor;
- sociologul american T.Parsons considera ideologia drept
instrument de integrare a comunitii, lsnd n umbr sursele socialistorice ale acesteia;
- un alt sociolog american, D.Braun, plaseaz ideologia la psihologia unor grupuri separate de indivizi.
Sintetiznd abordrile de mai sus, modurile de tratare a ideologiei
politice, am putea constata c ideologia politic este totalitatea concepiior ideologice ce exprim i protejeaz interesele unui careva
grup social i care necesit subordonarea ideilor, faptelor individuale
ale unui numr ct se poate de mare scopurilor i obiectivelor respective
de utilizare a puterii. Altfel spus, ideologia politic constituie acea
doctrin, care ntemeiaz atragerea unui anumit grup la putere sau folosirea acesteia i care stipuleaz o strategie sau alta de aciuni politice.
Funciile ideologiei se reduc, n primul rnd, la cucerirea contiinei
politice n mas a populaiei, la implementarea criteriilor sale de evaluare a dezvoltrii actuale i ulterioare a societii, la determinarea
scopurilor i obiectivelor la care oamenii trebuie s se orienteze n
spaiul politic. Pot fi evideniate urmtoarele funcii ale ideologiei:
- funcia de exprimare i aprare a intereselor unor grupuri
sociale const n faptul c ideologia apare n baza intereselor unui
anumit grup social i are drept obiectiv de a le pune fa n fa cu
interesele altor grupuri;

250

- funcia de orientare se manifest prin faptul c ideologia


include n sine imagini fundamentale despre societate, putere, personalitate i, n felul acesta, creeaz sistemul de orientare a activitii umane;
- funcia de mobilizare const n faptul c, propunnd un ideal
de societate, mult mai perfect, ideologia apare n calitate de motivaie
nemijlocit a activitii politice i mobilizeaz societatea, grupurile
sociale la realizarea lui;
- funcia integrativ rezid n faptul c ideologia atribuie activitii politice o astfel de valoare, care, prin dimensiunile sale, depete orice interes individual sau de grup. Ideologia se opune intereselor
personale, posed un pronunat caracter de grup i, n felul acesta,
apare ca factor integrator;
- funcia de amortizare se manifest prin aceea c, fiind o
modalitate de interpretare a realitii, ideologia contribuie la slbirea
ncordrii sociale n societate, cnd apar discordane ntre cerinele
individului, grupului, societii i posibilitile reale de satisfacere a
acestora.
Ideologia realizeaz funciile vizate graie a dou proprieti, care
o deosebesc de alte forme de contiin politic:
1) pretenie la importan total (sau global). Orice ideologie
i propune s disemineze influena sa asupra pturilor largi ale populaiei, s declare despre vocaia sa enorm de a modifica lumea i a
mobiliza masele la realizarea ideilor propuse;
2) caracterul normativ. Orice ideologie necesit devotament din
partea adepilor si fa de normele i valorile pe care ea le cultiv.
Pe lng concepiile raionale, teoretic fundamentate, orice ideologie conine acele scopuri, idealuri, care sunt propuse populaiei de a
le percepe prin credin. ntr-o msur mai mic, o atare nuan de
credin colectiv posed ideologiile oficiale, care direcioneaz cursul
politicii de stat. O predispoziie mai mare fa de aceasta o au ideologiile puterilor de opoziie, care, de regul, ateapt de la putere mult
mai mult dect ea poate oferi i care se strduie, promovnd idealul
frumosului, s atrag ct mai muli adepi.
Ideologia politic actual are o structur complex. Astfel, se
cunosc trei niveluri de funcionare a sistemului ideologic: teoreticoconceptual (de elit), programo-practic (propagandistic-cultural) i
actualizat (obinuit).
251

La nivelul nti sunt elaborate teoriile politice, formulate concepiile principale ce reflect interesele i idealurile grupurilor, partidelor,
micrilor politice.
La nivelul doi teoriile i principiile conceptuale se transform n
programe i lozinci politice. Ideologia devine modalitate de propagand
politic, ptrunde n coli, universiti, ziare, reviste, mass-media.
Nivelul trei determin gradul de eficien a propagandei politice,
care, ptrunznd n contiina individual i social, se manifest n
diverse forme de participare politic.
2. Principalele ideologii politice contemporane
Analiza forelor social-politice ce s-au creat n societate i a curentelor ideologice, care reflect interesele acestor fore social-politice,
permit a vorbi despre existena doctrinelor ideologice de baz ale gndirii social-politice contemporane. Din secolul XVII ncep s se cristalizeze ideologiile clasice liberalismul, conservatorismul, marxismul.
Liberalismul clasic i-a fcut apariia n secolul XVII. Ca
ideologie burghez s-a format definitiv la mijlocul secolul XIX.
Ideologi liberaliti pot fi considerai J.Locke, Th.Hobbes, J.S. Mill,
J.Bentham, B.Constant, Al. de Tocqueville, Th.Jefferson .a.
Liberalism (lat. liberalis - liber) doctrin i micare social-politic ce proclam libertatea personalitii, protecia drepturilor politice
i civile ale indivizilor, restrngerea sferei de activitate a statului.
Principiul libertii se interpreteaz ca libertate de la restriciile
din partea statului. Liberalii ieeau mpotriva tuturor formelor de putere
succesoral i privilegii de cast. n temeiul acestora a fost formulat
ideea despre stat ca paznic de noapte, adic statului trebuie s i se
atribuie funcii minimale, cele mai necesare. Aceste funcii sunt
protecia i aprarea rii de pericolele externe.
Clasificnd formele de liberti, adepii doctrinei liberale plaseaz
pe primul loc libertatea economic, ntemeiat pe proprietatea privat.
Liberalismul
n
teoria
economic
propag
libertatea
antreprenoriatului, pieei i a concurenei. B.Constant, unul dintre
ntemeietorii liberalismului, consider c libertatea alegerii i de a fi
ales trebuie oferit doar celor bogai. Astfel, el distinge ntre libertatea
politic i cea economic.

252

Cele mai complete idei ale liberalismului clasic i-au gsit reflectare n rile anglo-saxone, n primul rnd n SUA. Individualismul,
spijinul pe puterile proprii, libertatea antreprenoriatului i a concurenei
constituie principalele motivaii ale modului de via american.
Dar, orice ideologie nu rmne nemodificat. Sub influena dezvoltrii proceselor sociale a avut loc evoluia intern a liberalismului.
Neoliberalismul apare n anii '30 ai secolul XX. nceputul acestuia
ine de cursul nou al preedintelui american F.Roosevelt (Partidul
democrat). Neoliberalii recunosc ca necesar participarea nemijlocit
a statului n sfera social i economic. Ei se pronun pentru limitarea
puterii monopolurilor, redistribuirea bunurilor materiale prin sistemul
de impozitare, promovarea programelor de stat n favoarea pturilor
socialmente vulnerabile.
La baza programelor politice ale neoliberalilor au fost puse ideile
consensului ntre guvernani i guvernai, necesitatea participrii
maselor n procesul politic, democratizarea procedurii de luare a deciziilor politice. n programul politic al neoliberalilor accentul se pune
pe formele pluraliste ale organizrii vieii politice.
Conservatorismul apare ca o reacie a aristocraiei la adresa revoluiei burgheze. El a aprut la finele secolul XVIII ca ideologie feudal
antirevoluionar, susinnd ideea statorniciei, ornduirii sociale stabilite de Dumnezeu. Prorocul recunoscut al conservatorismului este considerat militantul politic englez, filosoful i publicistul E.Burke. n 1790
a vzut lumina tiparului lucrarea Reflecii asupra revoluiei franceze,
n care pentru prima dat au fost formulate principalele poziii ale
conservatorismului.
Pronunndu-se contra Luminilor i Revoluiei franceze, Burke
demonstra c viaa social se ntemeiaz pe tradiii, obiceiuri, pe valorile materiale i morale, motenite de la generaiile precedente. Stabilitatea, echilibrul, reformarea treptat constituie principiile de baz de
care trebuie s se conduc societatea. Conform ideilor lui Burke, numai
n asemenea caz poate fi asigurat viitorul acesteia. Termenul conservatorism a fost pus n valoare pentru prima dat de ctre scriitorul
francez R.Chateaubriand, care n 1818 a nceput s editeze revista
Conservatorul.

253

Conservatorismul (lat. conservo - pstrez) reprezint o doctrin i


micare social-politic, creat pe parcursul istoriei i canalizat spre
meninerea i susinerea formelor statale i sociale, n primul rnd a
principiilor valorice, ce-i gsesc materializare n familie, naiune,
religie, proprietate.
Conservatorismul clasic reiese din faptul c puterea este dat de
Dumnezeu, este ceva sfnt i statul nu trebuie s se amestece n relaiile
care sunt consfinite de moral. Statul trebuie s contribuie la consolidarea familiei. Conservatorismul declar principiile fundamentale ale
guvernrii: nelegere ntre putere, conductori i cei care sunt condui;
exercitatea puterii prin intermediul reprezentanei mputerniciilor;
participarea permanent a cetenilor la administrarea local. Conservatoritii considerau c n contiina oamenilor trebuie cultivat ataamentul fa de proprietatea privat, tradiiile umane ale trecutului,
ideile decentralizrii puterii. Unul dintre cele mai importante principii
ale conservatorismului a fost principiul despre incompatibilitatea
libertii i egalitii absolute a oamenilor.
Concepia conservatorist reprezint un complex de principii,
fundamentale fiind: tradiia, religia, autoritatea, libertatea i responsabilitatea, inegalitatea natural a oamenilor. Spre deosebire de liberali,
pentru care interesele personalitii se plaseaz pe primul loc, conservatorii sunt purttorii contiinei integrative, pentru care interesele
statului, societii, naiunii sunt mai presus dect problemele personale.
Pe parcursul dezvoltrii istorice conservatorismul a suportat modificri eseniale. Odat cu consolidarea ornduirii burgheze conservatoritii s-au pronunat n aprarea libertii pieei, concurenei, cereau
limitarea amestecului statului n economie. Ei aprau interesele capitalului mare.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial se fac ncercri de a ntemeia
a treia cale, deosibit de liberalism i socialism, i anume: conjugarea
valorilor vechi ale epocii preindustriale (familie, religie, moral) cu
cele ale epocii postindustriale (munca creativ, dezvoltarea rapid a
sferei din afara pieei cultur, nvmnt).
Neoconservatismul utilizeaz valorile liberale, se comport mai
delicat fa de reglementrile statale, de participarea populaiei la
conducere, dar i cere ntrirea legalitii i a ordinii n stat. Ideologia
neoconservatorist se bazeaz pe principiile autoritii, ordinii civile,
254

contractului social, dar, n acelai timp, propag valorile familiei, ale


comunitilor locale i ajutorul reciproc din partea vecinilor. Venirea
la putere a republicanului R.Reigan n SUA, a liderului Partidului
Conservator din Marea Britanie M.Tatcher, a blocului cretin-democrailor n frunte cu H.Kohl n Germania au transformat neoconservatorismul ntr-un fenomen de proporii mondiale ce a influenat economia,
politica i ideologia Occidentului pn la nceputul anilor 90 ai secolului XX.
Obiectivul forte al politicii neoconservatoritilor l-a constituit
eliberarea statului de povara reglementrii social-economice n societate. Caracteristica determinant a neoconservatorismului rmne a fi
antietatismul (orientarea antistatal). Neoconservatoritii se pronun
mpotriva impozitrii serioase a capitalului mare, considernd c
aceasta nu va ajutora pturile socialmente vulnerabile din societate.
Sunt adepi ai reducerii programelor sociale, finanate de stat,
considernd c individul trebuie s conteze doar pe forele proprii.
Societatea trebuie s creeze egalitatea posibilitilor, dar nu a
rezultatelor.
Socialismul. Aspectul teoretic i ideologic socialismul l-a obinut
n epoca Renaterii n lucrrile clasicilor socialismului utopic Th.Moore,
T.Campanella, R.Owen, Ch.Fourier, A.Saint-Simon .a. La mijlocul
secolului XIX gnditorii germani K.Marx i Fr.Engels au fundamentat
tiinific ideologia socialismului. n temeiul doctrinei lui Marx i Engels
s-a creat un curent ideologic foarte puternic marxismul, care pe parcursul unei perioade ndelungate a constituit ideologia micrilor
muncitoreti din ntreaga lume.
La nceputul secolului XX marxismul s-a scindat n dou curente
opuse: leninismul (bolevismul) i social-democratismul. Aceste
curente i micri social-politice sunt legate prin rdcini comune i
printr-un ir de orientri valorice: ideea egalitii i a fraternitii;
ideea echitabilitii sociale, prioritatea social fa de cea personal;
necesitatea interveniei statului n reglarea relaiilor sociale.
Cu toate acestea, ntre ele sunt mari discrepane.
Leninismul (bolevismul) reprezint doctrina politicianului rus
V.Lenin i a adepilor si, care s-a format n Rusia la finele sec.XIX
nceputul sec.XX. Spre deosebire de Marx, care considera c revoluia
socialist se va declana n rile dezvoltate, Lenin a lansat ideea c
255

revoluia poate avea loc ntr-o ar slab dezvoltat, anume n Rusia.


Dac pentru Marx revoluia socialist era un avnt comun i sincronizat al muncitorilor din rile avansate din punct de vedere politic i
social-economic, pentru Lenin revoluia din Rusia era numai nceputul
procesului revoluionar, care putea s dureze o perioad mai ndelungat. El insista la acapararea forat a puterii, la distrugerea vechii
maini de stat, la exproprierea proprietii private i transformarea ei
n proprietate de stat.
Ideologia leninismului a constituit temelia militant a Revoluiei
ruse din Octombrie (1917), a construciei socialismului n URSS i n
alte state socialiste din Europa, Asia i America (Cuba). n temeiul
acestei ideologii a avut loc socializarea mijloacelor de producie,
colectivizarea, s-a format puternicul sistem totalitar care a suferit eec
la nceputul anilor '90 ai secolului XX.
Social-democraia. ntemeietorii social-democraiei sunt K.Kautsky
i E.Bernstein. Ideologia social-democratic se dezice de tranziia la
socialism pe cale revoluionar. La baza acesteia se afl doctrina
socialismului democratic, principalele valori fiind libertatea, egalitatea, echitatea social i solidaritatea.
Social-democraia consider drept condiie principal de validare
a socialismului ptrunderea democraiei n toate sferele vieii socialeconomice, politice, sociale. Democraia economic are menirea de a
asigura crearea unui astfel de sistem economic, care ar garanta valorificarea tuturor bogiilor n interesul societii, aprobarea controlului
economiei de ctre societate, pluralismul formelor de proprietate,
participarea activ a statului n dezvoltarea economiei.
Democraia politic trebuie s asigure toate drepturile i libertile
cetenilor, existena sistemului parlamentar, dreptul de vot universal,
pluripartitismul, dreptul la opoziie, participarea real a cetenilor n
administrare, supremaia legii.
Democraia social i propune asigurarea muncitorilor cu toate
drepturile sociale (dreptul la munc, studii, tratament, odihn,
domiciliu, asigurare social), lichidarea tuturor formelor de asuprire,
discriminarea, exploatarea omului de ctre om, asigurarea tuturor
condiiilor pentru dezvoltarea liber a personalitii. Mai mult ca att,
dezvoltarea liber a personalitii este conceput drept condiie de
dezvoltare liber a ntregii societi. Social-democraii se pronun
256

pentru redistribuirea veniturilor n favoarea pturilor nevoiae i


dezvoltarea programelor sociale finanate de stat.
Obiectivele socialismului democratic pot fi atinse doar pe cale
panic, prin mijloace evolutive, cu ajutorul reformelor, prin colaborare,
dialog i consens politic dintre diverse grupuri sociale, cu susinerea
statului democratic.
3. Ideologia politic n Republica Moldova
Pentru societatea moldoveneasc problema interaciunii politicii
i a ideologiei are o importan deosebit. Dei Partidul Comunitilor
din Republica Moldova reprezint partidul dominant, ideologia socialist nu predomin n societate.
Partidele politice existente nu tind spre a elabora ideologii ce s-ar
baza pe noi valori. n cea mai mare parte, ele sunt preocupate de lupta
pentru putere; cu toate acestea, una dintre funciile partidelor politice
este elaborarea i desemnarea ideologiei. n condiiile actuale, elit
guvernamental nu dispune de o ideologie care ar fi susinut de pturile largi ale populaiei.
n perioada de tranziie de la totalitarism la democraie este foarte
mare riscul apariiei unor ideologii destructive a celor naionaliste,
extremiste .a. Apariia lor poate fi condiionat de lipsa la ceteni a
culturii politice democratice, ntemeiat pe valorile dialogului, toleranei,
consensului. Asemenea fenomene s-au observat n Moldova la
nceputul anilor '90 ai secolului XX, la etapa incipient a procesului de
tranziie.
n asemenea condiii nu existau premise pentru crearea ideologiei
integrative. Este necesar a sublinia c elita guvernamental nu trebuie
s se bazeze pe o singur ideologie. Ea trebuie s utilizeze i orientrile valoroase ale altor ideologii. De fapt, n nici o ar democratic nu
exist o ideologie de stat oficial enunat.
n art.5(2) al Constituiei Republicii Moldova se subliniaz: Nici
o ideologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial a statului. ns,
muli politicieni declar c unul dintre principalele motive ale problemelor existente const anume n lipsa ideologiei de stat, uitnd c n
Republica Moldova este stabilit constituional pluripartitismul politic
i ideologic.
Numeroi savani menioneaz necesitatea deideologizrii statului.
Statul trebuie s se elibereze de funciile ideologice, deoarece nici o

257

ideologie nu poate deveni ideologie de stat, iar ideea privind prioritatea


valorilor umane presupune deideologizarea relaiilor internaionale.
n Occident, ideologia apare n societate i se impune statului, dar
n societile postcomuniste ideologia este impus societii de ctre
stat. Copierea ideologiilor politice din Apus de ctre partidele politice
din Moldova se dovedete a fi iraional. Ideologia trebuie s fie contientizat n programele partidelor politice.
Caracteristicile perioadei de tranziie las amprente i pe funcionarea ideologiei. Drept exemplu de deideologizare a societii poate
servi SUA. Dar aceasta nu nseamn c n societatea american nu
exist idei i valori ce nu pot fi exprimate n anumite ideologii. America
a demonstrat c societatea poate exista n afara oricrei ideologii politice, susinute de stat, partid de guvernmnt, biseric. ntr-un asemenea
stat se ntrete pluripartitismul politic i ideologic; posibilitatea
influenei ideologice este limitat de astfel de factori ca piaa, concurena, dreptul, morala.
Societatea moldoveneasc contemporan este preocupat de cutarea unei idei naionale care ar putea uni pturile etnice, sociale, politice ale societii. Unii cercettori se orienteaz la crearea ideologiei
naionale prin aciunile ntreprinse de sus, din partea elitei guvernatoare, ca mai apoi s fie implementat n societatea civil. Ei
consider c comunitatea civil abia se iniiaz, din care cauz nu
poate elabora o concepie naional. Deci, acest rol i revine statului.
n principal, ideea naional exercit aceeai funcie de mobilizare i
consolidare ca i ideologia de stat, dar ntr-o form mai democratic,
neoficial. Ea trebuie s sintetizeze interesele i valorile ce sunt
acceptate de majoritatea populaiei, s indice principalele direcii de
dezvoltare a rii.
Ct de straniu ar prea, multe valori caracteristice ideologiei
socialiste mai rmn solicitate i astzi. Este vorba de egalitate, stat
social, dreptate, colectivism etc. Deosebirea dintre aceste valori, care au
existat n URSS i care persist astzi n rile din Occident, const n
interpretarea modalitii de realizare. Scopul societii moldoveneti
const nu n crearea noilor valori, ci n completarea celor tradiionale
cu coninut democratic, european.

258

Tranziia la economia de pia a demonstrat, prin criza politic i


social-economic, c este dificil a trece la o societate democratic fr
idei naionale, fr orientarea poporului la un anumit model de dezvoltare. ntruct anume ideea naional determin prioritile dezvoltrii
societii. Pe parcursul anilor de independen n Moldova nu s-a atestat o elit politic care ar fi elaborat o idee politic capabil s uneasc
societatea. Lipsa unei atare idei favorizeaz acutizarea tensiunilor
sociale n societate.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Care sunt structura i funciile ideologiei politice?
2. Comentai prevederile de la alin.(2) art.5 al Constituiei Republicii
Moldova: Nici o ideologie nu poate fi instituit ca ideologie
oficial a statului
3. Comparai structura valorilor conservatorismului clasic i ale neoconservatorismului.
4. Ce influen exercit social-democraia asupra proceselor sociale
i politice?
5. Ce este comun i prin ce se deosebesc liberalii, conservatoritii i
socialitii?
Bibliografie
Mungiu-Pipidi Al. Doctrine politice. - Iai, 1998.
Rusu R. Ideologie de stat sau idee naional? // MOLDOSCOPIE
(Probleme de analiz politic), nr.1(XXXII). - Chiinu: CEP
USM, 2006.
.. : ( ) // , 1995, 4.
. : //
, 1997, 9.
. . , 1995.

259

TEMA 21: CULTURA POLITIC


n politic omul caut s spiritualizeze comunicarea sa, nzuind i
dezamgindu-se, prin obinuine i prejudeci, avnd ncredere sau
atacnd puterea, ndeosebi n perioada crizelor politice, alegerilor etc.
Aceast manifestare a naturii omului servind, alturi de ali factori, la
modernizarea structurilor politice, uneori impune restructurarea ntregului sistem al puterii. Dac sistemul politic sufer schimbri judecm despre el ca despre o variabil dependent, asupra cruia influeneaz proprietile societii concrete. Dar, n acest caz, care este
variabila independent? Variabila independent este cultura politic,
ea se acumuleaz n societate i se formeaz pe parcursul a mai multor
secole.
1. Noiunea i geneza culturii politice
2. Dimensiunile i tipurile culturii politice
3. Cultura politic autohton n perioada de tranziie spre democraie

1. Noiunea i geneza culturii politice


Geneza culturii politice coincide cu apariia claselor, a statului.
Manifestarea premiselor adaptrii culturii vieii politice o observm
deja n statele Orientului Antic, n Grecia i Roma Antic. Apariia
cunotinelor despre politic, stat, comportarea politic, arta dirijrii
vieii politice i folosirea lor n practic sunt recunoscute ca surse ale
culturii politice. nsui termenul cultur politic pentru prima dat a
fost introdus n circulaie de remarcabilul cugettor al epocii civilizaiei
moderne I.G. Herder. El era citat la sfritul secolului XIX nceputul
secolului XX de un ir de savani.
Cultura politic este realizarea cunotinelor politice, a orientrilor
valorice, e o mostr de comportare a subiectului social (a personalitii,
clasei, societii) ntr-un sistem concret istoric de relaii i activiti
politice. Ea include experiena politic a societii, care este fixat n
tradiii, obiceiuri i legi ale claselor, grupurilor sociale, colectivelor de
munc, indivizilor, n ideile lor despre putere i relaiile politice,
posibilitatea unei aprecieri juste a fenomenelor vieii sociale i
capacitatea de a ocupa o poziie politic n ea, exprimat n aciuni
sociale concrete. O determinare mai succint a culturii politice i apar-

260

ine politologului american W.Rosenbaum: Cultura politic e modelul


de orientare i comportare n politic.
Concepem c cultura politic cuprinde totalitatea faptelor concrete
ale omului referitor la instituiile politice, ornduirea politic a societii, procesele i evenimentele politice trectoare. Cultura politic este
gradul de nelegere a unor anumite teorii i concepii politice, constituie formele i metodele de realizare a lor de ctre oameni n viaa
cotidian. Cu alte cuvinte, cultura politic nu este altceva dect
iscusina omului de a folosi cunotinele politice acumulate de el. n
cultura politic este ncadrat nu doar un anumit nivel de contiin
politic, dar i mijloacele folosite de ctre om n viaa politic a
societii pentru atingerea unor anumite scopuri, pentru autoafirmare
politic.
O privire retrospectiv, ct de ct cuprinztoare i nuanat, relev
c fenomenul culturii politice nu poate exista n afara unui sau unor
sisteme politice concrete, create n vederea exprimrii intereselor unor
anumite categorii sociale, n beneficiul att al celor guvernai, ct i al
clasei conductoare.
Nu suntem n drept s minimalizm ideea c atunci cnd analizm
cultura politic n cadrul unui anumit sistem politic constatm c ea
include concomitent cultura politic a marii mase a cetenilor, a grupurilor i subgrupurilor de ceteni, precum i cultura politic a clasei
conductoare. mbinarea acestor categorii de interese, de idealuri, de
valori i justapunerea sau contrapunerea lor creeaz mediul, climatul
de dezvoltare, de spirit al unei societi ct mai democratice, mai eficiente, mai echitabile.
Anume sistemul politic este cel care, prin componentele sale cele
mai importante: relaii politice, instituii, organizaii, valori, poate s
stimuleze o cultur politic activ, partizan civilizaiei politice i
civice. La rndul su, cultura politic poate influena perfecionarea
sistemului politic, poate contientiza necesitatea aciunii n favoarea
implementrii sale, a funcionalitii tuturor mecanismelor sale.
n dezvoltarea sa continu, societatea i-a legitimat sistemele politice corespunztoare n funcie de necesitile i posibilitile sale.
Axul, am putea spune, l constituie echilibrul dintre determinismul
social-politic i determinismul tehnico-tiinific. Este cert c interdependena dintre laturile sau aspectele social-politice, tehnico-tiinifice nu
261

se produce nici automat, nici instantaneu, nici linear. Influena lor este
mediat i de alte circumstane, cum ar fi locul i timpul, nu n ultimul
rnd de o anumit cultur i contiin politic. Deci, nu poate fi
vorba de un determinism reducionist, mecanic n afara politicului, al
crui nucleu este puterea.
Cultura politic este conceput i influenat de democratizarea
puterii, de relaia putere-democraie. Din aceste considerente, ntr-un
stat de drept, ntr-o societate politic ce se vrea ct mai democratic i
mai uman, raportul putere-democraie se afl n centrul ntregii
politici, respectiv i al politologiei.
Din multitudinea definiiilor date culturii politice ne vom referi la
cele mai semnificative. Dup G.Almond, cultura politic reprezint
reeaua orientrilor, atitudinilor, valorilor, convingerilor prin care individul se raporteaz la sistemul politic. S.Verba consider cultura politic a unei societi ca fiind sistemul credinelor empirice, al simbolurilor expresive i al valorilor care definesc situaia n care are loc
aciunea politic, precum i sistemul de convingeri cu privire la matricea interaciunii politice i a instituiilor politice.
G.Patrik, menionnd c prin cultur politic se nelege modelul
specific al standardelor autoritare care precizeaz sfera comportamentului acceptabil pentru participanii oricrui sistem politic, afirm c
aceasta const n ntreaga serie de convingeri i idei despre structura
autoritii, de norme (reguli i legi), valori (scopuri i obiective), simboluri cuprinse n constituia formal sau care sunt unite ntr-un grup
de obiceiuri i deprinderi neformale a cror nclcare se asociaz cu o
sanciune autoritar.
Dup politologul polonez W.Markiewicz, cultura politic reprezint acele elemente istoricete constituite n cultura la nivel global
care vizeaz valorile recunoscute i acceptate de ctre o colectivitate
dat i care se refer la sistemul puterii de stat. n sfera culturii politice
se includ criteriile dup care societatea este obinuit s aprecieze
politica statului, s se solidarizeze cu direciile aciunilor puterii sau s
se mpotriveasc lor. Drept componente ale culturii politice autorul
polonez consider: contiina istoric, atitudinile i comportamentele
politice, conducerea politic, regulile jocului politic, principiile pedagogiei politice. F.Burlaki privete cultura politic sub aspectul nive262

lului cunoaterii i perceperii fenomenului de putere i politic deinute


de diferii indivizi, precum i a nivelului activitii lor politice determinate de cunoaterea i percepia politic.
Francezul Y.Schemeil folosete pluralul culturi politice, deoarece, spune el, nu exist o cultur politic unic n care s se regrupeze
toate caracteristicile politice ale unei societi. Singularul cultur politic sugereaz o cultur politic unic, avnd efecte multiple asupra
politicilor publice i a vieii politice dintr-o ar. Expresia culturi
politice sugereaz pluralismul cultural pe care singularul nu-l implic.
Factorul comun al acestor culturi este, susine Schemeil, atitudinea
fa de sistemul politic. n concepia sa, cultura politic este ansamblul
sistemelor de credine i semnificaii politice pertinente (potrivite)
pentru o colectivitate.
Analiza definiiilor ne face s concluzionm c conceptul de cultur politic reprezint dimensiunea subiectiv a sistemului politic.
Cultura politic a unei naiuni deriv din modul n care se internalizeaz
i se reflect sistemul politic n gndirea, n cunoaterea membrilor
societii, deriv din experienele pe care le au indivizii cu privire la
viaa politic. n acelai timp, ea provine din modalitile de apreciere
a sistemului politic de ctre indivizi, din pasiunile i efectele politice
ale acestora. Fondatorii termenului de cultur politic se refer explicit
la faptul c aceasta este manifestarea, n form agregat, a dimensiunilor psihologice i subiective ale politicului, este un model formal
de distribuire social a atitudinilor cognitive, afective i evaluative
fa de sistemul politic.
2. Dimensiunile i tipurile culturii politice
G.Almond i S.Verba au evideniat dimensiunile cognitiv, afectiv i evaluativ ale atitudinilor fa de obiectele politice. Dimensiunea cognitiv se refer la cunotinele asupra sistemului politic i faptelor politice. Dimensiunea afectiv include sentimentele de ataament,
de angajare sau de refuz fa de instituiile i evenimentele politice,
deci partea emoional a atitudinilor politice. Dimensiunea evaluativ
se refer la judecile de valoare, la opiniile exprimate asupra sistemului politic i fenomenelor politice, iar ntre aceste dimensiuni exist
interdependene. Evaluarea sistemului politic este posibil n baza
263

cunotinelor despre acest sisitem. Cunotinele despre sistemul politic


modeleaz i, la rndul lor, sunt modelate de sentimentele nutrite
(alimentate) fa de acesta. Dimensiunile cognitiv i afectiv sunt
influenate de atitudinea evaluativ. Importana dimensiunii cognitive
const n furnizarea materiei prime pentru aprecierile valorice i sentimentele politice. De regul, capacitatea de a aprecia i judeca sistemul
politic presupune o cunoatere mai mult sau mai puin extins a acestuia.
Totui, evalurile i efectele pot fi exprimate chiar ntr-un context n
care cunoaterea sistemului politic este foarte slab i difuz. Cunoaterea sistemului politic i expresia opiniilor asupra acestuia nu au loc
simultan. Necunoaterea politic nu mpiedic cetenii ignorani s
aib poziii asupra problemelor de politic general. Melanjul dintre
ignoran i voina de exprimare pot chiar caracteriza anumite culturi.
Este vorba de o tendin a indivizilor de a voi s se exprime chiar n
condiiile unei lipse totale sau pariale de informaie.
Conceperea culturii politice din perspectiva acestor dimensiuni
are o importan teoretic i practic. n plan teoretic, pornind de la
dimensiunile cognitiv, afectiv, evaluativ, se realizeaz o tipologie a
culturilor politice i o clasificare a indivizilor unei societi n parohiali,
dependeni i participani. Cunoaterea distribuiei acestor dimensiuni
n cadrul unei naiuni, surprinderea nivelului extins sau restrns al
fiecreia dintre ele permit aciunea de socializare politic dirijat s
accentueze, dup caz, fie asupra laturii cognitive, fie asupra laturii
afective, fie asupra laturii evaluative a culturii politice sau asupra
tuturor n integritatea lor sistemic.
Caracterizarea culturii politice a unei naiuni nseamn, din punctul
de vedere al lui G.Almond i S.Verba, completarea unei asemenea
matrice pentru o mostr valid a populaiei. Cultura politic devine
sinonim cu frecvena diferitelor tipuri de orientri cognitive, afective
i evaluative fa de sistemul politic n general, aspectele sale de input
i output, precum i fa de sine ca actor politic.
Tipuri de cultur politic
Orientrile
fa de:
Tipurile de
cultur politic:

Sistem
ca obiect
general

Obiecte
de input

264

Obiecte
de
output

Sine ca
participant
activ

Parohial
Dependent
Participativ

0
1
1

0
0
1

0
1
1

0
0
1

Cultura politic parohial. Cnd frecvena orientrilor fa de


obiectele politice specializate din cele patru tipuri specificate n tabel
se apropie de zero, putem vorbi despre cultura politic ca despre una
parohial. Culturile politice ale societilor tribale africane vor intra n
aceast categorie. n aceste societi nu exist roluri politice specializate: efia de trib, efia de clan, postul de aman sunt roluri politicoeconomice-religioase difuze, iar pentru membrii acestor societi
orientrile politice fa de aceste roluri nu se separ de orientrile lor
religioase i sociale. Parohialul nu ateapt nimic de la sistemul politic.
n mod similar, n uniunile de trib i regatele africane culturile politice
vor fi predominant parohiale, dei dezvoltarea unor roluri mai specializate n aceste societi ar putea s marcheze nceputurile unor orientri
politice mai difereniate. Oricum, chiar i forme de guvernmnt pe
scar mare i mai difereniate pot avea culturi predominant parohiale.
ns, probabilitatea apariiei parohianismului relativ pur este mai mare
n sisteme tradiionale mai simple, n care specializarea politic este
minim.
Cultura politic dependent. Al doilea tip major de cultur politic
menionat n tabel este cultura dependent. Aici exist o nalt frecven
a orientrilor ctre sistemul politic difereniat i ctre aspectele de
output ale sistemului, ns orientrile ctre obiectele specifice de input
i ctre sine, ca un participant activ, se apropie de zero. Subiectul este
contient de autoritatea guvernamental specializat; el este afectiv
orientat ctre ea, avnd, probabil, un anumit ataament fa de ea sau
displcnd-o; tot el o evalueaz fie ca legitim, fie ca ilegitim. ns,
relaia este fa de sistem la nivel general, anume: fa de partea administrativ a acestuia, de output, sau fa de fluxul descendent al sistemului politic; este o relaie esenialmente pasiv, dei este o form
limitat de competen care este adecvat ntr-o cultur dependent.
Probabil, o orientare dependent pur exist ntr-o societate unde lipsete o structur difereniat de input.
Cultura politic participativ. Cel de-al treilea tip major de cultur
politic cultura participativ, este unul n care membrii societii tind
265

s fie n mod explicit orientai ctre sistem ca ntreg i ctre ambele


structuri i procese, politic i administrativ. Cu alte cuvinte ctre
aspectele de input i output ale sistemului politic. Membrii individuali
ai formei participative de guvernmnt pot fi orientai favorabil sau
nefavorabil ctre diferite clase de obiecte politice. Ei tind s fie orientai ctre un rol activist al sinelui n corpul politic, dei sentimentele i
evalurile unui asemenea rol pot s varieze de la acceptare la respingere.
Aceast clasificare ntreit a culturilor politice nu i asum faptul
c o orientare o nlocuiete pe alta. Cultura dependent nu elimin
orientrile difuze fa de structurile primare i familiale ale comunitii.
Unei orientri difuze fa de grupurile genealogice, comuniti religioase
i sat, i adaug o orientare dependent specializat fa de instituiile
guvernamentale. n mod similar, cultura participativ nu nlocuiete
pattern-urile dependent i parohial de orientare. Cultura participativ
este un start adiional care poate fi adugat i combinat cu trsturile
culturilor dependent i parohial. Astfel, ceteanul unei forme participative de guvernmnt nu este doar orientat ctre o participare activ
n politic, el este, de asemenea, i subiectul legii i autoritii, fiind
membru al unor grupuri mai difuze.
Mai este necesar i o alt precauie. Aceast clasificare nu sugereaz omogenitatea sau uniformitatea culturilor politice. Chiar sistemele politice avnd culturi politice predominant participative vor include
att componente dominante, ct i parohiale. Astfel, exist dou aspecte
ale eterogenitii culturale sau ale amestecului (melanjului) cultural.
Ceteanul este un amestec particular de orientri participative,
dominate i parohiale, iar cultura civic este un amestec particular de
ceteni, dominai i parohiali.
Dac cele trei tipuri de cultur politic reprezentate n tabel sunt
forme pure de cultur politic, putem distinge trei tipuri de culturi
politice sistematic-mixtate.
Cultura parohial-dependent. Acesta este un tip de cultur politic n care o parte substanial a populaiei a respins preteniile exclusiviste ale autoritii difuze tribale, steti sau feudale i a dezvoltat
fidelitatea n raport cu un sistem politic mai complex cu structuri
guvernamentale centrale specializate. Acesta este cazul clasic al ntemeierii regatelor din uniti relativ nedifereniate. Cronicile i istoriile
majoritii naiunilor include acest stadiu timpuriu al schimbrii de la
266

parohialismul local la autoritatea centralizat. ns, trecerea s-ar putea


realiza ntr-un punct n care nu se ajunge la dezvoltarea deplin a unei
culturi dependente.
Cultura dependent-participativ. Modul n care este rezolvat
trecerea de la o cultur parohial la una dependent afecteaz n mare
parte modul n care are loc trecerea de la o cultur dependent la una
participativ. n cultura mixt dependent-participativ, o parte substanial a populaiei a dobndit orientri specializate de input i un set de
orientri ctre sine activiste, n timp ce restul populaiei continu s fie
orientat spre structura guvernamental autoritar i s aib un set
relativ pasiv de autoorientri.
Cultura parohial-participativ. n cultura parohial-participativ
ne confruntm cu problema accesiunii culturale a multor naiuni n
curs de dezvoltare. Normele structurale care au fost introduse sunt, de
obicei, participative; prin urmare, n vederea congruenei ele presupun
o cultur participativ. De aici rezult c problema care se pune este
de a dezvolta simultan orientri de output i input. Nu este surprinztor
c majoritatea acestor sisteme politice, permanent ameninate de fragmentare parohial, balanseaz, nclinnd cu precauie cnd spre autoritarism, cnd spre democraie.
3. Cultura politic autohton n perioada
de tranziie spre democraie
Trecerea de la un regim politic totalitar la un regim politic democratic n Republica Moldova este nsoit nu numai de modificri structurale, ci i de mutaii la nivelul culturii politice. n societate mai rmn
nedepite stereotipurile i dogmatismul gndirii i limbajului politic.
Fiecare personalitate politic are tendina de a considera conforme
adevrului doar programele i ideile emise de ea, susinnd c doar ele
pot contribui la rezolvarea problemelor. Uneori, prejudecile i
ranchiuna (dumnia) ntunec att de tare mintea oamenilor, nct
acetia resping, fr nici o analiz, orice propuneri, sub motiv c sunt
elaborate de adversarii lor politici. Se ncearc inducerea, la nivelul
psihicului adversarilor politici, a complexului de culpabilitate (vinovie).
O mare parte din populaia rii manifest un indiferentism total
fa de politic, considernd c tot ce merge ru n societate s-ar datora
politicului. La cealalt extrem se afl cei care i-au imaginat propriul
267

program de reform i care sunt nemulumii de tot ceea ce nu concord


cu el. Att neimplicarea unora, ct i prea marea originalitate programatic a altora sunt duntoare unei viei democratice normale, genernd o atitudine nihilist fa de politic. O astfel de atitudine se datoreaz, probabil, sentimentelor de suspiciune, dar i de lehamite fa de
activitatea elitei politice din timpul regimului dictatorial, fa de minciunile ce erau difuzate la toate nivelurile politicului.
Societatea moldoveneasc contemporan se caracterizeaz printr-o
cultur politic fragmentat, mozaic i conflictual att n aspectul
deosebirilor dintre exponenii sau purttorii ei, ct i n ceea ce privete
modalitile de exprimare i funcionare a ei. Pentru o astfel de cultur
e specific starea de sciziune, lipsa unui acord ntre purttorii diferitelor subculturi n ce privete valorile fundamentale, idealurile i scopurile urmrite, structura i regimul politic existente n societate. Concomitent, acest tip de cultur politic se caracterizeaz i prin izolare
social, prin lipsa ncrederii reciproce ntre diferite grupuri i categorii
sociale, ntre elite i mase. Iar aceste i alte particulariti ale culturii
politice, asupra crora vom reveni mai jos, reflect diverse stri evidente de conflict i de mari tensiuni sociale care genereaz instabilitate
politic n societate.
Aceast stare de lucruri mrturisete c populaia contientizeaz
multiplele practici de ignorare de ctre factorii puterii a modalitilor
i mijloacelor legitime de soluionare a conflictelor sociale, politice,
de munc etc., mpingnd-o astfel spre diverse micri spontane de
mas. Totodat, lipsa unui acord dintre pri factorii puterii i ceteni
privind promovarea valorilor democratice general umane determin o
parte din populaia rii s recunoasc doar prioritatea intereselor locale.
Astfel de subculturi politice pot menine un echilibru rezonabil
ntre interesele i valorile fundamentale ale subiecilor politici doar
prin existena unei autoriti centrale puternice.
Cultura politic a societii noastre prezint azi o sintez a diverselor valori politice, orientri i standarde ale activitii politice. Ar fi
o eroare s presupunem c simpla declarare a netemeinicei valorilor
comuniste i a idealurilor culturii politice dependente de tip sovietic ar
fi putut s asigure formarea rapid la ceteni a unei culturi politice
democratice, a culturii civice. Doar aceasta din urm are ritmul i dinamica sa de constituire care nu coincid cu ritmul i dinamica transfor268

mrilor economice i sociale, chiar dac aceste dou procese (formarea


culturii civice sau a culturii politice a cetenilor i schimbrile economico-sociale) se influeneaz reciproc.
Procesul de formare a unei culturi politice noi, democratice, este
destul de complicat i contradictoriu. Dac transformrile radicale n
sfera economic pot fi realizate ntr-o perioad relativ scurt i programate ntr-un mod sau altul, atunci schimbrile n cultura politic a
societii de tranziie presupun modificri eseniale ale mentalitii
omului, nfruntarea stereotipurilor ideologice depite, familiarizarea
membrilor societii cu noi valori i nlturarea celor vechi, nsuirea
cunotinelor politice necesare pentru folosirea raional a libertilor
democratice, dezrdcinarea multor elemente ale psihologiei politice
cultivate pe parcursul deceniilor de regimul totalitar.
Pornind de la modelul analitic elaborat i fundamentat de savanii
americani Gabriel Almond i Sidney Verba privind tipurile de cultur
politic i innd cont de faptul c ei nu au analizat n special societile totalitare, unii cercettori din republica noastr consider c n
Moldova epocii comuniste exista doar cultura identificrii i alienrii
cu regimul, nu o cultur a cetenilor, ci a unor oameni dependeni de
regim. Oamenii erau preocupai de viaa personal, de munc i de
mbuntirea nivelului de trai, iar sfera culturii politice se afl ca i
cum la periferie. Putem vorbi, de fapt, despre lipsa de cultur politic
a maselor n sensul unui complex de idei mprtite de pturile largi
ale populaiei, despre neposedarea de ctre omul de rnd a unor veritabile reguli de joc politic.
Tranziia de la un regim politic totalitar la un regim politic democratic este nsoit n ara noastr de transformri structurale n toate
domeniile vieii societii care, la rndul lor, influeneaz nemijlocit
mentalitatea cetenilor, cultura lor politic. Cultura politic a diverselor grupuri sociale depinde de faptul cum se reflect sistemul politic
n gndirea membrilor acestora, de pasiunile i efectele lor politice, de
experiena pe care individul o posed n domeniul vieii politice, de
capacitile persoanei de a aprecia fenomenele i evenimentele politice
etc., toate acestea concomitent fiind i manifestri ale acestei culturi.
De altfel, odat cu nceputul trecerii societii noastre la democraie
muli politicieni autohtoni credeau c participarea la mitinguri, demonstraii, greve i alte aciuni politice, mai mult de suprafa, aparente,
269

vor fi suficiente pentru formarea unei culturi politice noi, democratice.


ns, pentru constituirea culturii politice este necesar, precum se tie,
nu numai participarea la practica politic (n Republica Moldova
aceasta, de rnd cu ali factori, obiectivi i subiectivi, a condus la
sfritul anilor '80 nceputul anilor '90 nu numai la politizarea excesiv a societii, ci i la divizarea populaiei n dou tabere opuse:
reformatori i conservatori), dar i asimilarea cunotinelor politice
att de importante n procesul de democratizare a vieii politice. Lipsa
acestora din urm n contiina unor indivizi aparte, dar i a unor
grupuri numeroase de oameni, a generat analfabetismul politic, a crui
lichidare depinde de mai muli factori: instruirea politic adecvat a
populaiei, socializarea politic a individului, promovarea coerent a
unui sistem ntreg de valori democratice, general umane, derularea
coerent a reformelor economice, sociale i politice etc.
Practica social-istoric a statelor democratice din Europa Occidental mrturisete c includerea activ a populaiei n relaiile de pia
este frnat de stereotipurile tradiionale vechi din contiina social,
inclusiv din contiina politic. Tocmai aa e situaia la noi acum, cnd,
spre exemplu, continu s se manifeste unele principii ale egalitarismului ca form a echitii sociale, ideologia paternalist i alte mituri
politice depite care stopeaz derularea normal a reformelor economico-sociale n noile condiii politice. Paternalismul ca form a raporturilor dintre stat i individ este primejdios prin faptul c genereaz n
contiina cetenilor sperane iluzorii, o denatureaz. Psihologia dependenei promovat de ctre statul sovietic timp de decenii mai continu
s se manifeste n atitudinea cetenilor fa de structurile puterii.
Implementarea anevoioas a valorilor politice i lipsa n societate
a unui sistem de socializare politic, care ar populariza aceste valori n
rndul maselor, frneaz procesele de democratizare. Dependena nivelului culturii politice de prosperitatea material a individului nu creeaz
premise pentru un dialog dintre putere i societate i presupune perfecionarea procesului politic. Imposibilitatea de a dirija formarea orientrii
politice de ctre agenii socializrii, care, de multe ori, propun modele
de comportament politic ce se exclud reciproc, mpiedic realizarea
unui acord n societate pe baza valorilor politice fundamentale. n
afara valorilor general umane, puterea nu poate crea i susine la
populaie credina n propria legitimitate. Regimul politic nu este
270

capabil s nfptuiasc integrarea tendinelor diferitelor grupuri sociale


n jurul scopurilor de importan naional i s mobilizeze populaia
la realizarea lor. Stabilitatea politic n societate apare nu numai
datorit politicii social-economice eficiente, care satisface cerinele
crescnde ale indivizilor, ci i prin intermediul formrii culturii lor
politice contiente de comportament participativ.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Prin ce se deosebete cultura politic de alte noiuni care explic
coninutul politicii?
2. Prin ce se manifest specificul influenei culturii politice asupra
diverselor procese politice?
3. Cum influeneaz globalizarea asupra dezvoltrii culturilor politice
naionale?
4. n ce mod poate fi tipologizat cultura politic?
5. Care sunt particularitile i tendinele dezvoltrii culturii politice
din Republica Moldova?
Bibliografie
Almond G., Verba S. Cultura civic. - Bucureti, 1996.
Fruntau P. Sisteme politice contemporane. Vol.II. - Chiinu: USM,
2001.
Radu R. Cultura politic. - Bucureti, 1994.
., .
. - ,
1998.
. . - , 1992.

271

Tema 22: CONTIINA POLITIC


Cercetarea nivelului spiritual al fenomenului politic, ntruchipat
n segmentele contiinei politice, permite a decodifica, a penetra i
a valorifica diversele elemente i subelemente ale existenei politice, a
oferi ci i modaliti de subiectivare i transformare a acestora. Dac
pornim de la un grad relativ nalt de maturitate al contiinei politice,
constatm c ea este nu doar o simpl reflectare a proceselor socialpolitice ce se desfoar n societate, ci i factorul-cheie care determin
instrumentarul i mijloacele de realizare a acestor procese. Mai mult,
prin capacitile sale epistemice, prin ncrctura sa valoric contiina
politic poate depi considerabil practica social-politic, poate prognoza evoluia proceselor n cauz n termeni fie de comportament, fie
de activitate sau de relaii politice. Pornind de la necesitatea studierii
fenomenului contiinei politice, propunem urmtoarele subiecte ale
temei:

1. Caracteristici conceptuale ale contiinei politice


2. Structura i funciile contiinei politice
3. Fenomenul contiinei politice n condiiile Republicii Moldova

1. Caracteristici conceptuale ale contiinei politice


n politologie, noiunea de contiin politic s-a elaborat n special
n lumina direciei comportamentaliste (behavioriste) de cercetare,
care ctre mijlocul secolului XX, prin caracterul su limitat de abordare
a problemelor, a fost cuprins de criz. Acest fapt a scos la iveal necesitatea unei viziuni mai ample asupra contiinei politice, alimentat
de ntreaga sfer psihic a subiecilor comportamentali. De aceea, nu
ntmpltor, n tradiia mondial unanim acceptat, contiina politic
se examineaz de obicei ntr-un context mai larg, i anume: ca totalitate a reflectrii psihice a politicii, ca component subiectiv a acesteia,
manifest la diferite niveluri i n diferite situaii.
Actualmente, noiunea n cauz, prin caracterul su sintetic, a devenit
una de baz n aria tiinei politice, ea fiind determinat de abordri
complexe interdisciplinare. Acestea sunt n special de natur politologico-sociologic, politologico-psihologic, politologic propriu-zis.

272

Astfel, din punctul de vedere al sociologiei politice, contiina


politic include un ansamblu de componente ideologice, de obiective
i stereotipuri, de efecte ale activitii social-politice individuale sau
social-grupale. Iar n perimetrul psihologiei politice interpretarea
contiinei politice ine de mbinarea elementului de analiz a coninutului ei sociopolitic cu mecanismele sale individuale de funcionare,
folosindu-se n acest scop noiunile de necesitate, interes, orientare i
altele legate de concepia despre lume, de sistemul valoric. Referitor la
studiul politologic propriu-zis al contiinei politice, el are un caracter
integru i cuprinde, nti de toate, abordri ale subiecilor acesteia privind
dinamica de dezvoltare, formele funcionale ale contiinei politice.
Lund n calcul cele menionate, propunem a defini contiina
politic drept un ansamblu de reprezentri, idei, concepii, cunotine,
mentaliti, stri de spirit i sentimente ale subiecilor sociali (indivizi,
grupe, comuniti etc.), prin care acetia sesizeaz sfera politic,
manifest atitudine fa de fenomenul puterii politice, al participrii
politice.
Potrivit acestei definiii, considerm necesar a releva urmtoarele
trsturi de esen ale contiinei politice:
contiina politic include aspectul subiectiv al politicii n toate
dimensiunile sale, axat pe spiritualitatea politic;
contiina politic are caracter dual, dihotomic, adic cuprinde
elemente contientizate, raionale, valorice, normative pe de o parte,
i subcontiente, iraionale, afective pe de alt parte;
contiina politic este, n felul su, att procesul, ct i rezultatul reflectrii i valorificrii realitii social-politice, iar, odat cu
aceasta, a exprimrii intereselor sociale ale diferitelor comuniti;
fenomenul contiinei politice exist i se realizeaz n funcie
de structura social (fr a o supraestima), prin exponenii, purttorii
si individuali, de grup, de mas, care cuprind toate nivelurile de percepere i interpretare a proceselor politice de la simple reprezentri
politice, cunotine empirice la doctrine, teorii politice;
punctul de pornire al contiinei politice sunt strile psihologico-politice ale subiecilor prin care se formeaz premisele orientative
ale acestora n sfera politic. Anume de la temperament, convingeri,
voin, intenie i alte variabile psihologice ncepe rolul activ sau
pasiv al individului, al grupului n procesul politic. Aceste stri,
273

mpletindu-se cu cele de ordin educaional, social, valoric, determin


n continuare capacitile individuale, grupale etc. de manifestare;
n baza unui anumit grad de contientizare a politicului, de
constituire i funcionare a mentalitii politice a diferiilor subieci
sociali (a modului lor de gndire), se formeaz i comportamentul
politic al acestora, atitudinea lor fa de instituiile politice, se profileaz
capacitile lor de a ndeplini anumite funcii, de a comunica cu organele de conducere, de a fi responsabili de realizarea anumitor decizii;
analiza de esen i de coninut a contiinei politice este condiionat nu numai de starea dimensiunilor sale interne, ci i de caracterul su sintetic ce izvorte din interconexiunea cu alte forme ale
contiinei sociale, n particular cu concepiile economice, teoriile i
normele de drept, doctrinele filosofice, concepiile morale, valorile
estetice etc. n acest sens, contiina politic influeneaz activ toate
celelalte forme, demonstrnd fa de ele un grad mai nalt de reflectare
a realitilor sociale, inclusiv de exprimare a intereselor.
Desigur, trsturile sus-menionate a contiinei politice nu trebuie
privite i, cu att mai mult, percepute, interpretate sub o form definitiv, stabilit odat pentru totdeauna. Ele au o anumit doz de relativitate i depind de condiiile de apariie i devenire a contiinei politice, de cile de formare i maturizare a ei, de natura ei dinamic.
2. Structura i funciile contiinei politice
Contiina politic, ca i alte tipuri ale contiinei sociale, are
structura sa, alctuit din diverse niveluri, dimensiuni de natur att
static, ct i dinamic, fapt ce-i ofer nsuire polistructural. Analiza
acestei diversiti structurale necesit a porni nti de toate de la specificarea i clasificarea componentelor sale, de la aranjarea lor ntr-o
anumit ordine, ceea ce e posibil n baza anumitor criterii.
I. Criteriul exponenial, ce caracterizeaz structura contiinei
politice din punctul de vedere al purttorilor ei. Acetia se manifest
n diferite configuraii, determinate de principii de ordin politic, sociodemografic, profesional, etnic, confesional etc. Pornind de aici, distingem contiina politic de mas, contiina politic de grup i contiina
politic individual.
Drept caracteristici principale ale structurii contiinei politice de
mas evideniem n special: a) diversitatea elementelor sale de coni274

nut, adic spectrul larg de idei, concepii, reprezentri, stri de spirit,


sentimente ale factorului uman de mas; b) caracterul contradictoriu,
fragmentar al gradienilor contiinei politice, adic discordana, necorespunderea ntre diferitele fonduri de idei, cunotine, opinii, stereotipuri ale subiecilor masei, fapt ce conduce la o reflectare tot att de
contradictorie (coerent i incoerent, logic i alogic) a realitii
sociale; c) dinamismul sporit al contiinei politice de mas, uneori cu
urmri evident destabilizatoare pentru componentele ei statice (tipuri
de valori, orientri generale relativ stabile), adic schimbarea rapid a
opiniilor, strilor de spirit privind aprecierea situaiilor curente, a activitii guvernrii, opoziiei, liderilor, a unor aciuni politice concrete,
de moment etc., ceea ce determin caracterul diferitelor variante de
comportament politic de mas.
Astfel de contiin politic, dup cum atest opinia public, este
influenat de mai muli factori, ndeosebi de zguduirile sociale existente, de evenimentele i situaiile concret-istorice.
Contiina politic de grup, n comparaie cu cea de mas, este
tipul generalizat al contiinei unor sau altor grupuri concrete, mai
stabile i mai organizate, legate direct de politic. Purttorii ei pot fi
grupurile mari (clasele, pturile sociale, entitile naional-etnice) i
mici (elita politic, nucleul politic de conducere al partidului de guvernmnt, diverse formaiuni lobbyste de tipul grupelor de presiune, de
interese etc.), cu un rol determinat n societate. Pornind de la locul
obiectiv n sistemul social i de la particularitile mentalitii acestor
grupuri, contiina politic de grup poate fi definit drept un ansamblu
de reprezentri, idei, cunotine ce condiioneaz coninutul, direcia i
intensitatea activismului politic al grupului. n structura tipului dat
distingem n special poziiile politice i preferinele ideologice de grup.
Contiina politic individual, ca component structural a contiinei politice n general, caracterizeaz nsuirile, calitile personalitii, ale Homo politicus de a nelege i a aprecia n felul su politica,
de a activa cu scop bine determinat n plan politic. Iat de ce, n cazul
de fa un interes deosebit prezint particularitile subiectiv-psihologice, trsturile tipice de contiin i comportament ale omului n
politic, cunoaterea capacitilor acestuia de a asimila un anumit grad
al contiinei politice de mas i de grup, precum i de a elabora contiina politic proprie la nivel individual.
275

Din punct de vedere structural, contiina politic individual


include dou seturi de componente: a) de cunoatere (comprehensiune),
axat pe cunotine politice, informaie politic, convingeri politice,
interes fa de politic; b) motivaional, ptruns de necesiti, valori,
scopuri, sentimente (emoii) politice.
Ambele seturi se afl n raporturi dialectice, asigurnd un anume
grad de cognoscibilitate i participare politic la nivel de personalitate.
II. Criteriul de nivel, axat pe anumite limite de reflectare a realitii politice, ce caracterizeaz coninutul mai multor niveluri ale contiinei politice, cu un grad diferit de ptrundere n esena acesteia.
Pornind de aici, considerm necesar a evidenia n cadrul contiinei
politice patru niveluri.
1. Nivelul statal, format de ctre organele speciale ale statului,
nsrcinate s elaboreze i s fundamenteze politica acestuia. Trsturile lui generale sunt: a) caracterul oficial i relativ stabil i sistematic
al contiinei statale; b) reglementarea relaiilor politice prin intermediul constituiei, legislaiei, cadrului decizional, programelor de stat;
c) aprarea ntr-un mod mai consecvent a rnduielilor politice i a
principiilor de conducere.
Mecanismul de exprimare a acestui nivel l constituie sistemul
ideologiei politice de stat.
2. Nivelul teoretico-tiinific, format de ctre anumii subieci
sociali n baza cercetrii cu destinaie special a procesului politic.
Suportul contiinei politice teoretice i, totodat, factorul-cheie de
funcionare a ei l constituie sistemul de cunotine tiinifice despre
societate, om, natur, despre interaciunea acestora. Anume cunotinele conduc pn la urm la formarea convingerilor individului, la
necesitatea acumulrii anumitor deprinderi n vederea autorealizrii
sale sociale i politice. n acest sens, un mare rol n dezvoltarea nivelului teoretic al contiinei politice l are att fenomenul instruirii
personalitii, ct i cel al autoinstruirii acesteia. mbinarea optim a
instruirii i autoinstruirii, a eforturilor nvtorului, ndrumtorului,
pe de o parte, i a elevului, discipolului, pe de alt parte, este condiia
sine qua non nu numai de nsuire solid a anumitor cunotine i deprinderi, ci i de materializare a lor n anumite orientri politice, capaciti de evaluare a proceselor politice. Doar n baza nivelului teoretic
276

al contiinei politice individul poate aprecia la justa valoare evenimentele politice, poate manifesta o atitudine critic fa de sistemul politic.
Modalitatea de manifestare a nivelului teoretico-tiinific o constituie ideologia politic n ansamblu.
3. Nivelul empiric, bazat pe practica nemijlocit a diferitelor comuniti sociale. Acest nivel se distinge prin urmtoarele particulariti:
a) caracterul aplicativ al cunotinelor practice, datelor acumulate de
subiecii sociali; b) participarea n procesul politic i nsuirea anumitui
grad de experien politic; c) influena stabil i, totodat, inert
asupra comportamentului politic; d) caracterul contradictoriu al factorului empirico-politic, ca urmare a discordanei, necorespunderii ntre
obiectivitatea lumii politice i capacitile subiective de nsuire a ei.
Nivelul n cauz reflect realitatea politic prin senzaii, iluzii,
emoii, reprezentri.
4. Nivelul obinuit sau cotidian, care se formeaz n baza experienei de via a oamenilor. El caracterizeaz totalitatea acelor idei,
preri, stri de spirit, sentimente care apar nemijlocit din viaa cotidian,
pentru ca n cele din urm s exprime atitudinea multipl a indivizilor
comunitilor sociale fa de procesele sociale, n ansamblu, i de cele
politice, n particular. Dat fiind c indivizii n parte sau grupurile sociale
i desfoar activitatea n condiii diferite, cu un potenial de cunoatere i de sensibilizare a vieii politice la fel de diferit, contiina lor
cotidian este alctuit din elemente controversate (pozitive i negative), inclusiv din idei conservative, stereotipuri, erori, zvonuri etc.
Astfel, deducem urmtoarele nsuiri specifice ale contiinei politice
obinuite: a) coninut difuz i erodat; b) caracter turbulent, confuz i
contradictoriu; c) fragmentarism i nesistematizare; d) emotivitate
sporit; e) caracter ntmpltor i spontan al componentelor; f) influen
stabil i inert asupra comportamentului politic.
Modalitatea de exprimare a contiinei politice obinuite este de
natur att psihologic, ct i ideologic.
III. Criteriul diversitii structurale sau al polistructuralitii,
conform cruia structura contiinei politice subsum mai multe substructuri cu specificul lor n ce privete coninutul. Astfel, n literatura
de specialitate se menioneaz, de obicei, trei substructuri:
277

gnoseologic, ce caracterizeaz elementele structurale ale


contiinei politice din punctul de vedere al reflectrii
veridice a realitii sociale;
axiologic, ce atest n opiniile i reprezentrile
subiecilor sociali atitudinea lor evaluativ, semnificativvaloric fa de diferitele aspecte ale vieii politice;
sociologic, axat ad litteram pe componentele
contiinei politice ca factori ai
comportamentului
politic.
Toate aceste substructuri depind una de alta i se completeaz
reciproc. De exemplu, pentru a determina valoarea unor bunuri politice pornim mai nti de la factorul gnoseologic, adic de la cunoaterea lor. Iar, bazndu-ne pe un anumit nivel de cunoatere a acestor
bunuri, deja lum atitudine, manifestm un comportament transparent
sau latent fa de ele.
Astfel, structura contiinei politice, privit prin prisma celor trei
criterii exponenial, de nivel i polistructural este complex, multivalent i contradictorie. Ea poate fi neleas la justa valoare doar
abordnd-o ca pe un tot, n interaciunea permanent a componentelor
sale.
Pornind de la gradul de determinare a comportamentului indivizilor i comunitilor sociale, de la interdependenele acestora n diferite dimensiuni de spaiu i timp politic, contiina politic ndeplinete un ir de funcii:
1. Cognitiv, ca sistem de cunotine despre realitatea politic, ca
necesitate legat de sesizarea de ctre subiecii sociali a diferitelor
laturi ale lumii politice. Atare sistem, atare necesitate este dictat de
factorul reflectrii anumitor interese, fie publice, fie de grup, fie
individuale;
2. Ideologic, menit s fundamenteze scopurile i idealurile
politice, s asigure aprarea intereselor la diferite niveluri sociale.
Totodat, punerea n uz a acestei funcii decurge din necesitatea asigurrii coeziunii partidelor politice, naiunilor i statelor, meninerii
poziiilor puterii;

278

3. Comunicativ, care asigur interaciunea dintre subiecii politici,


precum i dintre acetia, pe de o parte, i instituiile puterii, pe de alt
parte. Aceast funcie se realizeaz att pe vertical, ct i pe orizontal;
4. Pronostic, ce exprim capacitatea contiinei politice de a
asigura evaluarea ipotetic a direciilor de perspectiv n dezvoltarea
proceselor politice;
5. Normativ i de reglementare, axat pe stabilirea regulilor recunoscute de toi, pe oferirea orientrilor vis--vis de participarea politic.
6. Educativ, ce ofer activitii politice sau civile a individului,
comunitilor politice o orientare evident social, dorit de societate.
Prin realizarea funciei respective se urmrete influena i orientarea
comportamentului politic n corespundere cu anumite scopuri, idealuri.
Desigur, potenialul funcional sus-menionat al contiinei politice are specificul su n diferite condiii istorice i n diferite regimuri
politice. Experiena istoric i logica social demonstreaz c rolul
acestuia n cadrul societii, n general, i al sferei politice, n particular,
se formeaz i evolueaz nu ad libitum, ci odat cu evoluia complex
i contradictorie a instituiilor politice, cu influenele elementelor
patriarhale, tradiionale, de supuenie sau de participare politic, cu
caracterul socializrii politice etc. Acetia i ali factori determinativi,
subordonai i adaptai de ctre regimurile politice existente la interesele politice dominante, i las amprenta respectiv asupra rolului
contiinei politice, conducnd, n ultima instan, la formarea unor
modele de manifestare i de influen a ei n societate. Aa s-au constituit, istoricete, modelele patriarhal, autoritar, totalitar i democratic
de contiin politic, precum i cele combinate, n funcie de interdependenele elementelor diferitelor modele, odat cu desfurarea
tranziiilor istorice i actuale de la un regim politic la altul. Luate n
parte, modelele menionate i gsesc ntruchipare n anumite doctrine
politice, iar de aici urmeaz rolul lor specific n deservirea intereselor
de putere, n educarea maselor, n mobilizarea acestora de a susine
regimul politic.

2. Fenomenul contiinei politice n condiiile


Republicii Moldova
Pornind de la faptul c Republica Moldova este un stat n tranziie
spre democraie, vom sublinia unele trsturi ale contiinei politice n
279

contextul transformrilor democratice. Ele vin a specifica caracterul


dihotomic, adesea cu deformri de coninut, al reprezentrilor, ideilor,
mentalitii, cunotinelor subiecilor sociali. n acest context sunt de
menionat urmtoarele:
Perioada de trecere de la sistemul i regimul totalitar spre cel
democratic aduce cu sine schimbri n contiina politic de mas, de
grup i individual, transformri substaniale n modul de gndire al
diferitelor grupuri sociale, lideri i indivizi n parte, n concepia lor
despre lume, n convingerile, valorile, orientrile lor politice. A disprut, sau cel puin deja nu mai are pondere, cel mai stabil pe parcursul
multor zeci de ani obiectiv, orientat doar spre un viitor luminos.
Actualmente, devine tot mai clar tendina pragmatic a contiinei,
axat pe necesiti, avantaje.
Condiiile i procesele tranziiei postcomuniste implic contiinei politice de mas, de grup i individual efecte contradictorii, n
special o evident contradicie de tip dezvoltare - nevalorificare. Pe de
o parte, urmrim o dezvoltare susinut a activitii reflexive la diferite
niveluri sociale, iar, pe de alt parte, aceast dezvoltare, n mare msur,
nu e solicitat; mai mult, nu e contientizat ndeajuns i nu e inclus
n tehnologiile inovaionale cultural-politice. Astfel, se creeaz o
disproporie ntre contiina politic i practica politic, ceea ce
provoac multiple probleme sociale, inclusiv atitudini imprevizibile
fa de diferitele evenimente social-politice. De exemplu,
comportamentul electoral al maselor i al fiecrui individ n parte n
or. Chiinu (n perioada alegerilor municipale ale primarului general
desfurate n 2005) a demonstrat un absenteism i un indiferentism
constant fa de destinele capitalei.
Contiina politic de diferite niveluri din Republica Moldova
este una eclectic de tip tranzitoriu. Anume acest fapt o face a avea
caracter eruptiv, hibrid, dedublat. Drept dedublat poate servi, de exemplu, atitudinea fa de transformrile sociale. Pe de o parte, calificarea
acestora este pozitiv, ele se bucur de susinere activ sau, n cel mai
ru caz, ponderat. n aceast ipostaz contiina politic de mas, n
pofida dificultilor actuale, reflect speran i chiar ncredere n
viitor. Pe de alt parte, exist dezaprobare i chiar ostilitate fa de
procesul reformator. Dezordinea, certurile politice, lipsurile economice,
sociale sunt nsoite de stri sufleteti, atitudini antidemocratice, anti280

liberale. Aceast polarizare din cadrul contiinei politice se mbin n


mod ciudat cu elemente de pesimism, inerie, mai mult: cu deficit de
capaciti de percepere a realitii social-politice.
n condiiile tranziiei postcomuniste
eclectismul i
bifurcrile excesive din cadrul contiinei politice de mas, de grup i
individuale ntruchipeaz situaii frecvente de manifestare a
fenomenului Standard Dublu. Acesta reflect mari decalaje ntre
declaraii i fapte, mentalitate i comportament, precum i ntre nii
factorii n parte ai mentalitii sau ai comportamentului, fapt urmrit la
o bun parte a elitei politice, a liderilor politici, dar i a maselor.
Fenomenul dat subordoneaz i deformeaz transformrile sociale,
inclusiv politico-partinice, politico-statale, devenind obstacolul
principal n promovarea reformelor. El submineaz normele statului
de drept, exprim o atitudine favorizant pentru cei apropiai de
conducerea de partid, de clan i complet alt atitudine pentru ceilali.

Contiina politic democratic de natur tranzitorie, dup


gradul ei de impunere, astzi pe departe nu corespunde cerinelor de a
juca un rol decisiv n procesul de soluionare a problemelor sociale. Ea
se formeaz foarte greu, mpletindu-se paradoxal cu procesul de distrugere/renviere a contiinei autoritar-totalitare. n acest sens, descompunerea tipului vechi i constituirea tipului nou al contiinei se produce prin diferite fluctuaii, retrageri de la libertate, prin reproducerea, cum ar spune A. de Tocqueville, n noile forme democratice a
elementelor vechi autoritare.
Cea mai complicat problem a societii n tranziie spre
democraie pornete astzi de la o simbioz spontan ce exist ntre
fenomenul democratizrii i cel al acumulrii mentalitii democratice
ca nucleu al contiinei. Ambele fenomene au structuri complexe,
contradictorii, fapt ce mpiedic identificarea unor modele optime de
sintetizare a lor sau de adaptare a unuia din fenomene la normele
celuilalt. Cel mai paradoxal este faptul c nsuirea mentalitii noi n
societatea postsovietic se desfoar prin mari abateri (i chiar negri
totale) de la procesul de orientare spre valorile democratice. Funcionalitatea unei astfel de mentaliti rmne a fi tradiional, fr capaciti de a asigura procesul democratic naional. Drept rezultat, apar
sinteze artificiale, deformate, n care democraia i mentalitatea sunt
lipsite de sens, de o coeren corelativ a lor.
281

Ritmurile actuale de dezvoltare a contiinei politice din societatea postcomunist sunt determinate n mare msur de starea structurii sociale, de baza social a sistemului politic, n general, i a partidelor, micrilor politice, n particular. Aceast baz este extrem de
instabil ca structur, se impune prin element neoformat pe deplin,
uneori chiar anomic la capitolul strate, clase sociale. Avem, n fond, o
structur social cu un segment majoritar al elementului marginal, care
nu dispune de suficiente capaciti de a contientiza la justa valoare
interesele publice i private, de a fi purttoare ale contiinei politice
democratice. n asemenea circumstane, un nivel mai nalt de contiin
politic, cu acumulri adecvate n cadrul ei de elemente democratice,
este posibil odat cu stimularea i dezvoltarea pturilor mijlocii.
Acestea, n funcie de gradul lor de afirmare, pot fi considerate nu doar
baza i izvorul stabilitii economice sau sociale, ci i spiritual-politice
din societate, purttori ai unui mod de gndire pragmatic, democratic.
Transformrile democratice din cadrul contiinei politice de
mas, de grup i individuale trebuie corelate cu capacitile mentale
ale elitei conductoare, cu gradul ei de receptivitate i stabilitate vis--vis
de ceea ce este nou, de imperativele timpului. n acest sens, ne
preocup modul de gndire al elitei, de percepere de ctre ea a lumii
sociale, de evaluare i transformare a acesteia. O problem serioas a
contiinei politice a elitei conductoare, care nemijlocit vizeaz
caracterul transformrilor democratice, este cea a asimilrii modului
sinergetic de gndire, a mbinrii acestuia cu gndirea dialectic. Doar
e bine cunoscut faptul c viaa politic, ca i alte sfere, de rnd cu
fenomene i procese deterministe, de cauz-efect, le cuprinde i pe
cele indeterministe, ne-lineare, iregulare, ntmpltoare (ce pot avea o
larg rezonan social), asupra crora dialectica nu are pondere. De
aceea, sistemul de pregtire a cadrelor politice (de altfel, i a celor din
alte domenii) trebuie s se centreze pe acumularea i folosirea de ctre
ele a cunotinelor despre sinergetic, despre ceea ce numim
autoorganizare, autoreglare n evoluia sociopolitic. Este important ca
cei de la conducere, precum i cei care pretind s vin la putere, s fie
capabili de a se orienta n situaii sociale neordinare, de a contientiza,
analiza i evalua de pe poziia sinergeticii ntreaga gam de procese i
evenimente sociopolitice.
282

Subiecte de autoevaluare

1.
2.
3.
4.
5.

Ce trsturi de esen ale contiinei politice cunoatei?


Care sunt criteriile structurale ale contiinei politice?
Care sunt funciile de baz ale contiinei politice?
Cum nelegei specificul contiinei politice tranzitorii?
are sunt paradoxurile contiinei politice n Moldova?
Bibliografie

., .
// Pro et contra, 1999, T.4, 2.
Frunta P. Contiina politic // Politologie. Partea IV.- Chiinu,
1998.
OXFORD. Dicionar de politic. - Bucureti: Univers enciclopedic,
2001.
Sandu I., Colachi A. Politologie. Introducere n studiul teoriei
politice. - Chiinu, 2003.
Sandu I., Sandu R. Renovarea valorilor ideologice n contiina
politic a societii de tranziie // MOLDOSCOPIE (Probleme de
analiz politic). Partea XXII. - Chiinu: CE USM, 2003.
Saca V. Fenomenul contiinei politice n condiiile tranziiei spre
democraie // Cooperare regional i integrare european n sudestul Europei: studii de caz. - Chiinu, 2006.

283

Tema 23: PSIHOLOGIA POLITIC


Tema de fa are sarcina de a iniia studenii n problematica
psihologiei politice, care, la rndul ei, este o component necesar
studierii tiinelor politice. n cadrul ei vor fi studiate aspectele psihologice ale politicii contemporane, politica fiind tratat ca disciplin
politologic, vor fi abordate direciile ei teoretice de baz i instrumentarul metodologic.
1. Obiectul i sarcinile psihologiei politice
2. Subiectele de baz ale psihologiei politice

3.

Principiile i problemele principale ale psihologiei politice n


Republica Moldova

1. Obiectul i sarcinile psihologiei politice


Obiectul psihologiei politice n general este politica ca activitate
uman deosebit, care posed o structur proprie, subiect i for motrice. Ca tip deosebit de activitate uman, din punct de vedere psihologic, politica se supune unei analize speciale n limitele concepiei
generale a activitii sociale, elaborate de academicianul A.N.
Leontiev. Din punctul de vedere al structurii interioare, politica ca
activitate se divizeaz n aciuni concrete, iar ultimele n operaiuni
aparte. Activitii n general i corespunde motivul, aciunilor
sarcinile date n anumite condiii. Corespunztor, ntregii politici ca
activitate i corespunde motivul generalizat de conducere cu activitatea
uman (optimizarea). Aciunilor concrete politice le corespund
scopuri determinate de coordonare a intereselor grupurilor sau
indivizilor aparte. n sfrit, operaiunilor politice private le corespund
aciuni de tip divers, de la negocieri pn la rzboaie sau rscoale.
Subieci ai politicii ca activitate pot fi indivizi aparte (politicieni
aparte), grupuri sociale mari sau mici i masele neorganizate. Politica
ca activitate n general, la fel ca i componentele ei, poate avea un
caracter organizat sau neorganizat, structurat sau nestructurat.
Istoria, teoria i practica de utilizare a cunotinelor politico-psihologice permite a evidenia trei sarcini de baz soluionate de psihologia
politic ca tiin. ntr-o oarecare msur, aceste sarcini se dezvolt
istoric i corespund celor trei etape de dezvoltare a psihologiei politice.
284

Prima sarcin a fost i este analiza componentelor psihologice n


politic, nelegerea rolului factorului uman n procesele politice. A
doua sarcin, care parc se situeaz deasupra primei, este i rmne a
fi prognozarea rolului acestui factor i, n general, al aspectelor psihologice n politic. n sfrit, a treia sarcin principal, care decurgea
din primele dou, rmne a fi influena conducerii asupra activitii
politice din partea asigurrii ei psihologice, adic din partea factorului
subiectiv.
Fiind de la bun nceput lipsit de o baz adecvat conceptual-metodologic, psihologia politic, mai ales n variant occidental, ani n
ir a mers pe calea formrii continue a bazelor de acest gen din cauza
coeziunii sintetice, iar uneori datorit mprumuturilor pur eclectice ale
diverselor concepii i metode din diverse coli i curente ale psihologiei occidentale. ncepnd cu psihanaliza occidental i terminnd cu
variantele contemporane de behaviorism n teoriile cognitive, toate
acestea, la diverse etape, au fost depistate n psihologia occidental.
Din punctul de vedere al metodologiei concret-tiinifice, n
psihologia politic occidental contemporan pot fi evideniate dou
tendine de baz.
Prima tendin este reprezentat n cercetrile care pornesc de la
ideile funcionalismului structural i de la teoria sistemic a politicii ca
una dintre genurile sale. Cel mai activ aceast tendin se desfura n
teoriile susinerii politice, pe de o parte, i n teoriile de rol pe de
alt parte. Aici pot fi atribuite i ideile raionalismului critic i ale behaviorismului (incluznd i asemenea curente care cercetau politica de
pe poziiile behaviorismului convenional, radical i social), reflectnd cerinele acelei pri a politicii practice care tinde s pun la
punct mecanismul contemporan occidental, n general, considerndu-l
destul de omogen i destul de rezistent. Psihologia participanilor la
procesul politic prezint interes i n legtur cu faptul c ei tind s
optimizeze adaptarea omului la ordinea social-politic existent. Pentru
acest curent este caracteristic specificul abordrilor de cercetare i,
corespunztor, rezultatele obinute n special, nti de toate, n virtutea
accenturii funciei social-protectoare a psihologiei politice. tiina
politico-psihologic se folosete de acest curent exclusiv pentru justificarea mecanismului politic existent, uneori fr a se ine cont de
perspectivele de dezvoltare. Argumentrile filosofice tiinifice ale
acestui gen se refer la scientism i tehnocratism, bazndu-se pe
285

faptul abordrii pur inginereti fa de om n politic, pe baza utilizrii


celor mai noi descoperiri, n sensul conducerii acestuia. Aceste modificri pozitivist-utilitariste aparent noi, dar, de fapt, demult folosite n
practic, ale teoriei politice sunt o continuitate a acelor tradiii clasice,
bazele formrii crora au fost puse nc de Th.Hobbes.
A doua tendin este reprezentat de curentul antipozitivist n snul
cruia se elaboreaz activ construciile teoretice ale cognitivismului
psihologiei umane, neofreudismului i ale interacionismului simbolic.
Baza acestor curente este filosofia antitiinific, adesea filosofia iraional cu sens antropologic. n cercetrile empirice politico-psihologice aceste idei au ptruns din antropologia cultural, psihanaliz i
behaviorismul social al lui J.Mill. i C.Kuly. n prezent, n acest compartiment al psihologiei politice, n calitate de baz metodologic s-a
nrdcinat instructivismul concepiei freudiste a omului, a ideii identificrii subcontiente a personalitii cu partidul su politic, de asemenea, viziunea general iraional privind natura omului. Aceste
postulate metodologice dau rezultate neunivoce n funcie de orientarea politic a cercetrilor. Aa, de exemplu, psihanaliza n istoria
psihologiei politice este reprezentat att de ideile lui G.Lassuel, ct i
de construciile radicale ale noilor stngiti. n sfrit, i aici psihologii politici adesea acioneaz dup principiul ce-am gsit, aceea
este bun. Pasiunea fa de cercetrile i comenzile aplicative adesea
parc le salveaz de necesitatea prelucrrii sarcinilor metodologice. n
corespundere cu simpatiile personale ale cercettorului se alege o schem
oarecare convenabil acestuia. Cauza acestei asemnri nedefinite
este aceeai lipsa bazei metodologice proprii, lipsa nelegerii personale a politicii i mecanismele ei psihologice. Anume de aceea problemele metodologice au fost i rmn n centrul ateniei celor mai
serioi psihologi politici. Cu toate c, incontestabil, ei nu pot n nici
un fel s substituie expresivitatea studierii obiectelor concrete ale
psihologiei politice.
n general, obiectul psihologiei politice adesea este numit mentalitate. Mentalitate (de la engl. Mentality - contiin) noiune general de orientare metaforic, politico-publicistic care semnific totalitatea i forma specific de organizare, un fel de depozit de caliti i
particulariti psihice diferite. Se folosete, n principal, pentru desemnarea unui tip de gndire original, specific chiar logicii i strii de
286

spirit. De exemplu, uneori, n literatur, se amintete mentalitatea naional georgian, rus, german etc., se ntlnete i mentalitate
regional scandinav, latinoamerican .a. Cteodat, se vorbete despre mentalitatea grupului social, strat, clas mica burghezie,
inteligent, marginal .a. Uneori, aceast noiune poart nuan
calificativ-estimativ, reflectnd capacitatea gndirii i nivelul intelectual al purttorilor ei (mai cu seam n combinaie cu adjectivele de
tipul nalt joas, bogat, srac etc.) Poate purta i sarcina de
identificare cu caracter politico-ideologic (de exemplu, liberal,
totalitar, democratic sau chiar, de exemplu, proletar, revoluionar i, dimpotriv, contrarevoluionar, reacionar).
La vremea sa, n tiina social noiunea de mentalitate a fost
introdus de ctre reprezentanii curentelor istorico-psihologice i
cultural-antropologice: L.Levi-Briul, L.Fevr, M.Blok i alii. n contextul utilizat iniial, mentalitate nsemna prezena la reprezentanii
unei societi, tratate ca o comunitate naional-etnic i sociocultural,
care aparine uneia i aceleiai culturi, a unui instrument intelectual,
un fel de ustensil psihologic, care le d posibilitatea de a percepe
i contientiza personal anturajul su natural i social i pe sine nsui.
Cu timpul, noiunea de mentalitate a nceput s se foloseasc i la
descifrarea n tip generalizator a particularitilor organizrii psihologiei sociale i politice a oamenilor care aparin unei asemenea comuniti, n particular a contiinei politice a membrilor unei sau altei
comuniti destul de izolate, cu caracter nu numai naional etnic i
istorico-cultural, dar i cu caracter social-politic.
n sens ngust, politico-social, mentalitatea reprezint un tezaur
politico-psihologic determinat, comun pentru toi membrii grupului
soial-politic sau ai organizaiei (vocabular, lexicon, prism de
percepere i contientizare a lumii). Anume ea i permite de a percepe
destul de univoc realitatea social-politic nconjurtoare, de a aprecia
i de a aciona n interiorul ei n corespundere cu normele stabilite i
metodele de comportament, oamenii adecvat nelegndu-se unul cu
altul. n acest caz, mentalitatea comun apare ca un factor organizatoric care formeaz o comunitate aparte politico-psihologic a oamenilor pe baza acestei mentaliti unice pentru toi membrii ei.
Din punct de vedere funcional social-politic, mentalitatea
comun pentru un grup oarecare contribuie la susinerea continuitii
287

existenei ei i la stabilirea comportamentului membrilor ei, nti de


toate n situaiile relativ stabilite, dar, mai ales, n cele de criz.
Principala particularitate a ultimelor este influena nefast asupra
mentalitii, care pune n pericol integritatea comunitii i
comportamentul de unire-unificare a membrilor ei, iar n cazuri
extreme, critice, de influen poate conduce la destabilizare,
stratificare i la distrugerea mentalitii membrilor grupului, pn la
distrugerea total a unei asemenea comuniti politico-psihologice.
Anomia care apare n rezultatul unor asemenea situaii conduce la
forme nenumrate de comportament deviant i la crize psihice acute n
rndul reprezentanilor acestei comuniti, ceea ce atrage dup sine i
urmri social-politice: n asemenea cazuri, comunitatea devine
capabil, nti de toate (iar uneori, exclusiv), de a se comporta
destructiv n plan social-politic, ceea ce pune n pericol nu numai
anturajul, dar i conduce la autoruinarea comunitii.
n asemenea cazuri, apare o mentalitate de criz (sau anomic,
contiin dezintegrant) ca expresie a unei etape determinate de
ruinare a formaiunilor sociale-politice, anterior stabile, care determinau
comportamentul uman, structura contiinei i a psihicului, n general.
Principalele sale particulariti erau sistemul de mozaic (existena
conflictual, pe de o parte, a componentelor muribunde, deja neadecvate i, pe de alt parte, a componentelor care iau natere, dar care
nc nu sunt sigure), nesistemacitatea, lipsa integritii i stabilitii,
situativitatea i schimbarea continu. n comparaie cu mentalitatea de
nainte de criz, destul de stabil i structurizat, cea de criz poart un
caracter de flux, labil, instabil. Mentalitatea de acest tip se exprim, de
exemplu, n situaiile de trecere brusc de la totalitarism la democraie,
care se caracterizeaz prin apariia unui ir de forme ale vieii politice
n particular, a pluralismului social-politic, a economiei cu multe forme
de gestiune, a pluripartitismului etc. Un exemplu n acest sens pot fi
ncercrile diverselor reforme n societatea sovietic legate de perestroik: principalul factor al acestor reforme trebuie s fie factorul
uman, adic mentalitatea nou, schimbat, a ntregii societi. ns,
evoluia evenimentelor a artat c transformarea mentalitii este un
proces destul de bolnvicios i ndelungat. Aceasta ine, n primul rnd,
de dificultatea de a renuna la sarcina psihologic anterioar cu un
fel de inerie sau opunere a mentalitii anterioare. n al doilea rnd,
288

de pericolul urmrilor destructive. n al treilea rnd, de dificultatea de


formare a noii mentaliti n procesul de adaptare, practic forat, a
oamenilor nu att la condiiile noi, ct la perioada de reformare. Dificultile de acest gen conduc la aceea c transformrile sociale nu pot
fi susinute de ctre membrii societii, oamenii fiind impui s depeasc mentalitatea de criz.
2. Subiectele de baz ale psihologiei politice
Sfera subiectelor concrete de a cror studiere se ocup psihologia
politic este foarte larg, dac nu chiar nelimitat. Practic, ei i se atribuie totul n politic, coninnd unele aspecte psihologice, fiind
implicat i un factor nou factorul uman. De la psihologia de lider
pn la comportamentul gloatei; de la intrigi n grupurile mici ale
organului de conducere a rii pn la comportamentul de panic
necontrolat; de la apartenena politic pn la o apolicitate total etc.
Aceasta este lista minim a subiectelor celor mai expresive, de baz ce
in de atenia psihologiei politice.
Multitudinea subiectelor presupune un numr infinit de legturi
interdisciplinare ale politicii psihologice. Dup caracterul unui ir de
subiecte studiate i coninutul lor concret psihologia politic la nivel
practic, concret, are un punct de jonciune cu un ir de discipline psihologice nrudite nti de toate, cu psihologia propagandistic i psihologia organizrii conducerii. Cu prima o unete problemele orientrilor sociale, ale opiniei publice, ale comportamentului gloatei etc.
Cu a doua aspectele teoretice i practice ale problematicii conflictelor i rolului de lider, particularitile psihologiei grupurilor sociale
mari i mici.
Psihologia politic este destul de strns legat de tiina sociologic,
n special cu un asemenea compartiment al ei cum este sociologia politic. Folosind rezultatele obinute cu ajutorul metodelor sociologice
(n primul rnd, al sondajelor sociologice, metodelor demoscopiei etc.),
psihologia politic asigur interpretarea lor mai profund, o analiz
mai calitativ a lor. Aceasta mbogete reciproc ambele discipline
tiinifice, cu toate c nu exclude venicile discuii ale psihologilor i
sociologilor despre rolul i importana fiecrei din aceste tiine.
Bineneles, psihologia politic posed legturi dezvoltate interdisciplinare cu diverse curente din politologie. Aa sau altfel, n general,
ele au un obiect comun de studiere politica i, de aici, rdcini comune.
289

n pofida creterii permanente n ultima vreme a independenei psihologiei politice, n multe cazuri, politologia apare n faa ei n calitate
de client (persoana care comand), naintnd probleme funcionale.
Deci, are loc i schimbarea reciproc a metodelor care mbogesc
ambele tiine. S atragem atenia c ntre reprezentanii lor, spre deosebire de cazul precedent, practic nu exist contradicii i nenelegeri.
Acest lucru denot delimitarea subiectelor de studiu i existena diverselor limbi tiinifice proprii fiecrei discipline.
Problemele naintate de ctre politologie n nsi practica politic
influeneaz asupra dinamicii de dezvoltare a psihologiei politice plasnd pe primul loc ba o problem, ba alta de ordin funcional. Corespunztor, dup orientarea funcional, dat de politologie i practica
politic, psihologia politic contemporan poate fi divizat n dou
compartimente de baz. Problematica primului compartiment o alctuiesc problemele politicii interne, problematica celui de-al doilea
compartiment sfera relaiilor internaionale n politica extern. n
afar de aceste dou compartimente, n ultimul timp se dezvolt activ,
pe baza cerinelor practicii i a mijloacelor investite foarte serioase,
nc un compartiment psihologia politico-militar, aceasta pretinznd
la o autonomie funcional.
n cadrul psihologiei politice n politica intern, axa cercetrilor o
constituie psihologia personalitii omului politic i, de asemenea,
problemele socializrii politice, cele privind orientrile sociale ca
particulariti psihologice prin care se deschide personalitatea n politic. Formele de legtur a determinantelor intrapsihice cu procesele
politice pot fi urmrite prin analiza problemelor rolului de lider,
exprimarea nemulumirii politice, comportamentului la alegeri, tulburrilor din motive rasiale etc. Psihologia personalitii omului politic
se examineaz n dou aspecte. n unul din ele epicentrul este personalitatea liderului se examineaz particularitile psihologice ale activitilor de stat concrei, politici i sociali. ntemeietorul acestei linii a
fost nc Freud, care a creat n tiin portretul psihobiografic al Preedintelui SUA Th.Wilson. Devenind psihoistorie, aceast linie s-a
mbogit i cu alte abordri, nu numai psihanalitice. n cadrul ei se
cerceteaz activ mecanismele motivrii comportamentului politic n
plan lrgit; metodele de luare a deciziilor politice; particularitile
gndirii politice; mecanismele politico-psihologice de influen asupra
290

diverselor grupuri sociale i pturi ale populaiei; particularitile


atractivitii liderilor etc.
n alt aspect, persoana examinat este n calitate de participant de
rnd la procesele politice sau de membru al unor grupuri sociale determinate. Astfel, se cerceteaz un ir de probleme. Aici intr, n primul
rnd, gradul de participare a omului de mijloc n politic, de exemplu:
apatia, conformarea sau, dimpotriv, activitatea politic. Aici se
cerceteaz i tipuri ale unei asemenea participri (de exemplu, lider,
cel ce s-a alipit, cel ce ia decizii sau simplul executor). n acelai
rnd compartimente precum: calitatea participrii la activitatea politic (volubilitatea, rigiditatea poziiilor, abordarea creatoare), orientrile
de rol ale liderului, ca personalitate, mecanismele de atracie fa de
sistemul politic (de exemplu, unii psihologi politici occidentali evideniaz tipurile sentimental i instrumental de loialitate) etc.
Psihologia politic n politica extern i n relaiile internaionale
pornete de la aceea c tiina psihologic are, dei limitat, o importan destul de mare n teoria i practica relaiilor internaionale. Deoarece astzi este imposibil a ignora sau a diminua rolul politicii liderilor
diferitelor state, al opiniei publice, al diverselor ri, al propagandei, al
factorilor situativi i al urmrilor psihologice pe care acetia le
provoac, toate au devenit, ntr-o msur mai mare sau mai mic,
subiecte ale analizei politico-psihologice. n centrul problematicii date
se afl studierea elitei politice a diferitelor ri (a persoanelor i
grupurilor care iau decizii de importan internaional) i, de
asemenea, opinia public, grupurile sociale mari naional-etnice,
masele, n general, ca for capabil s influeneze elita. Detaliat se
cerceteaz problemele conflictelor att n plan teoretic, ct i aplicativ,
mecanismele lurii deciziilor politice, procesele influenei unor aciuni
ale elitei asupra opiniei publice, i invers: aciunea opiniei publice
asupra poziiilor elitei, mecanismele psihologice de inere a negocierilor i de soluionare a contradiciilor etc. n plan general, subiectul
de cercetare, studiere al acestui curent este factorul uman al relaiilor
internaionale.
Cercetrile de acest gen poart, nti de toate, un caracter aplicativ.
Se presupune c cunoaterea disciplinelor psihopolitice permite a
prognoza exprimrile factorului uman n politica extern. Cel mai
291

cunoscut exemplu de acest gen este lucrarea unui grup de psihologi


americani, care au prognozat la timpul lor comportamentul lui J.Kennedy
i N.S. Hruciov n perioada soluionrii crizei din Karaibe (n particular, negocierile directe ale liderilor a dou ri prin aa-numita linie
fierbinte ntre Kremlinul moscovit i Casa Alb din Washington) i
care au dat recomandri preioase ce au contribuit la soluionarea divergenelor politice ntre dou mari puteri numai prin metode psihologice.
n afar de filosofie, o abordare frecvent utilizat este aa-numita
abordare psihologic. Aceasta const n studierea denaturrilor mersului
logic al gndirii, care deseori apare sub influena factorilor emotivi, a
stereotipurilor i a factorilor situativi. n categoria ultimilor pot intra
i numeroase momente diverse de la raporturile interpersonale dintre
reprezentanii elitei i anturajul din ncperea unde se in negocierile
pn la particularitile relaiilor dintre ri, variantele gndirii de
grup a elitei, particularitile naionale n conceperea aciunilor situative de propagand etc. Valoarea practic a acestui curent const n
posibilitatea modelrii politico-psihologice a tuturor momentelor studiate i n urmrirea influenei lor asupra politicii externe.
n cadrul militar-politic de utilizare a psihologiei politice accentele de obicei se pun pe problemele luptei cu armatele reale i inamicii
poteniali, cu partizanii i rzvrtiii. Aceasta include studierea unui
ir de momente: de exemplu, a particularitilor personalitii liderului
lor. Aici se atribuie i elaborarea practic a mecanismelor psihologice
ale trdrii, perfecionarea activitilor psihologice de distrugere,
elaborarea operaiunilor speciale, perfecionarea tacticii interogrilor,
a mecanismelor de ducere a rzboaielor psihologice sub diverse forme.
n general, psihologia politic contemporan reprezint un conglomerat neuniform de concepii teoretice i diverse cercetri aplicative
care, ns, poart un caracter sporadic. Spre deosebire de abordrile cu
care ne-am obinuit, cnd tiina n devenire propune singur un fel de
nomenclator specific de subiecte accesibile studierii, aici vedem o
alt abordare. Pentru tiina occidental, n general, este mai neobinuit
cnd practica pune unele sarcini concrete, iar savanii care le studiaz
le generalizeaz i formeaz astfel o tiin nou.

292

3. Principiile i problemele principale


ale psihologiei politice n Republica Moldova
Psihologia politic n Republica Moldova include cele mai frumoase realizri att ale tiinei occidentale, ct i ale psihologiei politice ruse. n calitate de curent independent al cercetrilor concrete,
interdesciplinar ca genez, dar destul de autonom, psihologia politic
pornete de la cinci principii de baz. n primul rnd, se consider c
epicentrul cercetrilor ar trebui s fie zona de interaciune a fenomenelor politice i psihologice. ncercrile de deviere ntr-o direcie
sau alta pot conduce la reducionism. n al doilea rnd, se afirm c
un loc central n cercetri trebuie s ocupe cele mai importante i
actuale probleme care stau n faa opiniei publice: transparena rezultatelor servete drept obstacol pentru folosirea lor n scopuri antisociale. n al treilea rnd, se declar i necesitatea de a acorda o atenie
maxim contextului politic i social al fenomenelor cercetate, folosind
pentru nelegerea lor o diversitate de proceduri metodice i procedee
de acumulare a datelor. Un asemenea pluralism conduce la lrgirea
posibilitilor explicative ale tiinei. n al patrulea rnd, se postuleaz
c este necesar a cerceta nu numai rezultatele influenei factorilor
psihologici asupra politicii, dar i nsui procesul de formare a fenomenelor i proceselor i, de asemenea, tendina de dezvoltare a lor.
Acestea asigur vastitatea de coninut a cercetrilor. n al cincilea
rnd, psihologia politic n Republica Moldova este tolerant n privina
aprecierilor date att politicii externe, ct i celei interne, adic
caracterizeaz de pe poziii de neutralitate comportamentul oamenilor
n situaii politice sau aciunile lor ndreptate spre sistemul organizaiilor politice.
Majoritatea cercettorilor din Republica Moldova evideniaz
ca prioritate urmtoarele probleme funcionale de coninut ale psihologiei politice: primul grup de probleme problemele metodologiei,
metodelor i principiilor fundamentale ale tiinei; al doilea grup cercetarea mecanismelor psihologice ale fenomenelor de comportament
politic al maselor; al treilea grup studierea psihologiei grupurilor
mici n calitate de element al proceselor i fenomenelor politice; al
patrulea grup cercetarea proceselor de formare a personalitii ca
participant la procesele politice, a legitilor politice i a gradului de
implicare a persoanei n politic, a mecanismelor socializrii politice,
a etapelor ei i a factorilor ce faciliteaz socializarea politic; al cincilea
293

grup de probleme l formeaz problemele psihologice privind relaiile


internaionale i relaiile la nivel naional, aspectele psihologice ale
problemelor regionale i globale. Acestea sunt problemele prioritare
pentru tiin din punct de vedere funcional, de coninut. n alt
dimensionare, deja structural, de coninut, psihologia politic n
Republica Moldova ridic un subiect generalizat al cercetrii sale pe
patru niveluri de baz ale organizrii sociale a subiectului politicii ca
activitate deosebit.
Primul nivel analiza psihologiei personalitii n politic. Pe de
o parte, analiza personalitii n expresie social tipic cu accentul pe
un tip politico-psihologic de mas, care exprim psihologia grupului, a
stratului, a clasei sau chiar a societii n general, inclusiv mecanismele psihologice de apariie i dezvoltare a tipului dat i prognozarea
comportamentului acestuia. Pe de alt parte, problema rolului de lider
n expresie individual-psihologic. Aceasta presupune studierea personalitii, a activismului politic concret.
Al doilea nivel analiza psihologiei grupului mic, inclusiv mecanismele psihologice ale aciunilor diferitelor grupuri de elit, fraciuni,
grupuri de influen etc. Aici intr relaiile formale i neformale ale
liderului cu anturajul: psihologia relaiilor din interiorul grupului i
relaiile acestuia cu exteriorul; psihologia lurii deciziilor n grup i
un ir de probleme legate de aceasta.
Al treilea nivel analiza psihologiei grupurilor sociale mari
(triburi, naiuni, poporaii). Aici este vorba despre mecanismele politico-psihologice de influen n proporii mari a grupurilor mari de
interese asupra lurii deciziilor de genul grevelor politice, de exemplu,
al conflictelor etnice i interetnice etc.
Al patrulea nivel analiza psihologiei maselor i a dispoziiilor
politice n mas. Aici mai pot fi incluse i problemele organizaiilor i
micrilor de mas. Tot aici se includ i procesele de comunicare (de
exemplu, cele care activeaz n cadrul campaniilor electorale). Un rol
important l au aici fenomenele psihologice n mas. Aici intr comportamentul gloatei, al publicului adunat i neadunat, panica n
mas i agresiunea, precum i alte exprimri ale aa-numitului comportament necontrolat.

294

Subiecte pentru autoevaluare


1.
2.
3.
4.

Apariia psihologiei politice ca tiin.


Obiectul psihologiei politice.
colile teoretice n studierea fenomenelor politico-psihologice.
Subiectele de baz ale psihologiei politice.
5. Problema integrrii i dezintegrrii n Republica Moldova i trezirea
contiinei naionale.
Bibliografie
Betea Lavinia. Psihologie politic. - Iai: Polirom, 2001.
Gustav Le Bon. Psihologia mulimilor. - Bucureti, 1997.
Zavtur A. Centrismul politic i exponenii lui n Republica Moldova //
MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea IV. Chiinu: USM, 1994.
., ., ., .,
: . - :
., 1992.
.., .. . - -, 1996.

295

Tema 24: ACIUNEA POLITIC I RELAIILE POLITICE


n diversitatea de forme ale aciunilor i relaiilor sociale celor
politice le revin un rol-cheie, condiionat de factori att obiectivi, ct
i subiectivi, de nsui specificul politicii ca domeniu complex ce
deine prghiile de reglementare a vieii sociale, de organizare i conducere a societii, n general, i a sferelor acesteia, n particular. Prin
aciuni politice i relaii politice se iau deciziile politice, agenii de
putere i asum responsabilitatea conducerii i guverneaz, iar opoziia
politic i realizeaz misiunea de a se opune guvernrii, de a nu fi de
acord cu ea.
Pornind de la aceste raionamente, propunem urmtoarele subiecte:
1.

2.
3.

Conceptul, structura i tipurile aciunii politice


Relaiile politice expresie sintetic a relaiilor sociale
Dimensiuni acional-politice i relaional-politice n condiiile
Republicii Moldova

1. Conceptul, structura i tipurile aciunii politice


Din punct de vedere politologic, aciunea se leag, de obicei, de
comportamentul subiecilor sociali care tind s ating un scop, s realizeze o poziie sau o influen n sistemul politic, n guvernare, n
elaborarea i implementarea n societate a politicilor publice. De aici
definim aciunea ca o totalitate de comportamente organizate ale
subiecilor sociali manifestate att n interiorul sistemului politic, ct
i n afara lui i supuse realizrii intereselor i scopurilor generalsociale cu ajutorul instituiilor puterii. n baza acestei abordri, remarcm unele trsturi de esen ale aciunii politice:
Aciunea politic are caracter complex, contradictoriu, determinat, n fond, att de coninutul propriu-zis al sistemului politic, ct
i de input-urile acestuia, inclusiv de alte tipuri de aciuni sociale. n
acest context, aciunea politic joac un rol-cheie n cadrul sistemului
politic, n particular, i n cadrul sistemului global al aciunii sociale,
n general, ntruct ea, n baza puterii, influeneaz n mod decisiv
natura ambelor sisteme.
Expresia direct a aciunii politice o constituie comportamentul
politic. Acesta reflect mecanismul desfurrii aciunii, gradul ei de
296

procesualitate i stabilitate, obiectivarea n aciune a convingerilor i


atitudinilor politice, corelat cu anumite interese ca motivaie i cu
anumite scopuri ca modele mentale ale subiecilor acionali. Dimensiunea principal a comportamentului politic este participarea politic.
Mecanismul desfurrii aciunii politice depinde de un sistem
de condiionri i motivri prealabile, cum ar fi necesitile, utilitile,
scopurile, pasiunile politice ale actorilor. Acestea, luate n totalitate, fiind
contientizate, formeaz anumite interese, inclusiv de putere, ca mobiluri ale aciunii politice ce alimenteaz dezvoltarea i transformarea ei.
Aciunea politic ntotdeauna presupune o lupt a noului cu
vechiul, inclusiv intens, ntre fore, idei, scopuri, valori, orientri
opuse. n acest sens, confruntarea are loc nu doar ntre subieci, ci i n
interiorul acestora, la nivel de mentalitate, de comportament (de exemplu,
lupta mpotriva erorilor proprii). Astfel, n toiul luptei politice multe
aspecte ale aciunii, iniial prost sesizate, devin cunoscute, inclusiv
caracterul, rolul ei social.
Aciunea politic este n felul su o tiin, fiindc presupune
o analiz obiectiv, tiinific a condiiilor existente i, respectiv, determinarea pe aceast baz a scopurilor i sarcinilor politice. Or, aciunea
politic este nu numai tiin, ci i art, ntruct ea mai mult dect oricare aciuni necesit de la politicieni iscusin n luarea i implementarea deciziilor, abiliti i orientri adecvate n dezvoltarea relaiilor
sociopolitice.
ns, o aciune politic poate fi nu numai o parte a unui proces
coerent de decizie, ci i un comportament neplanificat, ntmpltor,
adic neorganizat. Astfel de logic ni se pare destul de ntemeiat,
fiindc politica, n general, i aciunea politic, n particular, este ptruns att de factorul determinismului, ct i al indeterminismului, ea
avnd de aici nu doar coninut dialectic, ci i sinergetic.
O aciune politic coerent necesit mbinarea armonioas n
cadrul ei a elementului emoional, afectiv cu cel raional. Desigur,
emoionalul n politic este ceva firesc, ce poate avea un rol pozitiv;
or, emoiile trebuie la timp controlate, supuse raiunii.
Aciunea politic, de obicei, unete n sine elementele crerii
i furirii, pe de o parte, i a negrii i distrugerii, pe de alt parte. Acest
proces contradictoriu are specificul su n diferite condiii istorice,
inclusiv n societatea n tranziie spre democraie. Este important a
alege calea crerii valorice ca prioritate a evoluiei sociopolitice, iar
mersul distrugerii vechiului s fie subordonat unor limite raionale.
297

Condiia sine qua non a unei aciuni politice eficiente ine de


corespunderea acesteia fenomenului realitii politice. Atare fenomen
trebuie pus n serviciul aprecierii obiective a oricrei situaii politice,
determinrii i analizei formelor i scopurilor acionale, pentru a
exclude aciuni necugetate, izvorte doar din dorine. Totodat, eficiena
aciunii politice depinde i de opusul realitii politice de mitul
politic, de potenialul lui mobilizator i orientativ. Or, o aciune politic cu adevrat benefic este posibil atunci cnd se asigur o micare
de la real spre ideal i de la ideal spre real.
Pentru a penetra coninutul aciunii politice, este necesar o specificare a elementelor ei structurale. Anume analiza structural permite
a identifica staticul i dinamicul aciunii politice, a determina raporturile acestora, a valoriza capacitile agenilor acionali, potenialul lor
teleologic, tehnologic etc. de dezvoltare i modernizare social-politic.
De aceea, considerm oportun fundamentarea cmpului structural al
aciunii politice prin urmtoarea formul: subiecii aciunii
scopurile aciunii mijloacele aciunii motivaiile i normele aciunii
procesul aciunii rezultatul aciunii. Luate ca un tot, componentele
formulei date ofer aciunii politice integritate structural.
Mai nti vom lua n discuie subiecii aciunii politice. n literatura de specialitate urmrim dou poziii principale n abordarea acestora: marxist i weberian. Concepia marxist pornete de la prioritatea subiecilor colectivi, de grup, clasiali, socotind c aciunea fiecrui
individ capt sens politic doar dac este inclus n sistemul activitii
politice de grup. Invers, concepia weberian consider c aciunea
politic, ca i oricare aciune social, poate fi neleas reieind numai
din comportamentul oamenilor n parte. Considerm c ar fi raional
de mbinat aceste dou poziii i, astfel, de omis reducionismul. Pornind
de aici, este necesar a evidenia trei tipuri de ageni ai aciunii
(activitii) politice: a) individuali; b) grupali; c) instituionali. Din
primul tip face parte orice personalitate politic, ns privit nu doar
ca parte a grupului, ci i ca agent individual autonom, ca Homo
politicus. Adic, individul ca agent se impune n dou ipostaze:
individual separat i individual de grup, oferind astfel originalitate
aciunii politice. Din cel de-al doilea tip de ageni fac parte grupele
elitare, corporative, teritoriale, etnice etc., care dup caracterul
orientrilor i poziiilor lor valorice sunt extrem de variate, chiar
opuse: adepi sau protivnici ai reformelor, purttori ai ideilor liberale,
298

conservatiste, comuniste, naionaliste etc. Al treilea tip de actori politici


sunt prezeni prin stat cu organele sale, partide, micri social-politice,
adic entiti instituionale. Instituiile politice sunt cea mai nalt
form de organizare a activitii politice, apar n urma necesitilor
celui de-al doilea tip de ageni.
Un alt element structural al aciunii sunt scopurile politice. Elaborarea i existena acestora nseamn c aciunea politic, ca i oricare
aciune social (dar, credem, i mai mult), este profund contientizat
(desigur, cu un grad diferit n condiii diferite), avnd o orientare strict
determinat. Dup cum demonstreaz teoria i practica politic, scopurile aciunii sunt juste sau injuste, bine formulate sau prost formulate,
de perspectiv (de durat lung sau medie) sau curente (de durat scurt).
ntr-o societate democratic urmrim o multitudine de scopuri,
ntre care cele fundamentale sunt: libertatea, egalitatea, sigurana, integrarea, participarea, solidaritatea, eficiena, echitatea social. Fiecare din
ele are rostul su, este o valoare suprem dup care se judec despre
societate. ns, promovarea simultan a acestor scopuri, dup cum
remarc unii savani occidentali, genereaz multiple probleme, chiar
irezolvabile, fie n planul echilibrelor structurale sau n cel al cutrii
mijloacelor respective. De aici i fenomenul maximalizrii scopurilor,
adic revrsrii lor dincolo de anumite limite, cnd unii actori, ageni
tind s se bucure de mai mult libertate, siguran etc. dect este posibil.
Scopurile aciunilor politice se realizeaz n funcie de mijloacele
aplicate. Acestea sunt un element structural-cheie al aciunii, situat
ntre nceputul i sfritul ei. n fond, mijloacele se stabilesc, se calculeaz n raport cu anumite scopuri, ele fie c corespund sau contravin
scopurilor. De aceea, problema mijloacelor n politic, a corelaiei
scop-mijloace ntotdeauna i-a preocupat pe savani, pe politicieni.
Ei au avut i au o atitudine diferit fa de acest tandem, inclusiv fa
de maxima lansat de N.Machiavelli scopul scuz mijloacele. Astfel
de obiectiv este propriu regimurilor dictatoriale. Iar dezideratul firesc
al unei societi democratice, norma suprem a forelor sale politice
este ca mijloacele s corespund scopurilor umane, democratice.
Cel mai controversat fenomen structural al aciunii politice este
procesul acesteia. n funcie de ncrctura scopului i caracterul mijloacelor (panice, violente), procesul aciunii poate ndrepti ateptrile, dar poate i s nu le recupereze. De exemplu, ntr-o societate n
tranziie, unde procesul democratizrii este dominat de mijloace auto299

ritare, individul care tinde s dobndeasc mai mult liberate obine n


schimb mai mult constrngere. Pornind de aici, e cunoscut faptul c
n cadrul procesului nici un scop al aciunii politice nu reuete s se
realizeze ntocmai aa cum a fost programat, fr unele abateri, argument confirmat i de mersul reformelor politice, economice, sociale
din rile ex-sovietice. Procesul aciunii necesit o atenie permanent
fa de sine, o analiz i o expertiz tiinific a cilor i metodelor de
implementare a noului i, respectiv, o corecie n caz de necesitate a
cursului reformrii.
Elementul final al aciunii politice sunt rezultatele ei. Acestea pot
fi complete sau incomplete, dorite sau nedorite, ateptate sau neateptate. Rezultatele obinute depind ntru totul de faptul cum s-a desfurat aciunea, cum s-au calculat, folosit i rennoit mijloacele pentru
a se potrivi scopului ales. n linii generale, rezultatele sunt o expresie
sintetic a tuturor celorlalte elemente structurale.
Alt compartiment important al aciunii politice, la fel de complex
ca i structura acesteia, aflat ntr-o strns legtur cu ea, ine de factorul tipologizrii. Multiplele interaciuni ntre elementele structuralacionale genereaz o bogat gam de criterii i tipuri ale aciunii
politice:
criteriul de atitudine fa de sistemul puterii politice: a) aciuni
n cadrul sistemului politic; b) aciuni ale sistemului n raport cu
mediul social; c) aciuni iniiate de mediul social ca fiind ndreptate
spre instituiile puterii politice;
criteriul exponenial, axat pe activitatea instituiilor de stat, a
partidelor politice i micrilor social-politice, a asociaiilor obteti;
criteriul teleologic, care ntruchipeaz influene ale scopurilor
acional-politice: a) activitate strategic i tactic ce ine de elaborarea
scopurilor politice de program i a msurilor curente n vederea realizrii lor; b) aciune reformist, legat de modenizarea sistemului
politic prin transformri progresive; c) aciune conservatoare, axat pe
meninerea neschimbat a situaiei politice; d) aciune reacionar,
orientat spre restaurarea situaiilor istoricete depite;
criteriul tehnologic, care indic un ansamblu de mijloace i
metode de manifestare a comportamentului i de realizare a aciunii:
panice / violente; legale / ilegale; constructive / destructive; deschise /

300

latente; organizate / neorganizate; contiente / subcontiente; voluntare /


mobilizate;
criteriul legitimitii, centrat asupra activitilor: a) legitime;
b) nelegitime; c) tradiionalizate; d) ideologizate; e) carismatizate.
Astfel, cmpul tipologic al aciunii (activitii) politice este compus din tipuri att instituionalizate, formale, oficiale, ct i neinstituionalizate, neformale, neoficiale. Luate n parte, ele au o pondere
diferit n politic, condiionat de caracterul sistemului politic.
2. Relaiile politice expresie sintetic a relaiilor sociale
Manifestrile atitudinale i comportamentale ale actorilor politici,
aciunile i interaciunile lor sociale conduc la relaii politice. nsi
noiunea de relaii politice este una de baz n cazul politologiei, viznd
direct toate dimensiunile politicii. Ea are originea din latinescul relatio,
ceea ce nseamn legtur, conexiune ntre procese, fenomene, evenimente, fapte etc.
n literatura de specialitate, relaiile politice sunt definite fie ca un
gen de relaii sociale care se nasc n legtur cu participarea agenilor
politici la organizarea i conducerea general a societii, fie ca relaii
sociale stabilite n scopul de a cuceri i pstra puterea, fie ca interaciuni ntre diferii ageni sociali cu privire la interesele cu semnificaie
social i la putere ca instrument de realizare a acestor interese. Dei
dup coninut aceste definiii ntructva se deosebesc, ele au tangene,
se completeaz una pe alta.
n cele ce urmeaz vom specifica trsturile caracteristice relaiilor
politice:
Ca i alte genuri de relaii umane, relaiile politice au caracter
social, ns, dup natura lor, dup ponderea n societate ele sunt o
reflecie mai profund a tipului de ornduire social, a factorilor general-relaionali ce in de sistemul social global, impunndu-se, astfel,
drept expresie sintetic a relaiilor sociale n ansamblu. De aici rezult
c relaiile politice exprim n cel mai direct mod aspiraiile i interesele unui grup sau ale unei categorii sociale n raport cu cele ale altor
categorii vis--vis de dobndirea bunurilor politice.
Relaiile politice sunt axate nemijlocit pe dimensiunile puterii,
pe exerciiul caracteristic al acesteia. Ele ntruchipeaz n sine triada
cine guverneaz cum guverneaz n numele cror interese se rea301

lizeaz puterea. Aceti trei indici confirm starea relaiilor de putere


n societate, raporturile dintre subiecii puterii i obiectele puterii.
Dac relaiile sociale sau cele economice se formeaz i se
dezvolt prioritar ca factori obiectivi independent de contiin, de
voina oamenilor, atunci relaiile politice sunt, de obicei, relaii mediatizate ideologic, valorizate, care nainte de a se forma trec prin filtrul
contiinei umane. Aceasta nseamn c relaiile politice au caracter
pronunat organizat, vectori de influen strict determinat.
Drept baz, form de manifestare i, totodat, mobil principal
al relaiilor politice sunt interesele. Acestea genereaz, orienteaz i
alimenteaz relaiile politice. n acelai timp, un interes maturizat poate
stimula stabilizarea sau modificarea continu a configuraiilor relaional-politice. Invers, un interes deformat poate s conduc la situaii
extreme accelerarea sau nghearea relaiilor. Atunci cnd purttorii
unor interese bine determinate intr n relaii ei i confrunt interesele,
tinznd s-i satisfac anumite necesiti, avantaje. Dac aceste relaii
creeaz dezechilibre evidente n gradul de satisfacere a necesitilor i
avantajelor respective, fcndu-i pe unii net avantajai, iar pe alii la
fel de dezavantajai, atunci apare fenomenul opunerii de interese care,
la rndul su, d natere unor relaii conflictuale.
Subiecii relaiilor politice sunt diveri: instituiile puterii de
stat, partidele i micrile politice, asociaiile politice, liderii politici,
cetenii votani (electoratul). Deci, exist diferite niveluri ale purttorilor de relaii: macronivel (general statal, general societal), mezonivel
(de partid, regional intrastatal), micronivel (local, individual). Capacitile acestor niveluri sunt diferite; or, rolul lor n societate nu rmne
neschimbat, ci evolueaz odat cu evoluia i satisfacerea anumitor
interese.
Sfera relaiilor politice este complex, contradictorie. Ea cuprinde nu numai politicul propriu-zis (problema puterii, conducerii,
valorile, interesele, tradiiile politice), ci i procesele nonpolitice asupra
crora este orientat interesul politic, adic procesele sociale, economice,
culturale, care capt nuan politic. n acest sens, drept componente
principale ale sferei relaional-politice se impun: a) interesele i valorile general naionale (de stat, societale); b) interesele general umane
302

(poziia i rolul omului ca autovaloare n sistemul relaiilor sociale);


c) interesele specifice ale diferitelor comuniti sociale i ale indivizilor
n parte, n msura n care ele/ei sunt influenate/influenai de factorul
puterii; d) coordonarea i corelarea diferitelor tipuri de interese (publice, general umane, specifice, private) n vederea identificrii contradiciilor dintre ele i cutrii cilor de mbinare a lor.
Procesul relaional-politic finalizeaz cu victoria unui sau altui
interes politic i cu impunerea lui ca interes nvingtor prin factorul
puterii. Or, n actualitate astfel de interes se realizeaz prin consens cu
interesele de opoziie (n societile democrate), contribuind astfel la
stabilitate i prosperare social. innd seama de trsturile menionate, relaiile politice au o tipologie a lor, dup anumite criterii.
1)
Criteriul comportamental, care indic diferite atitudini
ale actorilor politici vis--vis de procesul de influen i/sau de dobndire a puterii politice. Dup acest criteriu deosebim: relaii de conflict;
de consens; de cooperare i colaborare; de solidaritate; intermediare.
2)
Criteriul n funcie de purttorii relaiilor politice
divizeaz acestea n: relaii ntre actorii politici individuali; relaii ntre
actorul individual i actorul colectiv; relaii ntre diverse organizaii pe
orizontal: partide, micri, asociaii; relaii politice pe vertical: ntre
stat i partide, micri, stat i asociaii etc.; relaii ntre mari comuniti
umane, organizate de stat sau societatea civil: ntre popoare, naiuni,
state, grupe de state.
3)
Criteriul n funcie de caracterul regimului politic
delimiteaz relaiile politice n: democratice, autoritare, totalitare.
4)
Criteriul modalitii de instituionalizare a relaiilor,
conform cruia exist relaii instituionalizate, adic oficiale, i
neinstituionalizate, neoficiale.
5)
Criteriul legitimitii, axat pe tipurile tradiional,
raional-legal i carismatic de relaii politice.
6)
Criteriul valoric, ce vizeaz relaii liberale,
conservatiste, naionaliste, secesioniste etc.
7)
Criteriul geocronometric, centrat asupra parametrilor
spaiali i temporali ai relaiilor politice.
Majoritatea criteriilor remarcate au mult comun cu criteriile de
tipologizare a aciunii politice, fapt ce atest o legtur strns ntre ele.
303

3. Dimensiuni acional-politice i relaional-politice n condiiile


Republicii Moldova
Pornind de la factorii de analiz concret-istoric, geocronometric,
sociopolitic i cultural-politic, fenomenul aciunii politice i cel al
relaiilor politice au ntotdeauna aspecte att generale, ct i particulare
de manifestare. Acestea din urm vin s reflecte locul i rolul fenomenelor respective n anumite limite de cmp socionaional, s le ofere
sens i relevan local-valoric i, pn la urm, s se mpleteasc i,
mpreun cu segmentele lor generale, s formeze un tot. Astfel, prin
intermediul particularizrii subiectului cercetat vom identifica specificul su de coninut n condiiile Moldovei, raportndu-l, totodat, la
generaliti acionale i relaionale.
n primul rnd, n cazul Republicii Moldova, aciunea politic
este una de natur tranzitorie cu caracter neobinuit, controversat. Ea
se distinge prin element bazic i de coninut deformat, fapt urmrit att
la capitolul bazelor sale economice, sociale, culturale, ct i la cel al
constituirii i desfurrii sale nemijlocite. De bun seam, bazele
unei aciuni politice n tranziie sunt instabile, insuficient definite. Ele
nglobeaz, pe de o parte, tendine de afirmare a elementului modern,
democratic (economie de pia, pluralism social, ideologic, acumulri
de cultur politic conflictual i consensual), iar, pe de alt parte, a
elementului vechi, totalitar-autoritar, care adesea se nvioreaz, limitnd
esenial reformele democratice.
n al doilea rnd, aciunea politic tranzitorie are vectori diferii,
chiar opui de manifestare, determinai plenar de o opunere similar
de scopuri i metode. Iat deja mai bine de un deceniu i jumtate
structura politic a rii este obiect de influen al unei triade vectoriale
i, respectiv, teleologice: de nclcare (conducerea regimului secesionist
de la Tiraspol), de restabilire i pstrare intact (sistemul conducerii
de stat), de transformare a ei (opoziia). n viaa politic de zi cu zi
aceti trei factori exist permanent, doar c n cazuri concrete intervin
i modificri, fiindc aciunile politice ale forelor nominalizate uneori
se abat de la scopurile propuse. Sub influena altor scopuri forele n
cauz sunt nevoite s-i revad discursul i, respectiv,
comportamentul, s mearg chiar la consens cu oponenii. Aa a fost
n anul 2005 cnd aciunile forelor democratice de opoziie n
304

majoritatea lor au ajuns pn la urm la consens cu guvernarea


comunist vis--vis de problema reintegrrii rii (soluionarea
conflictului transnistrean) i cea a integrrii Moldovei n structurile
europene.
n al treilea rnd, formula structural a aciunii politice, deja menionat n subiectul nti, este, n cazul Republicii Moldova, una
ptruns de discordane ntre scopuri i mijloace (primele sunt de
natur democratic, iar mijloacele au un caracter preponderent
autoritar), scopuri i procese. Tocmai astfel de dezacorduri au fcut ca
procesul aciunii i, respectiv, rezultatul ei s nu ndrepteasc
ateptrile, au stopat reformele democratice.
n al patrulea rnd, paradoxurile tranziiei spre democraie, ntruchipate n discordanele structurale ale aciunii politice, vizeaz direct
modul i forma acesteia de manifestare comportamentul politic. Dat
fiind c factorul comportamental caracterizeaz starea subiecilor
sociali n orice aciuni politice, acetia i sunt, n cazul tranziiei
postcomuniste, generatorii de paradoxuri acionale. Anume ei reflect
standardele duble n aciune, situaii cu orientri spre dreapta, dar cu
votul de stnga, cu aspiraii de integrare european, dar cu orientri
extremiste, cu declaraii democratice, dar cu comportamente
autoritare. Sunt paradoxale i participarea la vot, absenteismul, gradul
de adeziune, interesul fa de politic.
Aciunea politic tranzitorie, comportamentul politic tranzitoriu
dau natere unor relaii politice adecvate. n cazul Republicii Moldova,
acestea se desfoar mai mult dup modelul conflictului. Aa a fost la
nceputul, dar i la mijlocul i la sfritul anilor '90, parial aa este i
n prezent. Natura unor astfel de relaii este setea de putere a partidelor,
micrilor politice, dorina lor de a domina, lupta pentru resurse.
Or, pe parcursul tranziiei moldoveneti relaiile politice se disting
i prin element al modelului cooperrii. Adic, ele cunosc i practica
asocierilor de partid, crerii de blocuri, aliane politice, n special n
perioada electoral, dar i postelectoral. Drept exemplu servete
Aliana pentru Democraie i Reforme (alctuit din fore de centru i
de dreapta), creat n 1998 dup alegerile parlamentare n scopul
realizrii guvernrii. Sau Aliana Moldova Democratic (la fel a
forelor centriste i de dreapta) aprut n perioada electoralei 2005
305

pentru a veni la putere. Aceste cooperri urmreau scopul ca prin


satisfacerea interesului particular s se ajung i la satisfacerea interesului public. ns, dup cum demonstreaz practica electoral i postelectoral din ar, alianele politice de pn acum au fost dominate de
interesul privat. Maximizarea acestuia nu a dus la maximizarea interesului public, fapt ce a condus la destrmarea alianelor.
O trstur-cheie a relaiilor politice actuale din societatea moldoveneasc este c ele corespund unei structuri relaionale ce ine de
modernizarea ntrziat. Aceast modernizare s-a limitat pn la moment
doar la copierea unor modele vestice de dezvoltare, fr a le implementa i a le crete ntr-un mod specific pe solul tranziiei
moldoveneti. n acest context este important i prioritar nu att
occidentalizarea din exterior a relaiilor social-politice, ct
occidentalizarea lor din interior, fapt ce presupune schimbarea radical,
n direcia democratizrii, a mentalitii i a comportamentului
guvernanilor i guvernailor, raionalizarea activitii instituiilor
politice.
Modernizarea relaiilor politice n condiiile Moldovei, cu unele
specificiti, corespunde, considerm, modelului lui S.Huntington. n
primul rnd, este necesar raionalizarea puterii, asigurarea dominrii
legii n societate. n al doilea rnd, devine oportun diferenierea unor
noi roluri i funcii politice i dezvoltarea structurilor specializate care
s realizeze aceste roluri i funcii. n al treilea rnd, participarea
crescnd n politic a grupurilor sociale din ntreaga societate, fapt ce
presupune dezvoltarea de noi instituii politice (partide, grupe de interese) pentru organizarea acestei participri.
Totui, aceste trei dimensiuni huntingtoniene de modernizare i
democratizare a relaiilor politice trebuie maximal adaptate la specificul societii moldoveneti. n acest sens trebuie s se in cont de
faptul c caracterul relaiilor politice n cazul tranziiei postcomuniste
de natur moldoveneasc a demonstrat o semnificaie dubl de evoluie spre democraie i economia de pia, pe de o parte, i de criminalizare i pauperizare, pe de alt parte. Totodat, este necesar i
stabilizarea diferenierii de roluri i funcii politice, stabilizarea structurilor politice.
306

Subiecte pentru autoevaluare


1.
2.
3.
4.
5.

Ce abordri conceptuale ale aciunii politice cunoatei?


Evideniai trsturile de esen i structurale ale aciunii politice.
Ce criterii de tipologizare a aciunii politice cunoatei?
Definii noiunea relaii politice.
Care sunt factorii de esen i tipurile relaiilor politice?
Bibliografie

Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. - Chiinu:


USM, 2000.
Mgureanu V. Studii de sociologie politic. - Bucureti, 1997.
Plano J.C., Riggs R.E., Robin H.S. Dicionar de analiz politic. Bucureti: ESSE HOMO, 1993.
Saca V. Interese politice i relaii politice. - Chiinu: USM, 2001.
Saca V. Dimensiunea tipologic a relaiilor politice n condiiile
procesului de transformare // Analele tiinifice ale Universitii
de Stat din Moldova. Seria tiine socioumanistice. Vol.II.
Chiinu: CEP USM, 2005.

307

Tema 25: SOCIALIZAREA POLITIC


Perioada de tranziie este caracterizat prin mari schimbri n viaa
societii: valorile tradiionale i pierd actualitatea, apar noi modele
de comportament, se duce lupta dintre vechi i nou. n acest context se
impune ca actual problema pregtirii noilor generaii pentru viaa
social i politic. Tranziia la o nou formaiune social-economic
necesit formarea la individ a unor noi viziuni conceptuale asupra
lumii, a noilor abiliti de comportament politic i a unei culturi
politice adecvate, care ulterior va contribui la transformarea subiectului
social n subiect politic. Acest proces multidimensional este numit n
literatura de specialitate socializare politic. Toate obiectivele numite
sunt un vast argument n favoarea studierii acestui proces.
1. Noiunea i factorii socializrii politice
2. Instituiile, etapele i modelele socializrii politice
3. Socializarea politic n Republica Moldova

1. Noiunea i factorii socializrii politice


Centrarea pe individ este o particularitate a societii moderne, care
pune n eviden formarea personalitii avnd competene de cunoatere, de nelegere a lumii prin grila valorilor culturii umane, atitudini
i modele de comportament adecvate. nvarea social sau socializarea
constituie o permanent modificare a comportamentului individului,
care presupune asimilarea de noi informaii i modificarea informaiilor
deja existente, interiorizarea lor pentru ca individul s se poat adapta
la noile condiii de via.
Socializarea asigur, astfel, transferul de la o generaie la alta a
culturii, prelund funcia de perpetuare a societii, de meninere a
acesteia. Evoluia civilizaiilor are loc graie activitii personalitilor
cu competene, atitudini i comportament adecvat. Calitile necesare
fiecrui om pentru o activitate benefic n societate se formeaz pe
parcursul vieii, evalund n etape ghidate de un ir de instituii sociale
i politice.
Individul nu se nate cetean, ci devine; el nu posed abiliti de
racordare a aciunilor sale la acele norme i valori ce exist n societate,
de aceea chiar din copilrie el are nevoie de o instruire special pentru
a-i forma acele abiliti, care i vor servi ulterior n calitate de suport
308

pentru integrarea n viaa social. Acest proces n literatura de specialitate este numit socializare. Astzi, noile generaii asimileaz experiena istoric precedent i o racordeaz la normele i valorile contemporane, selectnd i nvnd acele norme i valori care nu i-au pierdut actualitatea. De aceea, societatea, dar, mai exact, instituiile sociale
i politice, sunt responsabile de pregtirea individului pentru a tri i a
activa n comun. Socializarea este un proces polivalent ce contribuie
la dezvoltarea pluriaspectual a individului.
Procesul de socializare este un fenomen ce deruleaz n contextul cultural i istoric i se desfoar de-a lungul vieii, n care copilria
i adolescena constituie momentul decisiv ce determin gradul de
asimilare a normelor i valorilor sociale de ctre individ i integrarea
lui n societate. Socializarea politic vizeaz aceleai obiective, dar
care in de domeniul politic.
Socializarea politic este un proces de asimilare a valorilor i
normelor politice de ctre individ, care i vor permite integrarea lui n
viaa politic a societii.
Scopul socializrii politice este asigurarea continuitii sistemului politic, asimilarea normelor i valorilor politice, transmiterea cunotinelor politice noilor generaii, avnd ca finalitate pregtirea individului pentru activitatea n domeniul politic ca un cetean asculttor de
legi, cu o cultur politic i participativ nalt.
n anii '50-60 ai secolului XX noiunea de socializare politic este
utilizat de ctre politologii americani G.Almond i S.Verba, care
determinau acest proces ca impact al sistemului politic asupra individului cu scopul de a forma la el dispoziii pozitive cu privire la putere.
T.Parsons consider socializarea politic ca un proces dinamic continuu
de preluare i realizare a diferitelor roluri sociale, unde individul intr
n contact cu societatea conform acelor roluri sociale pe care el le-a
asimilat i potrivit crora activeaz n domeniul politic. Din cele
expuse putem deduce c socializarea politic nseamn integrarea
individului n sistemul social-politic prin intermediul rolurilor sociale.
O mare parte a cercettorilor politologi susin c integrarea deplin a
indivizilor n societate este rezultatul a trei factori:
1) asimilarea, interiorizarea i aplicarea n practic a normelor i
valorilor morale, politice i de drept;
309

2) contientizarea faptului c posibilitile de alegere a rolurilor


asumabile sunt limitate;
3) formarea spiritului responsabilitii n virtutea normelor i
valorilor oferite de societatea contemporan.
Sociologii italieni G.Mosca i V.Pareto analizeaz procesul socializrii politice ca pregtire a individului pentru relaia individ-putere,
unde individul nu este un obiect pasiv, ci are rolul de influenare asupra
puterii.
Noiunea de socializare politic a fost analizat i de ctre politologii E.Dauson i C.Priuitt n monografia cu aceeai denumire, care a
aprut n anul 1969. n ea autorii susin c socializarea politic este un
proces de instruire politic sau de educaie a individului, pe parcursul
cruia el i formeaz convingeri, deprinderi, acumuleaz cunotine,
capt orientri specifice i i exprim preferinele sau opiniile politice. Astfel, se poate de spus c socializarea politic este suportul
practic de formare a culturii politice i ndeplinete dou funcii
principale: 1) asigurarea interaciunii diferitelor instituii politice n
cadrul unui anumit sistem social; 2) pstrarea echilibrului n sistemul
politic actual prin intermediul asimilrii de ctre noii membri a modelelor de comportament politic care corespunde regimului i sistemului
politic existent n perioada respectiv. Procesul de socializare politic
nu este o simpl recepie i acceptare pasiv a culturii politice precedente transmise de ctre generaiile mature, ci angajeaz o ampl
modelare a personalitii ce susine eforturi de nvare social, avnd
ca produs un comportament politico-social adecvat i participarea
activ n viaa politica a societii.
Funcia socializrii politice este formarea abilitilor de orientare
n spaiul politic i angajarea activ a individului n el.
n fine, putem rezuma c socializarea politic este un proces
obligatoriu n societate, care contribuie la pregtirea noilor generaii
pentru viaa i activitatea n domeniul politic.
2. Instituiile, etapele i modelele socializrii politice
Procesul de socializare politic ncepe n copilrie n cadrul unor
comuniti formale sau neformale, care intervin la anumite etape ale
vieii omului i sunt responsabile pentru acest proces. Coninutul
socializrii politice difer n funcie de vrst, de profilul instituiilor,
310

de etapele traversate de fiina uman. n funcie de obiectivele enumerate, socializarea politic poate fi primar i secundar.
Socializarea politic primar este caracterizat prin sesizarea
iniial a categoriilor politice, care vor contribui la formarea aptitudinilor individuale fa de viaa politic a societii. Prin aceast implicare n mediul politic i raportarea continu i activ la ceilali se formeaz Eul copilului. D.Iston i I.Denis deosebesc patru aspecte ale
procesului de socializare politic n cadrul etapei primare:

politizarea presupune sensibilizarea de ctre copil a


universului politic prin informaia primit direct de la prini;

personalizarea politicului presupune contientizarea proceselor i instituiilor politice graie unei figuri de autoritate, unei personaliti politice care devine pentru el un pilon de contact cu sistemul
politic;

idealizarea acestor portrete presupune atitudini


emoionale asupra politicii care pot fi pozitive sau negative;

instituionalizarea abilitilor obinute presupune lrgirea


universului politic, depersonalizarea i stabilirea relaiilor n cadrul
domeniului politic.
Socializarea politic secundar este perioada n care individul a
acumulat cunotine i abiliti pentru a activa n domeniul politic i
este apt s-i adapteze i coreleze comportamentul. n cazul dat, individul selecteaz i utilizeaz normele i deprinderile utile pentru comportamentul politic.
Procesul de socializare politic se desfoar n cadrul unor grupuri
mai extinse sau mai restrnse, sociale sau politice care intr n vigoare
la anumite etape ale acestui proces. Printre ele se numr i familia,
care asigur mediul afectiv unde se stabilesc primele relaii sociale,
este instana care pune temelia acestui proces. Familia asigur identitatea social a individului, formeaz deprinderile comportamentale
iniiale ale individului n societate. Datorit factorului emoional-afectiv, familia este instituia unde copilul are cele mai potrivite condiii
pentru a asimila deprinderi utile pentru via, inclusiv pentru integrarea
n domeniul politic.
Procesul socializrii politice n familie are loc prin anumite forme,
metode i principii. Pentru copiii mai mici, formele cele mai acceptabile sunt joaca, comunicarea, activitatea n comun n familie, care
311

contribuie la formarea abilitilor creative i de comunicare ale copilului. n procesul comunicrii, copilul este familiarizat cu aa factori
ca stilul, accentul, comunicarea nonverbal. n procesul socializrii
politice n familie pot fi utilizate metodele: idealizat, autoritar i
armonizat. Metoda idealizat este axat pe crearea unor idealuri,
care, de fapt, nu coincid cu realitatea. Metoda autoritar este axat pe
psihologia de clan, pe lipsa dragostei fa de copil. n aa condiii
sunt educai viitorii carieriti politici. Metoda armonizat este una
ideal, conform creia va fi educat un individ asculttor de legi cu o
cultur politic i participativ nalt. Socializarea politic n familie
are loc n baza unor principii:
1) principiul orientrii spre un ideal politic;
2) principiul obiectivitii;
3) principiul complexivitii: educaia fizic, spiritual, estetic
i politic;
4) principiul legturii procesului de socializare cu viaa;
5) principiul alinierii la nivelul intelectual al individului;
6) principiul blocrii fenomenelor negative.
n familie, aceti factori sunt axai pe dragoste i fon psihoemoional benefic, care contribuie la formarea unui individ dezvoltat armonios.
Cunotinele politice sunt altoite copiilor prin discuii despre diferite fenomene politice, lecturi, exemple din via, activiti n familie.
Copiii mai mari intr n jurisdicia altor instituii de instruire, ns familia va rmne o instituie influent n procesul de socializare politic
care va conlucra n viitor cu coala.
coala este capabil s genereze scheme de gndire politic i
s se legitimeze prin competena social. Ea este unul dintre cei mai
compleci ageni socializatori, care ofer att informaii, calificri, ct
i un ntreg climat valoric i normativ, cuprinznd ambele caracteristici ale organizrii: formale i neformale. Instruirea nu decurge doar
din coninuturile informaionale prezentate de profesori, ci i din interaciunile complexe pe care elevii le desfoar cu semenii si, din
comportamentul afectiv al profesorilor i din modul n care este organizat coala. Ea formeaz la copii bazele cunotinelor civice, politice, formeaz cultura politic n ansamblu. Diferite tipuri de societate
difer tocmai prin gradul de instruire a copiilor i prin nivelul
desfurrii procesului de socializare, inclusiv de socializare politic.
312

n cadrul colii acioneaz programele de studii, cadrele didactice,


tradiia colii, atitudinile colegilor. nsuirea de ctre elevi a disciplinelor
social-politice, cum sunt istoria, bazele statului i dreptului, geografia,
contribuie la nsuirea legilor sociale i a modului de activitate n societate. n programul de studii accentul se pune frecvent pe ndoctrinarea
politic sau educaia civic. ndoctrinarea este perceput ca justificare
a unui anumit regim politic prin ideologia politic a regimului dat.
Socializarea politic n coal este un proces complex care are
loc prin instruirea direct, planificat; n rezultat, copilul i mbogete cunotinele despre societate, despre viaa politic a societii.
coala este locul unde copilul intr n contact i cu semenii si.
Semenii constituie un grup n care membrii mpart un statut egal
i reprezint ageni puternici de socializare politic cu care copilul
sau adolescentul i desfoar o bun parte a vieii ncepnd de la
grdini, coal, mai trziu la serviciu, n cluburile de interese pn
la cminele de btrni. Semenii pot s influeneze pozitiv viziunile
noastre politice numai n cazul n care poziiile membrilor grupului de
semeni nu contravin normelor sociale, cnd semenii din mediu au o
cultur politic adecvat contextului sociopolitic n care trim. Semenii
pot fi factorul cel mai puternic atunci cnd cultura proprie a acestor
grupuri nu contravine normelor sociale i juridice, dar i cel mai slab
al socializrii politice n cazul cnd mediul semenilor este o structur
antisocial.
O alt instituie, care ndeplinete, indirect, funcia de socializare
politic este mass-media. Ea ne ofer un flux continuu de mesaje
politice n cadrul
tirilor politice. Dezvoltarea tehnologiilor
informaionale permit mijloacelor de informare n mas s surprind
aproape orice eveniment petrecut n lume. ns, mass-media influeneaz i negativ asupra individului, deoarece este minimalizat timpul
pentru activitatea practic, pentru analiz i concluzii. Deoarece informaia este fundamentul socializrii politice, ea face parte din acel bagaj
social pe care individul l asimileaz i l interiorizeaz.
Un loc deosebit n procesul socializrii politice l ocup partidele
politice, care prin funcia de mediere ntre ceteni i stat contribuie
efectiv la formarea culturii politice pluraliste i participative n socie313

tatea moldoveneasc contemporan, conform drepturilor i obligaiunilor prevzute de Constituie, fiind efectuat n dou direcii:
- n primul rnd, sunt socializai noii membri care sunt primii n
rndurile partidului. Ei sunt familiarizai cu statutul, regulile i
normele de comportament n partid. Adic, este vorba despre socializarea politic intern;
- n al doilea rnd, partidul politic efectueaz socializarea politic
n rndurile maselor, sau ale electoratului care susine platforma
partidului respectiv. Acest proces este mai evident n perioada campaniilor electorale, n cadrul crora intervine i o aa instituie politic
important ca mass-media, care mediatizeaz acest proces. Realizarea
interaciunii tuturor instituiilor este pus n seama statului, care asigur
juridic existena lor.
Socializarea politic are loc prin intermediul normelor sociale i
juridice. Funcia normelor sociale este stabilirea modelului de
comportament n societatea concret. Normele juridice determin
procesul socializrii politice prin stabilirea normelor de comportament
obligatoriu, care este prevzut de Constituie. Procesul de socializare
politic prin norme juridice are loc sub diferite forme:
stabilirea statutului social;
stabilirea drepturilor i obligaiunilor juridice;
stabilirea pedepselor pentru nerespectarea legilor.
Transformarea copilului ntr-o fiin matur din punct de vedere
politic se realizeaz progresiv, cu parcurgerea a mai multor etape.
Politologii evideniaz astzi 4 etape n procesul socializrii politice:
Timpurie de la natere pn la nceputul colii primare (care
corespunde cronologic segmentului de vrst de la natere pn la
7 ani), instituia responsabil pentru etapa dat fiind familia. Mediul
emoional i climatul psihologic din familie contribuie la formarea
abilitilor elementare ce in de politic, care pentru copil este un
teritoriu deprtat. Copilul se ntlnete cu politicul dor dac triete
ntr-un mediu politizat, ns informaia politic este perceput de el
necritic. Copii cu vrsta de 5-6 ani pot asimila noiuni elementare fr
a le interioriza; ns, aceste noiuni nu le formeaz unele reprezentri
despre lumea politic. De aceast perioad sunt responsabile aa insti314

tuii ca familia, grdinia, orfelinatele. Graniele socializrii politice se


extind la etapa a doua, denumit studii, unde apar noi instituii ce dirijeaz acest proces.
Studiile se ncadreaz n segmentul de timp de la clasa nti pn
la finisarea studiilor superioare. Venind n coal, copilul nimerete
ntr-un nou sistem de relaii. Contactul lui cu lumea nconjurtoare se
extinde, se formeaz un nou cerc comunicativ, apar noi instituii ale
socializrii, ns familia rmne subiectul principal n acest proces,
mbinnd funcia de socializare cu coala. Odat cu lrgirea cercului
de contact cu lumea nconjurtoare, copilul i dezvolt calitile sale
individuale, abilitile creative. La aceast vrst copilul ncepe s se
formeze ca fiin social, contientizeaz faptul c politica este un
domeniu de activitate al adulilor. Fcndu-i studiile, de la cele primare pn la cele superioare, el se familiarizeaz cu instituii ce in de
domeniul politicului, precum: grupurile de interese, mass-media, partidele politice etc.
Activitatea n cmpul muncii de la angajare pn la pensionare,
este perioada n care individul realizeaz n practic abilitile obinute
la etapele precedente. n aceast perioad o influen considerabil
asupra individului exercit colectivul de munc care devine, pentru o
bun parte din via, o a doua lui cas. Individul devine cetean cu
drepturi depline i continu s se formeze ca membru activ al vieii
politice. Lumea nconjurtoare este contientizat i individul este
capabil de a asimila i a analiza informaia.
Pensionarea sau finisarea activitii de munc i resocializarea
persoanelor de vrsta a treia constituie etapa a patra, care este tot att
de eficient, activ ca i cele precedente, enumerate supra. n aceast
perioad, persoana are mai mult timp liber, de aceea muli pensionari
ncep s se ocupe de politic, sunt foarte activi; muli din ei dein chiar
posturi de conducere n domeniul politic. n procesul de resocializare
omul analizeaz abilitile formate anterior, le selecteaz i le perfecteaz, deoarece n condiiile de tranziie el este nevoit s se adapteze
la noile condiii de funcionare a sistemului politic. Este perioada n
care persoana contientizeaz c deja a realizat o mare parte din
opiunile propuse, de aceea alege ocupaii noi, sau cele care au fost
pentru el hobby devin acum ocupaia de baz. Numeroase persoane
n aceast perioad sunt integrate anume n domeniul politic i, dup
315

cum am menionat, multe ocup i posturi n organele de conducere.


Istoria cunoate personaliti care la o vrst naintat au ocupat postul de senatori, fie au fost lideri ai partidelor politice, efi de stat.
Instituiile socializrii formeaz un sistem a crui funcionare este
axat pe instruire i educaie. ntr-un stat de drept, majoritatea acestor
instituii au i statut juridic. Aceste instituii formeaz dou grupuri:
- instituiile care dezvolt calitile naturale ale omului. Aici
putem numi familia i instituiile precolare care apar la etapa socializrii timpurii;
- instituiile care se ocup de instruire i educaie. Aici putem
numi coala medie, instituiile de nvmnt superior, armata.
Procesul socializrii politice este influenat i de ali factori, care
i las amprenta asupra rezultatului acestui proces. Printre acetia
putem numi: regimul politic, perioada istoric i factorul geopolitic,
factorul ecologic, situaia economic, nivelul culturii politice n societate, tradiiile i obiceiurile. n rezultatul procesului de socializare
politic se formeaz o cultur politic care, n dependen de modelul
de socializare, poate fi armonizat, pluralist, hegemonic i conflictual.
Socializarea politic armonizat presupune un mediu cultural
omogen, tradiii democratice stabile i societate civil care asigur
relaii i un dialog pozitiv ntre individ i instituiile puterii. n acest
caz, individul este privit ca un participant contient i activ la viaa
politic. Acest model de socializare politic presupune relaii armonioase ntre individ i putere. Un aa model, considerat unul ideal,
poate exista doar n condiiile unui stat democratic i de drept.
Socializarea politic pluralist este caracteristic pentru un stat n
care exist o multitudine de subculturi, individul fiind socializat n
cadrul grupului su etnic sau al partidului al crui membru este. Potrivit
acestui model, socializarea politic a individului este privit prin
prisma principiilor liberalismului, care presupune formarea intereselor
politice personale, el manifestnd toleran fa de interesele altor
indivizi. Acest model mai este caracterizat prin dorina individului de
a participa la realizarea idealurilor politice i printr-un nalt nivel de
participare civic. n rezultat, cetenii devin adepi ai unor anumite
ideologii i activeaz ntr-un anumit grup politic. Acest tip este caracterizat prin recunoaterea egalitii n drepturi a tuturor cetenilor, a
dreptului fiecrui om de a-i schimba orientarea politic i de a-i
completa opiunile.
316

Socializarea politic conflictual este generat de nivelul nalt de


srcie a majoritii populaiei. Apartenena strict de neam, clan,
naiune duce la confruntri dintre purttorii diferitelor valori culturale
i instituiile puterii. n aa societi nivelul violenei politice este
frecvent nalt, cauza fiind cultura neomogen.
Socializarea politic hegemonic presupune integrarea individului
n domeniul politic prin recunoaterea de ctre el a valorilor unei
anumite clase, ale unei confesii sau ale unei ideologii politice. Acest
model de socializare politic este caracteristic pentru sisteme politice
nchise, care nu accept alte valori.
Ultimele dou modele enumerate exprim dependena de structurile dominante ale puterii, care impune normele i valorile culturii
politice oficiale.
n concluzie putem meniona c socializarea politic este un
fenomen complex, polivalent. Ea determin transformarea individului
n personalitate, iar apoi n cetean, i permite s devin nu doar obiect,
dar i subiect al politicii, iar uneori i creator al acesteia.
3. Socializarea politic n Republica Moldova
n perioada contemporan, relaiile dintre individ i societate s-au
schimbat mult, accentul fiind pus pe formarea i dezvoltarea unei
culturi politice specifice, racordate regimului democratic, ceea ce va
contribui la participarea activ i responsabil a individului n viaa
politic a societii. Socializarea politic n condiiile democratizrii
presupune un ansamblu de aciuni asupra individului, care n final vor
conduce la formarea aptitudinilor acestuia de a face distincie ntre
societatea civil i societatea politic, de a-i formula opiuni politice
i de a participa la soluionarea problemelor politice. Specificul
acestui proces n Republica Moldova este determinat de instabilitatea
politic i economic, de criza care a afectat toate domeniile: social,
economic, spiritual i politic. Una dintre problemele privind procesul
socializrii politice este lipsa continuitii n transmiterea experienei
comportamentului i participrii politice, deoarece modelele vechi nu
corespund noilor principii democratice, iar cele noi nu sunt nc
conceptualizate i definitivate. Societatea contemporan este polarizat
n defavoarea celor sraci, ceea ce a influenat semnificativ contiina
acestui segment al populaiei. n ar crete rata nencrederii n viitor,
317

disperrii i nesiguranei. Populaia este pesimist i dezamgit.


Toate acestea influeneaz i procesul socializrii politice.
Existena mai multor partide politice face ca procesul socializrii
politice s decurg contradictoriu, fragmentar, deoarece nu pot fi
armonizate i agreate interesele societii n ntregime. n Moldova
persist tipul conflictual de socializare politic. Situaia dificil din
ar face ca omul s devalorizeze domeniul politic. Modalitatea de
ieire din situaia creat este schimbarea radical a situaiei economice
n ar, care va duce la ridicarea nivelului de trai.
Modelul armonizat necesit unitatea intereselor tuturor claselor
sociale, ns polarizarea din societatea moldoveneasc nu contribuie la
un aa proces. Din cauza aceleiai situaii deplorabile n toate domeniile vieii sociale, aa instituii de baz ca familia, coala, mass-media
se afl n criz i practic nu-i ndeplinesc funcia socializrii politice.
Astzi este nevoie de un nou concept de socializare politic, se impune
crearea condiiilor necesare pentru instituiile responsabile de acest
proces. Implementarea noului proces de socializare politic presupune
nu doar elaborarea unor noi modele de comportament, de instruire
politic, ci i formarea unor noi instituii care se vor ocupa mai eficient
de procesul socializrii politice n baza principiilor democratice:
umanismului, spiritualitii, toleranei, individualismului, aplicnd n
acest sens experiena avansat a altor state.
n procesul de socializare coala este instituia care formeaz
modelele de comportament de care au nevoie noile generaii, nscute
n condiiile trecerii la un sistem democratic. n rezultatul aderrii la
Procesul Bologna, Republica Moldova implementeaz noi standarde
educaionale. Reforma nvmntului d posibilitate unui numr mai
mare de tineri s-i fac studii care vor rspunde exigenelor europene
i, ca urmare, s se angajeze plenar n cmpul muncii.
Necesitatea racordrii procesului de socializare politic la noile
cerine va impune instituiile sociale i politice din Republica
Moldova s revad unele aspecte ale acestui proces, s modifice
conceptul de pregtire a noilor generaii pentru o activitate rodnic n
toate domeniile vieii sociale i politice.

318

Subiecte pentru autoevaluare


1.
2.
3.
4.
5.

Definii noiunea socializare politic.


Determinai etapele socializrii politice.
Analizai instituiile socializrii politice.
Identificai factorii ce influenaz procesul de socializare politic.
Analizai tipurile socializrii politice.
Bibliografie

Sandu I. Politologie. - Chiinu, 2007.


Spinei T. Introducere n politologie. - Chiinu, 2003.
Stan V. Partidul politic instituie a socializrii politice // Analele
tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria tiine
socioumanistice. Vol.II. Chiinu: CEP USM, 2004, p.77-81.
.. -
. - -, 2004.
.. : . - , 2003.

319

Tema 26: CONFLICTUL POLITIC


Activitatea politic reprezint domeniul n care are loc ciocnirea
intereselor ntre indivizi i grupuri sociale care tind spre acapararea,
meninerea i perpetuarea puterii politice. Conflictul politic este o
manifestare fireasc a relaiilor ce se stabilesc ntre agenii colectivi
sau individuali n procesul de lupt pentru controlul puterii politice.
Este o modalitate de interaciune prin ciocnirea opiniilor contradictorii,
poziiilor i intereselor. Conflictul este o lupt ntre dou sau mai
multe pri, strns corelate, dar care urmresc scopuri proprii.
1. Conflictul politic: esena, tipurile i etapele de derulare
2. Modurile de soluionare a conflictelor politice
3. Conflicte politice n Republica Moldova

1. Conflictul politic: esena, tipurile i etapele de derulare


Etimologic, cuvntul conflict provine din latin conflictus
i semnific ciocnire, dezacord. Dup coninut, acestui termen i sunt
apropiate mai multe cuvinte care caracterizeaz, sub o form sau alta,
situaiile de ostilitate i confruntare a unor fore, fenomene, laturi
contrar opuse. Conflictul este caracterizat drept opoziie deschis,
lupt ntre indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti, state cu
interese economice, politice, religioase, etnice, rasiale, divergente sau
incompatibile, cu efecte destructive asupra interaciunii sociale.
Pentru prima dat acest termen a fost folosit de sociologul german
G.Simmel la nceputul secolului al XX-lea. n opinia lui Simmel,
conflictul este un fenomen universal. El consider c este imposibil
funcionarea fr conflicte i total armonioas a oricrui grup sau a
oricrei societi n general. ns, chiar dac ar aprea o societate a
sfinilor, lipsit de influena impulsurilor ce ar provoca schimbri, ea
s-ar dovedi neviabil, lipsit de mecanismul autodezvoltrii. Prin
urmare, conflictul apare ca o condiie esenial a existenei societii,
de aceea el comport un caracter funcional.
Iniialmente, analiza conflictului ca problem era centrat pe factorul social-psihologic, iar dup cel de-al doilea rzboi mondial apar o
serie de lucrri n care conflictul este apreciat ca un fenomen caracteristic vieii interne a societii. Ca rezultat, s-au profilat trei teorii:
320

1) teoria conflictului pozitiv-funcional. n concepia conflictologului american L.Coser, pentru orice societate este caracteristic
inegalitatea social, insatisfacia psihologic permanent a membrilor
si, care provoac, la rndul su, disensiuni dintre indivizi i grupuri
sociale ce duc spre conflicte. Autorul consider c conflictul din interiorul grupului social poate contribui la consolidarea acestui grup. Prin
urmare, conflictul se prezint ca o premis necesar dezvoltrii societii, de aceea el este funcional pentru comunitatea uman;
2) teoria modelului conflictual al societii. n opinia sociologului german R.Dahrendorf, orice societate e supus schimbrilor, iar
pentru comunitatea uman este necesar intersecia diverselor opinii,
conflicte, ceea ce asigur oamenilor libertatea. Transformrile sociale
persist peste tot i orice element nou asimilat de societate contribuie
la schimbarea ei. n consecin, societii i este caracteristic att inegalitatea social, ct i poziia divers a cetenilor fa de separarea
puterii. Aceasta determin i deosebirile de interese, condiionnd
contradicii i modificarea structurii n ansamblu.
3) teoria general a conflictului. A fost elaborat i fundamentat de sociologul american K.Boulding, care consider conflictul un
fenomen universal, el fiind o parte inerent a societii i nu poate fi
separat de ea.
Conflictul politic se prezint ca o varietate a conflictului social.
Un conflict politic rezult atunci cnd purttorii relaiilor politice intr
n competiie, atunci cnd doresc s posede mai multe resurse politice
care nu pot fi posedate n acelai timp de ctre toi. Resursele politice
sunt acele mijloace cu ajutorul crora un individ sau un grup ar reui
s ctige accesul sau s influeneze decizia politic n favoarea satisfacerii dorinelor sau intereselor lor. n calitate de resurse politice apar
banii, timpul, organizaiile politice, mijloacele de propagand, voturile
obinute etc. Aceste resurse sunt inegal distribuite n cadrul sistemului
politic. Mobilul conflictului politic este cutarea i lupta pentru obinerea resurselor rare. Grupurile aflate n conflict rivalizeaz pentru
cucerirea puterii.
Puterea politic a statului, in lato sensu cucerirea, meninerea i
realizarea ei, organizarea instituiilor puterii, statutul politic al grupu321

rilor sociale, valorile i simbolurile ce stau la baza puterii politice, n


particular, i a societii politice, n general, reprezint obiectul conflictelor politice.
Contradiciile dintre societatea politic ca un sistem integru i
inegalitatea indivizilor i grupurilor din cadrul acestei societi, ce se
reflect n ierarhia statutelor politice, apar ca surs i baz a conflictelor
politice.
Din punctul de vedere al ariei de manifestare, conflictele politice
pot fi clasificate n: interne i externe.
Din punctul de vedere al formei de manifestare, conflictele se pot
mpri n: conflicte nchise i conflicte deschise.
Din punctul de vedere al domeniului de manifestare, distingem
urmtoarele tipuri de conflicte politice:
conflict de interese. Acest tip de conflict persist n rile nalt
dezvoltate economic i cu stabilitate politic, unde n calitate de norm
politic apare tocmeala cu privire la mprirea (divizarea) bunurilor
economice (lupta pentru mrimea impozitelor, volumul asigurrii
sociale etc.). Acest tip de conflict se soluioneaz uor, deoarece ntotdeauna e posibil de a fi gsit un compromis;
conflict de valori. Este caracteristic pentru statele dezvoltate cu
un sistem politic instabil. Soluionarea lor necesit eforturi considerabile, deoarece compromisul cu privire la aa valori ca libertate, egalitate, toleran este dificil, uneori devenind imposibil de a-l gsi;
conflict de identificare. Este caracteristic pentru societile n
care subiecii politici se identific cu un grup (etnic, religios, lingvistic)
din societate i nu cu societatea (statul) n general. Acest tip de
conflict apare n condiiile opunerii, opoziiei, contrastului rasial, etnic
sau lingvistic.
n dependen de nivelul participanilor la conflictul politic,
deosebim:
conflicte internaionale (subiecii state i coaliii de state);
conflicte statale (subiecii instituii de stat, partide politice etc.),
regionale (subiecii instituii politice regionale, puteri politice
regionale, locale).
Conflictele politice interne, la rndul lor, se divizeaz n:
322

1)
2)
3)
4)
5)

conflicte poziionale (pe orizontal);


conflicte opoziionale (pe vertical).
n calitate de subieci ai conflictelor politice poziionale interne
apar instituiile politice, organizaiile ce dein i realizeaz puterea
politic n cadrul sistemului politic existent, dar avnd poziii diferite.
Soluionarea acestor conflicte poate provoca schimbri neeseniale n
politica puterii. Se mai numesc conflicte pariale.
n calitate de subieci ai conflictelor politice opoziionale interne
apar, pe de o parte, elita conductoare, partidele politice guvernatoare,
instituiile de stat, liderii politici i, pe de alt parte, organizaiile ce
reprezint interesele cetenilor, precum i grupurile politice active ce
se declar mpotriva guvernrii existente. Obiect al conflictului apare
sistemul politic existent n stat. Soluionarea conflictului se vede n
schimbarea regimului existent. De aceea, conflictele de acest gen se
mai numesc radicale.
Etapele conflictului politic
Modelul de dezvoltare i stingere a conflictului politic presupune
cinci etape relativ distincte:
dezacordul;
confruntarea;
escaladarea;
de-escaladarea;
rezolvarea.
Prima etap are un caracter latent i se caracterizeaz prin conceperea de ctre pri a existenei contradiciilor n scopurile lor. Prile
aflate n conflict percep n mod diferit esena conflictului i, corespunztor, n mod diferit percep i valorific acelai fenomen. Deseori,
reprezentrile par a fi att de diferite pentru subiecii conflictului,
nct el capt caracter diametral opus cu conotaii absolut negative.
Momentul n care poziiile subiecilor implicai n conflict sunt
bine determinate i n care ncep aciunile lor practice indic la nceputul celei de a doua etape a conflictului, care posed un caracter
deschis i se caracterizeaz prin urmtoarele aspecte: existena
conflictului devine clar pentru toi participanii; aciunile devin
practice, capt form exteriorizat, cum ar fi protestele, nvinuirile,
prentmpinrile, ameninrile etc. Conflictul evolueaz pn atunci,
cnd ncep s apar primele rezultate ale confruntrii.
Etapa escaladrii prezint atingerea punctului critic n relaiile
dintre pri, n care aciunile conflictuale ale subiecilor implicai ating
323

intensitate i efecte maxime. Dup depirea punctului critic intensitatea


aciunilor slbete, acestea nu mai sunt att de acute i, n continuare,
conflictul poate trece n etapa de-escaladrii sau se poate ateapta o
nou izbucnire a conflictului.
Etapa rezolvrii ncepe odat cu epuizarea incidentului. Aceasta
nseamn c subiecii conflictului nceteaz aciunile conflictuale.
Soluionarea conflictului e posibil numai n condiiile schimbrii
situaiei conflictuale, prin eliminarea cauzelor ce au provocat conflictul.
Chiar dac conflictele politice se prezint ca un fenomen inerent
n viaa statului, totui nu orice conflict este inevitabil n forma, dimensiunea i gravitatea n care el se manifest. Dei este incontestabil
faptul c e imposibil a evita toate conflictele, aceasta nicidecum nu
nseamn c unele din ele nu pot fi prevenite. Un factor de prevenire a
conflictelor n viaa politic ar fi nivelul nalt de dezvoltare socialeconomic a statului; un nivel ridicat al culturii politice n societate i
un grad nalt de legitimitate a puterii politice.
2. Modurile de soluionare a conflictelor politice
n cazul n care conflictul devine deja o realitate i se cere a fi
soluionat, iniial este binevenit analiza parametrilor principali ai procesului conflictual, dintre care fac parte: obiectul conflictului, caracteristica participanilor, cauzele i dimensiunile conflictului, motivul
declanrii conflictului i nivelul acuitii lui.
n literatura de specialitate exist trei tipuri de abordri privind
reglarea conflictului:
1) cnd una din prile conflictului (sau toi participanii la el)
tinde spre victorie;
2) cnd participanii la conflict ignoreaz existena lui;
3) cnd prile implicate examineaz problema ce a provocat
conflictul (uneori cu participarea mediatorului) pentru a o soluiona.
n primul caz se constat lipsa de interese comune i fiecare participant tinde s-l impun prin for pe oponentul su s cedeze. Orientarea spre victorie presupune utilizarea metodelor violente i, de regul,
problema nu se rezolv, deoarece interesele prii nvinse nu sunt luate
n considerare.

324

Cea de-a doua cale presupune ignorarea complet a potenialului


conflictului, ceea ce contribuie la acumularea, iar apoi la rezolvarea
lui n mod spontan, deseori nsoit de agresiune.
A treia cale e orientat spre cutarea i gsirea unei soluii optime
acceptate de toi participanii la conflict prin intermediul negocierilor.
Dintre toate metodele de soluionare a conflictului cea mai eficient este metoda negocierilor. Prin negociere nelegem orice form
de confruntare nearmat, prin care dou sau mai multe pri cu interese i poziii contradictorii, dar complementare, urmresc s ajung la
un angajament reciproc avantajos. n aceast confruntare, n mod principial i loial, sunt aduse argumente i probe, sunt formulate pretenii
i obiecii, sunt fcute concesii i compromisuri att pentru a se evita
ruperea relaiilor, dar i pentru a fi posibil soluionarea conflictului.
nelegerea prilor poate fi un simplu acord verbal. n cadrul
negocierilor politice acordul se prezint n form scris, materializndu-se ntr-un protocol, o convenie, redactate cu respectarea unor proceduri i uzane comune; mai poate fi un armistiiu, un pact sau un tratat
internaional.
Conflictologul Y.Schellenberg susine c negocierile pot ncepe
cnd exist urmtoarele condiii: prezena intereselor comune la pri,
posibilitatea realizrii de ctre pri a unor acorduri convenabile i
nceperea discuiilor, n scopul gsirii variantelor optime de soluionare
a conflictului.
n practica politic se aplic i alte metode de soluionare a conflictelor politice, cum ar fi consensul i compromisul.
Consensul reprezint acordul, nelegerea din cadrul unui grup
privind un scop, o valoare; o identitate de opinii. n cazul unui conflict
politic prile implicate urmeaz s ajung la un acord cu privire la
cile, procedeele, mijloacele de soluionare a conflictului.
Compromisul se manifest ca o form de acord realizat pe calea
cedrilor reciproce n scopul obinerii beneficiilor reciproce. n cadrul
soluionrii conflictelor politice el se prezint ca un proces de ajustare
treptat a unor opinii diferite asupra unei probleme comune. n literatura de specialitate se evideniaz trei forme ale compromisului. Prima
form servicii reciproce, prevede acordarea de ctre pri a unui
ajutor dezinteresat cu privire la ntrebrile ce nu au o importan
major. Urmtoarea form compromisul individual sau tactic,
325

const n faptul c prile abordeaz interesele oponentului ca o


barier ce poate fi depit prin intermediul unor cedri minime. A treia
form compromisul integral, este orientat la soluionarea
problemelor cu un avantaj reciproc. Acesta se prezint ca un
compromis benevol, unde prile tind nu numai la satisfacerea
propriilor interese, dar i ale oponenilor.
O alt modalitate de soluionare al conflictului politic este medierea. n calitate de mediatori pot aprea comisiile de conciliere, liderii
politici, o organizaie internaional sau chiar un stat aparte n cazul
conflictelor politice internaionale. Esenial n activitatea de mediere
este faptul ca mediatorul nu trebuie s fie cointeresat n ctigul uneia
dintre prile implicate n conflict; prin urmare, trebuie s ocupe o
poziie de neutralitate. Un rol major se acord autoritii mediatorului.
Nu ntmpltor, n Occident rolul de mediator n situaii complicate
revine laureailor Premiului Nobel. Aceast practic demonstreaz
cerinele nalte fa de personalitatea mediatorului.
Obiectivul principal al mediatorului const n a restabili canalele
de comunicare ntre prile conflictuale. ns, propunerile
mediatorului au doar un caracter consultativ, pe care prile pot s le
urmeze sau nu. De cele mai dese ori mediatorul intervine n
soluionarea conflictului deja la etapa confruntrii sau escaladrii,
cnd conflictul e n plin desfurare. n acest caz, scopul
mediatorului consta n a convinge prile s nceap tratativele.
Rezultatele medierii depind nu numai de autoritatea sau activitatea mediatorului, ci i de faptul la ce etap de derulare se afl conflictul
i ce mijloace utilizeaz prile pentru soluionarea lui. Spre exemplu,
dac una din prile implicate tinde spre o victorie pe care vrea s-o
obin cu orice pre, procesul de mediere devine mai complicat dect
n cazul n care ambele pri conflictuale sunt predispuse spre atingerea
unui compromis. Este clar c n cazul unor aciuni violente medierea
va fi mai dificil dect atunci cnd acestea lipsesc.
Arbitrajul apare ca o modalitate de soluionare a conflictului politic, n care prile benevol acord dreptul de soluionare a conflictului
unei tere pri, a crei decizie are un caracter obligatoriu, spre deosebire de mediere. De asemenea, este important ca arbitrul s ocupe o
poziie de neutralitate n examinarea conflictului, iar la elaborarea
soluiilor s se conduc de normele constituionale ale statului, de
326

normele dreptului internaional, de prevederile tratatelor la care fac


parte prile conflictuale.
Soluionarea conflictelor prin intermediul arbitrajului comport
ns unele dezavantaje. Aceast metod implic o soluionare dictat
de sus. Arbitrul deine suficient putere pentru a regla conflictul i a
impune prile conflictuale s ajung la un compromis. Specialitii au
constatat c chiar dac la moment conflictul pare a fi reglat, n realitate
soluionarea lui deplin poate fi tergiversat pe o perioad ndelungat.
3. Conflicte politice n Republica Moldova
Sistemul politic din Republica Moldova este unul relativ tnr,
ns pe toat durata devenirii sale a cunoscut numeroase ciocniri i
contradicii. Aceast multitudine de conflicte trebuie analizat ca un
fenomen firesc pentru un sistem constituit n perioada de tranziie de
la un regim totalitar spre unul democratic. n baza tipologiilor identificate anterior, precum i reieind din particularitile procesului politic
moldovenesc, specificm urmtoarele tipuri de conflicte politice specifice Republicii Moldova:
a) conflicte de identitate;
b) conflicte secesioniste;
c) conflicte dintre agenii implicai n cucerirea puterii politice.
Conflictele politice de identitate din sistemul politic moldovenesc
se manifest n urmtoarele ipostaze: identitate geopolitic, identitate
etnic, identitate lingvistic, identitate confesional. La capitolul conflicte politice legate de identificarea geopolitic a populaiei i, implicit, a puterii politice, se are n vedere dilema iscat referitor la orientarea geopolitic a societii moldoveneti spre Est, identificat cu
Federaia Rus i Comunitatea Statelor Independente (CSI) sau spre
Vest, identificat cu Uniunea European (UE) i Romnia. Aceste
contradicii au aprut din momentul obinerii independenei de ctre
tnrul stat moldovenesc i persist pn la moment pe ordinea de zi a
politicii externe autohtone. Conflictul politic respectiv rmne a fi
nc unul nesoluionat. De o intensitate i mai mare (ndeosebi n
prima jumtate a anilor '90 ai secolului al XX-lea) au fost conflictele
politice legate de problema identificrii etnice. Se au n vedere
ciocnirile dintre forele politice ce susineau, pe de o parte, c
populaia majoritar din Republica Moldova trebuie s se
327

autoidentifice drept romni i, pe de alt parte forele politice ce


insistau asupra ideii de concepere a moldovenilor drept o naiune
distinct de cea romn. Drept exemplu servesc Adunrile naionale
convocate de ctre Frontul Popular n anii 1989-1991, pentru a
influena organele puterii. Conflictele politice ce au avut la baz
problema lingvistic (limba romn versus limba moldoveneasc) la
fel au lsat o amintire vie n viaa politic autohton. n fine, o ultim
dilem ce a determinat conflicte ntre putere i unele formaiuni de
opoziie (Partidul Popular Cretin-Democrat, Partidul Forelor
Democratice etc.) pe parcursul anilor '90 a fost cea cu referin la
ciocnirile dintre Mitropolia Basarabiei (supus Patriarhului de la
Bucureti) i Mitropolia Moldovei (aflat sub jurisdicia Patriarhiei de
la Moscova).
O a doua categorie de conflicte politice, care au lsat o amintire
dureroas poporului Republicii Moldova, sunt conflictele secesioniste.
Se are n vedere dorina unor fore politice separatiste de a iei din
componena Republicii Moldova. n aceast ordine de idei trebuie s
menionm conflictul transnistrean. Din start subliniem c acest
conflict, spre deosebire de cel din sudul republicii, este unul politic i
nu etnic. Dac conflictul legat de doleanele separatiste ale gguzilor
poate fi catalogat drept unul cu tent etnopolitic, atunci cel din raioanele din stnga Nistrului drept conflict politic. Aceasta din cauza c
populaia din regiune este plurietnic, iar moldovenii constituie sub 40%
din totalul acesteia. Tendinele centrifuge ale unor lideri din raioanele
din stnga Nistrului au la baz mai multe explicaii. n primul rnd,
este vorba de faptul c malurile Nistrului foarte puin timp au fcut
parte din una i aceeai structur etatic (doar n componena RSSM).
n plus, n perioada sovietic aceast parte a Moldovei a fost intens
populat de ctre etnii rusofone, fcnd ca numrul moldovenilor (de
altfel, extrem de rusificai) s se reduc ctre 1989 la cca 39% din
populaia regiunii.
Etapele conflictului pot fi divizate dup cum urmeaz: nceputul
conflictului procesul de emancipare naional a moldovenilor a
determinat o reacie negativ din partea forelor politice sovietofile
concentrate n stnga Nistrului. Dup ieirea Republicii Moldova din
cadrul Uniunii Sovietice, liderii pro-sovietici de la Tiraspol au refuzat
s recunoasc dispariia statului sovietic i au nceput construcia
328

propriei stataliti; escaladarea conflictului n seara zilei de 1 martie


1992 s-a nceput conflictul armat, n urma atacurilor miliiei i a cazacilor venetici asupra forelor de ordine legale de la podul de la Dubsari.
La conflictul armat au participat activ i forele militare ruse, care din
primele momente ale conflictului au sprijinit separatismul. Ctre luna
iulie 1992, puterea politic de la Chiinu semneaz un acord de
ncheiere a aciunilor militare cu cealalt parte implicat n conflict
Federaia Rus; faza latent din vara lui 1992 i pn n prezent
conflictul se afl ntr-o faz latent. Soluionarea conflictului la moment
nc nu pare sigur. Dup respingerea ideii de federalizare, prile au
rmas pe poziii vechi: Chiinul vorbete despre reintegrarea raioanelor din stnga Nistrului n componena statului unitar Republica
Moldova, iar Tiraspolul insist asupra independenei. Un nou impuls
pentru reluarea negocierilor ar putea servi implicarea mai activ a
Uniunii Europene, n calitate de parte la negocieri. Actualul format de
negocieri: Republica Moldova, liderii de la Tiraspol, Ucraina, Federaia
Rus i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)
pare a-i fi irosit potenialul. A devenit cert faptul c, cu ct conflictul
este mai de durat, cu att ansele pentru ntoarcerea teritoriilor secesioniste scad.
O a treia categorie de conflicte politice le constituie cele ce se
origineaz n lupta pentru puterea n sistemul politic al rii. Un rol primordial n aceste tipuri de conflicte l joac partidele politice. Contradiciile dintre acestea pot fi divizate n: conflicte pe orizontal i conflicte pe vertical. Prin conflict pe vertical se are n vedere segmentul
conflictogen guvernare opoziie. Istoria politic a Republicii
Moldova a cunoscut o permanent lupt ntre partidele de guvernmnt
i cele de opoziie, care se desfura att n interiorul legislativului, ct
i n afara acestuia. Conflictele pe vertical, la rndul lor, pot fi divizate
n alte dou categorii: conflicte de esen (ideologice) i conflicte de
interese (clientelare). Conflictele de esen sunt cele mai acute i mai
profunde. n aceast categorie se consider c pot fi ncadrate ciocnirile
deschise ntre PPCD (opoziie) i PCRM (guvernare) de la nceputul
deceniului curent. Conflictele de interes sunt mai puin acute, n urma
acestora ctignd ambele pri. n calitate de exemplu pot fi utilizate
iari PCRM i PPCD, dar n coraporturile acestora de dup aprilie 2005.
329

n ceea ce privete conflictele pe orizontal, acestea se desfoar ntre


ageni cu aceeai pondere. De exemplu, ntre partidele de opoziie care
doresc s ocupe acelai segment ideologic. n cazul sistemului de partide
moldovenesc acesta poate fi conflictul ntre partidele social-democrate:
Partidul Democrat (PDM), Partidul Democraiei Sociale (PDS) i
Partidul Social-Democrat (PSDM), care se lupt pentru ntietate pe
acelai segment electoral.
Existena conflictelor politice n societate este un fenomen firesc
i chiar benefic. Prezena lor ne vorbete despre dinamismul i evoluia
societii. Important este ca aceste conflicte s se desfoare ntr-o
albie civilizat i s nu degenereze n ciocniri directe, violene i
vrsri de snge.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Reproducei conceptul de conflict politic i determinai cauzele i

condiiile de apariie a acestuia.


2. Desemnai principalele criterii de tipologizare a conflictelor politice.
3. Clasificai conflictele politice.
4. Identificai principalele tipuri de conflicte politice specifice Republicii
Moldova.
5. Caracterizai natura, cauzele, etapele i subiecii conflictului transnistrean.
Bibliografie
Zavtur A., Moneaga V., Rusnac Gh. Puterea politic i conflictul
social. - Chiinu: USM, 1999.
Brucan S. Pluralism i conflictul social. - Bucureti: Paideia, 1999.
Mgureanu V. Studii de sociologie politic . - Bucureti, 1997.
Turco T., Lazan D. // Revista de filosofie i drept, 1998, nr.1.
Zavtur C., Turco T. // MOLDOSCOPIE
(Probleme de analiz politic) Partea. XI. - Chiinu: USM, 1999.

330

Tema 27: MODERNIZAREA POLITIC


n general, modernizarea reprezint un proces de trecere de la
societatea tradiional (agrar, cu o cultur patriarhal i o ierarhie
social rigid) la una industrial, bazat pe producerea n mas, organizare raional a proceselor sociale bazat pe legi. Teoretic, modernizarea presupune totalitatea proceselor industrializrii, secularizrii,
urbanizrii, puterea politic reprezentativ etc., ce formeaz o societate
modern, deschis contrar societii tradiionale nchise.
1. Conceptul de modernizare politic
2. Tipuri istorice, forme i criterii ale modernizrii politice
3. Particularitile i perspectivele modernizrii politice n
Republica Moldova

1. Conceptul de modernizare politic


Teoria modernizrii politice apare n cadrul tiinei politice n anii
50-60 ai secolului XX i se baza pe studiile lui M.Weber, Em.Durkheim.
Un aport deosebit la elaborarea teoriei modernizrii l-au adus lucrrile
lui G.Almond, D.Powell Politica comparat. Abordare din aspectul
concepiei dezvoltrii (1966), D.Apter Politica modernizrii (1965),
S.Lipset Omul politic (1960), S.Huntington Ordinea politic a
societilor n schimbare (1968) etc.
Concepia modernizrii politice apare pe fundalul problemei
privind elaborarea politicii Occidentului fa de rile n curs dezvoltare.
S-a creat modelul procesului civilizaional global. n cadrul procesului
civilizaional global, teoria modernizrii lua n calcul specificul manifestrii acesteia n diverse condiii social-politice. Aceast difereniere
s-a reflectat n stabilirea a dou tipuri de modernizare: modernizare
original n rile n care trecerea la societi raionale are loc n rezultatul dezvoltrii graduale a proceselor interne i modernizare secundar
(reflectat, imitat) n rile care au ncercat dezvoltarea n grab,
ntrziat. Iniialmente, modernizarea se referea n special la ideea
mprumutrii tehnologiilor avansate i a metodelor de organizare
social din Occident rilor subdezvoltate din Asia, Africa, America
Latin. Condiie a modernizrii era contactul direct cu centrele
culturale industriale ale economiei de pia. Acest proces identifica
modernizarea cu americanizarea, europenizarea, infiltrarea institu331

iilor i valorilor politice ce funcionau n statele dezvoltate. n prezent,


optica modernizrii vizeaz statele postsocialiste.
n cadrul trsturilor procesului de modernizare delimitm: complexitatea acestuia, deoarece include toate sferele vieii sociale; caracterul
sistemic, dat fiind faptul c schimbarea unui element duce la modificarea altora (schimbarea elementelor culturale i politice duce la
schimbri n economie, i invers); caracterul global a nceput n
Occident i s-a rspndit n ntreaga lume; caracterul de lung durat
include mai multe etape; caracterul difereniat (dar nu uniform, linear)
n diferite ri evolueaz diferit, n funcie de tradiiile culturale.
Politologii americani S.Verba i L.Pye delimiteaz urmtoarele
elemente definitorii ale procesului de modernizare politic: diferenierea
structural a instituiilor sistemului politic, adic apariia noilor instituii politice, creterea capacitilor de mobilizare a resurselor politice,
economice, de for, informaionale, demografice etc., ndreptate spre
realizarea noilor scopuri n dezvoltare; creterea capacitii sistemului
politic de rezisten n situaii de criz, evitarea acestor situaii prin
utilizarea noilor resurse de comunicare i socializare; liberalizarea
drepturilor cetenilor de a participa la viaa politic.
n evoluia sa, teoria modernizrii a parcurs trei etape: anii 50-60,
anii 60-70 i anii 80-90. Teoria modernizrii modelului anilor 50-60
se baza pe universalism. Dezvoltarea tuturor statelor i popoarelor era
abordat ca un fenomen universal, ca ceva ce are loc n aceeai direcie,
cu aceleai etape i legiti. Se recunotea existena specificului naional, dar se considera c acesta are o importan mai secundar. Se
susinea c rile subdezvoltate puteau s ajung la acelai nivel prin
eurocentrism sau americanocentrism. Aceast teorie a fost utilizat n
scopul realizrii politicii externe a SUA.
Printre factorii favorabili modernizrii politice se numra dezvoltarea social-economic a rilor lumii a treia, colaborarea activ cu
rile dezvoltate ale Europei i SUA. Drept factori nefavorabili se
considerau: pstrarea elementelor societii tradiionale, analfabetismul, prezena sectoarelor tradiionale de producere etc. Evenimentele
politice din anii 60 au demonstrat imperfeciunea teoriei modernizrii.
Se vehicula c aceast teorie susine colonizarea, c are un caracter
simplist de dezvoltare a lumii i c nu explic mecanismele apariiei
noilor relaii i instituii.
332

A doua etap a dezvoltrii teoriei modernizrii s-a caracterizat pe


accentul pus pe eficacitatea democratizrii n statele lumii a treia prin
optica realizrii scopului creterii economice i al progresului socioeconomic n general. Realizarea acestor scopuri se focaliza pe stabilitate.
n lucrarea Ordinea politic a societilor n schimbare, S.Huntington
meniona c sarcina principal a modernizrii politice este capacitatea
instituiilor politice de a se adapta la condiiile n schimbare, fundamentndu-se nu pe nivelul lor de democratizare, ci pe consolidarea i
organizarea lor. Doar un regim autoritar dur ce ar controla ordinea este
capabil s acumuleze resursele necesare transformrii societii.
n cadrul celei de-a treia etape, unii autori menioneaz caracterul
secundar al progresului tehnologic, inocularea instituiilor i valorilor
europene i dependena acestora de relaiile i valorile sociale existente
n aceste societi. n a doua jumtate a anilor 80 se vehicula concepia
dezvoltrii politice bazate pe pstrarea tradiiilor socioculturale fr
impunerea modelelor occidentale, strine. Apare conceptul de antimodernizare (varianta alternativ a modernizrii dup model neoccidental, de exemplu, modernizarea stalinist), concept lansat de
A.Touraine.
2. Tipuri istorice, forme i criterii ale modernizrii politice
Mecanismul modernizrii politice se bazeaz pe dou modele de
imitare. Primul, care este i cel mai optim, ar fi imitarea algoritmului
cnd se copie mecanismul unui proces, incluznd coninutul acestuia
(procesul interaciunii celor trei ramuri ale puterii). Cel de-al doilea
este imitarea rezultatului sau a formei, simularea (prin proclamarea
de iure a alegerilor libere i concureniale, dar n realitate invers).
Imitaia are loc n cadrul unui context concret istoric i sociocultural al
rii, marcate de tradiiile naionale.
n dependen de mecanismele modernizrii, evideniem urmtoarele tipuri ale acestui proces:
organic sau primar, caracteristic Marii Britanii, SUA,
Canadei. nceputurile acestui proces se regsesc n epoca primei revoluii industriale: distrugerea prerogativelor tradiionale i proclamarea
drepturilor ceteneti egale, a democratizrii etc.
333

neorganic sau secundar, reflectat (Republica Moldova,


Rusia, Brazilia), factorul principal este contactul sociocultural napoiat
al dezvoltrii statului cu nucleul modernizrii, mecanismul principal
fiind procesul de imitare.
Cercettorul rus M.Ilin delimiteaz trei tipuri de modernizare
politic:
endogen, ce se realizeaz pe baza proprie (Europa, SUA);
endogeno-exogen, ce se realizeaz att pe baz proprie, ct i
pe baza mprumutrii (Rusia, Turcia, Grecia);
exogen, ce se realizeaz pe baza imitrii i simulrii n condiiile absenei bazei proprii.
Prin urmare, se delimiteaz diferite etape ale modernizrii: etapa
timpurie, medie i matur ale modernului, n baza procesului de modernizare din Europa Occidental. Perioada timpurie este faza de dezvoltare politic ce include stabilirea statului suveran i naional, apariia
i dezvoltarea societii civile, delimitat de puterea oficial. n cadrul
perioadei medii are loc diferenierea intern a societii civile i a
statului, apar grupurile de interese, protopartidele, are loc divizarea
puterii. Faza modern se caracterizeaz prin soluionarea obiectivelor
legate de crearea mecanismului continuitii, schimbrii, legitimitii
i delegitimitii cursului i discursului politic. Are loc consolidarea
democraiei, se cristalizeaz instituii i mecanisme democratice, este
pus n funciune principiul concurenei (instituia electiv).
Menionm dou cauze fundamentale ce pot stagna procesul de
modernizare: prima tergiversarea schimbrilor n alte sfere ale vieii
sociale i a doua n cazul unei democratizri prea rapide societatea
civil i cultura politic nu pot evolua.
n corespundere cu concepia lui S.Huntington, mecanismul social
i dinamica modernizrii politice are drept stimul o totalitate de factori
interni i externi, care impulsioneaz elita guvernatoare s realizeze
reforme sociale i economice, dar nu i n sistemul politic tradiional.
Prin urmare, este posibilitatea modernizrii social-economice de sus,
n cadrul vechilor instituii politice sub coordonarea elitelor tradiionale.
Din punctul de vedere al consolidrii i ireversibilitii rezultatelor,
S.Huntington delimiteaz trei modele de trecere la democraie. Primul
model este cel linear, clasic exemplul Marii Britanii i al Europei
Occidentale. n cazul lui, are loc un proces continuu, treptat, succesiv
334

de transformare a puterii politice tradiionale, extinderea drepturilor


cetenilor. Modelul ciclic se bazeaz pe experiena statelor Americii
Latine, unde acest proces de democratizare s-a desfurat cu ntreruperi
cauzate de colonizare, avnd loc stabilirea dictaturilor etc. Al treilea
model modelul dialectic. Este vorba de Grecia, Spania, Germania,
Italia, unde modernizarea a nceput mai demult, avnd ns un caracter
reversibil, datorit instaurrii, anterior, a regimurilor totalitare i autoritare care au umbrit efectele democraiei. Elementul primordial de
care depinde caracterul proceselor tranziionale i transformaionale
este factorul sociocultural, amprenta naional ce condiioneaz nivelul
perceperii normelor i scopurilor universale ale dezvoltrii politice.
Modernizarea poate fi realizat doar prin schimbarea orientrilor
valorice ale maselor, depirea crizelor culturii politice a societii.
n cadrul teoriei modernizrii politice, n general, delimitm
teoria conservativ i teoria liberal.
Teoria conservativ este reprezentat de S.Huntington, J.Nellson.
Aceti cercettori accentueaz autonomia dezvoltrii politice i afirm
c stabilitatea este cel mai important criteriu al dezvoltrii politice.
Pentru statele aflate n proces de modernizare este necesar un regim
autoritar dur, o ordine ce ar facilita trecerea la economia de pia. Pin
urmare, ei leag modernizarea instituiilor politice nu de nivelul democratizrii, ci de trinicia i capacitatea de organizare a acestuia. Principala surs a modernizrii este conflictul dintre mobilizarea social,
includerea populaiei n viaa politic i instituionalizarea mecanismelor i structurilor adecvate de articulare i agregare a intereselor acestora.
Teoria liberal, cu adepii R.Dahl, G.Almond, L.Pye,
accentueaz c formarea capacitilor sistemului politic este n
corelaie cu modificrile continue ale cerinelor sociale i politice ale
populaiei. Din aceste considerente, modernizarea politic are drept
obiectiv de a reaciona la aceste provocri. Dac reprezentanii teoriei
conservative pun accentul pe stabilitate, atunci liberalii se orienteaz
spre existena dialogului continuu ntre cei care dein puterea i
populaie. Organizarea acestui dialog duce la formarea unui sistem
politic i social deschis, un rol important n aceste condiii revenindu-i
clasei de mijloc. n calitate de criteriu fundamental al modernizrii

335

politice acetia evideniaz nivelul implicrii populaiei n sistemul


democraiei reprezentative.
Teoria poliarhiei, avndu-l drept reprezentant pe R.Dahl, continu
teoria liberal, cu unele precizri. Potrivit acesteia, dezvoltarea politic,
modernizarea sunt legate de existena i funcionarea a dou criterii:
nivelul nalt de participare politic a cetenilor i concurena politic
dezvoltat i deschis a diferitelor grupuri i elite, lideri politici.
Eficiena regimului poliarhic n procesul modernizrii este legat de
asigurarea securitii reciproce ntre elitele concureniale, de formarea
unei puteri executive puternice, de crearea sistemului de partide integrativ, de apariia i dezvoltarea centrelor de autoadministrare.
Experiena mondial bazat pe rezultate concrete ale multiplelor
ncercri de transformri tranziionale a permis elaborarea i perfecionarea unor standarde generale n organizarea economiei, politicii,
relaiilor sociale, sferei culturale, care stau la baza obiectivelor necesare modernizrii. La exigene universale n sfera social racordm
formarea unei structuri sociale deschise, difereniate, cu mobilitate
nelimitat a populaiei. n domeniul politic respectarea drepturilor
omului, sistemul pluralist de organizare i funcionare a puterii, creterea comunicrii politice, tehnologia consensual de elaborare i
realizare a deciziilor politice, crearea mecanismelor de autoreglare a
interaciunii dintre sistemul politic i societate.
Concepia dezvoltrii societii tranziionale ce abordeaz modernizarea ca vesternizare a existat pn la sfritul secolului XX. n
prezent, procesul de transformare este abordat n forma concursului
proiectelor alternative de inovare. Criteriile universale ale modernizrii
sunt doar un complex de obiective orientative, ns coninutul proiectului de modernizare, mijloacele, ritmul, caracterul realizrii transformrilor depind n totalitate de condiiile autohtone de dezvoltare, de
capacitile societii de a promova valorile naionale i istorice.
3. Particularitile i perspectivele modernizrii politice n
Republica Moldova
Modernizarea politic ca proces a nceput dup colapsul URSS, n
condiiile lipsei totale de experien transformatoare. Astfel, modernizarea ntrziat, reflectorie, are loc odat cu realizarea obiectivelor
generale ale democratizrii. n aceast perioad, factorul modernizrii
336

depete obiectivele democratizrii, ambele procese se desfoar


concomitent, completndu-se reciproc. Ambele aspecte se nscriu n
cel de-al treilea val al procesului istoric de democratizare analizat de
S.Huntington. Procesul modernizrii politice n Republica Moldova
este de tip endogen-exogen. Procesele tranziionale se caracterizeaz
prin existena elementelor contradictorii din societate. Se consider c
modernizarea n acest spaiu nu este altceva dect o imitare, c ea se
realizeaz superficial, de sus. Alte caracteristici ar fi: neacceptarea,
opunerea pasiv fa de procesele inovatoare, criza autoidentificrii,
apelul la trecut. Instituiile politice i economice nu sunt stabilite pe
deplin, cadrul instituional nu garanteaz crearea i funcionarea instituiilor democratice viabile cu coninut valoric liberal; persist teama
de rentoarcere spre forme autoritare.
Statului i revine un rol important n modernizare, ns acest rol n
societile tranziionale este decisiv, fiind prea dirijat de sus. Desigur,
statul comport un rol destul de activ n modernizarea oricrei societi,
fiind n acelai timp realizatorul i garantul acestui proces. ns, n
Republica Moldova statul (n special, puterea oficial) controleaz
foarte strict, sever procesul de modernizare, limitnd spaiul de
aciune al societii civile n consolidare. Din aceste considerente, la
etapa iniial a modernizrii postcomuniste se ncearc nlturarea
statului din cadrul procesului istoric natural, ca condiie indispensabil
a funcionrii mecanismelor de pia i a libertii economice.
Spre exemplu, guvernul a iniiat Programul de activitate pe anii
2005-2009 Modernizarea rii bunstarea poporului. La baza
Programului sunt puse urmtoarele principii: principiul consecvenei
i continuitii, care s-a realizat prin reflectarea esenei concepiilor,
strategiilor i programelor adoptate n perioada de activitate a Guvernului precedent, precum i a platformelor electorale; principiul ajustrii
cadrului instituional, legislativ i organizatoric la normele i standardele europene; principiul abordrii sistemice i tiinific fundamentate.
Programul prezint principalele probleme ale rii, ofer politici i
sarcini concrete pentru a le rezolva. Totodat, fixeaz obiectivele
naionale i identific problemele care trebuie s fie soluionate pentru
a atinge acest scop. Pe agenda Guvernului se afl urmtoarele prioriti
vitale: 1. Modernizarea economiei; 2. Reintegrarea teritorial a rii;
3. O mai bun calitate a vieii; 4. Consolidarea societii; 5. Integrarea
337

european. Un alt proiect care se nscrie n acest context este Strategia


Naional pentru Dezvoltare Durabil. Un element particular al acestui
proces l constituie adoptarea direciilor de modernizare a statului i
modernizarea societii.
Dezvoltarea politic include modernizarea politic ce se prezint
drept un proces revoluionar, complex, sistemic i de durat i progresul politic, care este orientat spre realizarea idealurilor politice. n
perioada de tranziie, toate aceste forme ale procesului politic sunt
supuse unor deformri. n acest context, menionm o interdependen
i influen incontestabil a ideologiei politice i a procesului politic,
ambele aflate n proces de tranziie.
Procesul politic de transformare democratic se poate realiza n
baza a dou modele ce se deosebesc prin prezena sau lipsa consensului
dintre subiecii care doresc realizarea reformelor i acei care susin
moderat vechiul sistem. Primul model conine un potenial de democratizare. Acesta presupune, n primul rnd, liberalizarea treptat a
regimului politic, n al doilea rnd demontarea instituiilor vechi i
resocializarea populaiei. Acest model este cel mai optim, deoarece
procesele de transformare au loc treptat i se bazeaz pe compromisul
prilor. Al doilea model este cel concurenial i include liberalizarea
imediat, colapsul vechiului sistem politic i ncercrile de introducere
necondiionat a noilor instituii democratice. Radicalismul acestor
transformri include, de obicei, o liberalizare intens i superficial cu
desfurarea alegerilor democratice, n urma crora vechea elit este
nlturat de la putere. n rezultatul neconsolidrii noilor instituii sunt
posibile ncercri de restaurare a regimurilor nedemocratice. Tranziia
la democraie a rilor postcomuniste implic, dup cum s-a accentuat
anterior, transformri de proporii, democratizarea incluznd att sfere
de activitate uman, ct i moduri de gndire, modificri ale paradigmelor i de comportament politic. O particularitate prezint faptul c
n aceste ri procesele politice de modernizare i de democratizare se
completeaz i se desfoar concomitent.
Dac e s ne referim implicit la procesul politic autohton, atunci,
spre deosebire de perioada sovietic, cnd rezultatele procesului
politic erau cunoscute i declarate public din timp, fiind planificate de
ctre o for politic Partidul Comunist, procesul politic actual este
unul pluralist, ale crui finaliti deseori rmn a fi necunoscute.
Majoritatea subiecilor procesului politic moldovenesc (statul, partidele
politice, mass-media, grupurile de presiune, elitele regionale, clanurile
338

politice) sunt, din punct de vedere politic, instabili i indecii; drept


consecin, are loc dezintegrarea statal, predomin interesele oligarhiei
de partid .a. Deoarece societatea civil este la etapa de consolidare,
procesul politic este slab structurat. Aceasta se manifest prin faptul
c cetenii, comunitile sociale nu au contientizat pe deplin
interesele individuale i colective, nu au elaborat scopurile comune i
nu i-au determinat statutul sociopolitic. i, pentru c nu se valorific
rolul compromisului, al consensului, relaiile politice sunt de natur
conflictual, dat fiind c la desfurarea lor se ine cont doar de
propriile interese.
Specificul procesului politic din Republica Moldova este determinat de impactul totalitar din perioada sovietic, de spiritul confruntaional, de marginalizarea celor de jos i necompromisul celor de
sus, de nivelul nalt de personalizare a relaiilor politice, de schimbarea
brusc a ciclurilor i ritmurilor procesului politic. Deseori, procesul
politic se desfoar fr un suport juridic corespunztor. Drept rezultat,
n loc de supremaia puterii dreptului continu s domine dreptul
puterii care faciliteaz alienarea, nelegitimitatea puterii, apare nihilismul juridic al cetenilor fa de stat. Prin urmare, este necesar o
unitate a legitimitii puterii, legii i justiiei, a culturii politice i de
drept a cetenilor.
La nceputul procesului de tranziie a anilor 90 elita politic i cei
care au iniiat transformrile ample sistemice nu au reflectat asupra
faptului n ce msur sistemul economic al lumii occidentale pe care
urmau s-l imite reflect sistemul culturologic al societii moldoveneti.
Problema tranziiei n cazul rilor postsovietice a devenit o problem
nu numai social-economic, dar i una geopolitic i culturologic.
Dac e s interpretm procesul politic din alt punct de vedere,
atunci o particularitate esenial este integritatea sau indisolubilitatea
politicului i economicului, a relaiilor sociale i personale. Politica
domin, se include n toate sferele de activitate. Lipsa unei societi
civile mature implic lipsa identificrii sociale a indivizilor, lipsa
dezvoltrii instituiilor de proprietate privat .a. Cauza conflictualitii
procesului politic const n perceperea sau n contientizarea diferit a
valorilor libertii i democraiei din partea forelor politice noi i n
posibilitile inegale de participare activ n procesul reformator, n
tendina celor implicai n el de a-i satisface propriile interese. Se
remarc, n special, conjugarea rolurilor politice, urmndu-se tradiiile
istorice de concentrare a puterii; dei sunt nregistrate mai multe partide politice, modul de reflectare i de exprimare a intereselor socie339

tii civile sunt foarte convenionale. Un alt exemplu concentrarea


forelor n minile preedintelui rii, care dispune de prerogative
eseniale n domeniul gestionrii puterii. n contextul proceselor de
modernizare ideologia politic cunoate metamorfoze profunde n
spaiul postsovietic. La nivel abstract, democraia i societatea civil
sunt percepute ca elemente pozitive. n realitate ns, eficiena unor
proceduri democratice concrete este minim, deoarece populaia nu
are ncredere n posibilitatea soluionrii problemelor societii prin
intermediul regulilor democraiei.
Integrarea slab a participanilor la procesul politic este efectul
lipsei unui sistem comunicaional unic n societate. Procesul politic
vertical organizat funcioneaz prin dialogul dintre putere i societate,
care nainteaz cerinele sale structurii puterii. Se remarc lipsa dialogului ntre putere i opoziie. Partidele politice moldoveneti nu dispun
nc de capacitatea de a exprima interesele populaiei, dialogul dintre
acetia este foarte dificil, lund forme latente de exprimare a intereselor grupurilor de presiune, ale grupurilor de clientel, acestea fiind
interese specifice nguste. n interaciunea putere - societate iniiativa
politic aparine statului, deoarece el concentreaz puterea i resursele,
iar lipsa diferenierii rolurilor i a funciilor politice ale instituiilor
puterii de stat face ca procesul de luare a deciziilor s fie anonim.
Principiul responsabilitii colective readuce la via iresponsabilitatea puterii politice, pn nu demult tradiional, privind consecinele
deciziilor luate. Un impediment n stabilirea unui proces politic adecvat
sistemelor politice democratice l constituie nivelul sczut al culturii
politice a populaiei.
Perspectivele evolurii modernizrii politice sunt n dependen
de gradul de formare a elementelor i procedurilor democratice: dezvoltarea societii civile, consolidarea partidelor politice, a sindicatelor,
formarea coninuturilor aderente democraiei sociale, economice,
culturale, valorice; formarea clasei de mijloc. Modernizarea poate
avea finalitile dorite n cazul activismului electoral precedat de disponibilitatea maselor de a asimila valorile democratice.
Modernizarea societii ine de crearea anumitor condiii care s
favorizeze adaptarea contiinei de mas la instituiile politice contemporane i la valorile democratice. n societatea postcomunist acest
proces are loc concomitent cu identificarea sau racordarea lui la cel
occidental, procesele de democratizare fiind comparate cu cele din
340

Occident. Este o comparare absolut greit, deoarece statele postcomuniste dispun de un suport cultural i civilizaional i un context
istoric diferit de cel al statelor occidentale.
Procesul modernizrii politice este inevitabil, n special n condiiile globalizrii. Modernizarea politic reprezint nnoirea calitativ a
politicii. Valorile i instituiile politice sunt orientate spre depistarea i
soluionarea problemelor contradictorii, spre cutarea forelor i mijloacelor de asigurare a inoculrii inovaiilor. Acest proces politic se desfoar altfel dect n cazul rilor occidentale, unde modernizarea s-a
realizat n condiiile dezvoltrii stabile, pe cnd n statele postcomuniste acest proces are loc n condiiile de trecere de la totalitarism la
democraie. n contextul consolidrii predomin consensul dintre ceteni i subiecii puterii politice, ceea ce asigur coeziunea societii n
procesul modernizrii.
1.
2.
3.
4.
5.

Subiecte pentru evaluare


Definii modernizarea politic.
Analizai specificul teoriei modernizrii politice la etapele sale
incipiente i n prezent.
Comparai trsturile conservatorismului i ale liberalismului n
abordarea modernizrii politice.
Depistai factorii ce determin specificul naional al modernizrii
n condiiile societii n tranziie.
Evaluai tipul de modernizare ce corespunde procesului politic din
Republica Moldova.

Bibliografie
Huntington S. Ordinea politic a societilor n schimbare. - Iai:
Polirom, 1999.
Alexandru D. Conservatorism, Modernizare i Tranziie // POLIS,
1998, vol.5, nr.2.
Eisenstadt S.N. A Reappraisal of Theories of Social Change and
Modernization // Haferkamp H., Smelser N.J. (eds.): Social Change
and Modernity. - Berkeley and Los Angeles, University of California Press, 1992.
.. . - , 2000.
.. . - , 1997.
341

Tema 28: RELAIILE INTERNAIONALE:


CONCEPII, PARADIGME, METODE
Evoluia comunitii la sfritul secolului XIX nceputul secolului XXI, suprimarea hotarelor politicii interne i externe evident sugereaz savanilor orientri n formarea teoriei politicii, care se reduce,
n primul rnd, la elaborri teoretice n domeniul politologiei i relaiilor internaionale. Deducia e confirmat de numeroasele probleme care,
prin esena lor, sunt, n linii mari, comune, cum ar fi: morala i
politica, natura uman, inclusiv izvoarele filosofice ale gndirii teoretice n domeniul politicii.

1.

Teoria relaiilor internaionale n structura tiinelor socioumanistice


2. Metodele de studiere i paradigmele teoriei relaiilor internaionale
3. Republica Moldova n contextul relaiilor internaionale

1. Teoria relaiilor internaionale n structura tiinelor


socioumanistice
Teoria relaiilor internaionale e ncadrat n componena disciplinelor inedite socioumanistice, dei originea ei poate fi evideniat n
cugetrile social-politice din secolele trecute i chiar n cele manifeste
pe parcurs de milenii.
La etapa incipient a dezvoltrii politologiei contemporane problematicii privind relaiile internaionale i se acorda puin atenie. n
lucrrile lui M.Weber, G.Mosca, V.Pareto i ale altor clasici ai tiinei
politice de la intersecia secolelor XIX-XX practic lipsesc idei despre
relaiile internaionale. Faptul poate fi explicat de circumstanele n
care avea loc ntemeierea politologiei.
Concomitent, nu existau necesiti de analiz a politicii internaionale nici la sfritul secolului XIX, nici la nceputul secolului XX.
Astfel, tiina politic necesita cercetarea doar a problemelor politicii
interne, lsnd n umbr relaiile internaionale.
O perioad s-a acceptat ideea c baza relaiilor interstatale o constituie doar istoria relaiilor diplomatice, descrierea evoluiei crizelor
internaionale, istoria forelor militare. Bilanul primului rzboi mondial
a impus comunitatea politic i tiinific s constate necesitatea studierii
relaiilor internaionale. Milioanele de victime ale rzboiului, distruge342

rile materiale i consecinele politice ale acestei conflagraii au determinat cutarea unor explicaii tiinifice cu privire la cauzele ce au condus
la aceast catastrof.
S-a scurs aproape un secol de la formarea primei catedre de relaii
internaionale n ara Galilor, la Aberyswyth. ntre anii 1920 i 1930
catedre de istorie i teorie a relaiilor internaionale au fost fondate i
n alte universiti din Occident. ns, cu toate c a aprut termenul,
teoria relaiilor internaionale ca disciplin de studiu i tiinific de facto
aa i nu s-a stabilit. n parte, aceasta din cauza dificultilor de caracter
metodico-tiinific, dar, ndeosebi, a situaiei ce s-a creat n perioada
interbelic n domeniul tiinelor socioumanistice, inclusiv n politologie.
Primul rzboi mondial a dezorganizat viaa economic i politic
a multor state occidentale. Europa a fost cuprins de criza economic,
iar vectorul dezvoltrii politice, procesele democratizrii au cptat
dimensiuni controversate. ntr-un ir de state europene se stabilesc regimuri autoritare i totalitare, numrul statelor democratice se reduce.
Dezvoltarea tiinei politice a fost suspendat. Aceasta n mare
parte a avut drept cauz biruina fascismului n Germania i Italia, ri
care ocupau poziia de lider n sfera cercetrilor social-economice la
nceputul secolului XX. n anii '30, n ajunul celui de-al doilea rzboi
mondial, a luat proporii migraia savanilor (n diferite domenii) din statele europene n SUA. Printre acetia erau i specialiti n domeniul
socioumanistic, inclusiv politologi. n atare condiii, centrul tiinei
politice mondiale se deplaseaz pe continentul american, n SUA, unde
existau condiii pentru dezvoltarea politologiei.
Practic, centre politologice au aprut n toate universitile din SUA.
Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, n cadrul ONU a
fost fondat o organizaie specializat n problemele culturii i
nvmntului UNESCO. Ea a ntreprins un ir de msuri n scopul
constituirii politologiei n calitate de disciplin tiinific internaional.
n acest scop, n 1948 la Paris i-a inut edinele colocviul politologic
internaional unde au fost determinate coninutul i structura tiinei
politice, aceasta din urm incluznd:
1) teoria politic (teoria politic i istoria ideilor politice);
2) teoria institutelor politice;
3) problemele privind activitatea partidelor i grupurilor;

343

4) teoria relaiilor internaionale (cercetarea politicii internaionale, a organizaiilor internaionale, a dreptului internaional).
ncepnd cu anii '40 ai secolului XX teoria relaiilor internaionale
se dezvolt n contextul general al tiinei politice. Structuri organizaionale pentru activitatea profesoral i cercetrile tiinifice n domeniul politicii internaionale s-au format n cadrul institutelor, facultilor i altor subdiviziuni cu caracter general politic. Izvoarele teoriei
relaiilor internaionale sunt reflectate n istoria gndirii politice a Europei Occidentale, ns ca disciplin de sine stttoare a aprut n SUA
i a dominat o perioad destul de ndelungat n aceast comunitate
tiinific. nsei denumirile direciilor principale ale teoriei relaiilor
internaionale (idealism, realism, neoliberalism, neorealism) au aprut
pe baz american i exprimau specificul american.
Falimentul ideologiei marxist-leniniste a schimbat radical situaia.
Obiectiv se dezvolt i obine importan practic teoria relaiilor internaionale, ntruct rmn a fi actuale problemele privind sistemul relaiilor internaionale, perspectivele dezvoltrii statului n condiiile globalizrii, prioritile i direciile principale ale politicii externe a
statelor.
La etapa actual sunt expuse opinii cu privire la teoria relaiilor
internaionale ca tiin de sine stttoare. Dac n anii '50 ai secolului
XX problematica relaiilor internaionale se elabora n cadrul structurilor
sociopolitice, n ultimul deceniu se observ o complicare a structuri,
apar unele subdiviziuni separate care se ocup de cercetri n domeniul
politicii internaionale. Astzi i n Occident pregtirea politologilor i
a specialitilor n domeniul relaiilor internaionale i diplomaiei adeseori se realizeaz separat. Evident, teza despre existena tiinei separate teoria relaiilor internaionale reflect tendina general a tiinelor fundamentale de a dispune de un instrumentar separat tiinific i
de instruire. Drept exemplu n acest sens pot servi tiine ca biologia,
fizica, chimia, istoria care sunt studiate n cadrul facultilor
universitare corespunztoare ce pregtesc specialiti pentru activitate
tiinific i practic.
Generaliznd, putem concluziona c discuiile despre constituirea
teoriei relaiilor internaionale ca tiin de sine stttoare mai continu.
2. Metodele de studiere i paradigmele
344

teoriei relaiilor internaionale


Concomitent cu funcia ontologic (distingerea esenei, specificului
i a particularitilor obiectului su) i epistologic (relevarea izvoarelor, condiiilor de dezvoltare i a nsei funciilor teoriei) teoria ndeplinete, de asemenea, rolul metodologic. Metodologia nseamn totalitatea procedeelor, cilor i metodelor de cercetare, folosite ntr-o
tiin. Teoria relaiilor internaionale folosete variate metode tradiionale i tiinifice, cantitative i calitative, analitice i descriptive,
formale i reflective.
Un rol important n cercetarea politicii mondiale i a relaiilor
internaionale l are metoda observrii. Mai nti observm, apoi
apreciem evenimentele care au loc n sfera politicii internaionale. n
ultimul timp, specialitii tot mai des folosesc observarea instrumental,
care se realizeaz cu ajutorul mijloacelor tehnice. Prin urmare, cele
mai importante fenomene ale vieii internaionale, cum ar fi ntrevederile liderilor de state, conferinele internaionale, activitatea organizaiilor internaionale, conflictele internaionale, negocierile n scopul
reglementrii lor le putem urmri pe pelicule video, n cadrul emisiunilor televizate.
Un deosebit interes pentru analiz prezint observarea, realizat
de actorii evenimentelor ori de persoanele din cadrul structurilor studiate.
Rezultatele unei astfel de observri sunt nregistrate n memoria politicienilor i a diplomailor, ceea ce permite a obine informaii n problemele relaiilor internaionale, a le analiza, a face concluzii cu caracter
teoretic i practic. Memoriile prezint un izvor important pentru studierea istoriei relaiilor internaionale.
Cercetrile analitice dispun i de alte baze fundamentale, cum
este practica diplomatic i politic. Drept exemplu pot servi operele
liderului politic american H.Kissinger, care n perioada anilor 1970
-1980 a ocupat funcii responsabile n administraia SUA.
Documentele prezint un deosebit interes n cercetarea istoriei relaiilor internaionale, dar i a problemelor actuale n domeniu. Documentele adesea conin informaia ce se refer la politica extern i la relaiile
internaionale, secrete de stat, informaie puin cunoscut maselor largi,
n special dac informaia i materialele cuprinse n ele vizeaz statele
strine. ns, studierea documentelor devine posibil, n majoritatea
345

cazurilor, numai dup un anumit timp, deseori peste cteva decenii, n


special atunci cnd ele prezint interes, ndeosebi, pentru istorici.
n cazul n care documentele accesibile nu permit a aprecia adecvat
inteniile, scopurile actorilor politicii externe, prognozarea posibilelor
decizii i aciuni, specialitii pot folosi metoda content-analiz (analiza
coninutului). Astfel de metod a fost elaborat de sociologii americani
ntre anii 1939 i 1940 la analiza alocuiunilor liderilor Germaniei naziste,
publicate n pres i transmise la radio. Specialitii americani au prognozat cu o exactitate uluitoare intervalul de timp n care urma s fie
ntreprins atacul asupra URSS, locul i ordinea efecturii multor operaii
militare, au marcat planurile secrete ideologice ale fascismului german.
Instituiile speciale ale SUA au folosit metoda content-analiz i n
scopuri de recunoatere. Aceast metod a obinut statut metodologic
abia n 1950 i se folosete la studierea fenomenelor sociale.
La studierea relaiilor internaionale e folosit i metoda iventanaliz (analiza evenimentelor), la baza creia se afla dinamica evenimentelor pe arena internaional. Ea se aplic cu scopul determinrii
tendinelor principale n dezvoltarea situaiei politice n unele ri, regiuni
i n lume.
Cu ajutorul metodei ivent-analiz cercettorii studiaz negocierile
internaionale. n acest caz, n centrul ateniei se afl dinamica comportrii actorilor procesului negociat, intensitatea propunerilor, dinamismul
cedrilor reciproce etc.
Pe baza concepiei de sistem a fost elaborat metoda nivelului de
analiz. Ea se refer prioritar la metodele de calitate.
Noiunea nivelul de analiz a fost folosit pentru prima dat de
savantul K.Waltz n lucrarea Omul, statul i rzboiul publicat n 1965.
Cercetnd conflictele armate internaionale, el conchide c cauzele
conflictelor trebuie reduse la 3 sfere politice sau la 3 niveluri: personalitatea politic, care adopt decizii; factorii ce influeneaz politica
intern; actorii sistemului de relaii interstatale.
Importana metodologic a acestei metode const n aceea c ea
permite cercettorului s se concentreze asupra unei sfere politice ce
ine de relaiile internaionale.
n cercetarea relaiilor internaionale se folosete pe larg metoda
cartonrii cognitive, care permite a determina modul n care liderul
politic stabilete legtura dintre cauza unei sau altei aciuni politice i
346

efectul acesteia. Carta cognitiv e supus unei analize suplimentare,


dup care sunt reliefate concluziile, se determin prioritatea politicii
interne ori a celei externe, corelaia dintre emoiile pozitive i negative
n anumite situaii ale politicii internaionale.
n cercetarea relaiilor internaionale un rol deosebit le revine i
metodelor din cadrul sistemului de modelare, care necesit cunotine
speciale n matematic etc.
Gradul saturat de evenimente caracteristice secolului XX (dou
rzboaie mondiale, crearea armelor de nimicire n mas, rzboiul rece,
modificrile n lume dup ncheierea lui etc.) a stimulat dezvoltarea
teoriei i n domeniul relaiilor internaionale. Concomitent, potenialul
tiinific al tiinelor sociale ale secolului XX a contribuit la o tratare
teoretic temeinic a evenimentelor ce s-au derulat pe arena mondial.
Altfel, teoria relaiilor internaionale i a politicii mondiale capt n
secolul XX o larg dezvoltare, n primul rnd n SUA. n teoria relaiilor
internaionale un loc deosebit le revine unor aa paradigme ca realismul,
liberalismul i marxism-leninismul.
Paradigma presupune un ansamblu de orientri teoretice generale,
selectarea atitudinilor ce servesc ca baz pentru studierea de ctre
tiin a obiectului su. Diferite paradigme urmresc variate scopuri,
dispun de prioriti i limitri.
coala teoretic a liberalismului este una dintre cele mai vechi n
teoria relaiilor internaionale. Cercettorii acestei paradigme i fundamenteaz concepiile teoretice pe baza lucrrilor lui J.Locke, Im.Kant,
J.-J.Rousseau, J.Mill, A.Smith, D.Ricardo. Concepiile liberale n teoria
relaiilor internaionale au cunoscut perioade de avnt la nceputul i
sfritul secolului XX. Liberalismul e legat de numele celui de-al 28-lea
preedinte al SUA W.Wilson, care a iniiat activitatea n domeniul
politicii externe deschise i a diplomaiei, la fel orientarea n politica
extern dup principiile democratice, ale colaborrii reciproce, cooperrii
i moralitii.
Concepiile liberalilor asupra naturii umane se deosebesc de ale
realitilor. Ei evideniaz tendina fiinei umane spre colaborare, pace,
axat pe principiile dreptii i moralei (din care cauz concepia mai
este numit idealism). Liberalii subliniaz necesitatea dezvoltrii valorilor, orientate spre unirea umanitii; se pronun mpotriva militaris-

347

mului; promoveaz ideea comerului liber internaional; se exprim


pentru diplomaia deschis.
Tezele principale ale liberalismului clasic se reduc la urmtoarele:
1. Omul, dup natura sa, nu este agresiv, fiind predispus spre
colaborare.
2. Rzboiul este urmare a contradiciilor ntre state, naiuni care
pot fi soluionate doar prin eforturi comune;
3. Comunitatea internaional trebuie s contientizeze necesitatea
instituiilor internaionale ca mijloc de prentmpinare a conflictelor
armate;
4. Statele trebuie s refac sistemele lor politice, astfel ca conducerea democratic din interiorul fiecrui stat s contribuie la stabilirea
pcii i la dezvoltrii colaborrii interstatale;
5. Pe arena internaional acioneaz nu numai factorii de for, ci
i de alt natur, cum ar fi cel economic i moral.
Dup sfritul rzboiului rece, n cursul cruia n teoria relaiilor
internaionale au predominat realitii i neorealitii, din nou s-a stabilit
epoca colii liberale. Aceast direcie se transform, reieind din noile
realii, n neoliberalism. Neoliberalii subliniaz corelaia dintre domeniul
politic i cel economic; la fel, deosebesc limitarea, la sfritul sec.
XX, a forei militare.
Neoliberalii accept rolul principal al statului pe arena mondial,
ns consider ca acesta nu este unicul actor. De rnd cu statele, n
lumea contemporan acioneaz organizaiile interguvernamentale,
universale, regionale, specializate dup domeniul de activitate, la fel i
organizaiile neguvernamentale etc.
coala teoretic a realismului politic a derivat din lucrrile unor
gnditori ca: Tucidide, N.Machiavelli, Th.Hobbes .a. Printre reprezentanii ei se nscriu E.Carr, G.Kennan, H.Morgenthau, R.Niebhur,
K.W. Thomson.
Realismul curent al teoriei relaiilor internaionale. A aprut n
prima jumtate a secolului XX, ca critic a concepiilor morale i utopiste n politic, care ignorau realiile pe arena internaional. Potrivit
realismului politic, esena relaiilor internaionale e determinat de
absena unor reglementri generale, a unui centru de dirijare.
348

Adepii realismului politic susin c actorul principal al relaiilor


internaionale este statul, a crui politic n acest domeniu este dirijat
de interesele naionale. Statul, ale crui interese permanent sunt supuse
unor ameninri, este nevoit s acorde o deosebit atenie propriei
securiti, mobiliznd principalele mijloace diplomaia i strategia
la realizarea intereselor naionale.
Conform viziunii realitilor, cel mai eficient mijloc de asigurare a
pcii o constituie balana de fore, care a aprut nu doar n rezultatul
ciocnirii intereselor naionale, dar i din unitatea culturii, din respectul
reciproc fa de drepturile fiecruia i din acordul cu privire la principiile de baz ce guverneaz umanitatea.
Realismul a fost popular n perioada anilor '40-70 ai secolului XX,
cnd reflecta realiile celui de-al doilea rzboi mondial, iar apoi i ale
rzboiului rece. Principalele teze ale realismului clasic se reduc la
urmtoarele:
1. Relaiile internaionale reprezint interaciunea statelor, care,
prin esena lor, sunt omogene;
2. Interaciunea statelor se realizeaz haotic, deoarece nu exist o
putere, un centru al puterii asupra statului. Ca rezultat, relaiile internaionale sunt anarhice.
3. Principalul obiectiv al activitii statelor pe arena internaional l
constituie tendina de a deine prioritatea, de a prevala, n special n
sfera militar, care garanteaz securitatea statelor.
4. Statele ce conduc, n primul rnd, de interesele proprii. Anume
categoria intereselor le apr de abuzurile speculative asupra moralei.
5. Realitatea politic difer de cea economic; pentru politic
principalul este puterea, pe cnd pentru economie bunstarea.
6. n relaiile internaionale, unde domin factorul for, statele
ntotdeauna trebuie s fie pregtite, la cel mai nalt nivel, de lupt.
Ctre nceputul anilor '80 paradigma realismului politic a suferit
unele schimbri. n urma unei reevaluri teoretice i metodologice,
concretizate n critica lui K.Waltz, a aprut neoliberalismul. Concluziile
sale tiinifice Waltz le-a fundamentat pe metoda deductiv, indicnd
c tezele nvechite ale realitilor urmeaz s fie modificate n teorie
tiinific.

349

Concomitent cu cele dou coli teoretice realismul i


liberalismul, precum i variantele lor contemporane o rspndire
larg n anii 1950-1960 a cptat marxism-leninismul. Paradigma
marxist-leninist i are nceputul de la Manifestul Partidului
Comunist al lui K.Marx i Fr.Engels i cuprinde tezele marxismleninismului clasic i ale marxismului postclasic, crora le sunt
caracteristice un ir de concepii. Adepii acestei paradigme, numite i
radicalism, susin c natura relaiilor internaionale poart nu un caracter
anarhic, ci unul de oprimare specific imperialismului. Potrivit acestei
paradigme, anume clasele sociale i nu statele (sau grupurile
transnaionale) sunt actorii principali ai relaiilor internaionale.
n perioada dintre rzboaiele mondiale tezele principale ale marxismleninismului au fost prezentate n teoria imperialismului mondial a lui
V.Lenin i a adepilor acestuia. Ei au evideniat cauzele primului rzboi
mondial din 1914-1918, care, n viziunea lor, puteau fi gsite n contradiciile interimperialiste, n tendina burgheziei monopoliste a statelor
mai bogate de a mpri, din punct de vedere economic i politic, lumea,
de a rempri coloniile i sferele de influen ale capitalului financiar.
Actualmente, la baza neomarxismului se afl convingerea n progresul
umanitii pe msura dezvoltrii capitalismului, n necesitatea delimitrii intereselor statelor bogate de ale celor srace ale lumii a Nordului de Sud. Prin urmare, au fost propuse cteva explicaii teoretice, care
sunt destul de distanate de tratarea leninist a dezvoltrii capitalismului
mondial i a contradiciilor imperialiste; este vorba despre teoria dependenei, teoria inegalitii structurale, despre teoria lumii ca sistem.
Caracteristicile expuse confirm c fiecare din paradigme propune
rspunsuri la variate probleme, utilizeaz argumentele sale pentru
explicaia lor, elaboreaz o mulime de categorii i mijloace metodologice. Ele pot fi utilizate n practica cotidian.
3. Republica Moldova n contextul relaiilor internaionale
tiina socioumanitar, care studiaz procesele politice mondiale,
evideniaz fenomenele sociale n calitate de obiect de studiu. n ultimele
secole acestea sunt autentificate prin termenul relaii internaionale.
La analiza acestei categorii se ia n consideraie c nsui fenomenul
relaiilor internaionale nu se afl ntr-o stare static, el permanent
evoluioneaz.
350

Relaiile internaionale contemporane au o structur intern


complex, n care locul central aparine relaiilor politice internaionale.
Aceste relaii sunt construite n rezultatul realizrii de ctre fiecare stat
a politicii externe individuale, bazat pe interesele naionale proprii.
Colapsul imperiului sovietic din 1991 a generat o multitudine de
modificri profunde, a condiionat apariia pe mapamond a noilor state,
printre care i Republica Moldova, declarat n august 1991 stat independent. Noile realii impuneau realizarea mai multor obiective, urmnd
s fie operate multiple schimbri n viaa social-politic i economic.
Republica Moldova, asemenea celorlalte state nou-formate, i-a asumat
printre primele obligaiunea de a se afirma pe arena mondial. Dup
Declaraia de Suveranitate, adoptat la 23 iunie 1990, Republica Moldova obine statutul de subiect al relaiilor internaionale.
Declaraia de Suveranitate a fost primul pas politic spre independen, act care implic aciunea dreptului internaional public bazat pe
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea
General a ONU n 1948.
Situaia geopolitic a Republicii Moldova, amplasarea ei geografic ntre dou state suverane, membre ale ONU Romnia i Ucraina
constituie un factor extrem de important n contextul relaiilor
internaionale. Aceast situaie a atras atenia lumii, ceea ce a
contribuit la formarea unui sistem efectiv de colaborare reciproc
avantajoas ntre Republica Moldova i rile comunitii
internaionale.
n centrul ateniei politicii statului moldav s-a aflat soluionarea
mai multor obiecte: revendicarea dreptului de a se manifesta ca partener
egal n relaiile interstatale; semnarea tratatelor politice bilaterale cu
alte state, inclusiv cu fostele republici unionale ale URSS, devenite i
ele suverane; obinerea accesului la organismele politice internaionale,
la organizaiile internaionale de prestigiu.
Recunoaterea Republicii Moldova pe arena internaional a
constituit principala problem a politicii externe a statului. Republica
Moldova stabilete relaii diplomatice cu Austria, SUA, Canada, Bulgaria, Belgia, Danemarca, Elveia, Italia, Finlanda, Frana, Grecia,
Marea Britanie, Turcia, Ucraina, Japonia, India, Cuba, Mexic, Egipt,
Guineea etc. Republica Moldova este recunoscut de peste 180 de state

351

ale lumii. n Moldova funcioneaz ambasadele Romniei, Ucrainei,


SUA, Germaniei, Chinei, Bielorusiei, Rusiei, Bulgariei etc.
Evident c reuita politicii de reformare a societii moldoveneti
depinde de consolidarea colaborrii cu organizaiile internaionale i
regionale, n primul rnd cu ONU i OSCE, de promovarea activ a
intereselor naionale la Consiliul Europei, n cadrul cooperrii economice
a rilor Mrii Negre, Comisiei Dunrii, Uniunii Economice a CSI, de
realizarea consecvent a unui program de integrare gradual n Uniunea European. Eveniment de importan major l constituie acceptarea la 2 martie 1992 a Republicii Moldova n calitate de membru al
ONU; mai trziu ea devine membru al OSCE, obinnd drepturi plenipoteniare n mai multe organizaii politice, economice, financiare.
Pe parcursul anilor de independen Moldova devine membru al
celor mai importante i prestigioase organizaii internaionale. Ea adereaz la Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional. Cooperarea
Economic a rilor Riverane la Marea Neagr, Organizaia Internaional de Telecomunicaii, Organizaia Internaional de Standardizare,
Organizaia Mondial a Comerului etc. Cadrul conlucrrii cu organismele internaionale se diversific cu fiece zi, reliefnd noi posibiliti
i noi domenii de colaborare.
Eforturi deosebite s-au depus n ce privete propagarea imaginii
Republicii Moldova ca stat suveran i independent. n acest context,
un rol important le-a revenit reprezentanilor statului moldav, care au
ntreprins nenumrate vizite n mai multe state ale lumii: SUA, Germania,
Italia, China, Canada, Ungaria, Bulgaria, Israel etc.
Dezvoltarea relaiilor de parteneriat i cooperare cu statele occidentale dezvoltate, n special cu SUA, RFG, Frana, Italia, Marea Britanie
i Canada, extinderea i aprofundarea relaiilor cu rile Europei Centrale
i de Vest, stabilirea i dezvoltarea relaiilor bilaterale cu rile Europei
de Est sunt obiectivele de baz ale politicii externe promovate de
Republica Moldova.
n relaiile internaionale Republica Moldova acord o atenie
deosebit promovrii cooperrii economice regionale cu rile vecine,
inclusiv cu statele membre ale CSI, asigurnd astfel condiii optime
pentru reformele n sferele social i economic n perioada de tranziie,
participarea Republicii Moldova cu drepturi depline la procesul de
integrare european (Consiliul Europei, Comunitatea European etc.).
352

Se depun eforturi considerabile de aliniere la normele comunitare, n


primul rnd n plan legislativ-juridic. Relaiile dintre Republica Moldova
i UE sunt reglementate de Acordul de Parteneriat i Cooperare, care a
fost ratificat n 1998 pentru o durat de 10 ani, pn n 2008.
Republica Moldova n contextul relaiilor internaionale consider
drept prioriti consolidarea independenei i suveranitii rii, asigurarea integritii teritoriale, afirmarea statului suveran i independent
n calitate de factor de stabilitate pe plan regional.
Extrem de important este sarcina reintegrrii Moldovei, realizarea
unitii sale civice, extinderea democraiei pe malul stng al Nistrului.
Soluionarea acestei probleme se bucur de nelegere n Consiliul
Europei, n OSCE i n alte structuri paneuropene i internaionale.
La etapa actual sunt importante succesele Moldovei n relaiile
sale cu Ucraina i Romnia, parteneriatul strategic cu Rusia. Preioase
i prioritare sunt relaiile cu rile Baltice, cu Polonia i Bulgaria,
China etc. n centrul ateniei politicii Republicii Moldova se afl atitudinea grijulie fa de acele probleme care unete Moldova cu lumea,
fa de orice covert care unete statul moldav cu popoarele i rile de
pe glob.
Prin urmare, realizrile i transformrile obinute n viaa politic
a republicii constituie evoluia n ascensiune a relaiilor ei externe.
Subiecte pentru autoevaluare

1. Determinai obiectul de cercetare al teoriei relaiilor internaionale.


2. Descriei metodele utilizate n cercetarea relaiilor internaionale.
3. Prezentai caracteristicile generale ale paradigmelor n cercetrile
relaiilor internaionale.
4. Indicai i prezentai n form de tabel deosebirile dintre concepiile
clasice i cele contemporane privind relaiile internaionale.
5. Argumentai specificul situaiei i prioritile generale ale Republicii Moldova n contextul relaiilor internaionale contemporane.
Bibliografie
Miroiu A., Ungureanu R. Manual de relaii internaionale. - Iai:
Polirom, 2006.
Guzzini S. Realismul i relaiile internaionale. - Bucureti, 2000.
353

Hoffman S. Ianus i Minerva: eseu asupra teoriei i practicii politicii


mondiale. - Chiinu, 1998.
: , , . , 2004.
: /
. .. , .. . - : , 2005.
. . - , 2005.

354

Tema 29: GEOPOLITICA N SISTEMUL


TIINELOR POLITICE
n acest compartiment sunt examinate principalele noiuni, concepte
i probleme ale geopoliticii ca parte component a sistemului tiinelor
politice. Este prezentat succint abordarea conceptual a geopoliticii,
se d definiia acesteia, evideniindu-se locul geopoliticii n sistemul
tiinelor politice. Se examineaz apariia i evoluia principalelor idei,
doctrine, concepte, strategii geopolitice, inclusiv din punctul de vedere
al schimbrilor politice globale contemporane. O atenie deosebit se
acord examinrii problemelor ce in de poziia i statutul Republicii
Moldova din punctul de vedere al realitilor geopolitice actuale. Se
fac anumite concluzii referitor la posibilitile de realizare practic a
intereselor naionale ale republicii n contextul geopolitic contemporan.
1. Geopolitica: abordri conceptuale
2. Evoluia geopoliticii: idei, doctrine, scenarii
3. Republica Moldova prin prisma realitilor geopolitice contemporane

1. Geopolitica: abordri conceptuale


Fenomenele geopolitice sunt vechi, manifestndu-se odat cu
apariia statelor, i i au originea n istoria rzboaielor interstatale.
Geopolitica se refer la state i la instituiile lor politice, diplomatice,
precum i militare, care produc strategii n dependen de poziia i
puterea acestora pe mapamond. Nucleul geopoliticii este format din
trei concepte: puterea, interesul i teritoriul (spaiul). Combinnd
aceste noiuni, geopolitica trebuie s explice modul n care un stat i
exercit puterea (sub form de dominaie, control sau influen) n
afara teritoriului su de suveranitate, pentru realizarea anumitor
interese.
Exist diverse viziuni cu privire la definirea geopoliticii. Din multitudinea de definiii rezult c geopolitica (din greac ,,geo pmnt,
,,politike activitate de stat) este tiina care: analizeaz influena
factorilor geografici asupra relaiilor de putere n politica internaional; vizeaz controlul exercitat asupra unor zone ale globului, importante din punct de vedere strategic; examineaz comportamentul statelor
n funcie de factorii geografici (teritoriu, clim, localizare n spaiu),
precum i n funcie de activitile umane (populaie, economie, structuri
355

politice, cultur); se ocup de studiul configuraiei relaiilor internaionale n care se ncadreaz un stat; analizeaz echilibrul de putere i
controlul exercitat de marile puteri asupra unor anumite zone geografice.
Geopolitica, potrivit literaturii, este un domeniu al relaiilor internaionale care are legtur cu politica statelor i cu influenele reciproce,
cu dreptul internaional, cu relaiile diplomatice, cu securitatea i aprarea, cu raporturile de putere n lume. Este vorba i de studiul aciunilor diferitelor organisme internaionale prin prisma regulilor jocului,
aplicate la spaiu n aspectele lor cantitative i calitative: jurisdicia
internaional (delimitri de suveranitate teritorial, problema frontierelor), modalitile de trecere i circulaie n lume (strmtori, arhipelaguri, survolarea teritoriului), diverse reglementri, eventual de opinii,
atitudini i comportament (pacte de neagresiune, tratate de asisten,
acorduri militare, aliane diplomatice, restricii de deplasare, diferende
de frontier, litigii istorice). Adic, geopolitica este viaa politic planetar condiionat i explicat prin geografie, iar analiza geopolitic
ofer temeiuri pentru o interpretare ce poate fundamenta strategii adecvate n raport cu oportunitile sau ameninrile ce privesc un stat.
Analistul francez Francois Thual susine c geopolitica ne nva s
descifrm actualitatea. i anume n cazul unui eveniment (tensiune,
criz, conflict, rzboi, negocieri) trebuie s tim s punem ntrebrile
cele mai potrivite: Cine ce vrea? Cu cine? Cum? De ce? Prin urmare,
trebuie identificai actorii, analizate motivaiile lor, descrise inteniile
lor, reperate alianele n curs de formare sau, din contra, alianele pe
cale de destrmare, la nivel local, regional, continental sau global.
Potrivit lui P.Claval, geopolitica acioneaz n trei direcii: construiete
tabloul forelor prezente ntr-un cmp geopolitic i ale factorilor care
le influeneaz; repereaz intele profunde ale actorilor i exploreaz
filosofiile sau ideologiile pe care le legitimeaz; arat modul n care
mijloacele fiecruia sunt aplicate prin geostrategii concepute pentru a
se apropia de scopurile fixate, innd cont de reaciile previzibile ale
celorlali protagoniti.
Avnd n vedere cele menionate, dat fiind existena unei multitudini de perspective de abordare a geopoliticii, n funcie de diferite
curente de gndire sau chiar de autoritatea intelectual a unor reputai
autori i specialiti n studierea fenomenului geopolitic contemporan,
putem constata c obiectul de studiu al disciplinei supuse examinrii
356

nu a fost nc definit n termeni unanim acceptai. Definiiile clasice


ale geopoliticii nu ntrunesc multe din fenomenele cu caracter geopolitic
care se petrec pe mapamond, mai ales dat fiind faptul c sistemul internaional se afl n continu schimbare, devine unul tot mai complex.
Vorbind la modul general, se poate totui afirma c geopolitica este o
tiin care i creeaz obiectul de studiu din analiza fenomenelor ce
se raporteaz la spaiul sistemului internaional prin prisma relaiilor
de putere i de interese.
Geopolitica nu se poate ralia ideii c statul nu mai este actorul
central n relaiile internaionale. Globalizarea i mondializarea au ca
efecte apariia noilor actori suficient de puternici, care, probabil, vor
slbi statele-naiuni. n orice analiz geopolitic trebuie s se in seama
de importana actorilor nonstatali, fr a uita, ns, c n cadrul fenomenelor geopolitice statul reprezint totui elementul principal. Din
aceast perspectiv, la etapa actual geopolitica depete studiul fenomenului statal n raport cu spaiul, ea abordeaz diveri actori care se
manifest pe plan zonal, regional sau planetar. n acelai timp, aceasta
regndete obiectul su principal de studiu, deplasndu-l ctre domeniul
axiologic, evideniind relaia existent ntre macrointerese i domeniul
spaial, prin macrointerese nelegndu-se interesele strategice sau
vitale ale statelor. Geopolitica leag problematica interesului strategic
de conceptele: putere i for, nelegnd prin prima acea stare de
potenialitate care garanteaz susinerea interesului, iar prin a doua
suportul care imprim micarea acestuia pn la satisfacere. Toate acestea
se produc n mediul geopolitic planetar, continental sau regional unde
convieuiesc subiecii geopoliticii, care sunt state libere de angajamente
ori conglomerate statale constituite pe baz de interese politice, politicomilitare, economice, financiare ori tradiii spirituale, lingvistice etc.
Astfel, se poate spune c geopolitica ia n considerare totalitatea
preocuprilor actorilor prezeni pe scena internaional, att
personalizai, ct i instituionalizai. Ea este sensibil la ceea ce, n
planurile actorilor, reflect eterogenitatea spaiului ca: condiiile
naturale, istoria, religia, diversitatea etnic etc. Geopolitica include n
sfera sa de preocupri acele configuraii ale geografiei, considerate drept
o miz major pentru obinerea unei dominaii sau influene asupra
strmtorilor, cmpurilor petroliere sau zonelor bogate n alte resurse,
anumite teritorii, ce permit controlul asupra unor regiuni ale lumii sau
357

asupra principalelor axe de comunicaie planetar, cum ar fi Suezul,


Bosforul etc. Anumite elemente ale configuraiei geografice pot
prezenta un interes vital pentru anumite puteri, care se vor strdui s
obin controlul asupra lor sau chiar s le ocupe pentru a contracara
influena puterii geopolitice adverse. La fel, geopolitica este
preocupat de obiectivele ce vizeaz cooperarea sau destinderea
relaiilor interstatale, dar i de utilizarea forei sau de jocurile subtile.
Prin urmare, este important a meniona c poziia geopolitic
definete locul unui actor n ecuaia de putere i reprezint complexul
de raporturi politice, economice, militare sau culturale cu alte ri mai
apropiate sau mai deprtate ce se afl n continu schimbare. n acelai
timp, statutul geopolitic reprezint locul actorului n ierarhia global
sau n cadrul unui cmp geopolitic i rezult din potenialul geopolitic,
care, la rndu-i, se manifest n capacitatea statului de a se extinde, n
dependen de puterea sa, sub o anumit form (economic, politic,
militar, cultural), de a penetra sau influena zone sau regiuni aflate
n afara spaiului su de suveranitate.
2. Evoluia geopoliticii: idei, doctrine, scenarii
Geopolitica apare ca rezultat al sintetizrii doctrinelor: determinismului geografic, geografiei militare, raiunii de stat i realismului politic.
Pn la sfritul secolului al XIX-lea refleciile geopolitice se gseau
n rndul conducerii statului (oamenilor politici, diplomailor i militarilor). De la acea perioad refleciile geopolitice i schimb statutul,
ele devin publice, datorit unor mutaii deosebit de importante, cum ar fi:
- dezvoltarea mediului academic (a tiinelor sociale i politice) a
permis ca refleciile geopolitice s ias din cercul conducerii statului
ctre alte segmente sociale, ceea ce a dat natere unei geopolitici a
profesorilor;
- democratizarea puterii a scos dezbaterea geopolitic din cercul
restrns al elitelor politice, iar prin intermediul mijloacelor de informare
n mas a nceput s creasc rolul opiniei publice fa de unele probleme
politice.
ntemeietor al geopoliticii este considerat cercettorul german
Friedrich Ratzel (1844-1904), care a explicat aciunile statului prin
doctrina determinismului geografic. Dei nu a operat cu nsui termenul
geopolitic, folosind n lucrrile sale doar termenul geografie poli358

tic, totui Ratzel utilizeaz categorii caracteristice anume geopoliticii,


cum ar fi: spaiu vital, stat ca organism biologic, hotare naturale
ale statului etc. Merit s fie evideniat urmtoarea apreciere fcut
de Ratzel: Cu ct se ntreprind mai multe aciuni ndreptate spre exterior, cu att se reduc friciunile interne. Spaiul nou n care un popor
prinde rdcini este ca un izvor din care se remprospteaz sentimentul
naional.
De opera lui Ratzel a fost inspirat cercettorul suedez Rudolf Kjellen
(1864-1922), care, n cadrul unei conferine academice din anul 1899,
a lansat pentru prima dat termenul geopolitic i, mai apoi, a ntreprins prima ncercare de a sistematiza noua tiin. Susinnd tezele lui
Ratzel, potrivit cruia statul ar fi o creaie spaial i un organism
geografic, Kjellen definea geopolitica drept tiin despre stat i
complexa sa relaie cu spaiul.
Geopolitica a cptat o dezvoltare accentuat ca tiin n perioada
interbelic n Germania, datorit cercettorului Karl Haushofer (18691946), considerat lider informal al colii germane de geopolitic, din
care mai fceau parte Otto Maull, Erich Obst, Richard Hennig, Albrecht
Haushofer. Studiile colii respective au fost ns folosite de Adolf Hitler,
pentru a justifica expansiunea teritorial a Germaniei, sub pretextul
neconcordanei care ar exista ntre graniele politice i spaiul necesar
populaiei dinuntrul frontierelor statului german. Haushofer a contribuit la lansarea, n 1923, a primei reviste de specialitate Revista de
Geopolitic.
n perioada apariiei geopoliticii, se impun, cu teorii originale,
nc dou mari personaliti anglo-saxone: americanul Alfred T. Mahan
(1840-1914) i britanicul Halford Mackinder (1861-1947). Mahan a
lansat teoria puterii maritime, conform creia lumea va fi dominat
de acel stat care va controla i stpni mrile i oceanele lumii. El sugereaz i mijloacele de obinere a supremaiei: crearea de puncte de
sprijin (porturi, baze militare), poziii solide n strmtori i pe cile
maritime comerciale, flot maritim prezent peste tot i capabil s
transporte rapid mrfuri i oameni n puncte strategice. Mahan a contribuit la ieirea SUA din izolarea impus de Doctrina Monroe (1823) i
a prezis supremaia american n lume.

359

Mackinder lanseaz teoria puterii terestre (teoria Heartland-ului).


El aprecia c statul care stpnete inima lumii domin Eurasia (cel
mai mare continent), iar cel care domin Eurasia domin lumea.
Mackinder susinea c Rusia este statul care deine inima lumii, fiind
protejat de o centur de obstacole naturale. Dac Mahan a prezis evoluia i devenirea Americii ca superputere, atunci Mackinder a prezis
acelai lucru despre URSS, care n deceniile apte i opt ale secolului
XX depea SUA ca sfer de influen.
Dup lansarea teoriei Heartland-ului, analistul american Nicolas
Spykman (1893-1948) elaboreaz teoria Rimland-ului, adic
centura (inelul) format din rile cu ieire la mare, care nconjoar din
cele mai multe pri Heartland-ul continental. Aadar, pivotul nu mai
este Rusia, ci Rimland-ul, adic inelul din jurul acesteia. El modific
formula lui Mackinder, afirmnd: Cine domin Rimland-ul domin
Eurasia, cine domin Eurasia ine n minile sale destinul lumii
(Spykman, 1942).
Tot n perioada interbelic, ca urmare a dezvoltrii flotei aeriene,
geostrategul italian Douhet Giulio lanseaz teoria dominrii aerului.
Conform acestei teorii, soarta rzboaielor va fi decis doar n aer.
Concepiile lui Mahan i Mackinder, ca urmare a dezvoltrii aviaiei,
sunt considerate nevalabile.
Dac n prima jumtate a secolului al XX-lea geopolitica s-a dezvoltat att ca disciplin, ct i ca metod a strategiei politicii externe a
statelor, rspndindu-se n majoritatea statelor, dup cel de-al doilea
rzboi mondial geopolitica a fost interzis ca disciplin de studiu,
deoarece a fost asociat cu politica extern a statelor expansioniste din
perioada premergtoare i din timpul celui de-al doilea rzboi mondial
(Germania, Japonia, Italia etc.). Coaliia antifascist a urmrit s
elimine orice legtur dintre practicile geopolitice i nelegerile de la
Ialta din 1945, cnd au fost stabilite sferele de interes ale puterilor
nvingtoare. Practic n toate mediile academice europene geopolitica
a fost considerat pseudotiin (M.Wight), ns unii specialiti

n anul 1950, n cursul unei reuniuni a istoricilor i geografilor francezi i germani


desfurat la Sorbona, a fost decis eliminarea geopoliticii din cadrul nvmntului
universitar.

360

(L.Kristof)** nu au redus viziunea cu privire la geopolitic la nivelul


stereotipului creat n perioada postbelic. Chiar dac a fost interzis ca
disciplin n toate statele, oricum au existat preocupri la nivelul celor
dou centre de putere care alctuiau sistemul bipolar. Ambele
superputeri elaborau scenarii geostrategice una mpotriva celeilalte.
Sunt de remarcat scenariile americane, cum ar fi containment-ul
(ngrdirea, din anul 1947), al crui autor este George Kenan, sau
rzboiul stelelor, cunoscut ca doctrina Reagan (1981). Doctrina
Brejnev (1968) a fost cel mai important scenariu geostrategic al
Uniunii Sovietice.
n urma schimbrilor profunde intervenite la nivel internaional,
pe la sfritul anilor optzeci, preocuprile n domeniul geopoliticii s-au
intensificat. Punctul maxim al rentoarcerii geopoliticii n sfera de interes public a fost atins n perioada 1989-1990, cnd balana de putere
stabilit la nivel mondial a fost dezechilibrat prin manifestarea turbulenelor globale (destrmarea sistemului socialist i sovietic, reorientarea politicii externe a statelor din zona de influena a URSS, apariia
unor structuri regionale i subregionale, modificarea hrii politice etc.).
n instituiile academice din diferite state geopolitica a fost introdus
n calitate de disciplin de studiu, au fost nfiinate instituii de profil,
reviste etc. De la nceputul anilor nouzeci i pn n prezent tiina
geopolitic a cunoscut o dezvoltare accentuat, prin redefinirea obiectului
de studiu, aparatului categorial, metodelor de cercetare, problematicii.
3. Republica Moldova prin prisma realitilor geopolitice
contemporane
Lund ca baz tezele teoretice expuse mai sus, putem analiza i
face anumite concluzii referitor att la poziia, statutul, situaia geopolitic a Republicii Moldova, ct i la unele probleme legate de politica
statului nostru n contextul realitilor geopolitice contemporane.
Mai nti, referitor la poziia geopolitic se poate constata c
Republica Moldova are o situaie destul de complex. Din punctul de
vedere al amplasrii, Moldova se afl la frontiera geopolitic a dou
centre de putere Rusia i UE / NATO i reprezint o semienclav
ntre Romnia i Ucraina. Dat fiind faptul c aici se ciocnesc interesele
**

Ladis Kristof este primul analist american care a pledat pentru revenirea la termenul
de geopolitic, ncepnd cu studiile sale din anii aizeci.

361

centrelor de putere, Moldova se confrunt cu o presiune geopolitic


puternic, de aceea are strict nevoie de a-i crea un aa sistem de relaii
cu vecinii direci i cu cei indireci (UE i Rusia), care i-ar permite s
nu s se scufunde ntr-un dezastru geopolitic, ce s-ar manifesta n
meninerea subdezvoltrii economice sau n pierderea unor teritorii n
favoarea altor state. n situaia geopolitic contemporan, Republica
Moldova i exprim poziia sa pe baza promovrii intereselor sale
naionale vitale: integritatea teritorial, stabilitatea intern, dezvoltarea
economic.
O alt direcie actual a strategiilor geopolitice ale Moldovei
independente o reprezint orientarea ctre UE ca acea opiune care ar
satisface interesele naionale. Nu ntmpltor, integrarea european a
fost declarat drept un obiectiv strategic important al politicii de stat.
Astfel, reieind din poziia sa geopolitic, se poate constata c Republica Moldova n context geopolitic regional are o situaie complex i
multidimensional. Aceasta nseamn c problemele Republicii Moldova
n plan geopolitic nu pot fi discutate i explicate dac nu sunt luate n
calcul raporturile dintre: UE Rusia; UE Ucraina; Rusia Ucraina;
Moldova Ucraina; Moldova Rusia.
Situaia geopolitic n care este implicat n prezent Republica
Moldova ne impune s atragem atenia la faptul c succesul relaiilor
dintre UE i Moldova trebuie evaluat prin prisma relaiilor dintre UE
i Rusia, mai ales c ambele pri au interese specifice n zona la care
ne referim. n domeniul politicii externe, securitii i aprrii ambele
pri (UE i Rusia) i acomodeaz poziiile datorit nvecinrii ntre
ele. Prezentul impune o acomodare la noile realiti geopolitice ntr-o
regiune foarte extins de la Belarus, prin Ucraina, Moldova i pn
n Georgia.
Competiia dintre UE i Rusia are valene de ordin geopolitic. Aici
se regsesc interese economice i strategice, dar schimbarea balanei
geopolitice n favoarea unei pri determin i statutul geopolitic al
ambilor concureni. Cu ct mai mult se va extinde UE, cu att potenialul
geopolitic al acesteia se va mri. Extinderea european afecteaz nu
doar potenialul geopolitic al Rusiei, dar i statutul ei internaional.
Treptat, Rusia pierde sfera sa de control tradiional n favoarea
altei puteri. Doctrina strintii apropiate sau Comunitatea Statelor
Independente (CSI) este un proiect geopolitic rusesc care sufer
schimbri profunde, mai ales odat cu crearea GUAM-ului. Dac pe
parcursul anilor nouzeci CSI a fost o organizaie relativ funcional,
362

odat cu apropierea NATO i UE, dup anul 2004, aceasta, ca


structur, devine simbolic.
De la declararea independenei sale Republica Moldova se afl
ntr-un permanent proces de identificare a locului i rolului su n contextul geopolitic regional, adic a statutului su geopolitic. Ea tinde si fixeze propriile obiective reieind din necesitatea asigurrii intereselor naionale vitale. Unii cercettori ai politicii contemporane sunt
siguri c potenialul geopolitic al Moldovei nu este sub nici o form
nsemnat n raport cu al celor dou centre de putere, aceasta reieind din
indicatorii economici, demografici, dar i spaiali. Ambele puteri privesc
Republica Moldova din perspectiv mai mult geostrategic, deoarece
statul nostru este un element al unei scheme geostrategice cu mult mai
extinse, al crei centru se regsete n spaiul Mrii Negre. n viitor,
coliziunea dintre Rusia i Occident se va da pentru controlul asupra
spaiului pontic. El leag, din punct de vedere geoeconomic, UE cu
zonele cele mai bogate n resurse energetice, i anume: Bazinul Caspic,
Asia Mijlocie i Golful Piersic. n prezent, se d lupta pentru controlul
acestor zone bogate, precum i al cilor care le unesc cu lumea
occidental. Astfel c Republica Moldova este important din punct de
vedere geostrategic i pentru Occident (NATO i UE), i pentru Rusia.
Ambele pri depun eforturi de a-i ntri poziiile. Rusia ncearc s-i
menin influena n Republica Moldova prin conservarea conflictului
transnistrean i susinerea comunitii rusofone. Problema transnistrean
reprezint cel mai dificil aspect al relaiilor dintre Chiinu i Moscova,
deoarece refuzul Rusiei de a accepta soluionarea problemei
transnistrene rezult nu doar din raporturile sale cu Republica Moldova,
dar i din raporturile cu Occidentul (NATO i UE). Pentru Rusia,
meninerea controlului asupra Transnistriei reprezint o blocare a
extinderii NATO i UE. De aceea, Rusia va depune toate eforturile
pentru a-i menine statutul geopolitic, folosind diverse instrumente
politice i economice.
n situaia geopolitic creat, Republica Moldova ncearc s intre
n astfel de scheme regionale, care i-ar permite s ias din zona de coliziune dintre Occident i Rusia. Ca o perspectiv posibil de soluionare
a situaiei geopolitice conflictuoase poate fi considerat ideea de
integrare n structurile euro-atlantice, care presupune includerea
Moldovei, cu tot teritoriul recunoscut internaional, n sfera de
363

influen a acestora. Un scenariu posibil ar fi ca linia de coliziune s


fie deplasat spre Est, posibil pe teritoriul ucrainean. Ucraina de Est i
Crimeea sunt regiuni cu populaie majoritar rus, economic sunt
dependente de Rusia, iar n Crimeea Rusia deine cea mai mare baz
militar de la Marea Neagr. n aa fel, Rusia ar avea suficiente
prghii pentru a stabili n acele regiuni linia de coliziune cu
Occidentul, astfel c nu trebuie diminuat factorul ucrainean n relaiile
dintre Moldova i Rusia, precum i relaiile dintre Occident i Rusia.
Aadar, din punctul de vedere al poziiei geopolitice, Republica
Moldova se afl ntr-o zon de maxim intensitate geopolitic. Teritoriul
Moldovei reprezint un segment al liniei de coliziune dintre NATO/UE,
pe de o parte, i Rusia, pe de alt parte. Dup 1 ianuarie 2007, cnd
Moldova a devenit vecin direct a spaiului UE/NATO, situaia geopolitic a rii noastre capt noi configuraii, care necesit idei i
aciuni adecvate.
Geopolitica este o dimensiune important a politicii externe a statelor. Reprezentnd un mod de a gndi i a aciona din perspectiva
puterii asupra unui spaiu aflat n afara teritoriului suveran al statului,
ea nu ofer doar raionamente cu privire la aciunile care trebuie ntreprinse de stat n planul politicii externe, dar ne explic i modul n care
un stat i exercit puterea n afara teritoriului suveran pentru realizarea anumitor interese.
Subiecte pentru autoevaluare
1. Definiia i apariia geopoliticii ca tiin.
2. Care este locul i rolul geopoliticii n sistemul tiinelor politice?
3. Caracterizai principalele etape de evoluie a ideilor i doctrinelor
geopolitice.
4. Descriei poziia geopolitic a Republicii Moldova.
5. Formulai i argumentai interesele naionale ale Republicii Moldova n contextul realitilor geopolitice contemporane.
Bibliografie
Beniuc V., Rusnac Gh. Conceptele i noiunile de baz ale
diplomaiei. - Chiinu, 1998.
Claval P. Geopolitic i geostrategie. - Bucureti: Corint, 2001.
364

Tma S. Geopolitica. - Bucureti: Antet, 1995.


Serebrian O. Dicionar de geopolitic. - Iai: Polirom, 2006.
.. . - : , 2003.

365

Tema 30: POLITICA EXTERN:


ASPECTE TEORETICE I PRACTICE
Studiul politicii externe, ca o continuare a politicii interne sau ca
parte a politicii internaionale, constituie una dintre problemele eseniale
ale tiinei politice i ale relaiilor internaionale. Sarcina cercettorilor
relaiilor internaionale este de a defini particularitile politicii externe
a statelor i de a stabili factorii ce contribuie la realizarea intereselor
naionale, de a determina gradul de eficien a aciunilor de politic
extern i concordana acestora cu dreptul internaional, prin prisma
impactului lor asupra politicii internaionale, asupra relaiilor cu alte
state i asupra realizrii intereselor propriilor ceteni. Dup cum au
demonstrat cercetrile ntreprinse de tradiionaliti i moderniti, deciziile de politic extern implic adesea alegeri dificile ntre interes i
moralitate, circumstane i constrngeri, deziderate i realiti. Ct
timp principiile generale ale dreptului internaional sunt vizate, scopurile politicii externe i mijloacele folosite pentru realizarea lor urmeaz
a fi formulate n baza unor valori etice universale.
1. Definirea noiunii i caracteristica general a politicii externe
2. Abordrile politicii externe
3. Cadrul juridic de realizare a politicii externe a Republicii Moldova

1. Definirea noiunii i caracteristica general a politicii externe


Complexitatea acestei noiuni reiese din lipsa unei nelegeri clare
a ceea ce este politica extern, a limitelor sale, a similitudinilor i diferenelor dintre politica extern i relaiile externe, relaiile interstatale diplomaie, politica de stat, politica bunului vecin,
politica transnaional, politica internaional, politica mondial etc. n cadrul relaiei politic extern relaii internaionale,
cea dinti este definit drept arta ntreinerii relaiilor internaionale,
sau ca o totalitate a politicilor i strategiilor ce urmresc realizarea
propriilor interese pe plan extern, sau ca parte component/constitutiv
a relaiilor internaionale.
Dup cum remarc unii autori, exist deosebiri nu doar ntre politica extern i politica mondial, dar i ntre relaiile internaionale i
poltica mondial. Politica extern a oricrui stat presupune o activitate
diplomatic specific de implementare de ctre ministerul de externe
(sau alte instituii similare) a principiilor de baz ale politicii interna366

ionale a statului, elaborate n cadrul structurilor de stat cu scopul de a


contribui la asigurarea intereselor naionale.
Potrivit lui P.A.gankov, exist dou ci prin care statele i pot
realiza politica lor extern: strategiile militare i diplomaia. Cele dou
se completeaz reciproc i alctuiesc mpreun politica extern a statului.
Ct privete ali actori nestatali ai relaiilor internaionale, precum
biserica, companiile transnaionale etc., relaiile externe ale acestora
se desfoar, de regul, n afara politicii externe a statului, fiind ns
parte component a politicii internaionale.
Avnd n vedere c numrul i tipul actorilor internaionali este n
continu cretere, n prezent cu greu pot fi determinate scopurile politicii externe. Dac ne referim la state ca actori principali ai sistemului internaional scopul principal al politicii lor externe este conceput
fie ca asigurarea propriilor interese prin orice mijloace admise
[N.Machiavelli], fiind extins la asigurarea condiiilor internaionale
favorabile pentru realizarea intereselor unui stat [Dicionar Oxford],
fie redus la promovarea relaiilor panice i de bun vecintate i
integrarea n comunitatea mondial sau, neles ntr-o manier mai
realist statele trebuie sa fac ceea ce este necesar (ceea ce circumstanele o cer) i, astfel, uneori se sustrag de la obligaii [J.K. Holsti].
n acest din urm sens, majoritatea statelor promoveaz obiectivele lor
de politic extern n funcie de anumite scopuri i interese ce rezult
din caracterul sistemului internaional, din situaia geopolitic regional,
precum i din propriile consideraii politice, istorico-culturale i de
mentalitate ale elitei.
Obiectivele de politic extern ale guvernelor sunt definite, promovate i justificate publicului n funcie de anumite scopuri i finaliti
etice pe care guvernele le mprtesc n scopul realizrii propriilor
interese, inclusiv pentru meninerea suveranitii i independenei
statale sau pentru asigurarea securitii i bunstrii sociale. Alteori,
politica extern poate fi, n opinia lui J.Holsti, expresia unor impulsuri
caritabile ce au drept finalitate asistarea rilor srace i a victimelor
unor dezastre naturale sau umanitare.
n condiiile afirmrii dreptului internaional i a principiilor sale
de baz, a valorilor democratice, inclusiv a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, politica extern a statelor trebuie s in
cont din ce n ce mai mult de acestea la elaborarea i promovarea
propriilor interese att pe plan extern, ct i intern. Pornind de aici,
367

statele sunt constrnse s-i realizeze politica lor extern n baza


urmtoarelor principii internaionale:
nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora;
reglementarea diferendelor internaionale prin mijloace panice;
neamestecul n treburile interne ale altor state;
cooperarea internaional;
egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotr
singure soarta;
egalitatea suveran a statelor;
ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate;
inviolabilitatea frontierelor;
integritatea teritorial a statelor;
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Dup cum susine J.K. Holsti, valoarea i cerina maxim a acestor
principii este c nici un stat nu poate s caute realizarea, maximizarea
i protejarea obiectivelor sale de politic extern, leznd prin aceasta
interesele majore ale altui stat. n realitate, principiile menionate servesc mai curnd n calitate de constrngeri externe, statele construindu-i politica lor extern din considerente dintre cele mai diverse, n
funcie de: gradul de interdependen i nivelurile de interaciune,
regimul politic, sistemul de guvernare, configuraia politic intern i
extern, valorile morale i religioase, interesele i cultura politic a
elitelor, precum i ali factori de conjunctur ce influeneaz sau determin modificri ale raportului de fore i ale statu-quo-ului existent.
Complexitatea interaciunii unora sau altora din aceti factori i a
impactului lor n procesul de luare a deciziilor fac dificil estimarea
eficacitii i prognozarea aciunilor de politic extern a statelor. Cu
ct mai complex este politica extern a unui stat, cu att mai anevoias
este determinarea nivelurilor de interaciune, modul de formare i
caracterul acesteia.
2. Abordrile politicii externe
Pn n prezent, cercetrile n domeniu nu au permis identificarea
unei teorii unanim acceptate a politicii externe, cu propriul su obiect
de studiu, metode de cercetare i aparat categorial. ntre acestea s-au
distins teoriile elaborate n cadrul curentului tradiionalist i modernist.
n viziunea reprezentanilor curentului tradiionalist, politica extern a
368

statului se manifest ca un tot unitar, fiind determinat de istoria sa,


din care cauz nu poate fi cuantificat [S.Kulenkova]. Astfel, reprezentanii realismului politic (H.Morgenthau, R.Aron, J.Kennan,
P.Osgud, A.Wallferce) acord o atenie special politicii externe a
statului, ca element principal al sistemului internaional. Cu toate c nu
au reuit dect s atrag atenia asupra caracterului complex i
ambivalent al politicii externe, acetia evideniaz conexiunile sale cu
politica intern i viaa internaional, cu psihologia i teoria
organizrii, cu sfera economic i structura social .a.
[P.A.gankov]. Aceast abordare a oferit criticilor realismului politic
adepilor teoriilor moderniste un teren propice de cercetare a
activitii politice externe a statelor, axndu-se pe unele metode
specifice sociologiei, psihologiei, economiei, matematicii, antropologiei,
informaticii etc.
n cadrul acestor abordri, merit a fi remarcate metodele folosite
de teoriile sistemice: metoda modelrii, metoda situaional i analizei
funcional-structurale, teoriile jocurilor .a. Acestea au oferit adepilor
abordrii sistemice (D.Singer, Q.Wright, K.Deutsch, T.Shelling .a.)
oportunitatea de a-i verifica propriile lor ipoteze n domeniul prognozrii
politice externe, bazndu-se pe cercetri empirice, consideraii deductive, corelaiile intern-externe, i de efectua o sistematizare a factorilor
ce influeneaz asupra orientrilor internaionale ale guvernelor pentru
a alctui baze de date corespunztoare i a cerceta procesele de luare a
deciziilor de politic extern.
Aplicarea teoriei sistemice nsemna un pas nainte att n teoria,
ct i n metodologia studierii relaiilor internaionale ca urmare a renunrii la abordrile centripete ale statului n cadrul relaiilor internaionale, concepute ca o sum a politicilor externe ale statelor. Un alt
merit al adepilor acestei teorii const n extinderea numrului de actori
ai sistemului internaional prin includerea (alturi de state) a organizaiilor internaionale, partidelor politice, micrilor religioase i a organizaiilor economice transnaionale. Din anii 60 ai secolului XX, n
SUA apar mai multe lucrri n domeniul politicii externe, care este
cercetat din dou perspective: 1) a influenelor interne, ce au loc n
cadrul frontierelor statului i 2) a influenelor externe, din afara
frontierelor sale [D.Singer].
Un avnt special n cadrul abordrii sistemice a cunoscut i teoria
cibernetic a comunicaiilor, un reprezentant de seam al creia este
K.Deutsch. Explicnd abordarea cibernetic a politicii externe,
K.Deutsch o asemna cu un joc de biliard. Teoria sa este criticat de
369

cercettorii francezi ai relaiilor internaionale, P.-F. Gonidec i


R.Charvin, care remarc faptul c, spre deosebire de fizic, n viaa
internaional obstacolele ntmpinate de subieci pot fi cauzate nu doar
de influene directe (predictibile), dar i de influene (interese)
ascunse.
Direciile i nivelurile de analiz ale teoriei moderniste s-au diversificat pe msur ce s-au democratizat i principiile cercetrii tiinifice.
A devenit tot mai evident separarea acestora dup dou criterii: metodologic i teoretic. Totodat, operarea cu categorii teoretice ce pot fi
verificate empiric a condus la efectuarea unor cercetri, caracterizate
prin reducionism, fragmentarea obiectelor de studiu i negarea de facto a
specificului politicii externe i al relaiilor internaionale.
Din cele peste 30 de teorii aprute n cadrul curentului modernist
(behaviorist) n anii 60 ai secolului XX, merit a fi menionate: teoria
conflictelor internaionale, teoria integraiei i teoria adoptrii deciziilor
de politic extern (sau teoria politicii externe). Astfel, cercetarea
procesului de luare a deciziilor n politica extern este examinat att
din punct de vedere metodologic, ca un principiu de analiz a politicii
externe, ct i la nivel de construcie teoretic, cu propriul su obiect de
studiu. Aceasta este una dintre cauzele principale c problematica
elaborrii politicii externe continu s fac obiectul de studiu a
numeroase teorii particulare, n lipsa unei meta-teorii cuprinztoare
[S.Kulenkova].
Ca urmare a rspndirii teoriei behavioriste i a teoriei deciziilor
raionale (n baza teoriei jocului) [E.Furness, R.Snyder], n anii 70
n SUA s-a rspndit concepia procesului birocratic de adoptare a
deciziilor de politic extern (H.Allison, M.Halperin .a.), n cadrul
creia aciunile de politic extern sunt reprezentate ca rezultat al interaciunii diferitelor structuri de stat i a compromisului de interese.
Menionnd rolul pe care l are aparatul birocratic n acest proces,
adepii acestei concepii i-au ales drept obiect de analiz procesul de
luare a deciziilor, absolutiznd importana sa.
Un model i mai complex al procesului de luare a deciziilor n domeniul politicii externe a elaborat cercettorul britanic J.Burton, adept al
curentului structuralist-funcional cu ajutorul schemei stimul-reacie.
Acest model se bazeaz pe aa-numiii factori ai schimbrii (primari
i secundari) ce acioneaz din afara frontierelor statelor. n opinia sa,
vectorii (factorii) primari ar fi reprezentai de geografie, geologie, bio370

sfer, iar cei secundari apar n rezultatul interaciunii sociale (a grupurilor sociale). De asemenea, n analiza procesului de luare a deciziilor
de politic extern o aplicabilitate tot mai mare o are teoria jocurilor,
la baza creia se afl unele metode simulatorii, i teoria jocului cu
sum nul i nenul.
Cu referire la cercetrile efectuate n ultimele decenii ale secolului XX n domeniul politicii externe, savanii recunosc eecul teoriei
relaiilor internaionale n crearea unei meta-teorii. n pofida acestui
fapt, cercettorul J.Rosenau propune o proto-teorie a politicii externe,
n cadrul creia factorii ce exercit influen asupra acesteia formeaz
un sistem global. Astfel, Rosenau propune cinci variabile ce leag
politica extern a statului cu sistemul de relaii internaionale, dup
cum urmeaz:
1)
elita (personalitatea) politic;
2)
rolul elitei n elaborarea politicii externe;

3)

factorii guvernamentali ce influeneaz


comportamentul politic n plan extern;

4)

factorii sociali, inclusiv nivelul de dezvoltare economic, cultural, etic, .a. ce influeneaz aciunile pe plan intern i extern;

5)

relaiile dintre state i factorii internaionali


ce influeneaz asupra politicii externe (factorul geografic, mrimea
statului, ideologia etc.).
J.Rosenau a separat factorii ce influeneaz asupra politicii externe
n: externi (ce in de sistemul internaonal) i interni (Guvernul, societatea, elita politic). Dei proto-teoria lui Rosenau nu reprezint o
paradigm ce ar explica politica extern a statelor, concepia sa aduce
noi elemente n teoria politicii externe datorit interconexiunilor sistemice intern-externe pe care le identific.
O concepie i mai complet n determinarea factorilor interni i
externi, ce contribuie la fomarea politicii externe, propun Ph.Braillard
i M.-R.Djalili n baza a patru abordri ale procesului de luare a deciziilor. Printre factorii interni sunt menionai: cei fizici (situaia geografic a statului, resursele sale naturale i situaia demografic), factorii
structurali (instituiile politice, organizaiile economice, resursele etc.),
precum i cei culturali i umani (cultura, ideologia, mentalitatea colectiv, personalitatea). Din cadrul factorilor externi fac parte: sistemul
internaional, aciunile altor state i resursele comune.
371

Astfel, importana abordrilor sistemice sus-amintite rezid n


faptul c stabilesc variabilele teoretice i metodele de cercetare a obiectului de studiu al teoriei politicii externe. Dup cum afirma S.Hoffman,
teoria sistemic