1

I In ns st ti it tu ut to o d de e I In nv ve es st ti ig ga ac ci io on ne es s G Gi in no o G Ge er rm ma an ni i
V VI I J Jo or rn na ad da as s d de e J J v ve en ne es s I In nv ve es st ti ig ga ad do or re es s
1 10 0, , 1 11 1 y y 1 12 2 d de e n no ov vi ie em mb br re e d de e 2 20 01 11 1


A Au ut to or re es s: :

Fernando Groisman

Friedrich Bossert

ar!a "ugenia #con$ien%a

" "& &e e 1 12 2: : D De es si ig gu ua al ld da ad de es s y y e es st tr ru uc ct tu ur ra a s so oc ci ia al l: : p pr ro od du uc cc ci i n n- -r re ep pr ro od du uc cc ci i n n y y c ca am mb bi io o

P Po ol l t ti ic ca as s d de e p pr ro ot te ec cc ci i n n s so oc ci ia al l y y p pa ar rt ti ic ci ip pa ac ci i n n e ec co on n m mi ic ca a d de e l la a
p po ob bl la ac ci i n n a ar rg ge en nt ti in na a ( (2 20 00 03 3- -2 20 01 10 0) )

Investigador de' (onse&o )aciona' de Investigaciones (ient!$icas y *+cnicas ,(-)I("*. y de 'a /niversidad
de Buenos Aires ,/BA. 0 Argentina 1 groisman2econ3uba3ar, $groisman2conicet3gov3ar

"studiante de doctorado de 'a /niversidad de Viena 0 Austria 0

Becaria (onse&o )aciona' de Investigaciones (ient!$icas y *+cnicas ,(-)I("*. 0 Argentina 0

2
1 1. . I In nt tr ro od du uc cc ci i n n
"' documento 4ue a4u! se e56one tiene 6or $ina'idad caracteri%ar 'a evo'ucin de 'a o$erta de
traba&o en Argentina en e' reciente 6er!odo de e56ansin econmica 020071201003 8urante 'a
mayor 6arte de este se6tenio 'a 6artici6acin econmica de 'a 6ob'acin se mantuvo
6r9cticamente sin cambios 0s'o entre 200: y 200; se registr una disminucin su6erior a 1
6363 'o 4ue ocasion 4ue entre e5tremos de' 6er!odo 'a di$erencia $uera de 113< 636303 *a'
com6ortamiento &usti$ica ser e56'orado en ra%n de 'a sensib'e me&ora de 'as o6ortunidades de
em6'eo con 6osterioridad a 'a gran crisis 2001120023 Asimismo, 'a a6aricin de nuevas
acciones de 6o'!tica socia' basadas en trans$erencias de ingresos 04ue 6ueden haber e&ercido
a'g=n e$ecto sobre este indicador0 agrega $undamentos 6ara encarar este an9'isis3 "n 'o 4ue
sigue se $ormu'an a'gunas hi6tesis acerca de' com6ortamiento 4ue mostr 'a tasa de
actividad
1
6ara diversos gru6os de 6ob'acin y se 6ro6onen a'gunas c'aves 4ue 6ermiten
desci$rar 'a incidencia 4ue en 'a misma habr!an tenido 'as 6rinci6a'es 6o'!ticas de 6roteccin
socia' im6'ementadas en esos a>os3
"' tema es re'evante 6ara 'a investigacin socia' debido a 'a 6ersistente controversia en torno a
'os e$ectos 4ue 'as trans$erencias de ingresos tendr!an sobre 'as decisiones de 6artici6acin en
e' mercado de traba&o3 8esde ciertos en$o4ues se argumenta 4ue ta'es medidas 6rovocan un
desincentivo 6or e' traba&o a' a$ectar 'a brecha entre 'as remuneraciones 'abora'es vigentes en
e' mercado y e' sa'ario de reserva de 'os bene$iciarios 0a4ue' monto 6or deba&o de' cua' no
est9n dis6uestos a ace6tar un em6'eo03 8esde visiones a'ternativas se ha se>a'ado, en cambio,
4ue estas trans$erencias a'ientan 'a insercin en e' mercado de traba&o de 'os 6erce6tores
debido a 4ue incrementan 'os recursos necesarios 6ara incor6orarse a 'a b=s4ueda activa de un
em6'eo3
Argentina es un caso interesante 6ara e56'orar cu9'es son 'a hi6tesis 4ue tienen mayor
sustento debido a 4ue dos de 'os es4uemas de trans$erencias de ingresos instrumentados han
'ogrado una am6'ia cobertura3 ?uede estimarse 4ue en 2010 a'rededor de' 1<@ de 'a
6ob'acin de' 6a!s era bene$iciaria de' ?'an de Inc'usin ?revisiona' ,?I?. 0'an%ado en 200<0
o de 'a Asignacin /niversa' 6or Ai&o ,A/A. 0instrumentada en 200B03
"' documento se encuentra organi%ado en cinco secciones3 "n 'a 6rimera se ''eva a cabo una
e56osicin de 'as 6rinci6a'es corrientes tericas 4ue tratan 'a tem9tica 4ue re'aciona e'
im6acto de 'as 6o'!ticas socia'es con 'os com6ortamientos asociados a' mercado de traba&o3 "n
'a segunda se re6asan 'as 6rinci6a'es 6o'!ticas de 6roteccin socia' im6'ementadas en e'
6er!odo ba&o an9'isis3 Ca tercera seccin 6resenta 'as tendencias 6redominantes de 'a

1
(ociente entre 'a cantidad de 6ersonas ocu6adas o 4ue se encuentran en b=s4ueda activa de traba&o y 'a
6ob'acin de 10 a>os o m9s3
3
6artici6acin econmica de 'a 6ob'acin mientras 4ue en 'a siguiente se 6resentan
estimaciones de 'os 6osib'es e$ectos de estas medidas sobre 'a decisin res6ecto de 'a
6artici6acin econmica de 'os bene$iciarios3 ?or ='timo se resumen 'os ha''a%gos
encontrados y se e56onen a'gunas consideraciones 6ertinentes3
Ca $uente de in$ormacin uti'i%ada $ue 'a "ncuesta ?ermanente de Aogares 0"?A0 4ue re'eva
e' Instituto )aciona' de "stad!stica y (ensos 0I)8"(03 Ca "?A se rea'i%a en 'as 6rinci6a'es
ciudades de' 6a!s abarcando a'rededor de' ;0@ de' tota' de 'a 6ob'acin urbana3 8esde 2007
'a encuesta recoge 'a in$ormacin en $orma continua 6roduciendo estimaciones trimestra'es
6ara a'gunas variab'es y semestra'es 6ara otras3 "n este documento se uti'i%aron 'as bases de
microdatos corres6ondientes a 'os cuartos trimestres de 'os a>os 4ue van de 2007 a 2010 6ara
'as estimaciones descri6tivas3 ?or otra 6arte, 6ara ca'cu'ar 'os e$ectos de' ?I? y de 'a A/A se
recurri a 'os datos 'ongitudina'es 4ue 6ermite con$eccionar 'a "?A3 "' m+todo a6'icado
consisti en mode'ar 'as 6robabi'idades de rea'i%ar ciertos tr9nsitos desde 'a actividad hacia 'a
inactividad, y viceversa3 ?ara e''o se em6'earon mode'os de regresin 'og!stica mu'tinomia'es
'os cua'es son una variacin de 'as estimaciones logit convenciona'es y resu'tan a6ro6iados
6ara eva'uar 'os determinantes de 'a insercin y desercin de 'a actividad econmica3

2 2. . E El l d de eb ba at te e a ac ce er rc ca a d de e l lo os s i in nc ce en nt ti iv vo os s d de e l la as s p po ol l t ti ic ca as s s so oc ci ia al le es s s so ob br re e l la a o of fe er rt ta a d de e t tr ra ab ba aj jo o
8esde comien%os de' sig'o DID 'os 6osib'es e$ectos contractivos de 'as 6o'!ticas socia'es
sobre 'a o$erta de traba&o eran motivo de 6reocu6acin3 "&em6'o e'ocuente de e''o $ue e'
in$orme e'aborado en Ing'aterra en 1E7F con re'acin a 'as denominadas G'eyes de 6obres 0
6oor 'aHs0I en e' 4ue, retomando 'as ideas de a'thus en su "nsayo sobre 'a ?ob'acin de
1;BE, se sosten!a 4ue 'a asistencia socia' brindaba un incentivo a' no traba&o3
2
9s cercano en
e' tiem6o, 'a cuestin sobre 'as 6osib'es interacciones entre e' mercado 'abora' y 'os sistemas
de 6roteccin socia' se actua'i% durante 'a dob'e d+cada de 'os ochenta y noventa3 8urante
esos a>os, $rente a' a'to desem6'eo en 'os 6a!ses de "uro6a continenta', con4uistaron 'a
agenda acad+mica estudios 4ue buscaban testear si una mayor $'e5ibi'idad en 'os mercados
'abora'es en combinacin con sistemas de 6roteccin menos generosos 0tomando 6or
re$erencia a 'os 6a!ses ang'osa&ones0 6rovocar!a un a&uste m9s r96ido en e' desem6'eo3 #e
argumentaba 4ue 'os bene$icios socia'es de 'os estados de bienestar cons6iraban contra 'a
retencin de 'as 6ersonas en 'a actividad econmica3
*a' in4uietud contin=a vigente y es 6osib'e rastrear'a en e' centro de numerosos debates en 'a
actua'idad3 ?articu'armente, cada ve% 4ue se im6'ementan 6o'!ticas de 6roteccin socia' 4ue

2
V+ase G?oor CaH (ommissionersJ Ke6ort o$ 1E7FIL dis6onib'e en
htt6:MMHHH3econ'ib3orgM'ibraryMN?8BooOsMKe6ortsMr6t?C(03htm'
4
con''evan entregas de dinero hacia $ami'ias 6obres3 "n este sentido sue'e se>a'arse 4ue 'os
6rogramas de trans$erencias de ingresos incitan a 'os bene$iciarios a moderar 'a b=s4ueda de
un em6'eo ya 4ue 'a ayuda socia' 0en genera'0 se discontinua cuando 'ogran acceder a un
6uesto de traba&o3 Ba&o 'a misma 'gica se han identi$icado simi'ares incentivos en 'os
6rogramas basados en contribuciones 'abora'es como, 6or e&em6'o, 'os seguros de desem6'eo3
"$ectivamente, ba&o e' su6uesto de 4ue e' traba&ador dis6ondr!a de cierto margen de maniobra
sobre e' hecho de ser des6edido, ta'es instrumentos inducir!an 6otencia'mente una reduccin
de 'a o$erta de traba&o dis6onib'e ,"''Hood, 2001.3
"n ambos casos 'a disminucin 0o cierre0 de 'a brecha de ingresos entre 'as situaciones de
inactividadMdesocu6acin y 'a de ocu6ar un 6uesto de traba&o es 6arte centra' de 'a
e56'icacin3 "''o deriva de' su6uesto uti'i%ado en 'os mode'os de o$erta de traba&o ba&o e' cua'
'os individuos de$inen su dis6onibi'idad 6ara e' em6'eo as! como e' nive' sa'aria' a' cua'
ma5imi%an su uti'idad3 As!, 'as trans$erencias de ingresos 0y toda otra modi$icacin 4ue a'tere
e' ingreso 'abora' neto de 'as 6ersonas0 revestir9 a'g=n im6acto sobre 'a 6artici6acin
econmica de 'a 6ob'acin3 "' mismo es4uema de com6ortamiento 6uede a6'icarse en sentido
contrario, es decir, cuando 'os individuos reconocen 4ue 6artici6ar en e' mercado de traba&o
'es va a ocasionar mayores bene$icios a' momento de no estar ocu6ados3 "5iste evidencia 4ue
indica 4ue en 'os sistemas de retiro 0en 'os 4ue 'a 6restacin 6revisiona' de6ende de 'os
a6ortes rea'i%ados durante e' 6er!odo de actividad econmica0 se 6roducen aumentos de 'a
6artici6acin en e' mercado de traba&o debido a e''o ,(oi'e y Gruber, 200;L Ciebman, Cuttmer
y #ei$, 200B y Ciebman y Cuttmer, 2011.3
"n contraste, tanto a 'os 6rogramas de trans$erencias a 'os desocu6ados como a 'os sistemas
contributivos de 6roteccin socia', sue'e 6onderarse a a4ue''os dise>os de asistencia socia'
dirigidos a 'os ocu6ados de ba&os ingresos3 Cos casos 6aradigm9ticos son e' a6'icado en
"stados /nidos e Ing'aterra 0"arned Income *a5 (redit y PorOing Fami'iesQ *a5 (redit,
res6ectivamente03 *a'es iniciativas son 6resentadas como a'ternativas su6eradoras &ustamente
6or4ue e' re4uisito de acceso es 4ue 'os individuos tengan un em6'eo3 "n '!nea a su creciente
re'evancia en 'a 6o'!tica socia' contem6or9nea se ha desarro''ado abundante 6roduccin
cient!$ica en torno a 'a medicin de 'os e$ectos atribuib'es a estos instrumentos ,Aot% y
#cho'%, 2007L "issa y Aoynes, 200FL B'unde'' et al!" 2000 y BreHer et al!" 200:L entre otros.3
)o obstante 'as venta&as atribuidas a estos es4uemas 6ersiste a'guna in4uietud sobre 'os
e$ectos 4ue tienen sobre 'a o$erta de traba&o3 8ebido a 4ue si 'os ingresos tota'es de' hogar
su6eran un determinado umbra' y, 'as $ami'ias 6ueden ver reducida 'a ayuda 4ue reciben 0o
6ueden ser e5c'uidos de' bene$icio0 se ha se>a'ado 4ue e''o retiene a 'os integrantes de' hogar
5
4ue no son 'os 6rinci6a'es a6ortantes de ingresos 0 es6osas e hi&os mayoritariamente0 en 'a
inactividad econmica ,"yssa, 1BB: y "''Hood, 2000.3
7
"n suma, desde 'as conce6ciones
c'9sicas toda trans$erencia de' estado hacia 'os desocu6ados u ocu6ados de ba&os ingresos
6odr!a ser vista como causa' de subuti'i%acin yMo asignacin ine$iciente de 'a $uer%a de
traba&o 6otencia'mente dis6onib'e en una sociedad3
"n e' ='timo cuarto de sig'o e' debate se ha 6otenciado, adem9s, a 6artir de 'a a6aricin de un
con&unto de estudios 4ue mostraban 4ue 'os e6isodios de 6obre%a eran de corta duracin3
F
"n
e$ecto, desde e' tem6rano estudio de Bane y "''Hood ,1BE:. 4ue re6ort 4ue e' :0@ de 'a
6ob'acin 6obre en un momento determinado no 6ersist!a en esa condicin a' cabo de dos
a>os, 'a 6o'+mica en torno a 'os incentivos 4ue genera 'a 6o'!tica socia' se agudi%3
?recisamente, 'a e5istencia de una e'evada movi'idad hacia y desde 'a 6obre%a recomendaba
no recurrir a trans$erencias de ingresos 6ara atender un d+$icit 4ue se 6resentaba como
transitorio3 *a'es 6o'!ticas 6odr!an 6er6etuar una situacin de de6endencia res6ecto de 'a
ayuda estata' cuando 'o 6ertinente era 'a reubicacin de 'as 6ersonas en e' sistema econmico
de' 4ue hab!an sido des6'a%ados3 A 6artir de ta' diagnstico 'a 6o'!tica socia' vio reorientar su
$oco desde a4ue''os mecanismos de redistribucin y suministro de ingresos a 'a 6ob'acin
6obre hacia otros ob&etivos centrados en 'a 6romocin de 'a res6onsabi'idad individua' y 'a
6'ani$icacin de curso de vida ,8eacon, 2002 y A'cocO, 200F.3
Cos argumentos sumariados han sido muy in$'uyentes en 'as re$ormas socia'es de 'os 6a!ses a
esca'a mundia' durante 'os ='timos veinte a>os a' tiem6o 4ue es, a' menos, sugerente 'a
ausencia de evidencia conc'uyente res6ecto de 'os 6resuntos e$ectos negativos sobre 'a o$erta
de traba&o3 Ca evidencia en 'os 6a!ses con a'tas tasas de actividad econmica de 'a 6ob'acin
6arece re$rendar 4ue 'os incentivos a 'a inactividad econmica generados 6or trans$erencias
de ingresos son 0genera'mente0 muy ba&os 6ara hombres e inc'uso no1signi$icativos en varios
6a!ses3 Asimismo, se ha en$ati%ado 4ue 6ara e' caso de 'as mu&eres, aun cuando se constatan
a'gunos e$ectos, +stos son muy 'eves ,Ra'b, 2007.3 ?ara e' caso 'atinoamericano, donde 'a
6artici6acin econmica de 'a 6ob'acin es ba&a com6arativamente a 'as sociedades de mayor
desarro''o, 'a todav!a inci6iente investigacin sobre este t6ico se ha $oca'i%ado en 'os
6rogramas de trans$erencias condicionadas de ingresos 4ue se im6'ementaron en 'os ='timos
a>os3 ?ara +5ico ?arOer y #Oou$ias ,2000. observaron una reduccin de' traba&o in$anti'

7
/n argumento adiciona' es 4ue como 'os es4uemas de 6roteccin dirigidos a 'os ocu6ados no im6actan con
simi'ar intensidad sobre 'os distintos estratos de ca'i$icacin 0m9s sobre 'os de menor educacin0 tienden a
6rovocar una sobre1o$erta de $uer%a de traba&o de ba&a ca'i$icacin con 'a consecuente escase% re'ativa de
traba&adores ca'i$icados3
F
Ca 6roduccin acad+mica este t6ico es abundante as! como 'os en$o4ues metodo'gicos 6ara su estimacin3
?uede consu'tarse cRernan, Katc'i$$e y Kiegg, 2001

6
6ero no as! e$ectos negativos en e' em6'eo de 'os bene$iciarios adu'tos3 Ferro y )ico''e'a
,200;. constataron e$ectos simi'ares en e' caso brasi'e>o mientras 4ue *ei5eira y -'iveira
,200B. mostraron 6ara e' mismo 6a!s 4ue se 6rodu&o una 'eve reduccin en 'a cantidad de
horas destinadas a' traba&o remunerado 6or 6arte de 'as mu&eres3 Ca mayor!a de 'os estudios
em6!ricos indican, 6or 'o tanto, 4ue 'os e$ectos de medidas de 6roteccin socia' sobre 'a tasa
de actividad son re'ativamente 'eves y se concentran 6rinci6a'mente en 'as mu&eres, 6ersonas
con ba&o nive' educativo, y, en e' caso de Am+rica Catina, ni>os3
Cas e56'icaciones heterodo5as sobre 'a re'acin entre tasa de actividad y 6o'!ticas socia'es
contem6'an una variedad de $actores adiciona'es a 'os incentivos econmicos de corto 6'a%o
,Auber y #te6hens, 2001.3 #e advierte 4ue $actores como 'a o$erta de centros de cuidado
in$anti' y de ca6acitacin 'abora'0gratuitos o de ba&o costo0 sue'en aumentar 'as 6osibi'idades
de muchas 6ersonas de 6artici6ar en e' mercado de traba&o ,Attanasio et a'3 ,200E.3 Na en su
bien conocido an9'isis de tres distintos reg!menes de estado de bienestar "s6ing1Andersen
,1BB0. mostr 4ue 'os 6a!ses desarro''ados se distinguen marcadamente con re'acin a 'a
desmercanti'i%acin 0o decomodi$icacin0 de 'os traba&adores en e' acceso a 'a 6roteccin
socia'3 *a' conce6to re$iere a' grado en 4ue e' estado de bienestar brinda a 'os residentes de'
6a!s un adecuado nive' de vida con 6rescindencia de 'a 6artici6acin en e' mercado de traba&o3
Ba&o 'a 'gica de 'os incentivos 'os 6a!ses con a'to grado de decomodi$icacin deber!an
mostrar tasas de actividad ba&as ya 4ue e' estado de bienestar desincentiva 'a 6artici6acin en
e' mercado de traba&o3 #in embargo, 'a evidencia no 6arece acom6a>ar esta conc'usin3 Cos
6a!ses escandinavos, 6or e&em6'o, muestran 'as tasas de actividad m9s e'evadas a 'a ve% 4ue
e5hiben 'os grados m9s a'tos de decomodi$icacin3 8e $orma ta' 4ue am6'ios sistemas de
6roteccin socia' 6ueden coe5istir con a'tas tasas de actividad3
(abe destacar ademas, 4ue 'os estudios 4ue han ha''ado a'g=n e$ecto negativo atribuib'e a 'as
6o'!ticas de 6roteccin socia' sobre 'a tasa de actividad ana'i%an e$ectos de corto 6'a%o en
re'acin a 6rogramas es6ec!$icos3 "n este sentido tambi+n se ha 6untua'i%ado 4ue ta'es
estudios no 6ueden ca6turar 'os e$ectos 4ue estas 6o'!ticas 6uedan tener sobre 'a tasa de
actividad a 'argo 6'a%o y en interaccin con otras 6o'!ticas socia'es y econmicas3 A'gunos
autores han mostrado 4ue 'as trans$erencias de ingreso a6ortan en $orma sensib'e a ba&os
nive'es de desigua'dad 'o cua' redunda en mayor integracin socia' y acceso a servicios
educativos de me&or ca'idad 4ue me&oran 'a 6ros6ectiva 6ara 'a insercin en e' mercado de
traba&o ,Go>i et a'3, 200EL Auber y #te6hens, 2001 y (ontreras y ?'a%a, 200E.3
"n 'o 4ue sigue de' documento se a6orta a'guna evidencia acerca de esta tem9tica 6ara e' caso
argentino3
7
3 3. . T Te en nd de en nc ci ia as s e en n l la a p pa ar rt ti ic ci ip pa ac ci i n n e ec co on n m mi ic ca a d de e l la a p po ob bl la ac ci i n n ( (2 20 00 03 3- -2 20 01 10 0
Ca tasa de actividad resume e' vo'umen de 'a o$erta de traba&o dis6onib'e en 'a sociedad en un
momento determinado3 "''a condensa una am6'ia gama de $actores 4ue con di$erente signo
inciden sobre su nive'3 ?or e&em6'o, 'a disminucin de' crecimiento demogr9$ico 0v!a 'a
reduccin de 'a tasa de nata'idad0 o e' aumento de' nive' educativo de 'a 6ob'acin como as!
tambi+n 'as mayores o6ortunidades 'abora'es durante $ases e56ansivas de 'a econom!a sue'en
redundar en incrementos de 'a 6artici6acin econmica de 'a 6ob'acin3 ?or o6osicin, 'a
b=s4ueda de mayores credencia'es educativas 0es decir, 'a 6ostergacin de' ingreso a'
mercado de traba&o 6or 6arte de 'os &venes0, 'as $ases recesivas de' cic'o econmico o 'a
escase% de recursos adecuados 6ara sostener 'a b=s4ueda activa de em6'eo 6ueden de6rimir
este indicador3
"n Argentina 'a evo'ucin de 'a o$erta de traba&o mostr una 'eve disminucin entre 2007 y
2010 0de <<,<@ a <F@03 Ver (uadro 13 A' e5c'uir de 'os activos a' con&unto de bene$iciarios
de 6'anes de em6'eo 4ue rea'i%aban una contra6restacin 'abora'
<
0contabi'i%9ndo'os como
inactivos0 se 6uede constatar, en cambio, un 'eve incremento 0de <2,F@ a <7,:@03 "n
cua'4uier caso, 'a evo'ucin contrasta marcadamente con 'o acontecido en e' decenio anterior
durante 'os a>os 4ue siguieron a 'a crisis macroeconmica de $ines de 'a d+cada de' ochenta3
"ntre 1BB1 y 1BB: 'a tasa de actividad se acrecent de FB,:@ a <7,E@3
:
Ver (uadro 2a3 8esde
una 6ers6ectiva de m9s 'argo 6'a%o, se 6uede a6reciar 4ue entre 1B;F y 1BE: y entre 1BB: y
2007 0sin e5c'uir a 'os bene$iciarios de 6'anes de em6'eo0 'a 6artici6acin econmica de 'a
6ob'acin se mantuvo estab'e3 #e des6rende de e''o 4ue 'as cambiantes o6ortunidades y
condiciones de em6'eo 04ue caracteri%aron a esos a>os0 habr!an 6rovocado cambios en 'as
decisiones de 6artici6acin econmica 6or 6arte de 'os individuos en ra%n, &ustamente, de 'as
6robabi'idades de acceder a un 6uesto de traba&o3 Aun4ue no $orma 6arte de' ob&etivo centra'
de este documento, cabe consignar 4ue $enmenos como e' desa'iento o e' des9nimo $ueron
$recuentes durante este 'a6so y su consideracin es ine'udib'e a 'a hora de eva'uar e' derrotero
de 'a o$erta de traba&o3 "n mayo de 2007, 'uego de 'a crisis de 200112002 y cuando 'a
desocu6acin era de 1;,F@, e' nive' de o$erta de traba&o 0e5c'uyendo a 'os bene$iciarios de
6'anes de em6'eo0 $ue simi'ar a' vigente a comien%os de' decenio de 'os noventa3 (ontra ese
va'or de re$erencia era 6resumib'e su aumento debido a 'a sostenida recu6eracin de' 6roducto
bruto interno 0?BI1 desde entonces3 *+ngase en cuenta, 4ue con 'a so'a e5ce6cin de 200B, e'
?BI creci a tasas anua'es de entre ;@ y B@3 ?or su 6arte, 'a tasa de em6'eo 0e5c'uyendo a

<
Ver #eccin F313 de este documento3
:
Ca "?A su$ri modi$icaciones metodo'gicas en 2007 4ue hacen incom6arab'es 'os va'ores de 'os indicadores
ca'cu'ados con anterioridad a ese a>o con 'os obtenidos a 6artir de entonces3
8
'os bene$iciarios de 6'anes0 6as de 7; @ a F2,1 @ a' tiem6o 4ue 'a tasa de desocu6acin se
redu&o a menos de 'a mitad 0de 1<,7@ a ;,7@0 entre e5tremos de' 6er!odo 2007120103 Ver
(uadro 13 "ste escenario resu'taba 6ro6icio 6ara e' vira&e desde 'a inactividad econmica
hacia e' mercado de traba&o tanto de' segmento de desa'entados como de traba&adores
secundarios de 'os hogares 0cnyuges e hi&os03
Ca evo'ucin de este indicador seg=n ciertos atributos sociodemogr9$icos a6orta a'gunas
6recisiones3 ?uede constatarse 4ue 'as di$erencias en 'as tasas de actividad entre varones y
mu&eres e individuos con ba&o nive' educativo y 'os de mayor educacin se incrementaron3 "n
e' caso de 'as mu&eres 'a o$erta 'abora' se redu&o de F<,2@ a F2,E@ entre 2007 y 2010 0a'
e5c'uir a 'as bene$iciarias de em6'eo e' incremento $ue de a'rededor de 1 63630 ?or su 6arte, 'a
6artici6acin econmica de a4ue''os con menor nive' educativo 0aun e5c'uyendo a 'os
bene$iciarios de 6'anes de em6'eo0 se redu&o de F1@ a 7B,1@ entre e5tremos3 (abe recordar
4ue 'a brecha de actividad entre +stos y a4ue''os 4ue $ina'i%aron e' nive' medio de educacin
se mostr en a'rededor de 2< 6363 y de F0 6363 res6ecto de a4ue''os con estudios su6eriores3
*a' contraste 6odr!a estar indicando 'a 6resencia de 'os e$ectos de 'as 6o'!ticas de
trans$erencias de ingresos documentados en 'a seccin 6recedente3
9
Trim IV
2003
Trim IV
2004
Trim IV
2005
Trim IV
2006
Trim IV
2007
Trim IV
2008
Trim IV
2009
Trim IV
2010
Total de la poblacin
Tasa de actividad 55,5 55,6 55,4 55,4 54,2 54,7 54,8 54,0
Tasa de empleo 39,6 40,8 41,7 42,4 42,1 42,7 42,4 42,4
Tasa de desocupacin 14,4 12,0 10,0 8,6 7,5 7,3 8,4 7,3
Tasa de actividad sin planes! 52,4 53,0 53,7 54,4 53,7 54,4 54,6 53,6
Tasa de empleo sin planes! 37,0 38,7 40,3 41,5 41,7 42,5 42,2 42,1
Tasa de desocupacin sin planes! 15,3
12,6 10,4 8,8 7,6 7,3 8,4 7,3
Varones
Tasa de actividad 66,9 67,0 66,4 66,7 66,0 66,2 66,2 66,5
Tasa de empleo 48,1 49,4 50,3 51,2 51,7 51,8 51,0 52,0
Tasa de desocupacin 12,5 10,8 8,5 6,9 5,9 6,0 7,3 6,2
Tasa de actividad sin planes! 64,7 65,6 65,6 66,2 65,6 66,1 66,0 66,1
Tasa de empleo sin planes! 46,4 48,2 49,6 50,7 51,4 51,7 50,9 51,7
Tasa de desocupacin sin planes! 12,9 11,0 8,6 6,9 5,9 6,0 7,3 6,2
Mujeres
Tasa de actividad 45,2 45,2 45,4 45,2 43,6 44,4 44,7 42,8
Tasa de empleo 31,7 32,9 33,9 34,2 33,3 34,4 34,4 33,6
Tasa de desocupacin 17,0 13,7 12,0 10,9 9,8 9,0 9,8 8,8
Tasa de actividad sin planes! 41,3 41,6 42,9 43,8 42,9 44,0 44,4 42,4
Tasa de empleo sin planes! 28,4 29,9 31,7 33,0 32,7 34,0 34,2 33,2
Tasa de desocupacin sin planes! 18,7 14,9 12,7 11,3 10,0 9,1 9,8 8,9
Tasa de desocupacin sin planes! 14,4
12,6 8,7 8,9 7,5 6,1 6,4 5,7
Educacin Baja
Tasa de actividad 45,2 45,1 43,9 43,2 41,4 41,7 41,3 39,7
Tasa de empleo 28,7 29,2 29,2 29,5 28,4 28,4 27,9 27,5
Tasa de desocupacin 16,1 14,1 11,9 9,2 8,4 9,3 10,4 8,2
Tasa de actividad sin planes! 41,0 41,6 41,7 41,9 40,6 41,3 41,1 39,1
Tasa de empleo sin planes! 25,5 26,6 27,6 28,4 27,9 28,2 27,7 27,1
Tasa de desocupacin sin planes! 17,7 15,3 12,5 9,5 8,5 9,4 10,4 8,3
Educacin Intermedia
Tasa de actividad 67,4 67,0 67,4 67,7 66,4 66,8 67,5 66,4
Tasa de empleo 56,7 58,8 60,3 60,4 60,8 62,0 61,9 60,7
Tasa de desocupacin 15,9 12,3 10,5 10,8 8,5 7,1 8,3 8,5
Tasa de actividad sin planes! 65,5 65,7 66,1 67,0 66,0 66,6 67,4 66,2
Tasa de empleo sin planes! 54,8 57,4 59,0 59,7 60,4 61,8 61,8 60,5
Tasa de desocupacin sin planes! 16,3 12,5 10,7 10,9 8,5 7,2 8,3 8,6
Educacin Alta
Tasa de actividad 83,8 83,5 85,9 84,5 84,3 84,4 83,8 84,2
Tasa de empleo 78,4 79,3 82,5 82,1 81,2 81,8 80,2 81,5
Tasa de desocupacin 6,5 5,1 3,9 2,8 3,6 3,1 4,2 3,1
Tasa de actividad sin planes! 83,4 83,2 85,6 84,4 84,1 84,3 83,7 84,1
Tasa de empleo sin planes! 78,0 79,0 82,3 82,0 81,0 81,7 80,2 81,5
Tasa de desocupacin sin planes! 6,5
5,1 3,9 2,8 3,6 3,1 4,2 3,1
Cuadro 1. Tasas de Actividad, empleo y desocupacin con y sin planes de empleo!.
Total poblacin "1# $por se%o y nivel educativo$ &!
"uente# $la%oracin propia en %ase a los datos de la $&'(I)*$+



1
!uadro 2a. Tasa de "ctividad 1#$%-2003
oct-$% oct-&0 oct-&' oct-#1 oct-#% oct-#' oct-#& oct-01 ma(-03
)*"
*asa de actividad F<,F F<,0 F<,F FB,: <1,< <7,E <7,B <2,E <7,:
*asa de actividad ,sin 6'anes. <2,2 <0,;
*asa de desocu6acin 2,E 2,: <,2 <,7 17,1 1E,E 17,F 1B,7 1:,<
*asa de desocu6acin ,sin 6'anes. 1B,< 1;,F
Total a+lomerados
*asa de actividad <0,E <1,0 <0,; <1,7
*asa de actividad ,sin 6'anes. <0,1 FE,0
*asa de desocu6acin 1;,7 12,< 1E,F 1<,:
*asa de desocu6acin ,sin 6'anes. 1E,; 1:,;
Fuente: "'aboracin 6ro6ia en base a 'os datos de 'a "?A1I)8"(3

!uadro 2b. Tasa de "ctividad -)*"- 2003-2010
2003 200% 200, 200' 200$ 200& 200# 2010

*asa de actividad <;,; <E,7 <;,F <;,E <:,7 <;,1 <;3E <:3:
*asa de actividad ,sin 6'anes. <F,B <:,2 <:,2 <; <<,B <:,B <;3; <:32
*asa de desocu6acin 1<,< 17,0 11,0 B,; ;,E ;,; B,1 E,0
*asa de desocu6acin ,sin 6'anes. 1:,7 17,< 11,2 B,B ;,E ;,; B,1 E,1
Fuente: "'aboracin 6ro6ia en base a 'os datos de 'a "?A1I)8"(3 IV *rimestres

1
%. -a estimacin de los efectos de las polticas sociales sobre la oferta laboral
% %. .1 1 . .o ol l t ti ic ca as s d de e p pr ro ot te ec cc ci i n n s so oc ci ia al l e en n " "r r+ +e en nt ti in na a e en n e el l p pe er r o od do o 2 20 00 03 3 / / 2 20 01 10 0
Ca crisis de $ines de 2001 reorient 'as decisiones en materia de 6roteccin socia' hacia 'a
trans$erencia directa de ingresos a 'os hogares m9s 6obres3 8ado e' e'evado grado de
con$'ictividad socia', estas 6o'!ticas res6ondieron tambi+n a una necesidad de restab'ecer
cierto grado de 6a% socia'3 "' ?'an Je$es y Je$as de Aogar 8esocu6ados ,?JJA8.
instrumentado se destaca entre 'as diversas acciones encaradas desde e' estado naciona'
debido a 'a cobertura 'ograda 6ara un 6rograma de trans$erencia de ingresos3
;
"' ?JJA8 $ue
im6'ementado en abri' de 2002 cuando 'as tasas de desem6'eo eran su6eriores a un 20@ y 'a
6obre%a a$ectaba a m9s de' <0@ de 'a 6ob'acin3
E
?uede ser considerado como un sucesor de'
6'an de em6'eo G*raba&arI
B
, e' cua' se inici en 1BB: como un 6rograma de em6'eo transitorio
im6'ementado 6or e' inisterio de *raba&o, "m6'eo y #eguridad #ocia' ,*"y##.3 "ste
6rograma se dirigi a hogares con hi&os menores de 1E a>os en 'os cua'es e' &e$e de hogar
estuviese desocu6ado3 *ambi+n a'can% a a4ue''os hogares con hi&os disca6acitados 0
inde6endientemente de su edad0, individuos mayores de :0 a>os sin acceso a una 6restacin
6revisiona' y a hogares en 'os 4ue 'a &e$a de hogar o cnyuge de' &e$e estuviera embara%ada3
(onsist!a en una trans$erencia $i&a de 1<0 6esos con 'a ob'igacin de 6resentar 'os certi$icados
de asistencia regu'ar a c'ase de sus hi&os, mantener sus ca'endarios de vacunacin a' d!a y a 'a
ve%, 'os bene$iciarios deb!an rea'i%ar a'g=n ti6o de contra6restacin 'abora' o 6artici6acin en
actividades de ca6acitacin con una dedicacin horaria de entre cuatro y seis horas diarias3 "'
6'an a'can% a cubrir casi 230003000 de hogares, a6ro5imadamente e' 20@ de 'os e5istentes en
e' 6a!s3 8ebido a 4ue e' bene$icio otorgado 6or e' 6rograma era un monto reducido, e' ?JJA8
no tuvo un im6acto signi$icativo en 'a 6obre%a aun4ue $ue a'go mayor sobre 'a indigencia3
10

"' re4uisitito de una contra6restacin 'abora' 4ue estab'eci e' 6'an 6rovoc e' aumento de 'as
tasas de actividad y de em6'eo debido a 4ue una 6arte im6ortante de 4uienes accedieron a'
6'an $ueron mu&eres 6rovenientes de 'a inactividad3 V+ase (uadro 2a3
A 6artir de 2007, 0en 'a $ase de e56ansin econmica y me&ora de indicadores socia'es ta'es
como e' desem6'eo, 'a 6obre%a y 'a desigua'dad0 'as 6o'!ticas im6'ementadas 6rocuraron

;
"n ese 6er!odo se instrumentaron otros 6rogramas como e' ?'an de "mergencia A'imentaria ,?"A., e'
?rograma de Atencin a Gru6os Vu'nerab'es1#ub6rograma de Ingreso 6ara e' 8esarro''o Aumano ,?AGV1I8A.,
e' ?'an de 8esarro''o Coca' y "conom!a #ocia' Ganos a 'a -braI, e' ?'an Kemediar, entre 'os m9s re'evantes3
E
"' desem6'eo $ue de 21,<@ y 'a incidencia de 6obre%a tre6 a' <7@ en mayo de 2002, "?A1 I)8"(3
B
*rans$erencia monetaria a individuos en situacin de 6obre%a desem6'eados, con 'a e5igencia de una
contra6restacin 'abora' de entre 70 y F0 horas semana'es3 ?rove!a a &e$es de $ami'ia con )ecesidades B9sicas
Insatis$echas 0)BI0 una ocu6acin transitoria en e' 9rea de 'a construccin y mantenimiento de in$raestructura
comunitaria3 C'eg a tener cerca de 2003000 bene$iciarios3 Cas $ases siguientes de' 6'an $ueron 'os 6'anes
*raba&ar II ,1BB;11BBE. y *raba&ar III ,1BBE12002., 4ue a'can%aron un m95imo de 1703000 bene$iciarios en
1BB;3
10
Ver (ort+s, Groisman y Aos%HoOi ,200F.
1
tener un im6acto a mediano y 'argo 6'a%o m9s a''9 de 'as situaciones de emergencia3 #e
6ro6endi una sa'ida gradua' de' ?JJA8
11
a trav+s de' ?rograma Fami'ias 6or 'a Inc'usin
#ocia' ,?'an Fami'ias. im6'ementado en 200<, con&untamente con e' #eguro de (a6acitacin
y "m6'eo ,#(y". y 'a creacin de (entros Integradores (omunitarios ,(I(.3 "' 6aso de'
?JJA8 a' ?'an Fami'ias 6odr!a haber tenido im6actos signi$icativos en 'a tasa de actividad
$emenina ya 4ue e' segundo 6rograma no e5ig!a una contra6restacin 'abora'3
"n '!nea con 'os ob&etivos 6erseguidos 6or este documento resu'ta im6rescindib'e centrar 'a
atencin en dos de 'as medidas de 6roteccin socia' m9s im6ortantes de' 6er!odo en ra%n de'
monto de 'a trans$erencia de ingresos com6rometida y de 'a cobertura 'ograda3 #e trata de'
?rograma de Inc'usin ?revisiona' ,?I?. en 200< y de 'a Asignacin /niversa' 6or Ai&o
,A/A. en 200B3
Programa de #nclusin Pre$isional (P#P)
"n e' a>o 1BB7, mediante 'a Cey 2F32F1, se ''ev a cabo 'a Ke$orma de' #istema de #eguridad
#ocia' 4ue e5tendi 'a edad 6ara &ubi'arse ,de << a :0 a>os 6ara 'as mu&eres y de :0 a :< 6ara
'os hombres. y aument a 70 'a cantidad de a>os de servicio necesarios con a6ortes 6ara
acceder a una 6restacin 6revisiona'3 "' ?I? 0a trav+s de 'a Cey 2<3BBF y e' 8ecreto de'
1F<FM0<0 6ermiti 4ue a4ue''os en edad de acceder a una &ubi'acin 0mu&eres a 'os :0 a>os y
varones a 'os :< a>os0 6ero 4ue carec!an de 'os a>os de a6ortes $orma'es e5igidos 6udieran
acceder a una 6restacin 6revisiona'3 Adem9s, se $aci'it a 'os traba&adores autnomos con
deudas de a6ortes 'a inscri6cin en un 6'an de regu'ari%acin 4ue 'es 6ermitiera acceder a'
bene$icio 6revisiona'3 8urante e' a>o 200:, :F73B<< 6ersonas em6e%aron a cobrar una
&ubi'acin 6or moratoria, y en 200; $ueron 130<:3E77 ,*"y## 2010.3 8e este modo
23<;23:B< de individuos 0entre e' tercer trimestre de' a>o 200< y e' cuarto trimestre de 20100
accedieron a un bene$icio 6revisiona' ,*"y## 2010.3 Ca medida 6ro6iciaba ser un
contra6eso $rente a 'os aumentos de' em6'eo in$orma' de 'as ='timas d+cadas3 A 'a ve% hubo
una $uerte e56ansin de 'as 6ensiones asistencia'es3 ientras en diciembre 2007 se otorgaban
1E73<:7 de estos bene$icios, en diciembre de' a>o 2010 ''egaron a B2130:;3 A causa de estas
medidas, e' n=mero de bene$iciarios se increment sensib'emente: e' cociente entre 'os
bene$icios 6revisiona'es
12
y 'a 6ob'acin en edad &ubi'atoria ,mu&eres mayores a :0 a>os y
hombres de m9s de :<. aument de :<,E @ en diciembre 200F a BF@ en mar%o 20103
17


11
Cos 6rinci6a'es motivos 6or 'os 4ue se redu&o gradua'mente 'a cantidad de bene$iciarios de' ?JJA8 $ueron: 'a
incor6oracin de bene$iciarios a' mercado de traba&o, e' surgimiento de nuevos 6rogramas socia'es y su
consecuente tras6aso de bene$iciarios, a 'a ve% 4ue una 6arte de sus bene$iciarios de&aran de cum6'ir 'os
re4uisitos 6ara su asignacin, como 'a edad de sus hi&os3
12
Inc'uye 6ensiones asistencia'es y otros bene$icios3
17
(9'cu'os 6ro6ios3
1
Adem9s de 'a e56ansin de 'a cobertura de' sistema 6revisiona' hubo un $uerte incremento de'
haber 6revisiona' m!nimo 4ue 6as de 220 6esos en diciembre de' a>o 2007 a 130F: 6esos
siete a>os des6u+s3 (abe mencionar 4ue 'as &ubi'aciones 6or moratoria 6ocas veces su6eran
este umbra' y de este monto se descuenta a' bene$iciario a'rededor de' F0@ durante 'os
6rimeros :0 meses 6ara Gcance'arI 'a deuda 6revisiona' con e' A)#"#3

%signacin &ni$ersal por 'i(o (%&')
"n Argentina, en noviembre de 200B se im6'ement 'a A/A 0mediante e' 8ecreto 1:02M0B0
como un seguro de 6roteccin socia' a 'a ni>e% rec'amado $uertemente entre 'os a>os 200< y
200B 6or organi%aciones de 'a sociedad civi' y diversos 6artidos 6o'!ticos3
1F
"''o se 6rodu&o en
un conte5to en e' cua' 'as 6o'!ticas de 6roteccin socia' en Am+rica Catina se centraban en
?rogramas de *rans$erencias de Ingresos3
1<
Ca A/A consiste en una ayuda econmica 6ara
hi&os de traba&adores no registrados 4ue ganen menos o igua' 4ue e' monto de' sa'ario
m!nimo, vita' y mvi' o 4ue est+n em6'eados en e' servicio dom+stico, sean monotributistas
socia'es o est+n desocu6ados3 9s recientemente se e5tendi a 'as mu&eres en esta situacin
4ue est+n embara%adas3 Cos hi&os deben ser menores de 1E a>os ,o sin '!mite de edad en 'os
casos de disca6acidad.3 A 6artir de se6tiembre de 2010 e' monto 6or hi&o 6as de 1E0 6esos a
220 6esos hasta un m95imo de < hi&os y EE0 6esos 6or hi&o disca6acitado3 "' E0@ de 'a
trans$erencia se cobra en $orma mensua' mientras 4ue e' restante 20@ a' 6resentar 'os
certi$icados de vacunacin y contro' sanitario 6ara 'os menores de cuatro a>os y 'a
acreditacin de concurrencia a' co'egio a 6artir de 'os < a>os3 ?ara 2010 'a A/A bene$iciaba
a'rededor de 73<003000 ni>os en todo e' territorio de 'a Argentina ,*"y## 2010.3 "ste
bene$icio reem6'a%a 'os 6rogramas asistencia'es anteriores como e' ?JJA8, e' ?'an Fami'ias,
y 'a #(y"3

%.2 Evidencia descriptiva
Ca in$ormacin recogida 6or 'a "?A 6ermite ca6turar e' aumento de 'a cobertura 6revisiona'
4ue e' ?I? origin3 ?uede constatarse 4ue entre 2007 y 2010 e' vo'umen de &ubi'ados y
6ensionados se acrecent un <E@ ocurriendo 'os mayores incrementos en 200; y 200E 0con

1F
Na en e' a>o 2000 e' Frente )aciona' (ontra 'a ?obre%a 0FK")A?-1, constituido 6or 'a (entra' de 'os
*raba&adores Argentinos 0(*A1, movimientos socia'es y agru6aciones demandaba una medida simi'ar3
1<
Cos 6rogramas m9s re'evantes 'atinoamericanos son: G?rogresa1-6ortunidadesI 1?rograma de
"ducacin, #a'ud y A'imentacin1 en +5ico ,1BB;.L GBo'sa de Fami'iaI en Brasi' ,2007.L G?rograma JuntosI
en ?er= ,200<., G(hi'e #o'idarioI en (hi'e ,2002. y G?anesI 1?'an de Asistencia )aciona' a 'a "mergencia
#ocia'1 en /ruguay ,200<.3

1
variaciones de 1;,7@ y B,F@ res6ectivamente03 Ver (uadro 73 Cas mu&eres accedieron en
$orma mayoritaria a este 6'an: en 2010 se contabi'i%aron un ;;,<@ m9s de bene$iciarias
6revisiona'es res6ecto de 2007 mientras 4ue 'a ci$ra 6ara 'os varones $ue de 71@3 "n '!nea con
esta 6er$ormance no resu'ta e5tra>o 4ue se haya 6roducido un retiro de 'a actividad
econmica de 'os nuevos bene$iciarios, es6ecia'mente entre 200< y 200E3 Ca in$ormacin
descri6tiva 6arece con$irmar e''o si se toma en cuenta 4ue 'a 6ro6orcin de a4ue''os con :0
a>os o m9s 4ue estaban activos 0es decir ocu6ados y desocu6ados0 se redu&o en ese trienio3


!uadro 3. Total poblacin 0'0 (1
2003 200% 200, 200' 200$ 200& 200# 2010
?ob'acin de :0 a>os y m9s 100,0 100,1 107,< 10:,; 10:,2 10;,2 111,: 11F,F
Jubi'ados M 6ensionados 100,0 101,E 10<,2 112,F 171,B 1FF,7 1<2,; 1<;,;
Varones 100,0 B:,B B;,7 10:,E 11;,2 12F,; 172,; 171,0
u&eres 100,0 10<,< 111,1 11:,: 1F2,E 1<E,B 1:;,; 1;;,<
!ondicin de actividad
-cu6ados Jubi'adosM?ensionados F,B <,0 <,< ;,0 :,: E,0 E,2 E,1
Kesto de -cu6ados 1E,0 1E,< 20,0 1B,7 1;,2 1<,: 1<,E 1<,B
8esocu6ados 2,: 2,2 1,E 1,F 0,B 0,: 0,E 0,F
Inactivos Jubi'adosM?ensionados <1,1 <1,B <1,F <1,B :2,B :;,2 :E,7 :B,0
Kesto de inactivos 27,F 22,F 21,7 20,< 12,F E,< ;,0 :,;
*ota' 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: "'aboracin 6ro6ia en base a 'os datos de 'a "?A1I)8"(3 IV *rimestres

(iertas caracter!sticas de 'os hogares en 'os 4ue residen 'os &ubi'ados o 6ensionados
con$irman 4ue dis6onen de menos recursos 6ara obtener ingresos 6rovenientes de' mercado
de traba&o3 "$ectivamente, se 6uede constatar 4ue 'a 6ro6orcin de &e$es con ba&o nive'
educativo as! como de &e$as mu&eres es m9s e'evada 4ue en a4ue''os hogares en 'os 4ue no
residen bene$iciarios de' sistema 6revisiona' mientras 4ue 'a tasa de em6'eo es 'a mitad en 'os
6rimeros3 Ver (uadro F3 (onsistente con e''o e' ingreso 6er c96ita es in$erior en 'os hogares
con &ubi'ados o 6ensionados aun cuando e' tama>o de' hogar es m9s 6e4ue>o3 8e hecho,
cuando se e5c'uye e' haber &ubi'atorio e' ingreso 6er c96ita $ami'iar est9 en e' orden de' F0@
1
de' 4ue dis6onen 'os hogares sin &ubi'ados3 "n otros t+rminos, e' monto de' haber 6revisiona'
6ermite 6r9cticamente e4ui6arar a ambos ti6os de hogares3
!uadro %. !aractersticas seleccionada de los 2o+ares / 200& / (1
#in &ubi'adosM6ensionados (on &ubi'adosM6ensionados
Je$as de Aogar u&eres 0,2E 0,F:
Je$e de Aogar de Ba&o nive' educativo 0,F: 0,::
*ama>o de' hogar 7,< 2,E
(antidad de ni>os 1,2 0,F
Ingreso ,en 6esos.S 131F0 130<:
Ingreso sin &ubi'acionesM6ensiones ,en 6esos. S 131F0 F;2
-cu6ados 0,<7 0,2:
Fuente: "'aboracin 6ro6ia en base a 'os datos de 'a "?A1I)8"(

8e 'a misma manera es 6osib'e identi$icar a 'os bene$iciarios de 'a A/A com6arando dos
gru6os de hogares en 'a "?A: a4ue''os con hi&os de hasta 1E a>os 4ue no reciben
trans$erencias com6atib'es con 'a A/A y a4ue''os 4ue tambi+n tienen hi&os y reciben 'a
asignacin3
1:
#eg=n 'a "?A e' 17@ de 'os hogares con hi&os recib!a trans$erencias de ingresos
en e' cuarto trimestre de 200B y 'a mediana de' monto 4ue recibieron $ue de 200 6esos3 Cos
datos corres6ondientes a' cuarto trimestre de 2010 6ermiten a6ro5imarse a' cambio 4ue
im6'ic 'a A/A3 "' 6orcenta&e de 'os hogares 4ue recib!an a'guna trans$erencia 6as a ser de'
1E,<@ y e' monto mediano $ue de 7<0 6esos3
#e constatan a su ve%, di$erencias en 'as caracter!sticas sociodemogr9$icas de ambos gru6os
de hogares3 A4ue''os 4ue recibieron 'a asignacin e5hiben un 6orcenta&e m9s a'to de &e$atura
$emenina 07<,E@ contra 2<,E@03 8e 'a misma manera, e' 6orcenta&e de $ami'ias con &e$atura
de ba&o nive' educativo resu't su6erior 6ara 'os hogares 4ue recib!an e' bene$icio 0E0,F@ y
F<,B@ res6ectivamente03 Asimismo, e' tama>o de' hogar como tambi+n 'a cantidad de ni>os
$ue a'go su6erior en estas $ami'ias3 "ntre ambos gru6os de hogares e' ingreso 6er c96ita
$ami'iar $ue m9s ba&o 0in$erior a 'a mitad0 6ara 'os bene$iciarios de 'a A/A y se reducir!a
a'rededor de un 1<@ a' e5c'uir 'a trans$erencia3 #e constatan tambi+n di$erencias res6ecto de
'a insercin en e' mercado de traba&o: e' 6romedio de ocu6ados $ue m9s ba&o en 'os hogares
bene$iciarios 02E,E@ contra 7B,F@0 y $ue m9s a'ta 'a 6ro6orcin de a4ue''os ocu6ados en
construccin, servicio dom+stico y 0'evemente0 en comercio3 Ver (uadro <3
!uadro ,. Total 2o+ares 200#-2010
3in "si+nacin (con 2ijos !on "si+nacin (con 2ijos
I4-10 I4-10

1:
Kecurriendo a 'a 6regunta 4ue contabi'i%a e' monto de subsidios o ayuda socia' ,en dinero. de' gobierno,
ig'esias, etc3
1
Je$as de Aogar u&eres 2<,E 7<,E
Je$e de Aogar de Ba&o nive' educativo F<,B E0,F
*ama>o de' hogar ,en 6romedio. F,7 F,B
(antidad de ni>os ,en 6romedio. 1,E 2,7
Ingreso ?romedio ,en 6esos.S 1320: <<:
Ingreso ?romedio ,en 6esos. #in asignacinS 1320: F;7
-cu6ados 7B,F 2E,E
Industria 2E,F 21,F
(onstruccin 12,2 72,<
#ervicio 8om+stico 11,7 21,F
(omercio 7;,B F0,7
*rans6orte 11,; E,7
#ervicios #ocia'es 1B,F ;,F
#3 odernos 1:,E <,0
#3 ?=b'icos 2E,7 F,:
"'aboracin 6ro6ia en base a 'os datos de 'a "?A1I)8"(3 ,FT *rim3. SIngreso 6romedio 6er
c96ita de' hogar


%.3 5etodolo+a
/na manera de a6ro5imarse a 'os e$ectos 4ue habr!a tenido e' ?I? y 'a A/A sobre 'a actividad
econmica es recurriendo a 'a estructura de datos de 6ane' con 4ue cuenta 'a "?A 0
seguimiento de 'os mismos hogares03 #e con$ormaron dos bases de microdatos
mancomunados3 ?or un 'ado, e' con&unto de observaciones corres6ondientes a 'os cuartos
trimestres de 200:, 200; y 200E 6ara 'a eva'uacin de 'os e$ectos de' ?I?3 ?or otra 6arte, una
segunda base de microdatos con a4ue''os registros corres6ondientes a 'os terceros y cuartos
trimestres de 200B y 2010 6ara e' an9'isis de 'os resu'tados de 'a A/A3 "n este ='timo caso e'
an9'isis se restringi a' universo de hogares con ni>os y sin miembros registrados en 'a
seguridad socia' entre e' tercer y cuarto trimestre de 200B y 20103 "n e' caso de 'a moratoria
6revisiona' 'as estimaciones se rea'i%aron 6ara e' con&unto de 'a 6ob'acin entre 'os cuartos
trimestres de 200:, 200; y 200E3 Ver "s4uema3

Es6uema de bases de microdatos utili7adas
1
?--C 8" I(K-8A*-# ?AKA ?I? ?--C 8" I(K-8A*-# ?AKA A/A
-bservacin 1 -bservacin 2 -bservacin 1 -bservacin 2
(uarto trimestre de
200:
(uarto trimestre de
200;
*ercer trimestre de
200B
*ercer trimestre de
2010
(uarto trimestre de
200;
(uarto trimestre de
200E
(uarto trimestre de
200B
(uarto trimestre de
2010
"ste ti6o de datos 6ermite eva'uar, 6or e&em6'o 'as tasas de entradaMsa'ida de 'a actividad
econmica3 Cuego, es 6osib'e mode'ar 'as 6robabi'idades de 6artici6ar en e' mercado de
traba&o y estimar 'a incidencia 4ue tendr!a 'a 6erce6cin de 'a trans$erencia sobre 'a misma3
?ara e''o se recurri a regresiones mu'tinomia'es3 Cos mode'os de regresin 'og!stica
mu'tinomia' son una variacin de 'as estimaciones logit convenciona'es y resu'tan a6ro6iados
6ara eva'uar 'as variab'es de incidencia de una determinada transicin 'abora' cuando +sta se
de$ine en m9s de dos categor!as3 "' $oco de' an9'isis se centra en estimar si 'a 6erce6cin de
a'guna de 'as trans$erencias ba&o estudio 0e' haber 6revisiona' o 'a asignacin 6or hi&o0
ocasion modi$icaciones en 'as decisiones de 6artici6acin en 'a actividad econmica 6or
6arte de 'os integrantes de 'os hogares donde $ueron recibidas3 "s ra%onab'e 6ostu'ar 4ue ta'es
modi$icaciones o6erar!an con a'g=n re%ago en e' tiem6o y no en $orma instant9nea3 ?ara e''o,
'as transiciones desdeMhacia 'a actividadMinactividad deben ser ana'i%adas 'uego de
transcurrido un cierto tiem6o desde e' recibimiento de 'a trans$erencia monetaria o e' haber
6revisiona'3 (on base en 'a estructura de rotacin 6arcia' de' dise>o muestra' 4ue uti'i%a 'a
"?A es 6osib'e es6eci$icar e' mode'o de regresin considerando e' transcurso de un interva'o
de tiem6o entre 'a rece6cin de 'a trans$erencia y 'os cambios en 'a condicin de actividad3
Cas 6osibi'idades 4ue brinda 'a encuesta son 'as siguientes: tres meses, doce meses y 4uince
meses3 "n esta investigacin se o6t 6or un 'a6so de 12 meses 6ara e$ectuar ta' veri$icacin3
"n consecuencia, e' universo de an9'isis 4ued com6uesto 6or a4ue''os individuos residentes
en hogares 4ue $ueron entrevistados en a' menos dos ocasiones mediando entre ambas
entrevistas e' interva'o de re$erencia3
Ca e5istencia de 6resuntos e$ectos de retiro de' mercado de traba&o se teste sobre todos
a4ue''os 4ue se encontraban ocu6ados a' momento de 'a rea'i%acin de 'a 6rimera entrevista3
Ca variab'e de6endiente 4ued entonces de$inida en tres trayectorias 6osib'es a' cabo de un
a>o: 6asar de estar ocu6ado a estar desocu6adoL de estar ocu6ado a estar inactivo y
6ermanecer ocu6ado 0como 'a categor!a base03 "n $orma an9'oga se 6rocedi a eva'uar si a'
recibir estas trans$erencias de ingresos se 6roduc!a un 6asa&e de 'a inactividad a 'a actividad
econmica3 "n este caso e' universo de an9'isis se com6uso de todos a4ue''os 4ue no estaban
ocu6ados ni buscaban un em6'eo a' momento de 'a 6rimera observacin3 Ca variab'e
1
de6endiente resu't de$inida de 'a siguiente $orma: de inactivo a ocu6adoL de inactivo a
desocu6ado y 6ermanecer inactivo 0como 'a categor!a base03
"' vector de variab'es inde6endientes inc'uy 'as usua'es 6ara este ti6o de estudios: edad,
edad a' cuadrado, g+nero, nive' educativo, 6osicin en e' hogar y cantidad de ni>os3 Adem9s
se agregaron contro'es 6or regin geogr9$ica y 6or gru6o de rotacin ,se recordar9 4ue se
constituy un 6oo' de datos con dos gru6os de rotacin.3 Ca variab'e inde6endiente de inter+s
4ued es6eci$icada como a4ue''a 4ue se>a'a si e' hogar recibi ingresos ba&o e' conce6to de
haberes 6revisiona'es, en un caso, o si se 6ercibieron subsidios o ayuda socia' en dinero, en e'
otro3
1;
#e de$ini una variab'e dummy 4ue asumi e' va'or de 1 1e' individuo resid!a en un
hogar bene$iciario de esas trans$erencias1 y 0 en caso contrario3 #e trata de una a6ro5imacin
acurada si se toma en cuenta 4ue e' an9'isis se centra en a4ue''os a>os en 'os cu9'es se dio
inicio a estos 6rogramas y se 6rodu&eron ingresos masivos de bene$iciarios3

%.% 8esultados
)*ectos P#P
Ca variab'e de inter+s, es decir 'a 6resencia en e' hogar de ingresos 6rovenientes de $uentes no
'abora'es corres6ondientes a &ubi'aciones o 6ensiones, no resu't asociada a' 6asa&e de 'a
ocu6acin a 'a desocu6acin y 'o $ue s'o 'evemente en 'a transicin desde e' em6'eo a 'a
inactividad 0e' coe$iciente resu't signi$icativo s'o a' 10@03 Ver (uadros :a3 8e hecho, en 'a
estimacin en $orma se6arada 6ara hombres y mu&eres se con$irma 'a ausencia de asociacin
entre 'a 6erce6cin de haberes 6revisiona'es en e' hogar y e' retiro de' mercado de traba&o3
"''o resu'ta consistente con e' ro' de 'as &ubi'aciones como com6'ementos de ingresos en 'os
hogares m9s 4ue como sustitutos3
#in embargo, en e' 6asa&e inverso 0de 'a inactividad a 'a actividad0 se veri$ic 4ue si e' hogar
recib!a ingresos 6or &ubi'aciones o 6ensiones sus integrantes mostraron una mayor
6robabi'idad de ingresar a' mercado de traba&o 0tanto hacia 'a desocu6acin como hacia 'a
ocu6acin03 Ver (uadro :b3 "' an9'isis 6or se6arado 6ara mu&eres y varones 6ermite conc'uir
4ue e''o $ue e' resu'tado de 'o acontecido con 'as 6rimeras3 "n rigor, en este caso e'
coe$iciente en e' 6asa&e hacia 'a desocu6acin no $ue signi$icativo a' <@3 "n contraste, en e'
caso de 'os varones se 6udo veri$icar 4ue 'a rece6cin de haberes &ubi'atorios im6'ic 6ara
+stos una menor 6robabi'idad de ingresar a un em6'eo 0res6ecto de' resto de varones
residentes en hogares sin ingresos monetarios 6or &ubi'aciones o 6ensiones03

1;
(ategor!as de Ingresos )o Cabora'es: onto de' Ingreso )o 'abora' 6or Jubi'aciones o ?ensiones ,V2U. y
onto de' Ingreso 6or #ubsidio o Ayuda #ocia' ,en dinero. de' gobierno, ig'esias, etc3 ,V<U. Ver: 8ise>o de
Kegistro y "structura 6ara 'as bases 6re'iminares de Aogar y ?ersonas, I)8"(3
1
Cas ra%ones de ta' com6ortamiento 6arecen res6onder a' ro' de est!mu'o 4ue cum6'i e'
bene$icio 6revisiona' 6ara 'as mu&eres3 *+ngase en cuenta 4ue 'as ocu6aciones dis6onib'es 0
usua'mente de 6ocas horas y en sinton!a con e''o de ba&os ingresos mensua'es0 6ara mu&eres
con escasa e56eriencia 'abora' 0y 6rovenientes de 'a inactividad0 6ueden haberse tornado m9s
atractivas a 6artir de este nuevo $'u&o de ingresos3 "n e' caso de 'os hombres, como tienen
tasas de actividad cercanas a' 100@ desde 'a tem6rana adu'te%0 es ra%onab'e 6ostu'ar 4ue e'
e$ecto 4ue se est9 ca6turando re$iera directamente a a4ue''os hombres 4ue 6ersist!an ocu6ados
ante 'a ausencia de una a'ternativa conveniente de ingresos yMo de cobertura m+dica3 #e
recordar9 4ue e' ?I? inc'uy un com6onente de regu'ari%acin de deuda 6ara $aci'itar e'
acceso a 'a 6restacin 6revisiona'3 "n consecuencia, 'a mayor 6robabi'idad 4ue mostraron a
no estar ocu6ados 6uede e56'icarse como e' resu'tado de' 6asa&e c'9sico a 'a inactivad
econmica3
?ara e' resto de 'as variab'es inde6endientes se con$irmaron 'os resu'tados usua'es en 'os
estudios de este ti6o3 "n e$ecto, 'as 6robabi'idades de transitar de 'a ocu6acin a 'a
desocu6acin o a 'a inactividad resu'taron mayores 6ara 'as mu&eres 0res6ecto de 'os varones0
y 6ara 'os miembros de 'os hogares 4ue no eran &e$es3 Adem9s, este riesgo resu't decreciente
con 'a edad y con e' nive' educativo3 "n cambio, una mayor 6ro6ensin a rea'i%ar e' 6asa&e de
'a ocu6acin a 'a inactividad estuvo 6ositivamente corre'acionada con una mayor cantidad de
ni>os en e' hogar 6ero no as! con e' 6asa&e de 'a ocu6acin a 'a desocu6acin 0'a cantidad de
ni>os no resu't signi$icativa03 "ste ='timo com6ortamiento $ue m9s intenso en e' an9'isis
e$ectuado 6ara 'as mu&eres 6or se6arado3 "n 'a transicin inversa 0desde 'a inactividad a 'a
actividad0 se veri$ic e' mismo 6atrn3 Fueron 'os varones, 'os &e$es de hogar, a4ue''os con
mayor educacin y m9s edad 4uienes mostraron 'as mayores 6robabi'idades de e$ectuar este
tr9nsito3 Ca cantidad de ni>os, nuevamente $enmeno m9s intenso entre 'as mu&eres, redu&o
'as 6robabi'idades de e$ectuar e' 6asa&e de 'a inactividad a 'a actividad3
2
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+on /u%ilacin 0,029 0,112 0,108 0,065 0 0,232 0,164 0,078 0,083 (0,180 0,155 0,126 0,105
1u/er 0,335 0,093 000 1,339 0,060 000
$dad (0,160 0,017 000 (0,258 0,009 000 (0,162 0,028 000 (0,217 0,013 000 (0,146 0,023 000 (0,293 0,015 000
$dad
2
0,002 0,000 000 0,003 0,000 000 0,002 0,000 000 0,003 0,000 000 0,002 0,000 000 0,004 0,000 000
)- educ- %a/o 0,760 0,145 000 1,380 0,093 000 1,007 0,207 000 1,524 0,109 000 0,424 0,199 00 0,891 0,175 000
)- educ- interm- 0,560 0,144 000 0,903 0,096 000 0,739 0,204 000 1,055 0,112 000 0,229 0,204 0,403 0,186 00
)o /e,e 0,177 0,110 0,564 0,067 000 (0,020 0,164 0,361 0,080 000 0,407 0,155 00 0,883 0,128 000
)23 0,250 0,135 0 0,140 0,089 (0,146 0,212 0,082 0,109 0,558 0,177 00 0,201 0,156
)$3 (0,424 0,265 0,589 0,113 000 (1,261 0,515 00 0,176 0,152 0,095 0,313 1,171 0,169 000
+u4o (0,188 0,198 0,242 0,106 00 (0,341 0,297 0,170 0,133 (0,065 0,267 0,347 0,175 00
&ampeana 0,220 0,101 00 0,070 0,066 (0,062 0,160 0,038 0,082 0,447 0,132 00 0,133 0,111
&ata5onia (0,282 0,282 0,154 0,150 (0,475 0,441 0 0,024 0,191 (0,116 0,369 0,349 0,242
2nda (0,248 0,085 00 0,011 0,052 (0,232 0,128 0,119 0,065 0 (0,267 0,113 00 (0,182 0,088 00
+ant- de )i6os 0,053 0,029 0 0,099 0,018 000 0,175 0,040 000 0,163 0,022 000 (0,049 0,042 (0,012 0,032
+onstante (0,724 0,394 0 0,078 0,226 (0,327 0,608 0,636 0,302 00 (0,881 0,548 1,073 0,393 00
000 si5ni,icativo al 17
00 si5ni,icativo al 57
0 si5ni,icativo al 107
"uente# $la%oracin propia en %ase a $&'
+uadro 6a- $stimacin de &ro%a%ilidades (2cupados# desocupados8inactivos( 1odelos de 9e5resin :o5;stica 1ultinomial-
*atos de &anel de cuartos trimestres 2006, 2007, 2008-
T2T3: 1<=$9$. '21>9$.
*esocupado Inactivo *esocupado Inactivo *esocupado Inactivo

+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+on /u%ilacin 0,369 0,101 000 0,131 0,059 00 0,271 0,142 0 0,253 0,075 00 0,247 0,156 (0,259 0,101 00
1u/er (0,557 0,094 000 (0,602 0,054 000
$dad 0,260 0,016 000 0,220 0,007 000 0,256 0,023 000 0,209 0,009 000 0,327 0,025 000 0,286 0,013 000
$dad
2
(0,004 0,000 000 (0,003 0,000 000 (0,004 0,000 000 (0,003 0,000 000 (0,004 0,000 000 (0,003 0,000 000
)- educ- %a/o (0,881 0,173 000 (0,849 0,095 000 (0,924 0,211 000 (0,774 0,111 000 (0,871 0,319 00 (1,082 0,192 000
)- educ- interm- (0,404 0,169 00 (0,342 0,096 000 (0,264 0,202 (0,382 0,112 00 (0,719 0,323 00 (0,425 0,194 00
)o /e,e (0,669 0,133 000 (0,445 0,072 000 (0,774 0,165 000 (0,531 0,087 000 0,327 0,257 0,397 0,145 00
)23 (0,595 0,143 000 (0,328 0,079 000 (0,408 0,181 00 (0,264 0,099 00 (0,865 0,238 000 (0,479 0,132 000
)$3 (1,672 0,279 000 (0,487 0,102 000 (1,536 0,359 000 (0,465 0,131 000 (1,905 0,445 000 (0,610 0,164 000
+u4o (0,913 0,205 000 (0,314 0,096 00 (0,943 0,270 000 (0,485 0,127 000 (0,864 0,315 00 (0,073 0,150
&ampeana (0,355 0,101 000 (0,254 0,059 000 (0,265 0,129 00 (0,229 0,073 00 (0,465 0,165 00 (0,286 0,100 00
&ata5onia (0,909 0,309 00 (0,423 0,147 00 (0,901 0,398 00 (0,398 0,180 00 (0,925 0,491 0 (0,469 0,255 0
2nda 0,091 0,083 (0,187 0,173 000 0,240 0,108 00 (0,214 0,059 000 (0,087 0,134 (0,139 0,078 0
+ant- de )i6os (0,099 0,030 00 (0,018 0,016 (0,107 0,039 00 (0,057 0,021 00 (0,032 0,049 0,080 0,027 00
+onstante (4,473 0,338 000 (3,426 0,047 000 (4,769 0,460 000 (3,570 0,220 000 (6,522 0,597 000 (5,330 0,338 000
000 si5ni,icativo al 17
00 si5ni,icativo al 57
0 si5ni,icativo al 107
"uente# $la%oracin propia en %ase a $&'
+uadro 6%- $stimacin de &ro%a%ilidades (Inactivos# desocupados8ocupados( 1odelos de 9e5resin :o5;stica 1ultinomial- *atos
de &anel de cuartos trimestres 2006, 2007, 2008-
T2T3: 1<=$9$. '21>9$.
*esocupado 2cupado *esocupado 2cupado *esocupado 2cupado

)*ectos %&'
(omo se mencion en 'a seccin 6reviamente 'os e$ectos de 'a A/A sobre 'as trayectorias de
actividad1inactividad se eva'uaron 6ara a4ue''os integrantes de hogares 6asib'es de acceder a
2
este 6rograma3 G'oba'mente se constata un 6atrn a'go simi'ar a' re$erido cuando se
ana'i%aron 'os e$ectos de' ?I?3 "n e$ecto, 'os m9s &venes, miembros no &e$es, de ba&a
educacin y 'as mu&eres $ueron 'os 4ue mostraron mayores chances de transitar de 'a
ocu6acin a 'a no ocu6acin3 8e manera com6'ementaria, 'as caracter!sticas o6uestas a +stas
$ueron 'as 4ue e5hibieron una mayor asociacin con e' 6asa&e de 'a inactividad a 'a actividad
econmica3
"s6ec!$icamente, 'os resu'tados de' mode'o estimado con$irman 4ue 'a A/A no estuvo
asociada a mayores 6robabi'idades de transitar de 'a ocu6acin a 'a inactividad 0e' coe$iciente
resu't no signi$icativo03 )o obstante 'o cua' e' 6ar9metro estimado con$irma una mayor
6ro6ensin a revestir como desocu6ados cuando un a>o atr9s estaban ocu6ados3 "n 'a
inter6retacin de este resu'tado cabe recordar 4ue 'os 6uestos de traba&o a 'os 4ue 'ogran
acceder 'os adu'tos de estos hogares se caracteri%an 6or 'a ba&a estabi'idad3 #e recordar9 4ue
en e' cuadro < se mostr 4ue m9s de 'a mitad de 'os ocu6ados de estos hogares desarro''aban
sus actividades en 'a construccin y e' servicio dom+stico ,actividades de muy a'ta rotacin.3
#imi'ares resu'tados se ha''aron en e' an9'isis 6or se6arado de varones y mu&eres3
"n e' 6asa&e inverso, de 'a inactividad a 'a desocu6acin y hacia 'a ocu6acin, se 6udo
corroborar 4ue 'a trans$erencia monetaria estuvo asociada a una mayor 6robabi'idad de
ingresar a 'a actividad econmica 0tanto a 'a desocu6acin como a un 6uesto de traba&o03 #in
embargo, en e' an9'isis 6or se6arado 6ara varones y mu&eres se con$irma 4ue e''o ocurri
e5c'usivamente 6ara 'os 6rimeros y s'o en e' tr9nsito de 'a inactividad a 'a desocu6acin3 Ca
activacin econmica 4ue habr!a tenido 'a A/A sobre 'os miembros hombres de 'os hogares
bene$iciarios resu'ta com6atib'e con ciertas 6autas cu'tura'es 4ue asignan a 'as mu&eres 'a
res6onsabi'idad sobre e' cuidado de 'os ni>os y dem9s 'abores dom+sticas3 ?or otra 6arte,
6udo haber in$'uido en ese resu'tado 'as condiciona'idades de' 6rograma vincu'adas a
asistencia esco'ar y contro'es sanitarios, cuestiones 4ue se encuentran habitua'mente a cargo
de 'as mu&eres3 Ver (uadros ;a y ;b3
2
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+on asi5n- 0,563 0,159 000 0,146 0,097 0,734 0,271 00 0,195 0,117 0 0,460 0,195 00 (0,015 0,183
1u/er (0,115 0,168 1,800 0,105 000
$dad (0,078 0,038 00 (0,280 0,019 000 (0,011 0,080 (0,198 0,023 000 (0,084 0,045 0 (0,416 0,035 000
$dad
2
0,001 0,000 0,003 0,000 000 (0,001 0,001 0,002 0,000 000 0,001 0,001 0,005 0,000 000
)- educ- %a/o 0,384 0,358 0,676 0,190 000 1,034 0,682 1,226 0,230 000 (0,091 0,420 (0,833 0,344 00
)- educ- interm- 0,495 0,359 0,235 0,196 1,526 0,660 00 0,617 0,235 00 (0,340 0,441 (0,915 0,365 00
)o /e,e 0,133 0,183 0,312 0,111 00 (0,266 0,302 0,259 0,130 00 0,474 0,231 00 0,442 0,236 0
)23 0,215 0,218 (0,226 0,147 0,584 0,375 (0,389 0,179 00 (0,005 0,271 0,142 0,267
)$3 (0,478 0,409 0,298 0,172 0 (0,878 0,959 (0,139 0,223 (0,353 0,456 1,043 0,275 000
+u4o 0,155 0,284 (0,126 0,176 0,782 0,446 0 (0,189 0,218 (0,232 0,380 0,054 0,313
&ampeana 0,274 0,190 0,102 0,116 0,819 0,313 00 (0,046 0,140 (0,098 0,248 0,416 0,221 0
&ata5onia (0,544 0,670 (0,049 0,301 0,069 0,975 (0,095 0,351 (0,943 0,931 0,062 0,613
2nda 0,575 0,156 000 (0,166 0,089 0 0,462 0,268 (0,403 0,107 000 0,656 0,193 00 0,300 0,169 0
+ant- de )i6os (0,154 0,060 00 0,063 0,031 00 (0,403 0,133 00 0,020 0,041 (0,069 0,065 0,086 0,051 0
+onstante (1,899 0,839 00 1,574 0,428 000 (3,223 1,660 0 1,964 0,535 00 (1,687 1,034 4,451 0,844 000
000 si5ni,icativo al 17
00 si5ni,icativo al 57
0 si5ni,icativo al 107
"uente# $la%oracin propia en %ase a $&'
+uadro 7a- $stimacin de &ro%a%ilidades (2cupados# desocupados8inactivos( 1odelos de 9e5resin :o5;stica 1ultinomial-
*atos de &anel de cuartos trimestres 2006, 2007, 2008-
T2T3: 1<=$9$. '21>9$.
*esocupado Inactivo *esocupado Inactivo *esocupado Inactivo


, ,. . ! !o on ns si id de er ra ac ci io on ne es s f fi in na al le es s
8urante e' 6er!odo transcurrido entre 2007 y 2010 'a 6artici6acin econmica de 'a 6ob'acin
se mantuvo 6r9cticamente sin cambios3 8urante e' mismo 'a6so se im6'ementaron en e' 6a!s
nuevas acciones de 6o'!tica socia' basadas en trans$erencias de ingresos 4ue 6udieron haber
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+oe,-
.td-
$rror
+on asi5n-
0-297
0-143 00
0-170
0-085 00
0-177
0-191 0-143 0-104 0-348 0-132 0 0-205 0-151
1u/er
(0-955
0-159 000
(0-717
0-098 000
$dad
0-303
0-029 000
0-280
0-015 000
0-453
0-055 000 0-248 0-017 000 0-417 0-044 000 0-414 0-029 000
$dad
2
(0-004
0-000 000
(0-004
0-000 000
(0-007
0-001 000 (0-003 0-000 000 (0-005 0-001 000 (0-005 0-000 000
)- educ- %a/o
2-595
1-446 0
(0-942
0-193 000
2-501
1-461 0
(0-956 0-206
000 16-970 0-959 000 (0-942 0-699
)- educ- interm-
3-080
1-446 00
(0-607
0-198 00
2-928
1-460 00 (0-684 0-210 00 17-316 1-022 000 (0-585 0-708
)o /e,e
(0-869
0-211 000
(0-738
0-118 00
(0-904
0-259 000 (0-751 0-132 000 0-971 0-463 00 0-083 0-313
)23
(0-685
0-226 00
(0-054
0-120
(0-644
0-306 00 (0-053 0-146 (1-193 0-360 00 (0-256 0-220
)$3
(1-738
0-413 000
(0-200
0-145
(1-450
0-503 00 (0-116 0-177 (2-819 0-757 000 (0-625 0-269 00
+u4o
(1-209
0-347 000
(0-274
0-155 0
(1-008
0-419 00 (0-381 0-190 00 (1-860 0-641 00 (0-140 0-274
&ampeana
(0-367
0-173 00
(0-127
0-107
(0-261
0-218 (0-226 0-134 0 (1-248 0-318 000 (0-097 0-187
&ata5onia
(0-840
0-474 0
(0-067
0-226
(0-663
0-622 (0-096 0-283 (1-383 0-745 0 (0-180 0-389
2nda
0-255
0-136 0
0-193
0-079 00
0-193
0-179 0-205 0-097 00 0-433 0-218 00 0-214 0-143
+ant- de )i6os
(0-167
0-053 00
(0-016
0-027
(0-155
0-070 00 (0-066 0-035 0 (0-122 0-084 0-118 0-045 00
+onstante
(8-136
1-541 000
(4-229
0-334 000
(10-450
1-706 000
(4-122 0-399
000
(26-213
,
(7-325
0-946 000
000 si5ni,icativo al 17
00 si5ni,icativo al 57
0 si5ni,icativo al 107
"uente# $la%oracin propia en %ase a $&'
+uadro 7%- $stimacin de &ro%a%ilidades (Inactivos# desocupados8ocupados( 1odelos de 9e5resin :o5;stica
1ultinomial- *atos de &anel de cuartos trimestres 2006, 2007, 2008-
T2T3: 1<=$9$. '21>9$.
*esocupado 2cupado *esocupado 2cupado *esocupado 2cupado
2
e&ercido a'guna in$'uencia en esta 6er$ormance3 "' tema es re'evante 6ara 'a investigacin
socia' debido a 'a 6ersistente controversia en torno a 'os e$ectos 4ue 'as trans$erencias de
ingresos tendr!an sobre 'as decisiones de 6artici6acin en e' mercado de traba&o3 8esde ciertos
en$o4ues se argumenta 4ue ta'es medidas 6rovocan un desincentivo 6or e' traba&o a' a$ectar 'a
brecha entre 'as remuneraciones 'abora'es vigentes en e' mercado y e' sa'ario de reserva de 'os
bene$iciarios 0a4ue' monto 6or deba&o de' cua' no est9n dis6uestos a ace6tar un em6'eo03
8esde visiones a'ternativas se ha se>a'ado, en cambio, 4ue estas trans$erencias a'ientan 'a
insercin en e' mercado de traba&o de 'os 6erce6tores debido a 4ue incrementan 'os recursos
necesarios 6ara incor6orarse a 'a b=s4ueda activa de un em6'eo3 Argentina es un caso
interesante 6ara e56'orar cu9'es son 'a hi6tesis 4ue tienen mayor sustento debido a 4ue dos
de 'os es4uemas de trans$erencias de ingresos instrumentados 0e' ?'an de Inc'usin
?revisiona' y 'a Asignacin /niversa' 6or Ai&o0 han 'ogrado una am6'ia cobertura3
#obre 'a base de 'os resu'tados obtenidos 6uede descartarse 4ue estas acciones hayan
res6a'dado e' estancamiento de 'a o$erta 'abora'3 ?or e' contrario, 'os e$ectos ha''ados son 'os
o6uestos3 "stos 6rogramas habr!an a'entado 'a insercin en 'a actividad econmica de 'as
mu&eres 0en 'os hogares con ingresos 6rovenientes de &ubi'aciones o 6ensiones0 y de 'os
hombres en 'os hogares rece6tores de 'a asignacin universa' 6or hi&o3 "ntre 'as ra%ones de ta'
com6ortamiento resu'ta 6'ausib'e 4ue e' bene$icio 6revisiona' haya &ugado como $aci'itador
6ara e' acceso a a'g=n 6uesto de traba&o 0de 6ocas horas y m!nimos re4uisitos de ca'i$icacin0
6or 6arte de 'as mu&eres 4ue 6roven!an de 'a inactividad3 ?or su 6arte, 'a activacin econmica
4ue habr!a tenido 'a A/A sobre 'os hombres resu'ta com6atib'e con ciertas 6autas cu'tura'es
4ue asignan a 'as mu&eres 'a res6onsabi'idad sobre e' cuidado de 'os ni>os y dem9s 'abores
dom+sticas3
Cas ra%ones 4ue habr!an motivado 'a tendencia ya documentada de 'a o$erta de traba&o
6arecen ser de otra !ndo'e3 (abe considerar, en este sentido, 'a ba&a tasa de actividad en 'os
hogares de menores recursos3 "''o sugiere 'a necesidad de a6'icar 6o'!ticas 4ue $aci'iten 'a
incor6oracin 6'ena de 'os miembros de estos hogares a' mercado de traba&o3 ?o'!ticas como
'a 6rovisin de centros de cuidado in$anti' de ca'idad as! como e' me&oramiento de 'as v!as de
comunicacin y acceso desdeMhacia 'os barrios donde residen 'os hogares de menores recursos
6arecen ine'udib'es3 *ambi+n contribuir!an ciertos es4uemas de ca6acitacin 'abora' dirigidos
a 4uienes e5hiben 'as mayores di$icu'tades 6ara e' acceso a un em6'eo de buena ca'idad3
8esde 'uego, estas iniciativas deber!an ir acom6a>adas de otras medidas de estimu'o a 'a
demanda de em6'eo 6ara estos gru6os de 6ob'acin3 Ca radicacin de unidades 6roductivas en
'as %onas segregadas es6acia'mente es tambi+n un com6onente necesario a considerar3
2



























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