Regulamentele Organice cu geneza i semnificaia istoric

n ara noastr principiul separaiei puterilor n stat a fost consacrat

pentru prima dat n Regulamentele Organice. Regulamentul Organic a fost
o lege fundamental care a modernizat unele instituii ale Moldovei i rii
Romneti.
Regulamentele Organice au nzestrat Principatele Romne cu o serie
de instituii susceptiile de a favoriza dezvoltarea capitalismului! a pregtit
unirea lor ntr"un stat modern i centralizat. #le au fost considerate ca o
e$presie a luptei dintre vec%i i nou fcnd trecerea de la feudalism la
capitalism.
Regulamentele Organice erau c%emate s dea via programului de
transformare a structurilor interne n raport cu spiritul veacului! de
modernizare a societii romneti! de creare a condiiilor capaile s
accelereze progresul. &ceste cerine! e$presie a programului Revoluiei din
'()'! fuseser incluse! ntr"o manier sui generis! n cuprinsul *ratatului de
la &drianopol
'

Regulamentele Organice! n esena coninutului lor! au reprezentat
totui o oper de progres netgduit. Reliefnd e$istena unei naiuni romne
i dndu"i e$presie prin normele comune de organizare! cele dou acte
legislative suliniau c +nedesprita unire, reprezint o +necesitate
mntuitoare,
)

nlturnd o serie de instituii i practice feudale! ele au creat un aparat
de stat modern i un climat mai propice pentru dezvoltarea noului. n primul
rnd! au legiferat principiul modern al separrii puterilor n stat! puterea
legislativ fiind ncredinat unei adunri oteti! cea e$ecutiv fiind
e$ercitat de domn! a-utat de un sfat administrative e$traordinar! compus din
ase memri i de un sfat administrativ! alctuit din trei memri. .istemul
-udectoresc a fost organizat pe aze moderne! recunoscndu"se autoritatea
lucrului -udecat.
/
Regulamentul Organic! n care revoluionarii din '(0( n"au vzut
dect un instrument de mpilare i de umilire! a fost un factor de progres! o
adevrat constituie! care a pus aza instituiilor Romniei moderne.
0
1um s"a a-uns la adoptarea Regulamentelor Organice! primele legiuiri
care au consacrat pentru prima dat principiul separaiei puterilor n stat2
Prin *ratatul de la &3erman din '()4 se prevedea c +spre a se
ndrepta gravele atingeri aduse ordinei n feluritele ramuri ale ocrmuirii
interne prin tururrile ntmplate n Moldova i n Muntenia! gospodarii vor
fi inui a se ocupa fr cea mai mic ntrziere mpreun cu divanurile
'
respective de msurile treuitoare pentru a munti starea principatelor! i
acele msuri vor forma oiectul unui regulament otesc pentru fiecare
provincie fiind pus de ndat n lucrare,. n urma acestei convenii Poarta d
un %atierif! ndatornd pe 5rigore 5%ica al Munteniei i pe 6oan .turza al
Moldovei ca mpreun cu divanurile s alctuiasc acele legi constitutive
pentru amele ri.
7
."a format cte o comisie astfel nct comisia din 8ucureti se alctuia
su preedinia consilierului de stat Minia3i! pentru Muntenia din anul
5rigore 8leanu! vornicul 5%eorg%e 9ilipescu! numii de autoritatea
ruseasc! iar logoftul :tefan 8lceanu i %atmanul &le$andru ;ilara alei
de adunare! avnd de secretar pe vornicul 8aru :tirei. Pentru Moldova
figurau vistiernicul 1ostac%e Pacanu i vornicul Mi%ai .turza numii de
<isseleff! iar vornicul 1ostac%e 1onac%e i vistiernicul 6ordac%e 1atargiu
alei de oteasca adunare! i avnd ca secretar pe 5%eorg%e &sa3i.
4
Regulamentul alctuit dup instruciunile ruseti! pentru reoganizarea
politic! i su supraveg%erea lui <isseleff pentru cea administrativ! de
comisia mi$t din 8ucureti! este trimis la Petersurg mpreun cu o
delegaie din trei memrii care participaser la ntocmirea acestuia= vornicul
Mi%ai .turza! logoftul &le$andru ;ilara i aga 5%eorg%e &sa3i. >a
Petersurg se ntocmete o comisie compus din aceti oieri i doi
funcionari rui! 1atacazi i Minia3i! su preedinia secretarului de stat
?asc%3off! aducnd cteva modificri. &mele Regulamente au fost apoi
trimise lui <isseleff spre a le supune aprorii i votrii adunrilor
e$traordinare.
6nstruciunile guvernului rus prescriau ca alegerea ?omnului s fie
fcut de o adunare e$traordinar! calificat s e$prime dorina naiunii.
&dunarea e$traordinar de revizie a rii Romneti s"a desc%is la
8ucureti la '@ martie '(/' fiind alctuit din preedinte <isseleff i vice"
preedinte Mincia3i.
<isseleff n discursul su rostit de logoftul 6ordac%e 5olescu spunea
c= Ampratul lund su ocrotirea sa organizaia principatelor a privit numai
i numai la inele locuitorilor de ote,.
B
&dunarea de revizie a rii Romneti! desc%is la '@ martie '(/' ii
nc%eie lucrrile la )) mai! dup /' de edine.
>a /@ aprilie Regulamentul era votat. n edina din '( mai! 8aru
:tirei nfieaz spre semnare trei e$emplare ale Regulamentului! din care
dou de trimis celor dou curi! iar unul de pstrat la ar%iv.
Regulamentul scris pe B'( fee era mprit n C capitole cu 007
articole i 0 ane$e. & fost semnat de 0B de deputai n ziua de )@ mai! dup
ce adunarea numise o comisie care s confrunte aceste e$emplare cu
procesele"verale ale edinelor.
?up votarea Regulamentului Organic! <isseleff! cu autorizaia
superioar! cunoscnd sistemul dilatoriu turcesc! a fi$at oficial data aplicrii
)
n Muntenia la ' mai '(/' i a luat msuri n consecin! prin trei adrese
ctre otea divanurilor! la /' martie! ) aprilie i )/ aprilie.
(
?e la Regulamentul Organic! puterea ?omnului a fost pentru prima
oar limitat n drept! prin atriuiile adunrii! pe care era inut s o
convoace n fiecare an. Puterea de sine stpnitoare i svritoare pentru
inerea unei ornduieli i pentru repausul otei! ornduirea n toate
slu-eleD cea dinti comand a -andarmeriei! sunt prerogativele alturate
olduirii ?omnului stpnitor! zice Regulamentul.
C
Organizarea puterilor statului potrivit separaiei puterilor
reglementat de Regulamentele Organice i rolul lor modernizator
ncepnd cu anul '()( Principatele au fost ocupate de ruii care nu i"
au retras trupele dect atunci cnd turcii au neles c treuie s plteasc
indemnizaia de rzoi. ns aia n anul '(/0! cnd turcii au pltit sumele
datorate! ruii au evacuat Principatele. Pe perioada ct Principatele au fost
su ocupaie ruseasc au fost guvernate de generalul <isseleff. *ratatul de la
&3erman oliga pe cei doi domni din Principate s ntocmeasc un
regulament pentru ndreptarea strii din principate. &cest aezmnt poart
n istoria noastr constituional numele de Regulament Organic.
'@
Regulamentele Organice erau c%emate s dea via programului de
transformare a structurilor interne n raport cu spiritul veacului! de
modernizare a societii romneti! de creare a condiiilor capaile s
accelereze progresul.
''
:eful puterii e$ecutive! ?omnitorul! numea i revoca pe minitrii!
dup socotina sa. Minitrii nu puteau s fie memrii ai Parlamentului!
puteau ns s mearg la Oicinuita Oteasc &dunare pentru a susine
proiectele de legi! ca i orice alte adrese ale ?omnului ctre &dunare!
precum i pentru a da desluiri! fiecare pentru tot ce privete dregtoria sa.
'/
Puterea -udectoreasc! e$ercitat de organele ei! este artat ca o
putere separat i independent i fa de puterea e$ecutiv
'7
! precum i fa
de Oteasca Oicinuita &dunare.
'0
Pn n secolul al E6E"lea n organizarea de stat a Romniei nu se
poate vori de aplicarea principiului separaiei puterilor n stat! deoarece n
ntreaga epoc feudal e$ercitarea funciilor statului era concentrat n mna
unui singur organ F ?omnul F care e$ercita direct sau prin delegaie toate
funciile statului. &cesta era stpnul rii. ;iaa! cinstea i averea oamenilor
erau n puterea lui. Gici o lege i nici un oicei nu rmureau puterea
domnului.
Regulamentul Organic a ntemeiat organizarea statului pe principiul
separaiei puterilor! fiind de fapt primul act care a prevzut acest lucru! pn
la Regulamente n ara noastr neputndu"se vori de o separare a puterilor.
/
Regulamentele Organice au reprezentat acte fundamentale cu caracter
constituional cum nu e$istau n nici unul din marile imperii autocrate
vecine. *otui aceste acte! primele constituii moderne romneti! nu au
rezolvat dect n parte prolema puterii. ?in punct de vedere al
administraiei de stat! ele au avut un rol modernizator! dar din punct de
vedere al e$ercitrii puterii! ele nu au fcut dect s nlocuiasc vec%iul
asolutism domnesc cu un regim oligar%ic care concentra toat puterea n
mna ctorva familii de mari oieri! aceleai care i rsturnaser pe fanarioi
i ai cror reprezentani redactaser Regulamentele Organice.
'7
Puterea e$ecutiv. ?omnia.
Organizarea instituiei supreme a ?omniei! a fost! la noi! ntemeiat pe
oiceiul pmntului. Modul de determinare al efului suprem al statului! att
n Muntenia ct i n Moldova! al ;oievodului! al ?omnului! a fost! din cele
mai vec%i timpuri! alegerea. >a nceput domnii erau alei pe via. ?up ce
rile romneti s"au pus su protectoratul *urciei! alegerea treuia s fie
confirmat de Poart. 9irmanul mprtesc de confirmare! numit mu%arel! se
citea la ?ivan! n faa oierilor! de ctre funcionarul turc ma%ometan! numit
?ivan effendi sau .3emniagassi! ataat pe lng ?omn pentru citirea
firmanelor turceti.
Potrivit Regulamentului Organic domnul era ales pe via de o
&dunare Oteasc #$traordinar i confirmat de ctre Poart.
1u toate c Regulamentul Organic prevedea ca domnii s fie alei!
ruii numesc +numai pentru aceast dat i ca un caz cu totul particular,! pe
&le$andru 5%ica n Muntenia! iar turcii pe Mi%ail .turza n Moldova.
Organizat potrivit prevederilor Regulamentului Organic! sfatul
administrative ca organ de conducere! coordonare i ndrumare a
administraiei a -ucat n viaa politic a Principatelor un rol deoseit dup
domnie.
n Moldova istoria sfatului administrativ ncepe la ' ianuarie '(/)!
data intrrii n vigoare a Regulamentului nainte de aceast dat nee$istnd
un sfat crmuitor! stail i cu funciuni precise.
Primul sfat administrativ din istoria Moldovei a fost constituit su
administraia rus de generalul Paul <isseleff n decemrie '(/'. &cest sfat
a fost alctuit din logoftul 5rigora .turdza! preedinte! logoftul 6ordac%e
1atargi F ministru de interne! Mi%ail .turdza la finane! G. 1anta F secretar
de stat! la celelalte departamente fiind numii= 1ostac%e 1onac%e la -ustiie i
*eodor 8al la %tmnie.
'4
?up Regulamentul din '(/'! n ara Romneasc! minitrii erau n
numr de B= Ministrul *reilor din >untru! sau Marele ;ornic! Ministrul
9inanelor sau ;istieru! marele Postelnic sau .ecretarul de .tat! >ogoftul
sau Ministrul ?reptii >ogftulHsau ministrulI treilor isericeti! .ptarul
sau ministrul otirei.
0
Ministrul *reilor din >untru are un rol foarte important n ceea ce
privete conducerea administraiei din interiorul Principatului. 1onductorii
de -udee se suordoneaz acestuia primind instruciuni de la acesta n ceea
ce privete fiecare inut pe care l conduce fiecare.
Puterea legislativ.
?espre Parlament! ca putere legislativ n statul romn s"a scris n
+#nciclopedia de istorie a Romniei,! ai crei autori au fost 6oan .curtu! 6on
&le$andrescu! 6on 8ulei! 6on Mamina.
Potrivit scrierilor acestor autori!
'B
Parlamentul apare n principatele
Romne n deceniul al 6;"lea al sec. al E6E"lea ntr"o perioad de profunde
transformri socialeconomice i politice. Prin Regulamentele Organice ale
rii Romneti i Moldovei! primele legiuiri cu caracter constituional
aprute la noi! se instituia n cele dou Principate cte o &dunare Oteasc!
cu menirea de a elaora propuneri i proiecte de legi! de a ngrdi ntr"o
oarecare msur puterea e$ecutiv i de a face cunoscute domnitorului
dorinele i nevoile rii. &dunrile Oteti nu aveau puterea de legiferare
caracteristic parlamentelor moderne.
Regulamentele Organice creeaz un Parlament unicameral! cu atriuii
de legiferare! numit Oicinuita oteasc &dunare! compus numai din
delegai ai clasei noiliare! ai oierimii! care singura era c%emat s se
pronune asupra c%estiunilor de interes otesc.
Proiectele de legi iniiate de domn se votau n ntregime sau cu
modificri! &dunarea putnd s resping proiectul. Jotrrile! c%izuirile
&dunrii nu aveau ns putere de lege dect prin ntrirea ?omnului! care
rmne lier de a nu le ntri! fr artarea de motive.
'(
&dunarea avea dreptul s atrag atenia ?omnului prin anaforale
asupra c%estiunilor de interes otesc! asupra nedreptilor i plngerilor
locuitorilor! i atunci cnd considera c este necesar putea s le fac
cunoscut celor doua 1uri.
Puterea -udectoreasc
.u vec%iul regim -ustiia emana de la ?omnD lui i se adresau toate
plngerile! el fiind astfel considerat puterea suprem. Pentru prima dat!
Regulamentul Organic separ puterile n stat! atriuindu"le unor organe
separate. 1ea dinti instan su regimul Regulamentului Organic! o
formeaz triunalele steti! cerute de un proiect de reform! un fel de
-udectorii de pace! compuse din preot i trei locuitori alei pe un an! cte un
frunta! mi-loca i coda.
'C
Regulamentul Moldovei face din triunalele de inut instane cu
atriuiuni limitate! avnd drept de a -udeca procesul de o valoare pn la
7@@ lei. 1a instan de apel era un singur ?ivan -udectoresc la 6ai! numit n
te$tul pulicat la '(/7! divan de apelaie. Potrivit Regulamentului se
organizeaz avocai! oameni care au oarecare tiin de pravil! i care sunt
cunoscui ca oameni cinstii.
)@
7
n materie criminal! apelul de la triunalele inutale se fcea n ara
Romneasc la seciile criminale ale divanurilor -udectoreti de la 1raiova
sau 8ucuretiD n Moldova la triunalul pricinilor criminaliceti din 6ai!
compus dintr"un preedinte i dou mdulare.
?easupra divanurilor -udectoreti era naltul ?ivan! ca instan
suprem. &cesta era o instan de fond! compus dintr"un preedinte i 4
memri numii de ?omn. #l -udeca apelurile fcute n contra %otrrilor
divanurilor -udectoreti i -udectoriilor de comer. Potrivit
Regulamentului! &dunarea Oteasc Oicinuit avea i ea rolul de a alege B
persoane! cu titlu de supleani! care nlocuiau pe memrii naltului ?ivan n
caz de lips.
Regulamentul rii Romneti nfiineaz ministerul pulic.
Procurorii aveau atriuii ca aprtori ai praviliei! ngri-irea la paza unei
ornduieli i a linitei pulice.
)'
6mportant de menionat n legtur cu puterea -udectoreasc este
faptul c Regulamentul Organic a stailit c orice pricin %otrt de naltul
?ivan i ntrit de ?omn este +n veci curmat,! adic %otrrea capt
autoritatea de lucru -udecat.
n consecin! Regulamentele Organice cuprindeau dispoziii cu
caracter constituional i de organizare administrativ. 5eneralul <isseleff! a
crzi guvernare e privit de Mi%ail <oglniceanu cu ucurie pentru c
+prea a rsplti ndelungatele acte de rvn i credin a prinilor notri
ctre Rusia,! s"a strduit s dea Principatelor! prin aceast oper
constituional! o reform menit a munti starea lor precara din acele
vremuri.
))
Bibliografie
4
'
6storia romnilor! vol.;66! #ditura &cademiei Romne! 8ucureti! p. (7
)
6dem! p. (4
/
6idem
0
&.Oetea! 5eneza Regulamentului Organic! Revista de .tudii i &rticole de
6storie! #ditura .ocietatea de :tiine 6storice i 9ilologice! 8ucureti! 'C7B!
p. /(B
7
&.?.Eenopol! 6storia romnilor din ?acia *raian! vol.E6! #ditura >irriei
:coalelor 9raii :araga! 6ai! '(C4! p. (0
4
6dem! p. (7
B
6oan 1. 9ilitti! Principatele romne de la '()( la '(/0. ocupaia ruseasc i
Regulamentul Organic! #ditura 6nstitutul de &rte 5rafice 8ucovina! 6.#.
*OROK6K! 8ucureti! 'C/0! p. (B
(
6dem! p. (C
C
6dem! p. '@B
'@
&le$andru &l. 8uzescu! ?omnia n rile Romne pn la '(44! #ditura
*iparul +1artea Romneasc,! 8ucureti! 'C0/! p.))/
''
6storia romnilor! vol.;66! #ditura &cademiei Romne! 8ucureti! p. (7
6dem! p. )B
')
&rt. )BC din Regulamentul Organic al Moldovei= +mprirea ntre puterea
administrativ i giudectoreasc! fiind cunoscut de neaprat pentru una
ornduial la regularisirea pricinilor i pentru nc%izluirea driturilor a
particularnicilor! aceste dou ramuri vor fi de acum nnainte cu totul
deosite,.
'/
&rt. )') din Regulamentul Organic al ;ala%iei= +?esprirea puterilor
ocrmuitoare i -udectoreasc fiind cunoscut c este neaprat de treuin
pentru una ornduial n pricini de -udecat i pentru paza dreptilor
particularilor! aceste do ramuri de ocrmuire vor fi de acum nnainte cu
totul deoseite,
'0
&rt. 7C din Regulamentul Organic al ;ala%iei= + Oicinuita Oteasc
&dunare nu va fi nsrcinat de acum nainte i cu cuviine -udectoretiL..,
'7
;lad 5eorgescu! 6storia romnilor de la origini pn n zilele noastre!
#ditura Jumanitas! 8ucureti! 'CC7! p. '0C"'7
'4
#caterina Gegrui"Munteanu! .fatul administrativ al Moldovei ntre anii
'(/) i '(4)! &nuarul 6nstitutului de 6storie i &r%eologie +&.?. Eenopol,!
;666! #ditura &cademiei R...R! 'CB'! p. '40
'B
6oan .curtu! 6on &le$andrescu! 6on 8ulei! 6on Mamina! #nciclopedia de
istorie a Romniei,!#ditura Meronia! 8ucureti! )@@) p.7'
'(
art. 0C din Regulamentul Organic al ;ala%iei= +c%izuirile Oicinuitei
Oteti &dunri atunci numai vor avea putere de pravil! cnd se vor ntri
de ?omn! care sood este de a nu le ntri! fr s"i dea cuvntul pentru ce
nu le ntreteL.,
B
&rt. 7) din Regulamentul Organic al Moldovei= +aceste %otrri nu vor avea
putere de legiuire! dect prin ntrirea domnului! carile rmne n voina .a
de a le ntri sau a! fr de a da cuvntul pentru care nu le ntreteL,
'C
6.1. 9ilitti! op.cit.! p. '/@
)@
art. ))7 din Regulamentul ;ala%iei ,vor fi primii de avocai cei ce au
oarecare tiin de pravil i care sunt cunoscui de oameni cinstii. &cetia
vor intra n lucrarea slu-ei lor! dup ce i vor trece numele lor! n condica
canelarilei marelui logoft i dup ce vor primi de la .tpnire carte n scris
de sloozenie,.
)'
art. )'B din Regulamentul ;ala%iei= +procurorul se va orndui de ?omn i
va priveg%ea a se pzi cu scumptate pravila i regulamenturileL.a se
svri ntocmai %otrrile -udecii i a ngri-i pentru toate cte privesc
asupra pazei unei ornduieli i a linitii otii.,
Potrivit art. )'( din Regulamentul ;ala%iei n caz de nerespectare a
legilor! regulamentelor! procurorul treuia s ntiineze marele logoft!
ministrul Mustiiei pentru a se lua msura legal i cel nvinovit s
rspund.
))
&le$andru &l. 8uzescu! op.cit.! p. )/7.
(