TEMA 2

ORGANIZAREA SISTEMULUI BUGETAR PUBLIC N

ROMNIA
Sfera de activitate i entitile publice implicate
In Romnia sistemul bugetar public delimiteaz urmtoarele activiti: nvmntul sntatea
cultura !i arta "ustiia !i autoritatea public protecia !i re#acerea mediului ncon"urtor asistena !i
protecia social activiti de importan strategic$ cum sunt: transporturile !i telecomunicaiile$
cercetarea !tiini#ic$ c%imia etc&
Entitile publice care #uncioneaz n cadrul sistemului bugetar public sunt$ con#orm 'egii nr&
())*2))2$ urmtoarele:
- +re!edinia Romniei
- +arlamentul
- ,uvernul
- ministerele
- celelalte organe centrale !i locale ale administraiei de stat
- instituiile de stat de subordonare local sau central$ circumscrise s#erelor de activitate
prezentate mai sus&
Activitatea #inanelor publice include elaborarea !i e-ecuia bugetului$ stabilirea !i perceperea
impozitelor$ ta-elor !i a celorlalte venituri ale statului$ urmrirea utilizrii mi"loacelor #inanciare a#late Ia
dispoziia instituiilor publice$ controlul modului de #olosire a mi"loacelor materiale !i bne!ti
aparinnd regiilor autonome !i celorlalte instituii publice&
.rganul de decizie n domeniul #inanelor publice este Parlamentul. Acesta stabile!te !i aprob$
prin lege$ veniturile statului !i normele de c%eltuieli a#erente entitilor publice& +arlamentul e-amineaz
!i aprob anual bugetul de stat$ bugetul asigurrilor sociale de stat$ bugetele #ondurilor speciale$ precum !i
contul general al e-ecuiei bugetului& 'egea stabile!te veniturile !i c%eltuielile bugetului pentru #iecare
an$ des#!urndu/le pe capitole !i subcapitole !i respectiv pe aciuni !i articole de c%eltuieli&
Guvernul, organul suprem al administraiei de stat$ elaboreaz proiectul bugetului !i al contului
general anual de e-ecuie bugetar$ supu/nndu/le aprobrii +arlamentului& 0e asemenea$ ,uvernul
aprob !i rspunde de realizarea prevederilor bugetare !i e-ercit conducerea general a activitii
e-ecutive n domeniul #inanelor&
Ministerul Finanelor Publice are$ n procesul bugetar$ o gam larg de competene !i
responsabiliti$ care se pot rezuma ast#el:
- coordoneaz aciunile care constituie responsabilitatea ,uvernului cu privire la sistemul bugetar
public
- dispune msuri de aplicare a politicii #scal/bugetare
- emite norme metodologice de elaborare a bugetelor$ privind practicile de ncasare a veniturilor$
de anga"are$ ordonanare$ lic%idare !i plat a c%eltuielilor$ de nc%eiere a e-erciiului$ de contabilizare !i
raportare
- aprob clasi#icaiile bugetare !i modi#icrile acestora
- monitorizeaz e-ecuia bugetar
- colaboreaz cu 1anca 2aional a Romniei la elaborarea balanei de pli e-terne$ a
reglementrilor n domeniul monetar !i valutar
- propune soluii de acoperire a de#icitului sau de utilizare a e-cedentului din contul curent al
balanei de pli e-terne etc&
Ministerele !i celelalte organe ale administraiei centrale de stat au compartimente specializate n
domeniul #inanciar$ care ndeplinesc urmtoarele atribuii:
- elaboreaz bugete de venituri !i c%eltuieli !i urmresc realizarea acestora
- repartizeaz creditele bugetare organelor ierar%ic in#erioare
- e-ercit controlul #inanciar asupra activitii unitilor subordonate !i iau msuri pentru
nlturarea de#icienelor constatate&
.rganele locale ale administraiei de stat 3consilii comunale$ or!ene!ti$ municipale etc&4
realizeaz autonomia local !i au ca atribuii urmtoarele:
- aprobarea anual a bugetului local
- stabilirea impozitelor !i ta-elor locale$ precum !i a ta-elor speciale pe termen limitat$ n
condiiile prevzute de lege
- ncura"area organizrii !i des#!urrii activitii agenilor economici n scopul cre!terii veniturilor
locale !i al atragerii #orei de munc disponibile&
Entitile publice de subordonare central sau local ntocmesc bugete de venituri !i c%eltuieli$
urmresc realizarea bugetelor aprobate de organele competente$ ndeplinirea obligaiilor #a de stat$
utilizarea potrivit destinaiei a resurselor #inanciare primite de la stat etc&
Structura i relaiile din cadrul sistemului bugetar public specific Romniei
Resursele #inanciare publice se constituie !i se gestioneaz printr/un sistem unitar de bugete
#ormat din:
bugetul de stat;
bugetul asigurrilor sociale de stat;
bugetele locale
bugetele #ondurilor speciale
bugetul trezoreriei statului
bugetele altor instituii publice cu caracter autonom
bugetele instituiilor publice #inanate integral sau parial dintr/unul din bugetele de mai sus
bugetele instituiilor publice #inanate integral din venituri proprii
bugetul #ondurilor provenite din credite e-terne contractate sau garantate de stat !i ale cror
rambursare$ dobnzi !i alte costuri se asigur din #onduri publice
bugetul #ondurilor e-terne nerambursabile&
+rimele trei componente alctuiesc bugetul public naional& Acestea reprezint planuri #inanciare
naionale !i regionale prin care se realizeaz mobilizarea de resurse !i e#ectuarea de c%eltuieli pe cele trei
paliere principale de mani#estare a statului$ !i anume:
naional
local
social&
5elelalte componente$ alturi de bugetul public naional$ alctuiesc bugetul general consolidat
care$ con#orm 'egii #inanelor publice n vigoare$ reprezint ansamblul bugetelor$ componente ale
sistemului bugetar$ agregate !i consolidate pentru a #orma un ntreg& +rin consolidare bugetar se desem/
neaz operaia de eliminare a trans#erurilor ntre bugetele componente ale bugetului general consolidat$
cu scopul de a evita dubla evideniere a acestor sume&
ugetul de stat concentreaz partea principal a #ondurilor bugetare a#erente entitilor centrale !i
este discutat !i aprobat de +arlament& 6eniturile !i c%eltuielile nscrise n acest buget sunt grupate n ordinare
!i e-traordinare$ con#orm clasi#icaiei bugetare$ cu speci#icarea naturii acestora& 5%eltuielile vor avea o
destinaie precis !i limitat&
In stabilirea veniturilor bugetare$ se respect de obicei urmtoarele reguli:
niciun impozit$ nicio ta- sau niciun alt venit de aceast natur nu se va putea nscrie n buget !i
deci nu se va putea ncasa dac nu a #ost stabilit34 prin lege
prin 'egea bugetului se aprob anual structura$ componena !i valoarea veniturilor statului
se interzice prin lege perceperea de contribuii de orice natur$ indi#erent de motivaie$ atta
timp ct nu e-ist o #undamentare legal&
5reditele bugetare 3limita ma-im !i destinaia prevzute n buget pentru o anumit c%eltuial4
aprobate prin bugetul de stat pot #i utilizate la cererea ordonatorilor principali de credite numai dup
desc%iderea de credite sau alimentarea cu #onduri a conturilor desc%ise la trezoreria statului sau la uniti
bancare$ dac n localitatea respectiv trezoreria nu are unitate operativ&
+rin compararea ncasrilor de venituri realizate pn la nc%iderea e-erciiului bugetar cu plile
e#ectuate pn la aceea!i dat se stabile!te e-cedentul sau de#icitul bugetar& In caz de de#icit +arlamentul
%otr!te$ la propunerea ,uvernului$ modalitatea de acoperire a acestuia !i msurile care trebuie luate
pentru evitarea repetrii acestei situaii&
In cazul nregistrrii unui e-cedent de#initiv al bugetului de stat$ acesta este #olosit pentru diminuarea
de#icitelor anilor precedeni !i pentru acoperirea total sau parial a datoriei publice a statului& In
bugetul de stat se nscriu 7ondul de rezerv bugetar la dispoziia ,uvernului !i 7ondul de intervenie la
dispoziia ,uvernului& Ambele se utilizeaz pe baza %otrrilor acestuia$ primul pentru #inanarea unor
c%eltuieli urgente sau neprevzute aprute n timpul e-erciiului bugetar$ al doilea n scopul #inanrii unor
aciuni urgente de nlturare a e#ectelor calamitilor naturale !i de spri"in al persoanelor sinistrate&
5on#orm 'egii #inanelor publice$ #ondul de intervenie poate #i ma"orat pe parcursul e-erciiului cu
sume virate din #ondul de rezerv$ n #uncie de necesiti&
Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz !i se aprob de ctre +arlament$ odat cu
bugetul de stat$ #iind ns o component distinct a sistemului bugetar& 1ugetul asigurrilor de stat este
planul #inanciar anual care re#lect constituirea$ repartizarea !i utilizarea #ondurilor necesare ocrotirii
pensionarilor$ salariailor !i membrilor lor de #amilie& 1ugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde:
la partea de venituri sunt nscrise veniturile #iscale reprezentate de: contribuiile pentru
asigurrile sociale datorate de anga"atori$ contribuiile pentru asigurrile sociale datorate de salariai !i
personalul asimilat$ contribuiile pentru asigurrile sociale datorate de alte persoane asigurate$
contribuiile pentru asigurrile sociale datorate de persoanele a#late n !oma"$ veniturile ne#iscale sub
#orma contribuiilor pentru biletele de tratament !i odi%n$ !i respectiv ncasrile din alte surse
la partea de c%eltuieli$ principalele destinaii sunt: pensiile de asigurri sociale de stat$
c%eltuielile pentru cre!terea copiilor pn la doi ani$ pentru tratament balnear !i odi%n$ indemnizaiile
pentru concediile de maternitate !i ngri"irea copilului$ c%eltuielile de capital$ a"utoarele pentru
decese$ proteze etc& 1ugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz !i se e-ecut de ctre
Ministerul 7inanelor +ublice$ dar un rol important l are Ministerul Muncii$ 8olidaritii 8ociale !i
7amiliei& 5%eltuielile nu se pot nscrie n buget !i nu se aprob #r stabilirea resurselor din care urmeaz
s #ie e#ectuate$ ceea ce #ace ca acest buget s se elaboreze ec%ilibrat&
Bugetele locale sunt planuri #inanciare ale unitilor administrativ/teritoriale care au personalitate
"uridic& 7iecare comun$ ora!$ municipiu$ "ude !i ntocme!te buget propriu$ n condiii de autonomie&
0in bugetele locale sunt #inanate aciuni de interes local$ con#orm prevederilor legii$ ca$ de e-emplu:
aciuni social/culturale$ sportive$ de tineret$ inclusiv ale cultelor$ aciuni de interes local n bene#iciul
colectivitii$ c%eltuieli de ntreinere a administraiei publice locale$ precum !i toat gama de c%eltuieli cu
destinaie special prevzut n ane-ele 'egii #inanelor publice locale&
Repartizarea veniturilor !i c%eltuielilor pe categorii de bugete locale se stabile!te de ctre organele
alese la nivelul "udeelor$ respectiv al municipiului 1ucure!ti$ numai cnd 'egea bugetului nu o #ace n
mod e-pres&
5nd c%eltuielile prevzute n bugetele proprii #iecrei structuri nu pot #i acoperite din veniturile
proprii$ pentru ec%ilibrarea bugetelor se pot aproba trans#eruri din bugetul de stat& In situaia n care$ pe
parcursul e-ecuiei$ apar goluri temporare de cas ca urmare a decala"ului dintre veniturile !i c%eltuielile
bugetului local$ acestea pot #i acoperite prin mprumuturi #r dobnd acordate de Ministerul 7inanelor
+ublice din disponibilitile contului curent general al trezoreriei statului$ numai dup utilizarea #ondului
de rulment& 6aloarea total a mprumutului care poate #i anga"at de autoritile administraiei publice
locale este supus urmtoarelor limite:
* nu va dep!i (9 din totalul veniturilor estimate a #i ncasate pe durata anului bugetar n care se
#ace mprumutul
* nu vor #i anga"ate de ctre autoritile locale mprumuturi mai mari dect #ondurile pe care le pot
rambursa pe durata aceluia!i an bugetar&
Rambursarea #ondurilor mprumutate va #i garantat cu veniturile estimate a #i ncasate n anul bugetar
respectiv$ n condiiile respectrii garantrii$ prin venituri$ a celorlalte datorii publice locale& 0ac
mprumutul contractat nu a #ost restituit pn la :; decembrie$ direciile generale ale #inanelor publice
sunt autorizate s e-ecute contul unitii administraiv/teritoriale n cauz&
+entru acoperirea riscurilor #inanciare care decurg din garantarea de ctre autoritile administraiei
publice locale a mprumuturilor contractate de agenii economici !i serviciile publice de subordonare local$
se constituie #ondul de risc$ n a#ara bugetului local& 7ondul de risc se pstreaz n conturi separate desc%ise
la unitile teritoriale ale trezoreriei statului !i se constituie distinct pentru garanii locale la mprumuturi
interne !i respectiv pentru garanii la mprumuturi e-terne& 7ondul de risc se constituie din: sumele
ncasate sub #orm de comisioane de la bene#iciarii mprumuturilor garantate dobnzile acordate de unitile
trezoreriei statului la disponibilitile #ondului dobnzile !i penalitile de ntrziere la nivelul celor
e-istente pentru veniturile bugetare$ aplicate pentru neplata n termen de ctre bene#iciarii mprumuturilor
garantate a comisioanelor !i respectiv a ratelor scadente$ dobnzilor !i comisioanelor a#erente$ !i$ n
completare$ din bugetul local& In cazul n care se e#ectueaz pli din #ondul de risc a#erente unor scadene
neonorate de garant$ veniturile #ondului de risc se rentregesc cu sumele recuperate de la acesta& 2ivelul
comisionului de risc se determin de ordonatorul principal de credite !i se aprob de consiliul local$
"udeean !i de 5onsiliul ,eneral al Municipiului 1ucure!ti$ dup caz& Acest comision se aplic asupra
valorii mprumutului garantat& 8umele a#late n #ondul de risc la s#r!itul anului se regularizeaz cu bugetul
local n limita sumelor primite de la acest buget$ iar di#erena se reporteaz n anul urmtor cu aceea!i
destinaie& 5ontul de e-ecuie al #ondului de risc se ane-eaz la situaiile #inanciare&
8oldul anual e-cedentar realizat la nivelul unui buget local are$ con#orm legii$ urmtoarea
destinaie:
- rambursarea$ dup caz$ a mprumuturilor contractate$ rmase neac%itate$ precum !i plata
dobnzilor !i comisioanelor a#erente S constituirea #ondului de rulment propriu& Acesta se pstreaz
ntr/un cont distinct$ desc%is Ia unitile teritoriale ale trezoreriei statului$ !i poate #i utilizat
temporar$ pentru acoperirea unor goluri de cas aprute ca urmare a nesincronizrii ncasrii
veniturilor cu e#ectuarea c%eltuielilor$ dar !i pentru acoperirea de#icitului bugetar de#initiv& 7ondul
de rulment se alimenteaz !i cu eventualele disponibiliti ale #ondului de tezaur constituit n
perioadele precedente n baza vec%ilor reglementri n domeniul #inanelor publice 3'egea nr&
<2*;==>4&
In bugetele locale sunt prevzute$ n limita de (9 din valoarea c%eltuielilor$ #onduri de rezerv&
0estinaia acestora este suplimentarea unor credite bugetare a#erente unor aciuni neprevzute pentru
anul bugetar respectiv& 7ondurile de rezerv pot #i suplimentate pe parcursul anului$ pe seama creditelor
bugetare care nu mai sunt necesare& 2u pot #i ast#el utilizate creditele bugetare disponibile provenite de la
c%eltuieli de personal !i de capital&
Bugetele fondurilor speciale sunt planuri #inanciare separate de bugetul de stat !i bugetul
asigurrilor sociale de stat$ care re#lect constituirea !i utilizarea #ondurilor speciale$ aprobate prin legi
speciale& +roiectele acestor bugete se elaboreaz de ctre Ministerul 7inanelor +ublice$ la propunerea
ordonatorilor principali de credite rspunztori cu gestionarea #ondului respectiv&
In #uncie de evoluia economiei naionale$ ,uvernul analizeaz !i propune +arlamentului
renunarea la unele dintre aceste #onduri sau$ dimpotriv$ constituirea altora noi&Elaborarea !i e-ecuia
bugetelor #ondurilor speciale se #ac potrivit legilor speci#ice #iecrui #ond !i 'egii #inanelor publice&
5on#orm 'egii #inanelor publice nr& ())*2))2 modi#icat !i completat$ #ondurile speciale sunt
reprezentate de:
- #ondul pentru asigurri sociale de sntate
/ #ondul asigurrilor de !oma"&
7ondul pentru asigurri sociale de sntate se constituie !i se utilizeaz cu respectarea prevederilor
.rdonanei de urgen a ,uvernului nr& ;()*2))2 privind organizarea !i #uncionarea sistemului de
asigurri sociale de sntate$ cu modi#icrile !i completrile ulterioare& 7ondul se constituie pe seama:
contribuiilor persoanelor #izice !i "uridice& Ast#el$ orice persoan asigurat are obligaia pltii
unei contribuii ec%ivalente cu >$(9 din veniturile din salarii sau asimilate salariilor$ n
condiiile prevederilor legale n vigoare& 0e asemenea$ persoanele "uridice sau #izice la care !i
des#!oar activitatea asiguraii calculeaz !i vireaz o contribuie de 1% la #ondul de salarii
realizat?& Totodat$ e-ist posibilitatea unei asigurri #acultative constnd ntr/o contribuie de
13,5% la valoarea a dou salarii de baz minime brute pe ar
subveniilor de la bugetul de stat
dobnzilor$ donaiilor$ sponsorizrilor !i veniturilor obinute din e-ploatarea patrimoniului
5asei 2aionale de Asigurri de 8ntate !i 5aselor de Asigurri de 8ntate
altor venituri n condiiile legii&
6eniturile colectate pentru #ondul pentru asigurri sociale de sntate capt trei destinaii$ !i
anume:
- plata serviciilor medicale$ a medicamentelor$ a materialelor sanitare !i a dispozitivelor medicale
prevzute n contractul/cadru S c%eltuieli de administrare$ de #uncionare !i de capital n limita a
ma-im 3% din sumele colectate
- constituirea unui #ond de rezerv n cot de ; % din sumele colectate$ la nivelul 52A8$ a crui
utilizare se stabile!te prin legile bugetare anuale&
0e!i intr n s#era asigurrilor sociale de sntate$ urmtoarele destinaii nu pot #i acoperite din
#ondul pentru asigurri sociale de sntate$ ci pe seama surselor bugetului de stat:
- investiii pentru construirea !i consolidarea unitilor sanitare
- ac%iziionarea aparaturii medicale de nalt per#orman
- asistarea persoanelor #r venituri sau cu venituri mici$ care au a#eciuni transmisibile care
#ac parte din programe naionale ale Ministerului 8ntii !i 7amiliei
- instituirea de msuri pro#ilactice !i de tratament prin norme legale& 0e#icitul nregistrat n
bugetul #ondului pentru asigurri sociale de sntate poate #i acoperit numai n situaii e-cepionale
!i cu motivaii temeinice din sume alocate de la bugetul de stat&
7ondul asigurrilor de !oma" intr sub incidena 'egii nr& <>*2))2 privind sistemul asigurrilor
pentru !oma" !i stimularea ocuprii #orei de munc$ modi#icat !i completat& ,estionarea #ondului se
#ace de ctre Ministerul Muncii !i 8olidaritii 8ociale care$ anual$ #undamenteaz proiectul de buget la
propunerea Ageniei 2aionale de .cupare a 7orei de Munc 3A2.7M4&
'a partea de venituri se nscriu:
- contribuiile anga"atorilor$ n cot de 2$(9 aplicat asupra #ondului
total de salarii brute lunare
- contribuiile individuale ale anga"atorilor$ n cot de ;9 aplicat la salariul de baz lunar brut$
pltite de anga"ator pe baza stopa"ului la surs
- contribuia de :$(9 din venitul lunar declarat datorat de persoanele care nc%eie contract de
asigurare pentru !oma" 3asociai unici$ asociai$ administratori$ persoane autorizate care des#!oar
aciuni individuale$ ceteni romni care lucreaz n strintate etc4
/ venituri din alte surse$ inclusiv din #inanare e-tern$ cum ar #i: dobnzi$ ma"orri pentru
neplata n termen$ ta-e ncasate de A2.7M$ penaliti$ amenzi etc&
@tilizarea #ondului pentru asigurri de !oma" se concretizeaz n c%eltuieli privind:
- plata indemnizaiei de !oma"
- plata contribuiilor privind asigurrile sociale de stat !i de sntate pentru bene#iciarii
indemnizaiilor de !oma"
- pli compensatorii
- ta-e$ comisioane !i alte c%eltuieli pentru e#ectuarea plilor
- #inanarea msurilor pentru stimularea ocuprii #orei de munc !i prevenirea !oma"ului
/ #inanarea serviciilor de #ormare pro#esional
/ #inanarea studiilor re#eritoare la piaa muncii
/ organizarea !i #uncionarea A2.7M etc&
0e#icitul nregistrat n bugetul #ondului asigurrilor de !oma" se acoper prin subvenii de la
bugetul de stat&
Bugetul trezoreriei statului cuprinde veniturile !i c%eltuielile ocazionate de direcia specializat$ a
Ministerului 7inanelor +ublice$ n e#ectuarea de operaiuni n contul !i n numele statului& Ast#el$ e-ecuia
de cas a bugetelor care cuprind resurse #inanciare publice se #ace prin unitile trezoreriei statului sau prin
uniti bancare dac n localitatea respectiv nu e-ist uniti operative ale acestei direcii& Trezoreria statului
!i$ dup caz$ unitile bancare asigur:
- ncasarea veniturilor bugetare
- e#ectuarea c%eltuielilor$ n limita creditelor bugetare !i a destinaiilor aprobate
/ ncasarea veniturilor e-trabugetare !i a plilor dispuse din acestea
- ncasarea mi"loacelor din #onduri speciale !i e#ectuarea de c%eltuieli pe seama lor$ prin conturi
distincte desc%ise pe instituii !i categorii de resurse
- gestionarea datoriei publice interne !i e-terne
- e#ectuarea altor operaiuni #inanciare n contul organelor administraiei publice centrale !i locale&
+rin trezoreria statului se mai pot e#ectua plasamente #inanciare pe termen din disponibilitile
a#late n contul general al trezoreriei$ precum !i pstrarea disponibilitilor reprezentnd contravaloarea n
lei a #ondurilor e-terne nerambursabile$ primite pe baz de acorduri guvernamentale&
Bugetele altor instituii publice. .rice instituie public #uncioneaz pe baza unui buget propriu n
care mi"loacele bne!ti necesare pot proveni din:
- bugetul de stat sau din bugetele locale$ integral$ n #uncie de subordonare
- venituri proprii !i subvenii acordate de la bugetul de stat sau bugetele locale$ n #uncie de
subordonare
- venituri proprii integral&
+e lng aceste surse de #inanare$ instituiile mai pot primi mi"loace materiale !i bne!ti de la
persoane "uridice !i #izice$ prin transmitere gratuit&Acestea se gestioneaz separat !i trebuie s respecte
destinaia stabilit de transmitor 3sponsor sau donator4& n cazul entitilor publice #inanate integral de
la buget$ #ondurile bne!ti primite cu caracter de donaie se vars direct la bugetul de resort !i ma"oreaz
creditele bugetare ale acestuia& Ai n acest caz se menine obligativitatea utilizrii potrivit destinaiei
stabilite de donator&
6eniturile proprii ale entitilor publice auto#inanate integral sau parial provin din: c%irii$
organizarea de mani#estri culturale !i sportive$ concursuri artistice$ publicaii$ prestaii editoriale$ studii$
proiecte$ valori#icarea produselor proprii$ prestri de servicii etc&8oldurile anuale rezultate din e-ecuia
bugetelor instituiilor integral auto#inanate rmn la dispoziia acestora$ urmnd a #i #olosite$ cu aceea!i
destinaie$ n anul urmtor& 1ugetele acestor entiti se prezint ca ane- la bugetul centralizat al
ordonatorului principal de credite n subordinea cruia ele #uncioneaz&