FINANELE UNIUNII EUROPENE

Cursul i propune s ofere studenilor noiuni eseniale despre principii bugetare

utilizate n Uniunea European, mecanismul execuiei bugetare n aceast organizaie
economic i operaiunile de venituri i cheltuieli n cadrul bugetului comunitar.
otodat n cadrul acestei discipline studenii au posibilitatea s cunoasc mecanismul
achiziiilor publice i subveniilor utilizate n cadrul Uniunii Europene ca i maniera de
efectuare a auditului extern i descrcrii de gestiune n cadrul sistemului de finanare
practicat de Uniunea European.
Un loc foarte important n cadrul problematicii cursului ce va fi abordat cu studenii l
ocup fondurile specializate utilizate n sistemul european de finanare.
1. BUGETUL UNIUNII EUROPENE
1.1 Principii bugetare utilizate n Uniunea European
!ntocmirea i executarea bugetului Uniunii Europene respect principiile unitii,
exactitii bugetare, anualitii, echilibrului, unitii de cont, universalitii, specificitii,
bunei gestionri financiare i transparenei, n conformitate cu prezentul regulament.
1.1.1. Principiile unitii i exactitii bugetare
"otrivit acestor principii bugetul este un instrument care, pentru fiecare exerciiu
financiar, prevede i autorizeaz toate veniturile i cheltuielile considerate necesare pentru
Comunitatea European i pentru Comunitatea European a Energiei #tomice.
$eniturile i cheltuielile Comunitilor cuprind%
a& veniturile i cheltuielile Comunitii Europene, inclusiv cheltuielile administrative
care decurg pentru instituii din dispoziiile din ratatul privind Uniunea European
referitoare la politica extern i de securitate comun i la cooperarea poliieneasc i
'udiciar n materie penal, c(t i cheltuielile de funcionare generate de punerea n aplicare a
dispoziiilor respective, atunci c(nd acestea sunt efectuate de la buget)
b& cheltuielile i veniturile Comunitii Europene a Energiei #tomice.
*ugetul nregistreaz garania operaiunilor de mprumut i de credit efectuate de
Comuniti, precum i plile efectuate +ondului de ,arantare pentru aciunile externe.
!n spiritul acestor principii bugetare din U.E., nu se colecteaz venituri i nu se
efectueaz cheltuieli dec(t dac sunt nregistrate ntr-o linie din buget. .u se poate anga'a sau
ordonana nici o cheltuial n plus fa de creditele autorizate. / alocaie nu poate fi
nregistrat n buget dac nu corespunde unei cheltuieli considerate necesar. 0ob(nzile
generate de fondurile care sunt proprietatea Comunitilor Europene se nregistreaz n buget
ca venituri diverse.
1.1.2. Principiul anualitii
Creditele nregistrate n buget se autorizeaz pentru un exerciiu financiar care ncepe la
1 ianuarie i se ncheie la 21 decembrie.
*ugetul conine credite difereniate, formate din% 1& credite de anga'ament) i 3& credite
pentru plat i credite nedifereniate.
1
Creditele de anga'ament acoper costurile totale ale anga'amentelor 'uridice asumate n
cursul exerciiului financiar curent, sub rezerva unor articole din 4egulamentul financiar al
U.E.
5a r(ndul lor creditele pentru plat acoper pli efectuate pentru onorarea
anga'amentelor 'uridice asumate n cursul exerciiului financiar curent i6sau al exerciiilor
financiare anterioare.
$eniturile unui exerciiu financiar se nregistreaz n contabilitate pe baza sumelor
ncasate n cursul exerciiului financiar. otui, resursele proprii ale lunii ianuarie a
urmtorului exerciiu financiar pot fi pltite n avans, conform 4egulamentului Consiliului de
punere n aplicare a 0eciziei privind sistemul resurselor proprii ale Comunitilor.
!nregistrrile referitoare la resursele proprii provenite din taxa pe valoarea adugat,
resursele suplimentare bazate pe produsul naional brut 7".*& i alte contribuii financiare pot
fi adaptate n conformitate cu regulamentul menionat anterior.
Creditele autorizate pentru un anumit exerciiu financiar pot fi utilizate numai pentru
acoperirea cheltuielilor anga'ate i pltite n exerciiul financiar n cauz i pentru acoperirea
sumelor datorate pentru anga'amente din exerciiile financiare anterioare. "lile se
nregistreaz n contabilitatea unui exerciiu financiar pe baza plilor efectuate de contabilul
ef p(n cel t(rziu la data de 21 decembrie a exerciiului n cauz.
Cheltuielile 8eciunii ,arantare a +ondului European de /rientare i ,arantare #gricol
7+E/,#& se nregistreaz n contabilitatea unui exerciiu financiar n conformitate cu normele
stabilite expres n acest sens.
Creditele care nu au fost utilizate p(n la sf(ritul exerciiului financiar pentru care au
fost nregistrate se anuleaz. otui, ele pot fi reportate, numai pentru exerciiul financiar
urmtor, printr-o decizie adoptat de instituia n cauz p(n cel t(rziu la 19 februarie, sau pot
fi reportate n mod automat, n conformitate cu prevederi exprese n acest sens.
"entru creditele de anga'ament ale creditelor difereniate i pentru creditele
nedifereniate nc neanga'ate la nchiderea exerciiului financiar se pot reporta%
a& sumele corespunztoare creditelor de anga'ament pentru care au fost finalizate p(n
la 21 decembrie cea mai mare parte a etapelor pregtitoare din procedura de anga'are. 8umele
n cauz pot fi apoi anga'ate p(n la data de 21 martie a exerciiului urmtor)
b& sumele care sunt necesare n cazul n care autoritatea legislativ a adoptat un act de
baz n ultimul trimestru al exerciiului financiar, iar Comisia nu a putut anga'a p(n la 21
decembrie creditele prevzute n acest scop n buget.
"entru creditele de plat a creditelor difereniate se pot reporta sumele necesare pentru
acoperirea anga'amentelor existente sau a anga'amentelor legate de creditele de anga'ament
reportate, dac creditele prevzute pentru liniile relevante din bugetul pentru exerciiul
financiar urmtor nu acoper nevoile. :nstituia n cauz utilizeaz mai nt(i creditele
autorizate pentru exerciiul financiar n curs i nu utilizeaz creditele reportate nainte de
epuizarea primelor credite.
Creditele nedifereniate care corespund unor obligaii contractate n mod corespunztor
la nchiderea exerciiului financiar se reporteaz automat numai pentru exerciiul financiar
urmtor.
:nstituia abilitat informeaz "arlamentul European i Consiliul 7denumite n
continuare ;autoritatea bugetar<& p(n cel t(rziu la 19 martie cu privire la decizia de
reportare luat i precizeaz, pentru fiecare linie bugetar, modul n care criteriile prevzute
au fost aplicate pentru fiecare reportare.
Creditele plasate n rezerv, precum i creditele pentru cheltuieli cu personalul nu se pot
reporta. $eniturile neutilizate i creditele disponibile la 21 decembrie provenind din veniturile
alocate menionate n regulament se reporteaz n mod automat. 8e utilizeaz mai nt(i
creditele disponibile care corespund veniturilor alocate reportate.
3
!n cazul n care se deblocheaz sume ca urmare a neaplicrii totale sau pariale a
aciunilor pentru care fuseser afectate, n orice exerciiu financiar ulterior celui n care
creditele au fost nregistrate n buget, creditele corespunztoare se anuleaz. Creditele
nregistrate n buget pot fi anga'ate cu efect de la 1 ianuarie, de ndat ce bugetul a fost
adoptat n forma final, n afara cazului n care se prevede altfel.
!n cazul n care bugetul nu a fost adoptat n forma sa final la deschiderea exerciiului
financiar, prevederile din ratatul CE i din ratatul Euratom se aplic anga'rii i plii
cheltuielilor care au putut fi nregistrate ntr-o anumit linie din buget n cadrul executrii
ultimului buget adoptat n mod corespunztor.
8e pot asuma anga'amente pe capitole p(n la maximum un sfert din creditele totale
autorizate n capitolul respectiv pentru exerciiul financiar anterior, plus o dousprezecime
pentru fiecare lun scurs. "lile se pot efectua lunar pe capitole p(n la maximum o
dousprezecime din creditele autorizate n capitolul respectiv pentru exerciiul financiar
anterior. .u se poate depi limita creditelor prevzute n proiectul de buget aflat n pregtire.
!n cazul n care continuitatea aciunii Comunitilor i nevoile de gestionare necesit
acest lucru%
a& Consiliul 7hotr(nd cu ma'oritate calificat la cererea Comisiei i dup consultarea
"arlamentului European& poate autoriza simultan dou sau mai multe dousprezecimi
provizorii at(t pentru anga'amente, c(t i pentru pli, n plus fa de cele puse n mod automat
la dispoziie.
b& pentru alte cheltuieli dec(t cele care rezult n mod necesar din ratate sau din acte
adoptate n temeiul acestora, se aplic prevederile din ratatul CE i din ratatul Euratom.
0ousprezecimile suplimentare se autorizeaz integral i nu sunt divizibile. 0ac,
pentru un anumit capitol, autorizarea a dou sau mai multe dousprezecimi provizorii
acordate n condiiile i conform procedurilor prevzute anterior nu este suficient pentru
acoperirea cheltuielilor necesare n vederea evitrii unei discontinuiti n activitatea
Comunitilor n domeniul acoperit de capitolul n cauz, se poate autoriza n mod excepional
depirea sumelor creditelor nscrise n capitolul corespunztor din bugetul exerciiului
precedent. #utoritatea bugetar hotrte n conformitate cu procedurile prevzute. otui,
suma global a creditelor disponibile n bugetul exerciiului financiar precedent nu poate fi
depit n nici un caz.
1.1.3. Principiul echilibrului
$eniturile i creditele pentru plat din buget trebuie s se afle n echilibru. 8oldul
fiecrui exerciiu financiar se nscrie n bugetul exerciiului urmtor ca venit, n cazul unui
excedent, sau ca alocaie pentru plat, n cazul unui deficit.
Estimrile acestor venituri sau credite pentru plat se nregistreaz n buget n cursul
procedurii bugetare i printr-o scrisoare rectificativ prezentat n conformitate cu prevederea
expres din 4egulament. #cestea se stabilesc n conformitate cu 4egulamentul Consiliului de
punere n aplicare a 0eciziei privind sistemul resursele proprii ale Comunitilor.
0up prezentarea conturilor pentru fiecare exerciiu financiar, diferenele fa de
estimrile fcute se nregistreaz n bugetul exerciiului urmtor cu a'utorul unui buget
rectificativ consacrat exclusiv acestor diferene. !n acest caz, proiectul preliminar al bugetului
rectificativ trebuie prezentat de Comisie n termen de 19 zile de la prezentarea conturilor
provizorii.
1.1.4. Principiul unitii de cont
2
*ugetul se ntocmete i se execut n euro, iar conturile se prezint n euro. otui,
pentru fluxurile de numerar menionate expres n 4egulamentul financiar, contabilul ef i, n
cazul conturilor de avans, administratorii conturilor de avans sunt autorizai s efectueze
operaiuni n monede naionale n conformitate cu condiiile prevzute n 4egulamentul de
stabilire a normelor de aplicare a actualului regulament.
1.1.5. Principiul unier!alitii
$eniturile totale acoper creditele totale pentru plat, sub rezerva unor prevederi din
4egulamentul financiar. oate veniturile i cheltuielile se nregistreaz integral fr a fi
regularizate ntre ele, sub rezerva unui anumit articol din acelai regulament.
Urmtoarele venituri se utilizeaz pentru finanarea unor cheltuieli specifice%
a& contribuiile financiare din partea statelor membre la anumite programe de cercetare
n temeiul 4egulamentului Consiliului de punere n aplicare a 0eciziei privind sistemul
resurselor proprii ale Comunitilor)
b& dob(nzile pentru depozite i amenzile prevzute n regulament viz(nd accelerarea i
clarificarea aplicrii procedurii privind deficitul excesiv)
c& veniturile alocate pentru un anumit scop, precum veniturile din fundaii, subvenii,
donaii i moteniri, inclusiv veniturile alocate specifice fiecrei instituii)
d& contribuiile la activitile comunitare din partea rilor tere sau a diferitelor
organisme)
e& veniturile provenite de la pri tere pentru livrri de bunuri, prestri de servicii sau
efectuarea de lucrri la cererea lor)
f& veniturile obinute din rambursarea sumelor pltite n mod necuvenit)
g& ncasrile din livrri de bunuri, prestri de servicii sau efectuarea de lucrri pentru alte
instituii sau organisme, inclusiv creditele de misiune pltite n numele altor instituii sau
organisme i rambursate de acestea)
h& plile asigurrilor ncasate)
i& veniturile din pli legate de cedarea folosinei unor bunuri imobiliare)
'& veniturile din v(nzarea publicaiilor i filmelor, inclusiv a celor pe suport electronic.
0e asemenea, actul de baz aplicabil poate dispune alocarea pentru anumite cheltuieli a
veniturilor pe care le prevede.
Comisia poate accepta orice donaie n favoarea Comunitilor, precum fundaii,
subvenii, cadouri i moteniri. #cceptarea unor donaii care pot implica taxe financiare este
supus spre aprobare "arlamentului European i Consiliului, care hotrsc n aceast privin
n termen de dou luni de la primirea cererii din partea Comisiei. 0ac nu s-a formulat nici o
obiecie n acest termen, Comisia ia o decizie definitiv privind acceptarea.
.ormele de aplicare pot preciza cazurile n care anumite venituri pot fi deduse din
facturi sau cereri de plat, care apoi sunt ordonanate n suma net. Costul produselor i
serviciilor furnizate Comunitilor care includ taxe rambursate de statele membre n temeiul
"rotocolului privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene sau de ri tere n
temeiul altor acorduri relevante se imput bugetului cu suma fr taxe. 8e pot face regularizri
cu privire la diferenele de curs de schimb aprute n execuia bugetar. 4ezultatul final, profit
sau pierdere, se nregistreaz n soldul exerciiului.
1.1.". Principiul !peci#icitii
=
Creditele se aloc integral unor destinaii specifice pe titluri i capitole, iar capitolele
sunt submprite n articole i posturi.
+iecare instituie poate efectua, n cadrul propriei seciuni din buget, transferuri de la un
titlu la altul, p(n la o limit total de 1> ? din creditele exerciiului financiar respectiv, de la
un capitol la altul sau de la un articol la altul. Cu trei sptm(ni nainte de efectuarea
transferurilor menionate anterior, instituiile informeaz autoritatea bugetar despre inteniile
de transfer. !n cazul unor motive bine ntemeiate, formulate n aceast perioad de oricare
ramur a autoritii bugetare, se aplic procedura prevzut expres n regulament.
!n cadrul propriei seciuni a bugetului, Comisia poate efectua%
a& transferuri de credite n cadrul articolelor i de la un articol la altul n cadrul fiecrui
capitol)
b& transferuri de credite de la un titlu la altul, n ceea ce privete cheltuielile cu
personalul i cheltuielile administrative, p(n la o limit total de 1> ? din creditele
exerciiului financiar)
c& transferuri de credite ntre capitolele aceluiai titlu, n ceea ce privete cheltuielile de
funcionare, p(n la o limit total de 1> ? din creditele exerciiul financiar respectiv nscrise
n linia din care se face transferul.
Cu trei sptm(ni nainte de efectuarea transferurilor menionate n ultimele dou
paragrafe, Comisia informeaz autoritatea bugetar cu privire la decizia sa. !n cazul unor
motive bine ntemeiate formulate n aceast perioad de oricare dintre ramurile autoritii
bugetare, se aplic procedura prevzut expres n regulament.
Comisia poate propune autoritii bugetare, n cadrul propriei seciuni din buget, i alte
transferuri dec(t cele menionate la litera c& anterioar.
#utoritatea bugetar decide cu privire la transferurile de credite n conformitate cu cele
2 puncte care urmeaz, n afara cazului n care se prevede altfel.
!n cazul propunerilor de transferuri de credite referitoare la cheltuielile care rezult n
mod obligatoriu din ratate sau din acte adoptate n temeiul acestora, Consiliul, dup
consultarea "arlamentului European, hotrte cu ma'oritate calificat, n termen de ase
sptm(ni, cu excepia cazurilor de urgen. "arlamentul European emite un aviz n timp util,
pentru a permite Consiliului s ia la cunotin de aceasta i s hotrasc n termenul stabilit.
!n cazul n care Consiliul nu hotrte n acest termen, propunerile de transfer se consider
aprobate.
!n cazul propunerilor de transfer referitoare la alte cheltuieli dec(t cele care rezult n
mod obligatoriu din ratate sau din acte adoptate n temeiul acestora, "arlamentul European,
dup consultarea Consiliului, hotrte n termen de ase sptm(ni, cu excepia cazurilor de
urgen. Consiliul emite un aviz cu ma'oritate calificat n timp util, pentru a permite
"arlamentului European s ia la cunotin de aceasta i s hotrasc n termenul stabilit. !n
cazul n care nu se ia o decizie n acest termen, propunerile de transfer se consider aprobate.
"ropunerile de transfer referitoare at(t la cheltuielile care rezult n mod obligatoriu din
ratate sau din acte adoptate n temeiul acestora, c(t i la alte cheltuieli, se consider aprobate
dac nici "arlamentul European i nici Consiliul nu au decis altfel n termen de ase
sptm(ni de la data primirii propunerilor de transfer de ctre cele dou instituii. 0ac, n
cazul unor asemenea propuneri de transfer, "arlamentul European i Consiliul reduc
propunerea de transfer cu sume diferite, se consider aprobat cuantumul cel mai mic acceptat
de una dintre cele dou instituii. !n cazul n care una dintre cele dou instituii respinge
principiul transferului, acesta nu se mai poate efectua.
Creditele pot fi transferate numai la linii din buget pentru care bugetul a autorizat
credite sau care poart o meniune simbolic 7p.m.&. Creditele corespunztoare veniturilor
alocate pot fi transferate numai dac aceste venituri sunt utilizate n scopul pentru care sunt
alocate.
9
ransferurile n cadrul titlurilor din buget consacrate 8eciunii ,arantare a +E/,#,
fondurilor structurale i cercetrii fac obiectul unor dispoziii speciale prevzute expres n
regulament. 0eciziile cu privire la transferurile destinate s permit utilizarea rezervei pentru
mprumuturile comunitare i pentru garaniile de mprumut n beneficiul unor tere ri i a
rezervei pentru a'utoare de urgen sunt luate de autoritatea bugetar la propunerea Comisiei.
"entru fiecare operaiune n parte, trebuie prezentat o propunere separat pentru un transfer
referitor la utilizarea rezervei prevzute pentru a'utoarele de urgen.
0ac propunerea Comisiei nu ntrunete acordul celor dou ramuri ale autoritii
bugetare i dac nu se poate a'unge la opoziie comun cu privire la utilizarea acestor rezerve,
"arlamentul European i Consiliul se abin s hotrasc cu privire la propunerea de transfer a
Comisiei.
1.1.$. Principiul bunei ge!tionri #inanciare
Creditele bugetare se utilizeaz n conformitate cu principiul bunei gestionri financiare,
adic n conformitate cu principiile economiei, eficienei i eficacitii.
"rincipiul economiei prevede ca resursele utilizate de instituie pentru desfurarea
activitilor sale s fie puse la dispoziie n timp util, n cantitatea i la calitatea adecvate i la
cel mai bun pre. "rincipiul eficienei vizeaz cel mai bun raport ntre resursele utilizate i
rezultatele obinute. "rincipiul eficacitii vizeaz ndeplinirea obiectivelor specifice stabilite
i obinerea rezultatelor scontate.
"entru toate sectoarele de activitate incluse n buget se stabilesc obiective specifice,
msurabile, realizabile, relevante i datate. 4ealizarea acestor obiective se monitorizeaz prin
indicatori de performan pentru fiecare activitate, iar fiecare autoritate nsrcinat cu
efectuarea cheltuielilor transmite informaii autoritii bugetare n aceast privin. #ceste
informaii, sunt furnizate anual i cel mai t(rziu n documentele care nsoesc proiectul
preliminar de buget.
"entru a mbunti procesul decizional, instituiile procedeaz la evaluri ex ante i ex
post, conform orientrilor furnizate de Comisie. #ceste evaluri se aplic tuturor programelor
i activitilor care implic cheltuieli semnificative, iar rezultatele evalurii sunt comunicate
autoritilor nsrcinate cu efectuarea cheltuielilor, autoritilor legislative i bugetare. /rice
propunere naintat autoritii bugetare care poate avea un efect asupra bugetului, inclusiv
modificri n numrul de posturi, trebuie s fie nsoit de o situaie financiar i de evaluarea
prevzut expres n 4egulamentul financiar al U.E.
!n timpul procedurii bugetare, Comisia furnizeaz informaiile necesare pentru o
comparaie ntre evoluia nevoilor de credite i estimrile iniiale fcute n situaiile financiare.
#ceste informaii includ progresele nregistrate i stadiul atins de autoritatea legislativ n
eforturile sale de evaluare a propunerilor prezentate. .evoile de credite sunt revizuite, dac
este cazul, n funcie de evoluia deliberrilor cu privire la actului de baz.
"entru a preveni riscurile de fraud sau neregularitile, Comisia nregistreaz n situaia
financiar orice informaii cu privire la msurile existente sau planificate de prevenire a
fraudei i de protecie mpotriva ei.
1.1.%. Principiul tran!parenei
*ugetul se ntocmete i se execut i conturile se prezint n conformitate cu principiul
transparenei.
5a ordinul preedintelui "arlamentului European, bugetul i bugetele rectificative se
public, n forma final n care au fost adoptate, n Jurnalul Oficial al Comunitilor
@
Europene. *ugetul se public n termen de dou luni de la data la care bugetul este declarat
adoptat definitiv. 8ituaiile financiare consolidate se public n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene. 4apoartele de gestiune financiar ntocmite de fiecare instituie se
public, de asemenea, n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. :nformaiile cu privire
la operaiunile de mprumut i de credit contractate de Comuniti n beneficiul unor tere
pri se includ ntr-o anex la buget. 5a r(ndul lor informaiile cu privire la operaiunile
+ondului de garantare pentru aciunile externe se includ n situaiile financiare.
A
1.2. &ntoc'irea i !tructura bugetului Uniunii Europene
1.2.1. (eguli priind ntoc'irea bugetului
"arlamentul European, Consiliul, Curtea de Bustiie a Comunitilor Europene, Curtea
de Conturi, Comitetul Economic i 8ocial, Comitetul 4egiunilor, Cediatorul i 8upervizorul
European pentru "rote'area 0atelor ntocmesc o estimare a veniturilor i cheltuielilor lor, pe
care o transmit Comisiei nainte de data de 1 iulie a fiecrui an. 0e asemenea, aceste instituii
transmit estimrile respective autoritii bugetare pentru informare p(n cel t(rziu la data de 1
iulie a fiecrui an. Comisia ntocmete propriile sale estimri, pe care le transmite, de
asemenea, autoritii bugetare p(n la aceeai dat.
"entru ntocmirea propriilor sale estimri, Comisia utilizeaz informaiile menionate n
continuare. "(n la data de 1 aprilie a fiecrui an, fiecare organism menionat expres n
regulament transmite Comisiei, n conformitate cu actul su constitutiv, o estimare a
veniturilor i cheltuielilor sale, inclusiv un plan de ncadrare i programul su de lucru.
Comisia nainteaz Consiliului un proiect preliminar de buget p(n cel t(rziu la data de 1
septembrie a fiecrui an. !n acelai timp, prezint proiectul preliminar de buget i
"arlamentului European.
"roiectul preliminar de buget conine o situaie general rezumativ a cheltuielilor i
veniturilor Comunitilor i consolideaz estimrile menionate n 4egulamentul urmtoarelor
documente.
Comisia anexeaz proiectului preliminar de buget urmtoarele documente%
a& o analiz a gestiunii financiare din anul precedent i anga'amentele restante)
b& un aviz privind estimrile celorlalte instituii, care pot conine previziuni diferite, i
'ustificarea acestora 7dac este cazul&)
c& orice document de lucru considerat util n legtur cu planurile de ncadrare ale
instituiilor i cu subveniile acordate de Comisie organismelor menionate n regulament i
colilor europene)
d& informaii privind realizarea tuturor obiectivelor stabilite anterior pentru diversele
activiti, precum i noi obiective msurate prin indicatori. 4ezultatele evalurilor sunt
consultate i utilizate pentru a demonstra eventualele avanta'e ale unei rectificri bugetare
propuse.
0in iniiativ proprie sau la cererea altor instituii, fiecare cu privire la propria sa
seciune de buget, Comisia poate prezenta Consiliului o scrisoare rectificativ la proiectul
preliminar de buget pe baza unor noi informaii care nu erau disponibile n momentul
ntocmirii proiectului preliminar de buget.
otui, cu excepia cazului n care se convine altfel ntre instituii sau n condiii
excepionale, Comisia prezint Consiliului o astfel de scrisoare rectificativ cu cel puin 2> de
zile nainte de prima lectur a proiectului de buget de ctre "arlamentul European. Consiliul
transmite scrisoarea rectificativ "arlamentului European cu cel puin cu 19 zile nainte de
prima lectur menionat. Consiliul ntocmete proiectul de buget n conformitate cu
procedura prevzut n 4egulamentul financiar i n ratatul Euratom. #celai organism
nainteaz proiectul de buget "arlamentului European p(n cel t(rziu la data de 9 octombrie a
anului care precede anul de execuie a bugetului. Consiliul anexeaz proiectului de buget un
proces-verbal explicativ n care i 'ustific ndeprtarea de la proiectul preliminar de buget.
"reedintele "arlamentului European declar adoptarea definitiv a bugetului n
conformitate cu procedura prevzut n ratatul CE i n ratatul Euratom. 0e ndat ce a fost
declarat adoptarea definitiv a bugetului, de la data de 1 ianuarie a exerciiul financiar
urmtor sau de la data declarrii adoptrii definitive a bugetului, dac aceasta din urm este
ulterioar datei de 1 ianuarie, fiecare stat membru este obligat s pun la dispoziia
D
Comunitilor plile datorate n condiiile prevzute n 4egulamentul Consiliului de punere
n aplicare a 0eciziei privind sistemul resurselor proprii ale Comunitilor.
!n cazul unor circumstane inevitabile, excepionale sau neprevzute, Comisia poate
prezenta proiecte preliminarii de bugete rectificative. !n circumstanele amintite n paragraful
anterior, cererile de bugete rectificative ale altor instituii dec(t Comisia se transmit acestei
instituii.
Cu excepia unor circumstane excepionale, Comisia prezint Consiliului orice proiect
preliminar de buget rectificativ p(n cel t(rziu la data de 1 septembrie a fiecrui an. Ea poate
anexa, de asemenea, un aviz privind cererile de bugete rectificative ale altor instituii.
#utoritatea bugetar delibereaz in(nd cont de urgena acestora. !n cazul n care
Consiliului primete un proiect preliminar de buget rectificativ, acesta ntocmete un proiect
de buget rectificativ n conformitate cu prevederea expres n acest sens. Comisia i
autoritatea bugetar pot conveni s stabileasc anumite date pentru transmiterea estimrilor i
pentru adoptarea i transmiterea proiectelor preliminare de buget i a proiectelor de buget.
otui, un asemenea acord nu poate avea ca efect scurtarea sau prelungirea termenelor de
examinare a acestor texte, conform prevederilor din ratatul CE i din ratatul Euratom.
1.2.2. )tructura i prezentarea bugetului Uniunii Europene
*ugetul Uniunii Europene cuprinde% a& o situaie rezumativ a veniturilor i
cheltuielilor) b& seciuni separate subdivizate n situaii de venituri i cheltuieli pentru fiecare
instituie.
#utoritatea bugetar clasific veniturile Comisiei i veniturile i cheltuielile celorlalte
instituii n funcie de natura sau destinaia lor n titluri, capitole, articole i posturi. 8ituaia
cheltuielilor din seciunea aferent Comisiei se prezint pe baza unui nomenclator adoptat de
autoritatea bugetar i care prevede o clasificare n funcie de destinaii. +iecare titlu
corespunde unui domeniu de politici, iar un capitol corespunde, de regul, unei activiti.
+iecare titlu poate cuprinde credite de funcionare i credite administrative. Creditele
administrative ale unui titlu se grupeaz ntr-un singur capitol. *ugetul nu poate cuprinde
venituri negative.
4esursele proprii pltite conform 0eciziei Consiliului privind sistemul resurselor proprii
ale Comunitilor se consider sume nete i se prezint ca atare n situaia rezumativ a
veniturilor bugetare.
+iecare seciune a bugetului poate s includ un titlu denumit ;credite provizorii<.
Creditele se nregistreaz la acest titlu n urmtoarele dou situaii%
a& n cazul n care nu exist nici un act de baz pentru aciunea respectiv n momentul
ntocmirii bugetului)
b& n cazul n care exist motive serioase de incertitudine cu privire la caracterul adecvat
al creditelor sau la posibilitatea executrii, n condiii conforme cu buna gestionare financiar,
a creditelor nregistrate n liniile respective.
Creditele din acest titlu nu pot fi utilizate dec(t dup un transfer n conformitate cu
procedura prevzut n 4egulamentul financiar al U.E.
!n cazul unor dificulti serioase de executare, Comisia poate propune, n cursul
exerciiului financiar, transferul unor credite n titlul denumit ;credite provizorii<. #utoritatea
bugetar ia o decizie cu privire la aceste transferuri n condiiile prevzute expres n
regulament.
8eciunea Comisiei din buget poate include o ;rezerv negativ< limitat la o sum
maxim de 3>> milioane EU4. #ceast rezerv, care se nregistreaz ntr-un capitol separat,
poate cuprinde at(t credite de anga'ament, c(t i credite pentru plat. #ceast rezerv trebuie
E
stabilit nainte de sf(ritul exerciiului financiar printr-un transfer n conformitate cu
procedura stabilit n mod special n regulament.
8eciunea Comisiei din buget include urmtoarele dou rezerve% a& o rezerv pentru
a'utoare de urgen pentru ri tere) b& o rezerv pentru mprumuturi comunitare i pentru
garanii de mprumuturi n beneficiul unor ri tere.
Condiiile de nregistrare, de utilizare i de finanare a rezervelor menionate anterior
sunt stabilite n 4egulamentul Consiliului privind disciplina bugetar, respectiv n
4egulamentul Consiliului de punere n aplicare a 0eciziei privind sistemul resurselor proprii
ale Comunitilor.
*ugetul prezint n situaia rezumativ a veniturilor i cheltuielilor urmtoarele
elemente%
a& veniturile estimate ale Comunitilor n exerciiul financiar n cauz)
b& veniturile estimate pentru exerciiul financiar anterior i veniturile exerciiului n F 3)
c& creditele de anga'ament i creditele pentru plat pentru exerciiul financiar n cauz)
d& creditele de anga'ament i creditele pentru plat pentru exerciiul financiar anterior)
e& cheltuielile anga'ate i cheltuielile pltite n exerciiul n F 3)
f& o situaie rezumativ a scadenarului plilor de efectuat n exerciiile financiare
ulterioare pentru acoperirea anga'amentelor bugetare asumate n exerciii financiare
anterioare)
g& comentarii adecvate pentru fiecare subdiviziune)
!n seciunea fiecrei instituii, veniturile i cheltuielile din buget se prezint n structura
n care apar i la punctul anterior, cu observaiile relevante la fiecare subdiviziune i cu
scadenarul plilor de efectuat n exerciiile financiare ulterioare pentru acoperirea
anga'amentelor bugetare asumate n exerciii financiare anterioare. 8umele anuale estimate ale
creditelor pentru plat necesare pentru exerciiile financiare ulterioare cu privire la creditele
de anga'ament ale exerciiului curent se prezint, cu titlu indicativ, ntr-un scadenar inclus
ntr-o coloan din buget destinat observaiilor.
!n ceea ce privete personalul, bugetul prezint urmtoarele aspecte%
a& pentru fiecare seciune din buget, un plan de ncadrare care stabilete numrul de
posturi pentru fiecare grad din fiecare categorie i din fiecare departament i numrul de
posturi permanente i temporare, autorizate n limitele creditelor bugetare)
b& un plan de ncadrare pentru personalul remunerat din creditele destinate cercetrii i
dezvoltrii tehnologice pentru aciunile directe i un plan de ncadrare pentru personalul
remunerat din aceleai credite respective pentru aciunile indirecte) planurile de ncadrare se
clasific n funcie de categorie i de grad, fc(ndu-se o distincie ntre posturile permanente i
cele temporare, autorizate n limitele creditelor bugetare)
c& n ceea ce privete personalul tiinific i tehnic, clasificarea se poate face n funcie
de grupe de grade, n conformitate cu condiiile stabilite n fiecare buget. "lanul de ncadrare
trebuie s specifice numrul personalului tehnic sau tiinific cu calificare nalt cruia i se
acord avanta'e speciale conform prevederilor specifice din 8tatutul funcionarilor i
Condiiile de anga'are a altor anga'ai ai Comunitilor Europene)
d& un plan de ncadrare care stabilete numrul de posturi, pe grade i pe categorii,
pentru fiecare organism menionat n regulament n mod expres care beneficiaz de o
subvenie de la buget. "e l(ng numrul de posturi autorizate pentru exerciiul financiar, n
planul de ncadrare apare i numrul de posturi autorizate pentru exerciiul financiar
precedent)
!n ceea ce privete operaiunile de mprumut i de credit bugetul prezint urmtoarele
elemente%
a& n situaia general a veniturilor, liniile bugetare corespunztoare operaiunilor n
cauz, destinate nregistrrii eventualelor rambursri din partea unor beneficiari care iniial nu
1>
i-au ndeplinit aceast obligaie, duc(nd la activarea garaniei de realizare. #ceste linii poart
o meniune simbolic 7p.m.& i sunt nsoite de observaiile adecvate)
b& n seciunea Comisiei%
b1& liniile bugetare care conin garaniile de realizare ale Comunitilor pentru
operaiunile n cauz. #ceste linii poart o meniune simbolic 7p.m.& at(t timp c(t nu apare o
cheltuial efectiv care trebuie acoperit din resurse definitive)
b3& comentarii care indic trimiterile la actul de baz i volumul operaiunilor
prevzute, durata i garaniile financiare asigurate de Comuniti pentru derularea acestor
operaiuni)
c& ntr-un document anexat seciunii Comisiei, cu titlu indicativ%
c1& operaiunile de capital n curs i gestionarea datoriilor n curs)
c3& operaiunile de capital i gestionarea datoriilor pentru exerciiul financiar n
cauz)
*ugetul mai prezint, de asemenea liniile bugetare de venituri i cheltuieli necesare
executrii rezervei pentru operaiunile de credit i de garantare a creditelor acordate de
Comuniti unor ri tere, precum i cele necesare aplicrii +ondului de garantare pentru
aciunile externe. "e l(ng documentele menionate, autoritatea bugetar poate anexa
bugetului orice alt document relevant. "lanul de ncadrare descris la partea anterioar
referitoare la personal reprezint o limit absolut pentru fiecare instituie sau organism) nu se
poate face nici o ncadrare de personal peste limita stabilit.
otui, cu excepia gradelor # 1, # 3 i # 2, fiecare instituie sau organism poate
modifica planul de ncadrare cu p(n la 1> ? din posturile autorizate, cu urmtoarele dou
condiii%
a& s nu fie afectat volumul creditelor pentru personal corespunztor unui exerciiu
financiar complet)
b& s nu fie depit limita numrului total de posturi autorizate de planul de ncadrare.
Cu trei sptm(ni nainte de efectuarea modificrilor menionate n al doilea paragraf,
instituiile informeaz autoritatea bugetar despre inteniile lor. 0ac exist motive ntemeiate
formulate n acest termen de una din ramurile autoritii bugetare, instituiile se abin de la
efectuarea modificrilor, aplic(ndu-se procedura normal. "rin derogarea prevzut special,
efectele desfurrii de activiti cu norm redus, autorizate de autoritatea de desemnare n
conformitate cu 8tatutul funcionarilor, pot fi compensate prin alte ncadrri de personal.
CU$:.E - CGE:E
- *ugetul Uniunii Europene)
- $eniturile i cheltuielile Comunitilor)
- "rincipiul anualitii)
- "rincipiul echilibrului)
- "rincipiul unitii de cont)
- "rincipiul universalitii)
- "rincipiul specificitii)
- "rincipiul bunei gestionri financiare)
- "rincipiul transparenei)
- "roiectul preliminar de buget comunitar)
- 8tructura bugetului Uniunii Europene)
2. EXECUIA BUGETAR N CADRUL
UNIUNII EUROPENE
11
2.1. *i!poziii generale cu priire la execuia
bugetar n Uniunea European
Comisia execut veniturile i cheltuielile bugetului n conformitate cu regulamentul
financiar, pe propria rspundere i n limitele creditelor autorizate. 8tatele membre coopereaz
cu Comisia astfel nc(t creditele s fie utilizate n conformitate cu principiul bunei gestionri
financiare.
8e impune adoptarea unui act de baz naintea utilizrii creditelor nscrise n buget
pentru orice aciune comunitar. 0e asemenea, trebuie adoptat un act de baz naintea
executrii cheltuielilor de funcionare care decurg din punerea n aplicare a dispoziiilor
menionate n titlurile distincte din ratatul privind Uniunea European 7denumit prescurtat
;UE<&.
!n sfera de aplicare a ratatului CE i a ratatului Euratom i a titlurilor distincte din
UE, un ;act de baz< este un act de legislaie secundar care furnizeaz un temei legal
pentru aciunile comunitare sau aciunile Uniunii i pentru executarea cheltuielilor
corespunztoare nregistrate n buget. 4ecomandrile i avizele nu constituie acte de baz i
nici rezoluiile, concluziile, declaraiile sau alte acte care nu au efecte 'uridice.
!n normele de aplicare, Comisia include o list cu formele pe care le pot lua actele de
baz adoptate n temeiul ratatului CE i al ratatului Euratom, precum i n sfera de aplicare
a titlurilor $ i respectiv $: din UE. otui, pot fi executate fr un act de baz, cu condiia
ca aciunile finanate s fie de competena Comunitii sau a Uniunii, urmtoarele credite%
a& creditele pentru proiectele pilot de natur experimental destinate evalurii
fezabilitii unei aciuni i a utilitii sale. Creditele de anga'ament relevante pot fi nregistrate
n buget numai pentru dou exerciii financiare succesive)
b& creditele pentru aciuni pregtitoare, destinate s pregteasc propuneri n vederea
adoptrii unor aciuni viitoare. #ciunile pregtitoare trebuie s urmeze o abordare coerent i
pot lua forme diferite. Creditele de anga'ament relevante pot fi nregistrate n buget pentru cel
mult trei exerciii financiare succesive. "rocedura legislativ trebuie ncheiat nainte de
nchiderea celui de-al treilea exerciiu financiar. !n cursul procedurii legislative, anga'area
creditelor trebuie s corespund caracteristicilor specifice ale aciunii pregtitoare n ceea ce
privete activitile prevzute, obiectivele urmrite i beneficiarii acesteia. !n consecin,
mi'loacele utilizate nu pot corespunde, ca volum, cu cele prevzute pentru finanarea aciunii
definitive propriu-zise.
#tunci c(nd este prezentat proiectul preliminar de buget, Comisia nainteaz autoritii
bugetare un raport privind aciunile menionate la punctele anterior menionate, care cuprinde
i o evaluare a rezultatelor i a continurii prevzute.
c& creditele pentru aciuni unice, sau chiar permanente, ntreprinse de Comisie n
virtutea sarcinilor ce decurg din prerogativele sale la nivel instituional n temeiul ratatului
CE i al ratatului Euratom, altele dec(t dreptul su de iniiativ legislativ menionat la
punctul b&, precum i n virtutea competenelor sale specifice care i sunt atribuite direct de
aceste ratate i care sunt incluse ntr-o list prezentat n normele de aplicare)
d& creditele destinate funcionrii fiecrei instituii conform autonomiei sale
administrative.
Comisia confer celorlalte instituii competenele necesare executrii seciunii din buget
care le este destinat. 0e asemenea acest organism i fiecare dintre celelalte instituii pot
delega, n cadrul departamentelor proprii, competenele de execuie bugetar n conformitate
cu condiiile stabilite de prezentul regulament i de normele lor interne, n limitele pe care le
stabilesc n actul de delegare. Cei astfel mputernicii nu pot aciona dec(t n limitele
competenelor care le-au fost delegate n mod expres.
13
uturor actorilor financiari le este interzis s ia msuri de execuie bugetar care pot
genera un conflict ntre propriile lor interese i cele ale Comunitilor. 0ac survine un astfel
de caz, actorul n cauz trebuie s se abin de la astfel de msuri i s prezinte situaia
autoritii competente. Un conflict de interese survine n cazul n care exercitarea imparial i
obiectiv a funciilor unui actor n execuia bugetar sau ale unui auditor intern este
compromis din motive care implic familia, viaa sentimental, afinitile politice sau
naionale, interesul economic sau orice alt interes comun cu cel al beneficiarului.
2.2. +odaliti de execuie a bugetului Uniunii Europene
Comisia execut bugetul n mai multe moduri i anume%
a& n mod centralizat)
b& prin gestionare repartizat sau descentralizat)
c& prin gestionare n comun cu organizaiile internaionale.
!n cazul n care Comisia execut bugetul n mod centralizat, sarcinile de execuie sunt
efectuate fie direct de ctre departamentele sale, fie indirect, n conformitate cu dispoziiile
exprese din 4egulamentul financiar.
!n situaia n care Comisia execut bugetul prin gestionare repartizat, sarcinile de
execuie sunt delegate statelor membre, n conformitate cu dispoziiile din aceeai
reglementare.
C(nd Comisia execut bugetul prin gestionare descentralizat, sarcinile de execuie sunt
delegate rilor tere.
!n cazurile de gestionare repartizat sau descentralizat, pentru a asigura utilizarea
fondurilor n conformitate cu normele aplicabile, Comisia aplic proceduri de nchidere a
conturilor sau mecanisme de corecie financiar care i permit s-i asume rspunderea final
pentru execuia bugetar.
!n cadrul metodelor de execuie bugetar, statele membre i rile tere efectueaz
controale periodice pentru a asigura executarea corect a aciunilor care trebuie finanate din
bugetul comunitar. 8tatele membre i rile tere iau msurile adecvate pentru prevenirea
neregularitilor i a fraudei i, dac este cazul, declaneaz anchete pentru recuperarea
fondurilor pltite n mod necuvenit.
!n cazul n care Comisia execut bugetul prin gestionare comun, anumite sarcini de
execuie sunt ncredinate organizaiilor internaionale n condiiile definite n normele de
aplicare. #ceste organizaii aplic, n procedurile lor contabile, de audit, de control i de
achiziionare, standarde care ofer garanii echivalente normelor internaionale recunoscute.
Comisia nu poate conferi unor tere pri competenele executive de care dispune
conform prevederilor ratatelor n cazul n care acestea presupun o mar' larg de decizie
implic(nd opiuni de natur politic. 8arcinile de execuie delegate trebuie definite n mod
clar i controlate pe deplin n utilizarea lor. !n limitele stabilite n prevederea anterioar,
atunci c(nd execut bugetul n mod centralizat i indirect, Comisia poate delega sarcini de
autoritate public i n special sarcini de execuie bugetar urmtoarelor autoriti%
a& unor agenii de drept comunitar menionate expres n regulament, denumite n
continuare ;agenii executive<)
b& unor organisme instituite de Comuniti, menionate n articol distinct, cu condiia ca
delegarea s fie compatibil cu sarcinile fiecrui organism definite n actul de baz)
c& unor organisme din sectorul public naional sau unor organisme de drept privat cu
misiune de servicii publice, care ofer garanii financiare adecvate i ndeplinesc condiiile
prevzute n normele de aplicare. #cestor organisme li se pot atribui sarcini de execuie numai
dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii%
12
c1& actul de baz al programului sau al aciunii n cauz prevede posibilitatea
delegrii i stabilete criteriile de selecie a organismelor n cauz)
c3&delegarea sarcinilor de execuie bugetar este un rspuns la cerinele bunei
gestionri financiare n urma unei analize prealabile i asigur respectarea principiului
nediscriminrii i vizibilitii aciunii comunitare. 8arcinile de execuie astfel delegate nu pot
da natere la conflict de interese.
!n cazul n care organismele menionate la punctele anterioare a&, b& i c&, ndeplinesc
sarcini de execuie, acestea efectueaz controale periodice pentru a asigura efectuarea corect
a aciunilor care trebuie finanate din buget.
#ceste organisme iau msurile adecvate pentru prevenirea neregularitilor i a fraudei
i, dac este cazul, declaneaz anchete pentru recuperarea fondurilor pierdute, pltite n mod
necuvenit sau incorect utilizate.
#geniile executive sunt persoane 'uridice de drept comunitar instituite n urma unei
decizii a Comisiei, crora li se pot delega competene n vederea aplicrii pariale sau
integrale a unui program sau proiect comunitar, n numele Comisiei i sub rspunderea
acesteia n conformitate cu 4egulamentul Consiliului de stabilire a statutului ageniilor
executive nsrcinate cu anumite sarcini de gestionare a programelor comunitare i de definire
a condiiilor i modalitilor de instituire i de funcionare a acestor agenii. Executarea
creditelor de funcionare corespunztoare se ncredineaz directorului ageniei.
0eciziile de delegare a unor sarcini executive organismelor i ageniilor menionate la
punctele anterioare a&, b& i c& includ toate dispoziiile adecvate necesare pentru asigurarea
transparenei operaiunilor efectuate i trebuie s cuprind%
a& proceduri de achiziionare i de alocare a subveniilor transparente, nediscriminatorii,
care exclud orice conflict de interese i care sunt n conformitate cu dispoziiile din
4egulamentul financiar)
b& un sistem de control intern eficient pentru operaiunile de gestionare)
c& o eviden contabil a acestor operaiuni i proceduri de prezentare a conturilor care
s permit asigurarea utilizrii corecte a fondurilor comunitare i care s reflecte n conturile
Comunitii msura real a acestei utilizri)
d& un audit extern independent)
e& accesul public la informaii la nivelul prevzut n reglementrile comunitare.
Comisia poate recunoate echivalena sistemelor de audit, a sistemelor contabile i de
achiziionare ale organismelor naionale cu sistemele proprii, in(nd cont n mod
corespunztor de standardele internaionale recunoscute. otodat comisia asigur
supravegherea, evaluarea i controlul ndeplinirii sarcinilor ncredinate. Ea ine cont de
echivalena sistemelor de control atunci c(nd efectueaz controale cu a'utorul sistemelor de
control proprii.
Comisia nu poate ncredina msuri de executare a unor fonduri de provenien
bugetar, inclusiv pli i recuperri, altor entiti sau organisme externe din sectorul privat
dec(t cele investite cu o misiune de servicii publice conform prevederilor exprese din
regulament. 8arcinile care pot fi ncredinate prin contract altor entiti sau organisme externe
din sectorul privat dec(t cele investite cu o misiune de servicii publice sunt sarcini de
expertiz tehnic i sarcini administrative, pregtitoare i auxiliare care nu implic exercitarea
autoritii publice sau utilizarea competenelor discreionare de apreciere.
2.3. ,ctori #inanciari din cadrul
Uniunii Europene
2.3.1. Rolul ordonaorulu! d" #r"d!"
1=
Conform principiului separrii, sarcinile ordonatorului de credite i cele ale contabilului
ef sunt separate i incompatibile ntre ele. #ctorii financiari ai U.E. sunt ordonatorii de
credite. :nstituia exercit funcia de ordonator de credite. +iecare instituie stabilete n cadrul
normelor sale administrative interne personalul de un nivel adecvat cruia i ncredineaz, n
conformitate cu condiiile stabilite n regulamentul su de procedur, obligaiile ordonatorului
de credite, sfera de aplicare a competenelor delegate, i posibilitatea subdelegrii acestor
competene de ctre persoanele crora le-au fost delegate.
Competenele ordonatorului de credite nu pot fi delegate sau subdelegate dec(t
persoanelor care intr sub incidena reglementrilor aplicabile funcionarilor i altor anga'ai
7denumite n continuare ;8tatutul funcionarilor<&.
/rdonatorii de credite delegai sau subdelegai nu pot aciona dec(t n limitele stabilite
prin actul de delegare sau de subdelegare. /rdonatorul de credite competent delegat sau
subdelegat poate fi asistat n ndeplinirea sarcinilor sale de ctre unul sau mai muli membri ai
personalului nsrcinai s efectueze, sub responsabilitatea ordonatorului, anumite operaiuni
necesare pentru execuia bugetar i prezentarea conturilor.
/rdonatorul de credite rspunde n fiecare instituie de executarea veniturilor i a
cheltuielilor n conformitate cu principiul bunei gestionri financiare i de asigurarea
respectrii cerinelor de legalitate i regularitate.
"entru executarea veniturilor, ordonatorul de credite delegat sau subdelegat procedeaz
la anga'amente bugetare i 'uridice, lichideaz cheltuieli i ordonaneaz pli i desfoar
activitile preliminare executrii creditelor. Executarea veniturilor include estimarea
creanelor, constatarea creanelor de recuperat i emiterea ordinelor de recuperare. #ceast
operaiune implic renunarea la creanele constatate, dac este cazul.
/rdonatorul de credite delegat stabilete, cu respectarea standardelor minime adoptate
de fiecare instituie i in(nd seama n mod corespunztor de riscurile asociate mediului de
gestionare i naturii aciunilor finanate, structura organizatoric i procedurile interne de
gestionare i de control adecvate pentru ndeplinirea sarcinilor sale, inclusiv, dac este cazul,
verificri ex post. !nainte de autorizarea unei operaiuni, aspectele funcionale i financiare
sunt verificate de ali membri ai personalului dec(t cel care a iniiat operaiunea. :niierea i
verificarea ex ante i ex post a unei operaiuni sunt funcii separate.
!ntregul personal responsabil cu verificarea gestionrii operaiunilor financiare trebuie
s posede competenele profesionale necesare. #cetia respect un cod specific de standarde
profesionale adoptat de fiecare instituie. /rice membru al personalului implicat n
gestionarea financiar i controlul tranzaciilor care consider c o decizie pe care trebuie s o
aplice sau s o accepte la solicitarea superiorului su implic nereguli sau este contrar
principiilor bunei gestionri financiare sau normelor profesionale pe care trebuie s le
respecte informeaz n scris ordonatorul de credite delegat i, dac acesta din urm nu ia
msuri, grupul menionat n articol distinct n regulament. !n eventualitatea oricror activiti
ilegale, de fraud sau de corupie care pot duna intereselor Comunitii, persoana n cauz
informeaz autoritile i organismele desemnate de legislaia aplicabil.
/rdonatorul de credite delegat raporteaz instituiei sale cu privire la ndeplinirea
sarcinilor sale sub forma unui raport anual de activitate nsoit de informaii financiare i de
gestionare. #cest raport indic rezultatele operaiunilor sale n raport cu obiectivele stabilite,
riscurile asociate acestor operaiuni, utilizarea resurselor furnizate i modul de funcionare a
sistemului intern de control. #uditorul intern ia not de raportul anual i de orice alte
informaii identificate. Comisia nainteaz autoritii bugetare, p(n cel t(rziu la data de 19
iunie a fiecrui an, un rezumat al rapoartelor anuale pe anul anterior.
2.3.2. (olul contabilului e# n cadrul
19
in!tituiilor #inanciare europene
+iecare instituie numete un contabil ef care rspunde n fiecare instituie de
urmtoarele%
a& executarea corect a plilor, ncasarea veniturilor i recuperarea creanelor
constatate)
b& pregtirea i prezentarea conturilor n conformitate cu prevederile regulamentului)
c& conducerea contabilitii n conformitate cu acelai act normativ)
d& stabilirea normelor i metodelor contabile i a planului de conturi n conformitate cu
acelai act normativ)
e& instituirea i validarea sistemelor contabile i, dac este cazul, validarea sistemelor
instituite de ordonatorul de credite pentru furnizarea sau 'ustificarea informaiilor contabile)
f& gestionarea trezoreriei.
Contabilul ef obine de la ordonatorul de credite, care le garanteaz fiabilitatea, toate
informaiile necesare pentru ntocmirea conturilor care ofer o imagine real a activelor
comunitare i a execuiei bugetare. !n afara cazului n care prezentul regulament prevede
altfel, contabilul ef este singurul mputernicit s gestioneze fonduri i alte active. #cesta este
responsabil cu pstrarea n siguran a acestora.
!n ndeplinirea sarcinilor sale, contabilul ef poate s delege anumite sarcini unor
subordonai care intr sub incidena 8tatutului funcionarilor. #ctul de delegare stabilete
sarcinile ncredinate delegailor. "entru plata sumelor mici i pentru colectarea altor venituri
dec(t resursele proprii, se pot constitui conturi de avans, care sunt alimentate de contabilul ef
al instituiei i care se afl n responsabilitatea administratorilor conturilor de avans desemnai
de contabilul ef al instituiei.
2.4. (!punderea actorilor #inanciari n cadrul
#inanelor Uniunii Europene
2.4.1. -or'e generale priind r!punderea
actorilor #inanciari
+r a aduce atingere eventualelor msuri disciplinare, ordonatorilor de credite delegai
sau subdelegai li se poate retrage n orice moment, temporar sau definitiv, delegarea de ctre
autoritatea care i-a numit.
+r a aduce atingere eventualelor msuri disciplinare, contabilul ef poate fi suspendat
din funcie n orice moment, temporar sau definitiv, de ctre autoritatea care l-a numit.
+r a aduce atingere eventualelor msuri disciplinare, administratorii conturilor de
avans pot fi suspendai din funcie n orice moment, temporar sau definitiv, de ctre
autoritatea care i-a numit. #baterile grave pot atrage rspundere penal pentru persoanele
menionate anterior n conformitate cu legislaia naional aplicabil i cu dispoziiile n
vigoare. #ceste msuri sunt luate n scopul proteciei intereselor financiare ale Comunitilor
Europene i luptei mpotriva corupiei, care implic funcionari ai Comunitilor Europene sau
funcionari ai statelor membre.
+iecare ordonator de credite, contabil ef sau administrator conturilor de avans rspunde
disciplinar i pecuniar n conformitate cu 8tatutul funcionarilor. !n cazul unor activiti
1@
ilegale, de fraud sau de corupie care pot duna intereselor Comunitii, sunt sesizate
autoritile i organismele desemnate de legislaia aplicabil.
2.4.2. -or'e aplicabile ordonatorilor de credite delegai i !ubdelegai
din cadrul Uniunii Europene
/rdonatorul de credite rspunde pecuniar n conformitate cu 8tatutul funcionarilor,
care prevede c unui funcionar i se poate solicita s acopere, integral sau parial, orice
pre'udiciu suferit de Comuniti ca urmare a conduitei sale necorespunztoare n ndeplinirea
sarcinilor sale n legtur cu acestea, n special dac acesta constat creane de recuperat sau
emite ordine de recuperare, anga'eaz cheltuieli sau semneaz un ordin de plat fr a
respecta prezentul 4egulamentul financiar i normele sale de aplicare. #celeai dispoziii se
aplic n cazul n care, prin greeli personale grave, ordonatorul de credite nu ntocmete un
document de constatare a unei creane sau n cazul n care omite sau nt(rzie, fr 'ustificare,
s emit un ordin de recuperare, ntruc(t emiterea unui ordin de plat poate antrena
rspunderea civil a instituiei fa de tere pri.
Un ordonator de credite delegat sau subdelegat care consider c o decizie care i revine
implic nereguli sau este contrar principiilor bunei gestionri financiare informeaz n scris
autoritatea de delegare. 0ac autoritatea de delegare d n scris instruciuni motivate
ordonatorului de credite delegat sau subdelegat de a aplica decizia n cauz, acesta din urm
nu poate fi considerat rspunztor.
!n cazul subdelegrii n cadrul departamentelor sale, ordonatorul de credite delegat
continu s fie rspunztor de eficiena sistemelor de gestionare i control interne instituite i
de alegerea ordonatorului de credite subdelegat. +iecare instituie constituie un grup
specializat n domeniul neregulilor financiare care funcioneaz n mod independent i
stabilete dac a survenit o neregularitate financiar i posibilele sale consecine. "e baza
avizului acestui grup, instituia decide cu privire la iniierea procedurii care impune
rspunderea disciplinar sau pecuniar. 0ac sesizeaz probleme de sistem, grupul nainteaz
un raport cu recomandri ordonatorului de credite i ordonatorului de credite delegat, dac
acesta din urm nu este persoana n cauz, precum i auditorului intern.
2.4.3. -or'e aplicabile contabililor.e#i i ad'ini!tratorilor conturilor de aan!
din cadrul Uniunii Europene
Un contabil ef rspunde disciplinar i pecuniar, n condiiile i n conformitate cu
procedurile prevzute n 8tatutul funcionarilor. Urmtoarele fapte n special reprezint acte
care antreneaz rspunderea sa%
a& pierderea sau deteriorarea fondurilor, a activelor sau a documentelor aflate n
pstrarea sa)
b& modificarea ne'ustificat a unor conturi bancare sau a unor conturi curente potale)
c& recuperarea sau plata unor sume care nu sunt conforme cu ordinele de recuperare sau
de plat corespunztoare)
d& omiterea colectrii veniturilor exigibile.
#dministratorul contului de avans rspunde disciplinar i pecuniar, n condiiile i n
conformitate cu procedurile prevzute n 8tatutul funcionarilor. Urmtoarele fapte n special
reprezint acte care antreneaz rspunderea sa%
a& pierderea sau deteriorarea fondurilor, a activelor sau a documentelor aflate n
pstrarea sa)
b& incapacitatea de a furniza documente 'ustificative adecvate cu privire la plile
efectuate)
1A
c& efectuarea de pli ctre ali beneficiari dec(t cei ndreptii)
d& omiterea colectrii veniturilor exigibile.
CU$:.E - CGE:E
- Executarea bugetului U.E. n mod centralizat)
- Executarea bugetului U.E. prin gestionare repartizat sau descentralizat)
- Executarea bugetului U.E. prin gestionare n comun cu organizaiile internaionale)
- /rdonatorii de credite din cadrul Uniunii Europene)
- 4spunderile contabilului ef din instituii europene)
- 4spunderea actorilor financiari din cadrul Uniunii Europene)
- .orme aplicabile ordonatorilor de credite delegai i subdelegai)
- .orme aplicabile contabililor efi)
- .orme aplicabile administratorilor conturilor de avans.
3. OPERAIUNI DE $ENITURI %I C&ELTUIELI
N CADRUL BUGETULUI UNIUNII EUROPENE
3.1. /peraiuni de enituri n cadrul bugetului
Uniunii Europene
"unerea la dispoziie a resurselor proprii este o problem ce privete veniturile.
Estimarea veniturilor alctuite din resursele proprii prevzute n 0ecizia Consiliului privind
sistemul resurselor proprii ale Comunitilor se nregistreaz n buget n euro. "unerea lor la
dispoziie se efectueaz n conformitate cu 4egulamentul Consiliului de punere n aplicare a
deciziei menionate anterior.
Estimarea creanelor are, de asemenea legtur cu veniturile. "entru orice msur sau
situaie care poate da natere sau poate modifica o crean a Comunitilor, o prim estimare a
creanelor este efectuat de ordonatorul de credite competent.
4esursele proprii definite n 0ecizia Consiliului privind sistemul resurselor proprii ale
Comunitilor, pltite la termene fixe de statele membre, nu fac obiectul unei estimri a
creanelor nainte de punerea la dispoziia Comisiei a sumelor n cauz de ctre statele
membre. /rdonatorul de credite competent emite un ordin de recuperare cu privire la aceste
sume.
Constatarea creanelor este un act foarte important n legtur cu veniturile. Constatarea
unei creane este actul prin care ordonatorul de credite delegat sau subdelegat efectueaz
urmtoarele operaiuni%
a& verific existena datoriei)
b& determin sau verific realitatea i cuantumul datoriei)
c& verific condiiile de exigibilitate a datoriei.
4esursele proprii puse la dispoziia Comisiei i orice crean identificat ca fiind cert,
n sum fix i exigibil trebuie constatate printr-un ordin de recuperare naintat contabilului
ef, urmat de o not de debit transmis debitorului, ambele documente fiind ntocmite de
ordonatorul de credite competent. 8umele pltite n mod necuvenit se recupereaz.
Condiiile n care dob(nda de nt(rziere este datorat Comunitilor sunt specificate n
normele de aplicare.
/rdonanarea recuperrilor reprezint o aciune foarte important pentru ncasarea
veniturilor. /rdonanarea recuperrilor este actul prin care ordonatorul de credite delegat sau
subdelegat competent instruiete contabilul ef, prin emiterea unui ordin de recuperare, s
recupereze o crean pe care a constatat-o. :nstituia poate constata n mod oficial o crean
1D
imputabil altor persoane dec(t statele printr-o decizie care constituie titlu executoriu n
sensul prevederilor din ratatul CE.
4ecuperarea creanelor constituie de asemenea, un demers foarte important pentru
ncasarea veniturilor. Contabilul ef se ocup de ordinele de recuperare a creanelor constatate
n mod corespunztor de ordonatorul de credite competent. Contabilul ef depune toate
eforturile pentru a asigura ncasarea veniturilor de ctre Comuniti i asigur salvgardarea
drepturilor acestora.
Contabilul ef recupereaz sumele prin compensarea lor cu creanele echivalente ale
Comunitilor asupra oricrui debitor care are, la r(ndul lui, asupra Comunitilor o crean
cert, n sum fix i exigibil. 0ac intenioneaz s renune la recuperarea unei creane
constatate, ordonatorul de credite competent delegat se asigur c renunarea este corect i
respect principiul bunei gestionri financiare i al proporionalitii n conformitate cu
procedurile i criteriile stabilite n normele de aplicare. 0ecizia de renunare trebuie motivat.
/rdonatorul de credite nu poate delega o astfel de decizie dec(t n condiiile stabilite n
normele de aplicare.
$eniturile provenite din amenzi, daune cominatorii i alte sanciuni i dob(nzile produse
nu se nregistreaz n mod definitiv ca venituri bugetare at(t timp c(t deciziile care le-au
impus pot fi anulate de Curtea de Bustiie.
3.2. /peraiuni de cheltuieli n cadrul bugetului
Uniunii Europene
+iecare cheltuial este anga'at, lichidat, ordonanat i pltit.
Cu excepia creditelor care pot fi executate fr un act de baz, anga'area cheltuielilor
este precedat de o decizie de finanare adoptat de instituie sau de autoritile delegate de
ctre aceasta.
#nga'area cheltuielilor este o prim operaiune legat de cheltuieli.
#nga'amentul bugetar este operaiunea de rezervare a creditelor necesare pentru
acoperirea plilor ulterioare de onorare a unui anga'ament 'uridic. 5a r(ndul su
anga'amentul 'uridic este actul prin care ordonatorul de credite creeaz sau constat o
obligaie care determin o cheltuial. #nga'amentele bugetare i cele 'uridice sunt adoptate de
acelai ordonator de credite, cu excepia unor cazuri bine ntemeiate prevzute n normele de
aplicare. #nga'amentul bugetar este individual dac se cunosc beneficiarul i cuantumul
cheltuielii.
#nga'amentul bugetar poate fi i global dac cel puin unul dintre elementele necesare
identificrii anga'amentului individual este necunoscut. #cest tip de anga'ament este
provizoriu dac este destinat acoperirii cheltuielilor prevzute la un articol expres sau a
cheltuielilor administrative curente i dac nu este cunoscut definitiv cuantumul sau
beneficiarul final. #nga'amentele bugetare pentru aciuni a cror realizare depete un singur
exerciiu financiar nu se pot repartiza pe mai multe exerciii n trane anuale dec(t n cazurile
prevzute n actul de baz i n cazul cheltuielilor administrative. !n cazul n care
anga'amentul bugetar este mprit n rate anuale, anga'amentul 'uridic stipuleaz acest lucru,
cu excepia cheltuielilor cu personalul.
"entru orice msur care poate genera o cheltuial bugetar, ordonatorul de credite
competent trebuie s procedeze mai nt(i la un anga'ament bugetar, nainte de a stabili o
obligaie 'uridic fa de pri tere. #nga'amentele bugetare globale acoper costurile totale
ale anga'amentelor 'uridice individuale corespunztoare ncheiate p(n la data de 21
decembrie a anului n H 1 7cu excepia celor prevzute prin dispoziii speciale&. #nga'amentele
'uridice individuale referitoare la anga'amente bugetare individuale sau provizorii se ncheie
p(n la data de 21 decembrie a anului n 7cu excepia celor prevzute prin dispoziii speciale&.
1E
5a expirarea termenelor prevzute n regulament, soldul neutilizat al acestor
anga'amente bugetare este deblocat de ordonatorul de credite competent. Cuantumul fiecrui
anga'ament 'uridic individual adoptat n urma unui anga'ament global este nregistrat n
contabilitatea bugetar de ctre ordonatorul de credite competent nainte de semnarea sa i se
contabilizeaz la anga'amentul global.
#nga'amentele 'uridice ncheiate pentru aciuni desfurate pe parcursul a mai mult de
un exerciiu financiar i anga'amentele bugetare corespunztoare au, cu excepia cheltuielilor
cu personalul, o dat final de execuie stabilit n conformitate cu principiul bunei gestionri
financiare.
/rice pri ale acestor anga'amente care nu au fost executate n termen de ase luni de la
data final se deblocheaz n conformitate cu o prevedere expres n acest sens. !n cazul n
care un anga'ament 'uridic nu a antrenat ulterior nici o plat timp de trei ani, ordonatorul de
credite competent procedeaz la deblocarea sa.
5a adoptarea unui anga'ament bugetar, ordonatorul de credite competent se asigur c%
a& cheltuiala a fost contabilizat la postul corect din buget)
b& creditele sunt disponibile)
c& cheltuiala este conform cu prevederile ratatelor, ale bugetului, ale prezentului
regulament, ale normelor de aplicare i ale tuturor actelor adoptate n conformitate cu
ratatele i regulamentele)
d& se respect principiul bunei gestionri financiare.
5a nregistrarea unui anga'ament 'uridic, ordonatorul de credite se asigur de
urmtoarele%
a& anga'amentul este acoperit de un anga'ament bugetar corespunztor)
b& cheltuiala este corect i conform cu prevederile ratatelor, ale bugetului, ale
prezentului regulament, ale normelor de aplicare i ale tuturor actelor adoptate n conformitate
cu ratatele i regulamentele)
c& se respect principiul bunei gestionri financiare.
5ichidarea cheltuielilor reprezint o alt operaiune nsemnat legat de cheltuieli.
5ichidarea cheltuielilor este actul prin care ordonatorul de credite competent efectueaz
urmtoarele%
a& verific existena dreptului creditorului)
b& determin sau verific realitatea i cuantumul creanei)
c& verific condiiile de exigibilitate a creanei.
5a r(ndul su ordonanarea cheltuielilor este actul prin care ordonatorul de credite
competent, dup verificarea disponibilitii creditelor i prin emiterea unui ordin de plat,
instruiete contabilul ef s plteasc suma unei cheltuieli pe care acesta a lichidat-o.
"lata cheltuielilor reprezint ultimul moment legat de cheltuieli. "lata se efectueaz prin
demonstrarea faptului c aciunea relevant este conform cu dispoziiile actului de baz sau
ale contractului i acoper una sau mai multe din urmtoarele operaiuni%
a& plata ntregii sume datorate)
b& plata sumei datorate n oricare dintre urmtoarele moduri%
b1& prefinanare, care poate fi mprit n mai multe pli)
b3& una sau mai multe pli intermediare)
b2& plata soldului sumelor datorate.
!n contabilitate se face o distincie ntre diferitele tipuri de pli menionate n aliniatul
anterior la momentul efecturii acestora. "lata cheltuielilor este efectuat de contabilul ef n
limita fondurilor disponibile.
Exist anumite termene pentru operaiunile de cheltuieli. 5ichidarea, ordonanarea i
plata cheltuielilor trebuie s se efectueze n termenele stabilite n normele de aplicare, care
3>
precizeaz, de asemenea, condiiile n care creditorii pltii cu nt(rziere sunt ndreptii s
primeasc o dob(nd de nt(rziere contabilizat la linia din care s-a efectuat plata principal.
3.3. )i!te'e in#or'atice legate de operaiuni
cu priire la enituri i cheltuieli i rolul auditorului intern
!n cazul n care operaiunile de venituri i cheltuieli sunt gestionate prin intermediul
unor sisteme computerizate, documentele pot fi semnate printr-o procedur computerizat sau
electronic.
#uditorul intern exist la fiecare entitate comunitar. +iecare instituie dispune crearea
unei funcii de audit intern care trebuie ndeplinit cu respectarea standardele internaionale
relevante. #uditorul intern desemnat de instituie rspunde n faa acesteia de verificarea bunei
funcionri a sistemelor i procedurilor de execuie bugetar. #uditorul intern nu poate fi nici
ordonator de credite i nici contabil ef. #cest funcionar public sftuiete instituia sa n
domeniul gestionrii riscurilor, prin emiterea de avize independente privind calitatea
sistemelor de gestionare i control i de recomandri pentru mbuntirea condiiilor de
aplicare a operaiunilor i pentru promovarea bunei gestionri financiare. #uditorul intern este
responsabil n special cu urmtoarele probleme%
a& evaluarea caracterului adecvat i a eficacitii sistemelor interne de gestionare i a
performanelor departamentelor n punerea n aplicare a politicilor, programelor i aciunilor
n raport cu riscurile asociate acestora)
b& evaluarea caracterului adecvat i a calitii sistemelor interne de control i de audit
aplicabile fiecrei operaiuni de execuie bugetar.
#uditorul intern i ndeplinete sarcinile privind toate activitile i departamentele
instituiei. El beneficiaz de acces complet i nelimitat la toate informaiile necesare pentru
ndeplinirea sarcinilor sale, dac este necesar la faa locului, inclusiv n statele membre sau n
ri tere.
#ceast persoan raporteaz instituiei cu privire la constatrile i recomandrile sale.
:nstituia asigur luarea de msuri conform recomandrilor rezultate din lucrrile de audit.
#uditorul intern prezint, de asemenea, instituiei un raport anual de audit intern care indic
numrul i tipul de lucrri de audit realizate, recomandrile formulate i aciunile ntreprinse
ca urmare a acestor recomandri.
!n fiecare an, instituia prezint autoritii care acord descrcarea de gestiune un raport
rezumativ privind numrul i tipul de lucrri de audit intern realizate, recomandrile formulate
i aciunile ntreprinse ca urmare a acestor recomandri. .ormele speciale aplicabile
auditorului intern sunt stabilite de instituie, acestea fiind de natur s garanteze independena
total a auditorului intern n ndeplinirea sarcinilor sale i s stabileasc rspunderea sa.
0ac auditorul intern are calitatea de funcionar sau de anga'at, el i asum rspunderea
n condiiile prevzute n 8tatutul funcionarilor i precizate n normele de aplicare.
CU$:.E - CGE:E
- Estimarea creanelor)
- Constatarea creanelor)
- /rdonanarea recuperrilor)
- 4ecuperarea creanelor)
- #nga'amentul bugetar)
31
- #nga'amentul cheltuielilor)
- #nga'amentul 'uridic)
- 5ichidarea cheltuielilor)
- /rdonanarea cheltuielilor)
- "lata cheltuielilor)
- ermene pentru operaiuni de cheltuieli)
- 8isteme informatice pentru operaiuni de venituri i cheltuieli)
- #uditorul intern la instituiile Uniunii Europene.
'. AC&I(III PUBLICE %I )UB$ENII N )I)TE*UL
DE FINANARE AL UNIUNII EUROPENE
4.1. +ecani!'ul achiziiilor publice n Uniunea European
!n ceea ce privete domeniul de aplicare i principii de ad'udecare contractele de
achiziii publice sunt contracte cu titlu oneros i ncheiate n scris de o autoritate contractant,
n sensul prevederilor din regulament, pentru a obine, n schimbul unui pre pltit integral sau
parial din buget, furnizarea de bunuri mobile sau imobile, executarea de lucrri sau prestarea
de servicii.
#ceste contracte de achiziii publice cuprind%
a& contracte pentru achiziionarea sau nchirierea unor imobile)
b& contracte de achiziii de bunuri)
c& contracte de achiziii de lucrri)
d& contracte de achiziii de servicii.
oate contractele de achiziii publice finanate integral sau parial din buget respect
principiile transparenei, proporionalitii, tratamentului egal i nediscriminrii. oate aceste
contracte se scot la licitaie n cea mai mare msur posibil, cu excepia cazului n care se
recurge la procedura negociat menionat distinct n regulament.
"ublicarea contractelor de achiziii este o cerin foarte important. oate contractele
care depesc pragurile prevzute n regulament se public n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene. 0e asemenea se public n avans notificri ale contractelor, cu
excepia cazurilor menionate expres n actul normativ i a contractelor de achiziii de servicii
menionate n normele de aplicare.
"ublicarea anumitor informaii dup ad'udecarea contractului poate fi omis n cazurile
n care acest lucru ar mpiedica aplicarea legii, ar fi contrar interesului public sau ar duna
intereselor de afaceri legitime ale ntreprinderilor publice sau private sau ar putea denatura
concurena loial ntre acestea. Contractele a cror valoare se situeaz sub pragurile prevzute
n regulament fac obiectul unei publiciti adecvate.
Exist mai multe proceduri de achiziionare. #cestea iau una din urmtoarele forme%
a& procedura deschis)
b& procedura restr(ns)
33
c& concursul)
d& procedura negociat.
"entru contractele a cror valoare depete pragurile prevzute n regulament,
utilizarea procedurii negociate este autorizat doar n cazurile prevzute de normele de
aplicare.
0ocumentele referitoare la invitaia la licitaie trebuie s furnizeze o descriere complet,
clar i precis a obiectului contractului. 8unt exclui de la participarea la o procedur de
achiziionare candidaii sau ofertanii care%
a& se afl n stare de faliment sau fac obiectul unei proceduri de lichidare sau de
administrare 'udiciar, au ncheiat concordate, i-au suspendat activitatea economic sau fac
obiectul unei proceduri n urma acestor situaii sau se afl n situaii similare n urma unei
proceduri de aceeai natur prevzute de legislaia sau de reglementrile naionale)
b& au fost condamnai printr-o hotr(re cu valoare de res judicata pentru un delict legat
de conduita lor profesional)
c& au comis n conduita lor profesional greeli grave, demonstrate prin orice mi'loace
pe care autoritatea contractant le poate 'ustifica)
d& nu i-au ndeplinit obligaiile de plat a contribuiilor la fondul asigurrilor sociale
sau de achitare a impozitelor n conformitate cu prevederile legale ale rii n care sunt
stabilii sau ale rii autoritii contractante sau ale rii unde se execut contractul)
e& au fost condamnai printr-o hotr(re cu valoare de res judicata pentru fraud,
corupie, participare la o organizaie criminal sau la orice alte activiti ilegale n detrimentul
intereselor financiare ale Comunitilor)
f& n urma altei proceduri de achiziionare sau n urma unei proceduri de alocare a unei
subvenii finanate de la bugetul comunitar, au fost gsii vinovai de nclcarea grav a
contractului datorit nerespectrii obligaiilor contractuale.
Candidaii sau ofertanii trebuie s certifice faptul c nu se afl ntr-una dintre situaiile
enumerate anterior. .u pot fi atribuite contracte candidailor sau ofertanilor care, n timpul
procedurii de achiziionare se afl n una din urmtoarele situaii%
a& se gsesc n situaie de conflict de interese)
b& se fac vinovai de declaraii false n furnizarea informaiilor solicitate de autoritatea
contractant ca o condiie de participare la procedura de achiziionare sau nu au furnizat
aceste informaii.
+iecare instituie creeaz o baz central de date cuprinz(nd detalii cu privire la
candidaii i ofertanii care se gsesc ntr-una din situaiile descrise anterior. 8ingurul scop al
acestei baze de date este acela de a asigura, n conformitate cu normele comunitare privind
prelucrarea datelor personale, aplicarea corect a prevederilor respective. +iecare instituie are
acces la bazele de date ale celorlalte instituii.
#utoritatea contractant poate impune sanciuni administrative sau financiare
candidailor i ofertanilor care se gsesc ntr-unul din cazurile de excludere prevzute n
regulament, dup ce li s-a oferit posibilitatea de a-i prezenta propriile observaii. #ceste
sanciuni pot consta n%
a& excluderea candidatului sau a ofertantului n cauz de la contracte sau subvenii
finanate de la buget pe o perioad maxim de cinci ani)
b& plata unor sanciuni financiare de ctre contractant, de ctre candidat sau ofertant n
cazurile menionate expres n regulament, dac acestea sunt ntr-adevr grave, dar n limita
valorii contractului n cauz.
8anciunile impuse se stabilesc proporional cu importana contractului i cu gravitatea
greelilor comise.
Criteriile de selecie pentru evaluarea capacitii candidailor sau ofertanilor i criteriile
de atribuire pentru evaluarea coninutului ofertelor se definesc n prealabil i se precizeaz n
32
invitaia la licitaie. Contractele pot fi atribuite prin procedura de ad'udecare automat sau
prin procedura ofertei celei mai avanta'oase din punct de vedere economic. Codalitile de
prezentare a ofertelor trebuie s asigure concurena real i confidenialitatea coninutului
ofertelor p(n n momentul deschiderii lor simultane.
#utoritatea contractant poate solicita ofertanilor, n condiiile prevzute n normele de
aplicare, s depun o garanie n avans pentru a asigura meninerea ofertelor depuse.
Cu excepia contractelor cu valoare redus menionate distinct n regulament,
deschiderea dosarelor de candidatur i a ofertelor este asigurat de o comisie de deschidere,
desemnat n acest scop. /fertele sau dosarele de candidatur pe care comisia le-a declarat
neconforme cu condiiile stabilite sunt respinse.
0osarele de candidatur sau ofertele declarate de comisia de deschidere conforme cu
condiiile stabilite sunt evaluate, pe baza criteriilor de selecie i de atribuire stabilite n
documentaia privind invitaia la licitaie, de ctre o comisie desemnat n acest scop, pentru a
propune candidatul sau ofertantul cruia i se atribuie contractul.
!n timpul derulrii procedurii de achiziionare, toate contactele dintre autoritatea
contractant i candidai sau ofertani trebuie s ndeplineasc acele condiii care garanteaz
transparena i tratamentul egal. #ceste contacte nu pot conduce la modificarea condiiilor
contractului i nici a termenilor prevzui n oferta iniial.
/rdonatorul de credite decide cu privire la candidatul sau ofertantul cruia i se atribuie
contractul, n conformitate cu criteriile de selecie i de atribuire stabilite n prealabil n
documentaia privind invitaia la licitaie i n normele de achiziionare.
#utoritatea contractant notific tuturor candidailor sau ofertanilor ale cror
candidaturi sau oferte au fost respinse motivele pe care s-a ntemeiat aceast decizie i
comunic tuturor ofertanilor ale cror oferte sunt admisibile i care au depus o cerere scris
caracteristicile i avanta'ele relative ale ofertei reinute, precum i numele ofertantului cruia
i este atribuit contractul.
otui, se impune a nu divulga anumite detalii n cazul n care dezvluirea acestora ar
mpiedica aplicarea legii, ar fi contrar interesului public sau ar duna intereselor legitime de
afaceri ale ntreprinderilor publice sau private sau ar putea denatura concurena loial ntre
ntreprinderi.
!nainte de semnarea contractului, autoritatea contractant fie poate renuna la
achiziionare, fie poate anula procedura de ad'udecare, fr ca ofertanii sau candidaii s aib
dreptul de a solicita compensaii. 0ecizia trebuie motivat i adus la cunotina candidailor
sau a ofertanilor.
Exist un mecanism de garanii i control n cazul achiziiilor publice.
#utoritatea contractant poate solicita, i n anumite cazuri prevzute n normele de
aplicare, trebuie s solicite contractanilor s depun o garanie n avans pentru%
a& a asigura executarea integral a contractului)
b& a limita riscurile financiare legate de plata prefinanrii.
!n cazul n care procedura de ad'udecare sau executarea contractului sunt viciate de
greeli sau neregulariti grave sau de fraud, instituiile suspend executarea contractului.
!n cazul n care aceste greeli, neregulariti sau fraude sunt imputabile contractantului,
instituiile pot refuza, n plus, efectuarea plilor sau pot recupera sume de'a pltite,
proporional cu gravitatea greelilor, a neregularitilor sau a fraudei.
0e asemenea exist dispoziii aplicabile contractelor ad'udecate de instituiile
comunitare n cont propriu. :nstituiile comunitare sunt considerate autoriti contractante n
cazul contractelor atribuite n cont propriu.
8ub rezerva dispoziiilor exprese din regulament, directivele "arlamentului European i
ale Consiliului privind coordonarea procedurilor de ad'udecare a contractelor de achiziii de
bunuri, servicii i lucrri fixeaz pragurile care stabilesc%
3=
a& modalitile de publicare menionate n regulament)
b& alegerea procedurilor menionate n regulament)
c& termenele corespunztoare.
"articiparea la licitaii este deschis n condiii egale tuturor persoanelor fizice i 'uridice
care intr n sfera de aplicare a ratatelor i tuturor persoanelor fizice i 'uridice dintr-o ar
ter care a ncheiat un acord special cu Comunitile Europene n domeniul achiziiilor
publice, n condiiile stabilite n acordul respectiv.
!n cazurile n care se aplic #cordul multilateral privind achiziiile publice ncheiat n
cadrul /rganizaiei Condiale a Comerului, contractele sunt deschise i cetenilor statelor
care au ratificat acest acord, n condiiile stabilite n acordul respectiv.
4.2. +ecani!'ul !ubeniilor n
Uniunea European
!n ceea ce privete sfer de aplicare a subveniilor se impun urmtoarele remarci.
8ubveniile sunt contribuii financiare directe, acordate ca donaie din buget pentru a
finana%
a& fie o aciune destinat s promoveze realizarea unui obiectiv care se nscrie n cadrul
unei politici a Uniunii Europene)
b& fie funcionarea unui organism care urmrete un obiectiv de interes general european
sau un obiectiv care se nscrie n cadrul unei politici a Uniunii Europene.
8ubveniile formeaz obiectul unui acord scris. .u reprezint subvenii urmtoarele
tipuri de cheltuieli i pli%
a& cheltuielile cu personalul instituiilor, mprumuturile i participrile, contractele
publice menionate distinct n regulament i a'utoarele pltite cu titlu de asisten
macrofinanciar)
b& cheltuielile executate n cadrul gestionrii repartizate, descentralizate sau comune, n
sensul celor precizate n regulament)
c& plile efectuate unor organisme delegatare ale Comisiei i altor organisme
comunitare menionate n art. 1D9 din prezentul regulament.
"entru subvenii s-au instituit o serie de principii de acordare. 8ubveniile se supun
principiilor transparenei i tratamentului egal.
8ubveniile nu pot fi cumulative, nu se pot acorda retroactiv i presupun cofinanarea.
0e asemenea nu pot avea scopul sau efectul de a produce profit beneficiarului.
8ubveniile sunt cuprinse ntr-un program anual publicat la nceputul anului, cu excepia
a'utoarelor n situaii de criz i a operaiunilor de a'utor umanitar.
#cest program de lucru se pune n aplicare prin publicarea invitaiei la propuneri, cu
excepia cazurilor de urgen excepionale i bine ntemeiate sau n cazurile n care
caracteristicile beneficiarului nu las alt alternativ pentru o anumit aciune.
oate subveniile acordate n cursul unui exerciiu financiar se public anual,
respect(ndu-se cerinele de confidenialitate i siguran. #celeiai aciuni i se poate atribui o
singur subvenie alocat de la buget n favoarea aceluiai beneficiar.
Unui beneficiar i se poate aloca de la buget o singur subvenie de funcionare ntr-un
exerciiu financiar. / subvenie nu poate fi acordat unei aciuni de'a ncepute dec(t n cazul
n care solicitantul poate demonstra necesitatea demarrii aciunii nainte de semnarea
acordului.
!n asemenea cazuri, cheltuielile eligibile pentru finanare nu pot fi anterioare datei de
depunere a cererii de subvenionare, cu excepia unor cazuri excepionale bine ntemeiate
menionate n actul de baz sau pentru cheltuielile necesare aplicrii corespunztoare a
39
a'utorului pentru situaiile de criz i a operaiunilor de a'utor umanitar n condiiile prevzute
n normele de aplicare.
.u se pot acorda retroactiv subvenii pentru aciuni de'a ncheiate.
#cordul privind o subvenie de funcionare nu se poate semna mai t(rziu de patru luni
de la nceperea exerciiului bugetar al beneficiarului. Cheltuielile eligibile pentru finanare nu
pot fi anterioare datei de depunere a cererii de subvenionare i nici anterioare nceputului
exerciiului bugetar al beneficiarului.
8ubvenia nu poate finana toate costurile aciunii, cu unele excepii prevzute n
regulament.
0e asemenea aceasta nu poate finana toate cheltuielile de funcionare ale organismului
beneficiar.
!n afara cazului n care se prevede altfel n actul de baz n privina organismelor care
urmresc un obiectiv de interes general european, cu ocazia rennoirii subveniilor de
funcionare, valoarea acestora este micorat n mod progresiv.
"entru subvenii exist statuat o procedur de acordare. 8unt eligibile cererile de
subvenionare prezentate n scris de persoane 'uridice. Ca o excepie, n funcie de natura
aciunii sau de obiectivul urmrit de solicitant, actul de baz poate prevedea ca persoane fizice
s poat beneficia de subvenii.
.u se pot acorda subvenii solicitanilor care, cu ocazia procedurii de atribuire, se afl
ntr-una din situaiile menionate expres n regulament. 8olicitanii trebuie s certifice faptul
c nu se afl ntr-una din situaiile enumerate distinct n acest regulament.
/rdonatorul de credite poate impune sanciuni administrative i financiare cu caracter
efectiv, proporional i descura'ant, n condiiile prevzute n regulament i n normele de
aplicare referitoare la aceste aspecte, candidailor exclui.
Criteriile de selecie trebuie s permit evaluarea capacitii solicitantului de a realiza
aciunea sau programul de lucru propus. Criteriile de atribuire anunate n prealabil n invitaia
la propuneri trebuie s permit evaluarea calitii propunerilor depuse n lumina obiectivelor
i prioritilor fixate.
"ropunerile sunt evaluate, pe baza criteriilor de selecie i de acordare anunate n
prealabil, de o comisie de evaluare instituit n acest scop, pentru a stabili propunerile care pot
fi finanate. Ulterior, pe baza evalurii prevzute n regulament, ordonatorul de credite
competent ntocmete lista beneficiarilor i sumele aprobate.
/rdonatorul de credite competent informeaz n scris solicitanii n privina deciziei
referitoare la cererea lor. !n cazul neacordrii subveniei solicitate, instituia prezint motivele
respingerii cererii, n special n raport cu criteriile de selecie i de acordare anunate n
prealabil.
"rocedura legat de subvenii presupune i operaiuni de pli i control.
4itmul plilor este determinat de riscurile financiare asociate, de durata i evoluia
aciunii sau de costurile asumate de ctre beneficiar. /rdonatorul de credite competent poate
solicita beneficiarului depunerea unei garanii n avans pentru a limita riscurile financiare
legate de plata prefinanrii.
Cuantumul subveniei nu se definitiveaz dec(t dup ce instituia accept rapoartele i
conturile finale, fr a aduce atingere controalelor ulterioare efectuate de instituie.
!n cazul n care beneficiarul nu i ndeplinete obligaiile legale sau contractuale, se
procedeaz la suspendarea subveniei i la reducerea sau anularea acesteia n cazurile
menionate n normele de aplicare, dup ce i s-a oferit beneficiarului posibilitatea de a-i
prezenta propriile observaii. "unere n aplicare a subveniilor se face de o manier specific.
0ac punerea n aplicare a aciunilor necesit ad'udecarea unor contracte de
achiziionare de ctre beneficiar, ad'udecarea se supune principiilor enunate n regulament.
3@
+iecare acord de subvenionare prevede n mod expres exercitarea de ctre Comisie i
Curtea de Conturi a competenei lor de a controla, asupra documentelor i la faa locului, toi
contractanii i subcontractanii care au beneficiat de fonduri comunitare.
CU$:.E - CGE:E
- #chiziii publice n Uniunea European)
- "roceduri de achiziionare)
- ,aranii i control n achiziii publice)
- 8ubvenii n Uniunea European)
- "rincipii de acordare a subveniilor)
- "rocedura de acordare a subveniilor)
- "li i control n cadrul subveniilor)
- "rocedura de aplicare a subveniilor.

+. AUDIT EXTERN %I DE)CRCARE DE GE)TIUNE
LEGATE DE FINANAREA N UNIUNEA EUROPEAN
5.1. Procedura de e#ectuare a auditului extern n Uniunea European
"arlamentul European, Consiliul i Comisia informeaz Curtea de Conturi, c(t mai
cur(nd posibil, cu privire la toate deciziile i normele adoptate n temeiul articolelor distincte
prevzute n regulament.
:nstituiile trimit Curii de Conturi normele interne pe care le adopt n domeniul
financiar.
Curtea de Conturi este informat cu privire la numirea ordonatorilor de credite, a
auditorilor interni, a contabililor-efi i a administratorilor conturilor de avans i cu privire la
deciziile de delegare luate n temeiul reglementrilor din regulament.
Examinarea de ctre Curtea de Conturi a legalitii i conformitii tuturor veniturilor
ncasate i a tuturor cheltuielilor efectuate are loc n conformitate cu dispoziiile ratatelor, ale
bugetului, ale regulamentului, ale normelor de aplicare i ale tuturor celorlalte acte adoptate n
temeiul ratatelor.
!n ndeplinirea funciei sale, Curtea de Conturi poate consulta, n condiiile menionate
n regulament, toate documentele i informaiile privind gestiunea financiar a
departamentelor sau organismelor n ceea ce privete operaiunile finanate sau cofinanate de
Comuniti. Curtea de Conturi are competena de a audia orice funcionar responsabil de o
operaiune de venituri sau de cheltuieli i de a utiliza oricare dintre procedurile de audit
adecvate departamentelor sau organismelor menionate anterior. !n statele membre, auditul se
efectueaz n cooperare cu instituiile naionale de control sau, dac acestea nu dispun de
competenele necesare, n cooperare cu departamentele naionale competente. Curtea de
Conturi i organismele naionale de audit coopereaz ntr-o atmosfer de ncredere,
respect(ndu-i reciproc independena.
"entru obinerea tuturor informaiilor necesare ndeplinirii sarcinilor care i-au fost
atribuite de ratate sau de actele adoptate n temeiul acestora, Curtea de Conturi poate fi
3A
prezent, la cererea sa, la operaiunile de audit efectuate n cadrul execuiei bugetare de ctre
sau n numele oricrei instituii comunitare.
5a cererea Curii de Conturi, fiecare instituie autorizeaz organismele financiare
deintoare de depozite comunitare pentru a permite Curii de Conturi s se asigure de faptul
c datele externe corespund situaiei contabile.
!n vederea ndeplinirii sarcinilor sale, Curtea de Conturi notific instituiilor i
autoritilor crora li se aplic prezentul regulament lista cu numele membrilor personalului
su mputernicii s efectueze auditul la instituiile respective.
Curtea de Conturi vegheaz ca titlurile de valoare i fondurile n depozite i casa s fie
verificate pe baza documentelor 'ustificative semnate de depozitari sau pe baza unor procese
verbale privind situaia casei i a portofoliului. Curtea de Conturi poate efectua ea nsi
aceste verificri.
Comisia, celelalte instituii, organismele care administreaz venituri sau cheltuieli n
numele Comunitilor i beneficiarii finali ai plilor de la buget acord Curii de Conturi
toate facilitile i i furnizeaz toate informaiile pe care aceasta le consider necesare pentru
ndeplinirea sarcinilor sale. #cetia pun la dispoziia Curii de Conturi toate documentele
privind ad'udecarea i executarea contractelor finanate din bugetul comunitar i toate
conturile de numerar sau de materiale, toate registrele contabile i toate documentele
'ustificative i, de asemenea, documentele administrative relevante, toate documentele cu
privire la venituri i cheltuieli, toate inventarele, toate organigramele pe care Curtea de
Conturi le consider necesare pentru a verifica, pe baz de documente sau la faa locului,
raportul privind rezultatul bugetar i financiar i, n acelai scop, toate documentele i datele
create sau pstrate pe suport magnetic.
Celelalte servicii i organisme de audit intern ale administraiilor naionale n cauz
acord Curii de Conturi toate facilitile pe care aceasta le consider necesare pentru
ndeplinirea sarcinilor sale.
"rimul paragraf se aplic, de asemenea, persoanelor fizice sau 'uridice care beneficiaz
de pli din bugetul comunitar.
+uncionarii ale cror operaiuni sunt verificate de Curtea de Conturi au urmtoarele
obligaii%
a& prezint at(t documentele cu privire la cas, alte fonduri, titluri de valoare sau
materiale de orice fel, precum i documentele 'ustificative cu privire la gestionarea fondurilor
care le-au fost ncredinate, dar i toate registrele, evidenele i documentele relevante)
b& prezint corespondena i orice alte documente solicitate n vederea efecturii
integrale a auditului menionat n articol distinct n regulament.
Curtea de Conturi este mputernicit s verifice documentele referitoare la veniturile i
cheltuielile Comunitilor pstrate la departamentele instituiilor i, n special, la
departamentele cu responsabilitate decizional n privina acestor venituri i cheltuieli, la
organismele care administreaz venituri sau cheltuieli n numele Comunitilor sau la
persoanele fizice sau 'uridice care beneficiaz de pli din buget.
$erificarea legalitii i a conformitii veniturilor i cheltuielilor i controlul bunei
gestionri financiare se extinde la verificarea utilizrii, de ctre organismele exterioare
instituiilor, a fondurilor comunitare primite ca subvenii.
+inanrile din bugetul comunitar ctre beneficiari din exteriorul instituiilor necesit
acordul n scris al beneficiarilor sau, n lipsa acordului acestora, al contractanilor sau
subcontractanilor, cu privire la auditul efectuat de Curtea de Conturi privind utilizarea
finanrilor acordate.
Comisia pune la dispoziia Curii de Conturi, la cererea acesteia, orice informaii cu
privire la operaiunile de mprumut i de credit.
3D
Utilizarea unor sisteme computerizate integrate nu poate avea ca efect reducerea
accesului Curii de Conturi la documentele 'ustificative.
4aportul anual al Curii de Conturi este reglementat de dispoziiile exprese la care vom
face referire n continuare.
"(n cel t(rziu la 19 iunie, Curtea de Conturi transmite Comisiei i instituiilor n cauz
orice observaii care, dup prerea sa, sunt de natur s figureze n raportul anual. #ceste
observaii trebuie s rm(n confideniale. +iecare instituie adreseaz propriul rspuns Curii
de Conturi p(n cel t(rziu la 2> septembrie. 4spunsurile altor instituii dec(t Comisia se
trimit n acelai timp i Comisiei.
4aportul anual conine o evaluare a bunei gestionri financiare i o seciune pentru
fiecare instituie. Curtea de Conturi poate aduga orice alt raport rezumativ sau observaii
generale pe care le consider necesare.
Curtea de Conturi ia toate msurile necesare pentru a asigura publicarea rspunsurilor
fiecrei instituii la observaiile sale imediat dup observaiile la care se refer.
Curtea de Conturi transmite autoritilor responsabile cu aprobarea descrcrii de
gestiune i celorlalte instituii, p(n cel t(rziu la 21 octombrie, raportul su anual nsoit de
rspunsurile instituiilor i asigur publicarea acestora n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene.
!ndat ce Curtea de Conturi a transmis raportul anual, Comisia informeaz statele
membre n cauz cu privire la detaliile acestui raport referitoare la gestionarea fondurilor de
care sunt responsabile conform normelor aplicabile.
0up primirea acestor informaii, statele membre adreseaz Comisiei rspunsurile lor n
termen de @> de zile. Comisia transmite Curii de Conturi, Consiliului i "arlamentului
European un rezumat al acestora p(n la 19 februarie.
Curtea de Conturi notific instituiilor n cauz toate observaiile care, n opinia sa, sunt
de natur s apar ntr-un raport special. #ceste observaii trebuie s rm(n confideniale.
:nstituiile n cauz au la dispoziie dou luni i 'umtate pentru a informa Curtea de
Conturi n legtur cu orice comentarii pe care doresc s le fac cu privire la observaiile
respective.
Curtea de Conturi adopt o variant definitiv a raportului special n cauz n luna
urmtoare.
4apoartele speciale, nsoite de rspunsurile instituiilor n cauz, se transmit de ndat
"arlamentului European i Consiliului, iar fiecare dintre cele dou instituii decide, dac este
cazul mpreun cu Comisia, cu privire la msurile care trebuie luate.
!n cazul n care Curtea de Conturi decide publicarea acestor rapoarte speciale n
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, acestea trebuie s fie nsoite de rspunsurile
instituiilor n cauz.
#vizele menionate n ratatul CE i n ratatul Euratom care nu se refer la propuneri
sau proiecte reglementate de procedura legislativ de consultare pot fi publicate de Curtea de
Conturi n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Curtea de Conturi decide n privina
publicrii dup consultarea instituiei care a solicitat avizul sau la care se refer acesta.
#vizele publicate sunt nsoite de eventualele comentarii ale instituiilor n cauz.
5.2. +odalitile de e#ectuare a de!crcrii de ge!tiune la
in!tituiile Uniunii Europene
5a recomandarea Consiliului hotr(nd cu ma'oritate calificat, "arlamentul European
aprob Comisiei, nainte de data de 2> aprilie a exerciiului n H 3, descrcarea de gestiune
pentru execuia bugetar a exerciiului n.
3E
0ac nu poate fi respectat data prevzut n regulament, "arlamentul European sau
Consiliul informeaz Comisia n privina motivelor am(nrii. 0ac "arlamentul European
am(n luarea deciziei de descrcare de gestiune, Comisia face toate eforturile pentru a lua
msuri, de ndat posibil, pentru a nltura sau a facilita nlturarea obstacolelor din calea
deciziei n cauz.
0ecizia de descrcare de gestiune vizeaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor
Comunitilor, soldul rezultat i activele i pasivele Comunitilor prezentate n bilan.
!n vederea acordrii descrcrii de gestiune, "arlamentul European examineaz
conturile i situaiile financiare dup ce Consiliul a fcut de'a acest lucru. 0e asemenea,
"arlamentul European examineaz raportul anual ntocmit de Curtea de Conturi, nsoit de
rspunsurile instituiilor verificate, precum i rapoartele speciale relevante ale Curii de
Conturi cu privire la exerciiul financiar n cauz i declaraia de asigurare a Curii de Conturi
privind fiabilitatea conturilor i legalitatea i regularitatea tranzaciilor subiacente.
Comisia prezint "arlamentului European, la cererea acestuia, orice informaii necesare
pentru buna derulare a procedurii de descrcare de gestiune pentru exerciiul financiar n
cauz, n conformitate cu prevederile din ratatul CE.
!n conformitate cu prevederile din ratatul CE i din ratatul Euratom, Comisia i
celelalte instituii iau toate msurile necesare pentru a da curs observaiilor care nsoesc
decizia de descrcare de gestiune a "arlamentului European i comentariilor care nsoesc
recomandarea de descrcare adoptat de Consiliu.
5a cererea "arlamentului European sau a Consiliului, instituiile prezint un raport
privind msurile luate n lumina acestor observaii i comentarii i, n special, privind
instruciunile date departamentelor lor care sunt responsabile cu execuia bugetar. 8tatele
membre coopereaz cu Comisia inform(nd-o n privina msurilor luate pentru a curs acestor
observaii, astfel nc(t Comisia s le poat lua n considerare la ntocmirea propriului raport.
4apoartele instituiilor se transmit, de asemenea, Curii de Conturi.
CU$:.E - CGE:E
- #udit extern n Uniunea European)
- Curtea de Conturi din Uniunea European)
- "rocedura de descrcare de gestiune n Uniunea European)
- Burnalul /ficial al Comunitilor Europene.
,. FONDURI )PECIALI(ATE UTILI(ATE N )I)TE*UL
DE FINANARE AL UNIUNII EUROPENE
!n cadrul Uniunii Europene se utilizeaz o serie de fonduri speciale credite i finanri,
cum ar fi% 1& +ondul European de /rientare i ,arantare #gricol 7+E/,#&) 3& +onduri
8tructurale) 2& Credite pentru cercetare) =& +inanri pentru aciuni externe) 9& Credite
administrative.
".1. 0ondul European de /rientare i 1arantare ,gricol 20E/1,3
i procedurile de utilizare a lui
"entru fiecare exerciiu financiar, 8eciunea ,arantare a +E/,# cuprinde credite
nedifereniate. Creditele pentru plat reportate dar neutilizate la sf(ritul exerciiului financiar
se anuleaz.
Creditele neanga'ate ale 8eciunii ,arantare a +E/,# referitoare la dezvoltarea rural
se pot reporta numai pentru exerciiul urmtor, p(n la o limit maxim de 2 ? din creditele
2>
titlului n cauz. #ceste reportri sunt posibile numai n cazul n care creditele prevzute n
posturile bugetare respective pentru exerciiul financiar urmtor nu permit completarea
executrii programelor de dezvoltare rural n raport cu nivelul decis pentru exerciiul
anterior. Comisia ia decizia de reportare p(n cel t(rziu la data de 19 februarie a exerciiului n
care se efectueaz reportarea i informeaz autoritatea bugetar cu privire la aceasta.
Comisia ramburseaz cheltuielile efectuate de statele membre.
0eciziile Comisiei de fixare a sumelor acestor pli stabilesc credite globale provizorii,
care nu pot depi totalul creditele totale nscrise n 8eciunea ,arantare a +E/,#.
!ncep(nd cu 19 noiembrie, cheltuielile de gestionare curente ale 8eciunii ,arantare a
+E/,# pot fi anga'ate n avans din creditele prevzute pentru exerciiul financiar urmtor.
otui, aceste credite nu pot depi o 'umtate din creditele totale corespunztoare
pentru exerciiul financiar curent. #ceste credite nu se pot aplica dec(t cheltuielilor al cror
principiu este stabilit ntr-un act de baz existent.
!n termen de dou luni de la primirea situaiilor transmise de statele membre,
cheltuielile efectuate de autoritile i organismele menionate n normele referitoare la
8eciunea ,arantare a +E/,# fac obiectul unui anga'ament pe capitole, articole i posturi.
Cu excepia cazurilor n care nu s-a efectuat nc plata de ctre statele membre sau n cazurile
n care eligibilitatea este incert, sumele se imput ca pli n acelai termen.
#cest anga'ament bugetar se deduce din anga'amentul provizoriu global menionat
distinct n regulament.
#nga'amentele provizorii globale ncheiate pentru un anumit exerciiu financiar i care
nu au dat natere unor anga'amente n posturile specifice din nomenclatorul bugetar p(n la
data de 1 februarie a exerciiului financiar urmtor se anuleaz pentru exerciiul financiar
iniial.
Cheltuielile se nregistreaz n conturi pentru un anumit exerciiu financiar pe baza
rambursrilor efectuate de Comisie n favoarea statelor membre p(n cel t(rziu la data de 21
decembrie a exerciiului n cauz, cu condiia ca ordinul de plat s fi parvenit contabilului ef
p(n cel t(rziu la data de 21 ianuarie a exerciiului financiar urmtor.
!n cazurile n care Comisia poate transfera credite n temeiul unor prevederi exprese, ea
adopt aceast decizie p(n cel t(rziu la data de 21 ianuarie a exerciiului financiar urmtor i
informeaz autoritatea bugetar n legtur cu aceasta.
!n alte cazuri dec(t cele menionate anterior, Comisia nainteaz propuneri de transfer
autoritii bugetare p(n cel t(rziu la data de 1> ianuarie a exerciiului financiar urmtor.
#utoritatea bugetar decide n privina acestor transferuri n conformitate cu procedura
prevzut n articol distinct n regulament, dar ntr-un termen de trei sptm(ni.
4ezultatul deciziilor privind ncheierea conturilor se nregistreaz ntr-un articol unic ca
o cheltuial n plus sau n minus.
".2. (olul 0ondurilor !tructurale n Uniunea European
Exist n 4egulamentul financiar al UE prevederi care se aplic cheltuielilor efectuate
de autoritile i organismele menionate n reglementrile privind fondurile structurale,
fondul de coeziune i msurile structurale i agricole de preaderare i veniturilor lor, n afara
cazului n care se prevede altfel.
/peraiunile gestionate direct de Comisie se execut, de asemenea, n conformitate cu
normele stabilite n regulament, iar msurile structurale i agricole de preaderare pot fi
gestionate n mod descentralizat n conformitate cu acelai act normativ.
"lata de ctre Comisie a contribuiilor financiare din fonduri se efectueaz n
conformitate cu reglementrile menionate expres n regulament.
21
ermenul pentru plile intermediare efectuate de Comisie i tratamentul rambursrilor
efectuate de statele membre i efectele acestora asupra cuantumului contribuiilor din fonduri
sunt stabilite de reglementrile din regulament.
!n condiiile prevzute n reglementri, Comisia deblocheaz n mod automat creditele
anga'ate. Creditele deblocate pot fi puse din nou la dispoziie n cazul unei erori evidente
imputabile exclusiv Comisiei sau n caz de for ma'or av(nd repercusiuni grave asupra
aplicrii operaiunilor spri'inite de fondurile structurale.
!n acest scop, Comisia examineaz deblocrile efectuate n decursul exerciiului
financiar precedent i decide, p(n la data de 19 februarie a exerciiului curent, n funcie de
solicitri, cu privire la necesitatea repunerii la dispoziie a creditelor corespunztoare.
!n ceea ce privete cheltuielile de funcionare menionate n prezentul titlu, Comisia
poate efectua transferuri de la un titlu la altul, cu condiia ca respectivele credite s fie
destinate aceluiai scop, n sensul reglementrilor menionate n regulament.
#spectele referitoare la gestionarea i selecia proiectelor i la audit sunt stabilite foarte
precis de 4egulamentul +inanciar al UE..
".3. (olul creditelor pentru cercetare n Uniunea European
8unt prevederi din 4egulamentul +inanciar al UE care se aplic creditelor pentru
cercetare i dezvoltare tehnologic, n afara cazului n care prezentul titlu prevede altfel.
#ceste credite se nregistreaz fie ntr-unul din titlurile bugetului referitor la domeniul
politici de cercetare prin executarea de aciuni directe sau indirecte, fie ntr-un capitol referitor
la activitile de cercetare dintr-un alt titlu. #ceste credite se utilizeaz prin executarea
aciunilor enumerate n normele de aplicare a regulamentului.
!n ceea ce privete cheltuielile de funcionare, Comisia poate efectua transferuri de la un
titlu la altul, cu condiia ca respectivele credite s fie utilizate pentru aceeai destinaie.
Experii remunerai din creditele pentru cercetare i dezvoltare tehnologic sunt
recrutai n conformitate cu procedurile stabilite de Consiliu la adoptarea fiecrui program-
cadru de cercetare.
Centrul Comun de Cercetare 7CCC& poate beneficia de finanri imputate din credite
nregistrate n afara titlurilor i capitolelor menionate n regulament, n cadrul participrii sale
pe baz de concurs sau de negociere la activiti comunitare finanate integral sau parial din
bugetul general.
Creditele pentru activitile la care CCC particip pe baz de concurs sunt considerate
venituri alocate n sensul unui articol distinct din regulament. Creditele de anga'ament
generate de aceste venituri sunt repuse la dispoziie de ndat ce creana a fost estimat.
Utilizarea acestor credite este indicat ntr-o serie de conturi analitice n contul
rezultatului bugetar pentru fiecare categorie de aciuni la care se refer) aceast utilizare se
separ de veniturile rezultate din finanri de la tere pri 7private sau publice& i de veniturile
din alte servicii prestate de Comisie unor tere pri.
!n anumite condiii derogatorii precizate n regulament, Comisia poate efectua
transferuri ntre capitole, n cadrul titlului din buget referitor la domeniul politicii de
;cercetare prin aciuni directe<, p(n la o limit de 19 ? din creditele care figureaz n linia
din care se efectueaz transferul.
".4. 0inanri pentru aciuni externe ale Uniunii Europene
!n 4egulamentul +inanciar al UE exist prevederi ce se aplic aciunilor externe
finanate din buget, n afara cazului n care prezentul titlu prevede altfel.
Creditele pentru aciunile externe sunt utilizate de Comisie astfel%
23
a& fie n cadrul a'utoarelor acordate pe baz de autonomie)
b& fie n cadrul unor acorduri ncheiate cu una sau mai multe ri tere beneficiare)
c& fie n cadrul unor acorduri ncheiate cu organizaiile internaionale menionate n
regulament.
#ciunile de acest tip pot fi puse n aplicare fie n mod centralizat de ctre Comisie, fie
n mod descentralizat de ara ter sau rile tere beneficiare sau mpreun cu organizaii
internaionale. Creditele pentru aciunile externe pot fi combinate cu fonduri din alte surse n
vederea realizrii obiectivului comun.
!n cadrul gestionrii descentralizate, Comisia poate decide s ncredineze gestionarea
anumitor aciuni autoritilor rilor tere beneficiare, dup stabilirea capacitii rii sau a
rilor tere beneficiare de a aplica, n gestionarea fondurilor comunitare, urmtoarele criterii,
integral sau parial, n funcie de gradul de descentralizare convenit%
a& separarea efectiv a sarcinilor ordonatorului de credite i ale contabilului ef)
b& existena unui sistem eficient de control intern al operaiunilor de gestionare)
c& pentru spri'inirea proiectelor, proceduri de prezentare a conturilor separate care arat
utilizarea fondurilor comunitare i, pentru alte forme de spri'in, o situaie anual
certificat oficial, pus la dispoziia Comunitii, pentru categoria de cheltuieli n cauz)
d& existena unei instituii naionale de audit extern independent)
e& proceduri de achiziionare transparente, nediscriminatorii care exclud situaiile de
conflict de interese.
Iara beneficiar trebuie s se anga'eze s respecte dispoziiile referitoare la aceste
aspecte. "unerea n aplicare a aciunilor de ctre rile tere beneficiare sau organizaiile
internaionale este supus controlului Comisiei. #cest control se exercit fie prin aprobare
prealabil, fie prin verificri ex post sau printr-o procedur combinat.
#ciunile ntreprinse au ca rezultat urmtoarele%
a& un acord de finanare ncheiat ntre Comisie, care acioneaz n numele
Comunitilor, i ara sau rile tere beneficiare sau organismele desemnate de acestea,
denumite n continuare ;beneficiari<)
b& un contract sau un acord de subvenionare cu organisme naionale sau internaionale
din sectorul public sau cu persoane fizice sau 'uridice responsabile cu realizarea aciunilor.
Contractele i acordurile menionate anterior la lit. a& i b& stabilesc termenii n care
contractantul gestioneaz a'utorul extern.
#cordurile de finanare cu rile tere beneficiare menionate n expres n regulament se
ncheie p(n cel t(rziu la data de 21 decembrie a anului n H 1, anul n fiind cel n care s-a
adoptat anga'amentul bugetar. Contractele i acordurile individuale care pun n aplicare
asemenea acorduri de finanare se ncheie n termen de cel mult trei ani de la data
anga'amentului bugetar. Contractele i acordurile individuale referitoare la audit i evaluare se
pot ncheia ulterior.
".5. (olul creditelor ad'ini!tratie n Uniunea European
!ncep(nd cu data de 19 noiembrie a fiecrui an, cheltuielile administrative curente se
pot anga'a n avans din creditele prevzute pentru exerciiul financiar urmtor. otui, aceste
anga'amente nu pot depi un sfert din creditele din linia bugetar respectiv pentru exerciiul
financiar n curs. #ceste anga'amente nu se pot aplica unui nou tip de cheltuieli, al cror
principiu nu a fost nc aprobat n ultimul buget adoptat n mod corespunztor.
Cheltuielile care trebuie pltite n avans n temeiul dispoziiilor legale sau contractuale,
cum ar fi chiriile, pot genera pli ncep(nd de la 1 decembrie, fiind imputate din creditele
pentru urmtorul exerciiu financiar.
22
Creditele administrative sunt credite difereniate. Cheltuielile administrative care decurg
din contracte care acoper perioade ce depesc durata exerciiului financiar, fie n
conformitate cu practica local, fie referitoare la furnizarea de echipamente, se imput din
bugetul exerciiului financiar n cursul cruia se efectueaz.
:nstituiile informeaz cele dou ramuri ale autoritii bugetare de ndat posibil cu
privire la orice proiect de construcii care poate avea implicaii financiare semnificative
asupra bugetului.
Cele dou ramuri ale autoritii bugetare notific imediat instituiei n cauz intenia lor
de a emite un aviz acesteia din urm. !n lipsa unui rspuns, instituia n cauz poate proceda la
operaiunea planificat n temeiul autonomiei sale administrative, sub rezerva unor articole
stipulate expres n ratatul CE i n ratatul Euratom n ceea ce privete reprezentarea
Comunitii.
!n cazul n care cele dou ramuri ale autoritii bugetare i notific intenia de a emite
un aviz, ele transmit acest aviz n termen de dou sptm(ni de la notificare.
".". ,lte preederi generale priind #inanarea n
Uniunea European
"arlamentul European i Consiliul sunt mputernicite s obin informaiile sau
explicaiile necesare privind probleme bugetare n domeniile lor de competen.
Comisia adopt i norme de aplicare a regulamentului financiar.
/ dat la trei ani sau de c(te ori se dovedete a fi necesar acest regulament financiar al
UE se revizuiete n conformitate cu procedura stabilit n ratatul CE i n ratatul Euratom,
dup apelarea la procedura de conciliere, la cererea "arlamentului European.
/rice regulament de modificare a regulamentului financiar este adoptat de Consiliu,
dup apelarea la procedura de conciliere, la cererea "arlamentului European.
Comisia adopt un regulament financiar-cadru pentru organismele instituite de
Comuniti, care au personalitate 'uridic i care beneficiaz n mod efectiv de subvenii din
buget. .ormele financiare ale acestor organisme nu se pot ndeprta de regulamentul-cadru,
dec(t n cazul n care nevoile lor specifice de funcionare impun acest lucru i cu acordul
prealabil al Comisiei.
0escrcarea de gestiune pentru execuia bugetelor organismelor menionate anterior
este acordat de "arlamentul European la recomandarea Consiliului.
#uditorul intern al Comisiei exercit aceleai competene asupra organismelor instituite
de Comuniti ca i cele de care dispune n privina departamentelor Comisiei.
4egulamentul financiar din 31 decembrie 1EAA s-a abrogat odat cu intrarea n vigoare a
noului regulament. 4egulamentul financiar al UE intr n vigoare n a douzecea zi de la
publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.
#ctualul 4egulament financiar al UE a fost adoptat la 5uxemburg n 39 iunie 3>>3 i a
intrat n vigoare de la 1 ianuarie 3>>2.
#cesta este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele
membre.
CU$:.E - CGE:E
- +ondul European pentru /rientare i ,arantare #gricol 7+E/,#&)
- +onduri structurale n cadrul Uniunii Europene)
- Credite pentru cercetare i dezvoltare tehnologic)
- Centrul Comun de Cercetare 7CCC&)
- +inanri pentru aciuni externe)
2=
- "unerea n aplicare a creditelor pentru aciuni externe.
-. BUGETUL EUROPEAN %I RO*.NIA
oate veniturile i cheltuielile Uniunii sunt trecute n bugetul comunitar pe baza
estimrilor anuale. Cheltuielile operaionale implicate de implementarea itlului $ i $: din
ratatul Uniunii Europene pot constitui o excepie de la regul, n sensul c sunt suportate de
ctre 8tatele Cembre.
*ugetul Comunitii se bazeaz pe mai multe principii, printre care sunt de amintit
urmJtoarele K%
1&unitate 7toate veniturile i cheltuielile sunt cuprinse ntr-un singur document&)
3&periodicitate anual 7operaiunile bugetare se refer la un singur an bugetar&)
2&echilibru 7cheltuielile nu trebuie s depeasc veniturile&.
Comisia este responsabil pentru naintarea unui proiect de buget Consiliului, care
mparte autoritatea bugetar cu "arlamentul. .atura cheltuielilor determin care din cele dou
instituii are ultimul cuv(nt, n funcie de caracterul obligatoriu sau opional al acestora.
"arlamentul European adopt sau respinge n final bugetul n ntregul su.
0in 1EE2, bugetul a fost subiectul unui acord interinstituional ntre "arlament,
Consiliu i Comisie cu privire la disciplina bugetar i mbuntirea procedurii bugetare. !n
1EED, Comisia a prezentat un plan de rennoire a acordului interinstituional n lumina
experienei c(tigate n implementarea sa, precum i de consolidare a declaraiilor comune i
acordurilor interinstituionale cu privire la buget, ncheiate din 1ED3.
Ca parte a reformelor propuse de Comisie n iulie 1EEA pentru #genda 3>>>, s-a
adoptat o nou perspectiv financiar de ctre 8tatele Cembre pentru a defini creterea
bugetului pentru perioada 3>>>-3>>@.
$.1. )peci#icul bugetului co'unitar
UE are un buget autonom ale crui venituri provin din trei surse mari %
a& taxele vamale percepute la frontierele externe ale UE asupra produselor importante
din rile tere, care se ridic la aproximativ 31? din venituri)
b& fraciunea 71,=? ncep(nd din 1ED@& din $# perceput de ctre statele membre, ce
reprezint 91? din veniturile bugetare)
c& cot proporional din ".*-ul 7"rodusul .aional *rut& statelor membre, care
reprezint 3D? din veniturile bugetare ale UE.
!n cadrul unui efort general de disciplin i planificare bugetar realizat n spaiul
Uniunii nc nainte de ratatul de la Caastricht, ansamblul veniturilor bugetare a fost limitat
la 1,3? din ".* -ul. 8-a estimat c n anul 3>>@ nivelul procentual va deveni 1,3A? din
".*-ul UE, nivel necesar pentru realizarea obiectivelor deciziilor de la Caastricht.
*ugetul UE servete n principal la finanarea politicilor comunitare 7agricol,
structural, transporturi, educaie, mediu, piaa intern, "E8C F "olitica Extern de 8ecuritate
Comun&.
Cheltuielile administrative i de funcionare ale Uniunii nu reprezint mai mult de 9?
din totalul cheltuielilor.
29
Ca'oritatea cheltuielilor comunitare n favoarea cooperrii cu rile n curs de
dezvoltare nu trec prin bugetul UE, ci printr-un instrument autonom i anume +ondul
European de 0ezvoltare 7+E0&.
!n cadrul UE exist dou autoriti bugetare% Consiliul de Cinitri i "arlamentul
European. +iecare anga'eaz anumite cheltuieli% Consiliul de Cinitri are ultimul cuv(nt n
ceea ce privete cheltuielile obligatorii care decurg direct din dispoziiile tratatelor sau ale
directivelor i care reprezint aproximativ A9? din buget. Conform unor limite de competene
fixate de ctre Comisia European, cea de a doua instan, "arlamentul, are ultimul cuv(nt n
ceea ce privete cheltuielile neobligatorii, care reprezint circa 39? din buget. "arlamentul
poate s resping n ansamblul su i s oblige Consiliul de Cinitri s renceap procedura
bugetar. "reedintele "arlamentului semneaz bugetul pentru a-l face executoriu.
*ugetul UE este supus mai multor restricii destinate evitrii oricror derapa'e ale
cheltuielilor i plasrii sale n raport de subordonare fa de rezoreriile naionale. 4egula
echilibrului n bugetul comunitar este s satisfac regula echilibrului ntre venituri i cheltuieli
i s fie integral finanat din surse proprii. Uniunea European nu se poate mprumuta dac
nu mprumut.
*ugetul Uniunii Europene este plafonat la 1,3A? din ".* -ul Uniunii p(n n anul
3>>@. 0e exemplu, bugetul UE n 1EEE s-a ridicat la peste D9,@ miliarde Euro, adic 1,39?
din ".* -ul Uniunii, sub plafonul de 1,3A?, fixat pentru anul 3>>@. 0imensiunea bugetul UE
constituie una din trsturile caracteristice ale UE n raport cu bugetele statelor federale n
care bugetele centrale reprezint cel puin 2>? din ".* 7Elveia, 8U#, ,ermania, Canada&.
*ugetul Uniunii Europene nu are autonomie financiar, pentru c Uniunea nu are
propriile sale impozite. El se afl ntr-o situaie de dependen fa de transferul veniturilor
din partea trezoreriilor publice ale statelor membre.
$.2. )tructura bugetului co'unitar
*ugetul comunitar cuprinde % 1& ncasri) 3& cheltuieli.
"(n la 21 decembrie 1EA=, cheltuielile Comunitii au fost finanate din contribuiile
statelor membre. 0e la 1 ianuarie 1EA9, finanarea este asigurat din resurse proprii %
a& taxe agricole pentru import i cotizaii pe zahr i izoglucoz 73,2? din buget&)
b& taxe vamale 71=,2? din buget&)
c& $# 72@,=? din buget&)
d& resursa complementar a ".* 7=9,@? din buget&.
#dic din total de EA,9? din resurse proprii i 3,9? din taxe i redevene comunitare,
precum i din ncasri provenind din funcionarea administrativ a instituiilor 7redevene i
mprumuturi&.
0e exemplu, n anul 1EEE, bugetul general al UE se ridica la D9,@ miliarde de Euro.
#cest buget reprezint 3,=? din cheltuielile publice ale statelor membre i 1,3? din ".*-ul
comunitar.
Cheltuielile administrative reprezint 9?%
Cheltuielile destinate aciunilor reprezint E9? i sunt structurate dup cum urmeaz %
- 8usinerea pieei agricole% =A?.
- +onduri structurale ale politicii regionale% 29, D?.
- +ormare, cultur, audiovizuale, aciuni sociale% >,E?.
- Energie, mediu, controlul securitii nucleare% >,3?.
- "rotecia consumatorilor, piaa intern, industrie, reele transeuropene% 1?.
- Cercetare i dezvoltare tehnologic% 2,9?.
- #ciuni externe% 9?%
2@
- "E8C% >,>2?)
- ,aranii, rezerve, compensaii% >,=?.
*ugetul general al UE face deosebirea ntre cheltuielile obligatorii 7C/& i cheltuielile
ne-obligatorii 7C./&. Consiliul decide n ultim instan asupra C/ 7de exemplu asupra
cheltuielilor de susinere a pieelor agricole&. "entru C./ "arlamentul European este cel care
are ultimul cuv(nt 7cheltuieli legale de politica regional, de exemplu&.
Co/!0!a European a adoptat, la 3D aprilie 3>>=, propunerea sa de buget pentru
Europa celor 39 7proiectul preliminar de buget&.
Este primul buget care conine cheltuielile pentru toate cele 39 de state membre,
pentru un an ntreg.
0eoarece Consiliului Uniunii Europene a fixat prin decizii anterioare plafoanelor de
cheltuieli, este puin probabil modificarea bugetului pentru 3>>9 prin noi iniiative.
"ropunerea de buget planific o cheltuial n mrime de 1>E,9 miliarde Euro. "erspective
financiare actuale permit un plafon de maxim 11=,3 miliarde Euro.
$.3.4ontrolul #inanciar
Controlul financiar, at(t al veniturilor c(t i al cheltuielilor, este exercitat parial de
autoritile naionale.
#cestea i-au meninut drepturile, n special cele viz(nd propriile resurse, deoarece
dispun de aparatul necesar pentru colectarea i controlul acestor sume) 1>? din resursele
proprii sunt reinute de ctre 8tatele membre drept tax de colectare. Colectarea fondurilor
proprii este, totui, o problem de mare importan pentru instituiile UE. #cesta a fost
motivul pentru care "arlamentul European a creat un Comitet de Control pentru ransferul
+ondurilor.
Cheltuielile operaionale n cadrul +E/,#, +ondul 8ocial i +ondul 4egional sunt de
asemenea controlate, ntr-o prim faz, de ctre autoritile 8tatelor Cembre, care, deseori,
trebuie s suporte costurile aferente acestor intervenii.
5a nivel comunitar, controlul este exercitat de ctre directorii cu atribuii de control i
contabili iar ulterior de ctre controlorul financiar intern, n interiorul fiecrei instituii. 4olul
controlului financiar a fost reevaluat) n cadrul procesului de reform pe care l traverseaz
Comisia n prezent. Este foarte posibil ca R"1ula/"nul F!nan#!ar s impun n viitor o
separare a funciilor de procesul de aprobare prealabil a cheltuielilor.
Controlul extern este efectuat de ctre Cur"a d" Conur!2 care, n fiecare an,
nainteaz autoritii bugetare rapoarte detaliate conform #rticolului 3=D al EC. #cestea
sunt% 1&...;#testarea corectitudinii contabilitii, a legalitii i corectitudinii tranzaciilor<
7cunoscut sub apelativul 0#8&) 3&... raportul anual privind executarea bugetului general,
incluz(nd bugetele tuturor instituiilor i organismelor satelit) 2&...rapoartele speciale cu
privire la probeleme specifice. Uneori, Curtea de Conturi nainteaz i rapoarte privind
operaiunile de mprumut6credit i operaiunile +ondului European de 0ezvoltare.
*iroul de 5upt mpotriva +raudelor 7cunoscut sub titulatura /5#+& este n mod
oficial independent de 8ecretariatul ,eneral al Comisiei Europene. #cesta a fost consolidat la
iniiativa "arlamentului European i are un rol important n prote'area intereselor financiare
ale Uniunii, av(nd responsabilitatea de a lupta, n toate instituiile, mpotriva fraudelor
implic(nd fonduri ale UE i de a coordona organismele responsabile n 8tatele Cembr.
"roblemele de personal i-au redus ns eficiena n timpul primului an de funcionare
71EEE63>>>&. #rticolul 3D> 73>E a& din CE se refer la fraude i interesele financiare ale UE)
prevederile sale au fost accentuate prin ratatul de la #msterdam) conform acestui articol,
acum se impune o mai str(ns i mai constant cooperare a 8tatelor Cembre cu Comisia
2A
precum i o cale pentru ca msurile Consiliului s acorde 8tatelor Cembre protecie
echivalent i eficace n ceea ce privete interesele financiare ale UE.
0in nefericire, o convenie din 1EE9 plus dou protocoale semnate de 8tatele Cembre
n scopul aplicrii anumitor aspecte ale acestei cooperri nu au fost ns ratificate de numrul
de state prevzut pentru intrarea n vigoare.
$.4. Ca3!ol"l" d!n a#4u!05ul #o/un!ar #ar" 3r"6!n7 !n"r"0 3"nru Ro/8n!a
4apitolul 2% . 54ontrol #inanciar6
#cLuis-ul corespunztor Capitolului 3D cuprinde doar un numr restr(ns de
reglementri i se refer mai degrab la principiile generale, acceptate la nivel internaional,
ale gestiunii i controlului financiar riguros. Comisia European are sarcina de a evalua
sistemele de control financiar existente n rile candidate n ce privete cinci elemente
principale.
Conrolul 9!nan#!ar !n"rn 3u:l!# ;CFIP< este unul dintre elementele centrale ale
sistemului de control financiar i cuprinde activitile de control financiar din sectorul public,
inclusiv controlul exercitate de ageniile guvernamentale de la nivel central i local, implic(nd
sistemele de aprobare ex-ante i pe cele de audit intern ex-post./ caracteristic de baz a unui
sistem C+:" eficient o constituie liniile clare de demarcaie dintre gestiunea i controlul
financiar 7,C+& i auditul intern, care garanteaz c ,C+, inclusiv controalele ex-ante,
funcioneaz corespunztor 7aa-numita independen funcional a auditorilor interni&.
!n domeniul C+:", principalul criteriu de evaluare l reprezint existena cadrului
legislativ 7legislaia primar i cea de punere n practic&, dezvoltarea funciei de audit intern
i a mecanismului de control ex-ante n toate unitile de venituri i cheltuieli, precum i
asigurarea independenei funcionale a auditorilor independeni.
Aud!ul "="rn vizeaz capacitatea rilor candidate de a confirma independena
corpului lor de control extern n ce privete luarea deciziilor asupra modului de abordare a
activitii de audit i alegerea modului de investigare, precum i raportarea fr restricii sau
interferene din partea guvernului sau a altor organisme. 0e asemenea, de o importan
crucial pentru rile candidate este capacitatea lor de a asigura o activitatea de audit
independent pentru contabilitatea financiar a tuturor fondurilor publice, indiferent de
proveniena lor. / importan deosebit o are existena mecanismului formal n ce privete
reacia adecvat a "arlamentului la rezultatele auditului.
*70ur!l" d" #onrol r"9"r!oar" la 0ur0"l" 3ro3r!! al" UE implic faptul c
organismele responsabile pentru colectarea i controlul surselor proprii trebuie s cunoasc
cerinele necesare asigurrii executrii corecte a sarcinilor lor. !n acest context, o importan
deosebit o are asigurarea oportunitii controalelor fiscale i a eficienei administraiei
vamale 7acest aspect fiind abordat i n cadrul capitolelor de negociere 1>, 39 i 3E&.
F!nan>ar"a UE 3"nru 3r"5ad"rar" ?! @!!oar"l" !n0ru/"n" 0ru#ural"A utilizarea
corect, controlul, monitorizarea i evaluarea finanrii din partea UE implic i constituie un
element important n evaluarea capacitii rilor candidate de a aplica acLuis-ul
corespunztor acestui capitol. !ntruc(t nu ar trebui s existe nici o diferen n ceea ce privete
controlul bugetului naional i cel destinat resurselor UE, procedurile C+:" 7controlul
financiar ex-ante i auditul intern& ar trebui s se aplice n acelai mod tuturor fondurilor
publice, indiferent de proveniena lor. 4eferitor la procedurile de control intern legate de
fondurile de pre-aderare UE. Comisia European a solicitat rilor candidate s stabileasc un
control ex-ante adecvat i mecanisme de audit intern independente din punct de vedere
funcional, s pun la dispoziie resurse umane cu experien i calificare adecvate i s
2D
elaboreze manuale de procedur i rapoarte de audit pentru fiecare instrument de pre-aderare.
Un indicator important este existena procedurii de recuperare a fondurilor UE utilizate
incorect i neutilizate.
Pro"Bar"a !n"r"0"lor 9!nan#!ar" al" UE nseamn capacitatea de a aplica
reglementrile CE n domeniu p(n la data aderrii, respectiv 4egulamentul privind prote'area
intereselor financiare ale CE i 4egulamentul privind verificrile la faa locului realizate de
ctre Comisie, n scopul prote'rii intereselor financiare ale UE mpotriva fraudei i a altor
nereguli. 0e asemenea, rile candidate trebuie s desemneze un punct unic de contcat pentru
cooperarea cu /5#+ 7/ficiul European de 5upt #nti-+raud& i s asigure dezvoltarea
capacitii administrative necesare aplicrii acLuis-ului, inclusiv a capacitii organelor de
punere n practic a legislaiei i a organelor 'udiciare de a aborda cazurile care vizeaz
interesele financiare ale UE.
!ntruc(t acLuis-ul cuprins n acest capitol se bazeaz mai degrab pe standarde acceptate
la nivel internaional i conforme cu legislaia UE dec(t pe o serie de acte 'uridice, aplicarea
acestor standarde are o importan ma'or pentru rile candidate n realizarea conformitii
depline cu acLuis-ul dup aderare. 0e aceea, 0irectoratul ,eneral 70,& pentru *uget al
Comisiei Europene, n cooperare cu 0, pentru Extindere, acord o importan deosebit
exerciiului de monitorizare din rile care au nchis provizoriu Capitolul 3D F Controlul
+inanciar. #cest exerciiu 7efectuat cu spri'inul echipelor mixte de analiz sau a misiunilor de
monitorizare& se axeaz pe evaluarea aplicrii legislaiei privind controlul financiar, precum i
a capacitii administrative a ministerelor, a ageniilor subordonate i a altor centre de
cheltuieli bugetare, precum i a instituiilor de audit de la cel mai nalt nivel.
4om(nia a deschis negocierile pentru acest capitol la sf(ritul lunii iunie 3>>3 i le-a
nchis la 3E octombrie 3>>2.
4om(nia nu a solicitat nici o derogare, perioad de tranziie sau alt aran'ament
tranzitoriu pentru acest capitol, consider(nd c este n intereseul su s transpun i s aplice
prevederile Uniunii Europene.
Ca3!olul 2C 5 DD!03o6!>!! 9!nan#!ar ?! :u1"ar"E
#cLuis-ul n domeniul dispoziiilor financiare i bugetare cuprinde reguli referitoare la
organizarea, stabilirea i aplicarea bugetului UE. #cLuis-ul corespunztor acestui capitol
const din reglementri i decizii 7ca, de exemplu% 4eglementarea +inanciar i 0ecizia
privind 4esurse "roprii& care vor fi direct aplicabile n rile candidate dup aderare i, prin
urmare, nu necesit transpunere n legislaiile naionale.
otui, p(n la data aderrii, trebuie s existe garania c aceste reglementri i decizii
vor fi aplicate n mod eficient. #ceasta va depinde, ntr-un procent important, de msurile
incluse n alte capitole ale acLuis-ului. 0e exemplu, capacitatea de a stabili n mod adecvat
4esursele "roprii radiionale 7taxele vamale i agricole& va depinde, n principal, de
progresul nregistrat n cadrul capitolelor Uniunea $amal i #gricultur) baza calculrii
corecte a contribuiei la buget n funcie de ".* este inclus n capitolul 8tatistic) contribuia
legat de $# va depinde, n mare msur, de capitolul :mpozitare, iar msurile necesare
asigurrii proteciei adecvate a intereselor financiare ale UE sunt incluse, n principal, n
capitolul privitor la controlul financiar.
0e asemenea, trebuie asigurat o capacitate administrativ eficient pentru
coordonarea, calcularea, colectarea, plata i controlul 4esurselor "roprii. #ceast funcie
administrativ este, de obicei, ndeplinit de o unitate central de coordonare a resurselor
proprii n cadrul Cinisterului de +inane i reprezint principalul domeniu n care rile
candidate trebuie s desfoare activitatea de pregtire n legtur cu acest capitol.
2E
0ei acLuis-ul nu impune nici un model prestabilit pentru organizarea i gestionarea
finanelor publice ale unei ri, fiecare demers n domeniu trebuie ntreprins astfel nc(t s se
garanteze managementul financiar riguros al surselor bugetului UE. rebuie analizate
msurile financiare i bugetare specific naionale necesare pentru a garanta punerea n
practic corespunztoare a diferitelor programe de cheltuieli, iar aplicarea lor trebuie
monitorizat n contextul negocierilor referitoare la capitolele relevante.
4om(nia a deschis acest capitol pentru negocieri la sf(ritul anului 3>>3 i, dei a
acceptat integral acLuis-ul din domeniu, a solicitat un aran'ament tranzitoriu privind plata
contribuiei integrale la bugetul Uniunii Europene. #cest aran'ament este solicitat datorit
faptului c 4om(nia va avea nevoie, nc din primul an ca membru la Uniunii, s beneficieze
de poziia de beneficiar net n relaia cu bugetul general al Uniunii Europene. 4om(nia a
solicitat ca formula i durata aran'amentului tranzitoriu s fie negociate ulterior, n funcie de
rezultatele negocierilor pe alte capitole.
$.5. Conr!:u>!a Ro/8n!"! la :u1"ul UE
)u/"l" pe care le va primi 4om(nia de la Uniunea European i cu care va contribui la
bugetul UE sunt de'a stabilite, n cea mai mare parte, prin finalizarea negocierilor la Capitolul
3E F "revederi financiare i bugetare i Cap.A F #gricultura. !n urma negocierilor, 4om(nia va
fi beneficiar net al fondurilor comunitare, nc din prumul an al aderrii.
Conform estimrilor rezultate dup negocierea Capitolul 3E F "revederi financiare i
bugetare, finaliza n iunie 3>>=, contribuia 4om(niei la bugetul UE va fi de aproximativ D>>
de milioane euro n 3>>A, peste D>> de milioane euro n 3>>D i aproximativ E>> de milioane
n 3>>E. 0e altfel, i studiul de impact realizat de :nstitutul European privind evaluarea
costurilor i beneficiilor aderrii 4om(niei la UE prezint urmtoarele sume% D>D milioane
euro 73>>A&, D=A milioane euro 73>>D& i DE3 milioane euro 73>>E&, deci aproximativ 3,9
miliarde de euro.
8umele pe care le va primi 4om(nia de la Uniunea European n perioada 3>>A-3>>E se
ridic la 11 miliarde de euro cu pli, dintre care @ miliarde vor fi pltite n aceast perioad
7restul plilor urm(nd s fie realizate pe msura derulrii proiectelor&. 5a aceste pli se mai
adaug sume pltite pe msura finalizrii proiectelor pentru programele de pre-aderare
7"G#4E, :8"# i 8#"#40&, care au fost contractate nainte de 3>>A.
Cele 9,@ miliarde care au fost vehiculate n unele medii de informare din 4opm(nia ca
fiind contribuia rii noastre la bugetul UE se refer, probabil, la efortul financiar al
4om(niei n condiiile integrrii. #cest efort financiar este format din dou capitole distincte %
1& contribuia 4om(niei la bugetul UE)
3& co-finanarea proiectelor interne care sunt susinute substanial de fondurile
comunitare.
Co-finanarea proiectelor interne la care contribuie i fondurile structurale i de
coeziune europene nu reprezint contribuie la bugetul comunitar, ci contribuie pentru
investiii realizate n 4om(nia, n beneficiul rii noastre. !n toate aceste investiii, contribuia
Uniunii Europene poate a'unge p(n la D>? iar co-finanarea rom(neasc acoper diferena
p(n la 1>>?.
"olitica Uniunii Europene se bazeaz pe contribuia la bugetul comunitar, dar i pe
distribuia de fonduri ctre statele membre, canalizate, n special, n urmtoarele direcii%
1&agricultur 7pli directe i msuri de pia, dezvoltare rurarl&) 3&instrumente structurale
7fonduri structurale i fondul de coeziune&) 2& politici interne, aciuni externe, administraie
etc.
=>
Contribuia unui stat membru la bugetul comunitar se compune din taxe vamale, taxe la
importul de produse agricole, taxa pe zahr, resursa $# i resursa ".*.
$.". Pro1ra/" "uro3"n" d" 03r!B!n 3"nru Ro/8n!a
Un astfel de program este intitulat - RO9907.0 !cti"iti de sprijinire pentru
preaderare
0escriere% 8uport tehnic pentru :nstitutul European n implementarea unui program
complex de cercetare n scopul dezvoltrii unui portofoliu de studii care s realizeze %
1- analiza aspectelor tehnice importante ale acLuis-ului reprezent(nd prioriti pentru
4om(nia,
3- comparaia6analiza efectelor economice, administrative, legale ateptate6nregistrate
de calitatea de membru al UE,
2- comparaia6analiza strategiilor i a actualelor performane ale celorlalte ri
candidate,
=- recomandarea de msuri, politici i strategii de realizat n cadrul procesului de
aderare a 4om(niei,
9- iniierea i stimularea de dezbateri pe tematica politicilor de adoptat de ctre
4om(nia pentru a deveni membru UE.
8ursa de finanare% "rogramul "G#4E.
*uget UE % 3.>>>.>>> euro.
8-a contractat p(n la 2> noiembrie 3>>1.
8-au fcut pli p(n la 2> noiembrie 3>>3.
/biective generale% 0e a a'uta 4om(nia n accelerarea pregtirilor de aderare la UE prin
ntrirea capacitii instituionale i administrative de a coordona adoptarea acLuis-ului
comunitar.
4ezultatele ateptate sunt urmtoarele %
a& un set de studii elaborate profesional pe tematici definite n colaborare cu ministerele
de resort, ca i pe alte tematici de interes ma'or,
b& recomandri privind politicile referitoare la aderare,
c& diseminarea principalelor concluzii ale studiilor efectuate,
d& realizarea unor baze de date cuprinz(nd experiena existent n domeniul cercetrii n
4om(nia, n UE i n rile candidate 7centre de cercetare, cercettori, cri, articole etc.&,
e& transferarea de MnoN-hoN n proiectarea i implementarea proiectelor complexe de
cercetare ctre :E4.
/biective specifice% de a mbunti formularea politicilor n sectoarele prioritare prin
intermediul unui set de politici de pre-aderare i studii de evaluare a impactului.
*eneficiari direci% instituii publice centrale i instituii publice locale.
=1
REFERINE BIBLIOGRAFICE
1& Cioponea Cristina, .icolae ,rigorie 5cria - ;+inane publice<, Editura +undaiei
;4om(nia de C(ine<, *ucureti, 3>>=)
3& 0olgu ,heorghe - ;4evoluia financiar mondial<, :nstitutul .aional de Cercetri
Economice, *ucureti, 3>>3)
2& 0umitrescu +lorea, /an ,heorghe - ;0eblocarea financiar n 4om(nia n contextul
pregtirii pentru aderarea la U.E., :nstitutul .aional de Cercetri Economice, *ucureti,
3>>3)
=& Cinisterul :ntegrrii Europene, .ormele de aplicare a 4egulamentului Consiliului
7CE, Euraton& nr. 1@>963>>3 privind 4egulamentul financiar aplicabil bugetului general al
Comunitii Europene, NNN.mie.ro)
9& Cinisterul :ntegrrii Europene, 4egulamentul Consiliului 7CE, Euratom& nr.
1@>963>>3 privind 4egulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitii
Europene, NNN.mie.ro)
@& Coteanu atiana - ;*uget i rezorerie "ublic<, Editura Universal, *ucureti,
3>>>.
A& .ica 0umitru - ;+inane publice i fiscalitate<, Editura #cademiei de !nalte 8tudii
Cilitare, *ucureti, 3>>2)
D& $crel :ulian 7coordonator& - ;*ugetul pe programe multianual - concepii,
reglementri, rezultate, perspective<, :nstitutul .aional de Cercetri Economice, *ucureti,
3>>3)
E& $crel :ulian 7coordonator& - ;+inane publice<, Editura 0idactic i "edagogic,
*ucureti, 3>>=)
1>& $crel :ulian 7coordonator& - ;8istemul impozitelor i taxelor n Uniunea
European i n 4om(nia<, :nstitutul .aional de Cercetri Economice, *ucureti, 3>>3)
http%66europa.eu.int F "ortalul Uniunii Europene.
NNN.mic.ro- Cinisterul :ntegrrii Europene.
NNN.infoeuropa.ro F 0elegaia Comisiei Europene n 4om(nia
NNN.ccir.ro6oie - /ficiul pentru :ntegrare European F Camera de Comer i
:ndustrie a 4om(niei.
=3
=2