Sunteți pe pagina 1din 31

1

Capitolul V. Politica Monetar European


5.1 Tipuri de aranjamente monetare: abordri conceptuale
Un grup de ri pot s-i propun constituirea unei uniuni monetare dac pun n aplicare rate identice ale
dobnzilor i ale inflaiei. Aceasta este definiia uniunii monetare exprimnd o serie de caracteristici
monetare, care presupun implicit "as if assumption" c exist o moned unic n cadrul gruprii. Aceasta
presupune c o uniune monetar este compatibil cu renunarea la monedele naionale. Pentru ca prezumia
"as if" s fie ndeplinit, este necesar, dar nu i suficient ca:
S nu existe restricii n calea liberei circulaii a capitalurilor n cadrul gruprii;
Sectoarele financiare ale rilor membre s fie complet integrate.
Trebuie precizat c, dac monedele naionale nu sunt nlocuite printr-o moned unic i prezumia "as if este
ndeplinit, atunci ratele de schimb valutar vor fi fixate chiar dac de jure nu s-a stabilit s fie fixe.
n literatura de specialitate se identific i alte tipuri de
aranjamente monetare, care din punct de vedere teoretic se apropie ca esen de conceptul de uniune
monetar

1. uniuni valutare, o form de uniune monetar preferat de Uniunea European, care implic ri membre
care adopt o singur moneda. O uniune valutar nu poate funciona fr o modalitate perfect a capitalurilor
ntre rile participante la grupare i o complet integrare a sectoarelor financiare. Prin urmare, crearea unei
uniuni valutare trebuie precedat de nlturarea tuturor obstacolelor n calea liberi circulaii a capitalurilor
ntre rile membre i crearea unei structuri legale comune, care s faciliteze completa integrare a sectoarelor
financiare naionale.
Prin urmare, ntr-o uniune valutar va trebui s existe doar un singur emitent independent al monedei
unice, care va fi responsabil pentru politicile monetare i ale cursurilor de schimb.
2. uniunea cursurilor de schimb - implic o fixare irevocabil a cursurilor valutare intra-grupare
concomitent cu o liber circulaie a capitalurilor ntre rile implicate. Prin comparaie cu forma anterioar,
aceast form de integrare monetar nu presupune crearea i funcionarea unei bnci centrale a gruprii.
Bncile centrale naionale continu s fie responsabile de emisiunea monedelor naionale i de evoluia
cursurilor acestora. ntr-o uniunea a cursurilor de schimb rile membre i rezerv un grad ridicat de
autonomie monetar n raport cu uniune valutar. Totui, suveranitatea monetar naional identificat cu o
uniune a ratelor de schimb este mai degrab iluzorie dect efectiv. rile membre, care au ales s-i exercite
autonomia monetar i elaboreaz politici independente de cele ale partenerilor la grupare mai devreme sau
mai trziu vor fi forate s procedeze la modificri ale cursului valutei naionale.
3. uniunea liberei circulaii valutare, care presupune o liber circulaie a monedelor rilor participante.
Ratele de schimb n interiorul gruprii nu vor fi fixate de jure. Totui, pentru ca toate monedele naionale s
rmn funcionale pe termen lung, statele membre nu pot aplica politici monetare real autonome n raport
ce celelalte. Competiia monetar implicat de acest tip de uniune monetar va face ca, treptat, unele monede
s fie eliminate din circulaie. Pentru ca guvernele s nu suporte costurile politice ale riscului de eliminare a
monedei proprii, o astfel de grupare monetar va tinde s ncurajeze politici monetare convergente ntre
rile participante. Disciplina monetar a acestui tip de uniune monetar va genera, cel puin teoretic, rate
armonizate ale dobnzilor i inflaiei i, totodat, de facto, cursuri valutare relativ fixe.
4. uniunea monedelor paralele. rile membre i pstreaz propriile monede dar exist, totodat, o moned
paralel care circul concomitent cu monedele naionale. Acest tip de uniune monetar combin libera
circulaie a monedelor naionale, moneda unei ri intrnd n competiie cu monedele celorlalte ri
participante. Totodat, se nate un raport valutar ntre moned fiecrei ri i moneda paralel ceea ce o
apropie de uniunea valutar. Ambele implic circulaia unei monede comune n interiorul gruprii i implic
crearea unei autoriti monetare comune, responsabil n domeniul emisiunii monetare.

5.2 Crearea Sistemului Monetar European
n baza ntlnirilor i acordurilor de la Bremen, din iulie 1978, i .de la Bruxelles, din decembrie 1978,
s-a decis crearea Sistemului Monetar European (SME) care a devenit funcional din martie 1979.
Operaionalitatea i funcionalitatea efective ale SME au la baz Unitatea Monetar European
2

(ECU - European Currency Unit, engl), care este o moned comun, n sensul c se raporteaz la un co
comun de monede europene i reciproc, acestea se raporteaz la ECU. Spre deosebire de Uniunea Monetar
de Cont European (UMCE), care era definit prin raportarea la aur, ECU este format din ponderile
nsumate ale monedelor europene, n care a i fost definit prin Reglementarea nr.3180 din 18.12.1978 a
Consiliului European.
Ponderea fiecrei monede n co era determinat de performanele economice ale fiecrei ri membre
raportate la celelalte, n principal evaluate prin ponderea PIB naional n cel comunitar, ca i a schimburilor
economice intracomunitare ale fiecrei ri n totalul comunitar al acestora.
De remarcat c a existat ECU - oficial i ECU - privat.
ECU- oficial era definit prin coninutul su n aur i dolari SUA, fiind constituit prin contrapartida
corespondent unui depozit n aur i dolari SUA. n acest scop rile vest-europene implicate au depus la
Fondul European de Cooperare Monetar (FECOM) 20 la sut din rezervele lor de aur i dolari SUA, fiind
creditate n schimb cu ECU n conturile lor de la FECOM, stabilindu-se totodat preul aurului pe baza
mediei cursurilor valutare din co, convertit n ECU i calculat zilnic la bursa din Londra, ca i cursul
dolarului SUA care era cursul de pia al acestuia cu dou zile bursiere naintea stabilirii valorii sale. ECU -
oficial se folosea exclusiv ntre bncile centrale europene, n baza unor reglementri la nivelul acestora.
ECU-privat era definit ca i ECU-oficial, ns crearea sa era realizat de bncile comerciale spre
deosebire de ECU-oficial care era creat de crearea ECU-privat de ctre o banc comercial nseamn
creditarea contului unui client cu sume n ECU n schimbul furnizrii de ctre client a echivalentului n ECU a
celor 12 monede din coul ECU.
ECU-privat avea cursul su de schimb, care se calcula zilnic n baza structurii coului ECU i a
cursului de schimb al valutelor componente, curs stabilit zilnic la fixing. ntruct fiecare moned naional
european era cotat zilnic i ECU-privat avea un curs de vnzare i de cumprare oficiale
Introducerea i apoi utilizarea n mecanismele monetare europene att a ECU-oficial, ct i ECU-
privat au indus n Sistemul Monetar European o serie de efecte mai mult sau mai puin favorabile astfel:
a) Apropierea performanelor economice ale rilor membre prin reducerea, spre
exemplu, a inflaiei pe ansamblu i a diferenierilor inflaioniste dintre rile membre.
b) Reducerea fluctuaiilor ratelor de schimb ilustrate de stabilizarea paritilor valutare
intracomunitare n timp ce, extracomunitar, ratele de schimb ale monedelor americane i japoneze au
cunoscut ample fluctuaii n aceeai perioad 1981-1990.
c) Meninerea unor dezechilibre ale balanelor de pli externe ale rilor comunitare,
d) Continuarea dependenei de dolarul SUA, cu efectele de instabilitate precizate anterior
n cadrul SME.
e) Repartizarea inegal ntre rile din SME a eforturilor intervenioniste ale bncilor
centrale pentru menionarea echilibrului general n cadrul SME
f) La nivelul rilor cu moned slab din sistem s-au manifestat, urmare a costrngerilor
monetare i bugetare comunitare necesare asigurrii echilibrului SME, efectele de
diminuare a creterii economice i a utilizrii forei de munc.

5.3 Trecerea de la Sistemul Monetar European la Uniunea Monetar. Moneda
unic EURO
Tratatul de la Maastricht a corectat aceast insuficien statund clar criteriile de convergen pe care
va trebui s le ndeplineasc orice ar pentru a participa la faza final a uniunii monetare. In conformitate cu
prevederile TUE, orice ar membr trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele criterii de convergen:
- stabilitatea preurilor, exprimat prin rate naionale ale inflaiei care s nu
depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale nivelul mediu al celor mai bine
situate trei ri din acest punct de vedere;
rata dobnzii pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de dou puncte procentuale media
celor mai bine situate trei ri din punct de vedere al stabilitii preurilor;
- meninerea cursului de schimb al monedei naionale n marja de fluctuaie convenit prin
mecanismul cursurilor de schimb din cadrul SME, n ultimii doi ani anteriori momentului, fr a se
proceda la realiniere (depreciere sau apreciere);
3

- deficitul bugetar s nu depeasc 3 procente din PNB al rii respective;
- datoria public s nu depeasc 60 de procente din PNB.
Tratatul de la Maastricht a specificat cu claritate c principalul obiectiv al Bncii Centrale Europene
este meninerea stabilitii preurilor la nivelul Uniunii Europene.
Avantajele monedei unice - EURO
Se vor reduce costurile pentru agenii economici i pentru persoane pe piee/e
schimbului valutar.
Se vor reduce costurile i durata plilor transfrontaliere.
Economii la costurile interne ale firmei.
Reducerea incertitudinii legate de cursurile de schimb. Ctigul de bunstare ce ar rezulta este greu
de cuantificat, dar este important.
Bncile europene vor beneficia de creterea oportunitilor de a lucra n propria moned (EURO)
sporind implicit crearea de EURO din partea agenilor teri.

Analitii fac ns abstracie de o serie de obstacole microeconomice:
- statutul monedei nu este clar stabilit;
- legislaia nu este modificat n funcie de etapa EURO; regulamentele
bursiere vor trebui revizuite;
- trebuie adaptate la noile realiti serviciile financiare i normele contabile; trebuie rezolvate
problemele impozitelor, taxelor i relaiilor din sistemul bancar.
Dezavantajele monedei unice - EURO
a) Costul foarte ridicat al conversiei.
b) Pierderi de suveranitate
c) Costul adaptrii la oc.
d) ncetinirea sistemului de cretere economic.

Specialitii financiari relev rolul monedei unice ca factor de "europenizare" a pieelor i instituiilor
financiare, reflectat i n creterea importanei pieelor europene de investiii i de aciuni, n plan
internaional, precum i n logica fuziunilor bancare.
EURO, ca i INTERNET-ul, este un agent de schimbri radicale. O dat lansat, el i creeaz propria
agend ca un izvor nit din munte, care i creeaz vad, lunc i i adun aflueni.
EURO constituie una din cile prin care economiile a 15 naiuni europene se ntreptrund pentru a crea o
economie unitar, mai mare dect cea a Statelor Unite. Regulile Uniunii Europene permit cetenilor statelor
membre s lucreze i s locuiasc oriunde n interiorul uniunii. Bunurile se mic liber peste frontiere, fr
vam; capitalurile curg libere de orice limitri sau controale. i acum, EURO a creat o pia de capital
unificat, n care graniele nu mai au nici un sens


Capitolul VI. Politica Comunitar n domeniul concurenei
6.1. Raiunile unei politici n domeniul concurenei
Responsabilitile n domeniul politicii concureniale la nivelul Uniunii Europene sunt partajate ntre
organele comunitare i autoritile din rile membre, dar aceast diviziune nu este foarte clar conturat.
Politica n domeniul concurenei la nivelul UE implic o monitorizare a msurilor i o intervenie n ecuaia
pieei pentru asigurarea unui nivel adecvat de competiie. n termenii economici, elul acestei intervenii este
asigurarea unei eficiente alocri a resurselor. Dup cum subliniam, ideea c mecanismul pieei este foarte
bun n rolul de alocare a resurselor trebuie nsoit de condiia existenei unui numr mare de ofertani i
utilizatori, pe fondul unei prompte i corecte receptri de ctre acetia a mesajelor pieei.


4

6.2. Reguli i proceduri comunitare privind concurena
Cu privire la problematica n domeniul concurenei, principalele dimensiuni explorate de
reglementrile comunitare se refer la:
stabilirea cadrului juridic normativ acoperitor pentru intervenia organelor comunitare;
criteriile convenite pentru realizarea practic a interveniei comune;
elaborarea unor calendare n interiorul crora se vor adopta deciziile.

Art. 85 interzice acele activiti care sunt incompatibile cu funcionarea corect a pieei, impieteaz
asupra comerului dintre rile membre i au ca efect ngrdirea, eliminarea sau distorsionarea concurenei.
Prevederile acestei pri nu se aplic dect dac o anumit aciune are sau ar putea avea un impact nefavorabil
asupra fundamentelor reale ale comerului dintre statele membre.
Se interzic aranjamente care:
au ca obiect stabilirea de preuri sau condiii de comercializare;
i propun limitarea produciei, a pieelor, dezvoltrii tehnologice sau a plasamentelor de capital;
au ca obiect partajarea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare;
i propun condiionarea unor clauze contractuale de acceptarea de ctre parteneri a unor obligaii
complementare care, conform uzanelor i practicilor comerciale, nu au legtur cu obiectul acelui
contract.
n Art. 86 sunt cuprinse prevederi referitoare la activitatea firmelor care abuzeaz de poziia lor
dominant pe o anumit pia. Ceea ce este ns dificil, este dovedirea i exprimarea poziiei dominante i,
mai ales, semnalarea abuzrii de aceast poziie. Ceea ce s-a reuit n practic a fost stabilirea acelor practici
la care o firm cu o poziie important, pe pia nu trebuie s apeleze. Aceste practici se refer la impunerea
unor preuri nerezonabile sau a unor condiii comerciale nejustificate n raport cu partenerii lor. Dac ele
vor folosi poziia dominant pe pia pentru a valorifica neloial aceast stare de fapt, sau pentru a o menine
i accentua, se vor ntreprinde mpotriva lor msuri corective din partea Comisiei, care se poate autosesiza
sau din cauza unor plngeri formulate de firmele sau grupurile de interese afectate.

Activitatea Comisiei n acest sector s-a intensificat n ultimii ani, pe msur ce informaiile cu privire la
sprijinul acordat de guverne unor sectoare economice s-a amplificat, paralel cu acutizarea tensiunilor ntre
firmele private i cele publice. n principiu, Comisia i-a propus s defineasc mai strict modul n care
autoritile pot sprijini diverse sectoare economice. Un element-cheie al acestei atitudini a fost principiul
investitorului raional, potrivit cruia orice fel de sprijin va trebui acordat pe criterii comparabile cu cele
aplicate de un investitor privat cnd plaseaz capital.
Comisia i-a intensificat preocuprile n domeniul sectorului public n deosebi n ce privete activitatea
firmelor de utilitate public. Acestea sunt sectoare n mod natural monopolizate, ntruct constituie
infrastructura economiilor naionale acoperind activiti cum ar fi furnizarea de gaze i electricitate, servicii
potale i de telecomunicaii i anumite categorii de transporturi de cltori. Aceste sectoare au evoluat de la
reele locale la cel naionale deseori n proprietate exclusiv public, avnd o pronunat dimensiune
monopolistic.
6.3. Mecanismul achiziiilor i fuziunilor n Uniunea European
nfptuirea Pieei Unice a modificat substanial natura concurenei intracomunitare. Firmele se
confirm cu tot mai multe provocri pe pieele care le erau rezervate pn acum, ntruct graniele devin tot
mai deschise, aproape imperceptibile economic i comercial, iar barierele netarifare au fost n majoritatea lor
nlturate.
O reacie natural de ajustare la o pia incomparabil mai ampl a fost creterea dimensiunii medii a
companiilor n vederea maximizrii avantajelor economiei de scar n materie de producie i cercetare-
dezvoltare. Aceast tendin a fost amplificat de dorina de a proteja totui piaa intern de presiunile
concureniale provenind din celelalte ri ale Uniunii Europene. n alte cazuri, sporirea dimensiunilor
firmelor a fost o strategie ofensiv pentru a obine avantajele oferite de o pia mult mai mare. n timp ce
unele firme au putut sai sporeasc dimensiunile prin propriile resurse, altele au ales calea achiziiei altor
5

companii cu activiti complementare sau chiar concurente.
Consolidndu-i poziiile pe piaa intern, o serie de mari companii i-au lansat procesul de achiziii
transfrontaliere. Pentru a-i crea resursele necesare achiziionrii altor firme, multe companii s-au dispensat
de o serie de activiti periferice concentrndu-se pe activitile principale, ceea ce le-a permis s se extind
n plan geografic.
O alt metod de a deveni companii cu adevrat comunitare a fost fuziunea cu alte firme din state
membre.
Valoarea aciunilor de fuziuni i achiziii a sporit substanial dup lansarea procesului de
fundamentare a Pieei Unice. Astfel, n 1989, valoarea a atins un nivel record de 44 miliarde ECU, adic de
3,5 ori mai mult dect n 1986. Dup acea dat cifra acestor activiti a regresat puin i ca urmare a
proceselor de recesiune cu care s-a confruntat gruparea regional. Valul de fuziuni s-a extins continuu i a
cuprins treptat noi ri membre. Dac n 1986, jumtate din fuziuni erau eseniamente defensive, fiind
justificate de considerente sinergice sau de raionalitate economic i tehnologic, peste cinci ani numai
16% au avut aceste motivaii, raiunea principal devenind ntrirea poziiilor de pia i expansiunea
viitoare.
Condiiile oferite de climatul macroeuropean au fost stimulative pentru achiziii i fuziuni de firme.
Cei mai importani factori au fost: mbuntirea profitabilitii afacerilor, stabilirea cursurilor de schimb i
oportunitile oferite de Piaa Unic.

Tema 7. Politica Social Comunitar
7.1. Esena i cauzele politicii comunitare n crearea unei "dimensiuni sociale"
Responsabilitatea social trebuie abordat prin descifrarea politicii sociale. Aceasta i gsete primul
sediu instituional n Tratatul de la Roma dei n practic a fost un segment mai puin dezbtut al construciei
integraioniste. Titlul III, Partea a treia (Art. 117 - 128) se refereau, sub titlul "Politica social" la domeniile
legate de ocuparea forei de munc, legislaia muncii, pregtirea cadrelor, securitatea muncii i prevenirea
bolilor i accidentelor de munc. Era clar la acel moment c nici o ar membr nu avea nici cea mai mic
intenie s-i modifice prevederile legale n domeniul social pentru a le pune n conformitate cu normele
europene, i nici c rile mai bogate nu ddeau semne c vor face vreun efort s sprijine rile mai puin
dezvoltate pentru o presupus egalizare a ratelor omajului.
Termenul de "coeziune social" are o conotaie specific n Tratat i presupune:
- armonizarea unor msuri n domeniul social pentru a face posibil circulaia
lucrtorilor n interiorul gruprii; -
x
un obiectiv general de a proteja lucrtorii de potenialele efecte
negative ale realizrii pieei europene integrate i liberalizate;
- accentuarea consensului rilor membre cu privire la problemele specifice ale
grupurilor sociale mai puin favorizate ntr-o pia integrat. Aceast prevedere se referea la tineri
n cutare de loc de munc, femei, persoanele n vrst etc.
In esen, coeziunea social trebuia s nsemne c avantajele procesului integraionist trebuiau
percepute relativ la fel de ctre toi cetenii tuturor rilor participante.
Dei limitate nc de la nceput, competenele organelor comunitare s-au canalizat pentru a asigura
oportuniti i remuneraii egale, elaborarea unui pachet legislativ unitar care s asigure protecia circulaiei
forei de munc. Prelund puin din abilitile naionale n materie, dei, aveau de realizat obiectivul
coeziunii economice i sociale, organele comunitare au acordat o importan rezidual coeziunii sociale n
raport cu cea economic, dei paradoxal, nu pot fi concepute dect mpreun.
Piaa comun ce s-a preconizat n prima faz a integrrii europene, cuprindea i libera circulaie a forei
de munc, devenit ulterior libera circulaie a persoanelor. Raiunile sprijinirii persoanelor care doreau s
lucreze n spaiul integrat, beneficiind de libertatea de angajare, erau prioritar economice. Libera circulaie a
lucrtorilor trebuia s se fac, ntr-o pia integrat, fr s fie afectat de disfuncionalitile pieei.
Prin libera circulaie a forei de munc apreau i distorsiuni ale echilibrelor economice sectoriale pe
care era necesar ca organele comunitare s le gestioneze, dar i integrarea pieelor, a sectoarelor productive,
a economiilor naionale n general, avea o puternic component social. Deci, raiunea principal a unei
6

politici sociale comunitare, coexistent cu politici sociale la nivel naional i complementar acestora, era
gestionarea disfuncionalitilor, n plan social, pe care le va genera avansarea procesului de integrare
european.
Necesitatea adoptrii unor msuri care s protejeze lucrtorii i posibilitatea introducerii lor, ducea ns
la o pierdere de flexibilitate i adaptabilitate a companiilor la noul climat economic comunitar i
internaional, ceea ce a generat serioase divergene ntre rile membre. Ratele omajului n rile membre
sunt mult mai nalte n comparaie cu alte ri industrializate i foarte variate de la o ar la alta, aa c pe
parcursul ntregului proces integraionist dezbaterile s-au concentrat asupra naturii msurilor ce trebuiesc
introduse pentru a depi aceast problem.
Politicile sociale ale rilor membre au diferit substanial nc de la nceputul integrrii, n timp ce
diferenele culturale, politice, ideologice, economice i instituionale au fost tratate ca prioriti cu grade
variate de acuitate la nivel comunitar. Diferitele decizii naionale se refer la: cine trebuie s fie sprijinit, ce
volum de asisten social individual trebuie primit i echilibrul ntre cheltuielile publice i private pentru
protecia social.
Ideea de dimensiune social implica o mai mare diversitate de aciuni n domeniu dect protecia
drepturilor lucrtorilor i politicile de angajare. In declaraia politic cuprinznd acordul asupra Cartei
Sociale s-a prevzut lansarea unor programe care s sprijine persoanele n vrst i grupurile mai puin
favorizate ale societii europene.
rolul Politicii sociale a UE s-a canalizat n urmtoarele domenii:

- s cultive convergena politicilor sociale n sferele care rmn, n continuare, de
competen exclusiv a autoritilor naionale cum ar fi reglementrile privind protecia social;
- s elaboreze i s pun n aplicare programe Comunitare privitoare la ncurajarea
dezvoltrii celor mai adecvate metode de sprijinire a recalificrii forei de munc;
- s ofere sprijin financiar prin intermediul Fondului Social European (FSE) i a BEI;
- s elaboreze i modernizeze un cadru legislativ i instituional care s cultive
armonia ntre partenerii sociali (lucrtori, sindicate, patronat. Alte grupuri sociale) la nivelul UE i
s supravegheze punerea lui n aplicare;
- s dezvolte un pachet de reglementri privitoare la protecie lucrtorilor la locurile
de munc.
7.2. Etape ale evoluiei Politii Sociale Comunitare
Prima etap 1957- 1971
Politica sociala european, n aceast prim etap, s-a concentrat pe urmtoarele dou axe;
- prevederi referitoare ia problemele tehnice, cum ar fi msurile de stimulare a liberei
circulaii a forei de munc, relaiile inter-industriale i aspectele tehnice ale securitii sociale;
- o idee i mai abstract cu privire la perfecionrile n domeniul social n CEE care
vor rezulta din mecanismele pieei. n aceast categorie se nscria preocuparea de a
identifica i combate aciunile unor state membre de mpiedicare a liberei circulaii
a lucrtorilor.
Rolul principal n realizarea acestor obiective era acordat Fondului Social European.
Etapa a doua (1972 - 1985)
Din a doua jumtate a anilor '70 dimensiunea social a nceput s capete un rol tot mai important pe
agenda organelor decizionale comunitare.
n acest program de aciune se preconizau urmtoarele obiective: protecia drepturilor lucrtorilor ntr-o
Europ marcat de recesiune, ndeosebi ale celor disponibilizai sau ale cror firme ddeau faliment; un
tratament realmente egal ntre brbai i femei i ntrirea i mbuntirea dialogului social ntre lucrtori i
patronat.
Ali pai n aceast perioad s-au fcut pentru protejarea sntii i securitii lucrtorilor, cele mai
notabile msuri n acest sens lundu-se spre sfritul acestei perioade. Un salt important n dezvoltarea unei
Politici sociale efective nu a fost realizat n aceast etap. Presiunile economice la care au fost supuse rile
membre n aceast perioad de adnc recesiune au determinat revenirea la preocuparea de a gsi rspunsuri
7

naionale la criza economic, mai degrab dect s convin aciuni de intervenie Comunitar.
Etapa a IlI-a: De Ia Piaa Unic la Carta Social European
Perioada care a nceput la mijlocul anilor '80 a fost marcat de apariia unui nou dinamism n sfera
socialului. Un nou impuls politic a fost conferit politicii sociale dup lansarea ambiiosului Program de
creare a Pieei Unice Interne prin contientizarea faptului c integrarea poate genera i efecte economice i
sociale negative.
S-au evideniat temeri legate de posibilul dumping social rezultat prin deschiderea granielor vamale i
naionale, ceea ce avantajeaz rile cu un nivel mai sczut de protecie social i determin firmele s practice
politici de relocalizare a capacitilor de producie. Se amplificau astfel premisele distorsionrii concurenei.
Pn la mijlocul anilor '90, msurile de contracarare a dumpingului social nu se materializaser. Prin urmare,
multe companii s-au lansat n procese de relocalizare a capacitilor de producie, dar procesul nu are o
amploare deosebit ca urmare a unor elemente de rigiditate n mecanismele de angajare din zonele
comunitare cu niveluri mai sczute ale salariilor.
i n aceast etap, obiectivul prioritar a rmas ncurajarea liberei circulaii a forei de munc, devenit a
persoanelor.
In 1989 a fost umplut un important gol legislativ comunitar prin adoptarea Cartei Comunitii cu
privire la Drepturile Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor (Carta Social).
Carta social este construit pentru a aborda urmtoarele domenii de aciune:
- protecia lucrtorilor care se deplaseaz n interiorul Comunitii;
- remunerarea echitabil a lucrtorilor;

- mbuntirea i apropierea condiiilor de munc ale angajailor;
- securitatea social;
- tratament egal pentru brbai i femei;
- angajamente de informare, consultare i participare;
- sntate i siguran n munc; etc.

Tot n aceast a treia etap s-a procedat i la redimensionri ale fondurilor alocate politicii Sociale
Comunitare. Prioritile n aciune au fost concentrate ctre programele de asisten destinate tineretului i
programelor pentru cele mai srace regiuni ale CEE. De remarcat, c n 1989 s-au reformat semnificativ i
Fondurile structurale, iar la Fondul social s-au adugat noi obiective pentru acordarea de asisten
suplimentar.
Toate rile membre, inclusiv Marea Britanie au convenit ca procedurile i instituiile europene vor fi
urmate atunci cnd reglementarea se afl sub incidena Protocolului social.
Aria de probleme cuprins de Protocolul social cuprinde:
- activiti menite s perfecioneze climatul de munc, inclusiv msuri privind sntatea i
securitatea muncii;
- activiti ce in de condiiile de munc inclusiv timpul de munc i concediile; informarea i
consultarea lucrtorilor;
- aciuni de promovare a oportunitilor egale i de integrare a persoanelor excluse de pe piaa muncii.

7.3. Politica UE de dezvoltare i coeziune regional
Una din valorile fundamentale ale UE a fost i este diversitatea social, istoric i cultural a regiunilor
ce o compun.
Bunstarea comunitii, n ansamblul su, este asigurat prin cele patru liberti de circulaie n spaiul
economic european i prin promovarea competitivitii i protecia intereselor consumatorilor.
Obiectivul 1 prevede c regiunile mai puin dezvoltate, asupra crora se concentreaz atenia, sunt cele
ale cror PIB pe locuitor reprezint mai puin de 75 la sut din media comunitar.
Obiectivul 2 urmrete scoaterea regiunilor mai puin dezvoltate din criza n care se afl i
promovarea creterilor economice i a ocuprii. Regiunile la care se refer acest obiectiv beneficiaz de
ajutor pentru a putea rezolva problemele legate de activitile n declin. Aceste regiuni cunosc, n general, o
rat nalt de omaj din cauz c industriile a cror situaie se deterioreaz puternic folosesc o mare mas de
8

for de munc.
Obiectivul 3 este destinat educaiei, formrii i promovrii ocuprii forei de munc, adic sprijinirii
populaiei pentru a se adapta i s se pregteasc n vederea schimbrii. Acest obiectiv servete drept cadru de
referin pentru orice strategie comunitar de dezvoltare a resurselor umane, adic pentru orice tip de aciune
ce vizeaz ridicarea competenei profesionale a cetenilor.

Pentru implementarea politicii sale de coeziune i dezvoltarea regional, UE folosete urmtoarele patru
surse de finanare, cunoscute sub denumirea de fonduri structurale.
a) Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), destinat celor mai defavorizatoare regiuni,
este orientat ctre investiiile productive, infrastructur i dezvoltarea ntreprinderilor mici i
mijlocii (IMM);
b) Fondul Social European (FSE) se axeaz pe formarea i integrarea profesional, crearea de noi
locuri de munc, promovarea egalitii anselor ntre brbai i femei, consolidarea sistemelor
educaionale i de formare a resurselor umane;
c) Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, Secia Orientare (FEOGA/O),
promoveaz adaptarea structurilor agricole i a dezvoltrii aezrilor rurale, sprijinul micilor gospodrii
agricole, pe tinerii fermieri care se lanseaz n forma respectiv de activitate, asocierea micilor
productori i ptrunderea lor pe pia, reactivarea i conservarea patrimoniului cultural al satelor;
d) Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP) este fondul cel mai
recent creat i finaneaz adaptarea i modernizarea acestui sector, a flotei de
pescuit i a cresctoriilor de pete, protecia unor zone marine, prelucrarea i
comercializarea produselor din pete.


Capitolul VIII. Locul i rolul Uniunii Europene n economia mondial
8.1. Privire general asupra principalelor realizri ale Uniunii
Europene
Pentru cunoaterea temeinic, tiinific a economiilor naionale ca celule de baz ale diverselor
forme intergraioniste i ale economiei mondiale n ansamblu, ONU clasific aceste economii i diferitele lor
grupri n funcie de numeroase criterii. Din multitudinea de criterii i factori determinani ai locului i rolului
economiei rilor lumii, cei mai utilizai n statistica internaional sunt potenialul economic i nivelul de
dezvoltare realizate.
Potenialul economic ca ansamblu al resurselor umane i materiale, pe diversele lor structuri i pri
componente, exprim fora economic a unei ri sau grupri de ri.
Gradul de valorificare a potenialului economic se afl n raport direct cu ponderea sectorului secundar,
considerat cel mai eficient, deoarece valorific resursele naturale. Preponderena sectoarelor industriei i
serviciilor n cadrul economiei acestor ri i gsete expresia n utilizarea forei de munc ocupate.
Nivelul de dezvoltare economic realizat prin valorificarea potenialului economic se exprim i el prin mai
muli indicatori, din care cei mai importani sunt Produsul Intern Brut (P.I.B.), Produsul Naional Brut
(P.N.B.) ca raportare la numrul de populaie. La indicatorul PNB/ locuitor n rile Uniunii Europene n anul
1999, aa cum rezult din datele statistice, ele se situeaz pe diferite trepte, ntre primele 47 de ri ale lumii,
din cele 200 de ri.
Specialitii consider c nivelul de dezvoltare economic reliefeaz mai fidel latura calitativ a activitii, a
rezultatelor obinute de rile lumii, inclusiv de Uniunea European.
ncepnd din anul 1998, ONU folosete clasificarea rilor, dup nivelul lor de dezvoltare
economic, n urmtoarele trei categorii:
A. ri cu economie dezvoltat;
B. ri cu economie n tranziie;
C. ri cu economie n dezvoltare.
Sub acest aspect, toate rile Uniunii Europene aparin categoriei de ri cu economie dezvoltat.
n acelai timp, trebuie avut n vedere c Uniunea European n ansamblul su face parte din
9

triunghiul mondial de putere economic, alturi de SUA i Japonia.
Rezultatele din ultimii ani demonstreaz clar superioritatea Uniunii Europene fa de celelalte dou
centre mondiale de putere economic att n ceea ce privete populaia ca factor determinant al potenialului
economic, ct i n privina dezvoltrii economice exprimat n valori absolute i n P.N.B./ locuitor.

8.2. Caracterul modern al economiei rilor membre
ale Uniunii Europene
Ca o prim trstur a caracterului modern al economiei rilor membre ale UE se nscrie tocmai
existena i funcionarea economiei de pia, bine conceput i perceput n toate domeniile i la toate
nivelurile.
Rezultatele remarcabile ale UE cu economii moderne de pia se explic prin libertatea de aciune a
agenilor economici pentru realizarea propriilor interese concordate cu interesele rilor membre,
reglementate prin acte juridice. Aceste interese sunt datorate existenei proprietii private, dar i dorinei i
obligaiei ca ele s se realizeze prin aciune, nu prin inaciune.
Proprietatea privat i libertatea de aciune generat i asigurat de ea reprezint explicaia major a
dinamicii economiei UE, a rilor membre. n cadrul acestor economii au existat i continu s existe i alte
forme de proprietate i interese pe lng cele private, care prin reglementri juridice corecte se armonizeaz.
Ca expresie a caracterului lor modern, economiilor rilor membre ale UE le este specific, de
asemenea, implicarea puterii publice nu numai indirect, prin crearea cadrului juridic necesar funcionrii
economiei de pia, ci i direct, prin gestionarea sectorului public i finanarea nvmntului, culturii,
ocrotirii sociale i medicale, a cercetrii tiinifice tot mai costisitoare etc. Fenomenele negative ale
funcionrii pieei, determinate de nsei limitele acesteia, pot fi soluionate numai de puterea public prin
msuri economico-financiare promovate de ctre aceasta la nivel central i local.
Economiile rilor membre ale UE, ca economii moderne de pia, se caracterizeaz i printr-o
eficien ridicat att pe ansamblu, ct i pe diverse compartimente. rile Uniunii realizeaz producii mai
mari cu consumuri mai mici de resurse i factori de producie, obinnd astfel performane net superioare
celorlalte economii.
La baza acestor realizri se afl, nainte de toate, promovarea larg a conducerii tiinifice
(managementului), a progresului tehnic i ali factori.
Un rol important n promovarea acestor orientri n agricultura unor ri l au, desigur, i condiiile
pedoclimatice, dar determinant este, pe ansamblu,.orientarea spre obinerea unei eficiente ct mai ridicate.
n domeniul relaiilor economice externe, structura exportului rilor UE se caracterizeaz prin
predominana produselor superior valorificate, care asigur sporuri substaniale la ncasri i, totodat,
crearea de noi locuri de munc. Sunt de notorietate public declaraiile conductorilor unor ri membre ale
UE, prin care se arat c exporturile n ri din afara Uniunii asigur n bun msur locurile de munc n rile
exportatoare.
n afara de acestea, producia pentru export presupune for de munc mai calificat, care este mai
bine remunerat.
De menionat c evaluarea eficienei activitii diplomatice de ctre rile membre ale UE se afl la
nivelul schimburilor comerciale i n general al relaiilor economice cu statele partenere, din care s se
suporte cheltuielile efectuate cu activitatea diplomatic respectiv.
Obinnd rezultate economice dintre cele mai bune, exprimate n producii medii
superioare, de o mare diversitate i calitate nalt i n costuri sczute, i manifestnd o mare
grij i preocupare fa de gestionarea responsabil a fondurilor administrate,] rile UE
asigur popoarelor lor un nivel de trai decent.
Important este, ns, c aceste probleme sunt abordate i soluionate ntr-un mod specific. Pe baza
experienei i a unui stil de via evoluat, populaia rilor membre ale UE pornete de la aceea c abundena
ce constituie suportul nivelului su de trai ridicat trebuie mai nti creat i apoi gestionat cu grij i
cumptare, fr risip i degradare. Populaia rilor comunitare nu subestimeaz dificultile, dar manifest
optimism i ncrederea n soluionarea lor. Ea dispune de o mare capacitate de a se mobiliza cu toat
energia i mijloacele pe care le are pentru depirea lor la timp.

10


8.3. Relaiile economice externe ale Uniunii Europene
Ca exponent al intereselor rilor pe care le prezint i purttoare a ideilor i nzuinelor de progres
i prosperitate n lume, Uniunea European se bucur de o larg recunoatere pe plan internaional.
Avnd n vedere puinele sale resurse naturale, economia Uniunii Europene este dependent n
mare msur de comerul mondial, fiind nevoit s importe cantiti nsemnate de materii prime, surse de
energie, unele produse agricole i s exporte masiv produse manufacturate i s presteze numeroase
servicii. Uniunea European promoveaz o politic comercial liberal, taxele sale vamale fiind printre cele
mai avantajoase.
Uniunea European furnizeaz cea mai mare parte a ajutorului destinat dezvoltrii i asistenei
umanitare att noilor democraii din fostul bloc socialist, ct i rilor n curs de dezvoltare.

1. Relaiile euro - americane
Relaiile cu SUA fac obiectul dispoziiilor instituionale ncepnd cu noiembrie 1990, dup
declaraia transatlantic". Aceast declaraie organiza cooperarea politic instaurnd consultaii bianuale
ntre preedinia SUA; consultaii bianuale ntre minitrii de externe, Comisie i Secretarul de Stat
american. Ea viza dezvoltarea cooperrii economice i a celei n materie de combatere a terorismului, a
traficului de droguri i n materie de protecie a mediului. O nou agend transatlantic" a fost semnat de
UE i SUA n 1995. Acest plan comun de aciune cuprinde 150 de puncte, n special referitoare la
cooperarea n plan politic, pentru promovarea pcii, a democraiei i cooperrii n lume.
Relaiile economice ntre cele dou puteri au fost mereu destul de dificile. Vom prezenta n
continuare cteva astfel de dificulti.
Nenlelegerile pe planul produselor agricole. Este punctul de divergen cel mai important i cel mai
vechi, aprnd o dat cu intrarea n funciune a politici agricole comunitare (PAC). Sistemul de susinere a
preurilor, care a constituit esena PAC pn la primele reforme din 1986, a fost considerat foarte
protecionist, din cauza restituirilor la export i a prelevrilor variabile la import. Fiind primul stat
exportator de produse agricole din lume, SUA au considerat ntotdeauna ca acest sistem duneaz
schimburilor comerciale internaionale i ntrea n mod artificial competitivitatea CEE, n defavoarea lor, mai
ales pe pieele de cereale.
cele n domeniul, normelor sanitare: exporturile de carne american tratat cu hormoni continu s
fie interzise, deoarece legislaia europeana condamn aceast practic; normele americane constituie, pe de
alt parte, piedici n calea exporturilor europene de brnzeturi i de vinuri.
Recunoaterea mutual a normelor i a certificatelor. problema obstacolelor legate de diversele
norme tehnice constituie principala barier n calea dezvoltrii comerului mondial. UE ncearc s
generalizeze principiul recunoaterii mutuale, pe care 1-a pus n aplicare pentru a suprima obstacolele la
penetrarea pe piaa unic. Este un demers dificil, deoarece el presupune un acord al partenerilor asupra
cerinelor fundamentale privind normele tehnice. Cele doua pri au semnat n 1995 un document comun
privind cooperarea n acest domeniu: UE certific produsele destinate pieei americane, autoritile americane
acord licene pentru produsele conforme cu normele UE.
Divergenele n planul audiovizualului. Pentru a face fata concurenei americane n domeniul
audiovizualului (cinema, producii pentru televiziune), ministerele culturii i comunicaiilor din UE au
adoptat pe 3 octombrie 1989 directiva TSF (Television sans frontieres"). Aceasta institute cote de
difuzare" care oblig televiziunile europene sa consacre o proporie majoritar" din timpul lor de transmisie
produciilor europene", atunci cnd acest lucru este posibil". La Runda Uruguay, europenii au obinut
dreptul aplicrii principiului exceptrii culturale", audiovizualul fiind exclus provizoriu din planul de
liberalizare a schimburilor cu servicii.
Divergene privind modalitile de reglementare a diferendelor. UE reproeaz Statelor Unite
tendina de a ncerca s rezolve conflictele comerciale pe o baz bilateral i nu multilateral. Statele Unite se
bazeaz pe un cadru legislativ foarte eficient pentru a lua msuri de retorsiune fa de statele considerate
vinovate de protecionism. UE nu este n mod deosebit afectat de aceste msuri (cu excepia domeniilor
sensibile, cum ar fi cel al utilizrii hormonilor de cretere), numai c ea nu dispune, dup cum se tie, de
11

astfel de metode de retorsiune. De aceea, UE dorete ca OMC, dotat cu un organ de reglementare a
diferendelor al crui mecanism este mai eficient dect n cazul vechiului GATT, s poat juca efectiv rolul
de arbitru n cadrul multilateral al desfurrii relaiilor comerciale dintre state. Mai ales c anumite
dispoziii legislative americane afecteaz i relaiile UE cu alte ari.
Relaiile monetare. Statutul de moned de rezerv i de etalon internaional al dolarului a permis
mult timp Statelor Unite s i finaneze deficitul balanei de pli cu propria moned. Pe plan monetar, acest
statut putea impune bncilor centrale din alte ri cum s gestioneze cursul de schimb al dolarului (Sistemul
Monetar European a fost mereu foarte Sensibil la fluctuaiile dolarului). Introducerea EURO constituie o
soluie a acestei probleme. ' Ea va modifica, n timp, statutul monetar internaional al SUA.
Fluxurile de investiii strine directe (ISD) ntre cele dou regiuni sunt importante: UE constituie
prima zona de destinaie pentru investiiile americane i, pn n anii '90, SUA au reprezentat ar
privilegiat n orientarea ISD din Europa de Vest. Dup 1990, economiile emergente, n special cele din
centrul i estul Europei, au nceput s atrag cea mai mare parte a investitorilor europeni.
2. Relaiile cu Canada
Relaiile UE cu Canada sunt reglementate de Acordul-cadru de cooperare comercial i economic
semnat n 1976 i de declaraia transatlantic din 1990.
Cooperarea cu Canada este important n special n domeniul tehnologiilor de vrf. Astfel, Canada
este singurul stat neeuropean care aparine Ageniei Spaiale Europene, i cooperarea n domeniul energiei
atomice este de tradiie, pornind de la acordul Euroatom-Canada din anii '60. Relativ recent (25 iulie 1995)
a fost semnat un acord ntre UE i Canada privind un proiect de cooperare pentru demonstrarea fezabilitii
tiinifice a fuziunii termonucleare controlate ca surs de energie utilizat cu scopuri panice.
Sursa principal de tensiune ntre Canada i UE este constituit de comercializarea produselor din
pete. Cea mai mare parte a conflictelor aprute i-au gsit soluia fie pe plan bilateral, fie n cadrul unor
organizaii internaionale, ca de exemplu, Organizaia Pescuitului din Atlanticul de Nord-Vest. n decembrie
1995, a fost semnat un acord privind msurile de control, de gestiune adecvat a resurselor de pescuit,
dedramatizarea problemelor referitoare la produsele din pete i deciziile privind ajungerea la un consens n
cadrul diferendelor.
UE este al doilea partener comercial al Canadei, n timp ce pentru UE Canada este cel de-al treilea
partener ca importan n ceea ce privete schimburile comerciale. Pe ansamblu, schimburile comerciale sunt
echilibrate.
3. Relaiile Uniunii Europene cu Asia
a) Relaiile cu Japonia
Relaiile euro-japoneze s-au dezvoltat mult ncepnd cu anii '90 (instalarea n 1994 la Tokyo a unei
delegaii permanente a CEE). UE i Japonia au adoptat o declaraie comun privind relaiile lor mutuale nc
din 18 iulie 1991, la Haga.
Problema fundamental este cea a deficitului comercial al UE n relaiile sale cu Japonia. Acesta
persist de un mare numr de ani. Dup 1990 s-a putut constata o uoar ameliorare, probabil aflat n
legtur cu eforturile de deschidere a pieei japoneze. Acest deficit rezult n special din diferena privind
calitatea specializrii internaionale a celor doi parteneri - Japonia este mai bine specializat n activitile cu
cerere mare la nivel mondial i n cele care utilizeaz tehnologii de vrf dect UE. Punctele forte ale Europei
rmn industria farmaceutic i cea aeronautic, dar excedentele nregistrate n aceste sectoare sunt departe
de a acoperi chiar i numai deficitul realizat n domeniul industriei echipamentelor i aparaturii electrice.
Celelalte excedente europene se regsesc la activitile tradiionale: mbrcminte, pielrie, nclminte.
Dificultile cu care se confrunt companiile europene cnd ncearc s exporte sau s se implanteze
pe piaa nipon sunt legate de protecionismul japonez care este adesea invocat de firmele europene. El are o
natur special, este mai difuz dect protecionismul european.
Piaa unic a impus ns un demers comun n materie de protecie la frontier. S-a semnat, aadar, n
1991, un acord planificnd reducerea progresiv a protecionismului pn la finele anului 1999, pentru a se
putea realiza adaptarea aparatului industrial european la cerinele pieei unice i a concurenei mondiale.
12


b) Relaiile cu ASEAN
Relaiile ntre CEE i ASEAN au nceput n 1972, prin nfiinarea unui comitet special al ASEAN
nsrcinat cu relaiile cu Comunitatea. Aceste relaii au fost oficializate de acordul de cooperare semnat la 1
octombrie 1980. Pe plan comercial, acordul se refer la acordarea reciproc a clauzei naiunii celei mai
favorizate. Pe planul cooperrii pentru dezvoltare au fost semnate acorduri bilaterale cu statele membre ale
Comunitii, aceasta avnd misiunea coordonrii diferitelor aciuni. Din doi n doi ani are loc o reuniune
ministerial care trateaz problemele politice, economice i relativ cele de cooperare.
ASEAN i, n special, Singapore se afl la originea organizrii periodice a unor ntlniri la nivel nalt
euro-asiatice.
Schimburile comerciale bilaterale ASEAN - Comunitate au crescut de cinci ori fa de nivelul din
1980. Dup 1988, UE a nceput sa nregistreze un deficit comercial n aceste relaii.
c) Relaiile cu China
Comunitatea a semnat un acord comercial cu Republica Popular Chinez n aprilie 1978. ncepnd
cu 1980, China a devenit rapid cel mai important beneficiar al SGP comunitar. Un nou pas a fost fcut n
1985, prin semnarea unui nou acord de cooperare economic i comercial, privind: deschiderea reciproc a
pieelor i cooperarea n sectoarele industrial i minier, al energiei, al transporturilor i telecomunicaiilor i
al tehnologiei. Acordul este administrat de un comitet mixt care se reunete anual pentru a evalua evoluia
relaiilor mutuale. La Beijing a fost deschis o delegaie a Comisiei CEE.
UE export n special bunuri de echipament industrial (reactoare, cuptoare), mijloace de transport,
precum i produse siderurgice i chimice. China i realizeaz excedentele n special din activitile din
industria jucriilor i a articolelor sportive, a produselor din piele, a textilelor i mbrcmintei.
4. Relaiile Uniunii Europene cu rile cu economia n tranziie
a) Relaiile cu rile Europei Centrale i de Est (T.E.C.E.)
Ungaria, Polonia, Slovacia, Republica Ceh, Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania i
Slovenia au semnat, ntre 1991 i 1993, acorduri de asociere cu Comunitatea. S-a dorit, n primul rnd,
evitarea transformrii Europei Centrale i Orientale ntr-o zon de instabilitate politic, ca urmare a
proceselor de tranziie. La rndul lor, aceste ri i-au manifestat i ele dorina de a se integra n Comunitate.
Acordurile au la baz trei elemente eseniale.
Mai nti este vorba despre crearea, ntr-o perioad de zece ani, a unei zone de liber-schimb pentru
produsele industriale. Obiectivul este nlocuirea fostei diviziuni socialiste a muncii cu diviziunea
intraeuropean. Dezvoltndu-i exporturile ctre UE, rile central i est-europene pot nlocui pierderile
cauzate de desfiinarea CAER. Aceast reorientare a schimburilor comerciale nu poate, totui, ascunde
importanele dificulti structurale
a) Pentru revizuirea rilor din Europa Central i de Est, Uniunea European are un program special
de asisten denumit Phare. Acesta este un program de ajutor economic, prin care se finaneaz asistena
economic i social pentru rile din zon.
Asistena Phare este condiionat de stabilitatea politic din rile respective i de un angajament
permanent fa de idealurile democraiei i principiile economiei de pia. Obiectivul su primordial este
acela de a contribui la procesul de reform economic, ajustare structural i dezvoltare durabil.
5. Relaiile UE cu rile n dezvoltare
Uniunea European este, de asemenea, cel mai mare partener economic al rilor n dezvoltare. Politica
UE prevede ajutor pentru dezvoltarea i reconstrucia acestor ri, iar prin acorduri speciale se asigur accesul
produselor rilor respective pe piaa UE. Pentru combaterea foametei, Uniunea acord acestor ri i ajutor
alimentar de urgen. n acelai timp, ea finaneaz programele strategice alimentare n scopul reducerii
dependenei acestei categorii de ri de resursele alimentare din statele dezvoltate necomunitare.
Obiectul ajutorului pe termen lung acordat de UE rilor n dezvoltare este acela de a sprijini
dezvoltarea rural, de a-i determina pe locuitorii satelor s nu prseasc meleagurile natale i s gestioneze
mai eficient resursele naturale locale.
Cu fiecare dintre rile Americii Latine, UE a semnat acorduri comerciale i de colaborare
economic, iar cu ase dintre ele i cu cinci membre ale Pactului Andin - acorduri de cooperare colectiv.
13



Capitolul IX. Perspectivele Uniunii Europene
9.1. Tratatul de la Maastricht: genez, obiective
De menionat c Tratatul de la Maastricht a adus, n primul rnd, ideea de Uniune politic Vest-
European (art.128), iar n al doilea rnd, o moned european comun. Aceste obiective par a avea cea mai
mare importan, ndeplinirea lor genernd o serie de consecine de maxim importan pentru destinul
rilor membre i al relaiilor internaionale.
Europa unit nu va fi un stat centralizat cu structuri rigide. Diversitatea regiunilor rilor va fi
meninut. Se urmrete unitatea n diversitate: principiul subsidiaritii va ctiga n importan.
Comunitatea i va asuma numai sarcinile pe care le poate realiza mai eficient dect autoritile naionale
(probleme globale ca, de pild, protecia mediului ambiant); acelai principiu, aplicat n interiorul rilor
membre, va conduce la sporirea rolului autoritilor locale, comunale etc. n raporturile lor cu organele
centrale. De altfel, n Tratat se subliniaz c "Obiectivele Uniunii vor fi atinse n conformitate cu dispoziiile
referitoare la respectarea principiului subsidiaritii. In domeniile care nu sunt exclusiv de competena sa,
Comunitatea nu va interveni..." pornind de la acelai principiu al subsidiaritii, n Tratat se acord un mare
rol regiunilor. S-a decis crearea unui Comitet al Regiunilor cu caracter consultativ, el urmnd s conlucreze
cu Comitetul Economic i Social.
De la 1 ianuarie 1993, n mod oficial, ntre cele 12 state membre nu mai exist frontiere.

Tratatul de la Maastricht nseamn un mare pas nainte ctre o strns coordonare pe planul politicii
externe. Desigur c, n prezent, exist unele probleme de ordin instituional care i ateapt rezolvarea i
care, pe parcurs au influenat, ntr-un fel sau altul, aceast coordonare
Conform Tratatului de la Maastricht, orientarea general a politicii externe i de securitate comun
este de competena Consiliului European, unde statele sunt reprezentate la cel mai nalt nivel. ntr-o prim
faz, deciziile n asemenea probleme vor fi luate cu unanimitate, iar ulterior, n domenii limitate, i cu
majoritatea calificat.
Printre domeniile n care sunt avute n vedere aciuni comune pot fi menionate : procesele CSCE,
politica de dezarmare i controlul armamentelor n Europa, neproliferarea armelor nucleare, controlul
transferului de armament i tehnologie militar modern ctre ri tere.
Tratatul de la Maastricht acord un rol special cooperrii cu UEO, organizaie care este considerat ca
fcnd parte integrant din ideea de Uniune politic i militar: n perspectiv UEO este privit drept
componenta defensiv a Uniunii Europene, menite s ntreasc "flancul european" n NATO. S-a prevzut o
mai strns conlucrare ntre Parlamentul UEO i cel European.
Ideea de uniune economic i monetar a primit, la rndul ei, prin Tratatul de la Maastricht, un impuls
puternic. Era prevzut ca "a doua sa etap" s fie declanat nc din prima jumtate a anului 1994.
Obiectivele Uniunii Europene aa cum sunt ele definite n Tratatul de la Maastricht sunt:
a) Promovarea progresului social i economic prin:
- crearea unui spaiu fr frontiere interne (pia unic):
- ntrirea coeziunii sociale i economice (politica structural a CEE cu ajutorul fondurilor sociale
i a noului fond de coeziune, nsemnnd transferul de resurse financiare considerabile de la rile
bogate ale Comunitii Uniunii spre cele mai srace);
- realizarea uniunii economice i monetare (obinerea unei coordonri a politicilor economice i fiscale ale
statelor membre, i introducerea unui sistem monetar european cu o Banc Central European i o moned
comun).
b) Promovarea unei identiti pe scena internaional, n special prin punerea n practic a unei politici
externe i de securitate comune, inclusiv formularea unei posibile politici de aprare comune.
c) Dezvoltarea unei strnse cooperri n domeniul justiiei i al afacerilor interne n probleme cum ar fi
politica privind acordarea azilului, accesul pe teritoriul statelor membre al persoanelor din ri tere, lupta
mpotriva consumului de droguri i combaterea criminalitii transnaionale n Europa.

Mai exist, ns, n cadrul construciei "templiere" a Tratatului de la Maastricht ali doi piloni pe care se
14

sprijin Uniunea: unul este politica extern i de securitate i cellalt cooperarea n domeniul justiiei i
afacerilor interne.
Tratatul prevede c Uniunea i statele membre definesc i implementeaz o politic extern i de securitate
comun, avnd ca obiectiv ntrirea identitii i rolul Uniunii ca actor pe scena internaional. Statele
membre pot ntreprinde aciuni comune n toate chestiunile pe care le consider ca fiind de interes comun
imediat.
9.2. Politica extern i de securitate comun

n Tratatul asupra Uniunii Europene efii de state i de guverne au hotrt s continue dezvoltarea
gradual a unei politici externe i de securitate comune, axat pe urmtoarele obiective:
salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii
Europene;
ntrirea securitii Uniunii i a membrilor si;
prezervarea pcii mondiale i ntrirea securitii internaionale promovarea cooperrii
internaionale;
dezvoltarea i consolidarea democraiei, a statului de drept i asigurarea respectului pentru drepturile
i libertile fundamentale ale omului.

Politica extern i de securitate este prin definiie un domeniu plasat tradiional n zona n care Statele insist
asupra pstrrii suveranitii.
Principalele orientri de politic extern comun sunt definite unanim de ctre Consiliul European.
Pe aceast baz, un domeniu, clar definit, de politic extern poate fi declarat subiect al unei aciuni comune.
Exist deja definite drept domenii de aciune comun urmtoarele: OSCE; dezarmarea i controlul
armamentelor; neproliferarea armelor nucleare: aspectele economice ae securitii, n special controlul
transferului de tehnologie militar ctre tere ri i controlul exportului de arme.
n afara domeniilor desemnate, Tratatul de la Maastricht impune n mod explicit obligaia pentru
statele membre de a se consulta, informa i coordona ntre ele. Forumul unde toate acestea au loc este
Consiliul UE.
Politica de securitate comun se sprijin pe structurile Uniunii Europene Occidentale (UEO). UEO este
privit ca parte integrant a dezvoltrii UE. Sarcina sa este de a elabora i implementa decizii i aciunii ale
Uniunii care au implicaii de securitate. Obiectivul este de a construi UEO n etape, ca pe component de
aprare a UE i de a ntri flancul european al Alianei Atlantice.
n raport cu tratatele anterioare Mastricht-ul aduce un supliment de natur politic unei construcii pn
atunci esenialmente economice i comerciale.
Din cele expuse se poate de tras concluzia c constituirea Uniunii Europene nu a fost conceput numai
ca un proces de integrare economic. Pe lng acestea, Tratatul de la Maastricht prevede formarea unei
uniuni politice ale crei componente sunt:

a) Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), care are ca obiectiv formularea unei politici de
aprare pe termen lung, participarea la activitile din cadrul OSCE, coordonarea poziiilor n
organizaiile internaionale, dezarmarea i controlul armamentelor n Europa, neproliferarea
armelor nucleare i aspectele economice ale securitii;
b) Creterea rolului Parlamentului European prin atribuirea de ctre Tratatul de la Maastricht a unor
puteri sporite fa de rolul consultativ iniial;
c) Amplificarea competenelor economice i politice ale UE fa de cele ale CEE;
d) Realizarea unei politici unitare n domeniul juridic i al afacerilor interne prin promovarea de toate
statele membre a aceleiai politici n problemele de vize, azil, imigraie etc.
e) Organismul european cu atribuii n domeniul militar (UEO), creat n anul 1995

9.3. Noi direcii de dezvoltare a Uniunii Europene
n conformitate cu prevederile Tratatului de la Maastricht, a fost iniiat Conferina Interguvernamental
15

a Uniunii Europene, ca forum n care pot fi determinate amendamentele la Tratatele existente sau pot fi
elaborate noi Tratate.

Conferina desfurat n trei etape - Torino (martie 1996), Dublin (decembrie 1996) i Amsterdam (iulie
1997) - a dezbtut o serie de probleme privind adncirea procesului de integrare n Uniunea European i
probleme privind extinderea Uniunii Europene spre Est i Sud, ajungnd n final la un nou Tratat asupra
Uniunii Europene, semnat la 2 octombrie 1997, la Amsterdam, care nlocuiete Tratatul de la Maastricht.

Tratatul de la Amsterdam are patru obiective principale.
> De a plasa problema locurilor de munc i drepturile cetenilor n centrul preocuprilor Uniunii
Europene;
> De a ndeprta ultimele obstacole rmase n calea libertii de micare i de a ntri securitatea
cetenilor;
> De a conferi Europei o voce mai puternic n afacerile mondiale;
> De a face mai eficient structura instituional a Uniunii, n perspectiva de lrgire a Uniunii.
Problema locurilor de munc constituie obiectul unui nou capitol n tratat, prin care se instaureaz o
mai bun coordonare ntre politicile naionale de lupt mpotriva omajului i se prevede posibilitatea
finanrii proiectelor-pilot de creare a locurilor de munc, prin fonduri comunitare.
Libertate, securitate, justiie. Uniunea European se angajeaz s creeze un spaiu de libertate, de securitate
i justiie pentru cetenii europeni, cu suprimarea controalelor la frontierele interne din cadrul Uniunii.
Politica extern i de securitate comun. efii de stat i de guverne ai Uniunii stabilesc, n unanimitate,
marile strategii comune, Punerea n aplicare a acestor strategii va fi decis prin majoritatea calificat, ns,
dac vre-un stat va considera c i sunt ameninate interesele naionale vitale, va putea bloca decizia.
S-a decis instituirea unui secretariat general i a funciei de secretariat general al Consiliului.

Un pas important pe calea furirii Uniunii Europene i Monetare !-a constituit reuniunea Consiliului
european de la Luxemburg (12-13 decembrie 1997), care a adoptat o rezoluie cu privire ia coordonarea
politicilor economice .
Cu acest prilej, Consiliul a aprobat 'pactul de stabilitate i de cretere", ca i textele legislative cu privire
la statutul juridic al EURO. n acest context, s-a decis c semnele monetare n EURO vor fi introduse
ncepnd cu 1 ianuarie 2002.
S-a convenit un calendar i modalitile practice pentru pregtirea deciziilor privind statele membre
care vor ndeplini condiiile necesare trecerii la moneda unic i pentru nominalizarea preedintelui i
membrilor Directoratului Bncii Centrale Europene.
S-a mai convenit ca, n particular, Consiliul Economic i Financiar-ECOFIN - s fie singura instituie
abilitat s formeze i s adopte marile orientri ale politicilor economice care constituie principalul
instrument de coordonare economic.
Reuniunea a mai adoptat problemele ocuprii forei de munc, pieei interne, serviciilor financiare,
mediului, justiiei i afacerilor interne, cooperrii regionale n Europa i bineneles, ale extinderii Uniunii
Europene.
Un rol deosebit n direciile de dezvoltare a Uniunii Europene i revine i summitului de la Nisa din
decembrie 2000 despre care s-a menionat anterior.
Obiectivul fundamental al acestei strategii l constituie transformarea Uniunii Europene n prima putere
economic mondial, cu economia cea mai dinamic din lume. Pachetul de msuri concrete stabilit pentru
realizarea acestui obiectiv prevede, n primul rnd, informatizarea ntregii societi i crearea de faciliti
pentru accesul ct mai larg la INTERNET, apreciindu-se c aceti doi factori sunt cei care pun n micare i
propulseaz motorul creterii dinamice a economiei SUA.
In fine, se preconizeaz extinderea experienei actualei reele de informaii, cu participarea, deocamdat, a
urmtoarelor trei ri membre ale Uniunii Europene: Belgia, Italia i Marea Britanie, n ce privete politica
folosirii minii de lucru, domeniu n care unele state membre ale UE au nc dificulti.
Sunt avute n vedere, desigur, i alte asemenea probleme sociale, din aceeai categorie cu cea tocmai
menionat, cum este folosirea minii de lucru feminine, reducerea numrului persoanelor ce triesc sub
16

pragul srciei, ameliorarea proteciei medicale i multe altele, care i ateapt soluionarea prin strategie.
17


Capitolul X. Extinderea Uniunii Europene spre Est
10.1 Poziii i opiuni poteniale privind lrgirea Uniunii Europene
Astfel, cu ocazia simmit-ului din vara lui 1993, UE a elaborat o serie de criterii pentru viitoarele ri
membre est-europene, referitoare la: consolidarea democraiei i a statului de drept, adoptarea unui
minimum de "acquis communautaire", crearea unei economii de pia efective i ndeplinirea criteriilor de
convergen stabilite prin Tratatul de la Maastricht.
Sub mai multe aspecte, formularea unui asemenea set de criterii ri raport cu o nou lrgire a UE a
reprezentat o abordare fr precedent. Pentru prima dat erau impuse condiii specifice pentru rile care
doresc s adere, dei n Tratatul de la Roma este specificat o singur condiie: ca ara solicitatoare s fie
european. Se poate nelege astfel de ce afirm unii c Hotrrea de la Copenhaga a reprezentat un act de
discriminare a rilor n tranziie, indicnd oviala UE n luarea unei decizii referitoare la lrgirea ctre Est.
Este firesc atunci s rezulte ntrebarea dac aceste criterii au fost elaborate de UE pentru a facilita
rilor n tranziie aderarea sau din contra, pentru a le stabili elanul i dorina de a adera.
Criteriile stabilite la Copenhaga indicau faptul c UE este interesat s abordeze interesele extinderii
sale n Est lsnd oarecum la o parte considerentele politice care prevalau anterior i evalundu-le
preponderent pe cele economice.
In plus, rile est - europene asociate la UE se afl ntr-o situaie mai dificil dect rile ce au aderat
anterior, deoarece ele trebuie s se adapteze la o UE aflat ea nsi n transformare i avnd o evoluie
relativ imprevizibil.
Se dezbat numeroase scenarii de lrgire att de ctre TECE, ct i de ctre UE, neputnd fi nc posibil
s estimm care dintre acestea vor ntruni maximum de sprijin n cele dou grupuri de ri. Strategiile
alternative de lrgire discutate i potenial fezabile pot fi grupate n mai multe modele.
a) modelul de aderare treptat a unor grupuri de ri.
Astfel, n funcie de potenialul economic i criteriile de armonizare, rile candidate pot fi
mprite n dou grupuri: primul, cel avansat poate adera ct mai repede posibil, iar celelalte
dup o perioad mai lung de pregtire. Pentru aplicarea corect a acestei alternative ar trebui
ca criteriile de accesiune s fie identice pentru toi candidaii, iar UE s ofere garanii cu
privire la fermitatea lrgirii pentru al doilea val.
Un astfel de model are avantajul c criteriile de aderare sunt clar precizate i sunt acordate garanii
ferme c nici o ar candidat nu va fi exclus de la proces. Un astfel de model nu este lipsit de probleme i
dificulti. In primul rnd, orict de omogen ar fi grupul celor alei, rile participante nu ndeplinesc n egal
msur cerinele aderrii. Pentru a face acceptabil modelul, devine necesar definirea cerinelor aderrii de aa
manier nct s evite insuficienta pregtire a unor ri, ceea ce ar ntrzia aderarea ntregului grup.
b) modelul aderrii pariale, ceea ce ar nsemna c TECE vor trebui s fie acceptate ca participani
doar la anumii piloni ai procesului de integrare (economic, politic, de securitate). Eventuala utilizare a unui
astfel de model va impune redifinirea integral a procesului de lrgire a UE.
Un astfel de proces se dovedete mult mai complicat, necesitnd regndirea unor programe
comunitare i relaii ale UE n cazul redifinirii procedurilor de aderare. Etapele aderrii treptate ar putea fi:
aderarea la politica extern i de securitate; aderarea la piaa unic intern; deplina aderare cu participarea
la o uniune a monedelor paralele.
c) modelul aderrii pariale pe valuri - model de lrgire poate fi o combinaie ntre cele dou
modele anterioare numit
d) model fundamentat pe ndeplinirea integral a prevederilor din
Acordurile de Asociere, aderarea fcndu-se numai dup realizarea integral a cerinelor
din Acordurile Europene. Acest model se poate dovedi fezabil doar pentru o scurt perioad, n special n
condiiile n care actualii membrii ai UE i limpezesc opiunile n ce privete adncirea
integrrii. ntr-un astfel de model dezamgirea politic n rile est-europene va fi foarte mare, iar reaciile
actuale sunt greu de anticipat. Un astfel de model face ca pregtirea efectiv pentru aderare s se
prelungeasc substanial i poate atenua eforturile de ajustare din rile est-europene. Un astfel de model va
duce la o zon de liber schimb ntre dou grupuri de ri.
e) model fundamentat pe acelai criterii folosite de pregtirea rilor membre ale UE pentru a
18

participa la etapa a treia a Uniunii Monetare. Un astfel de model de lrgire bazat pe criterii de
convergen poate fi bazat pe un panel determinat de cerine ce trebuie ndeplinite nainte de aderare i pe un
calendar clar de timp de ndeplinire a criteriilor.
Modelul poate produce rezultatele scontate dac concomitent vor fi i create instituii comune UE-
TECE pentru a supraveghea procesul de pregtire pentru aderare.
Un panel de criterii de aderare la UE poate conine urmtorii indicatori: PNB i PNB pe locuitor; rata
inflaiei; deficitul i ponderea lui n PNB; rata dobnzii pe termen lung; rata omajului; indicele de
competitivitate al anumitor sectoare economice; deficitul contului curent i al balanei de pli; proximitatea
legislaiei etc.
10.2. Strategia Uniunii Europene privind lrgirea spre Est: consideraii generale
Atunci principalele instrumente ale strategiei erau: relaiile structurale cu instituiile comunitare care
fcuser obiectul unei hotrri la Copenhaga i Acordurile Europene care oferea un cadru flexibil i dinamic
favorabil diverselor forme de cooperare.
Cu ocazia reuniunii Consiliului European din decembrie 1994 de la Essen s-a reiterat ideea unei
abordri concertat ca o sintez a strategiei de preaderare, avnd ca scop sprijinirea rilor din centrul i estul
Europei s-i pregteasc economiile pentru a funciona n conformitate cu regulile i principiile pieei unice
interne europene. Se face distincia ntre alinierea la piaa unic intern i aderarea la Uniune, identificnd
msurile eseniale din fiecare sector al pieei interne i propunnd o ordine n abordarea apropierii legislative.
Cartea Alb adoptat la reuniunea de la Cannes nu este dect un element al strategiei de preaderare.
Aceast strategie, dup cum s-a spus, mai cuprinde Acordurile Europene i Relaiile Structurale ntre rile
asociate i instituiile UE.
Stabilirea de "relaii structurale" ntre rile candidate i organismele comunitare capt o importan
deosebit. Crearea unui cadru multilateral pentru ntrirea dialogului i consultrilor a fost hotrt de
Consiliul European de la Copenhaga. Dialogul structural se refer la domenii comunitare cu dimensiune
transeuropean (energia, mediul ncunjurtor, transporturile, tiin i tehnologie, concurena), politica
extern i de securitate comun, precum i afacerile interne i justiia. Se recomand lansarea unor aciuni
practice de conlucrare ntre autoritile decizionale din rile membre ale UE i din rile asociate i
declanarea unui mecanism de conlucrare ntre parlamentele rilor participante i Parlamentul European. O
condiie a succesului n pregtirea aderrii este transformarea cooperrii transeuropene ntr-un aspect comun
al activitii executivelor i legislativelor din aceste ri.
Consiliul European a subliniat c adoptarea unor politici macroeconomice bine concepute este
esenial pentru succesul reformelor i al strategiei de preaderare. O aliniere treptat la politicile comunitare
concepute pentru finalizarea pieei interne unice va spori competitivitatea economiilor est-europene, va
amplifica ctigurile perioadei de tranziie, contribuind la instituirea i consolidarea stabilitii macro i
microeconomice. De mare important devine n acest context stabilirea calendarului i ritmului msurilor de
apropiere legislativ din fiecare ar asociat pentru a fi n ton cu stadiile reformelor economice i a le optimiza
mersul.
Paralel cu avansarea proceselor de reform, vor trebui create i instituiile economice de pia. Acestea
vor trebui s cuprind, n special, un sistem armonios de reguli juridice i comerciale (coduri comerciale,
legislaia referitore la faliment, un complex drept al contractelor, protecia consumatorilor) care s garanteze
pentru agenii pieei securitatea i transparena.
Ordinea i ritmul de aplicare a strategiei adoptate de ctre fiecare ar din Europa Central i de Est,
pentru alinierea sa treptat la reglementrile principale ale Uniunii Europene trebuie s fie supuse unor noi
reexaminri periodic pentru a cuantifica concordana acestor pai legislativi i instituionali cu eforturi
ntreprinse n direcia reformei economice reale.
n acest context de remarcat, c, piaa unic intern nu reprezint un obiectiv n sine, ci unul dintre
principalele instrumente de care Uniunea dispune pentru a realiza o serie de obiective: o cretere durabil,
echilibrat i care s respecte mediul nconjurtor; un grad nalt de ocupare a forei de munc i al proteciei
sociale; un nivel i o calitate superioar a vieii; o mare coeziune economic i social. n fond, prin
realizarea pieei unice se dorete o mai eficace alocare a factorilor de producie, oferind companiilor
posibilitatea de a reduce la o scar mai mare i de a valorifica economiile rezultate permindu-le s-i
19

mbunteasc performanele n confruntarea cu o concuren mai ridicat i determinndu-le s-i sporeasc
plasamentele investiionale.
Imediat dup aderare noile ri vor face parte din piaa unic intern. Pregtirea pieei interne trebuie s
se afle n centrul strategiei de preaderare. Aceast strategie va ajuta rile asociate s-i asume obligaii care
decurg din calitile de membru al Uniunii i s-i sporeasc capacitatea de a face fa concurenei i forelor
pieei din cadrul gruprii. Strategia de preaderare este conceput pe termen mediu, fiind ns completat cu
msuri pe termen scurt sau cu aplicabilitate imediat. In capitolele anterioare a fost pe larg prezentat Piaa
Unic Intern, incidenele acesteia, locul su n arhitectura integraionist. n acest context ne vom referi la
Piaa Unic ca deziderat pentru rile ce candideaz la aderare.

In general, msurile pentru etapa I au fost selectate pe baza urmtoarelor criterii:
Msuri care s serveasc drept cadru general pentru alte dispoziii mai detaliate;
Msuri care s se refere la principiile fundamentale sau care s defineasc procedurile de baz
care guverneaz sectorul respectiv;
Msuri reprezentnd condiii prealabile pentru funcionarea eficient a Pieei Interne n acest sector.

Strategia va fi concentrat n direcia ntririi eficacitii Acordurilor Europene, fcnd posibil ca agenii
economici s valorifice mai bine dispoziiile existente n materie de cumul. Pentru ca punerea n aplicare a
acestui sistem s fie profitabil, trebuie ca toate rile asociate s convin un singur sistem i s ajung la
consens reciproc.
Concentrndu-se asupra armonizrii regulilor de origine i asupra extinderii posibilitilor de cumul,
s-ar ntri eficacitatea acordurilor europene, ar spori accesul la piee pentru produsele originare i s-ar
stimula cooperarea economic european.
Principala dificultate pe care o ridic adoptarea de ctre rile asociate a legislaiei referitoare la Piaa
Unic nu const n aproprierea textelor lor legislative, ci n adaptarea societii i a aparatelor administrative
la condiiile necesare bunei funcionri a acestei legislaii. Este vorba de un proces complex, care impune
crearea sau adoptarea structurilor i instituiilor necesare i implic o modificare uneori radical a
responsabilitilor att la nivelul structurilor administrative i juridice naionale, ct i la nivelul agenilor
pieei. Pentru a se dovedi clar c legislaia este aplicat corect, va trebui creat un mecanism i o suprastructur
adecvate pentru control. Buna funcionare a acestor structuri administrative, juridice, publice sau private
depinde semnificativ de existena unor programe educaionale, de formare pentru personalul implicat.

10.3. Principalele msuri ale strategiei de pregtire a aderrii
A) Stimularea investiiilor de capital
O cretere economic dinamic i susinut i continuarea reformelor structurale n rile asociate sunt
precondiii de fond pentru reuita proceselor de transformare macroeconomic. Pe lng destul de redusele
acumulri naionale de capitaluri este necesar un volum substanial de investiii strine att n forma direct,
ct i a celor de portofoliu. Dei Uniunea European a lansat un program de stimulare a investitorilor
europeni s-i plaseze capitalurile n Europa Central i de Est, totui se recunoate tot mai mult c
principalul efort stimulativ trebuie s revin tot rilor asociate.
Rezultatele obinute n liberalizarea circulaiei capitalurilor n interiorul gruprii, concretizate n
ptrunderea net de capitaluri i sporirea numrului de angajamente financiare pe aceste piee, au sporit
ncrederea necesar pentru o liberalizare comparativ a capitalurilor fa de rile tere.
rile candidate la aderare vor trebui s-i ndrepte atenia spre crearea condiiilor necesare pentru
aplicarea legislaiei astfel:
Este esenial punerea la punct a unui cadru legislativ clar i viabil cu privire la investiiile strine,
axat n principal pe garantarea clar a proteciei investiiei i pe definirea altor parametrii importani
pentru investitorul strin, cum ar fi legislaia fiscal;
Trebuie creat o pia financiar suficient de eficace i funcional, un sistem bancar articulat i
anumite tipuri de piee mobiliare, pentru ca fluxurile de capital s fie dirijate spre investiii
productive;
20

Trebuie s se defineasc un ansamblu de instrumente de politic monetar, care s permit
controlarea aparatului monetar n condiiile deschiderii pieelor de capital.

B) Agricultura.
n toate rile asociate, n msur diferit, sectorul agricol i industriile conexe, au un rol important de
dezvoltare economic general.
Comisia European este responsabil pentru coordonarea general, control, inspecie i aciunile legislative
necesare pentru asigurarea aplicrii uniforme a standardelor comunitare. Ea stabilete lista rilor care pot
exporta n UE, iar n cazul produselor de origine animal, lista unitilor autorizate.
Statele membre sunt responsabile de verificarea acceptibilitii importurilor la frontiere, de inspecia i
testrile necesare. Totodat, ele rspund de msura n care sunt respectate standardele prevzute de legislaia
european pentru comerul intracomunitar.
n cazul rilor asociate, aceast dualitate de responsabiliti va intra n funciune numai dup aderare.
Tot pachetul de reglementri comunitare, cuprinse n ceea ce se numete Politica Agricol Comunitar
are sa scop principal promovarea produciei de alimente de calitate.
Comunitatea va putea propune un program cu obiective generale i cu o serie de puncte de ndeplinit:
> msuri necesare pentru a se recurge la formare liber a preurilor i o eviden riguroas a acestora;
> dezvoltarea organizaiilor productorilor;
> introducerea treptat, concomitent cu progresele n celelalte domenii, a standardelor de calitate i a
regulilor cu privire la marcare i etichetare, similare cu cele din Comunitate;
> acordarea de asisten rilor interesate, n scopul mbuntirii performanelor tehnice agricole, prin
servicii de consultan pentru fermieri, implicarea institutelor de cercetri i programelor pentru ajustare
structural.
C) Libera circulaie i securitatea produselor industriale
Instrumentele care garanteaz libera circulaie a produselor pe teritoriul UE sunt: principiul
recunoaterii reciproce a produselor legal comercializate, armonizarea tehnic a legislaiei i a
mecanismelor de prevenire a crerii unor noi bariere pentru comer.
Armonizarea tehnic va avea menirea s elimine barierele legislative derivate din comer prin
convergena legislaiilor tehnice naionale, menite s asigure realizarea unor deziderate din domeniul
sntii publice, securitii tehnice i proteciei mediului.
Elaborarea legislaiei comunitare privind armonizarea tehnic a urmat dou teorii principale: "Noua
abordare" i "abordarea sectorial" i a urmrit prevenirea escaladrii barierelor tehnice n scopul
garantrii c Piaa Intern va opera n mod corect, permind prilor interesate s concureze i s
soluioneze operativ difuncionalitile ce apar.
Dificultile ce vor trebui depite de ctre TECE n cursul procesului de adoptare a reglementrilor i
sistemelor lor de evaluare a conformitii se refer la:
necesitatea ca autoritile s renune la practicile de a se implica n controlul acelor
caracteristici ale calitii produselor care in de domeniul comerului liber;
centralizarea excesiv a activitilor existente n domeniul evalurilor de conformitate;
insuficiena i caracterul perimat al mijloacelor de testare i de metrologie;
lipsa implicrii n activitile internaionale de evaluare a conformitii;
necesitatea dezvoltrii unei concepii n care organele de evaluare a conformitii s se
identifice ca fiind n slujba industriei pentru soluionarea problemelor acesteia.

D) Concurena.
Politica privind concurena este unul dintre elementele de fond, pivot principal al crerii Pieei Unice
Interne. Fr instituirea unui sistem care s garanteze o competiie pe pia nedistorsionat, piaa intern nu
va putea fi funcional. De aceea, elaborarea unei politici armonioase privind concurena i aplicarea
efectiv a acesteia va fi o precondiie de fond pentru lrgirea pieei unice i n final pentru aderarea la
Uniune.
n domeniul comercial , creterea libertii de aciune prin desfiinarea barierelor formale sau informale, nu
implic doar dereglementri. Concurena loial, care duce la o alocare optim a resurselor, nu este starea de
echilibru a unei piee nereglementate.
21

Corelaia ntre liberalizarea comercial i consolidarea concurenei este la fel de important ca i eforturile
intreprinse n vederea cooperrii la nivel interstatal al autoritilor n domeniul concurenei.
Fiecare ar candidat n mod individual se va putea pregti cu succes pentru aplicarea politicii privind
concurena, prin armonizarea legislaiei, a structurii instituionale i punerea n aplicare ntr-un ritm accelerat
a obligaiilor cuprinse n Acordurilor Europene.

O alt msur ce poate afecta libera concuren, este practicarea subveniilor de la bugetul statului pentru
diferite sectoare economice.
In acelai context se nscrie i existena monopolurilor de stat cu caracter comercial, a ntreprinderilor
publice i a celor cu drepturi speciale i exclusive care constituie ameninri pentru libera concuren n
msura n care se interfereaz cu activitile specifice operatorilor economic individuali.

E) Achiziiile publice
Unul dintre principiile fundamentale ale Pieei Unice este crearea de anse propice pentru toate
firmele de a ctiga contracte publice. n ceea ce privete contractele publice fie c este vorba de lucrri,
servicii sau produse, sunt n joc interese economice considerabile.
Instituiile comunitare au optat pentru o real concuren n acest domeniu, n scopul asigurrii creterii
economice comunitare. Este n interesul tuturor factorilor implicai n economie s existe o concuren
deschis i loial n ce privete achiziiile publice.
Deschiderea achiziiilor publice n domeniul concurenei la scar comunitar impune existena unor
garanii de transparen i nediscriminare. Pentru ca aceste garanii s devin efective, firmele trebuie s
obin proceduri de revizuire sau compensare n cazul nclcrii dreptului comunitar.
Contextul UE este al unei economii de pia n care se pot dezvolta iniiativa privat i mecanismele de
formare a preurilor. n interiorul acestui mecanism economic funcioneaz instrumente legale, menite s
asigure libera micare a bunurilor i serviciilor, paralel cu transparena i concurena pe pieele publice.
Totodat, paralel cu adoptarea legislaiilor cu privire la achiziiile publice trebuie acordat atenie
structurilor ce au responsabilitatea n domeniile respective. De aceea, entitile ce adjudec contracte pe
baza de licitaie public trebuie definite n mod precis.
Intr-o prim etap va trebui purces la analizarea proiectelor de legi i a legilor existente n vederea
identificrii: prezenei trsturilor eseniale pe care se bazeaz "acquis eommunautarie", a trsturilor
eseniale ce nu au fost incluse i a incompatibilitii cu experiena comunitar.
A doua etap se va orienta spre implementarea n aceste ri a ntregului "acquis" comunitar n
domeniu, ntr-o abordare progresiv.

F) Serviciile financiare
Sectorul financiar este un element esenial al performanei economice, deoarece joac rolul de regulator
economic, de redistribuitor al factorilor de producie, prin intermediul su economiile private i capitalurile
disponibile sunt orientate spre investire. De aceea, o economie de pia nu poate funciona fr un sistem
financiar dezvoltat i competitiv.
Coordonarea european n sectorul financiar a avut ca el crearea unei Piee Unice a serviciilor
financiare deja existente, obiectivul central fiind consolidarea acestor i mai ales coordonarea exigenilor
minime, aplicabile diferitelor tipuri de instituii pentru a crea un cadru uniform i condiii mai echitabile
pentru instaurarea controlului de ctre rile de origine.
Cele trei elemente necesare pentru a crea un sector financiar funcional sunt:
a) un personal cu o pregtire adecvat;
b) o legislaie potrivit;
c) organisme de supraveghere eficace care s supervizeze respectarea de ctre instituiile
financiare a legilor i regulamentelor care guverneaz activitatea.
Printre condiiile care trebuie ndeplinite pentru ca sectorul financiar s poat funciona, figureaz
crearea unui sistem de compensare eficace n vederea reglrii tranzaciilor ntre diversele instituii financiare.

G) Proprietatea intelectual industrial i comercial.
Protecia adecvat i efectiv a proprietii intelectuale este esenial pentru punerea n valoare a ideilor
22

i creativitii umane. Proprietatea intelectual permite realizarea unui echilibru satisfctor ntre efortul de
favorizare a creativitii i acela de a face ca societatea s poat beneficia ct mai mult de acesta.
Domeniul proprietii intelectuale prezint particularitatea c acoper diferite drepturi care fac obiectul
unei armonizri progresive al crei obiectiv final este asigurarea att a unui nalt nivel de protecie, ct i a
unui grad de armonizare care s asigure libera circulaiei a mrfurilor i serviciilor.
Reglementrile privind mrcile comerciale sunt importante prin aceea c au un triplu obiectiv:
protecia mrcilor comerciale, libera circulaie a produselor de marc i protecia consumatorilor care
achiziioneaz produse de marc.
Cea mai important msur devine lupta mpotriva contrafacerii i pirateriei. n plus, o serie de
propuneri de acte care in de proprietatea intelectual sunt prezentate la instituiile comunitare.

H) Taxe vamale i alte impozite indirecte
Principala prioritate n punerea n aplicare a unei strategii de uniformizare a regulilor de origine
prefereniale n Europa decurge din numrul mare de acorduri bilaterale i plurilaterale la care sunt
semnatari rile europene.
Posibilitatea de a obine maximum de avantaje din sistemul de tranzit comun va depinde de crearea
unor organizaii vamale performante, capabile s gestioneze eficient procedurile administrative
corespunztoare.
Pentru a se asigura aplicarea corect a legislaiei i o funcionare performant a serviciilor vamale, ar
trebui s se acorde o atenie special mbuntirii calitii personalului administraiilor vamale, prin
programe de formare i reconsiderare a statutului funcionarilor vamali n administraiile publice.

Apropierea legislaiilor n acest domeniu presupune existena unor legislaii naionale compatibile cu cea a
Uniunii, adic sistem de reglementri armonizat cu Codul Vamal Comunitar i cu reglementrile sale
complementare. Aceasta este o condiie esenial pentru facilitarea comerului liber i pentru pregtirea
aderrii.
Msurile din prima etap vor viza asigurarea consolidrii, raionalizrii i facilitrii mai accentuate a
liberului schimb, instituit prin Acordurile Europene. Acest proces presupune:
adoptarea de ctre rile din Europa Rsritean a unui pachet legislativ vamal, compatibil cu
Codul Vamal Comunitar, a prevederilor privind funcionarea corespunztoare a Pieei Unice
Interne;
aderarea la Conveniile privind regimul de tranzit comun i simplificarea formalitilor n
schimburile de mrfuri;
adoptarea Nomenclatorului Combinat al Comunitii;
4 aplicarea concluziilor Consiliilor Europene de la Copenhaga i Essen, referitoare la cumulul regulilor
de origine;
consolidarea prevederilor Acordurilor Europene privind asistena administrativ
reciproc.

10.4 Criteriile generale de aderare la Uniunea European i direciile principale de
aciune
La Consiliul European din decembrie 1994 de la Essen s-a discutat proiectul de strategie al Uniunii Europene
de pre-aderare a rilor din Europa Central i de Est (TECE). In strategie au fost conturate:
a) criteriile generale de aderare a TECE la Uniunea European.
b) Direciile principale de aciune pentru pregtirea acestora pentru aderare.

Criteriile generale de aderare sunt:

stabilitatea democraiei, existena unui stat de drept, respectarea drepturilor omului i protecia
minoritilor;
existena i funcionarea economiei de pia;
23

capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieelor din Uniunea European;
capacitatea de a-i asuma obligaiile ce revin unui membru al Uniunii Europene, inclusiv
aderarea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare, la un moment dat.
Criteriile clare de aderare sunt elemente stringente de armonizare care pot spori pe termen lung
temeinicia lrgirii integrrii.
Direciile principale de aciune pentru pregtirea de aderare sunt:
1) crearea cadrului juridic i instituional pentru dezvoltarea i integrarea economic;
crearea cadrului instituional pentru o relaie politic mai strns;
-consolidarea dialogului politic structurat cu instituiile UE;
-cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne;
-stimularea rilor pentru a extinde cooperare intraregional (constituirea unui fond
pentru stimularea schimburilor).

2) extinderea relaiilor comerciale reciproce;
-armonizarea legislaiei (inclusiv adoptarea normelor i standardelor tehnice i a
procedurilor de certificare ale UE);
-armonizarea politicii n domeniul concureni i a politicii cu privire la ajutorul de stat (subvenii)
(aceasta reprezint o precondiie a participrii TECE la Piaa unic a UE).
-accelerarea liberalizrii comerului cu produse industriale i alinierea calendarului liberalizrii;

3) realizarea transformrilor macroeconomice i structurale, cooperare n acest domeniu;
- aplicarea unor politici macroeconomice apte s sprijine mobilizarea resurselor interne,
reducerea deficitului bugetar, atragerea investiiilor strine de capital, stimularea exporturilor,
meninerea unui curs de schimb care s previn erodarea competitivitii externe i creterea
inflaiei .a.; promovarea investiiilor interne;
- dezvoltarea transporturilor;
- corelarea politicii energetice cu politica UE n domeniu; asigurarea proteciei
mediului i securitatea nuclear;
elaborarea unei politici interne de dezvoltare regional; armonizarea politicii
sociale cu cea a UE;
cooperarea cultural i tehnico-tiinific.

4) acordarea de asisten comunitar pentru integrare i reform.
sprijinirea investiiilor directe;
susinerea dezvoltrii sectorului particular;
utilizarea criteriului performanei pentru alocarea de resurse rilor.

10.5. Efecte ale integrrii rilor Europei Centrale i de Est n Uniunea European
Toate rile est-europene n situaia lor actual vor fi beneficiare nete ale mecanismului de transfer
financiar al Uniunii Europene, transferuri de la fondurile structurale (sociale de coeziune i regionale),
apreciaz experii comunitari. Se nelege de la sine c beneficiarii actuali ai acestor transferuri (Spania,
Portugalia, Grecia) sunt reticeni fa de o viitoare aderare a TECE, pentru c se tem c vor pierde unele
beneficii actuale.
Important este c TECE au nevoie de transferuri financiare nainte ca ele s devin membre ale
Uniunii Europene.
1.Finanarea acestora ntr-o perioad premergtoarea aderrii este crucial din mai multe puncte de
vedere:
2. Pe aceast cale s-ar putea finana parial costurile modernizrii economiilor n tranziie i s-ar menine
suportul social-politic pentru efectuarea transformrilor sistemice Pe aceast cale s-ar finana parial
dezvoltarea infrastructurii i restructurarea industriei, ambele de natur s favorizeze ridicarea nivelului
de dezvoltare a TECE;
3.Finanarea cu succes a pregtirii n vederea aderrii ce va micora efortul de finanare de dup
24

aderare. Evaluarea rezultatelor practice ale integrrii i a extinderii spre Est aduce anumite semne de
ntrebare poate chiar ngrijortoare:
beneficiile integrrii nu au fost resimite n mod egal de toate rile din Uniunea European - exemplul
Greciei pune mai cu seam numeroase ntrebri;
confruntarea rilor vest-europene cu problema unui omaj ridicat, devenit de acum cronic, iar aderarea
noilor ri va acutiza aceast problem.
creterea concurenei interne va exercita presiuni asupra productorilor interni, asupra bncilor i
instituiilor financiare;
creterea exigenelor de funcionare a bncilor, att din punctul de vedere al calitii serviciilor, ct i al
indicatorilor de evaluare a eficienei lor;
posibile reaezri de preuri, cu impact asupra nivelului inflaiei;
integrarea n piaa unic presupune i armonizarea legislaiei ntre cele dou zone, progres de asemenea
dificil.
trecerea de la zona de liber schimb la uniune vamal ar presupune alinierea TECE la tariful vamal unic
practicat de Uniunea European.
extinderea PAC la TECE va avea aa efecte negative ca: neobinerea unor venituri garantate de ctre
productorii agricoli, creterea preurilor la unele produse agroalimentare, reducerea forei de munc n
agricultur, reducerea exporturilor de produse agroalimentare;
participarea, ntr-o etap ulterioar la Uniunea European i Monetar, ar aduce cu sine obligativitatea
revenirii la politicile macroeconomice restrictive, care pe lng efectul de nsntoire a economiei, ar
putea agrava soluionarea problemelor sociale.


Capitolul XI. Relaiile economice ale Republicii Moldova cu Uniunea European
11.1. Realizri i perspective ale relaiilor economice ale Republicii Moldova cu
Uniunea European
Drept nceput al colaborrii Republicii Moldova (RM) cu UE este considerat ziua de 18 decembrie
1989, cnd s-a semnat Acordul privind Comerul i Cooperarea Economico -Comercial ntre URSS i
Comunitile Europene.
Astfel, se asigur trecerea la un cadru instituional nou, propriu relaiilor bilaterale ntre RM i UE -
Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) - care reprezint un mecanism juridic mai perfect i mai
cuprinztor de reglementare a relaiilor ntre pri. Acest acord a fost semnat la 28 noiembrie 1994 i a intrat n
vigoare la 1 iulie 1998.
La 14 mai 1993 a fost semnat un alt Acord privind comerul cu textile, valabil pentru 3 ani, acest
termen fiind apoi prelungit pentru toat durata anului 1996 printr-o decizie special a UE. Conform
Acordului privind comerul cu textile, la exportul n UE a produselor textile de origine moldav nu se aplic
restricii cantitative.
UE a oferit de asemenea, RM un sistem de preferine generale (SGP), menite s faciliteze accesul
mrfurilor moldoveneti pe piaa UE i s majoreze n aa mod intrrile n republic. SGP are scopul de a
aplica un tarif vamal preferenial n raport cu rile dezvoltate la exportul mrfurilor industriale din RM.
nc din 1992, cnd RM a ntreprins primii pai pe calea tranziiei spre economia de pia, UE a
acordat o asisten financiar considerabil i diverse ajutoare care au fost foarte importante pentru asigurarea
stabilitii financiare i economice a republicii.
Cu sprijinul financiar al UE, n RM urmeaz a ncepe realizarea unui proiect ntitulat "Securitatea
alimentar", estimat la 5,5 mln EURO. O alt prioritate o constituie combaterea crimei, a traficului de
droguri, de fiine umane i combaterea splrii de bani. De asemenea, UE va acorda sprijin n securizarea
frontierelor RM. UE a declarat drept un moment foarte important n relaiile sale cu RM securizarea graniei
de est a republicii, combaterea corupiei i a migraiei ilegale, precum i continuarea reformelor n agricultur
i ameliorarea situaiei macroeconomice. UE este interesat de stabilitatea RM, deoarece n urma extinderii
UE, aceasta va fi unul din cei mai apropiai vecini.
RM este cointeresat s participe la programele regionale i de cooperare transfrontalier, finanate de
25

UE. Astfel, eforturile principale sunt orientate spre susinerea reformelor instituionale, legislative i
administrative, sectorul privat, asistenei pentru dezvoltare economic, diminuarea consecinelor sociale ale
perioadei de tranziie
Programul cooperrii transfrontaliere include RM, Rusia, Belorus i Ucraina. Bugetul acestui program
constituie 22,5 mln EURO pentru 4 ri. Proiectul prevede susinerea dezvoltrii infrastructurii, economiei
i sectorului privat, stimularea, dezvoltrii social-economice a regiunilor frontaliere, protecia mediului.
Sectorul agro-industrial este foarte important pentru economia RM, ponderea lui n comerul exterior
este considerabil. innd cont de toate acestea, precum i de calitatea produciei, recentele evoluii pe piaa
intern i extern din Est, putem meniona urmtoarele aspecte ale colaborrii UE cu RM n acest domeniu:
elaborarea i realizarea unor msuri care ar putea facilita accesul produselor
agroalimentare moldoveneti la piaa comunitar; sporirea fluxului de capital, atragerea
investiiilor n industria de producere a ambalajului modern, desfurarea negocierilor pentru
semnarea unui acord privind protecia reciproc i controlul denumirilor vinurilor i a acordului
privind acordarea reciproc a reducerilor tarifare contingentare pentru anumite vinuri. elaborarea
proiectelor ce ar permite specializarea unor ntreprinderi n producerea hranei pentru copii, destinate
realizrii pe pieele ambelor pri, ct i pe pieele terelor ri; iniierea unui proces de fondare a
ntreprinderilor mixte, care ar constitui i o surs de know-how n producere i comercializare.
Un alt sector care este la fel de important pentru economia Moldovei i deine un loc de frunte n
industria i comerul RM, este producia industriei textile i a articolelor din ele. In aceast ramur s-au
fcut investiii importante de ctre partenerii din Italia, Germania, Elveia. Datorit unei bune
funcionri a acordului privind comerul cu textile, s-au atins rezultate considerabile n comerul cu
mrfuri textile, cele mai bune rezultate fiind nregistrate cu Marea Britanie, Frana, Italia, Austria,
Germania, Olanda, Grecia, Danemarca. Totui, RM nu exploateaz din plin toate avantajele oferite de
Acordul Interimar, i de SGP. n acest domeniu este necesar de a efectua:
diversificarea gamei articolelor textile, destinate exportului;
sporirea gradului de flexibilitate a modelelor la momentul modernizrii disignului;
majorarea cotei pri n aceste exporturi a articolelor de artizanat;
stimularea crerii ntreprinderilor mixte, mici i mijlocii, n special n localitile rurale;
realizarea unor studii de marketing;
Un alt sector extrem de important de colaborare a RM cu UE este sectorul energetic..
In acest context, am putea meniona urmtoarele aspecte ale asistenei strine n sectorul energetic:
instruirea i reciclarea cadrelor de manageri;
utilizarea raional a energie;
realizarea studiilor i proiectelor viznd racordarea sistemului energetic naional la
sistemul unic european;
livrarea echipamentelor moderne pentru centralele electrice n scopul reducerii
emiterii substanelor toxice n atmosfer.
n general comerul exterior al RM cu rile UE, putem spune c tendina de sporire a volumului
comerului exterior cu UE este dominant.
Ctre UE s-au exportat n special produse alimentare, tutun, buturi. Cele mai populare au fost sucul
de mere concentrat, vinul, miezul de nuc, porumbul. De asemenea, destul de populare sunt textilele
i confeciile, mai ales mbrcmintea fabricat din materie prim de import .
n ceea ce privete importul din UE, acesta e constituit n principal din produsele industriei
constructoare de maini. La fel, se import produse ale industriei chimice (medicamente, produse
cosmetice), confecii i textile.

11.2. Implementarea Acordului de Partencriat i Cooperare: prevederi economice i
comerciale
Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), precum s-a menionat a fost semnat la 28 noiembrie 1994.
El stabilete att principiile generale, ct i prevederile detaliate care vor guverna pe viitor relaiile ntre
Comunitile Europene i statele lor membre i RM. RM este printre primele ri din CSI care a semnat acest
acord. Parlamentul a ratificat acest acord la 3 noiembrie 1995, dar pentru intrarea lui n vigoare este necesar
26

s fie ratificat de toate rile membre ale UE.
La 1 iulie 1998 APC a intrat n vigoare pe o perioad de 10 ani. Angajamentul RM de a continua
procesul de reformare a fost recunoscut i apreciat de ctre UE.
APC prevede:
asigurarea unui cadru corespunztor dialogului politic ntre pri pentru a permite dezvoltarea relaiilor
politice;
promovarea schimburilor, investiiilor, relaiilor comerciale armonioase ntre pri pentru a favoriza
dezvoltarea lor economic durabil;
asigurarea unei baze pentru colaborare n domeniul juridic, social, financiar i cultural;
susinerea eforturilor RM n consolidarea democraiei sale, dezvoltarea economiei i finalizarea
procesului su de tranziie spre o economie de pia.

Relaiile economice se vor ntri prin promovarea comerului i investiiilor reciproce. Prin semnarea APC,
Moldova i UE i-au acordat reciproc statutul naiunii celei mai favorizate (NCME) cu privire la tarifele
pentru bunuri, ceea ce ar facilita i majora fluxurile comerciale reciproce.
APC prevede respectarea de ctre pri a unor principii:
Principiul democratic i a drepturilor omului,
Principiile economiei de pia, aa cum sunt enunate n documentele Conferinei
APC cuprinde prevederi referitor la toate aceste liberti:
Libertatea circulaiei bunurilor - UE i RM au convenit s-i acorde reciproc cel mai bun tratament
circulaiei transfrontaliere a bunurilor .La fel, UE i RM s-au angajat s studieze posibilitatea abolirii
reciproce a taxelor vamale.
Principalele msuri vizate n APC sunt:
- taxele vamale i taxele ce se refer la import i export, inclusiv metoda de percepere a acestor
taxe;
- dispoziii cu privire la scoaterea din vam, tranzit, depozite vamale, transbordare;
- taxele i alte impozitri interioare de orice natur, aplicate direct sau indirect mrfurilor
importate.
Pe lng aceasta, n APC se mai prevede c att UE, ct i RM, trebuie s garanteze tranzitul fr restricii pe
teritoriul su a mrfurilor. APC prevede posibilitatea de a recurge la msuri de urgen de protecie contra
importurilor, ce cauzeaz sau amenin s cauzeze un prejudiciu grav productorilor naionali de produse
similare sau direct concureniale. In scopul de protejare a pieei interne, una din pri poate s adopte msuri
de anti-dumping sau de compensare.
Libertatea circulaiei persoanelor - referitor la persoanele juridice, au fost fcui deja pai spre
facilitarea stabilirii i funcionrii societilor. In ceea ce privete persoanele fizice, sa-u luat angajamente
limitate.
Cu toate c accesul la piaa muncii va fi reglementat i n continuare de statele membre ale UE, e
evident c condiiile mbuntite pentru angajai i oameni de afaceri vor avea un efort pozitiv asupra
mediului de afaceri global. Acordul nu d nici un drept cetenilor RM de a intra sau a rmne pe teritoriul
vre-o unui stat din UE i reciproc. Persoanele ce lucreaz ca angajai n unul din statele membre ale UE nu
vor fi descriminate i vor lucra n aceleai condiii de munc i remunerare. n viitor, se prevede de a semna
acorduri separate ce se vor referi la alocaiile sociale acordate angajailor moldoveni rezideni n UE i invers.
Aceste prevederi reflect voina de a crea un anturaj mai bun pentru investiiile directe, circulaia liber a
capitalurilor, plilor, comerului cu servicii i condiiile pentru angajai. Att RM. ct i UE trebuie s
favorizeze stabilirea i exercitarea activitilor economice ale societilor uneia din cele 2 pri pe teritoriul
celeilalte. Societile din RM i din UE au dreptul de a avea o filial pe teritoriul comunitar sau pe teritoriul
moldovenesc, pentru a desfura activitile economice.
Libertatea circulaiei serviciilor - sectorul serviciilor este foarte important i
dinamic. La fel, e foarte complex i dificil pentru reglementare, deoarece serviciile pot fi
"invizibile", spre deosebire de bunuri.
Pentru ca n RM s aib loc o liber prestare a serviciilor transfrontaliere, e necesar ca s existe, n
primul rnd, un sector concurenial de servicii. UE acord ajutor RM pentru dezvoltarea unui sector de
servicii supus legilor pieei. Conform principiilor prevzute n GATS, dispoziiile APC referitoare la
27

prestarea serviciilor transfrontaliere nu mpiedic RM sau UE s acorde un regim mai favorabil statelor tere
n cadrul acordurilor de integrare economic.
Libertatea circulaiei capitalurilor - circulaia mijloacelor bneti, n calitate de
pli n cadrul comerului internaional sau a investiiilor, a fost pe larg liberalizat prin APC.
n APC se prevede liberalizarea circulaiei a aa tipuri de capital:
capital cu privire la investiiile directe efectuate n societi constituite conform legislaiei rii gazd;
capitaluri referitoare la investiii sub form de stabilire i exploatare a societilor de ctre cetenii UE
sau RM pe teritoriul uneia din acestea;
capitaluri referitoare la lichidarea i repatrierea produselor acestor investiii i a oricrui beneficiu
ce rezult.
RM i UE i vor acorda una alteia tratamentul NCMF pentru pli, mijloace de plat i micarea
capitalurilor. Se va lucra, de asemenea, n domeniul crerii unui sistem reglementar pentru circulaia
capitalurilor i plilor n RM.
n ceea ce privete investiiile, e necesar de a ncheia ntre RM i UE acorduri referitor la promovarea
i protecia investiiilor, i evitarea dublei impuneri.
Aplicarea APC are o importan foarte mare pentru RM n aspect politic i comercial - economic.
El permite:
acordarea reciproc a clauzei NCMF care presupune tratarea agenilor economici din RM la nivelul celor
din UE;
dezvoltarea colaborrii n cadrul unui Acord de Liber Schimb ce poate fi negociat suplimentar;
crearea cadrului legal pentru dezvoltarea relaiilor de colaborare i parteneriat n toate domeniile,
inclusiv siderurgic, care e cel mai protejat pe piaa UE.
11.3. TACIS - program de asisten tehnic i financiar acordat de Uniunea European pentru
Republica Moldova
TACIS este cel mai mare program de asisten tehnic din lume. El reprezint iniiativ UE pentru
statele CSI i Mongolia, care sprijin dezvoltarea unei legturi economice i politice armonioase ntre UE i
aceste ri. Scopul su de baz este s ajute aceste ri n tranziiea lor economic i n dezvoltarea
democraiei. TACIS are scopul primordial de a contribui la construcia unei economii de pia. El
funcioneaz n cadrul Acordurilor de Asociere i Cooperare bilateral semnate cu fiecare partener, care
stabilete bazele cooperrii economice, politice, comerciale i culturale.
UE a hotrt sai concentreze programul de asisten tehnic 1991 asupra 5 sectoare:
S instruire n sectorul public i privat;
S energie;
S transport;
S servicii financiare;
S agricultur.

Prin intermediul parteneriatului i cooperrii, TACIS ncurajeaz:
> transferul de experien u cunotin;
> cooperarea industrial i parteneriat ntre organele publice i private;
> asistena tehnic pentru a nsoi investiiile i finanarea investiiilor;
> cumprarea rechizitelor necesare asistenei tehnice,
Astfel, TACIS i concentreaz activitatea n sectoarele urmtoare:
reforma instituional, juridic i administrativ;
dezvoltarea sectorului privat i antreprenoriatului;
reele i infrastructur - transport, comunicaii, energie;
protecia mediului nconjurtor;
economia rural - proprietatea funciar, acces la capital i la pia, agricultur;
securitatea nuclear - stocarea deeurilor;
resursele umane;
sectorul bancar.
28

Un alt domeniu prioritar de activitate a programului TACIS este dezvoltarea sectorului privat i a
antreprenoriatului. Obiectivele de baz n acest domeniu sunt:
dezvoltarea cadrului investiional;
dezvoltarea sistemului de finanare a business-ului mic;
servicii multiple pentru ntreprinderile mici i mijlocii.

In acest sens, TACIS a implementat 3 proiecte:
=> primul proiect prevede acordarea continu a asistenei Ageniei pentru Restructurarea
ntreprinderilor i Asisten (ARIA) n cadrul programului de dezvoltare a ntreprinderilor;
=> a! doilea proiect asist procesul de conversiune a ntreprinderilor din complexul ex-militar.
=> al treilea proiect acord susinere Centrului de concuren care aprovizioneaz ntreprinderile cu
informaii privind studiile pieelor internaionale, metodele avansate de conducere, sistemele de
dirijare a procesului de producere.

Alt domeniu de intervenie a programului TACIS este sectorul energetic. Obiectivele de baz in de:
restructurarea i privatizarea sectorului energetic;
promovarea conservrii energiei;
ridicarea eficienei procesului de ardere a carburanilor la centralele tehnice;
controlul mediului ambiant.

Succesul i aplicarea proiectelor de asisten tehnic n sectorul energetic depinde de deciziile
Guvernului.
Un domeniul la fel de important este economia rural i n acest context, anume agricultura.
Obiectivele de baz ale asistenei n acest domeniu sunt:
- privatizarea i restructurarea ntreprinderilor agricole;
- dezvoltarea pieei funciare;
- dezvoltarea sistemelor de finanare a agriculturii, n acest sector
se finaneaz 3 proiecte de baz:
=> primul proiect acord asisten consultativ Ministerului Agriculturii i Alimentaiei n dezvoltarea
sistemului de asigurare n cazul calamitilor.
=t> al doilea proiect acord informaie concret privind reglementarea distribuirii
proprietii funciare i activelor, ncheierea contractelor de proprietate asupra
pmntului;
=> al treilea proiect acord asisten n domeniul restructurrii gospodriei fermiere i
administrrii redistribuirii datoriilor n cadrul noii Agenii pentru Restructurarea
Agriculturii (ARA).
Programul TACIS mai acord asisten i n domeniul resurselor umane.
=> primul proiect acord asisten sistemului de instruire profesional prin intermediul dezvoltrii cadrului
legal i definirii cererii pe piaa muncii fa de noile profesii.
=> al doilea proiect asisten n crearea unui sistem de nvmnt superior n domeniul economiei i n
formarea unei reele comune de instituii superioare de nvmnt cu universitile UE.
=> al treilea proiect prevede acordarea asistenei Guvernului RM n promovarea reformelor n domeniul
administrrii de stat prin asigurarea suportului necesar pentru consolidarea capacitilor interne viznd
dezvoltare structurilor instituionale.
Sectorul bancar i bugetar naional la fel este susinut de programul TACIS. Susinerea este ndreptat
spre:
- ntrirea capacitii instituionale i organizaionale;
- reorganizarea i continuarea dezvoltrii sistemului financiar-bancar n conformitate cu
normele i standardele internaionale;
- consolidarea reelei bancare, capabile s activeze n condiiile noi de pia i s se integreze n
sistemul bancar internaional.

29

11.4. Consideraii privind aderarea Republicii Moldova la Uniunea European
Bineneles c n prezent UE este o grupare economic care influeneaz direct toate procesele
economice i politice de pe continent. Reieind din acestea, RM i-a declarat drept obiectiv prioritar aderarea
la structurile economice i politice ale UE. Dorina de a face parte din cea mai puternic grupare economic
din lume este evident. Aceasta ar putea face posibil accelerarea procesului de instaurare a economiei de
pia n Moldova i soluionarea multiplelor probleme sociale.
Din punct de vedere politic, cultural i comercial, istoria RM este strns legat de cea a partenerilor si
din Europa. Ambele pri s-au angajat s dezvolte o cooperare prieteneasc. Moldova a atins progrese
considerabile n domeniul politicii externe i n eforturile sale de a crea i menine relaii constructive cu
vecinii si.
Aa, transferul de know-how prin intermediul programului TACIS permite implementarea APC.
Concomitent, UE ofer suport financiar sub forma de mprumuturi pentru a susine balana de pli. De
asemenea, RM beneficiaz, precum s-a menionat, de Sistemul Generalizat de Preferine /SGP) acordat de
UE, ce ofer RM un tarif vamal preferenial pentru mrfurile industriale exportaie de RM n UE.
Reieind din realitile actuale, pentru dezvoltarea relaiilor cu UE, RM trebuie s se orienteze spre 3
obiective de baz:
stabilirea relaiilor politice profunde;
dezvoltarea relaiilor economice avantajoase cu scopul de a asigura creterea echilibrat i durabil i de a
accelera bunstarea populaiei i micorarea tensionrilor sociale;
ncurajarea cooperrii n domeniile unde e necesar de a depune eforturi din partea ambelor pri. Aici se are
n vedere, de exemplu, mediul ambiant, infrastructura, energetica etc.
Ins pentru atingerea acestor 3 obiective de baz, RM trebuie s depun eforturi pentru a efectua
anumite schimbri. De menionat c un prim pas ce se cere de fcut este intensificarea relaiilor comerciale
cu UE. Aici se are n vedere, n primul rnd, majorarea accesului RM pe pieele europene prin nlturarea
obstacolelor tarifare i nontarifare. Este necesar de a asigura compatibilitatea mrfurilor din Moldova cu
cerinele normelor i standardelor europene.
Dar, pentru ca produsele moldoveneti s poat ptrunde pe piaa UE, este obligatoriu de a cunoate
regulamentele i normele existente pe pieele UE, particularitile i tradiiile lor:
n primul rnd, pe pieele UE exist o legislaie restrictiv;
n al doilea rnd, consumatorul din UE este mult mai exigent i mai conservator, mai instruit;
n al treilea rnd, piaa UE este foarte neuniform - aceasta este o consecin a mutaiilor profunde
prin care a trecut comerul UE n ultimele decenii. Fiecare ar a adaptat natura i condiiile ofertei
sale comerciale la schimbarea mediului. Comerul de detaliu tradiional este substituit cu o
distribuie organizat i concentrat, ce contribuie la activitatea economic a rilor UE;
n al patrulea rnd, controlul calitii i certificarea reprezint un instrument de mare importan
pentru a ptrunde pe noua pia. Abordarea problemei calitii produselor alimentare pe piaa unic
european este vast i plin de aspecte diverse i particulare. La 14 iulie 1992 s-au aprobat 2
regulamente:
privind protecia indicaiilor geografice i a denumirii de origine a produselor
agricole i alimentare;
privind atestrile specificitii produselor agricole alimentare.

Deci, cheia succesului dezvoltrii relaiilor RM cu UE este aptitudinea agenilor economici de a se
adapta nevoilor consumatorilor i condiiilor pieei UE.
Pentru amplificarea relaiilor Republicii Moldova cu UE e necesar urmtoarele:
stimularea fluxurilor investiiilor din UE n Moldova, mai ales pentru producerea mrfurilor i
serviciilor destinate pieelor tere, ncurajarea relaiilor de cooperare i sub-contractare;
adaptarea cadrului reglementativ al Moldovei la cel al UE n domeniile de competitivitate, pieele
publice, subvenionare, normele tehnice;
atragerea asistenei tehnice i financiare unionale i bilaterale n sectoarele care determin
dezvoltarea economic i social. Diversificarea mecanismelor de finanare;
dezvoltarea relaiilor de cooperare ntre instituiile de cercetri tiinifice din Moldova i cele din
30

UE, efectuarea cercetrilor comune, corelarea programelor acestora cu programele de cercetri
tiinifice ale UE;
desfurarea activitilor n vederea crerii Centrului de Documentaie European.

Dac ar fi s alctuim un calendar cronologic al integrrii RM n UE, am putea spune c n prima etap a
acestui proces, 2005-2010, n vederea obinerii statutului de ar asociat, se presupune a fi adaptat legislaia,
mecanismele economice i sociale la standardele UE.
n urmtoarea etap, 2010-2030, principalele eforturi se vor ndrepta spre atingerea performanelor
economice, sociale i politice pentru a obine statutul de ar membr a UE. Baza acestor obiective a fost
pus odat cu intrarea vigoare a Acordului de Parteneriat i Cooperare.
n contextul dialogului dintre pri, la 10 mai 2000 la Chiinu, a fost semnat "Declaraia comun
privind aderarea RM la UE" de ctre 20 partide i organizaii social-politice. Semnnd aceast declaraie,
partidele i organizaiile social-politice au subliniat c aderarea RM la UE este un obiectiv strategic
fundamental. Totodat, ei au contientizat faptul c pentru a obine statut de ar membr cu drepturi depline a
UE, pe lng ndeplinirea angajamentelor coninute n APC, RM trebuie s depun eforturi n vederea
realizrii reformelor n diverse domenii, inclusiv armonizarea legislaiei i colaborarea eficient cu UE i
rile membre. Partidele politice din Moldova consider c este necesar de a lansa ct mai repede negocierile
de asociere ale UE, n paralel cu implementarea APC.
Republica Moldova nu a primit un refuz de a semna un acord de asociere, dar i s-a indicat s-i
concentreze eforturile n vederea realizrii prevederilor APC. UE a acordat 2,5 milioane EURO pentru
ajustarea legislaiei rii noastre la cerinele UE.
Cunoaterea condiiilor impuse rilor candidate ar permite Moldovei s elaboreze o strategie adecvat
pentru atingerea scopului propus i ar accelera procesul de integrare n UE. Moldova, depunnd eforturi
pentru apropierea de Uniunea European, nu poate rmne izolat, dar trebuie s adere la unele grupri
economice regionale, avnd scopul de a facilita procesul de aderare la UE.
In final, am putea trage concluzia c, de fapt, nu poate fi vorba de o aderarea rapid a Republicii
Moldova la Uniunea European, deoarece costurile ar fi prea nalte. RM trebuie s depun eforturi importante
pentru a redresa situaia economic ce va accelera procesul de integrare n UE.
31