Sunteți pe pagina 1din 54

EFICIENA ENERGETIC

N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI
NORMATIV I DE POLITICI
Victor Mocanu
Nr. 2, 2011
Politici
Publice
3
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
Politici Publice
NR. 2, 2011

EFICIENA ENERGETIC
N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV
I DE POLITICI
Victor Mocanu

4
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
Seria Politici Publice reprezint o colecie de studii, lansat de ctre Institutul
pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul, cu ncepere din iarna
anului 2002, cu sprijinul Open Society Institute (LGI/OSI).
Studiile de Politici Publice apar cu regularitate n Biblioteca IDIS Viitorul,
alturi de alte cercetri n probleme considerate a f importante pentru interesul
public.
Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul, i nici
Consiliul Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul nu poart rspundere
pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii.
Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a
publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct Serviciul de Pres i Comunicare Public al
IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura Bohanov - laura.bohantov@viitorul.org.
Adresa de contact:
Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova
Telefon: (373-22) 21 09 32
Fax: (373-22) 24 57 14
www.viitorul.org
Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin o referin la seria de
Politici Publice i IDIS Viitorul.
Lista abrevierilor
A.E.E. Agenia pentru Efciena Energetic
A.N.R.E. Agenia Naional pentru Reglementare n
Energetic
A.P.L. administraia public local
C.E. Comisia European
C.M.C. Consiliul municipal Chiinu
C.S.I. Comunitatea Statelor Independente
D.G.C.L.A. Direcia general comunal-locativ i amenajare
a Consiliului municipal Chiinu
D.G.E.R.R.P. Direcia General Economie, Reforme i Relaii
Patrimoniale a Consiliului municipal Chiinu
D.G.F. Direcia General Finane a Consiliului municipal
Chiinu
D.G.T.P.C.C. Direcia general transport public i ci de
comunicaie a Consiliului municipal Chiinu
E.E. Efcien Energetic
E.S.C.O. Companii de servicii energetice
E.T.E. Efcien Termoenergetic
F.E.E. Fondul pentru Efciena Energetic
G.E.S. Gaze cu efect de ser
I.T. Tehnologii informaionale
M.D.C. Mecanism de dezvoltare nepoluant
mil. milioane
mlrd. miliarde
R.M. Republica Moldova
S.A. Societate pe aciuni
S.E.R. Surse de energie regenerabile
S.R.L. Societate cu rspundere limitat
U.C.T.E. Uniunea pentru Coordonarea Transportatorilor de
Energie Electric n Europa
U.E. Uniunea European
Mocanu, Victor
Efciena energetic n municipiul Chiinu : analiza cadrului normativ i de politici / Victor
Mocanu, IDIS Viitorul. Ch. : IDIS Viitorul, 2011 (Tipogr. MS Logo SRL). 53 p.
(Politici Publice, Nr 2, 2011, ISBN 978-9975-4007-6-3).
Bibliogr.: p. 47. 50 ex.
ISBN 978-9975-4156-8-2.

620.9(478-25)(094.7)
M 84
5
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
CUPRINS
SUMAR EXECUTIV ..................................................................................................................... 6
1. POLITICILE UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL EFICIENEI ENERGETICE ................................. 7
2. CADRUL DE POLITICI N DOMENIUL EFICIENEI ENERGETICE N REPUBLICA MOLDOVA ...... 14
3. CADRUL NORMATIV N DOMENIUL EFICIENEI ENERGETICE APLICABIL N REPUBLICA
MOLDOVA .............................................................................................................................. 21
4. CADRUL INSTITUIONAL N DOMENIUL EFICIENEI ENERGETICE I ENERGIEI
REGENERABILE ...................................................................................................................... 25
5. EFICIENA ENERGETIC N DOMENIUL ASIGURRII CU ENERGIE TERMIC N
MUNICIPIUL CHIINU ............................................................................................................ 31
6. EFICIENA ENERGETIC N DOMENIUL ILUMINATULUI PUBLIC MUNICIPAL ........................... 35
7. EFICIENA ENERGETIC N DOMENIUL TRANSPORTULUI PUBLIC DE CLTORI N
MUNICIPIUL CHIINU ............................................................................................................ 37
CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI:.............................................................................. 43
BIBLIOGRAFIE SELECTIV ....................................................................................................... 47
6
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
SUMAR EXECUTIV
Energia este factorul dominant ce de-
termin bunstarea rii i a omului, ce infu-
eneaz asupra nivelului de dezvoltare a tu-
turor segmentelor de activitate ale societii.
Energia este fora motric n avansarea rii i
a dezvoltrii ei economice pe termen lung. n
atingerea unei dezvoltri economice continue
i durabile, este necesar ca sursele de energie
s fe adecvate i sigure, la pre rezonabil i s
asigure economiei i rii competitivitate.
Conceptul de efcien energetic a de-
venit la ora actual o preocupare esenial la
nivel global. Efciena energetic este un ter-
men foarte larg care se refer la multele moda-
liti prin care se poate obine acelai benefciu
(lumin, nclzire, micare, etc.) folosind mai
puin energie. Domeniul include automobi-
lele efciente, becurile economice, practicile
industriale mbuntite, izolarea mai bun a
caselor i o gam de alte tehnologii. Pentru c
economisirea energiei nseamn i economisi-
rea banilor, efciena energetic este foarte pro-
ftabil.
n situaia cnd complexul energetic
din Republica Moldova continu a f tensio-
nat din cauza majorrii preurilor la resursele
energetice importate, insufcienei de capaci-
ti proprii de generare a energiei, intensitii
energetice sporite i dependena de import n
mrime de circa 96%, precum, i din cauza
nivelului redus de utilizare a surselor de ener-
gie regenerabil (solar, eolian, hidroenergia,
biomasa etc.), a uzurii avansate a echipamen-
tului energetic, este necesar ca autoritile pu-
blice centrale i locale s ntreprind aciuni
concrete pentru creterea efcienei energeti-
ce, ca o condiie esenial pentru dezvoltarea
durabil a economiei. Dependena de import
i intensitatea energetic sporit reprezint o
piedic esenial pentru dezvoltarea economi-
ei i reduce enorm competitivitatea economiei
naionale. Practic, economia de energie este
cea mai ieftin resurs de energie, este uor de
obinut i nepoluant, comparativ cu resursele
de combustibili fosili sau resursele regenerabile
de energie.
n ultimul deceniu, Parlamentul Repu-
blicii Moldova a adoptat o serie de acte legis-
lative n domeniul energetic:, Legea privind
conservarea energiei (2000), Legea cu privire
la utilizarea energiei regenerabile (2007), Le-
gea privind aderarea Republicii Moldova la
Tratatul de constituire a Comunitii Energe-
tice (2009), Legea cu privire la efciena ener-
getic (2010) etc.
Studiul i propune s elucideze situaia
privind efciena energetic n Republica Mol-
dova, la general, i n municipiul Chiinu, n
special, prin prisma cadrului normativ-legisla-
tiv, de politici i de aciuni concrete de trans-
punere a acquis-ului energetic n conformitate
cu prevederile Tratatului Comunitii Energe-
tice la care Republica Moldova este parte.
7
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
Sectorul energetic are o importan vi-
tal pentru dezvoltarea economic i social i
pentru mbuntirea calitii vieii populai-
ei. Asigurarea alimentrii cu energie n volum
sufcient i accesul larg la serviciile energeti-
ce este o exigen de baz n numeroase ri.
Obiectivul strategic general al ramurii energi-
ei este satisfacerea imediat i pe termen lung
a cererii de energie electric i termic, la un
pre ct mai sczut, n condiii de calitate i
siguran, cu limitarea impactului instalaiilor
energetice asupra mediului.
O utilizare efcient, prudent, raio-
nal i durabil a energiei se aplic produselor
petroliere, gazelor naturale i combustibililor
solizi, care reprezint surse eseniale de ener-
gie, dar care sunt totodat i principalele surse
de emisii de dioxid de carbon.
Viitorul sectorului energiei pe plan
mondial este marcat de o serie de probleme
dintre care cele mai importante se contureaz
a f
1
:
a) Creterea consumului de energie
i dependena tot mai accentuat a societii
umane de diversele forme de energie disponi-
bile comercial;
b) Impactul acestui sector asupra me-
diului, inclusiv printr-o contribuie substani-
al la nclzirea global i la schimbrile cli-
matice;
c) Epuizarea n timp a surselor de com-
bustibili fosili, cu prim efect n creterea preu-
rilor acestora pe pieele mondiale;
1
Institutul European din Romnia, Orientri privind securitatea
energetic a Romniei, Bucureti, 2008
1. POLITICILE UNIUNII EUROPENE
N DOMENIUL EFICIENEI ENERGETICE
d) Difcultile tehnologice i economi-
ce n utilizarea surselor regenerabile de energie
precum i potenialul utilizabil limitat al aces-
tor surse.
Aceste probleme nu au soluii simple i
nici unice, iar cutarea acestora a depit de
mult aria specialitilor, find n prezent subiec-
te majore de interes public.
ntr-o economie din ce n ce mai glo-
balizat, strategia energetic a unei ri se rea-
lizeaz n contextul evoluiilor i schimbrilor
care au loc pe plan mondial. rile n curs de
dezvoltare, n principal China i India, dar i
cele cu economii n tranziie, exercit o mare
presiune asupra cererii de energie la nivel mon-
dial, datorit creterii economice i schimbri-
lor structurale din economie.
Se prognozeaz ca cererea global de
energie n 2030 va f cu circa 50% mai mare
dect n 2003, iar pentru petrol va f cu circa
46% mai mare. Rezervele certe cunoscute de
petrol pot susine un nivel actual de consum
doar pn n anul 2040, iar cele de gaze na-
turale pn n anul 2070, n timp ce rezervele
mondiale de huil (crbune natural negru) asi-
gur o perioad de peste 200 de ani chiar la o
cretere a nivelului de exploatare. Previziunile
indic o cretere economic, ceea ce va implica
un consum sporit de resurse energetice. Din
punct de vedere al structurii consumului de
energie primar la nivel mondial, evoluia i
prognoza de referin realizat de Agenia In-
ternaional pentru Energie evideniaz pen-
tru urmtoarea decad o cretere mai rapid a
8
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
ponderii surselor regenerabile, dar i a gazelor
naturale
2
.
Uniunea European, find una din zo-
nele puternic industrializate ale lumii, se gse-
te ntr-o competiie economic cu rile Ame-
ricii de Nord (SUA i Canada) i rile Asiei
de Est (Japonia, Coreea de Sud, China). Ener-
gia este un factor principal care condiioneaz
dezvoltarea Uniunii Europene i competiia
economic.
Problemele majore pe care energia le
ridic n cadrul Uniunii Europene se refer la
alegerea surselor de energie, securitatea furni-
zrii energiei primare, presiunea exercitat de
protecia mediului, evoluia preului petrolu-
lui, funcionarea pieei de energie.
Consumul de resurse primare al Uni-
unii Europene este: petrol 41%, gaze natura-
le 22%, crbune 16%, energie nuclear 15%,
surse regenerabile 6%. Dependena energetic
prezent a Uniunii Europene de sursele ex-
terne este de 50%. Dac tendinele actuale se
menin, importurile de gaze vor crete pn la
80% n urmtorii 25 de ani. O concluzie n-
grijortoare este aceea c, dac Uniunea Euro-
pean nu va reui s i efcientizeze sectorul de
energie, n urmtorii 20-30 de ani, aproxima-
tiv 70% din cererea de energie a Uniunii Eu-
ropene va f acoperit din importuri, din care
unele vor proveni din regiuni ameninate de
insecuritate, situaie care este considerat total
inacceptabil
3
.
Reieind din aceast situaie, Uniunea
European a adoptat o serie de documente de
politici n domeniul energetic.
n martie 2006, Comisia European a
analizat situaia energetic a Uniunii Europe-
2 Situaia energetic n Uniunea European; Strategia Energetic a
Romniei pentru perioada 2007-2020
3 Green Paper a European Strategy for Sustainable, Competitive
and Secure Energy, {SEC(2006) 317}, COM (2006) 105 fnal, http://
eur-lex.europa.eu/; http://www.energy.eu/directives/2006_03_08_gp_
document_en.pdf
ne i posibilele evoluii n domeniu, adoptnd
Cartea Verde O strategie european pentru
energie durabil, competitiv i sigur. nsui
titlul refect obiectivele pe care Uniunea Eu-
ropean i le-a stabilit pentru politica sa ener-
getic: o dezvoltare durabil a sectorului n
armonie cu mediul, precum i transformarea
sectorului energetic ntr-un factor de competi-
tivitate i stabilitate, att n ceea ce privete sa-
tisfacerea necesarului pieii interne de energie,
ct i n privina importurilor. Cartea Verde
stabilete domeniile prioritare n care efortu-
rile s fe coordonate la nivel comunitar, evi-
tndu-se disiparea resurselor prin iniiative i
aciuni necorelate, la nivel naional: efciena
energetic, promovarea surselor regenerabile
de energie, investiii n noi tehnologii energeti-
ce i utilizarea unei singure voci n discuiile i
negocierile internaionale pe probleme energe-
tice. Astfel, politica n domeniul mbuntirii
efcienei energetice reprezint o component
att a politicii Uniunii Europene n domeniul
securitii energetice, ct i a politicii Uniunii
Europene n domeniul combaterii schimbri-
lor climatice.
n rezultatul dezbaterilor publice a pre-
vederilor Crii Verzi la 19 octombrie 2006
Comisia European a prezentat Planul de
aciune privind efciena energetic, realizarea
potenialului
4
, iar la 10 ianuarie 2007 Comi-
sia European a publicat un pachet coerent de
documente ce formeaz propunerile privind
Nou Politic Energetic European
5
, pro-
puneri adoptate de Parlamentul i Consiliul
European n martie 2007. n conformitate cu
4 Commission of the European Communities Communication
From The Commission Action Plan for Effciency: Realizing the
Potential, {SEC(2006)1173} {SEC(2006)1174} {SEC(2006)1175}
Brussels, 19.10.2006 COM(2006)545 fnal, http://ec.europa.eu/ener-
gy/action_plan_energy_effciency/doc/com_2006_0545_en.pdf
5 Commission of the European Communities Communication
From The Commission to the European Council and the European
Parliament An Energy Policy For Europe {Sec(2007) 12} Brussels,
10.1.2007 Com (2007)1 Final, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
site/en/com/2007/com2007_0001en01.pdf
9
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
Noua Politic Energetic a Uniunii Europene,
energia este unul din elementele eseniale ale
dezvoltrii Uniunii Europene. Dar, n aceeai
msur este o provocare n ceea ce privete im-
pactul sectorului energetic asupra schimbrilor
climatice, a creterii dependenei de importul
de resurse energetice precum i a creterii pre-
ului energiei.
Comisia European propune n
Noua Politic Energetic a Uniunii Europe-
ne urmtoarele obiective:
- reducerea emisiilor de gaze cu efect
de ser cu 20% pn n anul 2020, n com-
paraie cu anul 1990.
- creterea ponderii surselor regenera-
bile de energie n totalul mixului energetic
de la mai puin de 7% n anul 2006, la
20% din totalul consumului de energie al
Uniunii Europene pn n 2020;
- creterea ponderii biocombustibi-
lilor la cel puin 10% din totalul coninu-
tului energetic al carburanilor utilizai n
transport pn n anul 2020;
- reducerea consumului global de
energie primar cu 20% pn n anul
2020.
Pentru mbuntirea efcienei energe-
tice din rile Uniunii Europene, o economie
de 20% a consumului de energie ar aduce Uni-
unii Europene economii de peste 100 miliarde
euro pe an. Daca nu este luat nici o msur
pentru a micora consumul de energie, acesta
va crete cu peste 10% pn n anul 2015
6
.
6 Institutul European din Romnia, Orientri privind securitatea
energetic a Romniei, Bucureti, 2008
Comisia European la 10 noiembrie
2010 a prezentat Energie 2020 O strate-
gie pentru o energie competitiv, durabil i
sigur
7
. Strategia Energie 2020 stabilete
prioritile n domeniul energetic pentru ur-
mtorii zece ani i prezint msurile care tre-
buie luate pentru a face fa provocrilor legate
de reducerea consumului de energie, de reali-
zarea unei piee a energiei n cadrul creia s
existe securitatea furnizrii de energie la pre-
uri competitive, de consolidarea poziiei de
lider n domeniul tehnologic, dar i de efcaci-
tatea negocierilor pe plan internaional.
Comisia European a identifcat 5 pri-
oriti decisive n domeniul energeticii n care
vor f avansate iniiative i propuneri legislative
concrete:
1. Reducerea consumului de energie. Co-
misia i propune ca prin iniiativele sale s se
concentreze asupra celor dou sectoare care
prezint cel mai ridicat potenial de reduce-
re a consumului de energie: transporturi i
construcii. n vederea fnanrii msurilor de
reabilitare a locuinelor i de reducere a con-
sumului de energie, Comisia va propune pn
la jumtatea anului 2011, unele stimulente in-
vestiionale i instrumente fnanciare inovatoa-
re. Potrivit Comisiei, n sectorul public trebuie
avut n vedere efciena energetic atunci cnd
se achiziioneaz lucrri, servicii sau produse,
iar n sectorul industrial, certifcatele de efci-
en energetic ar putea f un stimulent pentru
a determina companiile s investeasc n teh-
nologii cu consum energetic redus.
2. O pia paneuropean a energiei in-
tegrat i bazat pe infrastructuri. Comisia sta-
bilete un termen pentru fnalizarea pieei in-
terne a energiei. n urmtorii zece ani, sunt ne-
7 Energy 2020 - A strategy for competitive, sustainable and secure
energy, http://ec.europa.eu/energy/strategies/2010 /2020_en.htm
10
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
cesare investiii n infrastructura energetic a
Uniunii Europene totaliznd o mie de miliarde
de euro. Pentru a accelera proiectele strategice
vitale ale UE, Comisia propune o procedura
simplifcat i mai rapid pentru acordarea au-
torizaiilor de construcie, cu stabilirea unui
termen maxim pentru obinerea autorizaiei f-
nale i a fnanrii din partea Uniunii Europe-
ne. Comisia European mai susine c trebuie
s existe un ghieu unic care s gestioneze
cererile pentru toate autorizaiile necesare rea-
lizrii unui proiect.
3. Coordonarea politicii energetice a
Uniunii Europene fa de rile tere (27 de
state, o singura voce n domeniul energetic la
nivel mondial). Comisia propune coordonarea
politicii energetice a Uniunii Europene fa de
rile tere, n special n ceea ce privete rela-
iile Uniunii Europene cu partenerii-cheie. n
cadrul acestor politici, Comisia propune ex-
tinderea Tratatului de instituire a Comunitii
Energiei pentru a integra i alte ri care doresc
s participe la piaa de energie a Uniunii Eu-
ropene. Se anun, de asemenea, o cooperare
important cu Africa n scopul furnizrii de
energie durabil pentru toi cetenii acestui
continent.
4. Noi tehnologii energetice (Europa
n poziie de lider n domeniul tehnologiilor
energetice i al inovrii). Se vor lansa patru
proiecte majore n domenii eseniale pentru
asigurarea competitivitii Europei, precum
noi tehnologii pentru reele inteligente i sto-
carea energiei electrice, cercetarea privind cea
de-a doua generaie de biocombustibili i par-
teneriatul proiecte urbane inteligente pentru
promovarea reducerii consumului de energie
n zonele urbane.
5. Energie accesibil n condiii de sigu-
ran i securitate cu ajutorul unor consumatori
activi (Sisteme mai clare de facturare). Comi-
sia propune noi masuri privind posibilitatea
comparrii preturilor, schimbarea furnizorilor
de energie i sisteme de facturare clare i trans-
parente.
Obiectivele energetice ale Uniunii Eu-
ropene au fost incorporate n strategia Europa
2020 pentru o cretere inteligenta, durabila i
favorabila incluziunii, adoptata de Consiliul
European n iunie 2010. Uniunea Europea-
n i propune, n special, realizarea, pana n
2020, a unor obiective ambiioase n ceea ce
privete energia i schimbrile climatice: redu-
cerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de
ser, creterea la 20% a ponderii energiei din
surse regenerabile i creterea cu 20% a efci-
entei energetice.
Cadrul normativ al Uniunii
Europene
Cadrul normativ al Uniunii Europene
n domeniul efcienei energetice reprezint un
interes deosebit pentru Republica Moldova da-
torit aspiraiilor sale de a deveni n perspecti-
v membru a Uniunii Europene i a necesitii
de a adopta i aplica n modul corespunztor
standardele i normele UE n toate domeniile,
inclusiv n cel al efcienei energetice.
n prezent, majoritatea rilor-membre
ale Uniunii Europene se af printre statele cu
cea mai mare efcien energetic, intensitatea
energetic constituind cca. 10 MJ/Euro, sau
cca. 7,75 MJ/US$, ceea ce este de peste 3 ori
mai puin dect n Republica Moldova 31,7
MJ/US$ n anul 2006.
n contextul prezentului studiu i cu referi-
re la efciena energetic, o atenie deosebit
merit: (a)Directiva 2006/32/CE a Parlamen-
11
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
tului European i a Consiliului din 5 aprilie
2006 privind efciena energetic la utilizatorii
fnali i serviciile energetice i de abrogare a
Directivei 93/76/CEE a Consiliului; (b) Di-
rectiva 2009/28/CE Parlamentului European
i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind
promovarea utilizrii energiei din surse rege-
nerabile, de modifcare i ulterior de abrogare
a Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE; (c)
Directiva 2010/30/UE a Parlamentului Euro-
pean i a Consiliului din 19 mai 2010 privind
indicarea, prin etichetare i informaii stan-
dard despre produs, a consumului de energie
i de alte resurse al produselor cu impact ener-
getic (reformare); i (d)Directiva 2010/31/UE
a Parlamentului European i a Consiliului din
19 mai 2010 privind performana energetic
a cldirilor (reformare), care conin o serie de
norme ce urmeaz a f luate n consideraie la
formarea i perfecionarea cadrului conceptual
i normativ al efcienii energetice din Repu-
blica Moldova.

Directiva 2006/32/CE a Parlamentu-
lui European i a Consiliului din 5 aprilie
2006 privind eficiena energetic la utiliza-
torii finali i serviciile energetice i de ab-
rogare a Directivei 93/76/CEE a Consiliului
reprezint o reglementare-cadru al efcienei
energetice din Uniunea European care sta-
bilete o serie de principii i reguli generale
privind efciena energetic i care constituie
puncte de reper pentru alte reglementri co-
munitare i cele naionale.
Prin Directiva 2006/32/CE, Parlamen-
tul European urmrete crearea unui cadru fa-
vorabil promovrii efcienei energetice la con-
sumatorii fnali, care ar permite atingerea unui
anumit obiectiv indicativ naional general pri-
vind economiile de energie n statele membre.
Din prevederile Directivei 2006/32/
CE, n mod special pot f deduse urmtoarele
recomandri valabile pentru autoritile publi-
ce naionale i locale (municipale):
a. sectorul public, urmeaz sa integreze i aplice
efectiv msuri de mbuntire a efcienei ener-
getice n cadrul investiiile sale, n provizioanele
pentru amortizare i n bugetele de exploata-
re, precum i s foloseasc criteriile de efcien-
a energetica n procedurile de licitaie pentru
achiziii publice;
b. statele membre UE se angajeaz s reduc
consumul de energie fnal cu cel puin 9% n-
tr-o perioad de nou ani, comparativ cu media
consumului din ultimii cinci ani pentru care
exist date disponibile;
c. necesitatea elaborrii de programe i msuri
concrete n domeniul efcienei energetice;
d. nfinarea unor structuri (autoriti, agenii,
subdiviziuni etc.) speciale pentru gestionarea i
supravegherea realizrii activitilor din dome-
niul EE;
e. auditul energetic este conceput ca instru-
ment pentru a identifca msurile poteniale de
mbuntire a efcienei energetice care se des-
foar n mod independent, pentru toi con-
sumatorii fnali, inclusiv consumatorii casnici,
comerciali, i industriali.
f. necesitatea crerii unui sau mai multor fon-
duri pentru subvenionarea furnizrii progra-
melor de mbuntire a efcienei energetice
i a altor msuri de promovare a dezvoltrii
unei piee care ar propune mecanisme de m-
buntire a efcienei energetice, inclusiv prin:
promovarea auditrii energetice, a instrumen-
telor fnanciare pentru economiile de energie i,
dup caz, mbuntirea contorizrii i furniza-
rea de facturi detaliate.
g. asigurarea informrii depline, detailate i re-
ale a consumatorilor privind energia utilizat
printr-un sistem corespunztor de contorizare
i facturare.
Conform Directivei, mbuntirea ef-
cienei energetice la utilizatorii fnali va con-
tribui la reducerea consumului de energie pri-
mar, la scderea emisiilor de dioxid de carbon
i a altor emisii de gaze cu efect de ser i, prin
12
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
urmare, la prevenirea unei schimbri climatice
periculoase. mbuntirea efcienei energeti-
ce la utilizatorii fnali va face posibil exploata-
rea potenialului de economii de energie renta-
bile, ntr-un mod efcient din punct de vedere
economic. Msurile de efcien energetic ar
putea duce la obinerea acestor economii de
energie, ajutnd astfel Uniunea European s
i reduc dependena fa de importurile de
energie.
Directiva European 2010/31/UE
a Parlamentului European i a Consiliului
din 19 mai 2010 privind performana ener-
getic a cldirilor (reformare) promoveaz
mbuntirea performanei energetice a cldi-
rilor n cadrul Uniunii Europene, innd cont
de condiiile climatice din exterior i de con-
diiile locale, precum i de cerinele legate de
climatul interior i de raportul cost-efcien.
Auditul i performana energetic a
cldirilor, reprezint un aspect deosebit de im-
portant al efcienei energetice din domeniul
termoenergeticii i care se af n vizorul co-
munitii europene.
Potrivit unor studii
8
, performana
energetic n sectorul locativ este una din pro-
blemele principale pe care majoritatea popu-
laiei, mai cu seam cea din mediul urban, a-
teapt s fe soluionat, deoarece pierderile de
energie, ndeosebi termic, sunt impuntoare.
Aplicarea cerinelor minime de performan
energetic la cldirile existente, supuse unor
lucrri de modernizare mpreun cu introdu-
cerea i supravegherea respectrii standarde-
lor de efcien energetic pentru cldirile noi
sunt nite aspecte importante care urmeaz a
f luate n consideraie la edifcare unui cadrul
normativ al efcienei energetice din domeniul
8 Ion Muntean: Proiectul Legii cu privire la efciena energetic
un nceput promitor sau comision bugetului de stat ?, studiu de
politici publice, IDIS Viitorul, Chiinu, 2010
termoenergeticii.
n acest sens, Directiva European
2006/32/CE privind efciena la consumato-
rii fnali i serviciile energetice, prin articolul
12, prevede ca statele membre asigur dispo-
nibilitatea unor sisteme de audit energetic ef-
ciente, inclusiv pentru evaluarea performanei
energetice a cldirilor. La rndul su, Directiva
nr. 2010/31/UE din 19 mai 2010 privind per-
formana energetica a cldirilor dezvolt pre-
vederile menionate a Directivei nr. 2006/32/
CE, avnd drept obiect de reglementare pro-
movarea mbuntirii performanei energetice
a cldirilor din UE, innd cont de condiiile
climaterice, de condiiile locale, precum i de
cerinele legate de climatul interior i de rapor-
tul cost-efcien.
n special, Directiva nr. 2010/31/UE
reglementeaz urmtoarele aspecte:
a. cadrul general comun, principiile i elemen-
tele pentru adoptarea unei metodologii de cal-
cul al performanei energetice integrate a cldi-
rilor, pe care urmeaz s-o aplice statele membre.
b. cadrul metodologic comparativ de calcul
al nivelurilor optime, din punctul de vedere
al costurilor, ale cerinelor minime de perfor-
man energetica a cldirilor i a elementelor
acestora.
c. obligativitatea aplicrii cerinelor minime n
cazul performanei energetice a cldirilor noi i
noilor uniti ale acestora;
d. cerinele minime n cazul performanei ener-
getice a:
cldirilor existente, unitilor de cldire
i elementelor de cldire care sunt supuse
unor lucrri importante de renovare;
elementelor care fac parte din anvelopa
cldirii i care au un impact semnifcativ
asupra performanei energetice a anvelopei
cldirii atunci cnd sunt modernizate sau
nlocuite;
13
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
sistemelor tehnice ale cldirilor, ori de cate
ori acestea sunt instalate, nlocuite sau m-
buntite;
e. elaborarea i adoptarea planurilor naionale
pentru creterea numrului de cldiri al cror
consum de energie este aproape egal cu zero;
f. certifcarea energetic a cldirilor sau a unit-
ilor acestora;
g. instituirea i realizarea inspeciei periodice
a sistemelor de nclzire i de climatizare din
cldiri;
h. sisteme de control independent al certifca-
telor de performan energetica i al rapoartelor
de inspecie;
i. Stimulentele fnanciare i modul de depire
a sarierelor de pia.
Totodat, dup cum se menioneaz n
textul su, directiva respectiv stabilete norme
i cerine minimale pentru statele membre ale
Uniunii Europene. n acest sens, statele-mem-
bre UE sunt n drept s stabileasc reguli i
cerine mai stricte n ceea ce privete perfor-
mana energetic a cldirilor.
Prin urmare, constatm c actele nor-
mative europene ofer o imagine destul de
clar privind direciile i mijlocele care pot f
preluate de ctre autoritile publice naiona-
le i locale n vederea edifcrii i/sau ajustrii
sistemului actual n conformitate cu rigorile
timpului i standardele europene.
Directiva European nr. 2009/28/
CE a Parlamentului European i a Consiliu-
lui din 23 aprilie 2009 privind promovarea
utilizrii energiei din surse regenerabile, de
modificare i ulterior de abrogare a Direc-
tivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE stabilete
un cadru comun pentru promovarea energiei
din surse regenerabile. De asemenea, Direc-
tiva stabilete obiective naionale obligatorii
pentru fecare stat membru privind ponderea
global a energiei din surse regenerabile n ca-
drul consumului fnal brut de energie i pon-
derea energiei din surse regenerabile utilizat
n transporturi.
Directiva stabilete principiile n baza
crora statele membre trebuie s se asigure c
ponderea energiei regenerabile n cadrul con-
sumului fnal de energie a Uniunii Europene
atinge cel puin 20% pn n 2020 fa de ni-
velul din 1990. Directiva stabilete criteriile de
durabilitate pentru biocarburani i biolichide.
Directiva 2010/30/UE a Parlamen-
tului European i a Consiliului din 19 mai
2010 privind indicarea, prin etichetare i
informaii standard despre produs, a consu-
mului de energie i de alte resurse al produse-
lor cu impact energetic (reformare) stabilete
cadrul pentru armonizarea msurilor naiona-
le privind informaiile destinate utilizatorilor
fnali, n special prin etichetare i informaii
standard despre produs, privind consumul
de energie i, atunci cnd e relevant, de alte
resurse eseniale n timpul utilizrii, precum
i informaii suplimentare privind produsele
cu impact energetic, dnd astfel posibilitatea
utilizatorilor fnali de a opta pentru produse
mai efciente. Directiva se aplic produselor
cu impact energetic care au un impact direct
sau indirect semnifcativ asupra consumului de
energie i, atunci cnd e relevant, de alte resur-
se eseniale n timpul utilizrii.
Directiva nu se aplic:
a) produselor second-hand;
b) mijloacelor de transport de persoane
sau mrfuri;
c) plcuei indicatoare a caracteristi-
cilor tehnice sau echivalentului su ataat pe
produse din raiuni de siguran
14
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
Sectorul energetic n
Republica Moldova
Sectorul energetic al Republicii Moldo-
va, n general i, cel al gazului, n particular, con-
stituie o ramura strategic a economiei naionale,
de nivelul dezvoltrii creia depinde stabilitatea
macroeconomic i securitatea energetic a rii.
Sectorul energetic este o ramura de baz a econo-
miei naionale, care, n mare msur, determin
succesul realizrii programelor de dezvoltare a
economiei naionale, precum i stabilitatea n so-
cietate, avnd drept sarcin asigurarea cu energie
a tuturor consumatorilor din ar.
Valoarea intensitii energetice n Repu-
blica Moldova depete de peste 3 ori cea din
SUA i de circa 3 ori media rilor membre a
Uniunii Europene. Acum, cnd situaia n com-
plexul energetic autohton continu a f tensio-
nat din cauza efcienei energetice reduse, din
cauza lipsei totale de resurse energetice primare
autohtone i dependena total de importuri, din
cauza nivelului foarte redus de utilizare a surse-
lor de energie regenerabil, a uzurii avansate a
echipamentelor energetice etc., este necesar de
ntreprins aciuni concrete de asigurarea securi-
tii energetice a rii. Astfel, economia naional
este dependent de importul surselor energetice,
respectiv, achiziiile de energie necesit cheltuieli
mari i infueneaz esenial asupra competitivi-
tii produselor i serviciilor autohtone. Sursele
regenerabile sunt prezentate de energia hidrauli-
c de la Centrale Hidroelectric Costeti i lem-
nele vndute de ntreprinderea de Stat Moldsil-
va, ceea ce constituie 3-4% din consumul total.
Acestea sunt practic i singurele surse primare
proprii de energie din Republica Moldova, i
import circa 95% din sursele necesare pentru
asigurarea consumului energetic al rii.
2. CADRUL DE POLITICI N
DOMENIUL EFICIENEI ENERGETICE
N REPUBLICA MOLDOVA
Figura. 1. Structura principalelor resurse energetice, % anii 2001-2008
Surs: Balana energetic a Republicii Moldova, Biroul Naional Statistica, 2009, p. 8
15
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
Gazele naturale constituie aproape jum-
tate din consumul total de energie. Se observ o
tendin de micorare a cotei gazelor naturale de
la 49,4% n anul 2001 pn la 45,3% n anul
2007 i 41,7% n anul 2008. O alt particulari-
tate a balanei energetice a Republicii Moldova
este importul mare de energie electric 10,9%
din consumul total de energie i peste 70% din
consumul de energie electric.
Conform Raportului informativ privind
politicile naionale n domeniul efcienei ener-
getice i surselor regenerabile de energie elabo-
rat de Ministerul Mediului circa dou treimi din
consumul total de energie n Republica Moldova
n anul 2006 i reveneau cldirilor
9
. Consumul
de energie n cldiri reprezint circa 40% din to-
talul consumului Uniunii Europene de energie
fnal
10
. n aceast categorie sunt incluse consu-
mul n sectorul rezidenial, social i comercial i
n gospodrii ale populaiei (households). Astfel,
consumul de energie n cldiri n Republica Mol-
dova este cu 25% mai mare dect media n Uni-
unea European.
Sectorul termoenergetic, motenit de la
sistemul administrativ de comand, se caracteriza
printr-un grad nalt de centralizare, dar se baza
n mare parte pe Centrale Termice. Transportul
energiei termice spre consumatorii din mun.
Chiinu este realizat de S.A. Termocom prin
conducte magistrale (224,0 km), conducte ale
reelei intercartiere pentru nclzire (265,0 km)
i de alimentare cu ap cald (214,0 km) i 491
puncte termice centrale. Pierderile la transportul
i distribuia energiei (electrice i termice) au fost
excesive n trecut i continu s fe considerabi-
le, afectnd n mod negativ efciena sectorului
energetic. Pierderile n reelele electrice de dis-
9 Comisia Economic ONU pentru Europa. Ministerul Ecologiei
i Resurselor Naturale. Raport informativ privind politicile naionale
n domeniul efcienei energetice i surselor regenerabile de energie,
Chiinu, 2009
10 Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European i a Consiliului
din 19 mai 2010 privind performana energetic a cldirilor (reforma-
re)
tribuie s-au diminuat de la 32,5% n anul 2000
pn la 19,4% n 2005, iar n anul 2006 acestea
au atins nivelul de 15,2%. Conform datelor S.A.
Termocom, pierderile energiei termice consti-
tuie anual 19,0 - 21,0%. Micorarea pierderilor
energiei n reele rmne o prioritate pentru sec-
torul energetic
11
. Neajustarea la timp i treptat
a preului la energie termic, costul relativ mic
al energiei termice, electrice i apei calde, a con-
dus la crearea impresiei consumatorilor c toate
aceste benefcii sunt infnite i nu trebuie econo-
misite odat ce benefciem de ele din abunden,
la un pre accesibil. Aceasta n condiiile cnd
resursele principale folosite la generarea energi-
ei sunt resurse neregenerabile, iar lipsa atitudinii
grijulii cu privire la consumul de energie va duce
cu siguran la scumpirea i epuizarea acestora.
n acest context, micorarea pierderilor i
efcientizarea energetic din Republica Moldova
devine o prioritate deosebit de important pentru
sectorul energetic n general i cel termoenerge-
tic, n special. Mai ales dac se ia n consideraie
atenia sporit acestui subiect n cadrul Uniunii
Europene. Fapt care de mai muli ani se manifes-
t prin elaborarea i implementare unor politici
consecvente orientate spre micorarea consumu-
lui de energie, asigurarea securitii energetice i
trecerea la utilizarea mai larg a resurselor rege-
nerabile.
n lipsa de resurse energetice proprii,
promovarea efcienei energetice i valorifcarea
surselor regenerabile de energie disponibile n
teritoriu, constituie ci optime pentru reducerea
dependenei n cauz, ct i o condiie esenial
pentru dezvoltarea durabil a economiei. Pe ln-
g dependena de import, intensitatea energeti-
c sporit reprezint o piedic esenial pentru
dezvoltarea economiei i reduce enorm competi-
11 Strategia energetic a Republicii Moldova pe termen lung, aliniat
la obiectivele energetice ale Uniunii Europene (proiect), Chiinu,
Publicat n Problemele energeticii regionale, nr. 2(3) 2006; Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova cu privire la Strategia energetic
a Republicii Moldova pn n anul 2020, nr. 958 din 21.08.2007
16
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
tivitatea industriei naionale. Din aceste conside-
rente, este apreciat ca incontestabil importana
atingerii obiectivelor promovarea efcienei ener-
getice i diversifcarea surselor de aprovizionare
cu energie, nominalizate n Programul de activi-
tate a Guvernului Republicii Moldova Integra-
rea European: Libertate, Democraie, Bunstare
pentru perioada 2011-2014.
Reducerea intensitii energetice i cre-
terea efcienei energetice reprezint o direcie
prioritar pentru Republica Moldova, de natu-
r s consolideze securitatea energetic a rii,
care rezult i din Directivele Uniunii Europene,
acestea constituind referenialul legislaiei Repu-
blicii Moldova.
Totodat, unul din primii pai care se
impune a f realizat n Republica Moldova este
elaborarea i aplicarea unui cadrul legal i institu-
ional n domeniu corespunztor rigorilor Uniu-
nii Europene. Anume la acest capitol, cum se va
vedea n continuare, exist importante defcien-
e, mai ales atunci cnd este vorba despre cadrul
legal i instituional la nivel local.
Prin Legea nr. 117 din 23.12.2009 Re-
publica Moldova a aderat la Tratatul de consti-
tuire a Comunitii Energetice, semnat la Atena
la 25 octombrie 2005 ca parte contractant n
conformitate cu termenele i condiiile stipulate
n anexa la lege.
Documente de politici n
domeniul eficienei energetice
n Republica Moldova
Aceste documente refect cadrul con-
ceptual i direciile de dezvoltare ale sectorului
energetic i componentelor sale indispensabile,
inclusiv referitoare la efciena energetic. Anali-
za evoluiei lor pe parcursul timpului, permit de
a identifca defcienele i cauzele neimplement-
rii lor corespunztoare.
Primele documente de politici din Repu-
blica Moldova n domeniul efcienei energetice
au nceput a f elaborate nc ncepnd cu anul
1994, odat cu adoptarea Concepiei Locative
Naionale. Totui efciena energetic a nceput
s fe abordat ntr-un context mai complex i
sistematic, ncepnd cu anul 2000, odat cu
adoptarea primului act legislativ special relevant
Legea cu privire la conservarea energiei, nr.1136-
XIV din 13.07.2000. Ulterior, diferite aspecte
ale efcienei energetice au nceput sistematic s
fe refectate n actele legislative i documentele
de politici de importan naional.
n prezent, analiznd cadrul de politici
al efcienei energetice din Republica Moldova,
constatm c exist un numr destul de mare de
acte normative care au tangen n diferit msu-
r cu domeniul dat i care nu ntotdeauna sunt
corelate i mai ales implementate n modul co-
respunztor. Aceste acte pot i trebuie s fe cla-
sifcate n cteva grupe, pentru a crea o imagine
complex asupra cadrului regulatorii din dome-
niul efcienei energetice:
Prima grup, o constituie documentele
de politici adoptate pe parcursul ultimilor ani:
concepii, strategii, programe, planuri naionale
etc.
A doua grup, este constituit din acte i
sau/proiecte de acte legislative cu caracter speci-
al din domeniul energeticii i care au n calitate
de obiect de reglementare raporturile sociale care
apar n cadrul procesului de producere, distribui-
re i utilizare a diferitor forme de energie precum
de ex.: Legea cu privire la energetic, Legea cu
privire la energia regenerabil, proiectul Legii cu
privire la energia termic etc.
O alt grup distincta de acte normative,
se refer nemijlocit la efciena energetic: Legea
privind efciena energetic.
17
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
O grup separat, constituie actele legisla-
tive ce reglementeaz organizarea i funcionarea
administraiei publice din unitile administra-
tiv-teritoriale i urmeaz a f luat n consideraie
n contextul prezentului studiu i care, de regul,
este neglijat n procesul de creare a unui cadru
normativ efectiv i corelat, inclusiv pentru dome-
niul efcienei energetice.
n sfrit, o grup important constituie
actele normative adoptate de Guvern i alte au-
toriti publice centrale i locale, dup caz: regu-
lamente, instruciuni, metodologii etc.
Concepia locativ naional, apro-
bat prin Hotrrea Guvernului nr.594 din
05.08.1994 i abrogat prin Hotrrea Guvernu-
lui Republicii Moldova nr.1103 din 29.09.2008,
reprezint unul din primele documente de poli-
tici, care a abordat ntr-o anumit msur redu-
cerea consumului de energie. n special, merit
atenie pct. 8 al Concepiei date, n care se preve-
dea c una din direciile principale n construcia
i exploatarea imobilelor de locuit, instalaiilor
i reelelor tehnice o constituie reducerea consu-
mului de energie i resurse materiale.
Strategia pieei spaiului locativ i al-
tor bunuri imobiliare, adoptat prin Hotr-
rea Guvernului Republicii Moldova nr. 416 din
10.05.1999, este un alt document de politici care
a fost adoptat n corespundere cu principiile i
prevederile concepiei locative naionale.
Cu privire la piaa de locuine unul din
obiectivele principale incorporate n acest docu-
ment se menioneaz: meninerea i mbunti-
rea strii tehnice a fondului de locuine existent,
inclusiv utilizarea celor mai efciente materiale i
metode de construire a caselor, asigurnd o nal-
t energo-abilitate. Totodat printre metodele de
asigurare a ntreinerii fondului de locuine exis-
tent, planifcare urbanistic, dezvoltarea industri-
ei de construcie se menioneaz: implementarea
tehnologiilor cu consum redus de energie, apro-
barea noilor principii de planifcare urbanistic,
ce ar stimula utilizarea efcient a terenurilor din
punctul de vedere al reducerii consumului de
energie; reexaminarea standardelor de consum
al energiei termice, contorizarea, realizarea altor
msuri pentru economisirea energiei n blocuri-
le locative noi. Precum i descentralizarea siste-
melor de nclzire, mbuntirea lucrrilor de
izolare, alte msuri de reducere a consumului de
energie n fondul de locuine existent;
Renovarea i reabilitarea termic a
blocurilor de locuit construite. Prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova cu privire la
renovarea i reabilitarea termic a blocurilor de
locuit construite nr.421 din 05.04.2002, au fost
aprobate: (1) Direciile principale de renovare a
blocurilor de locuit construite i (2) Programul
de modernizare i reabilitare termic a blocurilor
de locuit construite pentru anii 2002-2006. Di-
reciile principale de renovare a blocurilor de lo-
cuit construite sunt elaborate n baza Concepiei
politicii locative naionale a Republicii Moldova
adoptat prin hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr.594 din 5 august 1994 i Strategiei
pieei spaiului locativ i altor bunuri imobiliare
adoptat prin hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr.416 din 10 mai 1999.
Strategia energetic a Republicii Mol-
dova pn n anul 2005, adoptat prin Hot-
rrea Guvernului Republicii Moldova nr.542
din 11.06.1997 reglementeaz direciile de baz
n activitatea i dezvoltarea complexului energe-
tic al republicii pe un termen de durat medie.
Strategia de dezvoltare a complexului energetic
reprezint direciile principale i raionale de dez-
18
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
voltare n termene medii a ramurii n baza crora
se vor lua decizii i se vor elabora msuri concrete
de realizare a acestora.
Strategia energetic a Republicii Mol-
dova pn la anul 2010, adoptat prin Hotr-
rea Guvernului Republicii Moldova nr. 360 din
11.04.2000 traseaz conceptul de dezvoltare a
energeticii pn n anul 2010 n vederea formrii
unui cadru necesar funcionrii efciente i fa-
bile a complexului energetic promovat n baza
principiilor economiei de pia, n special prin
demonopolizare, descentralizare, concuren li-
ber, eliminarea subveniilor, aplicare a preuri-
lor care acoper costurile reale, implementarea
autonomiei manageriale i fnanciare, precum i
tendinele de transformare a complexului ener-
getic, promovate n exterior.
Obiectivele strategice ale politicii energe-
tice naionale pentru perioada de pn la anul
2010, trasate n Strategia energetic sunt:
(a) fnalizarea procesului de privatizare a
complexului energetic i formarea pieei energetice,
prin promovarea cu insisten restructurarea i
privatizarea sectoarelor electroenergetic, termoe-
nergetic, de aprovizionare cu gaze, cu combusti-
bil solid i lichid.
(b) promovarea efcienei energetice, con-
servrii energiei, prin continuarea formrii unui
cadru legislativ i normativ, complet i transpa-
rent, care ar ncuraja atragerea investiiilor pri-
vate, competiia pe piaa energetic, efciena
energetic i economic. O atenie deosebit va
f acordat implementrii tehnologiilor energeti-
ce efciente i mai puin poluante. Conservarea
energiei va f tratat ca o cale prioritar de dimi-
nuare a consumului de resurse energetice.
Concepia privind renovarea siste-
mului republican de alimentare cu cldur,
adoptat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 189 din 20.02.2003, reprezint un
document de politici relevant, adoptat n confor-
mitate cu strategia energetic pn n anul 2010.
n afar de constatarea situaiei grave din dome-
niul termoenergetic din Republica Moldova, el
stabilete mai multe obiective i msuri ce vizeaz
direct sporirea efcienei energetice n domeniul
dat.
n special, se stipuleaz c politica statu-
lui trebuie s se axeze pe utilizarea unor soluii
efciente propuse de specialitii n domeniu, Gu-
vernul urmnd s susin soluiile elaborate care
permit reducerea cantitii de combustibil folosi-
te pentru asigurarea cu cldur. De asemenea, n
cadrul alegerii schemei (centralizate sau descen-
tralizate), proiectanii nu trebuie s fe limitai n
adoptarea soluiilor. Este necesar s fe elaborate,
adoptate i asistate fnanciar programe naionale
de conservare a energiei i de implementare a teh-
nologiilor avansate energoefciente. n mod spe-
cial prezint interes obiectivele pe termen scurt i
lung n domeniul extinderii surselor de energie
termic, dezvoltrii reelelor magistrale de trans-
port i distribuie a energiei termice, precum i n
domeniul consumului de energie termic.
Programul naional de renovare i des-
centralizare a sistemelor de alimentare cu cl-
dur a localitilor din Republica Moldova a
fost adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 1059
din 29.08.2003 n conformitate cu Strategia
energetic pn n anul 2010 i Concepia pri-
vind renovarea sistemului republican de alimen-
tare cu cldur. n acest document este refectat
starea sistemelor de alimentare cu cldur a loca-
litilor republicii, efectuat analiza producerii i
a consumului de energie termic, stabilite sarci-
nile termice, sunt revzute modelele de formare
a sistemelor de alimentare cu cldur, cu aplica-
19
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
rea utilajului modern i a tehnologiilor noi, sunt
examinate variantele posibile ale sistemelor de
alimentare cu cldur pentru fecare din cele 36
de orae i elaborate recomandri pentru alegerea
celui mai optim sistem de alimentare cu cldur.
Un aspect deosebit de important al Pro-
gramului dat, reprezint ncercarea de a defni i
stabili rolul diferitor nivele de administraie pu-
blic n domeniul termofcrii.
Strategia energetic a Republicii Mol-
dova pn n anul 2020, aprobat prin Hot-
rrea Guvernului Republicii Moldova nr. 958
din 21.08.2007, a nlocuit Strategia energetic a
Republicii Moldova pn n anul 2010, n care
se repet aceleai obiective ca i n strategiile pre-
cedente, dar o desfurare mai mare o are com-
partimentul Conservarea energiei i majorarea
efcienei energetice.
Strategia stabilete obiectivele, msurile i
activitile orientate spre atingerea unui complex
energetic mai efcient, competitiv i sigur, care s
asigure, totodat, securitatea energetic a rii,
modernizarea infrastructurii energetice existen-
te, mbuntirea efcienei energetice, utilizarea
surselor regenerabile de energie i integrarea pe
piaa energetic european. De asemenea, dup
cum se menioneaz n textul strategiei, la elabo-
rarea ei au fost luate n consideraie Planul de Ac-
iuni Republica Moldova Uniunea European,
Strategia energetic a Republicii Moldova pn
n anul 2010 i promovarea acquis-ul comunitar
n domeniul energetic.
Programul naional de conservare a
energiei pentru anii 2003-2010, adoptat prin
Hotrrea Guvernului, nr.1078 din 05.09.2003,
este un document de politici relevant care a avut
scopul de a determin politica Guvernului n do-
meniul conservrii energiei ca parte component
a politicii energetice a statului. Acest program a
fost elaborat n conformitate cu Legea privind
conservarea energiei nr. 1136 din 13.07.2000,
Strategia Energetic a Republicii Moldova pn
n anul 2010, aprobata prin Hotrrea Gu-
vernului nr. 360 din 11.04.2000 i Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr. 1057 din
06.08.2002 Cu privire la msurile de reducere
a cheltuielilor pentru resursele energetice n eco-
nomia naional, cu luarea n considerare a sti-
pulrilor Protocolului Crii Energetice privind
efciena energetic i aspectele ecologice conexe.
Programul Naional pentru Efcien-
Energetic 2010-2020 (proiect). Programul
Naional pentru Efcien Energetic 2010-2020
stabilete politicile i aciunile prioritare, care ne-
cesit a f implementate n perioada 2010-2020
pentru a rspunde provocrilor creterii preu-
lui energiei, dependenei de importul de resurse
energetice i impactului sectorului energetic asu-
pra schimbrilor climatice.
n vederea depirii acestor provocri,
programul prevede urmtoarele obiective majore
pentru Republica Moldova:
a. reducerea consumului global de ener-
gie primar cu 20% pn n anul 2020;
b. reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser cu 20% pn n anul 2020;
c. creterea ponderii energiei regenerabi-
le n totalul mixului energetic de la 6% n anul
2010 pn la 20% n anul 2020;
d. creterea ponderii biocombustibililor
pn la cel puin 10% din totalul combustibililor
utilizai pn anul 2020.
Programul de activitate al Guvernu-
lui Republicii Moldova Integrarea Europea-
n: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-
2014, aprobat prin Hotrrea Parlamentului
20
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
Republicii Moldova nr. 6-XIX din 14.01.2011
la capitolul Politici economice i fnanciare,
seciunea Politici de competitivitate i dezvol-
tarea MM este prevzut scordarea de granturi
guvernamentale pentru cercetri i inovaii cu
aplicaie practic pentru sporirea efcienei utili-
zrii energiei i resurselor naturale. La seciunea
Infrastructur i transport unul din obiectivele
de guvernare este asigurarea securitii energetice
i promovarea efcienei energetice n toate sec-
toarele economiei.
Programul de stabilizare i relansare
economic a Republicii Moldova pe anii 2009-
2011, aprobat prin Hotrrea Guvernului Repu-
blicii Moldova nr. 790 din 01.12.2009 la capito-
lul energetic prevede:
1) atragerea investiiilor n sectorul ener-
getic prin elaborarea unor programe investiio-
nale, n vederea modernizrii capacitilor de
generare a energiei electrice (S.A. CET-1, S.A.
CET-2, S.A. CET-Nord), inclusiv prin apli-
carea principiului de parteneriat public-privat;
2) efectuarea auditului energetic n sco-
pul elaborrii programului de renovare i reabili-
tare termic a cldirilor (blocurilor), inclusiv din
sfera sociocultural, care ar avea drept obiective:
a) mbuntirea condiiilor de igien i
confort termic;
b) reducerea pierderilor de cldur i a
consumurilor energetice;
c) reducerea costurilor de ntreinere
pentru nclzire i apa cald de consum;
d) reducerea polurii cu emisii generate
de producerea, transportul i consumul de ener-
gie;
3) completarea i modifcarea bazei legis-
lativ-normative n vigoare pentru:
a) mbuntirea efcienei energetice i
extinderea utilizrii surselor regenerabile de ener-
gie;
b) reorganizarea Ageniei Naionale de
Conservare a Energiei n Agenia pentru Efcien-
Energetic;
4) atragerea asistenei externe pentru sus-
inerea Fondului pentru efciena energetic, care
urmeaz a f creat n conformitate cu prevederile
Legii energiei regenerabile;
5) modifcarea legislaiei n vigoare pen-
tru asigurarea depolitizrii procesului de stabilire
a tarifelor la livrarea agentului termic prin trans-
ferarea acestei competene ctre Agenia Naio-
nal pentru Reglementri n Energetic; transfe-
rarea ctre Parlament a atribuiilor de aprobare a
bugetului i desemnare a Consiliului de adminis-
trare al Ageniei Naionale pentru Reglementare
n Energetic.
21
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
n baza Strategiilor i Programelor rela-
tate au fost elaborate mai multe acte legislative,
unele din care au fost adoptate, altele sunt n
stadiu de adoptare. Printre cele mai importante
n contextul studiului dat, menionm: Legea cu
privire la energetic, Legea cu privire la conserva-
rea energiei, Legea cu privire la sursele de energie
regenerabil, Legea cu privire la efciena energe-
tic, Legea cu privire la energia termic (proiect).
Legea cu privire la energetic nr.1525-
XIII din 19.02.1998 creeaz un cadru juridic
pentru asigurarea efcienei energeticii, aprovizi-
onarea fabil a economiei naionale i a popula-
iei cu resurse energetice. Legea (a) reglementea-
z activitatea organizatoric, economic i fnan-
ciar a ntreprinderilor i organizaiilor energe-
tice, relaiile lor cu autoritatea public central
de reglementare n energetic, cu autoritile
administraiei publice centrale i locale, cu per-
soane fzice i juridice; (b) stabilete principiile
de baz ale activitii productorilor de energie,
ntreprinderilor de transport, a furnizorilor de
resurse energetice, relaiile de drept i economice
dintre furnizori i consumatori; (c) stabilete mo-
dul asigurrii consumatorilor cu combustibili i
cu energie de calitate la preuri i tarife minime;
(d) determin elementele principale de asigurare
a securitii obiectivelor energetice.
Pentru asigurarea funcionrii ritmice a
energeticii i pentru dezvoltarea ei, Legea preve-
de crearea fondurilor de investiii printre care i
a Fondului pentru conservarea energiei. n special,
Legea ofer o imagine general asupra cadrului
instituional i a responsabilitilor principalilor
actori i factori de decizie din domeniul termoe-
nergeticii (art. 4, 5, 12, 13(1)).
Obiectivul de baz al politicii energeti-
ce const n limitarea activitii monopoliste i
n stimularea concurenei n energetic. Legea
prevede instituirea, prin hotrre a Guvernului,
a organului supravegherii energetice de stat. Or-
ganul supravegherii energetice de stat exercit
supraveghere asupra respectrii regulamentelor,
actelor normativ-tehnice i regulilor de securitate
la construirea, echiparea i funcionarea obiecti-
velor energetice i exploatarea utilajelor, precum
i a instalaiilor energetice ale consumatorilor.
Legea privind conservarea energiei nr.
1136-XIV din 13.07.2000, a fost primul act
legislativ complex prin care s-a ncercat o regle-
mentarea special a diferitor aspecte ale efcienei
energetice din Republica Moldova cu referire la
toate tipurile de energie. Prezenta lege stabile-
te principiile de baz privind organizarea i re-
glementarea activitii n domeniul conservrii
energiei n scopul crerii condiiilor organizato-
rice i economice adecvate pentru utilizarea efci-
ent a resurselor energetice n procesul de extra-
gere, producere, prelucrare, depozitare, transpor-
tare, distribuire i consum al acestora. n scopul
fnanrii celor mai efciente programe i proiecte
de conservare a energiei, Legea prevedea consti-
tuirea Fondului naional pentru conservarea ener-
giei. Legea a fost abrogat la 3 septembrie 2009
3. CADRUL NORMATIV N DOMENIUL
EFICIENEI ENERGETICE APLICABIL
N REPUBLICA MOLDOVA
22
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
prin Legea cu privire la efciena energetic nr.
142-XVIII din 02.07.2010
Legea energiei regenerabile nr. 160-
XVI din 12.07.2007 de rnd cu alte acte legis-
lative, conine mai multe norme importante att
pentru sectorul energetic n general, ct i pentru
anumite tipuri de energie, inclusiv cea termic,
n special. Aceasta datorit faptului c utilizarea
i valorifcarea resurselor regenerabile de energie
constituie una din direciile prioritare n dome-
niul termo-energeticii actuale.
Obiectul Legii energiei regenerabile l
constituie raporturile juridice constituite n pro-
cesul valorifcrii surselor regenerabile de energie
(biomasa, cursurile i acumulrile de ape, soa-
rele, vntul, mediile cu potenial termic redus).
Obiectivele politicii de stat n domeniul valorif-
crii energiei regenerabile constau n fortifcarea
securitii energetice prin sporirea anual a ratei
de energie regenerabil valorifcat, dezvoltarea
sistemelor energetice competitive i asigurarea
proteciei mediului.
n mod special, Legea energiei regenera-
bile se refer la urmtoarele aspecte:
a) stabilete principiile i obiectivele poli-
ticii de stat n domeniul valorifcrii surselor re-
generabile de energie;
b) indic modalitile de integrare a sur-
selor regenerabile de energie n sistemul energetic
naional;
c) prevede corelarea activitilor de pro-
ducere, eviden, transport, distribuie i consum
al energiei i combustibilului din surse regenera-
bile;
d) identifc resursele fnanciare i meca-
nismul economico-fnanciar de susinere a pro-
cesului de valorifcare a surselor regenerabile de
energie;
e) stipuleaz modalitile de asigurare
informaional a activitii n domeniul surselor
regenerabile de energie;
f ) stabilete msurile economice i orga-
nizatorice orientate spre stimularea producerii i
utilizrii energiei din surse regenerabile;
g) indic direciile principale de colabo-
rare internaional n domeniul vizat.
Menionm, c pn n prezent nu a fost
constituit Fondul pentru efcien energetic cu
toate c au trecut circa trei ani de la adoptarea
Legii energiei regenerabile.
Legea pentru aderarea la Tratatul Co-
munitii Energetice, nr. 117 din 23.12.2009
Conform Legii date Republica Moldova ader
la Tratatul de constituire a Comunitii Energe-
tice, semnat la Atena la 25 octombrie 2005 ca
parte contractant n conformitate cu termenele
i condiiile stipulate n anexa la lege. n scopul
conformrii la prevederile titlului II al Tratatu-
lui de constituire a Comunitii Energetice i ale
anexelor la acesta, se stabilete o Agend de im-
plementare a acquis-ului comunitar.
Republica Moldova va asigura ca, n sen-
sul Directivei 2003/54/EC i Directivei 2003/55/
EC, s fe consumatori eligibili: de la 1 ianuarie
2013 toi consumatorii noncasnici; i de la 1
ianuarie 2015 toi consumatorii.
Astfel, putem concluziona c n Repu-
blica Moldova n ultimul deceniu au fost depuse
eforturi n crearea unui cadru legislativ i nor-
mativ n domeniul efcienei energetice care s
fe corelate cu directivele europene n domeniu.
ns, menionm c la capitolul implementrii
prevederilor legale situaia nu este cea mai bun,
multe prevederi legislative nu au fost ndeplinite.
Legea cu privire la energia electric nr.
124-XVIII din 23.12.2009 creeaz cadrul nece-
sar aplicrii Directivei 2003/54/CE a Parlamen-
tului European i a Consiliului din 26 iunie 2003
privind normele comune pentru piaa intern a
23
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
energiei electrice i abrogarea Directivei 96/92/
CE. Scopul Legii este instituirea unui cadru le-
gal pentru funcionarea efcient, reglementarea
i deschiderea pe etape a pieei energiei electrice,
pentru desfurarea activitilor specifce sectoru-
lui electroenergetic i pentru producerea energiei
termice la centralele electrice i de termofcare, n
condiii de accesibilitate, disponibilitate, fabili-
tate, continuitate, competitivitate, transparen,
cu respectarea normelor de calitate, de securitate
i de protecie a mediului.
Legea cu privire la energia electric sta-
bilete regimul de eliberare, de modifcare, de
sistare temporar i de retragere a licenelor; re-
gimul drepturilor asupra proprietii unui ter;
producerea, transportul, distribuia, operarea sis-
temului i furnizarea energiei electrice; raportu-
rile juridice dintre participanii la piaa energiei
electrice; reglementarea tarifelor.
Legea cu privire la efciena energeti-
c nr. 142 din 02.07.2010 este actul legislativ
principal din domeniul efcienei energetic adop-
tat recent care a nlocuit Legea cu privire la con-
servarea energiei, nr. 1136-XIV din 13.07.2000.
Legea creeaz cadrul necesar aplicrii Di-
rectivei Europene 2006/32/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 pri-
vind efciena la consumatorii fnali i serviciile
energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE
a Consiliului. Legea reglementeaz activitile
menite s reduc intensitatea energetic n eco-
nomia naional i s diminueze impactul nega-
tiv al sectorului energetic asupra mediului.
Scopul Legii este crearea premiselor ne-
cesare pentru creterea efcienei consumurilor
de energie i reducere a pierderilor acesteia, pen-
tru utilizarea pe larg a potenialului surselor re-
generabile de energie, inclusiv prin fondarea i
susinerea activitii structurilor antrenate n ela-
borarea i realizarea programelor i msurilor de
efcientizare a consumurilor de energie, de dez-
voltare a capacitilor de producere a energiei i
combustibilului provenite din surse regenerabile.
Existena cadrului legislativ-normativ
favorabil pentru dinamizarea activitilor de ef-
cientizare a consumurilor de energie i de valo-
rifcare a potenialului resurselor regenerabile de
energie, este o condiie de baz pentru sporirea
securitii energetice a statului. Concomitent,
notm c Republica Moldova a aderat la Tratatul
Comunitii Energetice fapt care impune armo-
nizarea cadrului legislativ-normativ n domeniul
energeticii cu acquis-ul comunitar.
a. sunt concretizate i dezvoltate principiile
politicii de stat n domeniul efcienei energetice
b. cu referire la cadrul instituional, n lege este
ntrit rolul Ageniei pentru efcien energetic
prin reglementarea mai precis a statutului su
juridic i reglementarea detailat a competenelor
sale n domeniul efcienei energetice.
c. programul naional de mbuntire a efcienei
energetice determin politicile statului de
mbuntire a efcienei energetice i se aprob,
prin hotrre de Guvern, n calitate de document
de planifcare pentru o perioad de 10 ani.
d. consiliile raionale i consiliile municipale, Adunarea
Popular a UTAG au obligaia s asigure elaborarea,
coordonarea i aprobarea propriilor programe i
planuri de mbuntire a efcienei energetice.
e. se prevede efectuarea auditului energetic n
domeniul efcienei energetice. Auditul energetic
se efectueaz de ctre auditori energetici autorizai,
n conformitate cu Regulamentul privind auditul
energetic, aprobat de Guvern. Legea stabilete
cazurile n care auditul energetic este obligatoriu.
f. consiliile raionale i consiliile municipale,
Adunarea Popular a UTAG au obligaia s
numeasc manageri energetici atestai din
rndul persoanelor cu studii superioare n
domeniul energetic, care s fie responsabili de
planificarea i de monitorizarea ndeplinirii
msurilor de mbuntire a eficienei
energetice, inclusiv a celor incluse n programele
de mbuntire a eficienei energetice,
de eviden a economiilor de energie.
24
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
g. agenii economici care implementeaz msuri
i proiecte de mbuntire a efcienei energetice
pot benefcia de mprumuturi sau de garanii ale
investiiilor din mijloacele fnanciare ale Fondului
pentru efcien energetic n conformitate cu Legea
energiei regenerabile nr.160-XVI din 12.07.2007 i
potrivit Regulamentului Fondului pentru efcien
energetic, aprobat prin hotrrea Guvernului.
Astfel, putem concluziona c adoptarea
Legii cu privire la efciena energetic va servi
drept baza pentru elaborarea reglementrilor sec-
torale n domeniul efcienei energetice.
Legea serviciilor publice de gospodrie
comunal, nr. 1402-XV din 24.10.2002 sta-
bilete cadrul juridic unitar privind nfinarea
i organizarea serviciilor publice de gospodrie
comunal n unitile administrativ-teritoriale,
inclusiv monitorizarea i controlul funcionrii
lor. Din textul legii se pot desprinde mai multe
prevederi importante pentru aprecierea rolului i
atribuiilor diferitor subiecte n ceea ce privete
asigurarea furnizrii/prestrii serviciilor publice
de gospodrie comunal, cum ar f: alimentarea
cu energie termic; asigurarea cu transport pu-
blic local; administrarea fondului locativ public
i privat etc.
Serviciile publice de gospodrie comu-
nal se furnizeaz/presteaz prin intermediul
sistemelor publice de gospodrie comunal, care
fac parte integrant din infrastructura edilitar a
localitilor. Sistemele publice de gospodrie co-
munal, inclusiv terenurile aferente, find de fo-
losin, interes sau utilitate public, aparin, prin
natura lor sau potrivit legii, domeniului public al
unitilor administrativ-teritoriale (art.4).
Legea cu privire la statutul munici-
piului Chiinu, nr.431-XIII din 19.04.1995
reglementeaz organizarea i funcionarea autori-
tilor administraiei publice n municipiul Chi-
inu. Municipiul este persoan juridic, dispu-
ne, n condiiile legii, de patrimoniu, benefciaz
de autonomie fnanciar, are dreptul de iniiativ
n administrarea intereselor publice locale exer-
citndu-i componena prin intermediul auto-
ritilor administraiei publice locale n limitele
administrative-teritoriale stabilite.
Competena cu care sunt nvestite auto-
ritile administraiei publice ale municipiului
Chiinu este deplin i ntreag. Ea nu poate f
contestat sau limitat de nici o autoritate pu-
blic ierarhic superioar, dect n condiiile legii.
Autoritile administraiei publice prin
care se realizeaz autonomia local n municipiu
sunt: consiliul municipal, ca autoritate reprezen-
tativ, primria municipiului i primarul general
al municipiului, cu autoriti executive. Com-
petenele autoritilor publice municipale sunt
stabilite prin Legea privind administraia public
local i Legea cu privire la statutul municipiu-
lui Chiinu. Cadrul legal privind administraia
public local nu are un caracter stimulativ i nu
conine prevederi privind asigurarea efcienei
energetice.
Dup cum se poate observa din pre-
vederile documentelor de politici adoptate pe
parcursul anilor n R. Moldova, n mare parte,
problematica eficienei energetice, este cunos-
cut de mai muli ani, fiind propuse i multi-
ple modaliti destul de raionale i eficiente
de soluionare a problemelor, care-i pstreaz
actualitate pn n prezent. De fapt, rezult c
n Republica Moldova marea problem con-
stituie nu lipsa cadrului conceptual i regula-
tor privind eficiena energetice, dar lipsa unor
aciuni consecvente i concrete din partea fac-
torilor decizionali n implementarea tuturor
celor prevzute n diverse concepii, strategii,
programe i planuri de aciuni.
25
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
Cadrul instituional naional
Analiznd instituiile naionale care de-
in anumite competene n domeniul efcienei
energetice i care activeaz cu diferit succes, se
constat c cadrul instituional respectiv este for-
mat din urmtoarele entiti:
a) autoriti publice centrale i subdivi-
ziunile sale specializate;
b) agenii autonome;
c) fonduri speciale;
d) instituii academice i tiinifce. de
profl
Ministerul Economiei (ME) este au-
toritatea administrativ central cu atribuii n
administrarea sectorului energetic al Republicii
Moldova.
Pentru realizarea funciilor n domeniul
energetic n cadrul Ministerului Economiei este
constituit Direcia general securitate i efcien-
energetic cu subdiviziunile sale:
1) Direcia electroenergetic i cooperare a
sistemelor electroenergetice
2) Direcia gazifcare i efcien energetic
3) Direcia termoenergetic
Aceste direcii exercit funciile de baz,
conform specializrii funcionale, care pot f gru-
pate n patru categorii:
a) Promovarea politicii statului n dome-
niul de specialitate.
b) Elaborarea i avizarea proiectelor acte-
lor legislative i normative din domeniu.
c) Coordonarea procesului de dezvoltare
i buna funcionare a sistemului electroenergetic,
de gazifcare, efcien energetic, termoenergeti-
c, dup caz.
d) Cooperarea internaional n dome-
niile de activitate
Inspectoratul energetic de stat (IES), a
fost instituit prin Hotrrea Guvernului Repu-
blicii Moldova nr. 420 din 11.05.1999 n calita-
te de organ al supravegherii energetice de stat i
activeaz n prezent pe lng Ministerului Eco-
nomiei. n componena Inspectoratului intr La-
boratorul diagnostic i subdiviziunile teritoriale
inspeciile energetice teritoriale cu seciile raio-
nale. n cadrul Inspectoratului activeaz Consi-
liul tehnic (organ consultativ), din care fac parte
inspectorii superiori de stat pentru supravegherea
energetic. Funciile principale ale Inspectoratu-
lui energetic de stat sunt:
a) controlul asupra respectrii de c-
tre productorii, transportatorii, distribuitorii
i consumatorii de energie electric i termic a
normelor de amenajare a instalaiilor electrice,
regulamentelor de exploatare a instalaiilor elec-
trice i termice, normelor de securitate tehnic n
procesul utilizrii instalaiilor electrice i termi-
ce, regulamentelor privind furnizarea i utilizarea
energiei electrice i termice, documentelor nor-
mative privind calitatea energiei electrice i ter-
mice, precum i a altor instruciuni i documente
4. CADRUL INSTITUIONAL N
DOMENIUL EFICIENEI ENERGETICE
I ENERGIEI REGENERABILE
26
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
normativ-tehnice;
b) verifcarea corespunderii instalaiilor
electrice i termice normelor i regulamentelor n
vigoare, precum i cerinelor privind consumul
raional de energie electric i termic;
c) controlul asupra respectrii de ctre
agenii economici a cerinelor privind utilizarea
raional a energiei electrice i termice, elabora-
rea i implementarea msurilor n vederea redu-
cerii consumurilor la o unitate de producere i
prestare a serviciilor;
d) verifcarea efecturii testrilor i ncer-
crilor periodice ale instalaiilor electrice i ter-
mice ale agenilor economici, inclusiv ale celor
din sistemul energetic, n conformitate cu nor-
mele n vigoare;
e) supravegherea elaborrii i ntreprin-
derii de ctre agenii economici a msurilor de
optimizare a bilanurilor energetice.
Agenia Naionala pentru Reglementare
n Energetica (ANRE) a fost creat prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr.767 din 11.08.1997, n scopul sporirii efci-
entei funcionrii, asigurrii i promovrii con-
curentei n sectoarele electroenergetic, termo-
energetic i de gaze. Conform Regulamentului
Ageniei Naionale pentru Reglementare n
Energetic, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 1511 din 31.12.2008, ANRE este autoritatea
public de reglementare n domeniul energeticii,
cu statut de persoan juridic care nu se subor-
doneaz unei alte autoriti publice sau private.
n funciile Ageniei Naionale pentru
Reglementare n Energetic intr, reglementarea
activitii economice i comerciale desfurate n
sectoarele electroenergetic, termoenergetic i de
gaze naturale prin acordarea de licene, asigura-
rea funcionarii pieei de energie i gaze, promo-
varea unei politici tarifare adecvate i protecia
drepturilor consumatorilor.
Printre atribuiile actuale ale Ageniei
Naionale pentru Reglementare n Energetic se
menioneaz:
a) elaborarea i aprobarea, n coordonare
cu Guvernul, a metodologiei de calculare a tari-
felor pentru serviciile publice de alimentare cu
energie termic, de alimentare cu ap, de canali-
zare i epurare a apelor uzate;
b) aprobarea, n coordonare cu adminis-
traia public local, tarifelor pentru serviciile
publice de alimentare cu ap tehnologic, pre-
state centralizat la nivel de municipiu (ora) i
raion, calculate n conformitate cu metodologia
de calculare a tarifelor;
c) aprobarea tarifelor la energia termic
livrat centralizat consumatorilor de ctre cen-
tralele electrice cu termofcare, reglementate de
Agenie;
d) monitorizeaz respectarea de ctre
operatori a metodologiei de calculare a tarifelor;
e) participarea la exercitarea controlului
asupra activitii participanilor pe piaa servici-
ilor comunale;
f ) asigurarea transparena tarifelor pen-
tru serviciile publice de gospodrie comunal.
Agenia pentru efcien energetic
(AEE) i Fondul pentru efcien energetic
(FEE). Statutul juridic al Ageniei pentru efcien-
energetic este reglementat prin Legea privind
efciena energetic nr.142 din 02.07.2010, iar
statutul juridic i funciile principale al Fondului
pentru Efcien Energetic, sunt reglementate
prin Legea energiei regenerabile, nr. 160-XVI
din 12.07.2007. Prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 1173 din 21.12.2010 a
fost adoptat Regulamentul Ageniei pentru ef-
cien energetic. Pn n prezent Guvernul nu
a adoptat Regulamentul Fondului pentru Efci-
27
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
en Energetic fapt ce nu permite constituirea i
funcionarea lui.
Conform art. 8 din Legea privind efci-
ena energetic nr.142 din 02.07.2010 Agenia
pentru efcien energetic este un organ admi-
nistrativ n domeniul efcienei energetice, sub-
ordonat organului central de specialitate n do-
meniul energetic (Ministerului Economiei), cu
statut de persoan juridic distinct i cu buget
separat. Ministerul Economiei prin intermediul
Ageniei pentru Efcien Energetic:
1) asigur administrarea activitii n do-
meniul efcienei energetice i energiei regenera-
bile;
2) asigur realizarea programelor naio-
nale n domeniile efcien energetic i energii
regenerabile i coordoneaz activitile n dome-
niu;
3) asigur executarea actelor legislative
i normative n domeniul efcienei energetice i
energiei regenerabile;
La rndul su, Fondului pentru Efcien
Energetic, de asemenea, este persoan juridic
independent i autonom din punct de vedere
fnanciar, dispune de conturi de decontare n in-
stituiile bancare i de sigiliu cu denumirea sa..
Obiectul principal de activitate al Fondului este
gestionarea resurselor fnanciare n vederea pro-
movrii fnanrii activitilor n domeniul efci-
enei energetice i al valorifcrii surselor regene-
rabile de energie n conformitate cu strategiile i
programele elaborate de Guvern.
Printre alte organizaii care se includ n
cadrul instituional cu atribuii n domeniul ef-
cienei energetice, pot f menionate:
a) Institutul de Energetica al Academiei
de tiine a Moldovei (IEASM).
b) Universitatea Tehnica a Moldovei:
Facultatea de Energetica cu specializri-
le: Inginerie i management n energetic;
Electroenergetic; Termoenergetic i Facultatea
Urbanistic i Arhitectura cu specializrile:
Ingineria Sistemelor de Alimentare cu Cldur i
Gaze, Ventilaie.
Cadrul instituional municipal
n vederea analizei cadrului instituional
municipal i rolului diferitor autoriti i servi-
cii din domeniul efcienei energetice, urmeaz a
face distincie ntre consiliul municipal n calita-
te de autoritate public municipal deliberativ,
primarul general n calitate de autoritate public
municipal executiv i diverse subdiviziuni ale
consiliului municipal i primriei responsabile n
msur diferit de asigurarea efcienei energeti-
ce n sectorul termoenergetic, iluminat public i
transport public.
De asemenea, se constat, c spre deose-
bire de nivelul naional, unde exist un anumit
cadru normativ, de politici i instituional, la
nivel municipal situaie este mai complicat, de
fapt lipsind un cadrul instituional distinct i res-
ponsabilitile diferitor structuri municipale n
domeniul EE i termoenergeticii find dispersate
i destul de vagi.
Consiliul municipal. Potrivit Legii pri-
vind administraia public local, nr. 436-XVI
din 26.12.2006 Consiliul local (municipal) are
drept de iniiativ i decide, n condiiile legii,
n toate problemele de interes local, cu excepia
celor care in de competena altor autoriti pu-
blice. Astfel, organizarea serviciilor publice de
termofcare, iluminat public, transport public de
cltori ine de competena Consiliului munici-
pal. n scopul asigurrii funcionrii i dezvoltrii
serviciilor publice, Consiliul municipal Chiinu
aprob bugetul municipal, modul de utilizare a
28
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
fondului de rezerv, precum i a fondurilor spe-
ciale, aprob mprumuturile i contul de nche-
iere a exerciiului bugetar; opereaz modifcri n
bugetul municipal, decide nfinarea instituii-
lor publice de interes local, organizeaz servici-
ile publice de gospodrie comunal, determin
suportul fnanciar n cazul cheltuielilor bugeta-
re, decide asupra regulilor de asigurare a cure-
niei n localitate, aprob strategii, programe de
dezvoltare a serviciilor publice, inclusiv a celor
ce vizeaz efciena energetic. Astfel, Consiliul
municipal Chiinu aprob cheltuielile care vor
f alocate din bugetul municipal pentru funcio-
narea i dezvoltarea serviciilor publice de gospo-
drie comunal, precum i tarifele pentru servi-
ciile publice, cu excepia tarifului la agent termic
(tariful la agent termic este stabilit de ANRE).
n cadrul Consiliului municipal Chiinu
este constituit i funcioneaz comisia consulta-
tiv de specialitate Comisia pentru energetic,
servicii tehnice, transport i comunicaii.
Primarul general. Conform sistemului
actual al administraiei publice din municipiul
Chiinu autoritile executive sunt Primarul
general i primria. Din aceste considerente este
necesar de o delimitare clar a statutul juridic i
atribuiile primarului general de cele a primriei.
n accepiunea Legii privind administra-
ia public local, nr. 436-XVI din 26.12.2006
primarul este o autoritate public executiv a
consiliului local, deciziile cruia el este obligat
s le execute. n acelai timp, primarul nefind
subordonat direct consiliului local, benefcia-
z de autonomie organizaional i funcional,
precum i benefciind de prghii de infuen i
opunere, stabilite prin lege, fa de deciziile Con-
siliului municipal, pe care le consider ilegale.
n acelai timp, conform Legii privind
statutul municipiului Chiinu nr. 431-XIII din
19.04.1995, primria municipiului Chiinu de-
ine un statut juridic deosebit de cel prevzut de
Legea privind administraia public local pen-
tru primriile din alte localiti. n acest sens,
Legea privind administraia public local nr.
436-XVI din 28.12.2006 defnete primria ca
find o structur funcional, care asist prima-
rul n exercitarea atribuiilor sale. Primria nu are
personalitate juridic i nu posed dreptul de a
adopta careva acte administrative (decizii, dispo-
ziii etc.) i reprezint doar un aparat de lucru a
primarului.
Pornind de la atribuiile legale ale prima-
rului i primriei stipulate n actele Legea pri-
vind statutul municipiului Chiinu 431-XIII
din 19.04.1995 i Legea privind administraia
public local nr. 436-XVI din 28.12.2006, con-
statm c rolul Primarului general i a subdivi-
ziunilor din subordine n raport cu alte subiecte
n domeniul serviciilor publice de gospodrie
comunal este determinat pe de o parte, de sta-
tutul de autoritate public municipal executiv
a consiliului municipal, iar pe de alt parte, de
statutul de conductor i coordonator al servicii-
lor publice locale.
n calitatea de autoritate executiv a Con-
siliului municipal, dar care n acelai timp nu este
subordonat lui, primarul general cu subdiviziu-
nile primriei au obligaia de a participa activ n
cadrul procesului decizional, mai ales la etapele
lui iniiale.
La rndul su, n calitate de conductor i
coordonator de servicii publice, primarul general
deine urmtoarele drepturi i responsabiliti:
1) numete, stabilete atribuiile i nce-
teaz raporturile de serviciu sau de munc cu efi
de subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi mu-
nicipale din subordinea autoritii administraiei
publice locale respective, personalul primriei,
conduce i controleaz activitatea acestora, con-
tribuie la formarea i reciclarea profesional;
2) conform bugetului municipal aprobat
29
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
distribuie mijloace fnanciare pentru asigurarea
funcionrii serviciilor publice;
3) propune consiliului local schema de
organizare i condiiile de prestare a serviciilor
publice de gospodrie comunal, ia msuri pen-
tru buna funcionare a serviciilor respective de
gospodrie comunal;
4) conduce, coordoneaz i controleaz
activitatea serviciilor publice locale;
5) decide nceperea i ncetarea sezonului
de nclzire, emind n acest sens o dispoziie;
6) solicit informaia relevant de la fur-
nizorul de agent termic, n scopul controlrii ac-
tivitii lui i evalurii cerinelor lui;
7) solicit i insist asupra efecturii au-
ditului situaiei patrimoniale i fnanciare a fur-
nizorului de agent termic;
8) instituie comisii i grupuri de lucru
comune cu furnizorul n vederea identifcrii
unor soluiilor adecvate i reciproc avantajoase
din domeniul termoenergeticii;
9) asigur o evaluare i expertizare inter-
n i/sau extern, dup caz, a informaiei, datelor
i cerinelor furnizorului;
Viceprimarii. Municipiul Chiinu are
4 viceprimari. Viceprimarii exercit atribuiile
stabilite de primarul general i poart rspundere
n conformitate cu legislaia n vigoare. Atribu-
iile viceprimarilor sunt stabilite pe domenii de
responsabilitate. Pornind de la scopul studiului,
menionm ca un viceprimar este responsabil de
dezvoltarea urbanistic a municipiului Chiinu,
de calitatea construciilor urbane, de problemele
transportului public i a cilor de comunicaie.
Alt viceprimar este responsabil de buna
funcionare a complexului termoenergetic, siste-
melor tehnice i reelelor inginereti ale munici-
piului Chiinu, de exploatarea spaiilor verzi i
patroneaz activitatea.
Subdiviziunile Consiliului munici-
pal Chiinu. Sunt constituite n conformitate
cu structura i statele de personal ale primrii-
lor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor),
aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova, nr. 688 din 10.06.2003, sub form de
direcii i secii.
Aceste subdiviziuni ale Consiliului mu-
nicipal Chiinu sunt responsabile de gestiunea
treburilor municipale n domeniul su de com-
peten.
Astfel, n administrarea fondului loca-
tiv, sectorului termoenergetic este implicat n
mod direct Direcia general locativ-comunal
i amenajare (DGLCA). Administrarea secto-
rului de transport public de cltori i sectorul
de iluminat public este efectuat de Direcia
general transport public i ci de comunicaie
(DGTPCC). Aceste direcii generale coordonea-
z activitatea unor ntreprinderi municipale, care
efectueaz diferite lucrri n domeniile date.
De asemenea, unele atribuii n sectoa-
rele date aparin: Direciei Generale Economie,
Reforme i Relaii Patrimoniale (DGERRP) i
Direciei Generale Finane (DGF).
Direcia general comunal-locativ i
amenajare este organ al administraiei publice
locale ce exercit politica Consiliului municipal
Chiinu i a primarului general al municipiului
Chiinu n domeniile gestionrii fondului local,
amenajrii i salubrizrii teritoriului municipiu-
lui, energeticii, comunicaiilor, alimentrii cu ap
i gaze n conformitate cu programul general de
activitate i dezvoltare a municipiului Chiinu.
Regulamentul i organigrama Direciei genera-
le comunal-locativ i amenajare a fost aprobat
prin Decizia Consiliului municipal Chiinu nr.
56/10 din 12.10.2006.
30
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
Sarcinile de baz a Direciei generale co-
munal-locativ i amenajare sunt:
1. Reparaia, modernizarea, renovarea i
gestionarea, evidena i repartizarea fondului de
locuine existent;
2. Amenajarea i salubrizarea teritoriului;
3. Complexului termoenergetic munici-
pal;
4. Elaboreaz i promoveaz programele
municipale privind ntreinerea, dezvoltarea gos-
podriei locative i amenajarea teritoriului, in-
clusiv Strategia politicii locative a municipiului
Chiinu.
Sarcinile i funciile Direciei generale
comunal-locativ i amenajare sunt realizate de
direciile din cadrul Direciei generale i de ntre-
prinderile din subordine.
Direcia general transport public i
ci de comunicaie este constituit prin decizi-
ile Consiliului municipal Chiinu nr. 4/18 din
19.12.2003 Cu privire la aprobarea organigra-
melor Primriei i ale subdiviziunilor Consiliului
municipal Chiinu i 6/41 din 24.02.2004 Cu
privire la aprobarea statelor de personal ale apara-
tului Primriei municipiului Chiinu, preturilor
de sector, direciilor generale i direciilor Consi-
liului municipal Chiinu. Prin decizia nr. 11/31
din 04.06.2004 a fost aprobat Regulamentul i
organigrama Direciei generale transport public
i ci de comunicaie.
Direcia general transport public i ci
de comunicaie reprezint o subdiviziune a Con-
siliului municipal Chiinu, nfinat cu drep-
tul de benefciar n domeniul (1) dezvoltrii i
exploatrii transportului public i (2) cilor de
comunicaie.
Direcia este subordonat Consiliului
municipal Chiinu, i desfoar activitatea n
conformitate cu legile Republicii Moldova, ho-
trrile Guvernului Republicii Moldova, decizi-
ile Consiliului municipal Chiinu, dispoziiile
primarului general i dispoziiile viceprimarilor,
precum i cu Regulamentul Direciei generale
transport public i ci de comunicaie.
Conform Regulamentului Direciei ge-
nerale transport public i ci de comunicaie i
revin urmtoarele sarcini principale:
1. Promovarea politicii unice i strategiei
de dezvoltare n domeniul activitii complexului
de transport public i ci de comunicaie, n con-
formitatea cu Planul urbanistic general de dez-
voltare a oraului Chiinu i Planul de reparaie,
restabilire i reconstrucie a drumurilor n muni-
cipiul Chiinu, aprobat de Consiliul municipal
Chiinu;
2. Coordonarea activitii ntreprinderi-
lor implicate n ntreinerea i dezvoltarea cilor
de comunicaie, tuturor genurilor de transport,
indiferent de tipul de proprietate i form orga-
nizatorico-juridic, n domeniul deservirii cl-
torilor, organizrii i dirijrii circulaiei rutiere,
reelelor electrice de iluminat, parcrilor i par-
kingurilor n municipiul Chiinu.
3. Determinarea direciilor principale ale
politicii investiionale, tehnico-tiinifce, sociale
i de cadre n domeniul ntreinerii i dezvoltrii
transportului public i cilor de comunicaie.
Sarcinile i funciile Direciei generale
transport public i ci de comunicaie sunt reali-
zate de direciile din cadrul Direciei generale i
de ntreprinderile din subordine.
31
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
Concepia de dezvoltare a sistemului
de termoficare al mun. Chiinu, adoptat
prin hotrrea Consiliului municipal nr.7/3
din 24.12.2002 este practic primul i unicul
document de politici adoptat de ctre auto-
ritile publice locale din Republica Moldova
care vizeaz reformarea sistemului de termofi-
care municipal, inclusiv msuri de eficientiza-
re energetic n domeniul asigurrii populai-
ei municipiului Chiinu cu agent termic. n
mod special, urmtoarele aspecte din Concep-
ie prezint interes n contextul prezentului
studiu:
a) Scopul Concepiei este ca n baza
analizei situaiei existente i a dinamicii pro-
ceselor ce au loc n domeniul termo-energeti-
cii, social i economic, de a formula direciile
principale de soluionare a problemelor sec-
torului termoenergetic municipal, asigurrii
diminurii continue a cheltuielilor i tarifelor,
creterea eficienei utilizri surselor de ener-
gie, realizarea unui ir de msuri orientate spre
conservarea energiei, perfecionrii structuri-
lor de administrare i funcionare a sistemului
de termoficare, crearea condiiilor pentru co-
operarea internaional i folosirea experienei
avansate internaionale n domeniul de asigu-
rare cu energie termic a mun. Chiinu.
b) Pornind de la starea sistemului de
termoficrii la momentul respectiv, se consta-
t c n ultimii ani s-a schimb esenial struc-
tura consumului energiei termice, locuitorii
mun. Chiinu devenind consumatorii prin-
cipali ai energiei termice n proporie de pan
la 85 %. n legtur cu aceasta a crescut rolul
i responsabilitatea autoritilor municipale n
calitate de reprezentani ai locuitorilor mun.
Chiinu. Ele devenind interesate n:
- micorarea cheltuielilor legate de asi-
gurarea cu energie termic a populaiei, insti-
tuiilor publice i ntreprinderilor municipale,
precum i a agenilor economici, ceea ce va
contribui la creterea economic;
- modernizarea complexului energetic
municipal n conformitate cu cerinele rilor
dezvoltate, creterea eficienei energetice i
micorarea pierderilor de energie n conformi-
tate cu standardele i normele europene;
- planificare strategic n domeniul
energeticii i elaborrii unor programe i pla-
nuri de aciuni concrete de dezvoltare a sec-
torului energetic municipal pe termen scurt
i lung.
c) Un alt aspect important din Con-
cepie reprezint constatarea faptului c uti-
lizarea eficient a energiei termice depinde n
mare msur i de starea tehnic a utilajelor
tehnologice ale consumatorilor i a cldirilor.
n conformitate cu calculele efectuate, pierde-
rile de cldur se distribuie n felul urmtor:
geamuri - 35%, perei - 30%, scrile - 10%,
iar restul sistemul de canalizare, subsolurile,
podurile etc.
d) O atenie deosebit merit n cadrul
5. EFICIENA ENERGETIC N
DOMENIUL ASIGURRII CU ENERGIE
TERMIC N MUNICIPIUL CHIINU
32
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
acestui document, analiza cadrului instituio-
nal al termoenergeticii i recomandrile pri-
vind perfecionarea lui. Rolul de baz n ad-
ministrarea sistemului de termoficare a mun.
Chiinu trebuie s aparin autoritilor pu-
blice municipale.
e) Cu referin direct la eficiena ener-
getic i conservarea energetic n domeniul
termoficrii, n Concepie se menioneaz c
ele de rnd cu aplicare tehnologiilor moder-
ne constituie o sursa important de mijloace
financiare suplimentare pentru dezvoltarea
sistemului de termoficare. n acest sens, su-
praconsumul (pierderile) de combustibil n
sistemul energetic al mun. Chiinu, consti-
tuie pn la 50%, conform calculelor de la
acel moment. Iar micorarea acestor pierderi
doar cu 20% ar permite economisirea de cir-
ca 8-10 mln. de dolari USA pe an, care ar fi
putut orientate spre finanarea programelor
de eficientizare a sectorului termoenergetic al
mun. Chiinu.
n hotrrile Guvernului Republicii
Moldova cu privire la msurile de pregtire
a economiei naionale i sferei sociale pen-
tru activitate n perioada de toamn-iarn
2007-2008 nr. 611 din 01.06.2007, n pe-
rioada de toamn-iarn 2008-2009 nr. 843
din 09.07.2008, n perioada de toamn-iarn
2009-2010 nr. 454 din 24.07.2009, n peri-
oada de toamn-iarn 2010-2011 nr. 652 din
20.07.2010 nu se conin msuri de eficienti-
zare a consumului de resurse energetice. nce-
pnd cu anul 2008 n toate hotrrile meni-
onate se conine prevederea prin care Minis-
terul Economiei va contribui la organizarea i
intensificarea activitii Ageniei pentru Efi-
cien Energetic. De asemenea, prin Legea
cu privire la eficiena energetic, nr. 140 din
02.07.2010 se prevede crearea Ageniei pen-
tru Eficien Energetic (AEE), ca autoritate
de stat n domeniul eficienei energetice.
Direcia general comunal-locativ i ame-
najare (DGCLA) este organ al administraiei
publice locale ce exercit politica Consiliului
municipal Chiinu i a primarului general al
municipiului Chiinu n domeniile gestio-
nrii fondului local, amenajrii i salubrizrii
teritoriului municipiului, energeticii, comu-
nicaiilor, alimentrii cu ap i gaze n con-
formitate cu programul general de activitate i
dezvoltare a municipiului Chiinu.
n planul de aciuni privind depirea
problemelor existente i sporirea calitii ser-
viciilor n domeniul gestionrii i ntreinerii
fondului locativ n municipiul Chiinu pen-
tru anii 2010-2012, aprobat la 15.01.2010
de Primarul general a municipiului Chiinu
sunt prevzute unele msuri privind utilizarea
eficient a resurselor energetice, cum ar fi:
a) inspectarea de primvar a blocuri-
lor locative i reelelor inginereti din interio-
rul acestora, elaborarea Programului de preg-
tire ctre sezonul rece anii 2010-2011, termen
de executare pn la 25.04.2010;
b) desfurarea activitii orientate
spre asigurarea utilizrii eficiente a resurselor
energetice n fondul locativ prin implemen-
tarea proiectelor-pilot ce in de conservarea
energiei termice:
- termoizolarea pereilor, substituirea
uilor i a ferestrelor;
- resistematizarea reelelor de alimen-
tare a blocurilor cu energie termic prin mo-
dernizarea branamentelor, termen de execu-
tare pe parcursul anului 2010.
Prin realizarea acestei msuri se preco-
nizeaz economisirea energiei termice n m-
rime 20-40%.
33
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
Direcia conlucreaz ntreprinderile
S.A. Termocom, S.A. Ap Canal, S.R.L.
Chiinu gaz, .M. Regia Autosalubritate
etc.
n scopul pregtirii gospodriei mu-
nicipale pentru funcionarea n perioada rece
prin dispoziia Primarului general anual se
constituie o comisie pentru organizarea, mo-
nitorizarea i controlul pregtirii obiectivelor
sociale i gospodriei locativ-comunale c-
tre sezonul rece (Dispoziiile nr. 611-d din
15.09.2008, nr. 740-d din 09.08.2010).
n scopul asigurrii funcionrii gos-
podriei municipale n perioada rece prin
dispoziia primarului general se deschide se-
zonul de nclzire (Dispoziiile nr. 824-d din
15.10.2007, nr. 716-d din 27.10.2008, nr.
681-d din 19.10.2009). Conform reglemen-
trilor n vigoare sezonul de nclzire se ncepe
n cazul stabilirii temperaturii medii a aerului
exterior de plus 8C pe parcursul a 3 zile, i
ncepe n perioada de 15-30 octombrie. nchi-
derea sezonului de nclzire se efectueaz prin
dispoziia primarului general n cazul stabilirii
temperaturii medii a aerului exterior de plus
8C pe parcursul a 3 zile (Dispoziiile nr. 240-
d din 07.04.2008, nr. 228-d din 03.04.2009,
nr. 199-d din 22.03.2010).
Anual Consiliul municipal Chiinu
examineaz totalurile funcionrii gospodriei
municipale n sezonul rece i aprob msuri-
le de pregtire ctre sezonul de toamn-iarn
pentru anul urmtor.
S.A. Termocom. Din cauza lipsei
unor politici i strategii clare, subfinanrii
cronice i unui management ineficient, sis-
temul municipal de termoficare i n special
S.A. Termocom, s-a confruntat permanent
cu grave probleme.
Reelele termice magistrale i de distri-
buie, precum i staiile de pompare au fost
transmise de la balana Companiei de Stat
Moldenergo la balana S.A. Termocom n
mai 1995. Astfel, a fost creat un agent eco-
nomic intermediar ntre CET-uri i consuma-
tori.
Prin Hotrrea Guvernului nr.651 din
09.07.1999, n scopul eficientizrii sistemului
de termoficare al municipiului Chiinu, re-
ducerii cheltuielilor i sporirii responsabilit-
ii n vederea asigurrii municipiului cu ener-
gie termic i ap cald menajer, Guvernul
Republicii Moldova a decis reorganizarea So-
cietii pe Aciuni RAPDET prin asocierea
ei la S.A. Termocom i transmiterea prim-
riei municipiului Chiinu a drepturilor patri-
moniale ale statului n S.A. Termocom. Ast-
fel, municipiul Chiinu a devenit proprietar
al S.A. Termocom, iar consiliul municipal
deintor al pachetului majoritar de aciuni
(71%) .
La 29 noiembrie 2001, Judectoria
Economica a Republicii Moldova prin hotr-
rea nr. A-4 CF S.A. Termocom a fost decla-
rat insolvabil cu aplicare procedurii planu-
lui. La 5 februarie 2009 Guvernul Republicii
Moldova prin Hotrrea nr. 94 a fost prelun-
git pentru o perioad de trei ani termenul pro-
cedurii planului pentru S.A. Termocom.
Curtea de Apel Economic, din ofi-
ciu, a pus spre examinare ntrebarea cu privire
la ncetarea procedurii de insolvabilitate, iar la
3 noiembrie 2009 a emis hotrrea prin care
a ncetat procedura de insolvabilitate. Astfel,
S.A. Termocom, n baza deciziei judecto-
reti, a fost transferat n administrarea muni-
cipiului Chiinu.
Potrivit statutului su juridic actual
formal furnizorul de energie termic este o n-
34
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
treprindere, agent economic care activeaz n
forma societii pe aciuni, care este un pre-
stator de servicii publice deinnd monopolul
la furnizarea de energie termic i ap cald
n municipiul Chiinu. Acionarul majoritar
al S.A Termocom este Consiliul municipal
Chiinu, (care deine oficial 71% din aci-
uni). n acelai sens, actualmente sunt aplica-
bile prevederile Legii cu privire la societile
pe aciuni n partea ce se refer la organele de
conducere, administrarea i adoptarea decizi-
ilor privind managementul acestei ntreprin-
deri.
Trebuie de menionat c n ultimii ani
S.A. Termocom totui a obinut mai multe
rezultate n domeniul eficientizrii sistemu-
lui de termoficare cu sprijinul donatorilor
externi. n special, conform rapoartelor S.A.
Temocom se menioneaz realizarea proiec-
tului de Asisten pentru Dezvoltarea Tehnic
i Instituional a S.A. Termocom cu spriji-
nul financiar al Ageniei Suedeze pentru Dez-
voltare Internaional (Sida).
35
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
Iluminatul public n municipiul Chii-
nu a fost conceput n anii 60-70 ai secolului
trecut, n perioada cnd acte normative privind
iluminatul exterior nu existau. Prima Instruci-
une (temporar) a aprut abia n 1975 i pro-
iectrile se realizau n baza recomandrilor i
normelor anilor respectivi. Clasifcarea rutelor
de trafc (auto, pietoni, cicliti), a autostrzilor
nu era efectuat. Iluminatul grdinilor publice,
arhitectural era n stadia incipient, iluminatul
publicitar avea un singur coninut ideologic.
Sistemul de iluminat urban este defnit
ca ansamblu de elemente (corpuri de iluminat,
surse de lumin, stlpi de susinere, etc.) judici-
os alese i amplasate, astfel nct s asigure rea-
lizarea unui ambient luminos plcut i atrgtor
necesar omului i activitii sale, lund n con-
sideraie relaia mediu luminos-consum ener-
getic-investiie. Sistemele de iluminat urban au
rolul de a asigura att confortul vizual, ct i
securitatea-persoanelor i a trafcului rutier.
n urma unor studii de specialitate s-a
constatat c numrul accidentelor rutiere i al
agresiunilor contra persoanelor este mult mai
mare pe timpul nopii dect pe timpul zilei.
Lipsa sau realizarea necorespunztoare a siste-
melor de iluminat rutier poate avea consecine
nefaste asupra circulaiei rutiere i pietonale, de
cele mai multe ori acest lucru nsemnnd pier-
deri de viei omeneti i pagube materiale.
Asupra vieii nocturne a unui ora se
poate interveni pozitiv cu ajutorul luminii ar-
tifciale, existnd posibilitatea realizrii unui
ambient luminos corespunztor i implicit a
unei ambiane generale plcute. n cazul cnd
soluiile luminotehnice nu au fost corect adop-
tate, tratarea subiectului este fcut superfcial,
efectele luminii artifciale ale iluminatului ur-
ban pot f duntoare, ca urmare a polurii lu-
minoase. Poluarea luminoas are la baz patru
factori care infueneaz calitatea soluiilor lu-
minotehnice adoptate: orbirea, lumina risipit,
lumina pierdut, excesul de lumin. Condiiile
de calitate ale instalaiilor de iluminat pentru
arterele de circulaie trebuie s asigure condiiile
necesare pentru ca conductorii auto s poat
percepe i s localizeze n timp util, detaliile i
obstacolele ce pot aprea pe traseul de circulaie.
Un obiect poate f bine vzut cnd acesta este
mult mai iluminat (contrast negativ), fe mult
mai ntunecat (contrast pozitiv) dect fondul
pe care se situeaz. Pentru faptul c majoritatea
obstacolelor de pe arterele de circulaie sunt n-
tunecate este necesar un iluminat public pentru
a se realiza un contrast pozitiv. Pentru pietoni
este necesar asigurarea pentru asigurarea bor-
durii trotuarelor, a vehiculelor i obstacolelor.
Pentru proiectarea unui sistem de iluminat pu-
blic trebuie avute n vedere considerente lumi-
notehnice, estetice i economice.
Sursele de lumin folosite n instalaiile
de iluminat public trebuie s ndeplineasc ur-
mtoarele condiii principale: efcacitate lumi-
noas ridicat i durat mare de via.
Republica Moldova nu a dispus i la
momentul actual nu dispune de acte normati-
6. EFICIENA ENERGETIC
N DOMENIUL ILUMINATULUI
PUBLIC MUNICIPAL
36
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
ve privind iluminatul artifcial (toate formele
de utilizare a luminii artifciale) i se practic
concepia standardelor voluntare utilizarea
celui mai performant standard, prin obinerea
acordului proprietarului (rii), sau a standar-
dului comunitar. Sistemul de iluminat public
existent la momentul actual n mun. Chiinu a
fost conceput i realizat n conformitate cu nor-
mele impuse de actele respective din perioada
postsovetic n care s-a proiectat i s-a realizat
sistemul de iluminat public.
Nivelurile de luminan si iluminare,
prevzute in normativele actuale de proiectare
a iluminatului public in tara noastr sunt nc
reduse in raport cu normele europene, determi-
nnd o securitate mai redusa a trafcului rutier
si a circulatiei pietonale.
Planul de Amenajare a Dezvoltrii Teri-
toriului Municipiului Chiinu n Strategia de
Dezvoltare a Teritoriului Municipiului Chiinu
pentru anii 2007-2025 prevede la obiectivul 2
Realizarea unui parteneriat urban-rural n sco-
pul creterii factorilor de localizare a persoanelor
fzice i juridice, prin mbuntirea infrastruc-
turii utilitilor i a serviciilor publice de baz,
politica 02-1 Asigurarea capacitii de alimen-
tare cu energie i utiliti, programul P02-1.2
Asigurarea iluminatului publicrealizarea pro-
iectului Ee1 Iluminarea zonei rurale a munici-
piului n perioada de 2008-2011.
Compartimentul iluminat public n
municipiul Chiinu este gestionat de ctre
MREI Lumteh. ntreprinderea este subordo-
nat Direciei generale transport public i ci de
comunicaie a Consiliului municipal Chiinu.
Sarcinile de baz a ntreprinderii sunt exploa-
tarea i ntreinerea reelelor i instalaiilor de
iluminat public pe ntreg teritoriul munici-
piului Chiinu. Sistemul de iluminat al mun.
Chiinului este format din 34 000 de corpuri
de iluminat montai pe piloni (1 sau 2 buc.). 12
747 din care find proprietatea .M. Lumteh,
restul aparinnd S.A. Regia de transport elec-
tric Chiinu i S.A. RED Union Fenosa
operator de distribuie a energiei electrice.
Una din sarcinile de baz a MREI
Lumteh este folosirea ct mai raional a resur-
selor energetice care se poate obine prin dirijarea
i controlul efcient a sistemului de iluminat pu-
blic, instalarea corpurilor de iluminat moderne.
Reelele i instalaiile electrice de ilu-
minat sunt nvechite (ultimele reconstrucii au
avut loc n anii 2004-2008) i este difcil de asi-
gurat o efciena energetic. Toate acestea aduc
la optimizarea i dezvoltarea sistemului de ilu-
minat public. n prezent aceste programe i pla-
nuri de aciuni din lipsa de resurse fnanciare nu
se ndeplinesc pe deplin.
ntreprinderea municipal Lumteh
realizeaz activiti de baz n urmtoarele do-
menii:
Activitile de baz a ntreprinderii sunt:
1.Exploatarea reelelor electrice de ilu-
minat public din municipiul Chiinu.
2. Exploatarea obiectelor de semafoare.
3. Modernizarea sistemului de iluminat
a strzilor i bulevardelor din municipiul Chi-
inu.
4. Modernizarea sistemului de iluminat
a intercartierelor locative din municipiul Chi-
inu.
O eventual reconstrucie i moderniza-
re a sistemului de iluminat pe ntreg teritoriului
municipiului va aduce la o economisire conside-
rabil a surselor fnanciare. n anii 2009-2010 a
fost efectuata reconstrucia iluminatului public:
str. Burebista, str. Petru Movil, str. Vaslui, str.
Trifan Balt, Petru Rare, Gh. Codreanu, n va-
loare de circa 1,6 milioane de lei.
12
12 Raportul primarului General a municipiului Chiinu, Dorin
Chirtoac, la 3 ani de activitate, 25 iunie 2010
37
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
Concepia de dezvoltare a complexului
de transport public municipal pentru perioa-
da 2000-2010, aprobat prin decizia Consiliu-
lui municipal Chiinu nr. 3/35 din 22.06.2000
stabilete i concretizeaz prioritile, direciile
strategice i msuri de dezvoltare a complexului
de transport n municipiului Chiinu pentru
perioada 2000-2010.
Concepia este axat pe imperativele con-
solidrii consecvente a bazei tehnico-materiale, al
minimizrii alocrilor bugetare pentru transpor-
tul public i a cheltuielilor ntreprinderilor mu-
nicipale de transport de cltori, al promovrii
politicii tarifare raionale, ajustrii graduale a ta-
rifelor la cheltuielile de operare a serviciilor de
transport, susinerii investiiilor de capital, im-
plementrii tehnologiilor moderne, promovrii
autonomiei manageriale i autogestiunii n trans-
porturile municipale publice de cltori.
Administrarea transporturilor publice de
cltori este executat de ctre structura respec-
tiv a administraiei publice locale, nvestit de
ctre Consiliul municipal Chiinu cu drepturile
de comanditar unic al autorizrii serviciilor de
transport de cltori (Direcia general transport
public i ci de comunicare n.a.). Transportul
de cltori n municipiul Chiinu reprezint un
serviciu public, prestat n baz de contract, n-
cheiat ntre comanditar i agentul transportator,
conform condiiilor i tarifelor stabilite.
Ca prioriti i direcii strategice de dez-
voltare Concepia impune ca prioritate strategic
argumentat dezvoltarea genurilor de transport
public de cltori cu capaciti nominale mari
de ncrcare, caracterizate cu cheltuieli specifce
minime de transport, emisii poluante reduse, in-
dicatori net superiori de utilizare a capacitilor
portante ale arterelor stradale i fuiditi accep-
tabile ale trafcului rutier.
n consecin, prin Concepie se propune
consolidarea i dezvoltarea transportului electric,
caracterizat prin cele mai mici cheltuieli specifce
de operare i un nivel minim de poluare a mediu-
lui ambiant, prevzndu-se n acest sens meni-
nerea pn n 2010 a Regiei de transport electric
n forma organizatoric de ntreprindere munici-
pal, cu subvenionarea parial a transportului
electric din bugetul administraiei publice locale.
Ca direcie strategic de dezvoltare a
transportului electric, Concepia prevede i in-
troducerea tramvaiului, tip de transport cu in-
frastructur creat i dezvoltat prin investiii de
capital privat de ctre agenii transportatori in-
teresai s opereze un asemenea tip de transport.
n domeniul transporturilor de cltori
operate cu autobuzele se stabilesc ca prioriti stra-
tegice sporirea cantitativ i calitativ a parcului
rulant, a gradului de dotare a vehiculelor cu in-
stalaii antipoluante (minimum EURO-2), m-
buntirea calitii serviciilor, gradului de con-
fort i nivelului de rentabilitate prin promovarea
investiiilor de capital ale agenilor transporta-
tori, indiferent de forma organizatorico-juridic
i tipul de proprietate, interesai s opereze aceste
servicii n baz de contact.
Ca domenii prioritare de utilizare a mi-
7. EFICIENA ENERGETIC N
DOMENIUL TRANSPORTULUI PUBLIC
DE CLTORI N MUNICIPIUL CHIINU
38
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
crobuzelor se stabilesc: deservirea microraioanelor
i cartierelor greu accesibile altor tipuri de trans-
port public, a traseelor cu valori ale fuxului de
cltori sub nivelul capacitilor de transport ale
genurilor de transport cu capaciti mari de n-
crcare. Pe magistralele unde opereaz troleibuze
i autobuze, ca o condiie obligatorie se impune
limitarea numrului de microbuze circulante i
reglementarea programelor de activitate. Circu-
laia microbuzelor se va organiza cu precdere pe
arterele stradale cu capaciti portante nevalorif-
cate sau slab valorifcate n prezent.
n domeniul transporturilor cu taximetrele
se stabilesc ca prioriti strategice dezvoltarea i
susinerea concurenei i investiiilor de capital,
a condiiilor de mbuntirea calitii serviciilor,
a dotrii corespunztoare a autoturismelor, raio-
nalizrii numrului de vehicule i operrii trans-
porturilor n cadrul unor companii de transport,
indiferent de forma organizatorico-juridic i ti-
pul de proprietate.
Ca prioriti strategice n domeniul c-
ilor de comunicaie se stabilesc implementarea
tehnologiilor moderne de reparaie i ntreinere
a cilor de comunicaie, elaborarea i realizarea
de msuri efciente privind sporirea capacitilor
de trafc ale magistralelor municipale, cu extin-
derea zonelor de acces al cltorilor la transport
i pregtirea sectoarelor, n care este preconiza-
t montarea reelelor de contact ale transportu-
lui electric, n paralel se va lucra i pe direcia
perfecionrii sistemelor de iluminare stradal i
mijloacelor de dirijare a circulaiei, mbuntirii
strii i nivelului de amenajare i dotare a pavi-
lioanelor din staiile transportului public, opti-
mizrii plasamentului indicatoarelor de circulaie
i marcajului rutier, conform condiiilor reale ale
trafcului rutier.
n domeniul dirijrii (dispecerizrii)
transporturilor publice de cltori se stabilete,
ca prioritate strategic, implementarea sistemelor
de transport bazate pe monitorizarea computeri-
zat a circulaiei, preconizndu-se crearea i dez-
voltarea unui dispecerat central al transportului
public municipal, cu rol de monitorizare, control
i coordonare general a activitii genurilor de
transport public.
Ca concluzie Concepia de dezvoltare a
complexului de transport public municipal repre-
zint o niruire de msuri cu caracter general, fr
stipularea unor termene concrete de implementare
a acestora i fr identifcarea posibilitilor de f-
nanare. Mai mult, se propune pstrarea celor dou
mari regii de transport n forma de organizare ac-
tual cu subvenionarea n continuare a unui ma-
nagement care s-a dovedit defectuos.
Regulile de cltorie n transportul
public n raza municipiului Chiinu, adop-
tate prin Decizia Consiliul Municipal Chiinu
prin nr.3/35 din 22.06.2000, stabilesc condiiile
de transportare, modul de achitare, obligaiile i
drepturile transportatorilor i cltorilor.
Acest document reglementeaz rapor-
turile nemijlocite ntre cltori i conductorii,
taxatorii autovehiculelor, modul de mbarcare n
autovehicul, achitare a cltoriei, plata bagajelor,
regulile de comportament n mijlocul de trans-
port i la staii, obligaiile tuturor participanilor
la transport.
Reglementarea transportului public de
cltori se efectueaz i prin alte Decizii ale Con-
siliului Municipal i Dispoziii ale Primarului
General cum ar f:
a) Decizia Consiliului Municipal Chii-
nu nr. 12/1 din 17 martie 2003, cu privire la re-
aprobarea reelei rutelor deservite de transportul
public din municipiu i alte Decizii de modifcri
n reeaua de rute.
b) Decizia Consiliului Municipal Chii-
nu, cu privire la aprobarea valorii pe taxa local
pentru dreptul de a presta servicii de transport
39
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
auto de cltori, la aprobarea tarifelor de clto-
rie i altor acte de competena Consiliului n or-
ganizarea transportului public municipal.
c) Dispoziiile Primarului general cu pri-
vire la organizarea i desfurarea reviziilor tehni-
ce (cu Instruciunea de revizie tehnic), cu privi-
re la msurile de asigurare a calitii i disciplinei
tehnologice n transporturile publice de cltori
i a condiiilor ecologice sanitare n staiile ter-
minus alte reglementri cu referire la transportul
public.
Cadrul legal existent n ce privete dezvol-
tarea pieei serviciilor de transport urban n gene-
ral, este sufcient de permisiv n ce privete posibi-
litile de organizare i gestionare a sistemului de
transport urban. Organele administraiei publice
locale au sufcient competen pentru a perfeci-
ona managementul transportului public din mu-
nicipiu. Legislaia n vigoare stabilete c relaiile
economice ntre autoriti se stabilesc pe principii
de interes reciproc, n baza contractelor, cu excep-
ia cazurilor excepionale. Toate ntreprinderile
de transport indiferent de forma de organizare i
proprietate sunt egale n raporturile cu organele i
instituiile administraiei publice.
Impedimentele principale vin din cauza
reglementrii stufoase, insufcient de precise i
coerente n ce privete clasifcarea transportului,
i n special a cerinelor fa de calitatea servici-
ilor. Cerinele fa de calitate sunt refectate n
special prin prisma asigurrii siguranei pasageri-
lor i circulaiei rutiere. Restul cerinelor calitati-
ve sunt reglementate prin aspectele de clasifcare
a transportului. Pentru a face o transparen n
ce privete calitatea serviciilor oferite de ctre
transportatori este nevoie de elaborat un Regu-
lament pentru clasifcarea serviciilor de transport
din punct de vedere al calitii, standardele de
calitate n transport cltori.
n Regulamentul transporturilor publice
de cltori operate cu microbuzele n mun. Chi-
inu sunt introduse unele prevederi legate de
anularea licenei de transport de ctre Departa-
ment, pe cnd dreptul de eliberare i retragere a
licenei este prevzut n Decizia 1/15, revenind-
ui Comisiei special constituite pentru eliberarea
licenelor.
n actele municipale n baza crora se
acord drepturi legate de prestarea serviciilor de
transport, condiiile stipulate n baza crora se
alege ctigtorul sau ctigtorii n-au un carac-
ter precis, cu criterii msurabile, ci sunt vagi, cu
diferite posibiliti de interpretare.
d) Regulamentul cu privire la parcrile
auto cu plat din municipiul Chiinu reglemen-
teaz modul de amplasare i organizare a parcri-
lor auto cu plat (2); obligaiile posesorilor mij-
loacelor de transport (3); drepturile posesorilor
mijloacelor de transport (4) i responsabilitatea
administraiei parcrilor auto cu plat (5).
Planul Urbanistic General (PUG) al
oraului Chiinu i Planul de amenajare a te-
ritoriului municipiului Chiinu, aprobate prin
decizia Consiliului municipal Chiinu din 22
martie 2007.
Planul urbanistic general 1989 prevedea
dezvoltarea prioritar n municipiul Chiinu a
unui sistem de transport public urban. Drept
baz a acestui sistem urma s devin reeaua de
tramvai, preconizata ctre termenul primei tran-
e cu o band izolat de tramvai, un depou de
tramvaie, substaii de traciune, etc. Totodat,
reeaua de troleibuze i de autobuze, urma sa
cunoasc o dezvoltare de perspectiv, pe contul
sporirii liniilor i al extinderii parcului. Printre
msurile prioritare, n prima tran a PUG 89
au fost prevzute urmtoarele: construcia linii-
lor de tramvai cu o lungime de 28 km (calculate
pe ax) pe strzile: Bucovinei Mircea cel Btrn
Ismail Cantemir Gagarin Decebal Ti-
tulescu Cuza Vod Dacia; construcia unui
40
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
depou pentru 100 de vagoane; construcia liniei
noi de troleibuz pe b-dul Dacia, oseaua Hn-
ceti, n cartierul Posta Veche, pe b-dul Mircea
cel Btrn, str. Independentei, str. Munceti;
procurarea de material rulant nou (circa 100 de
uniti); construcia unor noi staii de traciune;
formarea unor noi linii de autobuz n noile zone
de construcie, procurarea unui material rulant
nou (circa 270 de uniti), construcia unui parc
suplimentar de autobuze. nsa, din motive cunos-
cute, realizarea acestor obiective ale PUG 89 nu
s-au realizat. Construcia primei transe de tram-
vai este legat de necesitatea construciei ieirii
strzii Ismail spre cartierul locativ Ciocana, pre-
cum i a reconstruciei ei, incluznd instalaiile
artifciale. n asemenea condiii difcile, n scopul
asigurrii trafcului de pasageri n municipiu, au
fost antrenate mijloace de transport din sectorul
privat. Ele au fost ndreptate spre organizarea tra-
fcului de calatori n sistemul de MAXI TAXI,
de regula, pe linii de transport public existente.
n Planul urbanistic general al oraului Chiinu
pentru anii 2007-2025 construcia reelei de
tramvai nu se conine.
Strategia de dezvoltare a transportului
public urban n municipiul Chiinu, aprobat
prin decizia Consiliului municipal Chiinu nr.
48/7 din 15.06.2006 a fost elaborat n scopul
stabilirii i concretizrii obiectivelor, direciilor
strategice i ale planului de msuri privind dez-
voltarea transportului public urban de cltori
n municipiul Chiinu pentru perioada 2006-
2010, orientate spre soluionarea problemelor
economice, fnanciare i sociale, prentmpinarea
i depirea fenomenelor negative, optimizarea
costurilor sociale, sporirea calitii serviciilor i
efcienei transportului public de cltori. Stra-
tegia se bazeaz pe Concepia de dezvoltare a
complexului de transporturi n Municipiul Chi-
inu pentru perioada 2000-2010, adoptat
prin Decizia Consiliului municipal Chiinu nr.
3/35 din 22.06.2000; Concepia Planului Urba-
nistic General al municipiului Chiinu, adopta-
t prin Decizia Consiliului municipal Chiinu
nr. 9/5, din 06 aprilie 2004; Legea cu privire
la transporturi nr. 1194-XIII din 21 mai 1997;
Codul transporturilor auto, aprobat prin Legea
organic nr.116-XIV din 29 iulie 1998, a altor
acte legislative i normative n vigoare, precum i
analizele i recomandrile proiectelor de asisten
tehnic pe problemele transportului urban de c-
ltori n Municipiul Chiinu.
n Strategie se prevede c eliberarea auto-
rizaiei de construcie pentru obiectivele cu acces
public s fe condiionat de asigurarea locurilor
de parcare n limita teritoriului benefciarului.
Gestiunea locurilor de parcare find un instru-
ment foarte important n evitarea ambuteiajelor,
iar municipalitatea poate restriciona numrul
locurilor de parcare i, n acest mod, oblignd
populaia s se deplaseze la serviciu cu mijloacele
publice de transport.
Strategia este constituit din patru com-
ponente principale: (1) Identifcarea problemelor
i evaluarea necesitilor principale n domeniul
transportului public de cltori, (2) Formularea
viziunii, obiectivelor i direciilor strategice de
dezvoltare, (3) Planul de aciuni concrete pentru
perioada 2006-2010, i (4) Mecanismul de im-
plementare i monitorizare, precum i evaluarea
costurilor estimative ale implementrii Strategiei.
Transportul public de pasageri din muni-
cipiul Chiinu circulnd pe drumurile locale se
confrunt cu ambuteiaje, ceea ce provoac chel-
tuieli suplimentare pentru ntreprinderile muni-
cipale de transport cauzate de consumul sporit de
carburani sau energie electric, dup caz, i ne
respectarea grafcului de circulaie.
Transportul public de cltori din muni-
cipiul Chiinu activeaz n baza Regulamentului
transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat
41
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldo-
va nr. 854 din 28.07.2006. Conform art. 6 din
Regulament mijloacele de transport admise la
transportul pasagerilor activeaz pe baza permi-
sului de activitate pe rut. Agentul transportator
va solicita organului abilitat eliberarea permisului
de activitate pe rut, prezentnd un dosar.
Populaia municipiului Chiinu este de-
servit cu trafc de cltori de 23 rute de troleibuz,
29 rute de autobuz i 67 rute de microbuz. Ieirea
medie zilnic pe traseele municipiului n 2009 a
constituit 262 troleibuze, 103 autobuze, 1770 mi-
crobuze i circa 1600 autoturisme-taximetre.
Direcia general transport public i
ci de comunicaie (DGTPCC). Reprezint o
subdiviziune a Consiliului municipal Chiinu,
nfinat cu dreptul de benefciar n domeniul
(1) dezvoltrii i exploatrii transportului public
i (2) cilor de comunicaie.
n domeniul transportului public Direc-
ia general transport public i ci de comunica-
ie coordoneaz activitatea agenilor economici
indiferent de tipul lor de proprietate i forma
organizatorico-juridic, inclusiv a activitii de
taximetrie; elaboreaz i plaseaz, n baz de
contract, comanda municipal pentru prestarea
serviciilor de transport; organizeaz studierea
fuxurilor de cltori i nainteaz propuneri de
raionalizare i optimizare a reelei de rute; pro-
moveaz politica unic n domeniul complexului
de transport public n conformitate cu Planul de
dezvoltare a municipiului Chiinu i Schemei
complexe de dezvoltare a tuturor genurilor de
transport. Astfel, conform organigramei sarcinile
i funciile Direciei generale transport public i
ci de comunicaie n acest domeniu sunt realiza-
te de Direcia management n transport i ntre-
prinderile municipale din subordine Regia de
transport electric Chiinu, Parcul urban de au-
tobuse, ntreprinderea municipal Prim Trans.
n domeniul cilor de comunicaie Direc-
ia este benefciar la lucrrile de reparaii capitale
i curente, dezvoltarea, exploatarea i amenajarea
drumurilor, podurilor pasajelor denivelate, cana-
lizrii pluviale, canalelor deschise de scurgere, re-
elelor electrice de iluminare, parcrilor, sistemu-
lui de dirijare a circulaiei rutiere i altor comu-
nicaii inginereti. Sarcinile i funciile Direciei
generale transport public i ci de comunicaie n
acest domeniu sunt realizate de Direcia control
tehnic, Direcia lucrri edilitare i ntreprinderile
municipale din subordine Regia exploatare a
drumurilor i podurilor ExDrupo, ntreprin-
derea municipal Reelele electrice de iluminat
Lumteh, Societatea pe aciuni Firma de con-
strucie a drumurilor Edilitate.
Analiznd sarcinile i funciile Direciei
generale transport public i ci de comunicaie
putem meniona c Direcia poate contribui la
efciena energetic n municipiu prin elaborarea
de programe strategii municipale n domeniul
su de competen.
Regulamentul Direciei generale trans-
port public i ci de comunicaie nu conine
prevederi exprese privind efciena energetic n
domeniului transportului, n special, transportul
public, i iluminatul stradal. Considerm necesar
ca n Regulamentul Direciei generale transport
public i ci de comunicaie s fe operate modi-
fcri privind efciena energetic n domeniile de
competen.
ntreprinderea municipal Regia
Transport Electric. Conform statutului, apro-
bat prin Decizia primriei municipiului Chi-
inu nr. 6/36 din 18.09.1999, ntreprinderea
municipal Regia Transport Electric este creat
pentru organizarea transportului de pasageri cu
transportul electric (troleibuze) n condiii opti-
me de munc i obinerea unui rezultat econo-
mic efcient. ntreprinderea este n subordinea
42
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
Direciei generale transport public i ci de co-
municaie. ntreprinderea exercit urmtoarele
genuri de activitate:
1. Transportarea pasagerilor cu troleibu-
zele pe traseele municipiului Chiinu.
2. Asigurarea procesului de producie cu
materiale tehnice.
3. Prestarea unor servicii de producie
La 01.01.2010 la Regia transport electric
se afa n dotare 328 de troleibuze, din care: 53
uniti au durata de exploatare pn la 10 ani,
95 uniti de la 10 pn la 20 ani,180 uniti
peste 20 ani. Astfel, 275 troleibuze sau 84% au
termenul de exploatare expirat.
Cele 102 uniti de transport public ur-
meaz a f livrate n Chiinu n 4 rate, iar prime-
le troleibuze vor ajunge n Republica Moldova
pn n luna februarie 2011. Dup care, n ur-
mtoarele 3 luni, pn la fnele lunii mai 2011,
vor f livrate toate troleibuzele. Noile troleibuze
corespund standardelor europene, sunt conforta-
bile, dotate cu podea joas, motoare performan-
te, fapt care va contribui la micorarea consu-
mului de energie electric. De asemenea, noile
uniti de transport convin din punct de vedere
ecologic.
Achiziionarea celor 102 de troleibuze
noi a fost posibil graie unei colaborri dintre
Primria municipiului Chiinu cu Banca Euro-
pean pentru reconstrucie i Dezvoltare, Banca
European pentru Investiii i Uniunea Europea-
n. Costul total al proiectului privind achiziio-
narea troleibuzelor noi n Chiinu este de 13,7
milioane Euro. Din aceast sum, 10 milioane
Euro reprezint creditul acordat de BERD i
BEI, iar 3 milioane Euro este un grant acordat
de Uniunea European municipiului Chiinu,
n cadrul Programului Politicilor de Vecintate.
Rata dobnzii reprezint 5 la sut anual, pe un
termen de 10 ani, cu o perioad de graie de 2
ani. Autoritile municipale consider c preve-
derile contractului de mprumut vor permite Pri-
mriei Chiinu s-i onoreze obligaiunile fa
de structurile fnanciare europene.
Creditul n valoare de 10 milioane de
euro, plus 3 milioane de euro n calitate de grant,
va f rambursat din bugetul CMC.
ntreprinderea municipal Parcul
Urban de Autobuze este creat n baza Decizi-
ei primriei municipiului Chiinu nr.29/6 din
20.11.1997. Statutul ntreprinderii a fost apro-
bat prin Decizia Consiliului municipal Chiinu
nr. 20/5 din 13.11.2008. ntreprinderea este n
subordinea Direciei generale transport public i
ci de comunicaie. ntreprinderea exercit ur-
mtoarele genuri de activitate:
1. Transportul public auto de pasageri.
2. Transportul auto de pasageri la coman-
d.
3. Deservirea tehnic a autovehiculului.
4. Servicii de parcare a autovehiculelor.
5. Servicii de difuzare a publicitii.
La parcul urban de autobuze la
01.01.2010 se af n dotare 142 de autobuze,
140 de uniti sunt apte de exploatare, din care
128 sunt apte de exploatare, dintre care 70 uni-
ti au termen de exploatare pn la 10 ani, iar
celelalte au depit acest termen normativ. n pe-
rioada anilor 2005-2007 au fost procurate numai
23 de troleibuze i 20 de autobuze.
43
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
Concluzii generale:
1. Politica n domeniul mbuntirii efcien-
ei energetice i energiei regenerabile repre-
zint o component att a politicii Uniunii
Europene n domeniul securitii energe-
tice, ct i a politicii Uniunii Europene n
domeniul schimbrilor climatice.
2. Reducerea intensitii energetice i crete-
rea efcienei energetice reprezint o direc-
ie prioritar pentru Republica Moldova,
de natur s consolideze securitatea ener-
getic a rii, care rezult i din Directivele
Uniunii Europene, acestea constituind re-
ferenialul legislaiei Republicii Moldova.
3. Politica energetic a Republicii Moldova
a fost i rmne a f infuenat, n mare
parte, de factorul politic i nu are la baz
principiile economiei de pia, n special:
demonopolizarea, descentralizarea i con-
curena liber. Securitatea energetic este
asigurat sub normele acceptate pe plan
internaional, Republica Moldova plasn-
du-se n fruntea rilor cu cea mai mare
pondere a cheltuielilor pentru resursele
energetice consumate.
4. n Republica Moldova, la nivel naional,
a existat i exist un cadru de politici i
normativ destul de dezvoltat n domeniul
efcienei energetice i energiei regenerabi-
le, n general. ncepnd cu anul 1994 au
fost adoptate strategii, programe, planuri
de aciuni etc. viznd domeniul efcienei
energetice i energiei regenerabile. n acest
sens, nu se poate vorbi despre lipsa ateniei
din partea legislatorului i altor autoriti
publice centrale din Republica Moldova
fa de domeniul dat.
Dup coninutul su, toate aceste docu-
mente conin evaluri complexe ale situa-
iei existente, analiza problemelor i reco-
mandri privind direciile i modalitile
de soluionare a lor, care, n mare parte,
sunt valabile i utile pn n prezent. Plus
la aceasta, aceste documente erau adoptate
lundu-se n consideraie cadrul de politici
i standardele Uniunii Europene la mo-
ment n domeniul dat.
n acelai timp, cadrul normativ i de
politici al efcienei energetice i efcien-
ei termoenergetice se caracterizeaz prin
instabilitate, lipsa de continuitate i nea-
plicarea lui corespunztoare i integral.
Majoritatea documentelor adoptate, la
capitolul efcienei energetice i efcienei
termoenergetice, au rmas pe hrtie i doar
la nivel de intenii i declaraii.
5. n cadrul implementrii politicilor din
domeniul efcienei energetice, a lipsit un
mecanism clar i efcient de monitorizare
i raportare. Documente de politici au fost
adoptate i nlocuite, fr o monitorizare
sistematic i corespunztoare a implemen-
trii lor, precum i fr ca ele s fe realiza-
te pn la bun sfrit. De ex., constatm
c Strategia energetic pn n anul 2010
adoptat n anul 2000, a fost nlocuit
printr-o alt Strategie energetic, pn n
anul 2020, adoptat n anul 2007, fr ca
CONCLUZII GENERALE
I RECOMANDRI:
44
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
s fe realizat n termenele prevzute i
fr ca s existe careva rapoarte de evalua-
re privind modul de implementarea a ei i
cauzele care au determinat nlocuirea ei in-
tegral prin adoptare unui document nou.
Mai mult ca att, actualmente se discut
despre o nou strategie energetic.
6. Problematica efcienei energetice i ener-
giei regenerabile este una foarte complex
i multidimensional. Lipsa unuia din ele-
mente sau abordarea selectiv doar a unora
din ele, conduce la inefcien i inaplicabi-
litate a oricror politici, ct de bune nu ar
f ele. n acest sens, constatm c din cadrul
actual normativ i de politici al Republicii
Moldova, dimensiunea local lipsete cu
desvrire sau este reglementat confuz,
fapt ce constituie una din cauzele inefci-
enei politicilor statului ntr-un domeniu
astfel de complex precum este energetica
i efciena energetic. Spre deosebire de
nivelul central, la nivel local lipsete un
cadru normativ i de politici n domeniul
efcienei energetice i energiei regenerabi-
le. Cu excepia unui document adoptat n
municipiul Chiinu, dar aa i neaplicat
(Concepia dezvoltrii sectorului termoe-
nergetic, 2000), nu exist nici o strategie,
program, plan sau alt documente similar
elaborat i aplicat de ctre autoritile pu-
blice locale n domeniul termoenergetic.
7. Cu referire la cadrul instituional nai-
onal, se constat existena mai multor
structuri din cadrul autoritilor centrale
responsabile de domeniul efcienei ener-
getice. Agenia pentru Efcien Energetic
a fost constituit la sfritul anului 2010
prin Hotrrea Guvernului nr. 1173 din
21.12.2010, (dei crearea acestei agenii
a fost prevzut nc n 2007 prin art. 29
alin.(1) din Legea energiei regenerabile nr.
160-XVI din 12.07.2007) instituie care
trebuie s joace un rol central n promova-
rea efcienei energetice energiei regenera-
bile din Republica Moldova.
8. Spre deosebire de cadrul normativ i de
politici naional, cel local, practic lipsete.
Lipsa de corelare i continuitate ntre ca-
drul naional i cel local, poate reprezenta
una din cauzele lipsei de progrese i inef-
cienei politicilor din domeniul efcienei
energetice la nivel local.
9. Lipsa cadrului normativ i de politici co-
respunztor la nivel local, de asemenea,
vorbete despre lipsa capacitilor autorit-
ilor publice locale la acest subiect, precum
i despre faptul c problematica dat nu
constituie o prioritate pentru ei. n acelai
timp, modul de abordare a problematicii
date n Legea cu privire la efciena ener-
getic nr. 142 din 02.07.2010 este absolut
inefectiv i contrar mai multor acte legis-
lative naionale i internaionale referitoa-
re la autonomie local i subsidiaritate.
Neglijarea sistemului actual de adminis-
traie local la elaborarea Legii cu privire
la efciena energetic, poate constitui un
impediment puternic n aplicabilitatea ei
ulterioar.
10. La nivel local (municipal), lipsete un sis-
tem instituional distinct, unitar i efectiv
al efcienei energetice. n acest sens, n
cadrul administraiei publice locale, de re-
gul, nu exist instituii, uniti, persoane
etc. distincte cu responsabiliti clare i ex-
prese privind implementarea, promovarea,
supravegherea i monitorizarea activitilor
din domeniul efcienei energetice i efci-
enei termoenergetice. Sau, atribuiile re-
spective sunt foarte vagi i dispersate ntre
45
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
diferite subdiviziuni ale autoritilor publi-
ce locale (cazul municipiului Chiinu). n
aceste condiii, efcacitatea politicilor sta-
tului find extrem de redus i limitat.
11. Republica Moldova are nevoie de adop-
tarea unor msuri concrete care s spriji-
ne implementarea Directivei Europene
2010/31/UE privind Performana Energe-
tic a Cldirilor prin adoptarea unui cadru
legislativ-normativ i de politici respectiv.
Fr aceste msuri, sectorul cldirilor va
continua s fe unul din marii consumatori
de energie ai rii. n Republica Moldova
nu se efectueaz evaluarea performanelor
energetice a cldirilor i respectiv nu se
efectueaz paaportizarea lor privind efci-
ena energetic
12. n Republica Moldova nu exist reglemen-
tri clare privind organizarea serviciului de
iluminat public. Construcia, ntreinerea
i iluminarea strzilor i drumurilor publi-
ce locale n conformitate cu art. 4 alin.(1)
lit.d) din Legea privind descentralizarea ad-
ministrativ nr. 436-XVI din 208.12.2006
reprezint domeniul propriu de activitate a
autoritilor publice locale. Compartimen-
tul iluminat public n municipiul Chiinu
este gestionat de ctre MREI Lumteh.
Sarcinile de baz a ntreprinderii sunt ex-
ploatarea i ntreinerea reelelor i insta-
laiilor de iluminat public pe ntreg terito-
riul municipiului Chiinu. La nivelul mu-
nicipiului Chiinu nu este aprobata nici o
strategie, program de dezvoltare, renovare,
retehnologizare a iluminatului public i
asigurarea efcienei energetice n prestarea
serviciului respectiv.
13. Una din probleme cu care se confrunt
municipiul Chiinu este lipsa unei ntre-
ineri corespunztoare a infrastructurii de
transport. Nu exista analize pentru nevoile
de investiii i mbuntiri ale drumurilor
secundare i teriare, ce sunt importante
pentru accesibilitatea i dezvoltarea muni-
cipiului Chiinu.
14. Strategia de dezvoltare a transportului pu-
blic urban n municipiul Chiinu pentru
anii 2006-2010 la capitolul procurare de
mijloace de transport nu s-a ndeplinit n
deplin msur din lipsa surselor fnancia-
re disponibile n bugetul municipal. Pen-
tru anii 2010-2012 este prevzut procura-
rea a 102 de troleibuze n baza unui credit
acordat Consiliului Municipal Chiinu de
organismele fnanciare europene.
Recomandri:
1. Analiza i revizuirea ntregului cadru
normativ i de politici naional din do-
meniul efcienei energetice, n vederea
stabilirii cauzelor neimplementrii sau
implementrii necorespunztoare a lui.
2. Ajustarea Legii privind efciena ener-
getic nr. 142 din 02.07.2010 la siste-
mul i cadrul legal actual al autonomiei
locale i descentralizare: nivelurile ad-
ministraiei publice locale, atribuii,
raporturi cu alte autoriti publice,
dreptul de a benefcia de mprumuturi
i garanii etc.
3. Elaborarea i punerea n aplicare a unui
mecanism efectiv de implementare
i monitorizare a politicilor i actelor
normative naionale i locale din do-
meniul efcienei energetice i energiei
regenerabile. Crearea unui mecanism
de stimulare economic a efcienei
energetice de ctre autoritile publi-
ce, organizaii, instituii, ntreprinderi,
46
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
precum i de populaie.
4. Elaborarea i adoptarea unui cadru
normativ i de politici locale, corelat
cu politicile i legislaia naional: stra-
tegii, programe i planuri de aciuni,
regulamente, instruciuni etc.
5. Crearea la nivel municipal, a unui ca-
dru instituional corespunztor al efci-
enei energetice corelat cu cel naional.
n acest sens, pe de o parte, este nece-
sar a f revizuit i clarifcat rolul i atri-
buiilor fecrui actor local: diferitor
subdiviziuni ale administraiei publice
locale, S.A. Termocom, ali ageni
economici i reprezentani ai sectorului
privat. Pe de alt parte, este necesar in-
stituirea n cadrul administraiei publi-
ce locale a unor uniti (subdiviziuni,
direcii, secii, persoane, manageri pe
efciena energetic etc.), responsabile
direct de implementarea i monitori-
zarea realizrii politiilor din domeniul
efcienei energetice i energiei regene-
rabile de ctre toate organizaiile, insti-
tuiile i ntreprinderile afate sub juris-
dicia teritorial a autoritilor publice
locale respective.
6. n vederea completrii cadrului insti-
tuional, se propune examinarea po-
sibilitii i oportunitii instituirii
unei structuri municipale autonome,
responsabile de elaborarea, promova-
rea i monitorizarea politicilor locale
din domeniul efcienei energetice: de
exemplu crearea unei agenii muni-
cipale privind efciena energetic cu
participarea tuturor actorilor relevani:
productori i furnizori de energie (re-
surse energetice), consumatori, admi-
nistraia public local etc.
7. Crearea, n cadrul administraiei pu-
blice locale a unor uniti/subdiviziuni
distincte, responsabile n exclusivitate
de atragerea investiiilor (resurselor f-
nanciare externe), inclusiv pentru reali-
zarea proiectelor din domeniul efcien-
ei energetice: departament, secie etc.
8. Elaborarea unor programe municipale
privind atragerea investiilor n secto-
rul termoenergetic, iluminat public,
transport de cltori.
9. Elaborarea i aplicare la nivel munici-
pal a unui sistem de stimulente pentru
implementarea i folosirea tehnologi-
ilor moderne din domeniul efcienei
energetice.
10. Crearea unui fond municipal pentru f-
nanarea i dezvoltarea proiectelor din
domeniul efcientei energetice i ener-
giei regenerabile.
11. Transparena, dezvluirea documente-
lor proiectelor i dialogul public trebu-
ie s fe ntrite, iar participarea publi-
c trebuie s fe asigurat ntr-un stadiu
timpuriu al dezvoltrii i implement-
rii proiectelor n domeniul efcienei
energetice i energiei regenerabile.
12. Implementarea n municipiul Chiinu
a proiectelor de parteneriat public-pri-
vat n asigurarea efcienei energetice n
domeniile iluminatului public, izolrii
termice a cldirilor, transportului de
cltori etc.
47
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
Publicaii, analize, studii
1. Analiza funcional a autoritilor publice
locale ale municipiului Chiinu i a sub-
urbiilor subordonate i managementul f-
nanciar/bugetar, Chiinu, 2008
2. Antonov Viorica, Oportuniti de conso-
lidare a securitii energetice a Republicii
Moldova, IDIS Viitorul, 2010
3. Asociaia Transportatorilor Privai. Analiza
situaiei curente n domeniul transportului
de pasageri din mun. Chiinu, Chiinu,
Republica Moldova, Ianuarie, 2004
4. Balana energetic a Republicii Moldova,
Culegere Statistic, Biroul Naional de sta-
tistic al Republicii Moldova, Chiinu,
Statistica, 2009
5. Baltag Alexandru, Baltag Dorina,
Securitatea energetic a Republicii
Moldova: alternative viabile, seria politici
publice, Chiinu, IDIS Viitorul, 2009
6. Bologan Mihai, Congestiunea trafcului
urban din municipiul Chiinu: cauze i
soluii, Chiinu: IDIS Viitorul, 2007
7. Bologan Mihai, Industria infrastructurii
rutiere din municipiul Chiinu, Chiinu:
IDIS Viitorul, 2008
8. Comisia Economic ONU pentru
Europa. Ministerul Ecologiei i Resurselor
Naturale. Raport informativ privind po-
liticile naionale n domeniul efcienei
energetice i surselor regenerabile de ener-
gie, Chiinu, 2009
9. Cotru Ion, Transportul public n regim
de taxi: probleme i soluii, Chiinu: IDIS
Viitorul, 2007
10. Institutul European din Romnia, Orien-
tri privind securitatea energetic a Rom-
niei Bucureti, Decembrie, 2008
11. Muntean Ion, Proiectul Legii cu privire
la efciena energetic un nceput pro-
mitor sau comision bugetului de stat?,
Chiinu, IDIS Viitorul, 2010
12. Ponomarenco Ion, Cotru Ion, Parcrile
i parcajele: o problem stringent pen-
tru municipiul Chiinu, Chiinu: IDIS
Viitorul, 2007
13. Situaia energetic n Uniunea European,
http://www.scritube.com/economie/
Situatia-energetica-ni-UE1214161612.
php
14. Strategia energetic a Republicii Moldova
pe termen lung, aliniat la obiectivele
energetice ale Uniunii Europene (proiect),
Chiinu, Publicat n Problemele energeti-
cii regionale, nr. 2(3) 2006
15. oitu T, Parlicov V., Dinamica i structura
tarifului la agent termic n mun. Chiinu,
Chiinu: IDIS Viitorul, 2008
Comunicri, strategii, directive europene
16. Commission of the European Communities
Communication from the Commission
Towards a European Charter on the Rights
of Energy Consumers, Brussels, 5.7.2007,
COM(2007)386 fnal
17. Commission of the European Communi-
ties Communication from the Commis-
sion Biomass action plan {SEC(2005)
1573} Brussels, 7.12.2005 COM(2005)
628 fnal
18. Commission of the European Communi-
ties Communication from the Commis-
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
48
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
sion Action Plan for Energy Efciency:
Realizing the Potential {SEC(2006)1173}
{SEC(2006)1174} {SEC(2006)1175}
Brussels, 19.10.2006 COM(2006)545 f-
nal
19. Commission of the European Commu-
nities Communication from the Com-
mission to the European Council and the
European Parliament An Energy Poli-
cy for Europe {Sec(2007) 12} Brussels,
10.1.2007 Com (2007)1 Final
20. Commission of the European Commu-
nities Green Paper a European Strategy
for Sustainable, Competitive and Secure
Energy, {SEC(2006) 317}, COM (2006)
105 fnal, http://eur-lex.europa.eu/
21. Commission of the European Communities
Green Paper: Towards a European strate-
gy for the security of energy supply, COM
(2000) 769 http://eur-lex.europa.eu/
22. Directiva 2002/91/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 16 decem-
brie 2002 privind performana energetic
a cldirilor
23. Directiva 2006/32/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 5 aprilie
2006 privind efciena energetic la utiliza-
torii fnali i serviciile energetice i de abro-
gare a Directivei 93/76/CEE a Consiliului
24. Directiva nr. 2009/28/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 23 aprilie
2009 privind promovarea utilizrii energiei
din surse regenerabile, de modifcare i ul-
terior de abrogare a Directivelor 2001/77/
CE i 2003/30/CE
25. Directiva 2010/30/UE a Parlamentului
European i a Consiliului din 19 mai 2010
privind indicarea, prin etichetare i infor-
maii standard despre produs, a consumu-
lui de energie i de alte resurse al produse-
lor cu impact energetic (reformare)
26. Directiva 2010/31/UE a Parlamentului
European i a Consiliului din 19 mai 2010
privind performana energetic a cldirilor
(reformare)
27. Parlamentul European, Efcien energeti-
c: noua etichetare pentru produsele de uz
casnic, http://www.europarl.europa.eu/
28. Parlamentul European. Raport privind pla-
nul de aciune privind efciena energetic:
realizarea potenialului (2007/2106(INI)).
Comisia pentru industrie, cercetare i
energie. nr. A6-0003/2008 din 8.1.2008
Acte legislative i normative naionale
29. Hotrrea Guvernului Republicii cu privire
la Agenia Naional pentru Reglementare
n Energetic, nr. 767 din 11.08.1997,
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova
nr.71/710 din 30.10.1997
30. Hotrrea Guvernului Republicii cu
privire la aprobarea Regulamentului
Ageniei Naionale pentru Reglementare
n Energetic, nr. 1511 din 31.12.2008,
Monitorul Ofcial nr.7-9/24 din
20.01.2009
31. Hotrrea Guvernului Republicii despre
aprobarea Concepiei privind renovarea
sistemului republican de alimentare cu cl-
dur, nr. 189 din 20.02.2003, Monitorul
Ofcial al Republicii Moldova nr.27-
29/203 din 28.02.2003
32. Hotrrea Guvernului Republicii despre
instituirea organului supravegherii energe-
tice de stat i aprobarea Regulamentului cu
privire la supravegherea energetic de stat,
nr. 420 din 11.05.1999, Monitorul Ofcial
al Republicii Moldova nr.48-49/401 din
13.05.1999
33. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
49
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
cu privire la aprobarea Concepiei locati-
ve naionale, nr. 594 din 05.08.1994,
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova
nr.2/18 din 02.09.1994 (abrogat)
34. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la aprobarea Programului
Naional Satul Moldovenesc (2005-
2015), nr. 242 din 01.03.2005, Monitorul
Ofcial al Republica Moldova, Ediie spe-
cial din 17.05.2005
35. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la aprobarea Programului nai-
onal de conservare a energiei pentru anii
2003-2010, nr. 1078 din 05.09.2003,
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova
nr.200-203/1133 din 19.09.2003
36. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la aprobarea Strategiei pieei spa-
iului locativ i altor bunuri imobiliare, nr.
416 din 10.05.1999, Monitorul Ofcial
al Republicii Moldova nr.50-52/406 din
20.05.1999
37. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la aprobarea Strategiei energetice
a Republicii Moldova pn n anul 2005,
nr. 542 din 11.06.1997, Monitorul Ofcial
al Republicii Moldova nr.49-50/515 din
31.07.1997
38. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la aprobarea Strategiei energetice
a Republicii Moldova pn n anul 2010,
nr. 360 din 11.04.2000, Monitorul Ofcial
al Republicii Moldova nr.42-44/443 din
20.04.2000
39. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la Strategia energetic a
Republicii Moldova pn n anul 2020, nr.
958 din 21.08.2007, Monitorul Ofcial al
Republici Moldova nr.141-145/1012 din
07.09.2007
40. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la aprobarea Strategiei infrastruc-
turii transportului terestru pe anii 2008-
2017, nr. 85 din 01.02.2008, Monitorul
Ofcial al Republicii Moldova nr. 30-
31/159 din 12.02.2008
41. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la crearea Ageniei Naionale
pentru Conservarea Energiei nr. 1527
din 26.11.2002, Monitorul Ofcial al
Republicii Moldova nr.161/1656 din
03.12.2002 (abrogat la 24.12.2010)
42. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la Agenia pentru Efcien
Energetic, Monitorul Ofcial nr. 254-
256/1291 din 24.12.2010
43. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la msurile de pregtire a econo-
miei naionale i sferei sociale pentru acti-
vitate n perioada de toamn-iarn 2007-
2008, nr. 611 din 01.06.2007, Monitorul
Ofcial nr. 78-81/644 din 08.06.2007
44. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la msurile de pregtire a econo-
miei naionale i sferei sociale pentru acti-
vitate n perioada de toamn-iarn 2008-
2009 nr. 843 din 09.07.2008, Monitorul
Ofcial 125-126/846 din 15.07.2008
45. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la msurile de pregtire a econo-
miei naionale i sferei sociale pentru acti-
vitate n perioada de toamn-iarn 2009-
2010 nr. 454 din 24.07.2009, Monitorul
Ofcial 121-123/519, 07.08.2009
46. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la msurile de pregtire a econo-
miei naionale i a sferei sociale pentru activi-
tate n perioada de toamn-iarn 2010-2011
nr.652 din 20.07.2010, Monitorul Ofcial
129-130/737 din 27.07.2010
50
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
47. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la parcrile auto cu plat pe te-
ritoriul Republicii Moldova, nr. 672 din
19.06.1998, Monitorul Ofcial al Republici
Moldova nr.62-65/643 din 09.07.1998
48. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la renovarea i reabilitarea termi-
c a blocurilor de locuit construite nr.421
din 05.04.2002, Monitorul Ofcial al
Republicii Moldova nr.50-52/508 din
11.04.2002
49. Hotrrea Guvernului Republicii pen-
tru aprobarea Regulamentului privind
organizarea i funcionarea Ministerului
Economiei, structurii i efectivului-limit
ale aparatului central al acestuia nr. 690
din 13.11.2009, Monitorul Ofcial 166-
168/768 din 20.11.2009
50. Lege pentru aderarea Republicii Moldova
la Tratatul de constituire a Comunitii
Energetice, nr. 117-XVIII din 23.12.2009,
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova
nr. 8-10/6 din 22.01.2010
51. Legea cu privire la efciena energetic nr.
142 din 02.07.2010, Monitorul Ofcial al
Republicii Moldova nr.155-158/545 din
03.09.2010
52. Legea cu privire la energetic nr.1525-
XIII din 19.02.1998, Monitorul Ofcial
al Republicii Moldova nr.50-51/366 din
04.06.1998
53. Legea cu privire la energia electric nr.
124-XVIII din 23.12.2009, Monitorul
Ofcial al Republicii Moldova nr.23-24/33
din 12.02.2010
54. Legea cu privire la parteneriatul public-
privat, nr. 179-XVI din 10.07.2008,
Monitorul Ofcial nr.165-166/605 din
02.09.2008
55. Legea energiei regenerabile nr. 160-XVI
din 12.07.2007, Monitorul Ofcial al
Republicii Moldova nr.127-130/550 din
17.08.2007
56. Legea pentru aprobarea Codului transpor-
turilor auto, nr. 116-XIV din 29.07.1998,
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova
nr. 90-91/581 din 01.10.1998.
57. Legea pentru aprobarea Strategiei nai-
onale de dezvoltare pe anii 2008-2011,
nr. 295-XVI din 21.12.2007, Monitorul
Ofcial al Republicii Moldova nr.18-20/57
din 29.01.2008
58. Legea privind administraia public local,
nr. 436-XVI din 28.12.2006, Monitorul
Ofcial al Republicii Moldova nr. 32-
35/116 din 09.03.2007
59. Legea privind conservarea energiei
nr.1136-XIV din 13 iulie 2000, Monitorul
Ofcial al Republicii Moldova, 2000,
nr.157-159/1183 din 21.12.2000 (abro-
gat)
60. Legea privind descentralizarea adminis-
trativ, nr. 435-XVI din 28.12.2006,
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova
nr. 29-31/91 din 02.03.2007
61. Legea privind fnanele publice locale,
nr. 397-XV din 16.10.2003, Monitorul
Ofcial al Republicii Moldova nr. 248-
253/996 din 16.10.2003
62. Legea privind statutul municipiului
Chiinu, nr. 431-XIII din 19.04.1995,
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova
nr. 31-32/340 din 09.06.1995
63. Legea serviciilor publice de gospodrie
comunal, nr. 1402-XV din 24.10.2002,
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova
nr.100-103/516 din 25.06.2004
64. Programul de activitate al Guvernului
Republicii Moldova Integrarea
European: Libertate, Democraie,
51
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
Bunstare 2009-2013, aprobat prin
Hotrrea Parlamentului Republicii
Moldova nr. 22-XVIII din 25.09.2009
65. Programul de activitate al Guvernului
Republicii Moldova Integrarea European:
Libertate, Democraie, Bunstare pentru
anii 2011-2014, aprobat prin Hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova nr.
6-XIX din 14.01.2011
66. Programul naional de renovare i des-
centralizare a sistemelor de alimentare
cu cldur a localitilor din Republica
Moldova, a fost adoptat prin Hotrrea
Guvernului nr. 1059 din 29.08.2003,
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova,
nr.191-195/1105 din 05.09.2003
67. Programul Naional pentru Efcien
Energetic 2010-2020 (proiect) http://
www.mec.gov.md/node/2170
68. Strategia Energetic a Romniei pen-
tru perioada 2007-2020, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 1069/2007.
Publicat n Monitorul Ofcial nr. 781 din
19 noiembrie 2007
Acte normative a Consiliului municipal
Chiinu i Primriei municipiului Chi-
inu, Regulamente, Statute, Strategii,
rapoarte, dri de seam
69. Planul Urbanistic General (PUG) al ora-
ului Chiinu i Planul de amenajare a
teritoriului municipiului Chiinu, apro-
bate prin decizia Consiliului municipal
Chiinu din 22 martie 2007
70. Concepia de dezvoltare a sistemului de
termofcare al municipiului Chiinu,
adoptata prin hotrrea Consiliului muni-
cipal nr.7/3 din 24.12.2002
71. Concepia de dezvoltare a complexului
de transport public municipal pentru pe-
rioada 2000-2010, aprobat prin decizia
Consiliului municipal Chiinu nr. 3/35
din 22.06.2000
72. Strategia de dezvoltare a transportului
public urban n mun. Chiinu pentru
anii 2006-2010, aprobat prin decizia
Consiliului municipal Chiinu, nr. 48/7
din 15.06.2006
73. Decizia Consiliului municipal Chiinu
nr. 11/31 din 4 iunie 2004 Cu privire la
aprobarea Regulamentului i organigra-
mei Direciei generale transport public i
ci de comunicare a Consiliului municipal
Chiinu
74. Decizia Consiliului municipal Chiinu
nr. 56/10 din 12 octombrie 2006, Cu pri-
vire la aprobarea Regulamentului i orga-
nigramei Direciei generale locativ-comu-
nale i amenajare a Consiliului municipal
Chiinu
75. Decizia Consiliului municipal Chiinu
nr. 4/17 din 15 aprilie 2010, Cu privire la
aprobarea i realizarea Schemei complexe
privind amplasarea parcrilor auto cu mul-
te etaje, inclusiv subterane n municipiul
Chiinu
76. Statutul ntreprinderii Municipale Parcul
Urban de Autobuze (n redacie nou),
2008, nregistrat la Camera nregistrrii
de Stat a Ministerului Dezvoltrii
Informaionale la 3 februarie 1998, la nr.
104090455
77. Statutul ntreprinderii Municipale Regia
Transport Electric, nregistrat la Camera
nregistrrii de Stat pe lng Ministerului
Justiiei a Republicii Moldova la 5 mai
1999, la nr. 105089025
78. Statutul ntreprinderii Municipale Regia
Exploatarea drumurilor i podurilor
Ex Drupo, 1992, nregistrat la Camera
52
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
nregistrrii de Stat pe lng Ministerului
Justiiei a Republicii Moldova la 23 fe-
bruarie 1992 la nr. 10501883
79. Statutul frmei de construcie a drumuri-
lor Edilitate S.A. (n redacie nou), n-
registrat la Camera nregistrrii de Stat a
Ministerului Dezvoltrii Informaionale la
3 iunie 2008
80. Regulamentul funcionrii ntreprinderii
Municipale Reelele Electrice de Iluminat
Lumteh, 2006
81. Statutul Societii pe aciuni Termocom,
nregistrat la Camera nregistrrii de Stat
pe lng Ministerului Justiiei a Republicii
Moldova la 15 septembrie 1998
82. Dispoziia Primarului General al muni-
cipiului Chiinu cu privire la deschide-
rea sezonului de nclzire 2006-2007 n
municipiului Chiinu, nr. 1286-d din
12.12.2006
Dispoziia Primarului General al muni-
cipiului Chiinu cu privire la deschide-
rea sezonului de nclzire 2007-2008 n
municipiului Chiinu, nr. 824-d din
15.10.2007
Dispoziia Primarului General al muni-
cipiului Chiinu cu privire la deschide-
rea sezonului de nclzire 2008-2009 n
municipiului Chiinu, nr. 716-d din
27.10.2008
Dispoziia Primarului General al muni-
cipiului Chiinu cu privire la deschide-
rea sezonului de nclzire 2009-2010 n
municipiului Chiinu, nr. 681-d din
19.10.2009 i nr.682-d din 19.10.2009
83. Dispoziia Primarului General al munici-
piului Chiinu cu privire la nchiderea se-
zonului de nclzire 2006-2007 n munici-
piului Chiinu, nr. 183-d din 19.03.2007
Dispoziia Primarului General al munici-
piului Chiinu cu privire la nchiderea se-
zonului de nclzire 2007-2008 n munici-
piului Chiinu, nr. 240-d din 07.04.2008
Dispoziia Primarului General al munici-
piului Chiinu cu privire la nchiderea se-
zonului de nclzire 2008-2009 n munici-
piului Chiinu, nr. 228-d din 03.04.2009
Dispoziia Primarului General al munici-
piului Chiinu cu privire la nchiderea se-
zonului de nclzire 2009-2010 n munici-
piului Chiinu, nr. 119-d din 22.03.2010
84. Rapoarte anuale despre activitatea Direciei
generale transportului public i ci de co-
municare pe perioada anilor 2005-2009
85. Darea de seam privind activitatea Direciei
generale locativ-comunale i amenajare
pentru anii 2005-2009
53
EFICIENA ENERGETIC N MUNICIPIUL CHIINU:
ANALIZA CADRULUI NORMATIV I DE POLITICI
NOTE
IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care
activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic,
planicare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform
comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de
pia i societatea deschis n Republica Moldova.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al
Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale
fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit
de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre,
consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi
deschise, modernizate i pro-europene.
str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu
MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel
373 / 22 245714 fax
ofce@viitorul.org
www.viitorul.org
Institutul pentru Dezvoltare
i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul