Rolul statului, ca principala institutie de organizare si conducere politica a
societatii, se realizeaza prin anumite functii:
1 pe plan intern:a.functia legislativa, prin care statul, cu organismele sale specializate, adopta ntreaga legislatie din societate, inclusiv constitutia;b.functia organizatorica, are n vedere transpunerea n viata a legilor si a altor decizii adoptate, ct si organizarea ntregii activitati pentru asigurarea desfasurarii normale a vietii sociale;c.functia judecatoreasca, prin care se supravegheaza aplicarea corecta a legilor si sanctionarea ncalcarii acestora;d.functia economica, ce consta, pe de o parte, n faptul ca statul este organizatorul direct al activitatii economice n cadrul proprietatii de stat si, pe de alta parte, asigura ntregul cadru politico-organizatoric prin care agentii economici independenti (propritari privati sau publici) sa-si desfasoare activitatea;e.functia sociala, prin care se asigura conditiile ca toti cetatenii tarii, independent de pozitia lor sociala, sa duca o viata decenta, prin organizarea unui sistem de protectie sociala, de asigurari sociale, de sanatate etc.;f.functia administrativa, prin care se asigura servicii catre populatie, pentru desfasurarea normala a tuturor activitatilor precum: asigurarea surselor de energie, apa, servicii publice etc;g.functia culturala, prin care se asigura conditii de instruire si educare a tuturor cetatenilor prin institutii specializate, de nvatamnt, cultura, cercetare stiintifica etc.h. functia de aparare pe plan intern a ordinii sociale si asigurarea convietuirii normale, functie care are o latura preventiv educativa si alta coercitiva, prin care se sanctioneaza actele antisociale, savrsite de unii membrii ai comunitatii. 2. pe plan extern:a.functia de aparare a independentei si suveranitatii statale, a integritatii teritoriale si a ordinii de drept;b. functia de organizare a colaborarii cu statele lumii pe diferite planuri: politic, economic, stiintific, cultural etc.;c. functia de aparare a pacii n lume, a mentinerii unui climat de liniste si ntelegere ntre popoare.Toate aceste functii satisfac anumite cerinte reglatoare, normative si chiar punitive concepute pentru a asigura buna functionare si eficienta social-umana, a principalelor domenii de activitate statala, de exercitare a puterii sau puterilor n cadrul statului de drept. Functia legislativa se caracterizeaza prin faptul ca are ca obiect stabilirea de reguli de conduita sociala, generale si impersonale, cu caracter obligatoriu si susceptibile de a fi sanctionate, daca ar fi ncalcate, prin forta de constrngere a statului. Se spune ca aceste reguli sunt generale si impersonale n sensul ca, desi chemate sa se aplice unor persoane, ele sunt formulate n abstract, adica au n vedere fie toti indivizii unei colectivitati, fie o categorie sau mai multe categorii de persoane definite prin anumite trasaturi comune. Functia legislativa se deosebeste de celelalte functii si prin faptul ca are un caracter originar. Astfel, regulile cu caracter general adoptate pe cale de lege, au o forta juridica superioara tuturor celorlalte norme juridice, motiv pentru care se spune ca functia legislativa exercitata de organul reprezentativ national este o manifestare directa a suveranitatii poporului. De aici si consecinta ca functia executiva sau administrativa si cea jurisdictionala au o autoritate derivata, n sensul ca actele ndeplinite n cadrul acestor functii nu sunt o expresie directa a vointei organului reprezentativ pe plan national, ci se impun respectului general n temeiul legii, care determina conditiile si organele de care pot fi emise1[4]. Functia executiva sau administrativa, cum mai este denumita de unii autori2[5], are ca obiect organizarea aplicarii si aplicarea n concret a legilor, asigurarea bunei functionari a serviciilor publice instituite n acest scop, precum si emiterea de acte normative si individuale sau efectuarea de operatii materiale, prin care, pe baza legii, se intervine n viata particularilor pentru a le dirija activitatea sau a le face anumite prestatii.3[6] Erast Diti Tarangul afirma direct ca obiectul functiunii administrative este sa intervina n viata particularilor, furnizndu-le anumite prestatiuni, supraveghind si dirijnd viata sociala si de a executa legea4[7]. Daca functia legislativa se caracterizeaza prin acte juridice cu caracter general si impersonal, functia executiva se realizeaza att prin acte generale si impersonale, ct si prin acte individuale, fapte materiale juridice si operatii materiale-tehnice individuale si concrete. Daca functia executiva sau administrativa are un caracter derivat, consecinta este ca actele administrative trebuie sa fie conforme cu legea. n anumite situatii, nsa legea acorda autoritatilor administrative o adevarata putere discretionara, n temeiul careia acestea nu se limiteaza doar n a aplica legea, ci au si libertatea de a alege, n anumite limite, ntre doua sau mai multe solutii5[8]. Separarea puterilor n stat, numit adesea doar "separarea (sau i separaia) puterilor", este un termen politic creat i folosit pentru prima dat de gnditorul politic francez al epocii Iluminismului Baron de Montesquieu [1][2] , constituind un model de guvernare a tuturor statelor democratice de astzi.Conform acestui model, puterea statului trebuie divizat n diferite compartimente cu puteri i responsabiliti separate i independente. Cea mai normal
separare a acestor puteri este cea tripartit, care se ntlnete la majoritatea naiunilor moderne, unde este vorba de puterile legislativ, judiciar i executiv, cu meniunea c aceste funcii nu au voie s se afle n aceeai mn. Acest principiu a fost enunat n lupta mpotriva statului absolutist, principiul acesta devenind baza statului constituional modern. Prin separata transmitere a funciilor ctre parlament, guvern, administraie, precum i ctre judectori independeni, puterea statal este inut n echilibru prin intermediul unor controale reciproce (echilibrul puterilor), aprnd astfel pe ceteni de eventualele aciuni despotice ale statului. Propovduitorii separrii puterilor n stat cred i afirm c aceast limitare a responsabilitilor i a puterilor protejeaz democraia i blocheaz apariia tiraniei, n timp ce critici ai separrii puterilor, aa cum ar fi profesorul Charles M. Hardin, [3] subliniz c indiferent de realizri, separarea puterilor ncetinete procesul de guvernare, promoveaz dictatura executivului, respectiv consfinete imposibilitatea tragerii acestuia la rspundere, Prin transmiterea funciilor ctre parlament, guvern i administraie, precum i ctre judectori independeni, puterea statal este inut n echilibru prin intermediul unor controale reciproce (echilibrul puterilor), cetenii fiind astfel aprai de potenialele intervenii despotice ale statului. n ceea ce privete dictaturile, aici principiul separaiei puterilor nu i gsete aplicare, pentru c puterea legislativ i cea executiv se afl de cele mai multe ori n aceeai mn, iar independena sistemului juridic este limitat sau chiar nclcat complet. n loc de a separa cele trei puteri - legislativ, juridic i executiv - , statul dictatorial se comport dup principiul (exemplificativ) "eu dau legea, eu te judec, i tot eu te supun la pedeaps". Sistemul tripartit al lui Montesque Montesquieu a descris un sistem de separare al puterii politice ntre trei tipuri diferite de entiti, pe care le-a desemnat ca fiind executivul, legislativul i juridicul. Modelul prezentat de Montesquieu a fost inspirat de modelul constituional britanic, n care monarhul ar fi corespuns executivului, parlamentul rii ([The] British Parliament) ar fi corespuns legislativului i curile de justiie ar fi corespuns puterii juridice. Critici ai sistemului propus de iluministul francez au comentat adesea c idea sa de separare a puterilor este neclar ntruct n Marea Britanie exist o legtur prea strns ntre executiv, legislativ i juridic. Pe de o parte, Montesquieu propusese un model care era viabil n timpul su, i, pe de alt parte, legturile politice invocate erau mult mai slabe n trecut dect sunt astzi. Montesquieu a precizat cu claritate c "independena juridicului trebuie s fie real i nu doar aparent". [4] "Puterea juridic a fost perceput n general ca cea mai important dintre puteri, independent i de neverificat", dar i cea mai puin periculoas. [4] Anumii politicieni consider exercitarea puterii judiciare asupra lor nii ca o "criminalizare", cnd, de fapt, ceea ce acetia numesc criminalizare este un rspuns al juridicului la acte de corupie sau de abuz de putere ale acelorai politicieni. [5]
Legislativul[modificare | modificare surs] Legislativul este una dintre cele trei puteri fundamentale independente i este nsrcinat cu dezbaterea i aprobarea legilor n sensul coninutului i formei acestora, precum i cu controlul asupra executivului i judiciarului. Judiciarul Rolul judiciarului este de a interpreta i aplica legile n numele statului. Aceast putere se concretizeaz printr-o ierarhie de curi de justiie. n Romnia, curtea suprem este nalta Curte de Casaie i Justiie. Executivul Executvul (guvernul) se ocup cu implementarea legilor n practic i cu administrarea birocraiei de stat. n fruntea guvernului se afl prim-ministrul. Rolul acestei puteri nu este emiterea legilor (rol al legislativului) i nici nu este interpretarea lor (rol al judiciarului). Guvernul ns poate propune legi spre aprobare de ctre legislativ. Separarea puterilor in stat este un principiu fundamental al statului de drept si presupune o distribuire a puterii catre instante diferite, independente, inzestrate cu atribute si prerogative de conducere. Scopul separarii puterilor in stat este acela de a impiedica acumularea, detinerea sau exercitarea absoluta a puterii. Divizarea puterii poate garanta adoptarea si aplicarea corecta a legilor precum si respectarea drepturilor fundamentale ale oamenilor. In statul nostru aceasta divizare reprezinta existenta a trei puteri si anume puterea legislativa, puterea executiva si puterea judecatoreasca. Puterea legislativa este exercitata de catre Parlament, acea institutie care reprezinta principiul suveranitatii poporului, este organul reprezentativ, suprem al poporului roman si unica autoritate legiuitoare a tarii. Atributiile cele mai importante sunt: adoptarea legilor, obligatorii pentru toti cetatenii, organizarea armatei si apararii nationale, organizarea administrativ teritoriala a tarii, organizarea invatamantului, adoptarea bugetului. Puterea executiva este realizata de Guvern, care pune in aplicare legile, asigura realizarea politicii interne si externe a tarii si conducerea generala a administratiei publice. Puterea judecatoresca este realizata de Instantele Judecatorestie care vegheaza la respectarea legilor.