REFORMA JUDICIAR I DE DREPT N REPUBLICA

MOLDOVA CONDIIE NECESAR N VEDEREA

INTEGRRII EI EUROPENE
Tudor Osoianu
INTRODUCERE
Oportunitatea nfptuirii reformei judiciare i de drept n republic a fost dictat de un ir de
factori de ordin juridic i organizaional.
Constituia Republicii Moldova n vigoare i alte legi noi au instituit noi raporturi i
organisme statale n sistemul judiciar. Aceste reglementri impun alt mentalitate cadre noi cu o
pregtire care s difere substanial de cea anterioar. Reforma sistemului judiciar i de drept n
Republica Moldova a fost iniiat nc la nceputul anilor !"# ara noastr fiind n acest sens
printre primele din fostele republici ale $.R.%.%. dar cu regret menionm c la momentul actual
aceast reform nc nu este definitivat.
&roblema pregtirii cadrelor i a adoptrii legilor rmne a fi una dintre cele mai vulnerabile
ntr'un stat tnr care s'a declarat prematur stat de drept. (n activitatea de elaborare a legilor snt
antrenai mai mult agronomi pedagogi ingineri juritii fiind n minoritate. )otodat i
autoritatea justiiei este nc prea fragil. Rezultatele cercetrilor efectuate n cadrul Academiei de
*tiine a Moldovei pn la nceputul reformelor care demonstrau scderea prestigiului justiiei au
fost confirmate de datele mai recente ale sondajului sociologic potrivit cruia autoritatea justiiei
s'a redus din urmtoarele motive+
, legtura justiiei cu aparatul de partid i de stat , --./0
, respectarea formal a drepturilor i libertilor cetenilor , 1"2/0
, lipsa de profesionalism , 1"2/.
(ntru afirmarea ideologiei juridice i a portretului sociomoral i profesional al judectorilor
procurorilor anc3etatorilor avocailor i al altor funcionari ai organelor de drept un rol deosebit
revine legislaiei naionale n curs de devenire ramurilor i instituiilor ei precum i noilor valori
idealuri i standarde inclusiv celor fi4ate n actele internaionale.
5intre cele mai importante acte internaionale care asigur funcionarea normal i ec3itabil
a justiiei menionm+ Recomandarea Consiliului 6uropei 7r. R8"9:;2 a Comitetului de Minitri
al %tatelor membre privind independena eficiena i rolul judectorului adoptat la ;<
octombrie ;""9 i altele la care Republica Moldova este parte 0 )ezele de baz privind rolul
avocatului adoptate de Congresul al ='lea O7$ 87e>'?or@ august ;""#:
;
0 5eclaraia privind
poliia adoptat prin rezoluia -"# din ;"." a Adunrii &arlamentare a Consiliului 6uropei i
Observaiile Comitetului Minitrilor al Consiliului 6uropei relativ la rezoluia -"#
2
0 &rincipiile
fundamentale referitoare la independena Magistraturii 8adoptate la al .'lea Congres pentru
prevenirea crimei i tratamentului delincvenilor Milano 2- august ,#- septembrie ;"=1 i
aprobate de Adunarea Aeneral O7$ prin rezoluia 9#B<2 din 2" noiembrie ;"=1 i 9#B;2- din ;<
decembrie ;"=1:.
%istemul factorilor e4aminai a determinat necesitatea reformrii judectoriei sovietice care a
funcionat n Moldova. %pre deosebire de perioada sovietic n Moldova dup august ;""; s'a
decis a se purcede la reforma sistemului judiciar fr a desfiina sistemul anterior constituind n
baza lui un nou sistem i o nou putere judiciar. Cu alte cuvinte tnrul stat moldovenesc de
drept a mers pe calea evoluionar i nu revoluionar
<
.
&otrivit concepiei 8din 2; iunie ;""9: reforma judiciar i de drept n republic este
condiionat de un ir de factori de ordin juridic organizatoric social i material+
lipsa unui sistem de garanii legislative inclusiv constituionale pentru protejarea
drepturilor i libertilor cetenilor0
oportunitatea afirmrii principiului contradictorialitii n cazul gestionrii cauzelor
penale
9
0
funcionarea i subordonarea neprocesual i multidepartamental cu pstrarea prg3iilor
administrative de influen asupra subdiviziunilor de anc3et penal
1
0
lipsa organului de jurisdicie constituional ceea ce poate duce la emiterea de acte ce
contravin Constituiei i la abuzul de putere din partea autoritilor publice supreme
-
.
starea material i social deplorabil a instituiilor judiciare i a cadrelor acestora.
Aadar aceti factori au determinat direciile prioritare ale reformei.
DIRECIILE PRIORITARE ALE REFORMEI JUDICIARE I DE DREPT
&otrivit concepiei reformei judiciare i de drept direciile de baz ale acestei reforme snt+
a: stabilirea principiilor i normelor de separare a celor trei puteri 8legislativ e4ecutiv
judiciar: a mecanismului de interaciune a acestor puteri n procesele de formare i funcionare a
fiecreia dintre ele0
b: constituirea statutul i competena Curii Constituionale ca unic autoritate de jurisdicie
constituional n stat0
c: reorganizarea sistemului judiciar0
d: crearea bazei constituionale pentru reforma radical a legislaiei n vigoare0
e: determinarea sistemului i a cadrului juridic de formare a organelor reprezentative i
e4ecutive locale0
f: organizarea administrativ a teritoriului0
g: crearea bazei juridice a societii civile democratice.
(ntr'un stat democratic puterea se e4ercit de ctre organe speciale ce reprezint trei ramuri
ale acestei puteri+ legislativ e4ecutiv i judiciar. %epararea acestor puteri este prevzut de
constituiile tuturor statelor democratice contemporane. 5ar n diferite state separarea puterilor
are specificul su. Comun ns pentru toate statele este regula conform creia cele trei ramuri
ale puterii nu pot activa rzle nu pot lua decizii definitive i nici nu se pot uni sub conducerea
uneia dintre ele.
Referindu'ne la Republica Moldova unde pe parcursul a aptezeci de ani a fost susinut
ideea puterii politico'statale unice , situaie prevzut cu secole n urm de MontesCuieu care
susinea c ntr'un astfel de stat Do lume ntreag o ia de la captE trebuie s precizm c tiinele
juridice au sarcina de a elabora tactica i strategia de interpretare i realizare a principiului
separrii puterilor n stat.
%tarea lucrurilor n ara noastr n ceea ce privete organizarea puterii de stat n baza separrii
ei poate fi caracterizat prin faptul c aflndu'se ntr'o perioad de tranziie organizarea statal
include organe noi pe lng organele vec3i care nu pot fi substituite att de rapid. Puterea
legislativ are urmtoarele prerogative+ adoptarea Constituiei i modificarea ei0 determinarea
politicii interne i e4terne a statului adoptarea legilor i controlul e4ecutrii lor.
(n Republica Moldova funcioneaz &arlamentul unicameral constituit din ;#; deputai alei
n conformitate cu procedura electoral majoritar. 5ei aceast procedur funcioneaz n mai
multe state credem c ea nu este cea mai potrivit pentru un stat democratic deoarece alegerea
deputailor n baza listelor de partid priveaz electoratul de posibilitatea de a'i cunoate
reprezentanii alei de el
.
.
(n comparaie cu puterea legislativ puterea executiv dispune de un dinamism i o
receptivitate mai pronunate. Funciile puterii e4ecutive revin guvernului care dirijeaz ntregul
aparat e4ecutiv al statului. &uterea e4ecutiv rezolv un spectru larg de probleme economice
financiare sociale culturale de planificare i din domeniul relaiilor e4terne. &uterea e4ecutiv
nu numai c realizeaz legile dar i elaboreaz acte normative dispunnd de iniiativa legislativ.
Referitor la puterea judectoreasc menionm c justiia urmeaz s fie nfptuit n baza
urmtoarelor principii generale+
, accesul liber al tuturor cetenilor la justiie0
, dreptul ceteanului de a ataca orice 3otrre a instanei de fond n instana superioar0
, competena i profesionalismul judectorilor0
, eficiena mecanismului de soluionare a cauzelor penale i civile0
, independena puterii judectoreti.
Gudectorii trebuie s fie numii i nu alei deoarece astfel ei devin tributarii forelor politice
care i'au lansat n alegeri.
=
Art.;;- al Constituiei Republicii Moldova stipuleaz+ Gudectorii instanelor judectoreti se
numesc n funcie de &reedintele Republicii Moldova la propunerea Consiliului %uperior al
Magistraturii.
Raporturile ntre puterea judectoreasc i cea e4ecutiv mai snt determinate de+
, rezolvarea de ctre instanele judectoreti a cauzelor de contencios administrativ0
, e4ecutarea 3otrrilor judectoreti de ctre e4ecutiv0
, asigurarea logistic a instanelor 8sediu utilaj birotic etc.:.
Referitor la realizarea eficient a colaborrii puterilor considerm c multe lucruri rmn
nefinalizate.
"
(n acest sens prevederile constituionale nu stipuleaz pentru puterea legislativ i
e4ecutiv obligaii e4prese i rspunderea pentru nee4ecutarea lor ce reiese din colaborarea
puterilor.
;#
Constituia Republicii Moldova n afar de proclamarea e4pres a principiului separrii i
colaborrii puterilor n art.- conine i alte prevederi.
&rintre acestea+
, desemnarea &reedintelui Republicii Moldova ca Def al statuluiE i Dgarant al
suveranitii riiE8art...:0
, e4ercitarea de ctre Curtea de Conturi a controlului asupra formrii administrrii i
ntrebuinrii resurselor financiare publice 8art.;<< al Constituiei Republicii Moldova:0
, asigurarea de ctre Curtea Constituional ca unic autoritate de jurisdicie
constituional a realizrii principiului separrii puterii de stat 8art.;<9 al Constituiei
Republicii Moldova:.
$nul dintre mijloacele cele mai importante pentru respectarea drepturilor i libertilor
omului l constituie controlul constituionalitii actelor normative.
;;
Atribuiile interpretative ale Constituiei au ca obiect tlmcirea Constituiei Republicii
Moldova.
Atribuiile de confirmare i constatare se divizeaz n mai multe categorii care au drept
obiect+ confirmarea rezultatelor referendumurilor republicane confirmarea rezultatelor alegerii
&arlamentului Republicii Moldova constatarea circumstanelor care justific dizolvarea
&arlamentului suspendarea din funcie a &reedintelui Republicii Moldova rezolvarea
problemelor privind constituionalitatea unui partid politic.
;2

&otrivit art.;<1 al Constituiei din actele normative supuse controlului constituionalitii fac
parte i tratatele internaionale.
;<

Constituia Republicii Moldova stipuleaz concret c justiia se nfptuiete n ar numai de
ctre instanele judectoreti.
Art.;;- al Constituiei Republicii Moldova stipuleaz c judectorii snt independeni
impariali i inamovibili. 64ist o procedur strict de numire i revocare a judectorilor.
Autoritatea judectoreasc este protejat de Consiliul %uperior al Magistraturii care are
menirea de a asigura numirile deplasrile promovrile i msurile disciplinare fa de judectori.
64ist o procedur strict pentru e4aminarea cauzelor i adoptarea 3otrrilor judiciare care
nu pot fi anulate arbitrar dect n mod de atac de revizuire n condiiile prevzute de lege.
5up adoptarea Constituiei Republicii Moldova au fost adoptate un ir de acte normative
privind considerarea autoritii judectoreti ca putere real n stat.
Constituia Republicii Moldova include &rocuratura n sistemul organelor judectoreti
stabilind c ea apr ordinea legal drepturile i libertile cetenilor contribuind la nfptuirea
justiiei e4ercitnd supraveg3erea asupra e4ecutrii e4acte i uniforme a legilor 8art.;29 alin.;:.
Activitatea procuraturii este reglementat i de Hegea cu privire la &rocuratur n redacia
Hegilor Republicii Moldova din #9.#=.;""2 nr. ;;9.'IJJ0 din 2;.#..;""1 nr.11;'IJJJ0 din
2-.;2.;""1 nr..#;'IJJJ. %'a preconizat c vor fi limitate funciile &rocuraturii privind e4ercitarea
supraveg3erii n respectarea legilor adic n supraveg3erea general. &n n prezent e4ist preri
diferite privind locul &rocuraturii n sistemul organelor de drept
;9
+

;: procuratura n calitate de autoritate autonom0
2: procuratura n cadrul Ministerului Gustiiei atribuindu'i'se funcii e4ecutive0
<: contribuirea la nfptuirea justiiei n cauzele civile penale i administrative precum i
supraveg3erea legalitii 3otrrilor instanelor de judecat i a sentinelor0
9: e4ercitarea supraveg3erii generale a e4ecutrii uniforme i e4acte a legilor.
Constituirea i consolidarea statului de drept impune ridicarea rolului Ministerului Gustiiei i
transformarea lui ntr'un organ cu statut deosebit n sistemul puterii e4ecutive care ar asigura
buna funcionare a organelor judiciare. &otrivit concepiei reformei judiciare acest minister
urmeaz a fi investit cu urmtoarele funcii+
, pregtirea cadrelor pentru sistemul judiciar i perfecionarea lor0
, crearea condiiilor necesare pentru funcionarea eficient a instanelor judectoreti
8asigurarea te3nico'material i informaional reglementarea funcionrii aparatului
etc.:0
, asigurarea participrii n proces a persoanelor care contribuie la nfptuirea justiiei
8martor e4pert specialist grefier portrel etc.:0
, asigurarea ordinii n timpul edinei de judecat0
, e4ecutarea sentinelor privind sec3estrarea de bunuri i a 3otrrilor privind dosarele
civile0
, dirijarea penitenciarelor pregtirea cadrelor elaborarea msurilor de adaptare social a
condamnailor0
, dirijarea activitii notariatului0
, pregtirea materialelor n vederea acordrii sau retragerii ceteniei graierea i amnistia.
6ste considerat drept oportun meninerea n componena Ministerului Gustiiei a funciei de
avizare a proiectelor de legi stabilindu'i'se suplimentar+
, avizarea proiectelor de acte guvernamentale i departamentale0
, codificarea i sistematizarea legislaiei0
, evidena legislaiei n vigoare0
, formarea centrului republican de informaie juridic i asigurarea abonailor la aceast
informaie0
, formarea i dirijarea poliiei judectoreti0
, soluionarea c3estiunilor privind asistena juridic reciproc ntre Republica Moldova i
alte state0
, constituirea i dirijarea sistemului unic de e4pertiz n componena Ministerului Gustiiei0
, evidena datelor statistice furnizate de poliie procuratur organele securitii naionale
judectorii.
$nul dintre principiile statului de drept este asigurarea asistenei juridice a populaiei. Ha ;<
mai ;""" a fost adoptat Hegea nr.<=1'IJK cu privire la avocatur care a pus bazele asistenei
juridice a populaiei. Ha data intrrii n vigoare a prezentei legi a fost abrogat Hegea nr.12-'I din
2; noiembrie ;"=# despre aprobarea Regulamentului avocaturii R%%M.
)rebuie de evideniat i Capitolul JJJ p. ; DOrganele ce contribuie la nfptuirea justiieiE n
care se stipuleaz+ constituirea unui 5epartament de anc3et penal0 e4cluderea anc3etei penale
din cadrul 8M%7: %J%0 meninerea cercetrii penale n componena poliiei organelor securitii
naionale i a altor organe investite cu aceste funcii de ctre legislaie precum i investirea cu
acest drept a 5epartamentului controlului Kamal i a Jnspectoratului Fiscal0 e4tinderea
competenei organelor de cercetare penal privind cercetarea cauzelor care nu necesit efectuarea
anc3etei penale0 garantarea dreptului de contestare n instana judectoreasc a legalitii
aciunilor i deciziilor organului de urmrire penal care lezeaz drepturile i libertile
constituionale ale cetenilor.
Reieind din prevederile Constituiei 8art.;#": n domeniul administraiei publice locale se
evideniaz urmtoarele principii+
;: autonomia local0
2: descentralizarea serviciilor publice0
<: eligibilitatea autoritilor publice locale0
9: consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Aceste principii constituie nceputul unei noi etape n dezvoltarea i organizarea administrrii
publice locale n republic ele fiind bazate pe cele mai progresiste teorii e4istente n practica
internaional cu referire la acest domeniu.
;1

&rin Lotrrea &arlamentului nr.-<-'IJJ din ;# iulie ;""; privind aplicarea Hegii Republicii
Moldova cu privire la bazele administrrii publice locale s'a stabilit o perioad de tranziie la noul
sistem de administrare. Ha prima etap urma s fie desfiinate raioanele ca uniti administrativ'
teritoriale introducndu'se un sistem tranzitoriu de administrare local n baza unui Regulament
provizoriu adoptat de Auvernul Republicii Moldova. Ha etapa a doua se prevedea instaurarea
propriu'zis a noului sistem de administrare Auvernul fiind obligat pn la ; noiembrie ;""; s
prezinte un pac3et ntreg de proiecte de legi necesare pentru legiferarea sistemului nominalizat.
;-

&ropulsat de modificrile operate recent la Hegea privind administraia public local 8A&H:
i la Codul electoral precum i de adoptarea unei noi legi a organizrii administrativ'teritoriale
8OA): crua puterii i continu ncet dar sigur drumul ctre Dobtescul sfritE. (n sperana de
a'i pstra fotoliile n ea sar din mers primarii mai mult sau mai puin DindependeniE sau
DdemocraiE. Acei care refuz s'o fac snt vizitai de reprezentani ai diverselor comisii
inspectorate departamente despre a cror e4isten bieii edili nu au auzit niciodat.
Cel mai ndrgit argument al guvernanilor pentru justificarea contrareformei este cel
economic. (ns mai multe prevederi ale noii legislaii demonstreaz inconsistena acestui
argument.
5espre ce fel de reducere a armatei de funcionari poate fi vorba atunci cnd n locul a ;#
aparate ale consiliului judeean se instituie <2 aparate ale comitetului e4ecutiv iar pe lng cele
circa -## primrii e4istente se formeaz peste 2## primrii noiM 5e ce guvernanii n'ar iniia o
reform a legislativului cu reducerea n jumtate a numrului deputailor i n'ar organiza i
alegeri parlamentare anticipateM
%'a majorat considerabil i numrul consilierilor. %pre e4emplu dac n vec3ea redacie a
legii privind A&H n localitatea cu o populaie de =### locuitori consiliul era compus din ;<
membri n noua redacie acesta va avea 2< consilieri. (n cazul consiliilor judeene numrul
consilierilor nu poare depi cifra <1 pe cnd un raion ar putea avea pn la 9. consilieri. 5esigur
membrii consiliului nu snt funcionari publici i de jure ei activeaz pe baze obteti. 5ar de
facto acetia beneficiaz de faciliti n transportul public iar cazurile n care ei i atribuie
diverse premii snt destul de frecvente. % nu uitm c i organizarea edinelor unui numr mai
mare de consilii necesit c3eltuieli suplimentare.
&rincipiile care au stat la baza fostelor raioane astzi nu mai funcioneaz. (n fosta R%%M
formarea raioanelor s'a decis n baza administrrii planificate i a unui comple4 agroindustrial
unic. 5in aceste considerente fostele centre raionale au fost amplasate astfel nct aezarea lor
geografic s fie comod pentru ntreprinderile care deserveau col3ozurile i sov3ozurile raionale.
Acestea din urm ns nu mai e4ist astzi. Ha elaborarea noii legi a OA) legislatorul s'a condus
de un studiu privind dinamica oricror tipuri de alegeri n ultimii ;; ani pentru fiecare localitate.
&otrivit rezultatelor acestor studii localitile au fost mprite n Dale noastreE adic cele n care
comunitii au anse reale de reuit i n DcelelalteE. Cu alte cuvinte includerea unei localiti n
cadrul unui raion sau altul nu a avut la baz criterii economice ci politice.
6ste o greeal i formarea raionului Nasarabeasca n a crui componen intr un singur ora
i - sate 8comune: cu o populaie de circa <1.### locuitori. *i aceasta se ntmpl n condiiile n
care potrivit standardelor europene o unitate administrativ'teritorial de nivelul doi trebuie s
aib o populaie de 1##.### locuitori. Oare este justificat alocarea din modestul buget naional a
banilor pentru ntreinerea n acest raion a unei instane de judecat a organelor procuraturii a
inspectoratului de poliie a organelor administrativ'militare i a altor servicii publice precum i a
unui comitet e4ecutiv raional cu o mulime de direcii 8economie i reforme finane sntate
cultur nvmnt tineret i sport asisten social i alimentaie etc.:M
7u ine nici argumentul apropierii serviciului public de cetean. (ntr'adevr populaia este
nemulumit de faptul c pentru perfectarea unor acte trebuie s se deplaseze n centrul judeean.
5ar o soluie logic ar fi redistribuirea atribuiilor i o descentralizare mai optimal incluznd i
aspectul material. (n Olanda spre e4emplu cetenii i pot perfecta paaportul la primrie n
timp de o or aceasta dispunnd de toate mputernicirile i accesoriile necesare 8calculator
imprimant laminator etc.:.
64ist i unele momente despre care presa de la C3iinu a scris mai puin. 5e e4emplu
majorarea numrului de consilieri are un iz politic+ ntr'o comun de =### de locuitori pentru
partidele de dreapta care snt mai multe la numr este mai dificil s se prezinte fiecare cu cte o
ec3ip de 2< de intelectuali sau de tineri care n mare parte snt plecai la munc peste 3otare.
)otodat tineretul e defavorizat prin prevederea conform creia n cazul paritii de voturi ntre
candidaii la funcia de primar sau de preedinte al comitetului e4ecutiv raional se consider ales
candidatul mai n vrst.
7umrul consilierilor a fost stabilit astfel nct la funcia de primar i cea de preedinte a
e4ecutivului raional s poat fi propuse cel mult 2 candidaturi. %pre e4emplu ntr'un sat
8comun: cu mai puin de ;.1## locuitori numrul membrilor consiliului este ;; iar primarul
poate fi ales la propunerea ;B< din consilieri. ;B< din ;; este 9 adic pot fi naintate cel mult 2
candidaturi. (n acest caz ansele consilierului independent de a deveni primar practic se egaleaz
cu zero. Conform tabelului din Hegea A&H n redacie nou 8care se refer att la consiliile steti
8comunale: ct i la cele raionale: doar nr. ;1 2. i << se mparte la trei 8pot fi naintate cel mult
trei candidaturi:. Risc s presupun c asemenea consilii vom avea puine.
&reedintele comitetului e4ecutiv raional apare n trei ipostaze+ de consilier i de preedinte
al consiliului raional precum i ca ef al puterii e4ecutive din teritoriu. Mai mult ca att pn la
;B< din numrul consilierilor raionali pot fi concomitent i membri ai comitetului e4ecutiv. 5eci
preedintele e4ecutivului local mpreun cu consilierii va elabora bugetul local i tot ei se vor
DngrijiE de gestionarea bunului public. 5ac totui se ntmpl c preedintele comitetului
e4ecutiv i consilierii nu snt loiali puterii moiunea de nencredere i poate fi naintat acestuia
de Auvern iar demisia va fi aprobat prin 3otrrea &arlamentului.
&otrivit modificrilor secretarul consiliului local nu se mai bucur de stabilitate n funcie.
5in motive lesne de neles din Hegea A&H a fost e4clus prevederea potrivit creia secretarul nu
poate fi membru de partid. Alte modificri e4clud prevederea conform creia secretarul
consiliului va trebuie s aib studii superioare juridice n domeniul administraiei publice i este
ales n baz de concurs. Adevrat este c e dificil s gseti printre membrii &CM specialiti cu
asemenea studii.
Jngerine neinspirate ale legiuitorului gsim i n Hegea privind statutul municipiului
C3iinu Hegea contenciosului administrativ Hegea privind finanele publice locale. &entru a
finisa ns opera de edificare a verticalei puterii i de aducere a Republicii Moldova n pragul
default'ului se pare c vor urma modificri i n alte acte normative ca Hegea serviciului public
Hegea privind statutul alesului local Regulamentul privind modul de desfurare a concursului
pentru ocuparea funciei publice etc.
Adoptarea unor modificri de lege care favorizeaz &CM semnalele forurilor europene
refuzul autoritilor de la Comrat de a participa la accederea n structurile puterii locale a
membrilor partidului de guvernmnt justific oare toate acestea antrenarea forelor democratice
n campania de desfurare a unor alegeri ilegale n lipsa observatorilor internaionaliM %e vede
ns c suma de .## lei 8salariul unui primar: pentru unii este prea ispititoare.
6ste cert c procesul de democratizare i constituire a societii civile a fost declanat cu
toat energia dovad n acest sens fiind vasta activitate de abrogare i modificare a actelor
normative.
Cadrul legislativ care trebuie s asigure funcionalitatea societii civile democratice se
elaboreaz i se perfecioneaz continuu n funcie de necesitate. 5ar din e4periena
jurisprudenei se tie c orice lege sau act normativ nu devin n mod automat operaionale numai
prin simpla lor elaborare c urmeaz o activitate vast i comple4 de punere a lor n aplicare
implicnd i coreciile necesare impuse de reactivitatea situaiilor concrete a realitilor
economice i sociale.
)oate acestea reprezint o implantare n corpul social care poate s le i resping. Analiza
acestor reacii a cauzelor care ntotdeauna snt multiple i variate constituie o activitate vast
comple4 ealonat n timp astfel nct nu s'ar putea vorbi de o instituire deplin a statului de
drept dect n msura n care cadrul legislativ care definete acest tip de stat este asimilat de
societate i prin aceasta devine funcional.
Ha acest nivel nu se ajunge nici uor i nici repede n acest scop fiind necesar a ntreprinde
aciuni sociale de mare amploare care s vizeze deopotriv aplicarea corect de ctre organele de
stat a prevederilor legale astfel nct s nu fie lezate drepturile i libertile cetenilor iar acetia
s fie antrenai n activitatea de elaborare a legilor i de aplicare a lor n practic
;.
.
AJUSTAREA CONCEPTULUI REFORMEI JUDICIARE I DE DREPT LA
STANDARDELE EUROPENE I INTERNAIONALE
Fiind componenta principal a tranziiei de la sistemul administrativ de comand la statul de
drept reforma judiciar i a cadrului legal n Republica Moldova a demarat n lipsa unor tradiii
corespunztoare. Or dup cum este bine tiut un sistem de justiie nu poate aprea din nimic ci
doar avnd la baz o seam de obiceiuri tradiii i precedente.
(n acest sens devine evident faptul c edificarea unei justiii independente renovarea
cardinal a dreptului intern pentru a'l face conform cu actele internaionale la care Moldova este
parte conturarea unor soluii optimale de protecie a drepturilor omului de afirmare a fiinei
umane ca valoare suprem necesit o contribuie masiv a democraiilor occidentale.
Avnd n vedere aspiraiile noastre spre armonizarea legislaiei i a sistemelor instituionale
mai ales la nivel regional european dar i global devine imperioas ajustarea conceptului
reformei judiciare i de drept din Republica Moldova la standardele europene i internaionale.
n realiarea a!e"#$r %ei%era#e e&i%en'ie( #rei )*n!#e %e re)er+
situaia actual0
elaborarea conceptului reformei judiciare i de drept0
implementarea reformei judiciare i de drept.
%pecificm c nu pretindem la universalitatea acestora i c limitele dintre ele snt
permeabile urmnd s mai revenim pe parcurs asupra unor aspecte.
(n continuare vom reda succint momentele'c3eie ce in de realizrile obinute pn n prezent
n lumina ajustrii reformei judiciare i de drept la standardele europene i internaionale 8p. ; i
2: insistnd n mod deosebit asupra situaiei actuale 8p. <:.
;. %istemul judiciar motenit de la regimul totalitar sovietic era n contradicie flagrant i
principial cu obiectivele ce in de promovarea consecvent a principiului separrii i colaborrii
puterilor legislativ e4ecutiv i judiciar0 stabilirea locului i a rolului acestora n sistemul
autoritilor publice0 determinarea mecanismului de interaciune a lor n scopul e4cluderii
concrescenei sau antagonismului dintre acestea. &entru sc3imbarea situaiei create e4ista doar o
singur cale+ reforma judiciar i de drept. 5at fiind importana acestei reforme pregtirea i
nfptuirea ei s'au plasat pe un loc aparte n relaiile Republicii Moldova cu Consiliul 6uropei.
;=
(n septembrie ;""; Moldova a fost inclus n lista potenialelor ri'membre ale Consiliului
6uropei. &rimele contacte consistente cu Consiliul 6uropei au avut loc n ;""2 cnd republica a
solicitat statutul de invitat special al Adunrii &arlamentare a Consiliului 6uropei. (n februarie al
aceluiai an graie deciziei Comitetului Minitrilor care oferea statelor europene aprute dup
destrmarea $R%% posibilitatea de a participa la programele de cooperare i asisten ale
Consiliului 6uropei o delegaie a Republicii Moldova aflat la %trasbourg a purtat discuii
viznd problemele de interes comun i modalitile de cooperare i asisten. 5at fiind faptul c
Consiliul 6uropei contribuise substanial la crearea unui spaiu juridic european unic consolidat
la acea vreme de circa ;-# de convenii i acorduri europene o atenie deosebit a fost atribuit
colaborrii juridice. 5in acest moment ncepe colaborarea Ministerului Gustiiei cu 5irecia
general a afacerilor juridice a Consiliului 6uropei n baza crora statul nostru a fost inclus n
programele europene de studiere a sistemelor judiciare i de drept ale unor ri din 6uropa de
Kest.
;"
Astfel devenind n septembrie ;""2 una din rile beneficiare Republica Moldova a
Dsolicitat din partea Consiliului 6uropei asisten pentru nfptuirea reformei legislative n scopul
asigurrii compatibilitii normelor interne cu Convenia 6uropean a 5repturilor Omului
8C65O: i alte instrumente juridice de baz ale Consiliului 6uropeiE
2#
.
Cooperarea cu comunitatea mondial n vederea promovrii reformei s'a derulat n forma
vizitelor de studiu de seminare conferine deplasri ale e4perilor . a. Cea mai important se
pare c este conferina internaional tiinifico'practic DReforma judiciar i de drept n
Republica MoldovaE desfurat la C3iinu la 2='<# ianuarie ;""<. Ha acest forum concepia
reformei judiciare i de drept a trecut testarea n vederea concordanei cu standardele europene i
internaionale.
2;
Concluziile conferinei au asigurat finalizarea concepiei reformei judiciare i de
drept i au contribuit la perceperea tezelor acesteia de ctre specialiti i factori de decizie care
urmau s contribuie la traducerea acesteia n via.
Adoptarea de ctre &arlament a Concepiei reformei judiciare i de drept la 2; iunie ;""9 i a
Constituiei Republicii Moldova la 2" iulie ;""9 a legiferat principiile noului sistem juridic din
ar.
2. Obligativitatea statului de a respecta cu strictee angajamentele internaionale asumate a
devenit deja o a4iom a relaiilor interstatale. %tatul nu poate s'i justifice nee4ecutarea
angajamentelor sale internaionale prin invocarea normelor de drept intern care contravin celor
internaionale. &rin urmare ratificnd un act internaional sau altul Moldova nu poate motiva
ulterior nendeplinirea acestora prin faptul c pentru a le respecta ar trebui s'i modifice
constituia. (ns anume o asemenea situaie se contureaz n art. = 82: din Constituia Republicii
Moldova care stabilete c Dintrarea n vigoare a acordului internaional care conine prevederi ce
contravin Constituiei trebuie s fie precedat de revizuirea ConstituieiE. Aceast regul a normei
constituionale denot nu prioritatea necondiionat a normelor dreptului internaional asupra
legislaiei moldoveneti interne i nu dorina de a respecta fr rezerve angajamentele
internaionale ci mai curnd tentativa legiuitorului de a coordona e4ecutarea lor cu aciunile
volitive ale &arlamentului de revizuire a legii interne de stat ceea ce nu corespunde principiului i
spiritului dreptului internaional. 5e altfel o situaie juridic analogic atestm n art. "1 din
Constituia %paniei din anul ;"=. care de asemenea a generat obiecii serioase din partea
juritilor spanioli.
22
Ha momentul n care Republica Moldova a devenit membr cu drepturi depline a Consiliului
6uropei Adunarea &arlamentar i e4perii Consiliului 6uropei au accentuat inadmisibilitatea
tergiversrii n continuare a reformei judiciare i de drept motivnd aceast remarc prin
aplicarea n continuare a legislaiei adoptate pn la proclamarea independenei situaia precar a
cadrelor juridice discrepanele dintre prevederile legislative i realizarea lor n practic etc.
2<
Ha aderare Republica Moldova i asuma o seam de angajamente de natur juridic care se
refereau printre altele la asigurarea independenei sistemului judiciar reformarea procuraturii
adoptarea codurilor i introducerea jurisdiciei Curii 6uropene a 5repturilor Omului.
(n condiiile unui suport material insuficient pentru desfurarea reformei fapt menionat
adesea de e4perii Consiliului 6uropei progresul reformei se baza n mare parte pe entuziasmul
adepilor ei pe utilizarea eficient a resurselor financiare obinute prin intermediul programelor
de asisten ale Consiliului 6uropei precum i pe amplificarea gradului de cooperare cu forul de
la %trasbourg. Astfel n ;"". Consiliul 6uropei a nc3eiat un acord cu $niunea 6uropean 8$6:
referitor la un program comun de susinere a reformei judiciare i de drept i de consolidare a
mass'media independente din Republica Moldova n valoare de 2.=-9.### 6C$.
29
Ca urmare a acestor i a altor aciuni 8spre e4emplu proiectul &7$5 D%usinerea 5ezvoltrii
Gudiciare n MoldovaE: n republic a fost creat un nou sistem judiciar i un cadru legislativ care
n parte corespunde normelor i standardelor europene i internaionale.
<. &n la momentul actual nu a fost finalizat procesul de formare a unui sistem juridic
coerent n Moldova. 6vident c legislaia $6 este un e4emplu valoros demn de urmat n crearea
cadrului legislativ direcionat spre o economie de pia cu orientare social.
&rocesul contradictoriu de realizare a reformei judiciare i de drept a scos la iveal att
succesele evidente ct i insuccesele lacunele i erorile comise. 7u este de mirare c muli
specialiti n materie insist asupra revizuirii conceptului reformei sistemului de justiie i a
cadrului legal.
21
Ajustarea sistemului judiciar i a legislaiei la standardele europene este una dintre cele mai
importante componente ale integrrii Republicii Moldova n $6. 5ovad a acestui fapt este i
prezena n cadrul Acordului de &arteneriat i Cooperare 8A&C: a compartimentelor DGustiia i
afacerile interneE i DArmonizarea legislaieiE a Meselor de lucru J D5emocraia i drepturile
omuluiE i JJJ D&robleme de securitateE cu componenta DGustiia i afacerile interneE din cadrul
&actului de %tabilitate pentru 6uropa de %ud'6st.
2-
5e menionat c nu e4ist un compartiment
sau o iniiativ instituit special pentru promovarea reformei sistemului de justiie ns
promovarea dezideratelor reformrii puterii judectoreti i a cadrului legislativ adiacent se poate
realiza n cadrul altor iniiative deja e4istente.
Considerm necesar valorificarea fr ntrziere a oportunitilor oferite de &actul de
%tabilitate pentru 6uropa de %ud'6st n perspectiva continurii reformei judiciare i de drept i n
vederea ajustrii acesteia la standardele europene din urmtoarele considerente+
Comisia 6uropean i statele'membre ale $6 care i'au manifestat deja tendina i au
ntreprins aciuni concrete de armonizare a legislaiei i unificare a sistemelor instituionale n
vederea edificrii unui spaiu de drept comun care s implice o colaborare fructuoas a organelor
judiciare la nivel european i mondial pactul devenind n acest sens cea mai scurt cale de acces
la informaia ce ine de e4periena acestor state n domeniul dat. $rmrind succesele nregistrate
de acestea i evitnd erorile comise Republica Moldova se poate dezice de acele strategii
e4perimentale.
5ac anterior insuficiena de mijloace frna mersul reformei astzi putem vorbi despre
pierderea treptat a tuturor realizrilor i succeselor acesteia pierdere ce are consecine grave
pentru dezvoltarea procesului democratic n general. 5evine relevant prezena printre partenerii
&actului a membrilor A=+ %$A Canada Gaponia i Federaia Rus i n special a instituiilor
financiare internaionale+ Nanca Mondial 8NM: Fondul Monetar Jnternaional 8FMJ: Nanca
6uropean pentru Reconstrucie i 5ezvoltare 8N6R5: Nanca 6uropean pentru Jnvestiii 8N6J:
Nanca Consiliului 6uropei pentru 5ezvoltare 8NC65:.0
Republicii Moldova i se ofer posibilitatea continurii reformei n cadrul unor iniiative
regionale reanimarea unora dintre acestea precum i beneficierea de asisten din partea unor
organizaii internaionale care au mai colaborat cu ara noastr n ceea ce ine de reforma judiciar
i de drept cele mai importante fiind Consiliul 6uropei O%C6.
&entru realizarea cu succes a reformei judiciare i de drept reieind din activitile &actului
de %tabilitate considerm important a ine cont de urmtoarele+
Constituia
Constituia din ;""9 consfinete separarea puterilor legislativ e4ecutiv i judiciar
accesul liber la justiie i independena imparialitatea i irevocabilitatea judectorilor.
5ocumentul de asemenea stipuleaz patru niveluri ale organizrii instanelor 8Curtea %uprem
de Gustiie Curtea de Apel )ribunalele i judectoriile de sector: fapt ce corespunde e4igenelor
Consiliului 6uropei
2.
.
Fiind o parte vital a tranziiei generale reforma judiciar i de drept nu presupune doar
reformarea sistemului judiciar i a cadrului legal aferent acestuia. Reforma judiciar mai implic
inevitabil i renovarea legislaiei necesare pentru reforma economic influennd atragerea
investiiilor combaterea crimei organizate i a corupiei respectarea drepturilor omului etc. (n
cele enunate mai sus se nscriu i opiniile unor specialiti n domeniu ce in de modificarea unor
prevederi ale Constituiei Republicii Moldova.
Confruntnd ntr'o analiz comparativ elementele generale ale constituiilor statelor
occidentale cu cele ale constituiei noastre ajungem la concluzia c Constituia Republicii
Moldova din ;""9 la un ir de parametri nu corespunde actualelor standarde internaionale.
Aceasta se datoreaz printre altele i efectelor globalizrii i faptului c nu s'a inut seama de
rezultatele dezvoltrii constituionale ale unor ri est'europene mici deja candidate pentru
aderarea la $6 8&olonia $ngaria Ce3ia: care au obinut succese remarcabile n economie i
prin urmare n construcia statal.
2=
Constituia conine multe ine4actiti lacune. 6a nu prevede
mecanismele eficiente care ar stabili un ec3ilibru adecvat al puterilor n stat iar de aici decurg i
confruntrile politice ntre partidele de guvernmnt i impactul negativ asupra dezvoltrii
socioeconomice a statului.
2"
Curtea Constituional
Curtea Constituional nu e4ercit justiia constituional n cauze concrete. %pecialitii
propun dou ci de soluionare a acestei probleme+ prima , accesul cetenilor la Curtea
Constituional pentru aprarea drepturilor constituionale i a doua , abilitarea fiecrei instane
judectoreti cu dreptul de a sesiza Curtea Constituional asupra e4cepiilor de
neconstituionalitate ale actelor juridice. Rmne de vzut care dintre aceste ci este mai
democratic.
<#
%pecialitii n domeniu mai propun modificarea Hegii cu privire la Curtea
Constituional i Codul Gurisdiciei Constituionale motivnd c Curtea Constituional e4ercit
controlul constituionalitii tratatelor internaionale pn la intrarea lor n vigoare i nu dup
practic e4istent n statele occidentale.
<;
Nee!e"utarea #otr$rilor instanelor de %ude"at
Ha etapa iniial a reformei judiciare i de drept o atenie sporit era acordat problemei
independenei judectorilor i a instanelor de judecat e4tinderii competenei acesteia
problemele ce in de e4ecutarea 3otrrilor judiciare rmnnd n umbr. Astfel 3otrrile de
judecat emise de judectorii independeni rmn doar dorine irealizabile i atunci nu mai putem
vorbi despre deplintatea puterii judectoreti i respectiv despre desfurarea cu succes a
reformei judiciare.
7ee4ecutarea 3otrrilor judectoreti n special n cazurile civile este cea mai mare
problem pe care o cunoate la modul direct cea mai mare parte a populaiei noastre. Autoritile
judiciare recunosc c e4ist multe decizii care nu totdeauna snt e4ecutate din cauza c nu e4ist
posibilitatea de a o face. Mai mult ca att nu e4ist dreptul de a reclama nee4ecutarea deciziilor
judectoreti n legislaia naional. Autoritile judectoreti pot pedepsi e4ecutorul judiciar
pentru ntrzieri sau atitudine neglijent fa de atribuiile sale de serviciu. Cu toate acestea
persoana'victim a acestor nclcri nu are parte de despgubiri.
Ha nee4ecutarea ndelungat a 3otrrilor judectoreti contribuie uneori atitudinea
iresponsabil a unor e4ecutori judiciari precum+
lipsa unor sanciuni severe pentru neaplicarea msurilor cuvenite n vederea e4ecutrii
3otrrilor judectoreti0
lacunele din legislaia naional n special din Codul de procedur civil0
lipsa n legislaie a prevederilor ce in de obligativitatea debitorului de a plti creditorului
penaliti n cazul tergiversrii plii. (n prezent debitorul este interesat material n tergiversarea
e4ecutrii ntruct n urma inflaiei capacitatea de cumprare a leului scade. 5e fapt debitorul se
folosete gratuit un timp ndelungat de banii creditorului iar apoi ac3it datoria cu lei
devalorizai.
<2
Crearea poliiei judiciare 8conform art. ;2; din Constituie: ar contribui esenialmente la
e4ecutarea 3otrrilor judectoreti deoarece adesea acetia trebuie s atepte pn cnd snt
disponibili colaboratorii organelor MAJ pentru a'i nsoi la e4ecutarea forat a 3otrrilor.
Aceast situaie prezint un risc social major deoarece cetenii de multe ori snt tentai s
se adreseze unor structuri paralele sau c3iar criminale n vederea e4ecutrii 3otrrii instanelor
de judecat.
%ituaia se prezint cu adevrat alarmant mai cu seam n conte4tul dezvoltrii economice a
rii. (ntreprinderile 8n special cele strine: nu se pot mulumi cu decizii judiciare care eman
dintr'un sistem judiciar credibil dar care nu snt e4ecutate ntr'un termen acceptabil.
Ter&i'ersarea soluionrii "a(urilor
(n sistemul judiciar e4istent apelul i recursul nu'i ndeplinesc pe deplin funciile mai ales
cele de apel. Jnstanele de apel abuzeaz de e4istena n procedura penal i civil a instituiei de
casare cu e4pediere spre rejudecare cnd aceste 3otrri judiciare nu pot fi atacate i se adopt
3otrri de casare a 3otrrilor primei instane cu remiterea cauzelor spre rejudecare. Asemenea
3otrri au fost adoptate pe parcursul anului ;""" n 9=9 cauze penale din ;2-1 n "22 de cauze
civile din ;.;= ceea ce constituie 9.; / din cauzele e4aminate n apel procent care depete
cu mult practica de pn la nceputul reformei.
<<
%e impune necesitatea supunerii controlului judiciar a deciziilor adoptate remind spre
rejudecare cauzele de ctre instanele de fond. Aceast problem este invocat tot mai frecvent de
judectorii de pe teren n cazurile n care dosarele revin pentru rejudecare i se repet n esen
aceleai 3otrri. Multiplele trepte de atac mpotriva 3otrrilor judiciare lipsa specializrii
instanelor de apel sau recurs fac ca justiia noastr s fie complicat i anevoioas pentru
ceteni n special pentru agenii economici. %ituaia dat duce la prelungiri nejustificate ale
perioadei de soluionare a cazului ele fiind costisitoare att pentru pri ct i pentru stat. (n
asemenea caz statul pierde mai mult deoarece aceeai cauz este n fond e4aminat de dou ori
iar prile au de pltit avocaii pentru - apariii n faa instanei n loc de < cum ar fi normal. Mai
mult ca att nu e4ist dreptul cetenilor de a reclama tergiversarea artificial a cazului.
<9
Asi&urarea lo&isti" )i salari(area
64istena unei independene veritabile a judectorilor este pilonul de baz al reformei
judiciare deoarece doar prin intermediul independenei poate fi realizat dreptul la o justiie
ec3itabil i neprtinitoare. O importan deosebit pentru asigurarea independenei judectorilor
are nivelul asigurrii materiale a acestora i a proteciei sociale. 7u este posibil e4istena unei
justiii performante dac magistraii snt prost pltii i lucreaz n condiii precare. (ns aceste
condiii de e4isten determin nu coruperea magistrailor , aa cum se afirm uneori , ci
migrarea lor spre funcii mai bine pltite.
<1
5esigur mijloacele financiare trebuie calculate reieind din situaia general dificil n ar.
5ar totui mijloacele alocate pentru asigurarea independenei justiiei snt mai mult dect
insuficiente. (n 2##; bugetele judectoriilor acopereau doar -./ din necesiti ale tribunalelor ,
-2/ ale Curii de Apel , <"/ ale Curii %upreme de Gustiie , 9#.1/. Astfel din 2. milioane lei
necesare Auvernul i &arlamentul au alocat doar ;= milioane lei.
<-
Contrar prevederilor legii cu
privire la statutul judectorilor 8art. <#: judectorii nu obin locuine de serviciu la care pot
pretinde de jure. Mai mult ca att prevederile legii care permiteau obinerea unei subvenii de stat
pentru ac3iziionarea de locuin au fost abrogate.
<.
Instanele e"ono*i"e
%istemul Curilor economice este format din dou instane 8prima instan i apelul: ambele
fiind localizate n C3iinu i avnd un cazier e4trem de voluminos n raport cu un numr redus
de judectori. Agenii economici ar putea s se adreseze la Camera de Comer i Jndustrie pentru
un proces de arbitraj. Aceste oportuniti ns nc nu snt utilizate n mod eficient.
<=
Conten"iosul ad*inistrati'
Rmne nerezolvat problema contenciosului administrativ. Adoptat la ;# februarie 2### n
virtutea art. 1< i .2 ale Constituiei i fiind un contencios de plin jurisdicie acesta este dublat
de unele prevederi ale Hegii cu privire la petiionare care nu au fost abrogate. %nt regretabile i
modificrile operate la aceast lege la #..;2.2##;
<"
. 6le reduc considerabil interesele persoanei
vtmate ntr'un drept al su recunoscut de lege printr'un act administrativ emis de o autoritate
public de a solicita anularea actului recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei
pricinuite.
Aceste modificri aduc atingere drepturilor persoanei mai ales prin faptul c acum aceasta se
afl n imposibilitatea de a ataca n instana de contencios actele administrative cu un caracter
individual emise de &arlament de &reedintele Republicii Moldova i de Auvern n e4erciiul
atribuiilor prevzute e4pres de normele constituionale sau legislative ce in de alegerea numirea
i destituirea din funciile publice a persoanelor oficiale de stat e4ponente ale unui interes politic
sau public deosebit. Modificrile priveaz printre altele persoana de dreptul de a solicita
repararea pagubei morale ntr'un litigiu de contencios administrativ.
Codurile
6laborarea i adoptarea unor noi Coduri , penal i de procedur penal , reprezint dup
parcurgerea a peste ;# ani de tranziie o concluzie logic i o iniiativ salutar care confirm
opiniile c actualele coduri oricte completri modificri sau abrogri de te4te ar suporta rmn
e4presia unei anumite perioade istorice alta dect cea pe care Republica Moldova o strbate
astzi.
Realizarea unei opere de asemenea anvergur nu poate fi desigur o ntreprindere
conjunctural sau urmarea vreunei decizii de birou. 64periena a artat c este necesar un timp
destul de ndelungat i o implicare activ a tuturor factorilor de decizie care au tangen cu
activiti specifice domeniului tiinelor penale i civile teoretice sau aplicative. (n ansamblul ei
noua legislaie trebuie s se constituie ntr'un aport substanial la afirmarea i consolidarea
statului de drept i al edificiului democratic privind nfptuirea actului de justiie.
Opera de elaborare a noilor coduri ar trebui s se bazeze pe simplismul i eficacitatea legii
penale i civile. 7oile coduri ar trebui s garanteze factorilor de decizie abilitai cu funcii de
supraveg3ere social i n primul rnd organelor de urmrire penal prg3iile legale
indispensabile pentru ca acestea s poat riposta cu promptitudine n vederea descurajrii
indivizilor tentai s comit fapte antisociale. (n scopul asigurrii caracterului preventiv normele
juridice penale n spe cele de procedur ar trebui s evite e4cesul de birocratism n vederea
intentrii procesului penal fr a se da uitare concomitent condiiilor eseniale privind drepturile
omului i legalitatea actelor de urmrire penal n vederea ndeplinirii angajamentelor Republicii
Moldova pe plan regional i internaional.
&rocesul de renovare a legislaiei penale civile i de procedur ar trebui s fie marcat de
realitatea social de necesitatea oferirii unor soluii de pragmatism i eficacitate capabile s
provoace descurajarea i contracararea pornirilor factorilor criminogeni i a multitudinii formelor
de manifestare a flagelului criminalitii.
(nainte de demararea procedurii de negocieri privind Acordul de Hiber %c3imb 8art. 9 al
A&C: urmeaz a fi implementate unele msuri n ase sectoare ale economiei i sistemul
legislativ al Moldovei.
9#
$nul dintre acestea este adoptarea recent n ultima lectur de ctre
&arlamentul Republicii Moldova a noului Cod civil ce constituie piatra de temelie a cadrului
juridic necesar pentru dezvoltarea economiei de pia.
&e parcursul ultimilor ani instituiile moldoveneti au fost supuse unui proces de restructurare
destul de anevoios. $n cadru juridic adecvat a substituit sistemul precedent de coduri n legislaia
penal vamal i fiscal. Contribuia major n acest sens o constituie adoptarea noului Cod civil.
5e asemenea a fost finalizat i prezentat spre aprobare proiectul unui nou Cod de procedur
civil.
Modificrile legislaiei civile snt condiionate de aceleai motive i reflect sc3imbrile
produse n cadrul instituional i de reformare a politicilor sectoriale ale Moldovei. Ca i celelalte
republici din spaiul e4'sovietic Moldova trece prin procesul de tranziie de la economia de
comand la cea de pia. Astfel forul juridic determinat de procesele n derulare n domeniul
comercial i civil urmeaz s fac fa noilor politici ale statului.
Pro"uratura
Cea mai dificil se dovedete a fi reformarea procuraturii. Reforma judiciar i de drept cere
ca procuratura s'i concentreze eforturile asupra urmririi penale lucru de care de altfel aceasta
se ocup n ntreaga lume. Apogeul activitii procurorului este susinerea nvinuirii n instana de
judecat i orice motive invocate pentru evitarea acestui lucru nseamn c funcia procesual de
acuzator este pus pe seama judectorului. (ncercrile de a investi procuratura cu funciile pe care
aceasta le e4ercita n vec3iul sistem servesc scopului de a face puterea judectoreasc mai
asculttoare.
Conform art. ;29 din Constituia Republicii Moldova D&rocuratura reprezint interesele
generale ale societii i apr ordinea de drept precum i drepturile i libertile cetenilor
conduce i e4ercit urmrirea penal reprezint nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile
legiiE.
9;
Aceast instituie se caracterizeaz printr'o structur ierar3izat i o puternic centralizare.
(ncepnd cu #;.#;."= procurorii nu mai au dreptul de a aproba detenia provizorie. 5e la acea
dat doar judectorul poate dispune aplicarea acestei msuri preventive. &rezena n proces a
procurorului este obligatorie n materie penal facultativ n materie civil cu e4cepia cazurilor
prevzute de lege.
Rolul procuraturii este actualmente controversat. %e discut incorporarea procuraturii n
puterea judectoreasc cu reprezentarea n Consiliul %uprem al magistraturii.
(n scopul sporirii eficienei sistemelor de justiie penal ale statelormembre ale Consiliului
6uropei urmrind cooperarea penal internaional i pentru asigurarea realizrii obiectivelor
C65O privind drepturile omului i libertile fundamentale la - octombrie 2### Comitetul de
Minitri Consiliului 6uropei adopt Recomandarea Rec. 82###: ;" privind rolul Ministerului
&ublic n sistemul de justiie penal.
Avnd la baz tendina de consolidare a statului de drept n spaiul european i combaterea
flagelului criminalitii att la nivel naional ct i internaional coninutul Rec. 82###: ;"
cuprinde recomandri orientative pentru guvernele statelor membre n ceea ce privete rolul
Ministerului &ublic n sistemul justiiei penale n calitate de repere pentru armonizarea legislaiei
din domeniu.
Avnd n vedere poziia ambigu a procuraturii n ara noastr care prin aderarea la Consiliul
6uropei i semnarea Acordului de &arteneriat i Cooperare cu $6 i'a e4primat voina de
armonizare a legislaiei i a modului de nfptuire a justiiei cu standardele europene considerm
necesar punctarea unor aspecte ale acestei recomandri care au relevan pentru Republica
Moldova. 6ste necesar o familiarizare mai consecvent a juritilor dar i a organelor e4ecutive
i legislative cu prevederile acestor recomandri pornind de la necesitatea aplicrii lor n
practic.
$n prim aspect ine de raporturile &rocuraturii 8numit n unele ri Ministerul &ublic: cu
puterea legislativ i e4ecutiv. Recomandarea prevede c statele membre trebuie s ia msuri
adecvate pentru ca membrii Ministerului &ublic s'i poat ndeplini misiunea lor fr ingerine
nejustificate i fr riscul de a determina o rspundere civil penal sau de alt natur.
92
$n aspect deosebit de important prezint raporturile dintre &rocuratur i judectori. %e face
recomandarea ca statele s ia msuri pentru ca statutul competena i rolul procedural al
Ministerului &ublic s fie definite prin lege astfel nct s nu fie posibil vreo ndoial cu privire
la independena i imparialitatea judectorilor. %tatul trebuie s garanteze c nimeni nu va putea
e4ercita n acelai timp funcia de membru al Ministerului &ublic i cea de judector.
9<
Alt aspect care trebuie relevat ine de raporturile dintre Ministerul &ublic i poliie. (n
virtutea acestora trebuie s se ia msuri pentru ca Ministerul &ublic s colaboreze cu poliia ntr'o
form corespunztoare i eficace.
Ministerul &ublic trebuie s fie n orice situaie n msur s e4ercite fr obstacole
urmrirea penal mpotriva acelora care snt vinovai de infraciuni n special cele de corupie
abuz de putere violarea flagrant a drepturilor omului i alte fapte penale recunoscute de dreptul
internaional.
99
$n alt moment reflectat n Recomandri are n vedere ndatoririle i responsabilitile
Ministerului &ublic n raport cu justiiabilii.
(n acest sens n Recomandri se fac referiri la urmtoarele ndatoriri ale Ministerului &ublic+
s acioneze n mod obiectiv imparial i ec3itabil0 s respecte drepturile omului 8consacrate prin
C65O:0 s se abin de la orice discriminare fondat pe motive de se4 ras religie limb
origine etnic opinii etc.0 s veg3eze libertatea tuturor n faa legii0 s nu fac uz mpotriva
acuzaiilor de probe de care tie sau poate s presupun c au fost obinute prin metode ce
contravin legii0 s veg3eze la respectarea principiului egalitii armelor n transmiterea
informaiilor aflate n posesia sa care ar fi susceptibile de a asigura desfurarea ec3itabil a
procesului0 s pstreze confidenialitatea informaiilor culese dac comunicarea lor nu este
necesar n interesul justiiei sau nu este cerut de lege0 s in cont n modul stabilit de
interesele martorilor s decid sau s favorizeze msuri de protecie a integritii lor fizice i a
vieii lor private0 s in seama de opinia i preocuprile victimelor atunci cnd interesele lor
personale au fost nclcate i s veg3eze ca victimele s fie informate cu privire la drepturile lor i
cu evoluia procedurii sau de a asigura aceast informaie e4istnd posibilitatea de a contesta
soluia de urmrire. (n situaia n care &rocuratura este abilitat s ia msuri care aduc atingere
drepturilor i libertilor fundamentale ale acuzatorului aceste msuri trebuie s poat fi obiectul
unui control judiciar.
91
Recomandrile au n vedere i intensificarea cooperrii internaionale a membrilor
Ministerului &ublic din diferite ri n domeniul documentrii specializrii coordonrii
procedurii de asisten juridic nvarea limbilor strine precum i desemnarea magistrailor n
post n rile strine.
(n timpul urmririi penale &rocurorul este conductorul procesului i veg3eaz asupra
desfurrii acestuia n condiiile legii culminnd cu o bun funcionare a ei. Caracterul
indivizibil al Ministerului &ublic se e4prim prin faptul c orice procuror ndeplinete atribuiile
ministerului pentru acesta i n numele lui menionndu'se faptul c n aceeai cauz un
procuror poate fi nlocuit cu un alt procuror.
A'o"atura
Fa de avocat procurorul dispune de un statut privilegiat cel puin n cauze penale.
6c3ilibrul dintre acuzare i aprare nu a fost nc asigurat situaie care poate fi redresat prin
adoptarea noului Cod de procedur penal.
%ituaia financiar a populaiei de cele mai multe ori nu permite beneficierea de serviciile
unui aprtor. Avocaii din oficiu snt remunerai cu .2 lei per dosar pe care adesea i primesc cu
ntrziere. 5otarea bugetar n acest conte4t acoper doar ;B9 din necesiti.
9-
O importan
tiinifico'practic deosebit o are discutarea proiectului Codului de procedur penal al
Republicii Moldova n scopul perfecionrii n continuare a acestuia inclusiv a &rii speciale
care reglementeaz mersul procesului penal de la iniierea lui de ctre organele competente i
pn la intrarea n vigoare a 3otrrilor judectoreti i e4ecutarea acestora precum i e4aminarea
n procedur e4traordinar dac 3otrrile instanelor de judecat snt ilegale sau nentemeiate.
&rocuratura beneficiaz de un statut privilegiat n special n cazurile penale. Fiind responsabil de
iniiativa de urmrire penal i de anc3etare procurorii profit de faciliti pe care avocaii nu le
au cum ar fi spre e4emplu libera circulaie n localuri. 5ac un avocat dorete s se ntlneasc
cu judectorul el trebuie s solicite o autorizare ntr'un birou de la tribunal pentru ca poliistul s'
l lase s treac la oficiul judectorului. &rocurorul ns poate intra i merge nesting3erit oriunde n
aceast instituie. &rocurorul se folosete de oportunitatea e4ecutrii deciziilor definitive n
cazurile penale i n domeniul administrativ i poate s dea instruciuni n ce le privete pe
acestea.
6c3ilibrul perfect ntre acuzare i aprare nu a fost nc asigurat+ avocatul nu se poate
constitui ca parte civil pentru a iniia aciunea public. 6l poate doar s depun o cerere la
organul procuraturii de nivel ierar3ic superior.
9.
Aceast posibilitate a aciunii publice este
prevzut n proiectul noului Cod de procedur penal i apare potrivit e4perilor ca o
contrabalan indispensabil puterilor de care dispune procuratura.
(n timpul fazei de anc3et supraveg3erea anc3etei poate cere s beneficieze de asistena unui
avocat dar acesta nu are acces la dosar controlul su rmnnd a fi destul de formal. Martorii snt
audiai n lipsa avocatului deoarece acetia prefer citaii directe pentru audien n vederea
evitrii tuturor formelor de intimidare.
6c3ilibrul dintre aprare i acuzare nu a fost nc stabilit i merit o aprofundare mai ales n
conte4tul reformei legislaiei de procedur penal.
Ha momentul actual n Republica Moldova este n vigoare o lege nou cu privire la
avocatur. 5rept consecin a declarrii neconstituionalitii unui ir de prevederi ale acesteia
este n curs de elaborare un nou proiect al legii care sperm va comporta toate prevederile
avansate ce reglementeaz avocatura n 6uropa. $rmeaz ca la elaborarea acestui proiect s se
in seama de prevederile legii care se afl n vigoare de 3otrrea Curii Constituionale DCu
privire la verificarea constituionalitii Hegii cu privire la avocatur din ;<.#1.;"""E precum i
de recomandrile Comitetului de Minitri al Consiliului 6uropei DCu privire la libertatea de
e4ercitare a profesiei de avocatE din - noiembrie 2###.
An"#eta
$na dintre erorile strategiei de realizare a reformei judiciare i de drept const n faptul c
pn acum nu este reorganizat aparatul de anc3et i de aceea nu a fost creat un component
indispensabil al justiiei penale al crui scop de baz const n combaterea eficient operativ
profesionist i fr compromisuri a criminalitii ndeosebi n cazurile deosebit de grave care au
o tendin de cretere.
Anc3eta preliminar se afl ntr'o situaie e4trem de dificil. (n disputele despre cile de
reformare a instanelor de judecat a procuraturii avocaturii aceast instituie'c3eie n sistemul
luptei cu criminalitatea a rmas n umbr.
6ficiena luptei cu criminalitatea scade deoarece este mpiedicat de o multitudine de
mprejurri printre care+ imperfeciunea legislaiei penale i de procedur0 asigurarea material
insuficient a aparatului de anc3et a procuraturii i a MAJ0 lipsa unei specializri profesionale a
anc3etatorilor indiferent de apartenena departamental a acestora0 limitarea aplicrii n practica
de anc3et a bazelor tiinifice i etice ale activitii anc3etatorilor0 lipsa unui sistem de stimulare
material a perfecionrii muncii anc3etatorilor . a.
9=

&entru a transforma anc3eta preliminar ntr'o instituie capabil s rezolve eficient sarcinile
respectrii drepturilor omului puse pe seama sa este necesar ca mputernicirile procesuale ale
anc3etatorului s posede un grad sporit de independen. %e impune eliberarea anc3etatorului de
imi4tiunile administraiei i ale superiorilor n anc3etarea cazului. Aceste funcii trebuie s fie
realizate de procuror. 6ste necesar ridicarea statutului social al anc3etatorului mbuntirea
asigurrii materiale a acestuia.
Coru+ia
(n scopul combaterii corupiei Republica Moldova trebuie s ntreprind eforturi
considerabile pentru valorificarea posibilitilor unei iniiative a &actului de %tabilitate pentru
6uropa de %ud'6st adoptat la %arajevo la ;1';- februarie 2###. Jniiativa Anticorupie
8cunoscut sub abrevierea englez %&AJ:
9"
din cadrul Mesei de lucru JJJ pornete de la premisa c
corupia i alte activiti frauduloase i criminale snt duntoare stabilitii instituiilor
democratice erodeaz statul de drept ncalc drepturile i libertile fundamentale stipulate de
C65O i de ctre celelalte standarde recunoscute pe plan internaional subminnd ncrederea
cetenilor n necorectitudinea administraiei publice. Aceasta submineaz climatul de afaceri
descurajeaz investiiile interne i e4terne constituie o risip de resurse economice frneaz
creterea economic i prin urmare amenin nsui obiectivul &actului de %tabilitate.
&rintr'o scrisoare adresat Coordonatorului %pecial al &actului de %tabilitate Nodo
Lombac3 &reedintele Republicii Moldova Kladimir Koronin e4prim angajamentul rii noastre
de a respecta i implementa prevederile iniiativei. Reprezentant al Republicii Moldova la %&AJ a
fost desemnat ministrul de interne , Kasile 5rgnel.
%&AJ solicit Republicii Moldova 8de altfel ca i celorlalte state din regiune: asumarea unor
angajamente.
1#
5intre acestea cel mai important considerm c este adoptarea i implementarea
instrumentelor europene i a altor instrumente internaionale. Acesta include+
%emnarea ratificarea i implementarea Conveniei Consiliului 6uropei referitoare la
legea penal i la corupie0 a Conveniei referitoare la legea civil i corupie i a Convenia
referitoare la splarea banilor i confiscarea veniturilor provenite din activiti infracionale.
Aplicarea celor 2# de principii directoare pentru lupta mpotriva corupiei adoptate de
Comitetul de Minitri al Consiliului 6uropei i participarea activ n cadrul Arupului de %tate ale
6uropei care acioneaz mpotriva corupiei , AR6CO.
Jmplementarea celor 9# de recomandri ale Arupului Operativ de Aciune Financiar
mpotriva %plrii Nanilor i participarea activ n cadrul Comitetului de %electare al Consiliului
6uropei pentru evaluarea msurilor de lupt mpotriva splrii banilor.
Huarea n considerare a instrumentelor legislaiei standardelor i practicii $6.
Huarea de msuri pentru aplicarea principiilor propuse n Convenia OC56 pentru
Combaterea Mituirii 5emnitarilor &ublici n cadrul )ranzaciilor Jnternaionale i a altor
recomandri ale OC56.
Huarea n considerare a &rincipiilor 5irectoare pentru Combaterea Corupiei i
Meninerea Jntegritii n Rndul 5emnitarilor din sistemului Gustiiei i %ecuritii 7aionale
semnate la Forumul Alobal din ;""" pentru Hupta mpotriva Corupiei.
Aprobarea nc3eierii negocierii Conveniei O7$ referitoare la Crima )ransfrontalier
Organizat i acordarea unei permanente atenii iniiativelor globale anticorupie ale O7$.
Alte angajamente %&AJ in de promovarea unei bune guvernri i a unei administraii publice
demne de ncredere ntrirea legislaiei i promovarea statului de drept promovarea transparenei
i a integritii n cadrul afacerilor i promovarea unei societi civile active.
Republica Moldova este invitat s implementeze fr ntrziere &lanul de aciune al %&AJ n
special pct. . al &lanului numit DAciuni imediate.E Aciunile imediate au scopul de a convinge pe
deplin comunitatea donatorilor ca i pe propriii ceteni de nalta voin politic n acest
domeniu. Orice ntrzieri n valorificarea posibilitilor oferite de accesul la programele
proiectele i activitile %&AJ snt deosebit de regretabile deoarece n virtutea tendinei de a
soluiona n comun problemele cu care se confrunt statele din regiune Republica Moldova se
poate pomeni izolat de procesele de consolidare a securitii i stabilitii n %ud'6stul 6uropei.
(n plus o a doua ans de acest fel ar putea s nu mai fie acordat.
Corupia afecteaz n mod direct sistemul judiciar din Republica Moldova deoarece oamenii
de afaceri prefer s obin banii de la datornici adresndu'se la structuri paralele c3iar dac o
pot face pe cale judiciar.
Cri*a or&ani(at
(n scopul atingerii obiectivului de ntrire a capacitilor de lupt mpotriva crimei organizate
n 6uropa de %ud'6st prin promovarea unor aciuni coordonate la nivel regional Republica
Moldova este c3emat s valorifice posibilitile unei alte iniiative din cadrul Mesei de lucru JJJ
D&robleme de %ecuritateE a &actului de %tabilitate , Jniiativa mpotriva Crimei Organizate
8cunoscut sub abrevierea englez %&OC:.
Hegislaia naional din acest domeniu conine unele aspecte confuze sau contradictorii care
ar urma s fie revizuite n vederea stabilirii unor norme a cror necesitate imperioas a fost
generat de noile condiii care s'au creat n Moldova fapt semnalat i de participanii la
Conferina internaional D&articiparea n &actul de %tabilitate ca accelerator al reformelor social'
economice n regiuneE care i'a inut lucrrile la C3iinu la .'= decembrie 2##;.
&e lng unele msuri enumerate de %&AJ n cadrul iniiativei %&OC pentru contracararea
crimei organizate se recomand+
Completarea legislaiei naionale referitoare la ac3iziii publice pentru promovarea unui
proces eficient i transparent al acestora care s se alinieze standardelor europene i
internaionale.
(nzestrarea organelor de stat abilitate a combate crima organizat i corupia cu resurse
umane i financiare suficiente. &ersonalul acestor organe urmeaz a se bucura de autonomie i
protecie real n e4ercitarea atribuiilor.
(ntrirea capacitilor de anc3et prin promovarea unei cooperri interdepartamentale
efectuarea investigaiilor financiare inclusiv a cazurilor de evaziune fiscal activitatea criminal
economic fraude bancare i alte activiti ce afecteaz securitatea economic a rii evident n
condiiile respectrii stricte a drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Huarea de msuri privind distrugerea bazei materiale a criminalitii organizate i a
corupiei prin privarea persoanelor implicate n aceast activitate infracional de veniturile
obinute n urma activitilor nelegale. %e propune stabilirea rspunderii penale a persoanelor
juridice prin confiscarea averii acaparate ilicit.
1;
Componente indispensabile ale crimei organizate s'au dovedit a fi migraiunea ilegal i
traficul de fiine umane. (n vederea combaterii primului fenomen menionat ar fi necesar
nlturarea motivelor care au provocat emigrarea forei de munc auto3tone n strintate motive
generate de transformrile economice. (n ceea ce privete traficul de fiine umane n cadrul Mesei
de lucru JJJ D&robleme de securitateE Arupul de lucru al &actului de %tabilitate mpotriva
)raficului de Fiine $mane are ca scop prioritar implementarea unui plan de aciuni pentru < ani
care abordeaz cele trei dimensiuni ale acestui fenomen+ prevenirea protecia i aducerea
vinovailor n faa justiiei.
(n perspectiva armonizrii legislaiei Republicii Moldova cu cea a $6 ar fi salutabil
mediatizarea i studiul proiectului de creare a unui spaiu judiciar european. Culegerea de te4te
privind dispoziiile penale pentru protecia intereselor financiare ale $6 elaborat n scopul
traducerii n via a acestui proiect prevede n art. ;= reglementarea statutului i componena
Ministerului &ublic 6uropean.
12
Astfel n vederea cercetrii urmririi judecrii i e4ecutrii
3otrrilor de condamnare privind infraciunile comise n paguba bugetului comunitar ansamblul
teritoriilor statelor membre ale $6 constituie un spaiu judiciar unic.
PERSPECTI,ELE REFORMEI JUDICIARE I DE DREPT -N REPU.LICA
MOLDO,A
&entru stabilirea perspectivelor reformei judiciare i de drept n Republica Moldova este
necesar determinarea etapei prin care aceast reform trece la momenttul actual. Concepia
reformei judiciare i de drept din ;""9 stipuleaz n ultimul compartiment c etapele realizrii
reformei se elaboreaz i se prezint spre aprobare &arlamentului de ctre Comisia de coordonare
privind realizarea reformei judiciare i de drept. Cu toate c componena acestei comisii a fost de
cteva ori modificat parlamentul nu le'a e4aminat niciodat mersul etapele i concluziile
privind realizarea reformei iar 3otrri oficiale n acest sens nu au fost adoptate. 7u este de
mirare faptul c nu e4ist un consens n ceea ce privete etapele deja parcurse de republic i cele
care nc urmeaz a fi realizate.
(n linii mari reforma judiciar i de drept cuprinde trei etape distincte+ pregtirea reformei
realizarea reformei nc3eierea reformei.
1<

&e de o parte e4ist un ir de aciuni care au marcat benefic evoluia reformei judiciare. (n
republic a fost creat un nou sistem judiciar de patru trepte care n mare parte corespunde
normelor i standardelor europene. Au fost adoptate legile care reglementeaz activitatea acestui
sistem ca urmare fiind asigurat dreptul cetenilor la apelul n instanele judectoreti. %'a reuit
consacrarea legislativ a principiului independenei judectorului. 5eci nu putem afirma c ne
aflm la o etap iniial a reformei. &e de alt parte mai rmn nc multe de fcut+ nc nu au fost
reformate astfel de instituii importante ale justiiei ca anc3eta i avocatura nu snt traduse n
via angajamentele fa de Consiliul 6uropei privind reformarea procuraturii. 7u au fost
adoptate codurile i nu s'a creat baza te3nico'financiar a realizrii reformei judiciare i de drept.
Avnd n vedere toate acestea nu putem susine c reforma a intrat n faza sa final ci c ea mai
continu nc iar realizarea ei nu are anumite limite n timp.
Continuarea reformei judiciare i de drept ar trebui s se ntemeieze pe cercetarea
disfunciilor e4istente n sistemul judiciar actual. &este tot n lume atunci cnd legiuitorului i se
propune s opereze modificri n organizarea judectoreasc sau n procedura judiciar iniiatorii
de reform se ntemeiaz pe cercetri minuioase statistice sociologice filosofice juridice ale
modului n care funcioneaz instituiile ce urmeaz a fi reformate.
19
%tatul s'a dovedit a fi ineficient n ceea ce privete contribuia financiar la promovarea
reformei judiciare i de drept fapt menionat adesea de raportorii Adunrii &arlamentare a
Consiliului 6uropei. Oinem s amintim c autoritile de la C3iinu au reacionat la aceste
apeluri doar n ;"". cnd n legea bugetului de stat a fost prevzut alocarea a ; milion de lei
pentru ca n anii urmtori s nu se mai aloce nimic. Mai mult ca att n anii ;""=,2### a fost
redus bugetul de stat pentru ntreinerea instanelor judectoreti iar n 2### au fost anulate
alocaiile financiare speciale. Aceast atitudine se manifest n condiiile n care doar n anul
2### sistemul judiciar a vrsat n bugetul public naional circa 1# milioane lei.
11
&entru Moldova n calitate de recipient al &actului de stabilitate n vederea continurii
reformei judiciare i de drept este foarte important faptul c cooperarea n domeniul Gustiiei i
Afacerilor Jnterne este unul dintre cei trei PpiloniE ai $niunii 6uropene 8pe lng Comunitatea
6uropean i &olitica 64tern i de %ecuritate Comun:. Cooperarea n materie de Gustiie i
afaceri interne a fost consfinit prin semnarea la Maastric3t la #..#2.;""2 a )ratatului $niunii
6uropene i aprofundat prin )ratatul de la Amsterdam.
1-
&e lng beneficierea de asistena celor mai importante instrumente de lucru ale &actului de
%tabilitate , Masa de Hucru JJJ P&robleme de %ecuritateE la compartimentul JJ PGustiie i Afaceri
JnterneE i tangenial Masa de Hucru J P5emocraia i 5repturile OmuluiE aprofundarea reformei
judiciare i de drept mai este marcat de faptul c componentele PGustiie i Afaceri JnterneE i
PArmonizarea HegislaieiE ale Acordului de &arteneriat i Cooperare Republica Moldova ,
$niunea 6uropean 8A&C: snt stipulate de ctre &lanul Comun de Hucru
1.
ca direcii prioritare
pentru perioada 2##;'2##2.
5eoarece nu e4ist o iniiativ n cadrul &actului de %tabilitate care ar fi specializat anume
n reforma judiciar i de drept devine oportun continuarea reformei n cadrul unor iniiative
deja e4istente cea mai relevant n acest sens fiind %&AJ. &resupunem c aceasta va impulsiona
progresul reformei deoarece conform &lanului de lucru %&AJ este focalizat n cteva sectoare'
c3eie i are un caracter practic. Jniiativa pune accentul mai curnd pe implementarea Ppe terenE
dect s defineasc principii i standarde multe dintre acestea fiind deja bine cunoscute.
1=
5in
perspectiva reformei judiciare i de drept implicarea Moldovei n aceast iniiativ este marcat i
de prezena angajamentelor privind adoptarea instrumentelor europene i a altor instrumente
internaionale
1"
n acest sens fiind nregistrate deja unele rezultate. Aa de e4emplu recent
Moldova a semnat dou convenii ale Consiliului 6uropei care au tangen cu continuarea
reformei a cror ratificare este prevzut de %&AJ i anume Convenia de drept penal mpotriva
corupiei i convenia de drept civil mpotriva corupiei.
-#
Alte angajamente %&AJ ce au implicaii asupra reformei i in de ntrirea legislaiei i
promovarea statului de drept n special prevederea privind ntrirea capacitilor investigative ale
instituiilor justiiei penale prin promovarea cooperrii interagenii i a investiiilor comune.
$n alt aspect pozitiv este faptul c realizrile reformei judiciare i de drept n cadrul %&AJ
pot fi efectiv percepute deoarece punctul 9 al iniiativei presupune o contabilizare att a
performanelor perspectivelor i tendinelor anticorupie ct i a implicaiilor politice pentru
guvernele naionale i pentru regiune n ansamblu. Hundu'se n considerare fiecare dintre
evalurile efectuate anterior se poate obine analiza necesitilor i neajunsurilor rilor din
regiune. 6valuarea presupune i determinarea pentru fiecare ar care anume politici practici i
acte normative snt similare i care dintre ele difer de standardele i practicile internaionale.
-;
Avnd accesul liber la rapoartele ce vor cuprinde constatri concluzii i recomandri Republica
Moldova i va putea stabili obiectivele specifice pentru reforma judiciar i de drept precum i
progresele nregistrate n domeniu. Aceti indicatori pun statul'recipient al &actului de %tabilitate
n situaia de a ti cnd a atins standardele europene i internaionale. (n urma evalurii snt
stabilite aciunile necesare pentru ca statul s ndeplineasc recomandrile evaluatorului precum
i calendare realiste pentru realizarea acestor aciuni.
64aminarea perspectivelor reformei judiciare i de drept prin prisma %&AJ nu presupune c
problema n cauz va fi e4aminat doar n cadrul Jniiativei Anticorupie. $nele sectoare ale
reformei ating tangenial i alte iniiative ale &actului de %tabilitate cum ar fi %&OC Jniiativa
privind Azilul i Migraia din cadrul Mesei de Hucru JJJ i cea privind problemele refugiailor din
cadrul Mesei de Hucru J. )otui %&AJ rmne cea mai adecvat n acest domeniu ea fiind i cea
mai mediatizat din ara noastr.
7e putem atepta n curnd la o nou reform a judiciarului. <1 de deputai n parlament au
depus deja la Curtea Constituional un proiect de lege cu privire la modificarea i completarea
Constituiei. &roiectul prevede urmtoarea redacie a art. ;;1+ DGustiia se nfptuiete prin Curtea
%uprem de Gustiie i prin instanele judectoreti de grade diferiteE.
-2

Alte modificri ce se afl la ordinea de zi se refer la stabilirea unui nou mecanism de
numire promovare n funcie transfer detaare a judectorilor de ctre parlament i la formarea
Consiliului %uperior al Magistraturii din magistrai alei prin vot secret proporional din numrul
judectorilor i procurorilor precum i al profesorilor titulari.
$n loc aparte n cadrul proiectului i revine statutului procuraturii care se propune a fi diferit
de cel e4istent. 6lementele'c3eie ale acestei modificri in de atribuirea procurorilor statutului de
magistrai sub autoritatea Ministerului Gustiiei.
(n vederea e4tinderii competenei organelor de cercetare i a procurorului n efectuarea
urmririi penale snt preconizate drepturile aprtorului 8sau ale nvinuitului:. Astfel acesta va
avea drepturi reale de a prezenta probe de a nainta cereri care vor urma s fie e4aminate urgent
de ctre organele de urmrire penal i dup caz vor putea c3iar ataca unele aciuni n judecat
pentru a proteja drepturile lor.
Consacrarea principiului contradictorialitii n procesul de judecat presupune stabilirea
ec3ilibrului dintre acuzare i aprare respectndu'se principiul Pegalitii armelorE i dreptul de a
contesta abuzurile sau de a aplica msurile adecvate de influenare asupra persoanei pentru ca
aceasta s aib un comportament conform legii.
Ca urmare a declarrii neconstituionalitii a unor prevederi din legea cu privire la
avocatur a fost elaborat i prezentat spre adoptare un nou proiect al acestei legi. &roiectul
conine ;2 titluri i -= articole i prevede c se pot considera avocai persoanele care au obinut
licen de la Ministerul Gustiiei problema privind necesitatea licenierii avocailor fiind una
dintre cele mai discutate n cursul elaborrii proiectului. Acele persoane care nu'i vor perfecta
licena de avocat pn la intrarea n vigoare a noii legi vor fi n drept s primeasc licen doar n
temeiuri generale i pentru ea va trebui s ac3ite suma de "## lei fa de <-# ct este n prezent.
-<
&roiectul conine cteva inovaii cum ar fi tampila personal a avocailor pe care este indicat
numele posesorului i numrul licenei0 avocaii vor putea s nfptuiasc aciuni pentru avizarea
contractelor pentru care nu este obligatorie forma notarial0 vor putea s autentifice copiile de pe
documente i semnturile de pe acestea precum i vor purta rspundere civil fa de clieni.
-9
&roiectul a fost elaborat n conformitate cu Recomandrile Comitetului de Minitri al Consiliului
6uropei PCu privire la libertatea de e4ercitare a profesiei de avocatE din - noiembrie 2###.
O inovaie preluat din practica Curii 6uropene a 5repturilor Omului este i faptul c n
calitate de aprtor n proces poate fi admis numai persoana liceniat n drept iar organul care
efectueaz urmrirea penal sau judecarea cauzei poate solicita participarea aprtorului cnd
interesele justiiei o cer c3iar dac nvinuitul refuz aceasta. %nt detalizate toate posibilitile
aprtorului de a asigura protecia drepturilor persoanelor trase la rspundere penal
%e elaboreaz un nou proiect de lege cu privire la activitatea de notariat. Hegea n vigoare cu
privire la notariat a fost contestat de civa subieci legali la Curtea Constituional. &roblema de
baz ce urmeaz a fi rezolvat n acest sens este faptul c "# din cei ;-. notari ai republicii
activeaz n capital restul snt n centre judeene iar n fostele raioane serviciile de notariat s'au
redus la minimum.
-1
6ste preconizat redefinirea statutului grefierilor conform standardelor europene n domeniu.
Astzi acetia se prezint doar ca personal te3nic. Aadar se presupune elaborarea unui proiect de
lege conform cruia grefierii vor obine statutul de asisteni ai judectorului revenindu'le atribuii
mai largi.
&roiectul Codului penal a fost supus unei e4pertize comple4e urmnd ca acesta s fie
definitivat inndu'se seama de obieciile i sugestiile e4perilor Consiliului 6uropei. &roiectul
conine prevederi referitoare la infraciunile penale menionate n actele internaionale la care
Republica Moldova este parte precum i stabilirea unor noi elemente constitutive ale infraciunii
dictate de imperativele timpului cum ar fi infraciunea de trafic cu fiine umane de splare a
banilor i infraciunile cu un caracter informatic. Alte msuri vizeaz dimensiunea internaional
a crimei organizate transfrontaliere. (n conte4tul aciunilor ce in de adoptarea noului Cod penal
se nscrie i semnarea ratificarea i implementarea Conveniei Consiliului 6uropei referitoare la
Hegea &enal i la Corupie prevzut de compartimentul PMsuri privind adoptarea i
implementarea instrumentelor europene i a altor instrumente internaionale ale Jniiativei
Anticorupie a &actului de %tabilitate pentru 6uropa de %ud'6stE.
6ste definitivat i i ateapt adoptarea proiectul noului Cod de procedur penal. Conform
proiectului se preconizeaz a se opera modificri eseniale la etapa anc3etei penale instituindu'se
un nou subiect procesual , judectorul de instrucie. Controversat instituia judectorului de
instrucie rmne prestigioas prin perceperea ei ca o garanie redutabil a drepturilor i
libertilor ceteanului. 5eoarece acest subiect este indispensabil legat de alte dou instituii ,
instrucia i punerea sub acuzare , i avnd n vedere relaiile specifice e4istente ntre judectorul
de instrucie i procuror nainte de adoptarea codului ar trebui cercetate i corelate toate
coordonatele juridice ale noului subsistem. Ha fel se impune o evaluare a resurselor umane i
materiale necesare noilor instituii i a efectelor pe care le'ar putea produce instituia
judectorului de instrucie asupra duratei procesului penal.
Controlul judiciar efectuat de judectorul de instrucie este introdus n scopul sporirii
eficienei fi4rii probelor i a altor aciuni procesuale.
(n competena acestuia vor fi concentrate procedura de arestare preventiv autorizarea
aciunilor procedurale e4pres indicate n lege pentru pstrarea veridicitii i valorii probelor n
instana de judecat la judecarea cauzei.
%e presupune c cercetarea penal va fi nfptuit de o structur specializat , ofierii de
cercetare sub conducerea procuraturii. Aceasta presupune demonopolizarea fostei anc3ete
preliminare n cadrul organelor centrale de specialitate ale administraiei publice+ Ministerul
Afacerilor Jnterne %erviciul de Jnformaii i %ecuritate Ministerul Aprrii Ministerul Gustiiei
Ministerul Finanelor Ministerul 6cologiei Construciilor i 5ezvoltrii )eritoriului Ministerul
Muncii &roteciei %ociale i Familiei 5epartamentul %tandarde Metrologie i %upraveg3ere
)e3nic 5epartamentul &rotecie Civil i %ituaii 64cepionale.
(n noua procedur penal se presupune c procurorul va avea un statut deosebit cu atribuii
care decid micarea procesual+ pornirea procesului0 naintarea nvinuirii0 desemnarea probelor
sau circumstanelor care mai urmeaz a fi stabilite n timpul urmririi penale0 demersuri ctre
judectorul de instrucie n vederea efecturii unor aciuni procesuale prevzute de lege+
trimiterea cauzei n judecat atunci cnd e4ist probe suficiente.
&roiectul Codului de procedur penal prevede i anumite proceduri speciale care au menirea
s protejeze interesele anumitor categorii de persoane i care pot constitui e4cepii de la
procedura general la judecarea cauzei.
6ste binevenit introducerea prevederilor cu referire la asistena juridic internaional care
se presupune c va facilita cooperarea n domeniul justiiei penale domeniu ce prezint unele
lacune n legislaia naional.
&rintre adoptarea prioritilor imediate n implementarea A&C se numr i adoptarea
Codului civil. Arupul de lucru compus din teoreticieni i funcionari n scopul elaborrii
proiectului Codului Civil a fost constituit nc n ;""9 n baza asistenei te3nice oferite de
Aermania 8A)Q: i $%AJ5. (n general codul corespunde sistemului juridic al rilor francofone
i germane. (n versiunea sa final bazat pe unitatea dreptului privat din care deriv prevederile
adiionale ale legislaiei comerciale i civile Codul civil al Republicii Moldova care trebuie s
intre n vigoare de la #; ianuarie 2##< conine 9 volume+
;: &revederi generale care includ titlurile ce in de statutul persoanelor fizice i juridice
bunurile i actele normative.
2: 5repturile reale 8de proprietate ipotec:.
<: Obligaiile 8contractele:.
9: Hegislaia au4iliar.
--
5up adoptarea final a codului urmeaz s fie lansate programe de instruire a specialitilor
n domeniu pentru a evita eventualele dificulti care ar putea s apar n urma e4ecutrii
legislaiei civile.
&roiectul Codului de procedur civil presupune c instana va asigura la judecarea cauzei
respectarea principiului Pegalitii armelorE iar prilor li se va asigura un proces ec3itabil cu o
respectare strict a independenei i imparialitii judectorului. 6ste important e4aminarea
cauzei n apel 8care este o continuare a e4aminrii n prim instan: unde se admit i noi probe.
64aminarea cauzei n apel presupune c vor fi nlturate erorile de judecat comise n prima
instan prin 3otrri care nc nu au devenit definitive. %nt preconizate modificri la e4aminarea
cauzelor n recurs n vederea mbuntirii acestuia i la ordinea e4traordinar de atac.
5eja snt elaborate proiectele codului de e4ecutare i a legii cu privire la e4ecutorii judiciari
care reglementeaz organizarea i calitatea procesual a acestei instituii
CONCLU/II I RECOMAND0RI
64periena promovrii reformei judiciare i de drept a scos n eviden multe lacune
dificulti u c3iar erori a cror lic3idare ar putea contribui n mod substanial la efectuarea
justiiei n stat. Hipsa codurilor noi complic nfptuirea justiiei. Astzi judectorii utilizeaz
codurile care au un coninut nedefinitivat i nu dispun de prg3iile necesare ntru rezolvarea
litigiilor. )otodat adoptarea n grab a codurilor noi ar putea avea consecine grave pentru
justiie.
-.
(n paralel cu pregtirea codurilor este necesar introducerea modificrilor necesare n
legislaia curent. Acest deziderat presupune ree4aminarea ntregului fond al legislaiei penale
civile i de procedur ridic noi probleme de principiu i necesit multiple lucrri prealabile de
fundamentare tiinific.
)ranziia a scos la iveal tendinele negative ale societii+ crima organizat i corupia.
5evine tot mai pronunat scepticismul opiniei publice referitor la eficiena justiiei.
%uprasolicitarea instanelor judectoreti adesea frneaz soluionarea cauzei i duce inevitabil la
lipsa unui acces deplin la justiie. )oate aceste tendine negative compromit enorm viitorul
reformei judiciare.
O reform judiciar adevrat nu poate fi realizat n baza inspiraiei iniiatorilor i nici cu
fragmente de idei selectate aleatoriu din e4periena altor state. 5up 1 ani de reform constatm
c au fost legiferate condiiile care asigur independena judectorilor dar nu au fost determinate
acele prg3ii care ar duce la optimizarea activitii acestora. 7u s'au creat condiiile necesare
pentru ca judectorul s se simt un adevrat e4ponent al puterii judectoreti despre aceasta
vobindu'ne i cele peste 9#.### de 3otrri nee4ecutate
-=
circa 9# / din numrul lor total.
-"
A euat reforma instituiilor judiciare concomitent cu modificarea legilor de procedur.
)ratarea separat a acestor domenii n conte4tul realizrii reformei a determinat n legislaia
noastr construcia asimetric a unor instituii juridice fapt care face sistemul judiciar
ininteligibil.
&rogramele de asisten e4tern au adus contribuii importante la dezvoltarea judiciar.
6senial este faptul c ele au facilitat accesul la informaie incluznd diferite modele i aciuni.
5erularea procesului legislativ n Moldova nu este ns ntotdeauna suficient de clar. %e impune
necesitatea formrii unei proceduri de elaborare a proiectelor actelor normative care va permite
asigurarea unui sistem de drept coerent n deplin concordan cu angajamentele Republicii
Moldova asumate n cadrul tratatelor internaionale.
7utrind sperana c nainte de a opera unele modificri la sistemul de justiie factorii de
decizie se vor baza pe analiza modificrilor preconizate ne permitem s facem unele sugestii
referitor la continuarea reformei pornind de la cunoaterea nemijlocit a activitii sistemului
judiciar din ultimii ani i de la studiul evoluiei fenomenului judiciar n Republica Moldova n
special n baza raporturilor i concluziilor prezentate la conferinele internaionale D&articiparea
n &actul de %tabilitate ca accelerator al reformelor social'economice n regiuneE 8C3iinu .,=
decembrie 2##;: i DReforma judiciar i de drept n Moldova+ realizri probleme
perspectiveE8C3iinu 2<,29 august 2##;: fr a avea ns pretenia e4clusivitii i oferirii unor
soluii e43austive+
Asigurarea financiar fr ntrziere a participrii e4perilor locali n domeniul reformei
judiciare i de drept la activitile &actului de %tabilitate.
Mediatizarea prevederilor A&C i ale &actului de %tabilitate privind armonizarea
legislaiei i reforma judiciar i de drept i familiarizarea juritilor moldoveni cu prevederile
acestor acte i cu politicile respective ale $6.
Adoptarea de urgen att a Codurilor penal civil de procedur ct i a celui
contravenional e4ecuional vamal a codului aplicrii pedepselor . a. precum i armonizarea
legislaiei n conformitate cu prevederile A&C.
Respectarea angajamentelor internaionale ce in de sistemul procuraturii n vederea
reec3ilibrrii rolului acesteia n sistemul judiciar n raport cu aprarea 8inclusiv asigurarea
respectrii principiului Degalitii armelorE:.
Crearea unor mecanisme eficiente de e4ecutare a 3otrrilor judectoreti0
Jnstituionalizarea pregtirii profesionale a au4iliarilor judiciari.
Jnstituirea i formarea personalului poliiei judectoreti.
Asigurarea bunelor condiii de lucru pentru magistrai inclusiv majorarea salariilor.
Asigurarea afirmrii eticii profesionale n domeniul dreptului n special n vederea
consolidrii credibilitii judectorilor.
Jntensificarea luptei mpotriva crimei organizate i a corupiei prin punerea n aciune a
Jniiativei Anticorupie a &actului de %tabilitate i a &rogramului &ACO al Consiliului 6uropei.
Aflat mereu n atenia specialitilor evoluia reformei judiciare i de drept din Republica
Moldova se pare totui c a fost frnat nejustificat. Cu siguran au e4istat numeroase
impedimente legate n primul rnd de o finanare insuficient care a influenat negativ ritmul i
materializarea concepiei reformei n rezultate concrete cum ar fi spre e4emplu adoptarea
codurilor sau respectarea angajamentelor privind statutul procuraturii fa de Consiliul 6uropei.
%uccesul reformei pentru viitor este legat i de implementarea &actului de %tabilitate pentru
6uropa de %ud'6st. 5ar pentru stabilirea unor calendare realiste privind implementarea n ara
noastr a recomandrilor date de evaluatorii iniiativelor &actului este necesar mai nti de toate
neutralizarea acelor fore ostile reformei crora le convine situaia n care multe domenii ale
activitii statului nu snt reglementate n mod adecvat. Ceea ce ne lipsete la momentul actual
este o voin politic favorabil finalizrii cu succes a reformei judiciare i de drept. 64istena
acestei politici ar determina ncadrarea sistemului juridic naional n sistemul juridic european
capabil s promoveze principiile fundamentale ale statului de drept.
7ote
;
RSTUVWX Y.Z. ! S[\VX]'^TU_`W[\a_]\ ^]a]VW\ bcd'e] fZghif 2##;
a`T. ;;9.
2
A se vedea + f]a_Ujk_]eU ). Z. "#$!% &'! " ($)* #% +,%* )$
- % #$#* )$&)!. bcd'e] lm^UT_n ;""= a`T. ...
<
fUT`oX[W_ p. "&#! / [Ua`k ^\TeUq 8Wa`]TW_]'^TUe]eo\
][\T_W: bcd'e] $HJM C3irinsu ;""" pag. 2<.
9
A se vedea+ R\jot Z "+! &)$%+0 )$#'* !!% BB Revista
7aional de 5rept nr. -8":2##; pag. -#'-2.
1
A se vedea+ Noetean A. 1o23aterea cri2i4alit5ii0 restructurarea activit5ii a4c6etei a orga4elor de
i4vestiga5ie operativ 7i 2odificarea legisla5iei BB %trategia combaterii criminalitii organizate n RM
Conferina tiinifico'practic republican0 6d. ARC C3iinu ;"". pag.-2'-1.
-
A se vedea+ fUT`oX[W_ p. 89%!! !%&9%!! .%9%: ;$#'*< $%% %
)$%% bcd'e] hupmmv wWxWX\e 2### a`T. ;-2.
.
Naron y. =epararea puterilor >4 statul de drept BB %tatul %ocietatea ?2ul: reali@rii 7i pro3le2e ale
tra4@i5iei 8Materialele conferinei tiinifice C3iinu " decembrie;"==: Jnstitutul de Filosofie %ociologie
i 5rept pag. .9.
=
Naron y. op. cit. pag. .1
"
A se vedea+ Aruc J. A4depe4de45a i4sta45elor judectore7ti 7i a judectorilor BB Hegea i viaa
7r.;;;""= pag.;..
;#
Arsene A. op. cit. pag..".
;;
Narblat &. Bsigurarea pri4cipiului respectrii drepturilor 7i li3ert5ilor o2ului la exercitarea
jurisdic5iei co4stitu5io4ale BB 5repturile omului n Moldova 6d. AAR$5A , AR).;""= pag.;..
;2
Qubco K. 1o4cep5ii privi4d clasificarea atri3u5iilor 1ur5ii 1o4stitu5io4ale BB Hegea i viaa 7r.2 2##
pag.;1.
;<
Qubco K. 1o4trolul co4stitu5io4alit5ii tratatelor i4ter4a5io4ale BB Revista 7aional de 5rept 7r.2
82:2### pag. 99.
;9
A se vedea+ )abuncic 7. Procuratura: Colul 7i locul ei >4 siste2ul orga4elor de drept BB Hegea i viaa
7r.- 2### pag. ;1;-.
;1
5eliu ). Pri4cipiile ad2i4istra5iei pu3lice locale >4 statul de drept BB %tatul de drept i administraia
public 6d. CAR)J6R C3iinu ;""" pag. ;<".
;-
Jbidem.
;.
Auceac J. 1o4sidera5iu4i ge4erale privi4d etapa pe care o parcurge Cepu3lica Doldova ca stat de
drept BB %tatul i poliia 6d. Cartier ;"". pag. <;.
;=
Marcel Aaraz Doldova >4 spa5iul juridic europea4 BB Revista 7aional de 5rept 7r. ;# 2##; pag. 12
;"
Marcel Aaraz op. cit. pag. 12.
2#
Jbidem.
2;
pes\XWt fUT`oX[W_ "&#! / $HJM C3iinu ;""" pag. 12.
22
K. Hebedev 1o4stitu5ia Cepu3licii Doldova 7i dreptul i4ter4a5io4al BB Guristul Moldovei 7r. "';# 2"
iunie 2##; pag. ;.
2<
Marcel Aaraz op. cit. pag. 1<.
29
Jbidem.
21
Kasile Rusu raport prezentat la conferina internaional Cefor2a judiciar 7i de drept >4 Cepu3lica
Doldova0 reali@ri< pro3le2e< perspective BB Guristul Moldovei nr. ;9 8;2;: ;= septembrie 2##;0 A. Mira
Cefor2a judiciar< a fi sau a 4u fi Guristul Moldovei nr. ;9 8;2;: ;= septembrie 2##;0 pes\XWt
fUT`oX[W_ op. cit. pag. =".
2-
Pactul de =ta3ilitate pe4tru Europa de =udFEst 3ttp+BBdomino.@appa.roBmaeBpolitica.nsfB&actul.
2.
Orlando Afonso Carlos Aomes Gean'Francois yeber Capport des experts du 1o4seil de lGEurope sur le
sHstI2e judiciaire e4 Doldova e4 avril JKKL pag. ".
2=
Kezi n aceast problem+ Kaleri Hebedev 1e >i lipse7te 1o4stitu5iei 4oastreM BB Guristul Moldovei nr. ;-'
;= ;; decembrie 2##;0 pes\XWt fUT`oX[W_ op. cit. pag. "".
2"
K. &opa Bspecte juridice 7i politice privi4d co4solidarea statalit5ii CD Autoreferatul tiinific al tezei
de doctor 3abilitat n drept C3iinu 2### pag. <.
<#
K. &uca Materialele conferinei internaionale Cefor2a judiciar 7i de drept >4 Cepu3lica Doldova0
reali@ri< pro3le2e< perspective BB Guristul Moldovei nr. ;9 8;2;: ;= septembrie 2##;.
<;
Kaleriu Qubco 1o4trolul co4stitu5io4alit5ii tratatelor i4ter4a5io4ale BB Revista 7aional de 5rept nr. 2
82: 2### pag.91.
<2
&. Jlins@i Ne ce at>t de a4evoios se execut 6otr>rile judectore7tiM BB Hegea i viaa nr. " ;""" pag. =.
<<
K. &uca 1u privire la pro3le2ele >4fptuirii justi5iei >4 co4textul desf7urrii refor2ei judiciare BB
Hegea i viaa 7r. ;2 2### pag. 1.
<9
Jbidem
<1
7icolae Coc3inescu ?rga4i@area puterii judectore7ti >4 Co2O4ia Humina He4 ;"". pag. 9<#.
<-
Orlando Afonso Carlos Aomes Gean'Francois yeber pag. ;..
<.
Op. cit. pag. ;-.
<=
Nuletin informativ )ACJ% A2ple2e4tarea BP1 5ecembrie 2##; pag. =.
<"
Monitorul Oficial al RM nr. ;12';19B;22" din ;<. ;2. 2##;.
9#
Nuletin informativ )ACJ% A2ple2e4tarea BP1 5ecembrie 2##; pag. ".
9;
(n redacia modificrilor din #1.#..2###.
92
Conf. $niv. 5r. Kasile &vleanu Colul Di4isterului Pu3lic >4 lu2i4a reco2a4drilor 1o2itetului de
Di4i7tri al statelorF2e23re al 1o4siliului Europei BB 5reptul 7r. ;; 2##; pag. =1.
9<
Op. cit. pag. =-.
99
Jbidem.
91
Op. cit. pag. =..
9-
Orlando Afonso Carlos Aomes Gean'Francois yeber op. cit. pag.;".
9.
Op. cit. pag. ;=.
9=
pes\XWt fUT`oX[W_ op. cit. pag. "1.
9"
%&AJ , P6e =ta3ilitH Pact B4ti 1orruptio4 A4itiative.
1#
A4i5iativa B4ticorup5ie a Pactului de =ta3ilitate pe4tru Europa de =udFEst Guristul Moldovei nr. ;<
8;2#: <# august 2##;.
1;
5in materialele conferinei internaionale Participarea >4 Pactul de =ta3ilitate ca accelerator al
refor2elor socialFeco4o2ice >4 regiu4e C3iinu .,= decembrie 2##; raport prezentat n cadrul Mesei de
Hucru JJJ D&robleme de securitateE.
12
Conf. $niv. 5r. Kasile &vleanu pag. ";.
1<
fUT`oX[W_ p. Op. cit. pag. .=.
19
7icolae Coc3inescu ?rga4i@area puterii judectore7ti >4 Co2O4ia Humina He4 ;"". pag. 922.
11
Marcel Aaraz op. cit. pag 1<.
1-
Jon Ginga Andrei &opescu A4tegrarea Europea4 5icionar de termeni comunitari Humina He4
Nucureti 2### pag. ;;-.
1.
&lan stabilit de reuniunea ordinar a Consiliului de la Nru4elles ;1 mai 2##;.
1=
A4i5iativa B4ticorup5ie a Pactului de =ta3ilitate pe4tru Europa de =udFEst BB Guristul Moldovei <# august
2##; nr. ;< 8;2#: pag. ..
1"
%ubiectul este tratat n partea a <'a a studiului.
-#
Nuletin informativ )ACJ% Proiectul A2ple2e4tarea BP1 5ecembrie 2##; pag. 2.
-;
A4i5iativa B4ticorup5ie a Pactului de =ta3ilitate pe4tru Europa de =usFEst op. cit. pag. ..
-2
=e propu4e 2odificarea siste2ului judiciar BB Guristul Moldovei <# august 2##; nr. ;< 8;2#: pag.2.
-<
A3enadie )atar Q4 4ou 4ivel al legisla5iei privi4d avocatura BB Guristul Moldovei ;; decembrie 2##; nr.
;-,;= pag. -.
-9
Jbidem.
-1
Guristul Moldovei <# august 2##; nr. ;< 8;2#: pag. 2.
--
Nuletin informativ )ACJ% Proiectul A2ple2e4tarea BP1 5ecembrie 2##; pag. =.
-.
K. &uca Cefor2a judiciar 7i de drept >4 Cepu3lica Doldova0 reali@ri< pro3le2e< perspective
Materialele conferinei internaionale C3iinu 2<,29 august 2##;.
-=
Jbidem.
-"
Rotr>ri judectore7ti 4eexecutate BB Moldova %uveran ;- ianuarie 2##2.