26.06.2013 Ordonan de urgen nr.

43 din 15/05/2013
www.legenet.indaco.ro/?page=view_act&actiune=viewprint&ln2iss=emnpws0x83anhfntqs2x297ckjkfr68ailf9fhkr&idact=MjEyOTE1Mg== 1/4
Guvernul Romniei
Ordonan de urgen nr. 43 din 15/05/2013
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 364 din 19/06/2013
Ordonana de urgen nr. 43/2013 privind unele msuri pentru dezvoltarea i susinerea fermelor de familie i facilitarea
accesului la finanare al fermierilor
n contextul dificultilor economice i financiare n care se regsete economia naional, mai cu seam sectorul agricol
productiv din Romnia, pentru a iniia i a dezvolta investiii care s contribuie la ocuparea forei de munc i la
valorificarea resurselor economice i materiale ale spaiului rural, pentru a crea noi oportuniti de dezvoltare intensiv i
extensiv a agriculturii - ramur important a economiei naionale,
ca urmare a crizei economico-financiare traversate pe plan mondial, n contextul economiei romneti actuale, un numr
important de productori agricoli autohtoni ntmpin reale dificulti att n accesarea, ct, mai ales, n rambursarea
expunerilor/creditelor derulate, datorit costurilor tot mai mari practicate de ctre instituiile financiare de credit (bnci,
instituii financiare nebancare, societi de leasing sau alte instituii de credit), precum i din cauza diminurii valorii
garaniilor aduse acestor credite, garanii ce i-au diminuat cu mult valorile fa de evalurile iniiale (la data acordrii
finanrilor), clienii fiind pui ntr-o dificultate extrem, aceea de a rambursa anticipat finanrile solicitate ori de a aduce
garanii suplimentare celor iniiale pentru a putea susine i continua finanrile derulate.
Analiznd sistemul instituiilor de credit din Romnia, constatm c prioritate la finanare au avut alte ramuri economice
n detrimentul agriculturii, iar, din cauza crizei financiare de la nivel mondial i a reglementrilor Bncii Naionale a
Romniei, impuse acestor instituii de credit, apetitul i ncrederea n domeniul creditrii agriculturii au sczut dramatic.
n condiiile n care absorbia fondurilor europene depinde n foarte mare msur de extinderea numeric a potenialilor
beneficiari, prin transformarea unui numr ct mai mare de gospodrii rurale n ferme cu caracter productiv-comercial, i
stimularea produciei agricole vegetale i animale, prin susinerea ntreprinztorilor individuali la nivel de microferm cu
proiecte de finanare att pentru partea de investiii, ct i pentru cea de susinere a costurilor cu cheltuielile activitii
curente i prin msuri de ncurajare i sprijin al achiziionrii de terenuri agricole pentru creterea suprafeelor de teren
exploatate/ferm, sunt necesare extinderea i completarea surselor de finanare, mai ales pentru start-up-uri i ferme de
familie, cu instrumente financiare de creditare adecvate.
n acelai timp, pentru respectarea angajamentelor asumate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale fa de
gospodriile agricole de subzisten, n vederea modernizrii acestora i a transformrii lor n exploataii viabile, care
ulterior s poat accesa fonduri europene pentru investiii mai mari, este necesar startarea pentru activitatea curent i
investiional a activitilor microfermei.
De asemenea, avnd n vedere c beneficiarii privai ai creditelor de investiii nefinanate din Programul Naional de
Dezvoltare Rural nu pot beneficia de garaniile acordate de fondurile de garantare, reglementate prin acte normative n
vigoare, i nu pot utiliza astfel soluiile de finanare existente pe piaa romneasc oferite de instituiile de credit, sunt
necesare completri legislative adecvate ale schemelor de garantare din fonduri naionale implementate n prezent.
Avnd n vedere consecinele negative ce pot aprea n cazul n care situaia expus nu se reglementeaz, n sensul c
neadoptarea msurilor propuse prin prezentul act normativ ar modifica semnificativ gradul de absorbie i utilizarea
fondurilor europene alocate Romniei, ar determina meninerea unor mari i importante suprafee de teren agricol
nelucrate, a unei producii agricole pentru autoconsum slabe cantitativ i calitativ, incapabile s genereze venituri pentru
sustenabilitatea procesului de modernizare a spaiului rural, ar determina Bio-ecologic i agricol existent, ar genera o rat
ridicat a omajului, precum i nencasarea unor sume importante de bani cu care operatorii/agenii economici viabili ar
putea contribui decisiv ctre bugetul consolidat,
fa de cele artate anterior, considerm ca o prioritate imediat suportul acordat productorului agricol, susinerea i
monitorizarea acestuia prin programe financiare i proiecte economice specifice, create i susinute la nivel naional, prin
preocuparea instituiilor statului ce au drept scop eliminarea evaziunii fiscale din ramura agricol att pentru productori,
ct i pentru comerciani, urmrindu-se o cretere sntoas i corect a productorului autohton, ceea ce duce ntr-un final
la o monitorizare ct mai atent i un management calitativ al fluxurilor productori-consumatori intermediari-consumatori
finali, prin ntocmirea, analizarea i crearea unui pachet - program legislativ de susinere a micului productor agricol la
nivelul microfermei ca o nou form de societate/ntreprindere individual de producie agricol.
n considerarea faptului c aceste elemente vizeaz interesul naional i constituie situaie de urgen i extraordinar a
crei reglementare nu poate fi amnat,
n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. - Prezenta ordonan de urgen reglementeaz cadrul juridic necesar pentru dezvoltarea i susinerea fermelor de
familie i facilitarea accesului la finanare al fermierilor, n vederea creterii competitivitii sectorului agricol.
Art. 2. - n sensul prezentei ordonane de urgen, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:
a) teren agricol - terenurile agricole productive - terenurile arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, plantaiile de
26.06.2013 Ordonan de urgen nr. 43 din 15/05/2013
www.legenet.indaco.ro/?page=view_act&actiune=viewprint&ln2iss=emnpws0x83anhfntqs2x297ckjkfr68ailf9fhkr&idact=MjEyOTE1Mg== 2/4
hamei i duzi, punile, fneele, serele, solariile, rsadniele i altele asemenea - cele cu vegetaie forestier, dac nu fac
parte din amenajamentele silvice, punile mpdurite, cele ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, amenajrile
piscicole i de mbuntiri funciare, drumurile tehnologice i de exploatare agricol, platformele i spaiile de depozitare
care servesc nevoilor produciei agricole i terenurile neproductive, amenajate i folosite pentru producia agricol;
b) achiziie de teren - cumprarea de teren agricol, n vederea creterii suprafeei exploatate n urmtoarele situaii:
(i) cumprarea de la proprietar a terenului agricol aflat n arend de ctre arenda persoan fizic sau juridic, pn la
atingerea unui plafon de maximum 1.000 de ha n proprietate/exploataie, cu excepia terenurilor aflate n proprietatea
statului i administrate de Agenia Domeniilor Statului;
(ii) cumprarea de teren agricol de ctre persoanele fizice sau juridice care au n exploatare teren agricol conform
declaraiilor Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA), n vederea extinderii suprafeei agricole exploatate n
scopul nfiinrii/rentabilizrii fermelor de familie;
c) fond de garantare - instituia financiar nebancar care are n obiectul de activitate emiterea de garanii i asumarea de
angajamente de garantare, nscris n registrul special al Bncii Naionale a Romniei, potrivit legii;
d) microcredit - instrument de susinere i finanare a sectorului agricol la nivel de exploataie agricol cu caracter de
ferm de familie;
e) ferm de familie - exploataie agricol aparinnd persoanelor fizice n calitate de productori agricoli individuali
nregistrai n Registrul exploataiilor agricole sau nregistrat ca persoan fizic autorizat, ntreprindere individual,
ntreprindere familial, nfiinat potrivit legislaiei n vigoare, care produce pentru consumul propriu, iar, dup caz,
comercializeaz surplusul. Dimensiunea economic a fermei de familie este cuprins ntre 2-50 UDE (UDE - unitate de
dimensiune economic prin care se exprim dimensiunea economic a unei exploataii agricole determinat pe baza
marjei brute standard a exploataiei).
CAPITOLUL II
Garantarea creditelor acordate de instituiile finanatoare fermierilor pentru achiziia de terenuri agricole, pentru finanarea
produciei agricole i dotarea fermelor
Art. 3. - Anual, din prevederile bugetare ale Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, capitolul 83.01 "Agricultur,
Silvicultur; Piscicultur i Vntoare", titlul "mprumuturi", se aloc sumele necesare fondurilor de garantare pentru:
a) garantarea pn la maximum 50% din valoarea creditului acordat de ctre instituiile finanatoare pentru achiziia de
terenuri agricole n situaiile definite la art. 2 lit. b). Volumul creditului va reprezenta maximum 90% din valoarea suprafeelor
achiziionate i minimum 10% contribuia proprie a beneficiarului. Diferena de garanii necesare pentru acoperirea
integral a creditului i a dobnzilor aferente va fi asigurat de ctre mprumutai cu terenurile achiziionate i/sau alte
bunuri aflate n proprietate;
b) garantarea pn la maximum 80% a creditelor acordate de instituiile finanatoare fermierilor pentru finanarea
investiiilor n domeniul agricol i a produciei agricole, cu excepia creditelor acordate pentru finanarea investiiilor realizate
prin msura 121 din Programul Naional de Dezvoltare Rural;
c) garantarea pn la maximum 80% a microcreditelor acordate de instituiile finanatoare n baza art. 14 alin. (1) lit. a) i
c).
Art. 4. - Garaniile prevzute la art. 3 se acord n condiiile prevzute de Comunicarea Comisiei cu privire la aplicarea art.
87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat sub form de garanii, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.
2008/C155/02, respectiv acoper, dup caz, pn la maximum 80% din valoarea finanrii acordate de instituiile
finanatoare i sunt legate de o tranzacie financiar specific, de o sum maxim de 2.500.000 euro i de o durat limitat.
Fondurile de garantare au n vedere urmtoarele aspecte:
a) n situaia n care valoarea finanrii scade n timp, suma garantat trebuie s descreasc n mod proporional, astfel
nct n orice moment garania s nu acopere, dup caz, mai mult de 80% din valoarea finanrii;
b) pierderile trebuie suportate proporional i n acelai mod de ctre instituiile finanatoare i de ctre fondurile de
garantare;
c) beneficiarii, cu excepia persoanelor fizice, pltesc anual un comision de garantare stabilit n conformitate cu
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02;
d) beneficiarii persoane fizice pltesc anual un comision de garantare stabilit prin ordin al ministrului agriculturii i
dezvoltrii rurale. n situaia n care comisionul de garantare este sub limita Comunicrii Comisiei nr. 2008/C155/02,
diferena se asigur prin implementarea unei scheme de minimis potrivit prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1.535/2007
al Comisiei din 20 decembrie 2007 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de minimis n sectorul
produciei de produse agricole.
Art. 5. - Comisioanele de garantare practicate de fondurile de garantare sunt venituri ale acestora.
Art. 6. - (1) Acordarea sumelor prevzute la art. 3 lit. a) se face n baza conveniilor ncheiate ntre Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale i fondurile de garantare.
(2) Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale aloc sumele necesare fondurilor de garantare n raport cu gradul de
utilizare a celor acordate anterior n acest scop.
(3) n scopul prevzut la art. 3 lit. a) -c) pot fi utilizate de ctre fondul de garantare sumele existente la dispoziia acestora i
care se disponibilizeaz ca urmare a finalizrii garaniilor acordate beneficiarilor SAPARD n baza Legii nr. 218/2005 privind
stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru
pescuit, Fondul european de garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i beneficiarilor publici ai FEADR, potrivit prevederilor
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 79/2009 privind reglementarea unor msuri pentru stimularea absorbiei fondurilor
26.06.2013 Ordonan de urgen nr. 43 din 15/05/2013
www.legenet.indaco.ro/?page=view_act&actiune=viewprint&ln2iss=emnpws0x83anhfntqs2x297ckjkfr68ailf9fhkr&idact=MjEyOTE1Mg== 3/4
alocate prin Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru renovarea i dezvoltarea spaiului rural prin creterea calitii
vieii i diversificrii economiei n zonele rurale, aprobat prin Legea nr. 373/2009, cu modificrile i completrile ulterioare.
Art. 7. - Sumele alocate se evideniaz distinct n nregistrrile contabile ale fondurilor de garantare, fiind considerate
"mprumuturi subordonate".
Art. 8. - Dobnda ncasat de fondurile de garantare ca venit financiar din plasarea n depozite bancare a sumelor alocate
de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale este venit neimpozabil pentru acestea i va fi utilizat exclusiv pentru plata
garaniilor executate de instituiile finanatoare.
Art. 9. - Sumele alocate din fond sunt utilizate de fondurile de garantare pentru constituirea plafonului de garantare, cu o
expunere de pn la 5 ori.
Art. 10. - n situaia n care valoarea garaniilor executate de instituiile finanatoare depete nivelul dobnzilor
acumulate, pot fi afectate i sumele alocate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Rentregirea sumelor alocate se
va realiza din bugetul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
Art. 11. - Lunar, pn pe data de 10 a lunii curente, fondurile de garantare vor transmite Ministerului Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale situaia sumelor primite i utilizate, n vederea ntocmirii contului de execuie pentru luna expirat i
transmiterii acestuia la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 15 a lunii curente.
CAPITOLUL III
Fondul pentru creditarea fermelor de familie
Art. 12. - (1) n vederea stimulrii fermelor de familie se constituie la dispoziia Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Fondul pentru acordarea de microcredite n agricultur, denumit n continuare fond.
(2) Fondul se constituie din prevederile bugetare ale Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, de la capitolul 83.01
"Agricultur, Silvicultur; Piscicultur i Vntoare", titlul "mprumuturi", din sumele existente la dispoziia Ministerului
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale provenite din sumele rambursate n baza art. 21 din Ordonana Guvernului nr. 14/2010
privind msuri financiare pentru reglementarea ajutoarelor de stat acordate productorilor agricoli, ncepnd cu anul 2010,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 74/2010, cu completrile ulterioare, de instituiile de credit i din sumele
disponibilizate ca urmare a restituirii mprumuturilor acordate fondurilor de garantare, potrivit prevederilor Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 79/2009, aprobat prin Legea nr. 373/2009, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru
emiterea scrisorilor de garanie n favoarea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit.
Art. 13. - Fondul se gestioneaz de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, n condiiile legii.
Art. 14. - (1) Fondul se utilizeaz astfel:
a) pentru acordarea de microcredite pentru realizarea de obiective de investiii n domeniul agricol, neeligibile pentru
finanarea din Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, denumit n continuare PNDR, sau de obiective de investiii
situate sub nivelul minim de finanare din PNDR, suma maxim este de pn la 15.000 euro/beneficiar. Beneficiarii
microcreditelor sunt fermele de familie definite la art. 2 lit. e);
b) pentru acordarea de microcredite pentru asigurarea contribuiei proprii la finanarea proiectelor de investiii n domeniul
agricol cu o valoare eligibil de pn la 125.000 euro, selectate pentru finanare prin PNDR, fermelor de familie aa cum
sunt definite la art. 2 lit. e), beneficiari ai msurilor de investiii din PNDR, suma maxim este de 75.000 euro/beneficiar;
c) pentru acordarea de microcredite beneficiarilor prevzui la lit. a) i b), pentru asigurarea resurselor financiare
necesare pentru realizarea produciei agricole, pn la maximum 25.000 euro/beneficiar.
(2) Beneficiarii microcreditelor pot solicita o nou finanare n condiiile prevzute la alin. (1) cu condiia finalizrii
obiectivelor n baza crora au primit iniial microcreditarea.
Art. 15. - Fondul va fi accesat i derulat, n conformitate cu metodologia aprobat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale, de ctre instituii financiare bancare, definite potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 99/2006
privind instituiile de credit i adecvarea capitalului, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 227/2007, cu
modificrile i completrile ulterioare, i de ctre instituii financiare nebancare nfiinate n baza Legii nr. 93/2009 privind
instituiile financiare nebancare, cu modificrile i completrile ulterioare, i care desfoar activiti de microcreditare.
Art. 16. - Accesul instituiilor prevzute la art. 15 la resursele fondului se face n condiiile Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i
a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, fr a include elemente de ajutor de stat.
Art. 17. - (1) Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale aloc, n condiiile legii, cu dobnd, sume din fond instituiilor
selectate potrivit prevederilor art. 16, pe baza conveniilor de lucru ncheiate cu acestea, n scopul acordrii de microcredite,
n urmtoarele condiii:
a) termenul maxim de restituire: pn la 10 ani;
b) plafonul maxim: conform solicitrii instituiei selectate i n limita resurselor alocate Ministerului Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale;
c) perioada de graie acordat de instituiile selectate potrivit art. 16 pentru beneficiarii de microcredite credite: ntre 1 i 3
ani, n funcie de specificul proiectului de investiii.
(2) n conveniile ncheiate cu instituiile selectate vor fi prevzute sumele repartizate i alocate, termenele de restituire,
condiiile de derulare a mprumutului i costurile aferente.
(3) Instituiile selectate n condiiile art. 16 vor acorda microcredite din fond beneficiarilor de microcredite, n conformitate
cu normele elaborate n aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen, precum i cu normele proprii de
microcreditare aprobate de Banca Naional a Romniei.
Art. 18. - Anual, prin ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale, se stabilesc tipurile de investiii care pot beneficia
26.06.2013 Ordonan de urgen nr. 43 din 15/05/2013
www.legenet.indaco.ro/?page=view_act&actiune=viewprint&ln2iss=emnpws0x83anhfntqs2x297ckjkfr68ailf9fhkr&idact=MjEyOTE1Mg== 4/4
de microcredite n condiiile prezentei ordonane de urgen, precum i plafonul maxim de microcreditare finanat.
Art. 19. - Termenele de rambursare a microcreditelor i de plat a dobnzilor aferente acestora se stabilesc prin
negociere ntre beneficiarii microcreditului i instituia selectat, n funcie de destinaia microcreditului i de perioada de
valorificare a produciei obinute din investiia creditat, n limitele stabilite prin conveniile de lucru ncheiate cu Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
Art. 20. - Microcreditele acordate potrivit prevederilor prezentei ordonane de urgen pot fi garantate de fondurile de
garantare i/sau de ctre mprumutat prin garanii reale pe animale, maini i utilaje agricole, ipotec asupra cldirilor i
terenurilor agricole, plantaiilor sau prin orice alte garanii agreate de instituiile de credit.
Art. 21. - (1) Sumele neutilizate din fond la finele fiecrui an, angajate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale cu
instituiile selectate i evideniate n contul special al fondului deschis la Trezoreria Statului, la dispoziia Ministerului
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, se reporteaz n anul urmtor i se utilizeaz pentru acoperirea obligaiilor care decurg din
contractele de microcredit ncheiate de ctre bncile comerciale, instituiile de credit sau instituiile financiare prevzute la
art. 4 cu categoriile de solicitani prevzute la art. 6, n limitele sumelor prevzute n conveniile de lucru dintre Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i instituiile selectate.
(2) Sumele existente n fond la finele fiecrui an, provenite din rambursri de microcredite i pli de dobnzi la
microcreditele acordate i evideniate n contul special al fondului deschis la Trezoreria Statului, la dispoziia Ministerului
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, se reporteaz n anul urmtor i se utilizeaz pentru acordarea de noi microcredite, n
condiiile prezentei ordonane de urgen.
(3) Sumele reprezentnd rate de microcredit scadente i pli de dobnzi aferente acestora, rambursate de beneficiarii
microcreditului, existente n conturile instituiilor selectate la finele anului n curs, se vireaz pn la data de 20 decembrie
n contul special deschis la Trezoreria Statului, la dispoziia Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, se reporteaz n
anul urmtor i se utilizeaz pentru acordarea de noi microcredite, n condiiile prezentei ordonane de urgen.
Art. 22. - (1) n cazul n care beneficiarul de microcredite nregistreaz restane la rambursarea microcreditelor i la plata
dobnzilor aferente acestora, instituia selectat va restitui Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale aceste sume din
fondurile proprii.
(2) n cazul constatrii de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale c instituiile selectate au pltit sume necuvenite
beneficiarilor de microcredite prin cererile de tragere, instituiile selectate au obligaia de a restitui aceste sume din
fondurile proprii, n termen de 10 zile de la data notificrii, n contul special al fondului deschis la Trezoreria Statului, la
dispoziia Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
Art. 23. - (1) Beneficiarii de microcredite pentru investiii n agricultur au obligaia s respecte destinaiile pentru care au
fost acordate microcreditele.
(2) Schimbarea destinaiei microcreditelor de ctre beneficiarii de microcredite se sancioneaz potrivit legislaiei n
vigoare.
Art. 24. - Suma total alocat msurilor prevzute la art. 14 se aprob anual prin ordin comun al ministrului agriculturii i
dezvoltrii rurale i al ministrului finanelor publice.
Art. 25. - n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen, Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale elaboreaz normele metodologice de aplicare a acesteia, care se aprob prin hotrre a Guvernului.

PRIM-MINISTRU
VICTOR-VIOREL
PONTA
Contrasemneaz:
Ministrul agriculturii
i dezvoltrii
rurale,
Daniel Constantin
Viceprim-ministru,
ministrul f inanelor
publice,
Daniel Chioiu
Ministrul delegat
pentru buget,
Liviu Voinea
Ministrul af acerilor
externe,
Titus Corlean
Bucureti, 15 mai 2013.
Nr. 43.