Introducere

Extrdarea este una din cele mai vechi forme de cooperare internaional.
Extrdarea a fost, la nceputuri, mai mult un gest de curtoazie pe care un suveran l fcea fa de alt
Suveran, care permitea monarhilor s-i pedepseasc inamicii personali refugiai pe teritoriul altui stat.
!uinele convenii care reglementau extrdarea erau negociate i ncheiate aproape exclusiv n interesul
suveranilor. "onarhul statului solicitat hotra n mod discreionar dac acord sau nu extrdarea. #ecizia
depindea n mare msur de natura relaiilor cu statul solicitant, de dorina suveranului de a determina o
eventual decizie pozitiv asupra unei cereri de extrdare formulate de acesta, persoana extrda$il nefiind
luat n calcul dec%t ntr-o mic msur.
&hiar i n aceste condiii, extrdarea era folosit foarte rar n Evul "ediu, av%nd n vedere izolarea
pregnant a statelor i tradiia existent n legtur cu dreptul de azil.
'i n perioada urmtoare, extrdarea a rmas la discreia Suveranului, cruia fiecare individ i era supus.
#up cderea dinastiei Stuart n (nglia i instaurarea monarhiei constituionale i parlamentare, au nceput
s apar conceptele de )Stat* i de )individ*. Statul ncepe s se detaeze de Suveran, iar individul devine
su$iect al Statului, iar nu o$iect.
#eclaraia de la !hiladelphia din +,,-, precum i #eclaraia #repturilor .mului i &eteanului de la /-
august +,01, adoptat n 2rana, au consacrat noi principii, pornind de la acela c oamenii se nasc li$eri i
egali, p%n la principiul potrivit cruia nimeni nu poate fi acuzat, arestat sau deinut, n afara cazurilor
determinate prin lege i dup formele prescrise de aceasta.
3a sf%ritul Secolului 3uminilor, s-a extins din ce n ce mai mult practica ncheierii unor convenii de
extrdare $azate pe anumite principii cadru.
4n secolul al 5I5-lea, s-au ncheiat din ce n ce mai multe asemenea acorduri. 6nul dintre acestea este i
&onvenia de extrdare dintre 7om%nia i "area 8ritanie, ncheiat n anul +019.
&ele dou rz$oaie mondiale au artat c este a$solut necesar ca Statele suverane s coopereze ntre ele,
astfel nc%t au fost create organizaiile internaionale: .rganizaia ;aiunilor 6nite, &onsiliul Europei,
&omunitatea Economic European, etc..
4n acest context, n domeniul extrdrii, tratatele $ilaterale au fost din ce n ce mai mult nlocuite de cele
multilaterale.*

Extrdarea este una din formele cooperrii <udiciare internaionale n materie penal, put%nd fi definit ca
fiind procedura prin care un stat suveran =statul solicitat> accept s predea unui alt stat =statul solicitant> o
persoan care se afl pe teritoriul su i care este urmrit penal sau trimis n <udecat pentru o infraciune
ori este cutat n vederea executrii unei pedepse n statul solicitant.

Extrdarea se situeaz n cadrul dreptului internaional pu$lic, mai exact al dreptului internaional penal.*

=Extrase din articolul #e la extrdare la mandatul european de arestare. . privire istoric i <uridic *,
2lorin 7zvan 7(#6, revista #reptul*, nr. /?/@@-.>

!ornind de la definiia extrdrii ca act de suveranitate al statului solicitat, autoritile centrale, de regul
ministerele de <ustiie, au un rol foarte important n aceast materie. 4n marea ma<oritate a statelor,
extrdarea se hotrte de o autoritate executiv =exemple: #epartamentul de Stat al S6(, &onsiliul de
"initri n 2rana i Spania, Auvernul n Suedia, ministrul <ustiiei n &anada, Italia, etc>, pe $aza unei
hotr%ri <udectoreti cu rol de aviz.

4n 7om%nia, extrdarea este reglementat n &onstituie B art. +1, &odul penal B art. 1 i Citlul II B
Extrdarea* din 3egea nr. 9@/?/@@D privind cooperarea <udiciar internaional, astfel cum a fost modificat
i completat prin 3egea nr. //D?/@@- .

4n sistemul rom%nesc, av%nd n vedere dispoziiile imperative ale art. +1 alin. D din &onstituie, potrivit
crora extrdarea se hotrte de <ustiie, rolul "inisterului Eustiiei este circumstaniat cadrului
constituional i const, n esen, n: examenul de regularitate internaional =verificarea conformitii
cererii cu tratatul aplica$il> efectuat anterior sesizrii autoritilor <udiciare, n cazul extrdrii pasive, i,
respectiv, posterior ncheierii instanei prin care se sta$ilete c sunt ntrunite condiiile legale pentru a se
solicita extrdarea, n cazul extrdrii activeF ntocmirea i transmiterea cererii de extrdareF punerea n
executare, mpreun cu "inisterul (dministraiei i Internelor, a hotr%rii definitive de extrdare, apro$area
tranzitului. 4n toate cazurile ns, mecanismul prevzut de 3egea nr. 9@/?/@@D, pentru a respecta dispoziiile
&onstituiei, este de aa natur construit nc%t hotr%rea final o are instana <udectoreasc, nu numai n
cazul extrdrii pasive =din 7om%nia>, dar i n cazul cererilor de extrdare formulate de 7om%nia.

(stfel cum a fost modificat prin 3egea nr. //D?/@@-, procedura de extrdare prevzut de 3egea nr.
9@/?/@@D privind cooperarea <udiciar internaional n materie penal este urmtoarea:

+. Extrdare activ =atunci c%nd 7om%nia este stat solicitant>

!rin modificarea art. -- din 3egea nr. 9@/?/@@D, s-a revenit la competena "inisterului Eustiiei de a
ntocmi cererea de extrdare. Cre$uie su$liniat ns c "inisterul Eustiiei ntocmete cererea de extrdare
numai pe $aza unei ncheierii motivate a instanei <udectoreti competente, care sta$ilete c sunt
ndeplinite condiiile prevzute n prezenta lege pentru a se solicita extrdarea.
!rin art. --+ s-a reglementat o procedur clar de dare n urmrire internaional. (stfel, n cazul n care
un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nu poate fi adus la ndeplinire ntruc%t
inculpatul ori condamnatul nu se mai afl pe teritoriul 7om%niei, instana care a emis mandatul de arestare
preventiv sau instana de executare, dup caz, la propunerea procurorului sesizat n acest scop de ctre
organele de poliie, emite un mandat de urmrire internaional n vederea extrdrii, care se transmite
&entrului de &ooperare !oliieneasc Internaional din cadrul "inisterului (dministraiei i Internelor, n
vederea difuzrii prin canalele specifice.
"andatul de urmrire internaional n vederea extrdrii tre$uie s conin toate elementele necesare
identificrii persoanei urmrite =incluz%nd fotografii, impresiuni digitale, etc.>, o expunere sumar a
situaiei de fapt i date privind ncadrarea <uridic a faptelorG
#espre localizarea pe teritoriul unui stat strin a unei persoane date n urmrire internaional sau cutate
de autoritile <udiciare rom%ne pentru aducerea la ndeplinire a unui mandat de executare a pedepsei
nchisorii sau a unui mandat de arestare preventiv, instana poate fi informat nu numai de 8iroul ;aional
Interpol, ci i de o alt structur in cadrul &.&.!.I., dar i de "inisterul Eustiiei, prin orice mi<loc care las o
urm scris i a crui autenticitate poate fi verificat =art. -, alin. +>F
Instana de executare sau instana care a emis mandatul de arestare preventiv sta$ilete, printr-o
ncheiere motivat, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute n prezenta lege pentru a se solicita extrdarea
=art. -, alin. +>F
&entrul de &ooperare !oliieneasc Internaional, prin structura specializat, are o$ligaia de a informa
instana de executare sau instana emitent a mandatului de arestare preventiv de ndat ce 8iroul &entral
;aional Interpol corespondent i notific faptul c persoana care face o$iectul mandatului a fost localizat.
Informarea va fi transmis direct, cu o copie la "inisterul Eustiiei. = art. -, alin. />
Instana se pronun prin ncheiere, n camera de consiliu, dat de un singur <udector, cu participarea
procurorului i fr citarea prilor. 4ncheierea nu se pronun n edin pu$lic, i se consemneaz ntr-un
registru special, pentru a se respecta confidenialitatea procedurii =#ei era prevzut i de legea iniial,
confidenialitatea era deseori nclcat de unele>F
4ncheierea prevzut la alin. =9> poate fi atacat cu recurs de procuror, n termen de /D ore de la
pronunare. #osarul cauzei este naintat instanei de recurs n termen de /D de ore. 7ecursul se <udec n
termen de cel mult 9 zile, de ctre instana superioar n grad. Instana de recurs va restitui dosarul primei
instane n termen de /D de ore de la soluionarea recursului. =art. -, alin. D>F
4n termen de D0 de ore de la primirea ncheierii prin care s-a constatat c sunt ntrunite condiiile pentru
solicitarea extrdrii i a actelor anexe, "inisterul Eustiiei, prin direcia de specialitate, efectueaz un
examen de regularitate internaional, n condiiile prevzute la art. D@, care se aplic n mod corespunztor
=art. -, alin. ->F
4n cazul n care, potrivit atri$uiilor care i revin, direcia de specialitate a "inisterului Eustiiei constat
c nu sunt ntrunite condiiile de regularitate internaional pentru a se ntocmi i transmite cererea de
extrdare, ministrul <ustiiei l sesizeaz pe procurorul general al !archetului de pe l%ng 4nalta &urte de
&asaie i Eustiie, n vederea iniierii procedurii de revizuire a ncheierii definitive prin care s-a dispus
solicitarea extrdrii, inform%nd n am$ele situaii &entrul de &ooperare !oliieneasc Internaional din
cadrul "inisterului (dministraiei i Internelor.
#e aceea, prin modificarea adus 3egii nr. 9@/?/@@D n aceast privin, s-a optat pentru procedura
extraordinar a revizuirii. #e su$liniat c, potrivit art. -, alin. =0>, "inistrul <ustiiei nu poate solicita
iniierea procedurii revizuirii pentru alte motive dec%t cele legate de concluziile examenului de regularitate
internaionalF
Instana, dac constat c cererea de revizuire este ntemeiat, anuleaz ncheierea atacat. #ac instana
constat c cererea de revizuire este nentemeiat, o respinge, menin%nd ncheierea atacat. Hotr%rea
instanei de revizuire este definitiv i se comunic n termen de /D de ore de la pronunare ministrului
<ustiiei i procurorului general al !archetului de pe l%ng 4nalta &urte de &asaie i Eustiie =art. -, alin.
+@>. (stfel, n am$ele situaii, hotr%rea final revine instanei, astfel nc%t se elimin orice eventual critic
de neconstituionalitate care putea fi adus vechii proceduri.
Cotodat, prin modificrile aduse legii s-a prevzut i posi$ilitatea ca, n cazul n care constat c actele
sunt incomplete, nainte de a ntocmi i transmite cererea de extrdare direcia de specialitate a "inisterului
Eustiiei s poat solicita instanei competente s i transmit, n cel mult ,/ de ore, actele suplimentare
necesare potrivit tratatului internaional aplica$il. (cest lucru se nt%mpla n practica, dar nu era
reglementat expres =art. -, alin. ,>F
4ncheierea prin care se constat c sunt ntrunite condiiile pentru a se solicita extrdarea se transmite
"inisterului Eustiiei B #irecia #rept Internaional i Cratate, Serviciul drept internaional pu$lic i
cooperare <udiciar internaional n materie penal =8ucureti, str. (polodor nr. +,, sector I, tel.
=@/+>9+D+I+D, fax =@/+>9+@+--/, e-mail: dreptinternationalJ<ust.ro, n termenele scurte prevzute de lege
=art. -- modificat, art. -, modificat> G
/. Extrdare pasiv =atunci c%nd 7om%nia este stat solicitat>

!rocedura de extrdare pasiv este de competena curii de apel n circumscripia creia a fost localizat
persoana extrda$il.
&urtea este sesizat de parchetul competent, dup ce, n preala$il, direcia de specialitate a "inisterului
Eustiiei efectueaz examenul de regularitate internaional al cererii de extrdare i documentelor anexate.
!ersoana extrda$il are dreptul s fac opoziie la extrdare.
!entru o prezentare detaliat a procedurii de extrdare, a se consulta prezentarea 3egii nr. //D?/@@-.

Extrdarea se poate solicita ? acorda n $aza conveniilor multilaterale sau a unor tratate $ilaterale, ori pe
$az de reciprocitate, n lipsa unor asemenea instrumente <uridice.

&onvenia multilateral cel mai frecvent utilizat de 7om%nia este &onvenia european de extrdare,
ncheiat la !aris la +9 decem$rie +1I,, cu !rotocoalele sale adiionale, din +I octom$rie +1,I i +, martie
+1,0. &onvenia european de extrdare se aplic n relaia cu celelalte DI de state mem$re ale &onsiliului
Europei, care sunt parte la acest instrument <uridic multilateral, i prevaleaz asupra dispoziiilor privitoare
la extrdare din tratatele $ilaterale de extrdare =su$-linK, conin%nd tratatele $ilaterale existente n prezent
n seciunea respectiv a Ahidului> ncheiate cu oricare din aceste state. #e asemenea, exist numeroase
convenii multilaterale, adoptate fie su$ egida &onsiliului Europei, fie su$ egida .rganizaiei ;aiunilor
6nite, care conin dispoziii privind extrdarea, ntre care menionm: &onvenia ;aiunilor 6nite
mpotriva criminalitii transnaionale organizate, !rotocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea
traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la &onvenia ;aiunilor 6nite mpotriva
criminalitii transnaionale organizate, i !rotocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea
terestr, a aerului i pe mare, ;eL MorK, +I.++./@@@, ratificate prin 3egea nr. I-I?/@@/, pu$licat n "..f.
nr. 0+9?0.++./@@/, &onvenia ;aiunilor 6nite mpotriva corupiei, ;eL MorK, 9+.+@./@@9, ratificat prin
3egea nr. 9-I?/@@D, pu$licat n "..f. nr. 1@9?I.+@./@@D, &onvenia european privind reprimarea
terorismului, Stras$ourg, /,.@+.+11,, ratificat prin 3egea nr. +1?+11,, pu$licat n "..f. nr. 9D?D.@9.+11,,
&onvenia penal privind corupia, Stras$ourg, /,.@+.+111, ratificat prin 3ege nr. /,?/@@/, pu$licat n
"..f. nr. -I?9@.@+./@@/, &onvenia &onsiliului Europei privind criminalitatea informatic, 8udapesta,
/9.++./@@+, ratificat prin 3egea nr. -D?/@@D, pu$licat n "..f. nr. 9D9?/@.@D./@@D, &onvenia european
privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii, Stras$ourg, 0.++.+11@,
ratificat prin 3egea nr. /-9?/@@/, pu$licat n "..f. nr. 9I9?/0.@I./@@/, conveniile .;6 mpotriva
terorismului.

#e la + ianuarie /@@,, dispoziiile referitoare la extrdare au fost nlocuite, n relaia cu statele mem$re
6E, de decizia-cadru nr. I0D?E(I din +9 iunie /@@/ privind mandatul european de arestare i procedurile de
predare ntre statele mem$re ale 6niunii Europene, transpuse n dreptul intern prin Citlul III din 3egea nr.
9@/?/@@D, cu excepia situaiilor tranzitorii.