Sunteți pe pagina 1din 4

CURS I

BUGETUL PUBLIC NAIONAL CONCEPT,


FUNCII, STRUCTUR I CONINUT
Etimologic, denumirea de buget provine din latinescul bulga care nseamn sac sau
pungu de bani.
De-a lungul timpului prin diferite acte normative bugetului i s-au dat diferite definiii. Dac
n Anglia noiunea de buget apare n nelesul modern al termenului, n constituia din anul 11!
"#agna $%arta& n 'om(nia prima definiie a fost dat prin 'egulamentul de )inane din anul
1*+, n completarea -tatutului De.volttor al $onveniei de la /aris din 1*!0. /rin acest
regulament bugetul statului era definit ca fiind veniturile ce au a se ncasa 1i c%eltuielile ce au a se
efectua pentru serviciile fiecrui e2erciiu.
/rima lege de contabilitate public din 1*+3 ca 1i cele urmtoare din 14,1 1i 144 definesc
bugetul statului ca fiind veniturile 1i c%eltuielile publice ce trebuie autori.ate n prealabil anual
printr-o lege de finane.
5n perioada comunist bugetul statului a fost definit ca fiind planul financiar al formrii
principalului fond de mi6loace bne1ti necesar ndeplinirii funciunii statului 1i de.voltrii
economice generale a rii.
5n momentul de fa bugetul este definit ca fiind documentul prin care sunt prev.ute 1i
aprobate n fiecare an veniturile 1i c%eltuielile sau, dup ca., numai c%eltuielile n funcie de
sistemul de finanare al instituiilor publice.
Bugetul de stat ndel!ne"te u#$%t&a#ele #&lu#!'
- #&l al&(at!) care este str(ns legat de e2istena 1i funciile statului, ca finanator al serviciilor
publice. 7ugetul prin ns1i structura sa reflect "n partea de c%eltuieli& modul de alocare a
resurselor fiecrui e2erciiu bugetar8
- #&l #ed!st#u*ut!) pus n relief, ns1i de natura specific de instrument n mana statului prin
care se mobili.ea. resursele financiare necesare finanrii unor activiti publice. 'olul de
redistribuire a unei pri din /.9.7. se reali.ea. prin intermediul impo.itelor 1i ta2elor c(t 1i
al c%eltuielilor8
- #&l de #egla#e a )!e+!! e(&n&$!(e, n esen acesta reflect(nd politica economic a
e2ecutivului pe o anumit perioad.
1
Fun(+!!le *ugetulu! de stat
7ugetul de stat ndepline1te dou funcii: de repartiie 1i de control
Fun(+!a de #ea#t!+!e are n vedere constituirea principalului fond financiar al statului 1i
utili.area acestuia n concordan cu nevoiile societii. Aceast funcie cunoa1te etape distincte
ns corelate ntre ele: constituirea fondurilor 1i distribuirea acestora.
5n pre.ent n 'om(nia cca. ;!< din venitul naional anual este redistribuit prin intermediul
bugetului de stat.
Fun(+!a de (&nt#&l este ndeplinit n str(ns legtur cu funcia de repartiie 1i vi.ea.
corelaiile ce se stabilesc ntre bugetul statului 1i subiecii ce particip la constituirea fondurilor
bugetare, pe de o parte 1i utili.area acestora, pe de alt parte.
St#u(tu#a s!ste$ulu! *ugeta#
7ugetul naional general consolidat al statului cuprinde:
1. 7ugetul de stat8
. 7ugetul asigurrilor sociale de stat8
;. 7ugetele locale8
I. Bugetul public naional (1+2+3)
3. 7ugetele fondurilor speciale8
!. 7ugetul tre.oreriei statului8
+. 7ugetele instituiilor publice autonome8
0. 7egetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat,
bugetele asigurrilor sociale de stat 1i bugetele fondurilor speciale, dup ca.8
*. 7ugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii8
4. 7ugetul fondurilor provenite din credite e2terne contractate sau garantate de stat 1i
ale cror rambursare, dob(n.i 1i alte costuri se asigur din fonduri publice8
1,. 7ugetul fondurilor e2terne nerambursabile8
II. Bugetul general consolidat (I +4+5+6+7+8++1!)
1. 7ugetul administraiei centrale de stat denumit 1i *ugetul statulu! - este ntocmit 1i elaborat
de guvern prin ministerul finanelor publice 1i este adoptat de parlament prin lege. =eniturile
principale ale acestui buget sunt de natur fiscal iar c%eltuielile vi.ea. ndeplinirea
funciilor statului: educaie, cultur, aprare naional, ordine public, de.voltare economic
etc. 7ugetul statului se pre.int ca un plan financiar, ca o balan cu dou talere, pe de o
parte cuprin.(nd veniturile, iar pe de alt parte c%eltuielile.

. Bugetul as!gu#%#!l&# s&(!ale de stat - este ntocmit 1i elaborat de guvern prin ministerul de
resort 1i adoptat de parlament printr-o lege distinct de ce a abugetului de stat. -ursele de
formare ale veniturilor acestui buget sunt n principal contribuiile directe la asigurarile
sociale, iar c%eltuielile efectuate au n vedere plata pensiilor 1i a altor a6utoare sociale.
;. Bugetele l&(ale - sunt bugete autonome adoptate de autoritile locale. $a principal surs
de venituri bugetare menionm venituri din impo.ite 1i ta2e locale, c%eltuielile fiind
direcionate n funcie de necesitile 1i specificul fiecrei comuniti locale.
3. Bugetele ,&ndu#!l&# se(!ale - sunt bugete ane2 la legea bugetului de stat 1i n esen
masc%ea. neputina statului de a acoperi c%eltuielile curente din veniturile curente sau
obinuite.
C&n+!nutul *ugetulu! u*l!( na+!&nal
7ugetul public este format, pe de o parte din veniturile publice ce se ncasea. anual, iar pe
de alt parte din c%eltuielile publice ce se efectuea. la nivelul fiecrui e2erciiu bugetar.
1. "eniturile publice sunt: venituri ordinare "cu caracter obi1nuit& 1i venituri e2traordinare.
=eniturile ordinare sunt venituri de natur fiscal 1i venituri nefiscale. =eniturile fiscale sunt
venituri din impo.ite directe 1i din impo.ite indirecte.
-EF' I$&.!tul repre.int acea prelevare obligatorie 1i gratuit fcut pe averea sau pe
veniturile persoanelor fi.ice sau 6uridice nerambursabil 1i fr o contraprestaie direct.
9mpo.itele directe se aplic n mod direct asupra veniturilor sau averii persoanelor fi.ice sau
6uridice 1i de regul sunt n cote progresive "cu c(t venitul este mai mare cu at(t impo.itul este mai
mare&.
5n rile de.voltate impo.itele directe contribuie n proporie de ;, < la formarea veniturilor
bugetare, n restul rilor ponderea fiind de cca. 3,<.
/rincipalele impo.ite directe ca venituri ale bugetului de stat sunt: impo.itul pe profit,
impo.itul pe veniturile de natur salarial, impo.itul pe dividende, impo.itul pe venitul
microntreprinderilor, impo.ite pe veniturile obinute din 'om(nia de persoanele fi.ice sau 6uridice
nere.idente.
5n ca.ul bugetului local impo.itele directe provin din impo.ite pe terenuri, pe cldiri, ta2a
asupra mi6loacelor de transport, ta2a asupra folosirii terenurilor, proprietate a statului.
> categorie aparte a impo.itelor directe o constituie cele reali.ate prin stopa6 la surs
"reinere la surs&. 5n ca.ul acestui procedeu pltitorul impo.itului este pltitorul venitului 1i nu
suporttorul acestuia "impo.itul pe salarii este pltit de anga6ator dar este suportat de anga6at&.
;
9mpo.itele indirecte sunt impo.itele cuprinse ca element distinct n preurile bunurilor de
consum 1i au ca 1i caracteristic faptul c pltitorii sunt agenii economici iar cei care le suport
sunt consumatorii finali.
9mpo.itele indirecte se aplic asupra circulaiei mrfurilor asupra valorii adugate, asupra
valorii unor bunuri 1i servicii care nu sunt considerate strict necesare e2istenei umane.
9mpo.itele indirecte provoac grave inec%iti sociale c%iar dac n aparen sunt ec%itabile
"e2: cota ?=A este aceea1i 1i pentru cei cu venituri mici 1i pentru cei cu venituri mari&
/entru bugetul statului principalele impo.ite indirecte sunt: ?=A, acci.ele "ta2e speciale de
consumaie&, ta2ele vamale.
=eniturile nefiscale ale bugetului de stat provin n principal din v(n.area anumitor
proprieti ale statului din ar 1i din strintate "venituri de capital&.
=eniturile cu caracter e2traordinar ale bugetului de stat sunt acele venituri la care statul
apelea. n situaii deosebite cum ar fi: veniturile din emisiune monetar sau veniturile din
mprumuturi publice pentru acoperirea deficitului bugetului de stat.
2. #$eltuielile bugetului de stat
$%eltuielile publice anuale ale statului ce se finanea. pe seama resurselor bugetare reflect
efortul financiar public anual al statului respectiv.
/entru bugetul statului c%eltuielile reflect acele alocaii sub forma creditelor bugetare 1i au
ca scop ndeplinirea funciilor statului contemporan: protecie social, educaie, aprare, sntate,
ordine public, funcionarea puterilor legislative e2ecutive 1i 6udectore1ti.
/entru bugetul asigurrilor sociale de stat c%eltuielile au ca scop principal plata pensiilor 1i a
altor a6utoare sociale.
5n ca.ul bugetelor locale c%eltuielile sunt corelate cu resursele ce pot fi imobili.ate la aceste
bugete 1i au ca destinaie satisfacerea nevoilor comunitilor locale. 7ugetul se adopt la nivelul
comunei, ora1ului sau 6udeului.
/entru bugetele fondurilor speciale c%eltuielile vi.ea. scopul pentru care au fost ntocmite
1i adoptate aceste bugete.
3