1

CURS II
PROCEDURA BUGETAR - PRINCIPII
Procedura bugetar reprezint ansamblul etapelor de ntocmire i elaborare a bugetului de
stat, de adoptare i de execuie, ncheierea contului anual general de execuie bugetar precum i
controlul bugetar.
De-a lungul timpului veniturile bugetului de stat au fost gospodrite dup anumite reguli
care au fost ridicate la rang de principii.
1. Principiul universalitii bugetare.
Acest principiu rspunde n mod tradiional la dou cerine:
- veniturile i cheltuielile trebuie s fie nscrise n bugetul statului n mod separat fiecare
figurnd cu sumele lor totale conform principiului necompensrii;
- veniturile anuale trebuie s se depersonalizeze ntr-o mas unic i s deserveasc la
acoperirea cheltuielilor n mod global.
Principiul universalitii permite cunoaterea i controlul exact al sumelor finanelor publice,
nefiind posibil faptul ca un venit public sau o alocaie bugetar s se poat percepe i respectiv
repartiza n afara cadrului bugetar.
Respectarea acestui principiu, n practic, permite Parlamentului controlul asupra
cuantumului total al veniturilor i cheltuielilor publice. Totodat aplicarea strict a acestui principiu
confer bugetului de stat un caracter de buget brut.
n practic, de-a lungul timpului i n diferite ri, n funcie de modul de abordare a
procedurii bugetare de ctre guvernele respective, s-a adoptat modalitatea ntocmirii unor bugete
mixte. n cadrul acestor bugete la unele poziii sunt nscrise cifrele totale iar la altele numai soldul
dintre veniturile i cheltuielile aferente.
2. Principiul unitii bugetare.
Conform acestui principiu toate veniturile i toate cheltuielile publice trebuie nscrise ntr-un
singur document i dup o schem unic de clasificare. n acest sens Parlamentul ar trebui s emit
o singur autorizaie de ncasare a veniturilor publice i de efectuare a cheltuielilor publice. n
prezent acest principiu este considerat un ideal, n practic existnd mai multe bugete.
Principiul unitii bugetare este nclcat prin adoptarea urmtoarelor bugete:
a) Bugetele extraordinare au un caracter excepional i sunt adoptate n situaiile de criz
2
economic sau pentru desfurarea rzboaielor;
b) Bugetele anex constituie o excepie de la regula unitii bugetare deoarece sunt ntocmite de
unele instituii publice i sunt anexate legii bugetare anuale. Aceste bugete au un caracter anual
i se aprob de ctre Parlament n mod distinct fa de bugetul statului;
c) Bugetele autonome se ntocmesc de anumite regii autonome care justific adoptarea lor separat
pe principiul administrrii proprietii private a statului n scopul obinerii de profit. De
asemenea i bugetele locale sunt bugete autonome deoarece se ntocmesc, se aprob i se
execut n mod independent fa de bugetul statului. ntre bugetul statului i bugetele locale
exist fluxuri reciproce reprezentate de anumite transferuri de sume.
d) Conturile speciale de trezorerie reflect operaiunile de pli i ncasri cu titlu temporar care din
punct de vedere al tezaurului public nu influeneaz bugetul.
De-a lungul timpului deschiderea acestor conturi de trezorerie a generat nenumrate abuzuri,
cu ajutorul lor finanndu-se diverse cheltuieli n afara regulilor contabilitii publice. Aceste
conturi sunt:
- conturile de trezorerie cu afectaie special (ncalc principiul neafectrii veniturilor bugetare);
- conturile comerului;
- conturile de reglementare cu guvernele altor ri;
- conturile de avans;
- conturile de operaiuni monetare;
- conturile de mprumut i consolidare.
3. Principiul realitii bugetare.
Conform acestui principiu veniturile i cheltuielile nscrise n bugetul statului trebuie
fundamentate pe datele realitii economico-sociale ale rii din anul n care se adopt bugetul.
Astfel n previziunea cifrelor bugetare se ine cont de realizrile bugetelor anterioare, de
ajustrile care trebuie efectuate n funcie de orientrile politicii fiscale pentru perioada viitoare,
precum i de conjunctura economico-social a rii.
Conform legii finanelor publice n momentul n care eful Guvernului sau Ministrul
Finanelor prezint Parlamentului pentru aprobare cifrele bugetului anului viitor trebuie s prezinte
i un raport privind situaia economic a rii, care n fapt s reflecte starea real a finanelor
publice.
Pentru ca veniturile i cheltuielile publice prognozate a se ncasa, respectiv a se efectua, s
fie ct mai aproape de realitate se pot utiliza diferite metode de planificare i modele de simulare.
3
Ministrul Finanelor este obligat s prezinte Guvernului mai multe modele ale bugetului de
stat, iar Guvernul, ca factor politic decident, s aleag modelul care corespunde cel mai bine
realitilor economico-sociale a rii.
4. Principiul anualitii bugetare.
Semnificaia acestui principiu const n perioada de timp pentru care Guvernul este autorizat
de ctre Parlament s ncaseze veniturile i s efectueze cheltuielile publice.
n Romnia, prin lege, s-a stabilit c exerciiul bugetar se suprapune anului calendaristic,
ncepnd la 1 ianuarie i terminnd la 31 decembrie.
Perioada de timp pentru care este adoptat bugetul statului difer de la ar la ar, perioada
de un an fiind stabilit mai nti n dreptul bugetar englez.
Perioada 1 ianuarie 31 decembrie, corespunde sistemului bugetar francez, fiind preluat i
de ri precum Austria, Belgia, Grecia, Germania.
Unele ri cum sunt: Marea Britanie, Canada, Danemarca, Japonia, ncep exerciiul bugetar
la 1 aprilie i l termin la 31 martie al anului urmtor.
Alte ri ca Italia sau Suedia ncep exerciiul bugetar la 1 iulie i l termin la 30 iunie al
anului urmtor.
Sistemul American ncepe exerciiul bugetar la 1 octombrie i l termin la 30 septembrie al
anului urmtor.
Unele state precum Germania adopt bugetul pe 2 ani consecutivi. Altele, cum este
Uruguay, adopt bugetul pe 4 ani (singurul stat).
5. Principiul specializrii bugetare.
Potrivit acestui principiu autorizaia care se d de ctre Parlament Guvernului prin Legea
Bugetar Anual are n vedere att veniturile i cheltuielile totale ct i fiecare element component
al veniturilor bugetare pe surse de provenien i al cheltuielilor bugetare pe destinaii.
Individualizarea veniturilor i cheltuielilor publice semnific specializarea bugetar.
Clasificarea veniturilor i cheltuielilor publice se poate face dup trei criterii:
- criteriul administrativ;
- criteriul economic;
- criteriul funcional.
Din punct de vedere administrativ veniturile i cheltuielile bugetare de stat sunt grupate
dup instituiile publice care le ncaseaz respectiv efectueaz.
4
Din punct de vedere economic veniturile i cheltuielile bugetare de stat sunt grupare dup
felul, natura i destinaia lor.
Din punct de vedere funcional veniturile i cheltuielile bugetare de stat sunt grupate ca fiind
principalele instrumente de realizare a politicii economico-sociale a Guvernului.
n practic individualizarea veniturilor i cheltuielilor publice se realizeaz cu ajutorul unui
instrument de lucru n toate etapele procedurii bugetare elaborate de Ministerul Finanelor i anume:
clasificaia bugetar.
Clasificaia bugetar reprezint un instrument de lucru obligatoriu pentru toate instituiile
publice indiferent de subordonarea lor local sau central.
Clasificaia bugetar din punct de vedere funcional cuprinde: pri, titluri, capitole,
subcapitole, paragrafe, articole i aliniate.
6. Principiul echilibrrii bugetare.
Echilibrarea bugetar a fost considerat mult timp regula de aur a finanelor publice.
Conform acestui principiu, ntre veniturile i cheltuielile publice trebuie s existe o egalitate
att n faza de proiect a bugetului ct i n faza de execuie bugetar.
n situaia n care veniturile publice depesc cheltuielile publice bugetul este excedentar. n
situaia invers bugetul este deficitar. n situaia n care veniturile sunt egale cu cheltuielile bugetul
este echilibrat.
De-a lungul timpului au fost utilizate mai multe metode de echilibrare a bugetului public
naional.
Metodele clasice de echilibrare sunt:
a) metoda fondului de rezerv;
b) metoda fondului de egalizare;
c) metoda amortizrii alternative a datoriei publice.
Metoda fondului de rezerv poate fi utilizat n anii de bunstare economic a ciclului
economic cnd P.I.B. crete ca mas impozabil iar n condiiile n care nivelul de fiscalitate rmne
la fel volumul veniturilor bugetare va crete.
Pe seama acestor creteri a veniturilor bugetare s-ar putea constitui un fond de rezerv din
care n anii de declin ai ciclului economic s-ar putea acoperi deficitele bugetare.
Potrivit teoriei fondului de egalizare n anii de declin ai ciclului economic, cnd bugetele
se ncheie cu deficit, acestea vor fi acoperite pe seama unor mprunuturi publice al cror cuantum va
fi individualizat ntr-un cont special.
5
n faza de cretere economic din excedentele realizate, se vor restitui mprunuturile
cuantificate ca fond de egalizare.
Metoda amortizrii alternative a datoriei publice presupune amnarea restituirii
mprumuturilor publice fiind o metod mai uor de realizat practic dar care necesit acordul
creditorilor. Rambursarea efectiv a datoriei publice se va face atunci cnd este posibil pe baza
resurselor suplimentare mobilizate n perioadele favorabile ale ciclului economic.
7. Principiul publicitii bugetare.
Publicitatea bugetar este principiul potrivit cruia bugetul public naional i bugetele locale
se supun dezbaterii publice n Parlament i n Consiliile Locale i totodat aducerea acestora la
cunotiina populaiei.
Dup adoptarea de ctre Parlament a Legii cu privire la bugetul de stat, acesta se public n
Monitorul Oficial sau n alte publicaii oficiale specifice fiecrui stat.
n acelai timp se public dup aprobarea sa de ctre Parlament i contul de ncheiere al
exerciiului bugetar adoptat cu un an n urm.
Pentru bugetele locale publicarea lor i a conturilor de ncheiere se face n publicaii oficiale
ale Consiliilor Locale i ale Primriilor.
8. Principiul unitii monetare
Potrivit acestui principiu toate operaiunile bugetare se exprim n moden naional.