1

Achiziii ecologice
Manual privind achiziiile publice ecologice
Ediia a doua
Comisia European
2


Not important
Acest manual este un document cu caracter orientativ al serviciilor Comisiei i nu poate fi considerat
n niciun caz ca avnd caracter obligatoriu pentru aceast instituie. De asemenea, trebuie precizat c
informaiile cuprinse n manual depind de evoluia legislaiei UE, inclusiv de revizuirea directivelor
privind achiziiile i de jurisprudena Curii de Justiie. Manualul reflect starea de fapt din iunie 2011.
Europe Direct este un serviciu care v ajut s gsii rspunsuri la ntrebrile dumneavoastr
privind Uniunea European
Numr de telefon cu apel gratuit (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele de telefon 00 800 sau pot
taxa aceste apeluri.
Mai multe informaii privind Uniunea European sunt disponibile pe Internet: (http://europa.eu).
Datele de catalogare se gsesc la sfritul acestei publicaii.
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011
ISBN: 978-92-79-19930-1
doi: 10.2779/74936
Uniunea European, 2011
Datele actualizate pentru cea de-a doua ediie a manualului au fost colectate n cadrul contractului nr.
07.0307/2010/579463/SER/Cl ncheiat ntre Comisia European i Consiliul internaional pentru
iniiative ecologice locale (CIIEL) Autoritile locale n sprijinul durabilitii
Reproducerea este permis cu condiia menionrii sursei.
Imaginile de pe copert: Olandezul zburtor/istockphoto.com, dobrinov/istockphoto.com, Stephan
Khler (CIIEL)
3


Tabl de materii
Introducere.............................................................................................................................................. 5
Achiziiile ecologice: aspecte eseniale................................................................................................. 11
Capitolul 1 Punerea n aplicare a APE................................................................................................. 12
1.1 Politica privind APE .............................................................................................................. 12
1.2 Stabilirea prioritilor i a obiectivelor pentru APE ............................................................. 13
1.3 Formare i orientri ............................................................................................................. 15
1.4 Surse ale criteriilor pentru APE............................................................................................ 17
1.5 Monitorizarea i analiza APE................................................................................................ 19
1.6 Crearea de reele ................................................................................................................. 20
Capitolul 2 Procedura de achiziii ....................................................................................................... 22
2.1. Introducere................................................................................................................................. 22
2.2. Principiile fundamentale ale achiziiilor publice ........................................................................ 22
2.3. Alegerea procedurii .................................................................................................................... 23
2.4 Consultarea pieei ....................................................................................................................... 25
2.5 Construirea unui model de afaceri pentru APE........................................................................... 26
2.6 Contract sau acord-cadru? .......................................................................................................... 28
Capitolul 3 Definirea cerinelor contractului...................................................................................... 30
3.1. Definirea obiectului .................................................................................................................... 30
3.2. Specificaiile tehnice de mediu .................................................................................................. 33
3.3 Specificarea materialelor i a metodelor de producie............................................................... 36
3.4 Utilizarea de variante .................................................................................................................. 39
3.5 Utilizarea etichetelor ecologice i a criteriilor pentru APE.......................................................... 39
3.6 Verificarea conformitii ............................................................................................................. 41
Capitolul 4 Selectarea furnizorilor, a prestatorilor de servicii i a contractanilor ............................ 42
4.1. Introducere................................................................................................................................. 42
4

4.2. Criterii de excludere ................................................................................................................... 42
4.3. Criterii de selecie....................................................................................................................... 43
Capitolul 5 Evaluarea ofertelor........................................................................................................... 48
5.1. Reguli generale pentru atribuirea unui contract........................................................................ 48
5.2 Aplicarea criteriilor de mediu n atribuirea contractelor ............................................................ 51
5.3 Costul pe durata ciclului de via (CCV) ...................................................................................... 54
Capitolul 6 Clauzele privind executarea contractului......................................................................... 59
6.1. Reguli privind clauzele contractuale .......................................................................................... 59
6.2. Clauzele privind executarea contractului de furnizare de bunuri .............................................. 60
6.3. Clauzele privind executarea contractelor de prestri servicii sau de executare lucrri ............ 61
6.4 Monitorizarea respectrii contractului ....................................................................................... 62
Capitolul 7 Sectoare cheie pentru APE............................................................................................... 64
7.1 Cldiri ................................................................................................................................... 64
7.2 Alimente i servicii de catering ............................................................................................ 65
7.3 Energia electric................................................................................................................... 66
7.4 Lemnul.................................................................................................................................. 67
Anexa A Legislaia i politicile relevante ............................................................................................ 70
5

Introducere
Definiia achiziiilor publice ecologice (APE) din comunicarea Comisiei Europene Achiziii publice
pentru mbuntirea condiiilor de mediu este urmtoarea: un proces prin care autoritile
publice doresc s achiziioneze bunuri, servicii i lucrri cu un impact redus asupra mediului, pe
durata ntregului ciclu de via al acestora, n comparaie cu bunurile, serviciile i lucrrile cu aceeai
funcie primar achiziionate altfel dect prin APE
1
.
APE reprezint un instrument voluntar, ceea ce nseamn c statele membre i autoritile publice
pot decide msura n care doresc s l utilizeze. Acesta poate fi aplicat att contractelor cu valoare
mai mic, ct i contractelor cu valoare mai mare dect pragul stabilit pentru aplicarea directivelor
UE privind achiziiile publice
2
.
Prezentul manual se adreseaz autoritilor publice pentru a le ajuta s planifice i s pun n
aplicare cu succes achiziiile publice ecologice. Manualul prezint posibilitile oferite de legislaia
Uniunii Europene n mod practic i analizeaz modaliti simple i eficiente de ecologizare a
contractelor. Din motive practice, manualul urmeaz logica i structura unei proceduri de achiziii.
Acesta ofer, de asemenea, numeroase exemple reale de achiziii ecologice efectuate de autoritile
publice din UE
3
.
Manualul se adreseaz autoritilor publice, ns multe dintre ideile i abordrile prezentate sunt
pertinente, de asemenea, pentru ntreprinderile care efectueaz achiziii. Acesta ajut, n egal
msur, furnizorii i prestatorii de servicii n special ntreprinderile mai mici (IMM-urile) s
neleag mai bine cerinele n materie de mediu impuse, din ce n ce mai frecvent, n cadrul
licitaiilor publice.
Multe dintre autoritile publice din Europa practic nu numai APE, ci i APD achiziiile publice
durabile incluznd criterii de mediu i sociale n deciziile lor n materie de achiziii. Prezentul
manual analizeaz n mod specific aspectele de mediu ale procedurilor de achiziii. Comisia
European a publicat un ghid intitulat Achiziii responsabile social care prezint modul n care se
poate ine seama de aspectele sociale n cadrul procesului de achiziii
4
.
De ce s facem achiziii ecologice?
Autoritile publice sunt consumatori majori n Europa, cheltuind aproximativ 2 000 de miliarde EUR
n fiecare an (reprezentnd 19% din PIB-ul UE). Utilizndu-i puterea de cumprare pentru a
achiziiona bunuri, servicii i lucrri cu impact redus asupra mediului, acestea pot contribui n mod
semnificativ la atingerea obiectivelor locale, regionale, naionale i internaionale n materie de
durabilitate.
<nceputul casetei>
Exemple de contracte ecologice

1
COM (2008) 400, pagina 6
2
Directiva 2004/17/CE i Directiva 2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului
3
Important: Dei informaiile din manual au fost supuse unei verificri atente, Comisia European nu i asum
rspunderea pentru cazurile specifice prezentate n manual sau pe site-urile internet la care se face trimitere.
4
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=6457&langId=ro
6

calculatoare eficiente din punct de vedere energetic
mobilier de birou din lemn obinut n mod durabil
cldiri cu un consum redus de energie
hrtie reciclat
servicii de curenie care folosesc produse de curat ecologice
vehicule electrice, hibride sau cu un nivel sczut de emisii
electricitate din surse de energie regenerabile
<Sfritul casetei>
APE pot constitui un promotor important al inovrii pe pia, oferind industriei stimulente reale
pentru dezvoltarea de produse i servicii ecologice n special n sectoare n care achizitorii publici
reprezint o proporie important a pieei (de exemplu construcii, servicii medicale sau transportul
public).
APE pot nsemna, de asemenea, costuri mai mici pentru autoritile publice n special n cazul n
care se consider costurile unui contract pe ntreaga durat de via a produselor i nu doar preul de
achiziie. Achiziionarea de produse cu un consum redus de energie sau de ap, de exemplu, poate
contribui la reducerea facturilor la utiliti. Limitarea substanelor periculoase din produsele
achiziionate poate reduce costurile de eliminare a deeurilor. Autoritile care pun n aplicare APE
vor fi mai n msur s fac fa provocrilor de mediu din ce n ce mai importante, precum i
obiectivelor politice i obligatorii privind reducerea emisiilor de CO
2
, eficiena energetic i alte
politici de mediu.

nceputul casetei
Beneficiile APE
Oraul Viena a economisit 44,4 de milioane EUR i a redus emisiile cu peste 100 000 de
tone CO
2
n perioada 2004-2007 prin programul su EcoBuy
5
.

rile de Jos i-ar reduce emisiile cu 3 milioane de tone CO
2
dac toate autoritile
publice olandeze ar aplica criteriile naionale n materie de achiziii publice durabile,
care includ criterii ecologice. Consumul de energie n sectorul public s-ar micora cu
10%
6
.

Dac toi achizitorii de echipamente IT din Europa ar urma exemplul Consiliului oraului
Copenhaga i al Ageniei de Dezvoltare Administrativ din Suedia, consumul de energie

5
Klimaschutzprogramm "koKauf Wien" spart CO
2
und Geld (Oraul Viena, 2008), disponibil la adresa:
www.wien.gv.at/rk/msg/2008/0326/011.html
6
De impact van het programma duurzaam inkopen anno 2011, pagina 4 (Ministerul o Infrastructurii i Mediului
din rile de Jos, 2011)
7

electric ar scdea cu aproximativ 30 de terawai-or echivalentul a aproximativ patru
reactoare nucleare
7
.

n Regatul Unit, s-ar putea economisi 40,7 de milioane GBP (47,2 de milioane EUR) dac
standardele n materie de achiziii publice (criteriile APE) propuse ar fi aplicate de toate
departamentele i ageniile executive ale guvernului central, conform unei analize
costuri-beneficii prin care s-a calculat valoarea potenialului impact
8
.

Emisiile de CO
2
ar scdea cu 15 milioane de tone pe an dac ntreaga UE ar adopta
aceleai criterii de mediu pentru iluminat i echipamentele de birou precum oraul
Turku din Finlanda consumul de energie electric reducndu-se cu 50%
9
.

Sfritul casetei

Cadrul juridic
Cadrul juridic pentru achiziiile publice este definit de dispoziiile Tratatului privind funcionarea
Uniunii Europene (numit n continuare tratatul) i de directivele UE privind achiziiile
10
, astfel cum
sunt interpretate de Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Din perspectiv internaional, UE trebuie
s respecte condiiile Acordului privind achiziiile publice (AAP) al Organizaiei Mondiale a Comerului
(OMC).
Cadrul juridic stabilete o serie de norme i principii care trebuie respectate n atribuirea contractelor
de achiziii publice. n acest cadru, obiectivele de mediu pot fi puse n aplicare ntr-o varietate de
modaliti, astfel cum se explic n prezentul manual.
Legislaie sectorial
Legislaia UE n domeniu impune, de asemenea, anumite obligaii cu privire la achiziia de bunuri i
servicii specifice, de exemplu prin stabilirea de standarde minime care trebuie aplicate n materie de
eficien energetic. Astfel de obligaii se aplic n prezent n urmtoarele sectoare:
Echipamente IT de birou produsele IT achiziionate de autoritile guvernului central
trebuie s ndeplineasc cele mai recente cerine minime n materie de eficien energetic,

7
Green procurement makes a difference: Prime examples from the Nordic countries (Achiziiile ecologice
conteaz: exemple de cele mai bune practici din rile nordice), pagina 5 (Consiliul Nordic, 2009) disponibil la
adresa http://www.norden.org/da/publikationer/publikationer/2009-740. Criteriile aplicate se refer la
consumul de energie, zgomot, reciclare i substane periculoase.
8 Cea mai bun estimare pe 11 ani pe baza valorii actualizate nete n Revised Government Buying Standards for
Furniture: Impact Assessment (Standarde revizuite ale guvernului n materie de achiziii pentru mobil:
evaluarea impactului), pagina 23 (Ministerul Mediului, Alimentaiei i Afacerilor Rurale, 2010), disponibil la:
http://sd.defra.gov.uk/documents/20100607furniture-ia.pdf
Economiile ar spori datorit unei capaciti mai mari de reparare, refabricare i reciclare a materialelor i
datorit reutilizrii mobilierului ntr-o proporie mai mare, pe lng alte beneficii precum reducerea att a
emisiilor de gaze cu efect de ser, ct i a deeurilor.
9 Green procurement makes a difference: Prime examples from the Nordic countries (Achiziiile ecologice
conteaz: exemple de cele mai bune practici din rile nordice), pagina 5 (Consiliul Nordic, 2009).
10 Directiva 2004/17/CE i Directiva 2004/18/CE (numite n continuare directivele privind achiziiile).
8

stabilite n Regulamentul UE Energy Star (Regulamentul nr. 106/2008 privind un program
comunitar de etichetare referitoare la eficiena energetic a echipamentelor de birou)
11

Vehicule pentru transport rutier Toate autoritile contractante trebuie s in seama n
cadrul procesului de achiziie de impactul operaional al vehiculelor n materie de energie i
mediu. Acestea dispun de o metodologie comun pentru calcularea costurilor operaionale
pe ntreaga durat de via a vehiculelor. (Directiva 2009/33/CE privind promovarea
vehiculelor de transport rutier nepoluante i eficiente din punct de vedere energetic)
Cldiri ncepnd, cel trziu, din 2013, se aplic cerine minime privind performana
energetic n toate proiectele noi de construcie i n toate proiectele de renovare major
12
.
De la 1 ianuarie 2019, toate cldirile noi ocupate i deinute de autoritile publice trebuie s
fie cldiri al cror consum de energie este aproape egal cu zero. [Directiva 2010/31/UE
privind performana energetic a cldirilor (reformare)]
n plus, unele state membre au norme specifice care impun standarde obligatorii n ceea ce privete
APE pentru anumite sectoare sau tipuri de contracte. Prezentul manual nu-i propune s analizeze
legile respective, ns achizitorii trebuie s se asigure c dein informaii actualizate privind cerinele
la nivel naional.
APE n politica UE
APE sunt promovate n mai multe politici i strategii ale UE, ceea ce reflect potenialul recunoscut al
acestora de a ncuraja o utilizare mai durabil a resurselor naturale, de a determina schimbri de
comportament n sensul consumului i produciei durabile i de a stimula inovarea. Europa 2020,
strategia UE pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii
13
, indic APE drept una
dintre msurile necesare pentru realizarea acestei creteri.
n 2008, Comisia European a adoptat o comunicare privind APE
14
care, ca parte a Planului de aciune
privind consumul i producia durabile
15
, a introdus o serie de msuri menite s sprijine punerea n
aplicare a APE pe ntreg teritoriul UE. Principalele elemente sunt descrise n caseta de mai jos.
n anex se gsete o list detaliat a politicilor, strategiilor i legislaiei UE referitoare la APE.
nceputul casetei
Resurse APE la nivelul UE
16


11 Cerinele sunt aplicabile contractelor de furnizare de bunuri cu valori care depesc pragul pentru aplicarea
directivelor privind achiziiile.
12 Renovare major se refer la situaiile n care se renoveaz peste 25% din suprafaa anvelopei cldirii sau
costul total al renovrii depete 25% din valoarea cldirii, excluznd valoarea terenului (a se vedea articolul 2
punctul 10 din directiva menionat. Statele membre trebuie s stabileasc cerinele minime n materie de
eficien energetic aplicabile diferitelor tipuri de cldiri i elementelor acestora, n funcie de o metodologie
comun.
13
COM (2010) 2020 Europa 2020 O strategie pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii
14
COM(2008) 400 Achiziii publice pentru mbuntirea condiiilor de mediu
15
COM(2008) 397 Comunicare cu privire la Planul de aciune privind consumul i producia durabile i politica
industrial durabil
9

Criteriile UE privind APE
Pentru a ajuta autoritile contractante s identifice i s achiziioneze produse, servicii i
lucrri mai puin poluante, s-au stabilit criterii de mediu n materie de achiziii pentru 18
grupuri de produse i servicii, care pot fi incluse direct n documentele de licitaie
17
.
Criteriile UE privind APE sunt revizuite i actualizate periodic pentru a ine seama de cele mai
recente date tiinifice privind produsele, de noile tehnologii, de tendinele pieei i de
modificrile aduse legislaiei.
Biroul de asisten (Helpdesk)
Comisia European a nfiinat un Birou de asisten (Helpdesk) pentru a difuza informaiile
privind APE i pentru a rspunde ntrebrilor prilor interesate. Datele de contact ale
biroului se gsesc pe site-ul APE, la adresa
http://ec.europa.eu/environment/gpp/helpdesk.htm.
Monitorizarea
Comisia European a solicitat efectuarea mai multor studii viznd punerea n aplicare a APE
la toate nivelurile guvernamentale. Cel mai recent studiu a fost publicat n 2009; acesta a
analizat punerea n aplicare a APE n apte ri: Austria, Danemarca, Finlanda, Germania,
rile de Jos, Suedia i Regatul Unit. Rezultatele studiului pot fi consultate pe site-ul APE:
http://ec.europa.eu/environment/gpp/studies_en.htm. Un alt studiu de monitorizare a fost
efectuat n 2011.
Informaii
Site-ul APE este un punct central de informare asupra aspectelor practice i de politic ale
aplicrii APE. Acesta conine link-uri ctre o varietate de resurse privind aspecte de mediu,
precum i informaii locale, naionale i internaionale privind APE. Site-ul include Informaii
de ultim or care se refer la cele mai recente tiri i evenimente legate de APE, o list de
rspunsuri la ntrebri frecvente (FAQs), exemple reale de APE, studii, materiale de formare i
prezentul manual. Toate acestea pot fi descrcate de pe site-ul:
http://ec.europa.eu/environment/gpp

Sfritul casetei

Aciuni la nivel naional i local
La nivel naional, majoritatea statelor membre UE au publicat deja planuri naionale de aciune
(PNA), care prezint o varietate de aciuni i msuri de sprijin pentru achiziii publice ecologice (sau
durabile)
18
. Majoritatea statelor au stabilit obiective n materie de APE fie cu privire la achiziii n
general, fie cu privire la anumite grupuri de produse sau servicii.

16
Consultai site-ul UE privind APE: http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm
17
Criteriile UE privind APE sunt traduse treptat n toate limbile oficiale ale UE.
18 http://ec.europa.eu/environment/gpp/action_plan_en.htm
10

Mai multe ri i regiuni au creat, de asemenea, seturi de criterii privind APE sau APD pentru o serie
de grupuri de produse i servicii. n multe cazuri, acestea sunt asemntoare criteriilor UE privind
APE, cu unele modificri care reflect circumstanele sau prioritile specifice ale autoritilor care le-
au stabilit. Majoritatea seturilor de criterii se bazeaz pe date privind analiza ciclului de via (ACV),
acolo unde acestea sunt disponibile, pe etichetele ecologice i pe dovezile care stau la baza
acestora
19
. Site-ul UE privind APE include link-uri ctre multe dintre aceste seturi de criterii i
orientrile aferente acestora.
Autoritile contractante individuale de la nivel local, regional i naional au adoptat, de asemenea,
practici de achiziii ecologice i durabile. n unele cazuri, aciunile acestora au inspirat planurile
naionale de aciune (PNA) sau au fost adoptate ca exemple n alte state membre. Numeroase
exemple de acest fel sunt prezentate n manual i din ce n ce mai multe astfel de bune practici sunt
puse n aplicare n UE. Mai multe exemple de acest tip pot fi consultate la adresa
http://ec.europa.eu/environment/gpp/case_en.htm .

19 A se vedea Evans, Ewing, Mouat i Nuttall, Assessment and Comparison of National Green and Sustainable
Public Procurement Criteria and Underlying Schemes (2010) [Evaluarea i compararea criteriilor naionale
privind achiziiile publice ecologice i durabile i a schemelor subiacente (2010)], disponibil la adresa
http://ec.europa.eu/environment/gpp/studies_en.htm
11

Achiziiile ecologice: aspecte eseniale

Acest manual explic modul n care se pot efectua achiziii ecologice, trecnd prin fiecare stadiu al
procesului de achiziie. Etapele fundamentale sunt enumerate mai jos, nsoite de un link ctre
seciunea din manual care ofer mai multe informaii.

Familiarizai-v cu domeniul de aplicare i beneficiile poteniale ale APE, precum i cu
resursele disponibile (Introducere).

Implicai-v n proces i asigurai sprijin n materie de politic prin adoptarea unei politici APE
cu definiii i obiective clare, adecvate pentru instituia dumneavoastr (Capitolul 1).

Stabilii prioriti pentru grupurile de produse i servicii vizate consultnd criteriile pentru
APE existente, etichetele ecologice i alte surse (Capitolul 1).

Organizai activiti de informare, formare, colaborare n reea i monitorizare pentru a v
asigura c obiectivele propuse vor fi atinse (Capitolul 1).

Analizai modul n care cerinele de mediu vor afecta procesul de achiziie a bunurilor i
serviciilor alese de dumneavoastr i modul n care le vei pune n aplicare n conformitate cu
dispoziiile legale (Capitolul 2).

Trecei n revist produsele i serviciile disponibile pe pia intrnd n dialog cu furnizorii i
construii un model de afaceri pentru APE pe baza calculrii costului pe durata ciclului de
via (Capitolul 2).

Atunci cnd organizai licitaia, definii obiectul i specificaiile tehnice ale contractelor astfel
nct s inei seama de impactul asupra mediului al bunurilor, serviciilor sau lucrrilor pe
care le achiziionai pe durata ntregului lor ciclu de via. (Capitolul 3).

Aplicai, acolo unde este cazul, criterii de selecie bazate pe capacitatea tehnic de mediu
sau pe msuri de management de mediu i excludei ofertanii care au comis nclcri grave
ale cerinelor de mediu. (Capitolul 4).

Stabilii criterii de atribuire care ncurajeaz ofertanii s ofere niveluri de performan
ecologic chiar mai nalte dect cele pe care le-ai specificat i aplicai-le n mod transparent.
Evaluai costurile pe durata ciclului de via atunci cnd comparai ofertele (Capitolul 5).

Stabilii clauze de executare a contractului care pun n eviden angajamentele n materie de
mediu asumate de furnizori sau prestatorii de servicii i prevedei penaliti adecvate n cazul
n care acestea nu sunt respectate. Asigurai-v c exist un sistem pentru monitorizarea
acestor angajamente. (Capitolul 6).
12


Identificai abordri specifice pentru APE ale procedurilor de atribuire a contractelor n
sectoare cu impact sporit precum construciile, alimentele i serviciile de catering, energia
electric i lemnul (Capitolul 7).

Capitolul 1 Punerea n aplicare a APE

Punerea n aplicare a APE necesit, mai nti, planificare: stabilirea domeniului de aplicare al APE n
instituia dumneavoastr, stabilirea prioritilor i a obiectivelor pentru activitile dumneavoastr,
organizarea de cursuri de formare adecvate pentru personal i monitorizarea performanei. Toate
aceste elemente pot fi incluse ntr-o politic privind APE.
Orientrile prezentate n acest capitol sunt aplicabile oricrei autoriti publice individuale care
dorete s pun n aplicare APE.
1.1 Politica privind APE
Numeroase autoriti publice din Europa au decis s stabileasc o politic privind APE sau s includ
angajamentele referitoare la punerea n aplicare a APE n alte politici. APE necesit o colaborare
eficient ntre diferitele departamente i ntre membrii personalului unei instituii. n plus, un grad
ridicat de sprijin este considerat, n general, un factor important pentru aplicarea cu succes a APE.
Pentru a avea o eficien sporit, o astfel de politic ar trebui:
s includ obiective clare, sectoare prioritare i programare n timp (a se vedea
seciunea 1.2);
s precizeze domeniul de aplicare al activitilor de achiziie vizate (mai precis,
vizeaz acestea ntreaga instituie sau doar anumite departamente? La ce grupuri de
produse i servicii se refer acestea?);
s indice responsabilitile generale pentru aplicarea politicii;
s includ un mecanism pentru monitorizarea adecvat a performanei (a se vedea
seciunea 1.5)
Politica privind APE ar trebui s se alinieze politicilor i strategiilor existente i ar trebui elaborat n
colaborare cu prile interesate cele mai importante precum utilizatorii interni, furnizorii i
conducerea.
Dup elaborarea unei politici, trebuie s se stabileasc, sub o form sau alta, un plan operaional de
punere n aplicare a acesteia, care s precizeze sarcinile i responsabilitile specifice, precum i o
planificare n timp. Ulterior, politica i planul de punere n aplicare a acesteia trebuie difuzate la nivel
ct mai larg, n special la nivelul personalului cel mai vizat.
nceputul casetei
Angajamente n materie de APE n Cipru
13

n 2008, autoritile locale din oraul Strovolos, al doilea ora ca mrime din Cipru, i-au creat
propriul plan de aciune i propriul manual n materie de APE. Prima etap a constat n
formarea funcionarilor municipali n sensul APE i al obiectivelor fixate. Consilierii externi ai
municipalitii pentru documentele referitoare la achiziii i evaluare au fost informai, de
asemenea, n scris, cu privire la modificarea condiiilor tehnice ale contractelor. Printre
aciunile ntreprinse pn n prezent n cadrul planului de aciune se afl achiziia unui sistem
pilot pentru reducerea intensitii iluminatului public ntr-un parc al oraului i decizia
primriei de a reduce consumul de hrtie prin trimiterea invitaiilor la evenimente prin e-
mail.
Sfritul casetei
1.1.1 Stabilirea unui grup de lucru
Pentru numeroase autoriti publice, responsabilitile privind achiziiile sunt dispersate la toate
nivelurile administraiei. Stabilirea unui grup de lucru care implic reprezentani din diferite
departamente poate contribui la asigurarea unei implicri la nivelul ntregii instituii i la satisfacerea
tuturor necesitilor n ceea ce privete elaborarea politicii privind APE, stabilirea prioritilor i a
obiectivelor i evaluarea nevoilor de formare. Va fi necesar, cel mai probabil, implicarea unor
funcionari din domeniile financiar, mediu i achiziii, precum i a anumitor departamente
specializate precum cele privind construciile, energia sau IT.
1.2 Stabilirea prioritilor i a obiectivelor pentru APE
Introducerea APE n practicile de achiziii va necesita, n mod tipic, o abordare gradual. Una dintre
abordri presupune selectarea unei game mici de grupuri de produse i servicii ca punct de plecare.
Organizarea de activiti pilot n cadrul departamentelor celor mai dispuse s participe poate
demonstra c punerea n aplicare a APE poate fi fcut cu succes, aceasta fiind astfel acceptat la
scar mai larg.
1.2.1 Cum trebuie s se stabileasc prioritile
Atunci cnd se stabilete cror produse, servicii i lucrri li se va acorda prioritate, trebuie s se in
seama iniial de trei factori principali
20
:
Impactul asupra mediului Selectai produsele (de exemplu, vehiculele din parcul auto) sau
serviciile (de exemplu, serviciile de curenie) care au un impact mare asupra mediului pe
durata ntregului lor ciclu de via.
Importana bugetar Concentrai-v eforturile asupra domeniilor cu cheltuieli
semnificative n cadrul instituiei.
Potenial de influenare a pieei Concentrai-v atenia asupra domeniilor n care exist cel
mai mare potenial de influenare a pieei. Acesta se poate datora amplorii sau vizibilitii
contractului sau importanei pe care furnizorii o acord faptului de a avea clieni din sectorul
public.

20
Aceti factori au fost luai n considerare de Comisia European i de majoritatea statelor membre UE n
selectarea grupurilor de produse i servicii pentru elaborarea criteriilor privind APE.
14

Apoi, trebuie s luai n considerare i ali factori pentru alegerea final a sectoarelor prioritare:
Prioritile politice. Exist prioriti locale specifice de mediu, cum ar fi calitatea aerului din
ora, consumul de energie electric/ap, gestionarea deeurilor, adaptarea la clim, de care
ai putea ine seama?
Disponibilitatea pe pia a alternativelor preferabile din punct de vedere ecologic. Analiza
pieei poate fi util pentru a stabili dac exist alternative adecvate care au un impact mai
mic asupra mediului.
Aspecte privind costurile. Alternativele mai ecologice vor fi neutre din punctul de vedere al
costurilor sau v vor afecta bugetul? Evaluarea costului trebuie s in seama de toate
costurile de pe durata ciclului de via: preul de cumprare, costurile de utilizare (de
exemplu, consumul de energie electric i ap, ntreinerea) i costurile pentru eliminare (a
se vedea seciunea 5.3).
Disponibilitatea criteriilor. Pentru numeroase grupuri de produse i servicii, au fost
elaborate criterii privind achiziiile ecologice, care pot fi incluse direct n cererea de oferte,
fr a mai fi necesar s studiai ndelung caracteristicile referitoare la performana de mediu
i studiile de pia. Criteriile pentru APE ale UE acoper 18 grupuri de produse i servicii i
sunt disponibile att n rezumat, ct i n variant extins (a se vedea seciune 1.4.1). n multe
state membre exist, de asemenea, criterii naionale sau regionale.
Vizibilitate. Ct de vizibile vor fi activitile dumneavoastr n materie de APE pentru public,
pia, alte autoriti contractante i propriul dumneavoastr personal? Vor nelege toi
acetia c facei un efort pentru mbuntirea performanei de mediu? Schimbrile
importante precum tipul de autovehicule utilizat de o instituie sau trecerea la alimente
organice la cantin pot spori vizibilitatea politicii dumneavoastr privind APE i pot
mbunti imaginea instituiei dumneavoastr.
Consideraii practice. Exist contracte importante care trebuie rennoite sau contracte pe
termen lung pentru anumite grupuri de produse/servicii? Ct timp i cte resurse financiare
sunt disponibile pentru punerea n aplicare a APE? Exist anumite grupuri de produse/servicii
care dispun deja de expertiz de mediu, sub o form sau alta?
1.2.2 Stabilirea obiectivelor n materie de APE
Stabilirea unor obiective clare este esenial pentru evaluarea progresului i pentru comunicarea
inteniilor dumneavoastr ctre membrii instituiei i publicul larg.
Obiectivele pot include:
obiective generale n materie de achiziii de exemplu, 75% din achiziii (n ceea ce privete
valoarea i numrul de licitaii) ar trebui s in seama de criteriile pentru APE pn n 2015.
Obiectivele pot fi diferite la nivel naional, regional i local.
15

obiective specifice produselor/serviciilor de exemplu, pn n 2013, 50% din alimentele
servite n cantinele colare trebuie s fie organice sau, pn n 2015, toate serviciile de
curenie trebuie s foloseasc produse care respect normele de mediu ale UE privind
etichetarea ecologic.
Obiective operaionale de exemplu, tot personalul implicat n achiziii va beneficia de
formare privind APE pn n 2012 sau tot personalul va putea accesa orientrile privind APE
pe serviciul de intranet al instituiei.
n stabilirea obiectivelor n materie de achiziii, este important s se cunoasc definiia clar i
operaional a achiziiilor ecologice. Pentru multe dintre obiectivele adoptate la nivel naional de
ctre statele membre, licitaiile sunt considerate ecologice dac includ criteriile naionale sau UE
privind APE.
nceputul casetei
Guvernul flamand dorete achiziii durabile
Guvernul flamand din Belgia i-a propus ca achiziiile sale publice s respecte criteriile
stabilite n materie de achiziii durabile n proporie de 100% pn n 2020. Msurile pentru
atingerea acestui obiectiv vor fi prezentate ntr-o serie de planuri de aciune pentru
intervalele 2009-2011, 2012-2014, 2015-2017 i 2018-2020. Fiecare plan de aciune va
conine orientri, criterii i mecanisme de monitorizare pentru a asigura atingerea acestui
obiectiv de ctre toate departamentele guvernului.
Sfritul casetei
1.3 Formare i orientri
Pentru ca implementarea APE s fie ncununat de succes, personalul trebuie s aib competene
practice adecvate, cunotine i acces la informaii. De exemplu, este posibil s fie nevoie de formare
i orientri cu privire la urmtoarele aspecte:
Cum pot fi integrate aspectele de mediu n procedurile de achiziii (a se vedea capitolele 2-7)
Unde se poate cere asisten pentru elaborarea criteriilor de mediu (a se vedea seciunea 1.4
i capitolul 3)
Cum pot fi evaluate i verificate afirmaiile ofertanilor privind performana de mediu (a se
vedea seciunile 3.6 i 5.2)
Cum pot fi evaluate costurile pe durata ntregului ciclu de via n cadrul procedurii de
achiziii (a se vedea seciunea 5.3).
Prezentul manual ofer o introducere n aceste subiecte i indic surse de informaii i orientri
suplimentare, acolo unde acestea sunt disponibile. Cu toate acestea, manualul nu poate nlocui o
formare aprofundat privind APE.
16

Unele ri i regiuni din UE organizeaz programe de formare privind APE fie sub form de module
de formare individuale, fie n cadrul unor programe publice de formare, cu caracter general, privind
achiziiile publice.

nceputul casetei
Dezvoltarea abilitilor n nord-estul Angliei
Parteneriatul nord-estic pentru perfecionare i eficien (North East Improvement and Efficiency
Partnership) din Regatul Unit a organizat o serie de cursuri de formare integrate privind achiziiile
durabile, destinate achizitorilor, altor funcionari interesai (inclusiv personalului cu calificri
superioare) i politicienilor alei n funcii n cadrul autoritilor locale din regiunea nord-estic.
Cursul de baz reprezint noul modul naional de formare al Regatului Unit privind achiziiile
durabile, cu durata de 3 zile, care a fost iniiat n aceast regiune i la care au participat mai mult
de o sut de funcionari din personalul regional. n plus, au fost organizate cursuri corelate de o
jumtate de zi pentru membrii alei i un curs de formare pentru formatori, precum i sesiuni de
formare mai specializate, privind achiziia de lemn i produse din lemn, analiza costului pe durata
ntregului ciclu de via i determinarea amprentei de carbon.
Sfritul casetei

Unele autoriti publice au elaborat, de asemenea, orientri privind modul de punere n aplicare a
APE n cadrul activitilor de achiziii ale instituiei. Orientrile pot include, de exemplu, criterii
specifice privind APE care ar trebui aplicate pentru anumite grupuri de produse i servicii.
La nivel naional, exist adesea manuale i alte instrumente pe site-uri dedicate APE, iar n unele
cazuri s-au creat inclusiv birouri de asisten privind APE. n 2008, Comisia European a elaborat
orientri care includ module privind pregtirea unui plan de aciune n materie de APE, cadrul juridic
pentru APE i aplicarea practic. Comisia a nfiinat, de asemenea, n 2010, un birou de asisten i a
elaborat materiale pentru formarea achizitorilor din sectorul public n sensul aplicrii APE.



nceputul casetei
Romnia formeaz achizitorii din sectorul public cu privire la APE
n 2009, Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia a iniiat un program de formare privind
APE. Obiectivele programului au fost urmtoarele: o mai bun cunoatere a beneficiilor APE
n ceea ce privete mediul, formarea unor persoane din cadrul administraiei publice centrale
care ar putea, ulterior, s acioneze ca formatori pentru alte autoriti i difuzarea
instrumentelor, a metodelor i a bunelor practici n materie de APE. Printre rezultatele
programului de formare se numr un raport privind criteriile de mediu utilizate n
documentaia de licitaie, o reea de achizitori publici centrat pe APE n cadrul administraiei
publice centrale, Manualul formatorului privind APE i 49 de persoane care pot aciona ca
formatori.
17

Sfritul casetei
1.4 Surse ale criteriilor pentru APE
Termenul criterii pentru APE include nu numai criterii de selecie i atribuire, ci i specificaii i
clauze de executare a contractelor, cu ajutorul crora contractul dumneavoastr poate deveni mai
ecologic. Identificarea surselor criteriilor pentru APE reprezint o etap important n punerea n
aplicare a APE.
1.4.1 Criteriile pentru APE ale UE
Astfel cum s-a menionat n introducere, UE a elaborat criterii APE pentru mai multe grupuri de
produse i servicii, acestea fiind revizuite i actualizate periodic. Criteriile sunt astfel formulate nct
s poat fi introduse direct n documentaia de licitaie i includ informaii privind metodele de
verificare. Criteriile sunt traduse treptat n toate limbile oficiale ale UE.
Grupurile de produse i servicii acoperite n prezent sunt urmtoarele
21
:
hrtie de copiat i hrtie grafic
produse i servicii de curenie
echipamente IT de birou
construcii
transport
mobilier
energie electric
alimente i servicii de catering
textile
produse i servicii de grdinrit
ferestre, ui cu geam i lucarne
izolaii termice
mbrcmini de pardoseal rezistente
panouri de perete
cogenerare (CHP)
construcii de drumuri i semne de circulaie
iluminat stradal i semnalizare rutier
telefoane mobile
Criteriile pentru APE sunt bazate pe date concrete, pe criteriile existente pentru etichetarea
ecologic i pe informaii colectate de la prile interesate din industrie, societatea civil i statele
membre. Datele concrete provin din informaii i date tiinifice disponibile, din adoptarea unei
abordri bazate pe ciclul de via i implic prile interesate, care se reunesc pentru a discuta
anumite probleme i pentru a ajunge la un consens.
Criteriile pentru APE ale UE includ dou niveluri pentru fiecare sector vizat:

21
n 2011, se vor publica noi criterii pentru iluminatul interior i hrtia absorbant. Criteriile pentru produsele
consumatoare de ap, echipamentele de prelucrare a imaginii, sistemele de nclzire, construirea de birouri i
echipamentul electric medical sunt n curs de elaborare i se prevede c vor fi adoptate n 2012.
18

Criteriile de baz pot fi folosite de orice autoritate contractant din statele membre i
abordeaz aspecte eseniale de mediu. Utilizarea acestora necesit un efort suplimentar de
verificare minim i costuri suplimentare minime.

Criteriile extinse sunt destinate instituiilor care doresc s achiziioneze cele mai bune
produse disponibile pe pia din punct de vedere al impactului asupra mediului. Acestea pot
necesita un efort suplimentar de verificare mai substanial i costuri mai mari fa de alte
produse avnd aceeai funcionalitate.

Toate criteriile pentru APE ale UE, precum i rapoartele tehnice care descriu principalele efecte
asupra mediului i care au stat la baza elaborrii criteriilor, pot fi descrcate de pe site-ul APE
(http://ec.europa.eu/environment/gpp). Biroul de asisten pentru APE poate acorda sprijin pentru
interpretarea i aplicarea criteriilor.

1.4.2 Alte surse ale criteriilor
Pe lng criteriile pentru APE ale UE, numeroase organisme internaionale, naionale i regionale au
elaborat seturi de criterii pentru o gam larg de grupuri de produse i servicii. Procesul de adoptare
a criteriilor variaz, dei multe dintre acestea sunt similare celor ale UE. Site-ul UE privind APE
conine link-uri ctre cteva dintre principalele seturi de criterii.
1.4.3 Etichetele ecologice
Etichetele ecologice descriu cerinele de mediu pe care trebuie s le ndeplineasc produsele sau
serviciile pentru a purta eticheta respectiv. Acestea presupun certificarea produsului de ctre un
ter (nu de ctre productori sau furnizorii de servicii). Etichetele ecologice pot fi utilizate n mai
multe moduri n domeniul achiziiilor, ns nu este permis s se impun condiia ca produsele sau
serviciile s aib o anumit etichet ecologic.
Aplicarea specific a etichetelor ecologice n elaborarea specificaiilor
22
, verificarea conformitii cu
specificaiile
23
i atribuirea de puncte pentru caracteristicile de mediu
24
sunt discutate n seciunile
corespunztoare ale manualului.
Diferitele tipuri de etichete ecologice existente sunt prezentate mai jos:
Etichete multi-sector, multi-criteriu Acestea sunt cele mai cunoscute tipuri de etichete ecologice i
sunt, de asemenea, cel mai des utilizate pentru APE. Etichetele multi-criteriu au la baz informaii
tiinifice privind impactului unui produs sau serviciu asupra mediului pe durata ntregului su ciclu
de via, de la producerea sa din materii prime, distribuie, utilizare i pn la eliminare. Acestea
aplic o serie de criterii de acceptare/respingere care stabilesc standardul pentru eticheta n cauz.
Se stabilesc seturi diferite de criterii pentru fiecare grup de produse sau servicii vizat. Exemple de
astfel de etichete sunt eticheta UE ecologic (floare)
25
, Nordic Swan
26
i Blue Angel
27
.

22
(Seciunea 3.5)
23
(Seciunea 3.6)
24
(Seciunea 5.2.3)
25
Pentru informaii suplimentare, consultai site-ul http://ec.europa.eu/environment/ecolabel
26
Pentru informaii suplimentare, consultai site-ul http://www.svanen.se/en
19

nceputul casetei
Eticheta UE ecologic
Eticheta UE ecologic a fost creat n 1992 pentru a ncuraja ntreprinderile s scoat pe pia
produse i servicii mai puin poluante. Produsele i serviciile care au obinut eticheta
ecologic poart logo-ul sub form de floare, ceea ce permite consumatorilor inclusiv
achizitorilor publici i privai s le identifice cu uurin. n prezent, eticheta UE ecologic a
fost acordat unui numr de 28 de produse i servicii, incluznd hrtie, textile, produse de
curenie, lubrifiani, aparate de uz casnic, produse pentru grdin i cazare pentru turiti. La
acestea se adaug permanent noi grupuri de produse i servicii.
Sfritul casetei
1.4.4 Alte etichete
Etichete pentru un singur domeniu Acestea au la baz unul sau mai multe criterii de
acceptare/respingere legate de un anumit domeniu, de exemplu eficiena energetic. Dac un
produs ndeplinete criteriile, atunci acesta poate purta eticheta. Exemple de astfel de etichete
cuprind eticheta UE organic sau eticheta Energy Star pentru echipamentul de birou.

Etichete specifice unui anumit sector Etichetele specifice unui anumit sector includ sistemele de
certificare din silvicultur gestionate de organizaii precum FSC (Forest Stewardship Council)
28
sau
PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification).
29


Etichete de clasificare pentru produse Acestea clasific produsele sau serviciile n funcie de
performana de mediu n domeniul vizat i nu utilizeaz criterii de acceptare/respingere. Printre
exemple se afl eticheta UE energetic, care clasific produsele consumatoare de energie electric n
funcie de eficiena lor energetic, produsele marcate cu A+++ fiind cele mai eficiente, iar cele
marcate cu G cele mai puin eficiente
30
.

Criteriile care stau la baza fiecreia dintre etichetele menionate sunt accesibile publicului.
1.5 Monitorizarea i analiza APE
Evaluarea progreselor realizate pentru atingerea obiectivelor propuse necesit crearea unui sistem
de monitorizare eficient. Acesta trebuie s in evidena licitaiilor i/sau contractelor atribuite care
au inclus criterii pentru APE. n mod ideal, sistemul de monitorizare adoptat ar trebui s includ, de
asemenea, informaii privind impactul asupra mediului al deciziilor luate n materie de achiziii.
O serie de state membre ale UE au introdus sau sunt n curs de a introduce sisteme de monitorizare a
punerii n aplicare a APE la nivel naional care pot stabili anumite proceduri de urmat pentru
colectarea de informaii.

27
Pentru informaii suplimentare, consultai site-ul http://www.blauer-engel.de/en
28
Pentru informaii suplimentare, consultai site-ul http://www.fsc.org
29
Pentru informaii suplimentare, consultai site-ul http://www.pefc.org
30
Pentru informaii suplimentare, consultai site-ul
http://ec.europa.eu/energy/efficiency/labelling/energy_labelling_en.htm
20

Pe lng monitorizarea cantitativ a progreselor realizate, este recomandabil, de asemenea, s se
evalueze periodic activitile referitoare la APE din punct de vedere calitativ, analizndu-se
obstacolele ntmpinate, aciunile corective i mbuntirile necesare, precum i obiectivele viitoare.
nceputul casetei
Monitorizarea cheltuielilor pe produse ecologice n Londra
Corpul de pompieri din Londra (London Fire Brigade LFB) a implementat un sistem complex
pentru monitorizarea cheltuielilor pe produse ecologice n ntreaga instituie. Sistemul
electronic de gestionare a comenzilor de achiziie al instituiei (purchase order management
system POMS) colecteaz informaii privind cantitatea de produse comandate care sunt
clasificate ca ecologice. Contractele mai mari, care nu trec prin POMS, sunt monitorizate
individual. Pentru a clasifica un produs ca fiind ecologic, instituia utilizeaz, n principal,
criteriile UE pentru APE, standardele pentru achiziii publice ale Regatului Unit i alte criterii
legate de etichetele ecologice. Cheltuielile corespunztoare produselor ecologice
achiziionate sunt cuantificate n raport cu totalul cheltuielilor, ntocmindu-se un raport
trimestrial, naintat consiliului de conducere, care stabilete obiectivele ce trebuie atinse.
Cheltuielile pe produse ecologice au crescut de la 215 000 GBP (250 000 EUR) n 2006/07 la 5
158 000 GBP (6 020 000 EUR) n 2010/11.
Sfritul casetei

nceputul casetei
Slovacia msoar progresele realizate ctre atingerea obiectivelor n materie de APE
Ministerul Mediului i Agenia pentru Protecia Mediului din Slovacia sunt rspunztoare cu
monitorizarea progreselor realizate n cadrul planului naional de aciune privind APE. n
acest scop, a fost elaborat un chestionar, iar rezultatele acestuia sunt analizate anual.
Chestionarul colecteaz informaii de la autoritile contractante slovace cu privire la:
numrul total de contracte atribuite i valoarea acestora
numrul de contracte ecologice i valoarea acestora, ecologic nsemnnd conform
criteriilor de baz ale UE pentru APE
cerinele specifice de mediu aplicate (de exemplu criteriile referitoare la etichetarea
ecologic, sisteme de management de mediu, eticheta UE energetic).
n 2011, cerinele cele mai frecvente s-au referit la gestionarea deeurilor, materiale
reciclate, consumul redus de energie, reducerea zgomotului i scderea cantitii de
substane periculoase.
Sfritul casetei

1.6 Crearea de reele
Multe dintre problemele ntmpinate n aplicarea APE sunt comune tuturor autoritilor publice,
fiind benefic pentru acestea s se implice n crearea de reele i activiti de cooperare cu alte
autoriti. mprtirea informaiilor, de exemplu cu privire la criteriile de mediu utilizate n
21

procedurile de achiziii sau la disponibilitatea pe pia a produselor ecologice, poate economisi timp
i efort.
S-au creat mai multe reele centrate pe achiziiile ecologice i durabile, la nivel naional sau regional.
De exemplu, reeaua PIANOo (www.pianoo.nl) din rile de Jos permite achizitorilor s fac schimb
de expertiz, de asemenea reeaua regional francez pentru regiunea vestic extins
(www.reseaugrandouest.fr). La nivel european, campania Procura
+
urmrete s mprteasc
experiene n materie de APE din diferite ri i susine participanii individuali n implementarea
local (www.procuraplus.org).
Informaii suplimentare privind reelele naionale i internaionale n materie de APE/APD sunt
disponibile pe site-ul internet privind APE.
22

Capitolul 2 Procedura de achiziii

Rezumat
Achizitorii publici au obligaia s obin cel mai bun raport calitate-pre i s fie coreci n
procedurile de achiziii. n obinerea celui mai bun raport calitate-pre se poate ine seama
de aspecte de mediu. Corectitudinea presupune oferirea de anse egale i garantarea
transparenei.
Etapa de pregtire are o importan crucial. Analiza i planificarea minuioas sunt eseniale
nainte de lansarea unei licitaii dac se urmrete ndeplinirea unor obiective de mediu.
Informnd din timp actorii de pe pia cu privire la planurile dumneavoastr, le permitei
furnizorilor s se pregteasc. Implicarea pe pia permite achizitorilor s afle informaii
despre soluiile alternative disponibile.
Costul pe durata ntregului ciclu de via, procedurile comune de achiziie, acordurile cadru
sau contractele referitoare la performana energetic, de exemplu, pot contribui la dovedirea
scderii costurilor datorit APE sau la reducerea obstacolelor n calea investiiilor.

2.1. Introducere
Pentru ca APE s funcioneze, este esenial s tii cum putei valorifica cel mai bine procedurile de
achiziii publice. Dac nu este aplicat cu atenie, politica privind APE poate genera nesiguran cu
privire la aspecte practice precum procedura care ar trebui utilizat, criteriile care ar trebui aplicate i
modul n care pot fi evaluate i verificate n mod corespunztor afirmaiile ofertanilor n materie de
performan de mediu.

2.2. Principiile fundamentale ale achiziiilor publice
Achiziiile publice se refer la armonizarea cererii cu oferta pentru a livra bunuri, servicii i lucrri de
a cror furnizare este rspunztor sectorul public. Exist dou principii fundamentale:
raportul calitate-pre
corectitudinea.
Raportul calitate-pre
Autoritile contractante au obligaia de a obine cel mai bun raport calitate-pre pentru banii
contribuabililor n orice achiziie. Aceasta nu nseamn neaprat alegerea ofertei celei mai ieftine, ci
gsirea unei soluii care s ndeplineasc cerinele formulate de dumneavoastr inclusiv cele
23

referitoare la protecia mediului n modul cel mai eficient din punct de vedere al costurilor. n
obinerea celui mai bun raport calitate-pre, se ine seama nu numai de costul bunurilor i serviciilor,
ci i de factori precum calitatea, eficiena, eficacitatea i adecvarea la scop. Protecia mediului poate
fi unul dintre aceti factori i, prin urmare, poate reprezenta un criteriu de egal importan n
atribuirea contractului.

Corectitudinea
Corectitudinea presupune aplicarea principiilor pieei interne, care stau la baza directivelor privind
achiziiile publice i a legislaiei naionale fondate pe aceste directive. Cele mai importante principii
sunt urmtoarele:
Nediscriminarea autoritile contractante trebuie s asigure accesul egal la obinerea
contractului al operatorilor din toate statele membre UE i din rile cu drepturi
echivalente
31
.
Egalitate de tratament situaiile asemntoare nu trebuie tratate diferit, iar situaiile
diferite nu trebuie tratate n acelai mod, cu excepia cazului n care un astfel de tratament
este justificat din motive obiective. De exemplu, aceleai termene limit trebuie s fie
aplicate tuturor ofertanilor, acetia trebuie s primeasc aceleai informaii, iar ofertele cu
preuri diferite trebuie s primeasc note diferite la evaluarea costului.
Transparen oportunitile de ofertare trebuie difuzate la nivel ct mai larg pentru a
asigura concurena. De asemenea, procesul decizional de achiziie trebuie s fie transparent
i s elimine orice risc de favoritism sau arbitraritate din partea autoritii contractante.
Aceasta are obligaia de a informa ofertanii care nu au fost selectai cu privire la motivul
respingerii ofertei lor
32
.
Proporionalitate aceasta nseamn c msurile adoptate ntr-o procedur de achiziii
trebuie s fie consecvente cu obiectivele urmrite i nu trebuie s implice mai mult dect
ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor.

2.3. Alegerea procedurii
Etapa de pregtire a oricrei proceduri de achiziii este esenial. Atunci cnd alegei o procedur,
trebuie s avei n vedere etapa n care vei putea aplica criterii sau considerente de mediu.
De exemplu:
o ntr-o procedur deschis, orice agent economic va putea depune o ofert. Toi
ofertanii care ndeplinesc condiiile de acceptare/respingere pe care le-ai specificat vor
fi eligibili pentru evaluarea ofertei. n acest mod, vei obine numrul maxim de soluii
nepoluante poteniale din care putei alege ns nu vei putea alege ofertanii pe care i
vei invita la licitaie pe baza capacitii lor tehnice de mediu, de exemplu. Avantajul
acestei proceduri este timpul mai scurt de derulare.

31
Obligaia acoper agenii economici din rile care au aderat la Acordul privind achiziiile publice al OMC.
Lista rilor n cauz este disponibil la adresa http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm
http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm
32
Articolul 41 alineatul (2) din Directiva 2004/18/CE
24

o ntr-o procedur restrns, putei s evaluai capacitatea tehnic de mediu ntr-o etap
preliminar i, de asemenea, s limitai numrul de ageni economici pe care i invitai la
licitaie. Un numr minim de cinci ofertani trebuie s fie invitai la licitaie, cu condiia s
existe suficieni candidai eligibili
33
. Aceast procedur gradual v poate ajuta s stabilii
nivelul adecvat de performan de mediu presupus de specificaiile indicate, criteriile de
atribuire i clauzele de executare a contractului. Totui, limitnd numrul de competitori,
este posibil s ratai oferte cu performan de mediu nalt.
o Procedura negociat i procedura dialogului competitiv pot fi utilizate de autoritile
publice numai n situaii speciale
34
. Aceste proceduri pot oferi anumite avantaje n
contextul APE, deoarece presupun o flexibilitate inexistent n procedura deschis i n
cea restrns. Aceste proceduri permit, n special, o mai bun nelegere i un mai bun
control al efectelor cerinelor de mediu asupra costului. Totui, ambele proceduri
necesit un anumit nivel de competen i experien n relaiile cu furnizorii dac se
urmrete obinerea celor mai bune rezultate.
Dialogul competitiv poate fi folosit, n special, pentru achiziii cu un grad mare de
complexitate (de exemplu n situaiile n care autoritatea contractant nu poate defini n
mod obiectiv mijloacele tehnice necesare pentru satisfacerea necesitilor sale). Acesta
permite participanilor selectai s propun soluii care pot fi modificate ulterior n etape
succesive, ceea ce conduce la alegerea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedre
economic
35
.

nceputul casetei

Locuine sociale ndeplinirea standardului locuinei pasive n Finlanda
VASO este o organizaie non-profit care achiziioneaz locuine sociale pentru mai multe
municipaliti din sud-vestul Finlandei. n 2010, aceasta a lansat un dialog competitiv pentru
construcia a 37 de apartamente n Naantali, cu respectarea standardului locuinei pasive.
Dialogul a permis ca unele cerine de mediu i specifice utilizatorului s fie soluionate
progresiv de competitorii selectai.

Sfritul casetei

Fiecare dintre procedurile descrise anterior prezint etape n care se pot aplica criteriile de mediu:
obiectul i specificaiile tehnice
criteriile de selecie (mai precis criteriile de excludere, capacitatea financiar i capacitatea
tehnic)
criteriile de atribuire
clauzele de executare a contractelor.

33
Articolul 44 alineatul (3) din Directiva 2004/18/CE
34 Pentru a afla situaiile n care pot fi utilizate aceste proceduri, consultai articolele 21, 29, 30 i 31 din
Directiva 2004/18/CE. Entitile contractante n sensul Directivei 2004/17/CE pot utiliza aceste proceduri n
general.
35 A se vedea articolul 29 din Directiva 2004/18/EC. Orientri i informaii suplimentare privind procedura
dialogului competitiv sunt disponibile ntr-o not explicativ emis de Comisia European:
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/explan-notes/classic-dir-dialogue_en.pdf
25

n continuare, prezentul manual dedic un capitol fiecrei etape, analiznd modul n care se poate
ine seama de aspectele de mediu n fiecare seciune i oferind exemple i recomandri practice.

2.4 Consultarea pieei
Atunci cnd decidei procedura pe care o vei utiliza i modul cel mai adecvat n care putei introduce
criteriile de mediu n seciunile descrise anterior, este util s cunoatei piaa de exemplu
disponibilitatea, costul i implicaiile practice poteniale ale alternativelor mai nepoluante.
O simpl cercetare a pieei pe Internet v poate furniza cteva informaii de baz
36
. Pentru a obine o
perspectiv mai detaliat asupra pieei, putei, de asemenea, s intrai n dialog cu potenialii
furnizori nainte de a deschide procedura de achiziii. Aceast abordare poate fi util, n special, dac
dorii s aplicai cerine de mediu ambiioase sau dac avei n vedere soluii inovatoare relativ noi pe
pia.
Directivele privind achiziiile permit n mod specific dialogul tehnic cu furnizorii pentru a obine
recomandri care pot fi utilizate n pregtirea caietului de sarcini
37
. Aceast procedur trebuie
desfurat n mod transparent i nediscriminatoriu. Nu trebuie ca rezultatele dialogului (mai precis,
caietul de sarcini final) s confere vreun avantaj inechitabil unora dintre furnizorii participani.
nceputul casetei
Dialog cu furnizorii de mobilier n ara Bascilor
n 2006, Autoritatea basc de management de mediu (IHOBE) s-a angajat ntr-un dialog
deschis cu un grup de furnizori de mobilier pentru a obine sprijin pentru elaborarea
criteriilor de mediu i pentru a pregti piaa pentru o viitoare licitaie. n prezent, IHOBE
organizeaz periodic seminarii cu furnizorii, n cadrul crora criteriile de mediu care urmeaz
a fi aplicate n licitaiile viitoare sunt prezentate i discutate cu furnizorii interesai.
Sfritul casetei
Este recomandabil s se informeze piaa cu mult timp nainte despre licitaiile care vor include criterii
de mediu. Astfel, furnizorii vor avea suficient timp s se pregteasc pentru a ndeplini cerinele
dumneavoastr. Unul dintre modurile de informare disponibile este publicarea unui anun de
intenie. Putei, de asemenea, s publicai informaii pe site-ul dumneavoastr sau s organizai o zi
de informare pentru furnizorii interesai.
nceputul casetei
Achiziiile nainte de comercializare cumprarea de inovaii
n cazul n care pe pia nu exist nicio soluie care s satisfac cerinele dumneavoastr,
putei, de asemenea, s avei n vedere achiziionarea direct a serviciilor de cercetare i

36
Curtea de Justiie a indicat n cauza Stadt Halle c aciunile care constituie un studiu preliminar al pieei sau
care fac parte din analiza intern a autoritii contractante n vederea atribuirii unui contract public nu pot fi
atacate n instan.
37
Considerentul (8) din Directiva 2004/18/CE
26

dezvoltare (C&D) care v pot ajuta s identificai soluia cea mai adecvat. Achiziiile nainte
de comercializare (AIC) reprezint o abordare de care autoritile contractante dispun pentru
achiziia de servicii de cercetare i dezvoltare, cu condiia ndeplinirii condiiilor enumerate la
articolul 16 litera (f) din Directiva 2004/18/CE
38
. Astfel, putei identifica n mod progresiv cele
mai bune soluii posibile prin solicitarea de studii de fezabilitate, proiecte i prototipuri de la
mai multe ntreprinderi. Achiziionarea soluiei (soluiilor) reale elaborate trebuie s se
realizeze ulterior, pe baza procedurilor obinuite de achiziii publice.
Sfritul casetei
2.5 Construirea unui model de afaceri pentru APE
n cadrul APE, pot fi utilizate o serie de instrumente de achiziii recunoscute ca fiind eficiente din
punct de vedere financiar i care pot contribui la construirea modelului de afaceri pentru aplicarea
unor standarde de mediu mai nalte.
Printre aceste instrumente, se afl:
Costul pe durata ciclului de via (CCV) Deciziile n materie de achiziii sunt luate nc, de
cele mai multe ori, pe baza preului de cumprare. Totui, pentru multe produse i lucrri,
costurile de utilizare i eliminare pot fi, de asemenea, foarte semnificative de exemplu
consumul de energie, ntreinerea, eliminarea materialelor periculoase. Din punct de vedere
economic, este logic s se in seama n achiziii de costurile pe durata ntregului ciclu de
via. Avnd n vedere faptul c preul de cumprare i costurile privind consumul de energie
i ntreinerea sunt gestionate de departamente diferite din cadrul aceleiai autoriti, pentru
introducerea CCV n procedurile de achiziii este necesar cooperarea n interiorul autoritii
respective. Informaii suplimentare privind CCV sunt disponibile n capitolul 5 i pe site-ul UE
dedicat APE (http://ec.europa.eu/environment/gpp/lcc.htm).

nceputul casetei
Evitarea practicii greenwashing
Un numr din ce n ce mai mare de ntreprinderi se proclam ecologice sau durabile, ns
dovezile nu susin ntotdeauna aceste afirmaii. De exemplu, furnizorii pot exagera nivelul lor
de eficien energetic sau se pot concentra asupra unui impact relativ minor asupra
mediului pentru a se declara ecologici. Din aceste motive, este necesar:
s v familiarizai cu efectele asupra mediului ale achiziiei pe care dorii s o facei
nainte de a iniia procedura de licitaie;
s v asigurai c specificaiile tehnice se bazeaz pe evaluarea impactului asupra
mediului pe ntreg ciclul de via al produsului (de exemplu pe baza unei etichete
ecologice);
s solicitai furnizorilor dovezi adecvate ale performanei de mediu pe care o pretind
(a se vedea seciunea 3.6).

38
Pentru informaii suplimentare privind achiziiile nainte de comercializare, consultai COM (2007) 799
Achiziia nainte de comercializare: ncurajarea inovaiei pentru asigurarea unor servicii publice durabile de
nalt calitate n Europa
27

Sfritul casetei

Procedurile comune de achiziii Procedurile comune de achiziii presupun combinarea
activitilor de achiziie ale unui grup de autoriti publice n scopul de a economisi prin
cumprarea de cantiti mari, reducerea costurilor administrative i punerea n comun a
cunotinelor tehnice, de mediu i referitoare la pia. Acest tip de achiziii poate fi avantajos
n special n ceea ce privete APE, domeniu n care competenele de mediu i cunoaterea
pieei de produse i servicii ecologice pot fi limitate. Procedurile comune de achiziii pot fi
utilizate, de exemplu, de organismele centrale de achiziii la nivel regional sau naional
pentru a efectua achiziii n numele autoritilor publice.

nceputul casetei
Municipalitile olandeze organizeaz n comun procedura de achiziie a serviciilor de
curenie
n 2009, opt municipaliti din regiunea olandez Gooi en Vechtstreek au hotrt s-i
uneasc forele pentru rennoirea contractelor de servicii de curenie pentru cldirile
municipale. Criteriile de mediu aplicate n procedura de achiziie au inclus indicarea
nivelurilor maxime ale substanelor chimice specifice din produsele de curat, reducerea
deeurilor generate i utilizarea tehnologiei cu microfibre n anumite aspecte ale programului
de curenie.
Sfritul casetei

nceputul casetei
Ecologizarea achiziiilor centralizate n Ungaria
Direcia General Achiziii i Aprovizionare Public din Ungaria rspunde de ncheierea
contractelor utilizate de aproximativ 1 000 de autoriti publice din ntreaga ar. n 2010-
2011, s-au derulat 12 proceduri care au inclus criterii ecologice, cu o valoare total a
contractelor de 90 miliarde HUF (338,6 de milioane EUR). Criteriile aplicate se refer, de
exemplu, la impunerea unor niveluri maxime ale consumului de energie electric pentru
calculatoare i respectarea criteriilor aflate la baza sistemelor de certificare ecologic pentru
produsele din hrtie (de exemplu FSC, ECF, etichete ecologice).
Sfritul casetei

Contractul de performan energetic (CPE) CPE reprezint o nelegere contractual ntre
proprietarul sau locatarul unei cldiri (inclusiv autoritile publice) i o societate de servicii
energetice (ESCO - Energy Service Company) privind mbuntirea eficienei energetice a
unei cldiri. Costurile investiiei sunt suportate de ESCO sau de ctre o parte ter, cum ar fi o
banc, astfel nct autoritatea public nu trebuie s efectueze cheltuieli. ESCO primete un
28

onorariu legat, de obicei, de reducerea garantat a consumului de energie. Dup perioada
contractual specificat, economiile rezultate din mbuntirea eficienei energetice a
cldirii revin autoritii publice. Contractul de performan energetic este adesea ncheiat
pentru un grup de cldiri, astfel nct s devin mai atractiv pentru potenialii investitori.

nceputul casetei
Contract comun de performan energetic n Styria
Un grup de autoriti locale din Styria, Austria, au identificat n 2001 un numr de 21 de
cldiri cu potenial de reducere a consumului de energie i au decis s ncheie un contract
comun de performan energetic. Pentru licitaie, cldirile au fost mprite n dou grupuri.
Reducerea consumului de energie la care s-a angajat prin contract furnizorul selectat al
serviciului variaz ntre 15% i 44% pe o durat contractual de 12 ani. Aciunea ntreprins n
comun a rezolvat problema referitoare la faptul c CPE pentru cldiri mai mici cu costuri
energetice mai sczute sunt mai puin atractive pentru societile de servicii energetice i
presupun un efort mare din partea comunitii nsi.
Sfritul casetei

2.6 Contract sau acord-cadru?
Una dintre modalitile de cretere a eficienei procedurii de achiziii n implementarea APE este
atribuirea de acorduri-cadru. Un acord-cadru poate fi ncheiat cu unul sau mai muli ageni economici
i permite acordarea de contracte multiple fr repetarea ntregii proceduri de achiziii
39
.
nceputul casetei
Acord-cadru francez pentru echipamente IT mai puin poluante

n 2008, municipalitatea din Dunkerque (nordul Franei) a stabilit un acord-cadru pentru
achiziionarea de calculatoare, laptopuri, staii de lucru i monitoare. Acordul a fost atribuit
pe baza ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic. Criteriile aplicate
contractelor individuale se refer la performana energetic, proiectarea ecologic (n
vederea reducerii la minimum a impactului scoaterii din uz i pentru a facilita reciclarea) i
impunerea de restricii n ceea ce privete utilizarea substanelor periculoase i eliminarea
echipamentului la sfritul ciclului su de via. Acordul-cadru poate fi folosit, de asemenea,
pentru achiziionarea de mbuntiri pentru echipamentul existent n sensul obinerii unor
performane mai bune.

Sfritul casetei

nceputul casetei

Acordurile-cadru economisesc resurse n Portugalia


39
Articolul 32 din Directiva 2004/18/CE i articolul 14 din Directiva 2004/17/CE
29

Agenia Naional pentru Achiziii Publice din Portugalia (ANCP) instituie i aplic
acorduri-cadru naionale pentru o serie de produse i servicii, inclusiv furnizarea de hrtie i
produse de papetrie, parcuri auto, lucrri de construcii i servicii de curenie. n prezent,
opt dintre acordurile-cadru includ criterii ecologice, ceea ce reprezint peste 50% din
achiziiile ANCP din 2010 (procentul este calculat innd seama att de numrul de contracte
atribuite, ct i de valoarea acestora). Gruparea cerinelor la nivel naional a determinat o
reducere semnificativ a costurilor (estimat la 168 de milioane EUR n 2010) i a permis
introducerea de criterii ecologice ambiioase. De exemplu, n acordul-cadru instituit n 2011
pentru hrtie i produse de papetrie s-au acordat note pe baza procentajului de fibre
reciclate incluse n produse i a procentajului de fibre provenite din pduri gestionate n mod
durabil. Treizeci de ntreprinderi au fost acceptate n acordul-cadru, care are o valoare de
aproximativ 30 de milioane EUR pe an.

Sfritul casetei
30


Capitolul 3 Definirea cerinelor contractului

Rezumat
La definirea obiectului unui contract, autoritile contractante au libertatea de a alege ceea
ce doresc s achiziioneze. Aceasta permite includerea considerentelor de mediu, cu
condiia s nu se denatureze piaa, de exemplu prin limitarea sau interzicerea accesului la
aceasta.
O analiz detaliat a necesitilor, cu implicarea prilor interesate relevante, v va ajuta s
definii domeniul de aplicare al ecologizrii contractului, precum i s evitai achiziiile
care nu sunt necesare.
Nivelul performanei de mediu, precum i materialele i metodele de producie specifice pot
fi precizate, dac este relevant.
Permind ofertanilor s introduc variante de oferte, putei gsi oferta cea mai avantajoas
din punct de vedere economic, care ofer n acelai timp un grad nalt de performan de
mediu.
Standardele tehnice, etichetele ecologice i criteriile UE i naionale pentru APE reprezint
surse valoroase de informaii pentru elaborarea specificaiilor i pot fi incluse direct n
caietul de sarcini. Totui, nu este permis s se solicite ofertanilor nregistrarea pentru
utilizarea unei anumite etichete ecologice.

3.1. Definirea obiectului
Obiectul contractului este reprezentat de produsul, serviciul sau lucrarea pe care dorii s o
achiziionai. Precizarea obiectului contractului se face, de obicei, prin descrierea produsului,
serviciului sau a lucrrii, ns aceasta poate, de asemenea, s ia forma unei definiii funcionale sau
referitoare la performan (a se vedea seciunea 3.2.3).
3.1.1. Dreptul de a alege
n principiu, avei libertatea de a defini obiectul contractului n orice modalitate adecvat
necesitilor dumneavoastr. Legislaia n domeniul achiziiilor publice nu pune accent pe ceea ce
cumpr autoritile contractante, ci pe modul n care acestea cumpr. Din aceste motive,
directivele privind achiziiile nu impun restricii asupra obiectului contractului n sine.
Totui, libertatea de a defini contractul nu este absolut. n unele cazuri, alegerea unui anumit
produs, serviciu sau a unei anumite lucrri poate denatura condiiile de concuren echitabile n
domeniul achiziiilor publice pentru ntreprinderile din ntreaga UE. Trebuie s existe anumite msuri
de salvgardare.
31

Msurile de salvgardare constau, n primul rnd, n faptul c dispoziiile tratatului cu privire la
nediscriminare, libertatea de a presta servicii i libera circulaie a bunurilor se aplic n toate
situaiile, prin urmare i contractelor de achiziii publice cu o valoare mai mic dect pragurile
stabilite de directive sau anumitor aspecte ale contractelor care nu sunt menionate n mod explicit
n directive.
40

n practic, aceasta nseamn c trebuie s v asigurai c definiia obiectului contractului nu va
afecta accesul la licitaie al altor ageni economici din UE sau al agenilor economici din rile cu
drepturi echivalente
41
. A doua msur de salvgardare se refer la faptul c, n conformitate cu
normele achiziiilor publice, specificaiile tehnice nu trebuie definite n mod discriminatoriu. Orientri
suplimentare privind modul de respectare a acestei obligaii la aplicarea specificaiilor de mediu sunt
disponibile n seciunea 3.2.
3.1.2. Evaluarea necesitilor reale
nainte de nceperea procedurii de achiziie, o etap crucial este evaluarea necesitilor
dumneavoastr reale avnd n vedere impactul potenial al contractului asupra mediului. Consultarea
corespunztoare cu utilizatorii interni sau finali poate arta c se poate opta pentru o cantitate mai
mic sau pentru variante mai nepoluante. n unele cazuri, cea mai bun soluie poate fi s nu se
efectueze nicio achiziie.
Consensul asupra amplorii necesitilor poate ajuta achizitorii s ia decizii care iau n considerare
factorii de mediu n etapele ulterioare ale procesului de achiziie. De exemplu, va fi mult mai uor s
se pun n aplicare un sistem de facturare fr hrtie (electronic) dac acesta a fost acceptat n
general n cadrul instituiei i dac au fost efectuate modificrile administrative necesare. n mod
similar, acordul prealabil asupra temperaturii ambientale acceptabile ntr-o cldire va stabili
parametrii pentru implementarea unor standarde mai nalte n materie de energie ntr-un contract
de retehnologizare sau de gestionare a infrastructurilor.
Avnd n vedere faptul c evaluarea necesitilor se realizeaz n mod normal nainte de nceperea
procesului de achiziie, este posibil s nu deinei toate informaiile necesare pentru a evalua
impactul contractului asupra mediului. Pentru a dobndi o imagine de ansamblu asupra impactului
pe care un anumit produs sau serviciu l poate avea asupra mediului pe durata ciclului su de via,
este adesea util s consultai criteriile pentru APE relevante (a se vedea seciunea 3.5) nc de la
nceput. Pentru alte contracte, o analiz a pieei efectuat nainte de nceperea procedurii de
achiziie v poate ajuta s identificai soluii poteniale pentru reducerea la minimum a impactului
bunurilor i serviciilor achiziionate asupra mediului. Ulterior, acestea pot fi comparate cu
necesitile pe care le-ai identificat.

40
Pentru informaii suplimentare privind normele i principiile aplicabile, consultai Comunicarea interpretativ
a Comisiei privind legislaia UE aplicabil atribuirii contractelor care nu intr sau intr doar parial n sfera de
aplicare a directivelor privind achiziiile publice (2006/C 179/02).
41
De exemplu, agenii economici din rile care au aderat la Acordul privind achiziiile publice al OMC. Lista
rilor n cauz este disponibil la adresa http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm
http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm
32

3.1.3 Identificarea efectelor principale asupra mediului
Fiecare contract n parte va trebui s ia n considerare un set diferit de efecte poteniale asupra
mediului. Totui, contractele de furnizare de bunuri, de prestri servicii i de executare lucrri
implic, n general, considerente uor diferite:
Contractele de furnizare de bunuri:
o impactul materialelor utilizate pentru fabricarea produsului asupra mediului i impactul
proceselor de producie
o utilizarea de materii prime regenerabile n fabricarea produsului
o consumul de ap i energie al produsului pe parcursul utilizrii
o durabilitatea/durata de via a produsului
o posibiliti de reciclare/reutilizare a produsului dup scoaterea din uz a acestuia
o ambalarea i transportul produsului

Contractele de prestri servicii:
o expertiza tehnic i calificarea personalului pentru executarea contractului prin mijloace
nepoluante
o produsele/materialele utilizate pentru efectuarea serviciului
o procedurile de gestionare aplicate pentru reducerea la minimum a impactului serviciului
asupra mediului
o energia i apa consumate, precum i deeurile generate pe parcursul efecturii serviciului

Contractele de executare lucrri:
o pe lng toate aspectele menionate anterior, contractele de executare lucrri pot avea
efecte semnificative asupra mediului, de exemplu n ceea ce privete utilizarea terenului
sau planificarea traficului
o pentru unele proiecte, va trebui s se efectueze o evaluare oficial a impactului asupra
mediului iar rezultatele ar trebui s fie utilizate n cadrul procedurii de achiziii
o pentru orientri suplimentare specifice privind contractele de executare de lucrri de
construcii, consultai capitolul 7
nceputul casetei
Evaluarea potenialului solar n Polonia
Czstochowa se gsete ntr-una din cele mai nsorite regiuni din Polonia, cu o medie anual
de radiaii solare de 1 025 kWh/m
2
. Pentru a satisface necesitile unui spital local, a fost
lansat o procedur de achiziii pentru instalarea de colectoare solare i economizoare
(uniti care utilizeaz energia solar pentru nclzirea apei). De la instalarea sistemului,
spitalul a economisit anual, n medie, 254 000 PLN (63,500 EUR) din costurile aferente
energiei electrice.
Sfritul casetei
33

3.1.4 Alegerea unui titlu cu rezonane ecologice pentru contract
Cu un astfel de titlu, ofertanii vor identifica imediat ceea ce se dorete i vor nelege c
performana de mediu a produsului sau serviciului reprezint o parte important a contractului.
nceputul casetei
Titlu cu rezonane ecologice n Bremen, Germania
n 2010, o societate cu capital public din Bremen a publicat un anun de licitaie cu titlul
Acord-cadru pentru echipament de birou nepoluant. Criteriile de atribuire a contractului au
inclus aplicarea de msuri de management de mediu i ndeplinirea criteriilor de etichetare
ecologic precum cele stabilite de Regulamentul Energy Star i de eticheta Blue Angel.
Acordul-cadru poate fi accesat de toate departamentele i ageniile din oraul Bremen. Titlul
cu rezonane ecologice a indicat de la nceput prioritile n materie de mediu ale oraului.
Sfritul casetei
Utilizarea unui astfel de titlu transmite un mesaj nu numai potenialilor furnizori, ci i comunitii
locale i altor autoriti contractante.
Dup ce ai evaluat necesitile reale, ai realizat o eventual analiz a pieei i ai ales un titlu
adecvat pentru contract, este timpul s specificai cerinele.

3.2. Specificaiile tehnice de mediu
3.2.1. Specificaii tehnice
Dup ce ai definit obiectul contractului, acesta trebuie s fie exprimat n specificaii tehnice
msurabile, care sunt incluse n anunul de participare sau n caietul de sarcini. Acest proces este
similar cu transformarea unei schie ntr-o pictur. Specificaiile tehnice au dou funcii:
descriu contractul pentru actorii de pe pia, astfel nct ntreprinderile s poat decide dac
acesta prezint interes pentru ele. Astfel, specificaiile tehnice contribuie la determinarea
gradului de concuren.
prezint cerine msurabile n funcie de care pot fi evaluate ofertele i care reprezint
criterii minime de conformitate. Dac specificaiile nu sunt clare i corecte, vor exista n
mod inevitabil oferte necorespunztoare. Ofertele care nu ndeplinesc specificaiile
tehnice trebuie s fie respinse.
Specificaiile tehnice trebuie s se refere la caracteristicile lucrrii, produsului sau serviciului
achiziionat - i nu la competenele sau calitile generale ale agentului economic
42
. Este, de
asemenea, foarte important ca acestea s fie clare, s fie nelese la fel de ctre toi agenii
economici i ca dumneavoastr s putei verifica respectarea lor atunci cnd evaluai ofertele (a se

42
Anexa VI la Directiva 2004/18/CE i Anexa XXI la Directiva 2004/17/CE. A se vedea, de asemenea, cauza
C-532/06, Emm. G. Lianakis AG c. Dimos Alexandroupolis, punctele 25-32.
34

vedea seciunea 3.6). Obligaia privind transparena implic indicarea clar a specificaiilor tehnice n
caietul de sarcini
43
.

Specificaiile tehnice pot fi formulate pe baza standardelor europene, internaionale sau naionale
i/sau n termeni de performan sau funcionalitate
44
. Acestea se pot referi, de asemenea, la
specificaiile corespunztoare definite n etichetele ecologice
45
. Directivele privind achiziiile v
permit s formulai specificaiile tehnice pe baza nivelului de performan de mediu a materialelor,
produselor, resurselor sau serviciilor
46
. De exemplu, putei cere ca un calculator s nu consume mai
mult de o anumit cantitate de energie pe or; sau ca un autovehicul s nu emit mai mult de o
anumit cantitate de substane poluante. Putei specifica, de asemenea, procesele sau metodele de
producie pentru bunuri, servicii sau lucrri aceast posibilitate este discutat n seciunea 3.3.

nceputul casetei

Ministerul eston aplic specificaii ecologice pentru serviciile de curenie

Ministerul Mediului din Estonia a organizat o licitaie pentru servicii de curenie n 2010,
incluznd urmtoarele specificaii tehnice:

serviciile de curenie trebuie s fie efectuate n conformitate cu standardul ISO 14001
sau un standard echivalent
toi sacii de plastic trebuie s fie biodegradabili
deeurile trebuie s fie sortate (ambalaje, deeuri organice etc.)
hrtia igienic i prosoapele pentru mini trebuie s fie din hrtie reciclat

S-a nregistrat o reducerea a costului serviciului cu aproape 10% fa de contractul anterior,
care aplicase aceleai specificaii tehnice.

Sfritul casetei
3.2.2. Standarde tehnice de mediu
Standardele au un rol foarte important n influenarea proiectrii produselor i proceselor, iar multe
standarde includ caracteristici de mediu precum consumul de energie sau procedurile de gestionare
a deeurilor. Putei include referiri la standardele tehnice de mediu direct n specificaii, definind
astfel obiectul contractului n mod clar. Directivele privind achiziiile indic standardele europene sau
naionale ca una dintre modalitile de definire a specificaiilor
47
. Atunci cnd se face referire la un
standard, trebuie s se utilizeze, de asemenea, cuvintele sau echivalent
48
. Prin urmare, ofertele

43
A se vedea cauza 225/98 Comisia c. Frana, punctele 81 - 83, n care specificaiile tehnice definite numai cu
referire la clasificrile din legislaia francez au fost declarate discriminatorii n mod indirect.
44
Articolul 23 din Directiva 2004/18/CE i articolul 34 din Directiva 2004/17/CE
45
Considerentul 29 din Directiva 2004/18/CE i considerentul 42 din Directiva 2004/17/CE
46
Anexa VI la Directiva 2004/18/CE i Anexa XXI la Directiva 2004/17/CE
47
Articolul 23 alineatul (3) litera (a) din Directiva 2004/18/CE i articolul 34 alineatul (3) litera (a) din Directiva
2004/17/CE
48
Articolul 23 din Directiva 2004/18/CE i articolul 34 din Directiva 2004/17/CE
35

bazate pe acorduri echivalente (standarde echivalente sau soluii echivalente necertificate printr-un
anumit standard) trebuie s fie luate n considerare de ctre autoritile contractante. Pentru a
demonstra echivalena, ofertanilor trebuie s li se permit s utilizeze orice tip de mijloace
doveditoare (precum un dosar tehnic ntocmit de productor sau un raport de test eliberat de un
organism recunoscut)
49
.

Standardele tehnice se pot prezenta sub mai multe forme. Acestea variaz de la standardele
europene integrale (EN) la agrementele tehnice europene, la specificaiile tehnice comune, la
standardele internaionale i alte sisteme tehnice de referin instituite de organismele europene
pentru standarde, la standardele naionale, la agrementele tehnice naionale i la specificaiile
tehnice naionale. Standardele sunt utile n procedurile de achiziii publice deoarece sunt clare,
nediscriminatorii i, de regul, sunt elaborate n urma unui proces care implic o gam larg de pri
interesate, inclusiv autoriti naionale, organizaii de mediu, asociaii ale consumatorilor i pri
interesate din industrie. De aceea, soluiile tehnice oferite de standardele astfel adoptate sunt
acceptate la scar larg.

La nivel european, standardele sunt elaborate de ctre organismele europene pentru standarde:
Comitetul European de Standardizare (CEN), Comitetul European de Standardizare Electrotehnic
(Cenelec)
50
i Institutul European de Standardizare n Telecomunicaii (ETSI)
51
. Aceste organisme
promoveaz activ includerea n standarde a considerentelor de mediu. De exemplu, CEN a elaborat o
set de instrumente utilizat de comitetele tehnice responsabile de standarde, cunoscut sub numele
de Cadrul de mediu. Un Organism Consultativ Strategic privind Mediul (SABE) deine
responsabilitatea general pentru asigurarea coordonrii privind aspectele de mediu, inclusiv
conexiuni cu politica european de mediu
52
. Comisia European, de asemenea, este implicat n
ecologizarea standardelor tehnice. Aceasta a adoptat o comunicare privind integrarea aspectelor
de mediu n standardizarea european
53
.
3.2.3 Specificaii bazate pe performan sau cerine funcionale
Directivele privind achiziiile permit n mod explicit autoritilor contractante s aleag ntre
specificaiile bazate pe standarde tehnice sau performan i cerine funcionale
54
. Specificaiile
funcionale/bazate pe performan descriu rezultatul dorit i rezultatele ateptate (de exemplu n
termeni de calitate, cantitate i fiabilitate), inclusiv modul n care acestea pot fi msurate. Astfel de
specificaii nu impun ofertantului nici resursele de folosit nici o metod de lucru. Ofertantul are
libertatea de a propune soluia cea mai adecvat. O abordare bazat pe performan las de obicei
mai mult loc creativitii pe pia i, n unele cazuri, ncurajeaz piaa n sensul dezvoltrii de soluii
tehnice inovatoare.
nceputul casetei

49
Articolul 23 alineatul (4) din Directiva 2004/18/CE; articolul 34 alineatul (4) din Directiva 2004/17; a se vedea,
de asemenea, cauza 45/87 Comisia c. Irlanda
50
Informaii suplimentare sunt disponibile la adresa http://www.cenelec.org
51
Informaii suplimentare sunt disponibile la adresa http://www.etsi.org
52
Informaii suplimentare sunt disponibile la adresa http://www.cen.eu/sh/sabe
53
COM(2004)130 privind Integrarea aspectelor de mediu n standardizarea european
54
Articolul 23 din Directiva 2004/18/CE i articolul 34 din Directiva 2004/17/CE
36

Recompensarea eficienei energetice n colile din Malta
n Pembroke, Malta, organismul naional responsabil de coli (Foundation for Tomorrows
Schools FTS) a solicitat ca o coal nou construit s devin autonom din punct de vedere
energetic prin utilizarea energiei regenerabile produse la faa locului. Ofertanii au prezentat
diferite soluii pentru ndeplinirea acestui obiectiv. n specificaii au fost incluse, de
asemenea, o serie de cerine minime, de exemplu n ceea ce privete eficiena energetic i a
consumului de ap. n etapa de atribuire s-au acordat puncte suplimentare pentru
propunerea de performane superioare. Ofertantul ctigtor a instalat panouri solare i
turbine eoliene, producnd 35 000kWh n primele zece luni ale contractului.
Sfritul casetei
nceputul casetei
Precizarea rezultatului final, dar nu i a modului n care acesta poate fi atins
Pentru meninerea birourilor dintr-o cldire la o anumit temperatur, se pot stabili
specificaii foarte detaliate pentru un sistem de nclzire. De asemenea, ai putea cere ca
birourile s fie meninute la o temperatur constant de 20C i ai putea permite furnizorilor
s gseasc diferite opiuni. Acetia ar putea opta, n aceast situaie, pentru sisteme
inovatoare de nclzire i ventilaie, care reduc dependena de combustibilii fosili.
Sfritul casetei
Atunci cnd elaborai specificaii bazate pe performan, trebuie s v gndii cu atenie la modul n
care vei evalua i compara ofertele n mod corect i transparent. Putei cere ofertantului s indice
modul n care va fi atins rezultatul dorit i cum va respecta nivelul de calitate specificat n
documentaia de licitaie. n exemplul de mai sus, putei cere ofertanilor s descrie modul n care ar
menine temperatura dorit a ncperii i s furnizeze date tehnice pentru a confirma fezabilitatea
metodelor propuse. Este, de asemenea, important s analizai modul n care vei introduce termenii
specifici ai ofertei n clauzele contractuale. Orientri suplimentare pe aceast tem sunt disponibile
n capitolul 6.
3.3 Specificarea materialelor i a metodelor de producie
Materialul din care este fabricat un produs, modul n care este fabricat acesta sau modul n care sunt
realizate un serviciu sau o lucrare pot reprezenta o parte semnificativ din impactul produsului
asupra mediului. Conform directivelor privind achiziiile, materialele i metodele de producie pot fi
luate n considerare n mod explicit atunci cnd se definesc specificaiile tehnice
55
. Cu toate acestea,
avnd n vedere faptul c toate specificaiile tehnice trebuie s fie legate de obiectul contractului,
putei include numai cerinele legate de fabricarea produsului i care contribuie la caracteristicile
sale, chiar dac nu sunt neaprat vizibile.

Pe lng toate aceste criterii, autoritatea contractant trebuie s se asigure c principiile
nediscriminrii, egalitii de tratament, transparenei i proporionalitii, prevzute n tratat, sunt
respectate atunci cnd se specific materialele sau metodele de producie.

55
Anexa VI la Directiva 2004/18/CE i anexa XXI la Directiva 2004/17/CE
37

3.3.1. Specificarea materialelor

Ca autoritate contractant, avei dreptul s solicitai ca produsul pe care l achiziionai s fie fabricat
dintr-un material specific sau s conin un anumit procentaj de material reciclat sau reutilizat.
Putei, de asemenea, s specificai c niciun material sau nicio substan chimic din componena
produsului nu trebuie s fie duntoare pentru mediu sau pentru sntate. n general, pentru
aceasta, se face referire la legislaia care restricioneaz utilizarea substanelor periculoase, de
exemplu Directiva RoHS
56
sau Regulamentul REACH
57
.

Exemple tipice de APE includ restricii asupra anumitor substane periculoase din produsele de
curat i materialele textile sau impunerea unei anumite proporii de material reciclat dup consum
n hrtia de copiat.

Pentru a asigura respectarea principiului nediscriminrii prevzut n tratat, astfel de restricii ar
trebui s fie bazate pe o evaluare obiectiv a riscurilor. Etichetele ecologice i criteriile pentru APE
reprezint o surs util deoarece sunt bazate pe informaii tiinifice i pe evaluarea pe durata
ntregului ciclu de via a materialelor i substanelor din componena produselor i serviciilor vizate.

nceputul casetei
Achiziionarea de hrtie reciclat n proporie de 100% n Bulgaria
Ministerul Mediului i Apei din Bulgaria a ales s comande hrtie din fibre reciclate n
proporie de 100% pentru utilizare n cadrul instituiei. O analiz a pieei efectuat nainte de
nceperea procedurii de achiziie a artat c trecerea la hrtie mai puin poluant poate fi
efectuat fr creterea preului. Dup achiziia ncununat de succes a ministerului,
Organismul Central pentru Achiziii din Bulgaria a ncheiat, de asemenea, un acord-cadru
pentru furnizarea de hrtie reciclat n proporie de 100% ctre mai multe autoriti publice.
Sfritul casetei
nceputul casetei
Un ora din Ungaria alege substane chimice mai puin periculoase
Oraul Miskolc din Ungaria a ncercat s achiziioneze alternative ecologice pentru mai multe
dintre necesitile sale. De exemplu, pentru deszpezirea strzilor pe timp de iarn, oraul a
trecut de la clorura de sodiu la acetatul de calciu-magneziu (ACM), o substan mai puin
coroziv, care nu determin creterea nivelului de sodiu n apa potabil. Pentru inerea sub
control a populaiei de nari, se folosesc substane care mpiedic reproducerea narilor
n loc de substane chimice toxice care elimin insectele. Aceste cerine sunt incluse n
specificaiile tehnice din caietele de sarcini ale municipalitii.
Sfritul casetei

56
Directiva 2002/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 ianuarie 2003 privind restriciile de
utilizare a anumitor substane periculoase n echipamentele electrice i electronice
57
Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind
nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea substanelor chimice
38


3.3.2. Procesele i metodele de producie
Directivele privind achiziiile permit includerea cerinelor referitoare la procesele i metodele de
producie n specificaiile tehnice pentru contractele de furnizare de bunuri, de prestri servicii i de
executare lucrri. Pot fi incluse numai cerinele legate de fabricarea produsului i care contribuie la
caracteristicile sale, chiar dac nu sunt neaprat vizibile. Putei, de exemplu, s precizai c energia
electric trebuie s fie produs din surse regenerabile sau c alimentele trebuie s fie produse prin
metode organice, ntruct astfel de metode de producie sunt disponibile la scar larg pentru
agenii economici din UE. Totui, nu este permis s se insiste asupra unui proces de producie care
constituie proprietate privat sau de care dispune numai un furnizor sau numai furnizorii dintr-o ar
sau regiune.
Principiul proporionalitii este deosebit de important cum putei s v asigurai c cerinele pe
care le impunei cu privire la procesele de producie contribuie n mod real la atingerea obiectivelor
de mediu pe care le promovai? Analiza atent a ciclului de via al produselor, serviciilor sau
lucrrilor pe care le achiziionai v poate ajuta s identificai specificaiile adecvate pentru procesele
i metodele de producie.
Analiza ciclului de via (ACV) permite analizarea impactului produselor asupra mediului, de la
nceput pn la final. Aceasta include etape de extracie i rafinare a materiilor prime, fabricarea i
alte etape de producie, pn la utilizarea i eliminarea produselor. Efectuarea unei ACV pentru
fiecare contract implic un efort suplimentar considerabil. Criteriile care stau la baza etichetelor
ecologice sunt inspirate, de regul, dintr-o ACV a grupurilor de produse i servicii vizate i pot
contribui la identificarea criteriilor aplicabile pentru procesele i metodele de producie. Criteriile UE
pentru APE in seama de aceste constatri i specific metode de producie relevante pentru unele
grupuri de produse i servicii, inclusiv energia electric, alimentele i mobilierul.
nceputul casetei
Comisia European stabilete o tachet nalt pentru furnizorii de mobilier
Comisia European a introdus o serie de cerine de mediu n contractele sale pentru furnizarea
de mobilier (pentru birouri, cantine, sli de edine i spaii de ngrijire a copiilor), care se bazeaz
pe ntregul ciclu de via al produselor. Furnizorii trebuie s se angajeze s respecte criteriile n
materie de durabilitate pentru fiecare etap din ciclul de via al mobilierului vizat: originea
lemnului utilizat, absena metalelor grele, eliminarea deeurilor de producie care nu sunt
refolosite la faa locului, reducerea emisiilor de compui organici volatili i de formaldehide,
sistemele de ambalare, optimizarea din punctul de vedere al congestiilor n timpul transportului
i depozitrii i utilizarea integrat a transportului rutier i feroviar. Fiecare articol de mobilier de
birou trebuie s fie nsoit de o fi de informaii privind ntreinerea sa i eliminarea la scoaterea
din uz.
Sfritul casetei
39

3.4 Utilizarea de variante
Variantele sunt mijloace de a introduce o flexibilitate sporit n specificaii, ceea ce poate conduce la
propunerea unei soluii mai puin poluante. Aceast abordare presupune c permitei ofertanilor s
introduc o soluie alternativ care ndeplinete anumite cerine minime, ns este posibil s nu
respecte toate specificaiile. Att ofertele standard, ct i variantele sunt evaluate ulterior pe baza
aceluiai set de criterii de atribuire pentru a identifica oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic.
Aceast abordare poate fi util n cazul n care, de exemplu, nu cunoatei cu siguran impactul
asupra costului al unui produs sau serviciu alternativ sau, de exemplu, nu tii dac introducerea de
standarde mai nalte privind izolarea ntr-un contract de executare lucrri va amna data finalizrii
lucrrii. Putei, de asemenea, s permitei ofertanilor s introduc mai mult de o ofert o ofert
standard i o variant.
Pentru a putea accepta variantele ntr-o procedur de achiziii publice, trebuie:
58

s menionai n anunul de participare c sunt acceptate variante;
s specificai cerinele minime pe care trebuie s le ndeplineasc variantele;
s identificai eventuale cerine specifice pentru prezentarea variantelor n cadrul ofertelor
(de exemplu s solicitai includerea unui plic separat coninnd varianta sau s menionai c
o variant poate fi introdus numai n combinaie cu o ofert standard);
s atribuii contractul pe baza ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic.
3.5 Utilizarea etichetelor ecologice i a criteriilor pentru APE
Criteriile UE pentru APE sunt menite s fie introduse direct n caietele de sarcini i includ informaii
privind metodele de verificare. Acestea sunt actualizate periodic i sunt traduse treptat n toate
limbile oficiale ale UE.
Astfel cum s-a menionat n seciunea 1.4, etichetele ecologice i seturile de criterii UE i naionale
pentru APE reprezint surse utile de informaii n elaborarea specificaiilor licitaiei.
Etichetele ecologice pot fi utilizate n dou moduri diferite n contextul specificaiilor tehnice
59
:
pentru elaborarea specificaiilor tehnice n vederea definirii caracteristicilor bunurilor sau
serviciilor pe care le achiziionai;

pentru verificarea conformitii cu aceste cerine, prin acceptarea etichetei ca o dovad a
conformitii cu specificaiile tehnice.
3.5.1 Condiii pentru utilizarea etichetelor ecologice
Pentru a utiliza etichete ecologice n specificaiile tehnice, este necesar ca anumite condiii s fie
ndeplinite:

58
Articolul 24 din Directiva 2004/18/CE i articolul 36 din Directiva 36/17/CE
59 Utilizrile posibile ale etichetelor ecologice n evaluarea criteriilor de atribuire sunt abordate n capitolul 5.
40

Etichetele trebuie s fie adecvate pentru definirea caracteristicilor produsului sau serviciului.
Aceasta nseamn c pot fi utilizate numai specificaiile pentru etichetele ecologice
referitoare la obiectul contractului. Dac etichetele ecologice conin criterii care se refer la
practica general de management a ntreprinderii care fabric produsul sau care ofer
serviciul, acestea sunt, n general, neeligibile ca specificaii tehnice.

Cerinele pentru eticheta ecologic trebuie s fie fondate pe informaii tiinifice.

Cerinele trebuie s fi fost adoptate prin metode participative
60
i trebuie s fie accesibile
tuturor prilor interesate.
Nu putei cere ofertanilor s se nscrie ntr-un anumit sistem de etichetare ecologic i trebuie
s acceptai ntotdeauna mijloace echivalente de verificare a conformitii cu cerinele pe care le
impunei (de exemplu un dosar tehnic ntocmit de fabricant sau un raport de ncercare emis de
un organism recunoscut).
nceputul casetei
Un ora danez alege etichetele ecologice
Oraul Kolding din Danemarca include criteriile pentru eticheta UE ecologic, alturi de alte
etichete ecologice, n toate procedurile sale de achiziie pentru produsele care fac obiectul
unor astfel de etichete, bucurndu-se de un succes considerabil. Criteriile aplicabile aferente
etichetelor ecologice sunt introduse direct n specificaiile tehnice i/sau criteriile de
atribuire. Se precizeaz c este necesar o copie dup licena de utilizare a etichetei
ecologice pentru verificarea conformitii cu criteriile, dar i c se accept, de asemenea, o
documentaie echivalent. Licitaiile recente care au inclus criterii de etichetare ecologic se
refer la produse de curat, hrtie de copiat, uniforme, servicii de spltorie (pentru
detergenii utilizai), servicii de imprimare (pentru hrtia utilizat), hrtie absorbant i
gestionarea parcului auto (pentru lubrifianii folosii).
Sfritul casetei
nceputul casetei
n Cehia, APE includ produse cu etichet ecologic
O decizie din 2010 a guvernului ceh confirm ordinul transmis ctre ministere privind
includerea n oferte a criteriilor de mediu. Aceeai practic a fost recomandat i altor organe
ale statului, iar Ministerul Mediului este rspunztor de colectarea datelor privind aceast
practic. Au fost elaborate metodologii specifice pentru achiziia de produse IT i de mobilier
cu impact redus asupra mediului. Cifrele cele mai recente arat c aproximativ 20 de
milioane EUR sunt cheltuite anual de ministere pe produse cu etichete ecologice, boilerele,
echipamentele IT, hrtia i produsele de papetrie reprezentnd cea mai mare parte din
achiziiile cu etichet ecologic.
Sfritul casetei

60 Articolul 23 alineatul (6) din Directiva 2004/18/CE menioneaz c etichetele ecologice trebuie s fie
adoptate printr-o procedur la care s poat participa toate prile implicate, precum organismele
guvernamentale, consumatorii, productorii, distribuitorii i organizaiile de mediu.
41

3.6 Verificarea conformitii
Indiferent de sursa pe care v bazai pentru elaborarea specificaiilor standarde tehnice, etichete
ecologice, criterii UE sau naionale pentru APE trebuie s acordai o atenie special modului n
care vei verifica afirmaiile de conformitate ale ofertanilor. Ar trebui s stabilii dinainte, n
documentele de licitaie, tipurile de dovezi ale conformitii pe care ofertanii pot s le depun.
Aceasta se poate realiza prin furnizarea unei liste cu caracter indicativ, ns trebuie s precizai c
alte dovezi echivalente sunt, de asemenea, acceptate.
Cerinele de mediu sunt adesea complexe i evaluarea conformitii poate necesita, n unele cazuri,
expertiz tehnic. Totui, pentru multe dintre specificaiile de mediu, exist mijloace de verificare a
conformitii care nu necesit intervenia experilor tehnici.
De exemplu:

Criteriile UE i alte criterii pentru APE fac trimitere la legislaia obligatorie n materie de
mediu, pe care toi agenii economici din UE trebuie s o respecte, precum Directiva RoHS
sau Regulamentele REACH i CLP. n mod normal, ofertantul v va pune la dispoziie dovezi
de respectare a acestei legislaii sau a legislaiei naionale de transpunere, ntruct aceasta
este o condiie fundamental pentru a desfura activiti comerciale n UE.

Atunci cnd se folosesc criteriile aflate la baza unei etichete ecologice, produsele sau
serviciile care poart eticheta respectiv pot fi considerate conforme. Rezultatele unor teste,
un dosar tehnic sau o declaraie din partea productorului, a furnizorului sau a prestatorului
serviciului pot, de asemenea, dovedi conformitatea.

Declaraiile de mediu pentru produse poate constitui o modalitate util de evaluare a
conformitii cu specificaiile tehnice de mediu. Aceasta ofer informaii asupra impactului
unui produs sau serviciu asupra mediului pe durata ciclului su de via. Exist un standard
ISO
61
pentru declaraiile de mediu pentru produse i se poate face referire la acesta i la alte
standarde echivalente.

Atunci cnd aplicai standarde tehnice de mediu, putei utiliza procedurile de evaluare a
conformitii n locul standardului relevant, acceptnd certificarea ca o dovad de
conformitate a produsului. Standarde diferite recomand tipuri diferite de sisteme de
certificare, care ar trebui s fie enumerate pe site-ul internet al organismului de
standardizare.

n capitolul 5 se abordeaz din nou verificarea n contextul criteriilor de atribuire, pe baza
jurisprudenei relevante a Curii de Justiie a UE.

61
ISO/TR 14025 Etichete i declaraii de mediu Declaraii de mediu de tip III Principii i proceduri

42

Capitolul 4 Selectarea furnizorilor, a prestatorilor de servicii i a
contractanilor

Rezumat
Pot fi excluse ntreprinderile care au nclcat legislaia n materie de mediu dac aceasta
reprezint o abatere profesional conform legislaiei naionale.
n criteriile privind capacitatea tehnic, experiena din trecut a unei ntreprinderi i calificrile
profesionale ale personalului su ofer o bun oportunitate de includere a
considerentelor de mediu.
Pentru a verifica dac ofertanii pot pune n practic msurile de management de mediu
impuse prin contract, autoritile contractante le pot solicita s-i demonstreze
capacitatea tehnic n acest sens.
Sistemele de management de mediu, precum EMAS, pot servi ca mijloc de prob (neexclusiv)
pentru capacitatea tehnic solicitat. Nu este permis introducerea cerinei de
conformitate cu un anumit sistem de management de mediu.

4.1. Introducere
Criteriile de selecie vizeaz capacitatea unui agent economic de a executa contractul pentru care
oferteaz. Atunci cnd evalueaz capacitatea de executare a contractului, autoritile contractante
pot ine seama de experiena i competena specifice referitoare la aspecte de mediu relevante
pentru obiectul contractului. Acestea pot, de asemenea, s exclud agenii economici care au nclcat
legislaia n materie de mediu n unele cazuri i numai pentru contractele de prestri servicii i de
executare lucrri s cear n mod specific asigurri privind capacitatea agenilor economici de a
aplica msuri de management de mediu n executarea contractului.

4.2. Criterii de excludere
Criteriile de excludere se refer la situaiile n care se pot afla agenii economici i n care, n mod
normal, autoritile contractante nu pot face afaceri cu acetia
62
.
Situaiile n care o autoritate contractant poate exclude un agent economic sunt enumerate integral
n directivele privind achiziiile publice. n unele situaii deosebit de grave, care intr sub incidena
dreptului penal, excluderea este obligatorie
63
.

62
De exemplu, dac agentul economic:
este n stare de faliment sau de lichidare,
a comis o abatere profesional grav
nu a pltit impozitele sau contribuiile de asigurri sociale
43

Dou prevederi din criteriile de excludere pot fi utilizate pentru a lua n considerare aciunile
agentului economic n detrimentul mediului:
condamnarea pronunat printr-o hotrre definitiv pentru o infraciune referitoare la
conduita profesional
64
sau
o abatere profesional grav dovedit
65
.
Un caz de nerespectare a legislaiei n materie de mediu poate, conform legislaiei naionale, s
reprezinte o abatere profesional, ceea ce permite excluderea ntreprinderii. Acest temei de
excludere nu poate fi invocat de achizitori dac legislaia naional nu echivaleaz nclcarea
respectiv cu o abatere profesional. n plus, la aplicarea temeiurilor de excludere, autoritatea
public trebuie s in seama de principiul proporionalitii i, n acest scop, s analizeze toate
circumstanele relevante i msurile luate de agentul economic pentru remedierea unei situaii
negative care-i afecteaz eligibilitatea (de exemplu, cu ct timp n urm a avut loc abaterea, dac
persoanele rspunztoare de aceasta fac nc parte din ntreprindere etc.). Multe autoriti
contractante solicit candidailor sau ofertanilor s semneze declaraii pentru a confirma c nu li se
aplic criteriile de excludere.
nceputul casetei
Excluderea din licitaii pentru nclcri repetate ale legislaiei n materie de mediu
De exemplu, n temeiul directivelor privind achiziiile publice, o societate de eliminare a
deeurilor care a nclcat n mod repetat dispoziiile de mediu i a primit, pentru aceasta, mai
multe amenzi administrative, ar putea fi exclus pe motive de abateri profesionale grave.
Aceast situaie se aplic n cazul n care nclcarea dispoziiilor de mediu este indicat n
legislaia naional ca abatere profesional.
Sfritul casetei

4.3. Criterii de selecie
4.3.1. Capacitatea tehnic de mediu
Directiva privind achiziiile din sectorul public conine o list exhaustiv de mijloace doveditoare care
pot fi solicitate de autoritatea contractant n scopul verificrii capacitii tehnice a ntreprinderilor
de a executa contractul
66
.

63
De exemplu, dac ntreprinderea sau unul dintre reprezentanii si a fost condamnat pentru participarea la o
organizaie criminal, corupie, fraud sau splare de bani (articolul 54 din Directiva 2004/17/CE i articolul 45
din Directiva 2004/18/CE)
64
Articolul 45 alineatul (2) litera (c) din Directiva 2004/18/CE i articolul 53 alineatul (3) din Directiva
2004/17/CE
65
Articolul 45 alineatul (2) litera (d) din Directiva 2004/18/CE i articolul 54 alineatul (4) din Directiva
2004/17/CE
44

Competenele tehnice de mediu pot include competena tehnic de reducere la minimum a generrii
de deeuri, de evitare a deversrii/scurgerii de substane poluante, de reducere a consumului de
carburani sau de reducere la minimum a distrugerii habitatelor naturale. n termeni practici, este
vorba despre aspecte precum cele enumerate mai jos.
Are ntreprinderea experien anterioar n executarea contractelor de mediu?
Are ntreprinderea angajai sau acces la personal cu studiile i calificarea profesional
solicitate i are aceasta experien n gestionarea elementelor de mediu ale contractului?
Deine ntreprinderea echipamentul tehnic necesar pentru protecia mediului sau are acces
la acesta?
Dispune ntreprinderea de mijloacele necesare pentru a asigura calitatea aspectelor de
mediu ale contractului (de exemplu are aceasta acces la organismele i msurile tehnice
relevante)?
n cadrul criteriilor referitoare la capacitatea tehnic, un instrument util de integrare a criteriilor de
mediu este reprezentat de datele privind contractele executate. Putei utiliza acest criteriu pentru a
solicita informaii privind experiena din trecut a ntreprinderilor n executarea contractelor cu
cerine de mediu similare. Pentru aceasta, trebuie s stabilii n mod clar ce tip de informaii sunt
considerate relevante i ce mijloace doveditoare trebuie s fie furnizate.
nceputul casetei
Proiectarea i construcia ecologic a cldirilor
Dac o autoritate contractant dorete s se asigure c o nou cldire public va fi construit
cu respectarea unor standarde nalte de performan de mediu, este logic s cear
arhitecilor ofertani s aduc dovezi ale experienei lor n proiectarea de cldiri similare.
Dovezile pot consta, de exemplu, ntr-o recomandare din partea unui client anterior din
sectorul public sau privat.
De asemenea, dac o infrastructur municipal trebuie s fie construit ntr-o zon sensibil
din punct de vedere al proteciei mediului, autoritatea contractant ar putea solicita dovezi
privind experiena anterioar a ofertanilor n gestionarea de proiecte de construcie n astfel
de condiii.
Sfritul casetei
n alte cazuri, aspectele de mediu pot fi abordate prin analizarea studiilor i calificrii profesionale a
personalului nsrcinat cu executarea contractului. Aceste caracteristici sunt importante n special n
contractele n care obiectivele de mediu nu pot fi atinse dect printr-o formare adecvat a
personalului.
nceputul casetei

66
Articolul 48 din Directiva 2004/18/CE. Articolele 53 i 54 din Directiva 2004/17/CE stipuleaz c selecia
ofertanilor trebuie fcut n funcie de norme i criterii obiective, disponibile operatorilor economici
interesai.
45

Asigurarea competenei profesionale a antreprenorilor care ndeprteaz azbestul
Izolaia cu azbest este ntlnit nc n multe cldiri din Europa. Atunci cnd se realizeaz
lucrri de ntreinere la aceste cldiri, este important ca azbestul s fie ndeprtat n siguran
de ctre antreprenori calificai. Pentru a putea furniza dovezi ale competenei n acest
domeniu, unele state membre menin sisteme de autorizare pentru antreprenorii specializai
n acest tip de lucrri. Includerea n criteriile de selecie a cerinei ca antreprenorii s fie
calificai pentru astfel de lucrri, conform unei licene eliberate de autoritatea competent
sau conform unei dovezi de alt tip, este important pentru a reduce la minimum riscurile
pentru sntate, siguran i mediu asociate cu acest tip de lucrri.
Sfritul casetei
n fine, numai pentru contractele de prestri servicii i de executare lucrri, directivele privind
achiziiile v permit s cerei informaii specifice n etapa de selecie cu privire la msurile de
management de mediu pe care ntreprinderea va putea s le aplice n executarea contractului
67
.
Acest lucru se aplic numai n cazurile relevante prin urmare, dac msurile de management de
mediu nu sunt relevante pentru contractul n cauz, nu putei solicita ntreprinderii s-i
demonstreze capacitatea de a le aplica. De exemplu, solicitarea de informaii cu privire la capacitatea
unei ntreprinderi de a aplica msuri de reducere a consumului de energie n cadrul unui contract de
construcii poate fi considerat drept relevant pentru obiectul contractului. Una dintre modalitile
de a dovedi capacitatea de a aplica astfel de msuri este certificarea n cadrul unui sistem de
management de mediu
68
.
4.3.2. Sistemele de management de mediu
Orice organizaie (public sau privat) care dorete s-i mbunteasc performana general de
mediu poate decide s adopte un sistem de management de mediu.
Sistemele de management de mediu sunt instrumente ale unei organizaii menite s mbunteasc
performana general de mediu a organizaiei respective. Acestea permit organizaiilor s aib o
imagine clar a efectelor pe care le determin asupra mediului, s se concentreze asupra celor mai
semnificative dintre acestea i s le gestioneze n mod adecvat, n sensul mbuntirii continue a
performanei de mediu. Printre domeniile relevante n care se pot aduce mbuntiri se afl
utilizarea resurselor naturale precum apa i energia; formarea angajailor; utilizarea de metode de
producie nepoluante i achiziionarea de produse de birotic mai ecologice.
O organizaie care gestioneaz un sistem de management de mediu poate solicita certificarea n
cadrul unuia dintre cele dou sisteme principale de management de mediu utilizate n UE: sistemul
de management de mediu i audit (EMAS)
69
sau standardul european/internaional privind
sistemele de management de mediu (EN/ ISO 14001). Sistemul EMAS este utilizat, n principal, de

67
Articolul 48 alineatul (2) litera (f) din Directiva 2004/18/CE i articolul 52 alineatul (3) din Directiva
2004/17/CE
68
Articolul 50 din Directiva 2004/18/CE i articolul 52 alineatul (3) din Directiva 2004/17/CE alte dovezi
privind capacitatea de aplicare a unor msuri echivalente de management de mediu trebuie s fie, de
asemenea, acceptate.
69
Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de
management de mediu i audit (EMAS)
46

organizaiile care i au sediul n UE sau n Spaiul Economic European, dei poate fi utilizat, de
asemenea, de organizaii i uniti din alte ri. Standardul ISO este disponibil pentru organizaiile din
lumea ntreag. n Europa, exist aproximativ 89 000 de organizaii certificate ISO 14001 i
aproximativ 4500 de organizaii i 7 500 de uniti certificate EMAS.
Certificarea EMAS acoper cerinele EN/ ISO 14001 i include elemente suplimentare referitoare la
evaluare i audit, implicarea angajailor, mbuntirea continu a performanei de mediu i
comunicarea cu publicul i cu angajaii.
4.3.3. Sisteme de management de mediu i capacitatea tehnic
Directivele privind achiziiile menioneaz explicit c msurile de management de mediu pot fi
utilizate de ntreprinderi pentru a-i demonstra capacitatea tehnic pentru contractele de servicii i
de lucrri, n cazurile relevante
70
. Cazurile relevante sunt cele n care natura lucrrilor i/sau a
serviciilor justific aplicarea msurilor sau sistemelor de management de mediu pe durata executrii
unui contract public. Bineneles, msurile trebuie s fie legate direct de executarea contractului. Nu
este permis s se solicite ndeplinirea unor criterii de selecie care nu au legtur cu executarea
contractului. Certificatele EMAS pot fi utilizate pentru a demonstra capacitatea ntreprinderii de a
aplica msuri de management de mediu. Trebuie s fie recunoscute, de asemenea, standardele
EN/ISO 14001 sau alte sisteme care corespund standardelor europene sau internaionale relevante
privind certificarea i managementul de mediu. ntreprinderile pot, de asemenea, s demonstreze c
aplic msuri echivalente de management de mediu, inclusiv fr certificare. Important este
coninutul msurilor care trebuie aplicate, de aceea trebuie s analizai dovezile furnizate n aceast
privin.
Aceasta nseamn c autoritile contractante nu pot solicita ntreprinderilor s fie certificate EMAS
sau ISO sau s respecte (integral) cerinele presupuse de certificare.
Utilizarea unui sistem de management de mediu nu se limiteaz la furnizarea de dovezi privind
capacitatea tehnic de a pune n aplicare msuri de management de mediu. Dac o autoritate
contractant stabilete alte criterii de selecie dect cele menionate n seciunea 4.3.1 (de exemplu
cerine privind echipamentul tehnic sau formarea personalului), un sistem de management de mediu
ar putea oferi o dovad a capacitii, n cazul n care acesta conine informaii relevante privind
cerinele specifice.
Din nou, este important s inei seama de elementele de capacitate tehnic acoperite de astfel de
sisteme care sunt ntr-adevr relevante pentru obiectul contractului, i nu doar de existena unei
certificri de ctre o parte ter
71
. Trebuie s se aib n vedere principiul proporionalitii atunci

70
Conform articolului 48 alineatul (2) litera (f) din Directiva 2004/18/CE, pentru contractele de achiziii publice
de lucrri i de servicii i numai n cazuri adecvate, indicarea msurilor de gestionare a mediului pe care
operatorul economic le poate aplica n timpul executrii contractului poate fi utilizat de autoritatea
contractant ca criteriu de selecie. Articolul 50 din Directiva 2004/18/CE i articolul 52 alineatul (3) din
Directiva 2004/17/CE se refer la standarde de management de mediu precum EMAS.
71
n cauza T-331/06 Evropaki Dynamiki c. Ageniei Europene de Mediu (punctul 76), instana a hotrt c
existena unei certificri din partea unui ter poate determina acordarea mai multor puncte atunci cnd se
evalueaz calitatea sistemului de management de mediu al unei societi. Acest subiect este abordat, de
asemenea, n capitolul 5.
47

cnd se stabilesc cerinele privind msurile de management de mediu care trebuie aplicate este
posibil ca un contract cu valoare mic i cu un impact sczut s nu fie adecvat pentru astfel de
cerine.
nceputul casetei
Autoritatea de Drumuri din Lituania (LRA) solicit capacitate de mediu
Atunci cnd atribuie contracte pentru construirea de osele i autostrzi, LRA solicit dovezi privind
capacitatea de aplicare a msurilor de management de mediu. Aceast cerin face parte din
criteriile privind capacitatea tehnic, fiind acceptate EMAS, ISO 14001, alte certificri echivalente sau
alte dovezi.
Sfritul casetei
48

Capitolul 5 Evaluarea ofertelor

Rezumat
Este posibil s se aplice criterii de mediu pentru atribuirea contractelor, cu condiia ca astfel
de criterii:
o s aib legtur cu obiectul contractului;
o s nu confere autoritii contractante o libertate de alegere nelimitat;
o s fie menionate n mod specific n anunul de participare i n caietele de sarcini,
mpreun cu ponderea lor i eventuale criterii secundare aplicabile;
o s nu reprezinte criterii de selecie (de exemplu experiena sau capacitatea general);
o s respecte principiile fundamentale ale dreptului UE.
n timpul etapei de atribuire, putei acorda puncte pentru performane de mediu superioare
cerinelor minime stabilite n specificaii. Nu exist un nivel maxim pentru ponderea pe care o
putei acorda criteriilor de mediu.
Adoptarea abordrii privind costul pe durata ciclului de via indic adevratele costuri ale
contractului. Dac luai n considerare n evaluarea dumneavoastr costurile referitoare la
consumul de energie electric i ap, precum i costurile de ntreinere i eliminare, este
posibil s constatai c opiunea cea mai ecologic este, de asemenea, opiunea cea mai
ieftin pe durata ciclului de via.

5.1. Reguli generale pentru atribuirea unui contract
5.1.1. Criterii de atribuire
n etapa de atribuire, autoritatea contractant evalueaz calitatea ofertelor i compar costurile.
Atunci cnd evaluai calitatea ofertelor, folosii criterii de atribuire prestabilite, publicate n avans,
pentru a decide care este cea mai bun ofert. Conform directivelor privind achiziiile publice, avei
dou opiuni: fie comparai ofertele exclusiv pe baza celui mai mic pre, fie alegei s atribuii
contractul ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, ceea ce presupune c, pe
lng pre, se ine seama i de alte criterii de atribuire.
La alegerea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, criteriile suplimentare de
atribuire pot include criterii de mediu. ntr-adevr, lista neexhaustiv de exemple din directive
permite autoritilor contractante s evalueze: calitatea, preul, meritul tehnic, caracteristicile
estetice i funcionale, caracteristicile de mediu, costurile de operare, eficiena din punctul de vedere
al costurilor, serviciile post-vnzare i asistena tehnic, termenul i perioada livrrii sau perioada de
realizare.
49

Nu este necesar ca fiecare criteriu de atribuire n parte s confere un avantaj economic autoritii
contractante
72
. Factorii care nu sunt de natur strict economic pot influena valoarea unei oferte
din perspectiva autoritii contractante, inclusiv o serie de factori de mediu.
Avnd n vedere faptul c cea mai bun ofert se stabilete, n mod normal, pe baza unui numr de
diverse criterii secundare, putei utiliza mai multe tehnici pentru compararea i evaluarea ponderii
diferitelor criterii secundare. Aceste tehnici includ compararea matricelor, ponderile relative i
sisteme bonus/malus.
Fiecare autoritate contractant este liber s stabileasc criteriile de atribuire pe care dorete s le
aplice i ponderea pe care o atribuie fiecruia dintre criterii. n jurispruden, s-au elaborat cteva
reguli cheie privind criteriile de atribuire:
1. Criteriile de atribuire trebuie s aib legtur cu obiectul contractului
Dei autoritile contractante au libertatea de a defini obiectul contractului i de a alege criteriile de
atribuire n mod corespunztor, nu este permis s se aplice criterii de atribuire referitoare la
considerente care nu intr n domeniul de aplicare al procedurii de atribuire a contractului.
nceputul casetei
Existena sau absena unei legturi
ntr-o hotrre a Curii de Justiie a UE privind achiziionarea de autobuze (cauza Concordia
Bus), instana a hotrt c criteriile de atribuire referitoare la nivelul emisiilor de oxid de azot
i la nivelul de zgomot al autobuzelor utilizate pentru transportul public au ndeplinit condiia
de a avea legtur cu obiectul contractului
73
.
ntr-o hotrre privind achiziionarea de energie electric, un criteriu de atribuire referitor la
cantitatea de energie electric produs din surse regenerabile, n plus fa de consumul
estimat al autoritii contractante, a fost declarat inadmisibil, deoarece nu avea legtur cu
obiectul contractului
74
.
Sfritul casetei
2. Criteriile de atribuire nu trebuie s confere o libertate de alegere nelimitat
Criteriile de atribuire nu trebuie s confere niciodat o libertate de alegere nelimitat autoritilor
contractante
75
. Aceasta nseamn c criteriile trebuie s ofere o baz obiectiv pentru a face
distincia ntre oferte i trebuie s fie specifice ntr-un mod corespunztor. Potrivit instanei, criteriile

72
A se vedea cauza C-513/99 Concordia Bus Finland Oy Ab c. Helsingin kaupunki, punctul 55 (cauza Concordia
Bus).
73
Hotrrea Curii de Justiie n cauza C-513/99 Concordia Bus, punctul 65
74
Hotrrea Curii de Justiie n cauza C-448/01 EVN AG & Wienstrom GmbH c. Austriei. Trebuie s se precizeze,
totui, c instana a acceptat, n acelai timp, posibilitatea unui criteriu de atribuire legat de cantitatea de
energie electric rezultat din sursele de energie regenerabil (ca parte din energia electric furnizat efectiv
autoritii contractante).
75
A se vedea cauza 31/87 Gebroeders Beentjes BV c. statului rile de Jos, punctul 26; cauza C-513/99
Concordia Bus, punctul 69
50

de atribuire trebuie s fie formulate astfel nct s permit tuturor ofertanilor cu un nivel de
informare rezonabil i un grad normal de minuiozitate s le interpreteze n acelai mod
76
.
nceputul casetei
Caracterul specific i msurabil al criteriilor de atribuire n cauza Concordia Bus
n cauza Concordia Bus, nainte de evaluarea ofertelor, municipalitatea din Helsinki a elaborat
i a publicat un sistem pentru acordarea de puncte suplimentare pentru anumite niveluri de
zgomot i emisii de oxid de azot
77
. Sistemul a fost considerat suficient de specific i de
obiectiv de ctre Curtea de Justiie.
Sfritul casetei
Un alt element al cerinei privind obiectivitatea criteriilor de atribuire se refer la caracterul
verificabil. n cazul n care criteriile de atribuire vizeaz factori care nu pot fi verificai de ctre
autoritatea contractant, este dificil s se demonstreze c acetia au fost aplicai n mod obiectiv.
nceputul casetei
Caracterul verificabil al criteriilor de atribuire n cauza EVN Wienstrom
n cauza EVN Wienstrom
78
, autoritatea contractant a aplicat un criteriu de atribuire referitor
la producerea de energie electric din surse regenerabile, fr a cere ofertanilor dovezi
privind sursele de generare utilizate. Curtea de Justiie a hotrt c aceast aciune a nclcat
principiul egalitii de tratament i principiul transparenei, deoarece autoritatea nu a avut
nici intenia, nici capacitatea de a verifica msura n care furnizorii au ndeplinit criteriul.
Sfritul casetei
3. Criteriile de atribuire trebuie s fie publicate n avans
Directivele privind achiziiile impun ca criteriile de atribuire s fie prezentate fie n anunul de
participare, fie n caietele de sarcini. Jurisprudena a stabilit ct de detaliat trebuie s fie
prezentarea criteriilor. Trebuie s precizai n anunul de participare sau n caietul de sarcini:
o dac atribuirea contractului se va face pe baza preului cel mai sczut sau pe baza ofertei
celei mai avantajoase din punct de vedere economic;
o criteriile i criteriile secundare pe cale le vei aplica (dac alegei oferta cea mai avantajoas
din punct de vedere economic)
79
;
o ponderea pe care o vei acorda fiecrui criteriu de evaluare
80
. Dac autoritatea contractant
poate demonstra c nu este posibil s se stabileasc o pondere, criteriile de atribuire pot fi
enumerate n ordinea descresctoare a importanei lor
81
.

76
Cauza C-19/2000 SIAC Construction Ltd c. County Council of the County of Mayo, punctul 42
77
n acest caz, punctele suplimentare au fost acordate, printre alte elemente, pentru utilizarea de autobuze cu
emisii de oxid de azot mai mici de 4 g/kWh (+ 2,5 puncte/autobuz) sau mai mici de 2 g/kWh (+ 3,5
puncte/autobuz) i cu niveluri de zgomot extern mai mici de 77 dB (+1 punct/autobuz).
78
Cauza C-448/01 EVN AG & Wienstrom GmbH c. Austriei
79
Cauza C-532/06 Lianakis i alii c. Dimos Alexandroupolis i alii, punctul 38
51

4. Criteriile de atribuire nu trebuie s fie criterii de selecie
Criteriile de atribuire nu trebuie s se refere la aspecte care sunt analizate n mod mai adecvat n
etapa de selecie sau care au fost deja analizate n aceast etap. Astfel, sunt eliminate criteriile de
atribuire referitoare, de exemplu, la experiena anterioar a ofertanilor sau la capacitatea lor
tehnic i financiar
82
.

5. Criteriile de atribuire trebuie s respecte legislaia UE
Criteriile de atribuire trebuie s respecte toate principiile fundamentale din legislaia UE. Curtea de
Justiie a menionat explicit importana principiului nediscriminrii, care st la baza altor dispoziii,
precum libertatea de a presta servicii i libertatea de stabilire.

nceputul casetei
Distincia ntre specificitate i discriminare n cauza Concordia Bus
Problema discriminrii a fost ridicat n mod specific n cauza Concordia Bus. Una dintre
obieciile formulate de Concordia Bus a constat n faptul c criteriile stabilite de
municipalitatea Helsinki erau discriminatorii deoarece ntreprinderea de autobuze HKL,
deinut de nsi municipalitate, era singura societate care avea vehicule alimentate cu gaz
i, deci, care putea obine ntregul punctaj pentru acest criteriu. Curtea de Justiie a hotrt
c acordarea punctajului maxim pentru unul dintre criteriile de atribuire stabilite de
autoritatea contractant unei singure ntreprinderi nu reprezint discriminare n sine. Atunci
cnd se stabilete dac un criteriu de atribuire este discriminatoriu, trebuie s se in seama
de toate faptele cauzei
83
.
Sfritul casetei

5.2 Aplicarea criteriilor de mediu n atribuirea contractelor
Cadrul juridic permite utilizarea criteriilor de mediu n atribuirea contractelor, iar n acest sens pot fi
utilizate o varietate de metode i abordri.
5.2.1 Specificaii sau criterii de atribuire?
Trebuie s se in seama de o serie de considerente atunci cnd se stabilete dac o caracteristic de
mediu trebuie s reprezinte o cerin minim (specificaie) sau o preferin (criteriu de atribuire).
Stabilirea de criterii de mediu pentru atribuirea contractului poate fi adecvat, de exemplu, dac nu
cunoatei cu siguran costul i/sau disponibilitatea pe pia a produselor, lucrrilor sau serviciilor

80
Cauza C-532/06 Lianakis i alii c. Dimos Alexandroupolis i alii, punctul 38. In cauza C-331/04 ATI EAC i alii
c. ACTV Venezia Spa, Curtea de Justiie a UE a confirmat c nu este necesar s se menioneze n avans ponderea
specific a subcriteriilor unui criteriu de atribuire.
81
Articolul 53 alineatul (2) din Directiva 2004/18/CE; articolul 55 alineatul (2) din Directiva 2004/17/CE.
82
Cauza C-532/06 Lianakis i alii c. Dimos Alexandroupolis i alii, punctele 25-32
83
Unul dintre faptele cauzei este urmtorul: reclamantului i s-a atribuit un lot diferit n care s-a aplicat aceeai
cerin privind vehiculele alimentate cu gaz.
52

care ndeplinesc anumite condiii de mediu. Incluznd aceti factori n criteriile de atribuire, putei s
i analizai n comparaie cu ali factori, inclusiv costul.
Putei, de asemenea, s stabilii un nivel minim de performan n specificaiile tehnice i apoi s
acordai puncte suplimentare pentru performane superioare n etapa de atribuire. Aceast
abordare este utilizat cu succes de mai multe autoriti contractante pentru a menine flexibilitatea
n implementarea APE.

nceputul casetei
Produse IT ecologice n Munchen
n 2010, o licitaie pentru produse IT n Munchen a inclus o serie de criterii de mediu privind
performana energetic, utilizarea substanelor periculoase i emisiile de zgomot, pe baza
etichetelor ecologice Blue Angel i Energy Star. Anumite criterii au fost incluse ca specificaii
minime, iar performanele superioare au primit puncte suplimentare n etapa de atribuire.
Numrul total de puncte atribuit pentru performana de mediu i calitate a fost mprit la
pre pentru a obine un rezultat final al evalurii n vederea stabilirii celui mai bun raport
calitate-pre. Oferta a fost, de asemenea, mprit n mai multe loturi pentru a oferi anse
mai mari IMM-urilor de a ctiga o parte din contract.
Sfritul casetei
5.2.2 Abordri bazate pe pondere
Ponderea acordat fiecrui criteriu de atribuire determin importana acestuia n evaluarea final.
Ponderea acordat criteriilor de mediu poate reflecta msura n care aspectele de mediu au fost deja
abordate n specificaii. Dac n specificaii exist cerine de mediu importante, acestea vor avea o
pondere mai mic n evaluare i viceversa.
Nu s-a stabilit o pondere maxim care poate fi acordat criteriilor de mediu
84
. Pentru a stabili care
este ponderea adecvat, trebuie s avei n vedere:
o ct de importante sunt obiectivele de mediu pentru contract, n comparaie cu alte
considerente precum costul i calitatea general;
o n ce msur aceste considerente sunt abordate n modul cel mai adecvat n cadrul criteriilor
de atribuire fie pe lng, fie n loc de abordarea acestora n cadrul specificaiilor, al criteriilor
de selecie i al clauzelor de executare a contractului;
o cte dintre punctele din etapa de atribuire v putei permite s alocai aceasta variaz n
funcie de produs/serviciu i de condiiile de pe pia. De exemplu, dac preul unui produs
nu variaz foarte mult, ns performana de mediu variaz semnificativ, este logic s acordai
mai multe puncte pentru evaluarea caracteristicilor de mediu.

84
n cauza EVN Wienstrom (C-448/01), s-a hotrt c o pondere de 45% din totalul de puncte disponibil pentru
un criteriu referitor la producerea energiei din surse regenerabile este acceptabil, cu condiia ca celelalte
reguli privind criteriile de atribuire s fie respectate.
53


nceputul casetei
Servicii de curenie ecologice i sntoase n Toscana
n cadrul unei licitaii pentru servicii de curenie, Agenia pentru Protecia Mediului din
Toscana (ARPAT) a evaluat ofertele n funcie de varianta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic i ecologic. 40 de puncte au fost acordate pentru pre i 60 de puncte
pentru calitate. Criteriile referitoare la calitate au inclus utilizarea de tehnici de curenie
ecologice, reducerea ambalajelor, performana de mediu a produselor (proporia de
produse care respect etichetele ISO de tip I sau echivalent) i calitatea programelor de
formare n materie de mediu.
Sfritul casetei
5.2.3 Utilizarea etichetelor ecologice
Criteriile de mediu care stau la baza etichetelor ecologice, care se refer la caracteristicile de mediu
ale produsului, lucrrii sau serviciului, pot fi, de asemenea, folosite pentru elaborarea i evaluarea
criteriilor de atribuire.
n mod tipic, etichetele ecologice presupun ca produsul sau serviciul s ndeplineasc un numr mare
de cerine de mediu. O abordare posibil este utilizarea anumitor criterii de etichetare ecologic ca
cerine minime n specificaii i, ulterior, acordarea de puncte suplimentare, n etapa de evaluare,
produselor sau serviciilor care ndeplinesc mai multe dintre criteriile relevante incluse n etichetele
ecologice.
Precum n cazul utilizrii criteriilor de etichetare ecologic pentru stabilirea specificaiilor, nu putei
solicita o anumit certificare sau o anumit etichet n etapa de atribuire, ns trebuie s luai n
considerare orice alte dovezi privind ndeplinirea criteriilor subiacente.
5.2.4 Utilizarea sistemelor de management de mediu
n unele cazuri, un sistem de management de mediu poate s serveasc drept dovad atunci cnd se
evalueaz criteriile de atribuire. n etapa de atribuire, se analizeaz modul n care va fi executat
contractul, prin urmare, propunerea de a pune n aplicare anumite msuri n conformitate cu un
sistem de management de mediu poate fi relevant. Totui, este important s v asigurai c nu
repetai o evaluare efectuat deja n etapa de selecie.

nceputul casetei
Evaluarea angajamentelor de mediu
ntr-o licitaie pentru servicii de consultan IT, Agenia European de Mediu (AEM) a
acordat 10% din puncte n etapa de atribuire pentru evaluarea politicilor de mediu pe care
ofertanii le-ar aplica n executarea contractului. Aceasta a acordat mai multe puncte, n
cadrul acestui criteriu, unei ntreprinderi cu un sistem de management de mediu certificat de
54

o parte ter dect ntreprinderilor care nu deineau un astfel de certificat. n urma unei
contestaii, Tribunalul de Prim Instan a hotrt c AEM a fost ndreptit s procedeze
astfel, deoarece a evaluat fiecare ofert n fond
85
. Este important de precizat c AEM nu intr
sub incidena directivelor privind achiziiile. Cu toate acestea, este de remarcat aprobarea de
ctre o instan a unei abordri calitative n evaluarea criteriilor de mediu pentru atribuirea
contractelor.
Sfritul casetei
5.3 Costul pe durata ciclului de via (CCV)
n etapa de atribuire din cadrul unei proceduri de achiziie, costul unei oferte este, de obicei, unul
dintre factorii cei mai importani. ns cum se stabilete costul?
Atunci cnd achiziionai un produs, un serviciu sau o lucrare, pltii ntotdeauna un pre. Cu toate
acestea, preul de achiziie este doar unul dintre elementele de cost din ntregul proces de achiziie,
utilizare i eliminare. Costul pe durata ciclului de via (CCV) presupune luarea n considerare a
tuturor costurilor care vor fi suportate pe ntreaga durat de via a produsului, lucrrii sau
serviciului:
Preul de achiziie i toate costurile conexe (livrare, instalare, punere n funciune etc.)
costuri de funcionare, inclusiv energia electric, piesele de schimb i ntreinerea
costuri de ncheiere a ciclului de via, cum ar fi scoaterea din uz sau eliminarea
CCV poate include, de asemenea, costul externalitilor (precum emisiile de gaze cu efect de ser), n
condiiile specifice prezentate n seciunea 5.3.2.
nceputul casetei
Un minister sloven evalueaz costurile operaionale pentru vehicule
Ministerul Administraiei Publice din Slovenia utilizeaz criterii pentru APE atunci cnd
achiziioneaz vehicule pentru autoritile publice. n 2009 i 2010 s-a stabilit un prag maxim
pentru emisiile medii de CO
2
pentru ase categorii de vehicule. n 2011, ministerul a
implementat un model mai extins privind costul operaional pe durata ciclului de via, prin
evaluarea emisiilor de CO
2
, NOx i particule, precum i a consumului mediu de carburant pe
kilometru. Aceast abordare este n conformitate cu Directiva privind vehiculele nepoluante
(2009/33/CE).
Sfritul casetei

85
Instana a declarat c AEM a efectuat o evaluare comparativ a ofertelor, pentru a verifica dac politicile
de mediu prezentate de ofertani sunt autentice i a constatat c numai unul dintre ei a pus deja n aplicare o
astfel de politic, n timp ce ceilali au prezentat numai intenii bune n acest sens. (cauza T-331/06 Evropaki
Dynamiki c. Agenia European de Mediu, punctul 76)
55

5.3.1. CCV i considerente de mediu
Aplicarea CCV este logic, indiferent de obiectivele de mediu ale unei autoriti publice. Prin
aplicarea CCV se ine seama de costurile pentru utilizarea resurselor, ntreinere i eliminare, care nu
sunt luate n considerare n preul de achiziie. Adesea, se ajunge la situaii reciproc avantajoase, n
care produsul, serviciul sau lucrarea mai nepoluant este, de asemenea, cea mai ieftin n ansamblu.
Principalele aspecte cu privire la care se pot face economii de-a lungul ntregului ciclu de via al unui
produs, serviciu sau lucrare sunt prezentate mai jos.
Reducerea consumului de energie electric i ap
Costurile aferente consumului de energie electric i ap n timpul utilizrii unui produs, serviciu sau
al unei lucrri reprezint adesea o proporie semnificativ din costurile pe durata ciclului su de
via, precum i o proporie semnificativ din impactul asupra mediului. Reducerea consumului este
dezirabil, att din punct de vedere financiar, ct i din punct de vedere al impactului asupra
mediului.
nceputul casetei
Un ora grec face economii la costurile pentru iluminat
Oraul Amaroussion din Grecia a analizat economiile poteniale rezultate din nlocuirea
echipamentului de iluminat stradal nainte de a deschide procedura de achiziii. S-a constatat
c nlocuirea vechilor lmpi cu mercur sub presiune cu lmpi cu halogenuri metalice ar
determina reducerea cu aproximativ 40% pe an a costurilor aferente consumului de energie
electric. S-a elaborat o specificaie tehnic i au fost achiziionate i instalate 2 500 de
corpuri de iluminat folosind noua tehnologie. Chiar i innd seama de preul de achiziie mai
ridicat, economiile realizate pentru fiecare corp de iluminat pe durata ciclului su de via
sunt estimate la 315 EUR, emisiile de CO
2
pe durata ciclului de via reducndu-se cu
aproximativ 2,9 tone.
Sfritul casetei
Economii la costurile pentru ntreinere i nlocuire
n unele cazuri, alternativa cea mai puin poluant este cea menit s prelungeasc ct mai mult
perioada pn la nlocuirea produsului i s reduc la minimum lucrrile de ntreinere necesare. De
exemplu, adugarea de zgur granulat de furnal nalt mcinat n beton poate s creasc durata de
via a cldirilor i, n acelai timp, s reduc gradul de eflorescen (saltpetering) care necesit
efectuarea de lucrri de ntreinere. Astfel s-ar putea reduce costul total pe durata ciclului de via, n
comparaie cu alte tipuri de beton.
Economii la costurile de eliminare
Costurile de eliminare sunt adesea trecute cu vederea atunci cnd se achiziioneaz un produs sau
cnd se cer oferte pentru un proiect de construcie. Costurile de eliminare vor trebui suportate n
final, chiar dac, uneori, dup o perioad mai lung de timp. Neluarea n considerare a acestor
costuri atunci cnd facei o achiziie poate, uneori, s transforme o afacere bun ntr-o achiziie
costisitoare. Costurile de eliminare pot varia de la costul nlturrii fizice pn la costul suportat
56

pentru eliminarea produsului n condiii de siguran. Adesea, eliminarea este reglementat de
norme foarte stricte, precum cele impuse de Directiva DEEE
86
.
nceputul casetei
Planificarea inteligent a etapei de eliminare: exemplul sectorului construciilor
Unul dintre sectoarele n care se genereaz o cantitate mare de deeuri este sectorul
construciilor. Demolarea cldirilor vechi nu presupune numai nlturarea unei cantiti mari
de resturi, ci i gestionarea unor materiale periculoase, cum ar fi azbestul. Prin urmare, n
cererea de oferte, putei cere ntreprinderilor de construcii s precizeze ce cantitate de
deeuri periculoase estimeaz c vor produce n timpul demolrii i care este costul eliminrii
acestora. n unele cazuri, precum construciile de drumuri, este posibil, de asemenea, s se
calculeze economiile rezultate din utilizarea materialelor reciclate precum asfaltul utilizat sau
materialele provenite de la cldiri demolate.
Sfritul casetei
5.3.2 Evaluarea costurilor externe de mediu
Pe lng costurile financiare suportate n mod direct de autoritatea contractant, n anumite cazuri
trebuie s luai, de asemenea, n considerare externalitile de mediu costurile pentru societate
ale unor efecte specifice de mediu precum schimbrile climatice sau acidificarea. CCV care ine
seama de externalitile de mediu este numit uneori cost pe durata de via.
Pentru a utiliza costurile externe n achiziii, acestea trebuie s ndeplineasc cerinele pentru
criteriile de atribuire stabilite anterior (n special, cerina privind legtura cu obiectul contractului) i
s fie exprimate n termeni monetari. Acestea pot fi evaluate ulterior alturi de alte costuri pentru a
determina oferta cea mai ieftin. Un exemplu de procedur de acest tip este prezentat n Directiva
privind vehiculele nepoluante (2009/33/CE).
nceputul casetei
Externalitile n CCV Directiva privind vehiculele nepoluante
Directiva privind vehiculele nepoluante impune autoritilor contractante s in seama de
impactul energetic i de impactul asupra mediului atunci cnd achiziioneaz vehicule pentru
transport rutier fie n specificaii, fie n criteriile de atribuire. Directiva furnizeaz o
metodologie pentru cuantificarea n bani a acestor dou tipuri de impact, n scopul evalurii
costului operaional pe ntreaga durat de via. Acest model atribuie o valoare monetar
mai multor tipuri de emisii dioxid de carbon (CO
2
), oxizi de azot (NO
x
), hidrocarburi
nemetanice (NMHC) i particule
87
. Se poate atribui un cost emisiilor fiecrui vehicul
achiziionat, pe durata de via a acestuia, costul respectiv adugndu-se la alte costuri
directe precum preul de achiziie, costurile pentru carburant i ntreinere.
Sfritul casetei

86
Directiva 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice
87
Autoritile contractante pot, de asemenea, s atribuie costuri mai ridicate fiecrui tip de emisii de substane
poluante, cu condiia ca acestea s nu depeasc dublul costurilor indicate n directiv (articolul 6 din Directiva
2009/33/CE).
57

Dac evaluai externalitile n cadrul costului pe durata ciclului de via, nu putei evalua aceleai
elemente ntr-o alt seciune a criteriilor de atribuire.
5.3.3 Aplicarea CCV
Din ce n ce mai multe autoriti publice din Europa utilizeaz CCV pentru a stabili costul cel mai
sczut n evaluarea ofertelor, fiind dezvoltate n acest sens o varietate de instrumente cu domenii de
aplicare i complexiti diferite (a se vedea caseta).
Pentru evaluarea corespunztoare a CCV trebuie s se in seama de anumite aspecte:
Durata de via Frecvena cu care un produs trebuie s fie nlocuit are un impact major
asupra costului su, n special pe o perioad mai lung de timp. Un produs ieftin, care trebuie
s fie nlocuit frecvent, poate avea un cost mai mare pe termen lung dect un produs mai
scump, care rezist muli ani. Acest fapt trebuie s fie luat n considerare atunci cnd stabilii
pe ci ani dorii s facei o comparaie a costului pe ciclul de via.
Rata de actualizare n viitor, costurile nu sunt identice cu valoarea lor actual, deoarece
capitalul este ateptat s produc o anumit dobnd n timp
88
. Acest aspect trebuie s fie
luat n considerare atunci cnd comparai costurile pe ciclul de via, prin aplicarea unei rate
de actualizare costurilor viitoare, care reprezint, de obicei, rata dobnzii din ara
dumneavoastr. Astfel, se confer fiecrui cost o valoare actualizat net (VAN), care
permite realizarea unei analize exacte a tuturor costurilor prezente i viitoare.
Disponibilitatea i viabilitatea datelor Evaluarea costurilor pe durata ciclului de via
include n mod inevitabil un grad de imprevizibilitate n ceea ce privete costurile care vor
trebui suportate n viitor (de exemplu costurile de ntreinere, consumul de energie, precum
i durata de via real a produsului). Prin urmare, este important s cerei informaii
detaliate aferente estimrilor de cost furnizate de ofertani. n unele cazuri, atunci cnd
costurile viitoare pot fi controlate de ctre furnizor (de exemplu acesta este rspunztor de
ntreinere sau eliminare), putei introduce niveluri maxime ale preurilor viitoare n termenii
contractului, oferind o mai mare siguran calculelor pe care le-ai efectuat cu privire la CCV.
nceputul casetei
Instrumentele CCV
Aceasta este o list neexhaustiv de instrumente disponibile pentru calcularea CCV:
Calculatorul CCV al Comisiei Europene pentru achiziiile de vehicule:
http://www.cleanvehicle.eu
Metoda comun a Comisiei Europene pentru calcularea CCV n sectorul
construciilor:

88
100 EUR, investii n prezent la o rat a dobnzii de 5%, vor valora 105 EUR peste un an. Prin urmare, 105 EUR
cheltuii peste un an nseamn doar 100 EUR n prezent.
58

http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/files/compet/life_cycle_costing
/final_report_en.pdf
Un instrument pentru calcularea att a CCV, ct i a emisiilor de CO
2
, utilizat n
achiziii, elaborat n cadrul proiectului SMART-SPP: http://www.smart-spp.eu
Un instrument CCV elaborat de Consiliul pentru Management de Mediu din Suedia
(SEMCo): http://www.msr.se/en/green_procurement/LCC/
Un instrument CCV dezvoltat n cadrul proiectului BUY SMART: http://www.buy-
smart.info

Sfritul casetei
59

Capitolul 6 Clauzele privind executarea contractului

Rezumat
Clauzele contractuale pot fi utilizate pentru introducerea considerentelor de mediu n etapa
de executare.
Autoritatea contractant poate specifica c bunurile trebuie s fie furnizate sau
serviciile/lucrrile trebuie s fie efectuate astfel nct impactul asupra mediului s fie minim,
iar performana de mediu poate fi legat de penaliti sau bonusuri n cadrul contractului.
Pentru a descuraja nclcarea angajamentelor de mediu, autoritile contractante pot s
prevad sanciuni adecvate n cadrul contractului.
Respectarea clauzelor contractuale trebuie s fie monitorizat atent pe durata executrii
contractului, responsabilitatea pentru conformitate i raportare fiind indicat clar n contract.
Clauzele privind executarea contractului nu pot fi folosite pentru a introduce cerine de
mediu care ar determina modificarea contractului fa de forma propus n cadrul procedurii
de ofert adic cerine care ar fi modificat rezultatul competiiei.
Clauzele privind executarea contractului sunt utilizate pentru a preciza modul n care trebuie s fie
executat contractul. Este adevrat c n clauzele privind executarea contractului pot fi incluse
considerente sociale i de mediu, cu condiia ca acestea s fie publicate n anunul de participare sau
n specificaii i s respecte legislaia UE
89
.

6.1. Reguli privind clauzele contractuale
Clauzele contractuale nu trebuie s fie, de fapt, specificaii tehnice, criterii de atribuire sau de
selecie. Cu alte cuvinte, nu se poate cere agentului economic s dovedeasc conformitatea
cu clauzele contractuale n timpul procedurii de achiziie. Respectarea clauzelor contractuale
trebuie s fie monitorizat doar pe durata executrii contractului.
Clauzele contractuale pot, totui, s includ angajamente specifice asumate n cadrul
procesului de achiziie (de exemplu respectarea nivelurilor de performan de mediu
precizate n ofert).
Clauzele contractuale trebuie s fie prezentate clar n cererea de oferte pentru ca
ntreprinderile s cunoasc toate obligaiile impuse n contract i s poat stabili n
consecin preul ofertei lor
90
. Autoritatea contractant poate dispune ca agenii economici
s fie exclui de la participare dac nu sunt de acord cu clauzele contractuale.

89
Articolul 26 din Directiva 2004/18/CE i articolul 38 din Directiva 2004/17/CE
90
Cauza C-496/99 P Comisia c. CAS Succhi di Frutta, punctele 115-121
60

Clauzele contractuale trebuie s aib legtur cu executarea contractului. Aceasta nseamn
c acestea trebuie s se refere la aciunile necesare pentru producerea i furnizarea
bunurilor, serviciilor sau lucrrilor achiziionate.
Clauzele contractuale nu pot introduce discriminri n favoarea contractanilor dintr-un
anumit stat membru.

6.2. Clauzele privind executarea contractului de furnizare de bunuri
Pentru contractele de furnizare de bunuri, principalul mod n care pot fi utilizate clauzele de mediu
const, adesea, n specificarea modalitii n care vor fi livrate bunurile. Iat cteva modaliti de a
mbunti impactul contractului asupra mediului:
Livrarea produsului ntr-o cantitate corespunztoare. Aceasta nseamn, de cele mai multe
ori, o livrare n vrac, deoarece aceasta este mai eficient din punct de vedere al impactului
asupra mediului, n termeni de impact al transportului per produs, dect livrarea mai
frecvent a unor cantiti mai mici. Specificarea numrului maxim de livrri pe sptmn
sau pe lun poate fi, de asemenea, o modalitate de a obine acelai rezultat.
Solicitarea ca bunurile s fie livrate n afara perioadelor cu trafic intens pentru a reduce la
minimum contribuia livrrilor la aglomerarea traficului.
Solicitarea ca furnizorul s preia (i s recicleze sau s reutilizeze) ambalajele care nsoesc
produsele (aceast aciune are dublul avantaj de a centraliza ambalajele nainte de reutilizare
sau reciclare i de a ncuraja furnizorul s elimine ambalajele care nu sunt necesare).
Solicitarea ca furnizorul s ofere informaii periodice privind emisiile de CO
2
produse n
livrarea produsului i s indice msurile luate pentru reducerea acestor emisii pe parcursul
contractului. Aceast prevedere nu se aplic contractelor ncheiate pentru o singur
operaiune de furnizare.

nceputul casetei
Ambalaje durabile pentru mobilier n Irlanda
Oficiul pentru Lucrri Publice (Office of Public Works - OPW) din Irlanda a ncheiat peste 200 de
contracte de furnizare de mobilier de birou ntre 2007 i 2010, cu o valoare de pn la 10
milioane EUR pe an. Clauzele contractuale impun contractorilor s foloseasc practici de mediu
corespunztoare la faa locului n ceea ce privete reducerea deeurilor, recuperarea deeurilor,
minimizarea ambalajelor, utilizarea ambalajelor recuperabile, controlul emisiilor duntoare
mediului i utilizarea eficient a materialelor i a transportului. De exemplu, un furnizor a nceput
s livreze bunurile nfurate n pturi pentru a nu mai utiliza ambalaje pe baz de plastic.
Utilizarea unor astfel de materiale recuperabile pentru ambalare reprezint n prezent o practic
obinuit pentru furnizorii departamentului de mobilier. O alt ntreprindere toac n prezent
deeurile de lemn pentru a le utiliza apoi n propriul sistem de nclzire.
61

Sfritul casetei
n cazul n care ai inclus materiale specifice sau procese ori metode de producie specifice n
specificaiile elaborate, acestea pot fi menionate, de asemenea, n clauzele contractuale pentru
contractele de furnizare de bunuri.
Contractele de furnizare de bunuri implic adesea unele elemente de prestri servicii sau de
executare lucrri (de exemplu livrarea, instalarea sau ntreinerea), pentru care clauzele de mai jos
pot fi adecvate.

6.3. Clauzele privind executarea contractelor de prestri servicii sau de
executare lucrri
Printre clauzele posibile privind executarea contractelor de prestri servicii sau de executare lucrri
se afl urmtoarele:
Modul n care este efectuat serviciul sau lucrarea:
o aplicarea de msuri specifice de management de mediu, acolo unde este adecvat, n
conformitate cu un sistem certificat de o parte ter precum EMAS sau ISO 14001
o reducerea la minimum a deeurilor aferente contractului, de exemplu prin
introducerea unor obiective specifice sau a unor cantiti maxime, nsoite de clauze
privind penaliti sau bonusuri
o utilizarea eficient a resurselor precum energia electric i apa la faa locului
o utilizarea indicatorilor de dozare pentru a asigura folosirea unor cantiti
corespunztoare de produse de curat etc.
Formarea personalului contractorului:
o formarea personalului cu privire la impactul activitii sale asupra mediului i la
politica de mediu a autoritii n cldirile creia vor lucra
Transportul produselor i echipamentelor la faa locului:
o livrarea produselor sub form concentrat i diluarea ulterioar, la faa locului
o folosirea de recipiente sau ambalaje reutilizabile pentru transportarea produselor
o reducerea emisiilor de CO
2
i alte gaze cu efect de ser aferente transportului
Eliminarea produselor sau ambalajelor utilizate:
preluarea produselor sau a ambalajelor de ctre contractant pentru reutilizare,
reciclare sau eliminare adecvat
62

nceputul casetei
Performana de mediu n clauzele contractuale n Toscana
Un contract de prestri servicii de curenie atribuit de Agenia pentru Protecia Mediului din
Toscana (ARPAT) a inclus o clauz care impunea contractantului ctigtor s pun n aplicare
un sistem de management de mediu neoficial pentru serviciul prestat. Contractantului i s-a
cerut s aplice urmtoarele trei msuri: 1) s efectueze o analiz de mediu iniial a
serviciului; 2) s iniieze un program de mediu; 3) s asigure monitorizarea programului.
Contractantul a trebuit s furnizeze date privind volumul de produse utilizate (la fiecare ase
luni) pentru a asigura scderea cantitii de produse utilizate cu un anumit procent n fiecare
an, veghind n acelai timp ca gradul de calitate al serviciului s nu fie afectat, prin efectuarea
de verificri ale calitii n mod regulat. S-a solicitat, de asemenea, formarea personalului cu
privire la tehnicile durabile de curenie.
Sfritul casetei

6.4 Monitorizarea respectrii contractului
Introducerea unor clauze contractuale de mediu este eficient numai dac respectarea acestora este
monitorizat n mod corespunztor. Se pot aplica diferite forme de monitorizare a respectrii
contractului:
Se poate solicita furnizorului s ofere dovezi privind respectarea contractului.
Autoritatea contractant poate efectua controale la faa locului.
Se poate contracta o parte ter pentru a monitoriza respectarea contractului.
Ar trebui s se prevad n contract sanciuni corespunztoare pentru nerespectarea condiiilor
contractuale sau bonusuri pentru o bun executare.
nceputul casetei
Monitorizarea respectrii angajamentului de reducere a emisiilor de CO
2
n Letonia
Ministerul Mediului din Letonia acord aproximativ 50 de milioane EUR pe an pentru
proiecte de construcii durabile n cadrul Instrumentului financiar privind schimbarea
climatic (CCFI). Finanarea este acordat prin competiie i candidaii pot selecta criterii
pentru APE dintr-o list pentru a obine puncte suplimentare n faza de evaluare a propunerii
de proiect. Ulterior, criteriile respective devin obligatorii din punct de vedere juridic pentru
beneficiar, ca o condiie a finanrii. Toate proiectele finanate n cadrul CCFI sunt
monitorizate pe o perioad de cinci ani dup ncheierea lor dac monitorizarea proiectului
n primul i al doilea an indic nerespectarea angajamentului de reducere a emisiilor de CO
2

cu cantitatea menionat n propunerea de proiect i n contract, beneficiarul elaboreaz un
plan pentru remedierea acestei situaii i pune n aplicare planul din propriile sale resurse.
Dac lipsa de conformitate a rezultatelor proiectului se perpetueaz, resursele primite n
cadrul CCFI pot fi considerate ineligibile i sunt recuperate.

63

Sfritul casetei
64

Capitolul 7 Sectoare cheie pentru APE

Aceast seciune indic modul n care pot fi abordate patru categorii importante de achiziii prin
intermediul APE cldiri, alimente i servicii de catering, energie electric i lemn. Aceste sectoare au
fost selectate n conformitate cu criteriile prezentate n capitolul 1 impactul asupra mediului,
importana bugetar, potenialul de influenare a pieei i disponibilitatea unor alternative mai puin
poluante. Abordrile prezentate sunt bazate pe criteriile UE pentru APE
91
.

7.1 Cldiri
Avnd n vedere importana de mediu, economic i social a acestui sector, numeroase autoriti
publice se angajeaz s treac la lucrri de construcii mai durabile. Cel mai semnificativ impact
asupra mediului se refer la utilizarea cldirilor, n special la consumul de energie. Ali factori
importani care trebuie luai n considerare sunt materialele utilizate pentru construcie, calitatea
aerului din interiorul cldirii, consumul de ap, impactul asupra traficului i utilizrii terenului i
generarea de deeuri n timpul lucrrilor de construcie.
Cldirile sunt sisteme foarte complexe, alctuite din numeroase pri componente care influeneaz
performana de ansamblu a structurii. Abordrile n materie de APE urmresc, n mod tipic, s
abordeze att impactul global al unei cldiri asupra mediului, ct i caracteristicile de mediu ale
componentelor individuale. Pentru a avea o viziune integrat, utilizarea unui instrument specific
pentru evaluarea impactului asupra mediului poate fi foarte util
92
.
7.1.1 Abordarea pentru APE
Includei criterii de selecie pentru arhiteci i ingineri, n ceea ce privete experiena n
proiectarea de cldiri durabile, precum i pentru contractori, n ceea ce privete aplicarea de
msuri adecvate de management de mediu.
Specificai standarde minime de performan energetic
93
pentru cldirea final n fiecare
etap a procesului de achiziie. Putei avea n vedere acordarea de puncte suplimentare
contractelor de proiectare, n etapa de atribuire, pentru performane care depesc
cerinele minime.
Consultai standarde precum TC/CEN 350 (Durabilitatea lucrrilor de construcii) i 351
(Produsele din domeniul construciilor evaluarea eliberrii de substane periculoase)
94


91
http://ec.europa.eu/environment/gpp/gpp_criteria_en.htm
92
Exemple de astfel de instrumente includ LEED, BREEAM i klima:aktiv. Informaii suplimentare privind
utilizarea instrumentelor de evaluare a impactului asupra mediului n achiziia de lucrri de renovare a cldirilor
sunt disponibile pe site-ul www.sci-network.eu.
93
Astfel cum s-a menionat n introducere, Directiva 2010/31/UE privind performana energetic a cldirilor
(reformare) introduce obligaia respectrii unor standarde minime de performan energetic pentru toate
cldirile noi i pentru proiectele de renovare major ncepnd din 2013.
94
A se vedea www.cen.eu pentru informaii suplimentare privind elaborarea i aplicarea acestor standarde.
65

pentru a stabili dac ar trebui s includei n specificaii conformitatea cu aceste standarde
sau cu alte standarde echivalente.
Acordai prioritate proiectelor care includ sisteme de producere a energiei din surse
regenerabile.
Limitai utilizarea substanelor periculoase n materialele de construcii.
ncurajai utilizarea lemnului obinut prin mijloace durabile, a altor materiale naturale, a
materialelor reciclate i reutilizate, precum i reciclabilitatea materialelor la scoaterea din uz
a acestora.
Acordai importan calitii aerului din interiorul cldirii, bunstrii ocupanilor i unei
ventilaii corespunztoare.
Solicitai utilizarea de instalaii care economisesc apa i ncurajai reutilizarea apei gri i a apei
de ploaie.
Introducei clauze contractuale referitoare la gestionarea resurselor i a deeurilor i la
transportul materialelor de construcii.
Acordai contractanilor, n cadrul contractului, responsabilitatea de a monitoriza
performana energetic timp de civa ani dup construcie i de a forma utilizatorii cldirii
cu privire la utilizarea energiei durabile.
nceputul casetei
Un nou spital durabil n Viena
Construcia noului Spital de Nord din Viena va fi realizat conform unei carte a durabilitii,
care trebuie aplicat n fiecare etap a procesului de achiziie i construcie, precum i pentru
monitorizarea performanei dup ncheierea lucrrilor. Carta stabilete condiii ambiioase,
inclusiv cu privire la necesarul general de energie, protecia mediului la faa locului, calitatea
aerului din interiorul cldirii, accesibilitate, utilizare flexibil, utilizarea de surse regenerabile
de energie, precum i nivelul zgomotului i al deeurilor n timpul lucrrilor de construcie.
Sfritul casetei

7.2 Alimente i servicii de catering
Conform unui studiu realizat pentru Comisia European, sectorul alimentelor i buturilor este
rspunztor de 20-30% din impactul cel mai semnificativ asupra mediului n Europa
95
. Cele mai
importante efecte asupra mediului n acest sector se refer la utilizarea de substane chimice

95
Centrul Comun de Cercetare al Comisiei Europene, Environmental Impact of Products (EIPRO) (Impactul
produselor asupra mediului), 2006, pagina 15. Studiul a analizat influena diferitelor sectoare de pia cu privire
la urmtoarele efecte asupra mediului: epuizarea resurselor abiotice, acidificarea, ecotoxicitatea i nclzirea
global, eutrofizarea, toxicitatea uman, reducerea stratului de ozon i oxidarea fotochimic.
66

periculoase n producerea, fabricarea i transportul alimentelor. Multe autoriti publice urmresc s
creasc proporia alimentelor organice consumate n cantinele colilor i ale ntreprinderilor, precum
i s reduc proporia produselor din carne cu impact sporit asupra mediului. Utilizarea nedurabil a
resurselor maritime i deeurile provenite din ambalaje reprezint, de asemenea, considerente
importante.
7.2.1 Abordarea pentru APE
Specificai un procentaj minim de alimente care trebuie produse n mod organic
96
.
Acordai puncte suplimentare n etapa de atribuire pentru procentajele care depesc
cerinele minime.
Specificai procentaje minime i/sau acordai puncte pentru utilizarea fructelor i
legumelor de sezon i a produselor maritime recoltate n mod durabil.
Introducei clauze contractuale privind reducerea la minimum a deeurilor provenite din
ambalajele alimentelor.
Aplicai criterii de selecie pentru ntreprinderile de catering bazate pe implementarea de
msuri adecvate de management de mediu, cum ar fi formarea personalului.

nceputul casetei
Alimente durabile n Malm
Obiectivul stabilit de Malm este s serveasc alimente organice n procent de 100% n
cadrul tuturor serviciilor publice de catering pn n 2020. O procedur de achiziii pilot
pentru coala Djupadal a stabilit o serie de cerine, cum ar fi: produsele organice trebuie s
fie incluse n asortimentul de produse, produsele din pete trebuie s respecte criteriile
stabilite de Marine Stewardship Council (sau alte criterii echivalente), livrrile trebuie s se
fac o dat pe sptmn cu vehicule care ndeplinesc criteriile oraului n materie de
durabilitate a transportului. La ncheierea contractului pilot, 97% din alimentele servite la
cantin erau organice. Impactul asupra bugetului a fost redus la minimum prin trecerea de la
produsele din carne la legumele de sezon.
Sfritul casetei

7.3 Energia electric
Generarea energiei electrice pe baza combustibililor fosili este una dintre sursele principale ale
emisiilor de gaze cu efect de ser la nivel mondial. Multe autoriti publice europene achiziioneaz
n prezent energie electric produs din surse regenerabile de energie. O definiie este disponibil n

96
Pentru ca un produs alimentar s fie introdus pe pia ca produs organic n UE, acesta trebuie s
ndeplineasc anumite cerine i s fie certificat de un organism de verificare acreditat. Cerinele sunt stabilite
n Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului privind producerea i etichetarea produselor organice.
67

Directiva 2009/28/CE privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile. Directiva impune,
de asemenea, statelor membre s elibereze un certificat de garantare a originii pentru energia
electric nepoluant la cererea furnizorilor de energie electric. Acesta urmrete s garanteze c
energia electric nepoluant nu este vndut de dou ori, ntruct aceasta nu se poate distinge din
punct de vedere fizic de energia electric poluant. Acesta este un factor important pentru
asigurarea credibilitii furnizrii de energie nepoluant.
7.3.1 Abordarea pentru APE
Solicitai ca energia electric (sau o proporie din aceasta) s fie produs din surse
regenerabile de energie. Cerei prezentarea de certificate de garantare a originii.
Introducei un criteriu de atribuire pentru activiti complementare de economisire a
energiei oferite de ctre furnizorul de energie electric, cum ar fi un audit al consumului
dumneavoastr tipic din prezent.
Evaluai eficiena generrii energiei electrice prin solicitarea de informaii de la furnizori
i prin includerea n contract a unor factori minimi de eficien.
nceputul casetei
Achiziia de energie electric din surse regenerabile n Rivierenland
n 2009, cele zece municipaliti din regiunea olandez Rivierenland au decis s-i uneasc
forele pentru a rennoi contractele de furnizare a energiei electrice. Au fost instituite
contracte-cadru pentru a permite municipalitilor s aleag ntre energie electric produs
pe baza combustibililor fosili i energie electric produs din surse regenerabile. Pn n
prezent, toi achizitorii au ales energia electric nepoluant care, la un consum de 12,5 GWh
pe an, a determinat reducerea emisiilor de CO
2
cu aproximativ 5 500 de tone, echivalentul
emisiilor produse ntr-un an de 600 ceteni ai UE.

Sfritul casetei

7.4 Lemnul
Multe contracte publice implic achiziionarea de lemn i de produse din lemn, de exemplu pentru
lucrrile de construcii, mobilier i pardoseli. Conceptele de lemn durabil i lemn obinut n mod legal
au fost recunoscute n UE ca fiind extrem de importante, conducnd la adoptarea unei serii de
msuri legislative i voluntare pentru reglementarea trasabilitii lemnului.
Regulamentul UE privind lemnul, adoptat n 2010
97
, impune ca lemnul i produsele din lemn
introduse pe piaa UE s provin din surse legale i cere agenilor economici s asigure trasabilitatea
i dovezi de conformitate pe tot parcursul lanului de aprovizionare. n cadrul planului de aciune al
UE privind aplicarea legislaiei, guvernana i schimburile comerciale n domeniul forestier (FLEGT),
s-au stabilit acorduri de parteneriat voluntare cu rile productoare de lemn, care permit verificarea

97
Regulamentul (UE) nr. 995/2010 de stabilire a obligaiilor care revin operatorilor care introduc pe pia lemn
i produse din lemn
68

legalitii exporturilor ctre UE prin acordarea de licene
98
. Lemnul i produsele din lemn care
ndeplinesc cerinele sistemului FLEGT de acordare a licenelor sunt considerate ca fiind recoltate n
mod legal n sensul regulamentului privind lemnul.
Este recunoscut la scar larg c gestionarea durabil a pdurilor implic, printre altele, gestionarea
n sensul susinerii biodiversitii, productivitii i vitalitii. Muli se refer, de asemenea, la
considerente sociale specifice referitoare la gestionarea pdurilor, precum respectarea drepturilor
comunitilor locale de a exploata pdurea i protejarea drepturilor fundamentale ale lucrtorilor
forestieri. Exist sisteme de certificare precum FSC (Forestry Stewardship Council) sau PEFC
(Programme for the endorsement of forest certification schemes), care pot fi utilizate pentru a
demonstra conformitatea cu toate aceste criterii sau cu unele dintre acestea.
7.4.1 Abordarea pentru APE
Solicitai ca toate produsele din lemn s provin din surse legale i gestionate n mod
durabil. Dovedirea conformitii se poate face prin verificarea de ctre o parte ter, prin
sisteme de certificare precum FSC sau PEFC sau sisteme de acordare a licenelor precum
FLEGT. Trebuie s se accepte, de asemenea, dovezi alternative.
Introducei clauze contractuale care cer furnizorului s respecte drepturile lucrtorilor
forestieri i a grupurilor locale responsabile de gestionarea pdurilor (a se vedea
exemplul din Regatul Unit de mai jos).
nceputul casetei
Producerea durabil de lemn n Regatul Unit
99

Politica de achiziie a lemnului a guvernului Marii Britanii impune ca toate departamentele
guvernului central s achiziioneze numai lemn i produse din lemn care provin din surse
legale, durabile, certificate FLEGT sau echivalent. Autoritile locale sunt ncurajate s
respecte, de asemenea, aceast cerin.
n plus, din aprilie 2010, aceast politic a fost extins pentru a include clauze contractuale
referitoare la aspecte sociale specifice. Toate produsele trebuie s provin din pduri n care
gestionarea forestier ine seama de:
identificarea, documentarea i respectarea drepturilor de posesiune i de
utilizare legale, uzuale i tradiionale ale pdurii
mecanismele de soluionare a plngerilor i litigiilor, inclusiv cele referitoare la
drepturile de posesiune i utilizare, la practicile de gestionare a pdurii i la
condiiile de munc
protejarea drepturilor de munc fundamentale, sntatea i sigurana
lucrtorilor forestieri.

98
Pentru informaii suplimentare privind FLEGT, consultai http://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htm
99
Pentru informaii suplimentare, consultai site-ul http://www.cpet.org.uk/uk-government-timber-
procurement-policy
69

Sfritul casetei
nceputul casetei
Un ora francez impune standarde nalte pentru achiziiile de lemn
Oraul francez Cognac a decis, n 2005, s aplice criterii de durabilitate n achiziiile sale de
lemn. Decizia a avut la origine preocuparea privind utilizarea de specii de lemn rare i pe cale
de dispariie pentru fabricarea mobilierului de exterior. Cererile de oferte recente au inclus
cerine privind certificarea originii, respectarea acordurilor internaionale i utilizarea
agenilor de tratare i a adezivilor, fr niciun efect negativ asupra costurilor. Criteriile au fost
aplicate lemnului pentru construcii, panouri de perete i ui. n prezent, se introduc criterii
pentru hrtie i imprimate.
Sfritul casetei
70

Anexa A Legislaia i politicile relevante

Directive i politici UE
Legislaie/politic Relevan
Directiva 2004/18/CE privind procedurile de
atribuire a contractelor de achiziii publice de
lucrri, de bunuri i de servicii
Directiva privind achiziiile din sectorul public
Directiva 2004/17/CE privind procedurile de
atribuire a contractelor de achiziii n
sectoarele apei, energiei, transporturilor i
serviciilor potale
Directiva privind achiziiile n sectoarele de utiliti
Regulamentul (CE) nr. 1177/2009 de
modificare a Directivelor 2004/17/CE,
2004/18/CE i 2009/81/CE ale Parlamentului
European i ale Consiliului n ceea ce privete
pragurile de aplicare a acestora n cazul
procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziii
Stabilete praguri monetare pentru aplicarea
directivelor UE privind achiziiile pentru contractele
de bunuri, de servicii i de lucrri
Achiziii publice pentru mbuntirea
condiiilor de mediu COM (2008) 400
Ofer orientri privind reducerea impactului
asupra mediului determinat de consumul din
sectorul public i privind utilizarea APE pentru a
stimula inovarea n domeniul tehnologiilor de
mediu, al produselor i serviciilor.
Document de lucru al Serviciilor Comisiei de
nsoire a COM (2008) 400
SEC (2008) 2126
Ofer orientri utile pentru autoritile publice
privind definirea i verificarea criteriilor de mediu,
instrumente pentru stimularea APE i exemple
pentru o serie de grupuri de produse. Ofer, de
asemenea, orientri juridice i operaionale.
Plan de aciune privind consumul i producia
durabile i politica industrial durabil
(SCP/SIP)
COM (2008) 397
Ofer un cadru strategic pentru activitile de
sprijinire a APE n UE, precum i msuri care includ
actualizri ale Directivei privind proiectarea
ecologic, ale Regulamentului privind eticheta UE
ecologic, ale Regulamentului EMAS i ale
Directivei privind etichetarea energetic.
Achiziia nainte de comercializare:
ncurajarea inovaiei pentru asigurarea unor
servicii publice durabile de nalt calitate n
Europa
COM (2007) 799
Introduce o nou metodologie pentru achiziia de
servicii de cercetare i dezvoltare.
Comunicarea interpretativ a Comisiei privind
legislaia UE aplicabil atribuirii contractelor
care nu intr sau intr doar parial n sfera de
aplicare a directivelor privind achiziiile
publice
2006/C 179/2
Ofer o interpretare a principiilor consfinite n
tratat i a altei legislaii aplicabile contractelor cu
valoare inferioar pragului, concesiuni etc.

71


Cerine sectoriale i alte norme relevante
Legislaie/politic Relevan
Directiva 2009/33/CE privind
promovarea vehiculelor de transport
rutier nepoluante i eficiente din punct
de vedere energetic
Directiva privind vehiculele nepoluante stabilete cerine
obligatorii pentru APE pentru achiziiile de vehicule.
Regulamentul nr. 106/2008 privind un
program comunitar de etichetare
referitoare la eficiena energetic a
echipamentelor de birou
Regulamentul Energy Star stabilete cerine obligatorii
pentru APE pentru achiziiile de echipament de birou.
Directiva 2010/31/UE privind
performana energetic a cldirilor
Directiva ofer indicatori i praguri pentru construcii
eficiente din punct de vedere energetic, inclusiv cerine
obligatorii viitoare privind cldiri cu un consum energetic
aproape egal cu zero
Directiva 2010/30/UE privind indicarea,
prin etichetare i informaii standard
despre produs, a consumului de
energie i de alte resurse al produselor
cu impact energetic
Directiva privind etichetarea energetic stabilete clase
noi de eficien energetic. Aceasta ncurajeaz, n mod
specific, autoritile s achiziioneze numai produse de
clase mai nalte. n transcrierea directivei, statele
membre pot stabili standarde minime care s fie impuse
de autoritile contractante n procedurile de achiziii
Regulamentul nr. 66/2010 privind
eticheta UE ecologic
Eticheta UE ecologic i criteriile UE pentru APE sunt
armonizate n msura posibilului.
Directiva 2009/125/CE de instituire a
unui cadru pentru stabilirea cerinelor
n materie de proiectare ecologic
aplicabile produselor cu impact
energetic (reformare)
Directiva privind proiectarea ecologic ofer principalul
cadru european pentru elaborarea de criterii de mediu
pentru produsele cu impact energetic.
Regulamentul nr. 1221/2009 privind
participarea voluntar a organizaiilor la
un sistem comunitar de management
de mediu i audit (EMAS)
Regulamentul EMAS ofer informaii privind modul n
care EMAS poate fi utilizat n cadrul achiziiilor publice.
Regulamentul nr. 995/2010 de stabilire
a obligaiilor care revin operatorilor
care introduc pe pia lemn i produse
din lemn
Regulamentul privind lemnul ofer un cadru pentru
asigurarea legalitii lemnului disponibil pe piaa UE
Directiva 2002/96/CE privind deeurile
de echipamente electrice i electronice
(DEEE)
Directiva prevede colectarea, prelucrarea i recuperarea
separat a deeurilor de echipamente electrice i
electronice i stabilete cerine relevante de proiectare
Directiva 2002/95/CE privind restriciile
de utilizare a anumitor substane
periculoase n echipamentele electrice
i electronice (RoHS)
Autoritile publice trebuie s asigure c substanele
periculoase identificate n directiv sunt ndeprtate din
cldirile publice i nu sunt incluse n echipamentele
electrice i electronice achiziionate.
Regulamentul (CE) nr. 1907/2006
privind nregistrarea, evaluarea,
autorizarea i restricionarea
substanelor chimice (REACH)
Productorii au obligaia s nregistreze date privind
proprietile substanelor chimice utilizate i privind
sigurana ntr-o baz de date central.
Directiva 2009/28/CE privind Stabilete obiective naionale obligatorii privind proporia
72

promovarea utilizrii energiei din surse
regenerabile
energiei electrice produse din surse regenerabile, norme
privind garantarea originii i criterii de durabilitate pentru
biocombustibili i biolichide.
Directiva 2008/98/CE privind deeurile
(Directiva-cadru privind deeurile)
Stabilete conceptele i definiiile fundamentele privind
gestionarea deeurilor i impune principii de gestionare a
deeurilor precum poluatorul pltete i ierarhia
deeurilor.


nceputul casetei
Site-ul UE privind APE
Manualul este disponibil pe site-ul Comisiei Europene privind APE
(http://ec.europa.eu/environment/gpp), care conine, de asemenea:
informaii suplimentare privind contextul juridic i de politic pentru APE
seturile integrale de criterii UE pentru APE i rapoarte de fond, precum i informaii
privind procesul de stabilire a criteriilor
informaii privind planurile naionale de aciune pentru APE adoptate de statele
membre
exemple de APE mai detaliate provenite de la autoritile contractante din ntreaga UE
link-uri ctre studii, proiecte, reele i organizaii relevante pentru APE
o list de ntrebri frecvente (FAQ) i un glosar coninnd termeni cheie
un serviciu de tiri de ultim or, care prezint cele mai recente tiri n materie de APE
din ntreaga UE, precum i evenimente viitoare
Sfritul casetei

nceputul casetei
Etichete ecologice i APE

O etichet ecologic ofer informaii privind caracteristicile de mediu ale produsului sau
serviciului care o poart. Informaiile provin, de regul, dintr-o analiz integral a ciclului de
via al produsului sau serviciului.

Prin urmare, etichetele ecologice sunt instrumente valoroase n domeniul APE i n
promovarea produciei i consumului durabile la nivel mai larg.

Un numr mare de etichete ecologice au fost create n UE i n alte jurisdicii. Criteriile care
stau la baza etichetelor sunt disponibile, de obicei, pe site-ul organismului responsabil cu
73

eticheta ecologic respectiv.

Pe site-ul UE privind APE exist o list a principalelor etichete ecologice utilizate n UE,
precum i link-uri ctre site-urile relevante.
Sfritul casetei