Nume: Toma BUREAN Facultatea de Stiinte Politice Administrative si ale Comunicarii Birou: 401 E-mail: burean@fspac.ro
Descrierea cursului:
Economia Politica Internationala poate fi descrisa ca si o interactiune dinamica si reciproca in relatiile internationale avand ca si scop principal puterea si mai ales bunastarea. Scopul acestui curs este acela de a analiza si examina aceste interactiuni dintre putere si bunastare, state si piata internationala analiza ce va fi realizata din mai multe perspective si nivele de analiza. Ne vom concentra atentia asupra cauzelor si consecintelor comertului international, al relatiilor monetare si fiscale, al cresterii integrarii regionale, rolul hegemonului in sistemul economic international; strategiile de dezvoltare economica si tranzitioe, precum si rolul companiilor multinationale atat in tarile dezvoltate cat si in cele in curs de dezvoltare.
Cursul se adreseaza studenilor seciei Stiine Politice care se specializeaz n domeniul relaiilor internaionale i vine n completarea cunotinelor dobndite de acetia pe dou planuri: cel al fundamentelor teoriei economice i cel al relaiilor internaionale privite din perspectiv politic. Obiective: Parcurgerea cursului le va oferi studenilor posibilitatea de a percepe i interpreta corect rolul economicului n relaiile socio-politice internaionale, punnd accent pe: rolul instituiilor financiare internaionale n finanarea economiei mondiale 1 rezultantele aplicrii politicilor macroeconomice n cadrul procesului simbiotic de globalizare i integrare, propriu ultimului deceniu. latura economic a procesului de integrare european; costurile i beneficiile extinderii spre est a Uniunii Europene
Formatul i tipul activitilor implicate de curs
Modulele, respectiv temele de studiu, vor fi parcurse n ordinea dat de coninutul cursului, deoarece numai astfel poate avea loc nelegerea corespunztoare a subiectelor tratate. Studentul i poate gestiona modalitatea i timpul de parcurgere a cursului, fiind contient c la finalul semestrului, la examen, va avea de susinut proba scris (evaluat prin not). Studenii vor avea de elaborat eseuri de 2000 de cuvinte la sfarsitul fiecarui modul pe o tema la alegere care vor fi notate.
Organizarea temelor n cadrul cursului: Mediul economic contemporan si rolul institutiilor financiare internationale: 1. Mediul economic contemporan, 2. Ideologiile economiei politice internationale, 3.Formele integrarii, 4. Institutiile financiare internationale, 5. Principalele institutii financiare regionale Fundamentele integrarii economice si politicile economice ale Uniunii Europnene: 1. Politica Agricol Comun, 2. Uniunea economic i monetar 4.Politica comercial a Uniunii Europene. 5. Politica privind concurenta
Bibliografie:
Jeffry A. Frieden si David A. Lake (eds.) International Political Economy. Perspectives on Global Power and Wealth, 4 th ed.,New York: Taylor & Francis Library Katznelson si Milner (eds.), Political Science: The State of the Discipline 2 Charles P. Kindelberg, 2003. The Rise od Free Trade in Western Europe, in Jeffry A. Frieden si David A. Lake (eds.) International Political Economy. Perspectives on Global Power and Wealth, 4 th ed.,New York: Taylor & Francis Library, pp. 73-89 David Robertson, 2006. International Economics and Confusing Politics(capitolul 2), Northampton: Edward Elgar Publishing Paul R. Kurgman si Maurice Obstfeld, 2003. International Economics. Theory and policy, 6 th edition (capitolul 8), pp. 185-217 Stephen D. Krasner, 1976. State Power and the Structure of International Trade, World Politics, pp. 317-347 Andrew K. Rose, 2004. Do we Really Know That the WTO Increases Trade?, American Economic Review 94:1, pp. 98-114
Materiale folosite n cadrul procesului educaional specific disciplinei: cursuri multiplicate, videoproiector, laptop, retroproiector.
Competenele dobndite prin absolvirea disciplinei: Studenii vor dobndi dup absolvirea acestei discipline urmtoarele competene: Capacitatea de a elabora analize economice la nivel macroeconomic Elaborarea de strategii la scara micro si macroeconomica; Identificarea oportunitatilor de dezvoltare a afacerilor Abilitatea de a aplica un raionament profesional n analiza conjuncturii economice la nivel national, regional si international Capacitatea de a lua decizii si de a elabora prognoze legate de fenomenele si procesele economice actuale
Politica de evaluare i notare: Evaluarea studenilor se va realiza conform detalierii de mai jos: Eseu 1500-2000 de cuvinte din modulul 1 50% 3 Eseu 1500-2000 de cuvinte din modulul 2 50%
Precizm c toate aceste componente din structura notei finale sunt obligatorii.
Elemente de deontologie academic: Prezena la ore este obligatorie. n situaiile n care studenii vor ncerca s fraudeze examenul atrage eliminarea acestora din examen cu posibilitatea exmatriculrii n urma discutrii n Consiliul Profesoral al Facultii. Rezolvarea contestaiilor n 24 de ore de la afiarea rezultatelor.
Studeni cu dizabiliti: n situaia unor studeni cu dizabiliti fizice, suntem dispui s organizm un program de pregtire special, ntemeiat ndeosebi pe comunicarea via internet, prin intermediul messengerului, sau prin alte mijloace puse la dispoziie de instituie.
4 Modulul 1
MEDIUL ECONOMIC CONTEMPORAN
Unitatea 1
Descrierea mediului economic mondial contemporan
1. Sistemul economiei mondiale
Economia mondial este rezultatul unui proces evolutiv al dezvoltrii schimbului reciproc de activiti, de la forme inferioare la forme superioare, de la simplu la complex. Foarte mult timp, de la nceputurile societii omeneti i mult timp dup perioada revoluiilor industriale, schimbul reciproc se desfura preponderent la nivel de gospodrire individual. Economia avea un caracter nchis, tinznd n principiu, doar spre satisfacerea autoconsumului 1 . n evoluia economiei mondiale de o importan crucial s-au dovedit a fi marile descoperiri geografice, ce au permis includerea n circuitul economic al unor vaste regiuni de pe glob. Acest lucru s-a constituit ntr-un impuls dat vieii economice i comerului n egal msur, creterile acestuia fiind evidente i ntr-un ritm nemaintlnit. Aceasta s-a datorat n mod deosebit faptului c principalii piloni ai economiei in perioada respectiva (Europa i America) erau specializai n producia diferitelor mrfuri, astfel nct aproape toate mrfurile europene erau noi pentru America i reciproc, mrfurile americane erau noi pentru europeni 2 . Sfera spaial a schimbului de mrfuri se extinde treptat, cuprinznd cele mai importante zone de pe mapamond, astfel nct se poate considera c secolul XVI este secolul apariiei pieei mondiale. Constituirea pieei mondiale nu putea rmne fr efecte majore n ceea ce privete producia i schimbul de bunuri. Apariia pieei mondiale a stimulat apariia i dezvoltarea manufacturilor, care, la rndul lor, au stimulat dezvoltarea comerului exterior i trecerea de la o economie nchis, destinat satisfacerii la nivel primar a autoconsumului, la o economie orientat ctre pia, ctre schimb. n aceast perioad se constat unele obstacole n calea deschiderii totale a economiei, obstacole ce nu vor putea fi nlturate dect la nceputul secolului XIX, o dat cu prima revoluie industrial. Aceste obstacole, de origine politic, economic i chiar extraeconomic (lipsa centralizrii puterii politice, natura relaiilor de schimb ntre
1 Gheorghe Creoiu, M. Chiril (coord.), Economia mondial, Editura Porto Franco, Galai, 2000, p.21. 2 Idem p.24. 5 state i coloniile lor, relaii bazate pe exploatare de tip colonial n primul rnd, i nu pe un excedent intern al productorilor) vor fi treptat depite o dat cu progresul tehnic, ceea ce va duce la o cretere a productivitii muncii, cu nlturarea regimurilor feudale refractare la progres, urmat de o centralizare statal i, nu n ultimul rnd, perfecionarea normelor juridice, care vor duce la o disciplinare a relaiilor comerciale, crendu-se, n acest fel, premisele pentru apariia economiilor naionale ca entiti de sine stttoare. Odat formate, economiile naionale vor conferi cadrul propice pentru generalizarea revoluiei industriale, pentru un avnt al factorilor de producie, care, ns, se va produce n mod neuniform 3 . Se contureaz o tendin de specializare internaional n producie, apare o nou diviziune social a muncii, cea mondial, se dezvolt un schimb reciproc de activiti care depete limitele microeconomicului, fcnd trecerea ctre internaionalizarea economiei. Dezvoltarea economiilor naionale a determinat adncirea diviziunii mondiale a muncii, care, la rndul ei, a constituit baza obiectiv a interrelaiilor dintre economiile naionale. Odat constituit, economia mondial unic nu reprezint un proces finit, dezvoltarea va continua, structura sa va deveni tot mai complex; totodat, pe msura dezvoltrii produciei, a revoluionrii mijloacelor de transport, a telecomunicaiilor i a tehnologiei informaiei se vor crea condiiile materiale spre un nou salt, spre un nivel superior al schimbului reciproc de activiti. innd seama de toate acestea, este evident c ...lumea care va rezulta din prezenta rearanjare a valorilor, credinelor, structurilor economice i sociale va fi diferit de ceea ce i-ar putea imagina oricine astzi Este cert c n materie de politic am trecut de la cei patru sute de ani ai naiunii-stat suveran, la un pluralism n care statul-naiune va fi mai degrab una dintre unitile de integrare politic, i nu unica. Va fi o component dei nc una cheie a ceea ce eu numesc politica post-capitalist, un sistem n care statele transnaionale, regionale, statele-naiuni i structurile locale, chiar tribale, vor concura i vor coexista 4 . n concluzie, putem afirma c economia mondial este un sistem complex, eterogen, ale crui componente fundamentale sunt economiile naionale, societile transnaionale, organizaiile economice internaionale. Alturi de aceste elemente fundamentale, sistemul economiei mondiale cuprinde i elemente derivate, de legtur: piaa mondial, relaiile economice internaionale, diviziunea internaional a muncii, ordinea mondial 5 .
1.1. Economiile naionale Economia mondial este astzi un ansamblu interdependent n care economiile naionale, statele suverane, sunt constituenii fundamentali. ntregul eafod instituional modern are la baz statul suveran. Chiar dac n ultima vreme sunt tot mai multe voci
3 St. Dumitrescu, Ana Bal, Economie mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002, p.45. 4 Peter F. Drucker, Societatea postcapitalist, Editura Image, Bucureti 1999, p.37. 5 Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002, pg.46 6 care consider c sub impactul globalizrii, statul naiune i economiile naionale n forma actual nu mai au un viitor ndelungat, este puin probabil ca acestea s dispar. Economia naional reprezint o entitate rezultat din dezvoltarea schimbului reciproc de activiti ntre membri unei comuniti umane pe ansamblul teritoriului unui stat naional 6 . O economie naional nu poate fi definit n afara unui teritoriu naional i a unei populaii. De asemenea, o economie presupune existena unei suprastructuri, care reprezint ansamblul instituional al unei ri i a unui aparat de producie capabil s valorifice resursele, s creeze valoare i s mbogeasc naiunea. Caracterizarea economiilor naionale se poate face avndu-se n vedere mai multe aspecte. n afara celor demo-geografice, care au n vedere dimensiunea teritoriului sau mrimea populaiei, din punct de vedere economic cele mai utilizate criterii de clasificare sunt cele legate de dimensiunea PIB sau PNB (indicator ce reflect potenialul economic al unei ri) sau de nivelul de dezvoltare al rii respective. PIB reprezint valoarea bunurilor i serviciilor realizate n decursul unui an de rezidenii unei ri. PNB este rezultatul activitii naionalilor, ceea ce nseamn c din PIB se scade activitatea strinilor ce acioneaz pe teritoriul rii respective i se adaug activitatea naionalilor ce acioneaz n afara granielor. ara care are cel mai mare potenial economic este Statele Unite ale Americii. Cu un PIB de 14 256 mil. dolari, SUA devanseaz de departe celelalte ri aflate n topul rilor cu cel mai mare potenial economic. Cel mai utilizat criteriu de clasificare a rilor este cel al nivelului de dezvoltare. Nivelul de dezvoltare este o noiune complex, ce desemneaz, n ultim instan capacitatea unei ri de a satisface cerinele de baz i de a crea bogie pentru cetenii si. Definirea nivelului de dezvoltare nu include doar aspecte economice, ci i sociale, cum ar fi sperana de via sau nivelul de educaie, respectarea drepturilor fundamentale ale omului sau egalitatea ntre sexe. Din punct de vedere al nivelului de dezvoltare, rile se grupeaz n ri dezvoltate i ri n dezvoltare. rile dezvoltate sunt mult mai omogene dect cele n dezvoltare. Cele mai multe dintre rile lumii fac parte din grupul rilor n dezvoltare, grup extrem de eterogen, n care alturi de ri avansate sunt i ri extrem de srace. PIB pe locuitor este unul dintre cei mai utilizai indicatori la scar mondial pentru a aprecia nivelul de dezvoltare. Considerat un indicator sintetic, ce reflect eficiena de ansamblu a unei economii, cele mai multe dintre clasamentele cu care opereaz instituiile internaionale (ca Banca Mondial sau ONU) au drept criteriu nivelul PIB pe locuitor sau PIB real pe locuitor. PIB real pe locuitor este expresia PIB nominal pe locuitor, ajustat cu puterea de cumprarea a monedei respective, dat fiind faptul c nivelul preurilor este diferit de la o ar la alta i, deci, valoarea banilor nu este aceeai. Alturi de PIB pe locuitor, n definirea nivelului de dezvoltare se nscrie i structura economiei. Structura unei economii este dat n principal de ponderea celor trei sectoare: sectorul primar, care cuprinde agricultura i industria extractiv, sectorul secundar, cu accentul pe industria prelucrtoare i sectorul teriar, cel al serviciilor.
6 Idem 7 n rndul preocuprilor mai recente de apreciere a nivelului de dezvoltare se nscrie i indicele dezvoltrii umane. Conceptul de dezvoltare uman, definit de ctre P.N.U.D. ca procesul de lrgire a posibilitilor de a alege ale omului, (...) de asigurare unei viei lungi i sntoase, a unei educaii i a unui standard decent de via, se msoar prin intermediul unui indicator compozit: longevitatea, educaie (rata de alfabetizare i anii de coal) i standardul de via (PIB real pe locuitor) 7 .
1.2. Ordinea economic internaional Ordinea economic internaional exprim modalitatea de organizare n timp i spaiu a elementelor economiei mondiale, altfel spus, raporturile de putere care exist ntre componentele sistemului economic mondial 8 . Puterea n relaiile internaionale exprim capacitatea unei naiuni de a utiliza activele sale tangibile i intangibile, astfel nct aceasta s influeneze comportamentul altor naiuni. Puterea mai poate fi definit i ca aciunea de a determina pe cineva s fac ceea ce nu dorete s fac sau s mpiedice pe cineva s fac ceea ce dorete s fac 9 . Exercitarea puterii se poate realiza pe cale militar, pe cale economic, politic sau prin influen. Puterea militar este un mijloc tradiional de impunere a voinei unui stat i de a determina o anumit ordine internaional. Exemplele sunt numeroase, de altfel, actuala ordine internaional este determinat ntr-o proporie semnificativ de rezultatul confruntrii militare din cel de-al doilea rzboi mondial. Modalitatea economic de a determina ordinea mondial este una dintre cele mai ntlnite ci de a influena raporturile de putere. Germania sau Japonia s-au impus n economia mondial prin fora economiilor lor i nu pe cale militar. Puterea politic poate determina i ea un anumit sistem de relaii internaionale. De exemplu, SUA i folosete fora politic pentru a convinge Israelul s negocieze cu rile arabe din Orientul Mijlociu. n ceea ce privete influena, ea exprim capacitatea de a exercita presiuni asupra unui stat, altele dect cele legate de utilizarea n mod implicit sau explicit a forei sau a sanciunilor economice. Poate c exemplul cel mai ilustrativ n ceea ce privete influena la nivel mondial este cel al Bisericii Catolice. Vaticanul nu dispune de putere militar i nici de o for economic semnificativ, dar exercit o influen deosebit n relaiile internaionale. Presiunile exercitate de Biserica Catolic sunt considerate a fi fost foarte importante n rsturnarea comunismului n Europa de Est. De asemenea, ncheierea pcii n Mozambic ntre gherilile militare i trupele guvernamentale s-a realizat tot prin exercitarea influenei Vaticanului. Sfritul celui de-al II-lea rzboi mondial a impus n fruntea ierarhiei raportului de fore la nivel internaional rile membre ale coaliiei nvingtoare. Colaborarea din primii ani de dup rzboi s-a transformat ntr-o concuren acerb, att ntre statele
7 www.undp.org 8 Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002, pg.38 9 Peter J. Andersen Global Politics of power, justice and death. An introduction to international relations, Routledge, London, pg. 13 - 17 8 capitaliste dezvoltate, dar i ntre acestea i noul bloc comunist, al crui lider era URSS. Pe fondul acestei nfruntri, att n plan economic, dar i ideologic, tot mai multe state i-au cucerit independena. A nceput btlia pentru atragerea acestor ri n sfera de influen a unuia sau altuia dintre cele dou blocuri. n plan economic, n ciuda unor avansuri nregistrate de noile state independente, performanele lor erau departe de cele menite s aduc prosperitatea pentru cetenii lor. Pe parcursul a trei decenii, n planul relaiilor internaionale s-au acumulat numeroase tensiuni, alimentate fiind deopotriv de incapacitatea statelor n dezvoltare de a face fa problemelor interne i de atitudinea oarecum sfidtoare a rilor dezvoltate i a companiilor transnaionale, care ignorau n bun msur guvernele rilor n dezvoltare pe teritoriul crora acionau. Necesitatea unei noi ordini economice internaionale a aprut, astfel, un lucru firesc, determinat de multitudinea de probleme acumulate n plan internaional (rzboiul rece, suspendarea convertibilitii n aur a dolarului, deteriorarea termenilor schimbului, nemplinirile n asigurarea unui ritm de dezvoltare sustenabil pentru rile n dezvoltare, etc.). Conceptul de Nou Ordine Internaional a fost discutat pentru prima dat n cadrul celei de-a asea Sesiuni Speciale a Adunrii Generale a ONU, cnd a fost adoptat un manifest intitulat Declaraia i Programul de Aciune pentru o Nou Ordine Internaional. Noua ordine internaional este, de fapt, un document cu 18 prevederi ce susine schimbri la nivel internaional, care s permit rilor mai puin dezvoltate s gseasc o ieire din starea de srcie n care se al. Printre prevederile acestui document se numr: - creterea preurilor produselor de export ale rilor n dezvoltare n concordan cu cele ale rilor dezvoltate, - dezvoltarea unui mecanism de transfer de tehnologie ctre rile n dezvoltare, care s fie separat de cel al investiiilor strine, - atingerea intei de 0,7% din PNB-ul rilor dezvoltate ca asisten financiar oficial pentru dezvoltare, - tarife reduse pentru exporturile rilor n dezvoltare pe pieele rilor dezvoltate, - reafirmarea dreptului suveran al statelor asupra resurselor naturale i al activitii economice desfurate pe teritoriul lor, ceea ce nsemna dreptul de naionalizare a proprietilor deinute de strini. Poate c cea mai important schimbare adus n ierarhia raporturilor de fore n plan internaional a constituit-o crearea OPEC i impunerea unui pre al petrolului la un nivel care a determinat apariia unor sume uriae obinute de rile exportatoare de petrol i transformarea unora dintre acestea n noii mbogii ai lumii. Altfel, Noua Ordine Economic Internaional nu a rmas altceva dect un strigt al Sudului subdezvoltate, n parte datorit dezbinrii existente chiar ntre statele ce trebuiau s se numere printre beneficiarii acestui document i n parte datorit politicii duse de rile dezvoltate, care, n plin recesiune, nu au avut nici un interes s finaneze proiectele propuse de Declaraie. Cert este c termenii schimbului au continuat s se deterioreze n defavoarea rilor n dezvoltare, iar alte probleme, cum ar fi cele legate de datorie extern sau decalaje economice s-au acutizat, transformndu-se n adevrate probleme globale. Actuala ordine economic internaional se poate caracteriza prin cteva trsturi specifice: 9 - economia mondial este dominat de rile dezvoltate, att n plan economic, demonstrat de ponderile acestora n PIB-ul mondial, n comerul internaional etc, ct i de influena lor politic. Ele domin organizaiile internaionale, ntreaga structur instituional internaional, care motenete realitatea de dup cel de-al doilea rzboi mondial, - rile n dezvoltare, dei dein cea mai mare parte a populaiei lumii i cel mai mare teritoriu, nu au aceeai for economic i cu siguran nu dein aceeai influen ca rile dezvoltate. n ultimele decenii, ns, se observ o adevrat ofensiv a rilor n dezvoltare n ceea ce privete restructurarea relaiilor ierarhice n economia mondial. Aceast ofensiv a fost posibil n urma unor modificri n raporturile de for, cum ar fi impunerea rilor productoare de petrol, adncirea decalajelor internaionale, exploziei demografice i a altor probleme, ce au depit graniele naionale i s-au transformat n probleme globale. rile dezvoltate nu au mai putut ignora aceste probleme, devenite adevrate ameninri la adresa securitii internaionale i au nceput s priveasc cu mai mult deschidere o rearanjare a relaiilor internaionale, - sfritul Rzboiului Rece, care a dus la generalizarea capitalismului i la mbriarea aproape unanim a valorilor economiei de pia i la dispariia unui important oponent al rilor capitaliste dezvoltate n dominaia mondial. Lupta pentru mprirea lumii n zone de influen pe criterii ideologice, s-a transformat ntr-o comuniune de opinii n legtur cu superioritatea doctrinei capitaliste - dincolo de tradiionale instrumente de persuasiune la nivel internaional (fora economic, fora politic) au aprut i altele, ca populaia. China i India nu mai pot fi ignorate, innd cont c populaia acestor dou ri numr o treime din populaia mondial. Probleme sociale au nceput s influeneze puternic ordinea economic internaional prin legturile complexe cu ali factori, cum ar fi investiiile strine, probleme de mediu, migraia internaional, etc., - creterea interdependenelor ca urmare a fenomenului de globalizare d mult mai mult instabilitate mediului internaional. Economiile naionale au devenit deosebit de interdependente, astfel nct anumite instrumente de politic intern sunt mai puin efective, iar altele au un efect ridicat asupra concurenei la nivel internaional. De asemenea, domenii altdat considerate de natur intern sunt probleme globale, cu efect asupra tuturor rilor lumii i care necesit cooperarea tuturor rilor lumii pentru a putea fi rezolvate.
1.3. Diviziunea internaional a muncii Diviziunea internaional a muncii este expresia specializrii indivizilor sau grupurilor de ageni economici, care particip la activitatea economic mondial. Specializarea internaional este determinat de mai muli factori, printre care se pot enumera: - realizarea bunurilor i serviciilor diferite presupune folosirea de resurse diferite, n proporii diferite, - resursele nu sunt repartizate n mod uniform pe glob, de aceea accesul la resurse este diferit de la o ar la alta, de la un agent economic la altul. n general, este mult mai fireasc specializarea n industrii n care resursele sunt mai abundente 10 i mult mai costisitoare specializarea n domenii care se bazeaz pe resurse mult mai puin accesibile, - mobilitatea resurselor este destul de limitat la nivel internaional, astfel nct nu se realizeaz o egalizare instantanee ntre zonele cu exces de resurse i cele cu deficit de resurse. Specializarea internaional a cunoscut o evoluie constant, pe msura dezvoltrii activitii la nivel internaional. Dac pn la cel de-al II rzboi mondial, specializarea internaional urmrea ndeaproape relaia metropole colonii, cu o specializare primar pentru colonii (agricultur i industrie extractiv), coloniile fiind furnizoare de materii prime pentru metropole, evoluia societilor transnaionale, apariia de noi state independente, care au trecut la dezvoltarea unor structuri economice tot mai diverse, progresul tehnico tiinific fr precedent din ultimele decenii, dar i acutizarea relaiei dintre nevoile tot mai diverse i mai numeroase i resursele rare i creterea interdependenelor dintre statele lumii, ca urmare a procesului de globalizare, au contribuit la dezvoltarea i adncirea specializrii internaionale, de la o specializare intersectorial (de tip agricultur industrie), la o specializare interramur (industrie - industrie) i intraramur (chimie chimie). Specializarea internaional este explicat de cteva teorii ale comerului internaional, printre care cele mai importante pot fi considerate urmtoarele: - teoria avantajului absolut, dezvoltat de Adam Smith, consider c este benefic specializarea n realizarea acelor produse n care o naiune deine un avantaj absolut. Avantajul absolut poate fi ilustrat printr-un exemplu: dac dou ri produc dou bunuri, vin i stof i costul unei uniti de vin este mai mic n ara A dect costul unei uniti de vin din ara B, este benefic pentru ara A s se specializeze n producia vinului i ara B n producia stofei. - Teoria avantajului relativ, dezvoltat de David Ricardo, vine i mbuntete teoria avantajului absolut, demonstrnd c i n cazul n care o ar nu deine nici un avantaj absolut (n exemplul creat anterior, ara A produce i stofa mai ieftin dect ara B), se poate specializa n producia acelui bun pe care l realizeaz cu cele mai mici eforturi i poate participa la comerul internaional n mod benefic. Altfel spus, dac ara B produce mai ieftin stof dect vin, este mai benefic pentru ea s se specializeze n producia de stof. - Modelul Heckscher Ohlin pleac de la dotarea inegal cu factori de producie a rilor lumii. Resursele influeneaz posibilitile de producie ale unei ri, de aceea, tendina de specializare n crearea acelor bunuri, care sunt intensive n factorul abundent, este mai puternic. Dac, de exemplu, ara A are din abunden capital, ea se va specializa n realizarea de produse intensive n capital, dac ara B are din abunden for de munc, se va specializa n realizarea de produse intensive n munc. Aceste teorii, n special cea a avantajului absolut i relativ, opereaz pe premisa unui comer liber i n condiiile unei piee cu concuren perfect. n lumea contemporan lucrurile stau diferit, o serie de factori fiind considerai determinani n schimbarea abordrii specializrii internaionale 10 :
10 Edgar P. Hibbert International Business Stategy and Operation, MacMillan Business, 11 - economiile de scar enorme, care au aprut n anumite industrii, au determinat naterea monopolurilor i monopsonurilor, - puterea companiilor transnaionale a crescut foarte mult, ceea ce a permis acestora s influeneze piaa mondial, - creterea protecionismului i a interveniei statului, cu efect asupra comerului internaional, - apariia blocurilor regionale. Aceti factori au determinat construirea altor teorii, care s explice motivaiile specializrii internaionale i sursele de competitivitate la nivelul firmei, a ramurilor economice sau a rilor. n acest sens, pot fi amintite teoria comerului strategic sau teoria avantajelor competitive a lui Michael Porter. Teoria comerului strategic 11 recunoate c guvernele i STN pot interveni strategic n comerul internaional prin urmtoarele mijloace: blocarea accesului pe piee prin crearea de bariere prin intermediul costurilor de promovare i investiii ridicate, folosirea economiilor de scar pentru a reduce preurile i a elimina noii concureni, practica de dumping, pentru a ctiga cote ct mai mari de pia, strategii de ntietate n inovare, design, cercetare dezvoltare i penetrarea pieelor pentru a combate avantajele competitive ale concurenilor, susinerea de ctre stat a cercetrii dezvoltrii i a noilor tehnologii, alternnd cu subvenii pentru companiile autohtone, descurajnd, n felul acesta, intrarea pe pia a concurenilor strini naintea firmelor autohtone. Rezult c specializarea internaional nu mai este rezultatul exclusiv al eficienei utilizrii factorilor de producie, ci a unui complex de factori economici i noneconomici, interni i externi, care pot distorsiona fluxurile comerciale internaionale sau care pot determina schimbarea specializrii. n ceea ce privete teoria avantajelor competitive, Michael Porter 12 pleac de urmtoarele ntrebri: de ce naiunile reuesc n anumite domenii pe piaa internaional, care este influena naiunii asupra concurenei n anumite industrii, de ce anumite firme ale unei anumite naiuni aleg anumite strategii concureniale. Michael Porter a ajuns la concluzia c succesul unei specializri internaionale depinde de patru atribute naionale, ce definesc mediul economic n care firmele acioneaz i care influeneaz capacitatea de a concura la nivel internaional: - condiiile factorilor de producie, care se refer n special la fora de munc nalt calificat i nivelul de dezvoltare al infrastructurii, - condiiile cererii, respectiv mrimea pieei interne, nivelul de exigen al consumatorilor autohtoni, - situaia industriilor din amonte i aval, pentru c nivelul de competitivitate al acestora va influena nivelul de competitivitate al firmei (industriei) n cauz, - structura, strategia i rivalitatea companiei, care este pivotul central al competitivitii.
Lonadon, Hampshire, 1997, pg. 3-10 11 Idem pg. 34 -47 12 Idem 12 Astfel, specializarea n domenii care beneficiaz de aceste atribute naionale vor avea succes n plan internaional. Nivelul diferit al acestor atribute determin, n viziunea susintorilor acestei teorii, diferenele n specializarea internaional. Economia mondial cunoate grade diferite de specializare internaional 13 . rile dezvoltate se regsesc pe cea mai nalt treapt a specializrii, asimilnd permanent progresul tehnic i reuind s se specializeze n produse cu valoare adugat mare. rile n dezvoltare cunosc n mare msur o specializare primar, care nu permite obinerea de beneficii i care face dificil acumularea de bogie.
1.4. Piaa mondial 14
Piaa mondial exprim totalitatea relaiilor care se stabilesc ntre productorii i consumatorii din ri diferite, ntre economiile naionale n procesul schimbului de activiti, care are loc pe plan internaional prin intermediul tranzaciilor economice, datorit diviziunii internaionale a muncii. Formarea pieei mondiale a nceput n secolul XVI i a devenit atotcuprinztoare odat cu adncirea diviziunii mondiale a muncii, cu generalizarea produciei de tip capitalist. Piaa mondial reflect structurile i trsturile definitorii ale economiei mondiale, avnd un caracter obiectiv ce decurge di dezvoltarea i adncirea interdependenelor economice dintre toate naiunile lumii. De asemenea, piaa mondial are un caracter complex, datorit diversitii economiei mondiale, a particularitilor componentelor sale, a multitudinii participanilor la schimburile economice internaionale. Piaa mondial, ca orice pia, se caracterizeaz prin complexitatea obiectul su: tipurile de tranzacii, volum, potenial, capacitate, structur, un mecanism bazat pe aciunea cererii i ofertei sub influena diverilor factori de influen: economici, demografici, socio-culturali, geografici, politici, instituionali etc. Piaa mondial se prezint ca un sistem diversificat, n cadrul cruia exist microsisteme (piee internaionale caracteristice, cum ar fi piaa financiar, piaa capitalurilor, piaa bunurilor etc.), cu trsturi specifice att n raport cu obiectul de activitate al fiecrei piee n parte, ct i n funcie de poziia i natura agenilor economice participani la schimburile internaionale. Piaa internaional caracteristic este acea parte a pieei mondiale unde se desfoar cel mai mare volum de schimburi comerciale cu un anumit produs sau grup de produse unde se stabilete preul mondial. Piaa mondial este astzi dominat din punct de vedere al obiectului su de comerul internaional cu produse manufacturate, iar din punct de vedere al participanilor, de societile transnaionale. Pe grupuri de ri, ponderea rilor dezvoltate este majoritar, pe fondul unui avans al rilor n dezvoltare, chiar dac este vorba doar de un grup restrns la rilor n dezvoltare (rile Asiei de Sud Est i cele din America Latin).
13 Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002, pg. 35 14 XXX Dicionar de relaii economice internaionale, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993, pg. 410-412 13 1.5. Relaiile economice internaionale 15
Relaiile economice internaionale exprim totalitatea raporturilor, a schimburilor i tranzaciilor economice dintre rile lumii, formate n virtutea diviziunii mondiale a muncii i care definesc ordinea economic mondial. Relaiile internaionale se desfoar ntr-un cadru bilateral i multilateral, una din trsturile definitorii ale relaiilor economice internaionale o constituie multilateralismul, respectiv ansamblul de raporturi simultane i coordonate la scar subregional, regional sau mondial, ntre state independente i suverane.
2. rile dezvoltate
Numrul rilor dezvoltate constituie o surs de controverse printre specialiti. Cei mai muli dintre ei identific rile dezvoltate cu rile membre ale OCDE (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic), care numr astzi 30 de state 16 . Alii apreciaz c printre membri care compun aceast organizaie sunt ri ce nu pot fi considerate ca fiind dezvoltate, ceea ce reduce numrul lor 17 . Pn de curnd, nici Cehia, Polonia, Ungaria sau Slovacia nu erau incluse n rndul rilor dezvoltate, dar apartenena la UE a schimbat statutul acestor ri. Indiferent cte ri fac parte din categoria rilor dezvoltate, principalele caracteristici ale acestora pot fi rezumate astfel: - sunt ri cu economie de pia, ceea ce presupune c proprietatea privat constituie principala surs a motivaiei i dinamicii acestor economii, - structura economiei acestor ri este una diversificat, n care toate ramurile sunt reprezentate, - sunt ri cu eficien de ansamblu ridicat, relevat de faptul c nregistreaz cele mai mari niveluri ale productivitii muncii, ale produciei, ale consumurilor pe locuitor, etc. - gradul de alfabetizare este de 100% sau aproape de 100%, - accesul la asisten sanitar i la alte servicii de baz este asigurat pentru majoritatea populaiei, - sunt sediul celor mai multe i mai mari dintre companiile transnaionale, - domin economia mondial, deinnd primele locuri n ceea ce privete comerul internaional, investiiile strine, tehnologia, - monedele celor mai puternice dintre rile dezvoltate constituie monedele de rezerv ale tuturor rilor lumii, - pieele financiare de referin sunt n rile dezvoltate, - nregistreaz cele mai mari realizri n planul cercetrii dezvoltrii, etc.
15 Idem 16 rile membre OCDE sunt: SUA, Japonia, Germania, Frana, Marea Britanie, Norvegia, Suedia, Finlanda, Danemarca, Belgia, Olanda, Luxemburg, Spania, Portugalia, Austria, Italia, Irlanda, Elveia, Australia, Noua Zeeland, Canada, Cehia, Ungaria, Slovacia, Mexic, Turcia, Coreea de Sud, Polonia, Grecia, Islanda. 17 Turcia, Coreea de Sud sau Mexic nu sunt considerate a face parte din categoria rilor dezvoltate. 14 3.Tranziia n Europa Central i de Est
Tranziia 18 , dei nu este un proces nou, mbrac dimensiuni specifice n Europa Central i de Est, n special ca urmare a necesitii trecerii de la un sistem bazat pe proprietatea colectiv la unul bazat pe proprietatea privat. Ea nu reprezint un fenomen izolat, ci unul care a cuprins, aproape simultan, toate rile foste comuniste europene. Totul a fost nvat din mers, teoria a urmat de multe ori practicii i, nu de puine ori, a fost infirmat de evenimentele urmtoare. rile din centrul i estul continentului european au trecut, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n mai puin de jumtate de secol, prin dou experiene de amploare. Primul proces a reprezentat tranziia de la societatea democratic, bazat pe economia de pia, la societatea totalitar, cu o economie supercentralizat; al doilea proces reprezint tranziia n sens invers. Ambele tranziii, asemntoare prin efecte schimbarea sistemului politic, social, economic dar diametral opuse ca direcie, au fost nsoite de o serie de transformri cu implicaii n toate sferele, genernd diverse ocuri pentru societate i individ. Prima tranziie, impus cu brutalitate, s-a desfurat pe parcursul a dou decenii, metodele totalitariste de conducere economic fiind promovate treptat i generalizate n anii 70. Ea a avut ca model tranziia realizat de soviete ntre cele dou rzboaie mondiale. Analiza acestei tranziii trebuie s in seama de elementele conjuncturale cum ar fi: accesul mai uor la resursele de materii prime i energetice, diferenele relativ reduse dintre nivelul tehnologic iniial al rilor cu economie de pia fa de cele cu economie centralizat, ambele aspecte fiind elemente definitorii pentru dezvoltarea economic. Cea de-a doua tranziie, determinat de eecurile modelului economic socialist, este un proces ce se desfoar ntr-un interval de timp mult mai scurt. Elementele definitorii, de aceast dat, sunt legate de condiiile n care nivelul tehnologiilor disponibile reprezint mari rmneri n urm fa de cele din rile cu economie de pia, iar resursele de materii prime i energetice, inclusiv accesul la ele, sunt tot mai limitate. Acest tip de tranziie prezint fa de primul proces trsturi ce se constituie n efecte negative cu o intensitate superioar celor care decurg din primul proces i anume: - lipsa experienei n acest tip de proces; - lipsa unor modele de referin; - inexistena unor teorii verificate n practic pentru trecerea de la economia centralizat la economia de pia; - existena unor elemente conjuncturale, dintre care cele mai importante sunt mijloacele financiare insuficiente. Caracteristica principal a rilor socialiste cu economie centralizat a fost folosirea planului imperativ, care solicita intervenia direct a guvernului i care trebuia s asigure aplicarea prevederilor lui privind obinerea unor anumite producii fizice i valorice pe baza unui mix de intrri prevzut n plan.
18 A se vedea i Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, pg. 208-362 i Ana Bal Economii n tranziie, Oscar Print, Bucureti, 1997 15 De-a lungul anilor, conducerea pe baz de plan a economiei a condus la mari probleme structurale, cum ar fi: deformarea cvasi-general a preurilor i alocarea resurselor n mod administrativ, fr a se ine seama de avantajele comparative, ceea ce a generat profunde dezechilibre interne i externe; consumatorii i productorii au fost permanent ntr-o situaie de dezechilibru la nivel micro-economic, materializat n lipsa de produse i piaa neagr, pe de o parte, sau stocuri de produse nerentabile, pe de alt parte; sistemul de trguieli ntre ntreprinderi i ministere, conjugat cu lipsa stimulentelor la nivel micro-economic, au condus la o risip masiv de resurse; rigiditatea pieei muncii i absena pieei de capital au mpiedicat reorientarea n alocarea resurselor n economie i ncetinirea schimbrilor; investiiile ineficiente i mari consumatoare de resurse, rigiditatea instituional, lipsa concurenei interne i externe, ct i inexistena stimulentelor au condus la un ritm ncet al progresului tehnologic i de cretere a productivitii n general. ncercrile de reformare a sistemului economic socialist dateaz nc din anii 60, cnd tot mai multe ri din Europa Central i de Est au nceput s identifice neajunsuri mari cauzate de centralizarea prin plan, controlul i izolarea de restul lumii. Primele ncercri de introducere a unor elemente de pia i a unor noi mecanisme economice au fost fcute n Polonia i Ungaria, dar fr atingerea celor doi piloni de rezisten ai economiei socialiste: tipul societii i planificarea. Mai trziu, n Ungaria i Iugoslavia, anumite competene au fost transferate de la centru ctre ntreprinderi sau autoriti locale, iar directivele de plan au fost diminuate 19 . Aceasta a ncurajat iniiativa unor ntreprinderi de a aplica o strategie de producie mai flexibil i a se adapta mai uor la cerinele pieei. Din pcat, n Romnia nu au existat nici mcar astfel de cosmetizri ale sistemului socialist, ceea ce a influenat ntr-o msur ridicat evoluia economic de dup 1989. Rezultatele limitate ale experimentelor cu socialismul de pia i dezechilibrele macroeconomice n cretere au mpins rile Europei Centrale i de Est ctre reforme fundamentale post-socialiste, care, ncepnd din 1989, au cuprins o sfer tot mai larg, att n sistemul politic, ct i n cel economic. Observnd msurile de reform aplicate n rile est-europene s-a constatat c renunarea la planificare n toate rile est-europene nu a fost compensat de intrarea n funciune a mecanismelor autoregulatoare ale pieei, existnd pericolul realizrii uneia dintre cele mai nefericite combinaii de structuri, politici i instrumente economic, ca de exemplu capitalism fr profit sau socialism fr planificare 20 . Evoluia reformelor economice ar fi trebuit s conduc la dobndirea de ctre populaie a convingerii c libertatea economic nseamn creterea oportunitilor de prosperitate individual, simultan ns cu asumarea
19 Miu Negrioiu Salt nainte, Editura Expert, Bucureti, 1997, pg.58 20 K. Lanski Transition from command to market economies in Central and Eastern Europe, WIIW, 1990 16 unor riscuri cum ar fi libertatea de a pierde (N. Lamont, ex-ministrul britanic de finane). Tranziia i reformele economice n fostele ri comuniste din Europa Central i de Est sunt diferite fundamental de reformele din alte ri, pentru c ele cuprind simultan sectoarele economic, social i politic, depind simpla reducere a sectorului de stat din economie sau democratizarea vieii politice. Majoritatea analitilor tranziiei la economia de pia circumscriu reformele la trei domenii sau tipuri de politici economice: 1. Stabilizarea macroeconomic, obinut prin politici monetar-valutare, fiscale i ale veniturilor, care, la rndul lor, sunt supuse unor procese de reform fundamentale; 2. Liberalizarea micro-economic, care presupune nlturarea diferitelor restricii n desfurarea activitii economice, inclusiv clarificarea drepturilor de proprietate, a contextului comercial, formarea i funcionarea societilor, dar i eliminarea subveniilor, a controlului preurilor i valutei, liberalizarea comerului exterior etc.; 3. Transformri instituionale fundamentale, ncepnd cu transformarea proprietii de stat, dar i reforma fiscal sau formarea unor instituii mari ca bursa de valori, instituiile de intermediere financiar etc. Liberalizarea micro-economic i restructurarea (transformarea) instituional formeaz transformarea sistemic, care presupune o dimensiune fr precedent pentru a realiza funcionarea economiei de pia. Necesitatea transformrii sistemice n Europa Central i de Est rezult att din modificrile sistemului politic (trecerea la un sistem democratic) ct i din criza de sistem profund a economiilor socialiste, planificate centralizat i a organizaiei lor de integrare economic CAER. Scopul i inta transformrii sistemice erau clare: se urmrea constituirea unor economii de pia moderne, fr a se putea institui modele pentru aceast devenire, avnd n vedere, pe de o parte, multitudinea de tipuri de economii de pia existente n economia mondial, iar pe de alt parte, influena mentalitilor, a comportamentelor social-culturale specifice rilor respective. Un loc important n acest proces l are redefinirea rolului statului, reforma cadrului juridic i a instituiilor administrative. Astfel, economistul francez J. Sgard nota: Tranziia nu este nfptuit printr-o lege natural, ci cere, din contr, intervenia unui agent, a unui subiect istoric, care, n fapt, este destul de uor de identificat: nu este nici un ceasornicar universal, nici Adam Smith, nici o for social mobilizat, ci statul, dac instituiile sale au rmas sau au redevenit suficient de puternice i legitime 21 . n opinia Bncii Mondiale 22 procesul de transformare a fostelor ri socialiste este conceput ca un program ce se desfoar n patru timpi. El se succede astfel:
21 J. Sgard De la necessite du droit et de lEtat dans le passage a leconomie de marche n Problemes economiques nr. 2441/11 oct. 1995 22 X X X - The transformation of economics in Central and Eastern Europe Issues, Progress and Prospects, World Bank Policy and Research Series, no. 17/ 1991 17 1. Stabilizarea macroeconomic i controlul ei Implementarea programului de stabilizare presupune aciuni la nivel de guvern i ntreprinderi prin msuri de: - fiscalitate sever; - politici de credit stricte; - diminuarea pierderilor bancare; - modificarea cheltuielilor privind balana extern. 2. Liberalizarea preurilor i reforma pieei a. Bunuri i servicii: - reforma preurilor interne; - liberalizarea comerului internaional; - sistemele de distribuire (transport i servicii de marketing); - servicii la nivel de menaje. b. Munc: - liberalizarea salariilor i a pieei muncii. c. Finane: - reforma sistemului bancar; - diversificarea pieelor financiare; - modificri n rata dobnzii. 3. Dezvoltarea sectorului particular, privatizarea i restructurarea ntreprinderilor prin: - libera intrare i ieire a firmelor pe pia; - modificarea concepiei privind conducerea ntreprinderilor; - stabilizarea concret a drepturilor care deriv din proprietatea privat; - reglementri n alocarea dreptului de proprietate privind terenurile agricole, capitalul industrial, fondul de locuine i averi imobiliare de tip comercial. 4. Redefinirea rolului statului prin: a. Reforme legislative privind: cadrul constituional al proprietii, regimul contractual, sistemul bancar, concurena etc.; reforma instituiilor legislative; fundamentarea cadrului de reglementare a monopolurilor naturale. b. Modernizarea sistemului informaional c. Realizarea de instrumente i nfiinarea de instituii privind managementul indirect economic utiliznd: - sistemul de taxe; - controlul bugetar asupra cheltuielilor; - instituii care s realizeze controlul monetar indirect. d. Redefinirea ariei sociale corespunztor noilor elemente aprute: - asigurarea de omaj; - modificarea sistemului de pensii; - restructurarea serviciilor sociale: sntate, educaie, cultur.
18 Corespunztor acestei ealonri n timp, primul moment cuprinde stabilizarea macroeconomic intern i extern. Aceasta implic ntrirea politicilor fiscale i de credit la nivelul guvernului i ntreprinderilor, precum i redresarea dezechilibrelor create de surplusul monetar sau de marile pierderi bancare. Cel de-al doilea moment este marcat de introducerea pieelor competitive i de prezena reformei preurilor care nsoesc aceste piee. Al treilea moment este reprezentat de reforma ntreprinderii i restructurarea activitilor subordonate ei. Un prim pas implic clarificarea drepturilor de proprietate public i implementarea unui control mult mai eficient n cadrul managementului firmelor existente. Cel de-al patrulea moment are n vedere msuri impuse de reorientarea rolului statului n economie. Pierznd unele funcii, statul ctig prioritate n alte direcii stabilirea unei game de taxe i impozite, dimensionarea cheltuielilor bugetare, reproiectarea sistemului de securitate social net, faciliti privind redistribuirea forei de munc pentru a diminua rata omajului. Activitile privind transformarea radical a rolului statului s-au manifestat intens n special n Polonia, Ungaria i Iugoslavia, ri care au fcut progrese substaniale n anumite domenii ale reglementrilor legislative i economice, precum i la nivelul instituiilor publice. n aceste ri au fost nfiinate foarte timpuriu agenii de privatizare, au fost lichidate ministerele de planificare, s-au instituit programe speciale privind redresarea omajului. n alte ri, ca Romnia i Bulgaria, aceste transformri au fost mult mai modeste. Pe parcursul derulrii procesului de tranziie au aprut numeroase dispute teoretice referitoare la dilema oc sau gradualism. Susintorii gradualismului au invocat drept argument suprem necesitatea i importana pregtirii tranziiei i a diminurii costurilor sociale. Calea radical, susintoare a aa numitei terapii de oc, pornea de la ideea c oricum procesul este evolutiv i c ceea ce pregteti mult prea n amnunt s-ar putea s nu mai corespund cu realitatea din momentul transpunerii n practic a planului, ceea ce nseamn irosire de energii. Tranziia era asimilat n ultim instan unei partide de ah, n care la deschidere nu poi avea dect o vag idee despre mijlocul partidei i aproape nici un fel de noiune despre sfritul posibil al jocului. Pornind de la aceste controverse, profesorul american Murray N. Rothbard 23
arta care sunt cerinele i virtuile, n ultim instan, ale terapiei de oc, ca urmare a faptului c aceasta poate evita capcanele procesului de descentralizare a economiei. Adoptarea unei terapii de oc permite n ultim instan evitarea unor capcane care nu fac altceva dect s perpetueze pierderile din economie, s amne la nesfrit instaurarea deplin a economiei de pia, s cronicizeze dezechilibrele din economie i, ceea ce este poate cel mai important, s transforme oamenii n inamicii capitalismului, ca urmare a faptului c nimic mbucurtor nu apare n viaa lor. Aceste capcane ce trebuie evitate erau: Evitarea etapizrii economiei.
23 Murray N. Rothbard How to and how not to desocialize, The Rewiew of Austrian Economics, Vol.6, No.1, 1992, pag. 65 77 19 Economia nu trebuie etapizat, piaa liber trebuie s-i intre n atribuii ct mai rapid, dat fiind faptul c ntrzierile pot amna scopurile pe un timp nedefinit atingerea scopurilor propuse. Motivele pentru o rapid instaurare a unei piee libere sunt determinate de faptul c toate componentele pieei sunt interconectate i interacioneaz. Liberalizarea pe bucele nu duce dect la perpetuarea distorsiunilor i la apariia de noi conflicte ce vor alimenta disfuncionalitile deja existente. Evitarea pieei negre sau a economiei subterane. Tergiversarea procesului de reform prin planificarea sau etapizarea acestuia are ca efect proliferarea economiei subterane. Neconfiscarea banilor populaiei. O alt regul care se impune este aceea legat de confiscarea economiilor populaiei. O astfel de msur a fost aplicat n unele state foste comuniste (cum ar fi Rusia), dar i n Romnia (naionalizarea valutei, cum a fost denumit msura adoptat de guvernul condus de Theodor Stolojan). Autorul american consider c o astfel de aciune are efecte dintre cele mai nedorite, alimentnd nencrederea n moneda naional, n sistemul bancar i, n ultim instan, n economia de pia. Evitarea creterii impozitelor. Se spune c George Bush a pierdut alegerile prezideniale din 1992 pentru cele trei cuvinteangajament, pe care nu le-a respectat: No more taxes! Conform teoriei lui Laffer, cu ct nivelul de impozitare crete, peste nivelul considerat optim din punct de vedere al ncasrilor bugetare, cu att mai mult sporete evaziunea fiscal i, implicit, scad ncasrile statului. Paradoxal, cel puin n Romnia, fiecare criz a avut drept consecin imediat creterea impozitelor tocmai pentru cei care le plteau; marii datornici au fost mereu iertai, iar sectorul privat autentic, i aa foarte firav, a fost pur i simplu sugrumat de povara impozitelor. Disputele iniiale s-au estompat, muli economiti opinnd c aprecierile de acest tip sunt forate deoarece doar unele dintre transformri presupuse de reformele economice puteau fi efectuate brusc i foarte rapid, conform terapiei de oc (ca, de exemplu, liberalizarea preurilor sau a comerului exterior) n timp ce majoritatea reformelor structurale nu puteau fi realizate dect ntr-un interval de timp mai ndelungat i gradual (marea privatizare, liberalizarea fluxurilor de capital, restructurarea sistemului bancar, restructurarea industrial). Chiar dac n literatura economic dedicat acestei probleme s-a vorbit deseori despre terapia de oc aplicat de Polonia, n fapt aceasta era ilustrat prin una dintre componentele programului de reform economic programul de stabilizare aplicat n semestrul I 1990. Sau, atunci cnd se vorbete de gradualismul reformei economice din Cehoslovacia, se uit c, de fapt, liberalizarea preurilor a fost fcut de asemenea brusc i ntr-un interval de timp comprimat (semestrul I 1990) i tot n aceast ar s-a efectuat n cel mai rapid ritm att mica privatizare, ct i marea privatizare. Aceste controverse au dat natere la aa numitele mari dileme ale tranziiei 24 :
24 Sterian Dumitrescu, Ana Bal Economie mondial, Editura Economic, Bucureti 2002, pg. 214-219
20 Liberalizarea preurilor n condiiile monopolurilor i a inexistenei competiiei creeaz posibilitatea obinerii unor venituri excesive i a meninerii ineficienei structurii de producie; stabilirea pe cale administrativ a preurilor vine n contradicie cu politica de eliminare a subveniilor i cu recunoaterea autonomiei ntreprinderilor; Contradicia dintre necesitatea de a liberaliza comerul exterior (pentru a stimula competiia pe piaa intern i pentru a majora oferta de mrfuri, subdimensionat n raport cu cererea intern) i necesitatea de a proteja anumite sectoare economice (ca unele ramuri industriale i agricole), incapabile s se confrunte cu concurena strin; Liberalizarea comerului exterior, efectuat cu scopul crerii unui mediu competitiv n economie n corelaie cu o politic de curs valutar corect (realizndu-se astfel raportarea la preurile mondiale); simultan ea poate accentua distorsiunile din sistemul de preuri (n lipsa unor presiuni asupra costurilor de producie i a unei reforme a impozitelor); Reforma sistemului bancar ar fi necesar nainte de declanarea procesului de privatizare i de restructurarea ntreprinderilor, pentru ca alocarea capitalurilor s se fac sub controlul riguros al bncilor, dar aprecierea corect a rentabilitii unor ntreprinderi este dificil nainte de privatizarea lor, deci eficiena politicii de credit poate fi nul nainte de efectuarea privatizrii; Bncile, acordnd mprumuturi att unor ntreprinderi rentabile, ct i unora nerentabile, pot ajunge n situaia de faliment datorit acestora din urm, ca urmare a falimentului bncilor existnd pericolul de faliment i pentru ntreprinderile rentabile, cliente ale acestora; Creditul inter-firme, practicat pe scar larg n rile est-europene, face dificil dac nu chiar imposibil impunerea unei discipline financiare severe i aplicarea legii falimentului, deoarece falimentul unei ntreprinderi poate antrena o cascad de falimente; Privatizarea s se fac innd seama n mod prioritar de criteriile de justiie social sau de cele economice; Restructurarea i retehnologizarea ntreprinderilor de stat s se fac nainte sau dup privatizarea lor; Privitor la reforma sistemului de impozite se contura contradicia dintre necesitatea de a stimula sau proteja anumite activiti n perioada de tranziie (prin acordarea unor faciliti fiscale) i necesitatea de a crea un sistem de impozitare neutru, care s nu fie discriminatoriu i s asigure totodat creterea resurselor bugetare (avnd n vedere creterea unor cheltuieli bugetare de exemplu, pentru extinderea proteciei sociale); Politica de stabilizare s se realizeze pe seama unor msuri de management al cererii (de tip monetarist sau neokeynesist) sau al ofertei; Trecerea la convertibilitate s se fac pe cale administrativ sau organic; Pentru stimularea exporturilor i asigurarea proteciei economiei naionale s se pun accentul pe utilizarea cursului de schimb (devalorizri substaniale) sau a politicii comerciale (tarif vamal protecionist, bariere netarifare). 21 De altfel, aceste dileme au fost recunoscute i de instituiile care s-au implicat n procesul de tranziie ctre economia de pia: FMI i Banca Mondial. Dac la nceputul transformrilor din Europa Central i de Est, recomandrile instituiilor financiare 25 se puteau subscrie cuvintelor cheie: austeritate fiscal, privatizare, liberalizarea pieei, la aproape un deceniu de aplicare (sau ncercare) de aplicare a acestor recomandri, s-au recunoscut limitele acestora i necesitatea abordrii complexe a problemelor pe care le implic tranziia. Piaa nu umple automat un gol, de aceea privatizarea trebuie s mearg n tandem cu crearea locurilor de munc. De asemenea, nu trebuie subestimate costurile acestui proces i impactul asupra populaiei, pentru c realizrile din domeniul economic se pot nrui foarte uor sub impactul unui dezechilibru social grav. Criticile aduse instituiilor internaionale sunt chiar ale fotilor nali funcionari ai acestor organisme. n lucrarea sa Globalization and its discontents, Joseph Stiglitz, fost vicepreedinte al Bncii Mondiale i laureat al premiului Nobel pentru economie, aprecia c ...managementul economic modern este similar rzboiului modern...din hoteluri luxoase, se pot impune politici asupra crora ar trebui s gndim de dou ori, dac am cunoate oamenii a cror via a fost distrus.... Tabelul nr. 3.1 Indicatori selectivi privind economia rilor din Europa Central i Est (2002)
PIB/loc ($ 1995) Ponderea sectorului privat n formarea PIB (%) Indicele srciei (1995- 1999, cel mai recent an) Mortalitate infantil (la 1000 nscui vii)-2001 Albania 1071 75 12,5 23 Bulgaria 1733 70 3,1 14 Bosnia Heregovina 1671 45 12 15 Croaia 5549 60 0 7 Cehia 5691 80 0 4 Macedonia 2418 60 6,7 22 Polonia 3762 75 1,2 8 Romnia 1611 65 6,8 19 Rusia 2737 70 18,8 18 Slovacia 4565 80 2,6 8 Slovenia 12326 65 0 4 Ungaria 5735 80 1,3 8 XXX Economies in transition An OED Evaluation of World Bank Assistance, World Bank, 20
4. Caracteristici ale rilor n dezvoltare
25 aceste recomandri sunt cunoscute sub denumirea de Consensul de la Washington, iar evalurile ulterioare sunt grupate sub numele de Consensul Post-Washington 22
Subdezvoltare, Lumea a Treia 26) , ri subdezvoltate sau n dezvoltare, "Sud", "periferie", reprezint noiuni ce ncearc s cuprind n ct mai puine cuvinte o stare de fapt: un decalaj imens ntre lumi diferite sau n cadrul aceleiai lumi. Raportul dezvoltare-subdezvoltare este unul antagonic. Subdezvoltarea este reversul dezvoltrii, iar dac dezvoltarea am definit-o ca fiind un proces de transformare pe termen lung a structurii economice, sociale i politice, obiectivul fiind acela de a rspunde nevoilor fundamentale ale populaiei, subdezvoltarea reprezint o situaie economic n care persist niveluri sczute ale standardului de via, srcia absolut, rate de cretere economic sczute, un nivel redus al consumului, servicii de asisten sanitar precare, rate nalte ale mortalitii i natalitii, dependena de exterior, posibiliti reduse de satisfacere a nevoilor oamenilor 27 . Subdezvoltarea nu reprezint o stare necesar, o etap pe care n mod inevitabil trebuie s o parcurg toate statele. Ea reprezint, nainte de toate un ansamblu de structuri ce reflect dezechilibre ntre diferitele sectoare economice, dependen financiar, tehnologic i cultural fa de exterior, discrepane sociale datorate marilor inegaliti de venituri, avere, putere, educaie 28 . rile n dezvoltare sunt un mozaic uria. Alturi de ri foarte srace se ntlnesc ri mult mai bogate, care rvnesc la statutul de ar dezvoltat. Dei specialitii nu sunt unanimi n a preciza care este, concret, componena acestui grup de ri 29 , ele sunt cele mai numeroase din punct de vedere al populaiei (77% din populaia globului), dar contribuie doar cu 15% din venitul mondial. Dincolo de o serie de trsturi comune ale acestor ri (nivelul foarte sczut al venitului pe locuitor, procentul foarte sczut de angajare a forei de munc n industria prelucrtoare, productivitatea foarte sczut n toate sectoarele, inclusiv n agricultur, exportul orientat n cea mai mare msur pe produse primare) exist i o multitudine de diferene: unele sunt ri foarte populate, altele nu; unele au o suprafa foarte mare, altele nu; cele mai multe au fost colonii, cteva nu; unele sunt democraii, altele au regimuri totalitare, iar cele mai multe se situeaz undeva ntre aceste dou limite; unele nregistreaz creteri rapide, altele nu. Toate aceste ri se confrunt cu problema srciei, a omajului, a asistenei sanitare precare, dar pentru cele mai multe dintre ele aceste probleme, i altele, sunt, ns, dramatice, iar acestea sunt considerate a fi cele mai srace ri ale lumii. Din acest punct de vedere, fenomenul subdezvoltrii este privit prin excelen prin prisma caracteristicilor acestor din urm ri. Din cele dou definiii prezentate, se pot desprinde
26 Conceptul de Lumea a Treia a avut la nceput, o conotaie politic, ce exprima nealinierea rilor la nici unul dintre cele dou blocuri militare (Lumea I - cea capitalist - NATO - i Lumea a II-a - cea comunist - Tratatul de la Varovia) 27 Michael, P. Todaro OP.CIT., p.707 28 A. Zantman - 'Le Tiers-Monde', Hartier, Paris, 1991 29 Problema este, de fapt, care sunt rile dezvoltate, dat fiind faptul c ele sunt, oricum, mult mai puin numeroase, restul urmnd a fi ncadrate n categoria rilor n dezvoltare. Pentru unii, ri ca Turcia, Africa de Sud sau Coreea de Sud sunt ri dezvoltate, dei majoritatea instituiilor internaionale le consider ri n dezvoltare. Cum disputele n aceast privin se poart pentru rile n dezvoltare aflate oricum n plutonul frunta, o delimitare foarte precis nu influeneaz cu nimic demersul pe care ni l-am propus n aceast lucrare. 23 cu uurin trsturile rilor slab dezvoltate: standard sczut de via, srcie absolut, cretere economic slab, dependen economic fa de exterior, inegalitate, rate ridicate ale mortalitii i natalitii. Cu toate ca in unele domenii s-au inregistrat si succese, pare foarte dificil (dac nu imposibil) apropierea de rile industrializate. Dac, n 1960, nivelul venitului pe locuitor pentru 20% din populaia cea mai bogat a lumii era de 30 de ori mai mare dect al venitului pe locuitor pentru 20% din populaia cea mai srac a lumii, n 1990 acest decalaj se dublase. Adncirea decalajului dintre rile bogate i rile cele mai srace a atins deja niveluri ngrijortoare. Comunitatea internaional reclam din ce n ce mai des necesitatea acordrii de ajutoare, sub diverse forme, pentru a putea prevenii apariia unor dezastre n aceste ri. Un specialist ntreba, parc retoric, ct timp vor mai sta sracii lumii privind la bogia celor dezvoltai? n aceast situaie, urmarea este apocaliptic. Dac astzi lumea dezvoltat are probleme cu imigraia, ce ar nsemna exodul a milioane de oameni nfometai. Replici mult mai reduse au putut fi urmrite nu demult n Zair (exodul din Rwanda).
4.1. Factorii critici ai dezvoltrii Cea mai important i mai complex dimensiune a fenomenului de subdezvoltare, rmne caracteristica de baz, care le unete i determin abordarea lor unitar: srcia. Cu toate eforturile fcute, aceste ri sunt n continuare deosebit de srace. Trebuie doar s precizm c dimensiunile srciei sunt extrem de mari i c progresele nregistrate pn n prezent de aceste ri au avut un efect destul de redus asupra srciei. Dimensiunea sa complex este dat de intercondiionrile pe care srcia le are cu celelalte aspecte ale rilor n dezvoltare: educaia, starea de sntate, creterea populaiei etc. La nceput de mileniu, realizrile n domeniul combaterii acestui flagel mondial, care este srcia, nu sunt pe msura ateptrilor. Fcnd un rezumat, se poate afirma c ultimul deceniu nu a adus cu sine ceea ce comunitatea internaional spera s fie o btlie ctigat. Printre nerealizrile n domeniul dezvoltrii umane i combaterii srciei putem aminti 30 : ntre 1990 1997 numrul celor infectai cu HIV a crescut de mai mult de dou ori, de la mai puin de 15 milioane de oameni, la peste 33 de milioane. n jur de 1,5 miliarde de oameni nu au o speran de via mai mare de 60 de ani, peste 880 milioane au un acces limitat la serviciile de sntate i 2,6 miliarde la servicii de igien. n 1997 mai mult de 850 milioane aduli erau analfabei. n rile industriale peste 100 milioane erau analfabei funcionali (dei au urmat o coal, nu au capacitatea s se descurce la scris i la citit). Mai mult de 260 de milioane de copii nu urmeaz cursuri primare sau secundare. 840 de milioane de oameni sufer de malnutriie. Consumul celei mai bogate cincimi a lumii este de 16 ori mai mare dect al celei mai srace cincimi.
30 XXX - Human Development Report 1999, U.N.D.P., 1999, p.78 - 79
24 Aproximativ 1,3 miliarde de oameni triesc cu mai puin de un dolar pe zi i aproape un miliard nu i poate asigura necesarul pentru satisfacerea nevoilor de baz. Ponderea venitului global al celei mai bogate cincimi a populaiei este de 74 de ori mai mare dect a celei mai srace cincimi. n jur de 340 milioane de femei nu au o speran de via mai mare de 40 de ani. ntre 25% i 50% din numrul total de femei sufer de abuzuri fizice din partea partenerului. Circa 160 de milioane de copii sufer de malnutriie i mai mult de 250 milioane de copii lucreaz ca salariai. n fiecare an, 3 milioane de oameni mor din cauza polurii aerului i peste 5 milioane mor din cauz de boli diareice, cauzate de apa contaminat. La sfritul anului 1997, se nregistrau aproximativ 12 milioane de refugiai.
4.1.1. Venituri sczute i distribuia inegal a veniturilor Banca Mondial este instituia ale crei clasificri sunt cel mai des utilizate de ctre organismele internaionale. Criteriul de clasificare este cel dup P.N.B./loc sau P.I.B./loc., conform cruia sunt identificate trei mari grupuri de ri, i anume: ri cu venituri ridicate (peste 9361USD/loc), ri cu venituri medii (ntre 761 USD/loc. i 9 360 USD/loc.) i ri cu venituri sczute, respectiv mai puin de 760 USD. Din cele 174 de ri clasificate pentru anul 1998 31 , n funcie de P.I.B./loc., n USD 1995, 43 de ri nregistrau un P.I.B./loc. sub 500 USD, 66 de ri sub 1000 USD/loc., ntre 3000 i 5000 USD/loc. erau 20 de ri, iar ntre 5000 i 10000 USD/loc., 8 ri. Peste 10000 USD/loc. se nregistrau 32 de ri. Cele 66 de ri cu venituri sub 1000 USD/loc. sunt considerate ri srace i foarte srace i, n marea lor majoritate, provin din Africa sub-saharian i Asia de Sud, cele mai srace regiuni ale lumii i cu cea mai numeroas populaie. Corelaia dintre ponderea acestor ri n populaia lumii i a P.N.B. la nivel global, relev o situaie ngrijortoare.
Tabelul nr. 4.2. Populaia i produsul global. Repartiie regional Regiunea % din populaia lumii (1995) % din produsul global (1995) America Latin i Caraibe 8,1 4,5 Africa sub-saharian 9,0 0,8 Asia de Est i Pacific 32,3 5,5 Asia de Sud 22,5 2,5 ri dezvoltate (din care S.U.A.) 14,0 (4,7) 78,0 (26,2) Sursa: World Development Report 2001, World Bank, 2001 Cele mai srace ri ale lumii, aflate cu predilecie n Africa sub-saharian i Asia, dein o populaie numeroas, ceea ce face ca situaia lor s fie cu att mai dramatic. Opernd cu indicatorul P.N.B./loc., ajustat cu paritatea puterii de cumprare,
31 XXX Human Development Report 2000, U.N.D.P., 2000, p.178 - 180 25 cele mai srace ri ale lumii nregistreaz performane greu de imaginat. Pentru ocupantele ultimelor locuri, venitul pe locuitor nu depea, la nivelul anului 2002, 800 USD/loc., ceea ce nseamn, n medie, sub doi dolari/zi pentru fiecare cetean!
Tabelul nr.4.3. Cele mai srace ri, din punct de vedere al P.N.B.real/loc a . ara P.N.B. real/loc. Sierra Leone 505 Tanzania 533 Malawi 570 Burundi 610 Etiopia 585 Guineea Bissau 615 Yemen 712 Mali 735 Zambia 720 Niger 787 R.D.Congo 758 Nigeria 788 Sursa: XXX World Development Indicators 2003, World Bank, Washington, D.C., 2003 a P.N.B.real/loc = echivalentul P.N.B./loc., ajustat cu paritatea puterii de cumprare, n 2002
Alturi de nivelurile sczute ale venitului pe locuitor, rile subdezvoltate se confrunt i cu o mare discrepan n distribuirea veniturilor. Distribuia veniturilor reprezint un indicator de apreciere al dezvoltrii economice a unei ri. Pentru rile n dezvoltare, n special pentru cele mai srace dintre aceasta, inegalitatea n distribuirea veniturilor se coreleaz cu srcia absolut n care triete o mare parte din populaia acestor ri. Inegalitatea n distribuirea veniturilor este relevat i de ponderea pe care cea mai srac cincime o are n veniturile totale, comparativ cu ponderea celei mai bogate cincimi n aceleai venituri totale. Pentru rile bogate, acest raport este, n medie, de 5 la 1. pentru rile cele mai srace, acesta atinge i niveluri de peste 30 la 1. Iat, comparativ, care este situaia rilor dezvoltate i a rilor srace, cel mai slab clasate, din punct de vedere al raportului venitul celei mai srace cincimi a populaiei/venitul celei mai bogate cincimi a populaiei:
Tabelul nr. 4.4. Raportul dintre venitul celei mai srace cincimi a populaie i venitul celei mai bogate cincimi a populaiei (1998) ara Ponderea (%) celei mai srace cincimi n Ponderea (%) celei mai bogate cincimi n Raport B/A 26 venitul total (A) venitul total (B) ri dezvoltate Noua Zeeland 2,7 46,9 17,4 S.U.A. 5,2 46,4 8,9 Australia 5,9 41,3 7,0 Marea Britanie 6,6 43,0 6,5 Irlanda 6,7 42,9 6,4 Israel 6,9 42,5 6,2 Portugalia 7,3 43,4 5,9 ri n tranziie Federaia Rus 4,4 53,7 12,2 Turkmenistan 6,1 47,5 7,8 Kyrgyzstan 6,3 47,4 7,5 Estonia 6,2 41,8 6,7 Kazakstan 6,7 42,3 6,3 Republica Moldova 6,9 41,5 6,0 Romnia 7,6 40,3 5,3 ri n dezvoltare Siera Leone 1,1 63,4 57,6 Republia Centrafrican 2,0 65,0 32,5 Guatemala 2,1 63 30,0 Guineea Bissau 2,1 58,9 28,0 Paraguay 2,3 62,4 27,1 Brazilia 3,0 63,8 25,5 Lesotho 2,8 60,1 21,5 Niger 2,6 53,3 20,5 Honduras 3,4 58,0 17,1 Sursa: Human Development Report 2000, U.N.D.P.,2000, p. 169 - 173 Pentru multe din rile slab dezvoltate, inegalitatea distribuirii veniturilor i are sursa n decalajul ntre mediul urban i rural. Zonele rurale sunt, pe lng extrem de srace, i puternic concentrate n mna unor latifundiari (cum este cazul celor mai multe din rile latino-americane) ceea ce face ca venitul obinut n agricultur s fie, practic, nsuit n cea mai mare parte de marii proprietari. O alt cauz a acestei inegaliti deriv i din accesul redus la educaie pentru cea mai mare parte a populaiei acestor ri, ceea ce face ca majoritatea forei de munc s fie slab calificat, cu salarii extrem de reduse. Se apreciaz c reducerea analfabetismului are efecte pozitive asupra veniturilor ce revin celor 40% din populaie, cea mai srac 32 .
32 Giovanni Andrea Cornia Liberalization, globalization and income distribution, UNU/WIDER, Working papers, n.57, martie 1999, p.9 27 i politicile promovate de ctre statele n dezvoltare au contribuit la creterea sau meninerea ridicat a inegalitii veniturilor: supraevaluarea cursului de schimb, politica de pre, care dezavantajeaz net produsele agricole, n condiiile n care agricultura este principala ocupaie n multe din aceste ri, anumite cheltuieli publice, admise doar pentru zonele rurale etc.
4.1.2. Dependena fa de exterior Aa cum arta i Jan Tinbergen n cel de-al III-a Raport ctre Clubul de la Roma, naiunile n curs de dezvoltare sunt, n continuare, n stare de dependen fa de rile dezvoltate 33 . Aceast dependen economic deriv din faptul c dispun de mai puine cunotine, de posibiliti limitate de a utiliza ceea ce au. Structurile impuse de ctre fostele metropole coloniilor lor au avut drept consecin fundamental stagnarea i ncetinirea considerabil a ritmului creterii economice pe termen lung. n cadrul acestor structuri, economia natural, de subzisten, rmiele unor relaii de producie precapitaliste total inadecvate progresului tehnic deineau o pondere ridicat. Chiar dac, n paralel, s-a dezvoltat un sector capitalist, el era orientat ctre exterior. S-a conturat astfel o economie dualist, de tip colonial, dezarticulat, incapabil s realizeze o dezvoltare autentic, autontreinut 34 . O trstur a economiei mondiale contemporane continu s fie starea de dependen a Sudului subdezvoltat fa de Nordul dezvoltat. Aceast dependen se manifest ndeosebi pe plan financiar, alimentar i tehnologic. Dar i Nordul este dependent de Sud. Sudul reprezint o bogat i, mai ales, ieftin surs de aprovizionare pentru Nord, n special cu materii prime sau produse puin prelucrate. Lichidarea rmnerii n urm, dezvoltarea economico-social independent vor fi, n primul rnd, rezultatul efortului propriu, maximizrii mijloacelor materiale, financiare i umane proprii. n lipsa unui capital privat autohton important, tendina de a fonda strategia economic pe activitatea crescnd a statului este o caracteristic cvasi-general a rilor n dezvoltare. Caracterul sectorului de stat n aceste ri este determinat de natura forelor sociale, care dein puterea politic, de obiectivele urmrite de acestea, de cile adoptate pentru mplinirea lor. O strategie de dezvoltare trebuie s se bazeze pe propria experien, pe adaptarea experienei generale la condiiile concrete, particulare, ale fiecrei ri. Aceste modele proprii permit nfptuirea unor obiective prioritare, cum ar fi: formarea cadrelor naionale i folosirea judicioas a forei de munc; crearea unui nucleu industrial propriu, suficient de diversificat, capabil s satisfac nevoia crescnd de bunuri de echipament; promovarea exporturilor de produse prelucrate. n contextul interdependenelor mondo-economice, subdezvoltarea afecteaz, sub o form sau alta, toate statele lumii. Ea este, n consecin, o problem de interes
33 Jan Tinbergen (coordonator) - "Restructurarea ordinii internaionale", Editura politic, 1980, pag. 61 34) Sterian Dumitrescu (editor coordonator) - "Economia mondial", Editura Microinformatica, Cluj-Napoca,1992, p.56 28 general. Ori, la probleme globale se cer soluii globale, ceea ce nseamn, nainte de toate, participarea activ a ntregii comuniti internaionale, inclusiv a rilor dezvoltate la rezolvarea acestei probleme. Tinerele state nu reuesc s-i valorifice pe deplin pe piaa mondial rezultatele muncii productive naionale. n ceea ce privete produsele primare, dou sunt obstacolele care influeneaz negativ: Pe de o parte obstacolele tarifare i netarifare ridicate de rile dezvoltate, iar, pe de alt parte, instabilitatea preurilor. Astfel apar restricii cantitative, (de exemplu, n S.U.A., la importul de bumbac brut; n Europa Occidental, la importul de produse alimentare), susinerea preurilor de producie (pentru productorii autohtoni), subvenionarea factorilor de producie, fiscalitatea (taxe mari). Suprimarea acestor taxe de ctre rile dezvoltate rmne mijlocul cel mai important de stimulare a exporturilor rilor n dezvoltare i de majorare a veniturilor n devize. O alt cale ar consta n acordarea unor compensaii monetare tinerelor state care nregistreaz o reducere a veniturilor lor reale din export, ca urmare a creterii taxelor rilor dezvoltate la importul de mrfuri din rile mai puin avansate. n principiu, acest vrsmnt compensatoriu ar trebui s fie egal cu diferena dintre valoarea exporturilor ntr-o perioad dat i valoarea pe care acestea ar fi atins-o dac taxele fiscale n-ar fi fost aplicate. n cazul produselor cu o cerere inelastic (cafea, ceai, cacao etc.), s-ar putea constitui un fond din cedarea unei pri din taxele pe consum ncasate de rile dezvoltate. n ceea ce privete fluctuaia preurilor, avnd n vedere faptul c rile n dezvoltare nu controleaz, practic, dect oferta, sarcina de a le stabiliza revine, n cea mai mare msur, celor dezvoltate. Utilizarea mecanismului stocurilor internaionale regulatoare exercit, n mod direct, o influen stabilizatoare asupra pieei unui anumit produs primar. Stocul permite s se vnd atunci cnd preul depete o anumit limit i s se cumpere atunci cnd acesta scade sub limita convenit. Contingentarea exporturilor reprezint un alt mecanism important de stabilire a preului unor produse primare pe piaa mondial. Calea utilizat const n reglementarea cantitilor care sunt destinate exportului. Pentru produsele manufacturate, politica tarifar a rilor dezvoltate mai are nc un caracter discriminatoriu. Taxele vamale la produsele finite i semifinite sunt, n numeroase cazuri, mai ridicate atunci cnd este vorba de importul din rile n dezvoltare, dect atunci cnd importurile provin din rile dezvoltate. Astfel apare necesitatea unui nou sistem comercial mondial, ce ar putea duce la o mai corect aplanare a unor astfel de situaii. Aceasta presupune schimbri n sistemul financiar internaional i n cel valutar.
4.1.3. Asigurarea hranei O problem major a rilor subdezvoltate este foametea i malnutriia, sau, mai bine zis, problema alimentar. Potrivit celor mai recente estimri, peste 550 de milioane de oameni (375 de milioane n Asia, mai mult de 80 de milioane n Africa, 45 de milioane n America Latin) sufer efectiv de foame. 29 Pentru a putea fi considerat hrnit normal, un om trebuie s consume zilnic, n medie, 2200 - 2400 de calorii i circa 80 - 90 grame de proteine. Ori, 28% din populaie n Asia, 25% n Africa, 13% n America Latin consum sub acest barem. Aceast situaie contrasteaz puternic cu consumul din rile dezvoltate. Problema alimentar are att implicaii de ordin social, ct i implicaii de ordin politic (accentuare migraiei, convulsii sociale). Interdependena cu alte probleme economice globale joac un rol important n determinarea dimensiunilor problemei alimentare. Pentru rezolvarea acestor probleme este nevoie att de efortul propriu, ct i de asistena celorlalte state (FAO i FIDA, precum i PAM, au iniiat numeroase programe de ajutorare a rilor subdezvoltate). Este necesar punerea n practic a unor programe de cooperare tehnic, de eliminare a pierderilor alimentare, de eliminare a pierderilor de teren arabil, pentru dezvoltarea pescuitului. Toate acestea pot fi puse n practic. innd seama de cauzele care au generat situaia alimentar precar de pe glob, devine foarte clar c soluionarea viabil, de durat, nu poate fi asigurat dect prin creterea substanial i diversificarea produciei agroalimentare. rile subdezvoltate nu se pot baza pe "transferul de hran", ci, n primul rnd, pe efortul propriu. Printre cile posibile de sporire a produciei alimentare n rile n dezvoltare, cele care rein atenia experilor sunt urmtoarele: extinderea suprafeelor cultivate, sporirea randamentului la hectar i pe animal productiv, exploatarea unor noi resurse naturale i producerea de alimente pe cale sintetic. Cele mai mari rezerve de terenuri cultivabile se afl n America Latin, Africa Tropical i America de Nord (n Asia de Sud, ce se confrunt cu grave probleme, aceast soluie nu exist). Dar, dei i pot spori producia, lucrurile rmn deocamdat teoretice, pentru c majoritatea rilor ar trebui s aloce mai mult dect au pentru a putea spori randamentul. De exemplu, o cretere de 4% a produciei agricole necesit resurse financiare de 15 - 16 miliarde dolari anual, sum greu de realizat n condiiile datoriei externe actuale.
4.1.4. Degradarea mediului nconjurtor O alt problem care ngrijoreaz comunitatea internaional este degradarea mediului nconjurtor, n condiiile unor nevoi crescnde de hran i de dezvoltare industrial - ci menite a scoate aceste ri din starea de subdezvoltare. Degradarea potenialului natural-forestier, arabil, piscicol, izvoarelor subterane precum i poluarea aerului i a apei au atins, n multe ri, cote ngrijortoare. Conform unui studiu publicat de Banca Mondial n 1993 35 , ntre multiplele aspecte ale degradrii mediului se numr deprecierea solului, degradarea datorit polurii, alterarea diversitii biologice, despduririle i eroziunea terenurilor. Bazndu-se pe multiple exemple, autorii studiului, ambii economiti, relev c degradarea mediului poate costa ntre 1 i 15% din P.I.B. al unei ri.
35) Lester R. Brown (coordonator) - "Probleme globale ale omenirii; Starea lumii 1995", Editura Tehnic, Bucureti 1995, pag. 6-10. 30 Problema subdezvoltrii este o problem extrem de complex, ce se manifest n toate domeniile economico-sociale i n ntreaga economie mondial. Mondializarea acestui flagel necesit msuri ample i urgente din partea comunitii internaionale, o cooperare strns n care rolul organismelor internaionale este extrem de important. n acest context, al eforturilor pentru eliminarea srciei i susinerea dezvoltrii, asistena financiar este una din componentele de baz. Fr corelarea tuturor factorilor - externi i interni - acest proces va continua s afecteze lumea ntreag precum o maladie ucigtoare.
4.1.5. Restricii ale dezvoltrii n concepia unor specialiti 36 , factorii restrictivi ai dezvoltrii sunt considerai a fi n numr de 6. Primul factor considerat sunt economiile, investiiile i decalajul tehnologic. Capitalul este insuficient n rile n dezvoltare. El se traduce ntr-o nzestrare precar a aparatului productiv, o nzestrare slab cu tehnologie i un sczut grad de performan. Lipsa capitalului este determinat de rata sczut a investiiilor interne i de un aport extrem de limitat al investiiilor strine. Economiile sunt puine, cnd veniturile sunt sczute, mprumuturile externe sunt scumpe, iar asistena strin este pe ct de greu de obinut, pe att de insuficient. n ceea ce privete inovarea i nivelul tehnologic, se tie c pe termen lung, acestea contribuie la eficientizarea investiiilor. Schimbrile tehnologice au n vedere att o tehnic mai performant (maini, calculatoare, etc.), ct i ntrirea produciei, eliminarea risipei, sporirea eficienei. Un al doilea factor identificat este transformarea structural. El implic, deopotriv, industrializarea, urbanizarea, schimbarea modului de producie, de la cel tradiional, la cel modern. n ceea ce privete rile n dezvoltare, n special cele mai srace, agricultura contribuie cu cea mai mare pondere la crearea P.N.B.-ului, ntre 40% i 60%. Al doilea sector ca importan este cel teriar, ntre 20 i 40%. Creterea nivelului de dezvoltare implic i modificarea ponderii acestor sectoare, cu att mai mult cu ct ele se caracterizeaz i printr-o mare ineficien (agricultura, de exemplu, dei deine o pondere foarte mare n crearea P.N.B., nu poate asigura hrana populaiei rilor respective). Comerul exterior reprezint al treilea factor critic al dezvoltrii. Exporturile acestor ri, pe lng faptul c trebuie s sporeasc, necesit o diversificare i o cretere a ponderii produselor manufacturate, singurele n msur s contribuie la atenuarea nrutirii termenilor schimbului ai acestor ri. Importana comerului exterior este subliniat i de faptul c studiile econometrice au artat c o cretere a exporturilor n produsul total cu 10% determin o cretere economic a rii cu 0,6%. Al patrulea factor critic al dezvoltrii l constituie eficienta alocare a resurselor. Utilizarea de preuri administrate de ctre stat contribuie cel mai adesea la o ineficient alocare a resurselor. De cealalt parte, un mecanism de formare al preurilor bazat pe o pia liber implic o mai mare iniiativ, o reducere a pierderilor, o limitare a corupiei i, n final, o mai mare eficien n alocarea resurselor. Alocarea eficient a resurselor
36 Jan S. Hogendorn - Economic Development, Third Edition, Harper Collins Publisher.New York,1996, p.57-60 31 presupune att politici la nivel microeconomic, ct i politici macroeconomice. Emisiunea de moned fr acoperire n bunuri i servicii, pentru compensarea deficitelor bugetare, contribuie la creterea inflaiei i la migrarea capitalurilor ctre ri cu o stabilitate a preurilor mai mare. Formarea capitalului uman i resursele pentru dezvoltare este cel de-al cincilea domeniu critic al dezvoltrii. Creterea economic depinde n mod esenial, n special pe termen lung, de capacitatea acestor ri de a forma capitalul uman. Dificultatea realizrii acestui deziderat rezult din faptul c are efecte pe termen lung, la fel cum aceast nerealizare se rsfrnge tot dup un interval ndelungat n timp. Aspectele primare ale acestui domeniu critic al dezvoltrii sunt educaia, accesul la ea i calitatea acesteia. Se tie c aceste ri au cele mai ridicate rate ale analfabetismului, c accesul la educaie este ngrdit, n special populaiei de sex feminin, iar studiile arat c o cretere cu doar 10% a celor nscrii la nvamntul secundar contribuie cu 0,3% la creterea economic. De asemenea, n strns legtur cu acest aspect, pentru rile n dezvoltare, mai ales pentru cele mai srace, o problem deosebit de important o constituie creterea populaiei, organismele internaionale de profil recomandnd insistent adoptarea unor politici la nivel guvernamental de planificare familial. n sfrit, ultimul factor critic al dezvoltrii identificat de specialiti, este asigurarea unor politici durabile de dezvoltare. Aceasta nseamn, spre exemplu, asigurarea unei creteri economice posibil de atins, luarea n considerare a elementelor legate de mediu, pstrarea sub control a ratei de cretere a populaiei, pstrarea n limite normale i stimulative a diferenelor sociale i economice etc. Un alt element important l reprezint i pacea social din aceste ri, stabilitatea politic i social, determinante pentru stabilitatea economic. Dup instabilitate, este necesar o perioad foarte lung de timp pentru relansarea investiiilor, pentru aplicarea i vegherea la respectarea legilor etc. i un i mai ndelungat timp pentru culegerea roadelor acestor investiii.
Unitatea 2
Economia mondiala intre globalizare si integrare
Globalizare
Fenomenele care marcheaz evoluia economiei mondiale n ultimele decenii stau sub semnul globalizrii, al interdependenelor i interaciunii. Orice s-ar ntmpla, n orice col al lumii, are efecte mai mult sau mai puin ample asupra ntregii economii mondiale. Procesul globalizrii este de dat relativ recent. El s-a manifestat mai ales dup al doilea rzboi mondial i a cunoscut o dezvoltare spectaculoas mai ales dup anii 80, odat cu globalizarea pieelor financiare. Zonele cele mai expuse globalizrii au cunoscut cele mai nalte creteri. ntre 1987 i 2001, ponderea n P.N.B. mondial a Americii Latine a crescut de la 4,1% la 5,7%, pentru Asia (fr 32 Japonia), de la 8,8% la 12,2%, n timp ce pentru Africa (zona cel mai puin atins de virusulglobalizrii) aceast pondere a sczut de la 2,4% la 1,5%. Eficiena finanrii private n procesul de globalizare este, de asemenea, demonstrat de fapte: investiiile n rile emergente au crescut de la 13 miliarde dolari pe an ntre 1981 i 1989 la o medie de 84 miliarde pe an ntre 1990 i 2001. n ceea ce privete Asia, dezvoltarea nu este un mit, ci o realitate. Durata medie a vieii n Coreea de Sud, Thailanda i Malaiezia este acum de 68 de ani, fa de 57 n anii 70. n aceeai perioad, rata de alfabetizare a crescut de la 83% la 91% n aceste ri. Viteza deosebit cu care globalizarea a cuprins ntreaga lume i-a fcut pe unii specialiti s aprecieze c ... trim transformri profunde care vor rearanja politica i economia secolului urmtor. Nu vor mai fi economii naionale, atunci cnd acest proces va fi ncheiat. Tot ceea ce va mai rmne n cadrul unor granie vor fi oamenii, care vor compune naiunile... 37 . Cu alte cuvinte, tot ceea ce ine de activitatea economic va aparine unei economii globale, n care naionalul va fi foarte greu de identificat. n opinia aceluiai specialist, bunstarea oamenilor va depinde de succesul marilor corporaii i nu de succesul fiecrei naiuni. Rolul statului, n contextul globalizrii, tinde s se minimizeze. Dac, pn acum cteva decenii, el reprezenta principalul actor al relaiilor economice internaionale, regulatorul activitii economice naionale, se apreciaz c statul a pierdut astzi acest rol n favoarea companiilor transnaionale. Cu toate acestea, exist i opinii 38 conform crora instituiile politice ale statului rmn principala for n modelarea economiei mondiale. Economia mondial este astzi tot mai politizat, interdependenele dintre ri sunt tot mai mari, nu numai n plan economic, ci i politic. Efectele balanelor de pli, ale ratelor de schimb i ale celorlalte aspecte economice sunt resimite n economia mondial i prin prisma implicaiilor lor politice. Statele naionale opereaz la nivel internaional pe diferite stadii de putere, concurnd pentru o poziie mai bun n comerul internaional, atragerea de investiii strine, creterea competitivitii, toate acestea cu scopul maximizrii bunstrii sociale 39 . n afar de acestea, globalizarea ridic i multe alte controverse. Volatilitatea ridicat a variabilelor pieei (rate de schimb, rate ale dobnzii, cursul titlurilor) este o consecin a globalizrii. Liberalizarea pieelor (80% din pieele emergente au o
37 Robert Reich The Work of Nations, n Mark Lewis, Robert Fitzgerald, Charles Harvey The growth of nations. Culture, competitiveness and the problem of globalization, Bristol Academic Press, 1996, p. 11 38 Peter Dicken Global shift. The internationalization of economic activity, second edition, Paul Chapman Publishing Ltd., 1992, p.121 39 Poziia competitiv a unei economii naionale este construit pe competitivitatea firmelor care opereaz n cadrul granielor naionale. n sens larg, ea reprezint o expresie a dinamismului firmelor naionale, a capacitii lor de a investi i de a inova, att prin resurse proprii ct i prin asimilarea tehnologiilor adecvate. n viziunea lui M. Porter, avantajul competitiv este creat i susinut printr-un proces care se localizeaz la nivelul unei economii naionale. Diferenele ntre structura economic, valori, cultur, istorie etc. contribuie puternic la succesul competiional. n timp ce globalizarea competiiei ar putea conduce la ideea c naiunea este mai puin important, se pare c lucrurile nu stau tocmai aa (vezi i Peter Dicken, OP. CIT., p.125) 33 total convertibilitate a monedei, fa de 37% n 1987) concomitent cu meninerea unor rate fixe de convertibilitate au ncurajat speculaiile, care au condus n cele din urm la declanarea unor adevrate crize (vezi criza din Asia ). Alte neajunsuri ale procesului de globalizare a finanelor le reprezint deficitele conturilor curente, care n ultima decad au crescut, ngreunnd i mai mult ndatorarea extern, peste capacitatea de finanare a acesteia de la bnci sau instituii multilaterale. Decalajul ntre nevoile de finanare pe termen lung i resursele disponibile a nceput s fie acoperit de fondurile volatile pe termen scurt. Dup 1992, pieele emergente au devenit puternic dependente de pieele de export, mai ales ca urmare a politicilor monetare i bugetare. Pn la globalizarea finanelor, principalele probleme ce trebuiau avute n vedere erau de natur macroeconomic: inflaie, buget, comer exterior. Dup anii 80, dezechilibrele ce trebuie gestionate sunt de natur microeconomic i privesc 40 : ntrirea sectorului financiar, evitarea excesului de ofert financiar, care poate conduce la operaiuni speculative de anvergur, ntrirea sistemului companiilor private, evitarea dezechilibrului reformelor structurale, n sensul c o deschidere brusc ctre exterior poate conduce la un puternic deficit al balanei de pli, modelul asiatic de dezvoltare, n special neajunsurile sale. De altfel, specialitii 41 consider criza din Asia i o criz a modelului asiatic de dezvoltare, de fapt a modelului japonez de dezvoltare, considerat cel mai bun pn acum i anume dezvoltarea industrial orientat ctre export. Definirea globalizrii. Pentru fiecare dintre noi globalizarea reprezint altceva. Implicaiile pe care acest fenomen le are asupra tuturor componentelor vieii economice i sociale determin apariia numeroaselor curente de opinie n legtur nu doar cu ce reprezint aceasta, dar i cu ceea ce implic ea. n ncercrile de a defini globalizarea, cel mai la ndemn mod este de a o considera sinonim cu schimburile comerciale ntre naiuni. E o imens greeal, pentru c nu reprezint realitatea, globalizarea reprezentnd un salt cantitativ i calitativ al unei ntregi ordinii economice internaionale. Globalizarea este o nou er, n care nu se mai aplic vechile paradigme i analize, o revoluie fr precedent la scar mondial. ntr-un sens neutru, globalizarea este un proces de extindere a tranzaciilor ntre oameni dincolo de graniele fiecrei ri i de adncire a interdependenelor ntre entiti globale, care pot fi private, instituii publice sau guverne. Acest proces este condus de fore economice (ca liberalizarea schimburilor comerciale), tehnologice (comunicaii, informaii) i politice (cderea comunismului). Globalizarea difer de celelalte forme de intensificare a interdependenelor ntre naiuni, ea implic un proces calitativ, bazat mai degrab pe o pia global consolidat a produciei, distribuiei, consumului, dect pe piee naionale autonome. Ea implic, de asemenea, creterea att a riscurilor ct i a oportunitilor pentru indivizi i comuniti
40 X X X The merits and demerits of globalization and the future of the Asia , JETRO International Symposium, Tokyo, februarie 1999, p.13 41 Idem, p.14 34 n transformarea tradiiilor i modelului de consum, accentundu-se mobilitatea, simultaneitatea, pluralismul i creterea alternativelor de satisfacere a nevoilor. Globalizarea implic creterea interdependenelor i legturilor n lumea modern, ca urmare a dezvoltrii fr precedent a fluxurilor de bunuri i servicii, a capitalurilor, informaiilor, precum i mobilitatea ridicat a persoanelor. Procesul este condus de cuceririle tehnologice, reducerea costului tranzaciilor i are drept principalii actori societile transnaionale. Dintr-o perspectiv mai practic, globalizarea reprezint, aa cum arta preedintele grupul american ABB, libertatea grupului meu de a investi unde i cnd dorete, de a produce ce dorete, de a se aprovizioneze de unde dorete, de e realiza tot ceea ce dorete cu ct mai puine piedici posibile legate de dreptul muncii i reguli sociale. Internaionalizarea produciei este considerat inima procesului de globalizare. n cadrul procesului de internaionalizare a produciei, de fapt de globalizare a procesului de producie, corporaiile transnaionale reprezint elementul esenial. Peste 800 000 de filiale, aparinnd celor peste 60 000 de corporaii formeaz un univers care implic att relaii pe baz de transferuri de capital ct i aa numitele non-equity relations, respectiv relaii care nu implic transferuri de capital. Dimensiunea procesului de globalizare la nivelul produciei este reflectat de amploarea procesului de transanionalizare a economiei mondiale. Companiile transanionale dein active n strintate n valoare de 30 trilioane USD, export produse care valoreaz 3,1 trilioane USD, au un personal n strintate de peste 54 milioane persoane 42 ! n strns legtur cu internaionalizarea produciei, un alt factor al globalizrii l reprezint comerul internaional. Comerul internaional, ca cel mai vechi flux al circuitului mondial a fost devansat de producia global. i comerul internaional este puternic dominat de companiile transnaionale! Instituionalizarea comerului internaional dup cel de-al doilea Rzboi Mondial a avut drept consecin principal reducerea tarifelor, n special la produsele manufacturate, ceea ce a permis rilor n dezvoltare s ctige noi i noi piee. Valorificarea oportunitilor oferite prin prisma globalizrii s-a constituit ntr- un factor dinamizator al comerului internaional. Ritmul mediu anual de cretere al exporturilor internaionale a fost n perioada 1995 2000 de 3,6% pe ansamblul economiei mondiale, iar cel al importurilor de 3,8%. Cele mai ridicate ritmuri le-au nregistrat rile n dezvoltare, ceea ce demonstreaz o evoluie ascendent a poziiei lor n comerul internaional. Cu toate acestea, evoluia comerului internaional n ultimii ani a fost marcat de crizele care au avut loc n diferite regiuni ale lumii. Procesul globalizrii a demonstrat o dat n plus c interdependenele dintre state sunt mai strnse ca oricnd i c nimeni nu este invulnerabil n faa fenomenelor negative care afecteaz o regiune sau alta. n ceea ce privete termenii schimbului, se constat o
42 XXX World Investment Report 2004 The shifts towards services, UNCTD, New York, Geneva, 1999, p.2 25 35 nrutire a acestora, mai ales pentru rile africane, ceea ce reflect o adncire a decalajului dintre aceste ri i cele dezvoltate. Dei liberalizarea comerului internaional, n special prin prisma acordurilor negociate n cadrul Rundei Uruguay, este un fapt de necontestat, aceasta nu a condus ntotdeauna la accelerarea dezvoltrii n rile mai puin avansate. Produsele de interes la exportul rilor n dezvoltare continu s se confrunte cu bariere la intrarea n rile dezvoltate. Este vorba n special de produsele agricole i cele textile. Se apreciaz c n comerul cu produsele textile, restriciile cantitative existente la exportul rilor n dezvoltare, rezultate din acorduri nu vor fi nlturate nainte de anul 2005. Dificultile resimite ca urmare a restricionrii comerului cu aceste produse, se reflect negativ asupra unor aspecte deosebit de sensibile ale economiei acestor ri. Accesul greu al produselor agricole pe pieele rilor dezvoltate influeneaz negativ agricultura acestor ri, care este i aa puin performant. De cealalt parte, sectorul textilelor i confeciilor absoarbe for de munc necalificat i n mare parte feminin, care este excedentar n aceste ri. Sunt i alte aspecte care ndreptesc rile n dezvoltare s considere c sistemul comercial actual nu susine ntotdeauna n mod real dezvoltarea acestora. Ele se refer la maniera n care sunt implementate msurile sanitare i costurile de certificare, creterea utilizrii abuzive a msurilor antidumping n acele domenii n care rile n dezvoltare au reuit s penetreze pieele rilor dezvoltate, gradul mult mai naintat de liberalizare a comerului i serviciilor pentru acele sectoare de interes pentru rile dezvoltate comparativ cu cele de interes ale rilor n dezvoltare, dificultile nregistrate de rile n dezvoltare n exercitarea drepturilor lor n cadrul O.M.C., etc. O alt component a globalizrii o constituie internaionalizarea fluxurilor financiare internaionale. Momentul esenial al nceputului globalizrii pieelor financiare l-a constituit trecerea la cursurile flotante i deschiderea pieelor financiare. Astzi, fluxurile financiare internaionale sunt cele mai dinamice. Conform datelor publicate de PNUD 43 , ntre 1980 i 1995, fluxul de investiii strine directe a crescut de patru ori, iar exporturile de bunuri i servicii, de 1,5 ori (considernd anul 1980=1). Mai mult de 1,5 trilioane USD sunt schimbai pe pieele valutare internaionale n fiecare zi. Cu toate acestea, volatilitatea financiar se dovedete unul din riscurile majore ale globalizrii pieelor financiare, afectnd toate rile lumii,chiar dac actorii principali sunt rile dezvoltate . Acest lucru a fost demonstrat de efectele pe care le-a avut asupra ntregii economii mondiale criza din Asia. Dar poate c mai mult dect orice, revoluia informaional a fost cea care a dat aripi noi procesului de globalizare. Aa cum remarca un reporter al televiziunii franceze, acum zece ani nu se vorbea de Internet i foarte puini aveau telefon mobil. Astzi ni se pare imposibil viaa fr aceste dou instrumente care ne pot conecta n cteva secunde cu oricine de pe glob. PNUD aprecia c la mijlocul anului 1998 erau peste 140 milioane de utilizatori Internet, pentru ca n anul 2002 s fie peste 740 milioane. Scderea costurilor tehnologiilor informaionale i continua
43 XXX Human Development Report 1999,UNDP, New York, 1999, p.15 36 perfecionare a instrumentelor comunicaionale sunt elemente care contribuie din plin la accelerarea globalizrii. Dincolo de aceste aspecte, succint prezentate, interesante sunt i opiniile care vd n acest fenomen ireversibil o serie de pericole, care, dac sunt ignorate, pot avea un efect total contrar procesului de dezvoltare. Marginalizarea rilor srace nu mai reprezint o ameninare, ci o realitate, care, dac va persista, nu va face altceva dect s adnceasc tot mai mult decalajul dintre bogai i sraci. Ponderea Africii n exporturile mondiale este n continu scdere din anii 70, precum i a investiiilor strine directe orientate ctre aceast regiune. Nici rile latino-americane nu nregistreaz creteri spectaculoase, dup unele aprecieri, ponderea lor n produsul global mondial crescnd nesemnificativ. Japonia este considerat, intr-o oarecare masura, o victima a fenomenului de globalizare. Criza financiara din 1997 din Asia de Sud Est a afectat foarte puternic economia japonez, care nu a avut puterea s revin. Aa cum deschiderea ctre piaa mondial din deceniile opt i nou a favorizat dezvoltarea deosebit a Japoniei, expunerea economiei la fenomenul de globalizare a permis observarea i reversului medaliei: globalizarea aduce nu doar beneficii, ci implic i riscuri i nesiguran. rile cu foarte puine beneficii de pe urma globalizrii, cum ar fi ri ca Madagascar, Niger, Venezuela devin din ce n ce mai izolate, cu toate c multe dintre ele preau puternic integrate n economia mondial. Aceste ri resimt scderea preurilor produselor primare majoritare n exporturile lor. Consecinele globalizrii pentru aceste ri sunt o cretere foarte slab a exporturilor i o atractivitate aproape nul pentru investitorii strini. Cu toate progresele nregistrate, inegalitile dintre ri sporesc. Decalajul dintre veniturile realizate de cincimea cea mai bogat a globului i cincimea cea mai srac era de 74 la 1 n 1997, de la 60 la 1 n 1990 i 30 la 1 n 1960. n anii 90, cea mai bogat cincime a lumii deinea, comparativ cu cea mai srac cincime a lumii: 86% din P.I.B. mondial, fa de 1% 82% din pieele mondiale de export, fa de 1%, 68% din investiiile strine directe, fa de 1%, 74% din liniile mondiale telefonice, principalul mijloc de comunicaie de azi, fa de 1,5%. Ultimele decenii au demonstrat aceast tendin de concentrare a avuiei la nivelul unor ri, corporaii i persoane: rile membre OCDE, cu 19% din populaia globului, dein 71% din comerul mondial cu bunuri i servicii, 58% din volumul total de investiii strine directe i 91% din totalul utilizatorilor de internet, cei mai bogai 200 de oameni ai globului, i-au vzut crescnd averea mai mult dect de dou ori n ultimii patru ani, la mai mult de 1 000 de miliarde USD. Activele primilor trei miliardari sunt mai mari dect PIB-urile celor mai srace ri ale lumii i ale celor 600 de milioane de locuitori ai lor, valurile recente de achiziii i fuziuni concentreaz puterea industrial la nivelul unor megacorporaii, cu riscul erodrii concurenei. Primele 10 corporaii n domeniul pesticidelor controleaz 85% din pia, cu 31 miliarde 37 USD, iar primele 10 din domeniul comunicaiilor, 86% din pia, cu 62 miliarde USD, n 1993, 10 ri deineau 84% din cheltuielile mondiale n domeniul cercetrii-dezvoltrii. Exist din ce n ce mai multe opinii care privesc globalizarea ca pe un fenomen ale crui efecte negative depesc cu mult beneficiile pe care le poate aduce. Iat cteva opinii mpotriva globalizrii 44 : Impactul globalizrii, mpreun cu partea sa naional neoliberalimul (cu acel trio infernal liberalizare, deregularizare i privatizare) sunt prezente peste tot: creterea economic cu pierderea viitoare a 40000 de locuri de munc pe an n ultimii 10 ani n primele 100 de companii multinaionale, nclzirea planetei, rzboaie i intoleran. Termenul globalizare este mult prea tehnic, prea curat dac avem n vedere realitatea pe care o ascunde. La o privire mai atent, globalizarea reprezint culmea tendinei de dominare mondial a unei vechi mentaliti. Globalizarea implic dominarea elitei occidentale (mai ales americane) asupra resurselor materiale i umane ale lumii. Globalizarea se hrnete dintr-un capitalism putred. Dar originile sale merg dincolo de mercantilism, strmoul capitalismului. Globalizarea este consecina la scar mondial a unui mileniu de colonialism proslvit. n acest sens, globalizatorii sunt instituiile internaionale i corporaiile multinaionale care par vechii conchistadori, dar cu serviete, construind proiecte comerciale, acorduri de liber schimb i mprumuturi condiionate. Cuceritorii lumii de azi sunt nc n cutarea acelorai obiective de a subjuga ntreaga populaie i resursele pentru scopurile lor grubiene i puterea lor construit pe crim Globalizarea reprezint ultimul act al unei opere de 2000 de ani de concentrare a puterii i bogiei n minile unei elite supreme a brbailor n inima globalizrii st creterea incredibil a capitalurilor speculative din 1971, care fac bani din bani. Este o rulet ruseasc la nivel mondial. Investitorii instituional au 210 000 miliarde USD la dispoziia lor. Aceast sum reprezint de dou ori PNB ul tuturor rilor industrializate. ntre 1800 i 2000 de mld. dolari (dac ar fi n monezi de un dolar ar parcurge drumul pn la lun i napoi de 63 de ori) circul zilnic cu unicul scop de a influena ratele de schimb, sustrgndu-se salariailor i mediului. Astfel de speculaii creaz riscuri enorme i conduc ctre un viitor imprevizibil. Creterea numrului de crize financiare (criza din Asia a pus pe drumuri mai muli oameni dect marea criz din anii 30) reprezint dovada unei lumi dominat de dolar. Dar soluia pe care o ofer pieele financiare
44 www.globalization.about.com 38 sunt noi produse financiare, care pentru o sum minim te asigur mpotriva riscurilor, transformnd astfel piromanii n ageni de vnzri. Pieele financiare au devenit o loterie distructiv unde vraja banilor sunt bufoneria restului umanitii. Un bilan al globalizrii: creterea numrului de rzboaie, creterea violenei, degradarea ireversibil a mediului. O lume n care 30 mil. de copii pe an sau 340 de copii pe or mor pentru c le-a fost luat pinea de la gur! O nou form a colonialismului corporatist, care afecteaz rile srace i pe sracii din rile bogate. Un proces de rspndire a Mc-culturii, respectiv de recunoatere a mrcilor americane de buturi rcoritoare Globalizarea nseamn, ns, i multe oportuniti. - Mobilitatea capitalurilor conduce la creterea accesului la fonduri, ceea ce, pe termen lung, poate conduce la o diminuare a diferenelor dintre state. - Internaionalizarea produciei, introducerea progresului tehnic, reducerea costurilor de transport contribuie la scderea costurilor de producie, ceea ce permite reducerea preurilor bunurilor i serviciilor i creterea accesului populaiei la bunuri mai ieftine. - Reglementrile internaionale n materie de liber circulaie a mrfurilor faciliteaz accesul din ce n ce mai larg ctre piee. Taxele vamale au cunoscut o reducere continu n ultimii ani, la majoritatea produselor industriale i multe dintre rile n dezvoltare i- au schimbat orientarea din ri predominant exportatoare de produse primare n ri exportatoare de produse prelucrate. - Sporirea concurenei conduce la sporirea eficienei, ceea ce are efecte benefice asupra produciei, diversitii de bunuri i servicii, la difuziunea cunotinelor, a progresului i, n final, la creterea productivitii i satisfacerea ct mai bun a cerinelor consumatorilor.
Integrare
1. Integrare in sens general n sens general, integrarea reprezint ajustarea reciproc a elementelor constitutive ale unui sistem, permindu-i acestuia s formeze un nou echilibru sau combinarea prilor dintr-un ntreg n procesul de atingere a stadiului de uniune, iar uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri sau a unor membri. Prima mrturie a definirii, ntr-o surs scris, a cuvntului integrare dateaz din anul 1620, cnd, n prima ediie a The Oxford English Dictionary integrarea este definit prin combinarea prilor dintr-un ntreg.
n limba romn, ca de altfel i n limbile german, englez, francez, sau italian, cuvntul integrare este preluat din limba latin, unde integratio- integrationis era utilizat n limbajul uzual cu sensul de a renova., a restabili,a ntregi, a completa.
2. Integrare economic 39 n sens economic, termenul a fost iniial utilizat la microscar pentru a reflecta legturile stabilite n cadrul activiti economice ntre diferitele compartimente ale unei firme sau ntre firme diferite care particip, n cadrul unul flux tehnologic, la obinerea unui produs. Ulterior, cu sensul de integrare economic, dar fr a utiliza acest concept (nlocuit de cooperare sau unificare) a fost descris procesul de combinare a economiilor naionale n cadrul unei regiuni economice de dimensiuni mari, respectiv de formare a blocurilor economice. Definiiile date integrrii economice la macroscar au cteva elemente comune. Primul este acela c integrarea economic semnific crearea unor spaii economice de mari dimensiuni, care permit, prin exploatarea economiilor la scar i a specializrii ca urmare a creterii dimensiunilor pieei, obinerea unor preuri sczute i implicit a unor profituri ridicate. . Elementele definitorii ale integrrii sunt, din acest punct de vedere: diviziunea muncii - la nivel local, sectorial, de ramur, naional, regional sau global; principiul discriminrii sau al non- discriminri;i mobilitatea factorilor de producie, a bunurilor i serviciilor; Cel de-al doilea este acela prin care integrarea economic trebuie abordat din perspectiv dual: ca proces i ca o stare de fapt. Privit ca proces, integrarea reprezint crearea i meninerea unor modele de interaciuni economice, sociale i politice, intense i diverse, ntre uniti anterior autonome.Cnd procesul este unul continuu, fr impulsul deciziilor politice, ca urmare a dinamicii pieelor, tehnologiilor, reelelor de comunicare i a schimbrilor sociale, vorbim de integrare informal i non-instituional. Cnd procesul este unul continuu, coordonat i structurat i const n schimbarea cadrului legislativ care ncurajeaz sau nhib fluxurile informale, vorbim de integrare formal. Pentru Bela Balassa, conceptul de integrare definete un proces economic care const n aplicarea unor msuri care s conduc la eliminarea discriminrilor ntre entiti economice aparinnd unor state naionale diferite. Jan Tinbergen numete aceast latur a procesului drept integrare negativ, i crearea unor instituii permanente fr de care forele integrative ale pieei sunt prea slabe- integrare pozitiv. Privit ca o stare de fapt, stare la care se ajunge prin intermediul procesului descris anterior, integrarea reprezint absena diferitelor tipuri de discriminri ntre economiile naionale sau situaia n care componentele naionale ale unei economii mai mari nu sunt separate prin frontiere economice, ci funcioneaz mpreun ca o entitate.
3. Integrarea economic internaional Integrarea economic internaional mbrac, n esen, dou forme, cea a globalizrii i respectiv cea a regionalizrii. . Integrarea global
Mondializarea sau globalizarea - integrarea crescnd a fluxurilor de factori, bunuri i servicii n cadrul pieelor specifice la dimensiuni mondiale- considerat drept cea mai complex form a internaionalizrii activitii economice reprezint acea form a integrrii economice non-instituionale i non formale, n cadrul creia agenii 40 economici i desfoar activitatea independent de restriciile impuse de frontierele naionale, concureaz pe piee globale i se adreseaz unor consumatori cu gusturi pe cale de omogenizare. Rezultat al victoriei raionalitii economice asupra iraionalitii politice, procesul integrrii globale, nceput n primele decenii ale secolului nostru, a cunoscut o evoluie permanent ascendent generat i susinut de o serie de factori de natur economic i extraeconomic dintre care se desprind ca importan: aplicarea unor tehnici i a utilizarea unor instrumente performante n planul micrilor de capital;creterea complementaritii inter i intrasectoriale n cadrul economiei mondiale, a tendinei ofertei agregat de a se adapta cererii agregat n condiiile modificrilor de factur demografic i cultural nregistrate la scar global, creterea gradului de deschidere a economiilor i a tendinei de dereglementare care se manifest n cadrul economiilor de pia (mixte) pe plan naional;semnarea i aplicarea acordurilor de liberalizare a micrii schimburilor comerciale, serviciilor i drepturilor de proprietate intelectual (GATT, GATTS, TRIPS) i ulterior a OMC, fapt care a condus la descreterea ntr-o msur semnificativ a barierelor de natur tarifar (i ntr-o msur mult mai mic a celor de natur non tarifar), genernd prin aceasta intensificarea schimburilor internaionale cu bunuri i servicii; In ciuda faptului c integrarea global (globalizarea) este considerat a fi unul din elementele definitorii ale mediului economic mondial n perioada postbelic, tendine de manifestare ale acesteia se regsesc nc n perioada de sfrit a secolului trecut cnd ritmul nalt de cretere al investitiilor private, n special sub forma investiiilor directe de capital concentrate spre sectorul extractiv i cel agricol, conjugat cu dezvoltarea pieei financiare, au determinat creterea volumului schimburilor comerciale, valorile nregistrate la nceputul secolului al XX-lea fiind comparabile cu cele ale anului 1993 att n privina ritmului creterii exporturilor (n medie de 4,5 % anual n perioada 1900- 1913) ct i a ponderii acestora n Produsul Brut Agregat la scar mondial (12,9 % n 1913 comparativ cu 14,5 % n 1993 ). Existena unor restricii nesemnificative privind migraia factorilor ntr-un mediu economic a crui soliditate era conferit de stabilitatea sistemului monetar bazat pe etalonul aur i de inflexibilitatea ratelor de schimb n cadrul acestuia, alturi de aplicarea unor politici economice de factur liberal au determinat lansarea integrrii globale nc din perioada premergtoare primului rzboi mondial. Liberalizrii fluxurilor de mrfuri i servicii i s-a alturat, n plan instituional, odat cu crearea FMI i a instituiilor de la Bretton Woods, liberalizarea, ntr-o msur nsemnat, a fluxurilor de capital ca urmare a aplicrii unor strategii specifice de supraveghere a fluctuaiilor cursului de schimb i finanrii unor proiecte de dezvoltare i reconstrucie economic, a intensificrii cooperrii multilaterale n sfera financiar- monetar, a multiplicrii interdependenelor n cadrul pieei financiare internaionale ca urmare a apariiei unor noi instrumente financiare de genul contractelor la termen utilizate n mod similar pe pieele internaionale de capital. Dezvoltrile de natur instituional au fost completate de intensificarea procesului de difuziune a efectelor aplicrii politicilor macroeconomice peste graniele naionale, de dezvoltri tehnologice i juridice, care aplicate n sfera tranzaciilor financiare i n cea a comunicaiilor au determinat disiparea mai rapid a informaiilor 41 ntre utilizatori aflai n spaii geografice diferite concomitent cu scderea semnificativ (n unele situaii cu pn la 98 de procente fa de nceputul anilor 50) a costurilor tranzaciilor. Dezvoltarea, pe baza facilitilor acordate de subcontractele internaionale i de acordurile privind licenele precum i ncheierea unor aliane strategice internaionale ntre firme aparinnd n general domeniilor de vrf, a unei reele puternice de firme multinaionale au permis formarea unui sistem de producie internaional favorizat de convergena modelelor de consum internaional. Integrarea global este pus n eviden cu ajutorul unor indicatori macro- economici care urmresc n esen reflectarea diferenelor ntre preurile factorilor i ale produselor pe diferite piee, pornind de la aseriunea c o pia perfect integrat ar presupune formarea i utilizarea unui pre unic pentru acelai bun sau serviciu n oricare punct al acesteia. Sistemul de indicatori creat n acest scop reflect n mod direct gradul de integrare, prin urmrirea evoluiei schimburilor comerciale n raport cu cea a Produsului Brut Agregat Mondial, respectiv a investiiilor strine directe n PIB-ul agregat la scar mondial i indirect prin stabilirea unor indici de credibilitate sau de risc n acordarea creditelor (indicator care reflect accesul pe piaa internaional de capital), prin analiza nivelului taxelor vamale i a modificrii acestuia (ca indicator al disparitilor existente ntre preurile interne i cele practicate pe piaa mondial) i ponderea produselor manufacturate n totalul exporturilor (ca indicator de reflectare a capacitii unei ri de a produce la standarde internaionale i de a absorbi cunotine tehnice).
Integrarea regional
Simbiotic globalizrii, integrarea regional a devenit una din caracteristicile principale ale mediului politic, economic, social i militar mondial din perioada postbelic. Spre deosebire de globalizare, ale crei cauze, evoluie, forme de manifestare i efecte sunt determinate n principal de factori de natur economic non formal i non- instituional (fr a subestima pn la negare influenele de natur politic sau de securitate), regionalizarea trebuie analizat prin prisma gradului nalt de interdependen dintre factorii de natur politic, economic, cultural, istoric i de securitate care o determin i a efectelor multiple pe care le genereaz. Datorit caracterului ei multidimensional, este practic dificil a realiza o demarcaie clar ntre regionalizarea economic i cea politic, n condiiile n care n cadrul oricrei grupri regionale exist o component economic,de regul de baz,n jurul creia se dezvolt componentele sociale, politice sau de securitate. Privit n sens general, regionalizarea descrie creterea integrrii societale n cadrul unei regiuni i procesul nedirecionat de interaciuni economice i sociale stabilit ntre state sau regiuni situate n acelai spaiu geografic. Cu toate c proximitatea geografic e mai puin important, ea este n general utilizat pentru a delimita regionalizarea de celelalte forme de organizare la un alt nivel dect cel global
. Component determinant a ordinii economice postbelice, regionalizarea definit dinamic drept un proces de formare a unor grupri interstatale pe baze 42 regionale i static prin existena unui numr limitat de state grupate dup criteriul apropierii geografice i al interdependenelor comune a aprut odat cu instituionalizarea cooperrii economice, politice i militare i a organizrii formale a acestora. Ea s-a dezvoltat pe coordonatele politice, economice i de securitate ale lumii bipolare proprii perioadei rzboiului rece i a evoluat dup ncetarea acestuia n cadrul procesului global de reaezare a economiei pe baze multipolare. Din perspectiv economic, regionalizarea descrie existena unor procese economice autonome care conduc la formarea unor interdependene puternice, de natur economic, n cadrul unui spaiu geografic i ntre spaiul geografic respectiv i restul lumii. In funcie de intensitatea proceselor prin care se desfoar i de complexitatea interdependenelor pe care le determin, regionalizarea economic poate mbrca forma cooperrii regionale informale realizat prin procese economice autonome care conduc la creterea gradului de interdependen n cadrul unei regiuni geografice n comparaie cu restul lumii, respectiv forma cooperrii regionale instituionale realizat prin intermediul organizaiilor regionale create n acest scop. Cooperarea regional informal se realizeaz n principal la nivel microeconomic, prin crearea unor fluxuri comune de factori i bunuri pe baza deciziilor i a politicilor adoptate n comun de ctre firme, aparinnd aceleiai regiuni, n funcie de cerinele pieei, dar aflate sub influena politicilor economice proprii statelor de origine. Dezvoltarea pe vertical i orizontal a firmelor multinaionale cu implantri regionale, generatoare a creterii volumului schimburilor comerciale intra firm, alturi de creterea numrului fuziunilor i a achiziiilor dintre firme i de stabilirea unei reele dense de aliane strategice ntre firme aparinnd aceleiai regiuni favorizeaz n ultim instan integrarea economiilor n cadrul regiunii respective. Desfurarea relaiilor de cooperare economic regional informal impune formarea unor fluxuri migratorii de persoane i implicit transferul unor idei i atitudini politice i sociale a cror rezolvare oblig, n ultim instan , la formarea de aliane transguvernamentale. In unele situaii, forme ale cooperrii economice regionale mbrac un caracter puternic etatist, nfiinarea i funcionarea lor fiind puse n slujba protejrii i a ntririi influenei statului i a puterii guvernelor.Aceasta implic o reaezare i o extindere a autoritii statale ca parte a unui proces n cadrul cruia statele sunt dispuse (doritoare) s renune tot mai mult la libertatea de aciune conferit n mod legal n favoarea capacitii i posibilitii de a-i exercita influena practic asupra altor state i asupra soluionrii problemelor comune. Cu toate acestea, n mod normal cooperarea economic regional interstatal nu are la baz politicile unor state sau a unor grupuri de state i nu presupune un anumit impact politic asupra relaiilor dintre statele din regiune. Ea d natere coridoarelor industriale sau unor reele formate din zone economice cu caracteristici apropiate . Cooperarea economic regional instituional completeaz la nivel macroeconomic componenta informal prin crearea unor instituii comune care reglementeaz raporturile de interese ntre prile implicate.Instrumentele utilizate n cadrul ei sunt reprezentate de msuri menite a uni infrastructuri, a crete capacitatea i eficiena administrrii n comun a resurselor, iar ncheierea unor contracte de cooperare 43 interstatale la nivel regional are drept rezultat coordonarea poziiilor n cadrul instituiilor internaionale sau n scopul promovrii valorilor comune i a rezolvrii problemelor aprute ca urmare a creterii interdependenelor la nivel regional favorizeaz procesul de regionalizare i reliefeaz rolul crescnd al statelor n cadrul acestuia. Cooperarea economic regional interstatal poate fi formal, implicnd crearea instituiilor formale, gradul nalt de instituionalizare neconstituind o garanie a eficienei n funcionare sau a importanei politice a respectivei forme cooperative, sau informal- bazat pe structura mai puin solid a ntlnirilor regulate la nivel nalt, i stabilirea unui set de regulamente i a unui mecanism comun de funcionare. La baza formrii gruprilor regionale integrative stau o serie de elemente de natur preponderent economic dar i o serie de argumente de natur motivaional strategic desprinse din sfera evenimentelor politice. Avem aici n vedere n primul rnd descentralizarea sistemului internaional ca urmare a ncheierii rzboiului rece i a erodrii sistemului de aliane proprii acestei etape i recentralizarea acestuia pe baze tripolare, cldite n jurul unor blocuri regionale dominate fiecare de ctre o putere hegemonic. Existena celor trei macroregiuni n cadrul crora exist interdependene intraregionale semnificative i care cunosc fiecare un grad nalt de dezvoltare economic a condus, prin efectul de atracie gravitaional la o remprire a sferelor de influen de natur economic i nu numai, contribuind la ntrirea integrrii regionale. n acelai context se nscrie i procesul de intrare a rilor n curs de dezvoltare pe poziii noi n cadrul noii ordini economice mondiale. Eliberate de influenele politice, dar n acelai timp lipsite de suportul economic acordat n timpul rzboiului rece n scopul meninerii sferelor de influen sub forma schimburilor comerciale prefereniale, sau a ajutoarelor economice directe sau indirecte ,economiile statelor n curs de dezvoltare au adoptat strategia strngerii rndurilor, dup modelul Uniunii Europene, n scopul ntririi reprezentativitii i a puterii de pia. Privit din perspectiv economic, procesul integrrii economice regionale a nregistrat o dinamic ascendent datorit unor elemente favorizante dintre care amintim: - creterea posibilitii de a obine efecte de creare de comer, a ntririi puterii de negociere pe piaa mondial i a scderii costurilor de distribuie ca urmare creterii numrului de economii de profile similare sau concureniale ntre care au existat legturi anterioare puternice, n cadrul unei grupri regionale integrative; - incapacitatea organizaiilor internaionale, n spe a Organizaiei Mondiale a Comerului de a soluiona cu succes problemele legate de liberalizarea schimburilor comerciale la nivel multilateral a ridicat problema reanalizrii rolului gruprilor integrative regionale de nucleu n jurul cruia s-ar putea construi un sistem de comer liber global. Motivaia este dat de creterea eficienei negocierilor internaionale legate de problematica menionat n condiiile scderii numrului de participani ca urmare a transferului de competene dinspre centrele de decizie naionale spre forurile regionale comune.
44
Unitatea 3
Ideologiile economiei politice internationale si forme ale integrarii economice
Trei teorii contemporane explic apariia, expansiunea i funcionarea economiei politice internaionale: teoria stabilitii hegemonice, teoria economiei duale i teoria sistemului mondial modern. - Teoria economiei duale, a lui Joseph Schumpeter apreciaz evoluia pieei ca pe un rspuns la voina de eficien crescnd i maximizare a bogiei. Ea pornete de la aseriunea c att economia naional ct i cea internaional sunt supuse unui proces dual care cuprinde evoluia interdependenelor dintre sectorul modern, caracterizat printr-un nalt nivel de eficien productiv i sectorul tradiional, caracterizat printr-un mod de producie napoiat i autosuficien local. Teoria susine c integrarea global a pieelor i a instituiilor este rezultat dar i factor determinant al transformrii sectorului tradiional n unul modern, totul realizndu-se prin extinderea global a modului de producie capitalist. - Teoria sistemului mondial modern, a lui Immanuel Wallerstein i Andre Gunder Frank, consider c funcionarea economiei politice internaionale poate fi neleas numai n cadrul Sistemului mondial modern, definit ca fiind o unitate cu o singur diviziune a muncii i sisteme culturale diferite 45 Conform acestei teorii, lumea e un ntreg structural , chiar dac termenul nu cuprinde tot globul, i reprezint unitatea i nivelul de analiz adecvate. - Poziia sistemului modern se bazeaz pe teza marxist clasic, conform creia att statul naiune ct i sistemul de pia al liberalilor sunt derivatele unor fore sociale i economice mai profunde i fundamentale, iar economia mondial conine un nucleu sau centru dominant i o periferie dominant de el 46 , acestea interacionnd i funcionnd ca un tot integrat. - Teoria stabilitii hegemonice a lui Charles Kindleberger conform creia o economie mondial deschis i liber presupune existena unei puteri hegemon sau
45 Immanuel Wallerstein, The Modern World System, New York Academic Press, 1974, citat n Robert Gilpin, Economia Politic a relaiilor internaionale, ed. De Style, Bucureti, 1999, pag. 90 46 Vezi i Johann Heinrich von Thunen, Statul izolat, pentru binomul centru-periferie 45 dominante. Hegemonul, care e susiunt de alte state puternice, ar trebui s fie credincios valorilor liberale n cadrul creia distribuia intern a puterii trebuie predispus favorabil unei ordini internaionale liberale. n accepiunea lui Kindleberger, o economie de pia deschis trebuie s fie un bun colectiv sau public 47 , iar rolul hegemonului este tocmai acela de a garanta procurarea bunurilor publice. IDEOLOGIILE INTEGRRII Integrarea economic, vzut ca intensificarea unor legturi ntre economii naionale la scar regional reprezint un proces n spatele cruia se afl ntotdeauna un pol de putere care i face simit prezena, ntr-o msur mai mic sau mai mare. Acest pol de putere poate fi piaa, o organizaie, o instituie sau un grup de instituii. E de asemenea important de reinut faptul c integrarea economic reprezint n esen un alt mod de alocare a resurselor rare (limitate) i de creare a bogiei i deci acest pol de putere este responsabil pentru acestea. In lucrarea sa La vie economiqueBernard Cazes consider c integrarea ntr-un ansamblu a unor uniti economice de baz se poate realiza pe dou ci: prin pia i prin negarea pieei. n raionamentul su, el pleac de la premisa c elementele care stau la baza structurilor i activitilor economice sunt aceleai, ceea ce difer este modul n care are loc alocarea resurselor, combinarea lor i redistribuirea profiturilor. Adepi ai liberalismului, deci ai integrrii prin pia, Wilhelm Ropke, Maurice Allais i M.A. Heilperin consider c atunci cnd alocarea resurselor i a rezultatelor are loc fr intervenia unei autoriti de decizie i este rezultatul jocului liber al pieei, integrarea se realizeaz prin pia. Aceasta se realizeaz simplu, pe baza cererii i a ofertei de factori n funcie de preul de pia al acestora i de preul de desfacere al produsului finit la care concur fluxurile de factori. Acest lucru este n mod practic imposibil de realizat, deoarece ar presupune inexistena constrngerilor (naturale sau de natur instituional) n micarea factorilor i a produselor, existena unor preuri libere care s reflecte diferenele n dotarea cu factori i tehnologii, etc. Adepii dirijismului (Andre Philipe, Maurice Bye), vd integrarea fie ca un proces de coordonare parial a planurilor economiilor naionale (de tipul celui realizat n cadrul CAER-ului), fr ridicarea obstacolelor din calea schimburilor comerciale, fie ca un proces de organizare a activitilor prin intermediul unor instituii special create n acest scop. Un punct de vedere diferit de cele prezentate cu privire la definirea integrrii economice este cel format i dezvoltat pe baza experienei funcionrii unor grupri cu caracter integrativ ntre economii care nu aparin sistemului economiei de pia. Pornind de la concepia materialist conform creia esena relaiilor economice este dat de ansamblul relaiilor sociale condiionate de existena unor moduri de producie diferite, teoreticienii de sorginte marxist consider c integrarea economic reprezint un proces istoric aprut ca un rspuns politic la o serie de probleme endemice dezvoltrii capitaliste fiind, n acelai timp un mod de formare a statelor la nivel naional
47 n sensul c reprezint un bun a crui consumare de ctre un individ , o gospodrie familial sau firm nu reduce cantitatea disponibil pentru ali consumatori poteniali. 46 i internaional sau unul din instrumentele utilizate n scopul acumulrii primitive a capitalui necesar dezvoltrii modului de producie capitalist. Cauzele care au determinat evoluia proceselor integrative au fost, n viziunea marxist, distincte, n funcie de etapele parcurse de diferitele economii. n faza de nceput a capitalismului, nevoia de integrare a aprut nu ca efect a concurenei ntre diferitele entiti economice, ci determinat de expansiunea imperialist care, prin acumularea internaional de capital a condus la ntrirea puterii economice i la creterea legitimitii instituiilor care au permis expansiunea internaional a capitalului. n acest caz, legitimizarea creterii rolului statului naional prin unificarea naional a fost susinut de nevoia de a facilita dezvoltarea rapid forelor productive i de a obine rate nalte ale acumulrii capitalului n cadrul economiei naionale, ntrindu- i acesteia poziia pe piaa internaional. Gradul nalt de instituionalizare a naionalismului de tip burghez reflect relativa slbiciune a clasei capitaliste n diviziunea internaional a muncii i un grad sczut de integrare socio-economic a lumii capitaliste n ansamblu, genernd acumularea capitalului n interior. n cazul capitalismului matur, atunci cnd gradul de concentrare internaional a capitalului este unul ridicat, iar perspectivele dezvoltrii capitaliste n interior sunt limitate, slbiciunea clasei capitaliste determin orientarea spre formarea unor structuri supranaionale. Integrarea ar permite, n acest caz, formarea cadrului instituional necesat legitimrii tendinelor monopoliste ale economiilor naionale.
Aa cum noiunea de integrare economic interstatal este una complex, reflectnd multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe state care i conjug eforturile spre atingerea unui obiectiv comun, tot aa i formele pe care le mbrac aceasta sunt determinate n funcie de complexitatea acestor relaii. In literatura de specialitate, bogat n delimitri ale conceptului de integrare, autori de prestigiu n domeniu au distins, n funcie de o serie de criterii economice, politice, geografice, structurale, etc. urmtoarele forme /grade/ ale integrrii economice corespunztoare unei tendine mai intense sau mai restrnse de egalizare a coordonatelor economice, sociale i politice: a/.colaborarea economic - cuprinde totalitatea raporturilor economice dintre state, stabilite n plan bi i multilateral, regional i global, pe toate direciile principale ale relaiilor economice internaionale. b/.cooperarea economic considerat, n sens general, drept o form primar, preliminar de armonizare a intereselor i de ajutor ntre doi sau mai muli participani la o aciune economic. ntre cooperare i integrare exist att deosebiri de fond ct i de form, diferenieri de natur cantitativ i calitativ. n timp ce cooperarea include aciuni care au drept scop diminuarea discriminrilor pornind de la complementaritatea i convergena intereselor, integrarea economic conine msuri care au drept rezultat eliminarea unor forme de discriminare n relaiile dintre entitile integrate i crearea i aplicarea unui set de discriminri n relaiile cu terii. Din acest punct de vedere, acordurile de cooperare economic internaionale pot fi considerate forme ale cooperrii 47 internaionale, n n timp ce eliminarea barierelor tarifare sau non-tarifare n schimburile comerciale reprezint un act de integrare economic. c/.clubul de comer preferenial format din dou sau mai multe ri care i reduc taxele la importul reciproc al tuturor bunurilor, deci practic atunci cnd realizeaz un schimb de preferine tarifare ntre ele. rile membre i pstreaz tarifele vamale iniiale fa de rile tere. Exemplul clasic de club de comer prefenial l constituie Sistemul de Preferine al Commonwealthului, creat n anul 1932, ntre Marea Britanie i 48 de ri asociate din Commonwealth. d/.zona de comer liber reprezint acea form a integrrii prin care dou sau mai multe ri convin s nlture barierele tarifare i netarifare dintre ele, pe baza unui acord prefenial de comer, dar fiecare ar i menine propriile bariere comerciale n comerul cu rile nemembre. Unii autori consider zonele de comer liber ca fiind o etap de baz, n mod obligatoriu premergtoare crerii uniunilor vamale. n spaiul european s-au format, de-a lungul timpului, o serie de forme integrative simple de tipul zonei de comer liber dintre care cea mai cunoscut este Asociaia Economic a Liberului Schimb. Aceasta a luat natere pe baza Conveniei de la Stockholm din 21 iulie 1959 ncheiat ntre Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i Marea Britanie, crora li s-au alturat n timp i alte state europene care nu fceau parte din celelate structuri integrative aflate n Europa n perioada respectiv. n prezent AELS-ul este format din Islanda, Lichtenstein, Norvegia i Elveia. Cu excepia Elveiei, toate celelate state membre ale AELS sunt i componente ale Spaiului Unic European.
Alte forme reprezentative de zone de liber schimb sunt NAFTA (North Atlantic Free Trade Area) format din Statele Unite, Canada i Mexic n spaiul nord american, CEFTA (Central European Free Trade Area) n spaiul est european, MERCOSUR (format din Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay) n spaiul Americii Centrale i ASEAN (Association of South East Asian Nations) n spaiul asiatic. e/.uniunea vamal este forma de integrare prin care rile membre nltur toate barierele n comerul desfurat ntre ele i adopt un tarif vamal extern comun fa de teri. Prima uniune vamal (Zollverein) a fost nfiinat n anul 1834, prin ridicarea barierelor vamale, iniial ntre 18 state prusace a cror numr a fost extins ulterior la 25. n timp, uniunea vamal s-a transformat ntr-o comunitate economic confederativ care, alturi de transformrile de natur politic a condus la formarea, n 1871 a statului german. Dup unii autori formele uniunii vamale sunt urmtoarele: - uniune vamal perfect o uniune teritorial ntre ale crei ri vama este suprimat, iar schimburile cu tere ri se fac pe baza unui tariff i a unei legislaii vamale commune; - uniune vamal imperfect rile componente i pstreaz independena lor tarifar, dar, i acord totui pentru schimburi importante, avantaje diverse. Exist ns bariere vamale exterioare commune, la graniele fa de teri; - uniune vamal cu tarife prefereniale instituirea unui regim reciproc de preferine pentru anumite produse n cadrul uniunii. 48 Formarea unei uniuni vamale va modifica preurile relative ale bunurilor de pe pieele interne ale statelor membre, cu repercursiuni asupra fluxurilor de comer, produciei i consumului. Efectelor participrii unui stat la o uniune vamal au fost introduse n analiza economic de ctre economistul Jacob Viner. Lucrarea acestuia Teoria Uniunii Vamale (1950) constituie punctul de plecare n analiza efectelor integrrii economice.Instrumentele introduse de autor sunt efectele de creare i respective de deturnare de comer. Analiza lui Viner continu f/. piaa comun, care reprezint o uniune vamal n cadrul creia, liberalizarea micrii bunurilor i a serviciilor este acompaniat de liberalizarea micrii fluxurilor de factori ntre rile membre. O serie de dezvoltri de natur instituional completeaz msurile de integrare pozitiv, conducnd la crearea unui spaiu economic n interiorul cruia are loc o tendin de relativ apropiere a nivelului preurilor bunurilor i a factorilor. O pia comun se poate forma numai ntre economii de acelai tip.Un prim exemplu de pia comun l constituie etapa a treia n cadrul dezvoltrii Comunitilor Economice Europene (ntre 1969-1986) cnd liberalizarea fluxurilor de bunuri finite a fost acompaniat de liberalizarea micrii factorilor de producie. Evoluia favorabil a formei integrative numit Piaa Comun a condus n timp la formarea pieei interne unice. Un al doilea exemplu de pia comun, de data aceasta ntre economii de comand, este dat de CAER (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc). g/. piaa unic, presupune, n afara realizrii unei piee comune pentru libera circulaie a bunurilor i serviciilor, aplicarea unor msuri comune privind liberalizarea achiziiilor guvernamentale, armonizarea i recunoaterea mutual a standardelor tehnice din producia i distribuia bunurilor, eliminarea controlului asupra micrii capitalurilor, etc. h/.uniunea economic i monetar, care se formeaz, pornind de la piaa unic, n cadrul creia are loc creterea gradului de armonizare a politicilor economice naionale, n special a celor viznd sfera monetar financiar, pn la adoptarea unei monede unice i a unor instituii comune de gestionare a chestiunilor monetar financiare la nivel comunitar. i/. integrarea economic complet (sau total) reprezint stadiul ultim al integrrii n cadrul cruia unificarea politicilor economice este ntregit prin stabilirea unei uniti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Integrarea economic complet presupune parcurgerea tuturor etapelor descrise anterior, spaiul integrat cptnd trsturi apropiate de cele ale unei economii naionale: instituii comune care guverneaz cu ajutorul unei legislaii commune, utiliznd un buget comun i adresndu-se unei piee de producie i de desfacere comun; utilizarea unei monede unice i a unui sistem bancar omogen, a politicilor interne i externe comune. Pn n prezent, nu se poate vorbi despre existena unor forme de integrare total (complet), aa cum au fost ele descrise anterior, dect la nivel naional. n cadrul Uniunii Europene, considerat drept cea mai complex i mai avansat form de integrare economic regional nfptuit pn n prezent sunt ngemnate elemente ale federalismului, cum ar fi divizarea responsabilitilor ntre instituiile supranaionale i 49 cele naionale corespondente sau aplicarea principiului egalitii n luarea deciziilor i garantarea drepturilor individuale, cu cele ale funcionalismului, n anumite limite care nu permit integrarea complet. Divergenele de opinii cu privire la viitorul Uniunii, pe fondul procesului dublu de intensificare, de adncire a integrrii i de extindere care va conduce n mod inevitabil la diluarea intensitii formei integrative pun sub semnul ntrebrii capacitatea acesteia de a parcurge cu succes calea spre integrarea total. P. Maillet a propus etapele posibile pe calea integrrii: a). construirea zonelor economice ia uniunilor vamale libere; b). piaa comun care adaug uniunii vamel, libera circulaie a factorilor de producie; c). Uniunea Economic i Monetar i d).uniunea politic. Acelai autor afirma c atunci cnd n domeniul monedei, bugetului i relaiilor internaionale care sunt atribute ale suveranitii naionale se nregistreaz o reducere a tributelor naionale vom asista la o rspndire a organizrii politice a continentului.
Unitatea 4
Institutiile financiare internationale
Principii de baz n funcionarea instituiilor internaionale - liberalizarea comerului internaional i al micrilor de capital; - asistena acordat statelor n meninerea stabilitii monetare i economice - ntrirea cooperrii internaionale - ajutor acordat statelor n curs de dezvoltare pentru depires situaiilor de criz - stabilirea unor scopuri care au rmas neschimbate (n cazul FMI) sau au devenit flexibile (ca n cazul OECD sau a ESCE) - solidaritatea ntre membrii 50 - formarea unor surse proprii de venit - puterea de decizie a fiecrui membru depinde de puterea economic individual, votul fiind legat de de contribuia financiar. Sistemul -un vot o ar- le-ar acorda datornicilor prea multe drepturi, De altfel, este demonstrat faptul c organizaiile care au mers pe acest sistem (ex. ONU cu organismele sale specializate) au fost mult mai puin eficiente decat cele care au mers pe principiul puterii de decizie n funcie de contribuia financiar. n iulie 1944 s-au ncheiat negocierile cu privire la nfiinarea Fondului Monetar Internaional i a Bancii Mondiale, cunoscute sub denumirea de Instituiile de la Bretton Woods, iar din 1946 acestea au nceput s funcioneze. Membrii fondatori au fost 45 de ri, o parte din ei (URSS, Polonia i Cehoslovacia) retrgndu-se n anii 50 ca urmare a acutizrii rzboiului rece. Situaia s-a schimbat n timp, n prezent FMI ul cuprinde 180 de ri membre, excepiile notabile de la aceasta calitate fiind Cuba i Corea de Nord. Calitatea de membru al Bancii Mondiale este condiionat de cea de membru FMI. I.FONDUL MONETAR INTERNAIONAL
La baza formrii FMI-ului s-au aflat dou propuneri: cea a Marii Britanii, enunat de ctre J.M. Keynes, care considera c noua instituie trebuie s fie o banc supranaional, care s acorde credite rilor aflate n dificultate, ntr-o moned proprie. cea de-a doua, a Statelor Unite, enunat de Harry White, care propunea crearea unui Fond de Stabilizare i a unei Bnci Internaionale de Reconstrucie i Dezvoltare. Compromisul anglo-american s-a realizat n privina obiectivelor comune i anume infiinarea unei instituii permanente prin intermediul creia s se ating: stabilizarea cursurilor de schimb restabilirea convertibiltii libere a monedei ncurajarea comerului mondial acordarea de finanri rilor n dificultate Nu s-a czut de acord asupra modului de ajustare i a sistemului de finanare. Organizare FMI este condus de Consiliul Guvernatorilor format din minitri de finane sau guvernatori ai unor bnci centrale, fiecare reprezentnd un stat membru, i care se ntlnesc o dat pe an. Deciziile curente sunt luate de ctre un Consiliu Executiv, compus din 24 de directori care se ntlnesc de mai multe ori pe saptamana. Statele Unite, Marea Britanie, Germania, Frana i Japonia au fiecare cte un director permanent, iar Arabia Saudit, China i Rusia au, datorit importanei politice, dreptul de a fi reprezentate separat i nu n grup, cum sunt celelalte state membre. Directorul Comitetului executiv este ales pe o perioad de 5 ani. Comitetul interimar, organismul efectiv care traseaz politica FMI este compus din minitrii acelorai ri care au un loc n comitetul executiv. 51 Structura organizatoric a FMI cuprinde opt departamente: departamentul monetar ofer asisten tehnic n problemele bncilor centrale; departamentul de finane publice- sprijin reformele fiscale, acord consultan n materie de cheltuieli publice i sisteme de protecie social departamentul de statistici- ajut statele s elaboreze date statistice n conformitate cu normele internaionale Institutul FMI pentru Finane Internaionale ofer cursuri speciale n domeniu Departamentul juridic-ofer consultan n redactarea noilor texte de lege Departamentul pentru elaborarea i examinarea politicilor economice- ofer consultan legat n special de definirea i aplicarea reformelor de politic comercial Biroul de servicii informatizate- ofer servicii de specialitate Mecanism Deciziile sunt luate prin vot proporional. Fiecare ar are un numr de voturi de baz care se multiplic proporional cu mrimea cotei de participare (exprimat n DST), puterea de decizie fiind determinat de contribuia financiar n cadrul Fondului, contribuie care este stabilit n funcie de indicatorii care desemneaz performanele financiare ale fiecrei ri. Fiecare 100.000 DST (moneda de referin a FMI) constituie un vot.
Depunerile fiecrei ri se fac n procent de 25% n DST sau n alte monede convertibile, iar restul n moneda proprie a statului.
Creditele se acord n patru trane, fiecare echivalnd cu 25 25% din cota depus, acordarea fiecreia fiind condiionat de ndeplinirea unor condiii legate de politica de credit, cea bugetar, restricii de natur comercial , alte mprumuturi externe i nivelul rezervelor. Nerespectarea criteriilor conduce la trecerea n stand by de unde i denumirea acestui tip de angajamente A. Faciliti de creditare Facilitatea de finanare compensatorie preia problema balanei de pli ca urmare a diminurii temporare a ctigurilor din importuri, datorate unor cauze care nu pot fi controlate, cum ar fi declinul temporar al comerului mondial sau compromiterea exporturilor ca urmare a evoluiei nefavorabile a condiiilor meteorologice Facilitatea stocului tampon, care acord posibilitatea finanrii unor stocuri tampon de mrfuri de baz pentru care exist acorduri internaionale recunoscute Finanarea extins este detinat rilor n curs de dezvoltare care se confrunt cu dezechilibre structurale n producie i comer i care nu pot fi remediate pe termen scurt,,necesitnd un program de ajustare i o schem de amortizare de lung durat. Facilitatea de ajustare structural, cu o dobnd de 0.5 % cu posibilitate de rambursare n 10 ani. Facilitatea de ajustare structural lrgit destinat rilor n curs de dezvoltare cu venituri sczute afectate de persistena dezechilibrelor balanei de pli 52 Facilitatea de transformare sistemic, destinat fotilor membri ai blocului sovietic, acetia putnd mprumuta 50 % din cota de participare, n dou trane, cu termene flexibile. Instrumente 1. Drepturile Speciale de Tragere (engl. Special Drawing Rights) DST ul reprezint un co de moned virtual, care se utilizeaz exclusiv n tranzacii internaionale. Iniial, DST urile au fost definite n aur ns, o dat cu devalorizarea metalului preios s-a trecut la definirea acestuia pe baza unui co de valute aparinnd primelor cinci state cu cea mai mare pondere n schimburile comerciale internaionale. Pn la introducerea monedei EURO, un DST avea n componen: 40% USD, 21 % marca germana, 17% lira sterlina, cte 11% franc francez i respectiv yen japonez. De la 1 ianuarie 1999 marca german i francul francez au fost nlocuite cu EURO n structura coului valutar, pe baza unei rate de conversie stabilit de Consiliul UE la sfritul anului 1998.
2. Cotele de participare- stabilite n DST i egale cu subscripia de capital 3. Imprumuturi pentru atragerea de fonduri, atunci cnd resursele proprii ale Fondului nu sunt suficiente. GAB (general Agreement to Borrow) a fost iniial constituit din 10 membri ai Fondului, ri bogate, crora li s-au alturat Elveia i Arabia Saudit. ntre 1970 i 1990 Fondul a mprumutat 30 mld. DST-uri de la ri industrializate exportatoare de petrol, ns nu a utilizat capacitatea de a obine resurse de pe piaa de capital pentru a nu se trece linia subire dintre FMI i B.M. 4. Tehnica tragerii. Prin Statut, toate rile membre ale FMI au dreptul de a-i cumpra de la FMI moneda unui alt stat membru sau DST-uri, contra propriei lor monede. 5. Comisioanele i dobnzile percepute sunt de mai multe tipuri: Comision de tragere- se percepe o singur dat asupra fiecrei tranzacii i reprezint 0.50 % din contul fiecrei trane. Comisionul de utilizare (periodic) se aplic asupra soldului mediu zilnic al excedentului deinerilor FMI n moneda unei ri, peste cota parte a acesteia, sold care provine din efectuarea altor trageri dect cele ale tranei de rezerv. Comisionul special se aplic asupra deinerilor FMI de monede ale rilor care nu au efectuat rscumprarea gajului la timp i asupra comisioanelor nepltite la scaden pe o perioad mai mare de 6 luni. Comisionul de angajament- este perceput pentru creditele acordate n contul Acordurilor de confirmare i a Acordurilor lrgite i este rambursat din cumprturile efectuate. Comisionul adiional este impus de utilizarea de credite n contul mecanismului numit facilitatea de rezerv suplimentar
Politicile FMI 1. Condiionarea. Imprumuturile sunt condiionate de aplicarea unor msuri corective. Criteriile de performan luate n calcul sunt legate de plafonarea 53 creditului intern total i a unor forme de credit extern, plafonarea deficitului bugetar i interzicerea adoptrii de noi restricii n materie de operaii de schimb i comerciale. 2. Acordurile Acordul stand-by a fost introdus n 1952 i prevede acordarea tranelor de mprumut condiionat de adoptarea unui program concret de aciuni economice i financiare. Acordul lrgit pe trei sau mai muli ani prevede dreptul rii debitoare de a obine un credit mai mare dect cel stabilit prin acordul Stand by. Acordurile FAS i FASR (facilitate de Ajustare Structural) i FASR (Facilitate de Ajustare Structural Intensificat).
II. BANCA MONDIAL (BANCA INTERNAIONAL PENTRU RECONSTRUCIE I DEZVOLTARE) Structura Grupul Bncii Mondiale este format din : Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Corporaia Financiar Internaional Asociaia Internaional pentru Dezvoltare Centrul internaional pentru reglementarea diferendumurilor i Agenia multilateral de garantare a investiiilor Banca cuprinde acelai numr de membrii ca i FMI i are urmtoarea structur organizatoric: - Consiliul Guvernatorilor format din cate un reprezentant (de regul guvernatorul Bncii centrale sau ministrul de finane )i un supleant al fiecrei ri. - Consiliul de Administraie compus din cinci membri numii i 15 membri alei - Preedintele- ales de administratori din afara membrilor celor dou organe amintite i care prin tradiie este cetean american
Scop: - sprijin acordat reconstruciei economiilor moderne - creterea progresului economic i a productivitii muncii n rile n curs de dezvoltare Mecanism de funcionare Sursele de finanare sunt constituite din: resurse proprii (cotele pri de capital subscrise de statele membre ) surse atrase (fonduri obinute de pe piaele publice i private internaionale de capital). Credibilitatea de care se bucur Banca ( cotat cu AAA de ctre ageniile de rating) i permit plasarea avantajoas a obligaiunilor i obinerea, prin aceasta, de capitaluri ieftine, cu o rat a dobnzii sub cea a pieei. Banca acord credite pe termen lung (ntre 20 i 40 de ani) rambursabile prin rate semestriale egale, rilor n curs de dezvoltare al cror Produs Naional Brut pe cap de locuitor (calculat la nivelul anului 1993) este mai mic de 4465 USD. 54 Asociaia Internaional de Dezvoltare acord mprumuturi rilor foarte srace, cu un PNB pe cap de locuitor sub 1235 USD, iar Corporaia Financiar Internaional mobilizeaz finanri n sprijinul firmelor private din rile n curs de dezvoltare.
Unitatea 5
INSTITUII FINANCIARE REGIONALE SAU CU ATRIBUTII SPECIALIZATE
I. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)
1. Istoric - respingerea Planului Marshall de ctre Uniunea Sovietic i sateliii acesteia a generat la 25 ianuarie 1949 apariia n contrapartid a CAER (Consiliul pentru Asisten Economic Reciproc), un organism alctuit din rile Europei de Est + Cuba i Vietnam. - anii 70 stagnarea CAER datorat creterii volumului comerului ntre rile comuniste i Vest cauzat de nevoia de valut forte i tehnologie occidental - anii 80 declinul accelerat al CAER ca urmare a trecerii Ungariei la economia de pia, crizei poloneze i experimentului reprezentat de Perestroika lui Gorbaciov, alturi de desfinarea blocului comunist din Europa Central i de Est sunt civa dintre factorii care au determinat, la 28 iunie 1991 desfiinarea CAER-ului. - nceputul deceniului 9, marcat n spaiul european de reforma i tranziia economic n rile Europei Centrale i Orientale, inclusiv n fostul spaiu sovietic a generat necesitatea ajutorului economic occidental
nfiinarea BERD - BERD a aprut n contextul creat dup prbuirea comunismului n rile Europei Centrale i de Est. Ideea crerii unei bnci europene care s sprijine schimbrile din Europa de Est i aparine fostului preedinte francez, Francois Miterrand. Grupul celor 7 (G-7) a pregtit negocierile privitoare la nfiinarea acestei instituii, negocieri care s-au soldat cu nfiinarea Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) la 29 mai 1990. Anumite reticene au fost exprimate n jurul participrii URSS la BERD, n special de ctre americani i japonezi. Totui, URSS a dovedit o apreciabil disponibilitate pentru compromis. Dup colapsul Uniunii Sovietice cota-parte la BERD a fost divizat ntre fostele republici sovietice. 55 2. Organizare Autoritatea suprem a BERD o constituie Consiliul Guvernanilor. Acesta decide asupra: admiterii de noi membri; nivelului capitalului bncii .a. Managementul BERD este delegat Consiliului Directorilor (CD). CD este condus de ctre Preedintele bncii ales pentru 4 ani. Numirea sa necesit aprobarea majoritii simple a guvernanilor. Preedintele este totodat i eful staff-ului format din 750 de specialiti. - Sediul BERD se afl la Londra. - banca are de 57 de acionari mprii n 4 grupuri care formeaz Consiliul Executiv extins: 23 directori (9 pentru rile membre ale UE i unul att pentru Uniunea European ct i pentru Banca European de Investiii, care sunt totodat i acionari). Grupurile pentru Europa Central i de Est, restul Europei i alte state numesc fiecare cte 4 directori. Ierarhia acionarilor (cauzat de presiunile iniiale ale G-7): 1. SUA 10% 48
2. Marea Britanie, Frana, Germania, Italia i Japonia cte 8,5% 3. Fostele republici sovietice 6% 4. rile Europei Centrale i de est 6% Greutatea voturilor este corelat cu proporia capitalului investit. Deciziile importante se iau cu majoritate calificat. 3. Funcii Transformarea economiilor planificate-centralizat n economii de pia; Sprijinirea dezvoltrii capitalului privat; Activitatea bncii este condiionat politic: mprumuturile sunt acordate numai democraiilor multipartite, care respect statul de drept i drepturile omului (reform i democratizare) inanarea proiectelor sprijin preponderent sectorul privat (proiectele adresate sectorului public nu pot depi 40% din totalul mprumuturilor); 4. Structur financiar
Capitalul de lansare al BERD a fost de 10 miliarde de ECU, din care 30% constituia capitalul de plat, n vreme ce restul reprezint capitalul de garanie (obligaiuni). Dimensiunea resurselor de capital este revizuit la fiecare 5 ani. n urma negocierilor secrete din cadrul G-7 s-a stabilit c valoarea standard de plat a capitalului s fie ECU, plile urmnd a fi fcute i n dolari americani sau yeni japonezi.
BERD poate garanta mprumuturi, participa n paritate (cofinanare) i asigura garanii. Totalul angajamentelor nu poate depi capitalul bncii, inclusiv rezervele banca se mprumut de pe pieele externe de capital. BERD este cotat cu rat tripl A i gestioneaz i cteva fonduri speciale.
48 Procentajul se refer la capitalul social investit. 56
5. Activiti
BERD a acordat asisten unui numr de 25 de state aflate n tranziie spre economia de pia din Europa Central i de Est. Banca stabilete prioritile pentru fiecare ar pe baza unui raport privind strategia de ar evaluat n fiecare an; Ajutor pentru privatizarea ntreprinderilor de stat, demilitarizarea industriei i trecerea la economia pe timp de pace; Dezvoltarea unui sector financiar modern i reformarea sistemelor bancare; Multe critici se refer la nivelul sczut al ratei mprumuturilor; n ultimii ani BERD s-a axat mai mult pe investiii n regim de cofinanare i activiti bancare dect pe finanarea de mprumuturi. BERD i-a modificat sfera de interes dinspre 5 state central-europene (Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Slovacia i Romnia) spre rile din fostul spaiu sovietic.
II. Banca Reglementelor Internaionale (BRI)
1. Istoric BRI este cea mai veche dintre instituiile financiare internaionale, creat n 1930 n urma Conferinei de la Haga care a abordat problema reparaiilor de rzboi germane de dup primul rzboi mondial (planul Young). Sediul se afl la Basel, n Elveia Obiectivul iniial: BRI a funcionat ca o banc internaional avnd ca membri numai bncile centrale i care urma s aib imunitate n raport cu dreptul intern al rilor membre. Era responsabil cu reglementarea reparaiilor germane (de aici i numele bncii).
2. Scopul principal: promovarea cooperrii ntre bncile centrale banca central a bncilor centrale. Dup al doilea rzboi mondial a avut ca scop refacerea fluxului normal de pli n Europa postbelic. Actualmente BRI este vzut ca principalul forum mondial pentru consultare i cooperare ntre bncile centrale.
3. Organizare BRI este o companie public limitat cuprinznd un numr de 33 acionari (bnci centrale europene), Bncile centrale ale Australiei, Canadei, Japoniei si Africii de Sud. 15% din aciunile BRI sunt deinute de companii private. Conducerea este exercitat de Consiliul Directorilor 17 membri din rile care fac parte din G10. Fondatorii sunt : Bncile centrale din Belgia, Germania, Frana, Italia i Marea Britanie, care dein cte 2 locuri, dintre care unul este ocupat ex officio de guvernatorul actual al bncii centrale. Ali 3 guvernatori ai bncilor centrale din alte state membre sunt alei Olanda, Suedia, Elveia. Din 1994 SUA dein, la rndul lor, 2 locuri Preedintele Sistemului Rezervelor Federale din Washington i preedintele 57 Bncii Rezervelor Federale din New York; la rndul lor, Japonia i Canada dein cte 2 locuri. Consiliul se ntlnete de 10 ori pe ani n a doua mari a lunii, n cadrul weekend-urilor lunare de la Basel. Preedintele Consiliului (Directorilor) este n acelai timp i preedinte al BRI i este ales pentru o perioad de 3 ani. Departamentele principale ale BRI sunt departamentul monetar i economic (n cadrul cruia se analizeaz situaia monetar internaional) i departamentul bancar (care se ocup de tranzaciile pieei financiare). Staff-ul bncii este de aproximativ 500 de persoane.
3. Funcii Sunt cuprinse n statutul BRI: BRI acioneaz ca o banc comercial: bncile centrale i depoziteaz o parte din rezervele lor valutare n BRI, care le reinvestete pe piaa Euro-valutelor sau pe piee naionale. Cele aprox. 90 de bnci centrale deponente ale BRI totalizeaz 10% din rezervele de valut ale lumii. BRI asigur un management flexibil al resurselor ncredinate ei, resurse care pot fi mobilizate rapid. Tranzaciile sunt secrete i bncile centrale i pstreaz anonimatul ceea ce genereaz avantaje n momentele de tensiune ale ratei de schimb. Promoveaz cooperarea ntre bncile centrale: tradiia unei consultri informale i crearea unor relaii interpersonale bune ntre bancherii bncilor centrale. Alturi de ntlnirile din cursul weekend-urilor de la Basel, mai au loc ntlniri periodice cu bancherii centrali din Europa de Est i rile n curs de dezvoltare (economiile de pia n curs de formare) i ntlnirea anual care are loc n iunie (la care particip n jur de 500 de bancheri centrali din lume). BRI a creat cea mai mare baz de date statistice asupra datelor monetare la nivel mondial raporteaz anumite tendine i indic posibile defeciuni; Rapoartele sunt analizate de ctre Comitetul Permanent al Euro-valutelor (experi ai G10) discuii referitoare la implicaiile politicii macroeconomice de dezvoltare a sistemului bancar internaional i a pieelor internaionale de capital n 1974 apariia Comitetului pentru Supraveghere Bancar de la Basel asigur faciliti adiionale (de credit) pentru operaiunile financiare internaionale; asigur fonduri de sprijin pentru bncile centrale; aceste faciliti sunt restrictive i pentru situaii excepionale (stabilizarea monedelor, finanarea deficitelor temporare n balana de pli) i sunt asigurate n aur; n cazul unor sume mai mari, se aplic i procedeul co-finanrii. Din 1982 a aprut i o form de finanare temporar denumit punte pn la disponibilitatea fondurilor de mprumut ale FMI i Bncii Mondiale criterii: se acord de la caz la caz; se aplic rilor cu datorii mari care au intrat n dificulti de lichiditate i au semnat programe de ajustare (structural) cu FMI. Puntea trebuie s fie scurt (mprumutul FMI trebuie s fie disponibil n scurt timp) i ieirea trebuie s fie asigurat (directorul FMI este solicitat s indice c se ateapt ca mprumutul s fie aprobat). 58 acioneaz ca un administrator sau agent al reglementrilor internaionale ncredinate ei pe baza acordurilor cu prile implicate.
4. Structura financiar Capitalul autorizat al BRI este de 1,5 miliarde de franci francezi aur, divizai n 600.000 de aciuni, dintre care 2/3 sunt nominale i 25% la purttor. Caietele de balan financiar ale BRI sunt exprimate n franci aur o valut artificial, care nu est folosit n operaiunile curente ale bncii (1 franc aur este echivalentul a 1,94149 USD). Celelalte valute sunt convertite n franci aur pe baza paritii pieei lor cu dolarul american. BRI poate trata n nume propriu sau n numele bncilor centrale, n aur, obligaiuni etc. sau se poate mprumuta/garanta mprumuturi de la/pentru bncile centrale. BRI accept, de asemenea, depozite de rezerve valutare ale BC, pe care le investesc pe pia. Tranzaciile BRI n moned naional i pe pieele de capital nu trebuie s intre n conflict cu politica monetar a rilor implicate, de aceea bncile centrale pot s ridice obiecii. BRI poate conduce tranzacii cu bnci comerciale i alte instituii financiare internaionale. -Structura financiar cuprinde un nivel nalt de lichiditate. BC deponente trebuie s fie sigure c, n caz de nevoie, depozitele lor pot fi ridicate imediat la cerere. Majoritatea dispoziiilor BRI sunt pe termen scurt investiiile BRI sunt foarte lichide. BRI este unic prin poziia ei independent ntre instituiile financiare internaionale, deoarece tranzaciile sale produc un profit, cauzat parial de prezena unei mici dobnzi.
III. Clubul de la Paris 1. Istoric
Origine: mai 1956 ntlnirea dintre Argentina i principalii si creditori oficiali pentru restructurarea datoriilor rii ctre guvernele strine. Numele este datorat locului unde au avut loc aceste contacte i faptului c preedintele clubului a fost ministrul de finane al Franei. ntlnirile au avut un pronunat caracter secret. Pn n 1974 Clubul nu a avut un secretariat sau mcar o adres din 1974 ntlnirile CP sunt gzduite de Ministerul de Finane Francez Clubul de la Paris nu este un club autentic, deoarece statutul de membru nu este reglementat formal i rile creditoare care particip variaz de la un an la altul. Pe lng membri ai instituiilor financiare internaionale, numai rile cu cereri oficiale adresate rilor debitoare particip (de regul acestea sunt i membre ale OECD). Unii debitori sunt totodat i creditori la rndul lor.
2. Principii Clubul de la Paris nu este o organizaie formal, nu exist un acord sau set de reguli formale specificnd cum opereaz Clubul. Totui, el are la baz urmtoarele principii: Principiul condiionalitii: rile debitoare trebuie s fi ncheiat un aranjament de politic cu FMI; 59 Egalitatea tratamentului: aceleai criterii sunt utilizate pe ct posibil n circumstane comparabile, lund n calcul i abilitatea rii debitoare de a plti; Povara datoriei trebuie s fie mprit n mod egal ntre rile creditoare (mprtirea poverii) rile debitoare nu sunt capabile, n general, s-i plteasc datoriile fr o reajustare a agendei serviciului de plat a datoriei. Pentru a rezolva aceast problem, s- a semnat n 1966 un acord prin care s-a convenit c numai rile care au semnat un aranjament stand-by cu FMI pot participa la negocierile n cadrul Clubului de la Paris (pt. rile nemembre FMI: delegaie format din reprezentani ai diverselor ri creditoare task force formula politica de ajustare n locul FMI).
3. Proceduri
DebitorCerere formal: restructurarea datorieiTrezoreria francez Negociere
(!) Este cunoscut n prealabil situaia financiar a acestei ri (creterea arieratelor); asociere cu faza final a unui program de ajustare asistat de FMI
Paii negocierii: I. Scurt declaraie a rii debitoare situaia rii, cererea pentru restructurarea datoriei. II. Opinii i ntrebri ale reprezentanilor FMI, BM, bncilor de dezvoltare regional, UNCTAD. III. Negocierea propriu-zis particip numai rile creditoare + reprezentanii FMI. IV. Ofert comun adresat rii debitoare. V. Preedintele francez al Clubului mediaz (shuttle diplomacy) pn se ajunge la un acord. Detaliile acordului (agreed minutes) cuprind: Definirea cerinelor care trebuiesc consolidate; Data de limitare contractual (contractual cut-off date)-; Perioada de consolidare; Proporia consolidrii; Termenii de reluare a plii; Anularea datoriei (pn la 2/3) condiionat adesea de semnarea unui acord de restructurare cu FMI. Detaliile acordului reprezint cadrul de lucru pentru viitoarele negocieri bilaterale.
Principiul tratamentului egal:
Clubul de la Paris ncearc s se asigure c debitorii nu fac discriminri n plata datoriilor fa de creditori.
60 Clubul de la Paris vs. Clubul de la Londra 49
Deoarece unele state tind s-i restructureze la infinit datoriile consolidate anterior (ex. Zairul).s-a pus problema restructurrii datoriilor. O remarcabil caracteristic o constituie creterea numrului de restructurri ale datoriei 1994: 250 miliarde USD mprumutate unui numr de 60 de ri n 230 de operaiuni de restructurare n condiiile schimbrii distribuiei geografice a acestora dinspre Asia i America Latin spre Africa. Iertarea datoriilor: n 1988 n cadrul ntlnirii G-7 de la Toronto: s-a convenit asupra principiului conform. cruia rile creditoare pot alege ntre metode diferite pentru realizarea reducerii datoriilor, aa-zisa abordare meniu. Statele debitoare trebuie s aib un venit redus pe cap de locuitor i s ncheie un program de ajustare cu FMI. 30% din profiturile obinute din export trebuie s fie intre n serviciul de pli. Decembrie 1991 prin meniul de la Londra s-a stabilit iertarea datoriilor unor state pe perioada consolidrii economice a acestora. n decembrie 1994 s-a ncheiat tratamentul de la Napoli, un acord privind extinderea pachetului viznd iertarea datoriilor celor mai srace ri din lume. Condiii: rile care au implementat cu succes programe FMI pentru o perioad de 3 ani, etc.
4. Creterea politizrii
Marea Britanie i Frana i-au susinut tradiional statele aflate n sfera lor de influen ceea ce a condus n anii 90 la creterea politizrii. Presiunea politic american a determinat iertarea de datorii a Poloniei i Egiptului (50 miliarde USD) n 1991.iar presiunea franco-britanic, iertarea de datorii a Camerunului, Congo, Coasta de Filde i Nigeria n 1992.
5. Viitorul Clubului de la Paris Factori: Eficien i flexibilitate demonstrat i prin prezena abordrilor de tip meniu; Rolul n uurarea ajustrii i meninerii unui sistem financiar internaional bine structurat; Atenia acordat principiului tratamentului egal nerespectarea lui submineaz celelalte principii ale CP.
IV. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD)
1. Istoric
49 Clubul de la Londra este un forum internaional al bncilor comerciale. 61 5 iunie 1947 n discursul Secretarului de Stat american, George C. Marshall, la Universitatea Harvard se pun bazele Planului Marshall, care constituie primul program de refacere economic a Europei dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. Dup negocieri euate cu Moscova i sateliii si n vestul Europei se formeaz Organizaia pentru Cooperare Economic European (OEEC) la 16 aprilie 1948 organizaie regional european responsabil cu implementarea Planului Marshall. Obiective atinse ale OEEC: liberalizarea substanial a comerului n bunuri i servicii ntre Europa i SUA, convertibilitatea total a monedelor europene n 1958, integrarea rapid a Germaniei n Europa etc. 2. nfiinarea OECD Ruptura dintre grupul franco-german (integraionist) care a format CECO i cel condus de Marea Britanie (favorabil meninerii independenei de aciune) care a format Asociaia European a Liberului Schimb apariia OECD ca o soluie de compromis, organizaia la care au mai aderat i SUA i Canada. Dezvoltarea presupunea cooperarea cu rile n curs de dezvoltare 1960: semnarea Conveniei OECD la Paris Membrii OECD sunt 30 de state democratice, pluraliste i cu un nivel de dezvoltare ridicat care formeaz clubul rilor industrializate bogate.
3. Organizare OECD este o organizaie interguvernamental; autoritatea suprem este Consiliul OECD. Conducerea acestui Consiliu este exercitat de Secretarul General al OECD. ntlnirile sunt: anuale la nivel ministerial cnd se stabilesc liniile de politic general bilunare la nivel de reprezentani/ambasadori OECD are o structur funcional format din 20 de comitete grupate n grupuri de lucru orientate tematic care cuprind un personal de 1800 persoane. Secretariatul OECD este format din experi din diverse domenii care pregtesc munca Consiliului i comitetelor n diferite directorate. Principii de funcionare: Principiul unanimitii deriv din caracterul consultativ al organizaiei, un fel de platform diplomatic permanent asupra problemelor economice i financiare; orientare economic liberal; ntrirea coordonrii politice ntre statele lumii industrializate. Deciziile OECD sunt convertite cel mai adesea n forma recomandrilor i declaraiilor. Totui, exist i decizii cu caracter mai obligatoriu (vezi decizia din 1961 asupra unui cod pentru micrile de capital). OECD nu are un mecanism de impunere a unor sanciuni formale, ci se bazeaz pe presiune i persuasiune 3. Funcii
cooperare n probleme macro-economice, dar i micro-economice (piaa muncii, energie, mediu, agricultur etc.); cooperare n sectorul financiar (liberalizarea comerului n servicii i micrile de capital i regularizarea pieelor de capital naional i internaional); forum permanent pentru dialog politic ntre nali oficiali ai statelor membre; etc. 62 Secretariatul OECD a fost puternic influenat de ctre Keynesianism doctrin favorabil politicilor bugetare active, bazate pe stimularea consumului .Colapsul sistemului de rate fixe de la Bretton-Woods a determinat adoptarea strategiei locomotivei (axat pe economiile dinamice ale anilor 70: Japonia i Germania) urmat n 1980 de o strategie implicnd relaxarea politicilor bugetare i monetare (stabilitate intern a preurilor i buget echilibrat) abordarea orientat spre resurse 4. Activiti Comitetul de Politic Economic (EPC) evalueaz situaia economic internaional politic pe termen scurt i mediu; analizele i prediciile Secretariatului OECD publicate bianual (iunie i decembrie) n Economic Outlook influeneaz activitatea EPC; EPC Grupul de Lucru 3 (Working Party 3 WP3 ) nfiinat n 1961 orientare spre politica macro-economic; participarea reprezentanilor BRI, FMI i Comisiei Europene; Activitile/ntlnirile EPC i a WP3 au fost puse adesea n umbr de ntlnirile G-7 (actuala G-7+1) OECD examineaz n fiecare an politica economic i tendinele economice din fiecare ar Comitetul de Revizie a Dezvoltrii problema ajustrii structurale; OECD are un rol activ n mobilizarea sprijinului financiar pentru rile aflate n nevoie; Liberalizarea pieelor de capital Comitetul asupra Micrilor de Capital i Tranzacii Invizibile ncurajarea statelor membre s-i liberalizeze tranzaciile de capital pe termen scurt; Comitetul Pieelor Financiare tendinele monedelor naionale, pieelor de capital i pieelor financiare internaionale se bazeaz pe datele emise de Secretariat cuprinse n OECD Financial Statistics and Financial Market Trends;
Cooperare n domeniul dezvoltrii Comitetul de Asisten a Dezvoltrii (DAC 1961) reunete principalele ri donatoare i Centrul de Dezvoltare stimularea i coordonarea ajutorului pentru dezvoltare acordat de rile membre rilor srace sau n curs de dezvoltare; Asistena Oficial pentru Dezvoltare (ODA)
Modulul 2
Politicile Uniunii Europene
Unitatea 6
Politica agricol a Uniunii Europene
63 Considerat uneori drept victim a propriului succes, Politica agricol comun a reprezentat, nc de la crearea ei, una din cele mai controversate politici comunitare. Cu toate c n prezent agricultura contribuie doar cu 1,8 % la formarea PIB-ul comunitar (spre deosebire de 12% n anii 60) i acoper doar 4% din totalul populaiei active, ea continu s constituie o surs de conflicte att n cadrul Uniunii Europene, ct i n relaiile acesteia cu principalii si parteneri comerciali. Indiferent dac e privit la nivel naional, regional sau mondial, agricultura a reprezentat ntotdeauna un segment sensibil al economiei i a fost i este privit, i n prezent, ca o ramur de un tip special, care trebuie protejat i administrat. Argumentele n favoarea acestei afirmaii sunt urmtoarele: Produsele agricole sunt destinate acoperirii trebuinelor vitale ale indivizilor; datorit acestui fapt ele reprezint unul din elementele de baz ale securitii economice i, n ultim instan, chiar al supravieuirii unei economii; Structurile agricole naionale sunt legate de structurile sociale; Produsele agricole sunt materii prime ntr-o serie de ramuri ale industriei uoare, ca atare existena lor determin buna funcionare a acestor ramuri; Privit din perspectiva ofertei, piaa produselor agricole are un grad ridicat de volatilitate, determinat n principal de dependena acesteia de factori naturali. Oferta volatil se ntlnete pe pia cu o cerere relativ rigid, ceea ce face ca preul produselor agicole, lsat la jocul liber al pieei, s fluctueze puternic chiar n intervale foarte scurte de timp. Pentru a asigura o relativ stabilitate n acoperirea nevoilor consumatorilor dar i n veniturile productorilor a fost nevoie de intervenii n mecanismul pieei, att prin intermediul preului ct i prin alte prghii i instrumente specifice. n ultima perioad se pune accentul pe componenta ecologic a activitii economice, ori, datorit veniturilor relativ sczute obinute n agricultur, comparativ cu cele obinute n alte sectoare ale economiei, e nevoie de un ajutor din partea statului pentru a asigura componenta ecologic a acestei ramuri. n privina spaiului comunitar, trebuie menionat faptul c agricultura a fost ntotdeauna un sector protejat i subvenionat de ctre stat. Dup cel de-al doilea rzboi mondial atenia acordat agriculturii s-a intensificat n urma experienei generate de lipsa alimentelor i a foametei din timpul rzboiului. Argumentele n favoarea unei politici agricole comune au fost: - contrastele existente la nivelul celor celor ase state membre, n momentul constituirii structurilor comunitare, contraste datorate pe pe de-o parte unor cauze de natur geografic dar i modului n care naiunile europene au tratat de-a lungul timpului problema agriculturii; statele bogate au avut tendina de a-i susine fermierii prin acordarea de subvenii i prin preuri ridicate, n timp ce statele srace au ncercat s atrag la bugetul de stat ct mai multe venituri dinspre sectorul agricol, n special prin prghii fiscale; - la sfritul anilor 60 cei ase membrii fondatori aveau 65 milioane hectare de teren utilizat n agricultur, la o populaie agricol de 17,5 milioane de persoane, cu diferenieri semnificative ntre statele membre. Ponderea populaiei agricole era de 33% n Italia, 25% n Frana, 20% n Belgia, n timp ce agricultura producea 36% din PIB-ul 64 Italiei, 30% din cel al Franei i 15% din cel al Germaniei, producia agricol acoperind numai 85% din nevoia de hran a celor ase; - diferene semnificative att din punct de vedere al dimensiunilor ct i al randamentelor fermelor europene comparativ cu cele din Statele Unite. Astfel, fermele din Statele Unite aveau o dimensiune medie de aproximativ 20 de ori mai mare dect cele europene; un fermier american hrnea 50 de locuitori, n timp ce unul european hrnea 10 locuitori. - formarea pieei unice s-a realizat sectorial, deci trebuia inclus i agricultura. Discuiile iniiale s-au purtat asupra includerii sau nu a agriculturii n procesul de integrare a pieelor naionale europene. Excluderea beneficia de argumente teoretice cum ar fi acela c o stuctur integrativ nou creat nu poate fi net avantajoas dect atunci cnd, conform teoriei vineriene, e format din economiile care au structuri concureniale i niveluri comparabile de dezvoltare.Cum sectoarele agricole ale rilor europene erau caracterizate de o puternic eterogenitate lsarea lor ntr-un regim de liber schimb specific pieelor comune fr o completare legislativ instituional specific ar fi accentuat disparitile existente. Interese politice i economice au determinat includerea agriculturii n procesul construciei europene i aplicarea unei politici comune. Existena pieei unice a lrgit sfera de desfacere a produselor n interior, oblignd la specializarea productorilor, cu efecte asupra creterii produciei concomitent cu ieftinirea produselor. Toate acestea au condus la nevoia de a utiliza instrumente comune de protecie a fermelor i fermierilor dar i pentru stimularea desfacerii surplusului n exterior. Din punct de vedere politic, Politica Agricol Comun a fost o afacere franco- german, n sensul c Germania i-a deschis piaa produselor agricole franceze, iar Frana produselor industriale germane. Politica Agricol Comun a fost creat prin Tratatul de la Roma (art. 38-47, acum art. 32-37) iar principiile de operare au fost stabilite n cadrul Conferinei de la Stresa, care a avut loc n 1958, i ale crei prevederi au fost puse n aplicare ncepnd cu 1962. Aceast politic acoper o gam larg de activiti specifice dintre care amintim controlul schimburilor comerciale cu produse agricole, msuri de susinere prin preuri, transferuri ale veniturilor, subvenii de producie, fonduri de investiii nerambursabile, reglementri legate de standardele de sntate, etc. Obiectivele Politicii agricole comune, conform articolului 33 din Tratat, sunt: creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului tehnic i utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc; asigurarea unui standard de via decent lucrtorilor agricoli; stabilizarea pieelor agricole; asigurarea ofertei de hran la nivel comunitar; asigurarea unor preuri de consum rezonabile pentru produsele agricole. Pentru atingerea acestor obiective s-au stabilit, la Stresa, cele dou tipuri de politici: 1. politica de control a pieei care conine reglementri de funcionare a pieei, organele de intervenie, reglementri privind concurena i comerul exterior comunitar; 65 2. politica structural, viznd modificri n factorii de producie, condiiile de producie, formarea unor fonduri de finanare a acestei politici la nivel comunitar.
Politica de control a pieei Principiul care st la baza Politicii agricole comune este acela conform cruia pieele agricole sunt administrate, instrumentele utilizate n acest sens fiind preurile, cotele de producie, subveniile i barierele de import. Reformele recente ale Politicii Agricole Comune au introdus o serie de instrumente noi, cum ar fi suportul financiar direct acordat fermierilor, stimulentele financiare acordate agricultorilor pentru a renuna la cultivarea pmntului etc. Indiferent de natura instrumentelor utilizate, sistemul este, n esen, unul care distorsioneaz piaa. Cele trei principii fundamentale ale Politicii Agricole Comune sunt unitatea pieei realizat prin liberalizarea micrii produselor agricole n limitele spaiului comunitar; preferina comunitar realizat prin protecia fa de importurile de produse agricole din afara spaiului comunitar i promovarea exporturilor comunitare; acest principiu, care favorizeaz productorii, dar restrnge posibilitatea de alegere a consumatorilor comunitari; solidaritatea financiar (responsabilitatea financiar comun) conform cruia costurile PAC sunt suportate de ctre toate statele membre, fr a lua n calcul n mod direct contribuia pe care au adus-o la bugetul comunitar . Pentru ca politica de control a pieei s funcioneze se utilizeaz trei tipuri de sisteme de control al pieei: - schemele de garantare i preul de intervenie, care se aplic la 70% din produsele agricole. Schemele de intervenie garanteaz preul minim la care ageniile comunitare intervin i cumpr produse pe care le stocheaz; - formarea liber a preurilor pentru un numr limitat de produse. Principalele instrumente utilizate n cadrul politicii de control a pieei sunt : - sistemul de susinere a preurilor; - subveniile directe; - barierele de import; - subveniile la export; - existena unui sistem monetar propriu agriculturii (agrimonetary system). Instrumentul pivot utilizat n cadrul sistemului de control al pieei l constituie sistemul de susinere a preurilor. De menionat c Uniunea European a stabilitit i utilizeaz i n prezent plafoane de pre pentru aproape toate produsele agricole. De regul, preurile astfel stabilite sunt cu 50% pn la 100% mai mari dect preul mondial. Sistemul de susinere a preurilor este format din - preul de intervenie, adic preul la care ageniile comunitare cumpr i stocheaz produsele de pe pia atunci cnd producia este excedentar. Nu trebuie confundat preul de intervenie cu intervenia n sine, care e un mecanism de stabilizare a pieei. Este un pre unic pentru spaiul comunitar; 66 - preul int e format din preul de intervenie + diferena dintre preul de pia i cel de intervenie la care se adaug costul transportului ntre zona cu producia cea mai mare i cea cu producia cea mai mic din spaiul comunitar.Acest pre e unul care se fixeaz zilnic i se sper s se obin pe piaa cu producia cea mai mic; - preul prag, utilizat pentru importurile de produse agricole atunci cnd preul acestora este mai mic dect preul la care se obin produsele n spaiul comunitar i se calculeaz ca diferen ntre preul int i costul depozitrii la care se adaug costul transportului. Alturi de preurile menionate anterior, exist i preuri specifice unor produse, cum ar fi preul orientativ (guide price) pentru carnea neprelucrat, preul de baz (basic price) pentru legume i fructe, preul de retragere de pe pia (withdraw price) utilizat pentru legume i fructe atunci cnd acestea ating un anumit grad de perisabilitate. Prin crearea i utilizarea unor preuri distorsionate pentru anumite produse agricole s-a ncurajat creterea produciei acestora, ajungndu-se, pe aceast cale, la obinerea de surplusuri. Ca atare, au aprut noi prghii, de data aceasta pentru a reduce susinerea financiar atunci cnd se ating intele propuse. Din acest categorie menionm cantitile maxime garantate, cotele maxime de producie i co- responsabilitatea productorilor n susinerea costului produciei obinute n surplus. Subveniile directe reprezint ajutoare suplimentar acordate unor produse agricole, de regul produse marginale, cum ar fi mslinele, viermii de mtase sau anumite tipuri de semine. Barierele de import reprezint un sistem mixt de taxe vamale aplicate asupra importurilor combinat cu stabilirea unor cote de import asupra produselor agricole.Uniunea European a ncheiat, de-a lungul timpului, o serie de acorduri prefereniale care permit accesul produselor agricole din statele n curs de dezvoltare n regim preferenial, ns aceste produse, provenind n special din zona mediteranian i nu reprezint un pericol pentru agricultura european. Subveniile de export (sau restituirile la export) reprezint un mod de a susine exporturile de produse agricole comunitare pe piaa extern atunci cnd costul obinerii acestora la nivel comunitar e mai mare dect cel de pe piaa mondial. Acordarea unor astfel de subvenii este interpretat drept un mod de distorsionare a concurenei i penalizat de ctre Organizaia Mondial a Comerului, fapt care a determinat o reducere a cheltuielilor cu subveniile de export ale Uniunii de la 55% din totalul exporturilor de produse agricole n 1992 la mai puin de 10 % n 1998. Sistemul monetar propriu agriculturii a aprut din nevoia de a asigura, i prin prghii monetare, stabilitatea preurilor produselor agricole i implicit a veniturilor productorilor agricoli.n esen, sistemul se baza pe calculul unor rate de schimb speciale numite cursuri verzi aplicate produselor agricole. Atunci cnd pe pia existau diferene ntre cursurile verzi i cele ale pieei, prin mecanismul numit compensri monetare (care reprezanta n fapt un sistem de impozite i subvenii) se cordau compensaii productorilor afectai de diferenele de curs.Sistemul compensrilor monetare a fost nlocuit, n 1992, de aranjamente agromonetare, prin care se fixau, periodic, ratele de schimb pentru preurile de decontare ale produselor agricole n interiorul speiului comunitar. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, sistemul banilor verzi a fost nlocuit cu mecanismul ratei de schimb, inclusiv pentru cele patru state membre care n acel moment nu fceau parte din zona Euro. 67
Politica structural Aplicarea acestei politici s-a realizat mult mai lent datorit diferenelor dintre condiiile de producie i dintre legislaiile naionale n domeniul agricol, care trebuiau armonizate. Pentru a da un impuls acestei politici s-au aplicat prevederile Planului Mansholt, care cuprindeau trei grupe de msuri: administrative, de mbuntire a canalelor de desfacere a produselor i de eliminare a discrepanelor n productivitate. Din prima categorie, cea a msurilor administrative menionm susinerea financiar a investiiilor efectuate n scopul introducerii progresului tehnic n agricultur. Instrumentul utilizat n acest sens a fost subvenionarea dobnzilor i a unei pri din investiii.Alte msuri vizau dezvoltarea nvmntului agricol i susinerea financiar acordat celor care doreau s-i nchid afacerile. Din cea de-a doua categorie menionm acordarea de subvenii fabricilor de lactate, a celor de ambalare a legumelor i fructelor, produciei de vinuri, n scopul facilitrii accesului acestor produse pe pieele externe.
Costurile i beneficiile politicii agricole comune
Dezvoltarea agriculturii comunitare a permis transformarea Uniunii Europene dintr-un importator net de produse agricole la mijlocul anilor 60, n cel de-al doilea exportator de produse agricole la nivel mondial.Acest lucru s-a realizat ca urmare a creterii productivitii dar i ca urmare a susinerii financiare puternice de care s-a bucurat sectorul agricol n spaiul comunitar.Aceasta a fcut ca, pe fondul creterii preurilor alimentelor ntr-un ritm mai sczut dect al preurilor bunurilor de consum, s se nregistreze o cretere de patru ori a volumului bunurilor agricole tranzacionate ntre statele membre. Costuri ale politicii agricole comune Controversele legate de Politica Agricol Comun sunt legate n principal de aspectele financiare legate de buna funcionare a acesteia. Se spune c acesta este cea mai costisitoare, birocratic i risipitoare dintre politicile comunitare dar i politica cu cel mai puternic caracter protecionist. Principalele critici aduse acestei politici sunt legate de faptul c : - Este o politic scump n sensul c utilizeaz ntre 45 i 50 % din bugetul comunitar.Dac n 1965 cheltuielile legate de agricultur reprezentau 8 % din bugetul comunitar, n 1969 ele ajunseser la 80%. Ritmul anual de cretere al cheltuielilor bugetare a fost de aproximativ 90% n primii 15 ani de funcionare ai Comunitii, stabilizndu-se, la nivelul anilor 90, la aproximativ 7%.Veniturile obinute din taxele vamale aplicate importurilor sunt depite de sumele cheltuite pentru acordarea de subvenii, achiziionarea i stocarea surplusului sau pentru alte cheltuieli legate de exportul produselor agricole. - Este o politic anacronic, n sensul c acele condiii care existau n momentul crerii ei nu mai exist. Problema major a anilor 60, lipsa de produse agricole s-a transformat n problema surplusului de produse agricole, n condiiile n care, ncepnd cu 1973 consumul de produse agricole a nregistrat o cretere anual de mai puin de 0,5%, iar producia agricol n aceeai perioad a nregistrat o cretere de 2% pe an. Problema 68 surplusului de produse agricole a ridicat o serie de probleme, printre care cele legate de stocare i depozitare cu toate costurile aferente. Rezolvarea problemei surplusului a fost cutat n mai multe direcii, dintre care exportul acestuia a fost una din alternative. Datorit faptului c preurile din spaiul comunitar se situeaz peste preurile mondiale, Politica Agricol Comun a introdus un nou instrument, provenit din sfera politicilor comerciale, numit restituiri la export prin care productorilor agricoli comunitari li se acopere diferena dintre costul obinerii produsului (mai mare) i preul cu care acesta putea fi vndul la export (mai mic).Prin acordarea de subvenii mascate, UE ncuraja practicarea dumpingului cu produse agricole comunitare.Dup Runda Uruguay a GATT aceste practici au fost interzise. - Consumatorii europeni sunt dezavantajai pe de o parte datorit impozitelor pe care le pltesc, din care o parte important sunt utilizate pentru susinerea agriculturii, pe de alt parte datorit preurilor ridicate ale produselor agricole comunitare comparativ cu cele din alte ri. Cum ntre categoriile de consumatori europeni exist diferena nu numai de la un stat membru la altul ci i ntre clasele sociale, consumatorii cu venituri sczute vor fi dezavantajai prin faptul c vor participa cu o pondere mai mare a veniturilor lor la formarea i susinerea fondurilor agrciole prin faptul c cea mai mare parte a veniturilor lor sunt utilizate pentru hrana acoperit de produse agricole.Utilizarea plafoanelor de pre determin n fapt o redistribuire a a puterii de cumprare dinspre familiile srace spre fermierii bogai. - Este o politic generatoare de inechitate ntre categoriile sociale, n sensul c subveniile se acord numai unor categorii profesionale i nu i altora din sectoare n care veniturile sunt reduse (cum ar fi mineritul sau industria oelului). - Este o politic generatoare de inechitate, n sensul c productorii mari sunt avantajai mai mult dect micii productori. Explicaia const n faptul c fermele de dimensiuni mari obin, datorit economiilor la scar, produsele la costuri marginale mai sczute dect cele ale fermelor de mici dimensiuni.Creterea produciei ca urmare a introducerii taxei vamale va determina o cretere a beneficiului marginal i implicit a celui total, ca diferen ntre preul intern (egal cu preul mondial plus taxa vamal) i costul marginal. Conform estimrilor Comisiei Europene, la nivelul anului 1994 aproximativ 20% din totalul fermierilor europeni au primit aproximativ 80% din beneficiile PAC, deoarece aproximativ 80% din producia agricol provine din fermele de mari dimensiuni. Datorit caracterului puternic protecionist, reprezint o surs de conflict cu alte state, n special cu Statele Unite A generat distrugerea mediului nconjurtor prin ncurajarea agriculturii intensive i a supraproduciilor.
Beneficii ale politicii agricole comune Aplicarea Politicii Agricole Comune a indus o serie de costuri de natur economico-social dar a i generat o serie de efecte pozitive. Dintre acestea cele mai importante sunt urmtoarele: - utilizarea preurilor prag a permis, creterea veniturilor fermierilor i prin aceasta atingerea unui grad de coeziune social ntre Europa urban i cea rural.Cu toate acestea, se menin nc diferene semnificative ntre nivelul veniturilor medii obinute n agricultur comparativ cu media UE. Astfel, la nivelul anului 1990 venitul mediu al unui 69 lucrtor din agricultur reprezenta mai puin de 40% din venitul mediu al unui lucrtor din UE . - creterea preurilor a determinat, pe cile menionate anterior, o cretere a produciei agricole, reducnd prin aceasta dependena de importuri a spaiului comunitar. - n perioada cuprins ntre 1950 i 1960 s-a nregistrat o cretere a veniturilor medii mult mai accentuat dect cea nregistrat la nivelul preurilor produselor agricole ceea ce a determinat o scdere a ponderii cheltuielilor cu alimentele din totalul veniturilor personale. - aplicarea unor metode i tehnologii moderne (inclusiv utilizarea pe scar larg a ngrmintelor chimice i a hormonilor de cretere) a condus la creterea produciei dar i a productivitii terenurilor agricole. Aceast modificare a productivitii nu a fost nsoit de o cretere corespunztoare a consumului, n condiiile n care cererea pentru bunuri de subzisten este relativ rigid,Datorit acestui fapt dup 1977, UE s-a transformat din importator net n exportator net de produse agricole.
Structura legislativ-instituional i financiar Instituiile implicate n operarea Politicii Agricole Comune sunt Consiliul i Comisia European. Puterea de co-decizie a Parlamentului European nu se aplic agriculturii, n ciuda faptului c propunerea Comisiei din cadrul Conferinai Interguvernamentale din 1996 a recomandat acest lucru, dar nici n Tratatul de la Amsterdam, nici n cel de la Nisa nu s-a specificat acest obiectiv. Consiliul pentru Agricultur reprezint principalul factor de decizie, iar Comisia, prin directoratul responsabil pentru agricultur (care este cel mai mare directorat din cadrul Comisiei) este principala instituie executiv n acest domeniu. Finaarea se realizeaz prin bugetul comunitar, prin Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii (FEOGA), fond divizat pe dou seciuni: una de garantare, care acoper aproximativ 90% din totalul cheltuielilor i prin care este finanat sistemul de preuri i cel de susinere a pieei i partea de orientare, care acoper susinerea financiar acordat ajustrii structurilor agricole.
Reformele Mijlocul anilor 90 a marcat un punct de cotitur n abordarea Politicii Agricole Comune, n sensul c, dac pn n acel moment msurile au vizat n special creterea produciei agricole i a veniturilor, dup 1985 acestea au fost ndreptate n special spre controlul produciei agricole. n acest sens au fost introduse cote de producie, iniial pentru produsele lactate i zahr i apoi pentru ou, carne de vit, oaie i porc, vinuri, etc. Cotele de producie au fost completate de aa numitele impozite de co- responsabilitate pltite de fermieri n cazul n care depeau cotele admise. Reformele din anul 1988 au instituit cantitile maxime garantate din fiecare produs pentru care preurile puteau fi subvenionate. Reformele Mc Sherry au aprut n contextul discuiilor din cadrul Rundei Uruguay cu privire la reducerea protecionismului n privina produselor agricole n Uniunea European, Statele Unite i Japonia.Reformele preconizate de Mc Sherry (Comisarul pentru probleme de agricultur n 1992) au vizat reducerea substanial a preurilor produselor agricole comunitare n scopul alinierii lor la preurile 70 mondiale.Pentru a contracara efectele negative ale reducerilor de preuri s-au stabilit pli compensatorii acordate direct fermierilor. Aceste pli compensatorii au nlocuit preluarea garantat la nivelul preului prag a produselor agricole.Dac prin preul prag productorii erau stimulai pentru fiecare unitate produs suplimentar, prin plile compensatorii acetia erau despgubii n funcie de suprafeele fermelor i pltii suplimentar atunci cnd terenurile agricole cptau o alt destinaie. Runda Uruguay a impus o serie de msuri de liberalizare a schimburilor comerciale cu produse agricole cum ar fi transformarea prelevrilor variabile la importuri n taxe vamale fixe i alinierea cotelor de import comunitare la cele standard ale GATT sau stabilirea unor cote de import de cel puin 5% din consumul intern pentru produsele agricole. Agenda 2000 privind reforma Politicii Agricole Comune, stabilit la summitul din 1999 de la Berlin a continuat reformele introduse de Mc Sherry n sensul reducerii n continuare a nivelului preurilor prag i a acordrii de pli directe fermierilor. Aplicarea acestor prevederi a avut, ca prim efect al scderii preurilor, o cretere a cererii interne i implicit o apropiere a acesteia de oferta intern, ceea ce a eliminat o parte din problemele financiare i nu numai, legate de administrarea surplusului obinut din producia intern. Runda Doha a Organizaiei Mondiale a Comerului, din 2005, a avut pe agenda de lucru noi aspecte legate de liberalizarea schimburilor cu produse agricole.
Unitatea 7
Politica monetar a Uniunii Europene
Uniunea European reprezint un spaiu economico-social i politic, n construcie, de o natur i consisten diferit fa de formele tradiionale de grupare a intereselor de natur economic i social la scar societal. Procesul de formare i consolidare a spaiului european a presupus o serie de transformri ale structurilor economice i socio-politice, care s-au concretizat n formele mbrcate de-a lungul timpului: zona de comer liber, care reprezint acea form a integrrii prin care dou sau mai multe ri convin s nlture barierele tarifare i netarifare dintre ele, pe baza unui acord prefenial de comer, dar fiecare ar i menine propriile bariere comerciale n comerul cu rile nemembre. uniunea vamal, ca form de integrare prin care rile membre nltur toate barierele n comerul desfurat ntre ele i adopt un tarif vamal extern comun fa de teri piaa comun, care reprezint o uniune vamal n cadrul creia, liberalizarea micrii bunurilor i a serviciilor este acompaniat de liberalizarea micrii fluxurilor de factori ntre rile membre. 71 piaa intern unic, form care presupune, n afara realizrii unei piee comune pentru libera circulaie a bunurilor i serviciilor, creterea coeziunii economice, armonizarea politicii sociale, consolidarea instituiilor comunitare; Uniunea economic i monetar, care se formeaz, pornind de la piaa inten unic, n cadrul creia are loc creterea gradului de armonizare a politicilor economice naionale, n special a celor viznd sfera monetar financiar, pn la adoptarea unei monede unice i a unor instituii comune de gestionare a chestiunilor monetar financiare la nivel comunitar. integrarea economic complet (sau total) ca ultim stadiu al integrrii n cadrul cruia unificarea politicilor economice este ntregit prin stabilirea unei uniti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Integrarea economic complet presupune parcurgerea tuturor etapelor descrise anterior, spaiul integrat cptnd trsturi apropiate de cele ale unei economii naionale: instituii comune care guverneaz cu ajutorul unei legislaii comune utiliznd un buget comun i adresndu-se unei piee de producie i de desfacere comun; utilizarea unei monede unice i a unui sistem bancar omogen, a politicilor interne i externe comune. In prezent, Uniunea European se afl n faza de construcie a Uniunii economice i monetare. Din Uniunea economic i monetar, ca form de integrare, fac parte toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, cu deosebirea c unele dintre ele fac parte zona Euro, iar altele nu. Din aceasta pesrpectiv, statele membre se clasific n urmtoarele categorii: a) state membre care au adoptat moneda euro: Austria Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, i Spania, Slovenia (2007), Malta i Cipru (2008) b) state membre care se afla n faza de pregtire a adoptrii monedei unice i din aceast pesrpectiv fac parte din Mecanismul ratei de schimb 2: Danemarca, Letonia, Lituania, Estonia, Slovacia c) dou state (Marea Britanie i Danemarca) beneficiaz de clauza opt-out 50 , care le permite s aleag dac s fac sau nu parte din zona euro. Dintre acestea, Danemarca a renunat la aplicarea clauzei i a intrat n Mecanismul ratei de schimb 2. d) celelalte state membre, care au statutul de stat membru cu derogare de la adoptarea euro vor trebui s adere la euro ntr-o perioad nedeterminat.Din aceast categorie fac parte Suedia, Romania, Bulgaria, Cehia, Polonia i Ungaria Privit ca o etap superioar a integrrii multinaionale, Uniunea economic i monetar este rezultatul adncirii, a intensificrii integrrii, i presupune: o politic monetar comun o strns coordonare a politicilor economice ale statelor membre o moned unic
50 Clauza opt-out se aplic numai statelor membre ale spaiului comunitar la data semnrii Tratatului de la Maastricht. 72 liberalizarea fluxurilor de capital un sistem instituional care s coordoneze i administreze politica monetar
Condiia de baz pentru crearea i funcionarea unei forme integrative de tipul uniunii economice i monetare o constituie existena unei piee comune a bunurilor i serviciilor, dei n cazul Uniunii Europene, uniunea economic i monetar este mai degrab asociat cu piaa intern unic. Stadiul de uniune economic i monetar, care presupune, aa cum am artat anterior, eliminarea cursului de schimb i aplicarea unei politici monetare comune conduce la diminuarea unor costuri i riscuri care, anterior, au putut s accentueze sau, dup caz, s mpiedice interpenetrarea pieelor de capital, s genereze distorsiuni n funcionarea pieei agricole comune sau s nu permit politicii industriale o dezvoltare unitar care s conduc spre o pia comun n domeniu.
2. Principalele momente ale formrii Uniunii Economice i Monetare
Uniunea Economic i Monetar European este rezultatul unui proces integrativ complex, att n planul economiei reale ct i n cel al economiei monetare, derulat de-a lungul unei jumti de secol n spaiul comunitar, proces care a presupus parcurgerea mai multor etape. Dintre acestea, cele mai importante sunt: 1. Crearea unui aranjament monetar numit Uniunea European de Pli (1950) format nu doar din state europene ci, prin intermediul lirei sterline i a zonei francului, i din rile aflate n spaiul colonial aferent acestora.
2. Crearea Comunitii Economice Europene care a nsemnat liberalizarea fluxurilor de bunuri i servicii, i a Pieei Comune pentru liberalizarea micrii factorilor de producie.
3. Summitul de la Haga din 1969 n care s-a pus problema crerii unei uniuni economice i monetare; 4. Raportul Werner din 1970, care a propus crearea Uniunii Monetare Europene prin fixarea irevocabil a paritilor dintre monedele statelor membre i liberalizarea total a fluxurilor de capital; 5. Crearea Sistemului Monetar European (1979) 6. Crearea, n 1988, a Comitetului pentru Studiul Uniunii Economice i Monetare, sub conducerea preedintelui Comisiei Europene din acea perioada. Jaques Delors, care a propus, prin raportul care i poart numele, o nou baz pentru unificarea monetar n Europa. Raportul Delors a definit strategia care a condus spre realizarea, n mai multe etape, a uniunii monetare. 7. Tratatul de la Maastricht (1992) privind constituirea Uniunii Europene, care n plan monetar, a consfinit constituirea unei Bnci Centrale la nivelul Uniunii i a stabilit criteriile pe care statele membre trebuie s le ndeplineasc pentru a deveni membru al spaiului monetar european. 73 8. Crearea Sistemului European al Bncilor Centrale, a crui funcionare se bazeaz pe mai multe principii generale dintre care amintim independena instituional i financiar a Bncii Centrale Europene i a bncilor centrale ale statelor membre, transparena, subsidiaritatea i responsabilitatea n atingerea obiectivelor propuse prin Tratatul de la Maastricht. 9. Introducerea monedei Euro, ncepnd cu ianuarie 1999.
3. Sistemul Monetar European
La nceputul deceniului al aptelea, pe fondul ncheierii formrii uniunii vamale i a lansrii, cu rezultate pozitive, a Politicii Agricole Comune, s-au nregistrat o serie de evenimente de natur monetar financiar, divergente, la nivelul statelor membre. Din acest considerent, n 1970 a fost conceput Planul Werner, prin care s-au stabilit obiectivele i etapele Uniunii Monetare. Prin prisma acestui plan, Uniunea monetar avea drept scop convertibilitatea deplin i ireversibil a monedelor statelor membre eliminarea fluctuaiilor cursului de schimb, fixitatea irevocabil a paritii i cursurilor valutare i completa liberalizare a fluxurilor de capital. 51
Planul Werner, abilitat de ctre ECOFIN n 1971, nu a putut fi pus n aplicare datorit conjuncturii economice de ansamblu: cderea sistemului de la Bretton Woods, care avea la baz sistemul de cursuri fixe, respingerea ideii de nfiinare a unei instituii monetare comune i de aplicare a unei politici fiscale unitare la nivel comunitar. ncepnd cu aprile 1972, a fost pus n aplicare aranjamentul cunoscut sub numele de arpele monetar n cadrul cruia monedele celor ase state membre fondatoare ale Comunitii Economice Europene (la care s-au adugat ulterior Marea Britanie i Danemarca) pstrau ntre ele o marj de fluctuare de +/- 2,25% avnd drept pivot dolarul american, ceea ce nsemna c ntre moneda cea mai bine cotat i cea mai slab cotat putea s existe un ecart de maximum 4,5%. Meninerea raporturilor valorice stabilite ntre monede se fcea prin intervenii frecvente ale bncilor centrale. Sistemul arpelui monetar a funcionat cu dificultate, cu dese momente de retrageri i reveniri ale statelor membre i cu numeroase reajustri de pariti prin devalorizare i revalorizare. El a fost nlocuit de ctre Sistemul Monetar European, n urma Consiliului European de la Bruxelles din decembrie 1978. Pe baza propunerii comune a cancelarului Helmut Schmit i a preedintelui Franei, Valery Giscard dEstaing. s-a creat Sistemul Monetar European, vzut ca un instrument de creare a unei zone de stabilitate monetar n spaiul comunitar, dar i ca o verig de legtur ntre Bretton Woods i Uniunea Economic i Monetar. Sistemul monetar European, negociat n 1978 i adoptat n 1979, de ctre cele nou ri membre ale Comunitii Europene la acea dat, care au devenit membri de facto ai acestuia, i-a propus n principal formarea unei zone de stabilitate monetar n
51 Werner P, B.H. Ansiaux, G, Broourwers, B. Chappier, and others, Report to the Council and the Commission on the Realisation by Stages of Economic and Monetary Union in the Community, Bulletin II, 1970, citat n Dumitru Miron, Economia Uniunii Europene, ed. Luceafrul, Bucureti, 2002, pag. 162. 74 cadrul unui spaiu economic ale crui state membre nregistrau, la acel moment tendine de diminuare a diferenelor dintre nivelurile lor de dezvoltare.
Principalele componente ale sistemului au fost: o unitate de cont european (ECU) utilizat n decontrile financiare; un fond de cooperare monetar, instituit n 1973; mecanismul ratei de schimb; Institutul Monetar European.
a) ECU (European Currency Unit) a fost introdus n anul 1975 ca unitate oficial de cont a Comunitii Europene nlocuind Unitatea European de Cont. Din punct de vedere al structurii, ECU a reprezentat o moned nominal, de fapt un co monetar constituit n funcie de puterea economic a statelor membre participante la constituirea acestuia.
Spre deosebire de mecanismul ratei de schimb, ECU a inclus toate statele comunitare care erau membre ale Sistemului Monetar European. Iniial, paritatea ECUDolar american a fost de 1 la 1, iar ECU a fost utilizat n special pentru acoperirea tranzaciilor financiar-monetare, (inclusiv a emisiunilor de obligaiuni i a altor titluri de crean), publice i private de unde i denumirile de ECU public i respectiv ECU privat, i mai puin (aproximativ 1%) pentru acoperirea tranzaciilor comerciale. Ulterior, funcia de unitate de cont a fost lrgit prin utilizarea sa la elaborarea bugetelor comunitare. n 1995, ECU a primit denumirea de EURO 52 iar din 1999 ECU i-a ncetat existena. n conformitate cu art. 118 din Tratatul CE, compoziia coului monetar ECU a fost ngheat la 1 noiembrie 1993, data intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, pe baza compoziiei coului la data de 21 septembrie 1989, cu ocazia intrrii n cadrul coului a pesetei i escudo-ului. Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995 a decis ca, la nceputul celei de a treia etape, numele dat monedei europene s fie acela de euro, ca nume care simbolizeaz Europa i care s fie acelai n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene.
b) Fondul European de Cooperare Monetar, creat n aprilie 1973, reprezint un fond comun format din depunerile n aur i dolari (fiecare n proporie de 20%) din rezervele rilor ale cror monede erau cuprinse n ECU, chiar dac nu fceau parte din mecanismul ratei de schimb. Fondul funciona pe principiul acordrii de credite pe termen foarte scurt pe care i le acordau bncile centrale ntre ele, credite pe termen scurt i mediu pentru echilibrarea balanei de pli i mecanismul mobilizrii de ECU. 53
52 Consiliul ECOFIN a decis ca monedele s aib valori cuprinse ntre 1 cent i 2 euro, iar bancnotele s aib valori cuprinse ntre 5 i 500 euro. 53 n afar de aceste operaiuni, Bncile Centrale integrate n Sistemul Monetar European aveau dreptul de a interveni pe pieele valutare prin aa numitele intervenii marginale, atunci cnd una din valutele 75 Pentru gestionarea facilitilor acordate prin FECOM, a fost abilitat Banca Reglementelor Internaionale. n conformitate cu prevederile legate de etapa a doua a Uniunii Economice i Monetare, Fondul European de Cooperare Monetar s-a dizolvat i atribuiile acestuia au fost preluate de ctre Institutul Monetar European.
c) Institutul Monetar European, nfiinat n 1994, cu sediul la Frankfurt, n Germania. Prin instrumente i proceduri financiare specifice, Institutul Monetar European avea rolul de a ntri cooperarea ntre Bncile Centrale Naionale ale rilor comunitare, de a superviza funcionarea Sistemului Monetar European i de a ntri coordonarea politicilor monetare ale statelor membre n scopul asigurrii stabilitii preurilor.
Resursele s-au constituit din contribuia bncilor centrale, calculate 50% n funcie de populaie i 50% n funcie de PIB.
d) Mecanismul ratei de schimb introdus n 1979 pentru a reduce fluctuaiile n valoarea nominal a monedelor statelor membre, pe baza susinerii reciproce i a aciunilor colective ale bncilor centrale din statele membre. Bncile centrale au intervenit pe pieele valutare, prin cumprarea sau vnzarea de monede, pentru a le influena valoarea. Intervenia s-a realizat pe baza principiului cererii i al ofertei: atunci cnd valoarea unei valute scdea sub un anumit prag, stabilit de comun acord i numit marj sau culoar de fluctuaie, bncile centrale au intervenit, restabilind valoarea de pia a respectivei monede. n momentul crizei din 1992, mecanismul ratei de schimb avea zece membri, Spania a intrat n acest aranjament n 1987, Marea Britanie n 1990 i Portugalia n aprilie 1992. Grecia nu a fcut parte din mecanism, datorit lipsei de performan a economiei, iar Luxemburgul avea legat moneda de francul belgian. Mecanismul ratei de schimb avea la baz un sistem de pariti care i permitea fiecrei monede s fluctueze limitat n relaia cu fiecare din valutele din sistem stabilindu-se, n acelai timp, o rat central de paritate n ECU. Iniial, monedelor li s-a permis o fluctuaie de +/-2,25% n jurul paritii centrale, cu excepia Italiei creia i s-a permis o rat de fluctuare de 6% datorit unei inflaii crescute i dificultilor politice interne. Aranjamentul monetar numit Mecanismul Ratei de Schimb a nregistrat o serie de trsturi particulare, n sensul c a fost primul sistem al ratelor de schimb n ntregime european, fr a avea la baz o moned de referin extraeuropean. n acelai timp, el nu s-a constituit n jurul unei monede pivot ci pe baza unui mecanism de schimb bilateral. Criza din 1992-1993, n timpul creia dou monede (lire sterlin i cea italian) s-au retras din sistem, cinci dintre ele i-au realiniat ratele de schimb (peseta spaniol, escudo portughez, lira irlandez, coroana danez i francul francez) i una dintre ele a atins
participante la Sistemul Monetar European atingea limitele bilaterale maxime fa de o alt moned sau, intervenii intramarginale, atunci cnd cursul de intervenie al monedei se gsea n interiorul bandei de fluctuaie a Sistemului Monetar European. 76 marje de fluctuare de +/- 15% a demonstrat faptul c integrarea monetar cu mai multe monede aflate n circulaie nu d rezultatele scontate i c singura cale pentru atingerea acestui deziderat o reprezint moneda unic. S-a pus astfel problema reconsiderrii disciplinei monetar financiare n cadrul sistemului prin flexibilizarea operaional i crearea unor noi mecanisme care s permit integrarea monetar. Din acest considerent, n 1999, cnd s-a adoptat moneda unic, a fost lansat un al doilea mecanism al ratei de schimb, numit mecansul ratei de schimb 2, n cadrul cruia sistemul multilateral a fost nlocuit cu unul bilateral, prin care fiecare moned participant are definit o paritate central comparativ cu euro. Acest mecanism permite intervenia de ctre Banca Central European i de ctre bncile centrale ale statelor membre, atunci cnd cursul de schimb depete marja de +/- 15% fa de cursul central. Din MRS 2 fac parte statele membre din zona euro i Danemarca (aceasta din urm optnd pentru un culoar de fluctuaie de +/- 2,25%.) precum i dintre noile state membre nou intrate n spaiul comunitar n 2004 Estonia, Letonia, Lituania i Slovacia Un obiectiv important al mecanismului ratei de schimb l reprezint ajutorul acordat statelor membre din afara zonei Euro n aplicarea unor politici de stabilizare macroeconomic cu scopul impulsionrii acestora pentru a atinge convergena necesar intrrii n zona Euro. 54
Avantajele care au decurs din funcionarea mecanismului ratei de schimb sunt: creterea stabilitii mediului financiar prin utilizarea unui sistem de cursuri semi fixe care au permis reducerea riscurilor investiionale i de afaceri; aciuni colective care le-au permis statelor membre s se bazeze nu doar pe eforturile proprii de meninere a valorii monedelor lor; impunerea disciplinei financiare n lupta mpotriva inflaiei prin stabilirea unei marje permise de depreciere a unei monede; o mai bun alocare a resurselor, ca efect al eliminrii incertitudinilor legate de fixarea cursului de schimb i, prin aceasta, a utilizrii mecanismului preurilor ca instrument de alocare a resurselor; stimularea sectoarelor manufacturiere prin stabilitatea cursului de schimb; n absena acestei stabiliti, resursele se orientau spre sectoarele economice care nu aveau legtura cu exportul. stimularea firmelor mici i mijlocii mai puin expuse riscului legat de cursul de schimb; creterea schimburilor comerciale la nivel intra-unional; Dezavantajele care au fcut ca acest mecanism s nu poat evita o criz de proporii cum a fost cea din 1992, au fost: faptul c s-a pornit de la presupunerea c valoarea monedelor ar fi putut fi meninut prin intervenie guvernamental, ceea ce nseamn capacitatea limitat a guvernelor de a acoperi piaa;
54 E vorba aici de statele membre nou intrate n Uniune n mai 2004, n condiiile n care Marea Britanie, Suedia i Danemarca dei ndeplinesc criterile de convergen au refuzat n mod sistematic intrarea n zona Euro. 77 faptul c a plecat de la presupunerea, care s-a dovedit a fi eronat, c guvernele ar fi fost dispuse s intervin atunci cnd monedele altor state membre s-au depreciat, contribuind prin intervenia lor la stabilitatea acestora; mecanismul a funcionat bine n condiiile unor rate ale inflaiei sczute i constante, dar a reacionat violent i negativ n momentul n care pe pia au aprut perturbrile generate de reunificarea Germaniei sau de rezultatul respingerii, prin referendum, a ideii de uniune monetar sau moned unic n unele din statele membre. a ncurajat speculanii care au gsit un cumprtor garantat pentru monedele slabe din sistem n persoana bncilor centrale ale statelor membre; a contribuit la pierderea, de ctre guvernele statelor membre, a suveranitii monetare asupra economiilor naionale cu toate implicaiile care deriv din acest aspect.
Funcionarea Sistemului Monetar European i n special n cadrul acestuia a mecanismului ratei de schimb a implicat respectarea marjelor de fluctuaie n limitele impuse, ceea ce a determinat, prin angajamentele luate, o scdere a independenei bncilor centrale, genernd aa numita trinitate imposibil adic, imposibilitatea de a avea, n acelai timp o politic monetar independent, un sistem de cursuri fixe i o mobilitate deplin a capitalului. 55
n perioada funcionrii sistemului, membrii mecanismului ratei de schimb au optat, n general pentru stabilitatea ratei de schimb combinat cu un control riguros al micrii capitalurilor. Independena monetar a permis statelor membre s opereze cu rate diferite ale inflaiei ns ocurile petroliere din anii 70 au determinat o cretere a diferenei dintre aceste rate ceea ce a obligat fie la o reglare a ratei inflaiei prin renunarea la sistemul de cursuri fixe, fie la o renunare la independena n stabilirea ratei inflaiei i meninerea sistemului cursurilor fixe. Soluia aleas a fost aceea a meninerii divergenelor ntre ratele inflaiei i ajustarea ratele de schimb ori de cte ori era necesar pentru a evita problemele legate de competitivitate n plan intern i extern. n acelai timp, evoluia Sistemului Monetar European a condus la reducerea impredictabilitii cursului de schimb ntre monedele componente ale acestuia, introducerea i creterea gradului de convergen ntre ratele inflaiei la nivelul statelor membre, ncurajarea aplicrii unor rate de cretere a ofertei de bani din ce n ce mai mici i mai apropiate. Transformarea Comunitii Europene n Uniune Economic i Monetar, aa cum a fost prevzut prin Tratatul de la Maastricht, a fost conturat nc din 1988, o dat cu elaborarea Raportului asupra Uniunii Economice i Monetare, cunoscut i sub numele de Raportul Delors.
55 Paul de Grauwe. ia n discuie nu triunghiul, ci cvartetul incompatibil format din liberul schimb pe piaa bunurilor i a serviciilor, libera circulaie a capitalului, autonomia monetar i cursurile de schimb fixe. 78 Acest raport a prefigurat construcia noii forme integrative n trei etape, recomandnd crearea sistemului bncilor centrale europene, fr a recomanda ns n mod explicit utilizarea unei monede unice.
Opoziia Marii Britanii, argumentat prin pierderea de suveranitate pe care o presupunea noua faz integrativ, a ntrziat nceperea unificrii monetare.
3. Argumente pro i contra formrii Uniunii economice i Monetare n spaiul european
Uniunea Economic i Monetar considerat a fi, dintr-un anumit punct de vedere, cel mai ambiios dar i cel mai riscant proiect al construciei europene este rezultatul unei decizii politice fundamentat pe o puternic component economic. Dac doar una din cele dou componente (economic sau politic) ar fi stat la baza crerii acesteia, Uniunii Economic i Monetar nu s-ar fi realizat nici n prezent deoarece doar din punct de vedere economic sau doar din punct de vedere politic argumentele nu ar fi fost suficiente. Din punct de vedere politic, formarea Uniunii Economice i Monetare reprezint cedare de suveranitate i de control asupra deciziilor privind politica economic a statelor membre. Mai mult, introducerea i utilizarea monedei unice ar presupune o singur conducere economic care ar necesita transferul de responsabiliti i chiar funcionarea unei conduceri politice unice. Nici strict din punct de vedere economic, uniunea economic i monetar nu prezint argumente suficiente pentru crearea ei n primul rnd deoarece spaiul comunitar nu reprezint o zon monetar optim. Statutul de zon monetar optim n spaiul comunitar presupune: un grad ridicat de deschidere a economiilor pentru comerul intracomunitar un grad ridicat de mobilitate transfrontalier a capitalului i forei de munc, o flexibilitate nalt a preurilor i salariilor, transferuri fiscale n condiiile n care veniturile din impozite sunt redistribuite spre zone aflate n recesiune.
n esen, statele dintr-un grup sau care ader la un grup pot ctiga reciproc din deinerea unei monede comune doar atunci cnd fac parte dintr-o zon monetar optim, adic atunci cnd structurile lor economice sunt similare i cnd nu exist riscul ca ocurile asimetrice s afecteze doar unele din aceste ri. Cum ns ntre economiile statelor membre exist diferene notabile ntre nivelurile de dezvoltare, acestea vor reaciona n mod diferit la ocurile venite din exterior. Astfel, pentru acele state membre care sunt exportator net modificarea preului mondial al unui produs va avea efecte opuse celor nregistrate de statele care se situeaz pe poziia de importator net. 79 In mod similar, consumatorii din unele state membre se mprumut mai mult, alii mai puin i ca atare vor percepe n mod diferit fluctuaiile ratelor dobnzilor de pe piaa internaional. ocurile asimetrice pot genera disfuncionaliti i din perspectiva incompatibilitii ciclurilor de afaceri, n sensul c unele state membre se pot afla n faza de cretere, altele n cea de declin sau stagnare, astfel nct o politic monetar unic, proprie zonelor monetare optime, nu ar putea rezolva problemele tuturor statelor implicate. Particulariznd pentru zona Euro, care nu reprezint nici n acest moment o zon monetar optim, statele membre ale acesteia nu mai au posibilitatea de a-i stabili propria rat a dobnzii sau de a utiliza cursul de schimb ca instrument al politicii economice. Mai mult, nici unul din mecanismele alternative de ajustare, cum ar fi migraia, nivelul salariilor, micrile de capital, politica fiscal, transferurile fiscale sau ajutoarele directe nu funcioneaz la parametri optimi n spaiul Euro. n acelai timp, exist bariere culturale i lingvistice legate de mobilitatea forei de munc, ceea ce determin variaii legate de nivelul salariilor i de rata omajului.
Din aceste considerente, Uniunea European reprezint i n prezent o zon monetar suboptim, fapt ce constituie un impediment n aceast etap a integrrii. In ciuda statutului de zon monetar sub-optim, exist ns o serie de argumente pro (i desigur i contra) constituirii unei uniuni economice i monetare n spaiul european.
Argumentele n favoarea unei uniuni economice i monetare n spaiul Uniunii Europene au fost: completarea pieei unice, in sensul c o pia unic are nevoie de o moned unic; creterea vitezei de transfer a fluxurilor monetare i eliminarea costurilor de conversie; reducerea riscurilor legate de schimburi comerciale i investiii prin eliminarea fluctuaiilor ratei de schimb; transparena preurilor i prin aceasta o mai bun informare a participanilor la tranzacii; disciplina monetar, n sensul c guvernele nu vor mai putea utiliza valutele ca instrumente de politic economic; scderea inflaiei, datorit disciplinei impuse economiilor care formeaz zona Euro; fuziunea pieelor financiare, care poate conduce la economii la scar; creterea eficienei i obinerea unor ritmuri de cretere economic nalte; ntrirea poziiei Uniunii Europene n cadrul sistemului monetar internaional; facilitarea atingerii elului crerii uniunii politice;
Argumentele mpotriva formrii unei uniuni monetare n spaiul Uniunii Europene au fost: pierderea controlului i a puterii de decizie cu privire la problemele monetare; 80 pierderea de flexibilitate, n sensul c guvernele naionale nu vor putea s ia decizii de politic monetar care s permit protejarea economiilor lor de ocurile externe, n detrimentul altor ri; diferene relativ mari n ciclurile de afaceri i standarde de via ntre statele membre; pericolul de a diviza Uniunea European n state din interiorul i din afara Uniunii economice i monetare; costurile materiale pe care le incumb nlocuirea monedelor naionale cu moneda unic, crearea instituional i modificrile de natur legislativ cerute de acest demers.
4. Componentele Uniunii Economice i Monetare
1. Politica monetar comun
Tratatul de la Roma nu face referire n mod explicit la introducerea unei monede unice i nici la un sistem de coordonare a politicilor monetare ntre statele membre sau la o politic monetar comun ci doar, prin paragrafele 103-107, precizeaz c fiecare ar participant la procesul de integrare consider politicile sale conjuncturale i politicile n domeniul cursului de schimb ca elemente ale unui consens reciproc acceptabil, considerand cursul de schimb ca fiind o problem de interes comun Pe parcursul primilor ani ai construciei europene, n care s-au pus bazele uniunii vamale i s-au creat instrumentele Politicii Agricole Comune, principala problem a Comunitii din perspectiv monetar a fost ajustarea cursurilor de schimb. Aceasta deoarece att funcionarea, ct i performanele politicii comerciale comune i ale Politicii Agricole Comune erau puternic influenate de fluctuaiile cursului de schimb valutar. Tratatul Uniunii Europene semnat la Maastricht este cel care condus la introducerea unei politici monetare comune bazat pe o moned unic administrat de ctre o singur banc central independent.
n conformitate cu prevederile Tratatului, obiectivul de baz al politicii monetare comune i al politicii cursului de schimb l reprezint stabilitatea preurilor i fr a aduce prejudicii acestui obiectiv, susinerea politicilor economice generale ale Uniunii, n concordan cu principiile economiei libere de pia i ale concurenei. Formarea Uniunii Economice i Monetare se circumscrie unui proces care poate fi delimitat n trei etape. Prima etap, (1 iulie 1990 i 31decembrie 1993) ale crei elemente centrale au fost stabilite nainte de Maastricht a reprezentat etapa consolidrii pieei i a marcat nceputul perioadei de creare a structurilor economico-instituionale proprii Uniunii Economice i Monetare. Obiectivul central al acestei etape l-a constituit creterea convergenei politicilor economice i a cooperrii ntre bncile centrale n scopul ncorporrii practicilor monetare ale statelor membre n cadrul Sistemului Monetar European. 81 n cadrul ei s-au realizat o serie de progrese legate de abolirea restriciilor legate de micrile de capital, consolidarea mecanismului ratei de schimb i o ntrire a cooperrii ntre bncile centrale ale statelor membre. n cadrul acestei etape, n procesul de consolidare a pieei Consiliul a stabilit un cadru de convergen al performanelor economice din statele membre i de monitorizare a progresului realizat, pe baza unor rapoarte periodice. Cea de-a doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994 i s-a ncheiat la 31 decembrie 1998. n timpul acestei etape, pornind de la prevederile Tratatului Uniunii Europene statele membre au fost constrnse s evite deficitele bugetare excesive i s iniieze pai spre independena bncii centrale. n procesul de cretere a independenei bncilor centrale, Tratatul le interzice acestora acordarea de faciliti de creditare guvernamentale sau de achiziii de instrumente privind datoria public direct de la acestea. Alturi de interzicerea explicit a finanrii directe a deficitelor publice, Tratatul mai prevede, prin art. 102, ca autoritile publice s nu aib acces privilegiat la instituiile financiare, dect dac acesta avea la baz motive de natur prudenial. Altfel spus, Tratatul a ncercat s induc un control bugetar indus de pia. n pregtirea celei de a treia etape, Comisia i Institutul Monetar European au fost obligate s raporteze Consiliului aspectele legate de modul n care legislaiile naionale rspund cerinelor legate de atingerea uniunii economice i monetare i asupra progresului fcut n ndeplinirea criteriilor de convergen.
Criteriile de convergen
Tratatul de la Maastricht condiioneaz participarea n cadrul Uniunii Economice i Monetare de ndeplinirea unor criterii de convergen nominal, un fel de inte cantitative de referin, cunoscute i sub numele de Criteriile de la Maastricht 56
Acestea sunt: o rat sczut a inflaiei, care s nu depeasc cu mai mult de 1,5 % cele mai bune performane ale statelor membre participante n anul dinaintea examinrii; dobnzi sczute pentru creditele pe termen lung, care s nu depeasc cu mai mult de 2% dobnzile din cele mai performante state membre participante n anul dinaintea examinrii; un deficit bugetar care s nu depeasc 3% din PIB o datorie public cumulat care s nu depeasc 60% din PIB; stabilitatea cursului de schimb, n sensul meninerii cursului naional n limitele marjelor normale de fluctuaie ale MRS2 pentru cel puin doi ani naintea intrrii n zona euro (art. 121 din TEC) .
56 n opinia unor analiti, criteriile de convergen au fost inventate mai degrab din considerente de natur politic dect economic, pentru a conferi statutul de uniune monetar spaiului comunitar.
82 Criteriul de convergen a cursului de schimb reprezint una din condiiile Tratatului de la Maastricht care trebuie ndeplinit de ctre statele membre nainte de adoptarea monedei unice. Aceasta presupune participarea obligatorie la MRS2 cel puin doi ani nainte de intrarea n zona euro, timp n care nu este permis realinierea paritii centrale n sensul devalorizrii n cei doi ani de participare la MRS2. n afara acestor criterii, au fost luate n calcul i o serie de ali factori, cum ar fi gradul de integrare al pieelor, soldul balanei de pli, costul unitar al forei de munc precum i alte elemente relevante pentru stabilitatea pieelor. Alturi de criteriile de convergen nominal, ns fr a face obiectul Tratatului de la Maastricht, au aprut, la iniiativa Comisiei Europene i a Bncii Centrale Europene o serie de criterii care merg pe asigurarea convergenei i coeziunii structurilor economice ale statelor membre i ale celor candidate. Aceste criterii numite i criteriile de convergen real privesc: - gradul de deschidere a economiei, calculat ca pondere a schimburilor comerciale externe n PIB; - ponderea comerului bilateral cu rile membre ale Uniunii Europene n totalul comerului exterior; - structura economiei pe cele trei ramuri principale (industrie, agricultur i servicii); - PIB-ul pe cap de locuitor, calculat n funcie de paritatea puterii de cumprare;
ncepnd cu 1 mai 1998, ca urmare a procedurilor i foii de parcurs stabilite prin tratatul CE, pe baza recomandrii Comisiei, Consiliul a decis c Belgia, Germania, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Austria, Portugalia, i Finlanda au ndeplinit condiiile de adoptare a monedei unice, adic: ndeplinirea criteriilor de convergena nominal; faptul c legislaiile naionale, inclusiv statutul bncilor centrale erau compatibile cu Tratatul i cu statutul Sistemului European al Bncilor Centrale. Cu aceeai ocazie, Consiliul a decis c Grecia i Suedia nu ndeplineau condiiile necesare pentru adoptarea monedei unice i nu a examinat situaia Marii Britanii i a Danemarcei, deoarece, n concordan cu prevederile Tratatului acestea au trimis o notificare Consiliului prin care l anunau c nu doresc s participe la cea de a treia etapa a uniunii economice i monetare. n fapt, n analizarea modului n care s-a realizat ndeplinirea criteriilor de convergen s-au fcut o serie de concesii dintre care le amintim pe cele legate de ponderea datoriei publice n PIB n cazul Italiei i al Belgiei sau a deficitului bugetar n cazul Germaniei. Pentru a se evita controlul guvernelor asupra chestiunilor financiare ale statelor membre, s-a semnat, ca urmare a Tratatului de la Amsterdam, Pactul de Stabilitate i Cretere (1997) prin care era asigurat disciplina financiar prin evitarea unor deficite bugetare peste limitele stabilite. Statelor membre care nu au ndeplinit condiiile pentru adoptarea monedei unice de la nceput le-a fost acordat o perioad de derogare, nedeterminat, n cadrul creia nu li se aplic prevederile legate de politica monetar i sanciunile legate de deficitele excesive. 83 n acelai timp ns, guvernatorii bncilor lor centrale sunt membrii ai Consiliului general al Bncii Centrale Europene. n iulie 2002, pe baza deciziei Consiliului, Greciei i-a fost permis adoptarea monedei Euro, ca urmare a ndeplinirii criteriilor de convergen.
Etapa a treia, a nceput la 1 ianuarie 1999 cu stabilirea ratelor de schimb irevocabile ntre monedele statelor participante i n raport cu euro. Din ianuarie 1999, monedele naionale ale statelor membre (ale zonei euro) au continuat s circule numai ca exprimri nezecimale ale monedei unice, pn cnd au fost complet nlocuite cu moneda euro.
n acelai timp, toate decontrile dintre statele membre, emisiunile de titluri de stat, sau contractele ncheiate in cadrul spaiului sunt realizate n mod obligatoriu n euro. De menionat c moneda euro este utilizat ca i nsemn monetar i n alte state, care nu sunt membre ale Uniunii Europene, cum ar fi Andora, Islanda, Lichtenstein, etc. Alturi de introducerea monedei Euro in spaiul format de ctre statele membre care au ndeplinit criteriile de convergen, un moment de importan crucial l-a constituit nlocuirea politicilor monetare naionale cu o politica monetar comun, conceput de ctre Banca Central European.
Politica economic comun
Uniunea economic i monetar se sprijin pe trei piloni: primul este cel monetar, cel de-al doilea este cel fiscal iar cel de-al treilea cel structural. Politica economic comun acoper cu preponderen pilonii doi i trei. Dac n cadrul primul pilon, cel monetar, se poate vorbi de o puternic coordonare nsoit de o nlocuire a politicilor monetare naionale i a celor privind cursul de schimb cu politici comunitare, n privina celui de-al doilea pilon, datorit n principal lipsei unui regulament fiscal comun, se poate vorbi de o slab coordonare i de slabe performane n aplicarea n comun a unor prevederi i reguli de aceast natur. n cadrul Uniunii Economice i Monetare exist mai multe modele de coordonare a politicii economice, n funcie de modul i puterea de intervenie: unul bazat pe reguli obligatoriu de respectat, cel de-al doilea bazat pe reguli orientative i cel de-al treilea care merge pe principiul coordonrii politicilor economice ale statelor membre, fr a presupune existena unei baze legale n acest sens. Primul, creat pentru a impune disciplin financiar, este cel adoptat de Pactul de Stabilitate i Cretere, bazat pe reguli stricte prevzute n tratatele Uniunii i care sunt aplicate prin intermediul unor reglementri formale care oblig la respectarea legii i, n cazuri dovedite de nerespectare a acesteia, la aplicarea de penaliti. De menionat faptul c sanciunile pot fi acordate numai statelor membre ale zonei euro. Cel de-al doilea, care st la baza elaborrii Cadrului General de Politic Economic, presupune aplicarea unor proceduri, prevzute n tratate, dar care nu sunt, prin lege, obligatoriu de respectat. 84 Cel de-al treilea, care merge pe metoda deschis de coordonare a politicilor economice, ca rezultat al concluziilor Consiliului European, nu oblig, prin lege, la respectarea prevederilor i nu permite acordarea de sanciuni financiare. Privind din perspectiv istoric, Statele membre semnatare ale Tratatului de la Roma nu au fost pregtite, la acel moment, s accepte abandonarea controlului asupra problemelor economice i monetare n favoarea Comunitii. Ca atare, au fost definite obiectivele care urmau s fie atinse prin politicile naionale, inclusiv cele legate de gradul de ocupare a forei de munc, de stabilitatea preurilor sau de echilibrul balanei de pli, politici a cror elaborare i implementare a rmas n exclusivitate n sarcina i sub jurisdicia statelor membre. Momentul n care s-a putut vorbi de o politic economic comun este legat de decizia luat de statele membre de trecere spre uniunea economic i monetar, n 1971, ca urmare a unei rezoluii a Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Condiia realizrii etapelor cerute de ctre uniunea economic i monetar a fost convergena economiilor statelor membre, o sarcin deosebit de dificil de ndeplinit date fiind disparitile structurale majore dintre economiile care urmau s participe la acest proces nainte de completarea pieei interne.
In ciuda eecului nregistrat, leciile primite n acea perioad au constituit un important stimulent pentru elaborarea i formularea unei politici economice eficiente.
Convergena economic n Uniunea European
Spre deosebire de situaia politicii monetare, statele membre i menin responsabilitatea asupra politicii economice, n condiiile respectrii principiilor economiei de pia deschise n cadrul unui mediu concurenial corect. ncepnd cu 1 ianuarie 1994, politicile economice ale statelor membre sunt coordonate la nivel comunitar. Decizia Consiliului din Decembrie 1990 este direcionat spre ntrirea capacitii statelor membre de a atinge n mod progresiv convergena n privina performanelor economice nregistrate. n acest context, Consiliul pentru Afaceri Economice i Financiare (ECOFIN), acionnd pe baza majoritii calificate, la recomandarea Comisiei, formuleaz, n fiecare an, un document care cuprinde cadrul general al politicii economice pentru statele membre i pentru Uniune n ansamblul ei i raporteaz rezultatele Consiliului. Pe aceast baz, la recomandarea Comisiei, Consiliul prin majoritate calificat, aprob cadrul general al politicii economice prin care sunt stabilite obiectivele comune legate de inflaie, finane publice, stabilitatea cursului de schimb i ocuparea forei de munc. (art. 99 din TEC). Acest document se afl n centrul coordonrii politicii economice a Uniunii Europene. Consiliul, pe baza rapoartelor ntocmite de ctre Comisie monitorizeaz dezvoltrile economice ale fiecrui stat membru i ale Uniunii, prin aa numita monitorizare multilateral fundamentat pe programele de convergen prezentate de ctre fiecare din statele membre (art. 99.3 din TEC). 85 Procesul de monitorizare este nsoit i de o revizuire a politicilor bugetare, cu referire particular la mrimea i finanarea deficitelor. Monitorizarea multilateral are drept scop obinerea de angajamente reciproce din partea statelor membre de a-i coordona politicile economice In situaia n care se constat c politicile elaborate de ctre un stat membru nu sunt n concordan cu cadrul general stabilit, Consiliul poate, pe baza majoritii calificate, sa fac recomandri statului membru n cauza. De asemenea, prin unanimitate, Consiliul poate s decid asupra msurilor ce urmeaz a fi luate atunci cnd se consider c situaia dintr-un stat membru prezint dificulti legate de aprovizionarea cu un anumit produs. In situaia n care un stat membru se afla n dificultate sau este ameninat de o situaie dificil, din cauze care nu se afla sub controlul acestuia, Consiliul poate, pe baza de unanimitate s decid, la propunerea Comisiei, acordarea de asisten financiar statului membru respectiv (art. 100 TEC). Intrarea n etapa a treia a uniunii economice i monetare i adoptarea monedei euro a legat economiile statelor membre i mai mult prin adoptarea politicii monetare i a cursului de schimb comun. Politicile economice i determinarea nivelului salariilor au rmas n responsabilitatea guvernelor naionale, in conformitate cu art. 104 din TEC i cu prevederile Pactului de Cretere i Stabilitate. Deoarece dezvoltarea economiilor naionale are impact asupra perspectivelor inflaiei n zona euro, ele influeneaz condiiile monetare ale zonei. Din acest motiv, introducerea monedei unice presupune o mai puternica monitorizare i coordonare a politicilor economice ale statelor membre care formeaz zona euro. O mai puternica coordonare va putea, n schimb, sa contribuie la atingerea obiectivelor propuse prin art. 2 din tratatul EC.
Pentru a asigura creterea convergenei i bunei funcionari a pieei interne, statele membre care nu fac parte din zona euro, dar fac parte din mecanismul ratei de schimb trebuie incluse n coordonarea politicilor economice.
Disciplina bugetara
Politica bugetar reprezint, probabil, cea care nregistreaz cele mai mari diferenieri intre statele membre, datorita faptului ca bugetul reprezint cea mai puternica form de manifestare a suveranitii naionale din punct de vedere economic. El este n egal msur cel mai important instrument de orientare a economiei n general i a diferitelor politici guvernamentale, cum ar fi cea industrial, de dezvoltare regional sau social. Prin partea de cheltuieli, bugetul are o influen direct asupra investiiilor publice i indirect, i asupra celor private. Prin partea de venituri, bugetul influeneaz economisirea i circulaia monetar. Prin politica bugetar, un stat membru poate influena obiective economice pe termen scurt cum ar fi evitarea unei recesiuni sau creteri inflaioniste sau obiective structurale pe termen lung. Datorit acestora, coordonarea politicilor bugetare este 86 deosebit de dificil de realizat, dar, n egal msura este un demers important legat de creterea convergenei economice a statelor membre ale Uniunii Europene. Conform Pactului de Cretere i Stabilitate, statele membre rmn n continuare responsabile pentru politicile lor bugetare naionale. n acelai timp insa, prin prevederile lui, Pactul oblig la ntrirea monitorizrii i a respectrii disciplinei bugetare, prin intermediul a doua regulamente. Primul este Regulamentul cu privire la ntrirea monitorizrii poziiilor bugetare, care le cerea statelor membre s prezinte programe de stabilizare (sau, n cazul statelor care nu particip n cadrul zonei euro, programe de convergen) prin care poziia bugetara a statului respectiv s fie una apropiat de echilibru sau s nregistreze surplus. Cel deal doilea regulament are drept scop creterea vitezei de implementare a rezolvrii problemelor legate de deficitele bugetare excesive, inclusiv prin administrarea de sanciuni impuse statelor membre care nu pot lua msurile necesare corectrii deficitelor excesive i stabilete termenele de aplicare a acestora. Strategia de politic economic bazat pe politici macroeconomice de cretere i stabilizare alturi de progresele permanente nregistrate de reformele economice permit rspunsuri flexibile la schimbarea condiiilor economice pe termen scurt i ntresc sigurana i stabilitatea capacitilor productive ale economiilor pe termen mediu . ncepnd cu cea de a treia etapa a UEM, care a nceput la 1 ianuarie 1999, politicile bugetare ale statelor membre ntmpina un nou tip de constrngeri legate de : accesul la orice tip de facilitai de creditare ale Bncii Centrale Europene sau ale bncilor centrale ale statelor membre ndreptate spre autoritile publice: interzicerea oricrui acces al autoritilor publice la instituiile financiare
Comisia va monitoriza situaia deficitului bugetului de stat i a datoriei publice din statele membre, n spe va examina concordana disciplinei bugetare sub dou aspecte: cel al respectrii ponderii deficitului bugetar actual sau planificat astfel nct s nu depeasc valoarea de referin (3% din PIB), cu excepia situaiilor n care se nregistreaz o scdere permanent a excesului de deficit, care coboar aproape de valoarea stabilit, sau atunci cnd creterea deficitului este temporar i excepional i rmne apropiata de valoarea de referin. daca ponderea datoriei publice depete valoarea de referina (60% din PIB), cu excepia situaiei n care se observa o scdere a diferenei fa de valoarea de referin ntr-un ritm suficient de rapid nct sa se ajung n apropierea valorii de referin.
Dac un stat membru nu ndeplinete unul sau ambele din criteriile menionate anterior, Comisia pregtete un raport n care sunt prezentate toate aspectele relevante, n special cele legate de poziia economica i bugetara pe termen mediu a statului membru respectiv. Pe baza majoritii calificate, Consiliul, la recomandarea Comisiei, i pe baza observaiilor fcute de ctre statul membru n cauz, va decide daca exista un deficit excesiv. Daca se stabilete existena acestuia, Consiliul va face recomandri statului membru cu privire la perioada n care acesta trebuie remediat. Dac pe parcursul acestei 87 perioade statul membru nu ia masurile necesare, Consiliul va face, mai nti, n mod public aceleai recomandri, dup care va decide, cu majoritate calificat, asupra msurilor care urmeaz a fi luate.
Solidaritatea financiar
Instrumentul comunitar prioritar pentru solidaritate financiar este Banca European de Investiii. n conformitate cu art. 267 din TEC obiectivul Bncii l reprezint contribuia la meninerea stabilitii macroeconomice n spaiul comunitar. Datorit ncrederii financiare de care se bucur, banca cumpr de pe pieele de capital credite la o rat sczut a dobnzii, pe care le redistribuie apoi statelor membre pentru ca acestea, la rndul lor s le direcioneze spre dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Banca reprezint o surs major de finanare a activitilor industriale noi i a sectoarelor cu tehnologie avansat, contribuind, n egal msur, la formarea reelelor de transport i energie trans europene, protejarea mediului nconjurtor sau cooperarea cu statele din afara spaiului comunitar. Fondul European de Investiii, nfiinat n 1994, are o structur a acionariatului format din Banca European de Investiii (60%), Comisia European (30%) i membrii din sectorul bancar comunitar. Scopul acestuia il reprezint dezvoltarea legturilor dintre organismele comunitare i mediul financiar n dorina de a contribui, alturi de BEI, la crearea de locuri de munc n spaiul comunitar i n rile aflate n curs de aderare.
Structura instituional
Structura instituional a Uniunii Economice i Monetare este dat n principal de ctre Banca Central European i bncile centrale ale statelor membre care, mpreun formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale. Din acest sistem mai fac parte i bncile centrale ale statelor membre care nu fac parte din zona Euro, i care nu particip la luarea deciziilor cu privire la politica monetar unic pentru zona Euro.
Obiectivul declarat al SEBC l constituie meninerea stabilitii preurilor. Adiional acestui obiectiv, sistemul urmrete: definirea i implementarea politicii monetare unice crearea i deinerea de rezerve valutare ale statelor participante asigurarea stabilitii sistemului financiar. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, politica monetar a Uniunii Europene nu a mai fost conceput la nivel naional, ci la nivel comunitar de ctre Banca Central European.
Instrumentele i procedurile de politic monetar utilizate de ctre BCE sunt: 88 operaiunile pe piaa deschis, din care fac parte operaiunile de cesiune temporar, operaiile ferme de vnzare de active de ctre SEBC, emisiunea de certificate de depozit, operaiuni de schimburi de devize i lichiditi n alb 57
faciliti permanente care permit furnizarea sau retragerea de lichiditi; rezervele obligatorii; controlul dobnzii la mprumuturile pe termen scurt.
Politica monetar comun este adoptat de ctre Banca Central European i apoi implementat de ctre bncile centrale ale statelor membre participante la moneda unic. Banca Central European este independent i nu execut dispoziiile instituiilor Uniunii Europene i nici pe cele ale guvernelor statelor membre. Ea are dreptul exclusiv de a autoriza emisiunea de bancnote n cadrul zonei euro, n timp ce bncile centrale naionale sunt unicii acionari i deintori ai capitalului Bncii Central Europene. Capitalul subscris este proporional cu ponderea PIB-ului i respectiv a populaiei statului membru respectiv n totalul comunitar. CRITERIILE CARE TREBUIESC NDEPLINITE DE CTRE UN STAT MEMBRU AL UNIUNII EUROPENE N VEDEREA ADOPTRII MONEDEI UNICE
Statele aflate n faza de aderare, ca i cele care au intrat n Uniune dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht nu au posibilitatea de opiune cu privire la participarea n cadrul zonei Euro i, implicit, cu privire la adoptarea monedei unice, aa cum au avut-o toate statele membre ale Uniunii nainte de semnarea tratatului menionat. Ca atare, Conform Tratatului CE i excluznd statutul de opt-out, un stat membru poate s adopte moneda Euro dac dovedete c ndeplinete condiiile de convergen nominal i pe cele de convergen real, dup ce face parte pentru o perioad de cel puin doi ani din Mecanismul Ratei de Schimb 2, sau poate s rmn stat membru cu statut de derogare. Un Stat Membru cruia i se aplica o derogare este, conform articolului 122 al Tratatului, exclus de la drepturile i obligaiile aferente Sistemului European al Bncilor Centrale . Dei aderarea presupune acceptarea obiectivelor UEM, ndeplinirea criteriilor de convergenta nu reprezint o preconditie pentru aderare. Cu toate acestea, ntruct aceste criterii reprezint indicatori ai unei politici macroeconomice generatoare de stabilitate, toate Statele Membre din afara zonei euro i cele aflate n curs de aderare aplic politici macroeconomice care conduc spre apropierea de atingerea acestor criterii. Criteriile cerute sunt: Criteriul economic, identificat prin existenta unei economii de piaa funcionale Implementarea unor prevederi specifice ale aquis-ului privind Uniunea Economica i Monetara, Acquis-ul din acest domeniu cuprinde: 1) elemente care trebuie transpuse n legislaie nainte de data aderrii, incluznd:
57 Lichiditile n alb reprezint depuneri la termen remunerate, efectuate de bnci la SEBC 89 a) interzicerea finanrii directe a sectorului public: aceasta se refera la interzicerea depirii de cont i a oricrui alt tip de facilitai de creditare acordate instituiilor publice, precum i la interzicerea procurrii directe de instrumente de datorie publica de ctre Banca Centrala Europeana sau de ctre Bncile Centrale Naionale. Motivul este asigurarea disciplinei fiscale i faptul ca aceasta reprezint un element de baz al independenei Bncii Centrale; b) interzicerea accesului privilegiat al sectorului public la instituiile financiare: aceasta se refera la interzicerea oricrei masuri care nu este bazata pe considerentele prudeniale ce stabilesc accesul privilegiat al organismelor publice la instituiile financiare. Acest lucru este motivat de faptul ca astfel se completeaz interdicia finanrii directe, se consolideaz libera circulaie a capitalului i se previne distorsionarea principiilor economiei de pia. c) independena Bncii Centrale: Banca Central Naional trebuie sa i fixeze ca obiectiv explicit stabilitatea preturilor i nu trebuie s existe nici o instituie sau organism extern care s poat sa dea dispoziii, aprobe, cenzureze, sa fie consultat sau sa participe la luarea deciziilor acesteia 2) elemente cu care trebuie s existe conformitate numai dup data aderrii. Acestea includ: politica ratei de schimb i politica economica, coordonarea politicilor economice cu celelalte State Membre prin participarea la procedurile UE, aderarea la prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere i ale statutului SEBC.
Negocierile cu Uniunea European au presupus o serie de aranjamente privind perioadele de tranziie pentru acele pari din aquis-ul comunitar pe care statele candidate nu au putut sa le aplice pn la data accesului n Uniunea European. n urma negocierilor de aderare, Romnia a acceptat n totalitate prevederile acquis-ul comunitar aprobat i n vigoare la 30 iunie 2002 i a dobndit statutul de stat membru cu derogare de la adoptarea monedei unice, conform Art. 122 al Tratatului privind Uniunea Europeana. Banca Naional a Romniei opereaz n concordan cu prevederile Legii 101/1998, amendat n 2003, privind Statutul Bncii Naionale. O parte important din aquis-ul comunitar propriu politicii monetare i de curs de schimb a fost implementat prin intermediul acestei legi. Legea datoriei publice, adoptata n iunie 2004 n scopul alinierii legislaiei naionale cu aquisul comunitar elimin toate prevederile anterior existente n legislaia romaneasc care au fost identificate ca fiind conflictuale cu legislaia comunitara n privina finanrii directe a sectorului public de ctre banca centrala i elimin accesul privilegiat al sectorului public la instituiile financiare Aceast lege interzice Bncii centrale cumprarea de obligaiuni guvernamentale de pe piaa primar i oblig la plata comisioanelor necesare pentru tranzaciile executate n contul curent al Trezoreriei. Scopul acestor amendamente l constituie asigurarea independenei Bncii centrale Prin aceleai amendamente i urmrind acelai scop al creterii independenei Bncii Centrale, obiectivul acesteia este definit ca fiind asigurarea stabilitii preurilor 90 i nu, aa cum era prevzut n legea 101/1998, meninerea stabilitii cursului de schimb combinat cu meninerea stabilitii preurilor. 91 Unitatea 8
Politica comercial a Uniunii Europene
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n aezarea noii ordini generat de remprirea sferelor de influen, un rol important i-a revenit componentei economice a relaiilor internaionale, materializat pe dou direcii principale. Prima este aceea a liberalizrii fluxurile financiare n scopul asigurrii finanrii refacerii economiei dup rzboi i a crerii unui sistem monetar stabil. n acest sens s-au creat, la scar mondial Instituiile de la Bretton Woods, iar n plan regional o serie de bnci ale cror arie de aciune se ntinde n planul specific acestora. Cea de-a doua direcie privind liberalizarea micrii bunurilor s-a realizat, n plan internaional prin intermediului GATT, respectiv OMC, iar n plan regional prin funcionarea blocurilor comerciale la scar regional sau subregional, dintre care amintim Comunitatea Economic European sau AELS-ul din spaiul european. Dezvoltarea acestor forme de integrare regional a fost posibil datorit prerogativelor articolului XXIV al GATT care permiteau existena unor excepii de la principiul non discriminrii propriu clauzei naiunii celei mai favorizate n forma ei necondiionat i recunoaterea dezirabilitii creterii libertii comerului i a integrrii ntre statele membre GATT prin semnatare a unor acorduri de creare a unor zone de liber schimb sau a uniunilor vamale, cu condiia ca ele s se formeze treptat, s acopere o mare parte a mrfurilor tranzacionate ntre pri i s nu ridice bariere n calea schimburilor comerciale cu terii. n realizarea pieei comune a Uniunii Europene i ulterior n transformarea acesteia n pia unic, rolul primordial i-a revenit politicii comerciale. Etapele de dezvoltare economic ale Uniunii sunt aezate pe etapele integrrii comerciale, deoarece aceasta este, nainte de toate, cel mai mare bloc comercial al lumii.Uniunea European a devenit cel mai important partcipant la tranzaciile comerciale pe piaa mondial. Dac n anii 90 schimburile comerciale ale UE reprezentau aproximativ 40% din totalul mondial, n ultimul deceniu, i n special dup extinderea din mai 2004 ponderea a crescut la aproape 60%. n ciuda faptului c aplicarea unei politici comerciale comune a presupus transferul de putere de decizie i implicit un transfer de suveranitate dinspre statele membre spre Comunitate, toate statele membre semnatare ale Tratatului de la Roma au acceptat s confere competene exclusive de reprezentare Comisiei Europene. Argumentele n favoarea aplicrii unei politici comerciale comune au fost legate de: creterea puterii de negociere pe piaa internaional a Comunitii, comparativ cu cea a fiecrui stat membru n parte. De altfel, nc din timpul Rundei Dillon a GATT-ului (1961-1962) Comunitii i-a fost recunoscut statutul de partener de negociere n numele statelor membre; reducerea efectelor de difuziune care puteau s apar din aciunile unilaterale ale statelor membre care puteau s deterioreze poziia pe piaa extern a celorlali parteneri din spaiul integrat; 92 meninerea integritii pieei interne prin intermediul instrumentelor de politic comercial comun, fapt care a condus la transformarea Comunitii ntr-un bloc comercial eficient.
Instrumente de politic comercial
n general, n domeniul politicii comerciale se acioneaz cu ajutorul a trei categorii principale de instrumente i msuri:instrumente de protecie tarifar, instrumente de protecie netarifar i instrumente de stimulare i promovare a schimburilor economice externe.
Instrumente de politic comercial de natur tarifar
Parte component a politicii comerciale a unui stat, politica vamal este realizat cu ajutorul reglementrilor adoptate de ctre stat care vizeaz intrarea sau ieirea n/din ar a mrfurilor i care implic: controlul cu ocazia trecerii frontierei de stat a mrfurilor i mijloacelor de transport, ndeplinirea formalitilor vamale i plata taxelor vamale(sau impunerea vamal). n cadrul politicii vamale, impunerea vamal a jucat i continu s joace rolul principal.Ea ndeplinete trei funciuni: - de natur fiscal (taxele vamale fiind o surs de venit la bugetul statului); - de natur protecionist (protejeaz economia naional de concurena strin); - de negociere(n sensul c statele pot negocia ntr-un cadru bilateral sau multilateral concesii vamale). Taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de ctre stat asupra mrfurilor atunci cnd acestea trec graniele vamale ale rii respective. Rezult c taxele vamale sunt un instrument de politic comercial de natur fiscal, constituind o surs de venit la bugetul statului, cu o inciden direct asupra preului produselor care fac obiectul comerului exterior. Taxele vamale pot fi clasificate dup mai multe criterii: a). Dup scopul impunerii se mpart n dou categorii: taxe vamale cu caracter fiscal i taxe vamale cu caracter protecionist. Ele se deosebesc dup nivelul impunerii; cele cu caracter fiscal au n general un nivel redus, singurul scop pentru care se percep fiind obinerea de venituri pentru bugetul statului; cele cu caracter protecionist au n general un nivel ridicat, prin intermediul lor urmrindu-se, n primul rnd, reducerea forei concureniale a mrfurilor importate i implicit protejarea pieei interne de concurena strin. b).Dup obiectul impunerii, taxele vamale sunt de trei feluri: de import, de export i de tranzit. Taxele vamale de import sunt cele mai frecvent folosite. Acestea se aplic asupra mrfurilor de import, obligaia de plat revenind firmelor importatoare. Au rolul de a proteja producia i consumul intern, de a diminua competitivitatea produselor strine i de a asigura venituri pentru bugetul de stat. Atunci cnd au un nivel diminuat (sau cnd lipsesc) taxele vamale de import pot determina ncurajarea unor fluxuri 93 comerciale (cu unele ri sau la unele grupe de mrfuri). Taxele vamale de import sunt suportate de ctre consumatorul final al mrfurilor respective, pentru c - de regul - cheltuiala cu taxele vamale este inclus n preul de vnzare ctre consumatori; mai rar, i parial, taxele vamale de import sunt suportate de exportator prin reducerea voit a preului de ofert, cu scopul asigurrii meninerii competitivitii produselor proprii pe piaa respectiv, ori ca urmare a presiunilor fcute de importator. Scopul principal al perceperii de taxe vamale de import este deci protejarea produciei indigene.
Taxele vamale de export se percep de ctre stat asupra mrfurilor indigene atunci cnd acestea sunt exportate.Nu au o larg rspndire pe plan internaional, comparativ cu cele de import, se percep la un nomenclator redus de produse i pe perioade limitate de timp. Prin intermediul lor, pe lng scopul fiscal se pot urmrii, n general, dou obiective i anume: - fie ridicarea preului la produsele respective pe piaa internaional (cu condiia ca statul respectiv s fie un exportator principal i furnizor pe piaa internaional la produsele vizate); - fie limitarea unor exporturi (de regul, produse neprelucrate materii prime industriale sau agricole, care s fie prelucrate n ar ntr-o cantitate mare i exportate apoi ca produse manufacturate) pentru a ncuraja dezvoltarea unor ramuri industriale pentru care rile respective dispun de o baz corespunztoare de materii prime. Taxele vamale de tranzit se percep de ctre stat asupra mrfurilor care tranziteaz (traverseaz) teritoriul vamal al rii respective. Ele nu au o rspndire prea larg pe plan internaional i, de regul atunci cnd se percep, ele au un nivel sczut ntruct statele sunt interesate s ncurajeze tranzitul pe teritoriul lor, aceasta fiind o important surs de venituri (ca urmare a utilizrii cilor i mijloacelor de transport, a porturilor, a depozitelor, a antrepozitelor etc.). Scopul perceperii taxelor vamale de tranzit este pur fiscal. c). Dup modul de percepere a taxelor vamale, acestea sunt de trei feluri: ad- valorem, specifice i mixte. Taxele vamale ad-valorem se percep asupra valorii (declarate) n vam a produselor i se stabilesc n cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a mrfurilor respective (de ex. 10 % din valoarea vamal a unui automobil). Valoarea vamal este exprimat n moneda naional a rii importatoare i se calculeaz prin transformarea preului mrfii importate, exprimat ntr-o valut strin, n moneda naional. Avantajul principal al utilizrii taxelor ad valorem este determinat de faptul ca asigur o procedur de percepere foarte simpl, lista vamal putnd fi elaborat mai sintetic (pe grupe de produse). Dezavantajele acestui mod de percepere sunt determinate de influenele nefavorabile pe care le pot produce oscilaiile preurilor de pia (scderea preurilor de pe piaa internaional sau creterea celor de pe piaa intern) asupra eficacitii taxelor vamale i asupra veniturilor bugetului de stat. Totodat exist pericolul evaziunii fiscale, prin nscrierea n Declaraia vamal a unor valori mai mici dect cele reale pentru mrfurile de import. mpotriva acestui risc se poate aplica dreptul de preemiune al statului (prim-cumprtor), sau - pentru 94 infraciuni mai grave ori repetate - se poate proceda la confiscarea mrfurilor respective. Pentru a putea identifica practicile neloiale n domeniul stabilirii valorii n vam, organul vamal trebuie s dispun de liste de preturi (fie preuri minimale care stabilesc valoarea n vam a produsului, i care sunt fixate prin hotrri de guvern, fie liste ale preturilor efective, practicate pe principalele piee). Taxele vamale specifice se stabilesc n sum fix pe unitate fizic de marf importat sau exportat (bucat, ton, mc, etc.) i se stabilesc sub forma unei cifre (sume) absolute n moneda rii respective (de ex. 1000 u.m. pentru o ton de gru, pentru un automobil marca Ford etc.). Modul de percepere asigur un nivel mult mai ridicat al proteciei tarifare iar eficiena taxelor nu este influenat de oscilaia preurilor. De asemenea, veniturile bugetului de stat sunt mai puin fluctuante. Protecia asigurat este ns variabil tocmai pentru c evoluia preurilor produselor pe pieele internaionale nu este luat n calcul. Taxele vamale specifice nltur posibilitatea apariiei tentativelor de evaziune fiscal, dar perceperea se face cu mai mult dificultate, deoarece - pentru o corect ncadrare i percepere a taxelor vamale - este necesar o detaliere foarte analitic a listei vamale (practic pn la nivel de produs), list ce trebuie actualizat foarte des (altfel existnd pericolul ca produsele noi, nc necuprinse n liste, s poat fi importate fr a se putea ncasa asupra lor taxe vamale). Taxele vamale specifice au un efect protecionist mai puternic n raport cu taxele ad valorem, iar efectul protecionist este cu att mai mare cu ct preurile sunt mai sczute. Taxele vamale mixte Pornind de la avantajele i dezavantajele folosirii celor dou moduri de percepere a taxelor vamale, n multe state a nceput s se bucure de o utilizare pe scara tot mai larga sistemul mixt de percepere. Metoda se bazeaz pe dou moduri de combinare a utilizrii taxelor vamale ad valorem cu specifice. Astfel, se pot utiliza taxele vamale ad valorem - de regul ca form principal, pentru cele mai multe poziii din lista vamal - combinat cu cele specifice, care se percep doar la bunurile la care este necesar un grad de protecie foarte ridicat. Practica a consemnat i varianta stabilirii att de taxe vamale ad valorem ct i de taxe specifice pentru acelai produs, organul vamal fiind abilitat s aplice modul de percepere care asigur protecia cea mai ridicat. d) Dup modul de stabilire sau fixare, taxele vamale se mpart n patru categorii: taxe vamale autonome; taxe vamale convenionale; taxe vamale autonomo - convenionale; taxe vamale asimilate. Taxele vamale autonome se instituie n mod independent, de ctre fiecare stat, pentru mrfurile sau relaiile comerciale cu anumite ri, cu care nu sunt nc ncheiate nici un fel de nelegeri de natur vamal. De regul, se fixeaz mai multe niveluri (maxime, minime i intermediare), urmnd ca n practic s se aplice taxe vamale difereniate, n funcie de interesele comerciale i de alta natur dominante la produsul respectiv, ori n funcie de politica comercial promovat fa de un stat sau altul. Taxele vamale autonome se instituie ca prim form a taxelor vamale folosite de un stat independent (ca taxe vamale noi sau n urma restructurrii radicale a regimului vamal vechi). Taxele vamale convenionale, (contractuale) se fixeaz n baza unor nelegeri - bi sau multilaterale - cu alte state. Ca regul general, aceste taxe se percep asupra 95 mrfurilor provenind din rile care i acord reciproc clauza naiunii celei mai favorizate i de aici decurg dou trsturi caracteristici: sunt mult mai reduse dect cele autonome, pe care - tot de regul, le nlocuiesc, sau mpreun cu care pot coexista i, n general, fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. Taxele vamale autonomo-convenionale sunt rezultatul aplicrii simultane a primelor doua categorii de taxe vamale. Organul vamal trebuie s asigure - mai nti - stabilirea originii mrfurilor i abia pe urm - n funcie de regimul comercial practicat n relaiile cu statul respectiv - va stabili taxele vamale corespunztoare. Procedura de stabilire a originii mrfurilor este relativ complicat deoarece - urmare a sistemului extrem de larg de cooperare internaional - unul i acelai produs poate suferi transformri succesive n uniti productoare aparinnd de state diferite. Din aceast cauz nu ntotdeauna ara exportatoare este una i aceeai cu ara de origine a produsului. Criteriul cel mai des utilizat pentru stabilirea originii mrfurilor este valoarea adugat. n baza acestui criteriu, ara de origine a unei mrfi devine aceea n care bunul respectiv a ncorporat cea mai mare parte din valoarea adugat, sau n care a suferit o transformare substanial. Este varianta ce se bucura de cea mai larg utilizare pe scar internaional, deoarece permite o mbinare fericit a tuturor intereselor ce trebuiesc promovate prin practicarea politicilor comerciale externe. Taxele vamale asimilate nu mai au n prezent dect valoare istoric. S-au practicat ns, pe scar destul de larg, ndeosebi n primele dou decenii postbelice. Din punct de vedere tehnic taxele asimilate se bazau pe preluarea regimului vamal al unui alt stat. Acest sistem a fost utilizat mai ales de ctre statele care i-au ctigat independena de stat (fostele colonii), state care, neavnd o experien proprie relevant pentru a-i defini un regim vamal autonom, au procedat la preluarea regimului vamal al fostei metropole. Cum este firesc, aplicarea unui asemenea regim vamal nu putea determina rezultatele dorite n plan comercial, drept pentru care, dup o perioad de experimentare, necesar definirii unui regim comercial propriu, se procedeaz la abandonarea acestor practici. e) Dup scopul urmrit taxele vamale se mpart n: taxe vamale protecioniste; taxe vamale prefereniale; taxe vamale de retorsiune. Trebuie remarcat faptul c toate taxele vamale urmresc (mai mult sau mai puin, n funcie de nivelul concret al acestora) i un scop fiscal. Taxele vamale protecioniste urmresc diminuarea capacitii concureniale a mrfurilor de import n raport cu produsele similare din producia indigen, n beneficiul ramurilor proprii de producie i al balanei comerciale. Aceste taxe vamale au niveluri relativ ridicate i se aplic, de regul, n mod difereniat, n funcie de natura i originea mrfurilor respective. Se poate argumenta aici c, indiferent de scopul lor direct, toate restriciile tarifare au un efect protecionist implicit. Taxele vamale prefereniale au - n raport cu celelalte taxe vamale - un nivel mai redus, fiind aplicate tuturor sau numai anumitor mrfuri importate din anumite ri n scopul de a stimula schimburile comerciale cu tarile respective i nu se extind asupra mrfurilor provenite din alte ri.De regul regimul comercial preferenial nu se extinde in mod automat asupra tuturor mrfurilor sau partenerilor. Regimul comercial preferenial este considerat excepie de la prevederile Clauzei naiunii celei mai favorizate, fcnd obiectul unor prevederi speciale n acordurile comerciale bilaterale 96 sau a unor scheme de preferine aplicate n mod nereciproc cum ar fi Sistemul Generalizat de Preferine vamale. Taxele vamale de retorsiune sunt componente ale regimului comercial sancional; acestea se instituie - de regul - ca msuri de rspuns la politicile comerciale discriminatorii sau neloiale practicate de unele state sau firme partenere. Nivelul acestor taxe este prestabilit i este astfel calculat nct s produc efectele urmrite, deci au niveluri foarte ridicate atunci cnd se dorete obinerea efectului prohibitiv sau suficient de ridicat pentru a anihila avantajele pe care unii parteneri doresc s i le creeze prin practici neloiale. Din categoria taxelor de retorsiune (dar avnd o dubl natur, att tarifar ct i netarifar) mai cunoscute i folosite sunt taxele antidumping i cele compensatorii. Taxele antidumping se percep asupra produselor de import n scopul de a anihila efectele dumpingului comercial practicat de unii exportatori. Fiind o msur de retorsiune, se aplic numai la acele produse la care strategia de penetrare pe piaa internaional este dumpingul (inclusiv cel valutar). Dumpingul const n folosirea unui pre de export mai sczut dect cel normal (determinat de condiiile de producie sau de cele ale pieei respective). Ca urmare a unei asemenea practici rezult un avantaj important care permite firmei respective s ptrund, sau s-i consolideze poziia, pe o anumit pia, n dauna concurenei. Pentru realizarea acestui obiectiv (cucerirea unei piee sau consolidarea poziiei pe pieele mai importante) firmele care practic dumpingul renun n mod deliberat la o parte a profiturilor (uneori preul de ofert fiind egal sau chiar mai mic n raport cu costul produciei), se folosesc de pieele ce ofer fora de munc cea mai ieftin (dumping social); exist situaii n care practicile de dumping sunt sprijinite printr-o politic oficial de depreciere a monedei naionale (dumping valutar), practicat n scopul asigurrii unei competitiviti sporite (relative i limitate ca durat - dumping sporadic sau persistent) a produselor indigene. Taxele compensatorii se percep asupra mrfurilor de import care au beneficiat - n ara de origine - de subvenii (sau prime de export, etc.) din partea bugetului de stat. Nici n acest caz mrimea taxei nu poate depi diferena de pre (ntre cel normal i cel diminuat pe seama subveniilor primite din partea bugetului de stat de ctre exportator). ntruct folosirea de subvenii la produsele destinate exportului poate aduce prejudicii partenerului, prin convenii internaionale (ndeosebi prin documentele Rundei Tokyo), statele au decis interzicerea subveniilor. Sunt admise, cu titlul de excepie, doar subveniile folosite de statele cele mai srace pentru a-i sprijini ptrunderea pe piaa internaional a produselor ramurilor industriale nceptoare (n formare). n celelalte cazuri, cnd constat utilizarea de subvenii la produsele pentru export, statul importator poate institui regimul sancional prin perceperea de taxe compensatorii, calculate tot ca diferen ntre preul normal de ofert i cel artificial (datorat subveniilor).
Instrumente de politica comerciala de natura netarifar Instrumentele netarifare reprezint un complex de msuri i reglementri, publice sau private care mpiedic, limiteaz sau chiar deformeaz fluxul internaional de bunuri 97 i servicii i care au ca principal scop aprarea pieei interne de concurena strin i/sau echilibrarea balanei de pli. Comparativ cu barierele tarifare cele netarifare prezint o serie de particulariti urmtoarele prezentnd o importan mai deosebit: 1. Instrumentele netarifare urmresc mrfurile din etapa iniial, a negocierii unei tranzacii, i pn n momentul cinsumului final al bunurilor. 2. Se prezint ntr-o mare diversitate i au un grad difereniat de protecie; 3. Reglementrile netarifare au domenii extrem de variate de aplicabilitate, legate de sfera relaiilor economice internaionale; 4. Reglementrile cu privire la instrumentele netarifare sunt mai greu de cunoscut de ctre exportatori ceea ce determin evaluarea cu dificultate a gradului de protecie i a nivelului discriminrii; 5. Barierele netarifare pot influena direct sau indirect volumul importurilor sau pot crea condiii care s ngreuneze realizarea importurilor. Pentru caracterizarea principalelor tipuri de restricii netarifare vom utiliza clasificarea realizat de GATT dei n literatura de specialitate se ntlnesc i alte clasificri. Instrumentele din aceasta categorie se pot mpri n: a) bariere care implic o limitare cantitativ direct a importurilor (restricii cantitative); b) bariere care implic o limitare a importurilor prin mecanismul preurilor; c) bariere ce decurg din formalitile vamale i cele administrative; d) bariere care decurg din normele tehnice, de calitate i sanitare; e) bariere care decurg din participarea statului la activitatea de comer exterior. a). Restricii cantitative. n aceasta grup sunt cuprinse instrumentele de politic comercial ce se utilizeaz cu scopul de a limita n mod direct - n primul rnd n plan cantitativ - importurile de mrfuri; aciunea restriciilor cantitative este extins ns de multe ori i asupra exporturilor ct i asupra altor componente ale relaiilor economice internaionale. Folosirea acestor restricii este reglementat prin convenii internaionale, partenerii putnd fixa i anumite concesii, pe care i le pot acorda n mod reciproc.Din acest grup de reglementri fac parte : - interdicia sau prohibiia; - contigentele sau cotele de import sau export; - licene de import export ; - limitri voluntare la export - extinderi voluntare ale exporturilor - acordurile pentru comercializarea ordonat; b) Bariere ce determin limitarea importurilor prin mecanismul preurilor. Cele mai importante instrumente de politic comercial, de natur netarifar, ce produc efecte restrictive prin mecanismul preurilor sunt: - prelevrile variabile; - preurile limit; - ajustrile fiscale la frontier; - restriciile valutare. c). Bariere netarifare ce decurg din formalitile vamale i administrative. n afara instrumentelor prezentate mai sus, practica a consemnat folosirea unei game foarte 98 variate de soluii care, la prima vedere, par simple cerine de ordin tehnic, sanitar, etc., dar care, n realitate pot reprezenta bariere netarifare dintre cele mai eficiente. Cele mai frecvent folosite sunt urmtoarele: - determinarea valorii n vam ; - documente i formaliti suplimentare cerute la import ; d). Bariere netarifare care deriv din participarea statului la activitile comerciale se concretizeaz n: - achiziiile guvernamentale (sau piaa public) ; - comerul de stat ; - monopolul statului asupra comerului exterior. e). Bariere netarifare care decurg din standardele tehnice aplcate produselor importate i celor indgene. n marea majoritae a statelor lumii se utilizeaz norme tehnice prvind: - respectarea diverselor standarde; - condiii sanitare i fitosanitare; - cerine privitoare la securitate; - cerine referitoare la ambalare, marcare i etichetare. Aceste cerine proprii sunt n concordan cu specificul economiei i modul de via din ara mportatoare i sunt justificate de nevoia de a asigura protecia pieei interne i a consumatorilor interni.
Politica comercial comun- cadrul legislativ i principii de funcinare
Cadrul juridic al funcionrii politicii comerciale
Prevederile Tratatului de la Roma privind crearea i funcionarea unei uniuni vamale ntre statele membre fac obiectul art. 3 i a articolelor 9 la 37 din Tratat, iar articolele 111 la 116 sunt cele care conin principiile de funcionare ale politicii comerciale comune. Articolul 9 din Tratat susine importana integrrii comerciale, artnd c: la baza Comunitii se afl formarea unei Uniuni vamale care va acoperi toate schimburile comerciale cu bunuri i va determina eliminarea, n relaiile comerciale dintre statele membre, a tuturor taxelor vamale sau a altor instrumente cu efecte echivalente i adoptarea unui tarif extern comun n relaia cu rile tere. nca din acest prim articol se desprinde ideea conform creia instrumentele utilizate i etapele parcurse determin o abordare a politicii comerciale comune sub un dublu aspect: acela de formare i ulterior de consolidare n interior a pieei comune aparintoare spaiului integrat i respectiv, de creare i dezvoltare a instrumentelor i strategiilor n relaiile comerciale cu exteriorul. Desigur c cele dou aspecte nu pot fi disociate, evoluia lor n timp fiind simbiotic. Se cuvine menionat faptul c din categoria schimburilor comerciale menionate n Tratat n articolul de mai sus, sunt excluse produsele agricole, ale cror comercializare face obiectul Politicii Agricole. 99 Art.10 din acelai Tratat detaliaz eliminarea obstacolelor de natur tarifar, iar art. 12-17 reglementeaz modul gradual de eliminare a obstacolelor de natur cantitativ, i a altor obstacole de natur non-tarifar i stabilete o perioad de trenziie de 12 ani n care s se definitiveze crearea unei uniuni vamale. Articolul 110 face referire la necesitatea favorizrii liberalizrii schimurilor comerciale internaionale, considerndu-se c nlturarea taxelor vamale ntre statele membre este de natur a stimula creterea competitivitii i a eficienei agenilor economici. Articolul 132 (fost112) face reerire la necesitatea armonizrii politicilor naionale de stimulare a exporturilor, pentru a evita distorsionarea concurenei n schimburile intra-europene.Prevederile se refer nu la eliminarea acestora ci la alinierea acestora la exigenele politicii comerciale comune i ale politicii concurenei. In cadrul instrumentelor integrrii pozitive un rol important l-a jucat tariful extern comun, stabilit prin art. 19 din Tratat, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1968 calculat ca medie aritmetic a taxelor vamale aplicate n Benelux, Frana, Italia i Germania. Referitor la nivelul acestuia acesta au existat unele dispute, n sensul c Frana i Italia l-au considerat ca fiind prea prea protecionist, n timp ce pentru Germania, Olanda, Belgia i Luxemburg, el era prea sczut. Tarifele vamale naionale au fost n mod gradual ajustate n funcie de tariful extern comun, ceea ce a nsemnat pentru unele ri o cretere a protecionismului prin msuri tarifare (Olanda, Belgia i Luxemburg), iar pentru altele o liberalizare a schimburilor comerciale cu terii (Frana i Italia). Instrumentele utilizate au permis nchierea procesului de tranziie cu doi ani nainte de perioada stabilit. Primii ani din cei 10 ai tranziiei s-au caracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii negative, adic a eliminrii obstacolelor de orice fel din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor. Ultima parte a procesului de tranziie s-a caracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii pozitive , adic prin crearea unor instituii comune i aplicrii unor politici macroeconomice comune. Veniturile din taxele vamale au reprezentat, pn n 1970, o surs important de finanare a Comunitii, ns ca urmare a rundelor de negocieri ale GATT i OMC, nivelul tarifului vamal comun a sczut simiitor, iar veniturile din taxe vamale reprezint mai puin de 10 % din sursele comunitare. Dup runda Uruguay a GATT-ului, Comunitatea a acceptat noi reduceri a proteciei tarifare i netarifare la importurile de produse agroalimentare din ri tere. n 1969 au fost eliminate i restriciile cantitative i msurile cu efecte similare n condiiile n care pentru bunurile manufacturate aceste restricii au fost eliminate n totalitate nc din 1961. Se apreciaz c impactul lor a fost echivalent cu aplicarea unei taxe vamale ad valorem de 3-7%. rile care au aderat ulterior Comunitilor au nregistrat perioade mai scurte de tranziie: Irlanda, Danemarca i Marea Britanie, intrate n 1973 au avut o perioad de tranziie de cinci ani; Grecia, Spania i Portugalia de apte, respectiv nou ani de tranziie.
100
Principalele elemente ale politicii comerciale comune
Tariful extern comun Tratatul de la Roma, prin prevederile art. 18 la 29 stabilete liniile generale ale tarifului extern comun, iar prin art. 110 la 116 detaliaz aceste aspecte. Prin prevederile lui, art. 110 susine suportul Comunitii pentru o ordine comercial liberal la scar mondial: prin nfiinarea unei uniuni vamale ntre ele, statele membre i propun s contribuie, pe baza interesului comun, la armonizarea dezvoltrii comerului mondial, abolirea progresiv a restriciilor din comerul internaional i descreterea barierelor vamale. Tariful extern comun va lua n considerare efectele favorabile pe care le are abolirea barierelor vamale dintre statele membre asupra ntririi competitivitii n aceste state. Articolul 112 prevede coordonarea eforturilor statelor membre n acordarea ajutoarelor de susinere a exporturilor, pentru a nu distorsiona oportunitile competiionale existente pentru exporturile UE, iar art. 113 prevede uniformizarea taxelor vamale, a acordurilor comerciale i a msurilor anti-dumping care trebuiau respectate de ctre statele membre. n plan instituional, Comisia este nsrcinat cu competene exclusive de reprezentare a intereselor statelor membre n relaiile comerciale internaionale i n administrarea politicii comerciale comune. Articolul 115, detaliaz situaiile n care apare deflecia de comer, iar art. 228 i 238 formeaz baza legislativ pentru ncheierea de acoduri de asociere i cooperare n domeniul comerului. Tariful extern comun a intrat n vigoare n 1968. Iniial, nivelul taxelor vamale stabilite prin tariful vamal extern comun, calculat pe baza mediei aritmetice a celor patru tarife vamale din Frana, Germania, Italia, i Benelux a fost mai ridicat dect cel aplicat de Statele Unite sau Japonia.(Beneluxul a fost considerat o singur zon vamal). Motivul trebuie cutat n situaia economic i social a anilor 70 cnd, creterea omajului, alturi de cderea regimului financiar valutar de la Bretton Woods, cele dou ocuri petroliere i creterea economic accentuat bazat pe exporturi ieftine a rilor asiatice nou industrializate au determinat o cretere a gradului de protecie pentru rile din spaiul comunitar. Creterea stabilitii mediului economic global pe fondul neoliberalismului economic, ncepnd cu anii 80, dar i rundele de negocieri din cadrul GATT au determinat o scdere progresiv a nivelului tarifului extern comun, ajungndu-se n prezent la un nivel mediu de 3 %. n mometul actual nivelul proteciei tarifare nominale este redus n Uniunea European, aceasta aflndu-se ntr-o poziie mai eficient dect SUA i Japonia din punct de vedere al dispersiei tarifare n cadrul tarifului vamal comun. Etapele succesive de extindere au determinat creterea n complexitate a politicii comerciale comune i o reconsiderare a structurii i nivelului tarifului extern comun. 101 De-a lungul timpului, Uniunea European a negociat o serie de tarife prefereniale cu un numr de ri sau grupuri cu care a dorit s ntrein relaii privilegiate. Acestea sunt: AELS- cu scopul evitrii deturnrii de comer aprut ca urmare a extinderii spaiului comunitar prin aderarea fostelor state membre AELS la UE; cu rile din zona mediteranian pentru a permite accesul liber al produselor provenind dinspre spaiul mediteranian, n special materii prime sau semifabricate; cu rile ACP (state din Africa, Pacific i Caraibe) pentru a consolida relaiile dintre aceste ri i spaiul comunitar, ca rezultat al poziiei de foste colonii pe care aceste ri le-au avut fa de rile membre UE; ne referim aici la Marea Britanie i statele membre ale Commonwealth-ului sau la statele iberice cu zona mediteranian; cu Africa de Sud, acordul prevznd o liberalizare a exporturilor din Africa de Sud spre UE n proporie de 95% iar dinspre UE spre Africa de Sud n proporie de 86%. cu ri din America Latin (Mexic, Chile) pentru prmovarea comerului cu bunuri i servicii i ncurajarea fluxului de investiii reciproce, liberalizarea progresiv a schimbului de mrfuri, deschiderea pieelor publice. cu rile n curs de dezvoltare privind importul de materii prime i semifabricate n unele domenii sensibile cum ar fi textilele sau produsele siderurgice, n cadrul unor acorduri specifice cum ar fi Acordul Multifibr privind comerul cu produse textile; n privina legislaiei vamale comune s-au stabilit o serie de prevederi a cror punere n practic s-a realizat cu ajutorul directivelor. Acestea conineau pe lng instrumente ale integrrii negative i reglementri privind armonizarea procedurilor i a metodelor de administrare a tarifelor naionale. Armonizarea s-a efectuat n concordan cu art. 27 din Tratat conform cruia nainte de ncheierea perioadei de tranziie, statele vor proceda la armonizarea reglementrilor administrative i legislative. Pentru piaa intern, acest lucru nseamn eliminarea formalitilor la frontier, iar pentru cea extern stabilirea unor criterii comune de verificare a regulilor de origine, colectare a taxelor vamale sau reexportul mrfurilor. Prima etap n evoluia Comunitilor a fost cea a formrii Uniunii Vamale, etap important deoarece pentru fiecare din rile comunitare bunurile tranzacionate reprezentau surse considerabile de formare a veniturilor n cadrul PIB. Pentru Germania i Marea Britanie ele reprezentau o ptrime din PIB, n timp ce pentru rile mici (Belgia, Olanda sau Luxemburg ) reprezentau 50-60% din PIB. La sfritul perioadei de tranziie s-a nregistrat o transformare spectaculoas att n privina volumului ct i a structurii i dimensionrii schimburilor comerciale comunitare.
Prin instrumentele de aparare comerciala, se urmareste remedierea distorsiunilor aparute pe pieta Uniunii Europene generate de practicile neloaiale practicate de tari terte, cum sunt dumpingul si subventiile, iar prin masurile de salvgardare sa remedieze deteriorarea serioasa a situatiei producatorilor comunitari ca rezultat al cresterii imprevizibile, masive si bruste a importurilor.
1. Msurile antidumping Utilizarea acestor msuri este determinat de faptul c, n viziunea GATT, comerul liber ar trebui s fie sinonim cu comerul corect. De regul ns, n economia real acest lucru nu este adevrat, iar cazurile prin care participanii la schimburile internaionale practic dumpingul sunt relativ frecvente.De aceea, apariia cazurilor de dumping este sancionat prin art. VI din GATT i prin codul anti-dumping din 1979.Conform acestor prevederi, taxele antidumping nu vor depi diferena dintre preul de vnzare (mai mic) i preul mediu aplicat pe piaa intern a exportatorului (mai mare).Baza legal pentru msurile antidumping o reprezint Regulamentul Consiliului nr.384/1996 din 22 noiembrie 1995 cu amendamentele ulterioare.
2. Msurile antisubvenie Un sistem apropiat taxelor antidumping l reprezint taxele aplicate produselor ale cror preuri au fost direct sau indirect subvenionate de ctre guvernele rilor productoare. Regulile internaionale referitoare la subvenii au fost ntrite semnificativ odat cu intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1995 a Acordului OMC referitor la Subvenii i Msuri Compensatorii. Regulamentul Uniunii Europene cu privire la protecia mpotriva importurilor subvenionate a intrat n vigoare la aceeai dat i face referire doar la importurile provenind din afara Uniunii, dnd posibilitatea impunerii de msuri compensatorii asupra bunurilor care au fost subvenionate de guvernele rilor productoare din afara Uniunii i al cror import cauzeaz sau amenin s cauzeze prejudicii productorilor interni ai aceluiai produs. Pentru a se putea aplica msuri compensatorii trebuiesc indeplinite trei condiii: - Subvenia trebuie s fie specific, respectiv s fie o subvenie la export, sau s fie o subvenie care este acordat unei singure companii, industrii sau grup de companii. - S existe un prejudiciu material adus industriei din Uniune respectiv scderea cotei de pia a productorilor interni, reducerea preurilor, etc. - Afectarea intereselor comunitare, costurile rezultate n urma aplicrii acestor msuri nu trebuie s fie disproporionate n raport cu beneficiile. Produsele pentru care au fost aplicate taxe anti-subvenie au fost produsele de nalta tehnologie provenind din Japonia sau rile nou industrializate sau orice tip de produs ce provine din ri cu costuri sczute ale forei de munc. 103 Introducerea reglementrilor comunitare legate de taxele anti-dumping i a celor anti-subvenie au coinic cu introducerea, n 1968, a tarifului extern comun, ns primele aplicri ale asectora nu au aprut dect n 1976. Primul caz fiind acela al sancionrii unui import de lanuri de biciclet dinspte Taiwan. Att n cazul msurilor anti-dumpig ct i al msurilor antisubvenie Comisia European este cea care conduce investigaia i impune msurile provizorii, decizia final aparinnd Consiliului.
3. Msuri de salvgardare (Clauza de salvgardare) Art. XIX al GATT-ului permite membrilor semnatari ai Acordului aplicarea unor msuri de salvgardare n situaiile n care importurile unei ri aduc prejudicii importante productorilor autohtoni. Acest articol permite, n scopul acoperirii clauzei de salvgardare, utilizarea barierelor netarifare i doar ca excepii aplicarea unor msuri de natur tarifar.De regul, instrumentele utilizate n plan comunitar sunt restriciile cantitative, dintre care amintim restriciile voluntare la export sau licenele de import. Cele mai dese situaii n care se aplic acest gen de restricii sunt cele legate de comerul cu produse sensibile, cum sunt textilele i produsele siderurgice. Uniunea European folosete activa ceste instrumente de aprare comercial ca un mijloc eficient de protecie impotriva unor importuri neloiale care provin din afara Uniunii. Pn la sfritul anului 2005, Uniunea European aplicase 135 de msuri antidumping, 12 msuri antisubvenie, iar alte 91 investigaii se aflau n derulare. Totodat pentru 19 produse provenind din 15 state se aplic inelegeri de pre/undertakings.
Alte instrumente de politic comercial
Regulile de origine. Principalele funcii sunt stabilirea identitii unui import i prin aceasta evitarea defeciei de comer. Aceasta se determin prin nomenclatorul Uniunii Europene care stabilete fie regula procesului fie pe aceea a valorii adugate. Prima dintre ele este legat de locul n care un produs a fost procesat i transformat substanial, n timp ce cel de-al doilea ine de valoarea adugat la preul de import al unui produs. Noul instrument de politic comercial, intrat n vigoare n 1985, are drept scop aplicarea unei proceduri n situaia n care UE observ c pe piaa extern exist parteneri care aplic politici comerciale ilicite. Acest nou instrument permite retragerea concesiilor vamale acordate partenerilor comerciali care pot fi dovedii de practici comerciale ilicite. Pentru schimburile comerciale cu produse de un anumit tip s-au ncheiat o serie de acorduri i tratate speciale, dupa cum urmeaz:schimburile comerciale cu produse agricole intr sub incidena polticii agricole comune; cele cu produse siderurgice intr sub incidena codului E.S.C.E.; cele cu produse textile intr sub incidena acordului multifibr ai crei semnatari sunt toate rile UE. Principalul partener comercial al Uniunii Europene l reprezint Europa, n sensul c aproximativ dou treimi din exporturi i importuri provin dinspre statele europene, inclusiv Comunitatea Statelor Inbdependente Statele Unite acoper 104 aproximativ 10 % din totalul tranzaciilor comerciale ale Uniunii, iar Asia aproximativ 8%. n privina statelor parteneri comerciali, Statele Unite sunt principalul partener (aproximativ 20%), urmat de Elveia pentru exporturi i China pentru importuri. Australia, Noua Zeeland i Canada au nregistrat o reducere a schimburilor comerciale, reducere care se explic prin faptul c intrarea in 1973 a Marii Britanii a determinat deturnare de comer dinspre Canada, Australia i Noua Zeeland. Canada a fost cel mai puin afectat deoarece principalul partener au fost i au rmas SUA. rile din Bazinul Mediteranean au meninut acelai trend al relaiilor comerciale cu UE pn in 1990, cnd n urma semnrii Acordului de Asociere cu rile din centrul i estul Europei a aprut deturnare de comer dinspre spaiul mediteranean spre cel central i est-european. Schimburile comerciale cu rile membre O.P.E.C.au nregistrat o scdere drastic ncepnd cu anii 80 ca urmare a rcirii relaiilor politice dintre lumea arab i Europa Occidental, dar i a descoperirii de noi surse de petrol n jurul rilor riverane ale UE. Pentru a avea o imagine clar asupra politicii comerciale comune trebuie avut n vedere i numeroasele msuri care aparin i de sfera altor politici publice gestionate fie la nivel comunitar fie la nivel naional.
Tabelul. 2.2. Msuri de politic comercial utilizate n cadrul altor politici comunitare
Politica Principalele instrumente Obiectiv Diplomaie comercial Taxe vamale, contingente, limitri voluntare la export Acces pe pia, liberalizarea comerului, ncetinirea ritmnului ajustrii structurale Politica agricol Prelevri variabile, prelevri specifice, subvenii la export, taxe vamale sezoniere Susinerea venitului pentru fermieri, sigurana aprovizionrii Integrare cu terii Zone de liber schimb sau uniuni vamale Regim preferenial sau viitoare aderare Politica de dezvoltare Taxe prefereniale, contingente tarifare, scheme de preferine (SGP) Promovarea exportului beneficiarilor (ajutor prin comer) Politica concurenial Taxe antidumping (n cazul preului rapace) i compensatorii, expunerea unor produse la concuren Contracararea dumping-ului, a subveniilor guvernamentale, stimularea concurenei Politica industrial Limitri voluntare la export, taxe antidumping (pre fr rapace) subvenii excesive, achiziii guvernamentale (nediscriminatorii doar pe Competitivitatea unor sectoare/companii, dezvoltarea produsului 105 baz de reciprocitate) Politica extern Embargouri, boicotri, controlul produselor cu dubl utilizare, achiziii speciale Drepturile omului, rzboi, rezoluii ale Consiliului de Securitate a Naiunilor Unite. Sursa Tabelului: Pelkmans (1999).
Unitatea 9
Politica privind concurena
Unul din principiile care au stat la baza unificrii europene a fost acela conform cruia accesul pe o pia de mari dimensiuni va determina creterea eficienei firmelor europene n sensul obinerii unor preuri mai sczute, creterii calitii i a competitivitii pe pieele externe. Evoluia structurilor integrative n cadrul Uniunii Europene arat c integrarea european s-a realizat, din aceast perspectiv n dou planuri i utiliznd dou seturi de instrumente. Primul este cel instituional, n care structurile competitive ale pieei unice se creaz ca rezultat al cooperrii interguvernamentale, prin transferul de putere de decizie dinspre instituiile naionale spre cele supranaionale. Instrumentele utilizate n acest sens sunt politicile comune, iar n acest situaie politica concurenial intete spre unirea firmelor autohtone n cadrul unor firme europene de mari dimensiuni, care s poat concura firmele americane sau asiatice pe piaa internaional Accentul se pune pe concurena i competitivitatea extern i nu pe rivalitatea intern. Prin acest demers , naionalismul economic al statelor membre, generator de tensiuni in interiorul Uniunii se transform n naionalismul economic european (al firmelor europene), opus naionalismului economic american sau asiatic. Marea Britanie, Germania i Frana au fost adeptele acestei viziuni, plecnd de la premisa c jocul liber al pieei nu garanteaz n mod obligatoriu cea mai bun distribuie a resurselor i a veniturilor, n schimb poate genera tensiuni sociale cu efecte chiar asupra distribuiei resurselor i veniturilor i de aceea e nevoie de intervenia guvernelor i implicit de cooperare guvernamental la nivel comunitar. Cel de-al doilea plan este cel al concurenei, n care pe baza principiului laissezfaireului se creaz, prin jocul pieei, mediul concurenial propriu pieei europene. La baza acestuia se afl progresul tehnic, inovaia i cercetarea generatoare de 106 noi produse, firme i industrii. Firmele sunt lsate s concureze liber pe pia, mecanismul pieei fiind cel care realizeaz selecia ntre firmele eficiente, care rmn pe pia i cele ineficiente, eliminate din joc. Rezultatul ateptat l reprezint creterea gradului de fragmentare a pieei i implicit creterea concurenei ntre firmele din statele membre, cu efecte benefice asupra eficienei n utilizarea resurselor i n distribuirea veniturilor. Dezideratele combinate ale crerii pieei interne unice i promovarea concurenei fac ca legislaia privind concurena la nivel comunitar s nu se plieze n mod absolut nici unui curent teoretic, aa cum se ntmpl cu legislaia n domeniu a Statelor Unite care se sprijin pe concepia colii de la Chicago. Din punctul de vedere al structurilor competitive, piaa Uniunii Europene mbrac forma pieei cu concuren monopolistic, iar politica privind concurena se pliaz pe caracteristicile acesteia. Trsturile distinctive ale politicii privind concurena n Uniunea European sunt 58 : - baza solid conferit prin Tratate ( Paris i Roma) - faptul c nu a nlocuit politicile privind concurena din Statele Membre, ns exist o tendin a acestora de a-i alinia sau modela politicile naionale cu politica privind concurena n Uniunea European. - joac un rol central n programul de construcie a Pieei Unice, n sensul c traseaz regulile competiiei i urmrete aplicarea lor, fiind prin aceasta motorul mecanismului Uniunii Europene; - creterea fr precedent a firmelor mixte, restructurarea industriilor, apariia unor noi industrii i impactul globalizrii au creat un numr mare de situaii noi care au generat modificarea componentelor i reglementrilor specifice acestei politici. - Comisia European este instituia cu autonomie considerabil n acest domeniu: creaz reglementri, conduce investigaii, decide, aplic i , atunci cnd este necesar sancionez. n anul 2000, Comisia a rezolvat peste 1200 de cazuri noi legate de concuren, dintre care 297 reprezentau formarea de monopoluri, 345 erau legate de fuziuni i achiziii i 564 legate de ajutoare de stat. 59
Primele prevederi legate de formarea structurilor concureniale au aprut n Tratatul de la Paris, de nfiinare a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, n care se stabileau principiile concurenei n sectorul exploatrii i prelucrrii minereurilor de crbune i oel. Prevederile Tratatului de la Roma legate de concuren consider crearea i meninerea unui mediu concurenial corect ca fiind cauz i efect a pieei comune. Prin articolul 3f, Tratatul cere impunerea unui sistem care s asigure lipsa de distorsiuni n concuren generate de ajutoarele guvernamentale, crearea unei politici comune privind concurena, armonizarea legislaiilor naionale cu privire la operarea pieei comune i armonizarea sistemelor de impunere naionale
Robert, Jones, The Politics and Economics of the European Union, Second edition, Eduard Elgar Publishing Limited, 2001, pag. 315. 59 Idem, pag. 316. 107 Tratatul a investit Comisia European cu autoritate n problemele de concuren, ns practica a dovedit c aceasta nu avea suficient putere pentru a duce la bun sfrit investigaiile legate de nelegerile anticoncureniale, abuzul de poziie dominant i ajutoarele de stat prevzute in Tratat. Ca atare, n 1962 a fost elaborat un Regulament privind proceduri ferme de implementare a articolelor 85 i 86 din Tratatul de la Roma i un altul, n 1989, numit Regulamentul privind controlul concentrrilor Tratatul rmne ns instrumentul de baz n structurarea mediului concurenial la nivel comunitar Politica privind concurena este ndreptat spre trei direcii importante: - lupta mpotriva nelegerilor restrictive, a abuzului de poziie dominant i controlul achiziiilor i fuziunilor - subveniile i alte ajutoare de stat, inclusiv sistemul de impozite i taxe - alte surse de distorsiuni cum ar fi: standardele de producie naionale care favorizeaz deciziile legate de achiziiile unor produse.
A. Lupta mpotriva nelegerilor restrictive Articolul 81 din Tratat interzice nelegerile ntre firme care pot s previn, restricioneze sau distorsioneze concurena. Din aceast categorie fac parte: 1. Acordurile orizontale, formate din: stabilirea direct sau indirect a preului ntre productorii de bunuri similare; acorduri privind schimbul de informaii cu privire la vnzri; drepturile de proprietate industrial; aliane n domeniile de vrf 2. Acordurile verticale, formate din acorduri de distribuie exclusiv ntre grupuri de furnizori; acorduri de cumprare exclusiv i franchising-ul. 3. Fuziunile i achiziiile
1. Acordurile orizontale nelegerile restrictive se pot realiza pe baza acordurilor orizontale ncheiate ntre firme actual sau potenial concurente. Prin articolul 85 , paragraful 1, Tratatul de la Roma interzice nelegerile, deciziile i practicile concertate care au ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n cadrul pieei interne unice i care afecteaz comerul ntre statele membre. Acordurile orizontale se bazeaz pe: a) Stabilirea n secret a preului ntre productorii de bunuri similare
Interdiciile se refer la fixarea preurilor, mprirea pieelor, restricii la furnizare, sau condiionarea vnzrilor. Excepiile apar cu privire la situaiile n care contractul sau practica restrictiv respectiv : - contribuie la mbuntirea producerii sau distribuiei de bunuri sau la promovarea progresului tehnic sau economic; - situaiile n care consumatorul beneficiaz de pe urma profiturilor realizate ca urmare a practicilor restrictive; - atunci cnd se urmrete atingerea unui obiectiv strategic; 108 - situaiile n care companiile respective nu elimin concurena pe o parte important a pieei produsului respectiv. Comisia European verific sesizrile depuse de firme sau se poate autosesiza dac performanele unei activiti sau ramuri conduc la suspectarea unor practici ilegale. Firmele care doresc s-i continue activitile fr a fi amendate (amenda reprezint fie 10% din cifra de afaceri a companiei respective, fie o sum de pn la 1 milion de euro) pot cere obinerea unei clarificri negative adic o declaraie din partea Comisiei prin care contractul lor este recunoscut ca necontravenind art. 85 (1) deci este valid, sau pot solicita Comisiei exceptarea conf. Art. 85(3). Comisia sancioneaz ferm companiile care stabilesc preuri, resticii cantitative sau mprirea pieei ntre carteluri naionale sau internaionale. Spre exemplu, n 1994 Comisia a impus o amend de 248 mil ECU pentru 23 de productori de ciment, 8 asociaii naionale i Asociaia European de Ciment, care czuser de acord prin intermediul asociaiilor naionale s nu vnd pe pieele naionale ale celorlate state membre ale cartelului. Un alt exemplu este cel n care, n septembrie 1999 Comisia a aprobat un acord ntre 16 operatori potali europeni privind compensarea costurilor legate de distribuirea peste frontiere a corespondenei, pe motivul c acest demers ajuta la restructurarea i liberalizarea acestui sector. b) Acorduri privind schimbul de informaii cu privire la vnzri Un astfel de acord s-a ncheiat n 1987 ntre trei productori de acizi grai (Unilever, Henkel i Oleofina) care controlau 60% din piaa european. Comisia a sancionat aceast nelegere. c) drepturile de proprietate industrial (mrci, brevete de invenie, drepturi de autor) pot servi pentru separarea pieelor i pot permite firmelor practici anticoncureniale. n 1994 firma Microsoft a exploatat poziia de leader n comerul cu PC prin ncheierea unor acorduri care restricionau importurile paralele de produse software de la alte firme. d) aliane strategice n domenii de vrf. Spre exemplu, ntre British Telecom i M.C.I din Statele Unite s-au ncheiat acorduri de constituire de firme mixte n domeniul cercetrii dezvoltrii. Un alt exemplu este cel n care s-a ncheiat un acord ntre Fujitsu i Advanced Micro Devices pentru dezvoltarea n comun de microcipuri destinae urmtoarei generaii de calculatoare, sau ntre Lufthansa i SAS pentru realizarea unui sistem de transport integrat la nivel operaional i comercial . Toate acestea au condus la restrngerea concurenei n special pe liniile care legau Germania de zona scandinav, ns au permis reducerea costurilor i implicit a preurilor biletelor, de care au beneficiat cltorii. 2. Acordurile verticale Acest tip de nelegeri restrictive cuprinde un numr mare de cazuri, deoarece politica privind concurena permite i chiar ncurajeaz relaiile verticale ntre companii sub forma nelegerilor de distribuie i cumprare exclusiv, distribuie selectiv, franchizing i discounting. Exist ns i o serie de restricii, cum ar fi acordurile verticale colective ntre un grup de furnizori i distribuitori, acordurile verticale care pot conduce la nchiderea pieei i restriciile la importurile paralele 109 n cadrul nelegerilor verticale. Acordurile verticale pot mbrca una din urmtoarele forme: a) Acorduri de distribuie exclusiv ntre grupuri de furnizori (importatori i distribuitori) aplicate n colectiv, care segmenteaz piaa comun i prile sale constituente naionale, restrngnd comerul ntre statele membre i contravenind scopurilor pieei unice. Primul caz s-a identificat n 1964 cnd firma german Grundig a acordat firmei franceze Casten distribuie exclusiv a produselor sale n Frana. Ca rezultat, preul produselor pe piaa francez a devenit cu 20-50% mai mare dect pe piaa german. b) Acorduri de cumprare exclusiv, care ngreuneaz accesul pe pia al productorilor concureni, restrngnd concurena inter mrci. Contractele de cumprare exclusiv sunt reglementate prin Regulamentul 1984/ 1983, care plaseaz o limit asupra duratei maxime a unui asemenea contract. c) Francising-ul considerat o form extrem de distribuie selectiv n care o companie impune unui distribuitor metode de conducere a afacerii ca mijloc de exploatare a dreptului intangibil de proprietate n know how sau mrci de comer. Aceast metod contribuie la integrarea peei europene prin facilitarea dezvoltrii reelelor de distribuie multinaionale. Datorit acestui fapt i dimensiunii relativ reduse ale firmelor distribuitoare Comisia a anunat introducerea unei exceptri n bloc a francizelor din domeniile distribuiei i serviciilor. Cu toate acestea, Comisia se opune nelegerilor verticale colective ntre un grup de furnizori i distribuitori ai aceluiai produs. d) Abuzul de poziie dominant Un alt tip de discriminri sunt rezultatul unor acorduri ntre firme private care opereaz n interiorul unui stat membru (de tipul cartelurilor sau al exclusivitii unei firme n distribuia unui produs). Art. 81 i 82 din Tratat amendeaz practicile restrictive i abuzul de poziie dominant. Politica comunitar a monopolului e reglementat prin art. 86 al Tratatului care prevede c orice abuz de poziie dominant al uneia sau mai multor firme pe piaa comun sau pe un segment substanial al acesteia e interzis n msura n care afecteaz comerul cu statele membre. Cu alte cuvinte, Tratatul nu interzice existena situaiei de poziie dominant ci abuzarea de aceast poziie i se aplic numai atunci cnd abuzul de poziie dominant capt o dominant transfrontalier. Din acest considerent, cazurile care intr sub incidena art.81 i 82 din Tratat au fost relativ puine spre exemplu situaia n care Firma Michelin din Olanda a fost amendat n 1983 ca urmare a deciziei Comisiei deoarece a aplicat o schem de discounturi retroactive sau de bonusuri anuale acordate distribuitorilor pentru creterea vnzrilor peste o anumit limit n anul precedent, aceasta conducnd la practicarea unor preuri diferite de ctre dealeri. Concluzia Comisiei a fost ca acea schem restrngea libertatea de alegere a distribuitorilor i i inea legai de Michelin n detrimentul altor productori care ar fi dorit s intre pe pia dar c, de vreme ce nu conducea la vnzri sub costuri , nu trebuie sancionat. n anul 1999 Comisia a adoptat patru decizii n limitele art. 82: trei implicau operatori aerieni care au oferit reduceri la preul biletelor i al patrulea Comitetul de 110 organizare al Cupei Mondiale la fotbal n 1998, pentru vnzri discriminatorii de bilete de intrare.
3. Fuziuni i achiziii
Tratatul de la Roma nu conine prevederi specifice legate de fuziuni.. Articolele 81 i 82 (ulterior 85 i 86) s-au dovedit a fi insuficiente pentru a stopa fuziunile n cazul n care se dovedea c acestea conduc spre situaia de poziie dominant. Pn n 1989 lipsa puterii de control a fuziunilor a fost o problem major a politicii privind concurena la nivel comunitar. Creterea numeric a fuziunilor de la sfritul anilor 80 a condus, n septembrie 1990, la introducerea Regulamentului de control a fuziunilor, act legislativ care i confer Comisiei posibilitatea de a bloca fuziunile i achiziiile transfrontaliere de mari dimensiuni dac acestea au o cifr de afaceri global mai mare de 5 miliarde de Euro sau dac cifra de afaceri a cel puin dou firme depete 250 milioane Euro. Datorit acestor limite nalte, multe dintre fuziuni i achiziii au scpat controlului, fapt pentru care n 1997, Regulamentul Consiliului nr. 1310 a introdus prevederea de a controla fuziunile ntre trei sau mai multe state membre, cobornd limita cifrei de afaceri luat n calcul pentru intervenie. Din peste 2000 de propuneri de fuziuni naintate ctre Comisie n perioada 1990-2000, Comisia a respins numai 13. Companiile nemulumite de deciziile Comisiei se pot adresa Curii Europene de Justiie. Fuziunile i achiziiile se realizeaz de regul ntre companiile unei reele deja existente, bine plasat i cu o reputaie cunoscut n rndul clienilor. La nivelul Uniunii Europene, fuziunile i achiziiile prezint o serie de caracteristici, dintre care cele mai importante sunt: creterea volumului tranzaciilor i faptul c prelurile se realizeaz pe cale amiabil. La nivelul anului 1996 au avut loc aproximativ 10.000 de fuziuni i achiziii, totaliznd 660 miliarde ECU. Spre deosebire de anii 60, cand au dominat conglomeratele eterogene nsumnd afaceri din ramuri diferite i de anii 80 n care prelurile s-au efectuat n mod ostil, anii 90 s-au caracterizat prin aliane strategice n scopul concentrrii asupra activitii de baz a companiei nou create.Dar cel mai important aspect al fuziunilor i achiziiilor realizate n ultimul deceniu l constituie mutarea acestora spre sectorul serviciilor, n special cel al serviciilor bancare, de asigurri, telecomunicaii, iar n sfera productiv spre produse farmaceutice i automobile. Dei e acceptat faptul c noul val de fuziuni i achiziii e destinat sporirii competitivitii economiei europene, un numr mare de operaiuni de acest gen sunt naionale i nu fac obiectul legislaiei comunitare privind concurena. O fuziune are o dimensiune comunitar atunci cnd: cifra de afaceri global cumulat a tuturor firmelor implicate depete 5 milarde Euro sau atunci cnd cifra de afaceri cumulat a cel puin doi ntreprinztori implicai depete 250 mil. Euro.
B. Subveniile i ajutoarele de stat 111 Ajutoarele de stat reprezint subvenii guvernamentale oferite firmelor sub forma plilor directe, a mprumuturilor cu dobnd preferenial, a tergerii datoriilor sau garantrii mprumuturilor contractate. Structura ajutoarelor de acest tip acordate difer de la un stat membru la altul, ns direciile sunt comune: industriile prelucrtoare, agricultur, pescuit, sectorul minier, transporturi i servicii financiare. Pe ri, ajutoarele acordate se situeaz ntre 0,7% din valoarea adugat n Marea Britanie i 4,9% n Grecia sau 4,4% in Italia. Articolul 87 din Tratat prevede interzicerea subveniilor acordate de stat productorilor autohtoni, subvenii care, prin avantajele acordate pot conferi firmelor avantaje pe care nu le-ar fi obinut n condiii normale, distorsionnd structura exporturilor. Se consider c printre cele mai puternice instrumente de distorsionare a concurenei se numr acordarea de subvenii, asisten sau achiziii guvernamentale prefereniale acordate productorilor autohtoni. Efectele acestei forme de intervenie guvernamental se regsesc pe de o parte n preurile sczute, n mod artificial, ale bunurilor exportabile dar i n meninerea n funciune a unor firme care n mod normal sunt necompetitive i deci utilizeaz ineficient resursele limitate. Acelai art. 87 conine o serie de excepii, cum ar fi : - situaia n care ajutorul are un caracter social; - ajutoarele acordate n caz de dezastru natural sau alte situaii de excepie - ajutoare acordate zonelor cu un nivel de dezvoltare mult sub media pe economie sau n care rata omajului este deosebit de ridicat. - ajutoare acordate pentru a promova proiecte comune de importan comunitar - ajutoare acordate pentru a dezvolta anumite sectoare de activitate sau domenii. - ajutoare care permit conservarea motenirii culturale i istorice; Legislaia privind ajutoarele de stat se aplic att firmelor private ct i celor publice. Comisia a formulat trei principii trebuiesc respectate n acordatea ajutoarelor: - ajutorul respectiv trebuie s fac parte dintr-un pachet de acini de restructurare; - poate fi utilizat pentru a acorda o gur de oxigen industriilor cu probleme sociale majora; - nu trebuie s conduc la o expansiune a capacitilor (de producie i de distribuie). Comisia, cu spijinul Consiliului a ncercat s modernizeze controlul ajutoarelor de stat, prin implementarea unui regulament procedural de aplicare a Art. 88 prin care se acord Comisiei puteri sporite legate de recuperarea ajutoarelor ilegal acordate. Curentul reformist din cadrul politicii privind concurena merge spre descentralizare, n sensul acordrii de puteri sporite autoritilor naionale pentru rezolvarea cazurile de importan redus, n timp ce intervenia Comisiei se face doar la nivelul cazurilor speciale la nivel comunitar, cum ar fi cele ale fuziunilor dintre mari firme europene i americane.De asemenea, se dorete ca politica privind concurena s fie inclus n urmtoarele runde de negocieri ale OMC.