POLICA UE IN DOMENIUL CONCURENTEI

Scopul principal a PDC - principiul economiei de pia deschise nu implic existena

unei atitudini pasive fa de modul de funcionare al pieelor, ci dimpotriv, impune
meninerea unei vigilene constante, pentru a permite mecanismelor pieei s funcioneze
corect.
Factorii care au contribuit la introducerea de reguli n domeniul concurenei sunt de
natur divers i au variat n timp:
primul set de reguli n domeniul concurenei a fost coninut n US Sherman Act, din
!"#. $surile au fost adoptate ca rezultat al ngri%orrilor cresc&nde legate de creterea
numrului de nelegeri din domeniul cilor ferate, petrolului i bncilor de la sf&ritul
secolului al '(')lea, concentrri economice care ameninau stabilitatea sistemului
economic i politic
la nceputul secolului al '')lea, regulile n domeniul concurenei au cutat s asigure o
balan ntre beneficiile economice generate de colaborarea dintre firme i riscurile
politice i economice pe care le implic*
prevederi anti)trust au fost introduse i n +ratatul ,-,., semnat la /aris n "01, care,
spre deosebire de +ratatul ,--, a inclus de la nceput i reglementri privind controlul
concentrrilor.
Pe scurt despre PDC in UE
,onform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu reprezinta un
scop n sine ci o condiie necesar realizrii pieei interne 2stfel, 2rt.34g5 +,- subliniaz
faptul c scopul urmrit este acela de a permite instituirea unui 6regim care s asigure
faptul c, n cadrul pieei interne, concurena nu este distorsionat7.
Obiectivele politicii UE n domeniul concurenei pot fi succint grupate n tei categorii:
/olitica european n domeniul concurenei 4/8,5 trebuie s garanteze unitatea pieei
interne i s evite realizarea de nelegeri ntre firme, de natur s afecteze comerul
intracomunitar i manifestarea liber a concurenei 4nelegeri i practici concertate5*
/olitica n domeniul concurenei urmrete s mpiedice situaiile n care una sau mai
multe firme caut s exploateze de o manier abuziv puterea lor economic n raport cu
alte firme mai puin puternice 4abuz de poziie dominant5.
8e asemenea, /8, trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernele statelor
membre care pot falsifica regulile %ocului liber al pieei prin discriminri n favoarea
ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de a%utoare ctre anumite firme din sectorul
stat9privat !ajutoarele de stat5.
Momente importante in evolutia PDC
Tratatul pri"in# crearea CECO !$%&$' prin 2rt.:0 i :: reglementeaz practicile din
domeniul crbunelui, oelului i a concentrrilor economice
Tratatului #e la Ro(a !$%&)' /olitica european n domeniul concurenei s)a bazat i
se bazeaz nc pe 2rt.34f5 al +ratatului ,-- 4acum 2rt. 34g5 al +ratatului ;-5 conform
cruia trebuie acionat astfel nc&t 6concurena la ni"elul Pieei Co(une *+ nu ,ie
#i*tor*ionat+7, implementarea acestui principiu regsindu)se n articolele 85(81)
94(89) ale Tratatului UE.
/revederile respective se refer la controlul ,omisiei asupra aran%amentelor restrictive
4sau a cartelurilor5, a exercitrii abusive a poziiei dominante pe pia i a controlului
privind acordarea a%utoarelor de stat. 2ceste componente, specifice momentului de
nceput al /8, continu s fie i astzi pilonii centrali ai acestei politici.
<a momentul lansrii /8,, cu excepia =ermaniei, statele membre aveau reglementri
n acest domeniu mult mai puin riguroase dec&t cele menionate de +ratatul ,--.
2stfel, >elgia i <uxemburg nu aveau o asemenea legislaie, n vreme ce .landa
beneficia de o lege privind concurena 4Economic Competition Act5, din "0:, dar care
impunea foarte puine restricii.
?n (talia, monopolurile i practicile restrictive erau reglementate de ,odul ,ivil, n vreme
ce n @rana, legislaia specific era detaliat dar extreme de lax n ceea ce privete
reglementarea practicilor restrictive.
Atatele membre au a%uns la un consens privind coninutul acestor reguli procedurale,
astfel nc&t n ":B acestea au fost adoptate, acordul respectiv fiind cunoscut sub
denumirea de Regulamentul !"#$ (presupunea o aplicare centarlizat, care reducea
rolul autoritilor naionale).
Cedactarea regulilor a fost fcut ntr)o asemenea manier nc&t controlul acestei
politici s rm&n la nivel *upranaional, respectiv la nivelul ,omisiei. 2stfel, /8, a
devenit 6prima politic sectorial authentic supranaional!, care reflecta poziia ,omisiei
i a eforturilor fcute n direcia realizrii unei politici comune nu doar coor"onate n
comun.
Privire retrospectiva
(storia evoluiei /8, reprezint o 6%uxtapunere a unor perioade pasive cu unele active7,
a 6unor perioade cumulative de expansiune a domeniilor politicii, prin extinderea dar i
aprofundarea obiectivelor urmrite n cadrul acesteia7
A)a trecut de la accentul pus n anii :# pe practi"ile re*tricti"e, la politicile n#reptate
(potri"a (onopolurilor din anii D# i la cele orientate spre a-utoarele #e *tat i
controlul concentr+rilor din anii !# i "#, politica n domeniul concurenei extinz&ndu)se
n noi *ectoare in#u*triale.
%azele juridice si institutionale ale PDC
%aza legal &juridic' a /8, este oferit, n primul r&nd, de prevederile incluse n
(ratatului UE) respectiv:
2rticolul ! privind practicile restrictive
2rticolul !B privind poziia dominant pe pia
2rticolul !: privind ntreprinderile publice
2rticolele !D)!" privind a%utorul de stat.
<egislaia secundar, adoptat de ,onsiliul ;- i de ,omisia -uropean, sub forma
Regulamentelor *i Directivelor. 2stfel, n acest categorie includem:
Cegulamentul ,onsiliului D9":B,
Cegulamentul ,onsiliului 1#:19"!", privind controlul #u$iunilor, amendat prin
Cegulamentul 3#9""D*
%e&ulamente 'i e(ceptri )n *loc, acordate n cazul unor acorduri care privesc situaii
bine precizate, precum: transferul de tehnologie, cercetarea i dezvoltarea, distribuia
autovehiculelor, etc.
;n numr n cretere de in*truciuni. care nu sunt n mod formal obligatorii, i care
ofer informaii eseniale privind interpretarea regulilor obligatorii sau modul n care va
aciona ,omisia ntr)un anumit domeniu. /rin intermediul acestora, ,omisia caut s
creasc gradul de predictibilitate al aciunilor sale.
2cestor surse de drept li se adaug #eci/iile CE0 i ale Tri1unalului #e Pri(+
In*tan+2 Eu n ultimul r&nd, trebuie menionate i acor#urile internaionale n care se
fac referiri diverse privind diferite situaii specifice legate de domeniul concurenei.
Principalii actori implicati
(nstituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este implementat /8, este
Co(i*ia European+. 2ceasta ia deciziile formale prin ma%oritate simpl, asemenea unui
organism colectiv.
2ceste decizii sunt pregtitde 8irectoratul general pentru ,oncuren, 8= ,.$/
4anterior cunoscut sub numele de 8= (F5, care raporteaz comisarului responsabil cu
/8, 4numele actualului comisar pentru concurenta este Eeelie Groes5.
,omisia poate fi sesizat ntr)o problem privind concurena fie prin notificare, fie
urmare a unei pl&ngeri naintate de o firm sau un stat, fie poate aciona din proprie
iniiativ 46e( o##icio75 pentru a investiga anumite situaii specifice sau chiar un ntreg
sector economic. ,omisia poate penaliza orice nclcri ale regulilor privind concurena,
penalizrile put&nd reprezenta p&n la #H din veniturile companiei incriminate.
;ltimul arbitru ns n domeniul acestor reguli at&t de complexe i cel care poate decide
dac aciunea ,omisiei a fost n limitele puterilor stabilite n mod legal este Curtea
European+ #e 0u*tiie 4,-I5. ,-I este ndreptit s acioneze at&t n cazul unor
solicitri fcute de instanele naionale, c&t i n cazul unor aciuni iniiate mpotriva
,omisiei n faa +ribunalului de /rim (nstan 4+/(5. ,u totul remarcabil pentru o instan
%uridic, ,-I solicit ,omisiei, n anumite mpre%urri, mai degrab argumente de ordin
economic dec&t formal 4%uridic5.
Colul Parla(entului European se reduce la a evalua aciunile ,omisiei printr)un raport
anual i, de asemenea, de a face observaii privind evoluiile importante din acest
domeniu. (nterveniile ,onsiliului de $initrii se rezum la a autoriza exceptrile n bloc,
precum i modificrile bazei legale a /8,.
?n afara ,omisiei, n cadrul /8, acioneaz i autorit+ile naionale investite cu
competene n acest domeniu. ,a urmare a recentelor propuneri venite din partea
,omisiei, de descentralizare a /8,, rolul autoritilor naionale din domeniul concurenei
crete n mod semnificativ.
Situaia mediului de afaceri din Moldova s-a mbuntit. Potrivit clasamentului "Doing
Business", ntocmit anual de Banca Mondial, ara noastr a urcat cinci poziii fa de
anul trecut i s-a clasat pe locul ! din "!# de ri incluse n top.
Moldova se af ntre Republica Dominican i Guatemala. $ondiii mai %une pentru
mediul de afaceri exist n Belarus i Romnia, care ocup locurile &', i, respectiv, ' n
acest clasament.
(usia st mai prost dec)t ara noastr, *ind clasat pe po+iia #,, iar -craina este tocmai pe
"",.
!ara noastr a nre"istrat pro"rese la cinci din cei zece indicatori analizai de Banca
Mondial. .stfel, n ultimul an, Moldova s-a remarcat cel mai mult la capitolul asi"urarea
accesului la credite i la administrarea impozitelor. . devenit mai simpl i iniierea
afacerilor. Situaia este mai %un i n c)nd vine vor%a de stabilirea clauzelor
contractuale, dar i de protecia investitorilor.
$ea mai mare cdere, cu opt po+iii, este atestat la capitolul comer internaional. Stm
mai prost dec)t anul trecut i la o%inerea permiselor pentru construcii, dar i la accesul la
electricitate. Situaia s-a nrutit i la nregistrarea proprietii.
/a nivel mondial, cele mai bune condiii pentru mediul de afaceri sunt n#in"apore$ %on"
&on" i 'oua (eeland$ iar cele mai proaste - n )ibia$ Republica *entrafrican i
*iad+