REESTRUTURAO INDUSTRIAL, PRODUTIVIDADE E DESEMPREGO

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REESTRUTURAO INDUSTRIAL,
PRODUTIVIDADE E DESEMPREGO
A
questo do desemprego no Brasil passou a
ocupar o centro do debate pblico e uma po-
sio de destaque na agenda governamental
para os prximos anos. H motivos polticos e econmi-
cos de importncia para que isto tenha ocorrido. Afinal,
o ganho lquido de emprego que o sucesso do Real en-
saiou trazer entre setembro de 1994 e maro de 1995
foi rapidamente esterilizado a partir de maio de 1995.
De acordo com pesquisa conjuntural da Fiesp, a queda
do nvel de emprego na indstria paulista em 1995 foi a
maior desde 1992, correspondendo a uma perda lquida
de cerca de 180 mil postos de trabalho. Dirigentes sindi-
cais de categorias de peso, como metalrgicos, eletricit-
rios e bancrios, temem o efeito do desemprego sobre suas
bases e sobre a sindicalizao. Trabalhadores do setor
publico, especialmente das estatais, esto se sentindo
ameaados.
A atual discusso sobre o desemprego no Brasil tem
vrios aspectos polmicos. Um dos mais importantes
diz respeito ao aumento recente da produtividade indus-
trial e perda da capacidade de gerao de empregos na
indstria (desemprego tecnolgico). A perda do dina-
mismo na gerao de postos de trabalho no setor indus-
trial tende a afetar a qualidade do emprego, na medida
em que est relacionada ao crescimento da participao
do emprego no setor de servios, que tem se caracteri-
zado predominantemente pela contratao de trabalha-
dores com baixo nvel de escolaridade e por ndices de
rotatividade mais elevados do que os da indstria, como
demonstram Amadeo, Scandiuzzi e Pero (1996:33). Gran-
de parte da mo-de-obra contratada nos servios situa-
se margem dos direitos trabalhistas e, portanto, est
excluda da rede de proteo social, alm do que seus
salrios so, em mdia, mais baixos do que os do setor
secundrio.
O entendimento da tendncia recente da produtivida-
de industrial no Brasil, associada queda do emprego neste
setor, est no centro de uma controvrsia. De um lado,
alinha-se o argumento de que teria havido uma inflexo
na curva de produtividade da indstria brasileira e o ajus-
te estrutural da indstria estaria apontando para uma re-
duo significativa da capacidade de gerao de empre-
gos no setor industrial. De outro, sustenta-se que as
mudanas estruturais ainda se limitariam a poucas em-
presas e os ganhos de produtividade seriam antes uma ilu-
so produzida por uma estatstica de m qualidade do que
uma realidade. Desta ltima perspectiva, o emprego in-
dustrial tenderia a se recuperar consideravelmente num
cenrio de crescimento sustentado, ainda que no a taxas
coreanas ou chinesas.
Este artigo repe a polmica em novas bases empri-
cas. Seu principal objetivo contribuir para a discusso
terica da questo, partindo de evidncias contidas em
pesquisas recentes que ajudam a compreender os proces-
sos de reestruturao produtiva das empresas industriais
no Brasil. A discusso sobre a mensurao e a magnitude
dos ganhos de produtividade da indstria brasileira s
poder avanar efetivamente na medida em que melhorar
a qualidade dos dados disponveis. Para que isto ocorra,
so necessrias pesquisas industriais amplas, baseadas em
cadastros atualizados, que adotem metodologia adequa-
da para a mensurao das tendncias recentes da reestru-
turao, particularmente, a generalizao dos processos
de terceirizao e de aumento da participao de compo-
nentes importados nos produtos brasileiros. No entanto,
j possvel avanar alguns passos no sentido da com-
RUY DE QUADROS CARVALHO
Professor do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Unicamp, Consultor da Fundao Seade
ROBERTO BERNARDES
Socilogo, Analista da Fundao Seade
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 10(1) 1996
54
preenso de aspectos qualitativos do problema e do grau
de abrangncia das mudanas estruturais da indstria bra-
sileira, a partir de dados disponveis em pesquisas seto-
riais e em registros administrativos (como Rais e Lei
n. 4.923). O principal argumento sustentado pelos auto-
res que, a despeito de problemas metodolgicos, as es-
tatsticas de produtividade fornecidas pelas pesquisas con-
junturais do IBGE apontam para uma mudana qualitativa
de grande significado: a reestruturao produtiva por que
esto passando as empresas brasileiras atingiu um tal grau
de disseminao que j foi suficiente para acarretar mu-
danas estruturais no emprego industrial.
O artigo apresenta a seguir os termos da polmica so-
bre produtividade industrial, enfatizando a discusso em
torno das pesquisas conjunturais do IBGE. Na terceira
parte, nosso argumento desenvolvido a partir da explo-
rao de outras fontes: pesquisas setoriais e informaes
selecionadas das bases de dados do Ministrio do Traba-
lho e da Pesquisa de Emprego e Desemprego (Seade/
Dieese). A concluso aponta para a necessidade de novas
pesquisas industriais que permitam superar os problemas
das fontes disponveis.
CONTROVRSIA SOBRE PRODUTIVIDADE
NA INDSTRIA DE TRANSFORMAO
Num pas em que a questo da produtividade raramente
empolgava o debate econmico, estimulante observar
como em poucos anos (desde 1993) ela se tornou o cen-
tro de uma acirrada controvrsia. Estimulante porque a
discusso sobre a produtividade da economia brasileira e
sua mensurao nos aproxima das preocupaes que ca-
racterizam as economias industrializadas mais competi-
tivas.
Na verdade, antes de se colocar como questo acad-
mica, a disputa sobre ganhos recentes de produtividade
na indstria brasileira avanou no espao pblico a partir
da discusso da poltica econmica. Mas, surpreendente-
mente, no em conexo com o desenho ou avaliao de
programas de poltica industrial (como, por exemplo, o
PBPQ). Freqentemente, as autoridades econmicas, com
base nos indicadores conjunturais disponveis, acenam
com os ganhos de produtividade industrial em defesa da
utilizao da ncora cambial como um dos pilares do pro-
grama de estabilizao. Argumenta-se que os ganhos de
produtividade dos ltimos anos compensariam eventuais
perodos de sobrevalorizao da moeda nacional, man-
tendo a competitividade dos manufaturados brasileiros.
Mais recentemente, o governo tem utilizado os ganhos
de produtividade da indstria para defender-se dos crti-
cos que atribuem o crescimento do desemprego gesto
do Plano Real e a seus limites no setor externo. No enten-
dimento dos ministros da Fazenda e do Trabalho, os ga-
nhos de produtividade da indstria evidenciariam que o
desemprego no setor secundrio estrutural, decorrente
da mudana tecnolgica e do ajuste da indstria, a exem-
plo do que tem acontecido em quase todas as economias
industrializadas.
Tudo estaria muito claro e entendido, no fosse pelo
fato de que os indicadores conjunturais de produtividade
do governo so contestados frontalmente.... pelo prprio
governo. Afinal, so os economistas do Ipea os mais cti-
cos quanto confiabilidade e ao rigor dos indicadores de
produtividade hoje disponveis no Brasil. As divergn-
cias sobre a qualidade dos indicadores de produtividade
tm repercutido no debate acadmico, levando a um ques-
tionamento da prpria ocorrncia dos ganhos de produti-
vidade.
Mas que indicadores so estes e em que direo apon-
tam?
Os indicadores de produtividade industrial disponveis,
sobre os quais se apia o debate recente no Brasil, so
construdos a partir das pesquisas conjunturais do IBGE
para a indstria: PIM/PF e PIM/DG.
1
Trata-se de indica-
dores da produtividade do trabalho, com base na relao
entre ndices de produo fsica e de pessoal ocupado na
produo, horas pagas na produo e jornada mdia. Sem
desconhecer a utilidade de indicadores de produtividade
do trabalho, deve-se ressaltar que a metodologia da Pro-
dutividade Total dos Fatores
2
tem sido mais utilizada (e
recomendada por organismos nacionais e multilaterais)
em comparaes internacionais de produtividade. No en-
tanto, para alm das limitaes de seus pressupostos te-
ricos (de equilbrio e da neutralidade do progresso tcni-
co), a produo de indicadores de PTF exigiriam a
disponibilidade de sries sobre valor adicionado da pro-
duo industrial e de variaes no estoque de capital. No
Brasil, h uma descontinuidade destas sries, devido in-
terrupo dos censos econmicos e irregularidade das
Pesquisas Industriais Anuais (PIA) do IBGE. A crise do
sistema estatstico nacional , portanto, o principal obs-
tculo adoo dessa metodologia para gerao de indi-
cadores de produtividade, recomendada pelo Ipea (Tironi,
1994).
Dentro desses limites, Feij e Carvalho (1993, 1994)
deram um passo importante ao buscar captar a evoluo
da produtividade do trabalho na indstria brasileira,
entre 1986 e 1993, com base na PIM-IBGE. A concluso
mais significativa a que chegaram de que o ano de 1991
marcaria um ponto de inflexo no movimento da pro-
dutividade industrial (Feij e Carvalho, 1994:9), aps
um perodo de estagnao na segunda metade da dcada
anterior, que estaria associado acelerao do processo
de modernizao industrial nos anos 90. O crescimento
REESTRUTURAO INDUSTRIAL, PRODUTIVIDADE E DESEMPREGO
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da produtividade decorreria da maior racionalizao da
produo, da adoo de novos mtodos de gesto (como
just-in-time e TQC) e da informatizao e da automao
dos processos produtivos. O notvel crescimento da pro-
dutividade da indstria, em 1993, de 17,5%, num ano de
retomada do crescimento, evidenciaria que estes ganhos
no decorreram apenas de ajustes recessivos do setor in-
dustrial, mas tambm da adoo de estratgias de moder-
nizao das empresas, visando torn-las mais competiti-
vas (crescimento sustentado da produtividade). Mais
importante ainda, a queda do nmero de trabalhadores ocu-
pados na produo na indstria de transformao (-2%) e
de horas pagas na produo (-6,5%), apesar do crescimento
da produo fsica (9,8%) naquele ano, indicaria o custo
social do novo movimento ascendente da produtividade.
No Brasil, e na grande maioria dos pases industrializa-
dos em anos recentes, o setor manufatureiro no mais
um grande gerador de emprego, mesmo com a produo
em crescimento (Feij e Carvalho, 1994).
Utilizando-se da mesma base de dados, trabalho da
Fundao Seade (1995) procurou atualizar os indicado-
res da produtividade fsica da mo-de-obra para a inds-
tria paulista. Os resultados confirmaram, para o Estado
de So Paulo, a continuidade da tendncia apontada por
Feij e Carvalho: no obstante a permanncia da recupe-
rao do nvel de atividade, a oferta de emprego indus-
trial apresentou nova queda em 1994, resultado da incor-
porao de novos ganhos de produtividade. Com base nas
informaes disponveis da PIM, no perodo 1990-95 o
ajuste da indstria de transformao paulista implicou
crescimento de 42% da produtividade, decorrente do in-
cremento de 13,4% na produo fsica associado redu-
o de 19,4% do emprego industrial (Grfico 1 e Tabela
1). Em princpio, esse movimento declinante do empre-
go, ao longo de trs anos (1993-95) de recuperao do
nvel de atividade na indstria de transformao, estaria
apontando para uma extraordinria reduo da capacida-
de de gerao de emprego na indstria paulista.
Evidentemente, as implicaes econmicas e polticas
de uma inflexo da produtividade de tal magnitude so
muito amplas, afetando aspectos cruciais da conduo da
poltica econmica. Dessa forma, compreensvel a emer-
gncia de uma crtica vigorosa a esta tendncia que, ao
colocar em cheque a adequabilidade dos indicadores con-
junturais do IBGE para a mensurao da produtividade
industrial, questiona a prpria ocorrncia da inflexo no
movimento da produtividade (Considera e Silva, 1993;
Pastore e Pinotti, 1995; Considera e Valado, 1995).
GRFICO1
ndices dos Indicadores Selecionados da Indstria de Transformao
Estado de So Paulo 1985-95
TABELA 1
Indicadores Selecionados da Indstria de Transformao
Estado de So Paulo 1985-95
Base: mdia mensal de 1985 = 100
Anos
Indicadores Selecionados
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 (1)
Produo Fsica (2) 100,0 110,0 109,9 106,1 108,0 95,8 94,2 89,6 97,4 105,9 108,7
Pessoal Ocupado 100,0 112,5 115,2 110,0 111,7 106,4 95,3 85,6 84,8 83,9 85,7
Horas Pagas na Produo 100,0 116,6 118,1 113,1 109,9 102,6 92,0 82,7 82,2 80,8 81,9
Produtividade/Pessoal Ocupado 100,0 97,7 95,4 96,4 96,7 90,1 98,8 104,7 114,8 126,3 126,8
Produtividade/Horas Pagas 100,0 94,3 93,0 93,8 98,3 93,5 102,4 108,4 118,5 131,0 132,7
Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
(1) Dados preliminares: mdia de janeiro a setembro.
(2) As informaes correspondem nova base atualizada pelo ano de 1991.
Fonte: IBGE.
(1) As informaes correspondem nova base atualizada pelo ano de 1991.
(2) Dados preliminares: mdia de janeiro a setembro.
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
(2)
0
20
40
60
80
100
120
140
Produo Fsica (1) Pessoal Ocupado Produtividade-Hora Horas Pagas
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 10(1) 1996
56
De outro lado, o emprego industrial estaria sendo subes-
timado, uma vez que emprego relacionado a atividades
terceirizadas deslocado para unidades produtivas que
em geral no so includas no painel de informantes (Con-
sidera e Valado, 1995:35). Assim, um crescimento fe-
nomenal da produtividade industrial seria apenas aparente,
em grande parte efeito estatstico decorrente da reestru-
turao industrial atravs da terceirizao da produo.
EVIDNCIAS DO INCREMENTO DA
PRODUTIVIDADE
Ao considerar os termos da controvrsia anteriormen-
te apresentada, grande a tentao de se deixar levar pela
exigncia de rigor. Afinal, parece inquestionvel a noo
de que pesquisas amostrais que levantam indicadores de
quantum de produo e so baseadas em painis de em-
presas defasados no constituem um bom ponto de parti-
da para se conhecer a distribuio do produto em condi-
es de uma radical alterao na diviso do trabalho entre
unidades produtivas. No entanto, se nosso interesse em
entender a mudana maior que o compromisso com o
rigor, vale a norma do bom senso, segundo a qual um in-
dicador limitado prefervel a nenhum indicador. Uma
busca cuidadosa de outras evidncias empricas confir-
ma que, a despeito dos seus problemas metodolgicos,
os indicadores de produtividade do IBGE apontam para
uma mudana qualitativa de grande significado: a rees-
truturao produtiva em curso nas empresas brasileiras
atingiu um grau de disseminao suficiente para acarre-
tar mudanas estruturais no emprego industrial. Essas
evidncias so o objeto desta seo.
Fontes de Ganhos na Produtividade do Trabalho
Inicialmente, vale trazer para esta discusso as lies
acumuladas nos estudos de caso setoriais que permitiram
aprofundar o entendimento do processo de ajuste das
empresas brasileiras, particularmente a partir de 1990. Este
tipo de investigao no produz resultados generalizveis
para o conjunto da indstria de transformao, ou mes-
mo para o gnero industrial a que pertencem as empre-
sas. Mas tem o mrito de permitir conhecer com maior
profundidade a reestruturao nas empresas que j acu-
mularam experincia.
Uma dessas lies que a adoo seletiva das novas
tecnologias e novos conceitos de produo, associada a
polticas de investimento tmidas das empresas brasilei-
ras, tem resultado em ganhos significativos de produtivi-
dade (independentemente de haver ou no terceirizao
associada ao processo de adoo). Em outros termos, a
relativa inibio no comportamento do investimento agre-
Os argumentos apresentados pelos crticos da tese do
salto qualitativo da produtividade so basicamente de duas
ordens. Em primeiro lugar, questiona-se a prpria possi-
bilidade terica da generalizao do ajuste estrutural das
empresas industriais, com base na adoo de novas tec-
nologias e tcnicas modernas de organizao da produ-
o (JIT/TQC), que explicariam o novo patamar de pro-
duo por emprego industrial. Para Considera e Valado,
esta tese seria pouco plausvel uma vez que no pos-
svel acreditar em mudanas na tecnologia produtiva sem
investimentos (1995:35-36), alm do que as informaes
disponveis apontam para o declnio da taxa de investi-
mento ao longo de toda a dcada de 80, at atingir seu
ponto mais baixo em 1992 (13,6% do PIB). Para Pastore
e Pinotti, alguns investimentos com certo grau de inova-
o tecnolgica tm sido observados recentemente na in-
dstria, mas nem mesmo nas fases de maior euforia de-
senvolvimentista (quando a acumulao de capital foi bem
maior e os ganhos tecnolgicos mais expressivos), jamais
tivemos crescimentos de produtividade mdia da mo-de-
obra dessa ordem (1995:16). Portanto, deve-se questio-
nar o porqu desses nmeros enormes, quando o clima
econmico estaria indicando que eles deveriam ser
menores.
Em segundo lugar, as crticas mais contundentes so
de natureza metodolgica. Elas podem ser resumidas na
idia de que os indicadores de produtividade baseados na
PIM/IBGE apresentariam significativo erro estatstico,
oriundo da combinao de superestimao do produto
industrial e subestimao do emprego. Este vis teria ori-
gem na incapacidade das pesquisas conjunturais de retra-
tar adequadamente, com um painel de empresas montado
a partir do Censo Industrial de 1985, a distribuio do
produto e do emprego hoje, aps um avano significati-
vo na terceirizao das atividades produtivas e na infor-
malizao do emprego. Este argumento pressupe uma
considervel disseminao de transformaes na organi-
zao industrial no sentido da desverticalizao (com
amplo deslocamento de atividades produtivas para
fornecedores).
De um lado, o procedimento da pesquisa mensal de
contabilizar o produto com base na produo fsica (ao
invs de medir o valor adicionado) levaria a computar
numa empresa sua eventual produo intermediria que
tenha sido terceirizada ou substituda por importaes,
o que acarreta em superdimensionamento do produ-
to (Considera e Valado, 1995:35). Pastore e Pinotti
(1995:19-20) sustentam o mesmo argumento, sugerindo
que foi sobretudo em servios como de transporte, infor-
mtica, limpeza, contabilidade, etc. que se deu a maior
transferncia de atividades e emprego de fbricas para
pequenas empresas ou para profissionais autnomos.
REESTRUTURAO INDUSTRIAL, PRODUTIVIDADE E DESEMPREGO
57
gado no tem representado, at o momento, um obstcu-
lo elevao da produtividade na indstria.
De maneira geral, os estudos setoriais (ou de empre-
sas) tm apontado para a seletividade na adoo de novas
tecnologias e novos conceitos de produo no processo
de ajuste das empresas industriais brasileiras.
3
No caso
de novos equipamentos (de base microeletrnica) e meios
informatizados de controle, esta seletividade est asso-
ciada relativa retrao dos investimentos. As empresas
tm investido no limite da reposio de capital, aprovei-
tando para introduzir novas tecnologias que modernizem
seu parque produtivo. A seletividade tambm implica ori-
entar a adoo de novas mquinas e controles de base mi-
croeletrnica para reas estratgicas da produo, seja por
seu efeito para a qualidade dos produtos, seja para a su-
perao de estrangulamentos no fluxo produtivo. No caso
de novas tcnicas de organizao da produo, a seletivi-
dade refere-se menos a segmentos ou reas do processo
produtivo que profundidade das mudanas organizacio-
nais adotadas. Estudos como os de Fleury e Humphrey
(1993), Posthuma (1991) e outros tm revelado que a
nfase das empresas brasileiras colocada antes na ado-
o de tcnicas que em mudanas de organizao e ges-
to de maior envergadura. Isto significa que, ao lado da
disseminao ampla de tcnicas organizativas voltadas
para a qualidade (TQC, ISO 9000) e para a flexibilidade
na produo (just-in-time, clulas de produo), poucas
empresas tm avanado no sentido da adoo de mudan-
as nas polticas de recursos humanos e de relaes in-
dustriais que acompanham aquelas tcnicas em seus pa-
ses de origem (como, por exemplo, a reduo e a
horizontalizao das classificaes ocupacionais e sala-
riais e a concesso de bnus de produtividade e aprendi-
zagem). De qualquer maneira, a literatura mostra que esta
rota para a adoo de novos conceitos de produo no
tem exigido esforo de investimento por parte das em-
presas, alm daquele necessrio reposio de capital.
No obstante seu carter seletivo e adaptativo, este tipo
de reestruturao tem gerado resultados significativos para
o incremento da produtividade do trabalho. Isto foi reve-
lado numa pesquisa coordenada pelo Institute for New
Technologies (Intech) da Universidade das Naes Uni-
das e concluda em 1994. Esta pesquisa baseou-se em
estudos de caso em profundidade, contidos em uma amos-
tra de 60 empresas do setor metal-mecnico de dez pa-
ses em desenvolvimento.
4
O estudo da amostra de em-
presas brasileiras apresentou achados interessantes para
a compreenso do processo de ajuste recente das empre-
sas industriais.
Em primeiro lugar, verificou-se que mais de 80% dos
investimentos em novas mquinas, nos ltimos quatro
anos, tm sido orientados para a aquisio de equipamen-
tos de base microeletrnica, especialmente mquinas-fer-
ramenta de controle numrico computadorizado, equipa-
mentos digitais para teste e medio e computadores e
software para a informatizao do controle da produo.
A pesquisa revelou que, com a intensificao real ou vir-
tual da concorrncia no mercado interno, decorrente do
processo de abertura da economia, as empresas industriais
entraram numa nova etapa do processo de reestruturao
(Quadros Carvalho, 1995: 21-31). Se na fase anterior, dos
anos 80, a tnica principal (seno exclusiva) era a busca
de qualidade de produto e de flexibilidade na produo, a
novidade da reestruturao ps-abertura a busca da re-
duo de custos como principal orientao do processo.
Assim, iniciativas de focalizao de negcios, reduo de
nveis hierrquicos intermedirios, intensificao do tra-
balho via polivalncia e outras iniciativas que cabem den-
tro da idia genrica de downsizing foram incorporadas
pelas empresas da amostra, agregadas a tcnicas de orga-
nizao da produo do tipo TQC/JIT, cuja dissemina-
o, que j se havia iniciado na dcada de 80, foi acelera-
da. Na maior parte das firmas da amostra, a pesquisa
revelou que as inovaes tecnolgicas e organizacionais
fazem parte de um projeto integrado, em que o avano
em uma rea requer avano em outra. A necessidade de
informatizar controles de custos, de obter informaes
sobre a produo em tempo real, alm de necessidades
de balanceamento de linha (ou clulas de produo) e aten-
dimento de exigncias de qualidade, tm reforado a busca
da modernizao com base em equipamentos de controle
eletrnico. A abertura comercial e a conseqente redu-
o das tarifas sobre equipamentos importados constitui
um estmulo adicional. Assim, apesar de os investimen-
tos continuarem relativamente limitados, eles tm sido e
continuaro sendo orientados, primordialmente, para a
adoo de novas tecnologias de produo.
Em segundo lugar, este processo de ajuste, baseado
sobremaneira na adoo de novas tecnologias e em no-
vas formas de organizao,
5
foi responsvel por um subs-
tancial aumento da produtividade nas empresas pesqui-
sadas. Todas as empresas da amostra registraram queda
no custo unitrio do trabalho, sendo que na grande maio-
ria delas (sete em dez) esta repercutiu na queda do custo
unitrio total. Essas empresas atriburam tal reduo de
custos aos ganhos de produtividade proporcionados pe-
las novas tecnologias e novas tcnicas produtivas (Qua-
dros Carvalho, 1995:47-53). Os ganhos de produtividade
fsica do trabalho, onde se obtiveram dados adequados,
variaram entre 20% e 30% na comparao entre os resul-
tados de 1985 e 1993. J os ganhos de produtividade
medidos como relao entre faturamento e emprego, no
mesmo perodo, foram ainda mais impressionantes, vari-
ando entre 20% e 120%. Estes ganhos apareceram na for-
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 10(1) 1996
58
ma de uma queda geral dos nveis de emprego nas em-
presas da amostra, entre 1985 e 1993, enquanto a produ-
o e o faturamento se mantiveram constantes ou cresce-
ram (maior parte dos casos). Como o custo unitrio de
componentes, bem como o custo de overhead de admi-
nistrao dessas empresas, no apresentaram acrscimo
significativo, no perodo considerado, pode-se concluir
que aqueles ganhos de produtividade no se deram atra-
vs da transferncia de atividades produtivas ou de apoio
para terceiros.
O estudo do Intech desenvolveu uma metodologia que
permitiu identificar as principais fontes de ganhos da pro-
dutividade do trabalho. Em primeiro lugar, estes ganhos
foram decorrentes de uma melhora geral de eficincia das
fbricas que adotaram as novas tecnologias e as novas tc-
nicas de organizao. Com as novas tecnologias, o ganho
mdio em tempo de processamento total (sobretudo tem-
po de usinagem), para um dado volume de produo, foi
da ordem de 20%. Mais significativa ainda foi a reduo
dos tempos de setup (preparao das mquinas), propor-
cionada pela adoo das novas tcnicas: em algumas
empresas, a razo do tempo total de setup da fbrica so-
bre o tempo total de processamento foi reduzida a um tero
do que era antes da mudana tcnica (de cerca de 33%,
em mdia, para 11% entre 1985 e 1993). Em outros ter-
mos, para cada hora trabalhada, em mdia, nas empresas
consideradas, houve um ganho de nove minutos em tem-
po de preparao, que se transformou em tempo de pro-
cessamento. Em segundo lugar, a incorporao de novas
tcnicas para melhora da qualidade levou a uma signifi-
cativa reduo de produtos defeituosos e, portanto, da
necessidade de re-trabalho. Uma das empresas investiga-
das registrou reduo de 90% de peas defeituosas. Em
terceiro lugar, a adoo de novas tcnicas organizacio-
nais e de novas formas de controle do trabalho tem pro-
porcionado formas inditas de intensificao do trabalho.
A mais significativa chamada de polivalncia: os traba-
lhos so redesenhados e os trabalhadores instados a assu-
mir um conjunto de tarefas novas, da mesma natureza
daquelas que j realizava (por exemplo, pelo atendimen-
to de mais de uma mquina) ou de natureza diferente (por
exemplo, pela realizao de tarefas elementares de ma-
nuteno). A soma final deste conjunto de mudanas sig-
nifica que os trabalhadores que continuam empregados
despendem mais tempo (e com mais intensidade) na ope-
rao ou no monitoramento de mquinas (mais rpidas) e
menos em atividades preparatrias.
Quanto ao argumento desenvolvido neste artigo, a prin-
cipal contribuio do estudo do Intech,
6
no Brasil, refor-
ada pelos achados de outros pases, a constatao de
que, diante da enorme possibilidade de racionalizao
aberta com a difuso inicial das novas tecnologias ou
novos conceitos de produo, vm sendo obtidos ganhos
significativos de produtividade, mesmo que o investimento
das empresas em modernizao se limite reposio de
capital. Isto coloca em xeque o argumento da impossibi-
lidade terica de um salto na produtividade industrial em
condies de investimento deprimido.
7
Disseminao da Reestruturao Produtiva
e dos Ganhos de Produtividade na Indstria
Estudos como o do Intech so importantes para o co-
nhecimento da dinmica da reestruturao em empresas
que adotam novas tecnologias ou novos conceitos de pro-
duo. No entanto, a possibilidade de generalizao das
concluses desses estudos para o conjunto da indstria
bastante limitada. Embora se tenha acumulado um con-
junto considervel de trabalhos com base em amostras de
empresas de diferentes setores, estes tendem a considerar
apenas aquelas que j utilizam intensamente os novos
procedimentos. Em outros termos, pode-se argumentar que
empresas como as da amostra do estudo do Intech so antes
a exceo do que a regra, j que representam uma mino-
ria de empresas que j avanaram bastante no processo
de reestruturao. A questo saber at que ponto o pro-
cesso de reestruturao tem sido disseminado entre aque-
las que esto na mediana da distribuio de empresas por
grau de difuso do progresso tcnico. Qual o grau de
abrangncia e profundidade, no conjunto da indstria, da
transformao produtiva que aqui se est discutindo?
Na ausncia de uma pesquisa industrial ampla, com
base em amostra representativa, voltada especificamente
para estas questes, necessrio buscar evidncias pos-
sveis nas informaes disponveis. As bases de dados do
Ministrio do Trabalho, que renem os registros admi-
nistrativos da Rais (Relao Anual de Informaes So-
ciais) e da Lei 4.923/65, parecem-nos significativas, es-
pecialmente por sua representatividade e abrangncia no
que diz respeito ao setor formal da economia. So parti-
cularmente teis para o desenvolvimento de nossa ques-
to os estudos recentemente elaborados sobre a evoluo
da composio ocupacional do emprego, a partir de da-
dos da Rais e da Lei 4.923, como o de Helena de Lima
(1995) sobre a evoluo da composio da mo-de-obra
da indstria paulista entre 1991 e 1994 (Tabela 2).
Uma das tendncias mais importantes indicadas nessa
Tabela a reduo na participao no emprego industrial
dos subgrupos 7.0 (mestres) e 3.0 (chefias intermedirias
de administrao, contabilidade e finanas). No primeiro
caso, a participao no total do emprego industrial pau-
lista caiu de 2%, em 1991, para 1,4%, em 1994, o que
representa uma perda absoluta de quase 15 mil postos de
trabalho. No segundo caso, a reduo na participao foi
REESTRUTURAO INDUSTRIAL, PRODUTIVIDADE E DESEMPREGO
59
menor, de 1,5% para 1,2%. Este pode ser um indcio im-
portante da disseminao ampla das novas prticas admi-
nistrativas e organizacionais. Sabe-se que entre as carac-
tersticas mais marcantes das novas prticas de gesto esto
a reduo de nveis hierrquicos das empresas e maior
horizontalizao da estrutura. Os estudos de caso na in-
dstria mostram que alguns postos de chefia intermedi-
ria, no cho de fbrica, so particularmente afetados por
esta mudana. Um caso tpico o do antigo feitor (posi-
o intermediria entre o mestre e o operrio) no setor
automotivo, que desapareceu. Como o subgrupo 7.0 o
nico que compreende chefias de mdio escalo na fbri-
ca, a reduo significativa de postos de trabalho no sub-
grupo est relacionada disseminao da prtica de su-
presso de nveis hierrquicos.
Uma segunda tendncia importante a queda acentuada
da participao de alguns subgrupos representativos de
categorias tradicionais de operrios das indstrias metal-
mecnica, eletro-eletrnica e de material de transportes
algumas das quais comportam operrios altamente quali-
ficados: no subgrupo 8.3 (trabalhadores na usinagem de
metais), essa participao caiu de 7,9% para 6,8%; no
subgrupo 8.4 (ajustadores mecnicos, montadores e me-
cnicos), de 4,5% para 4,0%; e no subgrupo 8.5 (eletri-
cistas e eletrnicos), de 2,9% para 2,5%. A reduo na
participao dessas categorias a principal responsvel
pela queda de mais de dois pontos percentuais no grupo 8
da CBO, a maior ocorrida entre os vrios grupos no pe-
rodo 1991-94, correspondendo a uma perda de aproxi-
madamente 58 mil postos de trabalho. H bons motivos
para se acreditar que esta dramtica reduo est em gran-
de parte relacionada a ganhos de produtividade e eficin-
cia do tipo descrito na seo anterior. Primeiro, porque a
experincia internacional mostra que estas categorias es-
to nos setores mais afetados pela adoo de novas tec-
nologias ou novos conceitos de produo, em termos de
impactos sobre o emprego e a produtividade (Kaplinsky,
1987 e Bessant, 1991). Segundo, porque a informaliza-
o, no caso dessas categorias, sabidamente limitada,
em comparao com categorias em que prevalecem tra-
balhadores menos qualificados. Terceiro, porque a que-
da da participao dessas categorias no emprego indus-
trial ocorre paralelamente ao aumento da participao de
categorias mais sujeitas informalizao, como o caso
dos trabalhadores braais (subgrupo 9.9) e dos trabalha-
dores em servios de administrao, conservao e lim-
peza (subgrupo 5.5). Portanto, este amplo rearranjo na
composio ocupacional do emprego no setor formal da
indstria, envolvendo vrios grupos e subgrupos, sugere
que o processo de reestruturao produtiva em curso tem
provocado mudanas estruturais no emprego industrial.
Em grande parte, estas mudanas decorrem dos ganhos
de produtividade alcanados no processo de reestrutura-
o, quer se trabalhe ou no com o pressuposto de uma
ampla terceirizao.
Outra fonte importante para a identificao de mudan-
as estruturais no emprego industrial nos anos recentes
a Pesquisa de Emprego e Desemprego PED (Seade/
Dieese) para a Grande So Paulo. Como se observa na
Tabela 3, a participao dos ocupados na indstria em
relao PEA sofreu uma reduo dramtica entre 1989
e 1994, de mais de oito pontos percentuais.
8
Em termos
absolutos, esta reduo correspondeu perda de 393 mil
postos de trabalho industriais. Como se nota que a queda
do emprego industrial foi contnua at 1993, estabilizan-
do-se em 1994 dois anos em que a produo industrial
estava em crescimento , e como o carter domiciliar da
TABELA 2
Evoluo da Composio do Emprego da Indstria de Transformao (1),
Segundo Categorias da Classificao Brasileira de Ocupaes CBO
Estado de So Paulo 1991-1994
Em porcentagem
Anos
Grupo Sub- Descrio
grupos 1991 1994
(2)
Total 100,0 100,0
0-1 Profisses Cientficas, Tcnicas e Artsticas 7,0 6,2
2 Membros dos Trs Poderes, Funcionrio
Pblico, Diretores 1,9 1,5
3 Trabalhadores de Servios Administrativos 12,7 11,8
3.0 Chefes Intermed. Adm. de
Contabilidade e Finanas 1,5 1,2
4 Trabalhadores do Comrcio 3,4 4,0
5 Trabalhadores Serv. Turismo, Serventia,
Beleza, Segurana 4,3 4,3
5.5 Trab. Serv. Adm. Conservao, Limpeza 1,2 1,4
6 Trabalhadores Agropecurios,
Florestais, da Pesca 1,1 1,9
7 Trabalhadores na Produo Industrial 21,7 21,2
7.0 Agentes de Mestria 2,0 1,4
8 Trabalhadores na Produo Industrial 22,3 20,2
8.3 Trabalhadores da Usinagem de Metais 7,9 6,8
8.4 Ajust., Mecnicos, Montadores e Mecnicos
de Mquinas, Veculos e Instrumentos
de Preciso 4,5 4,0
8.5 Eletricistas, Eletrnicos e Tcnicos
Assemelhados 2,9 2,5
9 Trabalhadores na Produo Industrial 21,9 22,7
9.9 Trabalhadores Braais 9,0 10,4
Ignorado 3,7 6,3
Fonte: MTb/CODEFAT (RAIS e Lei 4.923).
(1) Classificao do IBGE.
(2) Dezembro de 1994.
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 10(1) 1996
60
pesquisa permite identificar e computar os ocupados na
indstria de todos os tipos (terceirizados ou no, infor-
malizados ou no), pode-se concluir que se trata de um
ajuste estrutural, provocado pelos vrios efeitos combi-
nados da reestruturao produtiva, entre eles o aumento
da produtividade. Neste caso parece clara a perda de di-
namismo do setor industrial para a gerao de empregos.
Os dados da Tabela 3 permitem ainda que se questio-
ne a tese da transferncia de empregos do setor industrial
para o de servios como decorrncia da terceirizao de
atividades tpicas de servios que anteriormente se encon-
travam interiorizadas em empresas industriais. Pode-se
observar que, na mudana da distribuio da PEA, a maior
parte da queda de participao dos ocupados na indstria
correspondeu ao aumento da taxa de desemprego (5,5%).
Em seguida, os ocupados em servios apresentaram o
segundo maior crescimento (2,6%). No entanto, quando
se consideram os vrios tipos de ocupaes em servios,
revela-se que este crescimento correspondeu, em sua maior
parte, expanso dos servios de consumo. A parcela dos
empregados em servios para a produo manteve-se es-
tvel. Isto significa que o crescimento do emprego em
servios tem compensado o decrscimo do emprego in-
dustrial, mas no se trata de uma transferncia decorren-
te da terceirizao na indstria.
DIFICULDADE EM MEDIR O SALTO
QUALITATIVO DA PRODUTIVIDADE
Apesar dos argumentos apresentados anteriormente em
favor da ocorrncia de um novo patamar da produtivida-
de e da generalizao do ajuste estrutural nas empresas
industriais, conveniente reforar, nesta concluso, aquilo
que consideramos a principal contribuio da crtica a esta
tese, isto , a evidncia da precariedade dos dados hoje
disponveis para a mensurao dos ganhos de produtivi-
dade. Em outras palavras, acreditamos que houve um salto
qualitativo na produtividade industrial no Brasil, mas re-
conhecemos que os dados disponveis no nos permitem
medi-la. Tanto as pesquisas conjunturais de indstria do
IBGE, como as informaes de entidades de classe, como
a Fiesp e algumas associaes setoriais, apresentam ape-
nas indicadores de produtividade baseados no quociente
entre indicadores de produo fsica (ou valor da produ-
o) e horas pagas na produo.
Os argumentos contra a confiabilidade e adequao
desses dados como medida de produtividade podem ser
relativizados, mas no negados. Embora a terceirizao
da produo possa no ter avanado ainda de modo sig-
nificativo,
9
ela existe e est crescendo. Em algumas reas
e setores especficos, como na Zona Franca de Manaus,
ela assume proporo significativa. A nosso ver, o cres-
cimento do contedo importado da produo industrial e
seu possvel efeito distorsivo sobre aqueles indicadores
de produtividade constituem um argumento to importante
quanto o da terceirizao. Por exemplo, dados recente-
mente divulgados pelo Sindipeas (Jornal da Tarde,
14/04/96:13-A) indicam que a balana comercial automo-
tiva brasileira acusa um aumento de 300% no valor das
importaes de autopeas, entre 1989 e 1995, equivalen-
te a um acrscimo de cerca de 2,1 bilhes de dlares. Sabe-
se que as importaes de autopeas so majoritariamente
realizadas pelas montadoras para a montagem dos carros
brasileiros. Como um aumento de contedo importado
desta ordem poderia no distorcer indicadores de produ-
tividade baseados em ndices de produo fsica? Como
se posicionar, ento, frente a indicadores de produo de
veculos por empregado que apontam crescimento em
torno de 40% (dados da Anfavea)? Somente a realizao
peridica de uma pesquisa estrutural ampla, que permita
relacionar a mensurao do valor adicionado pela ativi-
dade econmica, o emprego e as estratgias de reestrutu-
rao produtiva das empresas, dar conta de resolver es-
tas questes e avanar no sentido de maior rigor na
mensurao da produtividade industrial.
Ainda assim, tal iniciativa ter que enfrentar, com di-
ficuldade, uma tendncia que acreditamos ser o maior
obstculo mensurao da produtividade por empresa ou
TABELA 3
Distribuio da Populao Economicamente Ativa, Segundo Setor de
Atividade e Posio na Ocupao
Grande So Paulo 1989-94
Em porcentagem
Situao Ocupacional e Perodos
Posio na Ocupao
1989 1990 1991 1992 1993 1994
PEA 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Desempregados 8,7 10,3 11,7 15,3 14,7 14,2
Ocupados 91,3 89,7 88,3 84,7 85,5 85,8
Indstria 30,1 28,1 25,0 22,4 21,5 21,7
Comrcio 13,4 14,3 14,4 13,8 14,0 14,5
Servios (1) 37,6 38,0 39,6 39,0 40,7 40,2
Produo 15,9 15,6 15,7 15,0 15,3 15,8
Consumo 10,8 11,0 12,6 12,4 13,2 12,9
Poltica Social 11,1 11,5 11,4 11,5 12,4 11,5
Outros 10,0 9,3 9,3 9,6 9,1 9,4
Fonte: SEP. Convnio Seade Dieese.
(1) Ver definio conceitual sobre os subsetores de atividades dos servios em Fundao
Seade Dieese (1991).
REESTRUTURAO INDUSTRIAL, PRODUTIVIDADE E DESEMPREGO
61
estabelecimento e que tambm representa um enorme
custo social da reestruturao produtiva em marcha: o
crescimento e a generalizao do emprego informal. Para
se ter uma noo da gravidade desta situao, podera-
mos citar as informaes divulgadas pelo IBGE referen-
tes Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD), onde se verifica uma tendncia declinante: em
termos de vnculo empregatcio, a proporo da mo-de-
obra com carteira assinada cai de 60%, em 1990, para
menos de 50% da populao ocupada no pas, em 1995.
A persistir o movimento de expanso da informalizao
das relaes de trabalho, o processo de deteriorao da
qualidade do emprego e da renda se dar com o aprofun-
damento da dualidade do mercado de trabalho brasileiro.
A superao do quadro de desemprego e de informaliza-
o das relaes de trabalho desponta, ento, como um
grande desafio para a agenda governamental e para toda
a sociedade.
Em resposta questo inicialmente colocada neste ar-
tigo, acreditamos que o ajuste produtivo e a retrao do
emprego na indstria vm adquirindo um carter estrutu-
ral, que se expressa na perda de dinamismo na gerao de
novos postos de trabalho. Deve-se ainda acrescentar que,
se inaugurada uma nova fase de crescimento da taxa de
investimento, esta intensificar a adoo de mquinas e
equipamentos baseados em novas tecnologias que so por
natureza altamente poupadoras de mo-de-obra. Portan-
to, a taxa de crescimento da produo industrial ter de
ser substancialmente maior nos prximos anos, se se qui-
ser recuperar o nvel de emprego dos anos 80. Caso con-
trrio, pouco provvel que os postos de trabalho elimi-
nados pelo movimento de reestruturao produtiva na
indstria sejam integralmente recolocados.
Esta concluso sugere que sem a retomada do cresci-
mento econmico e a formulao de polticas industriais
e de emprego ativas, que tenham por compromisso a pro-
moo da competitividade priorizando a preservao e
criao de postos de trabalho de qualidade, as perspecti-
vas que se delineam no horizonte so de aguamento da
crise do emprego no setor industrial.
NOTAS
1. PIM/PF: Pesquisa Industrial Mensal/Produo Fsica; PIM/DG: Pesquisa In-
dustrial Mensal/Dados Gerais.
2. Esta medida corresponde ao resduo do incremento do valor adicionado pelo
processo de produo que no pode ser creditado a aumentos nos insumos (de
trabalho e capital). Seria uma medida aproximada da contribuio do progresso
tecnolgico ao aumento do produto. Para uma discusso do conceito e sua apli-
cao na indstria brasileira, ver Pinheiro (1989).
3. Para um balano da literatura sobre experincias setoriais com novas tecnolo-
gias e novas formas de organizao e suas implicaes para o trabalho, ver Abramo
(1990), Castro e Leite (1993) e Rapkiewicz e Lifschitz (1995).
4. O estudo compreendeu uma amostra de dez empresas em cada um dos seis
pases envolvidos: Brasil, Mxico, Venezuela, ndia, Turquia e Tailndia.
Os resultados completos estaro disponveis em Alcorta (1996). A parte brasi-
leira do estudo foi realizada por uma equipe do DPCT/IG da Unicamp, sob coor-
denao de Ruy Quadros Carvalho e compreendeu o estudo de uma amostra de
empresas produtoras de autopeas, bombas e vlvulas e componentes para estes
produtos (Quadros Carvalho, 1995).
5. Nas empresas consideradas, houve algum avano na terceirizao de ativida-
des de servios e apoio (segurana, alimentao e limpeza). Mas a terceirizao
de atividades ou ciclos diretamente ligados produo era ainda pouco expres-
siva.
6. Outro resultado significativo, no contexto da pesquisa do Intech, que os
ganhos de eficincia das fbricas se traduziram em aumento das capacidades.
7. Evidentemente, isto no exclui a possibilidade de um esgotamento futuro da
onda de reestruturao e racionalizao, a partir do qual somente uma retomada
vigorosa do investimento proporcionaria ganhos adicionais de produtividade. No
entanto, com o nvel de conhecimento e informaes atualmente disponveis, s
se pode especular a este respeito.
8. Vale acrescentar que a relao entre a populao economicamente ativa e a
populao em idade ativa no apresentou modificao expressiva nos anos con-
siderados.
9. Pesquisa do Dieese, de 1993, revelou que a terceirizao de atividades produ-
tivas na indstria se encontrava bastante incipiente, em comparao com a ter-
ceirizao de servios de apoio, como alimentao, limpeza e segurana. O Censo
Econmico do Municpio de Diadema, recentemente concludo pelo IMES, aponta
na mesma direo (Diadema, 1995).
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