Sunteți pe pagina 1din 125

SUMAR

Introducere
Capitolul I. Caracteristici ale integrrii economice internaionale: abordri
conceptuale.
1.1. Apariia termenului de integrare economic. Concepte cu privire la
integrarea economic internaional.
1.2. Premise, factori determinani i implicaii ale integrrii economice
internaionale.
1.3. Forme (etape ale procesului de !"
1.#. $eorii ale integrrii economice internaionale
A. $eoria uniunii vamale.
%. $eoria uniunii economice i monetare.
C. $eoria uniunii politice.
Capitolul II. Istoricul integrrii economice n Europa
2.1. !deea european i concreti&area ei.
2.2. "tape i forme ale integrrii vest'europene.
2.3. Piaa Comun european( asigurarea celor patru li)erti de circulaie.
Capitolul III. Sistemul instituional al Uniunii "uropene i mecanismul su de
funcionare
3.1. Principalele componente ale sistemului instituional comunitar.
3.1. Perfecionarea sistemului instituional al *niunii "uropene i a
mecanismului su de funcionare. $ratatul de la Amsterdam.
3.2. Principalele re&ultate ale Conferinei de la +isa privind perfecionarea
sistemului instituional al *niunii "uropene i a mecanismului su de
funcionare.
Capitolul IV. Politica Agricol Comunitar
#.1. Apariia Politicii Agricole Comunitare i principalele raiuni ale
e,istenei ei.
#.1. -ecanisme de spri.inire a Politicii Agricole Comunitare.
#.2. /eforma Politicii Agricole Comunitare( necesitate, noi orientri.
Capitolul V. Politica Monetar European
0.1. $ipuri de aran.amente monetare( a)ordri conceptuale.
0.2. Crearea sistemului -onetar "uropean.
0.3. $recerea de la 1istemul -onetar "uropean la *niunea -onetar.
-oneda unic "*/2.
Capitolul VI. Politica Comunitar n domeniul concurenei.
.!. "aiunile unei politici n domeniul concurenei.
1
.#. "eguli i proceduri comunitare privind concurena.
3.3. -ecanismul ac4i&iiilor i fu&iunilor 5n *niunea "uropean. Capitolul
VII. Politica Social Comunitar.
6.1. "sena i cau&ele politicii comunitare 5n crearea unei 7dimensiuni sociale
europene7.
6.1. "tape ale evoluiei Politicii 1ociale Comunitare.
6.2. Politica *niunii "uropene de de&voltare i coe&iune regional.
Capitolul VIII. $ocul %i rolul Uniunii Europene n economia mondial
8.1. Privire general asupra principalelor reali&ri ale *niunii "uropene.
8.2. Caracterul modern al economiei rilor mem)re ale *niunii "uropene.
8.3. /elaiile economice e,terne ale *niunii "uropene.
Capitolul I&. Perspecti'ele Uniunii Europene.
9.1. $ratatul de la -aastric4t( gene&, o)iective.
9.2. Politica e,tern i de securitate comun.
9.3. +oi direcii de de&voltare a *niunii "uropene.
Capitolul &. E(tinderea Uniunii Europene spre Est.
1:.1. Po&iii i opiuni poteniale privind lrgirea *niunii "uropene
1:.1. 1trategia *niunii "uropene privind lrgirea spre "st( consideraii generale.
1:.2. Principalele msuri ale strategiei de pregtire a aderrii.
1:.2. Condiii generale de aderare la *niunea "uropean i direciile principale de
aciune.
1:.3. "fecte ale integrrii rilor "uropei Centrale i de "st 5n *niunea "uropean.
Capitolul &I. "elaiile economice ale "epublicii Moldo'a cu Uniunea European.
11.1. /eali&ri i perspective ale relaiilor economice ale /epu)licii -oldova cu
*niunea "uropean.
11.2. !mplementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare( prevederi economice i
comerciale.
11.3. $AC!1 ' program de asisten te4nic i financiar acordat de *niunea "uropean
pentru /epu)lica -oldova.
11.#. Consideraii privind aderarea /epu)licii -oldova la *niunea "uropean.
2
Capitolul I: Caracteristici ale integrrii economice internaionale:
abordri conceptuale
!.!. Apariia termenului de integrare economic. Concepte cu pri'ire la
integrarea economic internaional
+oiunea de 7integrare7 provine din latinescul 7integro, integration7, care 5nseamn a
pune la un loc, a reuni mai multe pri 5ntr'un tot unitar sau 5n vederea constituirii unui 5ntreg.
5n lim)a france& 7integrer7 i 5n lim)a engle& 7to integrate7 provin tot din latinescul
7integro7 i au cam acelai sens ca 5n lim)a rom;n.
Preluat iniial din matematic, termenul de 7integrare7 a cptat o larg utili&are 5n
diferite domenii ale tiinelor socio'umane, inclusiv tiinele economice.
<up Concise 2,ford <ictionat=, integrarea este com)inarea prilor 5ntr'un 5ntreg i
uniunea este un 5ntreg re&ultat din com)inarea unor pri ori a unor mem)ri. Astfel, integrarea
este procesul de atingere a stadiului de uniune.
5n sens sociologic termenul este folosit deseori pentru a desemna, fie sta)ilirea unei
interdependene strine 5ntre prile unei fiine vii, sau 5ntre mem)rii unei societi, sau, 5n
planul socialului, fie o uniune din mai multe grupri de indivi&i.
5n domeniul tiinei economice, termenul 7integrare7 a fost folosit prima dat 5n
corelaia cu organi&aiile industriale pentru a e,prima un ansam)lu de tran&acii 5ntre firme
prin aran.amente, carteluri, concerne, trusturi sau fu&iuni pe o a, vertical 5n sensul punerii
5n relaie a furni&orilor cu utili&atorii i pe una ori&ontal referitoare la 5nelegerile 5ntre
competitori.
5ncercarea de gsi momentul de 5nceput al termenului de >integrare economic ? 5n
accepiunea pe care o vom da'o pe parcurs, arat c 5n literatura de fond economic el nu
apare 5nainte de anii 19#:.
"nciclopedia @tiinelor 1ociale, pu)licat 5n 1936, are 5n inde,ul su termenul
7integrare7, dar su) form de integrare industrial, adic un mi,t de sectoare industriale.
5n domeniul tiinelor politice termenul 7integrare politic7 5ntre ri a fost folosit mult
mai devreme, la finele anilor 192:. !n documentele Aegii +aiunelor el avea un sinonim
7solidaritatea economic7.
" remarca)il faptul, c 5n decem)rie 19#2, dou comunicri folosind conceptul de
integrare economic au fost pre&entate la o reuniune a Asociaiei "conomice Americane de
FalBe Cilgerdt, 5ntitulat 7Ca&ul comerului multilateral7 i de Antonin %asc4 cu titlul
7/egionalismul economic european7. 5n aceste comunicri Cilgerdt vor)ea despre
7sc4im)urile multilaterale de )unuri i servicii, care generea& o integrare economic a rilor
5ntr'o manier profita)il pentru toi7 i sugera c 7acea integrare internaional la care ne
referim va fi o)inut prin coordonarea politicilor economice naionale, 5n special 5n domeniul
comerului e,terior7, iar %asc4 se ocup de situaia, 5n care, 7comerul intraeuropean ... e
menit s genere&e o mai puternic integrare a economiei europene7.
5n sptm;nile 5n care se pregtea Planul -ars4all, termenul de integrare economic a
aprut de mai multe ori 5n numeroase documente, care au circulat 5ntre v;rfurile administraiei
americane. Astfel, 5n planul -arc4all 7Programul de /econstrucie "uropean7, se poate citi
despre 7nevoia de integrare i coordonare eficient a programelor economice 5n regiunile
critice7 i despre sperana de 7reintegrare a acestor ri (rile europene 5ntr'un sistem
productiv i comercial mondial i regional sntos7.
3
Anul 19#8 ne ofer o literatur economic i numeroase documente oficiale 5n care
termenul de integrare economic este folosit tot mai mult. Cel mai adecvat coninut 5l confer
termenului Paul Coffman, administratorul Administraiei Cooperrii "conomice, care,
adres;ndu'se 2rgani&aiei de Cooperare "conomic "uropean (2""C, su)linia urgena
progreselor ctre o 7integrare a "uropei 2ccidentale7 i e,plica demersul su 5n urmtoarele
cuvinte( 7su)stana unei astfel de integrri va fi crearea unei largi piee unice 5n interiorul
creia restriciile cantitative 5n calea micrii )unurilor, )arierelor monetare 5n calea flu,urilor
de pli i, eventual, ta,ele vamale vor fi deplin 5nlturate7.
<up ce tim, sau credem c tim, 5n ce conte,t a aprut i a fost folosit termenul de
integrare economic, tre)uie s vedem ce conotaii au fost acordate acestui concept.
1e poate spune c nu de definiii ale termenului ducem lips, ci suferim de a)undena
unor definiri contradictorii. Cei care utili&ea& conceptul sunt 5n principiu de acord cu o
pro)lem, i anume, c integrarea poate fi 5neleas at;t ca un proces, c;t i ca o stare de fapt,
la care se a.unge printr'o 5nlnuire de transformri. 2 5ntre)are care se pune este cu privire la
ce anume poate face o)iectul integrrii( populaii, &one geografice, piee, producii de )unuri,
resurse etcD
1e mai ridic i alte 5ntre)ri, cum ar fi( 5n ce const su)stana integrrii i care ar fi
criteriile eseniale care stau la )a&a deci&iei de integrareD Care sunt simptomele potrivit crora
putem decide, dac procesul a 5nceput i funcionea& corect sau este doar un de&ideratD
/spunsurile la aceste 5ntre)ri sunt foarte variate.
!n literatura de specialitate se confer noiunii de 7integrare economic7 numeroase
sensuri.
*n punct de vedere larg rsp;ndit, mai ales 5n perioada iniial a integrrii economice
interstatale, este cel referitor la trecerea de la microspaii la macrospaii, la 7crearea unor
ansam)luri economice tot mai vaste ..., care s permit o productivitate sporit a muncii i o
calitate superioar a mrfurilor7.E
*n alt punct de vedere este acela care definete integrarea economic ca 7... a)sena
discriminrilor sau eliminarea progresiv a discriminrilor, 5n raporturile economice 5ntre
diferite ri7
2
%.%alassa a pledat pentru integrarea economic redus la o stare de un ansam)lu de
procese, prin care diferite state constituie un grup sau un )loc comercial regional.
7<ictionnaire de lEeconomie contemporaine7 definete integrarea economic ca fiind
7reali&area unei unificri complete 5ntre economii mai 5nainte distincte.
#
$oate aceste definiii nu pun accentul pe legturile de dependen i de interdependen
care caracteri&ea& integrarea economic.
2 definiie mai reuit ar fi aceea, c integrarea economic repre&int un proces )enevol
de interaciune economic a mai multor ri, care fiind generat de interdependenele 5ntre ele,
i revoluia te4nico'tiinific contemporan conduce treptat spre aproprierea mecanismelor
economice i crearea unui organism economic unic.
Conclu&ion;nd, putem spune, c 7mecanismul7 integrrii economice cuprinde( crearea
unui spaiu economic comunF circulaia li)er a factorilor de producie atunci, c;nd e,ist o
7pia comun7F consumarea resurselor 5mpreun cu eficien economic i social ma,imF
reali&area unei uniuni vamaleF reali&area unor politici comune 5n domeniile economice,
monetar, financiar i social. Acestea sunt de altfel i principiile de )a& ale fenomenului
integrrii economice.
<e menionat c integrarea economic poart un caracter regional. Aceasta'i legat de
faptul c premisele integrrii apar 5n primul r;nd 5n acele regiuni, unde relaiile economice
sunt str;nse, la un grad mai 5nalt apar factorii o)iectivi i su)iectivi pentru acest proces.
!.#. Premise) *actori determinani %i implicaii ale integrrii economice
internaionale
Pornind de la faptul, c integrarea economic internaional se concreti&ea& 5n
formarea i funcionarea unor organi&aii regionale, su)regionale, &onale etc. cu caracter
economic al statelor interesate, acest proces presupune e,istena unor premise pentru rile ce
tind s se integre&e.
<intre aceste premise am putea numi(
G Apropierea nivelurilor de&voltrii economice i gradului maturitii economiei
de pia a rilor ce vor s se integre&e.
<e o)icei integrarea economic interstatal are loc ori numai 5ntre rile industriale,
ori numai 5ntre rile 5n de&voltare. C4iar 5n cadrul rilor industriale i 5n cadrul
rilor 5n de&voltare procesele de integrare sunt mai eficace 5ntre statele ce au
apro,imativ acelai nivel de de&voltare economic. $entative de integrare a rilor
industriale cu cele 5n de&voltare cu toate c au loc, 5ns aceasta nu permite de a face
careva conclu&ii despre eficiena lor.
!niial 5ntre aceste state sunt 5nc4eiate diferite acorduri cu privire la asociere,
parteneriat, preferine comerciale etc, i procesul de integrare se tergiversea& p;n
c;nd 5n ara mai puin de&voltat nu vor fi create condiii economice compara)ile
cu cele ale rilor mai de&voltate.
G Apropierea geografic a rilor ce vor s se integre&e, e,istena granielor
comune i a relaiilor economice din punct de vedere istoric.
Constituirea formaiunelor integraioniste pe plan mondial a 5nceput cu c;teva ri
vecine, situate pe acelai continent, 5n apropiere una de alta, av;nd comunicaii de
transport, -ai apoi la acest nucleu integraionist aderau i alte state vecine.
G Pro)lemele, interesele comune ale rilor, ce vor s se integre&e, 5n domeniul
de&voltrii, finanrii, reglrii economice, cola)orrii politice etc.
"vident, c, de e,emplu, rile a cror pro)lem de )a& este crearea economiei de
pia, nu pot s se integre&e cu rile, 5n care economia de pia a atins un aa nivel
de de&voltare, c e necesar de a lansa o moned comun. <e asemenea i rile, a
cror pro)lem de )a& este asigurarea cu ap i alimente a populaiei, nu pot s se
integre&e cu rile, ce discut pro)leme privind micarea interstatal a capitalului.
G E*ectul de demonstrare.
5n rile, care au creat formaiuni integraioniste, de o)icei, au loc mutaii economice
po&itive (creterea ritmurilor economice, diminuarea ratei inflaiei, oma.ului.
Acestea e,ercit o influen psi4ologic asupra altor ri, care urmresc modificrile
ce au loc 5n rile integrate.
"fectul de demonstrare s'a manifestat, de e,emplu, mai accentuat prin dorina multor
ri post'comuniste c;t se poate mai rapid s devin mem)ri ai *niunii "uropene, nefiind
pregtite pentru aceasta.
<e menionat, c tendina puternic, o)iectiv i de durat spre integrare regional sau
su)regional este re&ultatul aciunii unor factori multipli, de ordin economic, politic i social'
istoric, 5n condiiile ad;ncirii interdependenelor economice dintre state.
!n primul r;nd, printre factorii de ordin general care au determinat acest proces se
numr amplificarea interdependenelor economice dintre statele lumii 5n perioada
post)elic, pe fundalul condiiilor specifice &onelor geografice i economiilor naionale. "le
au impus cutarea unor soluii adecvate de cola)orare, potrivit relaiilor 5n dinamica lor, dintr'o
&on sau alta i care s permit fiecrei ri participarea la acele forme de conlucrare, care s
impulsione&e progresul su economic 5n aceste condiii.
5n al doilea r;nd, evoluia procesului integrrii economice internaionale se afl 5ntr'o
str;ns legtur cu de+'oltarea puternic a %tiinei) te,nicii i te4nologiilor moderne) care
impune transformri structurale de profun&ime i rapide, trepte i forme noi ale divi&iunii
mondiale a muncii, precum i modaliti adecvate de reali&are a lor.
Folosirea eficient a potenialului material, te4nic, tiinific, uman, financiar al fiecrei
ri impune lrgirea spaiului activitii productive, a sc4im)urilor, a circulaiei )unurilor
materiale, a serviciilor, re&ultatelor cercetrii tiinifice, persoanelor i capitalurilor pe plan
su)regional, regional etc.
Are loc o cretere a gradului de complementaritate a economiilor naionale.
5n al treilea r;nd, o seam de organi&aii economice aprute 5n procesul integrrii sunt i
consecina preocuprii rilor n curs de de+'oltare de a re+ol'a pe calea e(tinderii
conlucrrii economice probleme comune cu care se con*runt.
5n al patrulea r;nd, tendina puternic spre integrarea regional i su)regional are la
)a& i alte motivaii, cum ar fi( convergena intereselor economice i vecintatea rilor,
complementaritatea lor economic, presiunile concureniale ce vin din afara &onei geografice
respective, tendinele 4egemoniste intraregionale, comerul intraregional, efectuarea
preferenial de ctre partenerii a investiiilor 5n &ona dat etc.
/e&ult astfel, c integrarea economic internaional rspunde unor cerine o)iective
ale de&voltrii economiilor statelor lumii. Pe )a&a unor asemenea factori procesul integrrii
economice internaionale este o realitate pe toate continentele.
!mplicaiile integrrii economice internaionale asupra rilor participante la
organi&aiile integraioniste sunt numeroase(
!. !ntegrarea economic internaional creea& premise pentru mbuntirea alocrii
resurselor %i disponibilitii acestora datorit reducerii restriciilor pe care le
impune capacitatea pieelor interne. "a poate stimula astfel creterea economic.
#. !ntegrarea economic internaional stimulea& difu&area mai rapid a te4nologiilor
moderne, cu urmrile sale pe planul eficienei i competitivitii.
-. Amplificarea raporturilor economice dintre rile fiecrei organi&aii integraioniste
determin per*ecionarea in*rastructurii n rile membre) ie*tinindu.se
transportul %i operaiunile de e(port import.
/. Intensi*icarea concurenei n cadrul noii piee mrite repre&int un efect dinamic
de mare 5nsemntate a integrrii economice internaionale. /educerea sau eliminarea
ta,elor vamale, precum i a unor restricii de ordin netarifar, duc la sporirea
presiunii concureniale asupra firmelor privind eficiena economic, social i
ecologic, o)lig la intensificarea proceselor de restructurare i inovare at;t 5n
domeniul produselor, c;t i al te4nologiilor.
0. !ntegrarea economic internaional stimulea+ 5n str;ns legtur cu 5nsprirea
concurenei, procesul in'estiional) at;t al investiiilor interne, c;t i a celor
e,terne, 5n vederea sporirii posi)ilitilor de e,port, pentru amplificarea msurilor
de asisten regional, pentru ameliorarea po&iiei concureniale a firmelor etc. Pe
aceast )a& pot avea loc modificrii importante ale structurii economiei statelor
mem)re, apr;nd noi speciali&rii, concomitente cu ad;ncimea speciali&rii e,istente.
. !n ca&ul rilor 5n curs de de&voltare, integrarea economic internaional poate
deveni o cale important a de+'oltrii %i progresului lor economic. Prin
funcionarea organi&aiilor integraioniste regionale i su)regionale se poate
mic%ora 'ulnerabilitatea e(tern a rilor n curs de de+'oltare) prin
consecinele asupra stimulrii modificrilor structurale ale economiilor naionale,
prin trecerea acestor ri de la producia de materii prime la producia de
manufacturate i 5m)untirea capacitii industriei naionale de a e,porta pe
pieele e,terne.
1. !ntegrarea economic internaional contri)uie la de+'oltarea anumitor acti'iti)
care nu este posi)il 5n mod eficient de ctre unele ri 5n mod individual, datorit
limitrii resurselor lor.
8. !ntegrarea economic internaional permite rilor situate 5ntr'o anumit &on
de a'i promova i apra 75n comun7 interesele, ameninate de
concureni internaionali foarte puternici. ",emplul cel mai evident 5l
constituie rile din "uropa 2ccidental. Fiecare ar, luat separat, s'a simit
prea sla) 5n faa concurenei 1*A, Haponiei pe pieele mondiale. +umai prin
unirea rilor respective 5n cadrul Comunitii "conomice "uropene, rile
occidentale puteau s se opun concurenei internaionale i s'i apere 5n
comun interesele.
In conclu&ie, integrarea economic internaional poate i tre)uie s ai) consecine po&itive
asupra eficienei economice, sociale i ecologice, deci, opiunea unei ri pentru aderarea la o
organi&aie integraionist este concreti&at 5n sperana c aceasta rspunde intereselor
fundamentale ale cetenilor i, 5n primul r;nd, cerinelor promovrii i 5nfptuirii unei strategii
de cretere i de&voltare economic dura)il.
!.-.Etape n e'oluia integrrii
Cele mai importante stadii de integrare, prin prisma coeficientului de integrare reali&at
de economiile implicate sunt(
2ona de liber sc,imb 32$S4. In cadrul acestei forme de integrare, 5ntre parteneri
sunt 5nlturate o)stacolele comerciale su) form de ta,e vamale de import i restriciile
cantitative. Astfel, circulaia intern a produselor este li)er, fiecare ar pstr;ndu'i propria
politic comercial fa de teri. Pentru a evita deformarea flu,urilor de import (intrarea
produselor prin ar cu cel mai permisiv regim vamal, )unurile care fac o)iectul comerului
cu terii tre)uie 5nsoite de certificate de origine, care s indice ara unde a fost reali&at
produsul respectiv. Aceasta permite lucrtorilor vamali din rile mem)re cu diferite medii
tarifare, s sta)ileasc dac ta,ele vamale sau prelevrile tre)uie a.ustate sau dac pot circula
li)er 5n interiorul gruprii. Jonele de li)er sc4im) pot vi&a toate produsele care fac o)iectul
sc4im)urilor reciproce (5n acest conte,t distingem JA1 complete sau perfecte sau doar
anumite categorii de produse (JA1 incomplete sau imperfecte.
Uniunea 'amal 3UV4. Ca i 5n ca&ul JA1, toate o)stacolele 5n calea li)erei
circulaii a mrfurilor 5ntre rile participante sunt eliminate. In plus, se ela)orea& i se pune
5n aplicare o politic comercial comun fa de teri sau doar un tarif vamal comun care se
aplic concomitent cu solicitarea certificatelor de origine la graniele vamale interne care se
mai pstrea&. 2dat ce un produs a fost admis 5n interiorul *K, el poate circula li)er.
$otodat, 5ncepe un proces treptat de uniformi&are a legislaiei vamale.
Piaa comun este 5n primul r;nd o uniune vamal. In plus, factorii de producie
(fora de munc i capitalul 5ncep s circule fr restricii 5n interiorul pieei unite. Aceast
definire las desc4ise mai multe opiuni cu privire la relaiile comerciale fa de teri. Astfel,
este posi)il un pac4et de reglementari naionale diferite (5n ca&ul JA1 sau o serie de
reglementri (de e,emplu, referitor la fora de munc i de politici naionale comune (spre
e,emplu, pentru capital 5n raport cu rile tere.
Uniunea economic 3UE4 implic, pe l;ng o pia comun, i un grad ridicat de
coordonare i c4iar unificare a politicilor economice sectoriale paralel cu regulari&area
politicilor de coordonare a pieelor. 1e supun unei pronunate uniformi&ri politicile
macroeconomice i cele monetare, precum i politicile de redistri)uire a veniturilor. In plus,
fa de politica comercial comun fa de teri, se de&volt politici e,terne cu privire la
producie, factori de producie i evoluie sectorial.
Uniunea monetar 3UM4 este o form de cooperare, care apare, de regul 5n stadiul
cel mai avansat al pieei comune (c;nd s'a reali&at o li)er circulaie a capitalui i conduce
la crearea unor rate de sc4im) cu un anumit grad de sta)ilitate i c4iar a unei monede
comune, care s circule 5n spaiul integrat.
Uniunea economic complet 3UEC4 implic o complet unificare a economiilor
naionale implicate i o politic comun 5n cele mai importante domenii. 1ituaia economic
este, virtualmente, aceeai ca i 5n ca&ul unei ri.
!ntegrarea economica completa presupune parcurgerea tuturor etapelor descrise
anterior, spatiul integrat capat;nd trasaturi apropiate de cele ale unei economii nationale(
institutii comune care guvernea&a cu a.utorul unei legislatii commune, utili&;nd un )uget
comun si adres;ndu'se unei piete de productie si de desfacere comunaF utili&area unei
monede unice si a unui sistem )ancar omogen, a politicilor interne si e,terne comune.
P;n 5n pre&ent, nu se poate vor)i despre e,istenta unor forme de integrare
totala (completa, aa cum au fost ele descrise anterior, dec;t la nivel naional. In cadrul
*niunii "uropene, considerat drept cea mai comple,a si mai avansata forma de integrare
economica regionala 5nfptuita p;n 5n pre&ent sunt 5ngemnate elemente ale federalismului,
cum ar fi divi&area responsa)ilit ilor 5ntre institu iile suprana ionale si cele na ionale
corespondente sau aplicarea principiului egalitii 5n luarea deci&iilor si garantarea
drepturilor individuale, cu cele ale func ionalismului, 5n anumite limite care nu permit
integrarea completa. <ivergentele de opinii cu privire la viitorul *niunii, pe fondul
procesului du)lu de intensificare, de ad;ncire a integrrii si de e,tindere care va conduce 5n
mod inevita)il la diluarea intensit ii formei integrative pun su) semnul 5ntre)rii capacitatea
acesteia de a parcurge cu succes calea spre integrarea totala.
!./. 5eorii ale integrrii economice
A. 5eoria uniunii 'amale
*niunea vamal repre&int un spaiu economic ai crui mem)ri se anga.ea& reciproc s
nu impun nici un fel de ta,e vamale i nici o restricie cantitativ, aplic;nd un tarif vamal
comun fa de rile tere, precum i o legislaie vamal comun.
$eoria uniunii vamale a 5nregistrat 5n timp o evoluie de la concepia clasic la
accepiunea sa modern.
$eoria clasic a uniunii 'amale susine constituirea uniunilor vamale EEpure7 ca grupri
formate numai prin 7corectarea7 ta,elor vamale, ca instrument de protecie i politic
comercial.
5nc din secolul al LK!!'lea Col)ert a reuit s reali&e&e 5n Frana o uniune vamal
intern, suprim;nd )arierele care despreau cele 12 provincii interne. 5n acelai secol Anglia,
1coia i !rlanda constituie i ele o uniune vamal. Jollverein'ul (uniunea vamal german 1'a
inspirat pe Freidric4 Aist la constituirea teoriei sale( 5n 183# acesta cuprindea 39 state, care au
condus 5n 1861 la formarea Mermaniei (primul /eic4.
Aa r;ndul lor, cele 0: state ale 1*A au constituit, dup opinia lui P. 1amuelson, o
gigantic uniune vamal.
5n spaiul rom;nesc, 5ntr'un studiu pu)licat la !ai 5n revista 7Propirea7 !on M4ica a
susinut necesitatea unei uniuni vamale 5ntre cele dou provincii rom;neti, -oldova i
-untenia, 5n scopul facilitrii sc4im)urilor comerciale ale acestoraF uniunea vamal
respectiv s'a reali&at odat cu unirea Principatelor /om;ne.
/emarca)ile sunt contri)uiile teoreticienilor uniunii vamale din perioada inter)elic.
5n 1928, germanul C.A. Nirsc4ing eli)erea& un istoric al proiectelor de uniune vamal
a "uropei, de la mercantilismul secolului al LK!!'lea i li)eralismul secolului al L!L (dup
congresul de la Kiena ' 1810, p;n la i&)ucnirea primului r&)oi mondial. "l anali&ea&
critic, su)liniindu'le via)ilitatea proiectelor de uniune vamal dintre statele germane,
cola)orarea economic dintre 1tatele "uropei Centrale, precum i ideea uniunii vamale 5n
afara "uropei.
5n anul urmtor teoria uniunii vamale este repre&entat de O. Ae $roPuer, A. $i)al i A.
CocPuet de la Comitetul france& de studii pentru o potenial uniune vamal european.
*ltimul dintre ei a reali&at su) titlul Union douaniere europeenne un atlas economic al
"uropei, care conine 4ri, notie, grafice i diverse statistici despre aceast pro)lem, utile i
5n pre&ent cercetrii fenomenului.
Hacopo -a&&ei, 5ntr'un studiu pu)licat 5n 193: i 5ntemeiat pe o )ogat documentare,
relev cile cele mai oportune prin care se poate a.unge la reali&area uniunii vamale, tarifele
prefereniale dintre rile respective i raporturile acestor state cu alte ri.
!n aceast perioad Kictor %dulescu su)linia, c 7ideea de uniune vamal esle una din
soluiile posi)ile pentru ae&area de m;ine a sc4im)urilor economice dintre popoare7. <up
K. %dulescu, formele uniunii vamale sunt(
G 7uniunea vamal perfect7 ' o unitate teritorial 5ntre ale crei pri (ri vama este
suprimat, iar sc4im)urile cu tere ri se fac pe )a&a unui tarif i a unei legislaii
vamale comuneF
G 7Uniunea vamal imperfect7 ' rile componente 5i pstrea& independena lor
tarifar sau vamal, dar 5i acord totui pentru sc4im)urile importante avanta.e
diverse. ",ist 5ns )ariere vamale e,terioare la graniele fa de teriF
G 7Uniunea vamal cu tarife prefereniale" ' instituirea unui regim reciproc de
preferine pentru anumite produse 5n cadrul uniunii vamale.
<e menionat, c 5n practic prima i a treia form de uniune vamal, dintre cele
pre&entate, au fost 5nt;lnite mai frecvent.
<e e,emplu, $ratatul %enelu,, 5nc4eiat 5ntre %elgia, 2landa i Au,em)urg a instituit
5ntre ele o uniune vamal perfect, care a constituit germenele viitoarei Pieei Comune
europene.
<in teoriile clasice ale uniunii vamale au fost preluate 5n etapele ulterioare mai multe
idei.
5eoria modern a uniunii 'amale se refer la aspectele mecanice ale funcionrii
uniunii vamale (coordonarea structurilor tarifare i a politicilor comerciale dintre rile
mem)re, precum i la aspectele re&ultate din unificarea vamal (ridicarea diferenial a
gradului de )unstare a statelor mem)re. /epre&entanii acestei teorii sunt H.Kiner, H.-eade
i /.Aipse=.
H.Kiner a impus din anul 190: o distincie net 5ntre efectele de creare a comerului
(trade ceation i efectele de deturnare a flu,ului de mrfuri comerciale (trade diversion 5n
cadrul uniunii vamale.
!n acelai deceniu H.-eade propune un model de ec4ili)ru parial asupra sistemului
economic aflat 5n stare optim( anali&a efectelor uniunii vamale asupra repartiiei produselor.
Aspectele cele mai importante ale modelului se regsesc 5n urmtoarele aseriuni(
G formarea unei uniuni vamale are mai multe anse de a fi favora)il, dac economiile
partenerilor sunt asemntoare, dec;t dac ele sunt diferite i complementareF
G formarea unei uniuni are cu at;t mai multe anse de a fi reali&at, cu c;t cadrul
general legislativ este mai )ine preci&atF
G uniunea vamal va fi cu at;t mai favora)il, cu c;t fiecare din parteneri va furni&a
mai multe produse pe piaF
G fiecare din parteneri va fi principalul furni&or al celuilalt pentru produsele pe care le
vinde i principalul client pentru produsele pe care le cumprF
G uniunea vamal va fi cu at;t mai avanta.oas, cu c;t va fi mai largF
G uniunea vamal se constituie 5ntr'o lume supus restriciilor cantitative.
<e menionat, c aseriunile lui H.-eade, prin claritatea i spiritul lor constructiv, pot
constitui o)iectivele unei politici vamale eficiente .
/.Aipse= a e,tins modelul lui H.-eade, perfecion;ndu'1 i generali&;ndu'1 5n anii 1906,
respectiv 196:. <up /.Aipse= avanta.ele uniunii vamale sunt(
G speciali&area 5n producie conform teoriei costurilor comparativeF
G reali&area de economii i o)inerea unei eficiente economiceF
G modificrile favora)ile din raporturile de sc4im)F
G creterea ritmului de&voltrii economice.
-enion;nd avanta.ele uniunii vamale, acestor autori nu au scpat faptul c diminuarea
)arierelor vamale 5ntre c;teva ri suprim poate o discriminare 5ntre ele, dar face s creasc
aceast discriminare fa de teri, ceea ce nu constituie un element de progres economic.
6. 5eoria uniunii economice %i monetare
1e constat, c pasul urmtor, care tre)uie efectuat dup reali&area uniunii vamale este
etapa uniunii economice i monetare. !n cadrul acestei etape cele mai multe din principiile
integrrii economice sunt( politica comun 5n domeniul industrial, agricol, transporturi,
financiar, monetar etcF li)era circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilorF crearea unor
fonduri speciale pentru finanarea diferitelor programeF concurena loialF armoni&area
legislaiilor naionale.
*niunea economic i monetar este deci un pas intermediar 5n reali&area integrrii
economice. %.%alassa distinge urmtoarele cinci etape ale integrrii economice internaionale(
1. 7Jona economic de li)er sc4im)7 ' rile care o constituie decid s a)oleasc
progresiv ta,ele vamale i restriciile cantitative dintre ele. !n acelai timp, fa de
rile din afara &onei de li)er sc4im) fiecare ar adopt o politic comercial
proprie. Asemenea organi&aii sunt cele mai des 5nt;lnite 5n economia contemporan pe
toate continentele( Asociaia "uropean a Ai)erului 1c4im) (A"A1F Acordul
Central "uropean de Comer Ai)er (C"F$AF Acordul +ord'American de Comer
Ai)er (+AF$AF 5n Asia ' A1"A+F Asociaia Aatino'American de !ntegrare
(AAA<!.
2. >*niunea vamal ? ' rile care o constituie decid s a)oleasc progresiv ta,ele
vamale i restriciile cantitative dintre ele i s su)stituie, de asemenea progresiv,
politicile lor individuale fa de teri, printr'un tarif e,terior comun.
<intre gruprile regionale, care pot fi considerate 5n pre&ent uniuni vamale fac parte(
Pactul Andin, Piaa Comun a Americii Centrale, Piaa Comun a rilor din &ona
Carai)elor, 1istemul "conomic Aatino'American.
3. 7Piaa comun7 ' este o uniune vamal 5n care rile mem)re decid s asigure li)era
circulaie a factorilor de producie.
Cel mai elocvent repre&int Comunitatea "conomic "uropean creat pe )a&a
$ratatului de /oma ' 1906, 5n America Aatin ' -"/C21*/.
#. 7*niunea economic7 ' adaug caracteristicilor pieei comune 5nc una,
armoni&area politicilor economice 5n domeniul economic. "voluarea acestei 7uniuni
economice7 cu timpul tre)uie s includ i dimensiunea monetar.
*niunea "uropean este 5n pre&ent singura organi&aie integraionist de acest tip.
0. 7!ntegrarea economic total7 implic unificarea politicilor monetare, fiscale,
sociale. Aceasta nu se poate efectua 5ns fr instituirea unei autoriti
supranaionale verita)ile. 1pre astfel tip de integrare tinde *niunea "uropean,
procesul de integrare economic a crei a determinat crearea unor instituii
purttoare ale supranaionalitii( Comisia "uropean, Parlamentul "uropean,
!nstitutul -onetar "uropean, %anca Central "uropean etc.
P. -aillet a propus etapele posi)ile pe calea integrrii( a constituirea &onelor
economice i a uniunilor vamale li)ereF ) piaa comun, care adaug uniunii vamale li)era
circulaie a factorilor de producieF c uniunea economic i monetar, 5n care se ine cont de
7aciunea marelui actor macro'economic care este statul i unde se limitea& posi)ilitile de
aciune naional7F d uniunea politic. 7-oneda, )ugetul, relaiile internaionale ' nota P.
-aillet ' sunt atri)utele clasice ale suveranitii naionaleF o reducere a competenelor
naionale 5n aceste direcii presupune o rsp;ndire a organi&aiei politice a continentului7.
C. 5eoria uniunii politice
5ntr'un discurs din -! mai !78 C4arles de Maulle, pe atunci preedinte al Franei,
susinea, c visul Franei era s contri)uie la construcia "uropei 2ccidentale 5ntr'o grupare
politic, economic, cultural %i uman.
9e :aulle a relansat net ideea unei "uropei integrate politic ' 7visul 5nelepilor i
am)iia celor puternici) care apare ca o condiie indispensa)il pentru ec4ili)rul lumii7.
<up 193#, convins *iind de prbu%irea 'iitoare a celor dou )locuri militare ' +A$2 i
$ratatul de la Karovia ' de Maulle a reluat ideea unei 7"uropa de la Atlantic i p;n la *rali7,
pe care o lansase iniial 5n memoriile sale de dup r&)oi( 7"uropa nu va putea s'i gseasc
ec4ili)rul i pacea dec;t mi.locind asocierea 5ntre 1lavi, Mermani, Mali i Aatini ...*nitatea
"uropei ar putea s fie pus 5n practic su) forma unei asociaii organi&ate a popoarelor sale,
5ncep;nd din !slanda i p;n la !stam)ul i de la Mi)raltar la *rali7. Astfel C4arles de Maulle
a fost unul din primii susintori ai teoriei uniunii politice, ca etap final a integrrii.
!n opinia a mai multor cercettori ai integrrii economice se consider c acest proces
tre)uie s fie urmat de o integrare politic. 5ntr'adevr, integrarea economic o postuleaz pe
cea politic i i creeaz acesteia fundamentele, eliminnd obstacolele i fcnd s apar
interesele comune n realizarea celor dou forme de integrare !ntegrarea politic devine
obiectivul final al integrrii economice
*nii g;nditori i'au construit modelele teoretice asupra integrrii politice influenai
direct de perioada r&)oiului rece. 5nc 5n 1932 americanul Meorge AisBa deducea c
ec4ili)rul )iopolar (1*A'*/11 va conduce la o tendin opus integrrii economice, la
multiplicarea actelor de independen economic i politic, ceea ce de altfel, evoluia istoric
a i confirmat.
-a.oritatea teoreticienilor consider c integrarea politic este pasul urmtor de la
integrarea economic. ",ist i g;nditori care sunt de prerea c integrarea economic este
precedat 5n mod normal de cea politic. *nii susin, c integrarea economic este o revoluie
deplin 5n sensul politic, iar alii sunt de prerea, c atunci, c;nd e vor)a de integrarea
european este dificil s separm consideraiile economice de cele politice.
%a&ele teoretice ale constituirii unei *niuni Politice au fost puse 5n $ratatul de la
-aastric4t, care are la )a&a edificiului su teoretic i reali&area *niunii Politice. 5n $ratat este
su)liniat, c *niunea Politic se va o)ine prin(
G creterea rolului Parlamentului europeanF
G 1porirea competenelor comunitareF
G 2 politic comun 5n domeniul .uridic i al afacerilor interneF
G 2 politic e,tern comun i de securitate a statelor mem)re.
<e menionat, c integrarea nu este doar o pro)lem de )unvoin i de deci&ie
administrativ. !ntegrarea nu se decide, ci se reali&ea&. "a repre&int e,presia unei 5nalte
contiine a intereselor economice, politice, sociale i instituionale a rilor care o efectuea&.
Capitolul II. Istoricul integrrii economice n Europa
#.!. Ideea european %i concreti+ea+ ei
Potrivit unor autori ideea de Comunitate european datea& aproape de dou milenii. Aa
aceast idee au visat muli g;nditori i oameni politici. <e menionat, c pe noi nu ne
interesea& enumerarea tuturor 5ncercrilor teoretice, a tuturor tentativelor practice, e,plicarea
motivelor i prete,telor ce au stat la )a&a acestor 5ncercri, e,plicarea eecurilor.
+e vom opri totui asupra istoricului ideii de integrare european 5ncep;nd cu timpurile
cele mai vec4i i p;n la etapa concreti&rii ideii de integrare economic european.
"ste un fapt de necontestat, c "uropa este motenitoarea civili&aiei greceti, romane i
a )isericii cretine, iar dac vor)im de o unire a "uropei, tre)uie s admitem c ea a 5nceput 5n
!talia, la /oma. /oma a fost aceea, care pentru prima dat a impus "uropei o unitate politic.
<e la -area +eagr i p;n 5n Anglia, din Carpai, 5n Perinei au mrluit legiunile romane,
cer;nd popoarelor imperiului o unitate i o ordine )a&ate pe aceleai legi romane.
Puterea politic a /omei a fost su)ordonat de puterea religiei cretine, locul deintor
de pa, romana lu;ndu'1 pa, c4ristiana. A venit apoi r;ndul primului mare unificator
european, regele francilor, Carol cel -are, s reali&e&e un imperiu care avea apro,imativ
teritoriul celor ase fondatori ai Pieei Comune.
<e'a lungul 5ntregii epoci feudale, lupta pentru independen i suveranitate, pentru
e,tinderea granielor i domeniilor diferitor prini a a)tut pentru un timp preocuparea de la o
vi&iune european glo)al. !deea reapare foarte timid spre sf;ritul secolului al LlK'lea i mai
viguros 5n secolul al LK!'lea, c;nd c;teva planuri, unele nu prea de&voltate, vor)esc de un fel
de organi&aii europene, de genul unor adunri de regi i prini, care tre)uiau s repre&inte
marile puteri i s supraveg4e&e meninerea pcii.
!n 7/epu)lica foarte cretin7 a avocatului Pierre <u)ois (sec. L!K pentru prima dat
5n istorie 5n locul ideii i principiului su)ordonrii se propune egalitatea 5ntre suverani,
repu)lica imaginat urm;nd s fie condus de un fel de consiliu laic format din 5nelepi i
e,peri, av;nd 5ns ca ar)itru 1f;ntul 1caun.
!n vederea unei lupte comune contra otomanilor t;nrul rege al %oemiei Meorg
Podie)rad propune suveranilor "uropei 5n anul 1#32 un proiect de 7Congretatio Concordiae7,
care prevedea convocarea unei adunri de regi i prini cretini , 5n scopul asigurrii pcii. 2
astfel de Conferin internaional permanent, cum am denumi'o ast&i, urma s'i ai)
armat, funcionari i )uget propriu.
!n 13#0, 1ull=, pe numele su adevrat -a,imilian de %et4ume, ministrul regelui
Cenric al !K'lea, plec;nd de la motive confesionale, propune un plan politic de organi&are a
"uropei pe )a&e federaliste. Federaia preconi&at tre)uia s fie repu)lic, iar eful ei ' regele
Cenric al !K'lea.
1tatele mem)re ale federaiei ar fi fost urmtoarele( Frana, Anglia, 1pania, Aom)ardia,
<anemarca, 1uedia, *ngaria, Polonia, %o4emia, 1tatele papale, cantoanele "lveiei, %elgia,
Keneia i !talia. /usia era socotit stat semi'asiatic i ar fi putut fi primit 5n federaie ca
simpl aliat. @eful federaiei nu putea fi ales dec;t o singur dat i nu din aceeai familie.
Parlamentul tre)uia s cuprind 33 de mem)ri re5nnoit din trei 5n trei ani. Planul cuprindea i
clau&e economice, iar 5n ce privete armata, se fi,a un efectiv de 60::: de oameni su) arme,
cu singura menire ' s alunge pe turci din "uropa i s mreasc astfel teritoriul european al
federaiei. $oate acestea le putem considera ca prime reflecii metodologice cu privire la
unificarea european.
!n aceeai epoc, la 1393, propuneri interesante, care i'au pstrat actualitatea, 5nt;lnim
5ntr'o lucrare a engle&ului Nilliam Penn, care pleda pentru o unire a suveranilor "uropei
printr'un contract permanent i organi&area unui Parlament "uropean, care s repre&inte
diferite popoare i prini "uropei. +umrul mem)rilor parlamentului ar fi tre)uit s fie sta)ilit
5n funcie de importana economic, politic i social a statului european respectiv 5n acea
vreme. <in cei 9: de mem)ri, c;i urma s cuprind parlamentul, 12 tre)uiau s fie germani,
1: spanioli, 1: france&i, 8 italieni, 3 engle&i, etc. *nele din ideile lui N.Penn i'au aflat o
confirmare 5n "uropa de ast&i.
*n proiect mult mai 5nc4egat este acela al printelui 1aint'Pierre, secretar al
Congresului de pace din 1613, care 5n acelai an pu)lic( 7Pro.et de trite pour rendre la pai,
perpetuelle en "urope7. Autorul se pronun pentru aceea c suveranii "uropei sunt c4emai
s forme&e o societate european pentru terminarea fr r&)oi i prin, mi.loace de ar)itra. a
diferendelor viitoare, 7... pentru prevenirea oricror r&)oaie civile, pentru a se )ucura 5n
linite de avanta.ele imense ale unui comer ne5ntrerupt i universal...7
5n 1690 filosoful german !.Qant se pronun 5ntr'o lucrare a sa pentru desfiinarea
armatelor i pentru neamestecul 5n tre)urile interne ale altor state, propun;nd o federaie de
state cu form de guvernm;nt repu)lican pentru fiecare stat mem)ru.
1ecolul al LK!!'lea cunoate multe proiecte i aduce multe idei noi 5n toate domeniile,
dar mai ales 5n domeniul organi&rii statale i a formei de guvernm;nt. H.H. /ousseau
propune o Confederaie, -ontesPuieu crede c modelul de organi&are a "uropei este Aiga
A=cean, Koltaire se g;ndete la Frederic al !!'lea pentru reali&area unirii "uropei, Heremie
%ent4am propune reducerea armamentelor, renunarea la colonii, ca fiind costisitoare i
su)iect de discordie. "l consider c pentru organi&area "uropei ar fi necesare o <iet
"uropean cu de&)ateri pu)lice, o Curte de Ar)itra. i o armat comun. 1ecolul se 5nc4eie cu
revoluia france& i cu +apolen, care 5ncearc o vec4e metod de unire a "uropei i anume,
aceea a armelor.
5n secolul al LlL'lea, 5n 18#8, a fost lansat pentru prima dat sintagma 71tatele *nite
ale "uropei7. /enumitul scriitor france& K.Cugo, susin;nd aceast sintagm, s'a artat
5ncre&tor 5n viitorul, c;nd toate naiunile europene se vor uni i vor forma o frie a "uropei
din care s nu dispar caracteristicile identitii lor naionale.
5n pofida acestor g;ndiri no)ile despre viitorul "uropei, vec4iul continent a rmas mult
vreme divi&at, i grav afectat de cele dou r&)oaie mondiale ce au i&)ucnit i s'au desfurat
pe acest continent.
5n perioada inter)elic, cei care visau la o "urop unit s'au grupat 5n .urul -icrii
Paneuropene, care a ela)orat un proiect de pact paneuropean alctuit dintr'un ansam)lu de
principii, pe care tre)uie s se )a&e&e 71tatele Federale ale "uropei7. -icarea a avut mai
multe congrese. Pentru prima dat la unul din ele ministrul de e,terne al Franei Aristi de
%riand 5n numele guvernului rii sale a propus crearea 5n "uropa a unei structuri federale.
<in cau&a cri&ei economice mondiale i a evoluiei evenimentelor pe continent, ideea de
unitate european n'a fost finali&at.
Ca urmare a celui de la doilea r&)oi mondial o mare parte a economiei europene era
distrus, dar c4iar i 5n acea situaie grea ideile cu privire la unitatea european n'au fost
a)andonate.
*n rol important 5n 5nfptuirea unitii europene 5n perioada post)elic la .ucat
N.C4urc4ill prim'ministru al -arii %ritanii. 5n 19#3, la Jiiric4, referindu'se la "uropa i
viitorul ei, el spunea, c 7acest continent este leagnul civili&aiei occidentale i totui din
"uropa au pornit cele dou mari r&)oaie. Cu toate acestea e,ist un remediu, care, dac ar fi
folosit peste tot i spontan ar transforma "uropa 5n puini ani 5ntr'un teritoriu li)er i fericit.
Care este acest remediuD /eformarea familiei europene, care s dispun de o structur, ce i'ar
asigura pacea i securitatea. +oi tre)uie s construim un fel de 1tate *nite ale "uropei7.
Cu un an mai t;r&iu a fost lansat Programul de /econstrucie a "uropei ' 7Planul
-arc4all7, a.utor oferit de 1*A i acceptat numai de rile "uropei 2ccidentale. <ecise s nu
mai suporte erorile trecutului, rile "uropei 2ccidentale au ales soluia integrrii lor
economice i politice. Primele aciuni 5ntreprinse 5n aceast direcie a fost(
G crearea 5n 19#8 a 2rgani&aiei de Cooperare "conomic "uropean pentru
administrarea a.utorului 1*A, Acordat prin Planul -arc4allF
G constituirea 5n acelai an a *niunii Kamale %enelu, (%elgia, 2landa, Au,em)rugF
G 5n anul 19#9 are loc crearea Consiliului "uropei, instituie ce acionea& 5n deose)i
5n domeniul educaiei i al cooperrii culturale i rspun&;nd de Curtea "uropean
de Hustiie a <reptului 2mului. Aa sf;ritul secolului al LL'lea aceast organi&aie
includea #: de ri.
$oate aceste evenimente din perioada post)elic au contri)uit treptat la trecerea de la
cola)orarea politic la unire economic a rilor vest'europene.
#.#. Etape %i *orme ale integrrii economice 'est.europene
Prima etap) dup al doilea r&)oi mondial, a demarat prin demersurile fcute de Hean
-onnet, ef al 2rgani&aiei +aionale de Planificare a Franei, 5n scopul reali&rii unei uniti
a "uropei. H.-onnet a sugerat c producia de cr)une i oel a Franei i Mermaniei s fie
administrat de un organism comun.
/o)ert 1c4uman, ministrul de e,terne al Franei a mers mai departe i 5n mai 190: a
anunat un program de constituire a Comunitii "uropei a Cr)unelui i 2elului (C"C2.
Planul 1c4uman menit s evite o nou conflagraie, pun;nd ramurile de )a& ale industriei de
armament su) control internaional prin intermediul unui tratat inviola)il, a constituit primul
pas pe calea construirii "uropei. !talia i rile %enelu,'ului au spri.init de 5ndat acest
program i 5n primvara anului 1901 a fost semnat 7$ratatul de la Paris7 5ntre %elgia, Frana,
/epu)lica Federativ Mermania, !talia, Au,em)urg i 2landa. C"C2 i Adunarea
Parlamentar corespun&toare au fost oficiali&ate 5n august 1902, iar H.-onnet a devenit
primul preedinte al 5naltei autoriti a Cr)unelui i 2elului.
C"C2 a fost considerat astfel ca prima sc4i efectiv de unitate european i a avut
trei o)iective( resocierea Franei i Mermaniei, testarea posi)ilitii unei Piee Comune i
punerea )a&elor unei noi "urope.
Prin ratificarea $ratatului de la Paris, parlamentele celor ase ri au creat prima
organi&aie supranaional cu caracteristici federale. Cele anterioare erau compuse din
repre&entani ai statelor mem)re i deci&iile lor erau re&ultatul unor compromisuri fragile 5ntre
interesele naionale. Pentru prima dat C"C2 a 5nfiinat o autoritate european comun,
creia guvernele mem)re i'au transferat o parte din puterile lor suverane i ai crei mem)ri, 5n
5ndeplinirea sarcinilor lor, acionea& 5n deplin independen, nefiind su)ordonai guvernelor
ai cror ceteni sunt.
1e trece astfel de la "uropa 7cooperrii7 la "uropa 7integrrii7, cut;ndu'se domeniile
cele mai potrivite, care s fie alturate cr)unelui i oelului. Frana consider ca cele mai
potrivite sunt transporturile i energia, 5n special energia nuclear, iar Mermania Federal i
Rrile %enelu,ului doreau s se acorde prioritate comerului. *n memorandum, pre&entat la
18 mai 1900 de guvernul olande&, sugera e,tinderea la toate produsele, a li)erului sc4im),
aplica)il cr)unelui i oelului i luarea de msuri pentru a reali&a o politic comun a
transporturilor energiei i 5n special a celei nucleare.
Aa c;teva sptm;ni dup pre&entarea acestui memorandumu, minitrii afacerilor
e,terne ai celor ase ri s'au 5nt;lnit la -esina i au apro)at o re&oluie prin care consider c
a sosit momentul s desc4id o nou etap pe drumul construciei europene, etap ce poate fi
reali&at, 5n primul r;nd, 5n domeniul economic. "i aprecia& c tre)uie continuat procesul de
creare a unei "urope unite, prin de&voltarea instituiilor comune i prin 5nfiinarea altora, prin
fu&iunea progresiv a economiilor naionale, crearea unei piee comune i armoni&area
politicii sociale, ameliorarea 5n continuare a nivelului de trai al populaiei. $otodat, cei ase
minitri de e,terne, la propunerea minitrilor %enelu,ului au decis s organi&e&e o conferin
interguvernamental, care s studie&e crearea unei uniuni vamale 5ntre cele ase ri i a unei
organi&aii comune pentru de+'oltarea %i utili&area energiei atomice.
Etapa a doua a integrrii economice vest'europene a 5nceput cu Conferina
!nterguvernamental, care s.a ntrunit la %ru,elles 5n iarna 1900'1903 su) preedenia lui
1paaB, fost ministru de e,terne al %elgiei, i 5n aprilie 1903 pre&int 5ntr'un raport ctre
guverne conclu&iile ei 5n legtur cu felul 5n care uniunea vamal i e,ploatarea 5n comun a
energiei atomice ar tre)ui organi&ate. Acest fapt a avut ca re&ultat semnarea 5n primvara
anului 1906 de rile mem)re ale C"C2 a 7$ratatului de la /oma7, care a pus )a&ele
Comunitii "conomice "uropene (C"" i respectiv ale Comunitii "uropene a "nergiei
Atomice ("*/2A$2-. 5n felul acesta s'au constituit cele trei comuniti europene
cunoscute, cu instituiile corespun&toare proprii.
<in punct de vedere economic, $ratatul cu privire la C"" prevede a)olirea progresiv a
)arierelor vamale, a restriciilor cantitative, a altor )ariere similare i sta)ilirea unui tarif
vamal comun fa de rile tere. Prevederi speciale sunt consacrate agriculturii, creia i se
re&erv un regim aparte, 5nfiinrii unei %nci "uropeane de !nvestiii, asocierii teritoriilor de
peste ocean i constituirii unui fond de de&voltare.
!n decursul anului 1906 cele dou tratate au fost ratificate de ctre parlamentele statelor
mem)re i la 1 ianuarie 1908 au intrat 5n vigoare.
$ratatul de la /oma 5i propune, 5n primul r;nd, s organi&e&e o Pia Comun, care, 5n
principal, este un concept economic, vi&;nd 5nfiinarea unei singure piee pentru toate statele
mem)re, astfel ca mrfurile, serviciile, fora de munc i capitalul s circule li)er, fr nici o
5ngrdire 5n respectiva &on geografic, desfacerea lor presupun;nd o concuren loial.
Etapa a treia a integrrii economice 5n "uropa de Kest a fost inaugurat prin
fu&ionarea 5n 1930 a celor trei comuniti menionate mai sus (C"C2, "*/2A$2- i C""
su) denumirea generic de Comunitatea "conomic "uropean (C"", av;nd acelai organ de
conducere i )uget comun. -ult vreme s'a folosit frecvent denumirea de 7Cei 37 sau 7Piaa
Comun7, av;ndu'se 5n vedere, c pe l;ng reali&area *niunii Kamale (1938, erau 5nlturate
i )arierele privind flu,ul de factori de producie, ce au loc 5ntre rile mem)re ale
Comunitii. !n anii 1932'193# se instituie Politica Agricol Comunitar (PAC.
Etapa a patra a integrrii economice Kest'european s'a desfurat i se derulea& 5n
continuare su) semnul e,tinderii i al consolidrii procesului de integrare european.
",tinderea C"", iar mai apoi a *niunii "uropene (*", a avut loc prin aderarea
succesiv, 5n mai multe repri&e, de noi ri. Astfel, 5n 1963 au aderat <anemarca, !rlanda i
-area %ritanieF 5n 1981 ' MreciaF 5n 1983 ' Portugalia i 1paniaF 5n 199: ' landurile fostei
/.<. Mermane i 5n 1990 au aderat Austria, Finlanda i 1uedia.
Consolidarea i'a gsit i 5i afl e,presia 5n remodelarea i rea.ustarea continu a
politicilor i strategiilor *", precum i a sistemului su instituional i a mecanismului de
funcionare, 5n concordana cu cerinele fiecrei etape. Astfel, 5n 1969 are loc crearea
1istemului -onetar "uropean (1-" i lansarea monedei unice de cont "C* ("uropean
Currenc= *nitF
Aa 1 iulie 1986 intr 5n vigoare 7Actul *nic7, care prevedea modificarea mecanismelor
de adoptare a deci&iilor 5n interiorul ComunitiiF 5n 1991 este semnat tratatul de la -aastric4t
de ctre cele douspre&ece state mem)re ale C"". Acest tratat intr 5n vigoare din 1993 i
marc4ea& consolidarea procesului de integrare european. C"" capt denumirea oficial
de *niune "uropeanF la 1 ianuarie 1999 are loc lansarea monedei unice "*/2 cu intrarea ei
5n vigoare pe etape.
Conclu&ion;nd evoluia integrrii vest'europeane, se poate de menionat, c *niunea
"uropean a reali&at parametri cantitativi i calitativi de performan 5n domeniile economic
i social i s'a 5nscris 5n forma cea mai avansat de integrare i anume uniunea economic.
Aceasta se caracteri&ea& prin faptul, c pe l;ng convenirea li)erei circulaii 5ntre rile
comunitare a factorilor de producie i a )unurilor i serviciilor, se reali&ea& i un grad ridicat
de armoni&are a politicilor economice naionale.
P;n 5n pre&ent *niunea "uropean este singura organi&aie integraionist
internaional, care a reali&at aceast form superioar de integrare.
#.-. Piaa Comun European: asigurarea celor patru liberti de circulaie
Ceea ce i'a propus de la )un 5nceput C"" a fost reali&area unei piee comune, care
repre&int punctul esenial al unificrii europene. <atorit 7pieei comune7, statele C"" au
reuit s reali&e&e un spaiu economic omogen, 5n care )arierele vamale i comerciale au fost
suprimate. Aa )a&a pieei comune se afl o serie de li)erti fundamentale( li)era circulaie a
mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. 5nc din primele r;nduri ale tratatului de la
/oma acest lucru este e,primat 5n termeni specifici( 7Comunitatea are ca misiune, prin
reali&area unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor
mem)re, s promove&e o de&voltare armonioas a activitilor economice 5n ansam)lul
Comunitii, o e,pansiune continu i ec4ili)rat, o sta)ilitate crescut, ridicarea accelerat a
nivelului de via i sta)ilirea unor relaii mult mai apropiate 5ntre rile care o formea&7.
Acestui el 5i erau consacrate 63 de articole 5n $ratatul de la /oma, 5nfptuirea sa fiind
programat pe parcursul unei perioade tran&itorii de 12 ani.
<ecepia 5nregistrrii la 5nceputul anilor E8:, vi&avi de evoluia procesului de integrare,
se e,plic prin nereali&area acestui am)iios o)iectiv. Ai)era circulaie a mrfurilor, care urma
s fie reali&at 5ntre primele ase ri mem)re p;n la 31 decem)rie 1939 (sf;ritul perioadei
tran&itorii, a fost 5nfptuit 5n avans, la 1 iulie 1938, dei se lovea 5n continuare de numeroase
o)stacoleF li)era circulaie a serviciilor cunotea 5nc piedici importante, 5n timp ce li)era
circulaie a capitalurilor oferea imaginea unui recul 5n raport cu situaia 5nregistrat 5n anii
E3:. 2)stacolele se regseau i 5n ceea ce privete li)era circulaie a forei de munc, pe
fondul creterii oma.ului datorit recesiunii economice.
5n acest conte,t dificil a aprut Actul *nic Kest'"uropean, care aduce un nou calendar,
e,trem de precis 5n procesul de integrare. Articolul 8 al acestui document stipulea&(
7Comunitatea va lua msurile necesare reali&rii progresive a pieei unice interne 5n cursul
unei perioade ce va e,pira la 31 decem)rie 19927, art;nd i faptul c 7piaa unic intern
presupune e,istena unui spaiu fr frontiere interioare 5n care li)era circulaie a mrfurilor,
persoanelor serviciilor i capitalurilor este asigurat conform dispo&iiilor pre&entului tratat7.
A. $ibera circulaie a mr*urilor
Cele ase ri fondatoare au reuit s cree&e fundamentele pieei unice interne 5n
intervalul convenit, construind uniunea vamal i pun;nd )a&ele unei politici comune 5n
domeniul circulaiei produselor agricole.
" cunoscut faptul, c reali&area uniunii vamale presupune desfiinarea o)stacolelor 5n
calea sc4im)urilor 5ntre rile mem)re i reali&area unei politici comerciale comune fa de
rile tere. Acest o)iectiv, precum s'a menionat a fost reali&at la 1 iulie 1938.
5nainte de crearea C"" e,istau unele deose)iri 5ntre tarifele vamale e,terioare ale
statelor mem)re, tarife care erau mai ridicate 5n Frana, !talia i mai sc&ute 5n rile %enelu,'lui
i Mermania. <ac nu s'ar fi sta)ilit un tarif vamal comun fa de teri, s'ar fi putut 5nt;mpla
ca un importator italian, de e,emplu, pentru a evita tariful vamal sporit al rii sale, s'1 evite
folosind pentru aceasta serviciile unui importator intermediar din rile %enmelu,'lui, de
pild.
5ntr'o pia comun ageni economici ai rilor mem)re pot s fa)rice i s v;nd
produsele dup regimul li)erei concureneF dup suprimarea )arierelor vamale se trece la
eliminarea restriciilor cantitative, a msurilor luate pentru a 5ndeprta concurena produselor
strine, prote.;nd producia naional.
5n aceast direcie se decide fie o interdicie complet sau pentru o durat limitat a unei
mrfi date, fie o limitare a calitii unor importuri. 5n pre&ent nici o )arier de acest gen nu
mai este pre&ent 5n sc4im)urile de mrfuri intracomunitare.
5n decem)rie 198# s'a 5nc4eiat 5n Consiliul de -initri al C"" un acord cu privire la
simplificarea formalitilor la frontiere. 5ncep;nd cu 1 ianuarie 1988 a fost introdus un
document comunitar unic ce 5nlocuiete multiplele formulare utili&ate pentru e,tinderea
mrfurilor 5n interiorul Comunitii. A)ia dup trecerea frontierelor, v;n&area mrfurilor este
supus unor interdicii sau o)stacole, 5n ceea ce privete sntatea, securitatea, protecia
consumatorilor sau concurena, determin;nd 5n detaliu calitatea i caracteristicile mrfurilorF
nenumrate reglementri, norme te4nice, de securitate i norme calitative sta)ilesc reguli
comune pentru produsele fa)ricate 5n interiorul Comunitii i pentru cele importate. Aceste
reguli sunt discutate mai 5nt;i 5n Comitetul "uropean de +ormali&are, cel care sta)ilete i
propunerile referitoare la ta,a pe valoarea adugat ($KA i acci&e pentru mrfurile
respective. 1tatul, care nu se supune regulilor comunitare, este c4emat 5n faa Curii de Hustiie
a Comunitii, ale crei 4otr;ri devin o)ligatorii.
6. $ibera circulaie a ser'iciilor
<ei sectorul serviciilor este cel care ocup cea mai mare parte a forei de munc din
*niunea "uropean (peste 3:S, progresele 5n acest domeniu au fost mai lente dec;t 5n
domeniul circulaiei )unurilor. 5n domeniul serviciilor financiare, de e,emplu, numai
serviciile )ancare erau pe deplin li)erali&ate 5ncep;nd cu 1 ianuarie 1993. Conform unei
directive se asigur tuturor instituiilor de credit, care au primit recunoaterea oficial pentru a
se instala 5ntr'o alt ar, posi)ilitatea de a'i desc4ide, fr autori&aii suplimentare sucursale
5n alte ri.
1erviciile de asigurri s'au integrat 5n piaa unic de la 1 iulie 199#, iar cele privind
investiiile, de la 1 ianuarie 1993. Progrese consistente s'au 5nregistrat i 5n alte dou sectoare
eseniale ale serviciilor( transporturile i telecomunicaiile.
Conform dispo&iiilor din tratatul C"", rile tre)uie s acorde resortis;nilor unui alt
stat mem)ru acelai regim pe care'1 acord i naionalilor. Pentru a se reali&a acest lucru,
tratatul prevede pentru 5nceput o 5ng4eare la nivelul situaiei e,istente( rile mem)re nu vor
mai introduce restricii noi 5n calea li)ertii de sta)ilire a resortisanilor din alte ri mem)re
(art.03 sau 5n calea li)erei circulaii a serviciilor (art.32, urm;nd ca treptat, restriciile
e,istente s fie suprimate pe parcursul unei perioade tran&itorii.
*n domeniu dificil s'a dovedit cel al recunoaterii reciproce a diplomelor, ceea ce
presupunea o armoni&are a sistemelor de 5nvm;nt. <ei pro)lema armoni&rii preala)ile a
filierelor de formare profesional a fost avut 5n vedere 5nc 5n 1908, 5ns primele directive au
fost adoptate a)ia 5n 1960 i i'au vi&at pe medici.
Cum aceast cale s'a dovedit prea 5nceat, Comisia ",ecutiv a pre&entat 5n iulie 1980 o
propunere de directiv vi&;nd recunoaterea diplomelor din 5nvm;ntul superior. !deea
central era recunoaterea reciproc a diplomelor, fr o armoni&are preala)il a filierelor de
formare, 5nsoit de un sistem de compensare prin e,perien profesional. Concret, 5n ca&ul
5n care e,istau diferene su)staniale 5ntre pregtirea primit de un solicitant i cea cerut 5ntr'o
anumit ar mem)r, aceasta din urm putea solicita fie efectuarea unui stagiu de adaptare cu
o durat ma,imum trei ani, fie de susinerea unui e,amen de aptitudini.
C. $ibera circulaie a persoanelor
<in cele patru li)erti de circulaie( a persoanelor, mrfurilor, serviciilor, capitalurilor,
prev&ute 5n tratatul de la /oma, singur, cea a persoanelor nu i'a gsit 5nc aplicarea
unitar.
Atunci, c;nd legislaia 5n materie de li)er circulaie a persoanelor va fi adoptat de
toate statele mem)re, cetenii comunitari vor avea li)er trecere la toate frontierele interne
ale 7celor 107.
Articolul #8 al $ratatului C"" impune, pentru a asigura li)era circulaie a forei de
munc, respectarea a dou principii generale(
G reali&area li)erei circulaii a forei de munc 5n interiorul Comunitii p;n cel mai
t;r&iu la sf;ritul perioadei tran&itorii (31 decem)rie 1939, pentru cele ase ri
originareF
G a)olirea oricror discriminri fondate pe naionalitate 5ntre lucrtorii din rile
mem)re. 5n ceea ce privete locul de munc, remunerare i alte condiii de munc.
"rau avute 5n vedere i situaii particulare, respectiv dispo&iiile acestui articol nu se
aplicau anga.ailor din administraia pu)lic, fiind 5n acelai timp specificate i situaiile 5n
care putea interveni o limitare a li)erei circulaii a forei de munc din motive de ordine
pu)lic, securitate i sntate pu)lic.
Aa 29 iulie 1938 s'a luat deci&ia asigurrii li)erei circulaii a lucrtorilor salari&ai, ceea
ce comporta dou aspecte(
G lucrtorii dintr'un stat mem)ru au aceleai drepturi de a o)ine un loc de munc ca i
lucrtorii naionali. 5n paralele, permisele de munc au fost suprimate, lucrtorii
rilor mem)re av;nd dreptul s candide&e li)er la o)inerea unui loc de munc ca i
naionaliiF
G se menine preferina acordat lucrtorilor comunitari 5n faa lucrtorilor din alte
ri.
Ai)era circulaie a persoanelor s'a dovedit a fi mult mai dificil de reali&at , deoarece
ridica i pro)leme de securitate i ordine pu)lic. Acordul, semnat la 1c4engen 5n iunie 1980
5ntre Mermania, Frana i rile %enelu,, a vi&at suprimarea gradual a controalelor la
frontierele comune. Rrilor semnatare li s'au alturat ulterior i celelalte ri mem)re ale
*niunii "uropene cu e,cepia -arii %ritanii i !rlandei.
!n afar de suprimarea controalelor de la frontierele interioare, Acordul de la 1c4engen
prevede un control uniform la frontierele e,terioare, un regim de vi&e comun, o atitudine
comun privind dreptul de a&il, o sporire a cooperrii 5ntre forele de poliie, 5n special 5n
domeniul luptei antidrog.
$otui, pentru ceteanul o)inuit, posi)ilitatea creat de a cltori li)er 5n spaiul
comunitar i de a derula afaceri fr restricii 5n oricare din rile mem)re repre&int cel mai
semnificativ sim)ol al pieei unice i al *niunii "uropene.
9. $ibera circulaie a capitalurilor
Ai)era circulaie a capitalurilor repre&int unul din factorii desv;ririi pieei interioare,
un principiu al reali&rii pieei comune, pe care toate statele mem)re 5l recunosc.
Ai)erali&area micrii capitalurilor s'a 5nfptuit cu mai multe sincope, dup unele timide
reali&ri ale anilor E3: urm;nd, p;n la mi.locul anilor E8: o perioad de stagnare sau c4iar de
regres, urmat de o nou perioad de revigoare.
$ratatul de la /oma consacr li)erei circulaii a capitalurilor capitolul al patrulea.
Astfel, articolele 36'63 ridic dou principii generale( li)era circulaie a capitalurilor i
nondiscriminaia plilor 5n interiorul Comunitii, dup origine i destinaie.
5n privina asigurrii liberei circulaii a capitalurilor) $ratatul prevede (art. 61'1 c(
7rile mem)re se strduiesc s nu introduc nici o restricie valutar 5n interiorul Comunitii,
de natur s afecte&e micrile de capitaluri i plile curente aferente acestor micri, i s nu
fac s devin i mai restrictive reglementrile e,istente7.
1ingura o)ligaie a rilor mem)re era de a desfiina treptat i numai 5n msura 5n care
era necesar pentru )una funcionare a pieei, restriciile puse micrii de capitaluri aparin;nd
persoanelor re&idente 5n rile mem)re( 7plile curente aferente micrilor de capitaluri 5ntre
rile mem)re sunt li)ere de oricare restricii, cel mai t;r&iu la sf;ritul primei etape7, 5n fapt
p;n la finele lui 1931.
Principiul nondiscriminrii dup origine %i destinaia *ondurilor n interiorul
Comunitii a fost inclus 5n art. 36'1 i prevedea desfiinarea progresiv a restriciilor din
calea micrilor de capitaluri aparin;nd re&idenilor din rile mem)re, ca i a discriminrilor
de tratament )a&ate pe naionalitatea sau locul de re&iden al prilor sau 5n funcie de
locali&area plasamentului.
Aa r;ndul su, art. 38'2 arat c( 7atunci c;nd un stat mem)ru aplic micrilor de
capitaluri li)erali&ate reglementrile proprii 5n materie de piee de capital i de credit, el
tre)uie s o fac de o manier nediscriminatorie7.
Pentru a evita apariia unor situaii nedorite, tratatul meniona i posi)ilitatea apelului la
clau&e de salvgardare. Pe parcursul anilor au avut loc un ir de modificri, vi&;nd treptat
liberali+area complet a micrii de capital.
Capitolul III. Sistemul Instituional al Uniunii Europene %i mecanismul su
de *uncionare
-.!. Principalele componente ale sistemului instituional comunitar
Pentru transpunerea 5n via a o)iectivelor sale, *niunea "uropean dispune de un
ansam)lu de instituii proprii. Acestea pot avea caracter fie consultativ, fie deli)erativ ori
e,ecutiv sau .urisdicional.
!nstituiile special constituite pentru organi&area i funcionarea eficient a activitii
*niunii "uropene sunt( Consiliul "uropean, Parlamentul "uropean, Consiliul de -initri,
Comisia "uropean, Curtea "uropean de Hustiie, Curtea "uropean de Conturi, Comitetul
"conomic i 1ocial , Comitetul /egiunilor, %anca "uropean de !nvestiii, %anca Central
"uropean. 2 instituie relativ recent creat este Avocatul Poporului.
5n afara acestor instituii cu caracter permanent, e,ist i altele cu caracter periodic, cum
este Conferina !nterguvernamental i agenii speciali&ate 5n diverse domenii.
Consiliul European
"ste cel mai 5nalt organ de conducere a *niunii "uropene, funcion;nd su) form de
reuniuni ale efilor de stat i de guvern, ale rilor mem)re. <enumirea, care nu tre)uie
confundat cu Consiliul "uropei, desemnea& de fapt reuniunile efilor de stat i de guvern ce
fiinanea& 5n locul vec4ii denumiri de conferin, utili&at p;n 5n anul 196#.
!nstituionali&area Consiliului "uropean s'a efectuat 5n anul 1986. prin Actul *nic
"uropean, i el a devenit din ce 5n ce mai important. 1tatutul su a fost definit prin tratatul de
la -aastric4t 5n termenii urmtori( "#onsiliul $uropean va oferi Uniunii dinamismul necesar
dezvoltrii sale i va stabili liniile politice generale ale acesteia "
Consiliul "uropean sta)ilete direciile politice generale ale *", dar nu are puteri
legislative. "ste condus de un preedinte ' 5n pre&ent Cerman Kan /ompu= ' i 5i reunete pe
efii de stat i de guvern din rile mem)re, alturi de preedintele Comisiei "uropene, de
dou ori pe semestru, 5n cadrul unor 5ntruniri care se desfoar pe parcursul mai multor &ile.
Cotr;rile Consiliului "uropean se situea& mai cu seam 5n sfera iniiativelor politice
ma.ore, precum adoptarea de orientri politice comune i soluionarea pro)lemelor spinoase,
)locate la nivelul ministerial.
<e asemenea, Consiliul "uropean .oac un rol esenial 5n re&olvarea pro)lemelor
curente ale vieii internaionale cu a.utorul politicii e,terne i de securitate comun (P"1C i
al mecanismului su de coordonare, a po&iiilor diplomatice ale statelor comunitare i al
pre&entrii unei opiuni comune.
Parlamentul European
"ste forumul prin e,celen democratic al *niunii "uropene, mem)rii si fiind alei
prin vot direct universal, din cinci 5n cinci ani de toi cetenii cu drept de vot ai rilor
mem)re. Prin aderarea Austriei, Finlandei i 1uediei la *", numrul mem)rilor Parlamentului
"uropean a a.uns la 323.
-em)rii Parlamentului "uropean sunt grupai prioritar 5n funcie de partidele politice
crora le aparine, cre;ndu'se prin aceasta adevrate micri politice transnaionale. <up
ultimele alegeri, din anul 1999, Parlamentul "uropean are urmtoarea componen(
Parlamentul "uropean se 5ntrunete 5n sesiuni plenare lunar, pe o perioad de c;te o
sptm;n, la 1tras)ourg, unde se afl sediul su. "l se mai 5ntrunete i 5n sesiuni mai scurte,
la %ru,elles, unde se afl sediile permanente ale comisiilor i )irourilor deputailor.
<intre principalele funcii ale Parlamentului "uropean se afl(
' participarea, 5mpreun cu Consiliul de -initri, la procesul de adaptare a legislaiei
*"F
' apro)area cererilor de aderare la *", a acordurilor de asociere i comerciale cu tere
riF
' numirea Avocatului PoporuluiF
' interpelarea Consiliului de -initri i a Comisiei "uropeneF
' controlul Comisiei "uropene, pe care o poate i demiteF
' are dreptul de a 5nfiina comisii de anc4et i dreptul de petiieF
' e,ercitarea, alturi de Consiliul de -initri, a controlului asupra )ugetului, pe care'1
poate adopta sau respingeF
' monitori&area implementrii politicilor comunitare, pe )a&a informaiilor primite de
la Curtea de ConturiF
' ascultarea rapoartelor preedintelui su asupra sesiunilor Consiliului "uropean.
Consiliul de Mini%tri
"ste principala instituie cu putere de deci&ie a *", fiind alctuit din repre&entani la
nivel ministerial ai statelor comunitare, a)ilitate s negocie&e i s adopte deci&ii ce anga.ea&
guvernele respective. Componena sa se modific 5n funcie de pro)lemele aflate pe ordinea
de &i( atunci c;nd sunt e,aminate pro)leme ce privesc agricultura particip minitri de profil,
iar 5n ca&ul c la ordinea de &i sunt c4estiuni de industrie la de&)ateri particip minitrii
industriei .a.m.d. Fiecare ministru din Consiliu rspunde pentru activitatea lui 5n faa
Parlamentului propriei ri, dar deci&iile adoptate nu pot fi modificate.
Consiliul de -initri al *" sau Consiliul *", cum se mai numete, asigur coordonarea
politicilor economice ale statelor mem)re. "l dispune de puterea legislativ pe care o 5mparte,
5n unele domenii, cu Parlamentul.
Aegea comunitar adoptat de Consiliul *" sau de Parlament i Consiliu 5n
procedur de codeci&ie poate lua forma de(
reglementri, care sunt direct aplica)ile fr traspunerca lor 5n reglementri
.uridice
naionaleF
directive, care prin re&ultatele ce se o)in aproprie statele mem)re, ls;nd
instanelor
naionale competente 5n ce privete forma i mi.loacele de folositF
deci&ii care sunt o)ligatorii 5n toate componentele lor pentru destinatarii vi&ai,
deci&iile pot fi aplicate unuia sau tuturor statelor, 5ntreprinderilor sau persoanelor
particulareF
avi&e i recomandri care n'au caracter o)ligatoriu de e,ecuie. Consiliul funcionea&
su) preedinia, prin rotaie pe c;te o perioad de ase luni, a ministrului repre&entant al
fiecrei ri mem)re. Programarea rotaiei respective pe perioada 1990'2::3 este
menionat ta)elul 3.2.
Adoptarea deci&iilor 5n cadrul Consiliului *" are loc 5n )a&a principiului unanimitii
pentru asemenea pro)leme fundamentale cum sunt( primirea de noi mem)ri ai *niunii,
modificarea tratatelor, lansarea unei noi politici comunitare i prin aplicarea principiului
ma.oritii calificate pentru alte pro)leme, mai puin importante. -a.oritatea calificat
5nseamn 32 de voturi din totalul de 86.
Actul *nic "uropean a e,tins considera)il numrul deci&iilor ce necesit ma.oritatea
calificat, sporind astfel eficiena instituiei i acceler;nd procesul legislativ.
<eoarece pentru a )loca o propunere 5n cadrul Consiliul de -initri sunt necesare cel
puin 23 de voturi contra din totalul de 86, 5nseamn c nici un stat mem)ru al *" nu poate
reali&a singur aceast )locare.
Fiecare stat comunitar dispune de c;te un )irou de repre&entare permanent la
%ru,elles, al crui personal este alctuit din diplomai sau alte persoane oficiale din
ministerele naionale de resort. @efii acestor delegaii se reunesc sptm;nal 5n cadrul
Comitetului repre&entailor permaneni ai statelor mem)re (C2/"P"/.
Propunerile, materialele supuse spre de&)atere, deci&iile Consiliului sunt pregtite de
C2/"P"/, cu a.utorul unor comitete'ec4ipe de specialiti ai ministerelor naionale de
resort.
<e asemenea, Consiliul de -initri dispune de un 1ecretariat Meneral cu sediul 5n
%ru,elles, care pregtete i aplic deci&iile.
Comisia European
"ste principala instituie de iniiativ legislativ i e,ecutiv a *niunii "uropene. Aa
alctuirea ei, fiecare stat 7mare7, i anume Frana, Mermania, -area %ritanie, !talia i 1pania
particip cu c;te doi repre&entani, iar celelalte &ece ri mem)re cu .c;te un repre&entant.
<ei sunt numii de guvernele lor naionale, cei 2: de mem)ri ai Comisiei, denumii i
comisari, acionea& independent de acestea, i repre&int e,clusiv interesele comunitare.
Asemntor minitrilor unui guvern, fiecare mem)ru al Comisiei este responsa)il 5n
cadrul instituiei al unui anumit portofoliu sau domeniu politic i al <irectoratului Meneral
din sectorul respectiv.
/olul Comisiei este acela de a veg4ea la respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia
propunerile pentru legislaia *niunii (reglementri i directive propuse i de a asigura
aplicarea legislaiei adoptate.
<ac se constat c statele mem)re sau o persoan .uridic din cadrul acestora 5ncalc
legislaia comunitar sau o aplic incomplet, Comisia are dreptul i c4iar o)ligaia s le
c4eme 5n faa $ri)unalului "uropean (Curii de Hustiie i s cear aplicarea de sanciuni,
dac vinovia este dovedit.
Comisia "uropean gestionea& )ugetul anual al *niunii (89 miliarde de "C* 5n 1996,
care e dominat de c4eltuielile agricole 5mprumutate Fondului "uropean de 2rientare i de
Maranie Agricol (F"2MA, precum i fondurilor structurale vi&;nd reducerea disparitilor
economice 5ntre &onele )ogate i cele srace.
"ficiena *" 5n lume a sporit prin rolul Comisiei de negociatori al acordurilor
comerciale i de cooperare cu ri sau grupe de ri tere. Peste 1:: de ri din lume au
5nc4eiat asemenea acorduri cu *". !nclusiv ri 5n curs de de&voltare din Africa, Pacific i
Carai)e, cele din "uropa Central i 2riental, precum i cele e,sovietice, care primesc o
asisten te4nic important prin programele PCA/" i $AC!1. Rrile din 1udul -editeranei
)eneficia&, de asemenea, de un program european de a.utor pentru de&voltare, negociat de
Comisie.
5ncep;nd cu anul 1990, mandatul Comisiei este de cinci ani i coincide cu acela al
Parlamentului. Acest lucru permite Parlamentului un vot de 5nvestitur acordat unor comisii,
prin aceasta 5ntrindu'i legitimitatea democratic. Prin efectivul su de 13 mii de salariai
Comisia "uropean este cea mai numeroas instituie a *".
<in anul 1999, preedintele Comisiei "uropene este /omano Prodi.
Curtea European de ;ustiie
*niunea "uropean este constituit pe )a& de tratate o)ligatorii, care o deose)esc
esenial de alte organisme internaionale. $ratatele stipulea& c legea *niunii prevalea& 5n
faa legii naionale. 2ri de c;te ori 5ntr'o instan naional este pus 5n discuie o dispo&iie
legal comunitar, Curtea de Hustiie poate, iar uneori este o)ligat s se pronune, i numai pe
)a&a acestei deci&ii, instana sesi&at va putea lua propria 4otr;re.
Curtea de Hustiie poate decide dac un stat mem)ru al *" nu a respectat integral o
anumit o)ligaie, statuat prin tratateF poate verifica dac instrumentele adoptate de
instituiile comunitare, i a cror anulare este cerut, sunt compati)ile cu tratateleF poate
critica instituiile comunitare pentru inactivitate.
Curtea este constituit din 10 .udectori asistai de 9 avocai generali. <in 1989, a fost
creat i $ri)unalul de Prim !nstan, format din 10 .udectori. -em)rii acestei instane cu
sediul la Au,em)urg sunt numii pentru o perioad de ase ani cu posi)ilitatea prelungirii
mandatului de comun acord cu guvernele statelor mem)re, dinte persoanele a cror
independen este indiscuta)il.
/olul Curii "uropene de Hustiie este foarte important deoarece articolele tratatelor i
legislaia care decurge din ele sunt parte a legislaiei naionale din statele mem)re.
!nterpretarea lor unitar i neec4ivoc a permis constituirea dreptului european, favori&;nd
astfel procesul integrrii europene.
Curtea European de Conturi
"ste instituia care verific legislaia financiar i corectitudinea 5ntregii activiti,
urmrind )una desfurare i gestionare a utili&rii resurselor financiare. Aciunea 5n
redactarea unui raport anual la 5nc4eierea acestui raport au impact decisiv asupra adoptrii
noului )uget de Parlamentul "uropean. <e asemenea, Curtea "uropean de Conturi
5ntocmete rapoarte specifice la cererea celorlalte instituii comunitare i are dreptul de ale
adresa opinii i o)servaii sau c4iar de a le aciona in.ustiie.
Prin $ratatul de la -aastric4t al *", Curtea de Conturi a do);ndit statutul de instituie a
*niunii i misiunea de a garanta 5n faa Consiliului i Parlamentului corectitudinea gestionrii
fondurilor europene.
Curtea de Conturi "uropean, cu sediul la Au,em)urg, este alctuit din 10 mem)ri
(c;te unu din fiecare stat mem)ru al *", numii pe o perioad de ase ani, printr'o deci&ie
unanim a Consiliului *niunii, dup consultarea Parlamentului "uropean.
Comitetul Economic i Social
"ste organ consultativ, alctuit din 222 mem)ri (c;te 2# din Frana, Mermania, Anglia i
!talia, 21 din 1pania, c;te 12 din Austria, %elgia, Mrecia, 2landa, Portugalia i 1uedia, c;te 9
din <anemarca, Finlanda i !rlanda i 3 din Au,em)urg. Acetia provin din trei grupuri
sociale distincte( patronatul, salariaii i diversele ramuri de activitate (agricultori,
meteugari, proprietari de 5ntreprinderi mici i mi.locii, li)eri profesioniti, repre&entai ai
consumatorilor, ai comunitii tiinifice i pedagogice, ai economiei sociale, ai familiei, ai
micrilor ecologiste.
Av;nd sediul la %ru,elles, Comitetul "conomic i 1ocial este consultat 5naintea
adoptrii unui mare numr de deci&ii. <e asemenea, din proprie iniiativ, el poate formula
opinii. !n medie, anual sunt formulate circa 16: de asemenea opinii.
Pentru pro)lemele cr)unelui i oelului e,ist un organ special ' Comitetul Consultativ
al Comunitii "uropene al Cr)unelui i 2elului, alctuit din 1:8 repre&entani ai
productorilor, salariailor, )eneficiarilor i agenilor comerciali din acest domeniu.
Comitetul "egiunilor
"ste organism de repre&entare a intereselor locale i regionale care contri)uie la
5ntrirea legturilor dintre cetenii aceleiai regiuni la apropierea i implicarea acestora 5n
deci&iile *".
"l este alctuit din 22 repre&entani ai colectivitilor locale i regionale (cu aceeai
distri)uie pe ri ca 5n ca&ul Comitetului "conomic i 1ocial i dintr'un numr egal de
mem)ri supleani, numii pe o perioad de patru ani.
/eglementrile actuale prevd o)ligativitatea consultrii Comitetului /egiunilor de
Comisie sau Consiliu 5n numeroase domenii ce afectea& interesele regionale, 5ndeose)i 5n
pro)leme de educaie, tineree, cultur, sntate, coe&iune economic i social, reele
transeuropene de transporturi, telecomunicaii i energie. Comitetul /egiunilor poate formula
opinii i din proprie iniiativ.
!n afar de sesiunile plenare, organi&ate de cinci ori pe an, activitatea Comitetului
/egiunilor se desfoar 5n opt comisii i patru su)comisii. 2 comisie special pregtete
propuneri pentru reforma instituional a *".
6anca European de In'estiii
A fost creat 5n 1908, prin $ratatul de la /oma, 5n scopul finanrii investiiilor pentru
promovarea o)iectivelor *". /olul su fundamental este acela de a spri.ini de&voltarea
ec4ili)rat, integrarea economic i creterea coe&iunii sociale 5n teritoriul *".
%anca "uropean de !nvestiii (%"! implementea& componentele financiare ale
acordurilor 5nc4eiate 5n cadrul politicii de cooperare a *".
5ncep;nd cu anul 196:, )ugetul *niunii are ca surse de formare drepturile de vam
percepute la frontierele e,terioare de centur, ale *", ta,ele agricole asupra produselor
procurate de pe tere piee, un procent de 1,# din $KA asupra )unurilor i serviciilor pe
ansam)lul *niunii (apro,imativ .umtate din totalul surselor i, 5n fine, a patra surs
calculat 5n funcie de prosperitatea statelor mem)re (ma,imum 1,26 la sut din P+%'ul lor.
$oate statele mem)re contri)uie la capitalul su)scris al %"!, fiind repre&entate at;t 5n
Consiliul Muvernatorilor, c;t i 5n consiliul <irectorilor.
Creditele %ncii sunt destinate 5ndeose)i finanrii proiectelor de de&voltare a reelelor
transeuropene de transporturi, telecomunicaii, aprovi&ionare cu energie, pentru protecia
mediului, creterea competitivitii internaionale a industriei i a 5ntreprinderilor mici i
mi.locii.
%eneficiare ale acestor credite sunt marile investiii 5n infrastructur din cadrul *", dar
i programele de spri.inire a de&voltrii rilor din "uropa Central i de "st (PCA/", rilor
din fosta *niune 1ovietic ($AC!1, din %a&inul mediteranean sudic, din Carai)e, Pacific i
Africa.
6anca Central European
*niunea "conomic i -onetar (*"+ prevede constituirea unui sistem european de
)nci centrale i a %ncii Centrale "uropene (%C", cu rolul de a emite i administra moneda
unic ' "*/2.
+oua moned a *niunii ' "*/2 ' a fost introdus 5n circulaie de la 1 ianuarie 1999,
ca moned de cont, iar din anul 2::2, )ancnotele naionale ale statelor comunitare ce au
acceptat'o urmea& a fi 5nlocuite cu "*/2.
A'ocatul Poporului
!nstituie relativ recent creat, Avocatul Poporului este numit de Parlamentul "uropean,
dup alegerea acestuia din urm.
Aa Avocatul Poporului, cetenii pot depune pl;ngeri privind activitile diverselor
instituii ale *" i insist s primeasc rspuns la aceste pl;ngeri. Avocatul Poporului
informea& organele 5n drept asupra pl;ngerilor primite i a demersurilor 5ntreprinse.
Con*erina Intergu'ernamental
"ste o instituie ce se convoac ad'4oc pentru soluionarea unor pro)leme importante ce
vi&ea& 5ntrirea eficienei instituiilor *", luate 5n ansam)lu, i a procedurilor lor
deci&ionale. $otodat ea urmrete 5ntrirea capacitii de aciune a *niunii 5n materie de
politic e,tern i de securitate, precum i de&voltarea politicii 5n domeniul .ustiiei i al
afacerilor interne.
!n istoria *niunii "uropene au avut loc p;n 5n pre&ent apte conferine
interguvernamentale, din care dou s'au inut 5n ultimii cinci ani (5n 1993T1996, la $orino
'!talia i 5n 1999T2:::, %iarrit& ' Frana am)ele fiind pregtite de grupuri de reflecie.
Aa negocierile purtate pe pro)lemele la ordinea de &i au participat toate cele 10 state
mem)re ale *niunii, repre&entate 5n Comisia "uropean i 5n Parlamentul "uropean. Aucrrile
conferinelor respective s'au desfurat la nivelul repre&entanilor minitrilor de e,terne, al
minitrilor afacerilor e,terne 5n persoan i, 5n fine, la cel al efilor de stat i de guvern.
Agenii speciali+ate
Pe l;ng instituiile de.a pre&entate, Comunitatea are 5n structura sa instituional o serie
de agenii speciali&ate, care acoper o larg palet de responsa)iliti, de e,emplu, Institutul
Monetar European ' coordonea& politica monetar i este 5nsrcinat cu pregtirea
introducerii monedei unice i e respomsa)il de activitatea %ncii Centrale "uropene. Alte
agenii speciali&ate spri.in construcia european 5n diverse alte domenii, spre e,emplu(
Europol coordonea& activitatea forelor de poliie, Agenia European pentru mediu ofer
informaii asupra mediului 5ncon.urtor din statele mem)re, iar Agenia pentru e'aluarea
produselor medico.*armaceutice este responsa)il pentru reali&area medicamentelor i
apro)area utili&rii lor. Celelalte agenii sunt pre&entate 5n ta)elul 3.#.
$a)elul 3.#
UVVUVVVVVVVVVVVVVVVVVVV!nstituiile speciali&ate ale *niunii "uropeneVVVVVVVVV
+r.VVVVVVVVVVVVV InstituiaVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV1ediul
1. %anca "uropean de !nvestiiiVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVAu,em)urg
2. 2ficiul european de investiiiVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV-unc4enVVVVVV
3. Fundaia european pentru condiii de munc i viaVVVVVVVVVVVVV<u)linVVVVVVVV
#. Agenia european pentru mediuVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVCopen4aga
0. Fundaia european pentru pregtirea cadrelorVVVVVVVVVVVVVVVVVV$orinoVVVVVVVV
1. 2ficiul european pentru inspecia veterinar i sntatea <u)lin
plantelorVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV
3. Agenia european pentru certificarea produselor medicaleVVVVVVVVAondraVVVVVVVV
6. Centrul european de monitori&are pentru medicamenteVVVVVVVVVVVVAisa)onaVVVVVV
8. !nstitutul -onetar "uropeanVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVFranBfurtVVVVVV
9. 2ficiul european pentru mrci de comerVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVAlicanteVVVVVVV
1:. Agenia european pentru sntate i securitatea munciiVVVVVVVVVV%il)aoVVVVVVVV
11. "*/2P2AVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVCagaVVVVVVVVV
13. ! Centrul european pentru de&voltarea pregtirii profesionale W 1alonicVVVVVVVV
-.#. Per*ecionarea sistemului instituional al UE %i a mecanismului su de
*uncionare.
5ratatul de Ia Amsterdam
Kiaa arat c oric;t de )un, de perfect ar fi sau ar prea c este. la un moment dat,
sistemul instituional i mecanismul su de funcionare 5n general, i mai cu seam al unei
asemenea organi&aii cum o repre&int *niunea "uropean, cu timpul acest sistem i
mecanism rm;ne 5n urma cerinelor vieii.
Pentru resta)ilirea concordanei 5ntre cerinele mai avansate i instituiile rmase 5n
urm este necesar revi&uirea periodic a acestora din urm i aducerea lor la nivelul
e,igenilor actuale i, pe c;t e posi)il, la cel al tendinelor ce se conturea&.
5ntr'un asemenea conte,t, a aprut at;t necesitatea Conferinei de la $orino, care a
ela)orat $ratatul de la Amsterdam, ce repre&int prima revi&uire a prevederilor $ratatului de
la -aastric4t, c;t i Conferina de la %iarrit&, care a pregtit proiectul de tratat de la +isa, din
decem)rie 2:::, privind perfecionarea 5n continuare a funcionrii instituiilor comunitare.
Fr a intra prea mult 5n aspectele acestor 5m)untiri, se cuvine a se meniona, mai
5nt;i, motivaia lor la un interval de timp at;t de scurt de la msurile 5ntreprinse 5n acelai sens
prin Actul *nic "uropean (1983 i prin $ratatul de la -aastric4t (1991.
Prima motivaie a constituit'o faptul c se resimea necesitatea de a se muta accentul
de pe o)iectivele prioritar economice de p;n atunci, pe cele politice 5n construcia *niunii
"uropene, at;t 5n plan intern, c;t i 5n cel internaional.
!n al doilea r;nd, s'a considerat c dei cele dou reglementri menionate mai sus au
contri)uit su)stanial la perfecionarea sistemului instituional al *" i al mecanismului su
de funcionare, au rmas totui desc4ise asemenea pro)leme importante cum sunt cele privind
eficiena i caracterul democratic ale instituiilor comunitare, precum i cele ale
responsa)ilitilor internaionale ale *niunii.
!n fine, intim legat de aceast a doua c4estiune, s'a pornit de la faptul c $ratatul de la
-aastric4t a fost ela)orat i adoptat la o distan prea mic de timp dup pr)uirea
comunismului 5n "uropa Central i de "st i n'a permis luarea suficient 5n considerare a
perspectivelor desc4ise de acest eveniment fundamental e,tinderii *" 5n acea parte a lumii.
<e la prima alegere prin vot universal direct a Parlamentului "uropean, 5n anul 1999,
integrarea european a o)inut noi succese, ce impuneau consolidarea caracterului su
democratic. 5n acelai timp, responsa)ilitile tot mai mari ale "uropei cereau imprerios
ameliorarea proceselor sale deci&ionale.
-enion;ndu'se 5n am)ele aceste direcii, prin $ratatul de la Amsterdam au fost aduse
numeroase ameliorri 5n activitatea *niunii "uropene, 5ntre care sunt de relevat( 5ntrirea
rolului i importanei Parlamentului "uropeanF ameliorarea pre&enei parlamentelor naionale
5n activitatea *"F e,tinderea domeniilor 5n care Consiliul *" adopt deci&ii pe )a&a
voturilor ma.oritii calificateF
consolidarea legitimitii i eficienei Comisiei "uropeneF
e,tinderea rolului Curii "uropene de Hustiie, al Curii de Conturi, Comitetului
/egiunilor i al Comitetului "conomic i 1ocialF
identificarea de noi posi)iliti de cooperare consolidat pentru ca&urile 5n care
ma.oritatea statelor ale *" dorescF
intensificarea luptei 5mpotriva a)u&urilor de tot felul i a infracionalitiiF optimi&area
sistemului procedural 5n adoptarea deci&iilor de ctre principalele instituii comunitare etc.
5ntrirea rolului Parlamentului "uropean s'a reali&at prin sporirea competenelor lui 5n
nominali&area unor instituii cum sunt Comisia "uropean, Avocatul Poporului .a. precum i
5n desemnarea conducerilor acestora. 1'au e,tins, de asemenea, puterile de control asupra
)ugetului comunitar 5n domeniul politicii e,terne i de securitate comun.
Participarea parlamentelor naionale la activitatea de ansam)lu a *" i cu deose)ire 5n
anumite domenii de interes al acestora (li)ertatea, sntatea i .ustiia s'a 5m)untit
su)stanial, recunosc;ndu'li'se opiniile deose)it de valoroase pe care le pot emite.
<rept urmare, s'a sta)ilit ca toate documentele Comisiei "uropene (comunicate, cri
ver&i, cri al)e etc, precum i propunerile legislative, 5nainte de a fi adoptate, s fie remise
spre consultare i 5m)untire parlamentelor naionale.
!n privina e,tinderii deci&iilor Consiliul *" pe )a&a votului ma.oritii calificate,
$ratatul de la Amsterdam a prev&ut c 5n pro)leme de li)ertate, cercetare i de&voltare se
aplic numai acest principiu.
!n acelai timp, regulii adoptrii deci&iilor de ctre Consiliul *" pe )a&a votului
ma.oritii calificate 5i sunt supuse i unele noi competene atri)uite de $ratatul de la
Amsterdam i anumite noi proceduri instituite 5n materie de politic e,tern. -ai mult dec;t
at;t, anumite responsa)iliti deci&ionale au fost 5ncredinate Comitetului repre&entanilor
permaneni, care se ocup de pregtirea sesiunilor Consiliului.
Prin reglementrile nou instituite, secretarul general al Consiliului a devenit 5nalt
repre&entant al *niunii la P"1C (Politica e,tern i de securitate comun i 5n cadrul
Consiliului s'a creat o unitate de anali& i alert, menit s'1 spri.ine.
Consolidarea legitimitii i eficienei Comisiei "uropene s'a reali&at prin prevederea
nominali&rii ei i a preedintelui su de ctre Parlament. /olul sporit al preedintelui
Comisiei se concreti&ea& 5n aceea c(
el particip la desemnarea mem)rilor Comisiei, 5n 5nelegere cu statele *"F se )ucur de puteri
largi 5n atri)uirea sau modificarea sarcinilor 5n cadrul ComisieiF ' preedintele Comisiei
sta)ilete orientrile politice ale acesteia. Pe )a&a prevederilor $ratatului de la Amsterdam,
ca&urile 5n care Curtea "uropean de Hustiie este solicitat s intervin s'au amplificat. "a este
mandatat s controle&e respectarea drepturilor fundamentale de instituiile *" i devine
competent 5n .udecarea ca&urilor privind li)ertatea, securitatea i .ustiia. 2ricare stat
mem)ru al *" poate recunoate competena Curii de Hustiie cu privire la cooperarea 5n
domeniu, inclusiv cea poliieneasc.
5n virtutea acelorai reglementri, s'au e,tins i activitile Curii "uropene de Conturi,
ale Comitetului /egiunilor i ale Comitetului "conomic i 1ocial 5n domeniile respective.
1pre e,emplu, activitatea de Control a Curii de Conturi s'a e,tins la toi )eneficiarii de
credite comunitare. 5n pre&ent, Comitetul "conomic i 1ocial poate fi consultat nu numai de
Comisia "uropean i Consiliul *", ci i direct de Parlament. 1'au amplificat, de asemenea,
domeniile 5n care Comitetul /egiunilor este solicitat s'i dea avi&ul, iar raporturile sale cu
Parlamentul au devenit mai directe.
-odificrile de su)stan au intervenit i 5n procedurile de deci&ie comunitar 5n scopul de a li
se ameliora eficiena i caracterul democratic. Astfel, procedura de cooperare, prev&ut de Actul
*nic "uropean, prin care se sta)ilea o du)l lectur a propunerilor Comisiei 5n cadrul Parlamentului
i al Consiliului *", aproape a disprut, cu e,cepia unor ca&uri legate de *niunea -onetar, lectura
respectiv fiind 5nlocuit cu procedura de codeci&ie.
-.- Principalele re+ultate ale Con*erinei de la <isa pri'ind
per*ecionarea sistemului instituional al UE %i a mecanismului su de
*uncionare
5ntr'un anumit sens, se poate afirma c /euniunea Consiliului "uropean de la +isa
(decem)rie 2:::, ca moment decisiv al adoptrii unui nou acord de perfecionare a
sistemului instituional comunitar a fost anticipat 5nc 5n $ratatul de la Amsterdam i 5n alte
documente ale *".
5n str;ns legtur cu necesitatea i importana perfecionrii instituiilor *niunii,
preedintele Franei, HaPues C4irac, a declarat 5n anul 1998( "Acestea (instituiile comunitare
' n.n. nu funcioneaz prea bine, iar cnd vom fi mai muli de %& membri nu vor mai
funciona deloc "
Pe )a&a acestor documente i amintind de imperativul adoptrii unui nou tratat,
<elegaia Comisiei "uropene 5n /om;nia preci&a 5n lucrarea sa =Instituiile Uniunii
Europene= c respectivul tratat "trebuie semnat nainte ca numrul statelor membre (ale *"
' n.n s depeasc '("
Convocat de Consiliul "uropei de la CelsinBi (decem)rie 1999, Conferina a Kll'a
!nterguvernamental ce avea ca o)iectiv continuarea reformei instituionale a *" 5n
perspectiva primirii de noi mem)ri s'a 5nc4eiat prin lucrrile Conferinei de la +isa.
<in perespectiva e,tinderii *niunii "uropene i a reali&rii 7"uropei mari7, negocierile
de la +isa se urmau s'i gseasc e,presia 5n msuri noi de perfecionare instituional a *"
au avut ca o)iective ma.ore(
reducerea dimensiunilor Comisiei "uropeneF
reponderarea voturilor 5n Consiliul "uropean(
5nlocuirea principiului unanimitii cu cel al ma.oritii de voturi la adoptarea
deci&iilorF
' facilitarea sistemului cooperrii 5ntritF
' ma.orarea numrului total de deputai 5n cadrul Parlamentului "uropean.
!n urma celui mai lung summit din istoria *niunii "uropene, s'a a.uns la urmtoarele
re&ultate mai importante(
Componena Comisiei Europene a fost restr;ns, urm;nd ca din anul 2::0 rile
7mari7 s renune la al doilea comisar. 5n felul acesta, fiecare stat mem)ru, indiferent de
mrimea sau potenialul su, va avea numai c;te un repre&entant 5n Comisie. $e,tul acordului
reali&at 5n aceast privin la +isa prevede ca numrul comisarilor 7s fie mai mic de 267,
ceea ce 5n unele interpretri 5nseamn ca 5naintea primirii 5n *niune a ultimilor mem)ri din
r;ndul candidailor s fie necesar o nou 5nelegere. +umrul final al mem)rilor Comisiei
"uropene va fi decis, cu unanimitate de voturi, de statele mem)re de atunci.
Prin reponderarea 3redistribuirea4 'oturilor 5n Consiliul "uropean do);ndesc o
importan deci&ional mai mare dec;t p;n acum rile cu o populaie mai numeroas )a&a
acestui principiu, s'a sta)ilit ca totalul de 3#0 voturi s fie reparti&at pe ri 5n felul urmtor(
c;te 29 voturi Franei, Mermaniei, -arii %ritanii i !taliei( c;te 26 voturi 1paniei i PolonieiF
1# voturi /om;nieiF 13 voturi 2landeiF c;te 12 voturi Mreciei, Ce4iei, %elgiei Portugaliei i
*ngarieiF c;te 1: voturi Austriei, 1uediei i %ulgarieiF c;te 6 voturi <anemarcei, Finlandei,
1lovaciei, !rlandei i AituanieiF c;te # voturi Aetoniei, 1loveniei, "stoniei, Ciprului i
Au,em)urgului i 3 voturi -altei.
Rrile 7mici7 au o)inut dup c;t se vede o diferen relativ restr;ns fa de rile
7mari7 i au c;tigat, 5n acelai timp, preci&area c nici o deci&ie nu poate fi adoptat dac mai
puin de 1# state mem)re votea& 5n favoarea ei sau dac voturile consemnate repre&int mai
puin de 32 la sut din populaia *".
1istemul adoptat este deose)it de comple, pentru adoptarea deci&iilor fiind prev&ute
trei praguri, i anume( ma.oritatea statelor, ma.oritatea calificat a voturilor i ponderea
demografic.
n ce pri'e%te e(tinderea principiului ma.oritii i restr;ngerea celui al unanimitii
la adoptarea deci+iilor s'a sta)ilit c unanimitatea tre)uie s devin o e,cepie. 1ummitul de
la +isa a avut ca o)iectiv convenirea folosirii ma.oritii calificate 5n 0: de domenii, printre
care se numr i unele foarte sensi)ile, cum sunt( .ustiia, fiscalitatea, imigraia, cultura i
pro)lemele sociale. /e&ultatul o)inut n'a fost, 5ns. pe msura ateptrilor.
Au fost convenite 39 de domenii 5n care s'a renunat la votul prin unanimitate i s'a
introdus principiul ma.oritii 5n adoptarea deci&iilor. <omeniile cele mai contraversate
(politica fiscal, imigrarea i dreptul de a&il, de a.utor regional, sc4im)uri comerciale de filme
i alte )unuri culturale au rmas aa cum a fost i p;n acum i urmea& a fi supuse 5n
continuare votului ma.oritar. 5n sc4im), la insistenele lor, -area %ritanie 5i va pstra
dreptul de veto 5n politica fiscal, Mermania ' 5n domeniul imigrrii i al dreptului de a&il,
1pania, Portugalia i Mrecia ' 5n privina a.utorului regional .a.m.d.
n legtur cu *acilitatea sistemului cooperrii ntrite) adic a avansrii mai rapide a
unui numr limitat de ri 5n domeniul integrrii, s'a constatat c aceasta este prev&ut de.a
5n documentele e,istente ale *niunii "uropene. Aa insistenele -arii %ritanii s'a preci&at,
5ns, c acest sistem nu este general aplica)il 5n politica de securitate, pentru acceptarea lui 5n
ca&uri concrete fiind necesar apro)area tuturor mem)rilor *", deci i a Angliei.
In *ine) revenindu'se asupra prevederilor $ratatului de la Amsterdam potrivit crora
numrul actual de 323 de mem)ri ai Parlamentului "uropean nu poate depi cifra de 6::, la
+isa s'a convenit ma.orarea acestei ultime cifre cu 28 de deputai, dar 5ntruc;t aceast
modificare nu este suficient pentru crearea locurlor necesare tuturor noilor mem)ri ai *", s'a
convenit i o reae&are a locurilor 5n parlament 5ntre actualele state mem)re. Astfel, cu
e,cepia Mermaniei, care 5i va pstra actualul numr de 99 de deputai 5n Parlament, celelalte
trei ri 7mari7, adic Frana, -area %ritanie i !talia, 5i vor restr;nge numrul de deputai de
la c;te 86, 5n pre&entX, la c;te 62. *rmea& s renune la un anumit numr de locuri i celelalte
ri comunitare, cu e,cepia %elgiei, care 5n loc de 2: acum, va dispune de 22 voturi.
5n privina viitoarelor noi state mem)re ale *", 5n momentul aderrii lor la organi&aia
intergraionist economic european, ele vor avea reparti&at c;te un anumit numr de locuri
5n Parlamentul "uropean.
<in informaiile parial fcute de.a pu)lice p;n la definitivarea documentelor
Conferinei re&ult c /om;nia va dispune de 3# de locuri, Polonia ' de 0:, Ce4ia ' de 16,
*ngaria ' de 13 i %ulgaria' de 1# locuri.
<in cele e,puse se poate de menionat c pentru a se constitui un tratat i a intra 5n
vigoare, acordurile reali&ate la Conferina de la +isa urmea& a fi ratificate de parlamentele
rilor comunitare. Apreciindu'se c simplificarea funcionrii unei *niunii lrgite s'a reali&at
doar parial, la reuniunea Consiliului "uropean de la +isa s'a artat, 5n acelai timp, c toate
cele convenite fac, totui, posi)il primirea, 5n )une condiii, a primilor noi mem)ri ai *niunii
"uropene.
Capitolul IV. Politica Agricol Comunitar
/.!. Apariia Politicii Agricole Comunitare %i principalele raiuni ale e(istenei ei
Pro)lema fundamental a oricrei societi at;t la scar mondial, c;t i la nivel
integraionist ori naional, a fost i rm;ne securitatea alimentar. 5n scopul asigurrii
populaiei cu 4ran necesar, cele ase state fondatoare ale *niunii "uropene au convenit
crearea unei piee comune pentru produsele agricole, cu condiia promovrii unei politici
agricole comune de garantare a aprovi&ionrii cu alimente necesare la preuri re&ona)ile
pentru cumprtori.
Aplicarea unei politicii comune 5n domeniul agriculturii s'a prev&ut 5nc din primele
etape ale construciei europene. Agricultorii repre&entau 5n momentul semnrii $ratatului de
la /oma 20S din populaia activ. Caracteristica principal a "uropei agricole era diversitatea
sistemelor i structurilor de e,ploatare, metodelor de gestiune i a politicilor.
<in alt perspectiv, "uropa de Kest nu reuise 5nc s depeasc, 5n pofida spri.inului
american acordat prin Planul -arc4all i a eforturilor de coordonare a politicilor de de&voltare
5n cadrul 2C<", 5nt;r&ierea economic i de&ec4ili)rele provocate de r&)oi.
Agriculturile europene, c4iar cele mai moderne (-area %ritanie, 2landa, <anemarca,
erau puin mecani&ate, foloseau cantiti reduse de 5ngreminte, iar rolul produselor
fitosanitare era ignorat. ",ploataiile familiale de mici dimensiuni, nespeciali&ate, nu puteau
s asigure dec;t venituri de su)&isten 5ntr'o agricultur de autoconsum, departe de a oferi
necesarul de produse alimentare i de a face fa concurenei e,terne, venit 5ndeose)i din
partea 1*A.
Politica Agricol Comunitar (PAC s'a dorit a fi 5ntr'un astfel de conte,t, soluia
pentru atingerea a trei categorii de o)iective( economice ' promovarea progresului te4nic,
alocarea optim a resurselor, creterea producieiF sociale ' nivelul de via ec4ita)il pentru
agricultori, preuri re&ona)ile pentru consumatori, i politice ' garantarea securitii
alimentare.
2)inerea re&ultatelor vi&ate de tratatul de la /oma era condiionat de luarea 5n
considerare a diversitilor agriculturilor rilor mem)re, a modelului tradiional de
e,ploataie european de dimensiune mic i mi.locie, de contrastele i 5nt;r&ierile fa de
agriculturile concurente, de fora politic a agricultorilor i de riscurile de de&integrare
provenite din li)erali&area pieelor. A uni 5n diversitate, a asigura solidaritatea i coe&iunea
economico ' social necesar o)inerii i meninerii spri.inului politic 5n 7marea 5ncercare7, a
deveni o for 5n agricultura mondial, a 5nsemnat pentru liderii europeni o permanen
provocare.
Precum tim prin formarea C"" statele mem)re i'au propus coordonarea eforturilor
pentru promovarea de&voltrii economice i ridicarea accelerat a nivelului de viaF sta)ilirea
unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor lor economice au fost considerate
direciile principale de aciune.
Care putea fi locul agriculturii 5n acest efort comunD
<iscuiile iniiale s'au purtat asupra includerii sau nu a agriculturii 5n procesul de
integrare a pieelor naionale. " tiut, c un proces de integrare nu poate fi net avanta.os dec;t
dac economiile au structuri concureniale i niveluri compara)ile de de&voltare.
Agriculturile europene erau 5ns caracteri&ate de o puternic eterogenitate. 5n acelai
timp vest'europenii erau de prerea c nu se poate forma o pia comun fr agricultur.
Principalii factori, care a determinat includerea agriculturii 5n procesul de integrare prin
aplicarea unei politici comune, au fost( diversitatea politicilor agricole naionale, disparitile
structurale i randamentele sc&ute 5n agricultura european, importana politic a
agriculturilor i conte,tul internaional.
5n acest conte,t, se poate de menionat, c PAC este considerat o continuare la nivel
comunitar a politicilor e,terne 5n rile europene 5n anii E0:.
<e)utul unor verita)ile politici agricole 5n "uropa se datorea& cri&ei agricole din
secolul trecut. /eacia rilor europene a fost diferitF unele au preferat li)erul'sc4im) (-area
%ritanie, 2landa, %elgia, <anemarca, 5n timp ce altele au optat pentru protecionism (Frana,
Mermania.
<ar, 5n toate rile, inclusiv cele mai li)erale (-area %ritanie, agricultura a antrenat
inter'enii publice. "a a fost considerat 5n "uropa 2ccidental un sector de importan
strategic, intim legat de ansam)lul economiei, cu rol esenial 5n asigurarea securitii
alimentare, 5n lansarea, finanarea i sta)ili&area creterii economice, 5n conservarea mediului
rural i ecologic. -ai e,ist i alte argumente 5n favoarea susinerii pu)lice a agriculturii.
Aadar, intervenia statului 5n susinerea agricultorilor i reglarea mecanismelor de
funcionare a pieei agricole era clar afirmat 5n toate rile ce vor participa la formarea C"".
-eninerea 5ns a politicilor economice naionale, puin omogene, ar fi generat distorsiuni ale
concurenei 5ntr'o pia li)er i ar fi antrenat ample de&ec4ili)re structurale i regionale. -ai
mult c4iar, prin efectele de antrenare de&ec4ili)rele i insta)ilitatea pieei agricole ar fi
afectat funcionarea pieei comune industriale i economiile rilor mem)re 5n ansam)lul lor,
av;nd 5n vedere c produsele agricole contri)uiau la sf;ritul deceniului ase 5ntr'o msur
semnificativ ea formarea preurilor i salariilor, iar agricultura avea o pondere ridicat 5n
P+%.
<in anali&a agriculturii i politicilor agricole ale rilor care au semnat $ratatul de la
/oma re&ult i o alt conclu&ie 5n argumentarea adoptrii PAC( eterogenitatea agriculturilor
rilor mem)re i predominaia e,ploataiilor familiale de mic dimensiune (68,0S din
e,ploataii aveau o suprafa mai mic de l24a, care nu permiteau o productivitate ridicat i
nu puteau face fa concurenei li)ere prin desc4iderea pieelor.
Formarea unei piee comune agricole antrenea& prin li)era circulaie cel puin
urmtoarele efecte favora)ile( reducerea costurilor, creterea productivitii e,ploataiilor,
asigurarea autosatisfacerii cu produse alimentare i creterea rolului agriculturii 5n
sc4im)urile internaionale.
5ncep;nd cu anul 1932 (anul lansrii PAC agricultura a fost sectorul cruia i s'a acordat
cea mai mare atenie 5n cadrul pieei comune. 5n acest domeniu au fost depite o)iectivele
limitate ale unei 7&one de li)er sc4im)7 sau ale unei 7uniunii vamale7, 5nf;ptuindu'se o
verita)il comunitate european economic.
<up unii specialiti PAC nu a 5nsemnat dec;t o compensaie oferit Franei. 5ntr'
adevr, la nivelul anului 1908 Frana se temea de Piaa Comun. !ndustria france& avea
numeroase motive de 5ngri.orare 5ntr'o 5nfruntare direct cu concurenii si vest'europeni. A
construi o pia unic pentru o industrie naional cu structuri 5nvec4ite, import un risc
considera)il. Frana era 5ns o adevrat 7putere agricol7. <e aceea ea a 5nceput s reclame
cu asiduitate unificarea pieelor agricole, ca o contrapartid logic a 7uniunii vamale7. C;nd
anumite guverne occidentale se opuneau politicii agrare comune EC4arle de Maulle atrgea
atenia cu fermitate, c nu putea fi conceput o "urop unit fr o agricultur integrat.
5nverunarea Franei de a reali&a 5ntr'un termen c;t mai scurt o pia comun agricol n'ar
fi avut succes, dac n'ar fi e,istat spri.in constant din partea 2landei i a Comisiei
",ecutive. *n astfel de spri.in se e,plic foarte uor( agricultura olande& atinsese de.a
stadiul industrial. "ra, deci, competitiv. 5n consecin, productorii din 7ara lalelelor7 aveau
tot interesul s favori&e&e li)erali&area sc4im)urilor, s 5ncura.e&e formarea unei mari piee
unice agricole.
@i mai important s'a dovedit a fi spri.inul Comisiei ",ecutive. Aciunea sa a fost
determinant. Acest rol de prim ordin a fost .ucat 5nc de la 5nceput, adic din anii 1908'1931
5n momentul, 5n care se ela)orau principiile fundamentale ale pieei comune agricole.
<intre factorii determinani ai includerii agriculturii 5n piaa comun au fost i cei de
ordin e,tern, ca de e,emplu, diminuarea dependenei economice a C"" fa de 1*A ca
principal rival comercial i o)ligativitatea respectrii de ctre C"" a principiilor Acordului
Meneral pentru $arife i Comer (MA$$.
5n conclu&ie, integrarea european nu se putea reali&a fr agricultur. Art. 38 al
$ratatului de la /oma stipula( 7Piaa comun cuprinde i agricultura i comerul cu produse
agricole. Prin produse agricole se 5neleg produsele solului, creterea animalelor i pescuitul,
ca i produsele de prim transformare aflate 5n raport direct cu acestea7.
Prin PAC rile mem)re i'au dorit atingerea urmtoarelor o)iective(
G creterea productivitii 5n agricultur, promovarea progresului te4nic, asigur;nd
de&voltarea raional a produciei agricole i utili&area optim a factorilor de
producie, 5ndeose)i a munciiF
G asigurarea unui nivel de via ec4ita)il populaiei agricole, 5n special prin ridicarea
venitului individual al celor ce lucrea& 5n agriculturF
G sta)ili&area pieelorF
G garantarea securitii 5n aprovi&ionareF
G asigurarea de preuri re&ona)ile pentru consumatori.
PAC a *niunii "uropene a fost formulat 5n art. 38 al $ratatului de la /oma. Aa )a&a
PAC au fost ae&ate urmtoarele trei principii determinante(
a crearea unei singure piee 3comune4 de produse agricole) care s circule li)er la
preuri comune 5n rile mem)reF
) introducerea noiunii de pre*erin comunitar i respectarea ei o)ligatorie de
toate rile mem)re i cetenii lorF coninutul acestei noiuni este acela, c 5n
comerul de produse agricole sunt preferate produsele comunitare, cumprtorii de
produse din afara *niunii "uropene fiind o)ligai s suporte suprapreF
c solidaritatea financiar a statelor mem)re ale *niunii "uropene, 5n sensul c ele
particip 5mpreun la constituirea resurselor i la ansam)lul c4eltuielilor PAC. Ca
instrument de reali&are a fost constituit Fondul "uropean de 2rientare i Marantare
Agricol.
Aa peste patru decenii de funcionare a PAC organele a)ilitate ale *niunii "uropene
aprecia& c aceast politic s'a situat la 5nlimea principalelor atri)uii ce'au fost conferite.
Ca urmare a PAC, *niunea "uropean a devenit mai mult dec;t autosuficient la
ma.oritatea produselor agricole. Consumatorul european care se oprete ast&i 5n faa
rafturilor maga&inelor comunitare are posi)ilitatea s opte&e pentru o mare varietate de
produse agricole originare din cele patru coluri ale *niunii.
/.# Mecanismul de spri>inire a PAC
2)iectivele $ratatului de la /oma privind agricultura nu puteau fi reali&ate numai prin
funcionarea mecanismelor pieei. Ai)era concuren 5ntr'un spaiu economic format din
economii cu niveluri diferite de de&voltare, dispariti structurale i de venituri, risca s se
transforme dintr'un factor de progres economic 5ntr'un factor de de&integrare european.
-ecanismul de integrare ales a fost organi&area comun a pieelor (2CP. 1istemul
2CP a cuprins treptat 91S din producia agricol, mecanismele de intervenie diferind de la o
pia la alta. <incolo 5ns de eterogenitatea re&ultat, anali&a 2CP relev trei elemente
definitorii(
G unicitatea pieei prin determinarea preurilor comuneF
G garantarea preurilor prin intervenii pe piaa internF
G un sistem de protecie la frontier a pieei europene pentru asigurarea preferinei
comunitare.
5n funcie de modelul 5n care se regsesc i interacionea& cele trei elemente pe diferite
piee, 2CP cunosc urmtoarele forme, delimitate dup principalul instrument de intervenie(
G organi&aii comune prin pre garantatF
G organi&aii comune prin su)venii directeF
G organi&aii comune prin protecie e,tern.
Principala form de organi&are a pieelor la nivelul comunitar, acoperind apro,imativ
6:S din produsele agricole, o repre&int 2CP prin pre garantat.
<e asemenea pentru apro,imativ 3:S din producia agricol se asigur garantare
minim, fie doar prin protecie e,tern (20S, fie prin su)venii directe(0S.
1c4ema clasic de intervenie pe pieele agricole europene o repre&int 5ns 2CP prin
pre garantat, cuprin&;nd reglementarea pieelor interne prin preuri comune i un sistem de
protecie e,tern. $oate c4eltuielile antrenate de acest sistem sunt suportate din Fondul
"uropean de 2rientare i Marantare Agricole (F"2MA ' 1eciunea Marantare.
Acest regim )a&at pe fi,area unor preuri garantate are 5n vedere asigurarea unor
venituri stimulatorii pentru productorii agricoli.
Ca principiu, preul pltit acestora se sta)ilete dup legile pieei, adic 5n funcie de
raportul dintre cerere i ofert. 5n fapt, acest li)eralism a fost atenuat, precum s'a mai
menionat prin e,istena unui sistem de susinere care a garantat un pre minim 5n ca&ul
scderii cursului pe pia. Pe plan e,tern s'a reuit definirea unui sistem de protecie uniform
la periferia Comunitilor i care a asigurat agenilor economici o >preferin? fa de
concurenii din rile tere. Aceast >preferin comunitar? repre&enta sta)ilirea unei
suprata,e la import, care avea drept scop s se aduc preul e,tern la nivelul celui intern. *n
mecanism 5ntrit de protecie, ta,e compensatorii se adaug prelevrilor pentru a se duce lupta
5mpotriva preurilor de dumping la import.
!n consecin, preurile produselor pe piaa agricol pot fluctua li)er 5ntre minim, pre
prag) care servete ca )a& preurilor garantate i un ma,imum, pre pla*on) care este preul
indicativ, pe )a&a cruia se declanea& automat importul. !ntre cele dou limite, fi,ate
oficial, piaa se mic 5n funcie de cerere i ofert, ca un >arpe 5ntr'un tunel?, oscil;nd
cotidian 5ntre preul prag i cel plafon.
<eci, mecanismul de funcionare a PAC se )a&ea& pe un sistem complicat de preuri.
care servesc ca regulator al pieei li)ere.
A. Preurile ' g,id. 1e fi,ea& anual de ctre Consiliul de -initri al *" la 5nc4eierea
companiei agricole, fiind suficient de remuneratorii pentru agricultori, fr a le&a 5ns
interesele consumatorilor
a Preul . indicati'. "ste cel mai repre&entativ dintre preurile ' g4id prin importana
produselor la care se refer. Acest pre se sta)ilete pentru cereale, ore&, &a4r, lapte
praf, unt, ulei de msline, de floarea soarelui. Punctul geografic de referin pentru
fi,area preului indicativ este &ona cea mai deficitar pentru cerealeF &ona cea mai
e,cedentar 5n ca&ul &a4ruluiF i ansam)lul Comunitii pentru laptele praf, uleiuri.
) Preul de orientare. 1e fi,ea& pentru carne de )ovine i vin. Procedura de
intervenie declanea& c;nd preul de pia co)oar su) nivelul celui de orientare.
!n ca&ul crnii de )ovine, preul de orientare se raportea& la preul prag, care sufer
influena importurilor. Astfel, dac preul internaional este inferior preului de
orientare, produsele strine sunt supuse ta,elor din tariful vamal comun( dac ta,a
nu este suficient, diferena se acoper cu o prelevare. 5n ca&ul vinului, preul de
orientare deriv din preul de referin, care cuantific i volumul importurilor.
c Preul obiecti'. 5n ca&ul tutunului )rut, preul o)iectiv se fi,ea& pentru fiecare
plantaie la un nivel ce se consider remunerator pentru plantatorii de tutun. Pentru
fa)ricanii, care ac4i&iionea& producia comunitar la preuri superioare celor din
comerul internaional, se acord o prim pentru acoperirea diferenei.
d Preul de ba+. 1e utili&ea& ca pre de referin pentru carnea de porcine i pentru
produsele su)sectorului pomicol i 4orticol. Pentru produsele pomicole i 4orticole
preul de )a& se calculea& ca medie aritmetic a celor mai sc&ute cotaii la care s'
au efectuat ac4i&iii de astfel de produse pe piaa comunitar 5n ultimii trei ani.
6. Preurile garantate. Pornind de la preurile g4id pre&entate anterior, Consiliul de
-initri al *" sta)ilete preurile garantate la care organismele de ac4i&iii cu spri.inul
statului au o)ligaia de a cumpra produsele oferite de productori. <intre preurile garantate
cel mai repre&entativ este preul de intervenii.
a Preul de intervenie. <eriv din preul indicativ i se aplic la cereale, &a4r, lapte
praf, uleiuri, unt. Pentru c;teva produse se fi,ea&, de asemenea, preuri de
intervenie derivate, care 5nregistrea& diferenele regionale 5n funcie de c4eltuielile
de transport. Preurile de intervenie sunt 5nsoite de ameliorri lunare, 5n scopul
5ncura.rii v;n&rilor de produse pe toat durata companiei agricole.
) Preul de cumprare. /epre&int preul la care organismele de intervenie
ac4i&iionea& animale vii ()ovine, carne de )ovine i porcine, precum i produse
pomicole i 4orticole. Preul de cumprare se fi,ea& de ctre Consiliul de -initri
i este derivat din preul de )a& i cel de orientare.
c Preul minim. "ste utili&at pentru ac4i&iionarea sfeclei de &a4r. 1e fi,ea& lu;nd
ca punct de referin &ona cea mai e,cendentar din cadrul *". Acest pre st la
)a&a contractelor dintre productori i fa)ricani, reglement;nd cantitile pe care
fa)ricanii au o)ligaia s le preia, precum i preul de ac4i&iionare, care 5n nici un
ca& nu poate fi inferior preului minim.
d Preul de retragere. Pentru fructe i produsele 4orticole este ec4ivalent cu #:'6:S
din preul de )a&. "l nu este un pre garantat, dar produce efecte asemntoare.
C;nd preul pieei este inferior preului de retragere, organi&aiile productorilor nu
v;nd produsele lor comercianilor, p;n c;nd piaa nu va reaciona po&itiv, 5n sensul
resta)ilirii preurilor. Comercianii vor primi o o su)venie de la F"2MA care, la
r;ndul lor, ram)ursea& organi&aiilor productorilor, corespun&tor cantitilor ce
tre)uiau preluate, o sum ec4ivalent, la un pre mai mic cu 0S dec;t preul de
retragere.
C. Preurile de intrare. Aceste preuri se sta)ilesc de ctre Consiliul de -initri al *".
2)iectivul fundamental al acestor preuri este de a 5mpiedica produsele importate s ptrund
pe piaa comunitar la un nivel care s elimine competiia cu producia intern. !n general,
preurile de intrare se fi,ea& la un nivel apropiat de preurile g4id, mar.a diferenial
repre&ent;nd costurile de transport.
a Preul ' prag. 1e fi,ea& pentru toate produsele pe )a&a preurilor indicative sau de
intervenie. "l se poate defini ca preul cel mai sc&ut al unui comerciant dintr'o
ter ar, care e,port pe pia comunitar.
) Preul de re*erin. 1e calculea& de ctre Comisia ",ecutiv pentru 5ntregul an
agricol. Acest pre se aplic vinurilor, fructelor i produselor 4orticole. 5n ca&ul
vinului, preul repre&int media aritmetic a costurilor de producie din statele
mem)re ale Pieei Comune. Pentru fructe i produsele 4orticole calculul este
asemntor, in;ndu'se cont de faptul, c costurile de producie corespund pieelor
cu e,cedentele cele mai mari din cadrul *" 5n ultimii trei ani.
Aplicarea mecanismelor de spri.inire a PAC a fost acompaniat de o puternic susinere
financiar din partea )ugetului comunitar (peste 30S din )ugetul C"" 5n 196: i circa #8S 5n
ultimul deceniu al sec. LL'lea, care la r;ndul su a condus la o cretere e,plo&iv a
produciei agricole i a stocurilor.
1istemul de susinere a preurilor a fcut, c 5nc 5n 1963 Comunitatea s'i asigure 5n
proporie de 1::S necesarul de cereale, carne de )ovine, produse lactate, carne de pasre i
legume.
!mensele c4eltuieli pentru agricultur efectuate din )ugetul comunitar (peste 3: mlrd Y
5n 1993, creterea stocurilor de producie agricol au o)ligat autoritile comunitare s adopte
msurile de reformare a PAC, pentru ca aceasta s rspund noilor realiti.
/.-. "e*orma Politicii Agricole Comunitare: necesitate) noi orientri
!n ultimul deceniu al sec. LL'lea reforma politicii agricole comune a devenit de
neevitat. Prin garantarea unui nivel ridicat al preurilor de producie, PAC a favori&at
acumularea unor e,cendente importante la principalele producii agricole, cum sunt cerealele,
carnea de vit i laptele. Pe de alt parte progresul te4nic din agricultur le'a permis
productorilor s'i sporeasc su)stanial randamentele, iar mutaiile intervenite 5n gusturile i
preferinele consumatorilor au antrenat o diminuare a cererii. !n aceast situaie, Comunitatea
a fost nevoit s consacre din ce 5n ce mai muli )ani pentru e,portul e,cedentelor pe piaa
mondial la preuri su)venionate. A re&ultat, deci, o cretere a c4eltuielilor )ugetare ale PAC,
fr o sporire corespun&toare a veniturilor agricultorilor.
!mportana politicii agricole comune a *" cu timpul s'a redus i din alte considerente.
Astfel, o parte a atri)uiilor sale 5n domeniul de&voltrii rurale au fost preluate de politicile
sociale i regionale, iar crearea pieei unice a )unurilor industriale i serviciilor a preluat, la
r;ndul su, un 5ntreg evantai de activiti comunitare, care anterior fceau o)iectul PAC.
Au;nd 5n consideraie aspectele de mai sus, 5n anul 1992 *niunea "uropean a lansat
cea mai profund reform a PAC, 5ntreprins p;n atunci. Fr a afecta principiile sale de
)a&, sc4im)rile aduse de aceast reform au vi&at reducerea e,cedentelor de produse
agricole, diminuarea preurilor de consum i spri.inirea agricultorilor care au cea mai mare
nevoie de a.utor.
Prin reforma PAC din 1992, dispo&itivul de spri.in al agriculturii s'a sc4im)at. "l nu se
mai )a&ea& pe susinerea preurilor agricole ridicate, ci pe spri.inirea veniturilor agricole prin
pli compensatorii directe.
2)iectivele eseniale ale politicii agricole comune, modificat prin reforma din 1992.
sunt(
meninerea *" 5n r;ndul productorilor i e,portatorilor de produse agricole prin
creterea competitivitii fermierilor si at;t pe piaa intern, c;t i pe pieele
e,terneF
reducerea produciei la dimensiunile cererii efective de pe piaF
concentrarea a.utorului pentru susinerea veniturilor agricultorilor care au cea mai
mare nevoie de spri.inF
5ncura.area fermierilor s nu'i a)andone&e terenurileF
' prote.area mediului am)iant i de&voltarea potenialului natural al satelor.
5n urma reformei din 1992, costul politicii agricole comune a devenit mult mai
suporta)il pentru guvernele rilor comunitare, lucru ce nu ar fi fost posi)il prin continuarea
situaiei anterioare. !n situaia respectiv costul s'ar fi ridicat 5n #2 miliarde de "*/2, 5n
1996, pe c;nd 5n urma reformei el s'a redus la 39 miliarde "*/2.
Cea mai mare parte a acestui )uget servete acum plii a.utoarelor directe pentru
agricultori, iar o parte mai puin important va continua s suporte e,cedentele i s
su)venione&e e,porturile.
<atorit reducerii preurilor garantate, fermerii comunitari au devenit mai competitivi
at;t pe piaa intern, c;t i pe pieele e,terne.
+atura reformei are darul s sc4im)e modul de funcionare a sistemului de susinere a
agriculturii comunitare. /eforma prevede, pentru prima dat, niveluri diferite de compensare
5n diverse regiuni ale *niunii, av;nd ca )a& de calcul statisticile produciei i randamentul.
-ai mult, suma compensaiilor nu mai depinde, ca 5nainte, doar de pre, ci i de cantitatea
produs.
Pentru cereale, compensaiile depind acum de mrimea suprafeei de teren cultivat i de
locali&area acestuia. A.utorul acordat cresctorilor de )ovine depinde at;t de dimensiunile
eptelului, c;t i de metoda de cretere practicat.
5n sistemul anterior, )a&at pe susinerea preului fr impunerea de limite la cantitile
de produse agricole, 5n perioadele c;nd preurile erau 5ng4eate, fermierii nu aveau alt
posi)ilitate de a'i mri veniturile dec;t prin creterea randamentelor, produc;nd, aadar, mai
mult. !n pre&ent, ei primesc o compensaie de venit integral, fr a fi o)ligai s produc mai
mult.
1istemul actual de susinere direct a veniturilor agricultorilor nu mai creea&
dependena acestora de o anumit form de asisten pu)lic.
5n sistemul reformat, de dup 1992 cea mai mare parte a veniturilor agricultorilor *"
provine de pe pia i nu dintr'un mecanism sofisticat fr legtur cu principiile pieei.
A.utorul actual pentru susinerea veniturilor constituie un supliment.
Aa cum au atrtat ultimii ani, reforma permite o sta)ili&are a produciei la un nivel mai
apropiat de consumul comunitar cu care 5nainte de 1992 se pierduse legtura necesar.
1ingura raiune de cretere a produciei, 5n pre&ent i viitor, o constituie identificarea de noi
piee de desfacere la e,port. Aceste piee sunt i vor fi, 5ns, aprovi&ionate cu produse agricole
comunitare prin e,porturi 5n condiii concureniale i nu su)venionate sau cu su)venii
reduse.
<atorit reducerii preurilor, produsele agricole au tendina de a a.unge la cumprtorul
final mai ieftine. Potrivit calculelor estimative ale e,perilor *", economiile ce urmea& a fi
o)inute de populaie pe aceast )a& se cifrea& la 12 miliarde "*/2 anual.
*n alt domeniu 5n care consumatorii au de c;tigat de pe urma reformei PAC din 1992
este calitatea produselor agricole. 2 anumit preocupare 5n acest sens a 5nceput s se
manifeste 5nc din 1980, c;nd Comisia "uropean a atras atenia asupra lui, dar dup 1992 s'a
intensificat aceast preocupare.
Pornindu'se de la ideea c produsele de calitate ar tre)ui s )eneficie&e de o )onificaie
fa de produsele de mas, s'au introdus o seam de reguli. 5ntre ele se afl i aceea de
utili&are a tic4etelor speciale i a certificatelor de garantare a calitii. <e asemenea, s'a
adoptat o reglementare privind metodele de producie )iologic a produselor agricole i a
mrfurilor alimentare.
Campania fcut 5n favoarea unei caliti superioare a produselor n'ar tre)ui s
eclipse&e eforturile 5n vederea sta)ilirii unor norme severe de igien pentru )unurile
alimentare ale *" i furni&area de informaii adecvate consumatorilor despre valoarea dietic
a alimentelor. Potrivit unei declaraii fcute 5n anul 2::: de Consiliul cu pro)lemele sntii
i consumului *", 33 la sut dintre europeni consider c organismele modificate genetic
(2M- sunt periculoase pentru sntate, iar 81 la sut ar dori s ai) mai multe informaii
asupra riscului consumului de 2M-.
5n acest sens, Comisia "uropean are 5n vedere avi&area comerciali&rii 2M- 5n
"uropa, cu condiia c productorii s se conforme&e unui set de reguli ce urmea& a fi
adoptate de Parlamentul "uropean i ratificat ulterior de parlamentele statelor comunitare, 5n
decurs de un an i .umtate.
/eglementrile respective urmresc 5nregistrarea i etic4ela.ul sever al produselor
agricole ce conin 2M-, inter&icerea utili&rii genelor re&istente la anti)iotice i crearea unui
registru pu)lic prin care s se ofere consumatorilor posi)ilitatea de a se informa asupra naturii
i provenienei acestor 2M-'uri.
Acestea i alte modificri ale <eci&iei nr. 96T30 C", adoptat 5n anul 1996, referitoare la
etic4ela.ul 2M- ar tre)uie s resta)ileasc 5ncrederea consumatorilor i pieelor 5n alimentele
ce conin organisme modificate genetic.
5n Frana dup suprafeele cultivate cu gr;u i porum) transgenetic, descoperite 5n
primvara anului 2:::, au fost identificate 5n toamna aceluiai an plantaii de soia
contaminate cu semine transgenetice. Culturile respective au fost distruse. Acion;nd 5n
aceeai direcie cu aceste msuri de calitate i igien, reforma PAC din 1992 5ncura.ea&
modelele agricole mai puin intensive, dar mai sntoase.
5n primvara anului 1999, la Consiliul "uropean inut la %erlin s'a adoptat un nou set de
reforme, denumit, 7Agenda 2:::7, cu o)iectivul declarat de moderni&are a politicilor *",
inclusiv 5n agricultur.
Apreciindu'se po&itiv coninutul i re&ultatele reformei politicii agricole comune, din
1992, 5n 7Agenda 2:::7 se arat( 7+oua PAC repre&int un pas 5nainte spre susinerea
economiei rurale 5n sensul larg i nu numai al produciei agricoleF ea garantea& remunerarea
agricultorilor dup ceea ce produc i pentru contri)uia lor general adus societii7.
<up cum se poate o)serva din aceast apreciere i se va vedea mai departe, principala
orientare a moderni&rii politicii agricole a *" re&id 5n integrarea sa 5n cadrul ruralului i al
mediului natural.
Agenda 2::: prevede reali&area de noi aciuni 5n spri.inul de&voltrii rurale 5n perioada
2:::'2::3 i creterea unui model agricol european. Acest model tre)uie s fie 7simplu7 i
mai 7verde7( 7cu consumatorii satisfcui, cu peisa. mai curat, cu agricultori competitivi, cu
c4eltuieli sta)ile.
+oua politic de de&voltare rural tre)uie s permit instaurarea unui cadru coerent u
dura)il, de natur a garanta viitorul &onelor rurale ale *niunii. "a completea& reforma
pieelor prin aciuni vi&;nd promovarea unei agriculturi competitive i multifuncionale 5n
conte,tul unei strategii a de&voltrii rurale glo)ale.
Fiecare stat mem)ru al *" tre)uie s'i ela)ore&e propriul program de de&voltare
rural, 5n concordan cu o)iectivele sta)ilite la nivel comunitar, i pentru aceasta )eneficia&
de spri.inul financiar al *niunii. Programele respective prevd un mare numr de msuri
diferite, precum( acordarea de a.utoare pentru tinerii agricultori, reali&area de aciuni privind
formarea profesional, promovarea de metode agricole moderne, de mediu eficient etc.
!n vi&iunea Agendei 2:::, noua politic de de&voltare rural se )a&ea& pe dou
principii eseniale( descentrali&area responsa)ilitilor (de la nivel *" la nivel naional i
fle,i)ili&area programrii, 5ntemeiat pe un larg evantai de msuri aplica)ile 5n funcie de
nevoile specifice ale diferitelor state mem)re.
Acest ansam)lu coerent de msuri urmrete trei o)iective principale(
1. 5ntrirea sectoarelor agricol i forestier, acesta din urm fiind pentru prima
dat recunoscut ca fiind parte integrant din politica i de&voltarea ruralF
2. Ameliorarea competitivitii &onelor ruraleF
3. Prote.area mediului am)iant i a patrimoniului rural al "uropei.
Aciunile de protecie a mediului am)iant constituie singurul element o)ligatoriu al noii
generaii de programe de de&voltare rural. "le repre&int, deci, un progres decisiv pare
recunoaterea rolului agriculturii 5n prote.area i ameliorarea patrimoniului natural al
"uropei.
*n element c4eie al strategiei *" 5n materie de de&voltare rural este implicarea
populaiei locale 5n identificarea soluiilor locale la pro)lemele locale. Aeader ' una din cele
patru iniiative comunitare 5n cadrul Fondului de restructurare ' se spri.in pe succesul
programelor precedente 5n ce privete crearea de noi locuri de munc i reali&area de
sc4im)uri, de idei i e,perien 5n de&voltarea rural.
PAC acord o importan din ce 5n ce mai mare lurii 5n consideraie a o)iectivelor de
mediu 5ncon.urtor i complicrii sporite a agriculturilor 5n gestionarea resurselor naturale i
protecia peisa.elor.
!ntre msurile destinate promovrii unei mai mari integrri a mediului 5n PAC figurea&
e,tinderea indemni&aiilor compensatorii acordate agricultorilor &onele defavori&ate.
5n ce privete silvicultura, ea a fost recunoscut ca fc;nd parte integrant din
de&voltarea rural datorit funciilor sale ecologic, economic, i social.
/eforma agricol 5n curs de desfurare cu integrarea elementelor de mai sus i
racordarea ei la pro)lemele de ordin mai general va contri)ui la crearea unui sector agricol cu
adevrat multifuncional, via)il i competitiv, garant;nd viitorul regiunilor rurale mai fragile.
Aceast reform simplific foarte mult reglementrile 5n vigoare. 5n sectorul viniviticol, spre
e,emplu, actualmente e,ist o singur reglementare, 5n locul celor 23 anterioare. 5n ce
privete de&voltare rural de ansam)lu, cele nou reglementri e,istente p;n acum au fost
5nlocuite de o singur reglementare cuprin&toare.
Capitolul V. Politica Monetar European
0.! 5ipuri de aran>amente monetare: abordri conceptuale
*niunea "uropean s'a 5nscris ireversi)il pe calea 5nlocuirii monedelor rilor mem)re
cu o moned european. $ratatul de la -aastric4t, intrat 5n vigoare la 1 noiem)rie 1993,
stipula c, 5n cele din urm, uniunea monetar va intra 5n fa&a sa final cu 1 ianuarie 1999,
c4iar dac un numr restr;ns de ri mem)re vor 5ndeplini criteriile de convergen i vor dori
s se lanse&e 5n acest comple, i dificil. Prin urmare, natura u lungimea perioadei de tran&iie
la unificarea monetar european vor tre)ui s fie determinate treptat, 5n timp ce, acordul cu
privire la structurile economice i politice cerute de uniunea monetar, pentru a fi dura)ile, va
tre)ui convenit 5nainte de 1993. Ceea ce este evident, este consensul cu privire la necesitatea
unei integrri monetare comple,e. C;nd 5n ZeeBend'ul 31 iulie ' 1 august 1993 rile s'au
pronunat 5mpotriva suprimrii 1istemului -onetar "uropean (1-", po&iie susinut doar
de -area %ritanie, ca o soluie la distorsiunile cu care s'a confruntat sistemul 5n anul 1992,
ele au semnalat c politicele necesare susinerii procesului de creare a unei uniunii monetare
europene sunt determinate. 1oluiile alternative de uniune monetar, implic;nd stadii puin
evoluate de integrare i de pstrare a monedelor naionale, au fost respinse ca incompati)ile
cu o)iectivele trasate prin Actul *nic "uropean. 2 moned unic este o condiie
indispensa)il pentru a face o pia unic european. 5n acest conte,t apar urmtoarele
5ntre)ri(
G "ste reali&area uniunii monetare un o)iectiv vala)ilD
G Care sunt c;tigurile ce se ateapt de la introducerea unei monede uniceD
G C;t de mari sunt costurile de 5nlocuire a 10 monede naionale cu o moned
europeanD
G Care sunt implicaiile politice i sectoriale ale unei monede unice pentru rile
implicateD
G Care sunt condiiile ce tre)uie 5ndeplinite ca metoda unic s re&iste ca etalon al
procesului de integrareD
G <e ce 1-", dup mai mult de 13 ani de funcionare spectaculoas, nu a fost capa)il
s evite presiunile speculative, care au marcat funcionarea sa culmin;nd cu vara lui
1992 i persist;nd i 5n 1993, mrind incertitudinea c un astfel de sistem nu este apt s
.oace rolul pentru care a fost instituionali&at 5n perioada de tran&iie la uniunea
monetarD
Acestea sunt doar c;teva dintre 5ntre)rile la care arti&anii procesului de integrare
european 5ncearc s rspund.
5n aceast parte a temei se va pre&enta o conceptuali&are a tipurilor de integrare
monetar, culmin;nd cu definirea categoriei de uniune monetar. Paralel, se vor anali&a
formele alternative de uniune monetar.
<eci, care sunt tipurile de aran.amente monetareD
*n grup de ri pot s'i propun constituirea unei uniuni monetare dac pun 5n aplicare
rate identice ale do);n&ilor i ale inflaiei. Aceasta este definiia uniunii monetare e,prim;nd
o serie de caracteristici monetare, care presupun implicit "as if assumption" c e,ist o
moned unic 5n cadrul gruprii. Aceasta presupune c o uniune monetar este compati)il cu
renunarea la monedele naionale. Pentru ca pre&umia "as if" s fie 5ndeplinit, este necesar,
dar nu i suficient ca(
[\G 1 nu e,iste restricii 5n calea li)erei circulaii a capitalurilor 5n cadrul grupriiF
'v] 1ectoarele financiare ale rilor mem)re s fie complet integrate.
$re)uie preci&at c, dac monedele naionale nu sunt 5nlocuite printr'o moned unic i
pre&umia "as if este 5ndeplinit, atunci ratele de sc4im) valutar vor fi fi,ate c4iar dac de
.ure nu s'a sta)ilit s fie fi,e. 5n literatura de specialitate se identific i alte tipuri de
aran.amente monetare, care din punct de vedere teoretic se apropie ca esen de conceptul de
uniune monetar
5n primul r;nd, este ca&ul uniunii valutare, o form de uniune monetar preferat de
*niunea "uropean, care implic ri mem)re care adopt o singur moneda. 2 uniune
valutar nu poate funciona fr o modalitate perfect a capitalurilor 5ntre rile participante la
grupare i o complet integrare a sectoarelor financiare. Prin urmare, crearea unei uniuni
valutare tre)uie precedat de 5nlturarea tuturor o)stacolelor 5n calea li)eri circulaii a
capitalurilor 5ntre rile mem)re i crearea unei structuri legale comune, care s facilite&e
completa integrare a sectoarelor financiare naionale.
Prin urmare, 5ntr'o uniune valutar va tre)ui s e,iste doar un singur emitent
independent al monedei unice, care va fi responsa)il pentru politicile monetare i ale
cursurilor de sc4im). 2ri ce alt pac4et de aran.amente instituionale care vor permite rilor
mem)re s pstre&e o anumit autonomie monetar, totui relativ limitat, vor putea s
serveasc 5ntririi credi)ilitii uniunii i s'i confere dura)ilitate.
*n al doilea tip de aran.ament monetar este cel numit uniunea cursurilor de sc)imb i
implic o fi,are irevoca)il a cursurilor valutare intra'grupare concomitent cu o li)er
circulaie a capitalurilor 5ntre rile implicate. Prin comparaie cu forma anterioar, aceast
form de integrare monetar nu presupune crearea i funcionarea unei )nci centrale a
gruprii. %ncile centrale naionale continu s fie responsa)ile de emisiunea monedelor
naionale i de evoluia cursurilor acestora. 5ntr'o uniunea a cursurilor de sc4im) rile
mem)re 5i re&erv un grad ridicat de autonomie monetar 5n raport cu uniune valutar.
$otui, suveranitatea monetar naional identificat cu o uniune a ratelor de sc4im) este mai
degra) ilu&orie dec;t efectiv. Rrile mem)re, care au ales s'i e,ercite autonomia monetar
i ela)orea& politici independente de cele ale partenerilor la grupare mai devreme sau mai
t;r&iu vor fi forate s procede&e la modificri ale cursului valutei naionale. Aceasta
5nseamn c participarea la o uniune a cursurilor de sc4im) devine treptat incompati)il cu
practicarea unei politici monetare autonome. Cu alte cuvinte, restriciile implicate de fi,area
irevoca)il a cursurilor de sc4im) 5n cadrul gruprii, asupra manierei de implementare a unor
politici monetare naionale fac aproape insesi&a)ile diferenele reale 5ntre cele dou forme de
integrare monetar, din punct de vedere al gradului de autonomie monetar pe care ar dori'o
rile mem)re.
Pe de alt parte, aceste dou forme de uniune monetar sunt sensi)il diferite 5n c;teva
coordonate. 5ntr'o uniune valutar, prin definiie, nu e,ist cursuri de sc4im) intra'grupare.
Prin urmare, incertitudinile cu privire la cursurile de sc4im) se mai pstrea& doar 5ntre cursul
monedei unice i valutele tere. Prin comparaie, 5n ca&ul unei uniuni a cursurilor de sc4im)
e,ist, inevita)il, grade diferite de incertitudine monetar relativ 5n )anda de fluctuaie
convenit. Conceptul de fi,itate irevoca)il a cursurilor de sc4im), prin natura sa, nu a
funcionat niciodat cu adevrat. Cu alte cuvinte, strategiile adoptate de guvernele trecute sau
pre&ente pot fi re&umate sau modificate de alte e,ecutive cu alte opiuni politice i sectoriale
ceea ce poate afecta fi,area irevoca)il a cursurilor de sc4im) sau genera aplicarea diferitelor
tipuri de restricii 5n calea li)erei circulaii a capitalurilor sau c4iar retragerea din uniunea
cursurilor valutare.
!n al treilea r;nd se individuali&ea& uniunea liberei circulaii valutare care presupune
o li)er circulaie a monedelor rilor participante. /atele de sc4im) 5n interiorul gruprii nu
vor fi fi,ate de *ure $otui, pentru ca toate monedele naionale s rm;n funcionale pe
termen lung, statele mem)re nu pot aplica politici monetare real autonome 5n raport ce
celelalte. Competiia monetar implicat de acest tip de uniune monetar va face ca, treptat,
unele monede s fie eliminate din circulaie. Pentru ca guvernele s nu suporte costurile
politice ale riscului de eliminare a monedei proprii, o astfel de grupare monetar va tinde s
5ncura.e&e politici monetare convergente 5ntre rile participante. <isciplina monetar a
acestui tip de uniune monetar va genera, cel puin teoretic, rate armoni&ate ale do);n&ilor i
inflaiei i, totodat, de facto, cursuri valutare relativ fi,e.
*n al patrulea tip de uniune valutar este uniunea monedelor paralele Rrile mem)re
5i pstrea& propriile monede dar e,ist, totodat, o moned paralel care circul concomitent
cu monedele naionale. Acest tip de uniune monetar com)in li)era circulaie a monedelor
naionale, moneda unei ri intr;nd 5n competiie cu monedele celorlalte ri participante.
$otodat, se nate un raport valutar 5ntre moned fiecrei ri i moneda paralel ceea ce o
apropie de uniunea valutar. Am)ele implic circulaia unei monede comune 5n interiorul
gruprii i implic crearea unei autoriti monetare comune, responsa)il 5n domeniul
emisiunii monetare.
<up cum se cunoate, *niunea "uropean a decis s se constituie 5ntr'o uniune
valutar la 5nceput. Propunerile )ritanice de a se crea o uniune a li)erei circulaii valutare
paralele cu o uniune valutar au fost percepute de celelalte ri mem)re ale Comunitii
europene. Aceste propuneri au fost respinse ca o 5ncercare de a 5nt;r&ia sau c4iar de a su)mina
procesul de creare a unei *niunii -onetare "uropene.
0.# Crearea Sistemului Monetar European
5ntr'o evocare a Conferinei de la %reton'Noods se spune 7toi delegaii nu erau mari
economiti, dar toi fuseser 5n po&iii de conducere 5n anii E3:, toi 5ncercau s 5neleag
unde se greete. -a.oritatea au avut aceeai po&iieF e,istaser o mulime de greeli,
5ncep;nd de la tratatul de la Kersailles, dar eroarea central a fost incapacitatea de a sta)ili un
sistem eficient al ratelor de sc4im)...7
Primul pas pentru evitarea deprecierilor masive i repetate a fost cifrarea *niunii
"uropene de Pli ("P*5n 190: care a impulsionat procesul de integrare european i a
accelerat calea spre o converti)ilitate.
Prima cri& a "P* a fost 5n 190:'1901 c;nd reconstrucia german a condus la un mare
deficit al contului curent din )alana de pli i la epui&area re&ervelor valutare.
-suri de a.ustare impuse au fost( o politic monetar german mai restrictiv, msuri
speciale din partea "P* i suspendarea li)erali&rii importurilor.
1pre sf;ritul anilor E0: monedele rilor vest'europene deveniser reciproc converti)ile
pentru tran&aciile de cont curent, iar economiile lor c;tigau 5n integrare.
%a&ele 1istemului -onetar "uropean au fost puse 5n decem)rie 1939 la Caga, la
Conferina efilor de stat i de guvern, c;nd s'a pre&entat un plan de aciune( 7planul Nerner7,
care a euat at;t din cau&a cri&ei sistemului monetar de la %retton'Noods, c;t i a ocurilor
petroliere din anii E6:.
Pe parcursul anilor insta)ilitatea cursurilor valutare, generatoare de pertur)ri i cri&e
monetare, a determinat Comunitatea "conomic "uropean s acione&e spre crearea unui
sistem monetar propriu, care s contracare&e efectele de cri&, pe de o parte, ca i dependena
e,cesiv de dolari 1*A, moned care dup suspendarea converti)ilitii 5n aur i trecerea la
flotare, a produs pierderi importante )ncilor centrale europene.
5n )a&a 5nt;lnirilor i acordurilor de la %remen, din iulie 1968, i .de la %ru,elles, din
decem)rie 1968, s'a decis crearea Sistemului Monetar European 3SME4 care a devenit
funcional din martie 1969.
2peraionalitatea i funcionalitatea efective ale 1-" au la )a& Unitatea Monetar
European 3ECU . European Currenc? Unit) engl, care este o moned comun, 5n sensul
c se raportea& la un co comun de monede europene i reciproc, acestea se raportea& la
"C*. 1pre deose)ire de *niunea -onetar de Cont "uropean (*-C", care era definit
prin raportarea la aur, "C* este format din ponderile 5nsumate ale monedelor europene, 5n
care a i fost definit prin /eglementarea nr.318: din 18.12.1968 a Consiliului "uropean.
Ponderea fiecrei monede 5n co% era determinat de performanele economice ale
*iecrei ri mem)re raportate la celelalte) n principal evaluate prin ponderea PI6 naional 5n
cel comunitar) ca %i a sc,imburilor economice intracomunitare ale fiecrei ri 5n totalul
comunitar al acestora.
Fiecare moned european se raportea& la "C* 5n )a&a cursului sau ratei de sc4im)
pivot. P;n la 5nceputul anului 1992 la 1-" aderea& noi ri europene devenite mem)re
C"", ca atare structura "C* cuprindea 5n total 12 monede fa de cele 9 iniiale, cu
urmtoarele ponderi 5n anul 199:( marca german 3:,1 la sut, florinul olande& 9,# la sut,
francul )elgian i lu,emn)urg4e& 6,9 la sut, dra4ma greceasc 2,#0 la sut, lira irlande& 1,1,
la sut, lira italian 1:,10 la sut, francul france& 19 la sut, escudo portug4e& :,8 la sut,
peseta spaniol 0,3 la sut i lira sterlin 13 la sut. 1-" este un sistem al ratelor de sc4im)
sta)ile, dar a.usta)ile.
5n noile condiii convenite, funcionarea sistemului pornea de la constituirea unei grile a
cursurilor pivot )ilaterale. Cursul fiecrei monede pe pieele valutare nu putea depi ^2,20
(limite paritare cu unele e,cepii, la ^3 la sut pentru lira sterlin, lira italian, peseta
spaniol i escudo portug4e&, acceptate ca e,cepii temporare la 5nceputul anilorE9:.
Mrila cursurilor )ilaterale se e,prim prin cursurile limit, ca )a& de la care, )ilateral,
autoritile monetare intervin o)ligatoriu pe piaa valutar c;nd e,ist tendine ale depirii
limitelor sta)ilite.
!nterveniile se fceau o)ligatoriu 5n moned naional de ctre )ncile centrale la
modul urmtor( c;nd, spre e,emplu, cursul mrcii germane fa de francul france& atingea
limita superioar a materiei de fluctuaie admise, %anca Franei vindea mrci, iar %undes)anB
cumpra franci de pe pia p;n ce cursul mrcii revenea spre cursul pivot.
Cursurile monedelor europene fa de "C* se sta)ileau &ilnic i variau 5n funcie de
pia.
Cursul "C* fa de dolarul 1*A se sta)ilea &ilnic fiind calculat prin ponderea cursului
fiecrei monede europene cu procentul su 5n coul "C*.
Pentru susinerea interveniilor pe pia ale )ncilor centrale acestea puteau )eneficia de
5mprumuturi de la Fondul "uropean de Cooperare -onetar, care evidenia creditele acordate 5n
"C*.
1tructura ponderilor in "C* era anali&at la 0 ani i putea fi modificat prin deci&ie
unanim a Consiliului -inisterial al C"".
1-" a 5ntrit solidaritatea i cooperarea monetar european, aceasta 5ntruc;t "C* fiind
definit ca un co monetar e,clusiv european, orice varietate a cursului unei monede din co
repre&enta i o variaie a cursului fiecrei alte monede fa de "C*, ceea ce determina ca
orice a.ustare monetar 5n 1-" s se fac prin acordul i c4iar consensul rilor mem)re.
<e remarcat c a e,istat "C* ' oficial i "C* ' privat.
"C*' o*icial era definit prin coninutul su 5n aur i dolari 1*A, fiind constituit prin
contrapartida corespondent unui depo&it 5n aur i dolari 1*A. 5n acest scop rile vest'
europene implicate au depus la Fondul "uropean de Cooperare -onetar (F"C2- 2: la sut
din re&ervele lor de aur i dolari 1*A, fiind creditate 5n sc4im) cu "C* 5n conturile lor de la
F"C2-, sta)ilindu'se totodat preul aurului pe )a&a mediei cursurilor valutare din co,
convertit 5n "C* i calculat &ilnic la )ursa din Aondra, ca i cursul dolarului 1*A care era
cursul de pia al acestuia cu dou &ile )ursiere 5naintea sta)ilirii valorii sale. "C* ' oficial se
folosea e,clusiv 5ntre )ncile centrale europene, 5n )a&a unor reglementri la nivelul acestora.
-ecanismele de intervenie pe pia 5n scopul meninerii cursurilor valutare 5ntre
mar.ele sta)ilite se reali&a pe )a&a resurselor F"C2- constituite conform preci&rilor
anterioare. !ntervenia propriu'&is pe pia se reali&a c;nd una din valutele din coul "C*
tindea s treac de limitele superioare sau inferioare ale mar.ei de ^2,20 la sut fa de cursul
pivot.
ECU.pri'at era definit ca i "C*'oficial, 5ns crearea sa era reali&at de )ncile
comerciale spre deose)ire de "C*'oficial care era creat de F"C2-. "C*' privat era o devi&
utili&at de agenii economici 5n operaiuni financiare, )ancare i comerciale. Prin creterea
emisiunilor de euroo)ligaiuni dup 1981, desc4iderea conturilor )ancare 5n "C*, acordarea
de credite )ancare comerciale 5n "C*, determinarea unor preuri 5n "C*, se e,tindea
utili&area "C*'privat.
5n esen, crearea "C*'privat de ctre o )anc comercial 5nseamn creditarea contului
unui client cu sume 5n "C* 5n sc4im)ul furni&rii de ctre client a ec4ivalentului 5n "C* a
celor 12 monede din coul "C*.
Astfel masa monetar "C*'privat repre&int diferena dintre suma creanelor )ancare 5n
"C*'privat asupra sectorului ne)ancar i de)itele (datoriile )ncilor 5n "C* fa de acelai
sector.
"C*'privat avea cursul su de sc4im), care se calcula &ilnic 5n )a&a structurii coului
"C* i a cursului de sc4im) al valutelor componente, curs sta)ilit &ilnic la fi,ing. 5ntruc;t
fiecare moned naional european era cotat &ilnic i "C*'privat avea un curs de v;n&are i
de cumprare oficiale. "C*'privat fiind creat de )ncile comerciale i fiind cerut de ageni ca
"C*'privat de sine stttor, iar nu pentru cele 12 monede componente, pe diferite piee, "C*'
privat a devenit o devi& real, independent, cu un curs de pia varia)il i diferit fa de
cursul oficial, devi& real care se cota pe pieele valutare ca i celelalte valute. *tili&area
"C*'privat a generat o pia a "C* care 5n timp s'a e,tins pe urmtoarele segmente ale pieei
de ansam)lu(
1. 1egmentul pieei inter)ancare cuprin&;nd totalul operaiunilor de activ sau pasiv ale
)ncilor europene sau neeuropene. Acest segment cuprindea e,clusiv operaiunile
dintre )nci, iar utili&area "C* pe segmentul pieei inter)ancare s'a locali&at
ma.oritar 5n sfera creditelor inter)ancare.
2. 1egmentul pieei dintre )nci i agenii ne)ancari cuprindea depo&itele 5n "C* ale
agenilor ne)ancari, i care deineau, 5n 199:, 1: la sut din pasivele )ancare 5n
"C*, i creditele diverse acordate de )nci clienilor ne)ancari care au avut
ponderea ma.oritar de peste 3: la sut 5ntre 1982 i 199:.
3. 1egmentul pieei monetare 5n "C* cuprin&;nd piaa creditelor pe termen de p;n la
un an, segmentul pieei inter)ancare ca i segmentele de emisiune a )onurilor de
te&aur, )iletelor de tre&orerie i certificatelor de depo&it e,primate 5n "C*.
#. 1egmentul pieei euroo)ligaiunilor 5n "C* care s'a format din 1981 i a cunoscut o
puternic e,tindere, 5n 1991 "C* devenind a doua devi& utili&at pe piaa
financiar internaional a 5mprumuturilor o)ligatare.
0. 1egmentul comercial al pieei "C* 5nglo)ea& utili&rile "C* ca mi.loc efectiv de
plat (ordine de plat, cri de credit pe pieele intraeuropene. Pe pieele
e,traeuropene, utili&area "C*, 5ndeose)i 5n comerul internaional, permite evitarea
riscurilor generate de fluctuaiile dolarului 1*A.
!ntroducerea i apoi utili&area 5n mecanismele monetare europene at;t a "C*'oficial,
c;t i "C*'privat au indus 5n 1istemul -onetar "uropean o serie de efecte mai mult sau mai
puin favora)ile astfel(
a Apropierea performanelor economice ale rilor mem)re prin reducerea, spre
e,emplu, a inflaiei pe ansam)lu i a diferenierilor inflaioniste dintre rile mem)re.
) /educerea fluctuaiilor ratelor de sc4im) ilustrate de sta)ili&area paritilor valutare
intracomunitare 5n timp ce, e,tracomunitar, ratele de sc4im) ale monedelor
americane i .apone&e au cunoscut ample fluctuaii 5n aceeai perioad 1981'199:.
$otui reducerea fluctuaiilor inracomunitare nu a 5nsemnat i o sta)ilitate deplin a
ratelor de sc4im), ci o sta)ilitate relativ cu variaii 5n cadrul mar.elor sta)ilite.
c -eninerea unor de&ec4ili)re ale )alanelor de pli e,terne ale rilor comunitare,
Mermania de e,emplu 5nregistr;nd e,cedente 5ntre 1982'199:, iar Frana i !talia
av;nd deficite frecvente.
d Continuarea dependenei de dolarul 1*A, cu efectele de insta)ilitate preci&ate anterior
5n cadrul 1-".
e /eparti&area inegal 5ntre rile din 1-" a eforturilor intervenioniste ale )ncilor
centrale pentru menionarea ec4ili)rului general 5n cadrul 1-". 5n principal
reparti&area s'a fcut 5ntre rile cu monede forte i cele cu monede sla)e. Pentru
primele, efectele erau tendina creterii masei monetare (contracarat prin
reevaluriTrevalori&ri monetare i, implicit, a inflaiei, iar pentru celelalte ri
efectele se locali&au 5n principal 5n diminuarea re&ervelor valutare i creterea
gradului de 5ndatorare.
f Aa nivelul rilor cu moned sla) din sistem s'au manifestat, urmare a costr;ngerilor
monetare i )ugetare comunitare necesare asigurrii ec4ili)rului 1-", efectele de
diminuare a creterii economice i a utili&rii forei de munc.
Pro)a)il, c cel mai palpa)il efect al 1-" a fost c a demonstrat avanta.ele economice
derivate din ad;ncirea cooperrii monetare i economice la nivel regional. 1unt multe voci
care afirm, c succesul 5n plan monetar, at;tea c;te au fost, au repre&entat stimulul ma.or 5n
ela)orarea i apoi ratificarea Actului *nic vest'european care a remarcat, c 1-" a dat un
impuls procesului viitor de ad;ncire a integrrii europene. $otui s'a preci&at, c capacitatea
1-" de a impulsiona procesul de integrare s'a dovedit relativ limitat. $reptat, pe msura
evoluiilor 5nregistrate la nivel european, dar i 5n economia glo)al, a devenit tot mai evident
faptul c 1-" nu putea oferi cadrul monetar adecvat pentru funcionarea pieei unice interne.
Prin urmare, Actul *nic "uropean a 5nscris aran.amentul ferm al rilor mem)re de a avansa
i 5n direcia integrrii monetare, trec;ndu'se cu cura. la o nou etap, cea a uniunii monetare.
0.- 5recerea de la Sistemul Monetar European la Uniunea Monetar. Moneda
unic EU"@
Procesul deci&ional comple, de pregtire i demarare a *niunii "conomice i -onetare
(*"- era confruntat de la 5nceput (sf;ritul anilor opt&eci cu dileme i opiuni 5n plan
politic, economic i monetar.
!n plan economic i monetar 5nc din anii ai&eci e,ist teoria iui /.-undel! (conform
7$4eor= of optimum currenc= areaE
'
' American economic /evieZ, noe. 1931 a &onelor
monetare optimale, care pune 5n evidena o anume incompati)ilitate 5ntre e,istena unui
sistem de rate de sc4im) fi,e, a unei mo)iliti perfecte a capitalurilor i o politic monetar
autonom.
Punerea 5n oper a pieei unice punea forurile rilor europene 5ntr'o dilem( fie s
acorde prioritate autonomiei politicilor monetare naionale, ca& 5n care tre)uie s renune la
apartenena 5ntr'o &on a ratelor de sc4im) sta)ile pentru a putea reali&a a.ustrile fluctuaiilor
cursurilor monedelor 5n mod suveran, fie optea& pentru apartenena la un sistem al ratelor de
sc4im) fi,e pe considerentul c aceasta asigur condiii favora)ile sc4im)urilor i creterii
economiceF 5n acest ca& rile tre)uie s renune la suveranitatea politicii lor monetare i s'i
alinie&e ritmul inflaiei i ratele do);n&ii la cele ale rilor comunitare. *nele ri europene nu
au acceptat a doua opiune 5ns ma.oritatea da. !n aceste condiii organismele de conducere
comunitar tre)uiau s procede&e la o reform a 1-", 5n principal s fle,i)ili&e&e mar.ele de
fluctuaie 5n scopul unei coordonri mai )une a politicilor economice i monetare ca i pentru
reali&area unei convergene sporite a economiilor din C"". Convergena sporit i
coordonarea mai accentuat a politicilor economice i financiare implicau modificri pe plan
instituional care tre)uiau reali&ate 5n etape succesive. Pentru aceste raiuni Consiliul
"uropean a 5nsrcinat comitetul de studiu pentru *niunea "conomic i -onetar, condus de
H.<elors, s anali&e&e i s propun etapele concrete care s conduc la reali&area *"-.
1oluia incompati)ilitii preci&ate mai sus era, 5n vi&iunea Comitetului <elors, reali&area
unei adevrate uniuni monetare europene ca )a& a crerii *"-, aceasta 5nsemn;nd prioritar
asigurarea sta)ilitii ratelor de sc4im) 5n condiiile mo)ilitii capitalurilor i ale unei politici
comunitare comune.
5n concepia /aportului <elors, o parte din condiiile reali&rii uniunii monetare erau
5ndeplinite de.a, cum am artat anterior, celelalte urm;nd a fi reali&ate progresiv 5n cadrul
constutirii *"-, care va 5nsemna, con*orm /aportului <elors, citm( 7o li)ertate total a
circulaiei pentru persoane, )unuri, servicii i capitaluri, ca i pariti fi,ate irevoca)il 5ntre
monedele naionale i 5n final, o moned unic7.
$ratatul de la -aastric4t a preluat multe din ideile /aportului <elors, pun;nd accentul
pe 5nlocuirea monedelor naionale ale rilor mem)re cu o moned unic european i pe
crearea %ncii Centrale "uropene 5nsrcinat cu ela)orarea i aplicarea politicii comune 5n
domeniul monetar i al cursului de sc4im). Procesul ce se preconi&a se va dovedi unul care
generea&, 5n msuri greu previ&i)ile, avanta.e, dar i costuri pentru participani.
Amplele de&)ateri i negocierile comple,e care au urmat pu)licrii Planului <elors, sa'
u concreti&at 5ntr'un program articulat cuprins 5n $ratatul de la -aastric4t. $ratatul a inclus o
serie de articole neincluse 5n Planul <elors.
!n planul <elors se recomanda reali&area integrrii monetare 5n trei etape, dar nu se
prevedea un calendar riguros de desfurare a procesului. 1'a preci&at doar c procesul va
de)uta la 1 iulie 199:. Continu;nd linia tematic lansat de Planul <elors, $ratatul de la
-aastric4t a prev&ut, de asemenea, tot trei etape de reali&are a uniunii monetare, dar a
conturat un calendar )ine definit pentru atingerea o)iectivului scontat.
1'a sta)ilit data de 1 ianuarie 199# ca reper temporar de lansare a celei de a doua etape.
Apoi s'a preci&at c 5n cursul anului 1993, Consiliul -inisterial va sta)ili dac o
ma.oritate de 6 din 11 ri mem)re vor 5ndeplini criterii de convergen pentru a participa la
ultima etap a uniunii monetare, urm;nd s determine data la care uniunea monetar va
deveni operaional. Astfel, prima dat preliminar pentru lansarea uniunii monetare a fost
sta)ilit pentru 1 ianuarie 1996. <ac nu vor fi 5ndeplinite criteriile de convergen de ctre
ma.oritatea determinat de state la momentul convenit, atunci uniunea va deveni operaional
la 1 ianuarie 1999, doar pentru rile care vor satisface condiiile cerute. Aceasta 5nseamn
lansarea integrrii monetare cu geometrie varia)il adic faptul c nici o ar mem)r a *" nu
va putea opune vet'ul su la deci&ia de reali&are a uniunii monetare. Ceea ce se dovedete
interesant, este faptul c $ratatul de la -aastric4t este compati)il cu de&ideratul unei "urope
cu 7dou vite&e7. Ca e,cepie s'a permis -arii %ritanii i <anemarcei s opte&e necondiionat
dac particip sau nu la stadiul al treilea al uniunii monetare, c4iar dac vor 5ndeplini cele
cinci criterii de convergen.
Planul <elors recomandase c stadiul al doilea va urmri creterea nivelului de
convergen economic 5ntre rile mem)re ale *niunii "uropene ca o precondiie a
convergenei politicilor economice. Acest document accentua necesitatea asortrii unor
politicii fiscale, care s facilite&e creterea via)ilitii uniunii monetare. $otui, din raiuni 5n
principal politice, 5n acest document nu s'au oferit detalii cu privire la gradul de convergent
care s fie 5nregistrat la de)utul celei de'a treia etape.
Pentru aceste omisiuni, Planul <elors a st;rnit numeroase critici 5ndeose)i din partea
Mermaniei, pun;nd su) semnul incertitudinii c4iar oportunitatea celei de'a doua etape.
$ratatul de la -aastric4t a corectat aceast insuficien statu;nd clar criteriile de
convergen pe care va tre)ui s le 5ndeplineasc orice ar pentru a participa la fa&a final a
uniunii monetare. !n conformitate cu prevederile $*", orice ar mem)r tre)uie s
5ndeplineasc cumulativ urmtoarele criterii de convergen+
, sta)ilitatea preurilor, e,primat prin rate naionale ale inflaiei care s nu
depeasc cu mai mult de 1,0 puncte procentuale nivelul mediu al celor mai )ine
situate trei ri din acest punct de vedereF
rata do);n&ii pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de dou puncte
procentuale media celor mai )ine situate trei ri din punct de vedere al sta)ilitii
preurilorF
' meninerea cursului de sc4im) al monedei naionale 5n mar.a de fluctuaie convenit
prin mecanismul cursurilor de sc4im) din cadrul 1-", 5n ultimii doi ani anteriori
momentului, fr a se proceda la realiniere (depreciere sau apreciereF
' deficitul )ugetar s nu depeasc 3 procente din P+% al rii respectiveF
' datoria pu)lic s nu depeasc 3: de procente din P+%.
Aceste criterii de convergen tre)uiau 5nelese ca fiind o)ligatorii i deose)it de
am)iioase, 5ndeose)i prin implicaiile lor 5n planul sensi)ilelor politici fiscale care tre)uiau
redefmite pe parcursul perioadei de tran&iie ce tre)uia parcurs p;n la lansarea uniunii
monetare.
<ac acest nivel de e,igene nu putea fi pus la 5ndoial, la un moment dat, s'a lsat
desc4is posi)ilitatea ca fe&a)ilitatea politic a calendarului de reali&are s fie supus unor
discuii ulterioare.
!nstitutul -onetar "uropean (!-", creat la 1 ianuarie 199#, tre)uia s .oace un rol
important 5n procesul de pregtire a lansrii celei de'a treia etape 5n 1996 sau 1999. !-" a
fost conceput ca o instituie care va evalua progresiv ctre o %anc Central "uropean printr'
un transfer treptat ctre el a unor funciuni curente ale )ncilor centrale naionale.
%ncile Centrale ale rilor participante rm;neau 5n continuare responsa)ile pentru
politicile monetare naionale pe parcursul etapei a doua a construciei monetare.
/esponsa)ilitile !-" au fost astfel definite 5nc;t s includ( administrarea riguroas a
1istemului -onetar "uropean, promovarea unei convergene sporite ale rilor mem)re i
pregtirea procedurilor i instrumentelor pe care le va utili&a %anca Central "uropean 5n
etapa a treia a integrrii monetare. 1'a prev&ut ca la finele celei de'a doua etape !-" s
5ncete&e a funciona fiind 5nlocuit cu %anca Central "uropean, care, 5mpreun cu %ncile
Centrale din rile participante va funciona ca un 1istem "uropean al %ncilor Centrale
(1"%C, asum;ndu'i responsa)iliti 5n domeniul politicii monetare a *niunii "uropene.
"%C va .uca, de asemenea, un rol central 5n procesul de determinare a politicii cursului de
sc4im) al monedei unice 5n raport cu monede tere.
$ratatul de la -aastric4t a specificat cu claritate c principalul o)iectiv al %ncii
Centrale "uropene este meninerea sta)ilitii preurilor la nivelul *niunii "uropene. Pentru a
facilita 5ndeplinirea acestui de&iderat, $ratatul garantea& autonomia %C" at;t 5n raport cu
autoritile din rile mem)re, c;t i cu instituiile comunitare. Atri)uindu'i %ncii Centrale
"uropene un anumit specific 5n conducerea politicii europene a cursului de sc4im), $ratatul,
5i ofer nu numai un cadru consistent pentru propriul proces deci&ional, ci reduce i temerea
i riscul ca eforturile %C" de a reali&a sta)ilitatea preurilor s nu fie efectuate de tendinele
con.uncturii e,terne *niunii "uropene.
5nc de la lansarea sa, $ratatul de la -aastric4t, a fost privit cu ne5ncredere 5n ce
privete aplicarea de&ideratelor sale foarte am)iioase i termenele sale foarte optimiste.
Aceste reineri proveneau din dificultile cu care se anticipa c vor fi confruntate rile
mem)re ale gruprii 5n demersurile lor de a nu se alinia la e,igenele criteriilor de
convergen.
1emnalele politice i sociale din anii care au urmat relev c temerile iniiale erau
5ntemeiate, procesul de reali&are a uniunii monetare fiind deose)it de comple, i foarte
dureros 5n plan sectorial. 1e spera o)inerea unor succese palpa)ile 5n funcionarea 1-" pe
coordonatele riguro&itii i sporirea convergenei economice i monetare. Furtunile care s'au
a)tut, 5n plan monetar, asupra *" anii 1992 i 1993 au sporit scepticismul cu privire la
punerea 5n funciune a comple,ei mainrii monetare europene la termenele convenite i de
ctre cei vi&ai.
Aa data de :2.:0.1998 la 1ummitul de la %ru,elles cei 10 efi de stat i de guvern din
*niunea "uropean au confirmat lansarea monedei unice "*/2 5ncep;nd cu :1.:1.1999. Aa
acea dat participau la noul sistem 11 din cele 10 ri mem)re ale *", i anume( Mermania,
Frana, !talia, Austria, %elgia, 2landa, Au,em)urg, !rlanda, Finlanda, 1pania, Portugalia.
<intre celelalte patru ri neparticipante la "*/2, -area %ritanie, <anemarca i 1uedia i'au
am;nat deci&ia participrii la "*/2, iar Mrecia nu 5ndeplinea 5n acel moment criteriile de
convergen ale $ratatului de la -aastric4t. Aceeai reuniune 1'a desemnat pe N. <uisen)erg
drept primul preedinte al %ncii Centrale "uropene cu un mandat de 8 ani.
5ncep;nd cu :1.:1.1999 "*/2 a devenit oficial moneda pentru tran&aciile fr
numerar 5n cele 11 state, monedele naionale rm;n;nd 5n circulaie, 5n stadiul de tran&iie,
p;n la :1.:6.2::2, valoarea lor de sc4im) sau interrelaional fiind fi,.
Pieele financiare i tran&aciile aferente folosesc numai moneda "*/2 din :1.:1.1999,
"*/2 fiind cotat la %urs ca toate celelalte valute internaionale cu care a intrat 5n
competiie.
%ncile, cu aceeai dat, au emis cecuri 5n "*/2, clienii efectu;nd operaiuni cu
cecurile sau crile de credit e,primate 5n "*/2. $iprirea )ancnotelor i )aterea monedelor
"*/2 a 5nceput ca proces pregtitor 5nc din 1998, punerea lor efectiv 5n circulaie 5ncep;nd cu
:1.:1.2::2 p;n 5n :1.:6.2::2.
5n perioada :1.:1.1999':1.:1.2::2 sistemele )ancare i financiare naionale susin
economiile rilor participante la "*/2, prin organi&are i msuri specifice i adecvate, ca
acestea s se adapte&e gradual la noua moned. 5n aceast perioad vor funciona ca moned
de cont at;t "*/2, c;t i valutele naionale fiind definitiv 5nlocuite de "*/2'CA1C, cu
moneda divi&ionar cent, a crei fa'avers este uniform, iar reversul se sta)ilete de fiecare
ar 5n parte. 1im)olul monetar "*/2 este litera C du)lu )arat ori&ontal la mi.loc, 5n forma
XXX. %ancnotele, 5n numr de apte pentru diferite sume valorice, de la 0 la 0:: "*/2, sunt
identice 5n toate statele participante la moneda unic. 5n stadiul de tran&iie de trei ani dintre
:1.:1.1999 i :1.:1.2::2 5nlocuirea monedelor din cele 11 state care au introdus "*/2 se
face conform principiului 7+2 C2-PA*1!2+, +2 P/2C!%!$!2+ ' +!C! 2 2%A!MAR!",
+!C! 2 !+$"/<!CR!"7, ceea ce 5nseamn c operatorii, agenii ne)ancari i nefinanciari
(companii, firme, comerciani, clieni optea& A!%"/ asupra valutei de efectuare a
tran&aciilor, dat fiind faptul c, 5n acest stadiu, monedele naionale i "*/2 coa)itea& ca
moned de decontare.
Paritatea sta)ilit de la :1.:1.1999 5ntre "*/2 i "C* care a ieit din utili&are 5n
uniune a fost sta)ilit la 1 "*/2 ' 1 "C*. Pe )a&a acestei pariti s'a sta)ilit de la aceeai
dat paritatea la care se sc4im) cele 11 valute naionale din *"- 5n "*/2, paritate sta)ilit
5n )a&a cursului oficial comunicat de cele 11 )nci naionale la 31.12.1998. Paritile
reciproce ale celor 11 valute naionale ale rilor din sistemul "*/2 au fost sta)ilite ca fi,e,
deci&ia fi,itii paritilor fiind luat de "C2F!+ ' Conciliul -initrilor de Finane ai *niunii
"uropene, organism unional macroeconomic, pe )a&a consultrii %ncii Centrale "uropene.
Paritile sau ratele de sc4im) fi,e 5ntre "*/2 i cele 11 monede naionale 5n
31.12.1998 i vala)ile din :1.:1.1999 au fost(
1 "*/2 _ 1,90083 mrci germane.
1 "*/2 _ #:,3399 franci )elgieni.
1 "*/2 _ #:,3399 franci lu,em)urg4e&i.
1 "*/2 _ :,68603# lire irlande&e.
1 "*/2 _ 1933,26 lire italiene.
1 "*/2 _ 133,383 pesete spaniole.
1 "*/2 _ 2,2:361 florini olande&i.
1 "*/2 _ 13, 63:3 ilingi austrieci.
1 "*/2 _ 2::,#82 escudos portug4e&i.
1 "*/2 _ 3,00906 franci france&i.
1 "*/2 _ 0,9#063 mrci filande&e.
Practic, 5ncep;nd cu :1.:1.1999 1istemul -onetar !nternaional *+!P2AA/ de p;n
atunci, )a&at pe dolarul 1*A, a 5ncetat s mai funcione&e 5n sensul c de la acea dat 1-! a
deveni %!P2AA/ )a&at pe dolarul 1*A i "*/2. Fa de vec4iul 1istem -onetar "uropean
care avea la )a& rate de sc4im) sau pariti varia)ile, 5n noul 1-" paritile sunt fi,e, iar nu
varia)ile 5ntre anumite mar.e.
Avanta*ele monedei unice ' $UR-
G Se vor reduce costurile pentru agenii economici i pentru persoane pe piee.e
sc)imbului valutar
5n pre&ent )ncile percep importante comisioane 5n funcie de moneda sc4im)at, de
instrumentul de sc4im) (spot forZard, sZap, option, de mrimea tran&aciei i de importana
agentului economic.
Cele mai mari costuri de tran&iie se 5nregistrea& atunci c;nd au loc tran&acii cu
moned efectiv (cas4.
E(emplu: %iroul european al *niunii Consumatorilor a estimat c un turist care
reali&ea& un circuit european (fr Au,em)urg i !rlanda av;nd asupra sa )ani efectivi, o
sum de #:::: franci )elgieni, dac sc4im) cas4 5n toate rile va pierde #6S din sum.
Cele mai mari pierderi sunt c;nd se sc4im) monede sla)e (dra4m, escudo 5n monede mai
puternice.
Prin introducerea monedei unice se vor economisi 1,2 '2 miliarde "*/2.
Comisionul pentru cecuri de cltorie este mai mic (1S, iar 5n unele ri acestea nu
sunt ta,ate procentual, ci nominal.
5n ca&ul crilor de credit, comisionul este de 1,0'2,0S. "conomisirea dat de "*/2,
doar 5n ca&ul cecurilor de cltorie, se estimea& la 10: milioane "*/2Tan.
Prin introducerea monedei unice se aprecia& c la fiecare tran&acie de 1: mld. "*/2
se vor economisi 2:: milioane "*/2(
G Se vor reduce costurile i durata plilor transfrontaliere !n timp ce 5n 1*A plata
unui C"C de pe o coast pe alta costa 2:'0: de ceni i durea& 2 &ile lucrtoare, 5n *"
costurile sunt mai mari( 12S din 1::: de "C* i durea& 0 &ile lucrtoare.
C;tigurile derivate din simplificarea managementului tre&oreriei )ncilor, conta)ilitii
i relaiilor cu autoritile monetare se estimea& 5n sum de 1,3 miliarde "C*.
G $conomii la costurile interne ale firmei Aa un numr mare de monede, firmele au
nevoie de mai mult personal i ec4ipamente pentru a avea conta)ilitii multivalutare. "ste
mare perioada decontrilor i scump mecanismul de gestionare a riscurilor valutare.
G Reducerea incertitudinii legate de cursurile de sc)imb C;tigul de )unstare ce ar
re&ulta este greu de cuantificat, dar este important.
G /ncile europene vor beneficia de creterea oportunitilor de a lucra n propria
moned 0$UR-1 sporind implicit crearea de $UR- din partea agenilor teri
Activele de re&erv ale )ncilor centrale se vor reduce cu peste 23: mld .dolari.
Analitii fac 5ns a)stracie de o serie de obstacole microeconomice: statutul
monedei nu este clar sta)ilitF
' legislaia nu este modificat 5n funcie de etapa "*/2F
regulamentele )ursiere vor tre)ui revi&uiteF
' tre)uie adaptate la noile realiti serviciile financiare i normele conta)ileF tre)uie
re&olvate pro)lemele impo&itelor, ta,elor i relaiilor din sistemul )ancar.
9e+a'anta>ele monedei unice . EU"@
a #ostul foarte ridicat al conversiei
Foarte puine firme comunitare 5i creea& provi&ioane pentru acoperirea costurilor de
adaptare la noile realitii.
) 2ierderi de suveranitate
A vor)i de europenism 5n plan politic i istorie este dificil, iar a vor)i de o naiune
european este o a)surditate. -oneda sla) sau puternic a fost un sim)ol, un aliant al unei
naiuni. <e aceea se spune ironic 7dac tot se vrea o moned european, de ce nu i o lim)
european7.
1unt muli care aprecia& c vor fi doar vagoane ataate la 7locomotiva german7 av;nd
ca mecanic %undes)anB'ul care nu tie dec;t regula cifrelor.
c #ostul adaptrii la oc
Aa 5nceput, dac situaia nu va fi gestionat riguros, se poate instaura un adevrat 4aos
care risc s compromit ideea de moned unic. Ka tre)ui evitat momentul 5n care primele
disfuncionaliti ale sistemului vor fi privite ca fiind calea tuturor dificultilor economice i
sociale.
d ncetinirea sistemului de cretere economic
1e estimea& c la 5nceput, c;nd sunt posi)ile e,pectative, creterea economic se va
5ncetini, pot apare evenimente )ursiere, agurindu'se oma.ul i aa deose)it de ridicat.
<e.a se poate de menionat c moneda unic european a reuit s'i constituie propriul
spaiu economic, 5n care se va )ucura de 5ncredere. +u tre)uie uitat c moneda unic i'a adus
de.a o important contri)uie la de&voltarea unor piee financiare europene competitive.
1pecialitii financiari relev rolul monedei unice ca factor de =europeni+are= a pieelor
i instituiilor financiare, reflectat i 5n creterea importanei pieelor europene de investiii i
de aciuni, 5n plan internaional, precum i 5n logica fu&iunilor )ancare.
Actuala de&voltare a pieelor financiare europene va oferi monedei unice )a&a pentru a
deveni un mi.loc internaional de investiii. Pe aceast cale ocolit, moneda unic ar putea, 5n
viitor, s contri)uie la accelerarea creterii economice i a ocuprii forei de munc 5n spaiul
european. "ste citat, 5n acest sens, e,emplu 1*A, care se )ucur 5n pre&ent de o perioad
ne5ntrerupt de cretere a productivitii muncii, nu 5n ultimul r;nd, datorit funcionrii
ireproa)ile a pieelor de capital. <ac am .udeca numai dup valoarea sa fa de dolar,
aparent moneda unic european n'ar fi corespuns ateptrilor cel puin 5n primul su an de
e,istenF de la lansarea sa, 5n ianuarie 1999, la valoarea de 1,16 dolari, euro a a.uns acum, cu
mult su) paritate cu moneda american. <ar acest declin, 5n paritate masc4ea& adevratul su
impact( "*/2, 5n primul su an de e,isten a reprofitat pieele de capital i a sc4im)at
modul 5n care companiile 5i fac afacerile.
-oneda unic "*/2 a creat o nou i o enorm pia pentru )ond'urile corporatiste care
constituie p;inea i untul finanelor de corporaie. "a a 5n&estrat companiile europene cu o
surs nelimitat de finanare pentru numrul i mrimea fr precedent a unificrilor,
concentrrilor i prelurilor ostile lansate la finele secolului al LL'lea. -oneda unic a a.utat
de&voltarea )urselor europene, dintre care unele au crescut cu peste 0: la sut 5n 1999, la cote
nemai5nt;lnite. "a 5ncura.ea& instituiile europene i persoanele fi&ice s'i lrgeasc
investiiile. Cu alte cuvinte, "*/2 este ast&i tot ce 7prinii fondatori7 au dorit s fie, 5n
afar de moneda puternic 5n ratele de sc4im) fa de dolar.
EU"@) ca i !+$"/+"$'ul, este un agent de sc4im)ri radicale. 2 dat lansat, el 5i
creea& propria agend ca un i&vor ;nit din munte, care 5i creea& vad, lunc i 5i adun
aflueni.
EU"@ constituie una din cile prin care economiile a 10 naiuni europene se 5ntreptrund
pentru a crea o economie unitar, mai mare dec;t cea a 1tatelor *nite. /egulile *niunii
"uropene permit cetenilor statelor mem)re s lucre&e i s locuiasc oriunde 5n interiorul
uniunii. %unurile se mic li)er peste frontiere, fr vamF capitalurile curg li)ere de orice
limitri sau controale. @i acum, "*/2 a creat o pia de capital unificat, 5n care graniele nu
mai au nici un sens. Cea mai clar ilustrare a revoluiei declanate i conduse de "*/2 poate
fi v&ut 5n pieele de )ond'uri corporatiste ale "uropei. P;n mai anii trecui, companiile
europene 5i o)ineau cea mai mare parte a 5mprumuturilor prin )nci. Acum companiile au la
dispo&iie un enorm grup de investitori europeni, i internaionali de la care se pot aprovi&iona
cu capital.
Capitolul VI. Politica Comunitar n domeniul concurenei
.!. "aiunile unei politici 5n domeniul concurenei
5ntreaga construcie integrativ s'a fondat pe 5ncrederea 5n forele regulatorii ale pieei,
postulat pus parial 5n aplicare 5n ma.oritatea segmentelor integrrii. 2rientarea spre pia a
Comunitilor "uropene este cel mai )ine reflectat de anali&a politicii concureniale
comunitare. <e&voltarea i ad;ncirea procesului de integrare a cptat noi dimensiuni i a dat
roade numai 5n msura 5n care economiile se de&voltau i erau eficiente. Politica 5n domeniul
concurenei i'a sporit importana pe msur ce climatul de afaceri depea cadrul 5ngust
naional i opera pe )a&e ample europene. Aciunile de cola)orare 5ntre companii, ac4i&iiile i
fu&iunile de firme au regresat sau au sporit 5n importan, paralel cu evoluiile ciclului
economic, tendina pe termen lung fiind cea de concentrare a capitalurilor la un nivel care s
ma,imi&e&e avanta.ele deriv;nd din piaa comun i apoi din piaa unic. Pe msur ce se
proceda la fu&iuni 5ntre companii apreau tot mai evident avanta.ele economiei de scar
paralel cu c;tigurile derivate din utili&area 5n comun a reelelor de distri)uie i a canalelor de
comerciali&are a produselor. C4iar dac aceste aciuni sunt )enefice pentru actorii economici,
5n anumite circumstane ele pot deveni nefavora)ile pentru Comunitate 5n ansam)lul su.
Politica 5n domeniul concurenei a fost o component important a $ratatului de la
/oma. Articolul 3 (f prevede crearea unui sistem care s ofere garania c procesele
concurenei loiale pe pia nu vor fi distorsionate. /egulile actuale 5n domeniul concurenei
fac o)iectul Art. 80'9# ale $ratatului. Aceste reglementri sunt 5ndreptate 5n egal msur
5nspre activitatea companiilor, dar i a autoritilor guvernamentale naionale.
"voluia 5n timp a procesului de integrare a creat premise pentru un tot mai pronunat
mediu concurenial 5n spaiul european. 2 dat cu lansarea Pieei *nice !nterne multe din
avanta.ele dinamice pot fi pierdute prin meninerea artificial a unor o)stacole legislative i
instituionale 5n calea activitii companiilor sau 5n ca&ul 5n care se permite a)u&ul de po&iiile
dominante pe un segment de pia care afectea& mecanismul li)er al pieei.
<ac se dorete identificarea regulilor .ocului pentru Comunitile "uropene, 5ndeose)i
5n fa&a de uniune economic i monetar, atunci rspunsul tre)uie cutat 5n aceast parte a
tratatelor i a practicii comune.
"conomitii, 5n general, asocia& piaa cu mecanismul cel mai eficace pentru alocarea
eficient a resurselor. 5ntr'o pia perfect, firmele vor concura una cu alta pentru a satisface,
5n cele mai )une condiii, cererea. 2 astfel de pia concurenial va fi caracteri&at prin
presiuni 7a la )aisse7 asupra preurilor, p;n la un nivel care s acopere costurile i mar.ele de
profit re&ona)ile pentru productori i ofertani. Firmele vor falimenta sau vor fi eliminate de
pe pia de ali concureni mai adaptai la realitile economiceF unele vor 5ncerca s practice
preuri foarte ridicate dar vor fi nevoite s revin la preuri re&ona)ile dac e,ist concuren,
5n conformitate cu acest raionament, piaa este un sistem care se autoec4ili)rea& favora)il,
at;t pentru cumprtori, c;t i pentru ofertani, gr)ind diversificarea o)iceiurilor de consum
i a 5nclinaiei spre inovare i menin;nd economia la un nivel re&ona)il de eficien.
*n astfel de ung4i de vedere este, evident, unul ideal, realitile economice fiind de
multe ori foarte diferite. !ndependent de imperfeciunile pieei i 5n pofida semnalelor
acesteia, totui, e,ist motive pentru ca firmele din anumite sectoare s coopere&e sau s se
asocie&e sau ca o firm s ai) o po&iie dominant pe un segment de pia. 1ta)ilirea
preurilor, parta.area pieelor sau alte forme de comportament anticoncurenial pot aprea din
dorina conservrii unor profituri ridicate sau a unei sta)iliti productive linititoare. Pentru
marea ma.oritate a economitilor, metoda de cuantificare a acestui pericol, 5n termeni at;t de
prevenire, c;t i de sancionare a acestui compartiment a fost practicarea unor controale
administrative care s implice o inere su) control a a)aterilor concureniale ' cu alte cuvinte
se credea c pot fi corectate imperfeciunile pieei prin reglementri legale. Ali economiti au
preferat modaliti alternative de control, prin meninerea unui anumit nivel al proprietii
pu)lice. 5ndeose)i 5n sectoarele 5n care factorii te4nici preau s necesite o structur relativ
monopol iti c iar controlul autoritilor pu)lice era privit ca un ru necesar, alternativa mai
)un dec;t o po&iie de monopol necontrola)il.
Prin urmare, politica 5n domeniul concurenei este important ca mecanism de corectare
a imperfeciunilor pieei. Proced;nd prin punerea 5n practic a unei astfel de politici se spera
5n plus c se va menine un nivel general re&ona)il de eficien economic. Prin prelungirea
raionamentului, se poate afirma c lipsa unei astfel de politici articulate, sau, mai ru,
e,istena uneia nefuncionale vor crea premise ca firmele s opere&e neconcurenial sau s
concure&e neloial, gener;nd efecte de ineficient 5n producie i 5n alocarea factorilor de
producie.
Pro)lema cu privire la ce se 5nelege prin i cum operea& 5n practic mecanismele
anticoncureniale, precum i cea referitoare la ce fel de control se poate e,ercita asupra
acestora este foarte comple, 5n plan internaional i c4iar regional. -ulte fenomene pe care
legislaiile i practicile naionale nu le'au surprins operea& numai transfrontalier, cum ar fi
foarte frecventa practic a cartelurilor internaionale 5n multe sectoare industriale. !n plus, o
surs suplimentar de practici neconcureniale o repre&int guvernele 5nsele, care, prin
a.utoare financiare directe, alte forme de spri.in intern sau reguli i proceduri restrictive, pot
favori&a agenii economici interni sau descrimina firmele din rile partenere.
Aceste din urm practici sunt frecvent considerate a fi i )ariere netarifare, anali&ate pe
larg de specialitii 5n domeniul politicilor comerciale. 5n acest mod, separaia 5ntre politica 5n
domeniul concurenei i politicile comerciale devine greu de fcut. 5n conte,tul unei grupri
integraioniste regionale de tipul Comunitii "uropene, aceste msuri se 5nscriu mai clar 5n
cadrul politicii concureniale. Acolo unde un guvern 5ncearc s spri.ine propriile firme 5n
interiorul unei uniuni vamale, el va proceda fie la su)venionare direct sau indirect, fie la
rela,area procedurilor de ac4i&iii i fu&iuni. Ca atare, o politic 5n domeniul concurenei la
nivelul unei regiuni cuprin&;nd mai multe state va fi o ecuaie cu mai muli parametri i se va
referi 5n egal msur la firme dar i la guverne.
<evenind posi)ile surse de concuren neloial, statele componente ale unei grupri
regionale, pe l;ng anali&a modului cum ela)orea& reguli de control al practicilor neloiale,
devine esenial anali&a manierei 5n care le opun 5n practic pentru toi agenii economici care
operea& pe teritoriul lor. 5n literatura de profil, autoritilor pu)lice li se acord un rol aparte
i s'au ela)orat modele comple,e de cuantificare a capacitilor i resurselor de care dispun
statele pentru a pune 5n aplicare strategii sntoase i a transmite ctre companii semnale
ferme 5n acest sens.
"ficacitatea controlului este o dimensiune important a oricrui gen de politic 5n
domeniul concurenei, at;t la nivel naional, c;t i comunitar.
Pentru a da su)stan unei politici 5n domeniul concurenei este esenial mecanismul
legislativ i instituional 5n vigoare, factorii definitorii cum ar fi resursele, responsa)ilitile i
fora de a transpune 5n practic, precum i credi)ilitatea mesa.ului transmis i informarea
agenilor economici despre coninutul politicii. $re)uie su)liniat din nou, c 5n timp ce aceti
factori pot aciona foarte eficient la nivel naional, ei devin foarte compleci ca reacie 5n
conte,t regional integraionist. $re)uie distins 5ntre ceea ce poate fi plau&i)il 5ntr'o lume
ideal, care st, de regul, la )a&a modelelor teoretice i ceea ce este posi)il 5n lumea
economic real.
/esponsa)ilitile 5n domeniul politicii concureniale la nivelul *niunii "uropene sunt
parta.ate 5ntre organele comunitare i autoritile din rile mem)re, dar aceast divi&iune nu
este foarte clar conturat. Politica 5n domeniul concurenei la nivelul *" implic o
monitori&are a msurilor i o intervenie 5n ecuaia pieei pentru asigurarea unui nivel adecvat
de competiie. 5n termenii economici, elul acestei intervenii este asigurarea unei eficiente
alocri a resurselor. <up cum su)liniam, ideea c mecanismul pieei este foarte )un 5n rolul
de alocare a resurselor tre)uie 5nsoit de condiia e,istenei unui numr mare de ofertani i
utili&atori, pe fondul unei prompte i corecte receptri de ctre acetia a mesa.elor pieei.
5n economia modern e,ist numeroase situaii c;nd firme de dimensiuni foarte mari
domin piaa sau o anumit pia. Acest lucru nu este disfuncional dac po&iia dominant se
)a&ea& pe posi)ilitatea i competitivitatea superioar 5n raport cu concurenii si. Pornind de
la aceast situaie, celelalte firme, prin intensivi&are te4niologic, minimi&area costurilor de
producie, strategii ofensive de internaionali&are, reele moderne de distri)uie i
management performant, pot c;tiga i ele po&iii dominante. Asistm, 5n acest ca&, la o
funcionare corect a regulilor pieei. Concurena nu este 5ntotdeauna de origine intern, 5n
sectoare cum ar fi industria aviatic, producia de computere, concurena este prioritar
internaional. !n acest ca& penetrarea pe pia impune cooperarea, asocierea sau alte forme
conlucrative. 1pre e,emplu, Air)us a fost creat prin aciunea comun a mai multor companii
europene, cu un su)stanial spri.in guvernamental, pentru a re&ista sfidrii lansate de %oeing.
!n ela)orarea i punerea 5n practic a unei politici comunitare 5n domeniul concurenei,
*" s'a dovedit a fi un actor politic e,trem de calificat. !n timp ce acest domeniu este articulat
de reguli destul de )ine 5nc4egate i detaliate, pare c sarcina organelor comunitare i 5n
special a Comisiei este s le interprete&e 5ntr'un asemenea sens 5nc;t c cree&e premisele ca
lumea afacerilor s capete o dimensiune european. Prin urmare, politica 5n domeniul
concurenei nu va tre)ui s 5mpiedice sau s regulari&e&e o aciune 5n domeniul economic
dec;t 5n ca&ul c;nd este perceput ca fiind pre.udiciar.
.#. "eguli %i proceduri comunitare pri'ind concurena
Cu privire la pro)lematica 5n domeniul concurenei, principalele dimensiuni e,plorate
de reglementrile comunitare se refer la(
G sta)ilirea cadrului .uridic normativ acoperitor pentru intervenia organelor
comunitareF
G criteriile convenite pentru reali&area practic a interveniei comuneF
G ela)orarea unor calendare 5n interiorul crora se vor adopta deci&iile.
<up cum preci&am, prevederile din tratate cu privire la aceast sensi)il politic
comunitar sunt concentrate la 5nceputul lor, 5n Art. 80'9# ale $ratatului de la /oma. 2
caracteristic distinctiv a sistemului comunitar este corelaia puternic 5ntre legislaia
privitoare la concurena i politica 5n domeniul concurenei. "sena acestei politici este
cantonat 5n Art. 80 care se refer la aran.amentele 5ntre firme i alte practici consoriale care
pot afecta comerul sau distorsiona concurena, Art. 83, referitor la a)u&uri derivate din
po&iia dominant i Art. 92, cu privire la a.utorul guvernamental acordat firmelor.
Art. 80 inter&ice acele activiti care sunt incompati)ile cu funcionarea corect a pieei,
impietea& asupra comerului dintre rile mem)re i au ca efect 5ngrdirea, eliminarea sau
distorsionarea concurenei. Prevederile acestei pri nu se aplic dec;t dac o anumit aciune
are sau ar putea avea un impact nefavora)il asupra fundamentelor reale ale comerului dintre
statele mem)re.
1e inter&ic aran.amente care(
G au ca o)iect sta)ilirea de preuri sau condiii de comerciali&areF
G 5i propun limitarea produciei, a pieelor, de&voltrii te4nologice sau a
plasamentelor de capitalF
G au ca o)iect parta.area pieelor de desfacere sau a surselor de aprovi&ionareF
G 5i propun condiionarea unor clau&e contractuale de acceptarea de ctre parteneri a
unor o)ligaii complementare care, conform u&anelor i practicilor comerciale, nu
au legtur cu o)iectul acelui contract.
5n Art. 83 sunt cuprinse prevederi referitoare la activitatea firmelor care a)u&ea& de
po&iia lor dominant pe o anumit pia. Ceea ce este 5ns dificil, este dovedirea i
e,primarea po&iiei dominante i, mai ales, semnalarea a)u&rii de aceast po&iie. Ceea ce s'a
reuit 5n practic a fost sta)ilirea acelor practici la care o firm cu o po&iie important, pe
pia nu tre)uie s apele&e. Aceste practici se refer la impunerea unor preuri nere&ona)ile
sau a unor condiii comerciale ne.ustificate 5n raport cu partenerii lor. <ac ele vor folosi
po&iia dominant pe pia pentru a valorifica neloial aceast stare de fapt, sau pentru a o
menine i accentua, se vor 5ntreprinde 5mpotriva lor msuri corective din partea Comisiei,
care se poate autosesi&a sau din cau&a unor pl;ngeri formulate de firmele sau grupurile de
interese afectate.
",ist la nivelul european o impresionant ca&uistic 5n ceea ce privete at;t practicile
neloiale ale companiilor, c;t i rspunsurile organelor comunitare.
*n astfel de ca& s'a referit la fa)rica de )ere din %elgia ' 7!nter)reZ7. Comisia
"uropean a fost anunat 5n aprilie 199# c productorul respectiv de )ere tre)uie s renune
la dreptul e,clusiv de a distri)ui )erea dane& de tip Carlis)erg $u)org pe piaa )elgian.
Comisia a apreciat c aran.amentul era unul de parta.are a pieei care 5mpiedica mutaii 5n
structura pieei. 1'a sperat c va fi conferit un real impuls concurenei 5n diversificata pia a
)erii. Anunul permitea !nter)reZ s'i menin po&iia dominant pe piaa naional
concomitent cu creterea importanei productorilor mici i autonomi.
Ca urmare a interveniei Comisiei ",ecutive, productorii dane&i de )ere au procedat la
crearea unei noi companii de distri)uie su) forma unei societi mi,te cu o alt companiei
)elgian +.K. Caclterman 1.A. ceea ce a polari&at competiia pe piaa )elgian.
<e asemenea, cele mai spectaculoase ca&uri de carteli&are a produciei i distri)uiei,
descoperite de Comisie 5n urma unor aciuni de profun&ime, au fost aran.amentele din
anumite sectoare ale industriei c4imice europene.
$otui, atri)uiile Comisiei de a descoperi ca&uri i a le lua 5n anali&a i eficacitatea
msurilor luate de aceasta au dus de cele mai multe ori la efecte )enefice pentru companii
care i'au definit mai )ine strategiile i au 5nregistrat efecte )enefice 5n plan financiar. $otui,
Comisia nu a avut acelai succes i 5n com)aterea a)u&urilor derivate din po&iia dominant
pe pia. 5n principal datorit sensi)ilitii pro)lemei i a dificultii dovedirii pre.udiciilor.
*n ca& care a deinut mai mult vreme capul de afi a fost aciunea declanat 5mpotriva
multinaionalei elveiene Coffman'Aa/oc4e. Compania era un productor ma.or de vitamine,
5n ca&ul vitaminelor %2 i C deinea c4iar 8:S din pia. Firma utili&a plile de fidelitate ca
msur de a menine loialitatea consumatorilor. Aceasta 5nsemna c, dac utili&atorii
cumprau e,clusiv de la companie, ei se puteau atepta la preuri mult mai avanta.oase.
Aceste preuri de fidelitate nu erau proporionale cu cantitile ac4i&ionate, ci cu ataamentul
fa de ofertant. Aceast practic avea ca efect 5nlturarea unor concureni care ar fi fost
capa)ili s ofere aceleai produse mult mai ieftin. "ra o practic menit s permit companiei
s'i conserve po&iia dominant pe pia.
Au mai fost i alte, dar puine, situaii anali&ate de Comisie.
Comisia acionea& mai ales la pl;ngerile 5naintate de diverse firme sau grupuri de
interese. <ei regulile comune privind concurena prevalea& asupra celor naionale, apar
diferente inevita)ile de interpretare, 5ntruc;t multe ri mem)re au legislaii ela)orate 5n acest
segment al politicii comunitare. 1unt numeroase ca&uri 5n care Comisia a acordat dreptul la
derogri pentru o serie de aciuni cum ar fi( aran.amente privind distri)uia produselor,
)revetele de invenieF aciunile de cercetare'de&voltareF acordurile 5n domeniul transporturilor
maritime sau al industriei aeronautice.
<omeniul cercetrii'de&voltrii este unul important 5n care Comisia a acordat derogri
de la regulile privind concurena. Pro)lematica inovativ este e,trem de dificil de 5ncadrat 5n
regulile concurenei realeF 5n pofida prerii lui 1c4umpeter c monopolurile sunt leagnul
inventicii, preocupri mai recente, conform crora concurena uneori cultiv un comportament
5ngust al firmelor i investiiilor sau c cooperarea este necesar pentru impulsionarea
progresului te4nologic, concurena i competitivitatea pot aprea ca o)iective opuse.
<e cur;nd, au fost de&)ateri ample asupra manierei 5n care cooperarea 5n domeniul
cercetrii poate fi mult mai avanta.oas dec;t strdania firmelor de a'i atinge singure
o)iectivele tiinifice i creative.
5n contrast cu alte tipuri de aran.amente, cele 5n domeniul cercetrii sunt percepute de
Comisie ca promov;nd i nu afect;nd concurena, contri)uind la lansarea unor noi produse pe
pia i sporind )unstarea consumatorilor. $otodat, Comisia ia msuri 5mpotriva riscurilor
ce pot aprea din aceste tipuri de cola)orare, pstr;ndu'se un ec4ili)ru 5ntre avanta.ele
aran.amentelor i potenialele lor pre.udicii 5n plan concurenial.
Aceasta s'a reali&at deci&;ndu'se care forme de aran.amente intr i care nu su)
incidena Art. 80 i dac unele dintre ele sunt calificate a fi derogri.
C;nd s'a pus pro)lema unor firme cu po&iie dominant pe pia, s'a dovedit dificil
definirea conceptului de pia, 5ntruc;t o firm poate avea o cot de pia important 5n
interiorul Comunitii pentru a )eneficia de avanta.ele economiei de scar ca o precondiie a
competitivitii internaionale. <e asemenea, a suscitat largi discuii la nivelul comunitar,
5ndeose)i 5n cadrul Comisiei, pro)lema dimensiunii firmelor comunitare, a optimului care s
permit s nu fie distorsionante la scar comunitar dar competitive la scar glo)al.
<eterminarea po&iiei dominante a unei companii nu tre)uie fcut doar dup ponderea
de pia a acesteia, ci i dup gradul de integrare vertical sau structura pieei. 5n plus,
deinerea unei po&iii dominante pe pia nu este imputa)il 5n orice circumnstane, tre)uind
s se fac dovad c se alu&ea& de aceasta i apar efecte pre.udiciante.
Art. 9: din $ratatul de la /oma se refer la tratamentul acordat proprietii pu)lice i
industriilor eseniale. *n domeniu 5n care Comisia a fost foarte activ este cel al a.utorului
acordat firmelor aflate 5n proprietatea pu)lic. $ratatul nu a)ordea& e,pres pro)lema
proprietii pu)lice, aceasta fiind atins doar tangenial 5n sensul c 7nu se vor pre.udicia 5n
nici un fel reglementrile din rile mem)re care guvernea& sistemul proprietii7. 5n
principiu, aa cum s'a consacrat i 5n diferite deci&ii ale Curii de Hustiie, Comunitile
"uropene nu urmresc 5n nici un fel dac o firm este privat sau naionali&at. Cu toate
acestea, anumite prevederi din tratat se refer totui la firmele proprietate de stat, 5ndeose)i la
monopolul statului, pun;nd 5ntreprinderile i autoritile pu)lice su) incidena regulilor
comunitare privind concurena. $otodat, 5n acest domeniu, Comisia este 5mputernicit s
emit directive fr a solicita apro)area Consiliului.
<ei cu privire la spri.inul acordat firmelor de stat s'au adoptat nite reglementri, 5n
plan practic s'a fcut foarte puin, ca urmare a po&iiei ferme a autoritilor din rile mem)re.
5n 199:, Comisia a adoptat o directiv prin care se cerea transparen cu privire la
raporturile financiare 5ntre 5ntreprinderile pu)lice i autoritile guvernamentale, utili&;nd
a)ilitatea sa de a impune legislaia comunitar c4iar dac un stat mem)ru se opune. Aceasta
o)lig rile mem)re s furni&e&e informaii Comisiei, la cererea acesteia, cu privire la natura,
mrimea i efectele raporturilor financiare, 5ndeose)i 5n sectorul industrial. 2 serie de guverne
au adus pro)lema 5n faa Curii "uropene de Hustiie care a confirmat dreptul Comisiei de a
interveni. Autoritile guvernamentale au continuat s fie reticente 5n po&iia lor, furni&;nd
doar informaii pariale sau rspun&;nd doar la anumite solicitri. 1fera de cuprindere a
acestei directive a fost lrgit 5n 1980 pentru a cuprinde i industriile eseniale, iar 5n 1991
Comisia a propus 5nsprirea reglementrilor.
Activitatea Comisiei 5n acest sector s'a intensificat 5n ultimii ani, pe msur ce
informaiile cu privire la spri.inul acordat de guverne unor sectoare economice s'a amplificat,
paralel cu acuti&area tensiunilor 5ntre firmele private i cele pu)lice. 5n principiu, Comisia i'a
propus s defineasc mai strict modul 5n care autoritile pot spri.ini diverse sectoare
economice. *n element'c4eie al acestei atitudini a fost principiul investitorului raional,
potrivit cruia orice fel de spri.in va tre)ui acordat pe criterii compara)ile cu cele aplicate de
un investitor privat c;nd plasea& capital.
Comisia i'a intensificat preocuprile 5n domeniul sectorului pu)lic 5n deose)i 5n ce
privete activitatea firmelor de utilitate pu)lic. Acestea sunt sectoare 5n mod natural
monopoli&ate, 5ntruc;t constituie infrastructura economiilor naionale acoperind activiti cum
ar fi furni&area de ga&e i electricitate, servicii potale i de telecomunicaii i anumite
categorii de transporturi de cltori. Aceste sectoare au evoluat de la reele locale la cel
naionale deseori 5n proprietate e,clusiv pu)lic, av;nd o pronunat dimensiune
monopolistic. 2 astfel de structur a fost .ustificat cu multe argumente i p;n de cur;nd
acceptat indiscuta)il ca normal
Ca monopoluri 7legitime7, oper;nd prioritar sau e,clusiv 5ntre graniele naionale aceste
sectoare nu au fost o inut preferat a politicii comunitare. $otui, 5n ultimii ani, s'au pus
)a&ele unei politici comunitare i cu privire la aceste sectoare. Prin interferena cu alte
activiti, prin ine,istena concurenei reale, aceste sectoare pot s aduc la cultivarea
nonloialitii 5n concuren i pot duce la distorsionarea pieei. <e aceea, Comisia i'a 5ntrit
reglementrile pentru a urmri dac activitatea din aceste sectoare este compati)il cu noile
evoluii ale procesului integraionist i cu noua etap 5n care a intrat acesta.
Preocuprile autoritilor comunitare sunt 5ndreptate 5n direcia stimulrii unui mai mare
grad de li)erali&are 5n aceste sectoare i 5ndeose)i 5n cel al telecomunicaiilor. Aa nivel
comunitar sunt tot mai numeroase vocile care cer integrarea complet a acestor servicii i
utilitii pu)lice 5n conduita prev&ut de politica comunitar 5n domeniul concurenei.
Articolul 92 statuea& modalitile de control al a.utoarelor de orice fel care pertur)
sau amenin s afecte&e concurena. $otui, aceast categoric pro4i)ire din tratate a fost
nuanat printr'o serie de prevederi care permit acordarea a.utoarelor pu)lice, dar fora
derogatorie aparine Comisiei i nu statelor mem)re. /eali&area practic urmea& o procedur
i anume( o solicitare din partea statului mem)ru adresat Comisiei, anterior notificrii
inteniei de a oferi o form de spri.in unui anumit sector economic pe care Comisia 5l
consider eligi)ilF Comisia are funcional un sistem de revi&uire i procedur prin care
modific mrimea i forma acestui a.utor sau 5l poate suspenda. !n practic, Comisia nu
e,aminea& ca&uri individuale, ci cadrul general pentru diferite sc4eme de spri.in ls;nd la
latitudinea rilor mem)re, su)venionarea conform cu aceste sc4eme cadru. 5n decursul
timpului, Comisia a apro)at cu uurin sc4eme de spri.in naionale, reflect;nd utili&area
relativ limitat a acestor mecanisme de ctre rile mem)re.
Cadrul le.er cu privire la aceste pro)leme, pe fondul maturi&rii Pieei *nice !nterne i
mai ales al 5ndeplinirii criteriilor de convergen, se va transforma iniial 5n poteniale
r&)oaie ale su)veniilor i se va stinge de la sine ulterior su) loviturile austeritii )ugetare.
Comisia are un rol important 5n implementarea politicii comunitare 5n domeniul
concurenei. Astfel, ea va putea solicita toate informaiile necesare din partea rilor mem)re
sau a companiilor i poate proceda la derularea unor investigaii. 1e pot studia documentele,
formularele sau se pot cere e,plicaii directe din partea managerilor firmelor.
2ficiali ai Comisiei, paralele cu cei din rile mem)re, investig4ea& activitatea unei
anumite companii presupuse a viola regulile privind concurena. <ac se dovedete c
practica neloial a avut loc, Comisia poate(
aplica o amend de p;n la 1:S din cifra de afaceri din anul anterior reali&at de
firmF
' adopta msuri interimare pentru a stopa comportamentul pre.udiciant.
*n e,emplu de companie care a refu&at s se supun cerinelor Comisiei este cel al
concernului german productor de 5ng4eat 1c4oeller. 5n mai 199#, compania a fost
ameninat cu o amend de 1::: "C* pe &i dac va continua s aplice acordul de
e,clusivitate 5nc4eiat cu maga&inele germane. Acest acord 5ngreuna accesul altor productori
5n aceleai maga&ine, fiind o )arier at;t pentru productorii germani, c;t i pentru cei din
celelalte ri mem)re. Practica companiei a 5nceput 5n 1982 i i s'a cerut s renune la ea a)ia
5n 1992. 5n pofida recomandrii Comisiei, 1c4oeller a semnat peste 1# ::: de aran.amente de
e,clusivitate i 5n 1993, compania argumentea& c a ignorat recomandarea Comisiei
)a&;ndu'se pe faptul c aran.amentele erau pe o perioad limitat de nu mai mult de cinci ani.
Pe primii ani de funcionare a Comunitilor, eecurile Comisiei au fost foarte
numeroase indic;nd lipsa mi.loacelor de aplicare a legislaiei. Panoplia de instrumente
punitive s'a diversificat, numrul ca&urilor nesoluionate sc&;nd simitor. 1pre e,emplu, 5n
1993, din 623 de ca&uri e,aminate de Comisie, 3:S au fost notificate de prile implicate,
20S au repre&entat pl;ngeri ale unor grupuri de interese, iar 10S ca&uri iniiate direct de ctre
Comisie.
Comisia "uropean a fost frecvent criticat pentru faptul c 5ndeplinete concomitent
rolurile de investigator, .udictor i .uriu 5n ca&urile referitoare la concuren. Acest lucru este
doar parial .ust, deoarece e,ist i Curtea "uropean de Hustiie, care poate revi&ui deci&iile
adoptate de Comisie, put;nd confirma, reduce sau anula penalitile aplicate sau modifica
orice deci&ie formal. Apelul se va face numai cu privire la deci&ia adoptat de Comisie i nu
cu privire la investigaiile declanate 5n urma unor sesi&ri. Procesul de revi&uire a deci&iilor a
fost mult perfecionat prin constituirea 5n 1988 a Curii de Prim !nstan. Po&iia sa a fost
formali&at conform Art.138 (a din $ratatul de la -aastric4t care o pune alturi de Curtea de
Hustiie, 5nsrcin;nd'o, 5n principal, cu ca&urile derivate din aplicarea politicii 5n domeniul
concurenei. /olul su a sporit, 5ntruc;t ea supune unei amnunite anali&e deci&iile Comisiei
i permite meninerea corectitudinii 5n procesul de reglementare a concurenei.
!n pofida 5m)untirilor 5n maniera de aplicare a riguro&itii 5n funcionarea pieei
integrate sunt o serie de aspecte ce vor tre)uie revi&uite. Astfel se recomand o e,plicare mai
amnunit a aciunilor Comisiei i va tre)ui simplificat procedura de apel la deci&iile luate.
.-. Mecanismul ac,i+iiilor %i *u+iunilor n Uniunea European
5nfptuirea Pieei *nice a modificat su)stanial natura concurenei intracomunitare.
Firmele se confirm cu tot mai multe provocri pe pieele care le erau re&ervate p;n acum,
5ntruc;t graniele devin tot mai desc4ise, aproape impercepti)ile economic i comercial, iar
)arierele netarifare au fost 5n ma.oritatea lor 5nlturate.
2 reacie natural de a.ustare la o pia incompara)il mai ampl a fost creterea
dimensiunii medii a companiilor 5n vederea ma,imi&rii avanta.elor economiei de scar 5n
materie de producie i cercetare'de&voltare. Aceast tendin a fost amplificat de dorina de
a prote.a totui piaa intern de presiunile concureniale provenind din celelalte ri ale
*niunii "uropene. 5n alte ca&uri, sporirea dimensiunilor firmelor a fost o strategie ofensiv
pentru a o)ine avanta.ele oferite de o pia mult mai mare. 5n timp ce unele firme au putut sai
sporeasc dimensiunile prin propriile resurse, altele au ales calea ac4i&iiei altor companii cu
activiti complementare sau c4iar concurente.
Consolid;ndu'i po&iiile pe piaa intern, o serie de mari companii i'au lansat procesul
de ac4i&iii transfrontaliere. Pentru a'i crea resursele necesare ac4i&iionrii altor firme, multe
companii s'au dispensat de o serie de activiti periferice concentr;ndu'se pe activitile
principale, ceea ce le'a permis s se e,tind 5n plan geografic.
2 alt metod de a deveni companii cu adevrat comunitare a fost fu&iunea cu alte firme
din state mem)re.
Kaloarea aciunilor de fu&iuni i ac4i&iii a sporit su)stanial dup lansarea procesului
de fundamentare a Pieei *nice. Astfel, 5n 1989, valoarea a atins un nivel record de ##
miliarde "C*, adic de 3,0 ori mai mult dec;t 5n 1983. <up acea dat cifra acestor activiti
a regresat puin i ca urmare a proceselor de recesiune cu care s'a confruntat gruparea
regional. Kalul de fu&iuni s'a e,tins continuu i a cuprins treptat noi ri mem)re. <ac 5n
1983, .umtate din fu&iuni erau esenia5mente defensive, fiind .ustificate de considerente
sinergice sau de raionalitate economic i te4nologic, peste cinci ani numai 13S au avut
aceste motivaii, raiunea principal devenind 5ntrirea po&iiilor de pia i e,pansiunea
viitoare.
Condiiile oferite de climatul macroeuropean au fost stimulative pentru ac4i&iii i
fu&iuni de firme. Cei mai importani factori au fost( 5m)untirea profita)ilitii afacerilor,
sta)ilirea cursurilor de sc4im) i oportunitile oferite de Piaa *nic.
$re)uie remarcat c o tendin similar s'a 5nregistrat i 5n ca&ul 1*A, ceea ce
sugerea& c o parte din dinamica ac4i&iiilor i fu&iunilor se 5nscrie 5ntr'o tendin glo)al a
impulsionrii activitii transfrontaliere.
!mplicarea diferitelor ri 5n activitile de fu&iuni i ac4i&iii nu a fost omogen. *nele
ri s'au 5nscris mai dinamic 5n tendinele din domeniul ac4i&iiilor, c4iar mai mult dec;t le
permitea mrimea economiilor lor.
Aceasta a reflectat e,periena propriilor companii 5n aceste aciuni i desc4iderea pieei
de capitaluri prin cotarea titlurilor financiare emise de companii. "ste relevant 5n acest sens
e,emplul -arii %ritanii. Pe de alt parte implicarea german 5n aciunile de ac4i&iii i fu&iuni
de firme a fost relativ mai modest. 1'a 5nregistrat o cretere a volumului ac4i&iiilor germane
5n prima parte a anilorE9:, dar 5ndeose)i pe seama proceselor de privati&are din landurile
estice. $radiiile naionale 5n ce privete 5nclinaiile spre investiii arat c alte ri mem)re ale
*" sunt puin antrenate 5n acest proces.
<e asemenea, condiiile pentru prelevri ostile au variat semnificativ de la o ar la alta.
%arierele te4nice i structurale pentru a pre5nt;mpina prelurile neloiale, cum ar fi fost destul
de )ine repre&entat proprietatea pu)lic, e,istena i funcionarea unor comitete de
supervi&are, precum i posi)ilitatea identificrii do);nditorilor de aciuni peste un anumit
nivel, sunt premise pentru scderea numrului de preluri ostile 5n anumite state.
$oate aceste realiti i evoluii au impus uniformi&area procedurilor la nivel comunitar,
prin introducerea 5n 1989 a unei legislaii comunitare cu privire la fu&iuni, ca o recunoatere a
faptului c un control al fu&iunilor a devenit esenial.
Aceast nou direcie a fost necesitat i de evoluiile spre Piaa *nic !ntern i
li)erali&area pieelor financiare i de capitaluri. 1'a acceptat c procesul de reorgani&are a
companiilor va continua, dar s'a transmis mesa.ul c acesta nu va tre)ui s se derule&e prin
5nclcarea regulilor unei concurene loiale.
1'a constatat c, pe de o parte, legislaiile naionale nu vor mai putea reglementa
activitatea unor firme i monopoluri paneuropene, iar Art. 80 i 83 din $ratatul de la /oma nu
erau adecvate pentru a reglementa acest proces. Au fost necesari peste 16 ani de negocieri
pentru a se ela)ora un /egulament comunitar cu privire la fu&iuni i a decide ce a)iliti 5n
domeniu vor fi acordate Comisiei ",ecutive. 2 pro)lem delicat s'a dovedit cea cu privire la
timpul de fu&iuni ce puteau fi plasate su) control comunitar, paralel cu parta.area
responsa)ilitilor 5ntre autoritile naionale i cele comunitare.
*nele reglementri tre)uiau s ar)itre&e 5ntre tran&aciile care, dup unele reglementri
naionale, erau permise, dar dup cele comunitare, nu sau invers. Pro)lema se re&olva 5n
sensul c legislaia comunitar se va limita prioritar la noile operaiuni de fu&iune. Aceast
soluie a fost o victorie a Mermaniei i a -arii %ritanii, dou ri cu legislaii naionale 5n
domeniu foarte ela)orate.
/egulamentul comunitar cu privire la fu&iuni a intrat 5n vigoare 5n septem)rie 199: i se
aplic asupra tran&aciilor care ar putea afecta competiia loial.
1e sta)ilete c o fu&iune va tre)ui notificat Comisiei "uropene 5n urmtoarele situaii(
G cifra de afaceri re&ult din com)inarea firmelor depete 0 miliarde "C*F
G cifra de afaceri reali&at pe piaa european de fiecare din parteneri a fost de peste
20: milioane "C*F cifra de 20: milioane "C* ca cifr de afaceri pentru fiecare din
semnatarii unui aran.ament de fu&iune are menirea de a e,clude de la anali&
tran&aciile mrunte 5n care o mare companie se asocia& cu unele foarte mici.
<ac doua treimi sau mai mult din cifra de afaceri reali&at la nivel comunitar este
locali&at 5ntr'o singur ar mem)r, fu&iunea este e,clus de la aplicarea reglementrilor
comunitare, fiind plasat su) incidena celor naionale
Aegislaia i structurile instituionale din rile mem)re 5i pstrea& vala)ilitatea, iar
aciunile care nu cad su) incidena interveniei *" vor fi de competena autoritilor naionale
de resort.
Fu&iunile care se 5ncadrea& 5n criteriile comunitare vor tre)ui notificate Comisiei i vor
fi e,aminate e,clusiv de aceasta. Fiecare ca& 5n parte este e,aminat individual din punctul de
vedere al pro)a)ilitii distorsionrii concurenei. Procedura are o dimensiune temporar
destul de riguroas. Astfel, dup notificare, Comisia tre)uie s adopte o deci&ie 5n ma,imum
o lun. 5nainte de intrarea 5n vigoare a /egulamentului, Comisia avea de e,aminat cam 0:'3:
de fu&iuni pe an.
/aiunile unor praguri foarte 5nalte de la care fu&iunile fac o)iectul validrii de ctre
organele comunitare s'au cantonat 5n ideea c nu ar fi re&ona)il ca *niunea "uropean s se
implice 5n monitori&area unui mare numr de operaiuni de fu&iune de dimensiuni reduse. 5n
aceste ca&uri, c;nd apar pro)leme ce impietea& asupra concurenei loiale, ele vor putea face
o)iectul e,aminrii de ctre Comisie 5n conformitate cu Art. 80 i 83 din $ratat.
"sena cercetrii a fost s se ia 5n considerare(
G nevoia de a menine i de&volta o concuren real, cu luarea 5n consideraie a
structurii pieelor implicate i e,istena concurenei pre&ente i viitoareF
G condiiile de pia ale celor avui 5n vedere, paralel cu fora lor economic i
financiar, perspectivele de evoluie ca mari ofertani i cele de acces la piee.
Cerina este ca organele comunitare s fie informate nu mai t;r&iu de o sptm;n de la
5naintarea inteniei de 5nc4eiere a unui acord, de la anunarea unei oferte sau de la
ac4i&iionarea pac4etului de control la o companie. 2 dat ce deci&ia de fu&iune este luat,
afacerea este suspendat temporar i se urmea& procedura conform sc4emei 3.1.
2 fu&iune poate fi inter&is dac ea creea& sau acuti&ea& o po&iie dominant pe
pia, lucru care va 5mpiedica asupra concurenei la nivel comunitar sau 5ntr'o &on
important a acestei.
5n ca&ul +estleTPierrier, anali&at 5n iulie 1992 i finali&at cu deci&ia de neapro)are a
fu&iunii, interpretarea po&iiei dominante conform prevederilor regulamentului a fost e,tins
pentru a cuprinde structuri 5n care nu numai o singur firm domin piaa, ci un grup de firme
care 5mpreun au o po&iie dominant i acel oligopol este pro)a)il s acione&e 5ntr'o
manier concertat.
*n alt ca& anali&at a fost cel al preconi&atei fu&iuni 5n -area %ritanie
'$urmaeT1teetle=. 5n acest ca& s'a apreciat c fu&iunea produce efecte numai 5n aceast ar,
pentru c costul de transport al materialelor de construcii face ca aceasta s fie o pia
distinct.
Comisie 5n detaliu. 2rice deci&ie adoptat 5n conformitate cu criteriile comunitare are o
mare do& de su)iectivism, iar punerea ei 5n aplicare depinde de ceea ce a avut 5n vedere
Comisia 5n acel moment.
*n ca& nota)il prin amploarea i implicaiile sale a fost cel al ofertei fcute de
Aerospatiale din Frana i Alenia din !talia productorului canadian de aeronave <e
Cavilland. <eci&ia Comisiei a fost negativ, dar a cau&at numeroase controverse c4iar 5n
interiorul Comisiei, 5ntruc;t s'a considerat c doctrina pieei li)ere a repurtat o victorie
nefireasc 5mpotriva relaiilor comerciale. +umrul mic de ca&uri face relativ uor de
gestionat procesul.
/egulamentul comunitar cu privire la fu&iuni este destul de )ine primit de lumea de
afaceri european.
Centrul pentru Cercetri de Politic "conomic, e,amin;nd impactul acestuia pe
coordonatele firmelor implicate 5n aciuni de fu&iune i a legislaiei la 5ndem;na companiilor
5n astfel de ca&uri, a sta)ilit c(
G firmele erau impresionate de rapiditatea i fle,i)ilitatea cu care s'a aplicat
regulamentulF
G nu s'au semnalat ca&uri 5n care fu&iunile au fost stopate doar din raiuni proceduraleF
G au e,istat semnale c firmele au luat 5n considerare apriori criteriile legislative
pentru a se adapta la cerinele comunitareF
G Comisia "uropean a acionat doar 5n direcia 5m)untirii climatului de afaceri.
1e aud tot mai multe voci care cer co)or;rea pragului e,igenelor criteriale comunitare
pentru a intra su) incidena lor mai multe ca&uri, criteriile fiind revi&uite periodic. 1e
estimea& 5ns c, spre e,emplu, doar co)or;rea limitei valorice a cifrei de afaceri reali&ate 5n
Comunitate de la 20: milioane "C* lai :: milioane "C* va duce la du)larea ca&urilor
anali&ate de Comisiei i va transfera spre anali& comunitar multe fu&iuni care au 5nc doar
un interes naional.
@i la nivelul Comisiei apar divergene de preri i se a.unge greu la un compromis
5ntruc;t optica cu privire la fu&iuni este foarte diferit de la o ar la alta reflect;nd filo&ofii
diferite cu privire la rolul concurenei i la politice industriale. 1pre e,emplu, politica france&
5n domeniul concurenei permite fu&iunile i dac unele efecte anticoncureniale generale sunt
compensate de efecte favora)ile, cum ar fi economii la costuri, amplificarea inovrii
te4nologice. Pe de alt parte, guvernele )ritanic i german aprecia& c Comisia poate s fie
tentat s utili&e&e o strategie eficace de aprare ca modalitate de a crea 7campioni europeni7,
api c concure&e cu marile companii .apone&e i americane.
Cursa spre punerea 5n aplicare a unei politici comunitare funcionale 5n domeniul
concurenei a avut mai multe etape i tot at;tea o)stacole. Pe msur ce a fost mai )ine
structurat legislativ i instituional, a fost intensivi&at 5n aplicare i mai clar 5n de&iderate,
aceast politic a creat tot mai multe controverse.
<ou dintre aspectele aflate 5n de&)atere care circumscriu funcionarea sa au devenit
prevalente 5n ultima vreme.
Primul privete o)iectivele acestei politici, 5ndeose)i rolul pe care promovarea
concurenei 5l poate .uca 5n asigurarea unei competiviti e,terne. Al doilea aspect privete
optima parta.are a responsa)ilitilor 5n domeniul politicii concureniale 5ntre rile mem)re,
*niunea "uropean i, mai departe, etapa post ' -aastric4t.
"ste, 5n general, acceptat c politica concurenial comunitar este necesar pentru
asigurarea ma,imi&rii c;tigurilor re&ultate din integrarea european, dar este destul de
neclar 5nc dac stimularea concurenei intracomunitare este cel mai )un mi.loc de a provoca
sporirea forei competitive a "uropei la scara economiei glo)ale.
Pe msur ce politica 5n domeniul concurenei a cptat un tot mai pronunat caracter
declarativ, relaiile 5ntre organele comunitare i rile mem)re au devenit tot mai tensionate.
Politicile ferme din ultima vreme de com)atere a a.utorului pu)lic i a ac4i&iiilor pu)lice au
5nt;mpinat o serioas opo&iie din partea statelor mem)re. 1unt tot mai numeroase lurile de
po&iie cu privire la cea mai adecvat divi&iune a .urisdiciei 5n materii de politic
concurenial.
Pe msur ce lumea afacerilor se glo)ali&ea& i pieele devin reele ce se e,tind dincolo
de graniele *niunii "uropene, comportamentul firmelor i al autoritilor tere poate afecta
direciile de evoluie a afacerilor la nivel comunitar devenind o pro)lem de luat 5n
considerare.
5ema 1. Politica Social Comunitar
1.!. Esena %i cau+ele politicii comunitare n crearea unei =dimensiuni sociale=
Principala credin a supranaionali&;rii *" rm;ne 5n continuare economic, dar
responsa)ilitatea social va spori 5n importan avans;nd spre centrul de&)aterilor i aciunilor
cu privire la viitorul *". 1copul acestei teme este s surprind efectele economice ale
msurilor din domeniul responsa)ilitii sociale i s 5ncerce s e,amine&e consecinele
deci&iilor coninute 5n $ratatul de la -aastric4t.
/esponsa)ilitatea social tre)uie a)ordat prin descifrarea politicii sociale. Aceasta 5i
gsete primul sediu instituional 5n $ratatul de la /oma dei 5n practic a fost un segment mai
puin de&)tut al construciei integraioniste. $itlul !!!, Partea a treia (Art. 116 ' 128 se
refereau, su) titlul 7Politica social7 la domeniile legate de ocuparea forei de munc,
legislaia muncii, pregtirea cadrelor, securitatea muncii i prevenirea )olilor i accidentelor
de munc. "ra clar la acel moment c nici o ar mem)r nu avea nici cea mai mic intenie
s'i modifice prevederile legale 5n domeniul social pentru a le pune 5n conformitate cu
normele europene, i nici c rile mai )ogate nu ddeau semne c vor face vreun efort s
spri.ine rile mai puin de&voltate pentru o presupus egali&are a ratelor oma.ului. -ai
departe 5n $ratatul de la /oma (la Art. 13: a se preci&ea& c 7Comunitatea va de&volta i
accentua aciunile care s conduc la sporirea coe&iunii sale economice i sociale7. $ermenul
de 7coe&iune social7 are o conotaie specific 5n $ratat i presupune(
' armoni&area unor msuri 5n domeniul social pentru a face posi)il circulaia
lucrtorilor 5n interiorul grupriiF '
,
un o)iectiv general de a prote.a lucrtorii de
potenialele efecte negative ale reali&rii pieei europene integrate i li)erali&ateF
' accentuarea consensului rilor mem)re cu privire la pro)lemele specifice ale
grupurilor sociale mai puin favori&ate 5ntr'o pia integrat. Aceast prevedere se
referea la tineri 5n cutare de loc de munc, femei, persoanele 5n v;rst etc.
!n esen, coe&iunea social tre)uia s 5nsemne c avanta.ele procesului integraionist
tre)uiau percepute relativ la fel de ctre toi cetenii tuturor rilor participante.
<istri)uia sporurilor de )unstare 5n plan social re&ultate de ad;ncirea integrrii
rm;nea 5n sarcina guvernelor naionale, consider;ndu'se c intervenia organelor comunitare
se dovedea necesar doar 5ntr'un numr relativ limitat de domenii. Politicile naionale privind
protecia social au urmat un proces treptat de armoni&are pe msura avansrii procesului de
integrare economic. Aa 5nceput nu s'a cultivat intenia potrivit creia Comunitile "uropene
s ofere resurse pentru meninerea 5n limite re&olva)ile a )unstrii sociale pentru anumite
categorii de persoane. $ratatul de la /oma a conferit organelor comunitare competente, 5ntr'
un numr limitat de domenii, 5n principal privitor la( protecia drepturilor lucrtorilor i
protecia dreptului de a )eneficia de sta)ilitate i continuitate social pentru lucrtorii care se
deplasau dintr'o ar 5n alta 5n cutarea unui loc de munc.
<ei limitate 5nc de la 5nceput, competenele organelor comunitare s'au canali&at
pentru a asigura oportuniti i remuneraii egale, ela)orarea unui pac4et legislativ unitar care
s asigure protecia circulaiei forei de munc. Prelu;nd puin din a)ilitile naionale 5n
materie, dei, aveau de reali&at o)iectivul coe&iunii economice i sociale, organele comunitare
au acordat o importan re&idual coe&iunii sociale 5n raport cu cea economic, dei
parado,al, nu pot fi concepute dec;t 5mpreun.
Piaa comun ce s'a preconi&at 5n prima fa& a integrrii europene, cuprindea i li)era
circulaie a forei de munc, devenit ulterior li)era circulaie a persoanelor. /aiunile
spri.inirii persoanelor care doreau s lucre&e 5n spaiul integrat, )eneficiind de li)ertatea de
anga.are, erau prioritar economice. Ai)era circulaie a lucrtorilor tre)uia s se fac, 5ntr'o
pia integrat, fr s fie afectat de disfuncionalitile pieei. 5n condiiile circulaiei li)ere a
forei de munc dintr'o &on 5n alta (dintr'o ar 5n alta se generea&, 5n mod firesc, o serie de
de&ic4ili)re 5n rata i nivelul a)solut al oma.ului. Anumite msuri luate 5n perioada 1906
'1960 au avut menirea s asigure o c;t de c;t posi)il circulaie a forei de munc active prin
prote.area i conservarea securitii sociale a lucrtorilor. <oar 5n ultimii ani msurile
introduse au avut ca scop 5nlturarea i a celorlalte o)stacole 5n calea li)erei circulaii a
persoanelor.
Prin li)era circulaie a forei de munc apreau i distorsiuni ale ec4ili)relor economice
sectoriale pe care era necesar ca organele comunitare s le gestione&e, dar i integrarea
pieelor, a sectoarelor productive, a economiilor naionale 5n general, avea o puternic
component social. <eci, raiunea principal a unei politici sociale comunitare, coe,istent
cu politici sociale la nivel naional i complementar acestora, era gestionarea
disfuncionalitilor, 5n plan social, pe care le va genera avansarea procesului de integrare
european.
Alte redefiniri 5n plan strategic social, erau determinate de creterea concurenei
intracomunitare prin crearea uniunii vamale, care prin efectele de creare i deturnare de
comer, determina puternice aciuni de restructurare a sectoarelor productive 5nsoite, iminent,
de pierderi de locuri de munc. Protecia acestor lucrtori, afectai direct de mecanismele
integraioniste tre)uie fcut, 5n msur re&ona)il, i cu implicare comunitar. Amplificarea
concurenei, putea genera i sta)ilirea msurilor de protecie a muncii i de meninere a unui
climat sntos al activitii productive, ceea ce crea nevoia prote.rii lucrtorilor prin crearea
unui cadru legal comun.
+ecesitatea adoptrii unor msuri care s prote.e&e lucrtorii i posi)ilitatea introducerii
lor, ducea 5ns la o pierdere de fle,i)ilitate i adapta)ilitate a companiilor la noul climat
economic comunitar i internaional, ceea ce a generat serioase divergene 5ntre rile
mem)re. /atele oma.ului 5n rile mem)re sunt mult mai 5nalte 5n comparaie cu alte ri
industriali&ate i foarte variate de la o ar la alta, aa c pe parcursul 5ntregului proces
integraionist de&)aterile s'au concentrat asupra naturii msurilor ce tre)uiesc introduse
pentru a depi aceast pro)lem. *nele state au spri.init o complet 5nlturare a unor
reglementri menite s prote.e&e lucrtorii, altele continu s le spri.ine i propun
introducerea unor msuri suplimentare. @i la nivel comunitar, at;t 5n Comisie c;t i 5n
Parlamentul "uropean e,ist spri.in real pentru viitoare reglementri 5n domeniul social.
Politicile sociale ale rilor mem)re au diferit su)stanial 5nc de la 5nceputul integrrii,
5n timp ce diferenele culturale, politice, ideologice, economice i instituionale au fost tratate
ca prioriti cu grade variate de acuitate la nivel comunitar. <iferitele deci&ii naionale se
refer la( cine tre)uie s fie spri.init, ce volum de asisten social individual tre)uie primit i
ec4ili)rul 5ntre c4eltuielile pu)lice i private pentru protecia social.
<ac diferite standarde sociale continuau s persiste, la un moment dat se e,acer)au
disfuncionalitile pieei li)ere. <iferitele niveluri i tipuri de protecie social fcea dificil
li)era circulaie a lucrtorilor.
<up prerea unor analiti, armoni&area sistemelor naionale de protecie social nu era
necesar, 5ntruc;t concurena li)er de pe pieele integrate va contra)alansa i c4iar va elimina
disparitile. Ali analiti apreciau c dac se las funcionale numai regulile pieei, acestea
vor genera o sl)ire sau anulare a sc4emelor de protecie social. Aceast alternativ ar fi fost
inaccepta)il din partea unor puternice grupuri de interese din rile cu o ridicat protecie
social. 1tatele 5n care e,ist un nivel mai sc&ut al proteciei do);ndeau avanta.e
comparative neloiale la nivel comunitar. 2rganele comunitare tre)uiau s se implice 5n acest
proces, gestion;ndu'1 cu fle,i)ilitate, fr intenia de a uniformi&a sistemele naionale de
securitate social. *lterior, aceast atitudine de e,pectativ a fost a)andonat odat cu
lansarea A*".
<ei prevederile $ratatelor iniiale, cu privire la politica social au fost limitate, totui
ele creau premisele pentru lansarea ulterioar a unor aciuni pe termene mediu i lung la nivel
european, paralele cu pregtirea statelor mem)re pentru a 5ntri armonia i uniformitatea
legislativ.
Pe parcursul anilor E8: aceast accentuare de voin politic a prut pus 5n asociere cu
lansarea Programului de creare a Pieei *nice. 1e preci&a c( 7Consiliul 1ocial reali&ea&
importana dimensiunii sociale a o)iectivelor pentru 1992 ...Piaa *nic tre)uind s fie croit
i reali&at 5ntr'o astfel de manier 5nc;t s fie avanta.ul popoarelor noastre.EE
Crearea unei dimensiuni sociale a pieelor integrate se )a&a legislativ pe Carta
<repturilor 1ociale Fundamentale (Carta 1ocial adoptat 5n 1989. !deea de dimensiune
social implica o mai mare diversitate de aciuni 5n domeniu dec;t protecia drepturilor
lucrtorilor i politicile de anga.are. !n declaraia politic cuprin&;nd acordul asupra Cartei
1ociale s'a prev&ut lansarea unor programe care s spri.ine persoanele 5n v;rst i grupurile
mai puin favori&ate ale societii europene.
$ratatul de la -aastric4t a reiterat importana introducerii de msuri care s permit
tuturor cetenilor din *" s perceap c sunt )eneficiari direci ai ad;ncirii integrrii,
fc;ndu'se noi pai pe calea de&ideratului numit coe&iune social.
$e,tele de $ratat glsuiau c 7*niunea 5i va propune ca o)iective viitoare promovarea
progresului economic i social care s fie ec4ita)il i susinut...prin 5ntrirea coe&iunii
economice i sociale...7 (Art. 13 $"* i respectiv 7*niunea va avea ca de&iderate proprii..
.un 5nalt nivel de ocupare a forei de munc i protecie social, creterea standardelor de via
i a calitii vieii, coe&iunea economic i social i solidaritatea 5ntre statele mem)re7 (Art.
2 $"*. 2)iectivele de $ratat sunt foarte generoase, dar realitile s'au dovedit i se vor mai
dovedi entropice. *tili&area unei astfel de terminologii i reali&area dorinei comune de a
o)ine coe&iunea social i armonia 5ntre cetenii *" vine 5n prelungirea speranelor din anii
E8:. $otui, acordul guvernelor naionale, 5n raport cu aciunile comunitare a rmas limitat, 5n
primul r;nd ca urmare a implicaiilor politice ale transferului de responsa)iliti i, 5n al
doilea r;nd, ca urmare a posi)ilelor consecine economice, i c4iar fiscale.
5ntruc;t pentru unele ri aprea ca efect o reducere a nivelului de protecie social, iar
pentru altele se iveau costuri suplimentare generate de creterea proteciei sociale, rolul
Politicii sociale a *" s'a canali&at 5n urmtoarele domenii(
' s cultive convergena politicilor sociale 5n sferele care rm;n, 5n continuare, de
competen e,clusiv a autoritilor naionale cum ar fi reglementrile privind
protecia socialF
' s ela)ore&e i s pun 5n aplicare programe Comunitare privitoare la 5ncura.area
de&voltrii celor mai adecvate metode de spri.inire a recalificrii forei de muncF
' s ofere spri.in financiar prin intermediul Fondului 1ocial "uropean (F1" i a %"!F
' s ela)ore&e i moderni&e&e un cadru legislativ i instituional care s cultive
armonia 5ntre partenerii sociali (lucrtori, sindicate, patronat. Alte grupuri sociale la
nivelul *" i s supraveg4e&e punerea lui 5n aplicareF
' s de&volte un pac4et de reglementri privitoare la protecie lucrtorilor la locurile
de munc. <ei nu putem spune c aceste de&iderate ar repre&enta o Politic social 5n
sens cuprin&tor, ele sunt un pac4et minim de msuri destinate s lanse&e procesul mai
generos de reali&are a ceea ce este 5nc retorism i anume 7coe&iunea social7.
1.#. Etape ale e'oluiei Politii Sociale Comunitare
5ntr'o perioad aa de mare, concomitent cu evoluii e,trem de comple,e 5n procesul de
integrare european, la confluena cu celelalte politici sectoriale pre&entate, este dificil o
etapi&are e,4ausiv. Cu toate acestea, prin prisma armoniei de aciune a efectelor pe care le'
au determinat i a transformrilor declanate, se pot distinge unele etape 5n procesul de lansare
i maturi&are a politicii sociale.
Prima etap 1906' 1961
<up cum mai preci&au, i din cau&a &g;rceniei te,tului $ratatului cu privire la aceast
dimensiune a integrrii, perioada menionat s'a caracteri&at prin puine aciuni directe 5n
domeniul social. 2riginile unui proces devenit apoi o Politic social, pot fi gsite c4iar 5n
$ratatul de creare a C"C2 i pot fi completate cu unele prevederi din "*/A$2-. Av;nd ca
o)iectiv fundamental integrarea 5n domeniul siderurgiei i mineritului cu scopul refacerii
economiilor Franei, Mermaniei i celorlalte state, prevederile C"C2 se e,tindeau i la c;teva
din sfera socialului i 5ndeose)i de&ideratele de(
' a evita distorsiunile generate de concurena 5n industriile cr)unelui i oelului ca
re&ultat al dorinei, dar i a posi)ilitii de a practica preuri reduse prin
sacrificarea costurilor socialeF
' a face mai eficient utili&area forei de munc printr'un program de asisten
5ndreptat ctre cei care 5i vor pierde locurile de munc 5n aceste sectoare.
Preocupate s cultive de&voltarea economic 5n general, dar i pe cea din sectoarele
intensive 5n te4nologie, $ratatul de lansare a "*/A$2-, cu tot caracterul lui mai te4nic are
i unele prevederi referitoare la sntatea i sigurana muncii.
Preocupat s'i a,e&e eforturile 5n domeniul economic, noua grupare regional nu a
gsit de cuviin s aloce un 5ntreg capitol de $ratat pentru a cuprinde toate prevederile 5n
domeniul social, prefer;ndu'se varianta referirii tangeniale la acest domeniu 5n mai multe
capitole. <up cum vom vedea i mai t;r&iu, coe&iunea social a fost conceput 5n su)sidiar
cu cea economic, fr s se clarifice i cum se va reali&a efectiv. !deea iniial a fost ca
5m)untirea condiiilor de munc i via va re&ulta firesc din evoluia procesului
integraionist. 1e considera, de asemenea, c armoni&area treptat a politicilor sociale
naionale va re&uiia fr iruerven.ia special a organelor comunitare.
Politica sociala european, 5n aceast prim etap, s'a concentrat pe urmtoarele dou
a,eF
' prevederi referitoare ia pro)lemele te4nice, cum ar fi msurile de stimulare a li)erei
circulaii a forei de munc, relaiile inter'industriale i aspectele te4nice ale
securitii socialeF
' o idee i mai a)stract cu privire la perfecionrile 5n domeniul social 5n C"" care
vor re&ulta din mecanismele pieei. 5n aceast categorie se 5nscria preocuparea de a
identifica i com)ate aciunile unor state mem)re de 5mpiedicare a li)erei circulaii
a lucrtorilor. /olul principal 5n reali&area acestor o)iective era acordat Fondului
1ocial "uropean.
Conform clarelor prevederi ale $ratatului de la /oma, organelor comunitare le revenea
un rol important 5n facilitarea li)erei circulaii a forei de munc din raiuni prioritar
economice. -unca este un important factor de producie, iar su)utili&area acestui preios
factor, era o cale de su)minare a procesului de cretere economic, generator de )unstare
care spera s fie integrarea. -surile din aceast perioad s'au concentrat 5n direcia reali&rii
unor c;t mai favora)ile circumstane pentru li)era circulaie a lucrtorilor.
+ivelul comunitar de deci&ie s'a implicat 5ndeose)i 5n culegerea i difu&area
informaiilor privitoare la piaa muncii, ela)orarea )a&elor recunoaterii reciproce a
calificrilor profesionale i pe sigurana social a fondurilor de asigurri sociale 5ntre state.
Pornind de la realiti concrete i la insistenele Franei, 5n $ratat se prev&use
o)ligativitatea plii egale la munc egal indiferent de diferenele de se,, ras, religie, origine
etnic etc. 5n unele ri, standardele 5n acest domeniu erau mult mai riguroase dec;t 5n altele i
se considera ca diferenele de plat puteau, 5n condiiile li)erali&rii circulaiei produselor, s
genere&e decala.e de competitivitate a produselor. 5n timp, preocuparea de egali&are a
salari&rii pentru acelai gen de activiti, pentru a nu crea avanta.e competitive artificiale, a
capacitat organele comunitare i a generat o serie de reali&ri. $otui, cu toate eforturile
depuse i de unele grupuri de interese, 5nc se mai pstrea& diferene 5ntre nivelurile de
salari&are 5ntre )r)ai i femei, difereniate pe ri, iar progresele 5nregistrate 5n aceast
direcie par a fi mai modeste. Aa nivelul comunitar, nivelul salariilor femeilor repre&int cam
8:S 5n medie din cele ale )r)ailor.
Cel mai important instrument financiar al Politicii sociale a fost Fondul 1ocial
"uropean, lansat 5n 193:. "l a fost unul din mi.loacele principale prin care s'a o)inut acordul
!taliei, cea mai puin de&voltat industrial ar dintre 7cei 37 la de&ideratele integrrii, cellalt
mi.loc important a fost %anca "uropean de !nvestiii.
1pre deose)ire de %"!, F1" primea finanare de la )ugetul comunitar i era a)ilitat s
acorde alocaii mai degra) dec;t 5mprumuturi. "l a fost instituionali&at 5n condiiile unei
relative penurii de for de munc la nivelul 7"uropei celor 37 dar pentru perioade de declin
economic i )ugete de austeritate. Aa 5nceput, rolul su era de a uura dificultile generate de
oma. prin facilitarea mo)ilitii sectoriale i &onale i, ca re&ultat, s 5m)unteasc
standardele de via.
Prin intermediul F1", anumite grupuri specifice de ceteni erau compensate pentru
dificultile ce re&ultau din mutaiile economice determinate de funcionarea pieei comune.
Aa 5nceputurile activitii sale, F1" putea s'i declane&e mecanismele finanatoare
numai la cererea unor ri mem)re, de a i se ram)ursa 0:S din c4eltuielile de.a efectuate
pentru o sc4em anume de asisten social. Constituirea fondului se fcea prin contri)uii
proporionale ale rilor mem)re. <oar o mic parte din fonduri, s'au folosit iniial pentru
5ncura.area mo)ilitii regionale a lucrtorilor, cea mai mare parte lu;nd calea finanrii unor
programe de calificare sau recalificare a forei de munc.
2 critic frecvent a acestei prime etape de folosire a F1" s'a referit la faptul c cele
mai multe fonduri le'au primit statele care s'aF' dovedit mai a)ile 5n lansarea de solicitri i nu
cele care aveau realmente nevoie de ele. `'
4itre 193: i 3v60 aUtentD. finar
,
E.(i.r5c. (u(oFaF.ta( i cnriir.'Uni(F la rea)ilitaFea profesieaaE n
Fesi.e 4,5 milioane de diceaton la scarf' feb.eiF,.F Kre.a r4 oFieetNea pieecip'di a fosi czirc
industriile din primul vUi al dc&vo*ni. r66, v,FG.7[E
F
MermEaE7 dc a primit aproape #3,2To d4i
totalul asistenei 5Eo aceast etap i nu FicdE.'.5 iun. era de ateptat. Au devenit necesare
redefiniri funcionale ale instrumentului financ.*.F', dar p;n 5n 1961 nu s'a 5nt;mplat nimic
nota)il. Acordarea automat de alocaii financiare de la Fond a devenit tot mai fireasc, iar
Comisia a fost autori&at s selecione&e proiectele ce tre)uiau finanate pe )a&a unui set de
criterii convenite la nivel comunitar. Finanarea fondului nu a mai fost fcut din sume
alocate de rile mem)re, ci din propriile resurse ale C"". Asistena financiar putea fi
solicitat nu numai de ctre instituiile pu)lice ale rilor mem)re, ci i de ctre instituii i
asociaii private. /evi&uirea mecanismului funcional al F1" la 5nceputul anilor E6: 5nsemna
c mecanismul de intervenie se putea face prin(
a -suri temporare. 1c4emele de ocupare a forei de munc puteau fi orientate direct
spre lucrtorii disponi)ili&ai din agricultur, te,tile, confecii i siderurgie care puteau
fi a.utai pentru a se deplasa i anga.a 5n alte sectoare. 2 asisten special a fost
acordat calificrii alternative a femeilor i a tinerilor su) 20 de ani. )Actiuni
permanente care puteau fi declanate pentru a soluiona situaiile dificile aprute 5n
industriile specifice din anumite regiuni ale C"". !n 3963, aproape 63S din fonduri s'au
folosit pentru aceast destinaie. Etapa a doua 3!71# . !7A04
<in a doua .umtate a anilor E6: dimensiunea social a 5nceput s capete un rol tot mai
important pe agenda organelor deci&ionale comunitare. <e)utul acestei reconsiderri fusese
fcut 5n 1962 la /euniunea la nivel 5nalt de la Paris, declan;ndu'se o perioad de consens
activ intracomunitar. *rm;nd mesa.ul po&itiv al Consiliului -inisterial, 5n 196# a fost adoptat
Primul Program de Aciune 1ocial, care 5n pofida creterii numrului de ri mem)re i al
pro)lemelor sociale ale acestora, ca urmare a cri&elor structurale i sectoriale declanate 5n
acea perioad, nu a avut re&ultatele scontate. Propunerile Comisiei inteau pe termen mai
r r
lung, dar nu au fost validate 5n 5ntregime de Consiliul -inisterial. 5n acest program de aciune
se preconi&au urmtoarele o)iective( protecia drepturilor lucrtorilor 5ntr'o "urop marcat
de recesiune, 5ndeose)i ale celor disponi)ili&ai sau ale cror firme ddeau falimentF un
tratament realmente egal 5ntre )r)ai i femei i 5ntrirea i 5m)untirea dialogului social
5ntre lucrtori i patronat.
Ali pai 5n aceast perioad s'au fcut pentru prote.area sntii i securitii
lucrtorilor, cele mai nota)ile msuri 5n acest sens lu;ndu'se spre sf;ritul acestei perioade.
*n salt important 5n de&voltarea unei Politici sociale efective nu a fost reali&at 5n aceast
etap. Presiunile economice la care au fost supuse rile mem)re 5n aceast perioad de
ad;nc recesiune au determinat revenirea la preocuparea de a gsi rspunsuri naionale la
cri&a economic, mai degra) dec;t s convin aciuni de intervenie Comunitar.
Fondul 1ocial a fost a.ustat de mai multe ori 5n aceast perioad pentru a rspunde la
creterea oma.ului i a numrului de ri mem)re. 1'a constatat 5ns c, 5n comparaie cu
nevoile reale de pace social european, fondurile se dovedeau insuficiente, iar 5n 1983 a
devenit o)ligatorie o ma.or reformare a poticii sociale.
Etapa a IlI.a: 9e Ia Piaa Unic la Carta Social European
Perioada care a 5nceput la mi.locul anilor E8: a fost marcat de apariia unui nou
dinamism 5n sfera socialului. Aansarea unor termeni cum ar fi 7"uropa popoarelor7 sau
7dimensiunea social7 5n lim)a.ul comunitar, concomitent cu deplasarea dinspre teoria
economic pur a ec4ili)relor pieei 5n descrierea coe&iunii sociale spre construcii teoretice
adecvate noilor realiti integraioniste au dat un nou optimism domeniului. *n nou impuls
politic a fost conferit politicii sociale dup lansarea am)iiosului Program de creare a Pieei
*nice !nterne prin contienti&area faptului c integrarea poate genera i efecte economice i
sociale negative. Prin li)erali&rile cerute de A*" devenea clar c anumite grupuri sociale vor
fi defavori&ate, prin acuti&area pro)lemelor cu care de.a se confruntau sau prin adugarea
unora noi. Aceste grupuri cuprindeau omerii pe termen lung, grupul 5n cretere a tinerilor 5n
cutare de locuri de munc, lucrtorii mai puin calificai, lucrtorii pe perioade determinate
de timp i cei din piaa su)teran a forei munc.
1'au evideniat temeri legate de posi)ilul dumping social re&ultat prin desc4iderea
granielor vamale i naionale, ceea ce avanta.ea& rile cu un nivel mai sc&ut de protecie
social i determin firmele s practice politici de relocali&are a capacitilor de producie. 1e
amplificau astfel premisele distorsionrii concurenei. Avanta.ul iniial de competitivitate al
unor ri determina presiuni a la )aisse i 5n alte ri asupra salariilor, nivelului de protecie
social, amenin;nd sta)ilitatea social la nivelul 5ntregii comuniti. P;n la mi.locul anilor
E9:, msurile de contracarare a dumpingului social nu se materiali&aser. Prin urmare, multe
companii s'au lansat 5n procese de relocali&are a capacitilor de producie, dar procesul nu
are o amploare deose)it ca urmare a unor elemente de rigiditate 5n mecanismele de anga.are
din &onele comunitare cu niveluri mai sc&ute ale salariilor.
1pre e,emplu, 5n 1pania legislaia muncii ale crei )a&e au fost puse 5nc din vremea
regimului Franco, face foarte dificil disponi)ili&area personalului, ca atare #:S din lucrtori
lucrea& pe )a& de contracte temporare.
<eci&ia din 1993 a companiei -a=tag Coover de a'i 5nc4ide capacitile de la <i.on i
a le muta la MlasgoZ foarte mult mediati&at i pre&entat ca un e,emplu de a face dumping
social, pentru c s'au pierdut 3:: locuri de munc 5n Frana, cre;ndu'se #:: 5n 1coia.
/aiunea principal a acestor delocali&ri a fost nivelul mai sc&ut al c4eltuielilor salariale din
-area %ritanie, ca urmare a contri)uiilor mai reduse la asigurrile sociale.
2 serie de companii germane i'au relocali&at o serie de capaciti productive 5n alte ri
comunitare pentru a )eneficia de avanta.ul unor costuri salariale mai mici, dar 5n ultima
vreme, companiile germane 5i 5ndreapt atenia spre &ona 2ceanului Pacific, iar alte
companii europene se orientea& spre statele "uropei Centrale i de "st.
Aderarea 1paniei i Portugaliei la C"" 5nl983 a reiterat urgena conturrii unui rspuns
comunitar la pro)lematica social. 5ndeose)i, se impune rspunsul cu privire la maniera 5n
care se pot concilia costurile de reali&are a coe&iunii economice i sociale cu de&ideratul
5m)untirii condiiilor de munc i de via din rile mem)re ale *niunii "uropene.
@i 5n aceast etap, o)iectivul prioritar a rmas 5ncura.area li)erei circulaii a forei de
munc, devenit a persoanelor. Actul *nic "uropean a lsat, 5n acest domeniu, o serie de
pro)leme nelmurite. 2)iectivul su prioritar a fost s cree&e premisele ca msurile necesare
programului de reali&are a P*! s fie puse 5n practic.
<up cum am v&ut 5n capitolul referitor la mecanismul deci&ional, A*" a e,tins
utili&area ma.oritii calificate i la legislaia muncii i cea 5n domeniul sntii. <ar o serie
de aspecte sunt 5n continuare decise prin unanimitate, cum ar fi cel care implic )eneficii din
securitatea social.
!n 1989 a fost umplut un important gol legislativ comunitar prin adoptarea Cartei
Comunitii cu privire la <repturile 1ociale Fundamentale ale Aucrtorilor (Carta 1ocial.
Acest document important a fost adoptat ca rspuns la pericolul de de&voltare a unei economii
integrate, 5n care anumite grupuri de interese s fie de&avanta.ate.
Carta 1ocial a fost o 7declaraie vocaional de intenii politice7. "a urma s 5nlture
teama guvernelor c, urmare a legturii directe 5ntre drepturile sociale i Programul de creare
a P*! se va trece la votarea cu ma.oritate a unor msuri destinate gr)irii reali&rii
de&ideratului pieei *nice.
Carta social este construit pentru a a)orda urmtoarele domenii de aciune(
' protecia lucrtorilor care se deplasea& 5n interiorul ComunitiiF
' remunerarea ec4ita)il a lucrtorilorF
' 5m)untirea i apropierea condiiilor de munc ale anga.ailorF
' securitatea socialF
' li)ertatea de asociere i a negocierilor colectiveF
' calificarea alternativF
' tratament egal pentru )r)ai i femeiF
' anga.amente de informare, consultare i participareF
' sntate i siguran 5n muncF
' anga.area persoanelor tinereF
' pensionariiF
' persoanele 4andicapate.
+ici unul din aceste domenii nu este nici nou i nici reglementat structural diferit 5n
raport cu perioada anterioar, iar Carta nu conine o list de legislaii recomanda)ile. "a face
trimitere sau se )a&ea& pe( <eclaraia *niversal a <repturilor 2muluiF Convenia
!nternaional asupra <repturilor Civile i Politice i a <repturilor 1ociale i "conomiceF
Convenia "uropean cu privire la <repturile 2mului etc. <in dorina de a fi acceptat de
ctre toate rile mem)re, Convenia a fost redactat 5n termeni vagi, pier&;nd'se din fora sa
de a crea o )re 5n domeniul social. 1pre e,emplu, 5n forma iniial se preconi&a ferma
reglementare la 13 ani a v;rstei minime de anga.are pentru ca forma adoptat s sune astfel(
7... su)iect de derogare ... v;rsta minim de anga.are nu tre)uie s fie inferioar v;rstei de
terminare a colaritii i 5n anumite ca&uri nu mai mic de 10 ani7 (Art. 2: ' Carta social.
Aceast form a fost un compromis menit s o)in acordul Portugaliei, unde v;rsta de
terminare a colii este de 1# ani. 2po&iie la Carta social au manifestat i alte ri, dar
5ndeose)i guvernul )ritanic, care prin vocea primului ministru acu& c aceast Cart
7strecoar socialismul pe ua din dos7. Autoritile )ritanice apreciau c legislaia social
5mpiedic principiile pieei s opere&e adecvat, iar cele )elgiene apreciau c aceast Cart
social nu a mers destul de departe. $oate statele mem)re au avut gri. ca industriile proprii s
rm;n competitive i s nu fie afectate de prevederile documentului.
1tatele mem)re puternic industriali&ate se temeau de concurena neloial a celor din
1ud cu costuri salariale mai mici, iar cele mai puin de&voltate erau preocupate de migrarea
celei mai calificate pri a forei lor de munc spre +ord. Au e,istat divergene de opinii i
5ntre participanii la dialogul social. 2rganismele sindicale erau 5n favoarea introducerii unor
msuri legislative o)ligatorii care s prote.e&e lucrtorii pe perioade scurte de timp sau
anga.aii temporari. Federaia "uropean a Patronatului era favora)il neadoptrii unei
reglementri comunitare argument;nd c variaiile 5n ce privete costurile salariale sunt un
mecanism care generea& concurena, nu o pertur).
!n pofida acestor divergene, toate rile mem)re au adoptat al doilea Program de
Aciune 1ocial, care s duc la aplicarea Cartei. !niiativele cuprinse 5n acest Program aveau
la )a& urmtoarele principii( su)sidiaritatea, principiul respectrii diversitii 5n sistemele,
culturile i practicile naionale i principiul meninerii competitivitii fr ca esena aciunilor
s amenine dimensiunile economice i sociale.
1'au fcut 5n acest sens peste #: de propuneri din care doar 21 au cptat girul
aplica)ilitii, multe dintre ele fiind amendate imediat dup adoptare. -ulte directive s'au
dovedit controversate, 5ndeose)i cele referitoare la( timpul de lucru, prote.area femeilor
gravide la locul de munc, protecia social a tinerilor la locul de munc i cea referitoare la
crearea Consiliului "uropean al -uncii. !n 1990 a fost lansat al treilea Program de Aciune
1ocial, care s reia pro)lemele 5n care nu se o)inuse consensul sau nu se adoptaser deci&ii.
+umrul actual al reglementrilor 5n vigoare cu privire la legislaia comunitar a muncii
este mic 5n raport cu ceea ce s'a e,perimentat din 1983 i p;n 5n pre&ent.
$ot 5n aceast a treia etap s'a procedat i la redimensionri ale fondurilor alocate
politicii 1ociale Comunitare. Prioritile 5n aciune au fost concentrate ctre programele de
asisten destinate tineretului i programelor pentru cele mai srace regiuni ale C"". <e
remarcat, c 5n 1989 s'au reformat semnificativ i Fondurile structurale, iar la Fondul social s'
au adugat noi o)iective pentru acordarea de asisten suplimentar. Carta social a fost
conceput ca o )a& pentru amendarea prevederilor $ratatelor de la Paris i /oma, lucru ce s'
a fcut la -aastric4t 5n 1991. !ntenia era
(
ca principiile statuate 5n Cart s ofere un cadru
uniform pentru protecia indivi&ilor sau grupurilor de persoane pentru a fi 5nscrise 5n
componena social a $ratatului de la -aastric4t.
/efu&ul guvernului )ritanic de a semna Carta social a marcat 5nceputul unei
controverse 5ntre -. %ritanie i celelalte ri mem)re i a dus la semnarea unui Protocol de
Politic 1ocial. Argumentul )ritanic era c nivelul de protecie social fiind propus prin
reglementarea pieei muncii, va 5nltura fle,i)ilitatea acesteia diminu;nd concurena. Punctul
de vedere al Comisiei acceptat de celelalte ri mem)re a fost c 5n timp ce fle,i)ilitatea 5n
interiorul pieei muncii este necesar pentru crearea de noi locuri de munc, e,ist 5nc o
posi)ilitate de spri.inire a persoanelor pe aceeai pia a muncii prin reglementarea sa. Prin
urmare, acceptarea creterii gradului de intervenie pentru a prote.a indivi&ii i grupurile
sociale pe piaa muncii este esenial pentru conferirea unei dimensiuni sociale ar4itecturii
integraioniste i pentru o)inerea o)iectivului coe&iunii sociale.
Aceast situaie comple,, dual legislativ, a e,istat p;n la Conferina
!nterguvernamental declanat 5n 1993. Pe de o parte, anumite aciuni sociale se vor
fundamenta 5n continuare pe prevederile $ratatului de la /oma, A*" i $ratatul de la
-aastric4t. Alte domenii vor face o)iectivul termenilor Acordului cu privire la Politica
social, negociat de -. %ritanie, care derog de la prevederile Cartei.
$oate rile mem)re, inclusiv -area %ritanie au convenit ca procedurile i instituiile
europene vor fi urmate atunci c;nd reglementarea se afl su) incidena Protocolului social.
Aria de pro)leme cuprins de Protocolul social cuprinde(
' activiti menite s perfecione&e climatul de munc, inclusiv msuri privind
sntatea i securitatea munciiF
' activiti ce in de condiiile de munc inclusiv timpul de munc i concediileF
informarea i consultarea lucrtorilorF
aciuni de promovare a oportunitilor egale i de integrare a persoanelor
e,cluse de pe piaa muncii. ",ist numeroase identiti 5ntre Protocolul social i
tratatul cu privire la *niunea "uropean. Comisia a lansat 5n 1990 al treilea Program de
Aciune 1ocial, care se )a&ea& pe pre&umia
c toate cele 10 ri mem)re vor agrea msurile cuprinse de acesta, lu;ndu'i li)ertatea de a
lucra 5n acest sens i a cuta s cree&e premisele ca toate rile mem)re s adopte legislaia
social propus.
1.-. Politica UE de de+'oltare %i coe+iune regional
*na din valorile fundamentale ale *" a fost i este diversitatea social, istoric i
cultural a regiunilor ce o compun. Acestea confer cetenilor *niunii un sens mai profund al
identitii ' sentiment ce se manifest accentuat 5n Mermania, Frana i 1pania.
<in nefericire, e,ist 5ns i diversitatea economic. Cele mai prospere 1: regiuni, 5n
frunte cu Mroningen (2landa i Cam)urg (Mermania, sunt de trei ori mai )ogate i investesc
tot de at;tea ori mai mult 5n structura economic de )a& dec;t cele mai srace regiuni (aflate
5n Mrecia i Portugalia.
%unstarea comunitii, 5n ansam)lul su, este asigurat prin cele patru li)erti de
circulaie 5n spaiul economic european i prin promovarea competitivitii i protecia
intereselor consumatorilor. <ar pentru pstrarea ec4ili)rului intern al *" este important ca
toi cetenii din toate regiunile s )eneficie&e de )unstare. Funcionarea pieei unice i
creterea competitivitii pot avea efecte negative, accentu;nd declinul regiunilor mai puin
de&voltate i a)andonul lor de ctre populaie, care se 5ndreapt ctre &onele de&voltate.
Asigurarea de&voltrii armonioase i reducerea discrepanelor regionale au fost
o)iective ale tratatelor comunitare, 5ncep;nd 5nc din 1906.
5n perspectiva 5ntririi *niunii "conomice i -onetare, intensificarea coe&iunii
regionale devine o condiie fundamental. Pentru atingerea acestui o)iectiv a fost conceput i
promovat politica de de&voltare i coe&iune regional, a crei importan a sporit o dat cu
numrul rilor mem)re ale *"
1etul de reforme 5nscrise 5n 7Agenda 2:::7, pre&entat mai 5nainte, i care are ca o)iect
moderni&area politicilor *", se refer pe larg i la politica de coe&iune i de&voltare
regionale.
Principiul director pe care se spri.in reforma 5n acest domeniu, prev&ut de 7Agenda
2:::7, este concentrarea a.utoarelor. Pentru a utili&a fondurile structurale prev&ute 5n acest
scop c;t mai eficient cu putin, s'a decis concentrarea lor prin reducerea numrului
o)iectivelor prioritare de la apte la trei.
@biecti'ul ! prevede c regiunile mai puin de&voltate, asupra crora se concentrea&
atenia, sunt cele ale cror P!% pe locuitor repre&int mai puin de 60 la sut din media
comunitar. +ou ri mem)re ale *" au asemenea regiuni. "ste vor)a de regiuni
ultraperiferice (departamentele france&e A&ore, -adera i !nsulele Canare. $otodat,
2)iectivul 1 cuprinde regiunile cel mai puin populate din Finlanda i 1uedia, care pot
)eneficia de un a.utor special, 5n virtutea tratatelor de aderare din 1990.
*n program special de spri.in a fost ela)orat su) incidena acestui o)iectiv i pentru a
susine procesul de pace 5n !rlanda de +ord. Acest program, intitulat P"AC", a fost prev&ut
pe o perioad de cinci ani i cu o sum de 0:: milioane "uro, din care 1:: de milioane 5n
contul proiectului reali&at 5n !rlanda. Aproape 6: la sut din c4eltuielile totale sunt destinate
regiunilor mai puin de&voltate.
@biecti'ul 2 urmrete scoaterea regiunilor mai puin de&voltate din cri&a 5n care se
afl i promovarea creterilor economice i a ocuprii. /egiunile la care se refer acest
o)iectiv )eneficia& de a.utor pentru a putea re&olva pro)lemele legate de activitile 5n
declin. Aceste regiuni cunosc, 5n general, o rat 5nalt de oma. din cau& c industriile a cror
situaie se deteriorea& puternic folosesc o mare mas de for de munc.
Acest o)iectiv cuprinde ma,imum 18 la sut din populaia *niunii, adic 1: la sut 5n
&onele industriale i sectoarele de servicii, 0 la sut 5n &onele rurale, 2 la sut 5n &onele ur)ane
i 1 la sut 5n &onele pescuitului.
2)iectivul 3 este destinat educaiei, formrii i promovrii ocuprii forei de munc,
adic spri.inirii populaiei pentru a se adapta i s se pregteasc 5n vederea sc4im)rii. Acest
o)iectiv servete drept cadru de referin pentru orice strategie comunitar de de&voltare a
resurselor umane, adic pentru orice tip de aciune ce vi&ea& ridicarea competenei
profesionale a cetenilor. "l contri)uie, 5ntre altele, la ela)orarea unei noi strategii europene
de ocupare i la diferite planuri de aciune 5n materie, promovate de fiecare stat comunitar 5n
cadrul aciunilor unite de creare de noi locuri de munc.
Pentru implementarea politicii sale de coe&iune i de&voltarea regional, *" folosete
urmtoarele patru surse de finanare, cunoscute su) denumirea de fonduri structurale.
a Fondul "uropean de <e&voltare /egional (F"<"/, destinat celor mai
defavori&atoare regiuni, este orientat ctre investiiile productive, infrastructur i
de&voltarea 5ntreprinderilor mici i mi.locii (!--F
) Fondul 1ocial "uropean (F1" se a,ea& pe formarea i integrarea profesional,
crearea de noi locuri de munc, promovarea egalitii anselor 5ntre )r)ai i
femei, consolidarea sistemelor educaionale i de formare a resurselor umaneF
a Fondul "uropean de 2rientare i Marantare Agricol, 1ecia 2rientare (F"2MAT2,
promovea& adaptarea structurilor agricole i a de&voltrii ae&rilor rurale,
spri.inul micilor gospodrii agricole, pe tinerii fermieri care se lansea& 5n forma
respectiv de activitate, asocierea micilor productori i ptrunderea lor pe pia,
reactivarea i conservarea patrimoniului cultural al satelorF
d !nstrumentul Financiar pentru 2rientarea Pescuitului (!F2P este fondul cel mai
recent creat i finanea& adaptarea i moderni&area acestui sector, a flotei de
pescuit i a cresctoriilor de pete, protecia unor &one marine, prelucrarea i
comerciali&area produselor din pete.
Aceste fonduri nu pol elimina 5n totalitate decala.ele dintre regiuni, dar el pot contri)ui
totui la reducerea decala.e )iE respective. !n anul 1992, fondurile structurai(F au contri)uia la
investiiile totale ca 5 1 la r,u47a 5n Miecia, cu 8 la sut 5n Portugalia i cu 6 la sut 5n !rlanda. <e
asemenea, a.utorul financiar dm fondurile structurale generea& direct sau indirect noi locuri
de munc. 5n perioada 199#'1999. implementarea fondurilor structurale a creat peste un milion
de noi locuri de munc, ceea ce repre&int mai mult de # la sut din populaia activ a
regiunilor vi&ate i aproape 2,0 milioane de locuri de munc pe ansam)lul regiunilor
)eneficiare de a.utor. Pentru susinerea coe&iunii i de&voltrii regiunilor sunt necesare
eforturi financiare tot mai consistente. <ac 5n anul 1966 fondurile structurale repre&entau 16
la sut din )ugetul de #0 miliarde "C* al *niunii, 5n 1992 ele au a.uns la 26 la sut dintr'un
)uget de 88 miliarde "C*. Pentru perioada 199# ' 1999, )ugetul fondurilor structurale a fost
de 1#1,#61 miliarde "C*.
1uplimentar fa de fondurile structurale, 5n rile cu P!% mai mic de 9: la sut fa de
media *" este utili&at Fondul de coe&iune, iniiat prin $ratatul de la -aastric4t. Acest fond
este destinat finanrii proiectelor din domeniul mediului am)iant i al reelelor transeuropene
de transporturi i telecomunicaii.
%ugetul iniial al acestui fond a fost de 1,0 miliarde "C* i se estimea& c 5n 1996 a
atins cifra de 2,0 miliarde "C*. Pentru perioada 2::: ' 2::3, fondurile structurale prev&ute
5n Agenda 2::: sunt pre&entate 5n ta)elul ce urmea&, pe pro)leme i o)iective.
Fondurile europene menionate provFU .iin ic(]Ede d7 iiT,p'erD F,entau produsele agricole, ta,e
vamale, $KA i din con,ii)ucia procentual a fiecrui stai mom).fii, 5n funcie de P+%'ul su.
Aa acestea se adaug 5mprumuturile acordate de %anca "uropean de !nvestiii (%"! sau de %anca
"uropean de /econstrucie i <e&voltare (%"/<.
5n completarea fondurilor europene menionate vin fondurile statului, ale regiunii sau investitorilor
particulari conform principiului adiionalitii.
Fondul de Coe&iune, menionat mai sus, va continua s vin 5n spri.inul 1paniei, Mreciei, !rlandei i
Portugaliei, aa cum s'a procedat 5ncep;nd din 199#. Aceste ri au un produs naional )rut (P+% inferior
nivelului de 9: la sut din media *". Potrivit Agendei 2:::, acestui fond 5i sunt reparti&ate 18 miliarde
"*/2 pe perioada 2::: ' 2::3 pentru a a.uta rile menionate mai sus s recupere&e rm;nerea lor 5n
urm 5n materie de nivel de trai, reali&area de proiecte 5n ce privete protecia mediului i 5n infrastructuri
de transport.
!niiativele comunitare repre&int un mecanism de finanare iniiat de Comisia "uropean pentru a
accentua impactul unor politici comunitare asupra regiunilor i a contri)ui la soluionarea unor pro)leme
comune ori similare mai multor regiuni. 1tatele mem)re interesate sta)ilesc programe de iniiativ
comunitar pentru a de&volta modele i a reali&a un transfer de soluii 5n cadrul *niunii. Agenda 2:::
prevede reducerea numrului iniiativelor comunitare de la 3: la patru. Aceste patru iniiative prioritare
sunt(
G Cooperarea transnaional, transfrontalier i interregional vi&;nd promovarea unei de&voltri
ec4ili)rate a ansam)lului teritoriului european (!+$"//"MF
G /econversia economic i social a oraelor afectate de cri& (*/%A+F
G <e&voltarea rural (A"A<"/F
G Cooperarea transnaional 5n scopul identificrii de noi mi.loace de lupt 5mpotriva
discriminrilor i inegalitilor de orice natur 5n ce privete accesul )r)ailor i
femeilor pe piaa muncii ("f*AA.
G Aceste patru iniiative ar tre)ui s repre&inte 0,30 la sut din )ugetul total al
fondurilor structurale 5n cursul perioadei 2:::'2::3.
+oile argumente prevd o distri)uie mai clar a responsa)ilitilor 5n materie de
gestiune a fondurilor structurale i o mai )un aplicare a principiului su)sidiaritii.
5n cadrul iniiativelor comunitare, !+$"//"M este cea mai important, ea vi&;nd
cooperarea transfrontalier, crearea de reele energetice i planificarea regional, 5ndeose)i
pentru alimentarea cu ap a regiunilor limitrofe. Prin !+$"//"M au fost finanate diverse
proiecte, de la crearea unui parc spaniolo'portug4e& p;n la construirea unui canal comun 5ntre
!rlanda de +ord i !rlanda, pun;ndu'se astfel )a&ele celei mai mari artere de comunicaii pe ap
din "uropa de Kest. Astfel de programe i aciuni se e,tind i la vecinii *niunii "uropene. *n
e,emplu 5n acest sens 5l poate constitui Centrul de e,po&iii i afaceri din nordul Mreciei
(1alonic ce urmea& a fi utili&at din plin i de %ulgaria.
Prin crearea pieei unice europene circa 3.::: Bm de granie din interiorul *" au fost
desfiinate, cre;ndu'se posi)ilitatea 5nfiinrii euroregiunilor 5ntre &one vecine, aparin;nd unor
ri diferite. Apro,imativ patru milioane de locuitori din )a&inele -ense i /4in ce aparin
Mermaniei, %elgiei i 2landei folosesc 5mpreun, 5n cadrul euroregiunilor 5nfiinate, primriile,
colile i centrele de conferine din &on, iar regiunile de la grania franco')elgian i'au ela)orat
un statut special cu prevederi fiscale i administrative ce favori&ea& de&voltarea
5ntreprinderilor locale. !n aceeai ordine de idei, regiunile vecine france&e i spaniole, situate
de o parte i de alta a Pirineilor, cola)orea& 5n diverse forme pentru folosirea avanta.elor pieei
*".
Anul 2:::, la cunoscuta arter de circulaie ce leag Frana de Anglia pe su) str;mtoarea
Calais'<over, a adugat o nou legtur de cale ferat i autostrad pe podul 2resund construit
5ntre Copen4aga, capitala <anemarcei, i -almo, capitala regiunii de sud a 1uediei. Aceast
nou i mrea infrastructur asigur legtura i mai str;ns 5ntre "uropa i 1candinavia.
Podul respectiv face ca regiunea 2resund s devin una din cele mai importante ale
"uropei din punct de vedere al de&voltrii economice com)inat cu protecia mediului
am)iant.
Pe o ra& de circa 1:: Bm triesc apro,imativ 3,0 milioane de locuitori din cele dou ri
i se produce o cincime din P!%'ul lor. Au;nd ca )a& acest indicator, regiunea se numr printre
cele mai importante opt ale "uropei.
Cincispre&ece universiti i colegii universitare asigur locuri de studiu pentru circa
120::: de studeni i cola)orea& str;ns cu comerul i industria din &on.
Construcia la care ne referim este alctuit dintr'un pod propriu'&is i un tunel care
msoar 5mpreun 13 Bm. Podul 5n sine are aproape 8 Bm i este cel mai mare i mai solid
4a)anat din lume, menit s suporte greutatea total a unei autostr&i cu patru )en&i i a unei ci
ferate cu dou sensuri de circulaie. $unelul, la r;ndul su, lung de 3,0 Bm, este cel mai mare
tunel su)acvatic din lume, su) aspectul volumului.
Costul total al acestei construcii comple,e este de dou miliarde de dolari, fiind suportat
5n proporie de 3 la sut din )ugetul Programului *" pentru reelele transfrontaliere, iar restul
din 5mprumuturi internaionale ram)ursa)ile 5ntr'o perioad de 26 de ani, din ta,e colectate de la
companiile naionale de ci ferate i de la ali utili&atori ai podului.
Activitatea *niunii "uropene de spri.inire a regiunilor comunitare mai puin de&voltate
are la )a& principiile parteneriatului, adiionalitii i su)sidiaritii.
Parteneriatul 5nseamn implicarea activ a tuturor factorilor ce asigur reuita coe&iunii
i de&voltrii regiunilor. Aceti factori sunt regionali, naionali i comunitari.
Coninutul adiionalitii re&id 5n aceea c fondurile comunitare destinate spri.inirii
de&voltrii i coe&iunii regiunilor tre)uie utili&ate 5n completarea i nu 5n locul celor naionale.
Principiul su)sidiaritii const 5n delegarea deci&iilor ctre acel nivel local, regional,
naional sau comunitar care asigur responsa)ilitate i eficien ma,ime.
Capitolul VIII. $ocul %i rolul Uniunii Europene n economia mondial
A.!. Pri'ire general asupra principalelor reali+ri
ale Uniunii Europene
!n pre&ent *niunea "uropean cuprinde 10 ri vest'europene. 5n ordine alfa)etic
acestea sunt( Austria, %elgia, <anemarca, Finlanda, Frana, Mermania. Mrecia, !rlanda, !talia,
Au,em)urg, -area %ritanie, Portugalia, 1pania i 1uedia.
Faptul c numrul rilor care au aderat ulterior dup primele ase (care semnase
$ratatul de !a /oma a sporit, dovedete interesul provocat de performanele reali&ate de
aceast form intergraionist. $oate aceste ri i'au unit eforturile spre orientarea lor 5n
direcia o)inerii prosperitii i )unstrii. Acest interes a do);ndit cu timpul noi dimensiuni ce
5i gsesc e,presia 5n aflu,ul de ri ce solicit s adere la *niunea "uropean.
Pentru cunoaterea temeinic, tiinific a economiilor naionale ca celule de )a& ale
diverselor forme intergraioniste i ale economiei mondiale 5n ansam)lu, 2+* clasific aceste
economii i diferitele lor grupri 5n funcie de numeroase criterii. <in multitudinea de criterii i
factori determinani ai locului i rolului economiei rilor lumii, cei mai utili&ai 5n statistica
internaional sunt potenialul economic i nivelul de de&voltare reali&ate.
Potenialul economic ca ansam)lu al resurselor umane i materiale, pe diversele lor
structuri i pri componente, e,prim fora economic a unei ri sau grupri de ri.
5n funcie de mrimea populaiei 2.+.*.<.!. distinge ri mari (cu peste 0: de milioane
de locuitori, ri medii (de la 10 p;n la 0: milioane de locuitori, ri mici (cu p;n la 10
milioane de locuitori.
"ste preferat i deci prioritar 5n determinarea categoriei de mrime a rilor sau
grupelor de ri indicatorul privind dimensiunea populaiei, datorit du)lului su impact asupra
economiei. Pe de o parte, populaia este consumatorul )unurilor de consum, iar, pe de alt parte,
furni&orul factorului munc.
5n funcie de mrimea populaiei patru din cele 10 ri ale *niunii "uropene sunt ri
mari( Mermania ' 83 de milioane, Frana ' 3: de milioane, -area %ritanie ' 09,0 de milioane,
!talia ' 08 de milioane locuitoriF dou fac parte din grupul rilor mi.locii( 1pania ' #:,0 de
milioane i 2landa ' 13,0 milioane de locuitoriF restul sunt considerate ri mici. 5n total
*niunea "uropean are peste 38: de milioane de locuitori.
1u) raportul structurii pe sectoare de activitate economic (primar, secundar, teriar,
economiile naionale se clasific 5n economii industriale, economii cu orientare industrial i
economii cu orientare primar.
Mradul de valorificare a potenialului economic se afl 5n raport direct cu ponderea
sectorului secundar, considerat cel mai eficient, deoarece valorific resursele naturale. <in
acest punct de vedere, toate cele 10 ri ale *niunii "uropene fac parte din grupul rilor
industriale, 5nregistr;nd cele mai )une re&ultate 5n activitatea economic. Preponderena
sectoarelor industriei i serviciilor 5n cadrul economiei acestor ri 5i gsete e,presia 5n
utili&area forei de munc ocupate(
+ivelul de de&voltare economic reali&at prin valorificarea potenialului economic se
e,prim i el prin mai muli indicatori, din care cei mai importani sunt Produsul !ntern %rut
(P.!.%., Produsul +aional %rut (P.+.%. ca raportare la numrul de populaie. Aa indicatorul
P+%T locuitor 5n rile *niunii "uropene 5n anul 1999, aa cum re&ult din datele statistice, ele
se situea& pe diferite trepte, 5ntre primele #6 de ri ale lumii, din cele 2:: de ri.
1pecialitii consider c nivelul de de&voltare economic reliefea& mai fidel latura
calitativ a activitii, a re&ultatelor o)inute de rile lumii, inclusiv de *niunea "uropean.
5ncep;nd din anul 1998, 2+* folosete clasificarea rilor, dup nivelul lor de
de&voltare economic, 5n urmtoarele trei categorii(
A. Rri cu economie de&voltatF
%. Rri cu economie 5n tran&iieF
C. Rri cu economie 5n de&voltare.
1u) acest aspect, toate rile *niunii "uropene aparin categoriei de ri cu economie
de&voltat.
Pentru ilustrarea nivelului ridicat de de&voltare economic reali&at, nu poate fi omis
faptul c patru din rile *niunii "uropene, i anume Frana, Mermania, -area %ritanie i !talia
fac parte din Mrupul celor opt ri (M'8 industriali&ate ale lumii, care se reunesc anual la cel
mai 5nalt nivel de repre&entare i deci&ie i de&)at pro)leme economico'sociale de interes
planetar.
5n acelai timp, tre)uie avut 5n vedere c *niunea "uropean 5n ansam)lul su face parte
din triung4iul mondial de putere economic, alturi de 1*A i Haponia.
/e&ultatele din ultimii ani demonstrea& clar superioritatea *niunii "uropene fa de
celelalte dou centre mondiale de putere economic at;t 5n ceea ce privete populaia ca factor
determinant al potenialului economic, c;t i 5n privina de&voltrii economice e,primat 5n
valori a)solute i 5n P.+.%.T locuitor.
Prin aderarea 5n curs de pregtire a celor 12'1# noi ri, suprafaa *niunii "uropene i
populaia vor cpta noi dimensiuni, i mai ample.
.Cu toate c *niunea "uropean deocamdat deine 3S din populaia glo)ului
pm;ntesc, ponderea sa 5n comerul mondial este de peste 2:S, iar la servicii de 23S,
depind 1*A.
Kolumul investiiilor e,terne directe ale *niunii "uropene 5n ultimii 20 de ani au sporit
de la 23 miliarde "*/2 la 260 miliarde pe an.
5ncep;nd cu anul 199:, Programul +aiunilor *nite pentru <e&voltare (P+*< pu)lic
anual g/aportul asupra de&voltrii umane7 5n care rile sunt grupate 5n funcie de un
criteriu nou denumit !ndicele <e&voltrii *mane (1<*, alctuit pe )a&a urmtorilor patru
indicatori(
G 1perana medie de via la natereF
G /ata de alfa)eti&are a populaieiF
G +umrul mediu de ani de colari&areF
G P!%T locuitor.
5n raportul P+*<, cele 16# de ri luate 5n calcul sunt clasificate dup indicatorul
comple, menionat, consider;ndu'se c rile sunt cu at;t mai de&voltate, cu c;t indicele
respectiv se apropie de cifra 1.
Potrivit datelor cuprinse 5n /aportul P+*< pe 1999, rile mem)re ale *niunii
"uropene se situea& 5ntre primele 28 de ri din cele 16# de ri luate 5n calcul (ve&i ta)elul.
A.#. Caracterul modern al economiei rilor membre

ale Uniunii Europene


Pro)lema fundamental a oricrei economii, indiferent de condiiile e,istenei i
evoluiei sale, o constituie modul 5n care se acionea& pentru a sta)ili c;t mai )ine, ce , c;t i
cum, i pentru cine s se produc )unuri i servicii de consum. <intre sistemele economice
cunoscute i utili&ate p;n 5n pre&ent de societate, cel care a creat condiiile pentru a se aciona
c;t mai adecvat 5n direciile menionate este sistemul economiei de pia. "l nu creea&, 5ns,
automat i prosperitatea, aa cum eronat s'a cre&ut 5n unele ri i cum din pcate se consider
de ctre unii i la noi 5n ar. Pentru a se reali&a prosperitatea i )unstarea, economia de pia
repre&int doar condiia necesar, dar nu i suficient. "conomia de pia tre)uie s fie 5nsoit
de munc tenace, perseveren pentru a'i manifesta valenele sale.
Ca o prim trstur a caracterului modern al economiei rilor mem)re ale *" se
5nscrie tocmai e(istena %i *uncionarea economiei de pia) bine conceput %i perceput n
toate domeniile %i la toate ni'elurile.
/e&ultatele remarca)ile ale *" cu economii moderne de pia se e,plic prin li)ertatea
de aciune a agenilor economici pentru reali&area propriilor interese concordate cu
interesele rilor mem)re, reglementate prin acte .uridice. Aceste interese sunt datorate
e,istenei proprietii private, dar i dorinei i o)ligaiei ca ele s se reali&e&e prin aciune, nu
prin inaciune.
Proprietatea privat i li)ertatea de aciune generat i asigurat de ea repre&int
e,plicaia ma.or a dinamicii economiei *", a rilor mem)re. 5n cadrul acestor economii au
e,istat i continu s e,iste i alte forme de proprietate i interese pe l;ng cele private, care
prin reglementri .uridice corecte se armoni&ea&.
Ca e,presie a caracterului lor modern, economiilor rilor mem)re ale *" le este
specific, de asemenea, implicarea puterii pu)lice nu numai indirect, prin crearea cadrului
.uridic necesar funcionrii economiei de pia, ci i direct, prin gestionarea sectorului pu)lic i
finanarea 5nvm;ntului, culturii, ocrotirii sociale i medicale, a cercetrii tiinifice tot mai
costisitoare etc. Fenomenele negative ale funcionrii pieei, determinate de 5nsei limitele
acesteia, pot fi soluionate numai de puterea pu)lic prin msuri economico'financiare
promovate de ctre aceasta la nivel central i local.
"conomiile rilor mem)re ale *", ca economii moderne de pia, se caracteri&ea& i
printr'o eficien ridicat at;t pe ansam)lu, c;t i pe diverse compartimente. Rrile *niunii
reali&ea& producii mai mari cu consumuri mai mici de resurse i factori de producie,
o)in;nd astfel performane net superioare celorlalte economii.
Aa )a&a acestor reali&ri se afl, 5nainte de toate, promovarea larg a conducerii
tiinifice (managementului, a progresului te4nic i ali factori. 5nc la 5nceputul constituirii
*niunii "uropene, cele ase ri fondatoare, urmate de cele care li s'au alturat pe parcurs, au
trecut la creterea i de&voltarea prioritar intensiv a economiei pe )a&a creterii productivitii
muncii i a randamentelor celorlali factori calitativi de producie. Ca urmare a preocuprilor de
o)inere a eficienei economice ridicate, ramurile de v;rf ale industriei au fost i sunt
de&voltate cu prioritate fa de cele clasice, agricultura a fost i continu s fie industriali&at,
&oote4nia s'a de&voltat i se de&volt mai accentuat dec;t producia vegetal.
*n rol important 5n promovarea acestor orientri 5n agricultura unor ri 5l au, desigur, i
condiiile pedoclimatice, dar determinant este, pe ansam)lu,.orientarea spre o)inerea unei
eficiente c;t mai ridicate.
5n domeniul relaiilor economice e,terne, structura e,portului rilor *" se
caracteri&ea& prin predominana produselor superior valorificate, care asigur sporuri
su)staniale la 5ncasri i, totodat, crearea de noi locuri de munc. 1unt de notorietate pu)lic
declaraiile conductorilor unor ri mem)re ale *", prin care se arat c e,porturile 5n ri din
afara *niunii asigur 5n )un msur locurile de munc 5n rile e,portatoare.
5n afara de acestea, producia pentru e,port presupune for de munc mai calificat,
care este mai )ine remunerat.
"ficiena economic este ae&at de rile mem)re ale *" la )a&a activitii nu numai 5n
economie, ci 5n general, la temelia oricrei activiti. Pentru ilustrare, poate fi reamintit faptul
c acum c;iva ani *niunea "uropean a suspendat Centrul de pres de la %ucureti, centru care
deservea legturile *" i cu celelalte ri din &on. -otivul invocat pentru aceast msur a fost
lipsa de eficien a centrului respectiv. *n ca& asemntor 1'a constituit 5n anii 1998 i 1999
4otr;rea Mermaniei de 5nc4idere a unui numr de circa 2: de misiuni sau oficii diplomatice din
diferite ri.
<e menionat c evaluarea eficienei activitii diplomatice de ctre rile mem)re ale
*" se afl la nivelul sc4im)urilor comerciale i 5n general al relaiilor economice cu statele
partenere, din care s se suporte c4eltuielile efectuate cu activitatea diplomatic respectiv.
2)in;nd re&ultate economice dintre cele mai )une, e,primate 5n producii medii
superioare, de o mare diversitate i calitate 5nalt i 5n costuri sc&ute, i manifest;nd o mare
gri. i preocupare fa de gestionarea responsa)il a fondurilor administrate,h rile *"
asigur popoarelor lor un ni'el de trai decent.
5n felul acesta, 5n economiile rilor respective se regsete 5nc o trstur esenial a
economiei moderne, i anume aceea c ea gfurni&ea& ma,imum din ce au nevoie oamenii7,
aa cum se e,prima H. Q. Mal)rait4.
$oate aceste trsturi, la care s'ar mai putea aduga i altele, fac din economiile
moderne ale rilor *" un model spre care aspir i celelalte popoare europene i nu numai.
` $rsturile menionate ale statelor mem)re ale *" nu 5nseamn c statele respective
sunt ocolite i la adpost de ne5mpliniri i de gri.i. Pro)leme au i aceste ri i nu puine, ele
manifest;ndu'se 5ndeose)i 5n privina stratificrii sociale e,cesive, a asistenei sociale i
medicale, a degradrii mediului natural i creat i c4iar a unor aspecte grave ale criminalitii.
!mportant este, 5ns, c aceste pro)leme sunt a)ordate i soluionate 5ntr'un mod
specific. Pe )a&a e,perienei i a unui stil de via evoluat, populaia rilor mem)re ale *"
pornete de la aceea c a)undena ce constituie suportul nivelului su de trai ridicat tre)uie
mai 5nt;i creat i apoi gestionat cu gri. i cumptare, fr risip i degradare. Populaia
rilor comunitare nu su)estimea& dificultile, dar manifest optimism i 5ncrederea 5n
soluionarea lor. "a dispune de o mare capacitate de a se mo)ili&a cu toat energia i
mi.loacele pe care le are pentru depirea lor la timp.
A.-. "elaiile economice e(terne ale Uniunii Europene
Ca e,ponent al intereselor rilor pe care le pre&int i purttoare a ideilor i
n&uinelor de progres i prosperitate 5n lume, *niunea "uropean se )ucur de o larg
recunoatere pe plan internaional. <rept urmare, ea a sta)ilit i 5ntreine relaii diplomatice cu
peste 13: de state de pe diverse meridiane ale glo)ului i are statut de o)servator la 2+*,
particip la lucrrile 2rgani&aiei de Cooperare i <e&voltare "conomic (2C<" i ale
2rgani&aiei pentru 1ecuritate i Cooperare "uropean (21C", 5n 199: semn;nd cu alte state
europene i nord'americane gCarta de la Paris pentru o nou "urop77, care a urmrit sf;ritul
divi&rii continentului i al r&)oiului rece.
Av;nd 5n vedere puinele sale resurse naturale, economia *niunii "uropene este
dependent 5n mare msur de comerul mondial, fiind nevoit s importe cantiti 5nsemnate
de materii prime, surse de energie, unele produse agricole i s e,porte masiv produse
manufacturate i s preste&e numeroase servicii. *niunea "uropean promovea& o politic
comercial li)eral, ta,ele sale vamale fiind printre cele mai avanta.oase.
*niunea "uropean furni&ea& cea mai mare parte a a.utorului destinat de&voltrii i
asistenei umanitare at;t noilor democraii din fostul )loc socialist, c;t i rilor 5n curs de
de&voltare.
2 )un parte din rile *niunii "uropene se afl printre puinele state de&voltate care
s'au ac4itat de o)ligaia asumat de a participa cu :,6S din P!%'ul lor la constituirea fondului
2+* pentru de&voltare.
5n continuare va fi dat o caracteristic a relaiilor economice e,terne ale *niunii
"uropene pe &one geografice i grupuri de ri.
1. Relaiile euro - americane
/elaiile cu 1*A fac o)iectul dispo&iiilor instituionale 5ncep;nd cu noiem)rie 199:,
dup gdeclaraia transatlantic7. Aceast declaraie organi&a cooperarea politic instaur;nd
consultaii )ianuale 5ntre preedinia 1*AF consultaii )ianuale 5ntre minitrii de e,terne,
Comisie i 1ecretarul de 1tat american. "a vi&a de&voltarea cooperrii economice i a celei 5n
materie de com)atere a terorismului, a traficului de droguri i 5n materie de protecie a
mediului. 2 nou gagend transatlantic7 a fost semnat de *" i 1*A 5n 1990. Acest plan
comun de aciune cuprinde 10: de puncte, 5n special referitoare la cooperarea 5n plan politic,
pentru promovarea pcii, a democraiei i cooperrii 5n lume( reconstrucia 5n fosta !ugoslavie,
susinerea reformelor 5n rile central i est'europene, meninerea pcii 5n 2rientul Apropiat...
Pe plan economic, ideia crerii unei &one de li)er'sc4im) 5ntre *niunea "uropean i
America de +ord, lansat de Canada 5n 199# i reluat de o serie de autoriti europene, a
rmas doar o idee. Raporturile comerciale eur o,americane sunt guvernate deci, n special de
regulile multilaterale din cadrul -M#
/elaiile economice 5ntre cele dou puteri au fost mereu destul de dificile. Kom
pre&enta 5n continuare c;teva astfel de dificulti.
9enlelegerile pe planul produselor agricole "ste punctul de divergen cel mai
important i cel mai vec4i, apr;nd o dat cu intrarea 5n funciune a politici agricole
comunitare (PAC. 1istemul de susinere a preurilor, care a constituit esena PAC p;n la
primele reforme din 1983, a fost considerat foarte protecionist, din cau&a restituirilor la
e,port i a prelevrilor varia)ile la import. Fiind primul stat e,portator de produse agricole
din lume, 1*A au considerat 5ntotdeauna ca acest sistem dunea& sc4im)urilor comerciale
internaionale i 5ntrea 5n mod artificial competitivitatea C"", 5n defavoarea lor, mai ales pe
pieele de cereale.
Critica american, c4iar dac este fondat, este oarecum parial. <e fapt politici de
susinere a agriculturii e,ist pe am)ele maluri ale Atlanticului i de aceea au i aprut critici
din partea unor ri 5n curs de de&voltare sau a unor ri mari i foarte competitive 5n ceea ce
privete produsele agricole, precum Australia i +oua Jeland ' dar ele sunt fundamental
diferite( susinerea preurilor 5n "uropa, modelul anglo'sa,on de plai compensatorii 5n 1*A.
Acordurile de la /unda *rugua= s'au semnat pe )a&a unor compromisuri i au fost
acompaniate de reforma PAC. Acest lucru nu a sl)it 5ns tensiunile, mai ales cele 5n
domeniul, normelor sanitare( e,porturile de carne american tratat cu 4ormoni continu s
fie inter&ise, deoarece legislaia europeana condamn aceast practicF normele americane
constituie, pe de alt parte, piedici 5n calea e,porturilor europene de )r;n&eturi i de vinuri.
Recunoaterea mutual a normelor i a certificatelor Aceast pro)lem trece,
desigur, dincolo de sfera produselor agricole, deoarece pro)lema o)stacolelor legate de
diversele norme te4nice constituie principala )arier 5n calea de&voltrii comerului mondial.
*" 5ncearc s generali&e&e principiul recunoaterii mutuale, pe care 1'a pus 5n aplicare
pentru a suprima o)stacolele la penetrarea pe piaa unic. "ste un demers dificil, deoarece el
presupune un acord al partenerilor asupra cerinelor fundamentale privind normele te4nice.
Cele doua pri au semnat 5n 1990 un document comun privind cooperarea 5n acest domeniu(
*" certific produsele destinate pieei americane, autoritile americane acord licene pentru
produsele conforme cu normele *".
:ivergenele n planul audiovizualului Pentru a face fata concurenei americane 5n
domeniul audiovi&ualului (cinema, producii pentru televi&iune, ministerele culturii i
comunicaiilor din *" au adoptat pe 3 octom)rie 1989 directiva $1F (g$elevision sans
frontieres7. Aceasta institute gcote de difu&are7 care o)lig televi&iunile europene sa
consacre go proporie ma.oritar7 din timpul lor de transmisie gproduciilor europene7, atunci
gc;nd acest lucru este posi)il7. Aa /unda *rugua=, europenii au o)inut dreptul aplicrii
principiului ge,ceptrii culturale7, audiovi&ualul fiind e,clus provi&oriu din planul de
li)erali&are a sc4im)urilor cu servicii.
:ivergene privind modalitile de reglementare a diferendelor *" reproea&
1tatelor *nite tendina de a 5ncerca s re&olve conflictele comerciale pe o )a& )ilateral i nu
multilateral. 1tatele *nite se )a&ea& pe un cadru legislativ foarte eficient pentru a lua
msuri de retorsiune fa de statele considerate vinovate de protecionism. *" nu este 5n mod
deose)it afectat de aceste msuri (cu e,cepia domeniilor sensi)ile, cum ar fi cel al utili&rii
4ormonilor de cre%tere4) numai c ea nu dispune, dup cum se tie, de astfel de metode de
retorsiune. <e aceea, *" dorete ca 2-C, dotat cu un organ de reglementare a diferendelor
al crui mecanism este mai eficient dec;t 5n ca&ul vec4iului MA$$, s poat .uca efectiv rolul
de ar)itru 5n cadrul multilateral al desfurrii relaiilor comerciale dintre state. -ai ales c
anumite dispo&iii legislative americane afectea& i relaiile *" cu alte ari. "ste, mai 5nt;i,
ca&ul legii ;elms,/urton din martie 1993 0#uban <ibert= and :emocratic Solidaril= Act1 care
dau dreptul americanilor ale cror )unuri au fost naionali&ate de regimul cu)ane& 5ncep;nd
cu 1909 s urmreasc 5n .ustiie 5ntreprinderile strine care fac sc4im)uri comerciale cu
societile naionali&ate din insul. *niunea "uropean, cu care Cu)a reali&ea& aproape
.umtate din comerul su e,terior, a 5nceput o procedur de conciliere 5n cadrul 2-C.
Aceasta s'a soldat, 1996 cu acceptarea de ctre 1*A a unor derogri pentru *" de la legea
respectiv. Aa fel este ca&ul <egii Amato din august 1993 >!ran and <ib=a Sanctions Act1, care
vi&ea& impunerea de sanciuni economice ' interdicia de a e,porta ctre 1*A, interdicii
privind transferurile de te4nologie de origine american etc. oricrei companii strine care
investete mai mult de #: de milioane de dolari 5n sectoarele petroliere i al ga&elor naturale
din !ran i Ai)ia, state care sunt acu&ate c favori&ea& terorismul internaional. Aceast lege
afectea& 5n mod special o serie de companii petroliere europene.
Relaiile monetare 1tatutul de moned de re&erv i de etalon internaional al dolarului
a permis mult timp 1tatelor *nite s 5i finane&e deficitul )alanei de pli cu propria moned.
Pe plan monetar, acest statut putea impune )ncilor centrale din alte ri cum s gestione&e
cursul de sc4im) al dolarului (1istemul -onetar "uropean a fost mereu foarte 1ensi)il la
fluctuaiile dolarului. !ntroducerea "*/2 constituie o soluie a acestei pro)leme. 7 "a va
modifica, 5n timp, statutul monetar internaional al 1*A.
$ensiunile n'au 5mpiedicat intensificarea sc4im)urilor comerciale 5ntre cei doi
parteneri dup 5nfiinarea C"". 1tatele *nite sunt at;t principalul furni&or, c;t i principalul
client al g*"'I07. 5n anii 6:, )alana comunitar cu 1*A a fost deficitar. "a a devenit
e,cedentar p;n 5n 1988. Apoi deficitul a reaprut, p;n 5n 1991, c;nd a fost din nou
resor)it. "voluia aceasta contrastant se e,plic at;t prin variaiile con.uncturale. c;t i prin
evoluia cursului de sc4im) al dolarului.
Pe plan sectorial, *" 5nregistrea& cele mai mari deficite 5n industriile de v;rf
(material electronic, aeronautica i la produsele agroalimentare. ",cedentele apar 5n industria
automo)ilelor i 5n industriile tradiionale. Caracterul intermediar al speciali&rii europene
este deci clar (i apare i mai net 5n ceea ce privete relaiile comerciale cu Haponia. "ste
vor)a despre o sl)iciune mai vec4e a "uropei. 1 ne amintim, oricum, faptul c *" este un
ansam)lu nu foarte omogen i c speciali&area internaional a unor state mem)re este mai
)un dec;t media comunitar.
Flu,urile de investiii strine directe (!1< 5ntre cele dou regiuni sunt importante( *"
constituie prima &ona de destinaie pentru investiiile americane i, p;n 5n anii E9:, 1*A au
repre&entat ar privilegiat 5n orientarea !1< din "uropa de Kest. <up 199:, economiile
emergente, 5n special cele din centrul i estul "uropei, au 5nceput s atrag cea mai mare parte
a investitorilor europeni.
2. Relaiile cu Canada
/elaiile *" cu Canada sunt reglementate de Acordul'cadru de cooperare comercial
i economic semnat 5n 1963 i de declaraia transatlantic din 199:. <up Consiliul de la
-adrid, Consiliul a desc4is negocieri cu autoritile canadiene 5n vederea sta)ilirii unui plan
comun de aciune, asemntor cu cel 5nc4eiat cu 1*A. +egocierile au fost direcionate pe
dou pro)leme( contingentele la produse din pete i o pro)lem aflat 5n legtur cu structura
federal a statului canadian( autoritile provinciei fue)ec au re&erve 5n privina unui
domeniu care este de competena lor, i anume educaia i cercetarea tiinific.
Cooperarea cu Canada este important 5n special 5n domeniul te4nologiilor de v;rf.
Astfel, Canada este singurul stat neeuropean care aparine Ageniei 1paiale "uropene, i
cooperarea n domeniul energiei atomice este de tradiie, pornind de la acordul "uroatom'
Canada din anii E3:. "elati' recent 3#0 iulie 1990 a fost semnat un acord 5ntre *" i Canada
privind un proiect de cooperare pentru demonstrarea fe&a)ilitii tiinifice a fu&iunii
termonucleare controlate ca surs de energie utili&at cu scopuri panice.
1ursa principal de tensiune 5ntre Canada i *" este constituit de comerciali&area
produselor din pete. Cea mai mare parte a conflictelor aprute i'au gsit soluia fie pe plan
)ilateral, fie 5n cadrul unor organi&aii internaionale, ca de e,emplu, 2rgani&aia Pescuitului
din Atlanticul de +ord'Kest. 5n decem)rie 1990, a fost semnat un acord privind msurile de
control, de gestiune adecvat a resurselor de pescuit, dedramati&area pro)lemelor referitoare
la produsele din pete i deci&iile privind a.ungerea la un consens 5n cadrul diferendelor.
*" este al doilea partener comercial al Canadei, 5n timp ce pentru *" Canada este cel
de'al treilea partener ca importan 5n ceea ce privete sc4im)urile comerciale. Pe ansam)lu,
sc4im)urile comerciale sunt ec4ili)rate.
3. Relaiile Uniunii Europene cu Asia
a4 "elaiile cu ;aponia
/elaiile,uro'.apone&e s'au de&voltat mult 5ncep;nd cu anii E9: (instalarea 5n 199# la
$oB=o a unei delegaii permanente a C"". *" i Haponia au adoptat o declaraie comun
privind relaiile lor mutuale 5nc din 18 iulie 1991, la Caga. Aceasta instituionali&ea&
dialogul politic, definete o)iectivele comune 5n materie de relaii economice i comerciale i
propune organi&area unui summit anual al preedintelui Comisiei cu primul ministru .apone&,
a unei reuniuni interministeriale anuale 5ntre mem)rii Comisiei i cei ai ca)inetului nipon.
Pro)lema fundamental este cea a deficitului comercial al *" 5n relaiile sale cu
Haponia. Acesta persist de un mare numr de ani. <up 199: s'a putut constata o uoar
ameliorare, pro)a)il aflat 5n legtur cu eforturile de desc4idere a pieei .apone&e. Acest
deficit re&ult 5n special din diferena privind calitatea speciali&rii internaionale a celor doi
parteneri ' Haponia este mai )ine speciali&at 5n activitile cu cerere mare la nivel mondial i
5n cele care utili&ea& te4nologii de v;rf dec;t *". Aceasta diferena apare 5nc din anii 6:,
c;nd Haponia 5i )a&a e,cedentele pe produsele industriei automo)ilelor i ale unor industrii
de v;rf. Punctele forte ale "uropei rm;n industria farmaceutic i cea aeronautic, dar
e,cedentele 5nregistrate 5n aceste sectoare sunt departe de a acoperi c4iar i numai deficitul
reali&at 5n domeniul industriei ec4ipamentelor i aparaturii electrice. Celelalte e,cedente
europene se regsesc la activitile tradiionale( 5m)rcminte, pielrie, 5nclminte.
<ificultile cu care se confrunt companiile europene c;nd 5ncearc s e,porte sau s
se implante&e pe piaa nipon sunt legate de protecionismul .apone& care este adesea invocat
de firmele europene. "l are o natur special, este mai difu& dec;t protecionismul european.
/elaiile euro'.apone&e au fost, din acest motiv, destul de tensionate 5n anii E8:.
+egocierile 5ntre rile $riadei ' au adus o sensi)il ameliorare a acestor relaii. Planul trienal
de li)erali&are economic lansat 5n 1980 5n Haponia a simplificat procedurile de omologare a
produselor importate i a suprimat o serie de )ariere fiscale. <e aici a re&ultat o cretere a
e,porturilor comunitare, mai ales 5n domeniile tradiional cunoscute ca puncte forte ale
"uropei( vinuri i )uturi spirtoase, cosmetice i produse farmaceutice, materiale medicale.
5n ceea ce privete importurile comunitare, punctul sensi)il este industria
automo)ilelor. Pentru a limita concurena .apone&, cea mai mare parte a statelor Comunitii
au instituit 5n anii 6:, contingente sau au negociat acorduri de limitare voluntar a
e,porturilor. Piaa unic a impus 5ns un demers comun 5n materie de protecie la frontier. 1'a
semnat, aadar, 5n 1991, un acord planific;nd reducerea progresiv a protecionismului p;n la
finele anului 1999, pentru a se putea reali&a adaptarea aparatului industrial european la
cerinele pieei unice i a concurenei mondiale. Haponia i'a limitat e,porturile anuale la
nivelul atins 5n 1991, adic 1,23 milioane automo)ile. Acest contingent glo)al a fost revi&uit
anual, in;nd 5n special cont de evoluia cererii 5n mod ciudat, acordul s'a dovedit a fi foarte
imprecis 5n ceea ce privete activitatea filialelor nipone 5n "uropa de Kest mai ales 5n -area
%ritanic Comunitatea a considerat ca aceast producie tre)uia sa fie inclus 5n contingentul
glo)al ' altfel investiiile strine ar fi su)stituit e,porturile i pe piaa unic efectul
concurenial ar fi fost acelai sau mai mare, dar autoritile .apone&e nu au dorit s se supun
acestei plafonri. Ponderea nipon pe piaa european a automo)ilelor se estima 1999 de circa
13,1S, cuprin&;nd 1,23 milioane de automo)ile din import i circa 1.2 milioane din producia
local, pe o pia estimat la circa 10,1 milioane de automo)ile. Aceast pondere era de
apro,imativ 12S 5n 1993. 1ingura limit precis privind c;tigarea cotelor de pia pare a fi
parta.ul creterii pieei, din care doar ma,imum doua treimi se pot datora constructorilor
.apone&i.
) /elaiile cu A1"A+
/elaiile 5ntre C"" i A1"A+ au 5nceput 5n 1962, prin 5nfiinarea unui comitet special al
A1"A+ 5nsrcinat cu relaiile cu Comunitatea. Aceste relaii au fost oficiali&ate de acordul de
cooperare semnat la 1 octom)rie 198:. Pe plan comercial, acordul se refer la acordarea
reciproc a clau&ei naiunii celei mai favori&ate. Pe planul cooperrii pentru de&voltare au fost
semnate acorduri )ilaterale cu statele mem)re ale Comunitii, aceasta av;nd misiunea
coordonrii diferitelor aciuni. <in doi 5n doi ani are loc o reuniune ministerial care tratea&
pro)lemele politice, economice i relativ cele de cooperare. 2 comisie mi,t ' $4e Hoint
Cooperation Committee ' are responsa)ilitatea de a pune 5n aplicare acordul i se reunete
din 18 5n 18 luni.
A1"A+ i, 5n special, 1ingapore se afl la originea organi&rii periodice a unor
5nt;lniri la nivel 5nalt euro'asiatice. Prima dintre acestea ' 5ntitulat g1pre un nou parteneriat
5ntre "uropa i Asia7 ' a avut loc pe 2 martie 1993 la %angBoB, iar cea de a doua s'a inut 5n
aprilie 1998 la Aondra. @efii de stat i de guvern ai gcelor 107 s'au reunit cu cei din rile
A1"A+ i din C4ina, Haponia i Coreea de 1ud. 5n paralel sunt organi&ate 5nt;lniri 5ntre
repre&entanii sectorului privat, pentru ela)orarea unor planuri de investiii europene 5n Asia
ca urmare, a fost 5nfiinat un forum euro'asiatic de afaceri.
1c4im)urile comerciale )ilaterale A1"A+ ' Comunitate au crescut de cinci ori fa de
nivelul din 198:. <up 1988, *" a 5nceput sa 5nregistre&e un deficit comercial 5n aceste
relaii. Ponderea A1"A+ 5n importurile *" a crescut de la 2S la peste 3S. Rrile A1"A+
aparin celui de'al doilea val de ri recent industriali&ate. "voluia sc4im)urilor lor
comerciale este caracteristic( e,porturile erau iniial compuse 5n proporie de 2T3 din materii
prime (lemn, manioc, cauciuc natural, ulei de palmierF acum ele cuprind mai ales
componente electrice i electronice (cel mai mare deficit al *" cu aceast &on te,tile i
5m)rcminte. *" are cel mai mare e,cedent 5n industria constructoare de maini i mi.loace
de transport, a unor )unuri de ec4ipament i 5n industriile intermediare.
c /elaiile cu C4ina
Comunitatea a semnat un acord comercial cu /epu)lica Popular C4ine& 5n aprilie
1968. 5ncep;nd cu 198:, C4ina a devenit rapid cel mai important )eneficiar al 1MP
comunitar. *n nou pas a fost fcut 5n 1980, prin semnarea unui nou acord de cooperare
economic i comercial, privind( desc4iderea reciproc a pieelor i cooperarea 5n sectoarele
industrial i minier, al energiei, al transporturilor i telecomunicaiilor i al te4nologiei.
Acordul este administrat de un comitet mi,t care se reunete anual pentru a evalua evoluia
relaiilor mutuale. Aa %ei.ing a fost desc4is o delegaie a Comisiei C"".
!mportana acordat de *" respectrii democraiei i drepturilor omului a dus la
condamnarea viguroas a atitudinii autoritilor c4ine&e din timpul evenimentelor din 1989.
Consiliul "uropean de la -adrid (iunie 1989 a decis suspendarea contactelor )ilaterale la
nivel 5nalt, am;narea noilor proiecte i 5ncetinirea ritmului de derulare a programelor
e,istente. <up aceea, 5n octom)rie 199:, C"" a decis s reduc progresiv restriciile impuse
5n 1989 5n ceea ce privete contactele ministeriale i la nivel 5nalt, cooperarea cultural,
tiinific i te4nic i noile proiecte de cooperare. /elaiile )ilaterale s'au ameliorat lent, dar
rm;ne desc4is pro)lema respectrii 5n C4ina a drepturilor omului.
/esursele consacrate de *" cooperrii cu C4ina se reflect 5n principal 5n a.utorul
financiar i te4nologic. 1pri.inul a fost acordat 5n special pentru moderni&area &onelor rurale
i pentru de&voltarea sistemului educaional (crearea de e,emplu, a instituiei gC4ina ' "urope
!nternaional %usiness 1c4ool7.
Kolumul total al sc4im)urilor comerciale 5ntre *" i C4ina a crescut de la 2,0
miliarde de "C* 5n 1968 la peste #: miliarde "C* 5n anii E9:, deci cu o rat de cretere mult
mai mare dec;t cea referitoare la ansam)lul &onei asiatice. %alana comercial a *" a fost
iniial e,cedentar ' conform logicii sc4im)urilor comerciale 5ntre state cu niveluri diferite
de de&voltare ' dar ea a devenit parado,al, continuu deficitar dup 1988. *" e,port 5n
special )unuri de ec4ipament industrial (reactoare, cuptoare, mi.loace de transport, precum
i produse siderurgice i c4imice. C4ina 5i reali&ea& e,cedentele 5n special din activitile
din industria .ucriilor i a articolelor sportive, a produselor din piele, a te,tilelor i
5m)rcmintei.
4. Relaiile Uniunii Europene cu rile cu economia n tran!iie
a4 "elaiile cu rile Europei Centrale %i de Est ($.".C.".
*ngaria, Polonia, 1lovacia, /epu)lica Ce4, /om;nia, %ulgaria, "stonia, Aetonia,
Aituania i 1lovenia au semnat, 5ntre 1991 i 1993, acorduri de asociere cu Comunitatea. 1'a
dorit, 5n primul r;nd, evitarea transformrii "uropei Centrale i 2rientale 5ntr'o &on de
insta)ilitate politic, ca urmare a proceselor de tran&iie. -i&a economic este i ea
important deoarece rile din "uropa Central i /sritean repre&int o pia de circa 1::
milioane de locuitori, aflat 5n e,pansiune dei acum se confrunt cu un nivel de trai destul
de sc&ut. Aa r;ndul lor, aceste ri i'au manifestat i ele dorina de a se integra 5n
Comunitate. Acordurile au la )a& trei elemente eseniale.
-ai 5nt;i este vor)a despre crearea, 5ntr'o perioad de &ece ani, a unei &one de li)er'
sc4im) pentru produsele industriale. <esc4iderea pieelor va fi reciproc, dar asimetric.
Anumite sectoare sensi)ile ' produse siderurgice, te,tile, 5m)rcminte ' au un regim special(
desc4iderea va fi mai lent i vor putea fi invocate clau&e de salvgardare. 2)iectivul este
5nlocuirea fostei divi&iuni socialiste a muncii cu divi&iunea intraeuropean. <e&volt;ndu'i
e,porturile ctre *", rile central i est'europene pot 5nlocui pierderile cau&ate de
desfiinarea CA"/. Aceast reorientare a sc4im)urilor comerciale nu poate, totui, ascunde
importanele dificulti structurale. Procesul de tran&iie a favori&at modificarea structural a
e,porturilor $"C", care nu a impulsionat totui dinamismul e,porturilor lor. "le s'au
speciali&at 5n produse cu valoare adugat redus, necesit;nd for de munc sla) calificat
()unuri tradiionale de consum, mari consumatoare de resurse naturale (produse agricole sau
energofage (produse intermediare. Acestea sunt, de cele mai multe ori, produse considerate
sensi)ile de ctre Comunitate, ceea ce complic accesul la pieele sale, mai ales c $"C" s'au
speciali&at toate 5n domenii foarte asemntoare, devenind mai degra) economii concurente
dec;t complementare. <e aceea, efectul de antrenare al comerului lor e,terior este,
deocamdat, limitat. 1e impune, de aceea, restructurarea aparatului productiv al acestor ri i
diversificarea ofertei lor de produse industriale i agricole, pentru a favori&a o mai )un
integrare a lor 5n divi&iunea internaional a muncii.
a Pentru revi&uirea rilor din "uropa Central i de "st, *niunea "uropean are un
program special de asisten denumit P4are. Acesta este un program de a.utor economic, prin
care se finanea& asistena economic i social pentru rile din &on. +umai 5n perioada
199:'1993, prin programul P4are au primit asisten 12 ri( Polonia, *ngaria, Ce4ia,
1lovacia, Al)ania, %ulgaria, "stonia, Aetonia, 1lovenia, /om;nia, Aituania i fosta /epu)lica
!ugoslav -acedona (F=rom.
Asistena P4are este condiionat de sta)ilitatea politic din rile respective i de un
anga.ament permanent fa de idealurile democraiei i principiile economiei de pia.
2)iectivul su primordial este acela de a contri)ui la procesul de reform economic, a.ustare
structural i de&voltare dura)il.
Fondurile acordate de P4are sunt mai mult neram)ursa)ile dec;t 5mprumuturi i 5n
perioada 199:'1993 ele au 5nsumat circa 8::: milioane dolari americani.
Alocarea fondurilor P4are se efectuea& pe trei capitole principale(
a 60 la sut din )uget pentru programele naionale ale statelor )eneficiare, 5n 5nelegere
cu fiecare din eleF
) 10 la sut din )uget pentru programele regionale, respectiv activiti ce privesc mai
multe ri, cum sunt( poluarea, &ona frontalier, lupta 5mpotriva traficului ilegal de
droguri, reforma serviciilor vamale, colectarea datelor statistice corecteF
c 1: la sut din )uget sunt folosite pentru suportarea c4eltuielilor administraiei P4are. )
Relaiile cu rile #S! Pe l;ng P4are, *niunea "uropean administrea& un
program paralel numit $AC!1, 5n scopul furni&rii asistenei te4nice +oilor 1tate
!ndependente (+1!, aprute 5n urma de&mem)rrii fostei *niuni 1ovietice. $AC!1, care
5nseamn gAsisten $e4nic pentru Comunitatea 1tatelor !ndependente7, a fost 5nfiinat la
sf;ritul anului 199:. <e a.utorul $AC!1 )eneficia& toate cele 12 state noi independente,
provenite din fosta */11, care 5ndeplinesc condiiile cerute. Pentru $adgic4istan asistena a
fost suspendat 5n 1992, din cau&a r&)oiului civil.
$AC!1 este unicul i cel mai mare program de a.utor pentru statele succesoare ale
fostei */11. +umai 5n perioada 1991'199#, fondurile alocate prin acest program s'au ridicat
la aproape 2::: de milioane de "C*, ceea ce la cursul de atunci 5nseamn 203: de milioane
de dolari 1*A.
Federaia /us este cel mai mare )eneficiar, cu apro,imativ o treime din totalul
fondurilor.
Ca i P4are, $AC!1 este destinat spri.inirii rilor )eneficiare pentru a face fat
pro)lemelor economice i sociale implicate de tran&iia la economia de pia i 5ntrirea
democraiei. Asistena este, de asemenea, neram)ursa)il.
Fondurile destinate asistenei te4nice, transferului de gBnoZ'4oZ7 i perfecionrii
sunt distri)uite )eneficiarilor 5n funcie de dimensiunile populaiei, ale P+%, de stadiul
reformei i capacitatea de a)sor)ie a asistenei.
". Relaiile UE cu rile n de!voltare
*niunea "uropean este, de asemenea, cel mai mare partener economic al rilor 5n
de&voltare. Politica *" prevede a.utor pentru de&voltarea i reconstrucia acestor ri, iar prin
acorduri speciale se asigur accesul produselor rilor respective pe piaa *". Pentru
com)aterea foametei, *niunea acord acestor ri i a.utor alimentar de urgen. 5n acelai
timp, ea finanea& programele strategice alimentare 5n scopul reducerii dependenei acestei
categorii de ri de resursele alimentare din statele de&voltate necomunitare.
2)iectul a.utorului pe termen lung acordat de *" rilor 5n de&voltare este acela de a
spri.ini de&voltarea rural, de a'i determina pe locuitorii satelor s nu prseasc meleagurile
natale i s gestione&e mai eficient resursele naturale locale.
Aegturi istorice, unele c4iar foste coloniale, constituie )a&a relaiilor *" ' cu cele
circa 6: de state din Africa, &ona Carai)elor i Pacific (ACP, semnatare ale Conveniei de la
Aome ($ogo, care cuprinde cea mai mare parte a celor mai srace ri din lume. Cea de'a !K'a
Convenie de la Aome (1991 urmrete promovarea de&voltrii economice i sociale a
rilor ACP i sta)ilirea unei cooperri str;nse, 5n spiritul egalitii 5n drepturi, cu ele.
5n cadrul unei politici metideraneene glo)ale, *niunea "uropean a 5nc4eiat acorduri
de cooperare sau asociere cu 12 ri. 1copul acestor acorduri este acela de a spri.ini
de&voltarea statelor respective i a promova sporirea sc4im)urilor comerciale cu ele.
2pt ri din sudul -editeranei i din 2rientul -i.lociu ("giptul, -arocul, $unisia,
!sraelul, !ordania, Ai)anul i 1iria au semnat acorduri cu *niunea pentru accesul lor cu
produse industriale i agricole pe piaa comunitar. Convor)iri pentru acorduri similare s'au
purtat, 5n 1999, de ctre o delegaie a *", condus de /omano Prodi, preedintele Comisiei
"uropene, i oficialitile li)iene, la $ripoli.
*niunea "uropean a 5nc4eiat, de asemenea, un acord cu Consiliul de cooperare din
Molful Persic, organism ce grupea& Ara)ia 1audit, QuZait'ul, %a4rein'ul, 2manul, fuatar'
ul i "miratele Ara)e *nite.
Comunitatea "uropean este cel mai mare furni&or de asisten financiar i spri.in
te4nic i pentru palestinieni, 5n conte,tul acordurilor de autonomie cu !sraelul. "a acord, 5n
acelai timp, asisten palestinienilor din teritoriile ocupate.
$oate rile Americii Aatine )eneficia& din partea *" de sistemul generali&at de
preferin (1MP i de alte avanta.e ce pot facilita amplificarea e,porturilor lor ctre *niune.
<e asemenea, *" spri.in procesul de integrare regional pe acest continent, concomitent cu
sporirea a.utorului te4nic i material comunitar.
Cu fiecare dintre rile Americii Aatine, *" a semnat acorduri comerciale i de
cola)orare economic, iar cu ase dintre ele i cu cinci mem)re ale Pactului Andin ' acorduri
de cooperare colectiv.
Capitolul I&. Perspecti'ele Uniunii Europene
7.!. 5ratatul de la Maastric,t: gene+) obiecti'e
"dificiul construit de $ratatul de la /oma i completat de Actul *nic "uropean au
anga.at Comunitatea ctre o politic economic i monetar foarte am)iioas ce i'a propus
ca scop final moneda unic. Aceast evoluie 5n trepte a fost )rusc &druncinat de pr)uirea
sistemului comunist i de r&)oiul din Molf. !n faa acestor evenimente, *niunea "uropean a
reacionat cu o eficacitate recunoscut c4iar i de cei mai critici o)servatori ai fenomenului
integraionist vest'european. Fa de )locul est'european, Comunitatea a adoptat rapid
programe de a.utorare i de cooperare pe termen lung (PCA/", $"-P*1 etc, a 5nfiinat un
organism de finanare (%"/< i, cea mai important reali&are, a oferit acestor ri un pol de
atracie i de speran neateptat, prin semnarea Acordurilor de asociere care las desc4is
opiunea integrrii depline 5n *" dup anul 2:::. 5n sc4im), ineficacitatea Comunitii 5n
faa evenimentelor din fosta !ugoslavie i pre&ena mai mult decorativ 5n r&)oiul din Molf
contra !raBului au artat liderilor comunitari imensul decala. e,istent 5ntre puterea economic
i comercial a 7celor 127 i incapacitatea militar i diplomatic de 7a vor)i cu o singur
voce7, de a se manifesta ca o verita)il putere. Aceste realiti au gr)it 7coagularea7 unui
puternic curent pentru unitate, Consiliile "uropene la v;rf deci&;nd organi&area la 10
decem)rie 199: a dou Conferine interguvernamentale, una consacrat ela)orrii 7$ratatului
de *niune politic7, iar alta ela)orrii 7$ratatului de uniune economic i monetar7. Aceste
dou tratate au fost reunite su) unul singur, tratat cunoscut su) numele de ?ratatul Uniunii
$uropene -omentul 6 fe)ruarie 1992 repre&int data de la care Piaa comun a devenit
Uniunea $uropean, denumirea oficial a celui mai puternic grup integraionist european.
Contieni de decala.ul care s'a creat 5ntre Haponia i 1*A pe de o parte, i rile *niunii
"uropene, pe de alt parte, liderii celor 12 ri mem)re ale *" la acea vreme au reuit s
treac peste divergenele care'i separau i s semne&e la -aastric4t (2landa 5n &ilele de 9'11
decem)rie 1991, cel mai important document de la constituirea Pieei comune (5n 1906 i
p;n 5n pre&ent. Pe scurt, este vor)a de $ratatul care instituie 7*niunea "conomic i
-onetar7 (*"- p;n la sf;ritul anului 1999, c;nd se va putea vor)i tar ec4ivoc de
71tatele *nite ale "uropei7, )loc integraionist cu o parte politic, economic i, pro)a)il,
militar ce ar putea rivali&a cu 1tatele *nite ale Americii. Procesul de apropiere a punctelor
de vedere divergente s'a 5nc4eiat cu re&ervarea unui statut special pentru -area %ritanie,
foarte reticent la ideea ca *" s devin 7superstat cu o singur moned comun7.
<e menionat c $ratatul de la -aastric4t a adus, 5n primul r;nd, ideea de *niune
politic Kest'"uropean (art.128, iar 5n al doilea r;nd, o moned european comun. Aceste
o)iective par a avea cea mai mare importan, 5ndeplinirea lor gener;nd o serie de consecine
de ma,im importan pentru destinul rilor mem)re i al relaiilor internaionale. <e aceea,
c;teva preci&ri sunt necesare.
"uropa unit nu va fi un stat centrali&at cu structuri rigide. <iversitatea regiunilor rilor
va fi meninut. 1e urmrete unitatea 5n diversitate( principiul su)sidiaritii va c;tiga 5n
importan. Comunitatea 5i va asuma numai sarcinile pe care le poate reali&a mai eficient
dec;t autoritile naionale (pro)leme glo)ale ca, de pild, protecia mediului am)iantF
acelai principiu, aplicat 5n interiorul rilor mem)re, va conduce la sporirea rolului
autoritilor locale, comunale etc. 5n raporturile lor cu organele centrale. <e altfel, 5n $ratat se
su)linia& c 72)iectivele *niunii vor fi atinse 5n conformitate cu dispo&iiile referitoare la
respectarea principiului su)sidiaritii. !n domeniile care nu sunt e,clusiv de competena sa,
Comunitatea nu va interveni...7 pornind de la acelai principiu al su)sidiaritii, 5n $ratat se
acord un mare rol regiunilor. 1'a decis crearea unui Comitet al /egiunilor cu caracter
consultativ, el urm;nd s conlucre&e cu Comitetul "conomic i 1ocial.
<e la 1 ianuarie 1993, 5n mod oficial, 5ntre cele 12 state mem)re nu mai e,ist frontiere.
Persoanele care trec frontiera 5n interiorul *" nu mai sunt controlate. Acest control se e,ecut
numai la frontiera e,terioar a *niunii 5n consecin, tratatul a transferat *" competena
acordrii de vi&e de intrare. Astfel, Consiliul a decis, cu unanimitate. 5n prima etap i cu
ma.oritate calificat de voturi dup 1 ianuarie 1993, dac resortisanii rilor tere tre)uie
supui unor cereri de vi&. $oi cetenii statelor mem)re sunt ceteni ai *niunii "uropene.
"i au drepturi depline 5n ce privete circulaia, sta)ilirea, votul, protecia diplomatic i
consular etc. Competenele Parlamentului "uropean sunt lrgite. !n numeroase domenii
aceast instituie capt drept de deci&ie( li)era circulaie a lucrtorilor, programul de
cercetare tiinific, protecia mediului, reelele de transport europene, protecia
consumatorilor, sntatea pu)lic, viaa cultural. Parlamentul poate interveni cu oca&ia
numirii mem)rilor i preedintelui Comisiei. "l va tre)ui s apro)e acordurile de aderare, de
asociere i orice tratate internaionale cu consecine financiare pentru *niune. Cu ma.oritate
de voturi, Parlamentul poate cere Comisiei s fac propuneri. "l poate primi cereri de la orice
cetean i poate numi un mediator, dup ca&.
$ratatul de la -aastric4t 5nseamn un mare pas 5nainte ctre o str;ns coordonare pe
planul politicii e,terne. <esigur c, 5n pre&ent, e,ist unele pro)leme de ordin instituional
care 5i ateapt re&olvarea i care, pe parcurs au influenat, 5ntr'un fel sau altul, aceast
coordonare. Astfel, nu toate statele mem)re fac parte din +A$2 i din *niunea "uropei
2ccidentale (*"2. Aliana +ord'Atlantic include i ri neeuropene (1*A, Canada sau
neaparin;nd 5nc *" ($urcia, +orvegia, !slanda. Aa r;ndul ei, *"2 nu include ri
comunitare, precum <anemarca, Mrecia i !rlanda.
Conform $ratatului de la -aastric4t, orientarea general a politicii e,terne i de
securitate comun este de competena Consiliului "uropean, unde statele sunt repre&entate la
cel mai 5nalt nivel. 5ntr'o prim fa&, deci&iile 5n asemenea pro)leme vor fi luate cu
unanimitate, iar ulterior, 5n domenii limitate, i cu ma.oritatea calificat.
Printre domeniile 5n care sunt avute 5n vedere aciuni comune pot fi menionate (
procesele C1C", politica de de&armare i controlul armamentelor 5n "uropa, neproliferarea
armelor nucleare, controlul transferului de armament i te4nologie militar modern ctre ri
tere.
$ratatul de la -aastric4t acord un rol special cooperrii cu *"2, organi&aie care este
considerat ca fc;nd parte integrant din ideea de *niune politic i militar( 5n perspectiv
*"2 este privit drept componenta defensiv a *niunii "uropene, menite s 5ntreasc
7flancul european7 5n +A$2. 1'a prev&ut o mai str;ns conlucrare 5ntre Parlamentul *"2 i
cel "uropean.
!deea de uniune economic i monetar a primit, la r;ndul ei, prin $ratatul de la
-aastric4t, un impuls puternic. "ra prev&ut ca 7a doua sa etap7 s fie declanat 5nc din
prima .umtate a anului 199#. -area %ritanie i <anemarca au declarat c nu se pot anga.a, la
ora actual, 5n ce privete o)iectivele etapei finale, dar c vor 5ndeplini, 5n timpul prev&ut,
condiiile participrii depline i 5n 5ntregime la aceast etap final a *"-, vor face o)iectul
unor derogri. Ca o consecin, 5n prima etap, aceste state nu pot participa la luarea
principalelor deci&ii de politic economic i de politic e,tern.
2)iectivele *niunii "uropene aa cum sunt ele definite 5n $ratatul de la -aastric4t
sunt(
a Promovarea progresului social i economic prin(
' crearea unui spaiu fr frontiere interne (pia unic(
' 5ntrirea coe&iunii sociale i economice (politica structural a C"" cu a.utorul
fondurilor sociale i a noului fond de coe&iune, 5nsemn;nd transferul de resurse
financiare considera)ile de la rile )ogate ale Comunitii *niunii spre cele mai
sraceF
' reali&area uniunii economice i monetare (o)inerea unei coordonri a politicilor
economice i fiscale ale statelor mem)re, i introducerea unui sistem monetar
european cu o %anc Central "uropean i o moned comun.
) Promovarea unei identiti pe scena internaional, 5n special prin punerea 5n practic
a unei politici e,terne i de securitate comune, inclusiv formularea unei posi)ile politici de
aprare comune.
c <e&voltarea unei str;nse cooperri 5n domeniul .ustiiei i al afacerilor interne 5n
pro)leme cum ar fi politica privind acordarea a&ilului, accesul pe teritoriul statelor mem)re al
persoanelor din ri tere, lupta 5mpotriva consumului de droguri i com)aterea criminalitii
transnaionale 5n "uropa.
+ucleul *niunii "uropene 5l repre&int Comunitatea "uropean, ale crei competene au fost
lrgite prin $ratat, 5n timp ce distri)uia puterii 5ntre principalele instituii a fost, 5n mare msur,
meninut, cu uoare creteri de putere 5n ca&ul Parlamentului "uropean. -ai e,ist, 5ns, 5n
cadrul construciei 7templiere7 a $ratatului de la -aastric4t ali doi piloni pe care se spri.in
*niunea( unul este politica e,tern i de securitate i cellalt cooperarea 5n domeniul .ustiiei
i afacerilor interne. Procesul de luare a deci&iilor 5n ca&ul acestor dou domenii urmea& o
sc4em de cooperare interguvernamental i nu pe cea consacrat su) denumirea de 7metoda
comunitar7. Cooperarea interguvernamental implic, aproape, e,clusiv, luarea deci&iilor
prin unanimitate. Parlamentului "uropean nerevenindu'i nici un rol. -etoda comunitar
presupune urmtoarele(
monopolul iniiativei deinut de Comisie, din care decurge dreptul de a'i modifica
5n permanen propunerea, acord;ndu'i'se astfel o verita)il putere de negociereF
introducerea progresiv 5n cadrul Consiliului a votului ma.oritar, factor menit s
descura.e&e opiunea de amendare permanent prin veto a deci&iilor comune i
care s favori&e&e compromisulF
dreptul de a introduce amendamente, acordare Parlamentului "uropean, 5nc din
1986 (Actul *nic "uropean 5n domenii importanteF
ansam)lul confer credit deci&iilor luate 5n cadrul 7triung4iului instituional7.
/espectarea dreptului comunitar 5n aplicarea sa direct i imediat pe plan
naional, superioritatea 5n raport cu legislaiile naionale i uniformitatea
interpretrii, asigurate de Curtea de Hustiie. Competenele Comunitii "uropene nu au
fost e,tinse doar 5n domeniul politicii economice i monetare, ci i la alte c;teva sfere de
interes care fac parte din piaa intern i anume(
a 5nvm;nt i pregtire profesional, cultur, sntate, protecia consumatoruluiF
reelele transeuropene de infrastructur.
5n toate aceste ca&uri, Comunitatea poate 5ntreprinde numai o aciune complementar
politicilor naionale i dispune pentru aceasta de instrumente limitate.
) !ntroducerea 7ceteniei europene7 care acord cetenilor din statele mem)re dreptul
de reedin 5n toate celelalte state mem)re ale Comunitii i dreptul de a vota la alegerile
locale i europene.
c 1porirea competenelor Parlamentului "uropean prin procedura de co'deci&ie, 5n
special 5n c4estiuni ce in de domeniul pieei interne, dar i 5n domenii nou introduse ca
5nvm;ntul, sntatea i reelele transeuropene. 5n plus, Parlamentul a cptat dreptul de se
pronuna (5n afar de apro)area admiterii de noi state, 5nc4eierea de acorduri de asociere i a
)ugetului i asupra fondurilor structurale, asupra 7ceteniei europene7 i a acordurilor
internaionale, dac acestea din urm au implicaii )ugetare. Parlamentul "uropean are de
asemenea dreptul de a fi consultat sau de a coopera 5n luarea deci&iei 5ntr'un numr sporit de
situaii. Controlul asupra Comisiei a fost i el 5ntrit, $ratatul conin;nd prevederi conform
crora Preedintele i ceilali mem)ri ai Comisiei fac o)iectul unui vot de apro)are din partea
Parlamentului.
d 5n ceea ce privete Consiliul, acesta i'a lrgit sfera de domenii 5n care poate adopta
deci&ii prin ma.oritate de voturi.
) !ntroducerea Comitetului /giunilor, organism constituit din repre&entaii organelor
locale i regionale i care este consultat de ctre Consiliul 5n procesul de luare a deci&iilor 5n
c4estiuni 5n care le sunt implicate interesele.
c !ntroducerea principiului su)sidiaritii, 5neles de ctre ma.oritatea statelor mem)re
ca o form de control asupra Comisiei, e,ercitat 5n favoarea statelor mem)re i a regiunilor.
Comunitatea va aciona numai dac un anumit o)iectiv nu poate fi 5ndeplinit 5ntr'o manier
satisfctoare de statele mem)re i poate s fie, din considerente de scar i de efecte, mai
)ine acoperit de ctre Comunitate.
"ste vor)a, deci, de funcionare a principiului su)sidiaritii, 5n am)ele sensuri(
pstrarea la nivelul naional ori regional a competenelor ce le revin i c4iar transferarea lor
5napoi dinspre Comunitate spre statele mem)re, unde aceast msur se impune i, pe de alt
parte, acordarea de competene noi *niunii, c;nd se dovedete c o anumit aciune poate fi
mai )ine introdus la acest din urm nivel.
$oate aceste 5nnoiri aduse de $ratatul asupra *niunii "uropene sunt componente ale
*niunii politice. <ac se introduce 5n ecuaia su) care se anali&ea& $ratatul i considerentele
legate de conte,tul politico'strategic din imediata vecintate a *niunii, respectiv,
transformrile democratice din "uropa de "st, ce au condus la dispariia sistemului comunist
5n "uropa, 5nc4eierea r&)oiului rece, de&mem)rarea *niunii 1ovietice, reunificarea
Mermaniei i, nu 5n ultimul r;nd, r&)oiul din fosta !ugoslavie, atunci capitolul dedicat
politicii e,terne i de securitate devine deose)it de important.
5n aceast privin, progresele sunt, mai degra), timide. $ratatul prevede c *niunea i
statele mem)re definesc i implementea& o politic e,tern i de securitate comun, av;nd ca
o)iectiv 5ntrirea identitii i rolul *niunii ca actor pe scena internaional. 1tatele mem)re
pot 5ntreprinde aciuni comune 5n toate c4estiunile pe care le consider ca fiind de interes
comun imediat. Consiliul i Comisia tre)uie s asigure coe&iunea 5ntre politica e,tern i de
securitate i aciunile Comunitii in cadrul relaiilor sale e,terne, respectiv, 5n domeniile
comerului e,terior al cooperrii economice i te4nologice, al a.utorului umanitar, al asistenei
te4nice i financiare. Principiile i orientrile generale de politic e,tern i de securitate sunt
sta)ilite de ctre Consiliul "uropean, 5n timp ce Consiliul Afacerilor Menerale (format din
minitrii de e,terne ai statelor mem)re are responsa)ilitatea urmririi i implementrii acestei
politici. <eci&iile se iau, 5n acest ca&, prin unanimitate, cu e,cepia ca&ului aciunilor comune,
5n care implementarea poate fi decis prin ma.oritate calificat. Pe de alt parte, deci&iile care
privesc politica de securitate cu implicaii 5n sfera aprrii pot fi 5n practic 5n cadrul
instituional al *niunii "uropei 2ccidentale (*"2.
7.#. Politica e(tern %i de securitate comun
P;n la semnarea $ratatului *niunii "uropene, coordonarea politicilor e,terne 5ntre
statele mem)re a avut loc 5n cadrul Cooperrii Politice "ropene (CP" instituit 5n 196: i
e,tins de ctre Actul *nic "uropean, 5n 1986. Acesta a implicat consultri regulate 5ntre
minitrii de e,terne i contacte permanente 5ntre repre&entanii lor. 1copul urmrit a fost
5m)untirea comunicrii 5ntre statele mem)re 5n toate c4estiunile ma.ore de politic e,tern,
alinierea punctelor lor de vedere i, 5n msur posi)ilului, o a)ordare comun. $oate deci&iile
se luau unanim, iar discutarea c4estiunilor de securitate se limita la aspectele politice sau
economice ale acestora.
1'a dovedit, 5ns, c aceast form de organi&are a cooperrii politice nu a asigurat un
rspuns adecvat i rapid din partea, C""la cri&ele politice ale deceniilor E6f i E8: ale
secolului trecut. <up colapsul *niunii 1ovietice coordonarea politic n'a mers mai departe
de punerea de acord asupra criteriilor pentru recunoaterea formal a noilor state
independente.
5n $ratatul asupra *niunii "uropene efii de state i de guverne au 4otr;t s continue
de&voltarea gradual a unei politici e,terne i de securitate comune, a,at pe urmtoarele
o)iective(
salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei
*niunii "uropeneF
5ntrirea securitii *niunii i a mem)rilor siF
pre&ervarea pcii mondiale i 5ntrirea securitii internaionale, 5n conformitate cu
principiile Cartei +aiunilor *nite, precum i cu principiile i scopurile Conferinei
pentru 1ecuritate i Cooperare 5n "uropa, sta)ilite prin Actul final de la CelsenBi din
1960 i de Carta de la Paris din 199:F ' promovarea cooperrii internaionaleF
de&voltarea i consolidarea democraiei, a statului de drept i asigurarea respectului pentru
drepturile i li)ertile fundamentale ale omului. Politica e,tern i de securitate este prin
definiie un domeniu plasat tradiional 5n &ona 5n care 1tatele insist asupra pstrrii
suveranitii. !nteresele comune sunt, de asemenea, dificil de formulat datorit diversitii
statelor comunitare i statutelor de putere diferite. -area %ritanie i Frana sunt, de e,emplu,
state care dein armament nuclear i care, pe de alt parte, sunt repre&entante permanente 5n
Consiliul de 1ecuritate al 2+*. 2 pro)lem suplimentar o repre&int faptul c doar unele
state aparin unei aliane militare, 5n spe +A$2 sau *"2, 5n timp ce altele sunt state neutre,
dornice s'i conserve acest statut.
Principalele orientri de politic e,tern comun sunt definite unanim de ctre
Consiliul "uropean. Pe aceast )a&, un domeniu, clar definit, de politic e,tern poate fi
declarat su)iect al unei aciuni comune. Aceast opiune este conceput s se e,ercite 5n ca&ul
5n care e,ist o nevoie urgent, particular, de a asigura anumite interese comune.
",ist de.a definite drept domenii de aciune comun urmtoarele( 21C"F de&armarea
i controlul armamentelorF neproliferarea armelor nucleare( aspectele economice a5e
securitii, 5n special controlul transferului de te4nologie militar ctre tere ri i controlul
e,portului de arme.
5ndat ce o c4estiune a fost desemnat ca su)iect al aciunii comune, Consiliul poate
decide dac 5n continuare 4otr;rile specifice care decurg vor fi sau nu adoptate cu ma.oritate
calificat. Po&iia adoptat de *niune 5ntr'o c4estiune care constituie su)iect al aciunii
comune este o)ligatorie pentru guvernele statelor mem)re.
5n afara domeniilor desemnate, $ratatul de la -aastric4t impune 5n mod e,plicit
o)ligaia pentru statele mem)re de a se consulta, informa i coordona 5ntre ele. Forumul unde
toate acestea au loc este Consiliul *".
Politica de securitate comun se spri.in pe structurile *niunii "uropene 2ccidentale
(*"2. *"2 este privit ca parte integrant a de&voltrii *". 1arcina sa este de a ela)ora i
implementa deci&ii i aciunii ale *niunii care au implicaii de securitate. 5ntr'o declaraie
special asupra rolului *"2, i relaiilor dintre aceasta i *", respectiv +A$2, statele
mem)re *" care sunt 5n acelai timp i mem)re *"2 au sta)ilit un program al viitoarei
cooperri. 2)iectivul este de a construi *"2 5n etape, ca pe component de aprare a *" i
de a 5ntri flancul european al Alianei Atlantice.
Fiind vor)a de un domeniu, 5n continuare, foarte sensi)il pentru toate statele mem)re,
deci&iile viitoare se vor lua e,clusiv prin unanimitate. Politica de aprare comun nu face, cel
puin pentru moment, parte din politica de securitate comun( scopul afirmat este de a
de&volta un cadru pentru formularea unei politici de aprare.
5n raport cu tratatele anterioare -astric4t'ul aduce un supliment de natur politic unei
construcii p;n atunci esenialmente economice i comerciale.
<in cele e,puse se poate de tras conclu&ia c constituirea *niunii "uropene nu a fost
conceput numai ca un proces de integrare economic. Pe l;ng acestea, $ratatul de la
-aastric4t prevede formarea unei uniuni politice ale crei componente sunt(
a Politica ",tern i de 1ecuritate Comun (P"1C, care are ca o)iectiv formularea
unei politici de aprare pe termen lung, participarea la activitile din cadrul 21C",
coordonarea po&iiilor 5n organi&aiile internaionale, de&armarea i controlul
armamentelor 5n "uropa, neproliferarea armelor nucleare i aspectele economice ale
securitiiF
) Creterea rolului Parlamentului "uropean prin atri)uirea de ctre $ratatul de la
-aastric4t a unor puteri sporite fa de rolul consultativ iniialF
c Amplificarea competenelor economice i politice ale *" fa de cele ale C""F
d /eali&area unei politici unitare 5n domeniul .uridic i al afacerilor interne prin
promovarea de toate statele mem)re a aceleiai politici 5n pro)lemele de vi&e, a&il,
imigraie etc.
Aa nivelul celor 10 state mem)re ale *" a fost creat un )irou european de poliie
("uropol pentru sc4im) de informaii asupra traficului ilicit de droguri .a.
e 2rganismul european cu atri)uii 5n domeniul militar (*"2, creat 5n anul 1990,
este 5n curs de reconsiderare i reorgani&are 5n concordan cu orientrile date de
Consiliul "uropean al *niunii "uropene din decem)rie 1999, de la CelsinBi.
7.-. <oi direcii de de+'oltare a Uniunii Europene
5n conformitate cu prevederile $ratatului de la -aastric4t, a fost iniiat Conferina
!nterguvernamental a *niunii "uropene, ca forum 5n care pot fi determinate amendamentele
la $ratatele e,istente sau pot fi ela)orate noi $ratate.
Conferina desfurat 5n trei etape ' $orino (martie 1993, <u)lin (decem)rie 1993 i
Amsterdam (iulie 1996 ' a de&)tut o serie de pro)leme privind ad;ncirea procesului de
integrare 5n *niunea "uropean i pro)leme privind e,tinderea *niunii "uropene spre "st i
1ud, a.ung;nd 5n final la un nou $ratat asupra *niunii "uropene, semnat la 2 octom)rie 1996,
la Amsterdam, care 5nlocuiete $ratatul de la -aastric4t.
5ratatul de la Amsterdam are patru o)iective principale.
] <e a plasa pro)lema locurilor de munc i drepturile cetenilor 5n centrul
preocuprilor *niunii "uropeneF
] <e a 5ndeprta ultimele o)stacole rmase 5n calea li)ertii de micare i de a 5ntri
securitatea cetenilorF
] <e a conferi "uropei o voce mai puternic 5n afacerile mondialeF
] <e a face mai eficient structura instituional a *niunii, 5n perspectiva de lrgire a
*niunii.
Problema locurilor de munc constituie o)iectul unui nou capitol 5n tratat, prin care se
instaurea& o mai )un coordonare 5ntre politicile naionale de lupt 5mpotriva oma.ului i se
prevede posi)ilitatea finanrii proiectelor'pilot de creare a locurilor de munc, prin fonduri
comunitare. Protocolul social, la care statele *niunii "uropene (cu e,cepia -arii %ritanii au
su)scris 5n 1992, a fost inclus 5n noul tratat, de data aceasta cu deplina participare )ritanic.
$ibertate) securitate) >ustiie. *niunea "uropean se anga.ea& s cree&e un spaiu de
li)ertate, de securitate i .ustiie pentru cetenii europeni, cu suprimarea controalelor la
frontierele interne din cadrul *niunii.
",periena Conveniei C4engen privind circulaia persoanelor 5ntre cele apte ri care
o aplic din 1990 este inclus 5n noul tratat.
Politicile privind acordarea de a&il, imigrarea, vi&ele pentru cetenii din diferite ri,
cooperarea .udiciar civil i armoni&area legilor referitoare la divor vor intra progresiv 5n
sfera politicilor comunitare.
-area %ritanie i !rlanda vor putea s se alture 5n orice moment la iniiativele
partenerilor lor 5n acest domeniu.
Ai)era circulaie a persoanelor va duce i la o cooperare .uridic i poliieneasc sporit.
cum se practic de.a 5n 7statele 1c4engen7. Aceast cooperare va rm;ne de domeniul
politicii interguvernamentale, acord;ndu'se o important mai mare "uropolului ' 7em)rionul7
poliiei europene ' pentru a facilita lupta 5mpotriva crimei organi&ate.
Politica e,tern i de securitate comun. @efii de stat i de guverne ai *niunii sta)ilesc,
5n unanimitate, marile strategii comune, cum ar fi relaiile cu /usia, 5n )a&a rapoartelor unui
centru de anali& a situaiei internaionale. 1tatele care nu vor dori s se implice vor putea
folosi 7a)inerea constructiv7. Punerea 5n aplicare a acestor strategii va fi decis prin
ma.oritatea calificat, 5ns, dac vre'un stat va considera c 5i sunt ameninate interesele
naionale vitale, va putea )loca deci&ia.
"uropa va putea face apel la *niunea "uropei 2ccidentale (*"2 ' singurul organism
european competent 5n materie de aprare pentru a efectua operaiuni umanitare sau de
meninere a pcii. !ntegrarea *"2 5n *niunea "uropean nu este prev&ut 5n mod automat.
"a ar putea avea loc dac liderii *niunii vor decide unanim acest lucru. !n privina structurii
instituionale s'a sta)ilit ca, la data primei e,tinderi a *niunii (cel mai devreme 2::2, pentru
fiecare stat mem)ru va e,ista numai un repre&entant 5n Comisia "uropean, cu condiia ca
p;n atunci s fie modificat ponderea voturilor 5n cadrul Consiliului i s se fi acordat
compensri celor cinci state (Frana, Mermania, -area %ritanie, 1pania, !talia, care vor
renuna la cel de'al doilea comisar.
1'a decis instituirea unui secretariat general i a funciei de secretariat general al
Consiliului.
<ac numrul statelor *niunii va depi 2:, va fi convocat o nou conferin
interguvernamental pentru 5nc o revi&uire a instituiilor europene.
*n pas important pe calea furirii *niunii "uropene i -onetare a'a constituit
reuniunea Consiliului european de la Au,em)urg (12'13 decem)rie 1996, care a adoptat,
5
F
i
f
re altele, o re&oluie cu privire ia coordonarea politicilor economice care s asigure
perfecionarea pregtirilor pentru cea de'a treia fa&a a (H"-.
Cu acest prile., Consiliua a apro)at E[pactul de sta)ilitate i de cretere7, ca i te,tele
legislative cu privire la statutul .uridic al "*/2. 5n acest conte,t, s'a decis c semnele
monetare 5n "*/2 vor fi introduse 5ncep;nd cu 1 ianuarie 2::2.
1'a convenit un calendar i modalitile practice pentru pregtirea deci&iilor privind
statele mem)re care vor 5ndeplini condiiile necesare trecerii la moneda unic i pentru
nominali&area preedintelui i mem)rilor <irectoratului %ncii Centrale "uropene.
Comisia i !nstitutul -onetar "uropean tre)uiau s comunice rapoartele lor asupra
5ndeplinirii criteriilor de convergen p;n la finele lunii martie 1998, iar statele mem)re s
pu)lice statisticile lor financiare p;n la finele lunii fe)ruarie 1998.
Cursurile de sc4im) )ilateral care vor fi utili&ate pentru determinarea cursurilor de
conversie ale "*/2 urmau s fie anunate p;n la 3 mai 1998 pentru statele care vor participa
de la 5nceput la "*/2.
1'a mai convenit ca, 5n particular, Consiliul "conomic i Financiar'"C2F!+ ' s fie
singura instituie a)ilitat s forme&e i s adopte marile orientri ale politicilor economice
care constituie principalul instrument de coordonare economic.
/euniunea a mai adoptat pro)lemele ocuprii forei de munc, pieei interne, serviciilor
financiare, mediului, .ustiiei i afacerilor interne, cooperrii regionale 5n "uropa i
)ine5neles, ale e,tinderii *niunii "uropene. *n rol deose)it 5n direciile de de&voltare a
*niunii "uropene 5i revine i summitului de la +isa din decem)rie 2::: despre care s'a
menionat anterior.
Folosind importantele reali&ri de p;n acum, *" i'a ela)orat un am)iios program de
ridicare a activitii sale la noi cote. Acest program i'a gsit e,presia 5n 1trategia de
de&voltare 5n deceniul 2::1'2:1:, definitivat recent.
2)iectivul fundamental al acestei strategii 5l constituie transformarea *niunii "uropene
5n prima putere economic mondial, cu economia cea mai dinamic din lume.
Pac4etul de msuri concrete sta)ilit pentru reali&area acestui o)iectiv prevede, 5n primul
r;nd, informati&area 5ntregii societi i crearea de faciliti pentru accesul c;t mai larg la
!+$"/+"$, apreciindu'se c aceti doi factori sunt cei care pun 5n micare i propulsea&
motorul creterii dinamice a economiei 1*A.
/m;nerea 5n urm su) acest aspect a *niunii "uropene fa de 1*A se manifest, 5ntre
altele, 5n faptul c pe c;nd mai )ine de .umtate din populaia american se afl conectat de.a
la !+$"/+"$, 5n *" procentul celor conectai este de a)ia 23 la sut. <e asemenea, cifra de
afaceri a comerului electronic nord' american urmea& a se ridica 5n anul 2::3 la 30#
miliarde de dolari, 5n timp ce *niunea "uropean scontea& numai pe 308 miliarde de dolari.
Pentru depirea acestui du)lu decala., *" preconi&ea& constituirea unui spaiu comun
5n domeniul cercetrii i reducerea su)stanial a costurilor de acces la !+$"/+"$.
P;n 5n anul 2::1, urmea& ca toate colile din rile mem)re ale *" s fie conectate la
.!+$"/+"$, 5ntregul corp al cadrelor didactice s se instruiasc astfel 5nc;t s se
familiari&e&e cu utili&area reelei mondiale, iar p;n 5n anul 2::3 toi a)solvenii colilor de
toate gradele s'i 5nsueasc noiunile de )a& 5n domeniu. 5n afar de acestea, pe toat
perioada vieii active, urmea& a se organi&a i a fi frecvente o)ligatoriu cursuri de reciclare.
!n fine, se preconi&ea& e,tinderea e,perienei actualei reele de informaii, cu
participarea, deocamdat, a urmtoarelor trei ri mem)re ale *niunii "uropene( %elgia, !talia
i -area %ritanie, 5n ce privete politica folosirii m;inii de lucru, domeniu 5n care unele state
mem)re ale *" au 5nc dificulti.
2 alt msur concret a pac4etului amintit este asigurarea unei creteri economice cu o
rat medie anual de 3 la sut pe tot parcursul deceniului ce urmea&, cretere care 5mpreun
cu informati&area i cu !+$"/+"$*A va tre)ui s contri)uie la crearea a circa 2: milioane
de noi locuri de munc i soluionarea 5n acest mod a unei grave pro)leme sociale, cum este
ocuparea.
1unt avute 5n vedere, desigur, i alte asemenea pro)leme sociale, din aceeai categorie
cu cea tocmai menionat, cum este folosirea m;inii de lucru feminine, reducerea numrului
persoanelor ce triesc su) pragul srciei, ameliorarea proteciei medicale i multe altele, care
5i ateapt soluionarea prin strategie.
/eali&area 1trategiei de de&voltare economico'social a *niunii "uropene 5n urmtorul
deceniu este, fr 5ndoial, o ans i pentru rile candidate la aderare, care nu se afl 5ntr'o
situaie prea )un su) aspectele avute 5n vedere de aceast strategie.
Capitolul &. E(tinderea Uniunii Europene spre Est
!8.! Po+iii %i opiuni poteniale pri'ind lrgirea Uniunii Europene
5nc din primii ani ai tran&iiei, discuiile dintre repre&entanii guvernelor rilor est'
europene ($"C" i cei ai *niunii "uropene (*", cu privire la o posi)il aderare a primelor,
s'au purtat pe terenul confruntrii unor opinii foarte diferite la nivel comunitar.
a *n curent de opinie din "uropa de Kest era susintorul po&iiei c $"C" tre)uie s
ating un nivel de de&voltare compara)il cu cel al rilor din *" 5nainte de aderare.
2 asemenea a)ordare nu a e,istat la nici o alt lrgire anterioar a *". -a.oritatea
rilor care au aderat anterior au dorit s devin mem)re cu drepturi depline tocmai
pentru c au v&ut 5n aceast nou po&iie calea de a atinge un nivel mai ridicat de
de&voltare economic.
) 2 alt a)ordare era aceea 5n care pro)lemele de securitate erau separate de cele
economice (era specific mai cu seam opiniilor france&e. "ste evident c o
asemenea a)ordare este nepotrivit, deoarece sta)ilitatea politic i militar a
"uropei va depinde 5n mod fundamental de a.ustrile economice mai cu seam de
cele din "uropa Central i de "st (precum i din /usia i C1!.
c 2 alt idee era aceea de a oferi $"C" o aderare 5n trepte( drepturi depline 5n anumite
domenii (cele importante pentru *", ca de pild cooperarea politic i 5n domeniul
securitii, dar e,cluderea participrii acestora de la altele (ca politica agricol
comunitar ' PAC.
"vident c i aceast a)ordarea este inaccepta)il pentru rile 5n tran&iie.
d Alte cercuri au promovat ideea unei integrri mai la,e 5ntre $"C" i rile
de&voltate, altele dec;t aderarea la *"( participarea la 2C<", apartenena la 1""
etc.
@ovielile primilor pai.
<up cum se e,prima /ic4ard %aldZin, profesor de 7"conomie internaionalEE i
director de program la Center for "conomic Polic= /easearc4, Aondra, 7dac rile est'
europene i'au e,primat 5n mod repetat i clar voina politic de a reali&a integrarea, *niunea
"uropean a tratat aceast pro)lem ca pe o pro)lem mai puin urgent, doar din 1990
pr;nd c a)ordea& mai ferm aceast pro)lem7.
<ei 5ncep;nd cu anul 1993 conferinele la nivel 5nalt ale *" (Copen4aga, iunie 1993,
"ssen, decem)rie 199# au a)ordat 5n mod sistematic pro)lema viitoarei aderri a $"C"
modul de a)ordare nu a transmis acestora semnale clare cu privire la vi&iunea *" asupra
acestei pro)leme.
Astfel, cu oca&ia simmit'ului din vara lui 1993, *" a ela)orat o serie de criterii pentru
viitoarele ri mem)re est'europene, referitoare la( consolidarea democraiei i a statului de
drept, adoptarea unui minimum de 7acPuis communautaire7, crearea unei economii de pia
efective i 5ndeplinirea criteriilor de convergen sta)ilite prin $ratatul de la -aastric4t.
1u) mai multe aspecte, formularea unui asemenea set de criterii 5ri raport cu o nou
lrgire a *" a repre&entat o a)ordare fr precedent. Pentru prima dat erau impuse condiii
specifice pentru rile care doresc s adere, dei 5n $ratatul de la /oma este specificat o
singur condiie( ca ara solicitatoare s fie european. 1e poate 5nelege astfel de ce afirm
unii c Cotr;rea de la Copen4aga a repre&entat un act de discriminare a rilor 5n tran&iie,
indic;nd oviala *" 5n luarea unei deci&ii referitoare la lrgirea ctre "st. <esigur c i rile
care au aderat anterior la *" (1pania, Portugalia, Mrecia sau !rlanda li s'a cerut s
5ndeplineasc anumite cerine, dar acestea repre&entau condiii de aderare, nu condiii pentru
lansarea negocierilor privind aderarea viitoare.
"ste firesc atunci s re&ulte 5ntre)area dac aceste criterii au fost ela)orate de *" pentru
a facilita rilor 5n tran&iie aderarea sau din contra, pentru a le sta)ili elanul i dorina de a
adera.
Criteriile sta)ilite la Copen4aga indicau faptul c *" este interesat s a)orde&e
interesele e,tinderii sale 5n "st ls;nd oarecum la o parte considerentele politice care prevalau
anterior i evalu;ndu'le preponderent pe cele economice.
!n plus, rile est ' europene asociate la *" se afl 5ntr'o situaie mai dificil dec;t rile
ce au aderat anterior, deoarece ele tre)uie s se adapte&e la o *" aflat ea 5nsi 5n
transformare i av;nd o evoluie relativ imprevi&i)il.
Atitudinea *" fa de $"C" este de altfel de 5neles. Confruntate ele 5nsele cu a.ustri
economice de proporii, cerute de trecerea la o nou etap de integrare, uniunea economic i
monetar, rile mem)re ale *" se tem (mai cu seam cele mai puin de&voltate de
concurena $"C" pe anumite domenii (agricultur, siderurgie, te,tile, transferuri financiare
etc.
1e de&)at numeroase scenarii de lrgire at;t de ctre $"C", c;t i de ctre *", neput;nd
fi 5nc posi)il s estimm care dintre acestea vor 5ntruni ma,imum de spri.in 5n cele dou
grupuri de ri. 1trategiile alternative de lrgire discutate i potenial fe&a)ile pot fi grupate 5n
mai multe modele.
a <iferenele de de&voltare 5ntre $"C" i posi)ilitatea atenurii decala.elor economice,
paralele cu capacitatea de a o)ine un nivel adecvat de organi&are legislativ i instituional
sugerea& c 5n viitor se poate aplica modelul de aderare treptat a unor grupuri de ri.
Astfel, 5n funcie de potenialul economic i criteriile de armoni&are, rile candidate pot fi
5mprite 5n dou grupuri( primul, cel avansat poate adera c;t mai repede posi)il, iar celelalte
dup o perioad mai lung de pregtire. Pentru aplicarea corect a acestei alternative ar tre)ui
ca criteriile de accesiune s fie identice pentru toi candidaii, iar *" s ofere garanii cu
privire la fermitatea lrgirii pentru al doilea val.
*n astfel de model are avanta.ul c criteriile de aderare sunt clar preci&ate i sunt
acordate garanii ferme c nici o ar candidat nu va fi e,clus de la proces. *n astfel de
model nu este lipsit de pro)leme i dificulti. !n primul r;nd, oric;t de omogen ar fi grupul
celor alei, rile participante nu 5ndeplinesc 5n egal msur cerinele aderrii. Pentru a face
accepta)il modelul, devine necesar definirea cerinelor aderrii de aa manier 5nc;t s evite
insuficienta pregtire a unor ri, ceea ce ar 5nt;r&ia aderarea 5ntregului grup. <e asemenea,
concurena 5ntre $"C" de a 5ndeplini criteriile, poate conduce la o scdere considera)il a
5nclinaiei spre de&voltarea cooperrii economice i politice intraregionale. Pe de alt parte,
accentuarea concurenei poate genera re&ultate mai )une 5n de&voltarea i armoni&area
sectorial. Aceast ealonare pe valuri de integrare poate accentua reacia nefavora)il 5n
grupul al doilea de ri, 5n special 5n acele domenii legate de aplicarea a.ustrilor de aderare ce
se anun relativ 5ndeprtat. Aderarea pe valuri poate 5ncetini eforturile de a.ustare
structural 5n rile calificate pentru primul val, ca urmare a sentimentului c ele au fost de.a
acceptate ca mem)rii ai *". <e asemenea, conceptul de aderare gradual 5n dou etape poate
fi dificil politic de acceptat c4iar 5n rile mem)re ale *".
2 astfel de accepiune se com)in deseori cu ideea c lrgirea spre "st a *" poate
merge pe calea est'german, ca& 5n care a.ustarea economic poate fi fcut dup o)inerea
calitii de mem)ru. 2 astfel de atitudine minimali&ea& costurile lrgirii care au fost
acoperite 5n cea mai mare parte de un singur mem)ru ' Mermania.
) Al doilea model de lrgire pare a fi cel al aderrii pariale) ceea ce ar 5nsemna c
$"C" vor tre)ui s fie acceptate ca participani doar la anumii piloni ai procesului de
integrare (economic, politic, de securitate. "ventuala utili&are a unui astfel de model va
impune redifinirea integral a procesului de lrgire a *".
*n astfel de proces se dovedete mult mai complicat, necesit;nd reg;ndirea unor
programe comunitare i relaii ale *" 5n ca&ul redifinirii procedurilor de aderare. "tapele
aderrii treptate ar putea fi( aderarea la politica e,tern i de securitateF aderarea la piaa unic
internF deplina aderare cu participarea la o uniune a monedelor paralele. -odelul pare
inde&ira)il at;t din punctul de vedere al politicienilor din $"C" c;t i al rilor mem)re ale
*". 5ntr'un astfel de model de lrgire actualele criterii de aderare se pot transforma din
stimulente ale procesului 5n modaliti de e,cludere a unor ri de la procesul de aderare pe o
anumit perioad de timp.
c Al treilea model de lrgire poate fi o com)inaie 5ntre cele dou modele
anterioare. "l poate fi numit modelul aderrii pariale pe valuri.
d Al patrulea model poate fi fundamentat pe 5ndeplinirea integral a prevederilor din
Acordurile de Asociere, aderarea fc;ndu'se numai dup reali&area integral a cerinelor
din Acordurile "uropene. Aceasta nu pare deloc accepta)il pentru $"C", ele consider;nd c
crearea &onei de li)er sc4im) este doar un pas necesar, dar neo)ligatoriu 5nainte de aderarea
deplin. Acest model se poate dovedi fe&a)il doar pentru o scurt perioad, 5n special 5n
condiiile 5n care actualii mem)rii ai *" 5i limpe&esc opiunile 5n ce privete ad;ncirea
integrrii. 1e consider c numai dup lansarea cu succes a *niunii -onetare i dup
o)inerea unor performane dura)ile ale acestui stadiu poate de)uta dialogul privind
acceptarea de noi mem)ri. 5ntr'un astfel de scenariu, 5nseamn c discuii serioase privind
acceptarea de noi mem)ri se pot declana adia dup anul 2:::. 5ntr'un astfel de model
de&amgirea politic 5n rile est'europene va fi foarte mare, iar reaciile actuale sunt greu de
anticipat. "ste foarte pro)a)il c nici unele ri mem)re ale *" s nu agree&e aceast
alternativ. @ansele c aceast strategie s fie aplicat depind semnificativ de modificrile 5n
procesul deci&ional comunitar, ca urmare a Conferinei !nterguvernamentale i de votul rilor
ale *". *n astfel de model face ca pregtirea efectiv pentru aderare s se prelungeasc
su)stanial i poate atenua eforturile de a.ustare din rile est'europene. *n astfel de model va
duce la o &on de li)er sc4im) 5ntre dou grupuri de ri.
Pregtirea pentru o ilu&orie i 5ndeprtat calitate de mem)ru al *" va genera un nivel
de convergen economic i .uridico'instituional mai redus dec;t alte modele.
e *n al cincilea model se poate fundamenta pe acelai criterii folosite de pregtirea
rilor mem)re ale *" pentru a participa la etapa a treia a *niunii -onetare. *n astfel de
model de lrgire )a&at pe criterii de convergen poate fi )a&at pe un panel determinat de
cerine ce tre)uie 5ndeplinite nainte de aderare i pe un calendar clar de timp de 5ndeplinire a
criteriilor.
Aista criteriilor poate fi mai detaliat dec;t cea utili&at pentru participarea la *niunea
-onetar. Pe de alt parte, ea ar tre)ui s nu fie prea analitic i s conin doar criterii
cuantifica)ile. 5nainte de lansarea listei de criterii, ca instrument de msurare a nivelului de
pregtire a unei ri pentru aderare, tre)uie procedat la informi&area nivelului de
compati)ilitate i relevan a informaiilor. Criteriile selective pot continua pe cele sta)ilite 5n
Acordurile de Asociere i 5n Cartea Al), dar tre)uie mai uor de 5neles i de interpretat.
+ivelul indicatorilor de fundamentare va tre)ui s fie e,primat 5n termeni relativ )ogai pe
comparaii adecvate cu indicatorii medii comunitari.
-odelul poate produce re&ultatele scontate dac concomitent vor fi i create instituii
comune *"'$"C" pentru a supraveg4ea procesul de pregtire pentru aderare.
*n panel de criterii de aderare la *" poate conine urmtorii indicatori( P+% i P+% pe
locuitorF rata inflaieiF deficitul i ponderea lui 5n P+%F rata do);n&ii pe termen lungF rata
oma.uluiF indicele de competitivitate al anumitor sectoare economiceF deficitul contului
curent i al )alanei de pliF pro,imitatea legislaiei etc.
-odelul continu spiritul Acordurilor de Asociere i Cartei Al)e, diferena principal
const 5n faptul c se sta)ilete o list de criterii i niveluri minime, precum i termen de
aderare.
*n astfel de model poate a.uta la clasificarea unor ne5nelegeri privind interniile reale
ale rilor mem)re ale *" privind 5ndeplinirea celor 5nscrise 5n Acordul de Asociere i 5n
Cartea Al). <e asemenea, el poate a.uta guvernele rilor candidate de a ela)ora i aplica
politici economice mai previ&i)ile concomitent cu 5ntrirea po&iiei autoritilor c;nd ofer
soluii care nu ar susine de anumite grupuri de interese interne. *n astfel de model se poate
e,perimenta dac nu pare fe&a)il o alt alternativ mai atractiv pentru rile est'europene.
Pro)lemele vor aprea cu privire la perioada de 5ndeplinire a criteriilor, la relevana acestor
criterii i la dorina ferm a *" de a primi noi mem)ri.
1:.2. 1trategia *niunii "uropene privind lrgirea spre "st( consideraii generale
Consiliul "uropean reunit la Copen4aga 5n iunie 1993 a lansat ideea c rile asociate
din centrul i estul "uropei care doresc, vor putea deveni mem)ri cu drepturi depline ai *",
din momentul 5n care ara asociat va fi 5n msur s'i asume o)ligaiile ce decurg din
aceast calitate, 5ndeplinind condiiile economice i politice aa cum sunt enunate 5n
conclu&iile reuniunii menionate. 1'a reiterat atunci capacitatea *niunii de a integra noi
mem)ri, menin;nd dinamica integrrii europene i respect;nd coe&iunea sa intern i
principiile fundamentale. Consemn;nd c rile asociate au 5nceput s reali&e&e unele
progrese pe calea reformelor politice i economice s'a atenionat c aceste progrese tre)uie s
fie coerente i ireversi)ile ca o precondiie a integrrii europene. Consiliul "uropean reunit la
Corfu a cerut Comisiei s'i pre&inte un raport cu oca&ia viitoarei reuniuni cu privire la
evoluia procesului de apropiere 5n plan economic i instituional i asupra strategiei pentru
pregtirea aderrii. Atunci principalele instrumente ale strategiei erau( relaiile structurale cu
instituiile comunitare care fcuser o)iectul unei 4otr;ri la Copen4aga i Acordurile
"uropene care oferea un cadru fle,i)il i dinamic favora)il diverselor forme de cooperare.
Cu oca&ia reuniunii Consiliului "uropean din decem)rie 199# de la "ssen s'a reiterat
ideea unei a)ordri concertat ca o sinte& a strategiei de preaderare, av;nd ca scop spri.inirea
rilor din centrul i estul "uropei s'i pregteasc economiile pentru a funciona 5n
conformitate cu regulile i principiile pieei unice interne europene. 1e face distincia 5ntre
alinierea la piaa unic intern i aderarea la *niune, identific;nd msurile eseniale din
fiecare sector al pieei interne i propun;nd o ordine 5n a)ordarea apropierii legislative.
Cartea Al) adoptat la reuniunea de la Cannes nu este dec;t un element al strategiei de
preaderare. Aceast strategie, dup cum s'a spus, mai cuprinde Acordurile "uropene i
/elaiile 1tructurale 5ntre rile asociate i instituiile *".
1ta)ilirea de 7relaii structurale7 5ntre rile candidate i organismele comunitare capt
o importan deose)it. Crearea unui cadru multilateral pentru 5ntrirea dialogului i
consultrilor a fost 4otr;t de Consiliul "uropean de la Copen4aga. <ialogul structural se
refer la domenii comunitare cu dimensiune transeuropean (energia, mediul 5ncun.urtor,
transporturile, tiin i te4nologie, concurena, politica e,tern i de securitate comun,
precum i afacerile interne i .ustiia. 1e recomand lansarea unor aciuni practice de
conlucrare 5ntre autoritile deci&ionale din rile mem)re ale *" i din rile asociate i
declanarea unui mecanism de conlucrare 5ntre parlamentele rilor participante i
Parlamentul "uropean. 2 condiie a succesului 5n pregtirea aderrii este transformarea
cooperrii transeuropene 5ntr'un aspect comun al activitii e,ecutivelor i legislativelor din
aceste ri.
5ncep;nd cu anul 1990, pe l;ng activitatea ce se cere dinamic a consiliilor de asociere,
se vor organi&a reuniuni cu participarea rilor asociate pentru e,aminarea pro)lemelor de
interes comun la nivelul de efi de stat i de guvern sau de minitri responsa)ili cu diverse
domenii, anuale, semestriale sau la alte intervale temporare. 5n general, reuniunile ar tre)ui s
ai) loc 5n corelaie cu lucrrile organismului instituional european de resort. !n calitatea sa
de element al strategiei de preaderare Cartea Al) nu face parte din negocierile de aderare
propriu'&is i nu modific relaiile contractuale dintre *niune i rile din "uropa Central i
de "st care se )a&ea& pe Acordurile "uropene.
Consiliul "uropean a su)liniat c adoptarea unor politici macroeconomice )ine
concepute este esenial pentru succesul reformelor i al strategiei de preaderare. 2 aliniere
treptat la politicile comunitare concepute pentru finali&area pieei interne unice va spori
competitivitatea economiilor est'europene, va amplifica c;tigurile perioadei de tran&iie,
contri)uind la instituirea i consolidarea sta)ilitii macro i microeconomice. <e mare
important devine 5n acest conte,t sta)ilirea calendarului i ritmului msurilor de apropiere
legislativ din fiecare ar asociat pentru a fi 5n ton cu stadiile reformelor economice i a le
optimi&a mersul.
Paralel cu avansarea proceselor de reform, vor tre)ui create i instituiile economice de
pia. Acestea vor tre)ui s cuprind, 5n special, un sistem armonios de reguli .uridice i
comerciale (coduri comerciale, legislaia referitore la faliment, un comple, drept al
contractelor, protecia consumatorilor care s garante&e pentru agenii pieei securitatea i
transparena.
Alinierea la legislaia *niunii cu privire la piaa intern este un proces mai comple, i
mai cuprin&tor dec;t reformele necesare reali&rii unor economii de pia. "ste vor)a i de
eforturi care s permit facilitarea integrrii economiilor rilor din "uropa Central i de "st,
care au stadii relativ diferite de de&voltare economic, 5ntr'un sistem al economiilor de pia
industriali&ate. <e aceea, intervalul de timp necesar adoptrii legislaiei i crerii instituiilor
necesare aplicrii concrete a noilor legi i controlul progreselor reali&ate, va fi ceva mai lung.
Fr acceptarea acestei optici, i fr sc4im)rile instituionale necesare, adoptarea legislaiei
referitoare la piaa unic intern are toate ansele s rm;n un e,erciiu pur formal de
transpunere mimetic a unei e,periene pe undeva inadecvate.
2rdinea i ritmul de aplicare a strategiei adoptate de ctre fiecare ar din "uropa
Central i de "st, pentru alinierea sa treptat la reglementrile principale ale *niunii
"uropene tre)uie s fie supuse unor noi ree,aminri periodic pentru a cuantifica concordana
acestor pai legislativi i instituionali cu eforturi 5ntreprinse 5n direcia reformei economice
reale.
5n acest conte,t de remarcat, c, piaa unic intern nu repre&int un o)iectiv 5n sine, ci
unul dintre principalele instrumente de care *niunea dispune pentru a reali&a o serie de
o)iective( o cretere dura)il, ec4ili)rat i care s respecte mediul 5ncon.urtorF un grad 5nalt
de ocupare a forei de munc i al proteciei socialeF un nivel i o calitate superioar a vieiiF o
mare coe&iune economic i social. 5n fond, prin reali&area pieei unice se dorete o mai
eficace alocare a factorilor de producie, oferind companiilor posi)ilitatea de a reduce la o
scar mai mare i de a valorifica economiile re&ultate permi;ndu'le s'i 5m)unteasc
performanele 5n confruntarea cu o concuren mai ridicat i determin;ndu'le s'i sporeasc
plasamentele investiionale.
2 pia unic fr frontiere interne necesit un 5nalt nivel de 5ncredere reciproc i
concepii legislative unitare. 2rice discordan semnificativ fa de regulile comune, 5ntr'un
segment al pieei interne, generea& efectele negative 5n 5ntregul sistem i afectea& armonia
acestuia. $otui, o)iectivul alinierii la regulile i practicile 5n vigoare 5n cadrul Pieei !nterne
nu e,clude o a)ordare selectiv 5n etapa, care s in seama de particularitile specifice din
fiecare ar asociat i s permit o minimi&are a eforturilor pe care acestea le fac pentru a
reali&a concomitent tran&iii dureroase, reforme structurale multivalente i armoni&ri
instituionale de mare anvergur.
!mediat dup aderare noile ri vor face parte din piaa unic intern. Pregtirea pieei
interne tre)uie s se afle 5n centrul strategiei de preaderare. Aceast strategie va a.uta rile
asociate s'i asume o)ligaii care decurg din calitile de mem)ru al *niunii i s'i
sporeasc capacitatea de a face fa concurenei i forelor pieei din cadrul gruprii. 1trategia
de preaderare este conceput pe termen mediu, fiind 5ns completat cu msuri pe termen
scurt sau cu aplica)ilitate imediat. !n capitolele anterioare a fost pe larg pre&entat Piaa
*nic !ntern, incidenele acesteia, locul su 5n ar4itectura integraionist. 5n acest conte,t ne
vom referi la Piaa *nic ca de&iderat pentru rile ce candidea& la aderare.
Aegislaia cu privire la Piaa *nic, la care tre)uie s se alinie&e rile asociate 5n prima
etap conform Cartei Al)e tre)uie selectat pe urmtoarele criterii(
\ Cartea Al) tre)uie s se concentre&e asupra Pieei !nterne i s nu 5ncerce s
acopere tot 7acPuis'ul comunitar7F
\ 5n cadrul domeniilor selectate, legislaia nu tre)uie pre&entat 5n )loc sau su) form
de list, dimpotriv, vor tre)ui puse 5n eviden msurile cele mai importante i cele
care ar tre)ui aplicate prioritarF
\ Cartea Al) tre)uie s serveasc drept document de referin pentru rile asociate i
pentru cele ce se vor asocia ulterior, recomandrile formulate sunt doar cadru i nu
in seama de interesele unei ri 5n msur mai mare dec;t ale celorlalteF
\ Cerinele de redefinire legislativ tre)uie s fie pre&entate rilor din centrul i estul
"uropei 5ntr'o manier din care s reias clar msurile i structurile necesare pentru
ca aceste dispo&iii s fie aplicate 5n mod efectiv.
Funcionarea cu succes a 7Pieei !nterne7 nu se )a&ea& numai pe e,istena unui cadru
legislativ detaliat i cuprin&tor care s permit eliminarea )arierelor formale, i presupune i
5ndeplinirea unei game de condiii economice fundamentale, printre care i e,istena
concurenei li)ere i loiale 5ntre agenii economic. Aceasta presupune introducerea unor reguli
formale i transparente cu privire la concurena i adoptarea unui cadrul legislativ comun care
s garante&e aplicarea pe 5ntregul teritoriu al *niunii a unor standarde sociale minimale i a
unei protecii adecvate a mediului am)iant.
5mprirea 5n msuri ale primei etape i msuri pentru etapa a doua, scoate 5n eviden
prioritile, aa cum apar ele din 5nsi logica intern a legislaiei i furni&ea& rilor asociate
un g4id ce sta)ilete ordinea 5n care ar tre)ui s se derule&e programele lor de apropiere,
implementare i aplicare a legislaiei.
!n general, msurile pentru etapa ! au fost selectate pe )a&a urmtoarelor criterii(
\ -suri care s serveasc drept cadru general pentru alte dispo&iii mai detaliateF
\ -suri care s se refere la principiile fundamentale sau care s defineasc
procedurile de )a& care guvernea& sectorul respectivF
\ -suri repre&ent;nd condiii preala)ile pentru funcionarea eficient a Pieei !nterne
5n acest sector.
1igur c msurile cerute 5n mod imperios se refer i la sectoare 5n care Comunitatea nu a
adoptat 5nc msuri, dar a iniiat procesul, sectoare 5n care msurile au fost adoptate de
cur;nd, dar nu sunt 5nc puse 5n aplicaie. Faptul c aceste msuri sunt 5nc incipiente sau
doar pro)a)ile, nu le scade importan pentru rile candidate 5ntruc;t vor face, cu siguran,
parte din 7acPuis'ul comunitar7 la momentul aderrii lor.
!n ce privete sensi)ilul segment al comerului cu produse te,tile *niunea "uropean va
continua s rela,e&e accesul rilor pe piaa comunitar a te,tilelor, permi;nd accesul
li)erali&at al produselor la care se refer regimul de protecie pasiv, e,tins i modificat 5n
acest sens.
/eferitor la cumulul regulilor de origine, strategia va fi concentrat 5n direcia 5ntririi
eficacitii Acordurilor "uropene, fc;nd posi)il ca agenii economici s valorifice mai )ine
dispo&iiile e,istente 5n materie de cumul. 1'a prev&ut iniial ca cumulil diagonal e,istent
5ntre cele cinci prime ri s fie e,tins la /om;nia i %ulgaria. Pentru ca punerea 5n aplicare a
acestui sistem s fie profita)il, tre)uie ca toate rile asociate s convin un singur sistem i
s a.ung la consens reciproc. 1tructura va tre)ui s fie fle,i)il i s permit alinierea rapid
ulterioar a noilor asociai, statele )altice i 1lovacia.
$otodat, cumulul diagonal ar tre)ui s fie introdus concomitent 5ntre rile mem)re ale
*" i cele din A"A1, considerate ca un teritoriu unic din punct de vedere al regulilor de
origine i rile asociate pe de alt parte. 1'ar crea astfel un cumul european 5n ce privete
regulile de origine care s cuprind, totui, prevederi specifice 5n toate acordurile pentru a se
evita eludarea sistemului.
Concentr;ndu'se asupra armoni&rii regulilor de origine i asupra e,tinderii
posi)ilitilor de cumul, s'ar 5ntri eficacitatea acordurilor europene, ar spori accesul la piee
pentru produsele originare i s'ar stimula cooperarea economic european.
5n ce privete o serie de restricii cantitative sau faciliti sectoriale de genul
contingentelor tarifare la produsele industriale, te,tile i siderurgice, precum i la produsele
agricole prelucrate sau neprelucrate, s'a sta)ilit alinierea calendarelor pentru toate rile
asociate. $oate acordurile de asociere vor fi permanent adaptate, prin luarea 5n considerare a
efectelor lrgirii *niunii "uropene, astfel 5nc;t flu,urile comerciale tradiionale s nu fie
pertur)ate. $otodat, se vor redefini prevederile din acorduri aflate la contingen cu
re&ultatele /undei *rugua=.
Criteriile folosite pentru sta)ilirea succesiunii recomandate pentru armoni&area
legislativ, 5n fiecare domeniu al acesteia, se )a&ea& pe o a)ordare coerent a legislaiei
5nsi, fr a se ine cont de costurile sau c;tigurile 5n plan economic generate de acestea.
<imensiunea economic este un element pe care i'1 sta)ilete fiecare stat asociat c;nd
ela)orea& strategii naionale de pregtire a aderrii.
Prioritatea pe care fiecare ar candidat o va acorda unor sectoare sau altora va depinde
de situaia politic i economic a fiecreia dintre ele, posi)ilitile de alegere revenindu'le
acestor ri i mai puin *niunii. 5ntr'un numr limitat de domenii nu este posi)il s se
prevad etape distincte, pentru c legislaia respectiv formea& un tot, iar adoptarea doar a
unei pri a acesteia nu ar genera efectele scontate.
Principala dificultate pe care o ridic adoptarea de ctre rile asociate a legislaiei
referitoare la Piaa *nic nu const 5n aproprierea te,telor lor legislative, ci 5n adaptarea
societii i a aparatelor administrative la condiiile necesare )unei funcionri a acestei
legislaii. "ste vor)a de un proces comple,, care impune crearea sau adoptarea structurilor i
instituiilor necesare i implic o modificare uneori radical a responsa)ilitilor at;t la nivelul
structurilor administrative i .uridice naionale, c;t i la nivelul agenilor pieei. Pentru a se
dovedi clar c legislaia este aplicat corect, va tre)ui creat un mecanism i o suprastructur
adecvate pentru control. %una funcionare a acestor structuri administrative, .uridice, pu)lice
sau private depinde semnificativ de e,istena unor programe educaionale, de formare pentru
personalul implicat.
*niunea "uropean s'a anga.at s a.ute rile asociate pentru a pune 5n aplicare sistemul
legislativ i norme compati)ile cu cele comunitare. Aceste eforturi vor necesita resurse
financiare i o asisten te4nic i .uridic furni&at 5n principal prin intermediul programului
PCA/".
Cartea Al) a fost un g4id important 5n pregtirea strategiilor naionale de preaderare,
prevederile sale fiind e,aminate i revi&uite parial la reuniunea Consiliului "uropean din
iunie 1990 de la Cannes.
5n perspectiva viitoarei aderri, ela)orarea i punerea 5n aplicare a unor politici adecvate
referitoare la concuren i la spri.inul acordat de stat diferitelor sectoare economice, capt o
importan deose)it. !n ma.oritatea acestor ri procesul de adoptare a legislaiei care s
guverne&e politica referitoare la concuren este destul de avansat. -ai tre)uie fcui pai
importani pe calea inventarierii tuturor formelor de spri.in acordat de stat sectoarelor
economice. $otodat se recomand 5nsrcinarea unei singure autoriti care s urmreasc i
s controle&e toate a.utoarele acordate de ctre stat, autoritatea astfel 5nsrcinat s acione&e
5n mod autonom, 5ntr'o manier transparent i uniform.
Atunci c;nd practicile i politicile 5n domeniul concurenei i controlului spri.inului
acordat de stat vor fi aplicate 5ntr'o manier compati)il cu dreptul comunitar, oferind o
garanie suficient 5mpotriva practicilor nere&ona)ile sau neloiale, *niunea "uropean ar
tre)ui s fie pregtit s se a)in de la utili&area instrumentelor de protecie comercial de
acelai tip la produsele industriale.
!8.-. Principalele msuri ale strategiei de pregtire a aderrii
A 1timularea investiiilor de capital
2 cretere economic dinamic i susinut i continuarea reformelor structurale 5n
rile asociate sunt precondiii de fond pentru reuita proceselor de transformare
macroeconomic. Pe l;ng destul de redusele acumulri naionale de capitaluri este necesar
un volum su)stanial de investiii strine at;t 5n forma direct, c;t i a celor de portofoliu.
<ei *niunea "uropean a lansat un program de stimulare a investitorilor europeni s'i
plase&e capitalurile 5n "uropa Central i de "st, totui se recunoate tot mai mult c
principalul efort stimulativ tre)uie s revin tot rilor asociate.
5n conformitate cu modalitile sta)ilite de ctre Consiliul 7Afaceri generale7 din
octom)rie 1990, acest program va implica o susinere continu a agenilor de promovare a
investiiilor, crearea unui Consiliu consultativ pentru afaceri i o asisten continu, prin
intermediul programului PCA/", 5n favoarea unor iniiative cum ar fi restructurarea i
moderni&area capacitilor de producie i de&voltarea firmelor mici i mi.locii ca i 5n direcia
finanrii investiiilor 5n domeniul infrastructurii.
/e&ultatele o)inute 5n li)erali&area circulaiei capitalurilor 5n interiorul gruprii,
concreti&ate 5n ptrunderea net de capitaluri i sporirea numrului de anga.amente financiare
pe aceste piee, au sporit 5ncrederea necesar pentru o li)erali&are comparativ a capitalurilor
fa de rile tere.
",periena *niunii tre)uie v&ut 5n lumina sc4im)rilor care apar pe scena financiar
internaional. 5n ultimii ani, circulaia capitalurilor s'a dinami&at, costurile tran&acionale s'
au redus, iar atragerea investitorilor strini face o)iectul unei concurene internaionale tot mai
intense.
Rrile candidate la aderare vor tre)ui s'i 5ndrepte atenia spre crearea condiiilor
necesare pentru aplicarea legislaiei astfel(
G "ste esenial punerea la punct a unui cadru legislativ clar i via)il cu privire la
investiiile strine, a,at 5n principal pe garantarea clar a proteciei investiiei i pe
definirea altor parametrii importani pentru investitorul strin, cum ar fi legislaia
fiscalF
G $re)uie creat o pia financiar suficient de eficace i funcional, un sistem )ancar
articulat i anumite tipuri de piee mo)iliare, pentru ca flu,urile de capital s fie
diri.ate spre investiii productiveF
G $re)uie s se defineasc un ansam)lu de instrumente de politic monetar, care s
permit controlarea aparatului monetar 5n condiiile desc4iderii pieelor de capital.
Rin;nd cont de relativa omogenitate a capitalurilor, de puternica lor mo)ilitate i de
posi)ilitile de su)stituire 5ntre diferite tipuri de micri de capital, strategia de li)erali&are
tre)uie s fie suficient de coerent i complet i s se refere nu numai la reglementarea
sc4im)ului, ci i la ansam)lul reglementrilor care guvernea&E economia micrilor de
capital.
Pentru rile din Centrul i "stul "uropei, un prim pas ar fi li)erali&area necondiionat
a plilor curente i a micrilor de capital pe termen mediu i lung, adic a celor scadente
peste un an. Aceste operaiuni capt o importan fundamental pentru alte tipuri de
operaiuni i anume comerul cu )unuri i servicii. +epun;nd mari pro)leme 5n ce privete
diri.area politicilor monetare i a cursurilor de sc4im), aceste msuri permit integrarea acestor
ri 5n pieele internaionale de capital i atragerea intrrilor de capital.
% Agricultura.
5n toate rile asociate, 5n msur diferit, sectorul agricol i industriile cone,e, au un rol
important de de&voltare economic general. Aa nivel comunitar, responsa)ilitatea pentru
punerea 5n aplicare a legislaiei este parta.at 5ntre autoritile naionale i Comisia "uropean.
Comisia "uropean este responsa)il pentru coordonarea general, control, inspecie i
aciunile legislative necesare pentru asigurarea aplicrii uniforme a standardelor comunitare.
"a sta)ilete lista ;rilor care pot e,porta 5n *", iar 5n ca&ul produselor de origine animal,
lista unitilor autori&ate.
1tatele mem)re sunt responsa)ile de verificarea accepti)ilitii importurilor la frontiere,
de inspecia i testrile necesare. $otodat, ele rspund de msura 5n care sunt respectate
standardele prev&ute de legislaia european pentru comerul intracomunitar.
5n ca&ul rilor asociate, aceast dualitate de responsa)iliti va intra 5n funciune numai
dup aderare. Ca atare, principala condiie pentru e,tinderea Pieei *nice i asupra rilor
asociate, este ca, 5n completarea apropierii legislaiei s se cree&e structuri administrative cu
organi&are i e,periene adecvate, care s fie capa)ile s pun 5n aplicare, 5n mod uniform
responsa)ilitile statului.
C4iar dac 5n anumite domenii, rile est'europene i'au armoni&at sistemele de
autori&are la cele comunitare i 5n anumite sectoare e,ist acorduri de ec4ivalen de.a
operaionale, re&ult c mai sunt multe de fcut 5n acest sens i c este necesar asistena
financiar i te4nic din partea *niunii "uropene.
$ot pac4etul de reglementri comunitare, cuprinse 5n ceea ce se numete Politica
Agricol Comunitar are sa scop principal promovarea produciei de alimente de calitate. Cu
privire la $"C", este foarte posi)il ca aplicarea acestor sc4eme s fie precedat de o lung
perioad pregtitoare i de adaptare la principiile de )a& ale PAC. Aegat de 5nfptuirea
acestei a.ustri, Comunitatea va putea propune un program cu o)iective generale i cu o serie
de puncte de 5ndeplinit. Aceste o)iective vor include 5n primul r;nd, 5m)untirea produciei, a
condiiilor de prelucrare i a celor de comerciali&are. Pe l;ng investiiile pentru
moderni&are, acest program va marca eforturile ma.ore 5n domeniul pregtirii profesionale i
adaptrii organi&aionale comerciale e,istente i a structurilor administrative a sarcinile
managementului pieei, controlului de calitate, monitori&rii pieei i a distri)uiei.
2)iectivele vor tre)ui s includ(
] msuri necesare pentru a se recurge la formare li)er a preurilor i o eviden riguroas a
acestoraF
] de&voltarea organi&aiilor productorilorF
] introducerea treptat, concomitent cu progresele 5n celelalte domenii, a standardelor de
calitate i a regulilor cu privire la marcare i etic4etare, similare cu cele din ComunitateF
] acordarea de asisten rilor interesate, 5n scopul 5m)untirii performanelor te4nice
agricole, prin servicii de consultan pentru fermieri, implicarea institutelor de cercetri i
programelor pentru a.ustare structural.
Pro)lematica alinierii la cerinele pieelor agricole este comple,at de marea varietate
de produse implicate, numrul impresionant de norme te4nice, sanitare i fito'sanitare ce
tre)uiesc armoni&ate. $otodat, la efectuarea anali&elor tre)uie s se porneasc de la nivelul
preurilor 5n *niunea "uropean i 5n rile asociate, diferenele constatate servind pentru a
evalua corect a.ustrile la frontier p;n la aderare i restituirile i completrile de rigoare
dup aceasta.
C $ibera circulaie %i securitatea produselor industriale
!nstrumentele care garantea& li)era circulaie a produselor pe teritoriul *" sunt(
principiul recunoaterii reciproce a produselor legal comerciali&ate, armoni&area te4nic a
legislaiei i a mecanismelor de prevenire a crerii unor noi )ariere pentru comer.
Armoni&area te4nic va avea menirea s elimine )arierele legislative derivate din
comer prin convergena legislaiilor te4nice naionale, menite s asigure reali&area unor
de&iderate din domeniul sntii pu)lice, securitii te4nice i proteciei mediului.
"la)orarea legislaiei comunitare privind armoni&area te4nic a urmat dou teorii
principale( 7+oua a)ordare7 i 7a)ordarea sectorial7 i a urmrit prevenirea escaladrii
)arierelor te4nice 5n scopul garantrii c Piaa !ntern va opera 5n mod corect, permi;nd
prilor interesate s concure&e i s soluione&e operativ difuncionalitile ce apar.
-ecanismul prevede o notificare operativ i preala)il a msurilor preconi&ate, o organi&are
administrativ unitar, o interdependen i un proces de supraveg4ere a procedurii.
!n ce privete rile candidate la aderare, alinierea la directivele comunitare nu va
presupune aplicarea strict a acestora, ci crearea 5n aceste ri a unui sistem asemntor cu cel
comunitar pentru sc4im)ul reciproc de informaii. 1e va putea semna un acord 5ntre aceste ri
i organele comunitare, prin care fiecare parte s ai) acces la informaii cu privire la
reglementrile te4nice referitoare la produse. <e&ideratul este reali&area transparenei i
prevenirea apariiei de noi o)stacole 5n calea comerului dintre pri.
<e menionat c standardi&area constituie o legtur 5ntre autoritatea care reglementea&
5n materie, productor i piaa european i este caracteristic mediului economic i te4nic al
*niunii "uropene. 5n prima etap a integrrii, succesul va depinde de eforturile $"C" de a'i
alinia sistemul de standardi&are la cel al *" i de garantare a punerii 5n practic a acestora.
/eali&area complet a o)iectivului acestei a)ordri poate fi dificil 5n ca&ul 5n care
organele de standardi&are rm;n 5n continuare 5n aceste ri un instrument guvernamental. 2
asemenea situaie nu'i compati)il cu ideea reali&rii consensului 5ntre toate rile (organul de
reglementare, productor i utili&ator i nici cu caracterul voluntar al respectrii standardelor.
1c4im)area atitudinii nu se poate reali&a rapid i actele legislative sau alte acte
guvernamentale nu sunt singurele elemente care contri)uie la acest proces. Ca o prim
msur, va fi necesar asigurarea c, organele de standardi&are dispun de o minim
autonomie, de independen fa de guvern i c ele pot cuprinde repre&entani ai sectoarelor
industriale i a altor grupuri de interese.
2 a doua fa& va avea o)iectiv preluarea complet a tuturor standardelor europene ca
standarde naionale a cror respectare este facultativ (voluntar. !n aceast etap, va fi
necesar ca, organele naionale de standardi&are s participe plenar la lucrrile organelor
europene de standarde i s preia toate o)ligaiile pe care le au mem)rii acestor organe.
*n pas important 5n aceast direcie revine procesului de supraveg4ere a pieei.
<irectivele *" privind armoni&area te4nic iau locul reglementrilor naionale i
promovea& un nivel 5nalt de prote.are a intereselor pu)lice. Aceste directive prescriu
caracteristicile care tre)uie respectate de ctre produse pentru a fi admise pe pia i a putea
circula li)er. "le se fundamentea& pe msurile 5ntreprinse de statele mem)re pentru a avea
garania c au acces pe pia numai acele produse care sunt conforme cerinelor de calitate.
<ificultile ce vor tre)ui depite de ctre $"C" 5n cursul procesului de adoptare a
reglementrilor i sistemelor lor de evaluare a conformitii se refer la(
G necesitatea ca autoritile s renune la practicile de a se implica 5n controlul acelor
caracteristici ale calitii produselor care in de domeniul comerului li)erF
G centrali&area e,cesiv a activitilor e,istente 5n domeniul evalurilor de conformitateF
G insuficiena i caracterul perimat al mi.loacelor de testare i de metrologieF
G lipsa implicrii 5n activitile internaionale de evaluare a conformitiiF
G necesitatea de&voltrii unei concepii 5n care organele de evaluare a conformitii s se
identifice ca fiind 5n slu.)a industriei pentru soluionarea pro)lemelor acesteia.
$oate aceste cerine te4nice, administrative i instituionale difer 5n funcie de
sectoarele vi&ate, diversitatea produselor i se vor pune 5n practic o parte 5n perioadele de
asociere, iar cea mai mare parte dup aderare.
< Concurena.
Politica privind concurena este unul dintre elementele de fond, pivot principal al crerii
Pieei *nice !nterne. Fr instituirea unui sistem care s garante&e o competiie pe pia
nedistorsionat, piaa intern nu va putea fi funcional. <e aceea, ela)orarea unei politici
armonioase privind concurena i aplicarea efectiv a acesteia va fi o precondiie de fond
pentru lrgirea pieei unice i 5n final pentru aderarea la *niune.
5n domeniul comercial , creterea li)ertii de aciune prin desfiinarea )arierelor
formale sau informale, nu implic doar dereglementri. Concurena loial, care duce la o
alocare optim a resurselor, nu este starea de ec4ili)ru a unei piee nereglementate. Ca atare,
de aici decurge importana unei reglementri adecvate 5n domeniul comportamentului
societilor comerciale i a statutului ca agent economic. Corelaia 5ntre li)erali&area
comercial i consolidarea concurenei este la fel de important ca i eforturile intreprinse 5n
vederea cooperrii la nivel interstatal al autoritilor 5n domeniul concurenei.
Fiecare ar candidat 5n mod individual se va putea pregti cu succes pentru aplicarea
politicii privind concurena, prin armoni&area legislaiei, a structurii instituionale i punerea
5n aplicare 5ntr'un ritm accelerat a o)ligaiilor cuprinse 5n Acordurilor "uropene.
C;nd )arierele comerciale 5i atenuea& efectul sau sunt 5nlturate, crete tentaia
societilor comerciale de a se asocia pentru a domina piaa sau pentru a controla concurena
prin mi.loace private sau pentru a a)u&a de po&iia lor dominant. 1igur c 5n ca&ul rilor est'
europene este o alt situaie, i anume cea a monopolului pieei 5nc deinut de marile
capaciti productoare ce va tre)ui rela,at.
1igur c, marea pia unic intern modific mediul concurenial i determin unele
companii, ca prin aliane strategice su) form de ac4i&iii sau fu&iuni s 5ncerce s'i
ma,imi&e&e c;tigurile. <ei un asemenea comportament este o strategie de afacere acceptat,
tre)uie creat climatul care s permit un control al acestor strategii comerciale de
internaionali&are pentru a nu genera a)u& de po&iie, 5nsuire de c;tiguri necuvenite i
scderea )unstrii generale.
2 alt msur ce poate afecta li)era concuren, este practicarea su)veniilor de la
)ugetul statului pentru diferite sectoare economice. Atunci c;nd su)veniile, directe sau
indirecte sunt acordate 5n scopul promovrii unor interese generale (cercetarea, de&voltarea,
protecia mediului sau asigurarea coe&iunii regionale ele sunt permise. Celelalte forme de
su)venionare care distorsionea& concurena tre)uie controlate de state.
!n acelai conte,t se 5nscrie i e,istena monopolurilor de stat cu caracter comercial, a
5ntreprinderilor pu)lice i a celor cu drepturi speciale i e,clusive care constituie ameninri
pentru li)era concuren 5n msura 5n care se interferea& cu activitile specifice operatorilor
economic individuali.
"ste important ca economiile $"C" s 5nceap s funcione&e 5ntr'un cadru legal
permisiv pentru a evita evoluia pieei 5n direcii contrare intereselor proprii ale acestor ri
prin generarea monopolurilor i a structurilor de pia ineficiente. 2 concuren activ va
stimula procesul de tran&iie prin crearea unor structuri economice sntoase i prin
prevenirea profiturilor anormale. <e asemenea, e,ist raionamente financiare pentru inerea
su) control strict a su)veniilor de stat.
<in aceste considerente, este esenial ca procesul de apropriere legislativ, lansat prin
Acordurile de Asociere s fie continuat 5n toate segmentele politicii privind concurena. 5n
conte,tul Acordurilor "uropene nu este o)ligatorie adoptarea tuturor detaliilor 7acPuis'ului
comunitar7 5n domeniu, rile candidate limit;ndu'se la a prelua principiile 5ntr'un cadru
structural propriu. Fiecare ar va putea decide c anumite forme de acte legislative sau linii
directoare sunt cele mai adecvate situaiei lor particulare i c o anumit structur de control i
de aplicare rspunde cel mai )ine scopului urmrit.
Practica 5ns nu tre)uie s se limite&e la adoptarea legilor i reglementrilor sau a
cadrului instituional. "forturile vor tre)ui continuate 5n direcia garantrii aplicrii politicii
7pu)licrii coninutului acesteia i o)inerii acceptului agenilor economici vi&ai7 (autoriti,
societi comerciale, consumatori.
Aegislaia nu este necesar doar s e,iste, ci tre)uie 5n primul r;nd aplicat i respectat.
Acest raionament tre)uie s fie transpus pentru o pia de mari dimensiuni, ce se va crea 5ntre
*niunea "uropean i $"C". <eoarece toate prevederile de control i de aplicare a
concurenei sunt prev&ute 5n Acordurile de Asociere, va fi necesar modificarea unor
proceduri, iar anumite sarcini ce revin rilor asociate vor fi preluate de ctre Comisia
",ecutiv 5n perspectiva aderrii.
Pentru activitile ce vor fi de competena Comisiei, $"C" pot opta pentru crearea unor
structuri ad'4oc mai puin rigide i asocierea voluntar a Comisiei la adoptarea deci&iilor 5n
cursul tran&iiei ctre o pia lrgit. Crearea Pieei !nterne va spori necesitatea e,plicrii
regulilor concurenei tuturor participanilor la actul comercial pentru a 5nelege conceptul de
li)ertate economic reglementat.
Principiul fundamental al sistemului comunitar este inter&icerea su)veniilor de stat care
distorsionea& sau sunt de natur s distorsione&e concurena, favori&;nd anumii ageni
economici sau producia anumitor )unuri. Pentru fa&a apropierii legislative, e,periena *" are
doar o relevan indirect. Rin;nd cont de o)ligaiile asumate prin Acordurile "uropene,
$"C" vor tre)ui s adopte un sistem similar cu cel comunitar i s cree&e autoriti naionale
5n&estrate cu for de control. Acest lucru va fi de folos pentru crearea unui sistem
instituional care va facilita 5ndeplinirea o)ligaiilor ce decurg din calitatea viitoare de
mem)ru al *". Acelai proces de armoni&are legislativ cu a.utor financiar i te4nic
comunitar va fi urmat i 5n ce privete reglementarea furni&orilor, a acordurilor restrictive i
a)u&urilor de po&iie dominant, monopolurilor de stat i firmelor pu)lice. " Ac,i+iiile
publice
*nul dintre principiile fundamentale ale Pieei *nice este crearea de anse propice
pentru toate firmele de a c;tiga contracte pu)lice. 5n ceea ce privete contractele pu)lice fie
c este vor)a de lucrri, servicii sau produse, sunt 5n .oc interese economice considera)ile.
!nstituiile comunitare au optat pentru o real concuren 5n acest domeniu, 5n scopul
asigurrii creterii economice comunitare. "ste 5n interesul tuturor factorilor implicai 5n
economie s e,iste o concuren desc4is i loial 5n ce privete ac4i&iiile pu)lice. Astfel
ac4i&iionarea pe )a& concurenial de autoritile guvernamentale posi)ilitatea s foloseasc
mai eficient fondurile pu)lice ofer industriei oportuniti comerciale i confer
consumatorilor certitudinea c fondurile transferate ctre organele pu)lice sunt folosite
eficient 5n serviciile prestate, sunt de nivel calitativ i ridicat.
<esc4iderea ac4i&iiilor pu)lice 5n domeniul concurenei la scar comunitar impune
e,istena unor garanii de transparen i nediscriminare. Pentru ca aceste garanii s devin
efective, firmele tre)uie s o)in proceduri de revi&uire sau compensare 5n ca&ul 5nclcrii
dreptului comunitar.
5n scopul determinrii condiiilor ce tre)uie 5ndeplinite 5nainte de alinierea rilor
central i est'europene la *niunea "uropean 5n privina ac4i&iiilor pu)lice tre)uie
menionate unele aspecte definitorii pentru realitile comunitare.
Conte,tul *" este al unei economii de pia 5n care se pot de&volta iniiativa privat i
mecanismele de formare a preurilor. 5n interiorul acestui mecanism economic funcionea&
instrumente legale, menite s asigure li)era micare a )unurilor i serviciilor, paralel cu
transparena i concurena pe pieele pu)lice.
5n consecin, adoptarea 5n rile est'europene a unei legislaii destinate s pun
ac4i&iiile pu)lice pe )a&e concureniale presupune e,istena unui cadru legislativ ce creea&
condiiile necesare pentru li)era micare a mrfurilor 5ntre operatorii economici.
$otodat, paralel cu adoptarea legislaiilor cu privire la ac4i&iiile pu)lice tre)uie
acordat atenie structurilor ce au responsa)ilitatea 5n domeniile respective. <e aceea,
entitile ce ad.udec contracte pe )a&a de licitaie pu)lic tre)uie definite 5n mod precis.
Ca i 5n ca&ul altor ri care au aderat la *", i rile din centrul i estul "uropei le
tre)uie o perioad de tran&iie pentru a se adapta la noile reguli europene, pentru a se adapta
treptat la e,igenele comunitare. Factorii de deci&ie cu responsa)iliti 5n domeniul ac4i&iiilor
vor tre)ui s se familiari&e&e cu regulile noi de ad.udecare de contracte, iar firmele vor tre)uie
contienti&ate asupra anselor de a c;tiga contracte de valori mari.
Pe l;ng caracterul su gradual, a)ordarea va tre)ui s fie i diferenial, c4iar dac
toate rile candidate la aderare au pus 5n aplicare, sau sunt pe cale s o fac, legi referitoare la
ac4i&iiile pu)lice, anumite diferene vor tre)ui luate 5n considerare. Aceste diferene se afl 5n
5nsui coninutul legislaiilor adoptate, dar i 5n situaia economic general i .uridic
instituional din fiecare din rile 5n cau&.
P;n 5n pre&ent, rile central i est'europene au adoptat legislaia cu privire la
ac4i&iiile pu)lice 5n grade diferite de detaliere, )a&at 5n principal pe modelul codului de
ac4i&iii ela)orat de *+C1$/AA, precum i pe unele directive ale Comunitii referitoare la
acest domeniu.
<e aceea, 5ntr'o prim etap va tre)ui purces la anali&area proiectelor de legi i a legilor
e,istente 5n vederea identificrii( pre&enei trsturilor eseniale pe care se )a&ea& 7acPuis
eommunautarie7, a trsturilor eseniale ce nu au fost incluse i a incompati)ilitii cu
e,periena comunitar.
A doua etap se va orienta spre implementarea 5n aceste ri a 5ntregului 7acPuis7
comunitar 5n domeniu, 5ntr'o a)ordare progresiv.
F Ser'iciile *inanciare
Crearea unui element financiar de&voltat i funcional constituie o condiie esenial a
trecerii reuite de la economia centrali&at la o economie de pia. 1ectorul financiar este un
element esenial al performanei economice, deoarece .oac rolul de regulator economic, de
redistri)uitor al factorilor de producie, prin intermediul su economiile private i capitalurile
disponi)ile sunt orientate spre investire. <e aceea, o economie de pia nu poate funciona
fr un sistem financiar de&voltat i competitiv.
5ntruc;t un sistem financiar articulat ce creea& 5n timp, ordinea 5n care diferitele
elemente vor fi lefuite, depinde de tipul de sistem financiar ales, i de credi)ilitatea acestuia
5n r;ndul utili&atorilor. Coordonarea european 5n sectorul financiar a avut ca el crearea unei
Piee *nice a serviciilor financiare de.a e,istente, o)iectivul central fiind consolidarea acestor
i mai ales coordonarea e,igenilor minime, aplica)ile diferitelor tipuri de instituii pentru a
crea un cadru uniform i condiii mai ec4ita)ile pentru instaurarea controlului de ctre rile
de origine.
Cele trei elemente necesare pentru a crea un sector financiar funcional sunt(
a un personal cu o pregtire adecvatF
) o legislaie potrivitF
c organisme de supraveg4ere eficace care s supervi&e&e respectarea de ctre
instituiile financiare a legilor i regulamentelor care guvernea& activitatea.
"ste important ca atunci c;nd se redactea& legislaia aplica)il 5n sectorul financiar s
se in cont de adevratul nivel de cunotine din domeniu, elimin;ndu'se posi)ilitatea
depirii competenelor, $"C" tre)uie s se familiari&e&e cu toate directivele dintr'un sector
i s pun 5n aplicare 5n prima etap, anumite elemente care ar putea fi menionate printre
msurile etapelor ulterioare. Crearea unui sector )ancar eficient, 5n care economiile sunt
transformate 5n credite pentru industrie, 5n condiiile pieei capt o importan esenial. "ste
necesar s se cree&e un sistem fle,i)il de pli, i o pia de capital care s contri)uie la
atri)uirea de capitaluri ctre economia real prin intermediul )urselor de valori, fondurilor
mutuale sau altor instituii.
Printre condiiile care tre)uie 5ndeplinite pentru ca sectorul financiar s poat funciona,
figurea& crearea unui sistem de compensare eficace 5n vederea reglrii tran&aciilor 5ntre
diversele instituii financiare.
Comunitatea recomand $"C" s cree&e standardele corespun&toare 5mpotriva splrii
)anilor, c;t mai cur;nd posi)il, pentru a se evita ca sectoarele lor financiare s fie folosite ca
de)uee pentru )anii produi 5n activiti ilegale. 5n a)sena unor astfel de msuri, 5ncrederea
operatorilor 5n sistemul financiar al acestor ri ar putea fi pus su) semnul 5ntre)rii.
5n Acordurile "uropene, s'a convenit c societile financiare comunitare vor putea s
se sta)ileasc 5n $"C" cel t;r&iu p;n la finele perioadei de tran&iie. Comunitatea recomand
acestor ri s permit ca sta)ilirea acestor instituii s ai) loc c;t mai cur;nd posi)il, pentru
ca ele ar avea de c;tigat din e,perien acestor instituii.
5n etapa pregtirii aderrii vor tre)ui 5ntreprinse msuri pentru reglementarea pieei
valorilor mo)iliare, pieei asigurrilor, a instituiilor de credit etc.
M Proprietatea intelectual industrial %i comercial.
Protecia adecvat i efectiv a proprietii intelectuale este esenial pentru punerea 5n
valoare a ideilor i creativitii umane. Proprietatea intelectual permite reali&area unui
ec4ili)ru satisfctor 5ntre efortul de favori&are a creativitii i acela de a face ca societatea s
poat )eneficia c;t mai mult de acesta.
!n raport cu alte domenii, 5n momentul 5n care Comunitatea se anga.a s cree&e Piaa
!ntern, ea a tre)uit s in seama de armoni&area legislativ pree,istent la nivelul 2-P!
(2rgani&aia -ondial a Proprietii !ntelectuale.
Acordul cu privire la aspectele comerciale ale dreptului de proprietate intelectual
negociat la /unda *rugua=, 5i va pune amprenta asupra nivelului de armoni&are a
legislaiilor statelor mem)re ale 2-C i va facilita aderarea rilor est'europene la *".
<omeniul proprietii intelectuale pre&int particularitatea c acoper diferite drepturi care fac
o)iectul unei armoni&ri progresive al crei o)iectiv final este asigurarea at;t a unui 5nalt
nivel de protecie, c;t i a unui grad de armoni&are care s asigure li)era circulaiei a
mrfurilor i serviciilor.
Pentru rile din "uropa Central i de "st, prima etap 5n apropierea legislaiilor const
5n alinierea legislaiei lor la anumite norme comunitare 5n vigoare mai ales 5n domeniul
msurilor comerciale i 5n cel al drepturilor de autor i al drepturilor cone,e.
/eglementrile privind mrcile comerciale sunt importante prin aceea c au un triplu
o)iectiv( protecia mrcilor comerciale, li)era circulaie a produselor de marc i protecia
consumatorilor care ac4i&iionea& produse de marc.
Comisia estimea& c, in;nd cont de conte,tul .uridic general al proprietii intelectuale
i de progresul de.a reali&at de ctre $"C" 5n direcia moderni&rii legislaiilor lor, se poate
prevedea o apropiere a legislaiilor 5n raport cu ansam)lul acestor msuri comunitare.
Cea mai important msur devine lupta 5mpotriva contrafacerii i pirateriei. 5n plus, o
serie de propuneri de acte care in de proprietatea intelectual sunt pre&entate la instituiile
comunitare. Aceste propuneri au fcut, de o)icei, o)iectivul unei informri a repre&entailor
$"C", prin intermediul Programelor /!PP (/egional !ndustrial Propert= Programme, i au
avut discuii informative asupra unor aspecte sensi)ile ale acestor propuneri.
C $a,e vamale i alte impo&ite indirecte
Aciunile de apropiere a legislaiilor vamale ale rilor din "uropa Central i de "st
sunt urmrite cu atenie la reuniunile su)comitetelor de cooperare vamale create conform
Acordurilor !nterimare i "uropene, astfel 5nc;t s se pun 5n eviden domeniile care necesit
o asisten te4nic prioritar prin intermediul programului PCA/".
Principala prioritate 5n punerea 5n aplicare a unei strategii de uniformi&are a regulilor de
origine prefereniale 5n "uropa decurge din numrul mare de acorduri )ilaterale i
plurilaterale la care sunt semnatari rile europene. -ai mult, e,ist deose)ire de preri cu
privire la concepia de integrare comercial european.
Posi)ilitatea de a o)ine ma,imum de avanta.e din sistemul de tran&it comun va depinde
de crearea unor organi&aii vamale performante, capa)ile s gestione&e eficient procedurile
administrative corespun&toare. Aderarea la Convenia privind $ran&itul comun necesit
adoptarea +omenclatorului Com)inat al Comunitii i a <ocumentului Administrativ *nic
(<AC i crearea unui sistem credi)il de garanii 5n domeniu. 5n aceast privin, 5ncetinirea
cu care se ofer servicii de ctre sectorul financiar i )ancar cu privire la garaniile de e,port
i import, )loc4ea& practic orice evoluie 5n domeniu. *nele progrese au fost 5nt;r&iate ca
urmare a a)senei unei legislaii suficiente 5n $"C" cu privire la protecia datelor.
Pentru a se asigura aplicarea corect a legislaiei i o funcionare performant a
serviciilor vamale, ar tre)ui s se acorde o atenie special 5m)untirii calitii personalului
administraiilor vamale, prin programe de formare i reconsiderare a statutului funcionarilor
vamali 5n administraiile pu)lice.
5n aceast privin i 5n cadrul iniiativelor luate pentru desc4iderea programelor
comunitare ctre rile "uropei Centrale i de "st, Comunitatea va susine un program de
formare preliminar aderrii, adresat ftincionarilor vamali, conceput dup modelul -att4aeus
al Comunitii i care prevede sc4im)ul de funcionari 5ntre administraiile vamale din rile est'
europene i din statele mem)re sau organi&area de seminarii comune.
Apropierea legislaiilor 5n acest domeniu presupune e,istena unor legislaii naionale
compati)ile cu cea a *niunii, adic sistem de reglementri armoni&at cu Codul Kamal
Comunitar i cu reglementrile sale complementare. Aceasta este o condiie esenial pentru
facilitarea comerului li)er i pentru pregtirea aderrii.
Adoptarea integral a Codului Kamal Comunitar i a reglementrilor complementare
este prev&ut dup aderare.
2 integrare economic progresiv 5ntre *niune i rile asociate, premergtoare aderrii
poate a.uta aceste ri s'i asume o)ligaii economice i s'i uniformi&e&e regulile de origine
pentru a se e,ploata pe deplin posi)ilitile oferite de Acordurile "uropene i a se optimi&a
integrarea industrial i comercial 5ntre parteneri.
Pentru a se facilita circulaia mrfurilor, rile din "uropa Central i de "st au fost
invitate s adere la Conveniile C" ' A"A1 privind tran&itul comun i <ocumentul
Administrativ *nic. 5ncep;nd cu 1993, un grup de e,peri asist *ngaria, Polonia, /epu)lica
Ce4 i /epu)lica 1lovac, pentru a le a.uta c cree&e condiiile te4nice necesare aderrii, iar
din 1990 aceeai procedur s'a aplicat pentru /om;nia, %ulgaria i celelalte ri asociate.
-surile din prima etap vor vi&a asigurarea consolidrii, raionali&rii i facilitrii mai
accentuate a li)erului sc4im), instituit prin Acordurile "uropene. Acest proces presupune(
\ adoptarea de ctre rile din "uropa /sritean a unui pac4et legislativ vamal,
compati)il cu Codul Kamal Comunitar, a prevederilor privind funcionarea
corespun&toare a Pieei *nice !nterneF
\ aderarea la Conveniile privind regimul de tran&it comun i simplificarea
formalitilor 5n sc4im)urile de mrfuriF
\ adoptarea +omenclatorului Com)inat al ComunitiiF
# aplicarea conclu&iilor Consiliilor "uropene de la Copen4aga i "ssen, referitoare la
cumulul regulilor de origineF
\ consolidarea prevederilor Acordurilor "uropene privind asistena administrativ
reciproc.
5ntr'o a doua etap , apropierea se va referi la msurile legislative pe care $"C" sunt
c4emate s le adopte i s le aplice ca urmare a integrrii lor complete 5n Piaa *nic !ntern.
Aceast integrare, postaderare, implic mai 5nt;i aplicarea integral a Codului Kamal
Comunitar i adoptarea +omenclatorului $arifar i statistic i a $arifului Kamal Comun al
*niunii "uropene.
Autoritile vamale din $"C" vor tre)ui s'i asume toate responsa)ilitile legate de
protecia i controlul la frontierele e,terne ale *niunii. "le vor tre)ui s aplice i s respecte la
frontierele e,terne ale *" cu teritoriile lor nu numai prevederile privind impo&itele indirecte
ci i politicile comune practicate 5n domeniul comerului, agriculturii, precum i 5n alte
politici care intr 5n contingen cu domeniul vamal.
Pentru a se garanta )una funcionare a Pieei !nterne, $"C" vor tre)ui nu doar s adopte
7acPuis'ul7 comunitar 5n domeniul vamal, ci i s aplice regulile comunitare 5ntr'un mod
efectiv, eficient i omogen.
2dat cu aderarea la *", autoritile vamale ale $"C" vor tre)ui s adere la toate
iniiativele Comisiei 5n direcia o)inerii unui nivel ridicat al calitii controalelor i al
re&ultatelor compati)ile. <e asemenea, vor tre)ui promovate anali&ele de risc i te4nice de
audit financiar, de&voltat informati&area serviciilor vamale i utili&ate c;t mai concret
procedurile simplificate.
5ntruc;t *niunea "uropean particip i la armoni&area regulilor i procedurilor vamale
la nivel internaional, cum ar fi revi&uirea 7Conveniei !nternaionale pentru 1implificarea i
Armoni&area Procedurilor Kamale7 (Convenia de la Q=oto i armoni&area regulilor de
origine 5n cadrul 2-C, rile din "uropa Central i de est tre)uie s'i alinie&e contri)uiile
la aceste activiti internaionale i la cele ale *niunii "uropene.
5n conclu&ie, reali&area li)erei circulaii a mrfurilor 5ntre Comunitate i rile asociate
5n etapa pregtitoare va necesita doar aplicarea msurilor din prima etap. "tapa a doua va
implica 5n fapt adoptarea integral a legislaiei comunitare 5n vigoare la momentul aderrii.
Proceduri de comple,itate compara)il sunt prec&ute i pentru celelalte impo&ite
indirecte. Alinierea la oricare sistem fiscal care operea& 5n *niunea "uropean va tre)ui s
presupun e,istena 5n $"C" a principalelor noiuni legale i administrative, specifice
economiilor de pia.
!8./ Criteriile generale de aderare la Uniunea European %i direciile principale de
aciune
Aa Consiliul "uropean din decem)rie 199# de la "ssen s'a discutat proiectul de strategie al
*niunii "uropene de pre'aderare a rilor din "uropa Central i de "st ($"C". !n strategie
au fost conturate(
a criteriile generale de aderare a $"C" la *niunea "uropean.
) <ireciile principale de aciune pentru pregtirea acestora pentru aderare.
Criteriile generale de aderare sunt(
G sta)ilitatea democraiei, e,istena unui stat de drept, respectarea drepturilor
omului i protecia minoritilorF
G e,istena i funcionarea economiei de piaF
G capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieelor din *niunea
"uropeanF
G capacitatea de a'i asuma o)ligaiile ce revin unui mem)ru al *niunii "uropene,
inclusiv aderarea la o)iectivele uniunii politice, economice i monetare, la un
moment dat.
A privi aceste criterii numai ca form sau numai ca element po&itiv este 5n egal msur
eronat. Criteriile clare de aderare sunt elemente stringente de armoni&are care pot spori pe
termen lung temeinicia lrgirii integrrii.
$eoria economic a integrrii i e,perienele euate ale unor grupuri, spri.in ideea c
un nivel de&ira)il de convergen 5ntre rile implicate este o necesitate. Cu c;t nivelul de
integrare este mai ridicat cu at;t tre)uie s fie mai mare convergena 5ntre economiile
mem)rilor pentru a se ma,imi&a efectele pe termen lung.
Argirea *" prin cuprinderea candidailor din "st solicit cu i mai mare acuitate un
nivel ridicat de convergen 5ntre noii i vec4ii mem)ri, 5ntruc;t stadiul la care a a.uns
procesul de integrare european este fr precedent.
*niunea "uropean, 5n drumul spre uniunea economic i monetar solicit noilor
mem)ri s se pregteasc pentru acest proces nu numai 5n domeniul economic, ci i 5n ceilali
piloni ai integrrii, ceea ce sporete nivelul de&ira)il de convergen.
<e&)aterile cu privire la adevratul rol al criteriilor de aderare (ca )ariere sau ca
stimulente au 5n centru paradigma cu o privire la maniera de 5ndeplinire a acestora.
1e desprind cel puin trei opiuni temporale pentru 5ndeplinirea acestor criterii.
Criteriile de aderare ar tre)ui 5ndeplinite de rile candidate 5nainte de ratificarea
Acordurilor de aderare. A doua alternativ, s se adere mai repede, urm;nd ca aceste criterii
s se reali&e&e ulterior 5ntr'o perioad de tran&iie convenit. A treia alternativ este o soluie
de compromis, cele mai importante criterii s fie 5ndeplinite 5nainte de aderare i restul 5n cel
mai scurt timp posi)il. Care dintre aceste alternative este mai fe&a)il pentru $"C" depinde
de multe necunoscute. Aceast dilem poate fi e,primat metaforic prin situaia 5n care nite
pasageri 5ncearc s prind un tren care trece printr'o staie 5ncetinind doar, dar neoprind.
$otui pasagerii pot urca din mers, doar c;iva dintre ei au aceast ans, sau 5ncerc;nd s
urce fiecare pe cont propriu 5l pierd toi. @ansele pasagerilor depind foarte mult de vite&a cu
care trece trenul i de strategia comun pe care o urmea&. Apreciem c dac rile est'
europene vor 5ncerca s adere fiecare 5n defavoarea celorlalte se pot diminua ansele de
prindere a trenului integrrii. @ansele se diminuea& i dac decidenii comunitari nu
5ncetinesc vite&a impus candidailor pentru alinierea la cerinele aderrii. @ansele de a prinde
trenul integrrii depind de nivelul de convergen a economiilor candidailor cu cea integrat,
care deriv din nivelul performanelor economice.
$"C" tre)uie s se spri.ine reciproc pentru a o)ine cele mai )une performane
economice i comerciale, i prin intermediul C"F$A, av;nd gri. s nu se 5nt;r&ie atingerea
nivelului necesar de convergen. <atorit 5nc nota)ilelor decala.e de de&voltare i
re&ultatelor 5n procesul de tran&iie, ansele fiecrei ri candidate de a adera sunt diferite.
1pri.inul acordat de organele comunitare este insuficient pentru a atenua decala.ele
economice 5ntr'un termen scurt i este doar o parte di efortul de pregtire, restul fiind e,clusiv
de sorginte intern.
Aplicarea Acordurilor de Asociere generea& un proces de modificare a potenialului de
cretere economic 5n rile asociate. Acuti&area competiiei pe pieele lor determin o
dureroas restructurare a sectoarelor productive.
Accentuarea nivelului de desc4idere spre e,terior a economiilor 5n tran&iie generea& i
o diminuare a veniturilor )ugetare at;t din ta,e vamale c;t i din impo&ite pe profituri. 2
dilem important pentru participanii la cursa integrrii este dac este posi)il atingerea i
meninerea unui ritm 5nalt de cretere economic pe o lung perioad de timp.
<ei analitii progno&ea& ca de&ira)il; o rat de cretere economic de #S pe an, este
ilu&oriu s se cread c aceasta poate fi atins i meninut 1:'10 ani c;t ar fi necesar.
",emplul rilor asiatice, foarte des menionat 5n literatura de specialitate nu este definitoriu,
iar 5n noile condiii nu mai este nici de urmat, datorit eecului su.
Precondiia o)inerii unui asemenea ritm de cretere economic poate fi o com)inaie
5ntre li)erali&area treptat a importurilor concomitent cu aplicarea unor politici industriale de
promovare a e,porturilor. Mreu de cre&ut c acest tratament este cel adecvat i posi)il pentru
$"C". "ste adevrat c integrarea cu *" poate fi interpretat i folosit ca o cale facil de
spri.inire a accelerrii creterii economice. *n rol esenial 5n acest proces revine dialogului
structurat care poate facilita a.ustrile structurale cerute. /olul esenial revine 5nsei rilor
candidate care tre)uie s'i ela)ore&e strategii via)ile i s insiste s le pun 5n aplicare.
Performanele economice ale rilor asociate 5n ultimii ani au fost modeste, e&itante i
nondura)ile, cu mici e,cepii. <iferenele 5n ce privete ritmurile de cretere economic i
nivelul iniial dispers de performane arat c perioada necesar atingerii nivelului vest'
european va fi foarte variat. Actuali&area performanelor economice poate modifica
5ntruc;tva aprecierea nivelului iniial al P+% din rile candidate, dar nu sc4im) datele
referitoare la ansele aderrii. Pro)lema aderrii nu se limitea& doar la sta)ilirea momentului
c;nd va de)uta procesul ci tre)uie e,tins i la sta)ilirea ritmurilor adecvate de de&voltare. 1e
ridic 5ntre)area dac noii mem)ri vor tre)ui s adere numai dup ce au atins nivelul adecvat
de de&voltare economic, sta)il i dura)ilD Pentru a rspunde la aceast 5ntre)are tre)uie
e,plorate re&ultatele eforturilor de de&voltare 5ntreprinse de rile 5n tran&iie.
!nflaia a rmas o pro)lem ma.or 5n toate rile candidate pe tot parcursul procesului
de tran&iie. !n afar de potenialul economic, e,primat prin ritmul de cretere economic,
inflaia este un important indicator cu care se msoar a)ilitatea unei ri de a adera la *",
condiie important a reali&rii uniunii monetare.
5n ultimii ani, lupta 5mpotriva inflaiei a dat re&ultate foarte diferite 5n $"C". <in 1990,
un mic grup de ri au reuit s 5nregistre&e rate anuale ale inflaiei su) 1:S.
Printre acestea putem meniona 1lovenia i 1lovacia. Celelalte ri asociate nu au
5nregistrat mari succese 5n controlul inflaiei, rata inflaiei anuale a fost peste 2:S 5n Polonia,
Aetonia, /om;nia, *ngaria i "stonia, iar 5n %ulgaria i Aituania peste 3:S.
/estructurarea economiilor acestor ri a 5nsemnat o sporire constant a ratei oma.ului,
acesta fiind o pro)lem semnificativ pentru toate rile 5n tran&iie.
5n toate rile asociate la *" efectul li)erali&rii comerului e,terior a fost asimetric, dar
nu 5n favoarea lor, dup o cretere iniial a e,porturilor ca urmare a unor factori at;t interni
c;t i e,terni, importurile lor din *" au sporit mai repede dec;t e,porturile.
1e poate afirma c 7asimetriile de de&voltare7 se dovedesc mai puternice dec;t
7asimetria comercial7, ceea ce a generat cronici&area deficitelor comerciale ale acestor ri
cu *". Kiitoarea sta)ili&are a sc4im)urilor comerciale, ca un reper al reali&rii Acordurilor de
Asociere, depinde su)stanial de capacitatea $"C" de a'i finana deficitul comercial 5n
cretere. Ai)erali&area sc4im)urilor comerciale derivat din Acordurile de Asociere este
su)minat de faptul c ma.oritatea $"C" 5nregistrea& un important deficit al contului curent
5n ultimii ani. <oar 1lovenia, 1lovacia i %ulgaria au 5nregistrat un e,cedent al contului curent
5n 199# i 1990. Av;nd deficite comerciale cu principalii lor parteneri europeni i un nivel
neadecvat al contului curent, rile 5n tran&iie sunt foarte sensi)ile 5n ce privete capacitatea
lor viitoare de a proceda la li)erali&area sc4im)urilor cu *" aa cum re&ult din Acordurile
de Asociere.
!nformaiile cu privire la e,porturile $"C" spre *" sunt i ele argumente cu privire la
diferenele de potenial economic 5ntre candidate. Aetonia, Aituania i parial "stonia au o
pondere mai mare a e,porturilor spre *" 5ndeose)i de produse de )a&. Alte ri, cum ar fi
1lovenia e,port i alte produse manufacturate. <oar 1lovenia, *ngaria i Ce4ia e,port mai
ales maini, utila.e i mi.loace de transport. 1e impun cu privire la aceste informaii, c;teva
consideraii. 1elecia adecvat a momentului i strategiei de lrgire va fi influenat
su)stanial de decala.ele de de&voltare 5ntre $"C".
Paralel cu performanele de de&voltare o)inute de aceste ri i cu posi)ilitile de
cretere economic tre)uie revenit la e,perienele 5n planul aderrii de noi mem)ri ai *"(
@i 5n trecut *" a 5ncorporat ri cu P+% mai mic dec;t media comunitar. Astfel,
1pania i Portugalia au aderat la 1: ani de la 5nlturarea dictaturii , aderarea
permi;ndu'le s 5nregistre&e ritmuri dinamice de cretere economic.
' Aderarea $"C" se va )a&a, 5n unele ca&uri, pe diferene mult mai mari 5ntre P+%'
ul *" i al candidailor. ",primat prin participarea puterii de cumprare, nivelul
actual al P+% 5n ri ca Polonia, *ngaria i Ce4ia este doar o treime din media
comunitar, 5n timp ce cel al /om;niei i %ulgariei este doar o cincime din media
*". Perioada necesar pentru atingerea nivelului relativ al P+% comunitar, pentru
1pania i Portugalia a depins de diferenialul de cretere economic 5ntre *" i
rile aderente.
/estructurarea proceselor productive i preconi&ata de&voltare economic 5n $"C"
spri.in repre&entativitatea pre&umiei c 5n cele din urm unele ri asociate, vor fi capa)ile
s reduc decala.ele de de&voltare de aa manier 5nc;t s se 5ndeplineasc cerinele aderrii.
Preci&m c fiecare din rile candidate are ansele reale de a urca 5n trenul integrrii. Ceea ce
se impune este ca organele comunitare s ofere aceast ans tuturor candidailor i s nu
stope&e elanul nici unuia. "ste a)solut ca deci&ia de declanare a proceselor de lrgire s nu se
)a&e&e numai pe re&ultatele economice, ci s ai) 5n vedere i o serie de alte criterii, cum ar fi
cele politice, infrastructurale sau instituionale.
<ireciile principale de aciune pentru pregtirea de aderare sunt(
1 crearea cadrului instituional pentru o relaie politic mai str;nsF
2 crearea cadrului .uridic i instituional pentru de&voltarea i integrarea economicF
3 e,tinderea relaiilor comerciale reciproceF
# reali&area transformrilor macroeconomice i structurale, cooperare 5n acest
domeniuF
0 acordarea de asisten comunitar pentru integrare i reform.
Aceste direcii de aciune preci&ate la "ssen au fost detaliate ulterior, fiind indicate
msurile urmtoare ce trebuie n*ptuite.
G /eferitor la cadrul general al relaiilor reciproce se pre'ede:
consolidarea dialogului politic structurat cu instituiile UEB
cooperarea 5n domeniul .ustiiei i al afacerilor interneF
stimularea rilor pentru a e,tinde cooperare intraregional (constituirea unui fond
pentru stimularea sc4im)urilor.
G 5n ceea ce privete pregtirea cadrului legislativ se preconi&ea&(
armoni&area legislaiei (inclusiv adoptarea normelor i standardelor te4nice i a
procedurilor de certificare ale *"F
armoni&area politicii 5n domeniul concureni i a politicii cu privire la a.utorul de
stat (su)venii (aceasta repre&int o precondiie a participrii $"C" la Piaa unic
a *".
G Pentru lrgirea sc4im)urilor comerciale reciproce se prevede(
accelerarea li)erali&rii comerului cu produse industriale i alinierea calendarului
li)erali&riiF
G Pentru crearea unui mediu macroeconomic sta)ilit se prevede(
aplicarea unor politici macroeconomice apte s spri.ine mo)ili&area resurselor
interne, reducerea deficitului )ugetar, atragerea investiiilor strine de capital,
stimularea e,porturilor, meninerea unui curs de sc4im) care s previn erodarea
competitivitii e,terne i creterea inflaiei .a.F promovarea investiiilor interneF
' de&voltarea transporturilorF
' corelarea politicii energetice cu politica *" 5n domeniuF
asigurarea proteciei mediului i securitatea nuclearF
ela)orarea unei politici interne de de&voltare regionalF armoni&area politicii
sociale cu cea a *"F
cooperarea cultural i te4nico'tiinific.
G !n legtur cu asistena comunitar se prevede(
spri.inirea investiiilor directeF
susinerea de&voltrii sectorului particularF
utili&area criteriului performanei pentru alocarea de resurse rilor.
!8.0. E*ecte ale integrrii rilor Europei Centrale %i de Est n Uniunea European
$oate rile est'europene 5n situaia lor actual vor fi )eneficiare nete ale mecanismului
de transfer financiar al *niunii "uropene, transferuri de la fondurile structurale (sociale de
coe&iune i regionale, aprecia& e,perii comunitari. 1e 5nelege de la sine c )eneficiarii
actuali ai acestor transferuri (1pania, Portugalia, Mrecia sunt reticeni fa de o viitoare
aderare a $"C", pentru c se tem c vor pierde unele )eneficii actuale.
5n evalurile Comisiei "uropene incluse 5n 7Agenda 2:::7 se menionea&, c lrgirea
*niunii "uropene cu cele &ece ri din "uropa Central i de "st va conduce la o ma.orare
considera)il a pieei interne (de la 38: mln. consumatori la 0::r4ln.. dar, potrivit
estimrilor e,perilor Comisiei, PI6 Tlocuitor, ca medie pe ansam)lul Comunitii, va scdea
cu mult mai mult dec;t la lrgirile anterioare, deoarece media P!%Tlocuitor pentru cele &ece
ri candidate la aderare repre&int doar 32S din nivelul comunitar.
Comisia a propus 5n 7Agenda 2:::7 ca 5n perioada 2:::'2::3 suma transferurilor
financiare celor &ece ri s se cifre&e la circa 9:mld.Y, repre&ent;nd apro,imativ 1:S din
)ugetul comunitar pe 5ntreaga perioad .
!mportant este c $"C" au nevoie de transferuri financiare 5nainte ca ele s devin
mem)re ale *niunii "uropene.
Finanarea acestora 5ntr'o perioad premergtoarea aderrii este crucial din mai multe
puncte de vedere(
1. Pe aceast cale s'ar putea *inana parial costurile moderni&rii economiilor 5n tran&iie
i s'ar menine suportul social'politic pentru efectuarea transformrilor sistemiceF
1 1 A
2. Acest fapt ar fi receptat ca un semnal al unei 4otr;ri clare a *niunii "uropene 5n
favoarea aderrii $"C"F
3. Pe aceast cale s'ar finana parial de&voltarea infrastructurii i restructurarea
industriei, am)ele de natur s favori&e&e ridicarea nivelului de de&voltare a $"C"F
#. Finanarea cu succes a pregtirii 5n vederea aderrii ce va micora efortul de finanare
de dup aderare.
2 pro)lem ma.or pentru *niunea "uropean o constituie consecinele aderrii a
agriculturii $"C" la Politica Agricol Comunitar (PAC.
",tinderea *" cu cel 1: ri menionate se consider e,trem de costisitoare 5n domeniul
agricol 5n vederea aplicrii PAC 5n concepia actual.
"valurile Comisiei "uropene referitoare la pro)lemele legate, su) aspectul integrrii,
de e,tinderea PAC la rile candidate la aderare confirm dificultile anticipate de e,peri.
Astfel, 5n rile candidate, 5n medie 22S din fora de munc este ocupat 5n agricultur
comparativ cu doar circa 0S 5n *niunea "uropean.
Agricultura contri)uie 5n aceste ri (considerate 5n ansam)lu cu circa 1:S la crearea
P!%, fa de doar 2,0S 5n *niunea "uropean. <e asemenea suprafaa agricol pe persoan
ocupat repre&int 94a 5n rile candidate, comparativ cu 2!4a 5n *niunea "uropean.
C4eltuielile *niunii "uropene pentru e,tinderea PAC la rile candidate vor consta 5n(
1. A.utorul de preaderare, evaluat la circa :,3 ' :,8mld. "*/2Tan, va fi asigurat din anul
2::: pentru scopuri prioritare, ca de pild( moderni&area fermelor i a canalelor de distri)uie
a produselor agricoleF
2. <e la data aderrii vor fi alocate 5ntre l,0'3,0mld "*/2Tan pentru alte programe de
moderni&are a agriculturii, re5mpdurire, moderni&area pieelor agricole.
<ocumentul ela)orat de Comisia "uropean indic, de asemenea, deci&ia clar de
moderni&are a unor prevederi ale PAC, ca de e,emplu, reduceri severe ale preurilor garantate
5n *niunea "uropean pentru lapte i cereale.
Agricultura rm;ne un domeniu al negocierilor dificile 5n perspectiva aderrii $"C" la
*niunea "uropean. C;teva aspecte pot fi menionate i 5n lumina actualelor evoluii. Astfel,
5n unele ri, populaia ocupat 5n agricultur, 5n loc s scad, crete, ca urmare a masivelor
disponi)ili&ri din unele ramuri industriale. 5n acelai timp nici productivitatea muncii 5n
agricultur nu are tendina de a se 5m)unti (un fermier polone& are o productivitate de trei
ori mai mic 5n comparaie cu unul comunitar. 1peranele de cretere a productivitii sunt
mai mici 5n rile care 5nregistrea& o mai mare fr;miare a proprietilor agricole.
*niunea "uropean a demarat negocierile la capitolul agricultur cu primi candidai din
"uropa Central. <ar, oricum ar decurge convor)irile, fermierii i 5ntreprin&torii din
industria alimentar tre)uie s efectue&e sc4im)ri radicale 5n urmtorii cinci ani, pentru ca
rile s se califice pentru integrare.
<up ani 5ntregi de vor)e goale, ce4ii, estonienii, ungurii, polone&ii i slovenii vor
reui, 5n sf;rit, s discute cu *" marile pro)leme ale su)veniilor, cotelor de producie i
perioadelor de tran&iie. 1e conturea& o pro)lem mult mai important( c;t de competitiv va
fi sectorul agroalimentar al "uropei Centrale, dup aderarea la piaa unicD C4iar dac
negociatorii din regiune o)in mult din ceea ce cer, va fi capa)il acest sector s profite de pe
urma aderrii la piaa *", sau actualii mem)ri ai *niunii vor invada pieele din "uropa
CentralD
Atmosfera se va 5ncinge ca urmare a confruntrii directe dintre ateptri i am)iii.
Candidaii doresc su)venii complete din partea *" pentru fermierii lor i garantarea o)inerii
unor pri mari din piaa agricol a *". <ar, 5n acelai timp, ei mai doresc ca *niunea
"uropean s'i psuiasc 5n privina respectrii standardelor stricte, prote.;ndu'i astfel
proprii productori p;n c;nd se adaptea&.
*ngaria i "stonia doresc s'i re&erve planurile de a.utoare agricol, iar at;t Polonia
c;t i /epu)lica Ce4 doresc s )eneficie&e de posi)ilitatea de a'i 5nc4ide graniele, dac
sunt asaltate de e,porturile celorlalte state mem)re. @i, deoarece garantea& fermierilor si
c4iar preuri mai mari dec;t *", 1lovenia consider c i acetia ar tre)ui s primeasc
compensaii.
*" dorete s se foloseasc de politicile de de&voltare vi&ate pentru a 5m)unti
economiile rurale ale candidailor. Cu alte cuvinte, rilor li se vor acorda )ani pentru a
de&volta organi&aiile de marBeting i protecia mediului, dar nu li se va da nimic fermierilor
individuali.
"valuarea consecinelor integrrii depline a $"C" 5n *niunea "uropean rm;ne
dificil.
"valuarea re&ultatelor practice ale integrrii i a e,tinderii spre "st aduce anumite
semne de 5ntre)are poate c4iar 5ngri.ortoare(
G )eneficiile integrrii nu au fost resimite 5n mod egal de toate rile din *niunea
"uropean ' e,emplul Mreciei pune mai cu seam numeroase 5ntre)riF
G confruntarea rilor vest'europene cu pro)lema unui oma. ridicat, devenit de acum
cronic, iar aderarea noilor ri va acuti&a aceast pro)lem. 5n urma unui studiu 5ntreprins
de institutul Merman de !nvestigare a "conomiei, 5n cola)orare cu oameni de tiin din
alte ri, se estimea& c dup desc4iderea complet a granielor, anual ar emigra 5n spaiul
*niunii "uropene, venind din "st, 5n.ur de 12:.::: de persoane, 5n cutarea unui loc de
munc 5n *niunea "uropeanF
G creterea concurenei interne va e,ercita presiuni asupra productorilor interni, asupra
)ncilor i instituiilor financiareF
G creterea e,igenelor de funcionare a )ncilor, at;t din punctul de vedere al calitii
serviciilor, c;t i al indicatorilor de evaluare a eficienei lorF
G posi)ile reae&ri de preuri, cu impact asupra nivelului inflaieiF
G integrarea 5n piaa unic presupune i armoni&area legislaiei 5ntre cele dou &one, progres de
asemenea dificil. <e pild, armoni&area legislaiei $"C" la *niunea "uropean, privit ca
proces complet, de la adoptarea legilor i p;n la totala lor aplicare, va dura cel puin un
deceniu, afirm e,periiF
G trecerea de la &ona de li)er sc4im) la uniune vamal ar presupune alinierea $"C" la
tariful vamal unic practicat de *niunea "uropean. C4iar la o apreciere sumar este vi&i)il
faptul ca $"C" nu sunt 5nc pregtite pentru aceast trecereF
G e,tinderea PAC la $"C" va avea aa efecte negative ca( neo)inerea unor venituri
garantate de ctre productorii agricoli, creterea preurilor la unele produse
agroalimentare, reducerea forei de munc 5n agricultur, reducerea e,porturilor de
produse agroalimentareF
G participarea, 5ntr'o etap ulterioar la *niunea "uropean i -onetar, ar aduce cu sine
o)ligativitatea revenirii la politicile macroeconomice restrictive, care pe l;ng efectul de
5nsntoire a economiei, ar putea agrava soluionarea pro)lemelor sociale.
<eci, e,tinderea spre "st nu va decurge fr friciuni. Costurile i riscurile pot fi 5ns
5nvinse. 1toparea e,tinderii nu ar fi numai periculoas, ci ar repre&enta i o ans ratat pentru
sigurana i de&voltarea "uropei.
Capitolul &I. "elaiile economice ale "epublicii Moldo'a cu Uniunea
European
!!.!. "eali+ri %i perspecti'e ale relaiilor economice ale "epublicii Moldo'a cu
Uniunea European
<rept 5nceput al cola)orrii /epu)licii -oldova (/- cu *" este considerat &iua de
18 decem)rie 1989, c;nd s'a semnat Acordul privind Comerul i Cooperarea "conomico
'Comercial 5ntre */11 i Comunitile "uropene. /- a devenit i ea parte la acest acord 5n
)a&a dreptului de succesiune la tratate. Acest acord a constituit )a&a .uridic a relaiilor dintre
/- i *" p;n la intrarea 5n vigoare a Acordului !nterimar privind comerul i c4estiunile
legate de comer, la 1 mai 1993. Acest acord cuprinde doar prevederi comerciale, ce nu
depesc limitele competenelor delegate Comisiei "uropene de ctre 1tatele -em)re. "l este
supus unei proceduri simplificate de apro)are, nefiind prev&ut ratificarea lui de ctre
Parlamentul "uropean sau parlamentele naionale ale statelor mem)re.
Astfel, se asigur trecerea la un cadru instituional nou, propriu relaiilor )ilaterale 5ntre
/- i *" ' Acordul de Parteneriat %i Cooperare 3APC4 ' care repre&int un mecanism
.uridic mai perfect i mai cuprin&tor de reglementare a relaiilor 5ntre pri. Acest acord a fost
semnat la 28 noiem)rie 199# i a intrat 5n vigoare la 1 iulie 1998. <ar p;n la intrarea 5n
vigoare a APC, a fost semnat un acord interimar cu privire la comer i c4estiunile legate de
comer. Acest acord nu acoper comerul cu te,tile i produsele din ele, acest domeniu este
reglementat de prevederile unui aran.ament aparte. Acordul privind comerul cu te,tile i
produsele din ele 5nc4eiat 5ntre */11 i *", a devenit aplica)il i pentru /- de la 1 ianuarie
1993 5n )a&a unei deci&ii speciale a *".
Aa 1# mai 1993 a fost semnat un alt Acord privind comerul cu te,tile, care a intrat 5n
vigoare c4iar la data semnrii, vala)il pentru 3 ani, acest termen fiind apoi prelungit pentru
toat durata anului 1993 printr'o deci&ie special a *". Acest fapt a fost comunicat /-
printr'o not ver)al a Comisiei "uropene. Conform Acordului privind comerul cu te,tile, la
e,portul 5n *" a produselor te,tile de origine moldav nu se aplic restricii cantitative.
*" a oferit de asemenea, /- un sistem de preferine generale (1MP, menite s
facilite&e accesul mrfurilor moldoveneti pe piaa *" i s ma.ore&e 5n aa mod intrrile 5n
repu)lic. 1MP are scopul de a aplica un tarif vamal preferenial 5n raport cu rile de&voltate
la e,portul mrfurilor industriale din /-. <e la 1 iulie 1993 1MP se aplic i pentru
produsele agricole.
Pentru industrie, 1MP prevede un regim general i unul stimulator. Cel general include
mecanismul modulrii, adic ta,a impo&itului preferenial se sta)ilete 5n funcie de
sensi)ilitatea produciei, i mecanismul gradrii, adic dup nivelul capacitii industriale 5n
sectorul dat de producie.
1c4ema preferenial pentru producia agricol are o ra& de aciune mult mai limitat 5n
comparaie cu c4ema industrial. Aceasta se e,plic, 5n primul r;nd, 'prin scopul sistemului de
preferine generale, pentru care orientarea prioritar a fost 5ntotdeauna industriali&area rilor
5n curs de de&voltare, i nu stimularea materiei agricole i a producii alimentare.
!n conformitate cu 1MP, mrfurile 7non'sen&itive7 au acces li)er la piaa comunitar,
cele 7semi'sen&itive7 au o reducere de 30S a ta,elor vamale la tarifele comune, mrfurile
7sen&itive7 ' 3:S i 7foarte sen&itive7 ' 10S. ",portul vinului din /- nu )eneficia& de
aceste faciliti, deoarece piaa este saturat cu vinurile france&e, italiene i spaniole. 1ucurile
concentrate sunt clasificate ca 7sen&itive7 i reducerea tarifului este de 11'16S. +ici o
concesie n'a fost acordat e,portului de fructe i legume proaspete. A fost o)inut o reducere
a tarifului de import 5n medie cu 3:S la produsele agrare prelucrate. ",portul de te,tile a
)eneficiat de o reducere a ta,elor vamale cu 10Si, dup cum am mai menionat, este
reglement de un acord special.
5nc din 1992, c;nd /- a 5ntreprins primii pai pe calea tran&iiei spre economia de
pia, *" a acordat o asisten financiar considera)il i diverse a.utoare care au fost foarte
importante pentru asigurarea sta)ilitii financiare i economice a repu)licii.
5n 1992'1993 a fost acordat un credit de 26 milioane "C* care a fost utili&at pentru
procurarea medicamentelor, 4ranei pentru copii i a cerealelor. -ai t;r&iu, 5n 199#'1990, *" a
acordat /- un credit de #0 milioane "C* destinat spri.inului )alanei de pli a /-. 5n
scopul depirii consecinelor calamitilor naturale, %iroul Comunitilor "uropene pentru
A.utor *manitar a acordat a.utoare sinistrailor 5n valoare de 0:: mii "C*. !n vara anului
199#, Consiliul "uropean a adoptat deci&ia de a acorda rii noastre un a.utor alimentar gratuit
(1:: ::: t secar i 60 ::: t gr;u 5n valoare de 28 ::: ::: dolari 1*A. 1copul acestui a.utor
umanitar era de a susine pturile vulnera)ile ale societii. <e asemenea, 5n acest conte,t,
putem meniona semnarea la 20 iulie 1993 a -emorandumului de 5nelegere i a Acordului de
5mprumut privind oferirea /- a unui credit 5n valoare de 10 miloane "C*, destinat acoperirii
deficitului )alanei de pli, care a fost disponi)il 5n ianuarie 1996.
Aa fel, /- a )eneficiat de un a.utor umanitar 5n valoare de 2: milioane "C*, acordat
de *" 5n scopul atenurii urmrilor cri&ei financiare din /usia. 5n cadrul reuniunii Consiliului
-initrilor economiei i finanelor al *", a fost discutat i apro)at deci&ia privind
acordarea -oldovei asistenei macro financiare 5n valoare de 10 miloane "C*. *" este
dispus s acorde prima tran de 1: mln "*/2, pentru acest proiect de spri.inire a
macroeconomiei.
Cu spri.inul financiar al *", 5n /- urmea& a 5ncepe reali&area unui proiect 5ntitulat
"Securitatea alimentar", estimat la 0,0 mln "*/2. 2 alt prioritate o constituie com)aterea
crimei, a traficului de droguri, de fiine umane i com)aterea splrii de )ani. <e asemenea,
*" va acorda spri.in 5n securi&area frontierelor /-. *" a declarat drept un moment foarte
important 5n relaiile sale cu /- securi&area graniei de est a repu)licii, com)aterea corupiei
i a migraiei ilegale, precum i continuarea reformelor 5n agricultur i ameliorarea situaiei
macroeconomice. *" este interesat de sta)ilitatea /-, deoarece 5n urma e,tinderii *",
aceasta va fi unul din cei mai apropiai vecini.
/- este cointeresat s participe la programele regionale i de cooperare
transfrontalier, finanate de *". Astfel, eforturile principale sunt orientate spre susinerea
reformelor instituionale, legislative i administrative, sectorul privat, asistenei pentru
de&voltare economic, diminuarea consecinelor sociale ale perioadei de tran&iie. Pentru
implementarea acestui program se prevede o alocare de )ani 5n valoare de circa 0: mln "*/2
pentru anii 2:::'2::3. !n cadrul programului pentru cooperare regional, care 5ntrunete C1!
i -ongolia, cu )ugetul total de #1 mln. "*/2, va fi inclus activitatea 5n aa domenii cum
este ' de&voltarea infrastructurii, mai ales 5n sfera transporturilor i energeticii, proteciei
mediului, activitii 5n domeniul .ustiiei i organelor interne.
Programul cooperrii transfrontaliere include /-, /usia, %elorus i *craina. %ugetul
acestui program constituie 22,0 mln "*/2 pentru # ri. Proiectul prevede susinerea
de&voltrii infrastructurii, economiei i sectorului privat, stimularea, de&voltrii social'
economice a regiunilor frontaliere, protecia mediului. Aa moment, cele mai importante
proiecte pentru /- sunt finanarea lucrrilor pentru moderni&area punctului vamal
Miurgiuleti i susinerea de&voltrii economice a .udeului *ng4eni. $oate aceste programe
vor fi reali&ate 5n cadrul susinerii implementrii msurilor prev&ute de APC.
5n cur;nd, urmea& a fi implementat un proiect care va facilita moderni&area vmilor,
numit "#ustoms ,8", proiect spri.init de *". Acest proiect prevede aplicarea 5n practic a
noului Cod Kamal al /- i crearea 5n C4iinu a unui la)orator care va efectua controlul
calitii i valorii mrfurilor trecute prin vam.
2rgani&aia mondial a vmilor, "urocustioms, va acorda /- 00: mii "*/2 pentru
reali&area proiectului 7Customs'37. Proiectul prevede, 5n primul r;nd, reconstruirea vmii
Miurgiuleti, perfecionarea te4nologiei controlului vamal al flu,ului de mrfuri i pasageri,
determinarea valorii reale a mrfurilor 5n condiiile unui la)orator vamal speciali&at.
2 trstur caracteristic a economiei /- este aceea c nucleul su 5l constituie
comple(ul agroindustrial. %a&a tiinific a acestui sector este considera)il, dar re&ultatele
activitii de producere i comerciali&are ale produselor agro'alimentare depind de diveri
factori. Printre acestea ar putea fi menionai(
] condiiile climaterice nefavora)ile (secete, inundaii, furtuniF
] lipsa investiiilor pentru moderni&area producerii, 5nnoirea plantaiilor de culturi
multianual, procurarea resurselor energetice i a 5ngrmintelor, promovarea
e,porturilorF
] e,istena unor )ariere fiscale i administrative, introduse de ctre partenerii
tradiionali din fosta */11, ce condiionea& micorarea gradului de competitivitate
a produselor moldoveneti pe aceste pieeF
] dificultile 5nt;mpinate de produsele agroalimentare 5n accesul lor la alte piee de
desfacere, care sunt foarte prote.ate, inclusiv piaa comunitar.
1ectorul agro'industrial este foarte important pentru economia /-, ponderea lui 5n
comerul e,terior este considera)il. Rin;nd cont de toate acestea, precum i de calitatea
produciei, recentele evoluii pe piaa intern i e,tern din "st, putem meniona urmtoarele
aspecte ale colaborrii *" cu /- 5n acest domeniu(
iela)orarea i reali&area unor msuri care ar putea facilita accesul produselor
agroalimentare moldoveneti la piaa comunitarF isporirea flu,ului de capital, ce
urmea& a fi investit 5n ramura de prelucrare a fructelor,
legumelor, crniiF iatragerea investiiilor 5n industria de producere a am)ala.ului modern,
ceea ce ar putea spori competitivitatea produselor i ar permite e,portul unei pri
considera)ile a legumelor i fructelor economic pure 5n stare proasptF idesfurarea
negocierilor pentru semnarea unui acord privind protecia reciproc i controlul
denumirilor vinurilor i a acordului privind acordarea reciproc a reducerilor
tarifare contingentare pentru anumite vinuri. Aceasta, reieind din locul deose)it pe care
5l ocup cultura viei de vie i arta vinificaiei 5n economie /-, fiind i o important
surs de venituri pentru repu)licF iela)orarea proiectelor ce ar permite speciali&area
unor 5ntreprinderi 5n producerea 4ranei pentru copii, destinate reali&rii pe pieele
am)elor pri, c;t i pe pieele terelor riF iiniierea unui proces de fondare a
5ntreprinderilor mi,te, care ar constitui i o surs de
BnoZ'4oZ 5n producere i comerciali&are. *n alt sector care este la fel de important
pentru economia -oldovei i deine un loc de frunte 5n industria i comerul /-, este
producia industriei te(tile i a articolelor din ele. !n aceast ramur s'au fcut investiii
importante de ctre partenerii din !talia, Mermania, "lveia. <atorit unei )une funcionri a
acordului privind comerul cu te,tile, s'au atins re&ultate considera)ile 5n comerul cu mrfuri
te,tile, cele mai )une re&ultate fiind 5nregistrate cu -area %ritanie, Frana, !talia, Austria,
Mermania, 2landa, Mrecia, <anemarca. $otui, /- nu e,ploatea& din plin toate avanta.ele
oferite de Acordul !nterimar, i de 1MP. 5n acest domeniu este necesar de a efectua(
\ diversificarea gamei articolelor te,tile, destinate e,portuluiF
\ sporirea gradului de fle,i)ilitate a modelelor la momentul moderni&rii disignuluiF
\ ma.orarea cotei pri 5n aceste e,porturi a articolelor de arti&anatF
\ stimularea crerii 5ntreprinderilor mi,te, mici i mi.locii, 5n special 5n localitile ruraleF
\ reali&area unor studii de marBetingF
Alt ramur, la fel de important i prote.at pe piaa comunitar este siderurgia. !n
/- sunt 2 5ntreprinderi care repre&int aceast ramur ' *&ina e,perimental de turntorii
din C4iinu i Com)inatul metalurgic din /;)nia. *&ina din C4iinu folosete numai
materie prim din import. Com)inatul din /;)nia utili&ea& doar o parte de materie prim
colectat pe teritoriul /-.
110
Rin;nd cont de calitatea 5nalt a produciei, doar com)inatul din /;n)nia ar putea
cola)ora cu partenerii europeni, aceasta ar putea tre&i interes pe piaa european. <esfurarea
unei cola)orri reale ar permite diversificarea surselor de aprovi&ionare a 5ntreprinderilor cu
materie prim i materiale.
/eieind din aceea c siderurgia se )ucur de o prote.are considera)il din partea *",
este necesar de a semna un acord ce ar avea drept o)iectiv crearea cadrului .uridic pentru
de&voltarea acestei ramuri i promovarea comerului 5ntre pri, ceea ce ar permite facilitatea
accesului produselor siderurgice la piaa comunitar.
*n alt sector e,trem de important de cola)orare a /- cu *" este sectorul energetic,
care determin direcionarea multor activiti ale Muvernului -oldovei. <e menionat c 5n
economia /- ' 98S din resursele energetice utili&ate sunt importate. /eieind din aceea c
sectorul energetic al /- este afectat de o cri& acut, provocat de ma.orarea preurilor la
resursele energetice i de insolva)ilitatea consumatorilor interni, ce nu permite ac4itarea la
timp, este necesar un spri.in nu numai din partea Muvernului, ci i din partea organismelor
internaionale. !n primul r;nd, se contea& pe spri.inul Comunitilor "uropene i al
investitorilor strini.
!n acest conte,t, am putea meniona urmtoarele aspecte ale asistenei strine 5n sectorul
energetic(
[instruirea i reciclarea cadrelor de manageriF
[utili&area raional a energieF
[reali&area studiilor i proiectelor vi&;nd racordarea sistemului energetic naional la
sistemul unic europeanF
[livrarea ec4ipamentelor moderne pentru centralele electrice 5n scopul reducerii
emiterii su)stanelor to,ice 5n atmosfer. /eieind din toate acestea, putem meniona c
*" efectuea& importante investiii 5n cadrul economiei /-. Aa 5nceputul anului 2::1 pe
teritoriul /- erau 5nregistrate 21#: 5ntreprinderi cu investiii strine. <in toate acestea, 0#:
sau 20,2S aparin rilor mem)re ale *". !nvestiiile strine alocate 5n economia /- 5n
5ntreprinderile care aparin ;rilor mem)re ale *" de la momentul 5nregistrrii constituie 103,9
mln dolari inclusiv depuneri 5n capitalul statutar 1:2,# mln dolari. Kolumul produciei fa)ricate
de 5ntreprinderile cu investiii strine a constituit 1:0310:,8 mii lei 5n preuri curente, din care
2203:3,3 mii lei sau 21,#S din volumul total de producie este atri)uit 5ntreprinderilor
fondate pe )a&a )ilateral cu participare capitalului statelor mem)re ale *". +umrul de
anga.ai la 5ntreprinderile cu investiii strine din *" 5n anul 2::: a constituit 62:: persoane.
5n ceea ce privete 5n general comerul e,terior al /- cu rile *", putem spune c
tendina de sporire a volumului comerului e,terior cu *" este dominant. <e.a 5n anul 1990
volumul comerului cu rile *" a atins cifra de 2:1,# mln dolari (83,2 mln e,port i 110,2
mln import i a crescut fa de anul 199# de 1,9 ori. 5n urmtorii ani s'a o)servat 5n special o
cretere a importurilor din aceste ri, e,portul rm;n;nd la acelai nivel.
Ctre *" s'au e,portat 5n special produse alimentare, tutun, )uturi. Cele mai populare
au fost sucul de mere concentrat, vinul, mie&ul de nuc, porum)ul. <e asemenea, destul de
populare sunt te,tilele i confeciile, mai ales 5m)rcmintea fa)ricat din materie prim de
import. 5n anul 1999 e,portul ctre rile *" a crescut cu 18,6S datorit ma.orrii e,portului
de mrfuri ctre Mermania, !talia, Mrecia, Austria. Acesta a constituit 98,# mln. dolari. 5n anul
2::: s'a 5nregistrat o cretere a e,portului ctre *" 6,8S, acesta constituind 1:3,:6 mln
dolari. Au crescut e,porturile 5n special spre %elgia, Frana, !talia, 1uedia, 2landa, Finlanda.
5n ceea ce privete importul din *", acesta e constituit n principal din produsele
industriei constructoare de maini. Aa fel, se import produse ale industriei c4imice
(medicamente, produse cosmetice, confecii i te,tile. 1e mai import 5n mari cantiti i
cereale, semine, flori, carne congelat, paste finoase, etic4ete. 5n anul 1999 importul din
rile *" s'a redus cu ##,#S fa de anul 1998 i a constituit 103,# mln dolari. Cel mai mult
s'au micorat importurile din Austria, Frana, !talia, Mermania. 5ns 5n anul 2::: s'a remarcat
o cretere a importurilor din *" cu ##,0S. 5n special, au crescut importurile din Austria,
Frana, Mrecia, Mermania.
!!.#. Implementarea Acordului de Partencriat %i Cooperare: pre'ederi
economice %i comerciale
*" ' una din forele ma.ore politice i economice pe arena internaional a 5nc4eiat
acorduri de cooperare cu ma.oritatea rilor sau grupurilor de ri din lume.
Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC, precum s'a menionat a fost semnat la 28
noiem)rie 199#. "l sta)ilete at;t principiile generale, c;t i prevederile detaliate care vor
guverna pe viitor relaiile 5ntre Comunitile "uropene i statele lor mem)re i /-. /- este
printre primele ri din C1! care a semnat acest acord. Parlamentul a ratificat acest acord la 3
noiem)rie 1990, dar pentru intrarea lui 5n vigoare este necesar s fie ratificat de toate rile
mem)re ale *". *ltima procedur de ratificare fiind destul de lung, i de aceea p;n la
intrarea 5n vigoare a APC, prile au semnat un Acord !nterimar cu privire la comer i
msurile de 5nsoire, care a intrat 5n vigoare la 1 mai 1993. Acordul !nterimar nu necesit
ratificarea lui de ctre toi mem)rii *". "l se )a&a pe acordul e,istent 5nc din 1989 i avea
drept scop asigurarea funcionrii imediate a prevederilor APC, care in de principii generale
i dispo&iii instituionale, generale u finale, de sc4im)uri de mrfuri, pli curente,
concuren, proprietate intelectual i cooperare vamal.
Aa 1 iulie 1998 APC a intrat 5n vigoare pe o perioad de 1: ani. Anga.amentul /- de a
continua procesul de reformare a fost recunoscut i apreciat de ctre *". APC este o
5ntruc4ipare a anga.amentului preluat 5ntre *" i /- de a coopera, ceea ce va duce la
creterea progreselor /- 5n de&voltarea unei economii de pia. Acest acord este reflectarea
importanei legturilor e,istente 5ntre *" i /-. "l recunoate a.utorul reciproc 5n
promovarea pcii i securitii i susinerea unei societi democratice 5n care li)ertatea
politic i economic sunt indispensa)ile.
APC prevede(
G asigurarea unui cadru corespun&tor dialogului politic 5ntre pri pentru a permite
de&voltarea relaiilor politiceF
G promovarea sc4im)urilor, investiiilor, relaiilor comerciale armonioase 5ntre pri pentru a
favori&a de&voltarea lor economic dura)ilF
G asigurarea unei )a&e pentru cola)orare 5n domeniul .uridic, social, financiar i culturalF
G susinerea eforturilor /- 5n consolidarea democraiei sale, de&voltarea economiei i
finali&area procesului su de tran&iie spre o economie de pia.
<eci, o)iectivul de )a& al APC const 5n de&voltarea relaiilor economice i politice
5ntre *" i /-(
] Relaiile politice se vor de&volta prin demarcarea unui dialog pe aspecte politice.
<ialogul politic va avea loc prin canalele diplomatice o)inuite. <e asemenea, APC a creat 3
7instituii7(
G Consiliul de cooperare care este compus din mem)ri ai Muvernului /-, din mem)ri ai
Consiliului *" i ai Comisiei *". Preedinia sa este asigurat pe r;nd, de /- i
Comunitatea "uropean. "l se 5ntrunete 5n fiecare an. Consiliul .e,aminea& toate
pro)lemele importante care apar 5n cadrul APC i toate pro)lemele )ilaterale sau
internaionale de interes comun 5n scopul reali&rii o)iectivelor APC.
G Comitetul de cooperare care este compus din repre&entani ai guvernului /-, ai
Consiliului *" i ai Comisiei. -em)rii comitetului tre)uie s fie 5nali funcionari.
G Comisia parlamentar de cooperare este compus din mem)ri ai Parlamentelor european
i moldovenesc.
<ialogul politic are scopul de a(
a asigura c legturile economice str;nse se de&volt 5n str;ns concordan cu
legturile politice puterniceF f susine sc4im)rile economice i politice
po&itive care se petrec 5n /-F f asigura c principiile democratice i a
drepturilor umane se respectF
a 5nfiina noi forme de cooperare economic i politic care ar contri)ui la acest
dialog. Aa 1# iulie 1998, la %ru,elles, a avut loc prima reuniune a Consiliului de
Cooperare, 5n cadrul creia s'a apro)at Programul Comun de lucru, la )a&a cruia sunt 11
direcii de cola)orare, sta)ilite ca prioritate pentru perioada menionat. Aa fel, au fost puse
5n discuie aspectele politic i comercial ' economic ale relaiilor /-'*".
Aa 26 noiem)rie 1998 la %ru,elles, a avut loc prima reuniune a Comitetului de
cooperare. Partea moldav a pre&entat rapoarte vi&;nd(
performanele economice i ale reformelor structurale, inclusiv impactul cri&ei din
/usiaF
pro)lemele accesului la piaa comunitar a produselor moldoveneti i etapa
negocierilor aderrii /- la 2-CF
starea din domeniile ' protecia proprietii industriale, investiiile strine, transporturile
i telecomunicaiile. ] Relaiile economice se vor 5ntri prin promovarea comerului i
investiiilor reciproce. Pentru ranforsarea relaiilor economice este necesar de a ameliora
condiiile pentru comer i investiii prin susinerea /- 5n toate aspectele procesului de
reforme economice. Prin semnarea APC, -oldova i *" i'au acordat reciproc statutul
naiunii celei mai favori&ate (+C-" cu privire la tarifele pentru )unuri, ceea ce ar facilita i
ma.ora flu,urile comerciale reciproce. Aa fel, s'a convenit asupra li)erali&rii progresive a
prestrii serviciilor transfrontaliere, ce au scopul de a de&volta un sector de servicii orientat
spre pia.
/eferitor la investiii, APC conine prevederi importante 5n scopul ameliorrii mediului
pentru sta)ilirea i funcionarea societilor din /-, a sucursalelor i filialelor acestora pe
teritoriul *" i invers.
APC prevede respectarea de ctre pri a unor principii(
@. 2rincipiul democratic i a drepturilor omului, aa cum sunt definite 5n Actul Final
de la CelsinBi i Carta de la Paris pentru o nou "urop. Aceste principii au scopul
de a spri.ini politica intern i e,tern a /- i *", i constituie un element esenial
al APC.
S #rincipiile economiei de pia$ aa cum sunt enunate 5n documentele Conferinei
Comitetului de 1ecuritate i Cooperare "conomic de la %onn. 5n acord se menionea& c
de&voltarea economic este cel mai )ine asigurat prin promovarea celor # li)erti(
li)ertatea circulaiei )unurilor, serviciilor, persoanelor, capitalurilor.
APC cuprinde prevederi referitor la toate aceste li)erti( \]E $ibertatea circulaiei
bunurilor ' *" i /- au convenit s'i acorde reciproc cel mai )un tratament circulaiei
transfrontaliere a )unurilor adic, la fel de )un ca cel acordat celor mai )uni parteneri sau
tratament +C-F. Aa fel, *" i /- s'au anga.at s studie&e posi)ilitatea a)olirii reciproce a
ta,elor vamale. Clau&a +C-F se aplic 5n toate domeniile, printre altele 5n agricultur.
<omeniul de aplicare a clau&ei +C-F e definit 5n funcie de tipul msurilor suscepti)ile de a
5mpiedica sc4im)ul de mrfuri, i nu 5n funcie de tipul mrfurilor 5n cau&.
Principalele msuri vi&ate 5n APC sunt(
' ta,ele vamale i ta,ele ce se refer la import i e,port, inclusiv metoda de
percepere a acestor ta,eF
' dispo&iii cu privire la scoaterea din vam, tran&it, depo&ite vamale, trans)ordareF
' ta,ele i alte impo&itri interioare de orice natur, aplicate direct sau indirect
mrfurilor importate. /- i *" se o)lig s nu supun mrfurile importate de una
din ele impo&itrilor interioare, mai puin favora)ile dec;t cele aplicate mrfurilor
importate din rile tereF
metodele de platF
regulile ce determin v;n&area, ac4i&iionarea, transformarea, distri)uirea i
utili&area mrfurilor pe piaa intern.
Aceste prevederi se aplic la toate )unurile, 5n afar de te,tile, pentru care este semnat
un acord )ilateral special, parafat la 1# mai 1993.
5n ca&ul e,portului de produse te,tile, autoritile din /- eli)erea& o licen de e,port.
Aceste produse se admit 5n Comunitate doar la pre&entarea unei autori&aii de import.
Articolul 13 al APC, cu privire la suprimarea restriciilor cantitative la importuri, nu se
aplic sc4im)urilor de cr)une i oel. 1e prevede instituirea unui grup de contact care tre)uie
s fie compus din repre&entanii /- i Comunitii, rolul su const;nd 5n sc4im)ul de
informaii cu privire la pro)lemele ce in de cr)une i oel.
/eferitor la comerul cu materiale nucleare, acesta e determinat de dispo&iiile tratatului
de constituire a "*/A$2-'ului. (art. 22 al APC. <ac va fi necesar, un acord special 5ntre
"*/A$2- i /- urmea& a fi 5nc4eiat.
Pe l;ng aceasta, 5n APC se mai prevede c at;t *", c;t i /-, tre)uie s garante&e
tran&itul fr restricii pe teritoriul su a mrfurilor. APC prevede posi)ilitatea de a recurge la
msuri de urgen de protecie contra importurilor, ce cau&ea& sau amenin s cau&e&e un
pre.udiciu grav productorilor naionali de produse similare sau direct concureniale. !n
scopul de prote.are a pieei interne, una din pri poate s adopte msuri de anti'dumping sau
de compensare. $otui, am)ele pri au declarat anga.amentul de a gsi soluii mai
constructive 5nainte de a impune diverse ta,e de protecie. Conform acordului, se inter&ic
su)veniile la e,portul de produse manufacturate i se permite su)venionarea 5n anumite
limite a e,portului produselor agricole. Aceasta se prevede 5n art. 9 i 1: al APC.
\ Ai)ertatea circulaiei persoanelor ' referitor la persoanele .uridice, au fost fcui de.a
pai spre facilitarea sta)ilirii i funcionrii societilor. !n ceea ce privete persoanele fi&ice,
sa'u luat anga.amente limitate.
Cu toate c accesul la piaa muncii va fi reglementat i 5n continuare de statele mem)re
ale *", e evident c condiiile 5m)untite pentru anga.ai i oameni de afaceri vor avea un
efort po&itiv asupra mediului de afaceri glo)al. Acordul nu d nici un drept cetenilor /- de
a intra sau a rm;ne pe teritoriul vre'o unui stat din *" i reciproc. Persoanele tre)uie s
5ndeplineasc toate condiiile legate cerute. Aa fel, dac o societate moldoveneasc e,ercit pe
teritoriul *" activitatea unei agenii interimare de munc, aceasta nu are nici un drept s
c4eme ceteni ai /- pentru a furni&a muncitori clienilor si. Persoanele ce lucrea& ca
anga.ai 5n unul din statele mem)re ale *" nu vor fi descriminate i vor lucra 5n aceleai
condiii de munc i remunerare. 5n viitor, se prevede de a semna acorduri separate ce se vor
referi la alocaiile sociale acordate anga.ailor moldoveni re&ideni 5n *" i invers.
Pe l;ng prevederile referitor la circulaia persoanelor fi&ice, APC conine importante
prevederi ce au scopul de a 5m)unti mediul de operare a companiilor din /- 5n *" i
invers. Aceste prevederi reflect voina de a crea un antura. mai )un pentru investiiile directe,
circulaia li)er a capitalurilor, plilor, comerului cu servicii i condiiile pentru anga.ai.
At;t /-. c;t i *" tre)uie s favori&e&e sta)ilirea i e,ercitarea activitilor economice ale
societilor uneia din cele 2 pri pe teritoriul celeilalte. 1ocietile din /- i din *" au
dreptul de a avea o filial pe teritoriul comunitar sau pe teritoriul moldovenesc, pentru a
desfura activitile economice. Prin activiti economice se are 5n vedere activitatea cu
caracter industrial, comercial i e,ercitarea profesiilor li)ere. Aa fel, tre)uie s menionm c
*" i statele mem)re se anga.ea& s acorde societilor moldoveneti un tratament nu mai
puin favora)il dec;t acelai acordat societilor rilor tere. Aa r;ndul su, /- va acorda
societilor comunitare sta)ilite pe teritoriul su un tratament nu mai puin favora)il, dec;t cel
acordat societilor sale. 5ns, din cau&a coninutului unor legi sau reglementri ale /-, se
poate 5mpiedica tratamentul naional al societilor ce doresc s se sta)ileasc pe teritoriul
/-.
\ $ibertatea circulaiei ser'iciilor ' sectorul serviciilor este foarte important i
dinamic. Aa fel, e foarte comple, i dificil pentru reglementare, deoarece serviciile pot fi
7invi&i)ile7, spre deose)ire de )unuri.
5n tratamentul de constituire a *" serviciilor li se d o astfel de noiune( 7prestri
furni&ate contra remunerare, 5n msura 5n care ele nu's determinate de dispo&iiile referitoare
la circulaia li)er a mrfurilor i a persoanelor7.
Pentru ca 5n /- s ai) loc o li)er prestare a serviciilor transfrontaliere, e necesar ca
s e,iste, 5n primul r;nd, un sector concurenial de servicii. *" acord a.utor /- pentru
de&voltarea unui sector de servicii supus legilor pieei. Conform principiilor prev&ute 5n
MA$1, dispo&iiile APC referitoare la prestarea serviciilor transfrontaliere nu 5mpiedic /-
sau *" s acorde un regim mai favora)il statelor tere 5n cadrul acordurilor de integrare
economic.
!n ceea ce privete aa tip de servicii, precum transportul, 5n APC se conin prevederi
referitor la fiecare tip de transport. APC menionea& c prevederile sale privind sta)ilirea i
activitatea societilor nu se aplic transportului aerian, fluvial i maritim. $otui, cunosc;nd
importana de&voltrii acestor tipuri de transport, 5n APC se menionea& posi)ilitatea
semnrii acordurilor specifice.
2dat cu semnarea APC, toate o)stacolele ce pot s restr;ng li)era prestare a
serviciilor de transport au fost lic4idate.
C $ibertatea circulaiei capitalurilor ' circulaia mi.loacelor )neti, 5n calitate de
pli 5n cadrul comerului internaional sau a investiiilor, a fost pe larg li)erali&at prin APC.
Au fost fcui pai importani 5n vederea li)erali&rii circulaiei capitalurilor 5ntre /- i *".
5n APC se prevede li)erali&area circulaiei a aa tipuri de capital(
\ capital cu privire la investiiile directe efectuate 5n societi constituite conform legislaiei
rii ga&dF
\ capitaluri referitoare la investiii su) form de sta)ilire i e,ploatare a societilor de ctre
cetenii *" sau /- pe teritoriul uneia din acesteaF
\ capitaluri referitoare la lic4idarea i repatrierea produselor acestor investiii i a oricrui
)eneficiu ce re&ult.
Ai)erali&area circulaiei altor tipuri de capital nu se menionea& e,plicit.
/- i *" 5i vor acorda una alteia tratamentul +C-F pentru pli, mi.loace de plat i
micarea capitalurilor. 1e va lucra, de asemenea, 5n domeniul crerii unui sistem reglementar
pentru circulaia capitalurilor i plilor 5n /-.
5n ceea ce privete investiiile, e necesar de a 5nc4eia 5ntre /- i *" acorduri referitor
la promovarea i protecia investiiilor, i evitarea du)lei impuneri. 1e depun eforturi
considera)ile pentru crearea condiiilor favora)ile 5n vederea atragerii investiiilor strine 5n
economia naional. At;t *", c;t i /- vor face 5ntre ele sc4im) de informaie referitor la
legi, reglementrile i practicile administrative 5n domeniul investiiilor. Aa fel, prin
intermediul e,po&iiilor, sptm;nilor comerciale, iarmaroacelor comerciale, se efectuea&
sc4im) de informaie referitor la posi)ilitile de investiii.
Conform prevederilor APC toate plile pentru comerciali&area )unurilor pot fi
efectuate 5n valut li)er converti)il.
!n APC se menionea& c comerul dintre /- i *" tre)uie s fie li)er de concuren
neloial. Prile contractante nu vor acorda asisten 5ntreprinderilor la producerea de )unuri
i la prestrile de servicii ce amenin s distorsione&e concurena 5n msura 5n care ele
efectuea& sc4im)urile 5ntre *" i /-. *" va furni&a /- informaie despre concuren i o
va a.uta s implemente&e regulile concureniale.
" )ine cunoscut c legturile economice dintre /- i *" se vor ranforsa dac legislaia
/- va fi compati)il cu cea a *". -oldova 5ntreprinde msuri pentru a apropia legislaia sa
de cea a *".
" foarte important de a prote.a drepturile asupra proprietii intelectuale, industriale. !n
ceea ce privete proprietatea intelectual, /- tre)uie s semne&e toate instrumentele
internaionale multilaterale la care rile *" sunt mem)re i s armoni&e&e dreptul su cu
privire la proprietatea intelectual, industrial i comercial cu dreptul comunitar.
<eci, e,amin;nd toate cele e,puse p;n acum, putem a.unge la conclu&ia c aplicarea
APC are o importan foarte mare pentru /- 5n aspect politic i comercial ' economic.
"l permite( a acordarea reciproc a clau&ei +C-F care presupune tratarea agenilor
economici din /- la nivelul celor din *"F
i de&voltarea cola)orrii 5n cadrul unui Acord de Ai)er 1c4im) ce poate fi negociat
suplimentarF
i crearea cadrului legal pentru de&voltarea relaiilor de cola)orare i parteneriat 5n toate
domeniile, inclusiv siderurgic, care e cel mai prote.at pe piaa *".
Pentru /- e foarte important s foloseasc pe deplin prevederile APC. 5ns din cau&a
lipsei de informaie i e,perien necesar, multe ri din "uropa Central i de "st nu
folosesc complet 5nlesnirile acordate de *". APC creea& condiii favora)ile pentru
de&voltarea relaiilor comerciale 5ntre *" i /-. <ar, pentru a folosi toate posi)ilitile
acordate, e necesar de efectuat multe sc4im)ri 5n producerea i comerciali&area mrfurilor
moldoveneti, pentru ca acestea s poat concura i adapta cerinelor consumatorilor din *".
<eci, reieind din toate acestea, se poate spune c aplicarea 5n practic a APC nu este at;t de
uoar.
!!.-. 5ACIS . program de asisten te,nic %i *inanciar acordat de Uniunea
European pentru "epublica Moldo'a
/- cooperea& cu mai multe ri i instituii care ofer asisten te4nic. Aceste relaii
de cooperare au 5nceput 5n 1992, dar au cptat amploare i au 5nceput s e,ercite un impact
su)stanial asupra procesului de reforme 5ncep;nd din 1990. <in acest an. cola)orarea te4nic
se de&volt permanent i 5nregistrea& o ma.orare net a volumului de asisten cu 6:S 5n
1993, constituind circa #2 mln Y, fa de 20 mln Y 5n 1990. -oldova cola)orea& cu 10
instituii i ri donatoare, cele de )a& fiind Agenia 1tatelor *nite pentru <e&voltare
!nternaional (*1A!<, Programul +aiunilor *nite pentru <e&voltare (P+*<, Agenia
Asisten $e4nic a Mermaniei (M$J, %anca -ondial, %"/< etc. <e asemenea, un aspect
de o deose)it importan al cola)orrii /- cu *" este conlucrarea 5n cadrul programului
$AC!1. $AC!1 este cel mai mare program de asisten te4nic din lume. "l repre&int
iniiativ *" pentru statele C1! i -ongolia, care spri.in de&voltarea unei legturi economice
i politice armonioase 5ntre *" i aceste ri. 1copul su de )a& este s a.ute aceste ri 5n
tran&iiea lor economic i 5n de&voltarea democraiei. $AC!1 are scopul primordial de a
contri)ui la construcia unei economii de pia. "l funcionea& 5n cadrul Acordurilor de
Asociere i Cooperare )ilateral semnate cu fiecare partener, care sta)ilete )a&ele cooperrii
economice, politice, comerciale i culturale.
Prioritile de de&voltare sunt definite de rile C1! i Comisia "uropean 5n cadrul
programelor plurianuale naionale, plurinaionale. *nele programe specifice sunt definite
anual.
Programele de aciune sunt sta)ile 5n fiecare an. Acestea preci&ea& proiectele i
finanrile disponi)ile. !n fiecare ar C1!, aceste aciuni sunt transpuse 5n via de ctre
unitile de coordonare alctuite din repre&entanii guvernului i e,perii europeni.
<ac ne referim la istoria programului $AC!1, am putea meniona c la 5ntrunirea
Consiliului "uropei din decem)rie 199: la /oma, *" i rile mem)re au decis s spri.ine
fostele ri din */11 5n eforturile acestora de a efectua reformele economice. *" a 4otr;t sai
concentre&e programul de asisten te4nic 1991 asupra 0 sectoare(
S instruire 5n sectorul public i privatF
S energieF
S transportF
S servicii financiareF
@S agricultur.
Aa 10 iulie 1991, Consiliul a adoptat regulamentul nr. 210T91 care sta)ilete )a&ele
legale ale Programului de Asisten $e4nic. Fondurile alocate de ctre *" 5n implementarea
acestui proiect au a.uns la suma de #: mln "C* pentru anul financiar 1991.
Aa 22 iulie 1992 statele mem)re au apro)at propunerea Comisiei asupra programului de
asisten te4nic care definete principalele sectoare ale programului $AC!1 1991. -ai t;r&iu,
la 11 fe)ruarie 1992, *" i cele 12 state independente au semnat un acord, care a pus )a&ele
viitoarei cooperri.
5n pre&ent, programul $AC!1 urmrete susinerea iniiativei rilor C1! de a de&volta o
societate )a&at pe li)ertatea politic i prosperitatea economic. !mplementarea $AC!1
urmea& s 5ncura.e&e crearea condiiilor favora)ile pentru de&voltarea sectorului privat. 2
condiie esenial 5n evoluia cu succes a economiei de pia este apariia unei societi
democratice. 5n acest scop, $AC!1 susine crearea diverselor organi&aii care sunt vital
importante pentru de&voltarea unei societi democratice. Prin intermediul parteneriatului i
cooperrii, $AC!1 5ncura.ea&(
] transferul de e,perien u cunotinF
] cooperarea industrial i parteneriat 5ntre organele pu)lice i privateF
] asistena te4nic pentru a 5nsoi investiiile i finanarea investiiilorF
] cumprarea rec4i&itelor necesare asistenei te4nice,
Comisia "uropean cooperea& cu Muvernul -oldovei, la fel i alte organi&aii, pentru a
identifica sectoarele c4eie unde este necesar finanarea din partea programului $AC!1.
5n noiem)rie 1993 a fost semnat un alt proiect al programului $AC!1, acesta cuprin&;nd
# ani (1993'1999. Pe parcursul acestei perioade *" a acordat -oldovei 33 mln "C*. 5n total
5n primii 6 ani de activitate (1991'1998, $AC!1 a acordat 3,29: mld "C* pentru a lansa mai
mult de 3::: proiecte 5n C1!, din care #8mln erau prev&ute pentru -oldova.
/egulamentul anterior pe care se )a&a programul $AC!1, a fost 5nlocuit cu altul care
cuprinde anii 2:::'2::3 (nr. 99T2::: din 29 decem)rie 1999. +oul regulament se )a&ea& pe
aceea c cooperarea este un proces reciproc. %ugetul pentru perioada 2:::'2::3 este de 3,138
miliarde "*/2. Pentru anul 2::1 nemi.locit pentru /- programul de aciune are un )uget de
20mln "*/2.
Astfel, $AC!1 5i concentrea& activitatea 5n sectoarele urmtoare(
\ reforma instituional, .uridic i administrativF
\ de&voltarea sectorului privat i antreprenoriatuluiF
\ reele i infrastructur ' transport, comunicaii, energieF
\ protecia mediului 5ncon.urtorF
\ economia rural ' proprietatea funciar, acces la capital i la pia, agriculturF
\ securitatea nuclear ' stocarea deeurilorF
\ resursele umaneF
\ sectorul )ancar.
5n ceea ce privete reforma *uridic, impactul aciunilor 5ntreprinse de $AC!1 5n acest
domeniu se reflect asupra armoni&rii legislaiei naionale cu ceea european, ceea ce
constituie un pas 5nainte spre integrarea /- 5n structurile europene. Proiectul a selectat circa
6: proiecte de legi, ce se afl 5n proces de adoptare, su) aspectul compati)ilitii acestora cu
legislaia *". 5ns 5n acest domeniu e,ist c;teva contradicii ' unele legi contravin altora.
Aceasta are loc din cau&a c e,ist multe i&voare de ela)orare a legilor.
/eferitor la reforma administrativ, 5n acest proiect se include cancelaria de stat,
preturile, Academia de 1tudii 5n domeniul Administraiei Pu)lice. Proiectele au fost orientate
spre susinerea programului de reform a guvernului 5n acest domeniu prin formarea la nivel
de administraii locale i centrale.
*n alt domeniu prioritar de activitate a programului $AC!1 este dezvoltarea sectorului
privat i a antreprenoriatului 2)iectivele de )a& 5n acest domeniu sunt(
G de&voltarea cadrului investiionalF
G de&voltarea sistemului de finanare a )usiness'ului micF
G servicii multiple pentru 5ntreprinderile mici i mi.locii.
!n acest sens, $AC!1 a implementat 3 proiecte(
_] primul proiect prevede acordarea continu a asistenei Ageniei pentru
/estructurarea 5ntreprinderilor i Asisten (A/!A 5n cadrul programului de
de&voltare a 5ntreprinderilorF
AB aC doilea proiect asist procesul de conversiune a 5ntreprinderilor din comple,ul e,'
militar. 1e 5ntrete capacitatea de management a Centrului de Coordonare a
5ntreprinderilor, ce aparin comple,ului militar. !n cadrul acestui proiect, de o
deose)it susinere au )eneficiat 3 5ntreprinderi private din sectorul electronic 5n
domeniul cercetrii i de&voltrii producerii i marBetinguluiF
_] al treilea proiect acord susinere Centrului de concuren care aprovi&ionea&
5ntreprinderile cu informaii privind studiile pieelor internaionale, metodele
avansate de conducere, sistemele de diri.are a procesului de producere.
Pe l;ng implementarea acestor 3 proiecte, $AC!1 mai ofer a.utor 5n urmtoarele
direcii(
\ instruirea oamenilor de afaceri din -oldova 5n te4nicile de marBeting, management
i organi&area diverselor programe de sc4im) cu companii din *"F
\ pregtirea planurilor de afaceri, studii de fe&a)ilitate i cercetri de marBeting pentru
5ntreprinderile din -oldovaF
\ 5nfiinarea centrelor de )usiness'informaie pentru 5ntreprinderile mici i mi.locii i
5ncura.area relaiilor 5ntre 5ntreprinderile mici i mi.locii din -oldova i cele din
*"F
\ susinerea ageniilor guvernamentale 5n restructurarea 5ntreprinderilorF
\ furni&area cunotinelor i e,perienei.
Pro)lemele care necesit o e,aminare i soluionare mai rapid in 5n primul r;nd de
suportul permanent al programelor de conversiune a 5ntreprinderilor. <e asemenea, sporirea
volumului de asisten 5n domeniul statisticii i participarea mai activ a -oldovei 5n
programele speciale ale *" pentru susinerea 5ntreprinderilor mici i mi.lociii. 2 pro)lem
care la fel necesit a fi soluionat este lansarea programelor de instruire 5n materie de
management, economie, drept, lim)i strine, i perfecionarea cadrului .uridic naional i
armoni&area acestuia cu standardele europene prin intermediul consultrilor, instruirii,
seminarelor. Alt domeniu de intervenie a programului $AC!1 este sectorul energetic
2)iectivele de )a& in de(
[restructurarea i privati&area sectorului energeticF
[promovarea conservrii energieiF
[ridicarea eficienei procesului de ardere a car)uranilor la centralele te4niceF
[controlul mediului am)iant.
1uccesul i aplicarea proiectelor de asisten te4nic 5n sectorul energetic depinde de
deci&iile Muvernului.
*n domeniul la fel de important este economia rural i 5n acest conte,t, anume
agricultura Agricultura a fost mereu cel mai important sector economic al -oldovei.
2)iectivele de )a& ale asistenei 5n acest domeniu sunt(
' privati&area i restructurarea 5ntreprinderilor agricoleF
' de&voltarea pieei funciareF
' de&voltarea sistemelor de finanare a agriculturii,
5n acest sector se finanea& 3 proiecte de )a&(
_] primul proiect acord asisten consultativ -inisterului Agriculturii i Alimentaiei
5n de&voltarea sistemului de asigurare 5n ca&ul calamitilor. 1e prevede acordarea
asistenei ministerelor 5n domeniile reformei funciare, finanarea agriculturiiF
_t] al doilea proiect acord informaie concret privind reglementarea distri)uirii
proprietii funciare i activelor, 5nc4eierea contractelor de proprietate asupra
pm;ntuluiF @AB al treilea proiect acord asisten 5n domeniul restructurrii
gospodriei fermiere i
administrrii redistri)uirii datoriilor 5n cadrul noii Agenii pentru /estructurarea
Agriculturii (A/A. Pe l;ng aceste proiecte, $AC!1 mai contri)uie la formarea unui
sector rural competitiv i eficient prin(
a asistarea procesului de tran&iie a sectorului agricol la o economie de piaF
) asistarea 5n de&voltare a cooperativelor agricole, fermelor privati&ate i asociaiilorF
c furni&area productorilor agricoli cu ec4ipamente i te4nologiiF
d de&voltarea sistemelor de credit rurale pentru 5mprumuturi se&oniere fermierilor
privai.
Programul $AC!1 mai acord asisten i 5n domeniul resurselor umane 1c4im)rile
radicale 5n economia -oldovei au avut urmri i asupra situaiei sociale a populaiei din
-oldova. 2 tran&iie economic i politic cu succes necesit meninerea unei infrastructuri
sociale adecvate.
Proiecte efectuate 5n acest sector au fost concentrate asupra aspectelor proteciei sociale,
com)aterii oma.ului, etc... 1'au desfurat 2 proiecte 5n cadrul programului $AC!1 cu un
)uget total de 3,2 mln dolari, )eneficiarul crora a fost -inisterul -uncii. Aceste proiecte au
contri)uit la ela)orarea i implementarea reorgani&rii 5ntregului sistem al serviciilor de
munc la nivelul organi&atoric, funcional i a controlului financiar. A fost proiectat i pus 5n
funciune un sistem informaional integral al serviciilor de munc, fiind create 3 )a&e de date
privind 5nregistrarea omerilor, propunerilor i ofertelor de munc, 5n afar de aceste
proiecte, au mai fost lansate altele 3(
_] primul proiect acord asisten sistemului de instruire profesional prin intermediul
de&voltrii cadrului legal i definirii cererii pe piaa muncii fa de noile profesii.
Proiectul cuprinde 2 proiecte pilot pentru instituiile profesionale de instruire 5n
domeniul pregtirii cadrelor didactice, adaptrii planului de 5nvm;nt i asigurrii
cu ec4ipamentF
_] al doilea proiect asisten 5n crearea unui sistem de 5nvm;nt superior 5n domeniul
economiei i 5n formarea unei reele comune de instituii superioare de 5nvm;nt
cu universitile *". 5n acest sens, cu aceasta se ocup anume programul $"-P*1F
_] al treilea proiect prevede acordarea asistenei Muvernului /- 5n promovarea
reformelor 5n domeniul administrrii de stat prin asigurarea suportului necesar
pentru consolidarea capacitilor interne vi&;nd de&voltare structurilor instituionale.
Pe l;ng aceasta, $AC!1 asist ministerele i ageniile responsa)ile 5n reformarea i
de&voltarea unui nou sistem de protecie social. <e asemenea, $AC!1 susine de&voltarea
unei pregtiri calitative 5n domeniul managementului pentru a spri.ini i a 5ncura.a
antreprenoriatul 5n /-.
Sectorul bancar i bugetar naional la fel este susinut de programul $AC!1. 1usinerea
este 5ndreptat spre(
' 5ntrirea capacitii instituionale i organi&aionaleF
' reorgani&area i continuarea de&voltrii sistemului financiar')ancar 5n
conformitate cu normele i standardele internaionaleF
' consolidarea reelei )ancare, capa)ile s active&e 5n condiiile noi de pia i s se
integre&e 5n sistemul )ancar internaional.
Cu susinerea proiectului $AC!1 au fost reali&ate multe activiti ce au contri)uit la
consolidarea capacitii instituionale a sistemului )ancar, de&voltarea )ncilor comerciale
prin perfecionarea managementului )ancar, instruirea cadrelor. Ca urmare a asistenei
primite, multe )nci comerciale particip la deservirea liniilor de credit oferite de %- i
%"/<. Acest fapt demonstrea& ma.orarea nivelului operaional al acestor )nci i creterea
prestigiului lor, at;t pe piaa intern c;t i pe cea internaional.
!!./. Consideraii pri'ind aderarea "epublicii Moldo'a la Uniunea European
%ine5neles c 5n pre&ent *" este o grupare economic care influenea& direct toate
procesele economice i politice de pe continent. /eieind din acestea, /- i'a declarat drept
o)iectiv prioritar aderarea la structurile economice i politice ale *". Acesta este un scop
strategic care este e,pus 5n repetate r;nduri i la diferite niveluri de ctre conducerea
repu)licii. <orina de a face parte din cea mai puternic grupare economic din lume este
evident. Aceasta ar putea face posi)il accelerarea procesului de instaurare a economiei de
pia 5n -oldova i soluionarea multiplelor pro)leme sociale.
<in punct de vedere politic, cultural i comercial, istoria /- este str;ns legat de cea a
partenerilor si din "uropa. Am)ele pri s'au anga.at s de&volte o cooperare prieteneasc.
-oldova a atins progrese considera)ile 5n domeniul politicii e,terne i 5n eforturile sale de a
crea i menine relaii constructive cu vecinii si. *" aprecia& toate acestea i susine
participarea /- 5n structurile regionale, aa c C"-+, !C". Aceste iniiative constituie nite
instrumente care ar facilita integrarea -oldovei 5n sistemul economic i politic glo)al i ar
5ncura.a li)erali&area comerului, de&voltarea investiiilor, transportului, turismului.
*" a apreciat dificultatea transformrilor economice i politice prin care trece -oldova.
<e asemenea, ea a fost de acord s .oace un rol activ 5n susinerea acestui proces. Ca )a& a
aciunilor sale, au 5nceput negocierile pentru a sta)ili cadrul iegal, Acordul de Parteneriat i
Cooperare, av;nd scopul s 5ntreasc dialogul dintre *" i /- i s accelere&e o potenial
cooperare.
Aa, transferul de BnoZ'4oZ prin intermediul programului $AC!1 permite
implementarea APC. Concomitent, *" ofer suport financiar su) forma de 5mprumuturi
pentru a susine )alana de pli. <e asemenea, /- )eneficia&, precum s'a menionat, de
1istemul Menerali&at de Preferine T1MP acordat de *", ce ofer /- un tarif vamal
preferenial pentru mrfurile industriale e,portaie de /- 5n *".
5n acest conte,t, tre)uie totui s menionm, c reali&area cu succes a procesului de
aderare la *" necesit eforturi considera)ile. " necesar de a reali&a un cadru .uridic i
instituional adecvat i de a asigura implementarea reformelor economice.
/eieind din realitile actuale, pentru de&voltarea relaiilor cu *", /- tre)uie s se
oriente&e spre 3 o)iective de )a&(
G sta)ilirea relaiilor politice profundeF
G de&voltarea relaiilor economice avanta.oase cu scopul de a asigura creterea ec4ili)rat i
dura)il i de a accelera )unstarea populaiei i micorarea tensionrilor socialeF
G 5ncura.area cooperrii 5n domeniile unde e necesar de a depune eforturi din partea am)elor
pri. Aici se are 5n vedere, de e,emplu, mediul am)iant, infrastructura, energetica etc.
!ns pentru atingerea acestor 3 o)iective de )a&, /- tre)uie s depun eforturi pentru
a efectua anumite sc4im)ri. <e menionat c un prim pas ce se cere de fcut este
intensificarea relaiilor comerciale cu *". Aici se are 5n vedere, 5n primul r;nd, ma.orarea
accesului /- pe pieele europene prin 5nlturarea o)stacolelor tarifare i nontarifare. "ste
necesar de a asigura compati)ilitatea mrfurilor din -oldova cu cerinele normelor i
standardelor europene. !n acest conte,t, s'a a.uns de.a la re&ultate importante. <ac 5n 1992
numai 1,0S din e,porturile -oldovei erau 5ndreptate spre *" i numai 0,#S din importurile
totale proveneau din *", atunci 5n 2::: aceste flu,uri au atins cifra de 13.1S i 26,0S.
<ar, pentru ca produsele moldoveneti s poat ptrunde pe piaa *", este o)ligatoriu
de a cunoate regulamentele i normele e,istente pe pieele *", particularitile i tradiiile
lor(
[ 5n primul r;nd, pe pieele *" e,ist o legislaie restrictivF
[ 5n al doilea r;nd, consumatorul din *" este mult mai e,igent i mai conservator, mai
instruitF
[ 5n al treilea r;nd, piaa *" este foarte neuniform ' aceasta este o consecin a
mutaiilor profunde prin care a trecut comerul *" 5n ultimele decenii. Fiecare ar a
adaptat natura i condiiile ofertei sale comerciale la sc4im)area mediului. Comerul
de detaliu tradiional este su)stituit cu o distri)uie organi&at i concentrat, ce
contri)uie la activitatea economic a rilor *"F
[ 5n al patrulea r;nd, controlul calitii i certificarea repre&int un instrument de
mare importan pentru a ptrunde pe noua pia. A)ordarea pro)lemei calitii
produselor alimentare pe piaa unic european este vast i plin de aspecte diverse
i particulare. Aa 1# iulie 1992 s'au apro)at 2 regulamente(
privind protecia indicaiilor geografice i a denumirii de origine a produselor
agricole i alimentareF
privind atestrile specificitii produselor agricole alimentare.
Aceste regulamente au avut o contri)uie important 5n garantarea calitii produselor.
"le permit valori&area calitii i 5m)untesc informarea consumatorului despre natura i
caracteristicile specifice. $re)uie de menionat c totalitatea pieelor de desfacere nu
presupun doar urmrirea calitii produciei, tre)uie ca ei s i se adauge calitatea 7sistemului
5ntreprinderii7 i 7sistemului naiunii7.
*n moment este c nivelul de de&voltare a formelor de comer varia& de la o ar la
alta i fiecare ar are o structur de comerciali&are diferit.
<eci, c4eia succesului de&voltrii relaiilor /- cu *" este aptitudinea agenilor
economici de a se adapta nevoilor consumatorilor i condiiilor pieei *".
*n al doilea moment 5l constituie consolidarea mecanismelor instituionale de
aprofundare a dialogului politic i economic. !nstituionali&area relaiilor )ilaterale se poate
efectua prin semnarea unui acord de asociere la *", ceea ce ar permite a.ustarea )a&ei
legislative a rii noastre la standardele comunitare i ar accelera procesul de aderare. 5n acest
domeniu, /- nu a atins at;t de multe reali&ri. Aceasta poate fi e,plicat prin mai multe. 5n
primul r;nd, ar tre)ui de menionat c *" nu tratea& la fel rile C1! i cele din "uropa
Central i de "st. Rrile C1! au trecut la procesul de tran&iie la economia de pia mai t;r&iu
i nivelul de de&voltare este mai inferior dec;t cel al rilor din "uropa Central i de "st.
toate acestea au dus la re&ultate mai sla)e 5n procesul reformelor. @i *" a contri)uit la aceasta
prin aceea c a)ordea& diferit rile din regiune ' #T0 din investiiile strine din regiune sunt
5ndreptate spre rile din "uropa Central i de "st. Asistena te4nic acord rilor din
"uropa Central i de "st prin intermediul programului PCA/" difer mult, din punct de
vedere a mrimii i modalitilor de funcionare de cele instaurate 5n cadrul programului
$AC!1 destinat rilor C1!. Cu rile din "uropa Central i de "st *" a semnat acorduri de
asociere, iar cu rile C1!, relaiile erau mult timp dominate de Acordul cu privire la Comer i
Cooperare comercial'economic, semnat la 18 decem)rie 1989 cu fosta */11. *" nu merge
la semnarea cu rile C1! a unui acord de asociere sau de li)er sc4im), ci doar a Acordului de
Parteneriat i Cooperare.
Pentru amplificarea relaiilor /epu)licii -oldova cu *" e necesar urmtoarele(
i stimularea flu,urilor investiiilor din *" 5n -oldova, mai ales pentru producerea
mrfurilor i serviciilor destinate pieelor tere, 5ncura.area relaiilor de cooperare i
su)'contractareF
i adaptarea cadrului reglementativ al -oldovei la cel al *" 5n domeniile de
competitivitate, pieele pu)lice, su)venionare, normele te4niceF
a atragerea asistenei te4nice i financiare unionale i )ilaterale 5n sectoarele care
determin de&voltarea economic i social. <iversificarea mecanismelor de
finanareF
a de&voltarea relaiilor de cooperare 5ntre instituiile de cercetri
tiinifice din -oldova i cele din *", efectuarea cercetrilor comune,
corelarea programelor acestora cu programele de cercetri tiinifice ale
*"F i desfurarea activitilor 5n vederea crerii Centrului de
<ocumentaie "uropean
5n -oldova. <ac /- va reali&a cu succes aceste sc4im)ri,
aceasta va aduce )eneficii considera)ile. Acestea vor ine at;t de ma.orarea
competitivitii economic i social, uman, c;t i de ma.orarea atractivitii
-oldovei pentru sistemele economice din afara *".
<ac ar fi s alctuim un calendar cronologic al integrrii /- 5n *", am
putea spune c 5n prima etap a acestui proces, 2::0'2:1:, 5n vederea o)inerii
statutului de ar asociat, se presupune a fi adaptat legislaia, mecanismele
economice i sociale la standardele *".
5n urmtoarea etap, 2:1:'2:3:, principalele eforturi se vor 5ndrepta spre
atingerea performanelor economice, sociale i politice pentru a o)ine statutul de
ar mem)r a *". %a&a acestor o)iective a fost pus odat cu intrarea vigoare a
Acordului de Parteneriat i Cooperare.
5n conte,tul dialogului dintre pri, la 1: mai 2::: la C4iinu, a fost
semnat 7<eclaraia comun privind aderarea /- la *"7 de ctre 2: partide i
organi&aii social'politice. 1emn;nd aceast declaraie, partidele i organi&aiile
social'politice au su)liniat c aderarea /- la *" este un o)iectiv strategic
fundamental. $otodat, ei au contienti&at faptul c pentru a o)ine statut de ar
mem)r cu drepturi depline a *", pe l;ng 5ndeplinirea anga.amentelor coninute
5n APC, /- tre)uie s depun eforturi 5n vederea reali&rii reformelor 5n diverse
domenii, inclusiv armoni&area legislaiei i cola)orarea eficient cu *" i rile
mem)re. Partidele politice din -oldova consider c este necesar de a lansa c;t
mai repede negocierile de asociere ale *", 5n paralel cu implementarea APC.
/epu)lica -oldova nu a primit un refu& de a semna un acord de asociere,
dar i s'a indicat s'i concentre&e eforturile 5n vederea reali&rii prevederilor APC.
*" a acordat 2,0 milioane "*/2 pentru a.ustarea legislaiei rii noastre la
cerinele *".
Cunoaterea condiiilor impuse rilor candidate ar permite -oldovei s
ela)ore&e o strategie adecvat pentru atingerea scopului propus i ar accelera
procesul de integrare 5n *". -oldova, depun;nd eforturi pentru apropierea de
*niunea "uropean, nu poate rm;ne i&olat, dar tre)uie s adere la unele
grupri economice regionale, av;nd scopul de a facilita procesul de aderare la
*".
!n final, am putea trage conclu&ia c, de fapt, nu poate fi vor)a de o
aderarea rapid a /epu)licii -oldova la *niunea "uropean, deoarece costurile ar
fi prea 5nalte. /- tre)uie s depun eforturi importante pentru a redresa situaia
economic ce va accelera procesul de integrare 5n *".