Tema 1.

Statul
Societatea politic i societatea civil constituie categorii de baz ale politologiei,
avnd o importan mare pentru nelegerea problemelor organizrii i conducerii democratice a
societii, n special, i funcionrii ei, n general. Raportul dintre societatea politic i societatea
civil exprim, n mare msur, gradul de democratizare a societii i responsabilitatea
cetenilor.
Statul reprezint principala instituie a sistemului politic, deoarece, prin intermediul
instituiilor lui se realizeaz organizarea i conducerea societii. Datorit acestui fapt
problematica statului reprezint o important pondere n aria de investigare a fenomenului i
procesului politic.
lanul
!. "sena i geneza statului. #rsturile i funciile statului
$. #ipuri%forme de stat
&. Rolul statului n societatea contemporan. Statul de drept.
1. Esena i geneza statului. Trsturile i funciile statului
'onsiderm c pentru nceput este important a ne pronuna asupra unor teorii cu privire
la apariia statului, numrul crora este destul de impuntor.
(n genere statul reprezint o noiune abstract, nu este ceva palpabil, dar rmne, n
acelai timp, o realitate cotidian. Statul este o form superioar de organizare politico)*uridic a
societii, reprezentnd i principala instituie a sistemului politic, deoarece prin intermediul su
se realizeaz elementele eseniale ale organizrii i conducerii societii. Datorit acestui fapt,
problematica statului ocup o important pondere n aria de investigaie a fenomenului politic.
roblema definirii statului constituie o preocupare nc din antic+itate i care continu i
n prezent. ,oiunea de stat provine de la latinescul -statius., care iniial desemna o -stare de
repaus.. Romanii mai foloseau i termenul -civitas., semnificnd -cetate., -stat., precum i -res
publica. aproximativ cu acelai neles. -olisul. grecesc desemna cuvntul -cetate)stat..
"xpresia -statio. apare pentru prima dat n lucrarea lui ,. /ac+iavelli -0l rincipe., n strns
legtur cu furirea unitii statale. 1bia n sec. al 2300)lea aceast idee este pe larg admis,
termenul ncepnd s ptrund n toate limbile.
Diversitatea de preri privind conceptul de stat se explic prin4 nivelul de cunoatere
propriu momentului istoric dat, mpre*urrilor istorice n care s)a gndit, diversitatea de criterii
de la care s)a plecat etc. (n ceea ce privete noiunea propriu)zis de stat, nu se poate afirma c
exist o definiie unic i complet.
(n sens restrns, de form superioar de organizare a societii, statul apare ca un
ansamblu de autoriti publice care asigur guvernarea i reprezint un sistem al acestor
autoriti, prin intermediul crora este diri*at societatea.
Dintr)un punct de vedere mai larg, statul este o structur 5entitate6 politic , ce se
constituie istoric, dintr)un teritoriu situat ntre anumite frontiere, dintr)o populaie 5naiune6 i o
putere public politic exclusiv 5autoritate suveran6.
De aici, noiunea de stat are dou semnificaii4
) comunitate de oameni, reprezentat i organizat de organele puterii, care se manifest
pe un anumit teritoriu. (n acest sens statul este ec+ivalent cu -ara. i cu poporul organizat din
punct de vedere politic. (n conformitate cu aceasta utilizm astfel de termeni ca4 stat romn, rus,
american etc. innd cont de societatea respectiv, termenul de stat aici fiind ec+ivalentul
latinescului -civitas..
!
) organizare politic, un sistem de instituii, care dispun de puterea suprem pe un anumit
teritoriu i care dispune de un aparat coercitiv, fiind ec+ivalentul latinescului -res publica..
1mbele semnificaii pot fi admise simultan, fiind complementare.
Statul, ca principala instituie politic, a aprut pe o anumit treapt a evoluiei istorice,
rspunznd nevoilor de dezvoltare i progres ale societii. (n general, apariia statului este legat
cu perioada de trecere de la organizarea gentilic spre ornduirea sclavagist 5aproximativ
mileniile 7) 8 .e.n.6. ,ecesitatea apariiei statului este legat de nevoia unor comuniti umane
evoluate de a)i asigura funcionalitatea printr)o organizare politic.
Dintre teoriile care s)au formulat n legtur cu geneza i coninutul statului i care au o
larg circulaie, menionm urmtoarele4 teocratic, conform creia statul apare ca o creaie
divin, respectul i supunerea fa de aceasta fiind apreciate ca o ndatorire religioas. 1stfel de
teorii se ntlnesc n perioada antic, n feudalism, cnd se consider c monar+ul este
reprezentantul lui Dumnezeu pe pmnt, el primete i exercit puterea de la Dumnezeu, iar
pentru faptele i actele sale nu este rspunztor dect n faa divinitii9 patriar+al, care susine
c statul ar fi luat natere direct din familie, iar puterea monar+ului din puterea printeasca a lui
Dumnezeu. "lemente ale unei asemenea teorii ntlnim la 1ristotel, dar i la unii politologi
contemporani ca Robert :ilmer, care n lucrarea sa atriar+ul 5!;7&6 considera c monar+ul, ca
motenitor, al lui 1dam, este creat de Dumnezeu, ar deine puterea de la acesta i deci implicit ea
ar avea un caracter, o natura divina9 contractual, potrivit creia statul a aprut pe baza unei
nelegeri ntre putere i ceteni, ca o necesitate natural, teorie susinut din antic+itate, dar
dezvoltat n epoca luminilor, n mod deosebit de '+. /ontes<uieu i =.=. Rousseau9 teoria
violenei a ncercat s explice apariia statului ca o simpla necesitate natural a oamenilor de a
curma violena din societate, de a stabili ordinea ntre oameni, clase i grupuri sociale. #+omas
>obbes considera c statul nu rezult dintr)o nclinaie a omului spre viaa social, ci,
dimpotriv, din necesitatea temperrii agresivitii lui naturale9 teoria organicist, este o analogie
mecanicist ntre organismul uman i cel social, unde statul este sinonim cu organismul uman i
este format din mai multe pri ntre care exist o legtur indestructibil9 teoria rasist este o
variant a teoriei violenei, n care o ras trebuie s domine pe alt ras9 conform teoriei
psi+ologice, statul este rezultatul unor factori biologici, psi+ologici, cum ar fi voina, dorina de a
tri mpreuna, existena acelorai obiceiuri, factorii psi+ici, elemente ce au impus i nc+egat
statul9 *uridic, potrivit creia raporturile dintre oameni nu pot exista dect pe baza unor
reglementri *uridice.
/a*oritatea acestor teorii conin un anumit adevr, dar sufer prin unilateralitatea lor, dat
att de contextul istoric al elaborrii, ct i de mobilurile ideologice.
't privete natura i esena statului politologia nregistreaz un labirint de teorii. "a
dispune de un numr impuntor de definiii ale acestuia, corespunztoare anumitor concepii4
-Statul este o instituie care revendic monopolul violenei fizice legitime n cadrul unui teritoriu
determinat. 5/ax ?eber69 -@nde ncepe statul, se termin libertatea. 5Aenin69 -Statul este
absolutul n faa cruia indivizii i formaiunile statale nu sunt dect relativul. 5/ussolini6.
Definiii care sunt atestate i cunoscute, dar sufer de unilateralitate, negli*ndu)se faptul c
statul reprezint un fenomen organizatoric important al societii i ndeplinete o funcie social
constructiv.
B ntrebare fundamental n analiza statului este4 cum asigur statul conducerea politic a
societiiC 'ondiiile *uridice i politice de existen a statului constituie un element
indispensabil al vieii sociale. utem vorbi de prezena unui stat la reuniunea a trei elemente
obligatorii4 teritoriul, populaia i puterea politic exclusiv, adic suveranitatea. Dac primele
dou sunt de natur material 5presupuneri necesare de fapt6, al treilea element este de natur
formal i n virtutea acestui fapt, devine cel mai important.
$
#eritoriul este dimensiunea material a statului. 1cesta nu este doar o noiune geografic,
ci are i nuana de concept politic i *uridic ce determin limitele extinderii puterii publice i
permite situarea statului n spaiu, localizndu)l i delimitnd)l de alte state. 1cest spaiu
geografic i are coordonatele sale terestre, acvatice, adic solul, subsolul i coloana aerian de
deasupra lui. (n lipsa acestui element o comunitate social, orict de numeroas ar fi, nu ar putea
constitui un stat. #eritoriul oricrui stat este circumscris n anumite limite spaiale numite
-frontiere.. #rasrile frontierelor ntre state sunt nsoite uneori de contestri care deseori trec n
incidente aflate la baza conflictelor interstatale, fie locale sau c+iar mondiale.
rincipalele caractere ale teritoriului sunt4 inalienabilitatea D imposibilitatea modificrii
frontierelor de stat, cu excepia micilor rectificri de frontier, i indivizibilitatea D
imposibilitatea recunoaterii n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe o poriune a
teritoriului statului. (n acest context putem meniona faptul c n 'onstituia Republicii /oldova,
art.&, al. !, se stipuleaz c -teritoriul Republicii /oldova este inalienabil. i c -frontierele rii
sunt consfinite prin lege organic.. "venimentele din #ransnistria ne conving de necesitatea
includerii n 'onstituie a unor prevederi mai categorice, cu privire la interzicerea unor activiti
care ar afecta principiul unitii statului i a indivizibilitii teritoriului su. Solul planetei
aparine statelor care sunt separate prin aa)numitele -dureroase cicatrice ale istoriei..
opulaia constituie dimensiunea demografic, psi+ologic i spiritual a statului .
"xistena unui stat fr populaie este de neconceput. Statul reprezint o societate uman
organizat, stabilit n interiorul unor frontiere permanente. 'omunitatea indivizilor care se afl
pe teritoriul strict marcat al statului i asupra creia se exercit puterea de stat este o categorie
complex. (n unele cazuri comunitatea formeaz o naiune, naiunea fiind identificat cu
populaia. 1ceasta are loc n cazul statelor naionale 5:rana, Eermania, 0talia, Spania etc.6 "xist
ns i cazuri cnd una i aceeai naiune este ncadrat n mai multe state. "xistena mai multor
naiuni pe teritoriul aceluiai stat duce la formarea statelor multinaionale.
,aiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul. ,aionalitatea exprim
apartenena indivizilor la o anumit naiune, n timp ce poporul desemneaz masa indivizilor
indiferent de naionalitatea lor, constituit ca suport demografic al statului. :undamentul oricrui
stat rezid n unitatea poporului. De aceea art.!F al 'onstituiei Republicii /oldova prevede c
-statul are ca fundament unitatea poporului R/., mai mult ca att, -statul recunoate i
garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase..
Suveranitatea reprezint autoritatea suprem cu care este nzestrat statul i, n calitate de
putere suprem a statului, implic competena exclusiv a acestuia asupra teritoriului naional i
independena sa fa de orice alt putere pe plan extern. rin urmare, suveranitatea are dou
aspecte4
)intern, care const n supremaia exclusiv a puterii statului asupra teritoriului i asupra
populaiei respective. Suveranitatea intern se refer la organizarea formal a autoritii politice
n cadrul statului i abilitatea autoritGilor publice de a exercita un control eficient nGuntrul
granielor sale.
)extern, ce presupune independena statului n raport cu alte state, neatrnarea sa fa de orice
putere din exterior. e plan extern, suveranitatea trebuie s se manifeste astfel, nct statului s
nu)i fie impuse limite ale suveranitii nsi dar totodat s nu fie lezate principiile suveranitii
altor state. Statul este liber s adere sau nu la organizaii sau acte care i)ar impune anumite
obligaii.
#rsturi ale suveranitii se consider4
) exclusivitatea, care se manifest prin faptul c teritoriul unui stat poate fi supus doar
unei singure suveraniti depline9
&
) originalitatea i caracterul plenar, ce se exprim prin aceea c suveranitatea aparine
statului i nu)i poate fi atribuit din afar. 'aracterul plenar se datoreaz faptului c principiile ei
se rsfrng asupra tuturor domeniilor de activitate din stat4 politic, economic, cultural, social
etc. 9
) indivizibilitatea, prin care se nelege c ea nu poate fi fragmentat, atributele ei nu pot
aparine concomitent mai multor titulari9
) inalienabilitatea, n sensul imposibilitii de a o abandona, ceda sau mprumuta altor
state sau organisme internaionale.
(n cadrul aceleiai ntrebri se cer evideniate trsturile i funciile statului.
e lng condiiile *uridice fundamentale de existen a statului 5teritoriul, populaia,
suveranitatea6, se pot desprinde i alte trsturi specifice ale statului4
1paratul administrativ. /ecanismul de realizare a puterii de stat se materializeaz prin
aparatul de stat 5numit i sistemul organelor de stat6, care constituie un important element al
statului. 1cestuia i revine sarcina de a exercita, practic, ntregul complex de funcii interne i
externe proprii statului. "l i concentreaz eforturile asupra organizrii nemi*locite a activitii
de conducere a treburilor statului, asigurrii bunei funcionri a tuturor sferelor, ramurilor i
complexelor din economia naional ce revine statului. Sub acest aspect, statul are trei
componente bine conturate i strict organizate4 puterea legislativ, puterea executiv i puterea
*udectoreasc, toate acestea fiind organizate att la nivel central, ct i la nivel local, fiind
constituit n diferite instituii 5parlament, guvern, organele *udectoreti, organele procuraturii,
armat, poliie etc.6.
'onstituionalitatea. 1ceasta nseamn c anume acest document ) 'onstituia ) stabilete
-legile dup care se fac legile.. "a poate fi apreciat ca documentul care creeaz sau cel puin
asigur existena statului nsui. 'onstituiile, prin ele nsele ntr)un stat de drept, sunt sau pot fi
un obstacol n calea arbitrariului, dac ele exprim voina general, iar respectul fa de ele
devine o -religie. a fiecruia. Brdinea politic constituional nu nseamn guvernare dup bunul
plac al oamenilor, ci guvernare prin legi.
'ontrolul 5monopolul6 asupra mi*loacelor violente. 1cest fapt nseamn ca statul este
singura instituie din societate care are dreptul de a folosi fora, care controleaz i coordoneaz
legitimitatea folosirii forei. (ns statul nu are dreptul de a folosi fora pentru a)i menine
autoritatea, pentru aceasta el trebuie s fac uz de lege. (n lumea modern un stat nu mai poate
folosi fora i mi*loacele violente de intimidare mpotriva propriei populaii invocnd
suveranitatea.
0mpozitarea. (n aceast ordine de idei statul reprezint o instituie specializat, care
asigur funcionalitatea social prin contribuii sociale ale cetenilor, prin impozite, oferind n
sc+imb bunuri publice.
1adar, prin trsturile sale, prin modul su de organizare, prin scopul su pentru care a
aprut, statul reprezint principala instituie politic.
:iind principala instituie politic a societii, statului i revine un loc important n
societate. :unciile statului sunt definite ca direcii fundamentale de activitate ale lui, n care se
manifest esena sa. "xist mai multe criterii de clasificare a funciilor statului4 dup sfera de
activitate9 dup durata de aciune9 dup importana sociala etc.
(n dependen de sfera de activitate deosebim funcii interne i externe. (n coninutul
funciilor interne ale statului i gsesc expresia politica intern, activitatea statului pentru
soluionarea sarcinilor interne ale vieii societii i statului. De aceast sfer in funciile4 de
organizare i conducere a societii9 funcia social)economic9 de aprare a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului9 funcia cultural)educativ.
(n cadrul funciilor interne ale statului un loc aparte i revine funciei legislative, o funcie
politico)*uridic, c+emat s fixeze normele obligatorii de via comun. :uncia executiv
8
caracterizeaz activitatea concret a statului n urmrirea scopurilor speciale. 1ctivitatea
executiv se desfoar n diferite direcii care corespund diverselor scopuri sociale. :uncia
*udectoreasc are sarcina de a verifica dreptul n cazurile apariiei unor litigii n societate.
:uncia social)economic se manifest difereniat de la stat la stat, de la o etap de dezvoltare la
alta etc. 0ntervenia statului n economie are drept scop reglementarea activitii economice i
administrarea proprietii publice ce)i aparine, dar i prote*area intereselor naionale n
activitatea economic, financiar etc. :uncia cultural)educativ caracterizeaz atitudinea statului
fa de potenialul su uman, intelectual i spiritual.
:unciile externe ale statului vizeaz activitatea statului n relaiile cu alte state,
realizndu)se prin dezvoltarea relaiilor de colaborare cu alte state, promovarea i aprarea pcii
i securitii mondiale, dar i aprarea rii n plan extern.
Dup durata de aciune funciile statului se clasific n funcii constante i temporare. Aa
primele se refer funciile ce caracterizeaz statul la toate etapele de existen i conducere a
societii. :unciile temporare implic o scurt durat de timp, fiind condiionate de sarcinile
specifice ale statului la diferite etape de funcionare, de exemplu, n caz de calamniti naturale,
situaii de rzboi etc.
:unciile statului trebuie s se manifeste ntr)o armonioas mbinare, ele au menirea s
contribuie la realizarea scopului fundamental pe care l are statul, s asigure drepturile i
interesele, demnitatea cetenilor care l formeaz.
2. Tipuri de stat/forme de stat.

"lucidarea tipului i formei de stat constituie, de asemenea, o problem de baz a teoriei
statului, ct i a politologiei n general, ea explicnd, pe de o parte, esena statului ntr)o anumit
perioad, iar pe de alt parte, forma lui concret de manifestare. rimele investigaii asupra
formelor de stat au fost realizate nc de ctre laton i 1ristotel, olibiu, 'icero. "i deosebeau
statele n dependen de numrul conductorilor i scopul guvernrii. 1stfel, 1ristotel deosebete
n baza acestor criterii H forme de guvernare4 monar+ia, tirania, aristocraia, oligar+ia, politeia,
democraia.
entru a nelege pe deplin statul ca instituie politic, trebuie studiat i cunoscut
problema formelor de stat. "sena statului, adic tipul de stat respectiv, se manifest sub mai
multe forme n raport de condiiile concrete ale epocii i rii respective. :orma de stat reprezint
o categorie complex ce determin modul de organizare, coninutul puterii, structura intern i
extern a acestei puteri. :orma de stat se caracterizeaz prin trei elemente, avnd o corelaie
diferit ntre ele4 forma de guvernmnt, forma structurii de stat i regimul politic.
Regimul politic reprezint pentru muli politologi un element al formei de stat, pentru
alii, un element al sistemului politic. 1vnd n vedere c statul reprezint instituia central a
sistemului politic, este indubitabil faptul c regimul politic este legat, n primul rnd, de stat,
constituind un element al formei de stat, i anume elementul +otrtor, pentru c el exprim un
raport ntre organele de stat i ceteni. Dac organele de stat se constituie prin consultarea
cetenilor, ca expresie a voinei acestora, avem de)a face cu un regim politic democratic. Ii
invers, dac organele de stat se constituie fr consimmntul cetenilor, ignornd voina
acestora, regimul politic de acest gen este unul de factur dictatorial. De aceea, n analizele
politologice, cnd se urmrete elucidarea esenei statului, se vorbete despre regimul politic.
:orma de guvernmnt caracterizeaz modalitatea de formare i organizare a puterii
supreme de stat, structura i coraportul dintre organele supreme ale puterii de stat, la fel ca i
corelaia dintre ceteni i guvernani. (n genere, alegerea unei forme de guvernmnt este o
alegere politic. Bdat aleas, aceast form se va baza pe un raionament *uridic de natur
7
constituional. (n dependen de criteriul amena*rii puterilor n stat i a surselor de formare,
statele se mpart n monar+ii i republici.
/onar+ia reprezint acea form de guvernmnt n care formal sau real deintorul
puterii de stat este o singur persoan 5de la grecescul -monas., ce caracterizeaz puterea unei
singure persoane6. /onar+ul, avnd diferite denumiri D rege, ar, sultan, faraon, emir, domnitor,
mprat etc. D de regul, deine puterea pe via i o transmite ereditar, n conformitate cu
anumite norme stabilite scrise sau orale, sau n baza voinei suveranului. /onar+iile apar n
statul sclavagist, iar n "vul /ediu devine form dominant de guvernare. /onar+ia, ca form
de guvernmnt, este cunoscut din cele mai vec+i timpuri, cunoscnd n evoluia sa mai multe
forme, n dependen de gradul concentrrii puterii n minile suveranului4 monar+ie absolut,
monar+ie parlamentar dualist, limitat, monar+ie constituional.
/onar+ia absolut se caracterizeaz prin puterea discreionar a efului statului n
persoana monar+ului care, pe lng faptul c este unicul legislator, diri*eaz cu administrarea
public i este instana *udiciar suprem. :iind prima i cea mai vec+e form de guvernmnt,
monar+ia absolut a fost specific pn la Revoluia :rancez. Aa etapa contemporan monar+ia
absolut a devenit o raritate, drept exemplu servind monar+ia din 1rabia Saudit, Bman, Juatar.
e lng alte atribuii nelimitate, monar+ii acestor state sunt i conductori religioi.
/onar+ia limitat, numit i constituional, se caracterizeaz printr)o limitare a puterii
absolute a monar+ului prin dispoziii normative din 'onstituia statului respectiv. /onar+ia
limitat este divizat, la rndul su, n monar+ie dualist i monar+ie limitat. /onar+ia dualist
este o form iniial a monar+iei limitate 5constituionale6, n cadrul creia puterea de stat se
realizeaz conform principiului separrii puterii, mai ales a puterilor legislative i executive.
1stfel, puterea legislativ aparine parlamentului, iar puterea executiv este ncredinat
monar+ului, care o exercit nemi*locit sau cu concursul unui guvern numit de el. Euvernul din
cadrul monar+iei dualiste se subordoneaz monar+ului, minitrii fiind considerai funcionari ai
acestuia. (n acest mod, guvernul nu poart responsabilitate politic n faa parlamentului,
minitrii purtnd rspundere politic numai fa de monar+. 'ea de)a treia ramur a puterii de
stat la fel aparine monar+ului. (n cadrul monar+iei dualiste separarea puterilor n stat poart, de
obicei, un caracter limitat i c+iar formal. 1stzi aceast form monar+ic de guvernmnt,
caracteristic prin rolul decisiv al monar+ului n viaa politico)statal, mai poate fi ntlnit n
/aroc, 0ordania, ,epal, KuLeit, Ma+rain etc.
/onar+ia parlamentar este o form a monar+iei limitate 5constituionale6, cu o divizare
expres a puterilor n stat, ceea ce asigur primatul legislativului asupra executivului, monar+ul
avnd mai mult un rol i caracter simbolic, exercitnd, de regul, atribuii de ordin protocolar,
avnd funcii ceremoniale, funcia de socializare. Se spune c n cadrul acestei forme de
monar+ie limitat monar+ul -domnete, dar nu guverneaz., deoarece atribuiile monar+ului sunt
limitate pn la zero. 1stfel, dreptul su de veto asupra legilor adoptate de ctre parlament sau nu
este aplicat n genere, sau este aplicat atunci cnd o cere guvernul. B trstur important a
monar+iei parlamentare o constituie formarea guvernului n baza ma*oritii parlamentare,
situaie soldat cu rspunderea politic a guvernului fa de parlament pentru ntreaga sa
activitate, desfurat pe plan intern sau extern. /onar+ul nu ntreprinde nici o aciune n mod
independent, iar actele emise de el intr n vigoare numai dup ce se contrasemneaz de ctre
eful guvernului sau ministrul de resort, deoarece monar+ul este -inviolabil i scutit de
rspundere., el reprezentnd un alia* ntre compromis i tradiie. /onar+ia parlamentar
contemporan este forma de guvernmnt acceptat n Melgia, ,orvegia, Damenarca, /area
Mritanie, Blanda, Spania, =aponia etc. /onar+ia parlamentar nu reprezint o instituie politic
cu pondere i nu determin, de regul, structura sistemului politic.
Republica 5din latin -res publica. D lucruri publice6 reprezint forma de guvernmnt n
cadrul creia autoritile publice centrale 5ef de stat, parlament6 sunt alese de ctre cetenii
H
statului respectiv prin vot universal, egal, secret i liber exprimat n mod direct sau indirect.
ractica organizrii statelor lumii cunoate republica parlamentar i republica prezidenial, ct
i o form intermediar, +ibrid, numit republica mixt 5semiparlamentar sau
semiprezidenial6. rincipala deosebire ntre aceste tipuri de republici const n specificul
responsabilitii politice a guvernelor n faa parlamentului sau a efului statului, ce reiese din
corelaiile mputernicirilor i atribuiilor preedintelui, parlamentului i guvernului.
Republica parlamentar este fundamentat pe concepia separrii puterii de stat i
presupune autonomia funcional a legislativului, executivului i *ustiiei. #rstura acestei forme
de guvernmnt o reprezint responsabilitatea politic a guvernului n faa parlamentului, care
poate dizolva guvernul prin -punerea n minoritate. sau prin -vot de nencredere.. oziia
parlamentului n cadrul mecanismului de stat este superioar, avnd ca atribuii fundamentale
adoptarea bugetului de stat, ratificarea tratatelor internaionale, elaborarea strategiilor
fundamentale ale politicii interne i externe a statului etc. Spre deosebire de republica
prezidenial, n republica parlamentar executivul are o structur bicefal prin disocierea sa n
funcia de ef de stat i guvern. articiparea efului statului la formarea guvernului poart un
caracter nominal. Ieful statului este ales, de regul, pe cale parlamentar, adic de parlament sau
o comisie parlamentar. 1tribuiile efului statului sunt exercitate, de regul, de ctre guvern prin
intermediul efului guvernului, care reprezint persoana numrul unu n stat, dup atribuii, care
contrasemneaz actele efului statului. arlamentul poate demite guvernul 50talia, Eermania6 prin
vot de nencredere, iar n calitate de contrabalan guvernul poate cere, prin intermediul efului
statului, dizolvarea parlamentului i fixarea noilor alegeri. Republica parlamentar, ca forma
actual de guvernmnt se ntlnete n Eermania, 1ustria, 0slanda, "stonia, #urcia, @ngaria,
'e+ia, Slovenia, 0ndia, 0talia, Republica /oldova etc.
Republica prezidenial reprezint forma de guvernmnt instituit pentru prima dat n
S@1, avnd ca model monar+ia dualist. Din punct de vedere doctrinar este fundamentat pe
ideea separrii puterii de stat, concomitent fiind prevzute i contrabalane ce asigur colaborarea
funcional efectiv a acestor puteri. 1mbele puteri, legislativ i executiv, i primesc mandatul
de la popor, iar legitimitatea lor devine ec+ivalent. rincipala trstur o reprezint separaia
rigid a puterilor i un grad sporit de autonomie, deoarece parlamentul nu poate acorda vot de
nencredere guvernului, iar preedintele nu poate dizolva parlamentul, ceea ce reflect
imposibilitatea nlturrii pe cale constituional a unei puteri de ctre alta. 1cest model de
republic consolideaz viguros funcia efului statului, avnd ca trstur formal absena
funciei de prim)ministru, iar membrii guvernului purtnd rspundere personal n faa
preedintelui, ce i numete n funcie i, respectiv, i poate destitui individual din funcie.
/initrii realizeaz politica executiv a preedintelui. rocedura de impeac+ment D destituirea
din funcie a membrilor guvernului i a *udectorilor, ct i a preedintelui D poate fi aplicat de
ctre parlament numai n cazurile n care persoanele nominalizate au comis aciuni ilicite grave.
Eraie acestor condiii, republica prezidenial este semnificativ prin stabilitatea
guvernamental, ns poate avea tent autoritar, dac puterea real este concentrat n instituia
prezidenial. 1ctualmente modelul prezidenial clasic este realizat n S@1, fiind ntlnit i n
1merica Aatin 51rgentina, /exic6, 1frica de ,ord, 1sia, ns nu este rspndit n "uropa de
3est.
Republica mixt reprezint forma de guvernmnt care nglobeaz caracteristici
specifice att republicii prezideniale, ct i republicii parlamentare. "xperiena istoric a artat
c formele clasice de guvernare nu ntotdeauna asigur o funcionare coerent, ntlnind crize de
gestionare, ceea ce reduce din eficiena ei. (n republica parlamentar apar conflicte ntre
fraciunile parlamentare, ceea ce duce la instabilitate guvernamental, frecvente demiteri, iar
republica prezidenial poate lua forme autoritare. Spre deosebire de ele republica mixt
reprezint *uxtapunerea dintre avanta*ele republicii parlamentare i prezideniale, n dependen
N
de diferitele combinri ce apar republica mixt nclin a fi semiparlamentar 5:inlanda6 sau
semiprezidenial 5:rana6. /odelul clasic al republicii mixte l reprezint a 3)a Republic
:rancez, propus de '+. de Eaulle n !;7O. 'aracteristica de baz a republicii mixte este dubla
responsabilitate a guvernului n faa preedintelui i n faa parlamentului. reedintele este ales
de ctre popor, iar guvernul este numit de ctre preedinte cu votul de ncredere oferit de ctre
parlament. Ieful guvernului este primul)ministru, ceea ce reprezint o trstur a republicii
parlamentare. reedintele ns nu dispune de iniiativ legislativ, acest drept fiind exercitat de
ctre prim)ministru, care este responsabil de activitatea guvernului. arlamentul deine controlul
asupra guvernului prin aprobarea bugetului anual i prin acordarea votului de nencredere.
:orma de guvernmnt reiese din specificul dezvoltrii istorice, depinde de tradiiile
istorice ncetenite, de modul de funcionare a instituiilor publice, ns toate sunt c+emate s
menin ordinea cerut n societate, s armonizeze interesele cetenilor i s soluioneze
conflictele sociale i politice.
Structura de stat reprezint forma de organizare naional)teritorial a statului, precum i relaiile
reciproce dintre organele puterii centrale i cele regionale, fiind n strns dependen de
condiiile formrii acestui stat, gradul de comunitate teritorial, dar i tradiiile istorice, condiiile
geografice. 1legerea corect a structurii teritoriale a statului duce la consolidarea statului sau
dispariia lui. (n dependen de gradul de concentrare a funciilor statului, din punct de vedere
teritorial, statele se clasific n state unitare i state federale, la ele aliniindu)se i confederaia, ca
o uniune de state.
Statul unitar este caracterizat de organizare unic, politic omogen, care const din
formaiuni administrativ teritoriale ce nu au statalitate proprie. Statul se consider a fi unitar dac
reprezint o singur formaiune statal, un regim constituional unic, un singur rnd de autoriti
legislative, executive i *udectoreti la nivel central, puterea fiind difuzat de la centru. (n el
funcioneaz sisteme unice de legiferare, un sistem *uridic unic, un singur regim constituional,
stabilit printr)o singur Aege Suprem D 'onstituia, un sistem valutar unic, dar i cetenie
unic. 1stfel, statul unitar apare ca un centru politic care nu este determinat sau influenat de
ntinderea teritoriului, de numrul cetenilor, de forma de guvernmnt sau regimul politic. (n
acelai timp, caracterul unitar al statului nu face imposibil i nici nu mpiedic organizarea
teritoriului, sub aspect administrativ, n uniti administrativ)teritoriale, conduse potrivit
principiilor autonomiei locale i a descentralizrii serviciilor publice.
(n dependen de gradul de centralizare sau descentralizare a funciilor statului n
teritoriu, statele unitare se clasific n state unitare centralizate 5/area Mritanie, Suedia,
Danemarca6 i state unitare descentralizate 5:rana, Spania, 0talia6. Statele unitare centralizate se
caracterizeaz prin urmtoarele4 organele puterii locale constituie o continuare specific a
organelor puterii centrale9 organele puterile locale au mputerniciri limitate n activitatea lor
independent, ele realiznd deciziile organelor centrale. (n statele unitare descentralizate
comunitile autonome i provinciile dispun de o larg autonomie, ele soluionnd independent
c+estiunile viznd domeniul gospodriei comunale, nvmntului, ordinii publice. (ns asupra
politicii promovate de guvern ele exercit o influen limitat. ,u exist reprezentani ai
guvernului numii n teritoriu, ns n cele relativ descentralizate pe lng consiliul ales de
populaie, organul conducerii locale, se afl un funcionar numit de centru, cu competene
generale 5comisar, prefect6, fiind tutela administrativ.
Statele unitare, de obicei, sunt state mononaionale, dar dac sunt reprezentani ai altor
grupuri etnice, conflictele se soluioneaz prin autonomii, deosebindu)se dup competenele care
li se acord n autonomii limitate, autonomii depline i autonomii speciale, n dependen de
particularitile geografice, istorice. (ns oferirea autonomiei unui teritoriu nu este ec+ivalent cu
frmiarea statului, care are posibilitatea de a se amesteca direct n orice moment n treburile
comunitii prin metode economice, *uridice. rincipiul autonomiei rezid n transferul de
O
autoritate de la nivelul central spre cel local sau regional, prin acordarea unei anumite pri din
teritoriul statului a dreptului de autoadministrare intern, a dreptului de a soluiona individual
c+estiunile locale, reducndu)se aciunile i atribuiile statului. @nitile administrativ)teritoriale
speciale se formeaz n baza componenei naionale, culturale, tradiiile istorice, modul de via a
populaiei sau se creeaz n rezultatul unei lupte ndelungate a populaiei din regiunea respectiv
n baza trsturilor etnice.
:ederaia 5de la latinescul -fedus. ) uniune6 reprezint un stat unional, alctuit dintr)un
anumit numr de formaiuni statal)politice, fiecare din ele posednd un anumit grad de
independen n anumite sfere ale vieii politice. ,oiunea de stat federal, unional, apare n
secolul al 2300)lea, avndu)i drept teoreticieni pe 1lt+usia, #oc<ueville. (n federaie
suveranitatea nu aparine n ntregime nici statelor membre luate aparte, nici uniunii n ansamblu,
ea aparine ambelor pri unite ntr)un tot integru. uterea central este independent n raport cu
puterea unui subiect federal luat n parte, ea contactnd direct cu poporul. 'aracteristicile
instituionale care deosebesc statul unitar de cel unional se evideniaz prin structura bicameral
a parlamentului, dar i modalitatea de modificare a constituiei, unde prile au drepturi
deosebite. Aimitrofele interne ale federaiei pot fi sc+imbate numai cu acordul subiecilor lor.
Statul federal reprezint o unitate statal n care4
) exist dou niveluri ale organelor puterii supreme4 organele federale i organele puterii
de stat ale subiecilor federaiei9
) exist mai multe constituii4 cea a statului federal i cele ale subiecilor federaiei9
) exist dou categorii de cetenie4 cetenia federaiei i cetenia subiecilor federaiei,
dei populaia reprezint un corp unitar9
) mprirea statului federativ se face nu numai n uniti administrativ)teritoriale, ci i n
pri politice autonome, uniti, entiti statale etc.9
) subiecii federaiei nu au dreptul de a rupe contractul federal, da a iei din federaie,
drepturile subiecilor federali sunt asigurate de 'onstituiile lor, iar integritatea :ederaiei este
asigurat i garantat de ctre 'onstituia :ederal, ce nu prevede dreptul subiecilor federali la
separare9
) se pot primi n uniune alte state, dar nu pot forma sau institui state noi n limitele
*urisdiciei altui stat.
De regul, federaiile sunt state mari, de peste un milion Pm$ D :ederaia Rus, S@1,
Mrazilia, 'anada, 1ustralia, /exic, 0ndia, ,igeria etc., dar sunt i state cu teritoriul restrns
5"lveia, 1ustria, Melgia6, care s)au federalizat n conformitate cu condiiile istorice 5Eermania6,
naionale 5statul ex)0ugoslavia, 'e+oslovacia, @RSS6 sau geografice, insulare 5/alaQsia6.
:ederaiile s)au format pe diferite ci4 de *os, prin referendum, la cerinele cetenilor 5Melgia6 i
de sus 5S@1, 'anada D prin decizia 'oroanei Mritanice6, pentru a introduce nivelul intermediar
de administrare. Dac statul nu ntrunete condiia unor teritorii ntinse i nici a condiiilor
istorice favorabile federaiei, atunci trebuie s se analizeze minuios i *udicios pn la
federalizare, deoarece acesta reprezint un proces complex i de durat, care poate duce la
destrmarea statului.
'onfederaia constituie o asociaie de state independente, format din considerente
economice i politice de ordin intern, ct i de ordin extern care nu d natere unui stat nou, ca
subiect de drept internaional. (ntr)o astfel de uniune de state, membrii i pstreaz supremaia i
independena n mod integral, nu se creeaz un popor nou, cetenii tuturor statelor care intr n
confederaie rmn doar ceteni ai acelor state i nu capt cetenie nou. 'onfederaia se
formeaz n baza acordurilor reciproce, iar subiecii confederaiei au dreptul de a iei liber din
componena acesteia. Suveranitatea aparine statelor care intr n componena ei. (n competena
confederaiei intr un cerc restrns de probleme, de aceea se formeaz doar acele organe de stat
care sunt necesare pentru rezolvarea problemelor evideniate. Brganismul comun creat ia +otrri
;
numai cu unanimitate de voturi. >otrrile acestui organism oblig statele numai dac sunt
aprobate n modul respectiv de ctre state, crora le aparine dreptul de recuzare D de a anula, de
a nu recunoate legitimitatea deciziilor organelor confederaiei. Aipsete sistemul unic de
circulaie a banilor, iar subiecii confederaiei au dreptul de a stabili impozite vamale, limitarea
deplasrii oamenilor, mrfurilor, capitalurilor. 0storia cunoate mai multe exemple de
'onfederaie care au ncetat s existe4 'onfederaia statelor americane 5!NNH)!NON6,
'onfederaia Eerman 5!O!7)!ON!6, 'onfederaia elveian 5!O!7)!O8O6. De menionat faptul c
"lveia i azi pstreaz de numirea de confederaie, ignornd faptul c ncepnd cu anul !O8O
devine federaie. 'onfederaia reprezint o treapt intermediar spre federaie 5S@1, "lveia6 sau
independena statelor membre 51ustro)@ngaria6.
De)a lungul istoriei sunt cunoscute diferite asociaii i uniuni de state i anume uniuni
personale D care reprezint o uniune a dou sau mai multe state, care, pstrndu)i suveranitatea
i independena desemneaz un ef de stat comun 5de regul, un monar+6, cum ar fi uniunea
dintre Blanda i Auxemburg 5!O!7)!O;F6, Danemarca i 0slanda 5!;!O)!;886 i uniuni reale D o
asociaie de state mult mai puternic dect cea personal, iar n cadrul ei, pe lng eful statului,
exist i alte organe de stat comune, de exemplu Suedia i ,orvegia pn n !;F7.
3. Rolul statului n societatea contemporan. Statul de drept.
@na din dezbaterile politice fundamentale, nefinalizat nc, ncearc s precizeze -ct de
mare trebuie s fie rolul statului n societate,. i ce anume reprezint bunurile publice, i dac
pot fi oferite acestea i prin instituiile private. 1ceste dezbateri vizeaz rspunsul la dou
ntrebri eseniale4 ) de ct intervenie a statului e nevoieC D care situaie e mai bun, cnd se
implic statul mai mult sau mai puinC
(n gndirea politic actual, exist mai multe viziuni privind domeniul acceptabil pentru
intervenia statului, fiecare oferind o concepie diferit asupra bunurilor publice. (n plus, fiecare
societate are propria perspectiv asupra modului n care s defineasc rolul interveniei statului
n societate. (n mod ierar+ic se poate stabili o scal a interveniei statului4 stat nul, stat minimal,
stat intervenionist, stat maximal, stat total. (n mod analog putem asocia cu abordarea
conservatoare, liberal i radical asupra statului.
Statul nul reprezint expresia doctrinar a anar+ismului 5din gr. an arc+os D fr
conducere, fr guvernmnt6, unde statul trebuie s fie inexistent, deoarece este corupt, fiind
necesar eliminarea lui ca structur din societate. Statul este considerat principala ameninare la
adresa libertii individuale, el fiind considerat un ru cu totul inutil, atunci cnd nu exist
constrngere din partea guvernmntului, fiecare individ este liber s triasc cum dorete. Brice
face guvernmntul, iniiativa privat poate face i mai bine 5ex4 educaie privat, protecie
poliieneasc, reguli de circulaie .a.6 totul fiind stabilit prin competiie.
Din perspectiv conservatoare, aria desemnat ca bunuri publice ar trebui s fie
minimal, materializat prin ideea statului minimal sau -statul paznic de noapte. 5>. AassLell6.
"xpresie a doctrinismului minimal, acesta presupune securitatea persoanei i a proprietii
private, restul revenindu)i individului, dar i favorizeaz pe cei puternici. Euvernmntului
trebuie s)i revin trei funcii specifice4 !6 s aib putere militar sau politic de a apra
societatea i suveranitatea mpotriva agresiunii externe9 $6 s promoveze proprietatea privat i
meninerea ordinii n societate9 &6 trebuie puse la dispoziia cetenilor ceea ce nu poate oferi
iniativa privat 5ex4 infrastructur6. Se presupune ca dac sunt lsai liberi, oamenii vor produce
o ordine social i economic relativ eficient. Robert ,ozicP susine n -1nar+ie, stat i utopie.
c statul trebuie s asigure doar funciile unei agenii de protecie, -statul paznic de noapte. fiind
legitim pentru c nu violeaz drepturile nimnui. 0ar politica de folosire a taxelor pentru a lua
bani de la unii n beneficiul altuia este o situaie similar cu munca forat. Sloganul
!F
preedintelui american #+omas =efferson ilustreaz cel mai bine acest tip de stat4 -statul care
guverneaz cel mai bine este statul care guverneaz cel mai puin..
(n viziunea liberal exist dou motive cruciale pentru care statul trebuie s intervin
activ n relaiile de pia liber dintre indivizi i grupuri. (n primul rnd, pentru c efectele
negative ale unor grupuri puternice nu pot fi prentmpinate dect printr)o intervenie n for a
statului. (n al doilea rnd, exist inec+iti ma*ore n societate, create de piaa liber 5inec+iti
economice i sociale6. ,ecesitatea unei fore reglatoare i redristributive i revin statului
intervenionist, care poate lua forma statului asistenial, statului social, bunstrii sociale, statului
tutelar sau statului providen. 'auza principal de intervenie a statului este necesitatea
garantrii securitii i bunstrii sociale, fiind imperativ i elaborarea programului de interes
naional, prote*area ramurilor strategice ale statului.
Aiberalii bunstrii sociale susin c statul este nu numai un ru necesar, ci dimpotriv,
condus n mod adecvat, poate fi fora pozitiv ca s promoveze libertatea individului,
asigurndu)se c toat lumea s se bucure de anse egale. Sufletul liberalismului D statul
providen ) reprezint dorina de a nltura obstacolele 5mizerie, boli, maladii, oma*, srcie,
netiin6 care bloc+eaz evoluia liber i dezvoltarea individului. (n rile dezvoltate au aprut,
n grade diferite, sisteme de protecie mpotriva acestor obstacole, finanate nu din iniiativa
privat, ci efectuate direct de ctre stat. :uncia statului providen este, n primul rnd,
corectarea inegalitii socio)economice, iar pentru edificarea lui se mresc considerabil
c+eltuielile de protecie din 0M. Doctrin economic fundamentat de =o+n KeQnes susine ideea
ca -progresul economic i cel social nu sunt incompatibile..
Statul maximal este expresia regimurilor politice autoritare i totalitare, unde este
prezent extensia funciilor statului, el se situeaz deasupra societii. 0ar statul total este asociat
cu statul poliist n care organele represive 5securitatea, KEM, Eestapoul6 au prerogative lrgite,
utiliznd violena n proporii mari 5@RSS, Eermania +itlerist, 0talia fascist6. B poliie fr
limite devine cea mai temut entitate din stat i n mod efectiv incontrolabil, iar principiul
urmrit fiind -sntatea, sigurana, morala i bunstarea general a populaiei..
@na din cele mai actuale c+estiuni viznd perspectivele dezvoltrii statului n epoca
contemporan este cea de edificare a statului de drept. "ste de observat, c ideea statului de
drept s)a cristalizat n doctrina filosofic a enciclopeditilor francezi, avnd drept suport teoria
dreptului natural, dei embrionii acestei teorii iau natere de*a n antic+itate. 1ceast doctrin
prevede crearea condiiilor pentru dominaia principiului -se permite tot ce nu interzice legea..
(nsi denumirea de stat de drept indic faptul c statul i exercit puterea sa politic pe baza
legilor, folosind fora argumentului i nu argumentul forei.
'ea mai simpl definiie a statului de drept ar fi4 stat n care domnete dreptul, n care toi
sunt egali n faa legii, n care nimeni, nici c+iar statul nu este mai presus de lege. Statul de drept
se bazeaz pe valori, cum ar fi valoarea libertii, ce const nu n libertatea statului fa de
individ, ci n libertatea individului fa de stat9 egalitatea n drepturi D nu dominaia ma*oritii
asupra minoritii, ci dreptul egal la via.
#ermenul -stat de drept. a fost introdus n circuitul mondial n !;O8 de B. Mo+r,
devenind postulat i principiu structural al 'onstituiei i o garanie a libertii i egalitii. Dar
argumentarea filosofic a statului de drept este realizat de 0. Kant. ,umai unirea voinei tuturor
persoanelor, ce formeaz poporul, poate servi drept surs a legilor n statul de drept. Dispunnd
de dreptul de a participa la luarea deciziilor, fiecare membru al societii este dator s se supun
lor.
Statul de drept se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi4
"ste fundamentat pe supremaia legii, ns pentru garantarea realizrii acestei exigene a
statului de drept este necesar stabilirea unui statut suprem 5'onstituie6, de care s se conduc
puterea. 1rticolul N al 'onstituiei Republicii /oldova stabilete c -'onstituia R/ este Aegea
!!
ei Suprem. ,ici o lege i nici un alt act *uridic care contravine prevederilor 'onstituiei nu are
putere *uridic..
resupune executarea i respectarea strict a legilor de ctre toi 5ceteni, funcionari,
organe de stat sau organe nestatale6. 1cest principiu este susinut de accesul liber la *ustiie i
nfptuirea *ustiiei n numele legii de ctre instanele *udectoreti independente i impariale.
Responsabilitatea reciproc a statului i a cetenilor, n limitele legii9
1sigurarea drepturile i libertile cetenilor9
"xist o real independen i separaie a puterilor n cadrul statului, colaborarea i
controlul lor reciproc.
@n moment fundamental n realizarea statului de drept este necesitatea necondiionat ca
o lege s fie legal. Aegea nu trebuie s fie o expresie arbitrar a voinei unei autoriti, puteri
sau a unui grup de indivizi. Aegea trebuie s constituie o sintez a intereselor ntregului popor i
o exprimare a voinei generale.
Respectnd o accepiune formal, se poate trage concluzia c Republica /oldova a ales
calea construirii un stat de drept. (n art. ! 5alin.&6 a 'onstituiei Republicii /oldova se subliniaz
c -Republica /oldova D stat democratic de drept, n care demnitatea omului, drepturile i
libertile, dezvoltarea liber a personalitii, dreptatea i pluralismul politic sunt valori
fundamentale i garantate.. Statutul statului de drept este ntrit i de art. !8$ 5alin.$6 a
'onstituiei Republicii /oldova, n care se afirm c -nu se admite revizuirea 'onstituiei,
consecin a creia ar fi nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau
garaniile acestora.. (n direcia materializrii acestor obiective mai rmne un teren vast de
activitate att pentru instituiile statului, ct i pentru cetenii Republicii /oldova.
!$