Sunteți pe pagina 1din 4

Analiza de convergen administrative n ceea ce privete Grecia

Grecia, dei un membru al UE din 1981, nc se confrunt cu multe neajunsuri n


domeniul public de administrare. Un aspect pozitiv este faptul c Grecia este ara cu cele mai
multe instituii i reguli stabile privind transparena, urmate de Romnia i Bulgaria.
Reforma din Grecia a crescut, la fel ca i n alte state, sub presiunea factorilor externi.
Aderarea la Uniunea European a jucat un rol important n acest context.Dei Grecia a trecut mai
lent pe calea reformelor, ei au cunoscut o accelerare prin procesul de la mijlocul anilor 1990,
att la nivel economic i administrativ.
n aprilie 2000, prim-ministrul grec a declarat c guvernul su va introduce
politicile concepute pentru a crea o mentalitate la nivel de serviciu public care implementeaz
descentralizarea i permite redefinirea relaiei dintre administraie, societatea civila i de pia.
Grecia s-a confruntat cu tradiii administrative i obstacole legislative n implementarea
reformelor.De exemplu, Grecia este una dintre rile n care relaia strns dintre partide politice
si administraia publica a contribuit la formarea de structuri ierarhice care se concentreaz pe
puterea de decizie la cel mai nalt nivel,reducerea flexibilitii i a responsabilitii funcionarilor
de la nivelurile inferioare ale administraiei.
Grecia se confrunt, de asemenea,cu o performan slab a sectorului public din cauza
concurenei cu sectorul privat, pentru motivarea salariului slab i la descurajarea de bune
practici.O alt problem important cu care se confrunt Grecia n reforma administrativ
prevede inflaia legislativa, un fenomen numit polynomie. Sistemul juridic din Grecia este
similar cu cel francez, acesta fiind adaptat la cel francez. Astfel, acesta este format din mai multe
instrumente, cum ar fi:legi(aranjate n coduri), decrete prezideniale, decizii ministeriale,
reglementri circulare i locale. Instrumentele juridice de la nivelul UE, se adaug unui nou strat
la sistemul juridic. Inflaia legislativ poate fi vzut ca o tendin de cretere a numrului de legi,
o tendin pentru o perioad relativ scurt de timp. Astfel, legislaia din anii '90 a fost de opt ori
mai mare dect n anii '70. Fiecare lege genereaz, de asemenea, o serie de decrete prezideniale
i decizii ministeriale.
Aceast cretere n numr a legii "are consecine importante pentru transparen, care este
redus din cauza unei confuzii aprute ca urmare a punerii n aplicare. De asemenea, companiile
strine au fost dezinteresat de investitii din cauza normelor i procedurilor inconsecvente i din
cauza diferenelor dintre ele, care pot fi gsite la diferite niveluri administrative.
Desigur, nu numai cantitatea de legislaie, dar, de asemenea, calitatea i eficiena fiecrei
chestiune de drept n care acestea afecteaz bunstarea social i dezvoltarea economic.
Pregtirea pentru aderare a condus la un numr semnificativ de reforme cu scopul de a crete
eficiena administraiei publice. Privatizarea i liberalizarea de stat a companiilor au fost printre
reformele financiare care le-au precedat pe cele administrative i de servicii, cum ar fi transport,
energie i comunicaii afectate.
Acestea au vizat creterea profesionalismului, transparenei i responsabilitii n utilizarea
instrumentelor legislative, pentru concuren i pentru a reduce favoritismul in angajarea n
sectorul public ,prin introducerea unor proceduri centralizate i standardizate pentru ocuparea
posturilor i libera circulaie a personalului. O alt prioritate a fost creterea neutralitatatii
serviciul public
n 1994, Grecia a introdus o nou politic de recrutare i selecie a funcionarilor publici,
n scopul de a reduce favoritismul. Politica s-a bazat pe trei elemente principale:
-controale stricte cu privire la noile poziii,
-crearea unei agenii independente s se ocupe de recrutare
- dezvoltarea de proceduri transparente de promovare.
Pentru a coordona ,recruta i promova a fost introdus un comitet, la nivel ministerial nalt.
Acesta este cunoscut sub numele de Comitetul tripartit care decide, n fiecare lun, pentru intreg
guvernul, cu privire la distribuirea locurilor de munc vacante. Comitetul este format din
reprezentani ai Ministerului de Interne, Administraiei Publice i de descentralizare,
Ministrul Finanelor i secretarul general al Oficiului Primului Ministru. Dupa Comitet,
deciziile sunt prezentate ageniilor de recrutare independente.
Agentia de recrutare, ASEP, acioneaz ca o agenie independent proiectata s se ocupe de
serviciile de recrutare civila. Pentru a asigura independena, conducerea este numita de ctre
Parlament. Rolul su principal este de a gestiona procesul de recrutare bazat pe examen scris.
ASEP a avut succes n de-politizarea serviciilor publice i n reducerea favoritism. Acest lucru
a condus la creterea ncrederii n serviciul public, dei recrutarea a devenit mai
rigida, ca urmare a reformei. Gsirea personalului calificat pentru funciile tehnice devine
mai dificil.
O alt msur care a nsoit politica de recrutare are scopul de a reduce din sectorul public
supraangajarile. n 1998, guvernul a introdus o politic numit "1 pentru 5", ceea ce nseamn c
la fiecare cinci posturi vacante numai o singur poziie este nlocuita. Cu toate acestea, din cauza
a numeroase excepii, aceasta a avut un impact mic.
Reforma a continuat cu adoptarea a numeroaselor legi privind descentralizarea,legi privind
atribuiile minitrilor,consolidarea independenei i transparenei, pe restructurarea anumitor
servicii, etc.
Un drept important este faptul c din 1994, cnd toate responsabilitile fr caracter naional
sunt delegate guvernului. Transferul efectiv de competene s-a realizat, cu toate acestea, n timp,
n anii urmtori.Programul a fost cunoscut sub numele de Ioannis Kapodistrias i a avut un
impact semnificativ asupra administratiei publice.
Problema identificat a fost c au existat multe autoriti locale mici lipsite de reprezentare
politic adecvat i c nu au fost n msur s furnizeze serviciile necesare pentru comunitate.
Acest lucru a dus la procesul de stagnare a dezvoltrii locale i regionale. O lege a fost, de
asemenea, adoptat n 1994, avnd n vedere reforma procesului electoral. Prefectul, desemnat n
prealabil de ctre guvernul central, este acum ales mpreun cu un consiliu de prefectur.
mpreun, aceste reforme ntruchipate de legile din 1994 i 1997, i de msurile impuse au dus la
orientarea administraiei catre nevoile cetenilor i pentru consolidarea guvernului. Legea
2647/98 transfera responsabilitile regionale, ctre autoritile locale.
Administraiei publice din Grecia i s-a asigurat, prin urmare, gradul de descentralizare
solicitat la nivel european.
Realizari prin programe implementate:
-Simplificarea procedurilor administrative, cum ar fi achiziionarea de permis de conducere n
cazul n care numrul de documente necesare a fost redus la apte.
-Crearea unui birou al cetenilor n toate prefecturile i municipalitile, n scopul de a informa
ceteni. Informarea se face, de asemenea, face prin intermediul mass-media , site-urile
electronic e i prin informaii furnizate la chioscuri de 39 de prefecturi. ncepnd cu anul 1998 un
centru de apel pentru ceteni a fost nfiinat n cazul n care se poate aplica pentru a primi
certificatele la domiciliu. Acestea sunt :certificate de natere, paapoarte sau pot apela pur i
simplu pentru informaii. Se pare c serviciul a fost folosit mai mult de o data de 88% din
utilizatori potrivit unui sondaj realizat de Ministerul de Interne, Administraiei Publice i
Descentralizare.
n anul 2000, aceste iniiative au fost reunite ntr-un program complex numit "Politeia"
care are drept scop mbuntirea calitii serviciilor publice. Printre obiectivele sale principale a
fost inclusa recrutarea de personal calificat pentru a ajuta la punerea n aplicare a reformei, a
dezvoltarii de noi tehnologii i s adopte tehnici moderne de controale administrative.
Pentru a spori transparena i pentru a elimina corupia, s adopte msuri de management
financiar bazat pe o analiz cost-beneficiu i pe msurarea de servicii i angajari eficacitate.
n anul 1999 s-au adoptat Codul de procedur administrativ i un nou Cod de procedur
civil a funcionarilor. Codul de procedur administrativ stabilete noi limite i proceduri de
abordare a solicitrilor din partea cetenilor. Este nevoie, de asemenea,ca funcionarii publici sa
dea explicaii pentru ntrzieri i sa ofere detalii cu privire la procedurile de acces la documentele
administrative. Acesta definete termenii contractelor ntre public i sectorul privat i determin
metodele pentru a accesa mecanismele de atac administrative.
Codul funcionarilor publici stabilete proceduri detaliate de recrutare i de mecanisme
anti-corupie. Punerea n aplicare corect a acestor coduri este suficienta pentru a asigura o
cretere semnificativ a transparenei i a ncrederii publice n instituiile administrative prin
reducerea coruptiei,monitorizarea activelor funcionarilor ce au avut o crestere considerabila n
comparaie cu salariul , i permite sanciuni disciplinare.
Un alt aspect al punerii lor n aplicare ar fi schimbarea culturii birocratice pentru un stil de luare
a deciziilor mai deschis, i mai aproape de cetean. Un factor important care contribuie la
punerea n aplicare a reformei administrative n Grecia a fost transpunerea legislaiei comunitare.
Transpunere directivelor a avut o influen pozitiv asupra sistemului administrativ din Grecia,
permitand punerea n aplicare a legilor n anumite domenii, cum ar fi liberalizarea de energie
electric sau de servicii de telecomunicaii.
Punere n aplicare ar fi fost dificila n alte circumstane. Cu toate acestea, transpunerea
acquis-ului comunitar s-a dovedit a fi dificila n termeni de vitez i de coninut.
Grecia nu a fost suficient de deschisa pentru piata unica europena,fiind lipsita astfel ,de
avantaje. n unele zone, Grecia a ncercat s obin derogri i extensii ale termenele de punere n
aplicare, ceea ce a ncetinit procesul de reform.O provocare pentru punerea n aplicare a
reformei administrative a fost faptul c Grecia detinea un sistem de luare a deciziilor centralizat,
nchis, controlat.. Exist o tradiie a procedurilor juridice i administrative care mpiedic luarea
n considerare a metodelor procedurale sau decizionale alternative.
Toate aceste msuri sunt msuri luate de Grecia pentru o convergenta administrativa
specifica statelor membre sau candidate ale Uniunii. Efortul de delegare de competene ctre
autoritile locale, pentru a spori transparena i responsabilitatea instituiilor publice, pentru a
depolitiza serviciul public i noile iniiative de management public arat c sistemul
administrativ grec a fost contient de limitele sale, inclusiv limitele sale administrative i supuse
nevoii de continu reform.