NOT INFORMATIV

la proiectul Legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative

Subliniind rolul fundamental pe care l au avocaii n asigurarea proteciei
drepturilor omului i a libertilor fundamentale i aspirnd spre crearea unui sistem
echitabil de administrare a justiiei, care s garanteze independena avocailor n
exercitarea profesiei fr restricii nejustificate i fr a face obiectul unor influene,
sugestii, presiuni, ameninri sau imixtiuni, constatm necesitatea revizuirii cadrului
normativ, care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiei avocaturii.
Odat cu aprobarea n anul !! a "egii nr. #$!%&' cu privire la avocatur,
(epublica )oldova a pit sigur pe calea edificrii unui stat de drept i conformrii
cu recomandrile *onsiliului +uropei i altor organisme internaionale. ,otui,
lund n consideraie dinamismul modificrilor n societate i tendinele moderne
de dezvoltare, cadrul legislativ al oricrui stat este supus influenelor i
schimbrilor n vederea reglementrii raporturilor care apar n societate. -cest
lucru este caracteristic i cadrului normativ existent n materie de organizarea a
profesiei de avocat i de prestare a serviciilor de asisten juridic calificat, care
pe alocuri comport neconcordane i situaii de confuzie. *hiar i dup
implementarea unor recomandri ale experilor *onsiliului +uropei din anii !!,
!!., !!/ i !!0, legislaia necesit perfecionare.
1n scopul elaborrii propunerilor de reformare a instituiei avocaturii,
)inistrul justiiei a creat, prin Ordinul nr. 23$ din $ octombrie !!0 un grup de
lucru din reprezentanii )inisterului 4ustiiei, 5aroului -vocailor din )oldova,
*onsiliului 6aional pentru -sisten 4uridic 7arantat de Stat, 5iroului asociat
de avocai 8-vocaii publici9 i :rogramului ;rept al <undaiei Soros%)oldova.
1n lucrrile sale, 7rupul de lucru a fost asistat de :rogramul *omun al
*onsiliului +uropei i *omisiei +uropene privind sporirea independenei,
transparenei i eficienei justiiei n (epublica )oldova i )isiunea 6orvegian
de +xperi pentru :romovarea Supremaiei "egii n )oldova.
=rmare a analizei cadrului normativ relevant i reieind din dificultile
practice, 7rupul de lucru a identificat cteva domenii problematice ce afecteaz
instituia avocaturii, unele din ele fiind vitale pentru exercitarea profesiei de avocat,
precum> reprezentarea n instanele judectoreti? actele de reprezentare? organizarea
organelor de autoadministrare ale avocailor? calitatea serviciilor juridice? admiterea
n profesie? statutul avocatului stagiar? instruirea avocatului? responsabilitatea
avocailor fa de clieni i asigurarea avocailor? garaniile profesiei de avocat.
:roiectul de lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative
urmrete consolidarea instituiei avocaturii, prin revizuirea "egii nr.#$!%&' cu
privire la avocatur i altor acte normative @*odul de procedur *ivil, *odul
contravenionalA, ntru schimbarea viziunii de ansamblu asupra rolului avocaturii i
organizarea profesiei de avocat.
"a elaborarea propunerilor de modificare a legislaiei s%a inut cont de
(ecomandarea 6r.@!!!A# a *omitetului de )initri al *onsiliului +uropei
privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat care stabilete principiile de
exercitare a profesiei ntr%un stat de drept, precum i de recomandrile *onsiliului
+uropei formulate n expertizele asupra "egii avocaturii. *oncomitent, fiecare
membru al 7rupului de lucru a prezentat propunerile i viziunile sale asupra
problemelor invocate, care au fost discutate n cadrul edinelor de lucru.
1. Definirea profesiei de avocat
1n articolul # al "egii nr. #$!%&' din #0 iulie !! cu privire la avocatur
se definete noiunea de avocatur, criticat de experii *onsiliului +uropei,
ntruct aceasta face referin la o instituie de drept independent a societii
civile, recomandnd formularea unei definiii mai generale, dar comprehensiv, a
noiunii de avocat. 1n pct.# al -rt. B din proiectul "egii, este definit, conform
(ecomandrii 6r.@!!!A# a *omitetului de )initri al *onsiliului +uropei
noiunea de avocat, dup cum urmeaz>
Avocatul este persoana calificat i abilitat n conformitate cu legislaia s
pledeze, s acioneze n numele clienilor si, s practice dreptul, s apar n faa unei
instane judectoreti sau s consulte i s reprezinte n materie juridic clienii si..
-vnd n vedere faptul c avocatul este liber profesionist, activitatea
desfurat de acesta nu poate fi numit 8avocatur9, dar reprezint o profesie, fapt
care ne determin s scoatem n eviden caracteristicile ce definesc aceast
profesie nobil, precum> este o profesie liber, independent, cu organizare i
funcionare autonom.
2. Repreentarea !n instan"a #udec$toreasc$
(eprezentarea este o instituie indispensabil procesului civil, importana i
necesitatea creia nu poate fi disputat. *u toate acestea modalitatea practic de
funcionare a instituiei reprezentrii n procedura civil a deviat de la raiunea
iniial, generCnd n consecin formarea unui sistem bine organizat de Duasi%
avocatur, plasat n afara oricrui control din partea autoritilor statului. -cest
sistem acoper la ora actual majoritatea absolut a cauzelor civile. 1n aceste
cauze asistena juridic este oferit n baza procurilor de reprezentare de ctre
persoane, care nu au calitatea de avocat, despre calificarea i gradul de
responsabilitate a crora nu se cunoate nimic. Oricum, aceste persoane sunt
remunerate pentru serviciile care le acord, n lipsa vreunei nregistrri sau
licenieri pentru asemenea gen de activitate. -ceast stare de lucruri a generat
apariia unor circuite financiare impuntoare plasate n afara evidenelor fiscale,
indirect favorizCnd lipsa de transparen i corupia n instanele judectoreti.
:rezentul proiect de "ege nu urmrete scopul de a lichida sau de a diminua
utilizarea instituiei reprezentrii, ci de a determina utilizarea acesteia conform raiunii
date de legiuitor, descurajCnd n asemenea mod practica de acordare a asistenei
juridice n cauzele civile de ctre persoane, activitatea crora nu este guvernat de
standarde deontologice i profesionale necesare pentru asemenea activiti.
:otrivit legii 6r.#$!%&' din #0 iulie !!, avocatura este o instituie
menit s asigure pe baz profesional, acordarea de asisten juridic calificat
persoanelor fizice i juridice, n scopul aprrii drepturilor, libertilor i intereselor
lor legitime, precum i al asigurrii accesului la nfptuirea justiiei.

;ac n materie penal legislaia i funcionarea n practic a procesului de

acordare asistenei juridice ntrunete condiiile cerute de lege i standardelor
europene, n materie civil s%a instaurat o confuzie datorit reglementrii
inadecvate a instituiei reprezentrii. 1n majoritatea cazurilor civile, instituia
reprezentrii este folosit de facto pentru desfurarea unor activiti tipice de
avocatur de ctre persoane care nu dein autorizaia necesar. Obinerea dreptului
de a acorda asisten juridic n procedurile judiciare, este condiionat de o serie
de condiii, cum ar fi> licenierea n drept, petrecerea stagiului profesional,
susinerea examenului de calificare pentru admiterea n profesie de avocat.
Spre deosebire de avocai, persoanele care particip n calitate de
reprezentani n instanele de judecat nu sunt obligai s ntruneasc careva
condiii, cu excepia capacitii de exerciiu. *odul de :rocedur *ivil nu
instituie nici o exigen pentru reprezentant din punct de vedere a calificrii
profesionale, nu este necesar nici mcar ca reprezentantul n cauzele civile s aib
studii superioare, nici juridice. -ceast stare de fapt afecteaz grav calitatea actului
de justiie, or este apriori imposibil ca o persoan necalificat s poat acorda o
asisten calitativ n materie civil.
1n acelai context, (ec @!!!A#, sugereaz statelor de a ntreprinde toate
msurile necesare pentru a se garanta c instruirea juridica i un nalt nivel al
moralitii s fie precondiie pentru accesul la profesia de avocat i pentru a se
asigura instruirea continu a avocailor. ;ei n fapt reprezentanii n cauzele
civile exercit atribuii specifice avocatului, activitatea lor nu este guvernat de
careva cerine etice sau profesionale. 1n consecin, este subminat obligaia
pozitiv a statului de a asigura calitatea n procesul de acordare a asistenei juridice
n procedurile judiciare.
:entru o justiie funcional este necesar ca procesul de acordare a asistenei
juridice n cauzele civile s fie guvernat de o serie de standarde etice i deontologice.
1n acest sens, "egea cu privire la avocatur instituie o serie de mecanisme de control
menite s asigure anumite standarde de etic profesional dup cum urmeaz>
- existena *omisiei pentru etic i disciplin care examineaz plCngerile
privind aciunile avocailor i cazurile de nclcare de ctre avocai a disciplinei i
a normelor de etic profesional?
- *omisia pentru etic i disciplin are dreptul de a intenta proceduri
disciplinare n privina avocailor i de a adopta hotrCri corespunztoare n aceast
procedur?
- 1n baza deciziei *omisiei pentru etic i disciplin pot fi aplicate sanciuni
avocailor, inclusiv i retragerea "icenei pentru exercitarea profesiei de avocat?
,oate aceste garanii nu se extind asupra reprezentanilor n procesul civil
care de facto exercit atribuii de avocat. "a ora actual nu exist nici o posibilitate
legal de a impune respectarea normelor etice, deontologice i disciplinare pentru
persoane care nu dein calitatea de avocat. ;eoarece activitatea acestor persoane
@care practic n fapt avocaturaA, nu este plasat n cadrul legal, este imposibil de a
le sanciona sau de a le impune s respecte anumite norme de conduit.
2
:otrivit legislaiei fiscale i legii cu privire la avocatur, avocaii au obligaia
de a achita urmtoarele impozite i taxe> fondul social? asigurri medicale? impozit
pe venit? cotizaia de membru al organului profesional al avocailor.
Spre deosebire de avocai, persoanele care particip n procedurile civile n
baza procurii, dei presteaz exact aceleai servicii, nu achita impozite, iar
veniturile lor nu figureaz n nici o eviden fiscal sau contabil.
:otrivit estimrilor 5aroului -vocailor, n majoritatea cauzelor civile,
asistena juridic este oferit n baza procurii de reprezentare, de ctre persoane
care de regul nu dein calitatea de avocat.
-ceast situaie, pe de o parte submin veniturile la bugetul de stat, pe de
alt parte, submin buna funcionare a instituiei avocaturii.
4ustiiabilii n mod normal nu fac distincia avocat sau reprezentant n baz
de procur, deoarece acetia sunt admii n procesul civil i exercit aceleai funcii
de acordare a asistenei juridice. *u toate aceste, plCngerile privind calitatea i
iresponsabilitatea reprezentanilor sunt depuse la autoritile care in de avocatur.
"ipsa unui cadru legislativ clar menine aceast confuzie i respectiv nu
protejeaz justiiabilii de situaii n care le sunt oferite servicii de calitate proast,
fr a avea un remediu legal mpotriva reprezentanilor respectivi.
:rezentele modificri au scopul de a asigura accesul la justiie, garantCnd
calitatea serviciilor juridice prestate de avocai. 1n raport direct se propune
completarea "egii cu privire la avocatur cu art. 3
#
ntru obligarea organului suprem
de autoadministrare ale avocailor s aprobe bunele practici profesionale i
mecanismul de asigurare a calitii serviciilor de asisten juridic acordate de avocai.
-ceste modificri nu exclud completamente mputernicirea reprezentanilor,
ns ele ncurajeaz implicarea avocailor, ntrucCt acetia sunt unicii ce pot acorda
asisten juridic, alturi de jurisconsulii angajai ai persoanelor juridice.
:rin urmare, adoptarea modificrilor propuse va introduce transparen,
claritate i responsabilitate n procesul de reprezentare n cauzele civile pentru a
ntruni standardele europene pentru un proces echitabil.
Obiectivul trasat poate fi implementat doar prin operarea urmtoarelor
modificri i completri>
a% art.3 din "egea cu privire la avocatur se propune a fi completat cu alin.
@#
#
A pentru a face distincie ntre genurile de asisten juridic calificat care poate
fi prestat de ctre avocai fa de ali consultani juridici, precum> reprezentarea
interesele persoanelor fizice i juridice n instanele de judecat, participarea la
urmrirea penal i la dezbateri judiciare n cauzele penale n calitate de aprtor
sau reprezentant al victimei, al prii civile, al prii civilmente responsabile i al
martorilor.
*oncomitent, redacia propus instituie excepii legale de la competena
avocailor de reprezentare n instan. +xcepiile vizeaz dreptul avocatului stagiar,
n virtutea prevederilor art. #E alin.@2A din "egea cu privire la avocatur de a
acorda asisten juridic n cadrul instanelor de judecat. ;e asemenea, se
pstreaz instituia reprezentrii legale, care se produce n virtutea prevederilor
legale cu condiia existenei unor fapte juridice i reprezentrii statutare, conform
creia n calitate de reprezentani n procesul civil apar conductorii persoanelor
E
juridice cu drept de a mputernici i ali angajai de a reprezenta interesele
persoanei juridice n instan.
-lturi de aceti subieci, aciunea civil poate fi naintat i susinut n
instan, conform art.3 din *odul de procedur civil i de ctre procuror, iar art.
32 stabilete c n cazurile prevzute de lege, autoritile publice, organizaiile,
persoanele fizice pot adresa n judecat aciune @cerereA n aprarea drepturilor,
libertilor i intereselor legitime ale unor alte persoane, la cererea acestora, sau n
aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale unui numr nelimitat de
persoane. :entru a exemplifica, n virtutea prevederilor art./ alin.@#A lit.aA din
"egea cu privire la avocaii parlamentari nr.#2E0%&BBB din #3 octombrie #003,
avocatul parlamentar este n drept s adreseze n instana de judecat o cerere n
aprarea intereselor petiionarului ale crui drepturi i liberti constituionale au
fost nclcate.
&% se propune amendamente la art. /, 3.%3$, 3/%/#, 0$%03 i !$ din *odul
de procedur civil al (epublicii )oldova.
)odificrile urmresc urmtoarele scopuri>
- n proces civil, persoanele fizice i vor apra interesele personal sau prin
avocat?
- procesele persoanelor juridice se vor susine n instana de judecat de ctre
organele lor de administrare i de ctre ali angajai mputernicii ai
persoanei juridice sau de avocai?
- mputernicirile reprezentantului persoanei juridice, inclusiv cele speciale,
vor fi formulate ntr%o procur, iar a avocatului n mandatul certificat de
biroul de avocai?
- cheltuielile de asisten juridic vor fi compensate prii care a avut ctig de
cauz dac a fost reprezentat n judecat de un avocat. :ersoana juridic
decade din dreptul de a cere restituirea cheltuielilor de asisten dac va fi
reprezentat de un angajat al su, deoarece acesta este remunerat n baza
calitii sale de salariat.
c% modificarea -rt. BBB din "egea nr. /0%&'B din E aprilie !!/ pentru
modificarea i completarea unor acte legislative' care amendeaz prevederile
*odului de procedur civil, ce vor intra n vigoare la # ianuarie !#. Scopul
modificrilor const n asigurarea unui limbaj similar n actele normative, dar i
excluderea confuziilor create de sintagma 8avocat reprezentant9, or profesia de
avocat nu presupune activitate de reprezentare.
d% completarea *odului contravenional al (epublicii )oldova cu art. .E
#
,
n vederea evitrii nsuirii ilicite de ctre unele persoane a calitilor profesionale
ale altora, prin aceasta prejudiciind interesele celor care beneficiaz prin
nelciune de serviciile prestate i compromind prestigiului profesiei simulate.
<apta ilicit a fost inclus n ,itlul BB *apitolul 'B % contravenii ce atenteaz
la drepturile politice, de munc i la alte drepturi constituionale ale persoanei fizice,
deoarece, dac s ne referim la accesul la justiie, acesta reprezint un drept garantat
de *onstituie. (aiunea completrii *odului contravenional cu o nou contravenie
se rezum la faptul c contravenia presupune un grad de pericol social mai redus
dect infraciunea, dar care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege.
.
,otodat, innd cont de politica punitiv a statului s%a considerat oportun de
a evita privarea de libertate n calitate de sanciune contravenional i avnd n
vedere c n urma exercitrii unei profesii sau activiti persoana obine anumite
beneficii materiale, echitatea social va putea fi restabilit i prin achitarea amenzii
sau executarea muncii comunitare.
e% avnd n vedere c ncepnd cu # ianuarie !# intra n vigoare
prevederile cu privire la asistena juridic garantat de stat n cauzele civile, n
dispoziiile finale se propune ca reglementrile cu privire la reprezentarea n
instana de judecat de ctre avocai cu unele excepii sa intre n vigoare la aceiai
dat pentru a diminua impedimentele economico%financiare la realizarea accesului
la justiie i a susine persoanele care nu dispun de suficiente mijloace financiare
pentru plata serviciilor juridice.
3. Actele de repreentare !n instan"a de #udecat$
=n alt aspect al exercitrii profesiei de avocat n care proiectul de modificare
a intervenit esenial l constituie actele de reprezentare n instana de judecat.
1n prezent mandatul, contractul i procura se utilizeaz neuniform n
practic, iar reglementarea juridic nu este suficient de clar. :ractica actual de
solicitare a procurilor pentru anumite aciuni F reprezentri este lipsit de temei clar
juridic i necesit reglementarea potrivit.
1n primul rnd procura acord reprezentantului doar o parte limitat din
totalitatea mputernicirilor unui avocat. 1n al doilea rnd exist riscul prestrii unor
servicii necalitative fr a exista vre%o rspundere pentru aprtorFreprezentant.
*ontractul de asisten juridic stabilete relaiileFraporturile dintre avocat i
clientul ce decurg din prestarea serviciilor juridice, care poate conine clauze
confideniale, fapt ce exclude prezentarea acestuia n instan. (espectiv, contractul
de asisten juridic va constitui ca i n prezent acordul de voin al prilor de a fi
legate de coninutul acestuia.
;in acest motiv, actul valabil prin care avocatul i confirm mputernicirile
n instana de judecat este mandatul. *onform art. . alin.@A din "egea cu privire
la avocatur, mandatul se elibereaz de ctre biroul de avocai. +xistena birourilor
individuale ne permite s deducem c avocatul de sine stttor i elibereaz
mandate de reprezentare n instana judectoreasc, fr existena unor mecanisme
de eviden a acestor acte. 1n consecin, se propune a oferi mandatului un statut
special i a%l recunoate drept document de strict eviden cu nsemne de
protecie, serie i numr, precum i nregistrat i eliberat de ctre subdiviziunile
teritoriale ale 5iroului 6aional de Statistic i distribuit 5aroului de avocai.
*oninutul mandatului i modul de utilizare va fi aprobat de ctre 7uvern.
Obiectivul poate fi atins prin operarea modificrilor la art. . alin.@A din
"egea cu privire la avocatur. ;e asemenea, formularul tipizat al mandatului
urmeaz a fi inclus n 6omenclatorul formularelor tipizate de documente primare
cu regim special, aprobat prin Gotrrea 7uvernului nr. 0E din #3 martie #00/ cu
privire la executarea ;ecretului :reedintelui (epublicii )oldova nr. E!$%&BB din
2 decembrie #003.
$
4. Admiterea !n profesie
*alitatea serviciilor de asisten juridic este condiionat i de potenialul
persoanelor admise n profesie. -stfel, pentru a permite accesul la nfptuirea
stagiului a persoanelor cu un nivel ridicat de pregtire profesional, s%a inclus
condiia susinerii unui examen pentru admitere la stagiu de avocat i s%a extins
durata stagiului profesional. -ceste exigene sporite sunt determinate de
necesitatea admiterii n profesie a unor persoane care vor corespunde spiritului de
nalt responsabilitate pentru calitatea serviciilor juridice prestate i vor avea anse
mai mari pentru a promova examenul de calificare. *erinele cu privire la
asigurarea unui nalt grad de pregtire juridic i de moralitate trebuie s fie
obligatorii i n contextul (ecomandrii 6r.@!!!A# a *omitetului de )initri al
*onsiliului +uropei privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat.
:entru a asigura claritate n reglementri se propune completarea "egii cu
privire la avocatur cu un nou *apitol BB
#
ntitulat 8-dmiterea n profesie9.
*apitolul numit va cuprinde etapele ce urmeaz a fi parcurse de ctre solicitanii
pentru a accede n profesia de avocat.
1n articolul #$
#
se regsesc reglementri cu privire la examenul de admitere
la stagiu. -rticolul #$

stabilete durata de ani de pregtire profesional,

condiiile n care se desfoar stagiul profesional, valabilitatea acestuia, situaiile
care servesc temei pentru suspendarea stagiului, precum i condiiile naintate fa
de avocatul ndrumtor. )ajorarea duratei stagiului profesional de la # an la ani
este condiionat de programul diversificat de instruire ce urmeaz a fi
implementat prin combinarea pregtirii teoretice i practice. (eper a constituit i
practica altor state. *u titlu de exemplu, n orvegia, !om"nia, #$raina, %osnia i
&erzegovina stagiul de practic dureaz ani. )erit a preciza c unele state,
precum> 'roaia i #ngaria stabilesc termenul de 2 ani pentru stagiu. -lte state
indic n actele legislative cu privire la organizarea i funcionarea profesiei de
avocat las o marj de apreciere a duratei necesare de petrecere a stagiului. Sunt
relevante reglementrile n acest sens a (lveiei @art.0A termenul stagiului de la #
la ani i a Suediei @art.2A H de la # la 2 ani.
-rticolul #$
2
stabilete condiia obligatorie pentru admitere n profesia de
avocat H promovarea examenului de calificare. =rmeaz a se preciza c n
conformitate cu propunerea de la art./ alin.@2A, persoanele care pna la data primirii
n profesia de avocat au ndeplinit funcia de judector sau procuror timp de cel
puin #! ani, precum i cele care dein titlul de doctor n drept snt scutite de
examenul de admitere la stagiu i de efectuarea stagiului profesional, ns sunt
obligate s susin examenul de calificare. ;e asemenea, articolul menionat,
identific situaiile n care se permite susinerea repetat a examenului de
calificare, precum i consecinele nepromovrii de dou ori a examenului de ctre
avocatul stagiar, cu obligarea acestuia de a repeta etapele ce preced admiterea n
profesie. 1n articolul #$
E
sunt enumerate actele ce urmeaz a fi prezentate de
candidat pentru examenul de admitere la stagiu i la examenul de calificare.
6ovaie reprezint urmtoarele documente> declaraia sub jurmnt, la care se
anexeaz chestionarul de evaluare a bunei reputaii? scrisoare de motivaie
3
@ntocmit de ctre doctorii n drept, foti judectori i procurori? copia diplomei de
doctor n drept @va fi prezentat de titularul acesteiaA.
;eclaraie pe proprie rspundere privind ndeplinirea condiiilor prevzute
de "egea cu privire la avocatur reprezint un act ce atest integritatea moral a
celui care o semneaz i care dorete s fie parte a profesiei nobile de avocat.
;eclaraia necorespunztoare adevrului, fcut n vederea producerii unor
consecine juridice, inclusiv pentru sine se pedepsete potrivit legii penale @art.
2.
#
din *odul penalA.
Scrisoarea de motivaie este actul ce va permite *omisiei pentru licenierea
profesiei de avocat s aprecieze intenia i motivele pentru care judectorii i
procurorii cu o vechime de #! ani n aceste funcii doresc s abandoneze sistemul
n favoarea profesiei de avocat, precum i perspectivele pe care le urmresc cei din
urm. -ctul n sine nu va influena asupra admiterii candidailor n profesie,
ntruct condiia obligatorie este susinerea examenului de calificare.
;in lista actelor ce urmeaz a fi prezentate de solicitani pentru a fi admii n
profesie, a fost exclus 8certificatul medical9, considerat de membrii 7rupului de
lucru inutil, dar i discriminator dac se ia n calcul :rincipiul BB din (ecomandarea
6r.@!!!A# a *omitetului de )initri al *o+ privind libertatea de exercitare a
profesiei de avocat, care face referin la faptul c admiterea n profesie nu trebuie
s fie refuzat unei persoane pe motive cum ar fi cele legate de sex sau orientare
sexual, ras, culoare, religie, opinii politice sau de alt natur, origine etnic ori
social, apartenen la o minoritate naional, avere, )andicap din natere sau fizic.
Bar condiia de a avea capacitate deplin de exerciiu pentru a exercita profesia
de avocat stabilit n art. / alin.@A al "egii confirm inutilitatea acestui document.
;e asemenea, contractul de efectuare a stagiului profesional, a fost substituit
n list cu avizul avocatului care accept a fi ndrumtor, din considerentul c
pentru a fi primit la examenul de admitere la stagiu va fi necesar doar confirmarea
existenei unei nelegeri prealabile cu avocatul, care va asigura stagiu, iar dup
promovarea examenului se va ncheia contractul de efectuare a stagiului, care a
rmas o condiie nserat n art.#E alin.@#A al legii.
=nificarea articolelor ce in de admiterea n profesia de avocat ntr%un singur
capitol a solicitat excluderea art. #!, #/ i #0 din "egea cu privire la avocatur.
5. (tatutul avocatului stagiar
-vocatul stagiar, care de fapt reprezint un avocat n perspectiv, trebuie s
ntruneasc toate cerinele acestei profesii. 1n prezent, "egea nu reglementeaz
suficient statutul avocatului stagiar.
:rin completrile operate la art.#E al "egii cu privire la avocatur se propune
asimilarea avocatului stagiar statutului avocatului, inclusiv din punct de vedere
fiscal. -stfel, avocatului stagiar i se va permite s acorde, contra plat, asisten
juridic clientului n cadrul judectoriilor, curilor de apel i autoritilor publice.
:entru calitatea asistenei juridice acordat, avocatul stagiar va purta rspundere
personal. :entru aciunile prin care se ncalc prevederile "egii cu privire la
avocatur, *odul deontologic al avocatului i normelor altor acte normative ce
reglementeaz activitatea avocaturii, avocatul stagiar va rspunde disciplinar n
/
ordinea prevzut n capitolul 'BBB al legii, care reglementeaz rspunderea
disciplinar a avocailor.
1mputernicirile avocatului stagiar, ca i a avocatului vor fi confirmate prin
mandatul certificat de biroul de avocai, iar raporturile juridice ntre avocatul
stagiar i client vor lua natere n baza contractului de asisten juridic ncheiat n
modul prevzut la art.. alin.@#A din lege, validat de avocatul nrumtor i
nregistrat n registrul contractelor de asisten juridic, conform prevederilor
art.$ alin.@3A din "ege.
-lturi de obligaiile de incompatibilitate, de respectare a normelor
deontologice i profesionale, stagiarul va fi obligat s achite taxa pentru efectuarea
stagiului profesional, din contul crei va beneficia de instruire iniial n volum de
/! ore minim n decursul stagiului profesional.
6. Instruirea continu$ a avoca"ilor
:rincipiul BB din (ecomandarea 6r.@!!!A# a *omitetului de )initri al
*o+ privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, recomand statelor
membre s ia toate msurile necesare pentru a asigura formarea continu a
avocailor. :regtirea juridic, inclusiv programele de formare continu, trebuie s
urmreasc s consolideze abilitile juridice, s creasc gradul de contientizare
fa de etica juridic i respectarea drepturilor omului, s instruiasc avocaii n
respectarea, protejarea i promovarea drepturilor i intereselor clienilor i s
contribuie la buna administrare a justiiei.
1n prezent nu exist un mecanism legal care ar impune obligaia de instruire
continu avocailor, lipsind i o modalitate efectiv de apreciere a cunotinelor
avocailor, gradului de competen i eficien a activitii desfurate de acetia.
:e de alt parte lipsesc i posibiliti de ordin financiar i al resurselor umane de a
organiza cursuri de instruire.
;in considerentele menionate, proiectul propune completarea articolului E$
cu o nou obligaie a avocatului H de a urma cursuri de formare profesional.
'olumul cursurilor de instruire nu poate fi mai mic dect E! de ore n decursul unui
an. 6umrul de ore propus este echivalent programului de instruire stabilit pentru
ali actori implicai n nfptuirea justiiei H procurori i judectori @art.#0 alin.@A
din "egea nr. #.%&'B din / iunie !!$ privind Bnstitutul 6aional al 4ustiieiA.
;e asemenea, avocatul anual va prezenta *onsiliului =niunii -vocailor un
raport al instruirii. *onsiliul =niunii va aproba planul de instruire i va acredita
instituiile care vor organiza instruirea continu a avocailor.
-vnd n vedere c organizarea instruirii solicit surse financiare, costul
cursurilor de instruire va fi acoperit din contul cotizaiei de membru pe care o
achit anual avocaii, precum i alte surse adiionale ale =niunii -vocailor.
7. Formele de organiare a activit$"ii de avocat
:otrivit articolului $ din "egea cu privire la avocatur, profesia de avocat
se exercit la discreia fiecrui avocat, n una din urmtoarele forme>
aA birou individual de avocai?
bA birou asociat de avocai.
0
;ei, n biroul individual de avocai i exercit profesia doar un singur
avocat @art. 3 alin.@#A al "egiiA, titlul formei respective de organizare poart un
caracter pluralist, fapt ce poate crea confuzii n privina numrului de fondatori.
1n vederea excluderii ambiguitilor, dar i pentru a stabili o distincie clar
ntre birourile fondate de un singur avocat sau de cel puin doi avocai, se propune
modificarea denumirii biroului individual de avocai n 8cabinetul avocatului 8
Semnificativ este propunerea acordrii competenei )inisterului 4ustiiei de
a nregistra cabinetele avocailor i birourile asociate de avocai.
1nregistrarea presupune aciunea organului mputernicit prin lege de a certifica
faptul constituirii, reorganizrii, lichidrii, suspendrii sau relurii activitii
entitilor ce se nregistreaz, precum i a faptului nscrierii datelor ntr%un registru,
care are ca efect dobndirea i ncetarea capacitii juridice a subiectelor respective.
1n acest context, se consider just ca nregistrarea oricror subiecte> societi
comerciale, organizaii necomerciale, etc. s fie efectuat de ctre organele statale,
fapt ce sporete ncrederea i asigur o eviden i un control mai riguros.

8. Organele de autoadministrare ale avoca"ilor
Organele de autoadministrare ale avocailor, formeaz organul profesional al
aprtorilor drepturilor omului, creat n baza principiilor de autogestionare i
investit cu atribuii, care au ca finalitate organizarea activitii avocailor,
promovarea intereselor profesionale ale acestora, asigurarea independenei i
libertii lor n relaiile cu clienii, asigurrii respectrii standardelor etice i
profesionale unificate i n caz de necesitate sancionarea actelor de samavolnicie,
contrare demnitii profesiei de avocat i bunelor moravuri.
1n prezent, se atest o activitate ineficient a organelor de autoadministrare
ale avocailor cauzat, inclusiv de> concentrarea centralizat a factorilor de decizie
i lipsa interesului i motivaiei avocailor de a participa la lucrrile organului
profesional. 1n consecin, 5aroul este lipsit de o structur intern funcional care
ar reprezenta efectiv interesele profesiei de avocat i ar asigura o coordonare
efectiv a acestei profesii.
-vnd n vedere c o profesie este de neconceput n afara unei structuri
puternice din punct de vedere organizatoric, proiectul propune modificarea
*apitolul 'B din "egea cu privire la avocatur, n vederea consolidrii organului
profesional al avocailor i crerii unui sistem binivelar de organe ale administrrii
avocaturii, fapt ce va spori implicarea ct mai activ a avocailor la soluionarea
problemelor comune, ce vizeaz profesia.
-stfel, organele de autoadministrare ale avocailor vor fi constituite la nivel
central din =niunea -vocailor din (epublica )oldova, iar teritorial din cinci
5arouri, care vor activa n circumscripia *urilor de -pel @*hiinu, 5li, 5ender,
*ahul i *omratA.
1n schema de mai jos este redat structura intern a =niunii -vocailor,
competena fiecrui organ n parte, fiind reflectat n articolele 2%2/ din proiectul
de modificare al "egii cu privire la avocatur.
=niunea -vocailor, ca i actualul 5arou va fi persoan juridic, cu
patrimoniu i buget propriu.
#!
5ugetul =niunii -vocailor se va forma din mijloacele financiare care se
vrsau i n prezent> contribuiile avocailor, taxele pentru examenele de calificare,
suplimentate de taxele pentru examenele de admitere la stagiu, taxele pentru
nscriere la stagiu, amenzile achitate de avocai n calitate de sanciuni disciplinare
i alte pli neinterzise de lege.
-lturi de *omisia de cenzori, modul de gestionare a mijloacelor acumulate
n bugetul =niunii -vocailor va fi verificat o dat la E ani de un audit independent.
6ovaie pentru sistemul organelor ce administreaz profesia de avocat
reprezint funcia de Secretar general, instituit n scopul organizrii activitii
organelor =niunii -vocailor i responsabil pentru gestiunea economico%financiar
a =niunii. -stfel, ordonatorul de credite nu va mai fi :reedintele organului de
autoadministrare suprem, aceast funcie fiind preluat de Secretarul general.
1mputernicirile acordate Secretarului general solicit implicare exclusiv,
fapt ce va exclude posibilitatea acestuia de a cumula alte funcii incompatibile
domeniilor ncredinate, cu excepia celor tiinifice i didactice.
=6B=6+- -'O*-IB"O(
DIN R)*+,LI-A MOLDOVA
.+A %
-ON/R)(+L -ON(ILI+L
+A
*R)0)DINT)L)
+A
()-R)TAR+L
/)N)RAL
-omponen"a1
% membrii *onsiliului
=-?
% delegai ai fiecrui
barou, potrivit
normei de
reprezentare.
-omponen"a1
% preedintele =-?
% decanii 5arourilor?
% reprezentanii
barourilor alei
potrivit normei de
reprezentare
-erin"e1
avocat cu o vechime de
cel puin . ani n
profesie
-erin"e1
% studii economice sau
juridice superioare?
% vechime n activitate
de cel puin . ani
-onvoc$ri1
*rdinar H anual de
*onsiliul =-
ntiinarea cu cel
puin o lun nainte
(+traordinar >
% din iniiativa
*onsiliului =-
% la cererea a cel
puin #F2 din barouri
Se convoac n
termen de #! zile
-onvoc$ri1
*rdinarH lunar de
:reedintele =-
ntiinarea cu cel
puin #. zile nainte
(+traordinar >
% din iniiativa
:reedintelui =-
% la cererea a cel
puin #F2 din
membrii *onsiliului
=-?
Se convoac n
termen de . zile
-ompeten"a1
% onorifice?
% este de drept
:reedintele *onsiliului
=-.
-ompeten"a1
-sigur activitatea
organizatorico%
administrativ i
economico%financiar a
=-
-vorumul1
F2 din membri
2ot$r$te1
cu votul majoritii
membrilor prezeni
-vorumul1
n prezena
majoritii
membrilor
2ot$r$te1
cu votul majoritii
membrilor
Mandatul1 ani
reales o singur dat
Mandatul1 . ani
prelungit o singur
dat
##
;eciziile cu privire la admiterea n profesia de avocat i excluderea din
profesie, inclusiv cu privire la rspunderea disciplinar a avocailor vor ine
exclusiv de competena =niunii -vocailor.
1n acest context, doar n cadrul =niunii -vocailor se constituie i
funcioneaz *omisia de liceniere a profesiei de avocat *omisia pentru etic i
disciplin i *omisia de cenzori.
-OMI(IIL) =6B=6BB -'O*-IB"O(
-omisia de licen"iere a
profesiei de avocat
-omisia pentru etic$
i disciplin$
-omisia de cenori
-omponen"a1 ## membri,
alei n baz de concurs,,,dintre
care / avocai cu o vechime de cel
puin . ani n profesie i 2
profesori titulari.
Mandatul1 E ani
-omponen"a1 ## avocai,
dintre care ase sunt alei de
*ongres, iar cinci snt delegai de
5arouri.
Mandatul1 E ani
-omponen"a1 . avocai,
desemnai de fiecare 5arou
Mandatul1 E ani
:entru a facilita contactul avocailor din teritoriu cu organul suprem de
autoadministrare, precum i n vederea implicrii unui numr ct mai mare de
avocai la luarea deciziilor ce intereseaz avocaii dintr%o anumit circumscripie,
dar care se poate reflecta i asupra ntregii profesii, se propune urmtoarea
structur a organelor teritoriale de autoadministrare ale avocailor.
OR/AN)L) T)RITORIAL)
de autoadministrare ale avoca"ilor
,ARO+L AD+NAR)A /)N)RAL D)-AN+L
-omponen"a1
toi avocaii din circumscripia
unei *uri de -pel>
#. 5aroul *hiinu?
. 5aroul 5li?
2. 5aroul 5ender?
E. 5aroul *ahul?
.. 5aroul *omrat.
-omponen"a1
toi avocaii nscrii n lista
membrilor 5aroului
-erin"e1 -vocat, membru al
5aroului
-onvoc$ri1
*rdinar H anual, la convocarea
;ecanului.
(+traordinar>
% din iniiativa ;ecanului?
% la cererea a cel puin #F2 din
membrii 5aroului
-ompeten"a1
% reprezint 5aroul?
% prezideaz edinele -dunrii
generale?
% coordonator ntre =niunea
-vocailor i 5arou
-vorumul1
prezena majoritii membrilor
5aroului
2ot$r$te1
cu votul majoritii membrilor
prezeni
Mandatul1 ani, reales o singur
dat
Interimatul1 se asigur de :rodecan
Structura propus este una simplist din considerentul lipsei unui numr
suficient de avocai n raport cu numrul populaiei pentru crearea unei organizri
#
complexe. -stfel, din #32 persoane cu drept de a exercita profesia de avocat mai
mult de o mie presteaz servicii juridice n municipiul *hiinu. 1n atare situaie s%
ar crea o disproporionalitate ntre 5arouri din punct de vedere al componenei
acestora, dac se ia n calcul c 5aroul *omrat ar fi constituit din cca. ! avocai.
:e msura creterii numrului de membri ai 5arourilor, va putea fi abordat
un concept plurivalent al sistemului organelor de autoadministrare ale avocailor.
:entru analiz comparat se propun urmtoarele date statistice din anul !!/
privind numrul de avocai n alte state> 7ermania H #E$ 0#! avocai @un avocat la
.$! locuitoriA, <rana H E3 3$. avocai @un avocat la #2.! locuitoriA, Btalia H
#2 !/# avocai @un avocat la / locuitoriA, 7recia H 2/ !!! avocai @un avocat la
0. locuitoriA, 6orvegia H . 20! avocai @un avocat la /0! locuitoriA, )area
5ritanie H #.. 22 @un avocat la 20# locuitoriA.
Scopul propunerilor lansate prin proiectul de lege este stabilirea unor relaii
coordonate ntre organul profesional i avocaii din regiunile ndeprtate ale
republicii, precum i stimularea acestora de a se implica ct mai activ n rezolvarea
chestiunilor legale de funciile pe care le exercit ntru sporirea prestigiului
profesiei de avocat.
-stfel, se propune ca din membrii organelor de autoadministrare ale
avocailor s fac parte reprezentani din toate 5arourile, proporional numrului
de membri. "a -dunarea general a 5arourilor vor fi alei avocai pentru
calitatea de membri ai *onsiliului =niunii -vocailor, *omisiei pentru etic i
disciplin i *omisiei de cenzori. ;e asemenea, anual, vor i alei delegaii
baroului la *ongres.
;ecanul va fi coordonatorul regional, care va organiza activitatea avocailor
din circumscripie i va asigura executarea hotrrilor adoptate de *ongres,
*onsiliul =niunii -vocailor, inclusiv ale -dunrii generale.
O competen semnificativ delegat ;ecanului este dreptul de a sesiza, din
oficiu sau la cerere, *omisia pentru etic i disciplin a =niunii -vocailor pentru
organizarea controlului profesional, disciplinar i deontologic al avocailor. (aiunea
propunerii se axeaz pe cunoaterea nemijlocit de ctre organele de autoadministrare
regional a modului de organizare a activitii avocailor, care i desfoar
activitatea ntr%o anumit circumscripie. -cest fapt, evident nu exclude dreptul
persoanei de a adresa direct *omisiei pentru etic i disciplin o cerere de iniiere a
procedurii disciplinare n privina unui avocat.
1n lipsa ;ecanului sau n cazul imposibilitii exercitrii atribuiilor de ctre
acesta, interimatul funciei va fi asigurat de ctre :rodecanul, care va fi ales la fel
ca i ;ecanul la -dunarea general a 5aroului dintr%o anumit circumscripie.
9. Responsa&ilitatea avoca"ilor fa"$ de clien"i
+xercitarea profesiei de avocat este condiionat de respectarea standardelor
deontologice n procesul acordrii asistenei juridice. 1n cazurile de eludare a
acestora, sistemul disciplinar ofer altor participani la proces i clienilor
avocatului un mecanism de reacionare cnd acesta nu i face datoria n modul
cuvenit.
#2
-lturi de formele clasice de sancionare disciplinar a avocailor
@avertizare, mustrare, suspendarea activitii, excluderea din profesieA unele state
stabilesc, n legile sale cu privire la funcionarea profesiei de avocat, sanciuni
disciplinare cu caracter pecuniar. +ste relevant legislaia i practica n acest sens a
Suediei, =ngariei, <ranei @art.$2A, 5osniei i Geregovinei @*ap.'BBA, -ustraliei
@art.E#2A, *roaiei @art.3A, +lveiei @art.#3A, 7ermaniei @art..3A, +stoniei, (omCniei
@*ap.'BA.
1n proiect se propune completarea art.E0 din "ege cu o liter nou @li.b
#
AA n
vederea stabilirii amenzii n calitate de sanciune disciplinar cu caracter pecuniar.
+vident, cuantumul amenzii este diferit n raport cu sistemul salarial i nivelul de
trai a fiecrui stat. 1n proiect se propune limita minim de o mie de lei i cea
maxim de trei mii de lei pentru care pot fi amendai avocaii.
:entru a asigura executarea ;eciziei *omisiei pentru etic i disciplin
privind aplicarea sanciunii disciplinare sub form de amenda, se propune
completarea art.# al legii cu un nou temei de suspendare a activitii avocatului H
neachitarea amenzii, n termenul scadent indicat la art.E0 alin.@#A lit.b
#
A. -stfel,
pentru a evita ncetarea activitii pe o perioad determinat, avocatul va fi obligat
s achite amenda n termen de 2! zile din data emiterii deciziei de sancionare.
;eseori ns satisfacia moral privind sancionarea disciplinar a
avocatului, nu poate fi echivalent reparaiei materiale n cazul n care avocatul
intenionat sau din neglijen a executat aciuni sau n rezultatul inaciunilor
acestuia, clientul a suferit prejudicii, inclusiv materiale. 6u poate fi omis nici
regula, conform creia activitatea avocatului este una de diligen i nu de rezultat
i angajamentele asumate prin contract nu pot fi apreciate ca obligaiuni de a
rezolva litigiul n favoarea clientului, innd cont c actul justiiei se nfptuiete de
mai muli subieci.
Iinnd cont de cele menionate, se recomand stabilirea expres a
responsabilitii avocailor pentru asisten juridic vdit necalitativ. 1n acest
context, se propune completarea "egii cu privire la avocatur cu un nou articol .
#
,
pentru a institui o obligaie legal a avocatului de a nc)eia un contract de
asigurare de rspundere civil. -vocatul va fi asigurat pentru repararea
prejudiciului material cauzat n procesul exercitrii profesiei. :entru a evita
detaliile i imixtiunea n organizarea profesiei de avocat, se las la latitudinea
organului profesional al avocailor @*onsiliul =niunii -vocailorA de a determina
suma minim asigurat pentru un an de activitate.
=rmeaz a se preciza c ncheierea contractului de asigurare de rspundere
civil va constitui o condiie pentru exercitarea profesiei de avocat i un temei de
suspendare a activitii acestuia. :entru atingerea obiectivului enunat a fost
necesar, de asemenea, operarea modificrilor la art. ## i # din "egea cu privire
la avocatur.
)enionm, de asemenea c asigurarea avocatului de rspundere civil este
o condiie pentru exercitarea profesiei de avocat i n +stonia, "ituania, =ngaria,
Suedia, <rana, 5osnia i Geregovina, +lveia, *roaia, 7ermania, "ituania,
+stonia.
#E
10. /aran"iile profesiei de avocat
1n conformitate cu prevederile art. EE alin.@#A din "egea cu privire la
avocatur, imixtiunea n exercitarea profesiei de avocat este interzis. 1n acest
context, conform recomandrilor *omitetului de )initri a *onsiliului +uropei,
statul trebuie s asigure respectarea i protejarea libertii n exercitarea profesiei
de avocat, fr discriminare i fr intervenii nejustificate din partea autoritilor
sale sau a publicului.
:ercheziionarea domiciliului sau a spaiului n care avocatul acord
asisten juridic, a transportului utilizat de acesta, ridicarea obiectelor i
documentelor ce aparin avocatului, controlul i ridicarea corespondenei potale i
telegrafice, interceptarea convorbirilor telefonice i de alt gen nu pot fi fcute dect
prin hotrre a instanei de judecat. (espectiv, din alin.@A al articolului menionat
supra, a fost exclus competena :rocurorului 7eneral i a adjuncilor lui n
materia de percheziionare a avocailor, de ridicare a corespondenei potale i
telegrafice ale acestora i interceptarea convorbirilor lor telefonice. +fectuarea
acestor aciuni poate fi dispus de judectorul de instrucie care, conform art.E# din
*odul de procedur penal al (epublicii )oldova, asigur controlul judectoresc
n cursul urmririi penale.
=n alt aspect al garantrii independenei este reflectat n alineatul @3A al
aceluiai articol din "egea cu privire la avocatur, conform cruia, instana de
judecat trebuie s asigure avocatul cu spaii pentru exercitarea atribuiilor
profesionale n cauzele n care el s%a angajat n instana respectiv. -ceast
garanie se propune de a fi extins, prin modificarea alin.@3A, instituind obligaii i
pentru organele de urmrire penal de a asigura avocatului spaiu pentru
exercitarea atribuiilor profesionale n incinta instituiilor respective.
11. Alte aspecte ale profesiei de avocat
1n prezent, activitatea avocatului este reglementar n diverse (egulamente
aprobate de 5arou. :entru a le codifica, se propune ca toate aspectele profesie de
avocat, ncepnd cu admiterea, organizarea activitii, rspunderea disciplinar i
ncetarea activitii de avocat s se conin n statutul profesiei. *onform pct. . din
;ispoziiile finale i tranzitorii propuse la proiect, *onsiliul =niunii -vocailor, n
termen de cel mult $ luni de la data intrrii in vigoare a amendamentelor, va
elabora i aproba statutul profesiei de avocat, care va fi publicat in )onitorul
Oficial al (epublicii )oldova.
1n raport cu specificul activitilor realizate de avocai @reprezentarea n faa
corpului judectorescA se impune i o inut vestimentar corespunztoare
statutului. :rin prisma amendamentelor la art. .2 din lege, avocaii vor fi obligai
s poarte rob n faa instanelor judectoreti. :erioada de tranziie necesar
pentru crearea condiiilor corespunztoare se extinde, conform pct.# lit.bA din
;ispoziii finale i tranzitorii pn la # ianuarie !##.
Iinnd cont de faptul c profesia de avocat nu reprezint activitate de
ntreprinztor, supravegheat de -genia 6aional pentru :rotecia *oncurenei,
iar avocaii nu sunt ageni economici, care sunt obligai s respecte prevederile
art./ din "egea ##!2%&B' din 2! iunie !!! cu privire la protecia concurenei,
#.
aspectele privind publicitatea activitii desfurate de avocat trebuie s%i gseasc
o reglementare adecvat n "egea cu privire la avocatur.
-ctuala redacie a art. .$ este vag, iar titlul articolului 8interzicerea
publicitii9, reflect doar parial coninutul acestuia, dei alin.@A stabilete
cazurile n care se permite publicitatea.
1n acest context, art. .$ se propune n redacie nou pentru a reglementa
restriciile la publicitatea pe care o poate face avocatul. -vnd n vedere aspectul
liberal al profesiei de avocat, organul responsabil de unificarea practicilor
publicitare i de supravegherea respectrii cerinelor stabilite va fi =niunea
-vocailor.
:roiectul "egii pentru modificarea i completarea unor acte legislative a fost
coordonat, n modul stabilit, cu organele i persoanele interesate. -rgumentele
)inisterului 4ustiiei asupra obieciilor prezentate, se conin n tabela de divergene.
,otodat, proiectul de lege a fost supus expertizei anticorupie, fiind declarat
lipsit de factorii coruptibili.
Viceministru Oleg )FRIM
#$