PROVINCIA DEL CHACO S/DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA - SENTDEF
2014 AO DE LA CONCORDIA, EL DIALOGO Y LA PAZ - S.S.FRANCISCO" Ley 7344
ANA MARIANGELES BENITEZ -Secretaria Sala Primera- Cmara en lo Contencioso Administrativo
N ..477../ En la ciudad de Resistencia, capital de la Provincia del Chaco los veintids (22) das del mes de septiembre del ao dos mil catorce, se re nen los Seores J ueces de la Sala Primera de la Cmara en lo Contencioso Administrativa, J uan Carlos Soriano y Emilia Edda E. Villa de Umansky, para dictar sentencia en estos autos caratulados: "PERTILE ELDA AIDA C/ PROVINCIA DEL CHACO S/ DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA", Expte N 4113/10, de los que;
R E S U L T A:
I.- Mediante escrito que corre a fs. 5/23, el Dr. Sergio Lpez Pereyra, en representacin de la Sra. Elda Ada Prtile de Roch, en mrito a copia de poder general judicial de fs. 2/4, promueve demanda contra la Provincia del Chaco pretendiendo se condene a la demanda a reponer al cargo del cual fuera destituida la actora, con ms daos y perjuicios por la suma de Pesos Dos Millones Setecientos Sesenta y Siete con Ciento Setenta y Ocho MIL con Noventa y Siete Centavos ($2.767.178,97) con ms intereses y costas o lo que ms o menos resulte de las probanzas realizadas en autos.
J ustifica la competencia del fuero en virtud del art. 26 de la C. P y art. 1 de la ley 848. Funda sta en la actividad jurisdiccional desarrollada por la Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco ejercida en ocasin de dictar sentencia en la solicitud de juicio poltico contra la actora. Tal decisorio fue privado de efectos por la Sentencia del S.T.J N 219 del 7 de agosto de 2008. Cita jurisprudencia de la Corte Suprema de J usticia de la Nacin. Considera agotada la instancia administrativa previa en cuanto plante reclamo ante la Legislatura Local, el Tribunal de Cuentas y el Fiscal de Estado.
Expone, en sntesis, los siguientes hechos y argumentos:
1. La contadora Prtile fue designada miembro del Tribunal de Cuenta de la Provincia por medio de Resolucin N 257/96. En el ao 1999 se producen elecciones -el 12/09- a Gobernador. La actora el 7 de julio de 1999 solicita licencia sin goce de haberes al Tribunal, con el fin de participar en la campaa electoral como candidata a vicegobernadora. Este pedido es rechazado por acuerdo plenario N 14 pto. 1 del Tribunal de Cuentas, por considerar que su funcin era incompatible con la condicin de candidato partidario a cargo electivo.
2. La actora interpuso accin de amparo y medida cautelar contra la decisin del Tribunal de Cuentas por ante un juzgado de primera Instancia. La medida cautelar fue despachada favorablemente a la Sra. Prtile el 13/07/99, autorizando su postulacin como candidata a vicegobernadora. El 10/09/99 la decisin judicial fue revocada por el Superior Tribunal de J usticia, previa apelacin del Tribunal de Cuentas. Relata que la sentencia dictada en la accin de amparo fue revocada por la Cmara Primera en lo Criminal y contra sta su parte interpuso recurso extraordinario de inconstitucionalidad. Este fue rechazado el 20/03/00 por la Sala 2da. en lo Criminal y Correccional. Interponiendo recurso federal el que tambin fue rechazado por el art. 280 del CPCCN el 14/09/00.
3. Que mientras tramitaba la accin de amparo el 20 de julio de 1999 el Sr. Gmez Alarcn present pedido de juicio poltico contra la contadora Prtile por abandono de sus tareas. Aclara que el fundamento de inicio del juicio fue falso, toda vez que la actora contaba con autorizacin del juez de primera instancia que hizo lugar al amparo.
4. El 7/09/99 los miembros del Tribunal de Cuenta realizan una presentacin espontnea ante el Poder Legislativo y a partir de ese momento se inici el juicio poltico.
6. La comisin acusadora de la legislatura sostuvo el cargo por medio de un escrito a travs del cual se resaltaron tres argumentos: 1) que la denegatoria de la licencia era vlida; 2) que no se trataba de un acto justiciable y, 3) que la contadora Prtile se haba ausentado sin justificacin configurando abandono de sus tareas.
Esto fue confirmado por la Sala Acusadora entendiendo que se configur abandono de servicio en contrariedad con lo dispuesto por el art. 25 de la ley 4159 provocando dao institucional y tipificndose como mal desempeo, falta de cumplimiento a los deberes a su cargo de conformidad al art. 120 de la C. P.
7. La Sala de Sentencia confirm lo actuado por la Comisin y la Sala Acusadora, teniendo por acreditado que la contadora Prtile hizo abandono de servicio entre el 8 y 13 de julio de 1999, en consecuencia se la destituy a la actora como miembro del Tribunal de Cuentas y la inhabilita por cinco aos para el ejercicio de cargos pblicos.
8. Afirma que la actora jams incurri en abandono de tareas, as el da jueves 8 de julio concurri a sus tareas. El da nueve siguiente fue inhbil por ser feriado nacional, luego transcurri sbado y domingo. El Tribunal retom sus actividades el lunes 12 de julio, nico da en que se computa ausencia de la actora, ya que el martes 13 de julio se dict medida cautelar a travs de la cual obtuvo licencia. Agrega que en da 12 de julio de 1999 no se encuentra acreditado que el Tribunal de Cuentas haya celebrado acuerdo, por lo que jams se configur acefala.
9. Destaca que los miembros del Tribunal de Cuentan no se encuentran sujetos a las mismas incompatibilidades que los miembros del Poder J udicial dado que, en su caso, no se encuentra previsto la prohibicin de participar en organizaciones polticas y poseen inhabilidades previas.
10. La decisin de la Cmara de Diputados impuso una sancin infundada y desproporcionada, vulnerando el debido proceso, la defensa en juicio al no poder aportar pruebas y el principio de razonabilidad. Esta decisin la separ a la accionante de su cargo y le fue suspendido su sueldo desde inici del juicio poltico, adems de inhabilitarla por cinco aos. Ello, ocasion graves perjuicios econmicos, sociales, morales y psicolgicos.
11. Contra sta decisin la demandante interpuso recurso federal, este fue rechazado por la Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados, alzndose por intermedio del recurso de queja por ante la Corte Suprema, ste ltimo fue desestimado por no cumplir con los recaudos de la ley 48-superior tribunal de la causa-.
12. A efectos de cumplir con el requisito de agotamiento de instancia local el 18 de noviembre de 2002 la demandante interpuso accin innominada por ante el Superior Tribunal de J usticia, impugnando la destitucin e inhabilitacin dispuesta por la Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados. El 22 de mayo de 2003, el Tribunal desestim su planteo por haber sido extemporneo. Contra esta resolucin la contadora interpuso recurso federal, este fue denegado por el Superior Tribunal. Esto motiv que accediera a la Corte Suprema a travs de un recurso de hecho. Explica que en esa ocasin, el Tribunal Federal orden al Superior Tribunal local sustanciar la presentacin.
13. El Superior Tribunal Ad hoc dict sentencia N 219, por la cual se resuelve privar de efectos jurdicos al fallo dictado el 7 de agosto de 2001 por la Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco. Esta sentencia se encuentra firme en cuanto los recursos interpuestos contra la misma han sido denegado por la Corte Suprema.
14. La privacin de ejercer sus funciones desde mayo de 2001 hasta la actualidad ocasion en la actora perjuicio econmico afectando gravemente su trayectoria en el medio local. Esto impact negativamente en su imagen en su vida pblica y privada.
15. La accin reparatoria encuentra sustento en el accionar de la Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados, el que fue dejado sin efecto, dejando abierta la va indemnizatoria por los daos causados. Abunda sobre los fundamentos constitucionales de la responsabilidad del Estado por sus actos lcitos, en el caso error judicial con cita de fallos y doctrina a los que nos remitimos en honor a la brevedad del relato.
16. Que la reincorporacin es una consecuencia de la Sentencia del Superior Tribunal de J usticia que resolvi declarar los derechos de la accionante y priva de efectos jurdicos a la sentencia dictada en agosto de 2001 por la Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados.
17. Solicita indemnizacin por actuar lcito de un rgano del Estado. Peticiona indemnizacin plena e integral. Funda el dao Patrimonial en la circunstancia de haber estado inhabilitada en la cspide de su vida profesional. Remarca que la actora fue candidata a vice gobernadora de la provincia, acompaando la formula de quien hoy es gobernador; que esa candidatura fue uno de los motivos por lo cuales se inici el juicio poltico.
Considera que el dao patrimonial asciende a la suma de Un Milln Ochocientos Sesenta y Siete Mil Ciento Setenta y Ocho con Noventa y Siete Centavos ($1.867.178,67) actualizado sobre la tasa activa promedio del Banco Nacin para crditos laborales, con ms valores que se continen devengando hasta su efectiva reincorporacin en el cargo del Tribunal de Cuentas.
18. Asimismo solicita dao moral, en cuanto la conducta del Estado -a travs de sus funcionarios- le ha generado temor, angustia y desprestigio profesional por motivo de las pblicas acusaciones, padeciendo durante aos -1999- y hasta la actualidad un desprestigio innumerable, afectando su alto perfil profesional. Que la sentencia de la Cmara de Diputados hiri en lo ms profundo la imagen pblica y los sentimientos de su mandante, que esto se vio reflejado en los peridicos nacionales y provinciales, destruyendo la imagen intachable que haba construido a lo largo de los aos, incluso debi soportar las agresiones pblicas injustificadas como las "pintadas" que se hicieron sobre las paredes del Tribunal de Cuenta. Considera que la indemnizacin debe ser integra y cabal, por lo solicita se determine el dao moral en la suma de Pesos Novecientos Mil ($900.000,00). Ofrece pruebas. Funda en derecho. Deja planteado el caso federal y finaliza con petitorio de estilo.
II.- Previo traslado, a fs. 40/47 se presenta el Fiscal de Estado en representacin de la demandada, contesta demanda y solicita su rechazo con costas. Niegan en general y en forma particularizada los hechos expuestos y el derecho invocado por la parte actora.
II.1.- Efectan consideraciones indicando que:
a) De los procesos de amparo y medida cautelar promovidos por la actora contra el plenario N 14/99 del Tribunal de Cuentas, que le denegara la licencia solicitada, dan cuenta que la actora obtuvo, slo en la primera instancia, sentencias favorables -en ambos procesos-. En segunda instancia y en la etapa extraordinaria local, stas fueron revocadas. Concluye que qued confirmado y firme por autoridad de cosa juzgada que el pedido de licencia de la actora resulta improcedente pese a lo cual la citada igualmente persisti en su actitud de ausentarse de su cargo y funcin de rango constitucional como vocal del Tribunal de Cuentas de la Provincia.
b) La Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco dict resolucin, por medio de la cual la recurrente fue destituida como miembro de dicho organismo provincial, y fue inhabilitada para el ejercicio de cargos pblicos por el trmino de cinco aos. Contra dicha resolucin interpuso recurso extraordinario federal, siendo rechazado por el Tribunal del juicio poltico. Impugna la actora dicha decisin e interpone recurso extraordinario de inconstitucionalidad, el cual fue rechazado por el Superior Tribunal de J usticia, por extemporneo. Este fue recurrido por la actora mediante recurso de queja, la Corte Suprema declar procedente el mismo y dej sin efecto la sentencia apelada.
c) La accionante plantea accin innominada contra la resolucin emitida por la sala de sentencia de la Cmara de Diputados. El Tribunal Ad-hoc acoge favorablemente la accin concluyendo: que la cuestin no devino abstracta, 2) que la sentencia de la sala acusadora resulta materia justiciable 3) que al considerar que no medi una autolicencia con virtualidad de configurar abandono de servicio, cae como lgica consecuencia la sentencia (de la sala Acusadora) que se asienta en ese presupuesto fctico, en definitiva desaparece el antecedente de hecho que autoriza el juzgamiento de la contadora Prtile. Concluyendo que la sentencia de la Cmara no constituye una sentencia emitida en las condiciones que permitan reputar que ha sido el producto de un ejercicio vlido de sus atribuciones.
d) Improcedencia e imposibilidad de la reincorporacin, en cuanto no se atac ni por la demandante la integracin del rgano constitucional, producida despus de la destitucin. Que el poder J udicial no tiene competencia para dejar sin efecto la designacin del Contador Daro Noguera, por ende no se puede efectivizar la designacin de la actora en ese cargo. Esto surge claramente del fallo del Superior Tribunal de J usticia.
e) Que la conformacin del Tribunal de Cuentas se define en el art. 177 de la C.P. que determina la integracin con 5 miembros, que gozan de las mismas inmunidades que los integrantes del Superior Tribunal de J usticia, y son designados por la Cmara de Diputados y que su remocin slo procede previo juicio poltico. Bajo este esquema ha sido designado la totalidad de los miembros del Tribunal de Cuentas, siendo su conformacin de orden constitucional, no legal, de manera que las alteraciones fuera de los supuestos de vacancia o juicio poltico, excede las atribuciones del Poder J udicial.
f) Que una sentencia judicial que le imponga a la legislatura local la incorporacin de un miembro, colocar a esta ltima frente a una orden de imposible cumplimiento, al menos que se valide la aptitud de una resolucin jurisdiccional que viole la constitucin.
g) La sentencia del Superior Tribunal de J usticia Ad hoc, si bien priva de los efectos jurdicos al fallo de la Cmara de Diputados, no supera el valladar impuesto por la Constitucin Provincial en relacin a la actual composicin del Tribunal de Cuenta, toda vez que no dispuso la restitucin en el cargo de la actora, no obstante su expresa peticin en tal sentido.
h) La accin innominada que tramitara en tales autos no persegua una decisin de carcter estrictamente consultivo, ni declarativo. Por el contrario import el acceso a la mxima jurisdiccin local en procura de una efectiva resolucin judicial con pretensiones expresamente expuesta. Una de ellas, lo constituy la de ordenar la inmediata reincorporacin de la actora como miembro del Tribunal de Cuentas. La sentencia resolvi ese extremo expidindose por la imposibilidad de reincorporacin al cargo del cual fue destituida.
I) La sentencia aludida se encuentra firme y consentida, habindose expedido expresamente acerca de idntica pretensin que se intenta ahora por va distinta y ante un tribunal de menor jerarqua habiendo pasado en consecuencia en autoridad de cosa juzgada.
j) No existe analoga con el Fallo "Sosa" de la Corte Suprema de J usticia de la Nacin, toda vez que la reposicin al cargo obedeci a la tacha de inconstitucionalidad de un acto del Estado, el cual resulta reparable mediante un acto legislativo, cuestin que no puede ocurrir en el caso de que nos ocupa, porque implicara contrariar el art. 177 de la C.P.
k) La actora reclama una abultada suma en concepto de dao patrimonial equivalente a las remuneraciones dejadas de percibir. Sin embargo, dice que una solucin correcta del caso exige considerar la naturaleza del estipendio como remuneracin pecuniaria del servicio prestado, que la doctrina configura no como un derecho que surge incondicionalmente de la relacin de empleo, sino como un derecho, si bien perfecto, subordinado a la efectiva prestacin del servicio, de modo que, aun admitiendo con todo su rigor la eficacia retroactiva de la anulacin, revivir automticamente la relacin de empleo, como si nunca se hubiera interrumpido, pero no, con pareja automaticidad, el derecho al estipendio, que no ha podido vivir y, por lo tanto, revivir, desde que, estando condicionada su existencia misma a la efectiva prestacin del servicio, tal condicin de hecho no se ha cumplido. Cita jurisprudencia y doctrina en abono a su postura.
La seora Prtile no ha prestado efectivamente servicio por el trmino reclamado, no corresponde abonarle retribucin por tareas no realizadas, y para el caso de que se acceda deber considerarse una indemnizacin prudente, como una medida razonable de la lesin patrimonial efectivamente sufrida, y no como salarios devengados y no percibidos.
La actora slo fue privada de ejercer cargos pblicos, pero no se vio privada de ejercer su profesin, docencia, y/o comercio. Tal es as que forma inmediata a su destitucin como vocal fue contratada como asesora del Senado de la Nacin por el actual Gobernador de la Provincia y tambin continu ejerciendo la docencia en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste. Dice, que el impacto econmico no puede ser de la magnitud pretendida, atento la pblica y notoria actividad desarrollada por la misma durante ese perodo, adems estos daos deben ser rigurosamente demostrados.
La improcedencia del dao moral, por cuanto la suma pretendida resulta caprichosa, antojadiza, imprudente irrazonable y carente de todo sustento fctico, jurdico y lgico por lo que deber desestimarse completamente. La actora realiza afirmaciones genricas en relacin a padecimientos y sufrimientos psicolgicos, lo que no demuestra ni acredita. Por lo que impugna el rubro reclamado.
m) Inexistencia de responsabilidad Estatal por actividad lcita, por cuanto no se da ninguno de los recaudos para su procedencia, dado que la actora, al asumir como Vocal del Tribunal de Cuentas, conoca que se encontraba sometida a un rgimen constitucional dentro del cual existen posibilidades de ser sometido a un juicio poltico. Ofrece pruebas. Hace reserva del caso federal. Funda en derecho y finaliza con petitorio de estilo. A fs. 54 se abri la causa a prueba, producindose las que consta en el expediente, clausurndose sta a fs. 260. A fs. 281 se pone los autos para alegar, acto procesal llevado a cabo por la demandada a fs. 282/282 y a fs. 283/290 por la actora. A fs. 296/299 obra dictamen se la seora Fiscal de Cmara quien se pronuncia por la procedencia de la accin intentada.
A fs. 312 se llam autos para resolver.
CONSIDERANDO:
I. Conforme se desprende del escrito de demanda, en autos la seora Elda Ada Prtile, demanda la reincorporacin al cargo del cual fuera destituida con ms daos y perjuicios por la suma de $2.767.178,97 ms intereses y costas. Funda su pretensin en que el Superior Tribunal de J usticia Ad hoc dict Sentencia N 219, por la cual resolvi privar de efectos jurdicos al fallo dictado el 7 de agosto de 2001 por la Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco, por la cual se la haba destituido e inhabilitado por cinco aos. Asimismo, alega que la privacin de ejercer sus funciones desde mayo de 2001 hasta la actualidad ocasion en la actora perjuicios econmicos y morales afectando gravemente su trayectoria en el medio local y su vida pblica y privada. La Provincia del Chaco en su responde rechaza la reincorporacin de la actora y la pretensin indemnizatoria de accionante, en tanto afirma que la Sentencia del Superior Tribunal Ad hoc resolvi que ello no resulta posible. Asimismo solicita, subsidiariamente y para el caso de que prospere la demanda, morigeracin de la indemnizacin por dao patrimonial reclamada y sostiene la improcedencia de la reparacin del dao moral con base en que carece de sustento fctico.
En el sub examine, las partes no discuten que la Contadora Prtile fue destituida de su cargo de miembro del Tribunal de Cuentas, en el marco de un juicio poltico que concluy con el dictado de la resolucin de la Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco que la destituy e inhabilit para el ejercicio de cargos pblicos por el trmino de cinco aos. Luego de varias impugnaciones realizadas por la actora contra la misma, en definitiva, fue revisada por el Superior Tribunal Ad hoc por Sent. N 219/08, que por mayora, resolvi que la decisin de destitucin no constituye una sentencia emitida en las condiciones fijadas por la Constitucin, en tanto se bas en un hecho inexistente y en consecuencia la disposicin, que se fund en ese presupuesto fctico resulta invlida.
Cuadra sealar que la sentencia del Alto Cuerpo Provincial ad-hoc se fund en: "...La inexistencia, pues, del antecedente de hecho que autorizara el juzgamiento de la Contadora Prtile torna hurfano de sustento todo el procedimiento basado en aquel supuesto, y aunque en lo formal pudiere considerarse que el mismo sigui los pasos legalmente establecidos, aquella circunstancia determina que la decisin de la Cmara (aun dentro de su competencia) no constituya una sentencia emitida en las condiciones que permitan reputar que ha sido el producto de un ejercicio vlido de sus atribuciones y en las condiciones fijadas por la Constitucin, nica manera de respetar el adecuado ejercicio del derecho de defensa y el debido proceso que tienen raigambre constitucional (art. 18 C.N.) y cuya perspectiva fuera ampliada por la incorporacin a nuestra Carta Magna de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos (art. 75 inc. 22 C.N.)".
"De all que no pueda otorgarse a aqulla la ultimidad propia de las decisiones emitidas en el marco de la competencia atribuida a la Cmara de Diputados. Debemos remarcar aqu que el mero ritual no puede constituirse en una vlvula de escape a la legalidad constitucional".-
"Es decir que determinado, conforme los argumentos supra explicitados, que no medi una autolicencia con virtualidad de configurar abandono de servicio, cae como lgica consecuencia la sentencia que se asienta en ese presupuesto fctico" (voto de la mayora, Expte. N 52.247, pg.289/327).
En definitiva, en dicho precedente, el Superior Tribunal de J usticia, revis el fallo emitido por la Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados concluyendo que si bien la Sala actu dentro de sus competencias constitucionales, el procedimiento llevado a cabo por la misma se subsumi sobre un hecho no demostrado, lo que torn nula la decisin del juicio poltico. La sentencia ha pasado en autoridad de cosa juzgada lo que obsta a que sus valoraciones y conclusiones puedan ser objeto de nuevo debate en esta causa.
II. Bajo este prisma, la intervencin de este Tribunal se concreta en resolver, por una parte, como primera cuestin la pretensin de reincorporacin de la actora en el cargo que posea con anterioridad al juicio poltico, es decir hacer efectiviza la declaracin de ese derecho realizada por la sentencia N 219 del 07 de agosto de 2008 del Superior Tribunal de J usticia, que resolvi hacer lugar a la accin promovida por la Contadora Elda Ada Prtile. En ese contexto sostuvo: "...Teniendo en cuenta la dificultad de ejecutar la sentencia en atencin a las circunstancias sealadas al tratar la vigencia de la presente accin, este fallo se limita a declarar el derecho de la accionante, sin perjuicio de ulteriores acciones..... " (fs.326 -causa 52.247).
La segunda cuestin a resolver remite a la procedencia de la pretensin indemnizatoria del dao patrimonial y moral peticionados por la actora, con base en dicho precedente y los hechos que hayan sido acreditados en estos autos.
III. En ese tren, consideramos necesario realizar algunas reflexiones previas sobre la trascendencia institucional y los valores en juego en relacin a la cuestin debatida.
III. 1) En primer lugar, sta radica, por una parte, en las importantes atribuciones que deba cumplir la actora como funcionario de rango constitucional, miembro del Tribunal de Cuentas de la Provincia. Basta una somera lectura de sus facultades y competencias dadas por el art. 178 de la C. P. -especialmente enlazada con la Ley 4159- al cual el texto supremo le encomienda el control del sector pblico provincial, tramitar los juicios de cuentas y administrativos de responsabilidad, aprobar o desaprobar las cuentas de percepcin e inversin de los fondos de cada ente, entre otras atribuciones.
Asimismo la Constitucin Provincial establece la independencia y autonoma funcional del rgano. La norma dispone que los miembros del Tribunal de Cuentas tienen las mismas inmunidades que los miembros del Superior Tribunal de J usticia (art.177 de la C.P.).
III. 2) En este andarivel, no podemos soslayar que la decisin anulada de destitucin adopt esa resolucin condenatoria, sin que los hechos del caso se subsumieran adecuadamente en el supuesto de hecho que legalmente la determinan, como consecuencia de la omisin y valorizacin de las pruebas e incluso la negacin en la produccin de las mismas (confr. Sent. 219/08 S.T.J .)., quedando as evidenciado que el caso posee marcada relevancia institucional. No es ocioso recordar que el juicio pblico establecido en el 120 de la CHP., tiene por finalidad hacer efectiva la responsabilidad poltica del Gobernador, el Vicegobernador, los Ministros del Poder Ejecutivo, los Miembros y el Procurador General del Superior Tribunal de J usticia, los Miembros del Tribunal de Cuentas, etc, por mal desempeo en sus cargos o por la comisin de delitos en el ejercicio de sus funciones o de delitos comunes.
El juicio poltico es un instrumento a travs del cual los miembros del la Cmara de Diputados, se encuentran facultados por la Constitucin para velar por la efectividad de los principios republicanos de gobierno: la responsabilidad de los funcionarios pblicos (art.1 de la C. N) y por la idoneidad requeridas por el art. 16 de la C. N.
Al respecto Gregorio Badeni, afirma que "el carcter poltico que se atribuye a este procedimiento no responde a una concepcin de poltica agonal, sino de alta poltica arquitectnica, que queda sujeta al imperio de la ley. El solo hecho de que tal procedimiento est impuesto por una ley -La Constitucin-, quiere decir que no puede transitar por carriles polticos arbitrarios, sino de conformidad a los preceptos legales (confr. autor cit. Tratado de Derecho Constitucional T.II. 2a edicin. Ed. La Ley, Bs. As. 2006).
En igual sentido Mara Anglica Gelli, expresa que en el desarrollo de la causa no puede tolerarse la ausencia de la garanta del debido proceso y de la defensa en juicio, ni que se permita arbitrariedad alguna en la acreditacin de los hechos configurativos del mal desempeo (autora cit. Constitucin de la Nacin Argentina, p. 398. Ed. La Ley, Bs. As. 2001). Tambin, por mencionar algunos autores, Germn Bidar Campos, Tratado Elemental de Derecho Constitucional T, II, p. 195, Ed. Ediar, Bs.As. 2001; Humberto Quiroga Lavi, Constitucin de la Nacin Argentina Comentada, p. 291 Ed. Zavala, Bs. As. 2000.
En esta lnea, cuadra afirmar, tal como seala la parte demandada, que todo funcionario constitucional se encuentra en el deber o carga genrica de someterse al proceso de responsabilidad que implica el juicio poltico, debiendo soportar las decisiones que se adopten en el proceso por una sentencia.
Ello, sin duda constituye un principio general de derecho cuyo fundamento reposa en la justicia legal o general, que es la especie de la justicia que establece deberes de las partes con el todo social (confr. Cassagne, J uan Carlos, LL 2002-a,484).
Desde luego que, aun siendo excepcional, existen una serie de lmites que de superarse generan la responsabilidad estatal por actividad irregular cuando excede el funcionamiento normal, legtimo y razonable pues hace renacer el deber de reparacin que la especialidad del sacrificio justifica. No puede ser calificado como ejercicio legtimo de la funcin constitucional ni una carga pblica aceptable cuando, conforme las constancias fcticas, la decisin estuvo desprovista de causa y razonabilidad. Conforme las constancias de la causa, la Contadora Prtile fue separada, condenada e inhabilitada, por los representantes del pueblo de la provincia, en un proceso declarado invlido por el Poder J udicial por haberse desarrollado sin justa causa y sin debida justificacin.
III. 3) Siendo una de las misiones fundamentales del Poder J udicial "afianzar la justicia", no podemos dejar de ponderar todos los intentos frustrados que la actora ha transitado en bsqueda de justicia. A modo ilustrativo podemos sealar distintas resoluciones donde se ha denegado su derecho, conforme surge de la extensa documental de la causa a la vista en este acto: Contra la Sentencia del 7 de agosto de 2001 de la Sala de J uicio Poltico de la Cmara de Diputados de la Provincia, la actora el 21 de agosto de 2001 interpuesto recurso extraordinario Federal, el cual fue rechazado el 5 de septiembre de 2001, por ese rgano. Contra ste la actora plante recurso de queja por ante la Corte Federal, tambin rechazado el 22 de agosto de 2002 por no haber sido dirigido contra una sentencia dictada por el Tribunal Superior de la causa. Luego, impugna por ante el Superior Tribunal de J usticia la sentencia de la Sala de J uicio Poltico, siendo esta desestimada in lmine el 22 de mayo de 2003; contra ello dedujo nuevamente recursoextraordinario federal, que fue rechazado el 07 de agosto de 2003, por el Superior Tribunal de J usticia. El 03/09/03 interpuso recurso de hecho contra sta ltima resolucin, que fue resuelto por la Corte Suprema de J usticia de la Nacin el 13 de febrero de 2007, hizo lugar a la queja, revoc la sentencia apelada y orden dictar nuevo pronunciamiento. En ese marco fue dictada la Sentencia 219/08 del Superior Tribunal de J usticia Ad hoc.
IV. As las cosas, en el marco de las circunstancias indicadas y en relacin al reintegro pretendido por la actora, resulta adecuado reiterar que la demandante ha debido desplegar actividad a lo largo de ms de un decenio contra las distintas decisiones administrativas y judiciales adversas. Una vez obtenida una respuesta jurisdiccional favorable, la demandada ha expuesto argumentos que se muestran inconsistentes para sustentar su oposicin a las pretensiones de reintegro.
La demandada manifiesta en su contestacin que de la sentencia del Superior Tribunal se infiere que la actora no puede ser reincorporada porque no atac la integracin producida despus de la destitucin. Tal cuestin ha sido rebatida en la sentencia del Superior Tribunal Ad hoc lo que se infiere de lo dicho al tratar el carcter abstracto del objeto procesal, afirmndose que: "Tampoco resulta abstracta la cuestin por la circunstancia de no haber impugnado la actora la designacin del Sr. Noguera como nuevo integrante del Tribunal de Cuentas, en razn de la pretensin de la accionante (revisin del fallo emitido por la Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados).- En primer trmino tal exigencia importara agregar recaudos que la ley no prescribe, menos en estos tiempos en que para los jueces se impone con categora de deber despejar los meros ritualismos para hacer efectivos los derechos del justiciable". "Implicara, adems, la necesidad de impugnar todos y cada uno de los actos realizados por el Contador Noguera en el marco de sus funciones como Vocal del Tribunal de Cuentas (que debera continuar desintegrado), ante el riesgo de que pueda considerarse tal inaccin como una seal de que ha perdido aquel inters inicial".-
"Es cierto que han pasado siete aos, y entre ellos los cinco de inhabilitacin; tambin es cierto que se ha designado un nuevo vocal en el Tribunal de Cuentas, pero ello en modo alguno impide que esta magistratura se pronuncie sobre el tema, porque, adems de hacer recaer sobre el justiciable el peso de la mora en el encauzamiento del proceso, ello significara la validacin de cualquier arbitrariedad del Poder sobre la base de los hechos consumados".-
El argumento defensivo de la demandada no se sostiene, puesto que importara reconocer judicialmente el derecho de la actora, para luego aceptar "sine die" el menoscabo al mismo, al no permitir su reincorporacin.
Adems, es dable referir que el debido proceso exige la satisfaccin del derecho a contar con una decisin fundada relativa al fondo del asunto, que sea adoptada en un plazo. Es decir, es necesario que el proceso concluya con una sentencia que ponga fin a la contienda, la cual a su vez, debe ser justa.
(CIDH "El acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estudio de los estndares fijados por el sistema interamericano de derechos humanos en el caso Ivcher Bronstein v. Per y Claude Reyes y otros v. Chile, citado por Mdulo de acceso a la justicia y derechos Humanos, IIDH).
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su art. 25 establece: "Todo persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley, o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 2. Los Estados Partes se comprometen: a) A garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso, b) A desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) A garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso.
El sistema de Proteccin Interamericano de Derechos Humanos se ha pronunciado, en un sin n mero de casos, en torno al acceso a la justicia, considerndolo como uno de los pilares fundamentales del Estado de Derecho en una sociedad democrtico. Ello, implica no slo el acceso a la justicia y respeto del debido proceso, sino la efectividad en el cumplimiento de los derechos, y no la mera respuesta ilusoria. Vale decir, hacer operativo el "recurso efectivo". A este respecto la Corte IDH seal que "no basta con la existencia formal de recursos, sino que estos deben ser adecuados y efectivos para remediar la situacin jurdica infringida. (conf. Corte IDH, Caso Velazquez Rodriguez, Sentencia de 29 de J ulio de 1988, prr.167).
En la realidad cotidiana, los derechos no tienen la eficacia y extensin que se explayan en los instrumentos jurdicos. El problema central radica en la efectiva tutela de los mismos. En nuestro auxilio proclama Norberto Bobbio, hoy no alcanza saber cules son los derechos, "sino ms bien saber cul es la forma ms segura de garantizarlos, para impedir que, a pesar de las solemnes declaraciones, se los viole constantemente" (autor citado, A era dos Direitos. Editora Campus, Rio de J aneiro, 1992, p. 30). (El resaltado es nuestro).
El deber del Estado de proveer recurso internos adecuados y eficaces constituye uno de los pilares del Estado de Derecho, como ha sealado la Corte Interamericana de Derechos Humanos "en una sociedad democrtica los derechos y libertades inherentes a la persona, sus garantas -como instrumentos para hacer valer los mismos- y el Estado de Derecho constituye una trada, cada uno de cuyos componentes se define, completa y adquiere sentido en funcin de los otros (conf. Corte IDH caso, Lpez -lvarez v. Honduras" voto del J uez Trindade, prr. 8, en la pgina web http://www.corteidh.or.cr.).
El Poder J udicial, como autoridad estatal, es guardin de la Constitucin y del ordenamiento jurdico, y decide conforme a las leyes las causas sometidas a su conocimiento y en tanto custodios de las garantas constitucionales, tiene a su cargo la obligacin internacional, -al igual que las otras autoridades pblicas- de respetar y aplicar las normas en materia de derechos humanos.
Adems, de hacer efectivo todos los recursos disponibles para la efectiva tutela de los derechos conculcados y con ello honrar los Instrumentos Internacionales (art. 75 inc.22 C.N. y art. 14 de la C. P.), la Constitucin Nacin ha consagrado garantas inviolables para los ciudadanos, que no se han respetado.- De algn modo la demandada pretende -como sujeto titular del inters pblico -alegar en su favor las especiales circunstancias de la causa, para no cumplir con una sentencia judicial que adquiri firmeza, pasada por autoridad de cosa juzgada judicial.
A tales efectos, debemos tener presente que la descalificacin de los actos nulos tiene efectos retroactivos, es decir volviendo la cosa al estado anterior, siempre que esto fuera posible. En este sentido existe coincidencia en la doctrina (Marienhoff, Miguel Tratado de Derecho Administrativo, Obra citada, tomo II, P. 499; Gordillo, Agustn, Tomo II, p. XI-33). Se sostiene que la nulidad absoluta tiene efectos retroactivos segn el caso. Comadira, J ulio Rodolfo, Procedimientos Administrativos, Ley Nacional de Procedimiento Administrativos, Anotada y Comentada, II, p. 290. Cassagne, J uan Carlos, Derecho Administrativo, II, p. 154; conf. citas en Balbn Carlos F. Curso de Derecho Administrativo, II, p.138 y ss.).
Esta idea da fundamento a la aplicacin por va analgica del artculo 1083 del Cdigo Civil, que establece "El resarcimiento de daos consistir en la reposicin de la cosa a su estado anterior, excepto si fuera imposible, en cuyo caso la indemnizacin se fijar en dinero. Tambin podr el damnificado optar por la indemnizacin en dinero". Esta norma que resulta aplicable por analoga (art.16 del C.C.), establece la regla general de que el resarcimiento de daos, siendo ello posible, deber efectuarse in natura, y ha sido sta la opcin ejercida por la actora al pretender su reubicacin en el cargo del que fue desposeda ilegtimamente, teniendo en cuenta lo resuelto por el Superior Tribunal de J usticia.
Ahora bien, es de pblico y notorio conocimiento que el Tribunal de Cuentas no se encuentra integrado actualmente con la totalidad de los miembros que prev el art. 177 de la Constitucin Provincial, por acogerse el contador Rubn Noguera a su jubilacin (conf. publicaciones periodsticas publicadas en el diario norte el 1/09/14 y 7/09/14).
Esta circunstancia importa una posibilidad definitiva para el ejercicio del derecho reconocido por la Sentencia. A nuestro modo de ver ello es as. Se configura en el facto una posibilidad de carcter temporal de restitucin inmediata de la accionante. Ello as puesto que se ha producido una vacancia en orden a la integracin del cuerpo.
En razn de las circunstancias referidas, al eliminarse la causa de destitucin de la Contadora Prtile, la consecuencia lgica de tal pronunciamiento debe ser, firme la misma, su reincorporacin, en tanto sta priv de efectos jurdicos a la resolucin de Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados que la destituy.
Dicho esto, declarado que fuera el derecho a la restitucin por sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada, procede ordenar que la misma se haga efectiva. Ahora bien, en atencin a que el Cuerpo se encuentra actualmente incompleto en su integracin, esta orden de ejecucin del derecho declarado por el Superior Tribunal Ad hoc se deber poner en acto de manera efectiva en forma inmediata, atento la vacante en la integracin del Tribunal de Cuentas de la Provincia. A los fines de la restitucin que aqu se ordena la Provincia del Chaco deber adoptar las decisiones administrativas e institucionales necesarios dentro del plazo de diez das de firme la presente sin que sea necesario el previo requerimiento de la interesada.
V. Pretensin de daos y perjuicios:
En este aspecto no puede desatenderse que la causa eficiente del perjuicio invocado por la accionante tiene su base en una conducta estatal declarada ilegtima por el Poder J udicial. Tal actividad irregular gener la responsabilidad del Estado Provincial lo que hace que deba responder por sus consecuencias, toda vez que si bien el Estado no debe abonar salarios cados sin la efectiva contraprestacin del servicio, no es menos cierto que si la destitucin del cargo acontece como consecuencia de una conducta ilegtima estatal y es generadora de perjuicios, stos deben ser reparados de manera integral en virtud del principio alterun non laedere.
Por ello el menoscabo patrimonial causado da nacimiento al derecho ha obtener una indemnizacin integral, como mecanismo de restablecimiento de las garantas constitucionales vulneradas (arts. 16 y 17 de la C.N.). La demandada debe responder por el perjuicio ocasionado a la actora por su accionar ilcito.
Al respecto Cassagne seala que todo comportamiento ilegtimo de los rganos del Estado que produce daos al particular, engendra la obligacin de restablecer la igualdad. Esa obligacin se lleva a cabo a travs de un acto de restitucin -propio de la justicia conmutativa- que consiste bsicamente en la igualacin de las cosas, a n cuando se est obligado a reparar tambin segn la condicin de las personas y segn las circunstancias. Tratndose de la reparacin de las consecuencias de los actos o hechos ilegtimos la indemnizacin debe ser integral y comprende todos los perjuicios patrimoniales, ya sea que deriven de una consecuencia inmediata o mediata.
En el caso de autos estamos en presencia de responsabilidad estatal por actividad ilcita la que debe ser juzgada con base en lo dispuesto por el artculo 1112 C.C., ya que la razn de ser de la responsabilidad nace del contenido antijurdico, esto es, cumplimiento irregular de la actividad desarrollada por el rgano Constitucin, porque justamente la Sentencia del Superior Tribunal de J usticia Ad hoc, declaro la invalidez de la sentencia de Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados, por cuanto sta se bas en un hecho no demostrado, y de all que su conducta deba ser calificada como ilcita. Es decir, el acto del Estado fue realizado en violacin al derecho vigente, de lo cual se deriva la responsabilidad objetiva estatal.
Ello, significa que la Administracin no puede sustraerse de las consecuencias patrimoniales de la emisin de un acto ilcito. Al decir de Fiorini, "La Constitucin consagra la organizacin nacional para afianzar la justicia, que es el dar a cada uno lo suyo y reparar aquello que se le sustrae o se le vulnera" (conf. autor citado en Derecho Administrativo, T, II, p. 715. Bs. As. 1976). El fundamento esencia de la responsabilidad del Estado por actuacin ilegtima es siempre de derecho pblico y consiste en la necesidad de establecer el equilibrio a fin de mantener la igualdad ante los daos causados por el Estado. Se trata, en suma, de un principio del derecho natural reconocido por el art. 16 de la C.N. (Conf. Cassagne J uan Carlos La responsabilidad extracontractual del Estado en el Campo del Derecho Administrativo, LL T.100-987).
En general, la doctrina y la jurisprudencia de la Corte Suprema de la Nacin (fallos 315:2865; 320:266; 321:1776 2144, entre otros) coinciden en sealar que los presupuestos para que se torne viable la responsabilidad estatal son cuatro: a) efectiva produccin de dao cierto; b) la falta de servicio; c) imputabilidad jurdica del mismo a la Administracin; d) relacin causal entre el acto ilegtimo y el dao.
En relacin al primer presupuesto de responsabilidad estatal, cabe sealar que la ruptura del vnculo funcional ha sido producto de la destitucin declarada por la Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados de la Provincia, recada en autos "Solicitud de J uicio Poltico del seor Dante Vctor Gmez Alarcn para la contadora Elda A. Prtile integrante del Tribunal de Cuenta de la Provincia", Expte. N 572/99, por medio de la cual la recurrente fue destituida como miembro de dicho organismo Provincial que adems la inhabilit para el ejercicio de cargos pblicos por el trmino de cinco aos. La destitucin en su cargo vitalicio de Vocal del Tribunal de Cuentas, se mantiene, sin perjuicio de que haya ejercido otros cargos pblicos. Ello, sin duda, se ha traducido en una disminucin en el patrimonio de la seora Prtile.
En autos ha quedado demostrado que la actora despus de su destitucin slo ha continuado con la docencia universitaria. En este sentido los testigos coinciden en que la C.P.N. Prtile ha recurrido a la venta domiciliaria de cosmticos, y que tena una situacin econmica familiar muy grave.
As J orge Luis Farias "...la situacin laboral de la Contadora Prtile fue muy grave, fue tan grave que tuvo que recurrir a la venta domiciliaria de cosmticos, es ms, soy testigo de verla instalando un puestito de venta en una feria de emprendedores que se hizo en la plaza Belgrano, frente a la UTN, y trabajando all...."(fs. 77). En parecidos trminos se expresan a fs. 86 y 89 los testigos J uan Domingo Ramrez y Flora Glibota. Adems, de las testimoniales obrantes a fs. 116 y 117, de los testigos Clemente Boguslavo Kus y Luis Alberto Cabrera, respectivamente.
Resulta claro que ello implic un perjuicio patrimonial cierto, real y efectivo, valuable en dinero y susceptible de ser compensado monetariamente, toda vez que resulta razonable presumir que la actora separada del cargo y con la pena subsidiaria de inhabilitacin ha sufrido un dao que -en principio y salvo prueba en contrario- debe cuantificarse con una prudente equivalencia con los haberes que vena percibiendo con regularidad con anterioridad al cese. Es que la prdida del empleo conlleva necesariamente la del salario.
Comprobada la verificacin del dao, corresponde analizar s existe conexin causal jurdicamente relevante entre el hecho y el dao sufrido por quien pretende su reparacin. Prestigiosa doctrina lo ha caracterizado como la relacin causal adecuada del dao, la causa eficiente del dao, el requisito sine qua non" de la produccin del perjuicio.
En este contexto, cabe poner de resalto que por Sentencia N 219 del 07/08/08, del S.T.J . en los autos caratulados: "P-RTILE ELDA AIDA s/Presentacin", Expte. N 52.247/02, del registro de ese Tribunal y a la vista en este acto, se priv de efectos jurdicos a la sentencia dictada el 07 de agosto de 2001 por la Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco en cuanto la destituye del cargo de miembro del tribunal de cuentas de la provincia y la inhabilita para el ejercicio de cargos pblicos. Se ha sealado en dicho fallo que no se encontraba en juzgamiento ni la competencia ni la valoracin que de los hechos imputados como configuracin de mal desempeo de la C.P.N. Prtile realizara la Sala de J uicio de la Cmara de Diputados sino que tales hechos no existieron lo que quit todo fundamento fctico a la destitucin. All ha radicado, en los trminos de la sentencia referida, la razn de su anulacin y por ende la necesaria tipificacin de tal decisin como actividad ilcita estatal.
Por lo dems, el resarcimiento pretendido encuentra evidente relacin de causalidad adecuada en el comportamiento directamente imputable a la Cmara de Diputados de la Provincia, en tanto la destituye del cargo, al destituir e inhabilitar a la hoy accionante, actuacin que, ha sido -repetimos- declarada nula por el Poder J udicial.
Todo lo expuesto, nos lleva afirmar, nuevamente, que la declaracin de ilegitimidad de la Sentencia dictada el 07 de agosto de 2001 por la Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco, resulta causa eficiente del dao ocasionado a la actora ya que sta se vio privada durante los cinco aos que dur su inhabilitacin para cubrir cargos pblicos y desde su suspensin, de la fuente de sus ingresos, ocasionndole tal situacin menoscabo a su patrimonio y por ende empobrecimiento. En consecuencia resulta procedente la pretensin indemnizatoria de los daos causado al patrimonio de la accionante derivados del accionar ilegitimo del Estado.
V. 1) Debe consecuentemente determinarse el valor del mismo de acuerdo a las pruebas colectadas.
As, nuestro ms Alto Tribunal Federal, si bien, sostiene que no procede el pago de sueldo por funciones no desempeadas, correspondientes al lapso que media entre la separacin del cargo y reincorporacin, ello es sin perjuicio del reclamo de los daos que pudo efectivamente causarle la ilegtima cesanta (CSJ N mayo 5- 997 "Caldas Enrique c/ Gobierno nacional; LL 1979-A-565- S 34.964 S).- En igual sentido, ha sealado que es procedente la indemnizacin de los daos sufridos, sobre la base de la responsabilidad del Estado, que emerge en el caso de la ilegitimidad ya declarada con respecto al acto que haba dispuesto la separacin del servicio, pues al actor se le impidi prestar esos servicios por el slo arbitrio de la autoridad administrativa; luego, la indemnizacin tendra que equivaler a los salarios perdidos por causa de ese impedimento ilegtimo, no a ttulo de pago de salarios, sino de indemnizacin de daos materiales, ya que la privacin ilegtima existi, la actividad laboral fue impedida y con ello se frustr la obtencin de la ganancia esperada. En tal caso, la causa eficiente de tal circunstancia tiene su base en una conducta estatal.
Sentado ello, a fin de cuantificar los daos materiales corresponde entender que la cuanta del dao a resarcir es equivalente al valor de los haberes que vena percibiendo con regularidad con anterioridad al cese la contadora Prtile, y hasta la fecha de la presente sentencia, entendindose por remuneracin la que le correspondera percibir si estuviera en el cargo de Vocal del Tribunal de Cuentas.
A las sumas referidas deber deducirse los importes que la actora percibi mensualmente por los servicios prestados en el Senado de Nacin, en la Secretara de la Gobernacin y como Diputada Provincial. A tales efectos se deber tener en cuenta la prueba pericial que corre a fs. 243 y siguientes (anexo clculo) que ha contado con la conformidad de la accionante y dicho rubro no fue impugnado por la demandada, debindose anexar las diferencias restantes teniendo en cuenta la fecha de la pericia 25/07/12 y la fecha de la presente sentencia.
No obsta a lo expuesto la impugnacin realizada por la demandada, en cuanto estima que debi considerarse la remuneracin como docente de la Contadora Prtile. Esta no resulta procedente, toda vez que actora ejerca el cargo docente desde el 10/09/76 y el mismo tiene una fuente diferente a la cuestin que se discute en autos y es una actividad permitida compatible con el cargo de miembro del Tribunal de Cuentas (art. 181 C.P.) (fs.101/103 informe de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNNE).
En consecuencia corresponde condenar a la demandada a abonarle a la actora una indemnizacin equivalente al monto de las remuneraciones que haya dejado de percibir desde la fecha de la baja -agosto de 2001- (los importes se consideran a ttulo de pautas indemnizatorias, en procura de establecer un importe concreto reparador del dao causado), hasta la fecha de la presente sentencia. A las sumas antes referidas se le deducirn los importes que la actora percibi mensualmente por los servicios prestados en el Senado de la Nacin, Secretara de la Gobernacin, y Diputada Provincial (conf. pericial contable de fs. 246/247, debiendo anexarse a la misma las diferencias desde la fecha de la pericia hasta la fecha de la presente sentencia).
En relacin a la pretensin de intereses reclamados en la demanda, el Superior Tribunal de justicia ha esbozado a travs de sus Sentencias Nos. 201/12 y 202/12 un nuevo anlisis respecto de la tasa de inters que mejor refleje la satisfaccin de los perjuicios de la mora, con fundamento en el proceso inflacionario y la prdida de capacidad de compra de la moneda de curso legal en nuestro pas, arribando a la conclusin de que corresponde la aplicacin de la tasa de inters activa.
Es necesario, por razones de economa y celeridad procesal adoptar el criterio sustentado por el Alto Cuerpo lo que permitir otorgar un tratamiento equivalente en el mbito del poder judicial a las accesorias del capital en casos de mora brindando mayor seguridad y tratamiento igualitario a los justiciables.
Por lo tanto se procede en el caso a la aplicacin de la tasa activa que percibe el Banco de la Nacin Argentina para sus operaciones comunes de descuento de documentos a 30 das no capitalizable y de clculo lineal. En consecuencia, en este punto corresponde establecer que las sumas condenadas devengarn un inters equivalente a la tasa activa, desde que el perjuicio se ha producido - agosto de 2001-, lo que aconteci durante cada perodo mensual, es decir, en cada mes en que la suma perdida se deveng y por ende ha sido debida (4to. da hbil posterior al fin de cada perodo mensual) y hasta su efectivo pago. Deber la demandada practicar planilla de capital e intereses en los trminos explicitados en stos considerandos.
VI. Dao Moral:
En cuanto al reclamo de dao moral, es indudable que la destitucin e inhabilitacin, en el cargo que desempeaba como Vocal del Tribunal de Cuenta, incausada agravia, por s misma, aspectos muy ntimos y preciados del sujeto, tales como la autoestima, el prestigio que goza en su comunidad, la intranquilidad y los sufrimientos, todo lo cual se consideran demostrados por el solo hecho de la accin antijurdica -dao in re ipsa-. La reparacin del dao moral cumple as una funcin de justicia correctiva o sinalagmtica que conjuga o sintetiza, a la vez, la naturaleza resarcitoria de la indemnizacin para la vctima y la naturaleza punitorio o sancionatoria para el agente que produce el dao (Conf. Zanoni E. "El dao en la responsabilidad civil"-pag. 325 y sus citas).
En funcin de lo expuesto puede observarse que las constancias de autos dan cuenta, suficientemente del padecimiento anmico y espiritual de la actora, generados fundamentalmente, por la separacin del cargo y la disminucin de sus ingresos mensuales, que ocasionaron trastornos econmicos en su vida familiar, lo que implic que la actora con su esposo realice trabajos de venta domiciliaria de cosmticos y de comida para poder sobrellevar los gastos para su sobrevivencia.
Por su parte, de las testimoniales recibidas, anteriormente referenciadas, y especialmente el seor Luis A. Cabrera, textualmente reza: "A LA SEPTIMA PREGUNTA CONTESTA: Si, por supuesto que si, si. Vari y en perjuicio de la persona de la Sra. Pertile. A LA NOVENA PREGUNTA CONTESTA: Si, influy fuertemente. Al grado que yo era vecino y comerciante. Posea un supermercado a 60 mts. de distancia de la casa de la misma y he tenido que dar crditos, que lo ha ido pagando, muy muy lentamente. En definitiva al largo tiempo lo pag pero fueron situaciones difciles para el contexto familiar. A LA DECIMA PREGUNTA CONTESTA: Y, la paso difcil, la pas mal. Yo le dira de regular a una tendencia a un estado malo. Las reacciones psicolgicas se notaban plenamente. A LA DECIMO PRIMERA PREGUNTA CONTESTA: De que yo conozco, si si claro, Elda Prtile fue una persona vinculada a la Administracin Pblica, especficamente como Intendenta de la ciudad de Resistencia y por ser pblica su vida, uno desde afuera, la reconoce con mucha facilidad. A LA SEGUNDA PREGUNTA AMPLIATORIA: Para que diga el testigo, si recuerda que manifestaciones pblicas conoci en la ciudad y en la Provincia del Chaco relacionadas al descrdito al que hace referencia con posterioridad a la destitucin de la Contadora Prtile. CONTESTA: Bueno, variados, de todo tipo porque lamentablemente, porque la Sra. Prtile perteneca a un partido poltico desde ya, por lo tanto haba dirigencia poltica de la oposicin que indudablemente recurriendo a los archivos peridicos de esa fecha, lo haca ms plida la figura de la Sra. Prtile. La verdad que los diarios de esa poca, van a reflejar lo que ha tenido que padecer la Sra. Prtile como consecuencia de su destitucin. A LA TERCERA PREGUNTA AMPLIATORIA: Para que diga el testigo, si el propio declarante pertenece al partido poltico o alianza de la que forma parte la Contadora Prtile o no. CONTESTA: Bueno, no. Todo lo contrario. Soy presidente, fundador y presidente del partido Nacionalista Constitucional y estabmos justamente parados en la vereda de enfrente ideolgicamente con el partido al que pertenece la Sra. Prtile".
El seor, Clementino Boguslavo Kus, depone textualmente: "A LA QUINTA PREGUNTA CONTESTA: Bueno, por las veces que yo he visto ah, en su casa, porque es el nico lugar donde la vea, concurra a comprar comida ah al esposo. El esposo cocinaba y yo concurra a comprar comida y la vea a la esposa totalmente cada anmicamente al menos. Creo que es una seora que es joven para el estado que tena. A LA SEXTA PREGUNTA CONTESTA: Antes, su imagen pblica en todos los sentidos era sobresaliente. Ese es el concepto que tengo de ella, por lo menos en lo pblico. A LA SEPTIMA PREGUNTA CONTESTA: Si, cuando tuvo ese problema?, si yo la he visto bastante modificada en alguno de los casos. A LA NOVENA PREGUNTA CONTESTA: Y que se yo, Yo las veces que iba y compraba cosas en su casa, vea decaer su vivienda por ejemplo, vea mantener el mismo auto, poda observar cosas as. A LA DECIMA PREGUNTA CONTESTA: Las veces que yo la vi, destruida o destruido su estado anmico. A LA DECIMO PRIMERA PREGUNTA CONTESTA: Y bueno, sabemos que fue intendente de Resistencia durante un perodo. A LA DECIMO SEGUNDA PREGUNTA: Por la razn de sus dichos. CONTESTA: Y los medios que eran una cosa, la lectura de los diarios era algunas cosas y otras al llegar a su casa y hablar con su esposo al comprarle comida, charlbamos un ratito comentbamos la situacin. El hacia comida y venda en su casa, ah era donde algunas cosas nos informbamos tambin".
No nos cabe duda que la actora debi efectuar un cambio en su proyecto de vida familiar y profesional que redujo en su caso un alto porcentaje de los haberes que vena percibiendo como vocal del Tribunal de Cuentas, frustrndose as derechos adquiridos que hacen al disfrute de la prestacin. Dichos todos ellos que acreditan concretamente una alteracin disvaliosa de su espritu, producida por circunstancias de excepcin que superan los efectos normales que un acto, posteriormente reconocido ilegtimo, produce (Fallos 297: 427; 302:573 y 786; 303:301 y 1341; 304:516; 307:1215; 308; 681).
En este sentido no caben dudas de que el modo en que fue separada del cargo debi producir una gran afliccin en su espritu y a su carrera poltica, un menoscabo a su prestigio y por tanto a su autoestima adems de trasladarse a su mbito familiar y de relaciones. Especialmente, teniendo en cuenta su trayectoria poltica, que en tales circunstancias ha transcendido su vida privada. Por ello consideramos ajustado a los hechos, fijar la indemnizacin por dao moral en la suma de pesos Novecientos Mil ($900.000,00) determinados a la fecha de esta sentencia.
En mrito a lo expuesto, corresponde hacer lugar a la demanda deducida por la seora Elda Ada Prtile, y condenar a la Provincia del Chaco restituirla en su cargo de Miembro del Tribunal de Cuentas en las y a abonarle en concepto de indemnizacin el equivalente al monto de las remuneraciones que haya dejado de percibir desde la fecha de su baja -agosto de 2001 hasta la fecha de la presente sentencia. A las sumas referidas se le deducirn los importes que la actora percibi mensualmente por los servicios prestados (conforme pericial contable, debiendo anexarse las diferencias existentes hasta la fecha de la presente). Ms intereses de tasa activa a calcular en la forma prevista en los considerandos. Procede tambin condenar a la Provincia del Chaco al pago de indemnizacin por el concepto de dao moral en la suma de Pesos Novecientos Mil ($900.000,00), determinados a la fecha de esta sentencia. A cuyo fin deber practicarse la correspondiente planilla.
Las costas se imponen a la demandada (art. 100 del C.C.A.) y la regulacin de los honorarios de los profesionales intervinientes se difiere para la oportunidad en que exista en autos, liquidacin aprobada.
Por las razones dadas, la SALA PRIMERA DE LA C-MARA EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
R E S U E L V E:
I.- HACER LUGAR a la demanda deducida por la seora Elda Ada Prtile, condenando a la Provincia del Chaco a restituirla en el cargo que desempeaba como Vocal del Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco y abonarle en concepto de indemnizacin el equivalente al monto de las remuneraciones que haya dejado de percibir desde la fecha de su baja -agosto de 2001- hasta la fecha de la presente sentencia. A las sumas referidas se le deducirn los importes que la actora percibi mensualmente por los servicios prestados (conforme pericial contable, debiendo anexarse las diferencias existentes hasta la fecha de la presente). Ms intereses de tasa activa a calcular en la forma prevista en los considerandos. Deber la demandada practicar la correspondiente planilla.
II.-HACER LUGAR al dao moral por la suma de Pesos Novecientos Mil ($900.000,00) determinado a la fecha de esta sentencia.
III.-IMPONER las costas a la parte demandada.
IV.-DIFERIR la regulacin de los honorarios de los profesionales intervinientes para la oportunidad de que exista en autos liquidacin aprobada.
V.-REGISTRAR. Notificar personalmente o por cdula y oportunamente devolver las actuaciones administrativas y judiciales agregadas a la causa.
J UAN CARLOS SORIANO EMILIA EDDA E. VILLA DE UMANSKY -J uez Sala Primera- - Presidente Sala Primera - Cmara en lo Contencioso Administrativo Cmara en lo Contencioso Administrativo
ANA MARIANGELES BENITEZ
-Secretaria Sala Primera-
Cmara en lo Contencioso Administrativo
DA DE NOTIFICACIONES ....- 09 - 2014
ANA MARIANGELES BENITEZ Secretaria Sala Primera- Cmara en lo Contencioso Administrativo
Archivo de La Demanda Por No Haber Rendido Un Afianzamiento Equivalente A Ciento Noventa Mil Dolares Americanos Que Corresponden Al 10% de La Cuantia de La Demanda 20230215 023147