Extinderea Uniunii Europene

Extinderea Uniunii Europene se refer la aderarea pe parcursul timpului a noi state la Uniunea European. Extinderea este un proces sui generis
n compara ie cu celelalte provocri ale UE. Ca politic, extinderea este mai mult dect o preocupare a organelor comunitare. Procesul de
extinderea depinde de pregtirea intern a rilor candidate, pregtirea intern a Uniunii Europene i negocierile de aderare propriu-zise.
Premisele extinderii UE
Procesul de extindere a UE a pornit din dorin a clar de a crea premisele necesare unei uniuni ct mai strnse a popoarelor europene. Condi iile
de baz pentru extinderea Uniunii Europene au fost stipulate prin ratatul privind Uniunea European care prevede c! "orice stat european poate
cere s devin membru al Uniunii". #n acest sens, statul interesat i adreseaz cererea de aderare Consiliului UE, care se pronun n unanimitate,
dup consultarea Comisiei Europene i ob inerea avizului conform din partea Parlamentului European. $ecizia %egislativului european se adopt
n condi iile ntrunirii ma&orit ii absolute a membrilor si. Uniunea European de astzi, are '( de state membre i o popula ie de aproximativ
)'* de milioane de locuitori, este mai sigur, mai prosper, mai puternic i exercit o mai mare influen dect Comunitatea Economic
European +CEE, de acum )* de ani, cu - state membre i o popula ie de mai pu in de '** de milioane de locuitori. Uniunea European este
desc.is oricrui stat european care ndepline te criteriile democratice, politice i economice pentru dobndirea calit ii de membru. $e
asemenea, naintea fiecrei extinderi, Uniunea European elaboreaza capacitatea de absorb ie a noilor membri, precum i abilitatea propriilor
institu ii de a func iona corespunztor n continuare. Extinderile succesive au ntrit democra ia, au conferit securitate Europei i au sporit
poten ialul su comercial i de cre tere economic.
Motivele extinderii UE
Extinderea Uniunii Europene este rezultatul .otrrii de a mpr i cu alte state beneficiile ob inute de Europa /ccidental prin crearea unei zone
stabile, unde rzboiul a devenit imposibil. Uniunea European are responsabilitatea de a a&uta rile vecine s se dezvolte din punct de vedere
economic i democratic, n paralel cu promovarea stabilit ii i securit ii. 0cest ideal i are rdcinile n experien a acumulat datorit
tulburrilor manifestate pe continentul european n anii interbelici, a distrugerilor cauzate de 0l $oilea 1zboi 2ondial i a optimismului care a
nceput s se manifeste n perioada de dup rzboi. Pacea i stabilitatea constituie premisele unei economii prospere, reciproca fiind n egal
msur valabil. 1a ionamentul rilor fondatoare ale Uniunii Europene s-a bazat pe logica faptului c integrarea economiilor din Europa
/ccidental ar preveni rzboiul i ar crea pace, stabilitate i prosperitate pentru to i cet enii, pretutindeni n Europa. 0ceast viziune este n
continuare important, dup cum a demonstrat-o i dezintegrarea violent a 3ugoslaviei.
Istoricul procesului de extindere
#n prezent, Uniunea are '( membri, dintre care sase membri fondatori din 45)4!
6ran a ,
7ermania,
3talia ,
/landa ,
8elgia
%uxemburg .
0lte trei state au aderat
succesiv!
459:!
3rlan
da ,
1e
gatul Unit,
$a
nemarca
Prima extindere a CE (1973)
%a o prima privire asupra tratatelor fondatoare ale Conisliului Europei se poate constata ca 2area 8ritanie este cea mai notabila absenta in randul
membrilor CEE. 2area 8ritanie se percepea pe sine ca o putere mondiala n perioada postbelic, i continuarea unei epoci trecute n care fusese
un mare imperiu. 0ceasta situa ie se sc.imb ns, iar episodul crizei de ;uez din 45)- a &ucat un rol important. Criza ;uezuluia fost declan at
de na ionalizarea canalului de ctre Egipt sub conducerea pre edintelui <asser. 6ran a i 2area 8ritanie au vrut s-l rstoarne de la putere pe
<asser. 3sraelul a spri&init efortul lor, invadnd Peninsula ;inai. 6ran a i 2area 8ritanie au oferit spri&in militar i ocup Canalul ;uez. /pinia
4
public interna ional i manifest oprobriul, sub influenta dat de ;tatele Unite ale 0mericii. #nfruntarea de putere la scar interna ional a
aratat 2arii 8ritanii c pierduse din putere i c va trebui s i reconsidere strategia.
2area 8ritanie nu s-a alturat celor - state europene n 45)9 i pentru c doreau s fie independente i sub nicio forma sub domina ia francez
care se prefigura pe continentul european. 2area 8ritanie nu era mpotriva cooperrii, ci era precaut la o apropiere prea mare ca aceea declarat
de 2onnet i mai ales nu voia o cooperare condus de francezi.
Pierderea puterii sale coloniale, temerea c va ramane izolat i nu va fi parte a &ocului de putere european au determinat 2area 8ritanie s fie
foarte decis n anii =-* s devin membr n Consiliul Europei. rile mai mici din Consiliu ar fi dorit intrarea 2arii 8ritanii pentru c ar fi
contrabalansat puterea celor mari, n principal a 6rantei i a 7ermaniei.
2area 8ritanie era interesat s i fie prote&ate interesele i legaturile cu Common>ealt.-ul.
2area 8ritanie era membra fondatoare a 0E%; +E60, alturi de 0ustria, $anemarca, Elve ia , <orvegia, Portugalia, ;uedia. $ar 0E%; nu avea
o structur institu ional asemanatoare cu Consiliul Europei. $e i au fost operate tieri de tarife interne 0E%;, organiza ia prea ca fiind
ineficient! membri 0E%; fceau mai mult comer cu ri CE dect ntre ele.
#n 45-:, s-a nc.eiat o ntelegere franco-german. C.arles de 7aulle i 0denauer semneaz un tratat de prietenie franco-german. #n acest
context 6ran a se opune aderrii 2arii 8ritanii la Uniunea European. ;unt respinse la pac.et i aplica ile venite din $anemarca i 3rlanda.2area
8ritanie a reaplicat n 45-9. $in nou se izbe te de veto-ul francez. Este vorba despre teama francezilor de faptul c 2area 8ritanie ar fi
reprezentat un concurent la pozi ia dominant a 6rantei. 6ran a nu dorea ntrirea rolului ;tatelor Unite ale 0mericii n Europa, prin 2area
8ritanie.
#n 45-5, C.arles de 7aulle nu mai este pre identle 6ran ei . 2area 8ritanie aplic din nou. 3rlanda, $anemarca, <orvegia i rennoiesc
candidaturile pentru calitatea de membru al CE. 3ntrarea 2arii 8ritanii n Consiliul Europei a fost favorizat de venirea la pre edin ia 6ran ei a
lui 7eorges Pompidou, dar i de faptul c 6ran a ncepea s aib temeri c puterea 7ermaniei a crescut att de mult nct are nevoie s
contrabalanseze aceast putere mpreuna cu 2area 8ritanie. Exista i temerea c venirea la putere a social-democra ilor n 7ermania i a lui
?ill@ 8randt va nsemna apropierea lui de Est i va destabiliza Consiliul Europei.
Pe acest fond, 2area 8ritanie, 3rlanda i $anemarca devin membri ai CE n ianuarie 459:. <orvegia, n ciuda dorin ei liderilor politici, a renun at
la candidatur n urma unui referendum organizat n septembrie 459', cnd cet enii norvegieni au respins-o. #n urma acestei prime extinderi,
Comunit ile Europene sunt alctuite din 5 membri. Ca performan economic, cele trei noi membre, au scazut media CE de pn atunci. Este
vorba n primul rnd de 3rlanda, care era o ar relativ srac i 2area 8ritanie, care era pe o pant descendent, economic vorbind, n perioada
postbelic.
45(4!
7recia
A doua extindere (1981)
Este un val mic de extindere, cu o singur ar, 7recia. Ea ceruse asocierea la Consiliul Europei nc din 45)5. 3ni ial, a fost respins datorit
faptului c economia sa era subdezvoltat n compara ie cu cei ase. 7recia devine membr asociat din 45-4. 6oarte probabil ca ar fi devenit mai
repede membr dac nu ar fi intervenit lovitura de stat militar din 45-9 i care a men inut 7recia ntr-un regim autoritarAmilitar pn n 459B.
Este vorba despre Cregimul coloniilorD i care pretindea c prote&eaz 7recia de comunism. Pe perioada acestui regim s-au nregistrat violri
flagrante ale drepturilor omului dar i o administra ie ineficient.
#nlturarea regimului autoritar nu a fost lipsit de turbulen e, antrennd revolte c.iar n interiorul militarilor. Pn n 459:, 7recia a fost condus
de 7eorgios Papadopoulos, dar care a fost nlturat de brigadierul $imitros 3oannides. 0cesta ncearc i nlturarea ar.iepiscopului 2acarios 333,
care conducea Ciprul. #n contextul acestei crize, dar i a gravelor nclcri a drepturilor omului n Cipru n timpul coloniilor, urciainvadeaz
'
Ciprul n 459B. 7recia iese din criz prin ntoarcerea la putere a lui Constantin Earamanlis, care a avut rolul istoric de a superviza rentoarcerea
la democra ie .
<egocierile dintre Consiliul Europei i 7recia au fost ncepute n 459-. 7recia nu era o ar bogat, dimpotriv. urismul nu reprezenta nici pe
departe ceea ce reprezinta azi ca i contribu ie la venitul na ional. 7recia devine membr a CE n 45(4.
45(-!
;pania ,
Portugalia
A treia extindere (198)
Este vorba despre valul alctuit din cele doua ri iberice! ;pania i Portugalia. 0mbele ceruser asociere nc din 45-'. 0bia din 459*,
respectiv 459:, cele doua ri ob in statutul de comer preferen ial cu Consiliul Europei, constnd n scutirea de taxe i tarife la exportul din
aceste ri ctre rile comunitare.
$upa nlaturarea regimurilor dictatoriale a fost luata n considerare aplica ia celor doua state iberice. 0mbele erau relativ srace, de i n trecutul
lor fuseser puteri coloniale. #n Portugalia, unul din motivele pentru care s-a prbu it regimul ;alazar a fost incapacitatea guvernamentala i
militar de a face fa problemelor puse de coloniile 2ozambic i 0ngola si de lupta lor pentru independen +obtinu n 459),. ;pania, sub
conducerea 7eneralului 6rancisco 6ranco i a ideilor sale, a trecut printr-o perioad dificil economic n a doua &umtate a anilor =)* i =-*,
datorit orientarii politicii economice spre autar.ie. 1egimul 6ranco s-a nc.eiat, la moartea generalului n 459) i a beneficiat de o tranzi ie
pa nic spre democra ie , la care au colaborat diferitele elite spaniole A militare, religioase, politice, inclusiv casa regal.
Consiliul Europei a ncura&at procesele de democratizare n ambele tari. <egocierile de aderare a ;paniei i Portugaliei au fost demarate n
anii 459(-4595. Ele devin membre ale CE in 45(-. Prin aceasta s-a a&uns la dublarea membrilor CE i aceasta a avut drept consecin e! cre terea
influen ei CE n lume +devenise cel mai mare bloc comercial din lume,F complicarea procedurilor decizionale n organismele politiceF reducerea
influen ei 6rantei i 7ermanieiF sc.imbarea ec.ilibrului economic n interior A prin intrarea unor tari mai putin dezvoltate
A 7recia+45(4,, ;pania, Portugalia +45(-,. #n opinia multor europeni, era timpul pentru suspendarea extinderii i pentru adncirea integrrii.
#n acela i deceniu al valurilor doi i trei ale extinderii, au mai depus aplica ii de membru! urcia n 45(9, 0ustria n 45(5, Cipru i 2alta n455*.
455)!
6inlanda ,
;uedia ,
0ustria.
A patra extindere (199!)
0 patra extindere a Uniunii Europene are un caracter aparte fa de celelalte trei care au precedat-o! este vorba despre extinderea CEE cu : ri
bogate, al caror Produs 3ntern 8rut dep ea semnificativ media P38-ului rilor UE la acel moment.
$e asemenea, mai este distinct acest val i prin faptul c este primul val post-45(5, cnd Gidul 8erlinului a reunit estul i vestul Europei. oate
cele trei ri care au intrat in UE n 455) A 0ustria, 6inlanda, ;uedia A erau ri neutre, care n sfr it au putut s i i manifeste liber op iunea
pentru intrarea n Comunit ile Europene. 3ntrarea lor a avut consecin e n ce prive te interesul dat de Consiliul Europei pentru estul Europei i o
strngere a rela iilor economice dintre CE i aceste ri. Prima extindere a Uniunii Europene n est a fost plnuit pentru 4 mai '**B.
<egocierile de aderare au fost nc.ise definitiv pentru toate statele. 0u aderat!
Polonia ,
;lovenia ,
Ungaria ,
2alta ,
Cipru ,
%etonia ,
Estonia ,
%ituania ,
Ce.ia ,
;lovacia .
%a 4 ianuarie '**9, au aderat
alte dou state la Uniunea
European!
1omnia,
:
8ulgaria.
8ulgaria i 1omnia au nc.eiat negocierile de aderare la UE i au aderat mpreun la Uniunea European n ianuarie '**9. #ntr-o ceremonie
desf urat la ') aprilie n %uxemburg, 1omnia i 8ulgaria, mpreun cu rile membre ale UE, au semnat ratatul de aderare la Uniunea
European, care a intrat n vigoare la 4 ianuarie '**9. 0cesta prevzuse ns clauze de salvgardare ce ar fi putut ntrzia aderarea cu un an. Cele
mai problematice capitole au fost Husti ia i 0facerile 3nterne i Politica n $omeniul Concuren ei.
%a 4 iulie '*4:, a aderat nc un stat la Uniunea European!
Croa ia .
Extinderi viitoare
urcia este un candidat oficial la aderarea la Uniunea European. 0mbi iile europene ale urciei dateaz de la 0cordurile de la 0nIara din 45-:.
urcia a nceput negocieri preliminare pe : octombrie '**). otu i, anali tii consider ca aceast ar nu va adera mai devreme de '*4), datorit
numrului mare de reforme economice i sociale care trebuie ntreprinse. $e la acordarea statutului de ar candidat, urcia a implementat
reforme permanente n privin a drepturilor omului, a abolit pedeapsa cu moartea, a oferit drepturi culturale minorit ii Iurde, i a avansat n
rezolvarea diferendului cipriot. otu i, datorit diferen elor religioase i culturale n rela ie cu Europa, urcia se love te de o opozi ie puternic
din partea guvernelor conservatoare i religioase ale statelor membre, n special 6ran a , 7ermania, 0ustria, 7recia, Cipru i ;lovenia.
2acedonia! Pe 5 noiembrie '**), Comisia European a recomandat acordarea statutului de candidat, fosta 1epublic iugoslav a 2acedoniei
devenind astfel cea de a treia republic ex-iugoslav care c tig acest statut.
1epublica 2oldova este un eligibil candidat la aderarea n Uniunea European, n care aceste dou structuri vecine au stabilit un acord de
cooperare, menit s mbunt easc rela iile dintre cele ' entit i. 0ceasta este totodat un membru al 0cordul Central European al Comer ului
%iber + i al Parteneriatului pentru pace +program lansat de <0/,. Pe '5 noiembrie '*44, a semnat acordul de asociere cu Uniunea European.
;erbia este un aspirant si eligibil candidat la aderarea n Uniunea European. 0ccederea a fost programat pentru ianuarie'*4B, dac va rezolva
problemele cu Eosovo.
0lbania a fost un poten ial candidat la aderarea n Uniunea European ncepnd cu ianuarie '**:, i este un aplicant oficial pentru aderarea la UE
de la data de '( aprilie '**5.
Ucraina este un poten ial i eligibil candidat la aderarea n Uniunea European, dar din cauza presiunilor fcute de 1usia, refuz asocierea cu UE.
0cest lucru declan eaz proteste n lan n Eiev.
2untenegru este un eligibil candidat la aderarea n Uniunea European. #n '*4* n urma unui referendum, 9-,'J din popula ie a decis c drumul
rii este integrarea european.
8osnia i Ker egovina este un posibil candidat la aderare n Uniunea European. #n prezent, 8osnia-Ker egovina a anga&at un proces de negocieri
cu UE viznd, pe termen lung integrarea sa n cadrul Uniunii.
7eorgia este un aspirant i eligibil candidat la aderare n Uniunea European, dar o piedic sunt cele dou republici separatiste, 0b.azia i /setia
de ;ud. otu i, n noiembrie '*4* a semnat acordul de asocire cu UE.
0rmenia i 0zerbai&anul au fost posibile candidate la aderare n Uniunea European, dar au ales n elegerea cu zona de influen rus.
B