Consideraciones

básicas sobre la
Gestión Ambiental en
el País, la Región y
los Niveles Locales

Pedro Dongo Ortega

Consejo Nacional del Ambiente

Secretario Ejecutivo Regional
Ancash – La Libertad
Países con mayor diversidad biológica
PERU:
VULNERABILIDA
D
RIO MOCHE RECIBE AGUA
DEL RIO SANTA
REALIDAD QUE INTERPELA,
OBLIGA A LA ACCION
 Gestión Ambiental

Conjunto de decisiones y acciones relacionadas con

el manejo del ambiente que tienen que ver con:

Definición de políticas
Generación de normas que implementen políticas
Administración que responda a metas y funciones
Generación de instrumentos de gestión para facilitar
el cumplimiento de las políticas
 Política de Estado

“DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL ”

Integrar la política nacional ambiental con las políticas

económicas, sociales y culturales, para contribuir a
superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del
Perú, promoviendo la institucionalidad de la gestión
ambiental pública y privada que facilite el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
la diversidad biológica, la protección ambiental y el
desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles,
con el objetivo de mejorar la calidad de vida,
preferentemente con énfasis en la población más
vulnerable del país
 Descentralización y Gestión
Ambiental
• Hay que considerar además que la competencia
del gobierno en materia ambiental es compartida
por los tres niveles de gobierno.
• Las autoridades ambientales son el CONAM,
como Autoridad Ambiental Nacional, las
autoridades sectoriales, los gobiernos regionales
y los gobiernos locales
 Articulación y Gestión Ambiental

• Para la gestión ambiental es clave la

construcción de un instrumento que
permita la articulación coherente de
todos los actores:
– gobierno nacional, gobiernos regionales
y locales,
– el sector privado
– la sociedad civil
 El SNGA
• El Sistema Nacional de Gestión Ambiental es
una respuesta al carácter transversal de la
función ambiental y al carácter compartido de
las competencias ambientales (área de acción
del Estado compartido por los niveles de
gobierno nacional, regional y local).
• Por dicha razón tiene una entrada funcional y
otra territorial
• Por ello articula los distintos instrumentos de
gestión ambiental
 Gestión Ambiental y la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales

Artículo 53º.- Funciones en materia ambiental y de

ordenamiento territorial

b) Implementar
el sistema regional de
gestión ambiental, en coordinación
con las comisiones ambientales
regionales.
 Gestión Ambiental y la Ley Orgánica de
Municipalidades

Art. 73 inc. 3 de la LOM Competencias ambientales de los Gobiernos

Locales.

e) Coordinar con los diversos niveles

de gobierno nacional, sectorial y
regional, la correcta aplicación local
de los instrumentos de planeamiento
y de gestión ambiental, en el marco
del sistema nacional y regional de
gestión ambiental.
 Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental: principales aportes
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental – Ley N° 28245
Reglamento de la Ley 28245 Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM

• Creación del Sistema Nacional de Gestión

Ambiental SNGA
• Fortalecimiento de la Autoridad Ambiental
Nacional, y de las demás entidades del nivel
nacional, regionales y locales de gestión
ambiental
• Ampliación de Consejo Directivo del CONAM
• Función resolutiva para conflictos
ambientales
 Objetivos de la Ley

 Garantizar la gestión ambiental coordinada,

transectorial, descentralizada y participativa
Armonizar las políticas ambientales
Administrar conflictos de competencia
Fortalecer la capacidad de gestión ambiental
Concertar con el sector privado y la sociedad civil
 Objetivos de la Ley
• Asegurar el cumplimiento de los objetivos
ambientales de las entidades públicas
• Fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestión ambiental
• Fortalecer las entidades sectoriales,
regionales y locales en el ejercicio de sus
atribuciones ambientales, garantizando el
cumplimiento de sus funciones
• Asegurar que se eviten superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos
durante su ejercicio
 Estructura de la Ley

 TITULO PRELIMINAR
 TITULO I: Sistema Nacional de Gestión Ambiental
 TÍTULO II: Gestión Ambiental
 TÍTULO III: Autoridad Ambiental Nacional
 TÍTULO IV: Ejercicio Sectorial de las Funciones Ambientales
 TÍTULO V: Ejercicio Regional y Local de Funciones
Ambientales
 TÍTULO VI: Sistema Nacional de Información Ambiental
 TÍTULO VII: Educación Ambiental
 Disposiciones Complementarias
TITULO I: Sistema Nacional de Gestión Ambiental

• Conformado por entidades públicas con

competencias ambientales, de todos los
sectores y niveles de gobierno
• Establece mecanismos de participación y
concertación con el sector privado y la sociedad
civil.
• Incorpora los Sistemas Regionales y Locales de
Gestión Ambiental.
• Busca orientar, integrar, coordinar, supervisar,
evaluar y garantizar la aplicación de la política
ambiental en todo el país.
 TITULO II: Gestión Ambiental

La Gestión Ambiental es coordinada,

descentralizada y desconcentrada con sujeción a la
Política Ambiental Nacional
La Ley define los Principios de la Gestión
Ambiental
Se definen los Instrumentos de Gestión y
Planificación Ambiental
 El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS
REGIONALES Y LOCALES

AMBITO NACIONAL AMBITO REGIONAL AMBITO LOCAL

Nivel I PCM Y CONSEJO

CONSEJO DE
DE MINISTROS
MINISTROS
APRUEBA

CONAM
Nivel II Consejo Directivo Sistema
COORDINAN Sistema
Regional
Comisión
Local de
Ambiental Secretaría de
Transectorial
CAT Ejecutiva Gestión
Gestión
Ambiental
GRUPOS
GRUPOS TECNICOS
TECNICOS Ambiental
Nivel III
PROPONEN
NACIONALES
NACIONALES Y
Y ESTRATEGICOS
ESTRATEGICOS

Nivel IV Ministerios, Municipios,

EJECUTAN
Gobiernos Regionales,
Sector Privado, Soc. Civil
 Niveles Funcionales y Territoriales
Nacional Regional Local
Nivel I PCM Consejo Consejo
Regional/Presidente Municipal/Alcalde

Nivel II CONAM Gerencia de RRNN y Unidad Ambiental

CAT GA Local y CAM
CAR
Nivel GT Nac. GT Regionales GT Locales
III GT Estr.

Nivel Instituciones:
Estado/Privada/Soc Instituciones de Instituciones de
IV iedad Civil importancia regional. importancia local.
 TITULO V: Ejercicio Regional y
Local de Funciones Ambientales

• Se establece vínculo entre los niveles descentralizados de

gobierno y la Política Ambiental Nacional
• Los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental
son parte del SNGA
• Se desarrollan las Comisiones Ambientales Regionales y
Locales
• Se promueven mecanismos de participación en la gestión
ambiental, incluyendo sus instrumentos y el deber de todo
ciudadano de contribuir con la protección del ambiente
 PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO
REGIONAL
COMISION
COMISION DE
DE CONSEJEROS
CONSEJEROS REGIONALES
REGIONALES DE
DE
GESTION
GESTION AMBIENTAL
AMBIENTAL
Nivel I
APRUEBA

Comisión Ambiental Gerencia de Recursos

Naturales y Gestión del
Nivel II
COORDINAN
Regional - CAR Medio
Medio Ambiente
Ambiente

Nivel III
PROPONEN
Grupos Técnicos Regionales

Nivel IV Entidades Sector Sociedad Gobiernos Locales Órganos

EJECUTAN públicas privado Civil del GR
 ALCALDE Y CONCEJO
MUNICIPAL
COMISION DE REGIDORES EN
Nivel I TEMAS AMBIENTALES
APRUEBA

COMISION UNIDAD AMBIENTAL

Nivel II
AMBIENTAL MUNICIPAL
COORDINAN MUNICIPAL/LOCAL

Nivel III
PROPONEN
Grupos Técnicos Locales

Nivel IV Entidades Sector Sociedad (Municipalidades Órganos

EJECUTAN públicas privado Civil Distritales) Municipales
 Relación entre los
Instrumentos de Gestión Ambiental

POLITICAS AMBIENTALES
(CRITERIOS DE PROTECCION)

Evaluación Impacto Normas de Calidad Ambiental

Ambiental EIA (ECA y LMP)

Ordenamiento Ambiental SNGA

SNGA Programas de Adecuación
Sistema
Sistema Nacional
Nacional de
de Ambiental - PAMA
Gestión
Gestión Ambiental
Ambiental
Información Ambiental
ISO 14000
Participación Ciudadana

Planes de Descontaminación
Incentivos e Instrumentos
Económicos
Fiscalización y Sanción

INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL