1. Noiunea de proces bugetar.

Procesul bugetar este procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui
pentru anul bugetar respectiv. Procesul bugetar este un proces decizional, democratic, preponderent politic, continuu, ciclic i de larg
impact public la nivel macro i micro-, care se manifest att pe plan economic ct i social.
Procesul bugetar cuprinde activitile privind:
a) elaborarea proiectului de buget
b) aprobarea acestuia
c) execuia bugetului
d) nc!eierea i aprobarea coninutului de execuie bugetar
e) controlul bugetar.
"e la o ar la alta coninutul procesului bugetar prezint anumite diferenieri n dependen de structura sistemului bugetar,
dar are i multe elemente comune.
Figura 5.1. Rolul Guvernului i Parlamentului n cadrul procesului bugetar
"e regul, n rile #rganizaiei pentru $ooperare i "ezvoltare %conomic &#$"%) procesul sau
procedura bugetar conine cinci etape (fig. 5.1).
'a prima etapa executivul &(uvemul) elaboreaz proiectul de buget i l pre-zint legislativului
&Parlamentului). )cest proces, de regul, presupune doi pai: *inisterul +inanelor elaboreaz proiectul de
buget fundamentat pe orientrile bugetare exprimate de guvern. ,n continuare, proiectul de buget este aprobat
de $abinetul de *initri, dup care proiectul legii bugetare anuale este prezentat legislativului, pentru ca acesta
eventual s-l amendeze i s-l aprobe.
'a etapa a doua, cea a examinrii parlamentare, proiectul legii bugetare este discutat n comisiile
parlamentare, care pot propune amendamente. "up adop-tarea acestora, n edina plenar, Parlamentul adopt
'egea bugetar. %xecutivul este investit, astfel, cu autoritate legal de a obine venituri. )probarea oficial a
planului de c!eltuieli nseamn c o mare parte din c!eltuielile bugetare este plafonat n mod legal i nu se
permite depirea limitelor aprobate.
Etapa a treia reprezint implementarea bugetului aprobat, aplicarea 'egii bugetare fiind asigurat de
executiv i - sau ageniile guvernamentale. ,n acest scop, un serviciu bugetar central &care face parte din
*inisterul +inanelor) supraveg!eaz implementarea bugetului i ntocmete periodic rapoarte privind
executarea bugetului, folosind un sistem contabil bine pus la punct. %xecutivul poate fi abilitat s modifice
'egea bugetar anual n situaii de urgen, inclusiv dac sunt nregistrate devieri considerabile n cadrul
macroeconomic iniial.
%tapa a patra include controlul parlamentar al implementrii 'egii bugetare. )cesta poate fi efectuat pe
parcursul executrii bugetului, dar, n special, dup nc!eierea anului fiscal. $ontrolul parlamentar se bazeaz
pe rapoartele furnizate de executiv. %ste de competena Parlamentului s specifice coninutul i perioada de
timp a acestor rapoarte, care pot conine att informaie financiar, ct i nefinanciar.
Etapa final const n verificarea conturilor financiare de un organ independent de control extern. )cesta poate
fi nsrcinat s evalueze rezultatele 'egii bugetare anuale prin prisma eficienei, eficacitii i spiritului de
economie.
+azele enumerate ale procesului bugetar se desfoar corespunztor cadrului legislativ i administrativ
instituional existent, n funcie de gradul de democratizare i de nivelul dezvoltrii economice. .ndiferent de
acestea, procesul bugetar se caracterizeaz prin anumite trsturi comune i anume:
%tapa /. )probarea bugetului anual
%tapa 0. $ontrolul executrii
bugetului
%tapa 1. %laborarea bugetului &cadrul
macroeconomic, strategia i prioritile
de politic bugetar, previziuni bugetare
detaliate)
%tapa 2. %xecutarea bugetului
&colectarea veniturilor i efectuarea
c!eltuielilor) i ntocmirea rapoartelor
pentru utilizare intern i pentru
Parlament
%tapa 3. )uditul independent
P)4')*%567'
(78%457'
1
1) este un proces de decizie, deoarece autoritile competente iau decizia cu privire la alocarea
resurselor publice
/) este un proces politic, datorit faptului c deciziile privind alocarea resurselor snt determinate de
gndirea doctrinar i interesele politice ale formaiunii aflate la putere
2) este un proces complex ce vizeaz un numr foarte mare de participani cu multiple i diverse
probleme
0) este un proces ciclic, ce se deruleaz ntr-o perioad calendaristic bine determinat, dup care
procesul se reia.
2. Caracteristica a!elor procesului bugetar n Republica "oldova.
'egea bugetar anual este legea anual prin care Parlamentul aprob bugetul de stat, care cuprinde
sursele de venituri i destinaia c!eltuielilor pentru un an bugetar.
Procedura de elaborare a proiectului bugetului de stat revine puterii executive a statului, reprezentat de
(uvern. ,n cadrul (uvernului, responsabilitatea nemi9locit privind elaborarea proiectului bugetului de stat
revine *inisterului +inanelor. 'a elaborarea proiectului de buget *inisterul +inanelor reiese din:
- scopurile bugetului de stat
- sursele de venituri i destinaia c!eltuielilor
- propunerile de c!eltuieli detaliate ale autoritilor publice
- propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale
- propunerile privind finanarea deficitului bugetar, dac c!eltuielile depesc veniturile
- propunerile privind utilizarea excedentului bugetar, dac veniturile depesc c!eltuielile.
Figura 5.2. Procesul de elaborare a bugetului de stat
Procedura elaborrii proiectului de buget reprezentat n figura 5.2 se desfoar n termene prestabilite
de legislaie i este urmtoarea:
.. (uvernul prezint *inisterului +inanelor datele economice de baz necesare pentru elaborarea
proiectului :ugetului de stat. ,n acelai timp, :anca 5aional a *oldovei &:5*) prezint indicatorii care
caracterizeaz politica monetar-creditar a statului
... ,n baza datelor prezentate de (uvern i :5*, *inisterul +inanelor elaboreaz estimrile de venituri i
c!eltuieli bugetare
.... Pornind de la estimrile *inisterului +inanelor, (uvernul formuleaz anual obiectivele politicii
bugetar-fiscale pe anul bugetar urmtor i pe cel puin / ani ulteriori i cadrul de resurse i de c!eltuieli publice
Proiectul Legii bugetare anuale
care cuprinde i anexele
pentru aprobare
GUVERNUL
Datele economice
de baz necesare
pentru elaborarea
proiectului
Bugetului
de stat
inisterul !inan"elor
Estimrile
priliminare
de #enituri i
c$eltuieli
%adrul bugetar
pe termen
mediu
&&
&
P'n la data de ( maii
Norme
metodologice
re)eritoare la
elaborarea
Proiectului
Bugetului de
stat
Propuneri
de buget
*utorit"ile publice
Prognoza
balan"ei de pl"i+
a creditelor+ a
obliga"iunilor
externe
i a altor
indicatori
de politic
monetar,creditar
a statului
BN
&&&
&V
V
V&
&
/
pe anii respectivi, inclusiv limitele de c!eltuieli pe autoriti ale administraiei publice centrale
.8. Pornind de la coninutul procedurii anterioare, *inisterul +inanelor elaboreaz i emite pentru
autoritile publice note metodologice privind elaborarea proiectului :ugetului de stat
8. ,n baza normelor metodologice referitoare la elaborarea proiectului bugetului de stat emise de
*inisterul +inanelor, autoritile publice prezint *inisterului +inantelor propuneri de buget.
*inisterul +inantelor examineaz propunerile de buget ale autoritilor publice i decide asupra prii de
venituri i prii de c!eltuieli bugetului pentru anul viitor.
"eciziile *inisterului +inanelor referitoare la veniturile i c!eltuielile bugetului pentru anul viitor se
examineaz mpreun cu autoritile publice.
"ezacordurile dintre autoritile publice i *inisterul +inanelor sunt soluionate n ultim instan de
(uvern.
8.. "up depirea procedurilor anterioare, *inisterul +inanelor elaboreaz proiectul 'egii bugetare
anuale care cuprinde anexele i l prezint (uvernului mpreun cu nota explicativ.
(uvernul examineaz proiectul 'egii bugetare anuale i nota explicativ, includerea amendamentelor,
dac acestea exist, (uvernul aprob proiectul 'egii bugetare anuale.
"atele economice de baz pentru elaborarea proiectului de buget:
- prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar viitor &elaborat i prezentat de
*inisterul %conomiei i $omerului)
- prognoza indicatorilor i cerinelor bugetului asigurrilor sociale de stat &elaborat i prezentat de
*inisterul Proteciei ;ociale, +amiliei i $opilului)
- prognoza indicatorilor fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical &elaborat i prezentat
de *inisterul ;ntii).
Propunerile de buget ale autoritilor publice, structura i coninutul crora se determin de *inisterul
+inanelor, includ:
a) veniturile i c!eltuielile realizate n anul bugetar precedent
b) veniturile i c!eltuielile estimate pentru anul bugetar curent
c) veniturile i c!eltuielile estimate pentru anul bugetar viitor
d) veniturile i c!eltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor
e) 9ustificrile cerinelor referitoare la estimrile preliminare de venituri i limitele de c!eltueili i ale
rezultatelor estimate ale programelor incluse n aceste cerine.
"up parcurgerea etapelor enumerate *inisterul +inanelor elaboreaz proiectul legii bugetare anuale,
care cuprinde anexele, i l prezint guvernului mpreun cu nota explicativ.
)nexele proiectului legii bugetare anuale includ:
a) veniturile i c!eltuielile estimate pentru anul bugetar viitor
b) date adiionale, prevzute de legea bugetar anual.
5ota explicativ la proiectul legii bugetare anuale include urmtoarele strategii ale (uvernului:
1) strategiile de dezvoltare social i economic
/) strategiile politicii bugetar-fiscale
2) strategiile datoriei de stat
0) strategiile de spri9in financiar
3) strategiile relaiilor bugetului de stat cu bugetele 7)6.
)probarea proiectului legii bugetare anuale este efectuat de (uvern i Parlament.
(uvernul examineaz proiectul legii bugetare anuale i nota explicativ. 'a solicitarea (uvernului,
*inisterul +inanelor prezint informaii sau explicaii adiionale referitoare la proiectul legii bugetare anuale i
la nota explicativ.
(uvernul stabilete procedura de apelare de ctre autoritile publice a proectului legii bugetare anuale
i a notei explicative. "up aceasta, (uvernul aprob proiectul legii bugetare anuale.
(uvernul prezint Parlamentului pn la 1 octombrie a fiecrui an proiectul legii bugetare anuale. )cest
proiect este examinat de $urtea de $onturi, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta.
$omisiile permanente ale Parlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale n condiiile
stabilite de Parlament.
'a data stabilit de Parlament, comisiile permanente prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale
comisiei pentru buget i finane.
2
,n baza avizelor comisiilor permanente i a propriei sale examinri, $omisia pentru buget i finane
ntocmete raportul i lista recomandrilor asupra proiectului legii bugetare anuale i le prezint Parlamentului
la data stabilit de acesta.
Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul, n trei lecturi.
,n decursul primei lecturi, Parlamentul audiaz raportul (uvernului i coraportul $omisiei pentru buget
i finane asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz:
1) direciile principale ale politicii bugetar < fiscale
/) concepiile de baz ale proectului.
Parlamentul aprob n prima lectur, proectul legii bugetare anuale i l remite $omisiei pentru buget i
finane pentru pregtirea de examinare n a doua lectur.
,n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a
proiectului legii bugetare anuale n prima lectur.
,n decursul lecturii a doua, Parlamentul la prezentarea $omisiei pentru buget i finane, examineaz:
a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor
b) c!eltuielile estimate, structura i destinaia lor
c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.
Parlamentul aprob n a doua lectur proiectul legii bugetare anuale i l remite comisiei pentru buget i
finane pentru pregtirea de examinare n a treia lectur.
,n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a
proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur.
,n decursul lecturii a treia, Parlamentul la prezentarea comisiei pentru buget i finane:
a) examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice
b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar
c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual.
Pn la 3 decembrie a fiecrui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual.
%xecutarea bugetului de stat nseamn ncasarea integral i n termenele legale a tuturor impozitelor,
taxelor i a altor venituri publice i efectuarea c!eltueililor publice n corespundere deplin cu destinaiile
stabilite.
4esponsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine (uvernului. %xecuia bugetului are loc pe o
perioad de un an i const n realizarea pe de o parte a venituirlor prevzute n bugetul de stat i pe de alt
parte a c!eltuielilor aprobate. %xecutarea efectiv a bugetului este precedat de repartizarea lunar a veniturilor
i c!eltuielilor.
Figura 5.#. Procesul de reparti!are lunar$ a veniturilor i c%eltuielilor
,n termen de 1= zile dup adoptarea 'egii bugetare anuale, *inisterul +inanelor:
- solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare a acestora, precum i a instituiilor
subordonate
- ntocmete repartizri lunare ale veniturilor prevzute de 'egea bugetar anual i de alte acte
legislative.
,n termen de 03 de zile dup publicarea 'egii bugetare anuale, *inisterul +inanelor aprob repartizarea
lunar a veniturilor i c!eltuielilor :ugetului de stat conform $lasificaiei bugetare. 5ici o autoritate public nu
poate efectua c!eltuieli fr autorizaia semnat de ministrul finanelor sau de persoana autorizat din
*inisterul +inanelor.
"erularea fluxurilor bugetare de ncasri &venituri) i de pli &c!eltuieli) n cadrul sistemului bugetar i
efectuarea operaiunilor respective, fie prin viramente, fie n numerar, constituie o component a activitii
bugetare denumit executarea de cas a bugetului. )ceasta se realizeaz prin 6rezoreria de ;tat i prin sistemul
bancar.
,ntotdeauna prevederile privind veniturile snt considerate ca fiind sarcini minime, iar cele pentru
c!eltuieli ca maxime.
,ntregul proces bugetar i cu deosebire executarea bugetului implic exercitarea controlului, ,ncepand
cu verificarea realitii informaiilor folosite n fundamentarea prevederilor nscrise n proiectul de buget i
terminnd cu asigurarea veridicitii costului de executare bugetar.
4aportarea executrii bugetului de stat:
0
Legea bugetar anual
-n (. zile dup
acordare
inisterul !inan"elor -n /0 de zile dup
publicare
1olicit de la
autorit"ile
publice centrale
planurile de
)inan"are a
acestora
*prob repartizarea
lunar a Veniturilor i
c$eltuielilor Bugetului de
stat con)orm %lasi)ica"iei
bugetare
1. *inisterul +inanelor raporteaz lunar (uvernului despre executarea :ugetului de stat n anul de
exerciiu
/. $el puin o dat n cursul anului bugetar, (uvernul informeaz Parlamentul despre stadiul executrii
:ugetului de stat
2. *inisterul +inanelor ntocmete raportul anual despre executarea bugetului de stat i pn la data de
nti mai a anului imediat urmtor anului de gestiune, l prezint (uvernului spre examinare i aprobare, iar
(uvernul dup aprobare l prezint pn la data de nti iunie Parlamentului.
0. 4aportul despre executarea bugetului de stat pe anul de gestiune se examineaz i se aprob de ctre
Parlament pn la data de 13 iulie
3. "up aprobarea de ctre Parlament, raportul despre executarea bugetului de stat se public n
*onitorul #ficial al 4epublicii *oldova.
5.&. 'einiia( coninutul i unciile bugetului de stat.
"espre apariia bugetului n cadrul finanelor publice din statele moderne, n literatura de specialitate s-a
susinut c at>t noiunile de ?buget? c>t i de ?proces bugetar? au aprut n )nglia de unde au fost preluate de
francezi la nceputul sec. al @.@-lea. "in punct de vedere etimologic cuv>ntul buget provine din expresiile
?bouge? i ?bougette? care n limba francez nsemnau o pungu sau un scule. ,n limba englez, prin
cuv>ntul ?budget? se nelegea punga &mapa) n care erau aduse la parlament documentele referitoare la situaia
veniturilor i c!eltuielilor statului. 7n astfel de document a fost ntocmit pentru prima dat n )nglia, la
nceputul secolului al @...-lea &1/13).
"intre primele reglementri 9uridice care au oficializat expresia de buget, este citat cu preferin un
decret lege francez din 1AB/ referitor la contabilitatea public, ale crui dispoziii au precizat c ?bugetul este
actul prin care sunt prevzute i autorizate c!eltuielile i veniturile statului pentru o perioad determinat?.
)%orn%ill *1+,& apud Gilden%u-s( 1++.( p. #+&/ re!um$ cele mai importante caracteristici ale
bugetului public dup$ cum urmea!$0
1 bugetul( dup$ aprobarea sa de c$tre autoritatea legislativ$ este executoriu2
1 re!ultatele ma3orit$ii obiectivelor care urmea!$ a i reali!ate prin buget nu sunt cuantificabile2
1 odat$ ce obiectivele aciunii instituiilor publice dier$ semniicativ de cele ale organi!aiilor
private( procesele determin$rii coninutului bugetului public sunt deci unice2
1 autorit$ile nu1i adaptea!$ ntotdeauna cheltuielile astel nc4t s$ corespund$ veniturilor
disponibile.
:ugetul de stat este o categorie fundamental a tiinei finanelor, la definiia creia concureaz o
abordare 9uridic i alta economic.
;ub aspect 9uridic, bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i
c!eltuielile anuale ale statului. +iind un document ce necesit autorizarea prealabil a puterii legislative, bugetul
de stat are caracter obligatoriu.
)bordarea economic a conceptului de buget subliniaz corelaiile macroeconomice, n special legtura cu
nivelul i evoluia produsului intern brut.
:ugetul de stat exprim relaiile economice de natur bneasc ce iau natere n procesul repartizrii P.:, n conformitate ci
obiectivele politicii economice, sociale i financiare ale fiecrei perioade.
,n teoria i practica bugetar se pot evidenia mai multe puncte de vedere privind definiia noiunii de buget:
bugetul ca verig de baz central a sistemului financiar prin care ntre stat i diverse persoane 9uridice i fizice se formeaz relaii
de repartiie, prin care se formeaz cel mai important fond financiar al statului necesar activitii economice i sociale la nivelul unui
an calendaristic
bugetul ca principalul plan financiar anual aprat ca urmare a aprobrii sale de ctre Parlament, dob>ndindu-se caracter de lege
privind c!eltuielile i veniturile statului.
,n legislaia 4epublicii *oldova noiunea de :uget de stat nu este definit ntr-un mod explicit, dei n
'egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar &6itlul ., articolul 1) ntlnim o definiie administrativ
simpl pentru noiunea de 'ege bugetar anual, aceasta nsemnnd legea anual prin care Parlamentul aprob
:ugetul de stat, care cuprinde sursele de venituri i destinaia c!eltuielilor pentru un an bugetar.
:ugetul de stat este:
- 7n plan dup care (uvernul c!eltuie banii publici. $e activiti vor fi finanateC $t de mult trebuie s
se c!eltuiasc pentru aprarea naional, 9ustiie, meninerea ordinii publice i securitatea naional, nvmnt,
tiin i inovare, cultur, asigurarea i asistena socialC 4spunsurile la aceste ntrebri pot fi aflate analiznd
bugetul de stat
3
- 7n plan al modului n care (uvernul va finana activitile sale. $t de multe venituri trebuie s
genereze (uvernul prin intermediul taxelor, impozitul pe venit, taxa pe valoarea adaugat, accize, contribuii la
bugetul asigurrilor sociale de stat, primele de asigurare obligatorie de asisten medical etc.C
- 7n plan pentru mprumuturile publice sau rambursrile de mprumuturi. "ac veniturile sunt mai mari
dect c!eltuielile, (uvernul va avea de gestionat un excedent bugetar. )tunci cnd este nregistrat un excedent
bugetar, (uvernul poate reduce datoria public - banii pe care i are mprumutai de la cetenii 4epublicii
*oldova i din surse financiare externe
- 7n instrument-mecanism care influenteaz economia naional. 7nele categorii de c!eltuieli publice -
cum sunt cele pentru educaie, tiin i inovare <se fac n sperana c acestea vor spori productivitatea i vor
genra venituri n viitor. Pe de alt parte, impozitele i taxele reduc veniturile, lsnd cetenii cu mai puini bani
pentru a fi c!eltuii, fiind afectat consumul &cererea de bunuri i servicii). "ac cererea de bunuri scade, vor
avea de pierdut productorii de bunuri i servicii. Prin urmare, va fi afectat creterea economic
- 7n instrument-mecanism influenat de economia naional. )tunci cnd economia este n decline,
cetenii ctig mai puin. ,n aceste circumstane veniturile vor scdea, iar bugetul se va confrunta cu un deficit
bugetar n cretere
- # dare de seam prin care bugetul raporteaz despre modul de c!eltuire a acestor bani de ctre (uvern
i despre finanarea acestor c!eltuieli.
:ugetul public cuprinde toate veniturile i c!eltuielile de natur public ale unui stat.
:ugetul public urmrete s realizeze urmtoarele dou obiective distincte, dar la fel de importante.
Primul este s ofere o masur financiar a c!eltuielilor i veniturilor publice, a deficitelor fondurilor
bugetare, a nivelului de ndatorare i a impactului acestora asupra economiei, pentru a promova stabilitatea i
creterea economic. )l doilea este s furnizeze (uvernului i instituiilor publice mi9loace i instrumente pentru
colectarea i alocarea eficient a resurselor n vederea atingerii obiectivelor.
"in punct de vedere matematic, exist trei relaii posibile ntre veniturile i c!eltuielile publice:
- veniturile sunt egale cu c!eltuielile. )ceast egalitate este desemnat prin noiunea de ec!ilibru
bugetar
- veniturile sunt mai mari dect c!eltuielile. ,n acest caz, bugetul public se nc!eie cu excedent bugetar
- veniturile nu acoper c!eltuielile. Prin urmare, statul i instituiile publice se confrunt cu o situaie de
deficit bugetar.
$onsidernd acest ultim aspect, devine neleas structura bugetului public pe urmatoarele trei pri:
partea de venituri partea de c!eltuieli i rezultatele executrii bugetului public &fie deficit, fie excedent, fie
ec!ilibru bugetar). "aca bugetul se nc!eie cu deficit, n cea de-a doua parte a bugetului sunt indicate sursele
lui de finanare, dac bugetul nregistreaz un excedent, sunt indicate direciile de utilizare a surplusului de
venituri.
+inanele publice moderne fac deosebire ntre bugetele structurale i cele ciclice. Partea structural a
bugetului este activ, fiind influenat de msurile discreionare &stabilirea cotelor de impozitare, mrimea
a9utoarelor sociale, mrimea c!eltuielilor de aprare, .a.). "impotriv, partea ciclic a bugetului este
influenat n mod pasiv de fazele ciclului economic, adic de ct de mari sau de mici snt venitul i produsul
naional.
:ugetele structurale i cele ciclice snt definite, din punct de vedere cantitativ, dup cum urmeaz:
- bugetul real cuprinde c!eltuielile, veniturile i deficitele nregistrate efectiv ntr-o anumit perioad de
timp.
- ,n bugetul structural snt prevzute veniturile, c!eltuielile i deficitele care s-ar nregistra dac
economia ar lucra la maximum.
- :ugetul ciclic reprezint diferena dintre bugetul real i cel structural. $u a9utorul lui se msoar
impactul produs de ciclurile economice asupra bugetului, inndu-se cont de efectul acestora asupra veniturilor,
c!eltuielilor i deficitelor bugetare.
4aportul dintre finane i buget e un raport de la o parte la ntreg, astfel bugetul cuprinde numai
fluxurile financiare la nivel central sau local, iar finanele au legtur i cu alte nivele. %sena bugetului este
realizat prin / laturi importante:
1. mobilizarea de resurse financiare pentru stat
/. alocarea pentru diferite destinaii. &fig.3)
B
Figura 5.&. "obili!area i reparti!area resurselor prin buget.
4elaiile de mobilizare a resurselor sunt n principal relaii de repartiie a P.: n favoarea statului, prin
intermediul impozitelor, taxelor, prelevrilor din venturi, la care se adaug atragerile de mi9loace bneti
temporar libere din economie prin intermediul mprumuturilor de stat interne.
4epartizarea resurselor prin intermediul bugetului de stat se realizeaz prin fluxurile ce reprezint
finanarea serviciilor publice n conformitate cu gruparea c!eltuielilor statului.
Procesul de distribuire a veniturilor financiare a fost diferit de la o perioad la alta. ,n ultimii ani se
nregistreaz o diminuare a sumelor alocate pentru nvtur, sntate, cultur etc.
:ugetul statului ndeplinete trei funcii economice importante:
- n primul rnd, el servete la mprirea produsului naional ntre consum i investiii < publice i private
- n al doilea rnd, prin c!eltuieli directe i stimulente fiscale indirecte, bugetul statului exercit o influen
asupra intrrilor, cum ar fi munca i capitalul, precum i asupra ieirilor, n i din diferite sectoare
- n al treilea rnd, poltica fiscal sau bugetul statului 9oac un rol foarte important n realizarea principalelor
obiective macroeconomice.
Prin mrimea i multitudinea fluxurilor financiare ce le implic bugetul i realizarea celor / funcii
influeneaz !otr>tor asupra situaiei economico-financiare a rii ca rezultat al politicii economico-financiare.
Lund n considerare coninutul bugetului ca relaii i procese de repartiie care se
oglindesc n bugetul de stat, se pot distinge:
- procese de repartiie primar a P.I.B., exprimate sub orma prele!rilor de !enituri din
exploatarea ntreprinderilor i proprietilor statului, care n condiiile economiei de pia
sunt relati! reduse" tot n cadrul repartiiei primare ncadrndu-se i alte !enituri
obinute de stat de la ntreprinderi mixte.
- procese de redistribuire #repartiie secundar$ care dein ponderea co!ritoare n
ansamblul proceselor bugetare prin care se mobili%ea% resursele sub orme ale
impo%itelor i taxelor, ca i alocarea i c&eltuirea lor.
- procese de redistribuire a resurselor n plan internaional.
56G7) '7 8)9)
;ocieti
comerciale
)lte categorii
de ageni
economici
.nstituii
publice
Populaie
;trintate
8%5.674.'%
;6)67'7.
"%;6.5)D.)
8%5.674.'#4
;6)67'7.
;ervicii publice
generale
)prare, ordine
public i siguran
naional
$!eltuieli social-
culturale
;ervicii de dezvoltare
public
)ciuni economice
)lte aciuni
6ransferuri din bugetul
de stat
,mprimuturi acordate
4egii publice
E
'oiunea de buget este adesea utili%at i pentru a desemna fondul bugetar,
semni(cnd totalitatea sumelor de bani ce se acumulea% la dispo%iia statului i se
aloc bene(ciarilor spre utili%are.
5.5. Rolul bugetului n viaa economic$ a statului.
4olul bugetului de stat este pus n eviden de modalitile de exercitare a funciilor finanelor publice.
,n acest context bugetul nu reprezint doar un tablou sintetic n care sunt incluse i prin care se compar
veniturile i c!eltuielile publice. 4olul bugetului este mult mai complex. %l este considerat un instrument prin
care se realizeaz alocarea i redisribuirea resurselor i care este util n procesul reglrii activitii economice i
sociale.
4olul alocativ al bugetului decurge din nsi natura statului, care n mod tradiional i asum sarcina
finanrii serviciilor publice. :ugetul general al statului reflect, n partea de c!eltuieli a acestuia, modul de
alocare a resurselor fiecrui an bugetar.
4olul redistributiv al bugetului este pus n eviden de natura lui specific, respectiv aceea de
instrument ce reflect relaii de mobilizare a resurselor i de repartizare a acestora pentru finanarea unor
activiti i aciuni principale. :ugetul este instrumentul prin care se redistribuie o parte din produsul intern
brut. 4edistribuirea se realizeaz att prin intermediul impozitelor i taxelor, ct i al c!eltuielilor.
4olul de reglare a vieii economice decurge din importana bugetului de stat ca instrument cu putere de
lege, prin care se reflect politica economic promovat de (uvern. Prin orietrile bugetului se poate aciona
supra economiei stimulnd sau frnnd o anumit activitate. ,n acest scop autoritile publice pot aciona prin
intermediul c!eltuielilor, veniturilor i soldului bugetar.
$!eltuielile publice constituie un mi9loc de care dispune puterea public pentru a favoriza relansarea
global sau sectorial. ;porirea c!eltuielilor publice influeneaz consumul i producia natural. "iminuarea
c!eltuielilor publice poate reprezenta un mi9loc prin care (uvernul acioneaz n sensul reducerii importului i
limitrii inflaiei.
4esursele publice pot fi utilizate ca instrument de politic con9unctural n dou direcii opuse: pentru
frnarea activitii economice i respectiv, pentru a susine relansarea.sporirea fiscalitii reduce nivelul
veniturilor disponibile i influeneaz negativ consumul. 4educerea impozitelor are efect contrar, n sensul c
veniturile disponibile permit relansarea consumului.
4eglarea activitii economice prin intermediul soldului bugetar se bazeaz pe acceptarea deficitului,
care potrivit teoriei clasice stimuleaz economia.
5.:. Principiile bugetare n Republica "oldova.
"e-a lungul timpului s-au creat a serie de principii bugetare. )cestea n parte sunt depite de situaia
prezent a omenirii, dar totui ele prezint o baz pentru crearea unor principii moderne. %le sunt:
1.)utoritatea < pentru fiecare etap a procesului bugetar trebuie de precizat cine deine puterea
decizional. ;upremaia legislativului n materie de finane publice face parte integrant din acest principiu.
/. )nualitatea < autoritatea bugetar este conferit pentru o perioad de 1/ luni.
2. 7niversalitatea - veniturile i c!eltuielile publice trebuie s fie nscrise n :ugetul de stat cu sumele
lor totale. 8eniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei c!eltueili bugetare anume.
0. 7nitatea < veniturile i c!eltuielile publice trebuie nscrise ntr-un singur document pentru a asigura
utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice.
3. ;pecialitatea < veniturile bugetare trebuie s fie nscrise n buget pe surse de provinien, iar
c!eltueile publice < pe categorii de destinaie i dup coninutul lor economic.
B. %c!ilibrul
Principiile moderne
E. 4esponsabilitatea < executivul i d darea de seam n faa legislativului despre maniera n care i-a
respectat resonsabilitile. ,n cadrul executivului, responsabilitile gestionarilor de buget sunt foarte exact
precizate. # instan extern de audit, ntocmete cel puin o dat pe an un raport despre executarea bugetului
pe care l prezint legislativului.
A. 6ransparena < funciile diferitor organe de stat sunt clar stabilite. .nformaii bugetare de natur
financiar sau nefinanciar sunt public disponibile n timp util. 6erminologia bugetar este bine explicat.
F. ;tabilitatea < fa de buget i datoria public sunt stabilite obiective care s se nscrie n contextul
a9ustat n mod regulat al unu cadru bugetar pe termen mediu
1=. Performana < rezultatele ateptate i cele recent constatate ale programelor bugetare sunt raportate
n buget. Performana este asociat cu principiile de eficien, economie i eficacitate.
5... 8istemul bugetar n Republica "oldova.
A
Figura 5.5. Componentele bugetului public naional
;istemul bugetar este un sistem unitar de bugete i fonduri, care constituie bugetul public naional,
cuprinznd:
a) bugetul de stat
b) bugetul asigurrilor sociale de stat
c) bugetele uat
d) fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.
$omponentele bugetului public sunt autonome. %le se elaboreaz i se aprob distinct, iar din punct de
vedere administrativ, titularii acestora au independen deplin.
8copurile bugetului de stat snt urm$toarele0
1. .mplimentarea strategiilor i obiectivelor economice, sociale i de alt natur ale (uvernului
/. +ormarea fondurilor bneti necesare pentru finanarea aciunilor (uvernului
2. )sigurarea ec!ilibrului bugetar necesar pentru meninerea unei situaii macroeconomice stabile a
statului
0. )sigurarea administrrii efective, calitative i responsabile a finanelor aflate la dispoziia
(uvernului
3. %xpunerea n mod explicit a startegiilor i obiectivelor (uvernului, care vor fi realizate de buget.
*inisterul +inanelor elaboreaz proiectul bugetului de stat bazat pe:
a) scopurile enumerate anterior
b) sursele de venituri i destinaia c!eltuielilor
c) propunerile de c!eltuieli detaliate ale autoritilor publice
d) propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale
e) propunerile privind finanarea deficitului bugetar, dac c!eltuielile depesc ventiurile
f) propunerile privind utilizarea excedentului bugetar, dac veniturile depesc c!eltuielile.
:ugetele 7)6 asigur cu resurse financiare efectuarea msurilor pentru satisfacerea necesitilor social-
economice i culturale ale populaiei i pentru dezvoltarea teritoriului din subordine, n condiiile legale.
Bugetul de stat
Proiecte )inan"ate din
surse externe
!onduri speciale
i2loace speciale
%omponenta de baz
Bugetele U*3
Bugetele raioanelor
Bugetul U3*
cu statut 2uridic speciale
Bugetul municipiului Bl"i
Bugetul municipiului
%$iinu
Bugetul asigurrilor
sociale de stat
!ondurile asigurrii obligatorii
de asisten" medical
!ondul pentru ac$itarea
ser#iciilor medicale
!ondul de rezer# al asigurrii
obligatorii de asisten" medical
!ondul msurilor de pro)ilaxie
F
Procesul elaborrii i executrii bugetelor 7)6 se reglementeaz prin 'egea privind finanele publice
locale.
8eniturile i c!eltuielile bugetelor 7)6 se sistematizeaz n conformitate cu clasificaia bugetar, care
include:
1. $lasificaia veniturilor bugetare
/. $lasificaia funcional a c!eltuielilor bugetare
2. $lasificaia organizaional a c!eltuielilor bugetare
0. $lasificaia economic a c!eltuielilor bugetare.
$lasificaia veniturilor bugetare grupeaz veniturile bugetare n baza legislaiei ce determin sursele de
venituri.
$lasificaia funcional a c!eltuielilor bugetare grupeaz c!eltuielile bugetare ce reflect utilizarea
mi9loacelor financiare n scopul implimentrii funciilor de baz ale statului.
$lasificaia organizaional a c!eltuielilor bugetare sistematizeaz c!eltuielile bugetare pe tipuri de
ntreprinderi, instituii, organizaii i msurile ce reflect distribuirea alocaiilor ntre beneficiarii direci de
mi9loace din buget.
$lasificaia economic a c!eltuielilor bugetare grupeaz i detaliaz c!eltuielile bugetare n
conformitate cu destinaia concret a acestora.
$lasificaia bugetar asigur:
a) sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor
b) comparabilitatea internaional a indicilor bugetari, coninnd similitudini cu sistemele de clasificaie
utilizate de organismele financiare internaionale.
$lasificaia bugetar se elaboreaz de *inisterul +inanelor i se aprob prin !otrrea Parlamentului.
8eniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, transferuri de
la bugetul de stat i din alte venituri prevezute de legislaie.
4epartizarea i utilizarea mi9loacelor bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz n condiiile
legislaiei.
%xecutarea de cas a veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz prin 6rezoreria de
;tat.
+ondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical se constituie din primele de asigurare obligatorie
de asisten medical i din alte ncasri prevzute de legislaie.
%laborarea proiectului fondurilor asigurrilor obligatorii de asiten medical este responsabilitatea
(uvernului i se efectueaz de ctre *inisterul ;ntii mpreun cu *inisterul +inanelor.
+ondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical se examineaz i se aprob de Parlament
concomitent cu bugetul de stat.
(estionarea mi9loacelor fondurilor asigurrilor obligatorii de asisteen medical se efectueaz conform
legislaiei.
%xecutarea de cas a veniturilor fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical se efectueaz
prin 6rezoreria de ;tat.
5.,. ;egea lui 9.<agner i aplicarea ei la etapa actual$.
,n epoca contemporan n toate rile economic dezvoltate statul a devenit ntr-adevr agent economic
esenial. 7ltimele decenii ale sec.@@ le este caracteristic procesul de cretere a c!eltuielilor publice. ,n baza
constatrilor efectuate s-a stabilit c exist Glegea creterii c!eltuielilor publiceH denumit i legea lui Iagner.
,n condiiile actuale verificarea acestei legi se efectueaz n baza coeficientului de elasticitate a c!eltuielilor
publice.
%conomistul german )dolp! Iagner nc la sfritul secolului al @.@-lea a artat c la toate popoarele
civilizate rolul statului n viaa social i economic crete, ceea ce atrage dup sine sporirea c!eltuielilor
publice. %xperiena nregistrat privind creterea c!eltueililor publice i existena cauzelor de ma9orare a lor i-
au permis lui Iagner s califice acest fenomen ca o lege.
"ezvoltarea economiei poate fi definit ca fiind procesul de mbuntire at>t cantitativ i calitativ a
nivelului de trai ntr-o anumit ar. )ceasta include creteri durabile a venitul pe cap de locuitor, reducerea
nivelului de srcie, i o modernizare social, politic i 9uridic, av>nd rezultat o reducerea a inegalitilor i
oma9ului.
Iagner a oferit trei motive n susinerea ipotezei sale. ,n primul r>nd, din punctul lui de vedere Iagner, i
atribuie statului un rol extins sub form de activitate public, de reglementare i de protecie. *ai mult,
cresc>nd densitatea populatiei a crescut i urbanizarea fapt ce a dus la c!eltuieli publice tot mai mari din
1=
perspectiva legii i ordinii publice. "in aceast cauz a avut loc o nlocuire a activitilor publice cu cele private
fapt ce a dus la o extindere a funciilor administrative i a proteciei statului. 7n guvern economic este mai
degrab vazut ca un ,,planificatorJJ care lucreaz n interes public i i-a deciziile nesesare, fiind contient n a
promova o dezvoltarea industrial prelu>nd i extinderea utilitilor publice de baz.
Propunerea lui Iagner pare a fi plauzibil cel putin la suprafa. Iagner pur i simplu i-a imaginat o
cretere complex a economiei sociale, acest lucru a dus la creterea responsabilitilor din partea statului.
Iagner a pretins drept faptul c ?exist o expansiune absolut i relativ a sectorului public n cadrul
economiei naionale, n mod special n scopul serviciilor guvernamentale comunale precum i costuri privind
ascensiunea n sectorul privat? &Iagner, 1F11: E20). 4itmul de cretere ar putea fi difereniat pentru diferite
ramuri ale guvernului, dar ar include at>t servicii tradiionale de aprare, ordine i drept, precum i dezvoltarea
noilor funcii, asociate cu o cretere a serviciilor privind educaia, bunstarea, precum i modificri aduse n
structura economiei. "e asemenea, el menioneaz, c aceast cretere ar fi asociat cu reglementrile
guvernului privind creterea economiei. 'egea lui Iagner fost explicat dintr-o perspectiv a cererii. )stfel,
c!eltuielile publice sunt receptive la o expansiune a cererii pentru mai multe bunuri publice, iar statul susine i
activitile de protecie. $u toate acestea, exist o constr>ngere a bugetului de stat, care trebuie respectat. ;tatul
nu se poate comporta ca un agent economic fr restricii, ci mai degrab trebuie s maximizeze obiectiv
anumite forme ale funciei de bunstare ntr-un buget restr>ns.
%voluia c!eltuielilor publice, exprimate n preuri curente este influenat de modificarea puterii de
cumprare a monedei naionale. "eprecierea monetar atrage dup sine ma9orarea preurilor, respectiv creterea
nominal a c!eltuielilor pe care le efectueaz autoritile publice pentru procurarea unor cantiti determinate de
bunuri i servicii. Ki invers, n situaia reducerii preurilor ca urmare a unor factori con9uncturali, pentru aceeai
cantitate de bunuri statul va plti o sum mai mic de bani.
$reterea real a c!eltuielilor publice se bazeaz pe creterea P.: i pe sporirea prii lui, care se redistribuie
ctre autoritile publice.
5.+.Formarea deicitului bugetar i modalit$ile de inanare a acestuia
"eficitele bugetare au devenit, n societatea modern, un fenomen cvasiobinuit, pe fundalul
amplificrii c!eltuielilor publice i deteriorrii situaiei financiare a multor state, mai mult sau mai puin
dezvoltate. "ac n viziunea clasic asupra bugetului de stat, fluxurile financiare de constituire a fondurilor
bugetare din venituri curente ar fi trebuit s se ec!ilibreze cu cele de distribuire i c!eltuire a acestor fonduri, n
concepia modern se admite deliberat dezec!ilibrul bugetar. %l este considerat, de regul, expresia unor
decala9e sau necorelri ntre cele dou tipuri de fluxuri bugetare, fie sub aspectul dinamicii lor diferite n timp,
fie sub cel al dimensiunilor resurselor ve!iculate prin bugetul de stat.
"eficitul bugetar poate fi convenional i operaional.
"eficitul bugetar covenional reflect diferena care urmeaz s fie acoperit din mprumuturile publice
nete.
"eficitul operaional este definit cai deficit plus dobnzile reale pentru datoria extern.
$auzele ce genereaz apapriia deficitelor bugetare snt:
1) c!eltuielile mari cu ntreinerea aparatului guvernamental
/) creterea cotinu a c!eltuielilor cu datoria public
2) c!eltuielile mari legate de narmare.
"in cauza nivelului ridicat de dezvoltare economic i a stabilitii economice i politice, rile
dezvoltate nu se confrunt cu problema acoperirii deficitului bugetar.
Drile slab dezvoltate din contra, nregistreaz deficite bugetare foarte mari, cauzele principale fiind:
- nivelul de dezvoltare economic sczut, care duce la obinerea veniturilor bugetare limitate
- c!eltuielile mari cu ntreinerea aparatului administrative
,n rile aflate n tranziie la economia de pia deficitele bugetare snt n principiu mari, fiind generate
de:
a) scderea continu a nivelului produciei, a9ungnd n unele cazuri la 9umtate fa de perioada
economiei centralizate
b) creterea ratei inflaiei mult peste limitele admisibile a dus la adncirea deficitului bugetar
c) ma9orarea c!eltuielilor bugetare prin asumarea de ctre guvern a c!eltuielilor sociale
d) acordarea de ctre govern a subveniilor pentru ntreprinderile care nregistreaz pierderi
e) creterea datoriei publice.
+actorii care influeneaz deficitul bugetar snt:
1) reformele economice
11
/) rata inflaiei
2) rata oma9ului
0) cursul de sc!imb.
7n deficit bugetar este de calitate atunci c>nd ndeplinete dou condiii obligatorii:
- deficitul se reflect, n totalitate, n c!eltuieli de investiii i, n special, n realizarea infrastructurii
- deficitul este acoperit cu resurse financiare sigure, pentru a nu apela la emisiuni monetare inflaioniste.
+ormarea deficitului bugetar public apare determinat, n principiu, de anga9area unor c!eltuieli mai
mari fa de un volum limitat de venituri bugetare curente, ce pot fi mobilizate la bugetul public, n cadrul unui
an bugetar. %l exprim neconcordanele generate de factori obiectivi sau subiectivi ce influeneaz mrimea i
formarea veniturilor obinuite &mai mici), de care dispun autoritile publice fa de c!eltuielile &mai mari) pe
care le efectueaz acestea, apel>nd la alte modaliti de finanare a diferenei de c!eltuieli.
,n finanarea deficitului, ec!ival>nd cu acoperirea soldului bugetar negativ, societatea modern a apelat,
n timp, fie la creaia monetar forat sau emisiunea nou, inflaionist, de moned, fie la redistribuirea
resurselor bneti disponibile n economie, care au fost puse n circulaie anterior, ca proces ce are loc prin
relaii i fluxuri financiar-monetare caracteristice creditului intern sau extern.
"ei exist i alte posibiliti de procurare a unor resurse bneti din categoria celor excepionale, n
lumea modern, autoritile guvernamentale au folosit i nc folosesc pentru finanarea deficitelor bugetare
publice dou modaliti, i anume:
a) finanarea monetar
b) finanarea nemonetar.
+inanarea monetar, dei considerat inacceptabil, n prezent, reprezint o soluie de politic bugetar,
care presupune aa-zisa ?creaie de moned?, adic emisiunea monetar cu scopul de a finana deficitul bugetar.
# asemenea politic de finanare a deficitului bugetar a debutat pe fundalul nlocuirii monedei cu valoare
intrinsec &confecionat din metal preios) cu semne monetare de tipul biletelor de banc, respectiv a folosirii
aa-zisei monede fiduciare &bani de !>rtie). ;uportul direct al practicrii sale decurge din dreptul exclusiv al
statului de a face emisiune monetar de a pune n circulaie moned, devenit posibil n condiiile desfiinrii
convertibilitii, adic a obligaiei ca emitentul &statul) s transforme &la cererea deintorilor semnelor bneti)
n metal preios sau n devize, sumele emise n moned naional.
"e remarcat c, at>t timp c>t cantitatea de moned emis nu depete nevoile obiective ale circulaiei
monetare &9ustificate prin cantitatea de bunuri i servicii pentru care este pus n circulaie masa monetar), nu
este vorba de a se folosi aceast modalitate de procurare la dispoziia statului a unor resurse de finanare a
c!eltuielilor publice. 5umai n msura n care statul foreaz emisiunea monetar, pun>nd n circulaie o
cantitate mai mare de moned dec>t cea necesar, n mod normal, el poate beneficia de suma emis suplimentar
pentru a finana c!eltuieli ce reprezint un deficit bugetar.
+inanarea monetar a deficitului bugetar presupune, deci, c statul avanseaz &ofer) pe pia o cantitate
de moned mai mare dec>t cererea real, pentru a-i servi ca venit bugetar extraordinar destinat finanrii
c!eltuielilor sale, ceea ce constituie esena fenomenului de deficit bugetar.
,n societatea modern, n fiecare ar, funcioneaz un institut &banc) de emisiune nsrcinat cu
emiterea de moned naional i asigurarea stabilitii acesteia, implicit cu meninerea masei monetare n limite
raionale. ,n condiiile unor dificulti financiare, pentru a efectua c!eltuieli, este posibil ca statul s apeleze la
acest institut, solicit>ndu-i avansarea unor sume de bani, menite s acopere temporar golul de cas al trezoreriei
publice, n sc!imbul unor nscrisuri de mprumut emise de ctre (uvern. #r, dac statul nu mai reuete s
ncaseze venituri curente pentru a restitui sumele respective, poate avea loc creterea ne9ustificat a masei
monetare cu efecte inflaioniste.
.niial, emisiunea inflaionist a aprut ca modalitate practicat direct cu scop de finanare a deficitului
bugetar public. .mpactul su profund perturbator asupra economiei i societii a fcut ca ea s fie contestat i,
principial, respins de ctre autoritile statale, cu deosebire n ultimele decenii, mai ales, n plan conceptual. ,n
realitate, ns, n multe ri ea a continuat s fie practicat pe ci ocolite, dei sunt cunoscute consecinele pe
care le antreneaz.
"ac n practicile anterioare, (uvernul cerea bncii de emisiune suma necesar pentru acoperirea
deficitului bugetar, determin>nd ma9orarea masei monetare n circulaie, fr a ine seam de efectele inflaiei
provocate, astfel, n zilele noastre s-au adoptat soluii de prote9are a institutelor de emisiune fa de imixtiunea
guvernului, inclusiv prin scoaterea lor de sub controlul acestuia i subordonarea direct fa de Parlament.
1/
6otui, rm>ne posibil i n prezent implicarea emisiunii monetare n finanarea deficitelor bugetare,
mai ales, n contextul acceptrii acoperirii golurilor de cas ale trezoreriei prin mprumuturi de la banca de
emisiune.
$aracterul inflaionist al finanrii monetare a deficitului bugetar se afl n relaie direct cu destinaia
neproductiv dat sumelor c!eltuite de ctre stat i se concretizeaz ntr-o cretere a preurilor, ca expresie a
inflaiei rezultate, ale crei proporii depind de cele ale c!eltuielilor neproductive finanate.
+inanarea nemonetar a deficitelor bugetare reprezint o modalitate acceptat, de regul, n prezent, n
acest scop. )ceste mprumuturi au, n principiu, ca surs, formarea de disponibiliti la nivelul fiecrui
participant la relaiile bneti, n condiiile concrete de realizare a veniturilor i de efectuare a c!eltuielilor.
"ega9area unor disponibiliti, de regul temporare, apare ca fenomen obiectiv, decurg>nd din neconcordana
ntre formarea veniturilor bneti, ca putere de cumprare, pe de o parte, i manifestarea cererii de consum, ce
presupune c!eltuirea sumelor bneti, pe de alt parte.
Prin preluarea cu mprumut de ctre stat a unei pri din aceste rezerve bneti, este posibil
redistribuirea de putere de cumprare, inclusiv sub forma mprumuturilor, de la deintorii de resurse libere, la
dispoziia statului, pentru a finana c!eltuieli publice, fr a spori masa monetar, n mod ne9ustificat, ceea ce
nseamn c raportul dintre cererea i oferta de moned se menine constant i n consecin o asemenea
finanare poate fi neinflaionist.
,n principiu, mprumuturile pe care le anga9eaz statul pot fi ncadrate n dou categorii: mprumuturi
obligatare i mprumuturi de la banca de emisiune. Primele i trag numele dup principala form de nscrisuri <
obligaiunile, care se plaseaz pe piaa financiar, av>nd semnificaia redistribuirii disponibilitilor bneti n
condiiile pieei financiare. ;ecundele pot ns antrena i emisiunea inflaionist ca rezultat al creditrii bancare
neperformante.
Pe de alt parte, ndatorarea, ca suport al finanrii deficitului bugetar, poate fi privit i prin prisma
provenienei datoriei, din interior sau din exterior. ,n acest caz, se urmrete, distinct, rata datoriei externe,
respectiv a datoriei interne, av>nd in vedere impactul fiecreia asupra efortului i potenialului financiar al
statului.
+inanarea extern a deficitului bugetar presupune atragerea de resurse financiare din exterior, de regul,
ca efect al relaiilor economice i financiare dintre stat i instituii i organisme financiar-bancare internaionale,
persoane fizice i 9uridice private nerezidente sau alte state.
"e asemenea, unele resurse financiare pot fi atrase n cadrul practicrii de a9utoare financiare
internaionale, de regul, de la unele ri dezvoltate spre cele n curs de dezvoltare sau prin finanarea unor
programe de dezvoltare economic i social de ctre organizaii internaionale.
+inanarea prin mprumuturi nu antreneaz, principial, efecte dereglatoare, iar dac se folosesc resurse
mprumutate de la banca de emisiune, alturi de pericolul inflaionist incert, dar posibil, impactul poate fi i
pozitiv deoarece prin comparaie cu impozitele sau mprumuturile obligatare mprumutul nu diminueaz pe
ansamblu disponibilitile bneti de finanare a investiiilor i consumului. )ltfel spus, aceast variant de
finanare a deficitului include i posibilitatea de cretere a activitii din sectorul public i privat, dei risc i
dezvoltarea unor procese inflaioniste.
12