Sunteți pe pagina 1din 23

1

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE


Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate



C
e
n
t
r
u
l
d
e
S
t
u
d
i
i
S
tr
a
te
gice de
A
p
\
r
a
r
e
[
i
S
e
c
u
r
i
t
a
t e





CS I dr. Gheorghe VDUVA ACS Mihai DINU


STRATEGIA EUROPEAN A INTEGRRII
















Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti 2005

2




















Toate drepturile rezervate Universitii Naionale de Aprare



Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
VADUVA, GHEORGHE
Strategia european a integrrii/ CS I
dr.Gheorghe Vduva, ACS Mihai Dinu. -
Bucureti: Editura Universitii Naionale de
Aprare, 2005
Bibliogr.
ISBN 973-663-161-3

341.217(4)

3



Cuprins

Introducere ................................................................................5
1. Conceptul de integrare european .......................................6
1.1. Definirea conceptului ............................................................. 8
1.2. Integrare, individualizare, coalizare, divizare ..................... 13
2. Uniunea European i integrarea european ...................16
2.1. Determinri. Imperative i perturbaii ................................. 16
2.2. Integrare i suveranitate....................................................... 17
2.3. Dimensiuni ale integrrii europene...................................... 18
2.3.1. Integrarea economic........................................................ 18
2.3.2. Integrarea politic............................................................. 19
2.3.3. Integrarea informaional................................................. 19
2.3.4. Integrarea de securitate. Spaiul Schengen....................... 20
2.3.5. Integrarea militar............................................................ 21
2.3.6. Integrarea cultural .......................................................... 35
2.3.7. Integrarea european i integrarea euro-atlantic.
Contraste i complementariti ................................................... 39
3. Strategia extinderii europene..............................................40
3.1. Conceptul extinderii ............................................................. 40
3.2. Strategia integrrii Romniei n UE .................................... 41
ncheiere..................................................................................43
Concluzii i propuneri.............................................................44

4

5
Introducere
Integrarea european este, deopotriv, un concept, o condiie a
unitii continentului i o rezultant a efortului de unificare. Ea este
cu att mai important cu ct, n acest proces de unificare a Europei,
nu s-a pornit de pe un loc gol, pe care totul s nceap de la zero, s
fie adic doar construit, ci de la o situaie foarte grea, n care totul
trebuia reconstruit, dar pe alte baze. Europa a fost mereu un spaiu
excepional i un mediu excepional, care au permis mari strluciri,
dar i mari tragedii. Cele mai mari descoperiri tiinifice au fost
fcute pe continentul european. Principiile democraiei i ale
drepturilor omului au fost inventate i aplicate, naintea tuturor, tot pe
continentul european. Cele mai mari puteri ale lumii s-au aflat aici i
tot de aici au izvort, s-au exprimat i s-au consolidat marile valori
ale civilizaiei moderne, bazat pe cunoatere, inteligen, tehnologie
i democraie. i tot pe acest continent, s-au ciocnit, continuu, pe
toat scala de la deosebire, la opoziie, conflict i rzboi , mai
marile sau mai micile interese.
Cele mai mari i devastatoare rzboaie au avut loc tot pe
continentul european. Se spune adesea c rzboaiele n-au rezolvat
mai nimic. Dimpotriv, ele ar fi adncit i mai mult divizarea
continentului. Dup fiecare rzboi, Europa s-a remprit n noi
tabere. Poate nu aceleai de dinainte de rzboi, dar nici prea departe
de ele. Nici dup cel de al doilea rzboi mondial, aparent, lucrurile nu
au stat altfel. n realitate, rzboiul a dat o lovitur necrutoare unui
tip de totalitarism, dar a generat alt tip de totalitarism.
Dup cel de al doilea rzboi mondial, de o parte i de cealalt
a unui aliniament care fractura continentul european n dou sisteme
politice ireconciliabile unul bazat pe o democraie liberal, cellalt
bazat pe o democraie totalitar , ostile i cu glonul pe eav, s-au
acumulat cele mai mari i mai devastatoare cantiti de fore militare
i mijloace de distrugere pe care le-a cunoscut vreodat omenirea.
Europa a intrat ntr-un fel de echilibristic a terorii, n fiecare
moment fiind posibil declanarea, pe teritoriul ei, a unui rzboi
nuclear cu consecine incalculabile. Totui, unificarea continentului a
nceput chiar n aceste condiii, punndu-se n aplicare, sub protecia
celui mai mare produs al expansiunii civilizaiei europene Statele

6
Unite ale Americii , un vechi vis al marilor brbai europeni:
unificarea continentului. Mai nti, a Vestului. Se credea chiar c
Vestul poate deveni unitar, datorit, pe de o parte, valorilor care
definesc civilizaia occidental i, pe de alt parte, interesului Europei
de Vest de a face un front comun economic, n primul rnd, dar i
politic n faa expansiunii marilor puteri economice ale lumii
Japonia i Statele Unite i, pe plan politic, mpotriva pericolului
rou. Interesant este c, dei Statele Unite nelegeau raiunea uniunii
economice a continentului (care devenea un concurent serios pe piaa
mondial pentru americani i japonezi), au sprijinit comunitatea
european, mai bine chiar dect europenii nii. S fi neles, oare,
americanii, nc din primii ani de dup rzboi, c o entitate euro-
atlantic puternic i responsabil nu se poate realiza dect cu
condiia ca Europa s fie puternic, unitar, performant i
democratic? Cu siguran c da. Pragmatismul american, simplitatea
i buna msur i-au ajutat foarte mult pe europeni. Iar dac Germania
i Frana, doi pivoi totdeauna rivali n configurarea strategic a
spaiului european, i-au dat mna, au fcut-o, probabil, i sub dubla
presiune american: ca aliat pragmatic, pentru care istoria i resenti-
mentele nu trebuie s se constituie ntr-o piedic n calea progresului
i afacerilor i, n acelai timp, ca partener de competiie cu care
trebuie s te lupi, dac vrei s ctigi un loc la masa celor puternici,
dar pe care trebuie s-l respeci i s ai ncredere n el.
Dincolo de aceste determinri concrete, marii vizionari ai
Europei Unite, ntre care i Jean Monnet, i marii arhiteci ai
edificiului comunitar european vedeau mult mai departe Ei sperau
i, mai mult, credeau c, ntr-o zi, Europa, de la Oceanul Pacific la
Ural, de la Oceanul Arctic la Mediterana, Marea Neagr i Marea
Caspic, va fi o singur entitate tiau c nu va fi ns uor
1. Conceptul de integrare european
Prin Europa au fost trasate, de-a lungul timpurilor, multe linii
de fractur. n 1500, n 1648, dup pcile de la Westfalia, n 1918,
dup primul rzboi mondial, n 1945, dup cel de al doilea, i nimeni
n-a ndrznit, pn acum, s tearg aceste linii, s le dea uitrii sau
s le arunce la coul de gunoi al istoriei. Chiar i Samuel P.

7
Huntington, n lucrarea sa att de mult comentat i controversat,
Ciocnirea civilizaiilor
1
, nu face altceva dect s trag noi linii
de fractur de data aceasta nu ntre entiti politice, ca odinioar, ci
ntre civilizaii. De fapt, singura linie pe care o contureaz cu claritate
este cea care refragmenteaz Europa n dou. Aceast linie pleac din
Estul Mrii Baltice, trece n zona vestic statele Baltice Letonia,
Estonia, Lituania, las la Est, Belarus, separ apoi Ucraina
Subcarpatic, locuit de minoritatea maghiar catolic, de restul
Ucrainei, separ Transilvania de restul Romniei, Croaia de Serbia i
partea din Bosnia i Heregovina, locuit de croai, de cea locuit de
srbi i musulmanii bosniaci. Pe aici trece, dup Huntington, linia
care desparte civilizaia occidental de cea ortodox, iar aceast linie
exist, dup opinia profesorului de relaii internaionale de la
Harvard, de cel puin cinci secole n Europa.
Dincolo de subietatea acestui mod simplist i excesiv de
tranant de a separa i opune civilizaiile, un astfel de raionament are
n vedere unele particulariti ale acestor zone, rezultate din marile
confruntri de peste dou milenii dintre Nord i Sud, dintre Est i
Vest. Raionamentul lui Huntington poate fi dureros, mai ales pentru
romni, dar el se bazeaz, ntr-un fel pe o realitate dramatic, impus
de tragediile vremurilor trecute. Europa dorete s treac peste aceste
tragedii, peste aceste limite, peste aceste prejudeci i, de ce nu,
peste interesele care au generat astfel de realiti potrivnice cursului
istoriei i legilor evoluiei societii omeneti. Va reui, oare?
Europa, care, odinioar, era vrf de lance n ofensiva
frontierelor, schimb radical conceptul de frontier. Are astfel loc, n
viziunea european, o tripl transformare a frontierei:
- de la frontiera-linie care desparte i opune la frontiera-linie
care unete i integreaz;
- de la frontiera-linie care ngrdete i izoleaz, la frontiera-
linie care elibereaz i comunic;
- de la frontiera-linie care controleaz, filtreaz, limiteaz i
protejeaz, la frontiera-suprafa care unete, reunete i integreaz.
Filosofia, fenomenologia i fizionomia frontierelor europene
sunt stufoase i labirintice. O analiz care i propune s nu scape nici

1
Samuel P. Huntington, CIOCNIREA CIVILIZAIILOR SAU NOUA ORDINE
MONDIAL, Editura ANTET, 1997

8
un detaliu risc s se mpotmoleasc n esene, o esenializare fr
analiza detaliilor risc s devin arbitrar i voluntarist. De aceea,
europenii se feresc s vorbeasc prea mult despre frontierele lor,
mulumindu-se s pun, deocamdat, dup celebra Conferin de la
Helsinki, un embargo asupra discuiilor despre acest subiect. De aici
nu rezult c un astfel de subiect nu exist.
De aceea, la o analiz atent a principalelor componente ale
strategiei europene de integrare, se constat c europenii au luat toate
msurile pentru a rezolva, n timp, odat pentru totdeauna, marile
probleme ale frontierelor. Integrarea european, dei n esena ei este
frontalier, nu se reduce la filosofia i fizionomia frontierei politice.
Fr a neglija acest aspect, care, repetm, este esenial, integrarea se
prezint ca o construcie pe module, ce vine deci din interiorul
entitilor existente. Pentru c strategia european de integrare nu se
constituie pe principiul creuzetului n care se pune totul i apoi se
amestec, ci pe principiul sudrii, prin atracie, a unor entiti
puternice, omogene, stabile i cu numeroase resurse interioare care
interopereaz i se asambleaz.
1.1. Definirea conceptului
Integrarea
2
se constituie n principala modalitate de realizare a
Uniunii Europene. Ea reprezint un proces foarte complex prin care
statele edific o nou comunitate ce se dorete a fi de tip unitar,
monolitic. Integrarea european nu este, deci, o simpl alturare a
prilor, ci o nou construcie ce se realizeaz prin fuzionarea
prilor. Problema cea mai acut care se pune cel puin n aceast

2
Potrivit dicionarului de neologisme, integrre nseamn:
1. aciunea de a (se) integra; integraie.
reuniune a mai multor pri ntrun singur tot.
fuzionare a unor ntreprinderi economice.
Integrarea economic = proces de intensificare a interdependenelor economice dintre diferite
state ale lumii.
2. (mat.) determinarea integralei unei funcii sau a soluiei unei ecuaii difereniale.
3. capacitate a sistemului nervos de a realiza interaciunea ntre diferite pri ale organismului,
ca i ntre acesta i mediul ambiant. (<integra)
A SE INTEGR// m ~z intranz. A intra ntr-un ansamblu ca parte integrant; a se uni cu
alte elemente formnd un corp integral; a se ncorpora. [Sil. -te-gra] /<fr. intgrer, lat.
integrare

9
etap este dac prile rmn entiti sau doar componente ale unei
entiti. Cu alte cuvinte, Europa Unit va fi o entitate de entiti sau
pur i simplu o entitate. Rspunsurile la aceast ntrebare mpart
europenii n dou. Unii vd o Europ fr frontiere, fr state
politice, adic o Europ a regiunilor, o Europ federal, alii
consider c btrnul nostru continent trebuie s devin o Europ a
statelor, adic o entitate de entiti.
Dei pare o chestiune foarte simpl, filosofia integrrii
europene are o mulime de subtiliti peste care nu se poate trece
dintr-o trstur de condei. Ea nu reprezint voina unei singure
persoane, chiar dac ideea unei asemenea construcii a aparinut unui
om, unui francez. Europenii nu s-au neles niciodat pe deplin.
Totdeauna au existat interese, orgolii i realiti care au meninut
mereu linii peste care nu se putea trece, zone delicate, zone riscante i
zone conflictuale.
Europa este mai mult un rezultat al confruntrii dect al
armoniei. Armonie deplin nu a existat niciodat i nu exist nici
acum. Dar, dincolo de toate acestea, lumea are nevoie de o entitate
european puternic, matur i responsabil, care s fie, alturi de
americani, un vrf de lance n edificarea societilor informaionale
ale secolului al XXI-lea. Deci unificarea continentului nu este doar
produsul unor voine, ci o necesitate.

Tratatul de la Bruxelles

Dup ncheierea celui de al doilea rzboi mondial, existau dou
mari temeri pentru Europa: ameninarea sovietic i frica de renatere
a pericolului german. De aceea, la 4 martie 1947, francezul Georges
Bidault i britanicul Ernest Bevin au ncheiat, la Dunkerque, un tratat
de alian mutual n cazul unei agresiuni germane. Anul urmtor,
situaia internaional s-a agravat (lovitura de la Praga din februarie
1948). De aceea, n 1948, s-a ncheiat, la Bruxelles, un nou tratat cu
Belgia, Olanda, i Luxemburg, prin care prile se obligau s-i
acorde n mod automat asisten, n urmtorii 50 ani, n caz de
agresiune n Europa. Acest tratat, ca i cel de la Dunkerque, era
ndreptat mpotriva Germaniei, dar i a oricrui alt agresor, implicit
mpotriva URSS. Tratatul prevedea crearea unui Consiliu Consultativ
i ncuraja membrii s colaboreze i n domeniile economic, social i

10
cultural. Tratatul a dat natere Uniunii Occidentale. Aceast
organizaie avea unele structuri militare, care, n decembrie 1950, au
fost ncorporate n Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. De
asemenea, la acest tratat au aderat Germania i Italia i s-a constituit
ntr-un suport pentru crearea, printr-un acord semnat la Paris n
octombrie 1954, a Uniunii Europei Occidentale.
Deci, nceputurile moderne ale unitii continentului nu au
avut la baz raiuni economice, ci necesiti de securitate.

Tratatul de la Elyse

La 22 februarie 1963, preedintele francez Charles de Gaulle i
cancelarul german Konrad Adenauer au semnat, la Palatul Elyse, un
tratat care prevedea o important cooperare ntre Frana i Germania
n ceea ce privete politica extern, securitatea i aprarea. Potrivit
acestui tratat, urma ca efii de state i de guverne, minitrii i efii
statelor majore din cele dou ri s se ntlneasc periodic.
Cooperarea nu se limita doar la aceste aspecte, ci cuprindea i unele
prevederi n ceea ce privete educaia i tineretul. Fiecare dintre cele
dou ri se angaja s introduc, n sistemul de nvmnt, limba
partenerului, s organizeze schimburi ntre tineri i o colaborare fruc-
tuoas n domeniul tiinific.
Acest tratat nu a fost privit de toat lumea cu entuziasm, pe de
o parte, datorit perspectivei de a se instaura o relaie privilegiat
ntre Frana i Germania n detrimentul Statelor Unite i, pe de alt
parte, din cauza refuzului lui de Gaulle de a accepta aderarea Marii
Britanii la Comunitatea Economic European. Dup unele discuii,
s-a adugat un preambul prin care se reafirma apartenena Germaniei
la NATO, se insista pe legtura german cu Statele Unite, se reafirma
dreptul la autodeterminare al poporului german i se evoca intrarea
Angliei n CEE.
Tratatul de la Elise consemna nceputul unei noi ere n istoria
Europei. Se constituia deja entitatea de baz a Uniunii Europene, se
punea capt unei rivaliti seculare i se creau bazele integrrii
europene. La acest tratat s-au adugat dou Protocoale, semnate n
1988 de Francois Mitterand i Helmut Kohl, care instituiau un

11
consiliu franco-german de aprare i de securitate i un consiliu
economic i financiar
3
.

Act unic european

n 1985 a fost semnat un acord ntre statele membre ale
Comunitii Economice Europene (Belgia, Danemarca, Frana,
Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Republica Federal a
Germaniei, Regatul Unit) prin care se prevedea realizarea unei piee
unice. Acest acord a fost ratificat n anul urmtor i stipula libera
circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Era,
desigur, pasul cel mai important n ceea ce privete realizarea
unitii economice a continentului european.

Tratatul de la Maastricht

La 7 februarie 1992, cele 12 state ale Comunitii Europene au
semnat un tratat prin care se marcheaz o nou etap n realizarea
unitii continentului european. n acelai an, Tratatul a fost ratificat
de 11 state, dar nu i de Parlamentul Danemarcei. Acest lucru a adus
brusc n dezbaterile politice problema european i teama de
supranaionalitate. Din acest moment putem vorbi de Uniunea
European care se sprijin pe trei piloni. Primul s-a fondat pe
tratatele de la Paris i de la Roma, modificate prin Actul unic i este
constituit de Comunitile Economice Europene.
Competenele economice au fost lrgite i consolidate Este
vorba de 17 domenii, ntre care agricultura, transporturile, mediul
cultura, dar i politica economic i monetar pe suportul creia s-a
constituit Uniunea Economic i Monetar. Aceast dimensiune
reprezint un stadiu avansat de integrare, comparabil cu cel al unui
stat federal.Cel de al doilea pilon l reprezint dimensiunea politic,
iar cel de al treilea, politica european de securitate i aprare.
Proiectarea, construirea i constituirea acestor piloni reprezint, de
fapt, esena filosofiei de integrare european.


3
Encyclopedie Hachette

12
Cetenia european

Principalele elemente care in de cetenia european stabilite
prin Tratat se refer la: dreptul de sejur n oricare stat al UE; dreptul
de vot i dreptul de protecie, pe teritoriul unui stat care nu este
membru al UE din partea ambasadei sau consulatului oricrui stat
membru al UE.

Subsidiaritatea

Tratatul afirm principiul subsidiaritii. Aceasta nseamn c
se asigur luarea unei decizii ct mai apropiate de cetean, verificnd
ca respectiva aciune ce urmeaz s fie ntreprins la nivel comunitar
s se justifice n raport cu posibilitile pe care le ofer cadrul
naional, regional sau local. Spre exemplu, Comisia nu este abilitat
s impun o politic pe tema nvmntului, dar ea intervine n alte
domenii, cum ar fi poluarea transfrontalier.

Crearea unor noi instituii

Pe msur ce gradul de integrare a crescut, competenele UE s-
au lrgit, ceea ce a impus crearea de noi instituii. ntre acestea se
situeaz Institutul Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt,
Agenia European pentru Mediu, situat n Danemarca, serviciul
european de informaii judiciare Europol, cu locaii n Olanda, iar pe
linie de aprare i securitate, Comitetul Militar i Statul Major Militar
European (SMME).
S-a creat, de asemenea, un Comitet al Regiunilor, care trebuie
s fie consultat de Consiliu i de Comisie, asigurndu-se astfel
participarea entitilor regionale la elaborarea legislaiei i la
construcia european.
Tratatul mai prevede sporirea rolului Parlamentului european,
care devine un co-legislator, mpreun cu Consiliul Minitrilor,
precum i o Conferin Interguvernamental (CIG).



13
1.2. Integrare, individualizare, coalizare, divizare
Anne-Ccile Robert noteaz, n Le monde diplomatique c
Uniunea European este o organizaie adult, dar imatur: ea este
incapabil s discute n profunzime viitorul su (ce fel de proiect
comun pentru o organizaie din ce n ce mai compozit?) i prefer s
se piard n meandrele mecanismelor instituionale (cte voci pentru
fiecare ar n Consiliul de Minitri) sau n fuga nainte (extinderea
masiv cu zece noi state, n timp ce instituiile nu au fost reformate n
profunzime). Consultarea reprezentanilor naionali i a cetenilor se
situeaz totdeauna sub semnul unei ameninri. Din ce n ce mai
mult, europenii se supun unui slogan discutabil: Acest tratat nu este
bun, dar trebuie adoptat, altfel Europa nu va supravieui
4
. Dar nu se
poate altfel. Arhitectura Uniunii Europene se caracterizeaz tocmai
prin pai mruni, prin compromisuri i concilieri, prin noi proiecte
(nu totdeauna agreabile i acceptabile), dar numai astfel se poate
progresa. Uniunea European nu-i poate aplica o terapie de oc,
pentru simplul motiv c nimeni nu vrea s treac cu buretele peste
mileniile de istorie, peste memoria colectiv, peste valorile
continentului. Dimpotriv, fiecare pas trebuie raportat la tot ce ine de
valorile continentului, de judecile i chiar de prejudecile
oamenilor, de interese, de perspective, de cerinele momentului i ale
situaiei strategice. Popoarele sunt, uneori, reticente la nnoiri sau la
impuneri. Uniunea European nu se poate nate fornd lucrurile.
Atunci cnd se ntmpl acest lucru, reacia este negativ.
Referendumul negativ din Danemarca privind Tratatul de la
Maastricht (1992) i cel din Irlanda asupra Tratatului de la Nisa
(2001) sunt exemple concrete.
Aparent, Europa ncearc s gseasc o linie de mijloc. Ea nu
dorete s creeze suspiciuni cu privire la entitile naionale, nici s
foreze nota n ceea ce privete suveranitatea, dar nici nu poate
renuna la elementele de baz pe care se poate construi unitatea real
a continentului. Sloganul de la summit-ul de la Laeken din decembrie
2001, potrivit cruia trebuie apropiat construcia european de
locuitorii si, precum i atitudinea Belgiei, Franei i Germaniei fa

4
http://www.monde-diplomatique.fr/cahier/europe/

14
de rzboiul declanat n Irak n martie 2003 de ctre Statele Unite l-
au determinat pe Pascal Boniface s afirme c mai bine cu o Europ
divizat dect cu una dominat. ntre aceste dou afirmaii se
deruleaz complexul i complicatul proces al construciei europene.
Unii consider c Uniunii Europene i lipsete o viziune
strategic de ansamblu asupra marilor probleme ale omenirii. De aici,
i lipsa de atitudine n relaiile mondiale, n favoarea unei construcii
interioare delicate i complicate. Nendoielnic, Europa trebuie s aib
un cuvnt de spus n marile probleme cu care se confrunt planeta,
cum ar fi globalizarea, problemele sociale i de mediu etc. Europa nu
se poate preface c nu vede aceste lucruri i nici nu poate tri n afara
lor. Ea trebuie s aib o viziune comun i unitar n aceste mari
probleme. Nu numai pentru c o cer mprejurrile i chiar aliatul
principal al Europei Statele Unite ale Americii , ci mai ales pentru
c Europa este i va deveni din ce n ce mai mult una dintre marile
puteri mondiale. Dar, pentru a deveni aa ceva, ea trebuie s se
reconstruiasc n interiorul ei, s redevin cu adevrat o entitate care
are un cuvnt de spus. Este adevrat, puterea european nu se
construiete i nu se manifest prin for sau prin impunerea cu fora,
ci printr-un complicat mecanism democratic i comunitar, dar se
consider c un obiectiv mondial de putere i dominare formulat cu
claritate i pe termen lung ar constitui un liant pentru europeni, care
ar compensa, ntr-un fel, cedarea unor elemente ale suveranitii
naionale n favoarea unei puteri comune incomensurabile.
Strategia de integrare european prefer ns paii mruni,
menajarea orgoliilor naionale i evitarea discuiilor tranante pe
aceste teme extrem de sensibile pentru europeni. Nu numai pentru c
europenii ar fi fragili i nu ar putea face fa unor dispute de acest
gen, ci mai ales pentru c o astfel de disput se duce n spaiul extrem
de subtil al valorilor, al vulnerabilitilor i al mentalitilor. Acesta
este i motivul pentru care textele Constituiei Europene au provocat
att de multe discuii, inclusiv respingerea textului prezentat n
decembrie 2003
5
, pentru c existau nc unele puncte cu care nu toi
europenii erau de acord. Principiile fundamentale ale construciei
europene enunate n preambul se refer la concuren, liber schimb

5
Constituia European a fost aprobat de ctre Parlamentul European n ianuarie
2005.

15
i probleme monetare i sunt considerate valori cardinale pentru
organizarea i evaluarea tuturor politicilor i tuturor deciziilor. Marile
probleme cu care se confrunt toate societile occidentale (omajul,
pacea i securitatea social) nu-i gsesc rspunsuri i soluii
adecvate, iar acest lucru nu poate fi trecut cu vederea de ctre
europeni, ntruct micrile sociale au bulversat grav, de-a lungul
secolelor, toate rile Europei. Totui, nolens, volens, Europa se
muleaz pe realitatea unei mondializri liberale, dar accept cu greu
politica i strategia american de a interveni prin for, fr a respecta
dreptul internaional i regulile clasice ale dreptului rzboiului.
Europa accept i nu accept aceste realiti. Uneori pare a se
comporta ca un taler cu dou fee, alteori refuz pur i simplu s
participe la aciuni care i-ar aduce, probabil, profit i putere.
Conductorii europeni par a fi paralizai de o teribil lips de
imaginaie. Pe fondul politicilor, ei urmresc o micare dominant
economicist, privatizatoare, pronunnd pe ici pe acolo discursuri
lacrimogene despre modelul social european, mai mult invocat
dect aprat.
6
Imediat dup declanarea aciunii militare din Irak,
din martie 2003, Europa prea mprit n dou, de o parte, cea aflat
napoia diplomaiilor german, francez i belgian i, de cealalt
parte, Europa cea bolnav de suivismul care atingea din nou Marea
Britanie. Aceasta este o realitate, iar rzboiul din Irak nu a fcut
altceva dect s o confirme. Nu rzboiul este cauza acestei divizri, ci
complexitatea problemelor cu care se confrunt europenii n noua
situaie internaional, interesele i, mai ales, mentalitile. Perioada
care a urmat nu a dus la clarificarea lucrurilor i la nivelarea
atitudinilor, pentru simplul motiv c o astfel de nivelare nu exist, nu
poate exista i nu trebuie s existe n Europa. Mai mult, se dezvolt
chiar dou tendine divergente care ngreuneaz punerea n oper a
filosofiei lui Jean Monnet. Una este cea comunitar, care se dorete
a fi din ce n ce mai unitar pe continent, iar cealalt se compune din
fora politic naional care, deocamdat, nu-i poate ceda
prerogativele comuninunii. Prima este restrictiv i fr rezultate
imediate, ci doar pe termen lung, cea de a doua este divergent,
sectarist i contraproductiv. Exist ns i o alt contradicie

6
http://www.monde-diplomatique.fr/cahier/europe/

16
major, dar complementar atitudinii general-europene, n strategia
de integrare: ortodoxia economic european nbu lupta
mpotriva omajului i srciei i creeaz numeroase probleme
rilor membre. n noiembrie 2003, Germania i Frana au refuzat s
aplice pactul de stabilitate bugetar i de cretere, pe care ele nsele l-
au propus cu 15 ani n urm. Aceast atitudine reprezenta, de fapt, o
tentativ de reluare a prerogativelor politice mpotriva unei concepii
economiciste europene extrem de restrictive i de greu de suportat
chiar i de aceste ri. Dar, fr o astfel de concepie care impune
reguli necesare construciei unitare a unei puteri economice europene,
ntreaga strategie de integrare devine caduc i ineficient.
Construcia european cunoate un fel de maieutic modern i
auster care nate (uneori cu forcepsul) din ce a fost ce va fi. Uniunea
European nu se dorete ns aa-ceva.
2. Uniunea European i integrarea european
2.1. Determinri. Imperative i perturbaii
Strategia european de integrare nu este un document care
trebuie aplicat, ci un complex de concepii i aciuni ce pune n oper
o decizie politic stabilit prin tratatele asupra Uniunii Europene. O
astfel de strategie vizeaz absolut toate aspectele de la cele teoretice
i metodologice la cele practice, aplicative i se bazeaz pe
mecanisme procesuale flexibile i adaptabile la condiiile concrete ale
situaiei, fr a se scpa nici o clip din vedere obiectivul esenial al
integrrii europene: realizarea unitii economice, politice, sociale,
culturale, informaionale, de securitate i aprare a continentului,
creterea rolului Europei n lume i asigurarea funcionrii eficiente
a mecanismelor civilizaionale europene. Nimeni nu a spus vreodat:
aceasta este strategia european de integrare i de la ea nu se abate
nimeni! Integrarea european nu este urmarea vreunei voine unice,
a vreunui dictat, cum s-a ncercat de mai multe ori, ci o construcie n
care sunt asamblate politici i voine naionale i comunitare, realiti,
necesiti i tendine, judeci i chiar prejudeci, ntruct Europa
reprezint, deopotriv, att o civilizaie strveche, ct i un avanpost
al civilizaiei moderne, adic o for care se construiete i se

17
reconstruiete n fiecare zi. Imensa capacitate european de resurecie
face din continentul nostru, n ciuda numeroaselor divergene i a
unor fantasme ale istoriei, cea mai solid i cea mai dinamic entitate
uman a planetei.
Strategia european de integrare se manifest, deci, pe toate
planurile i sub toate aspectele. Ca orice strategie dinamic i
complex, ea are trei mari dimensiuni, fiind, deopotriv:
- strategie de integrare a forelor;
- strategie genetic (de generare a mijloacelor);
- strategie operaional european.
Strategia de integrare a forelor const n conceperea i
aplicarea unor principii de constituire a structurilor economice,
politice, sociale, informaionale i militare care s asigure integrarea
continentului. Ea se desfoar pe dou paliere:
- conceperea i realizarea unor structuri noi, deja integrate i
integrante ale continentului (organisme, instituii, ramuri economice,
bnci etc.), care corespund ab initio filosofiei integrative europene;
- reconfigurarea structurilor (economice, politice, sociale,
educaionale, informaionale, culturale, militare etc.) existente
potrivit noilor principii i noilor exigene ale filosofiei integrative
europene.
Fiecare dintre aceste paliere are anumite particulariti i,
adesea, ceea ce este valabil pentru unul nu se poate aplica i n
cellalt. Reacia negativ destul de frecvent a europenilor n legtur
cu unele programe se datoreaz tocmai trecerii cu prea mult uurin
de la un palier la altul, ncercnd folosirea acelorai metodologii i
acelorai instrumente.
2.2. Integrare i suveranitate
Integrarea i suveranitatea par a fi dou concepte irecon-
ciliabile. Btlia pentru constituirea actualelor state politice dureaz
de mii de ani, iar rezultatele ei nu pot fi neglijate. E drept, o astfel de
desfurare a fost plin, de-a lungul istoriei, de evenimente dramatice
i de tragedii, iar rezultatele de imperfeciuni i prejudeci. De prea
multe ori, n constituirea i, mai ales, n extinderea statelor politice au
predominat fora i voina celor puternici. Cel puin pn n acest

18
moment, n esena lor, lucrurile nu s-au schimbat. Fora i voina
celor puternici domin i astzi lumea. S-au schimbat ns (sau sunt
pe cale de a se schimba) unele lucruri n ceea ce privete filosofia i
fizionomia forei i puterii. Crete din ce n ce mai mult ponderea
determinrilor democratice n defavoarea celor voluntariste, totalitare
i dictatoriale. Astfel, puterea rezult din voina populaiilor, din
determinrile economice i sociale, din sistemele construciei
democratice i se exprim prin instituii pe msur. Recent,
Parlamentul European a aprobat proiectul Constituiei Europene. De
acum ncolo, adic dup ce acesta va fi ratificat de fiecare parlament
naional, Uniunea European devine nu doar o reuniune de state
suverane, ci mai ales o entitate integrat, care se prezint ca fiind i
altceva dect suma prilor sale. Cu aprobarea Constituiei, Europa
devine o for de drept i de fapt, un pilon excepional al securitii
economice, politice i militare mondiale, alturi de Statele Unite i de
o Asie ntr-o construcie dinamic de parteneriate strategice.
Integrarea se prezint nu numai ca un act de voin sau ca o
necesitate impus de presiunile exterioare (concurena economic,
btlia pentru piee i resurse, ameninrile asimetrice i riscurile
asociate acestora), ci i ca o funcie de sistem.
2.3. Dimensiuni ale integrrii europene
2.3.1. Integrarea economic
Obiectivul esenial al UE este s realizeze un progres economic
i social echilibrat i durabil. Suportul unui astfel de progres l
constituie Uniunea Economic i Monetar (UEM). Chiar dac, n
momentul de fa, nu toate rile UE au aderat la moneda unic, s-a
propus ca s se ajung, prin etape succesive, la o moned unic i o
Banc Central European, independent fa de guverne, condus de
un guvernator numit pentru o perioad de opt ani. n vederea
realizrii acestui obiectiv, pn la 1 ianuarie 1999, rile care doreau
s se integreze n UEM erau obligate s ndeplineasc urmtoarele
criterii de convergen: deficit bugetar mai mic de 3% din PIB,
limitarea datoriei publice la 60% i reducerea inflaiei. Acest obiectiv
s-a realizat. La ora actual, UE a realizat moneda unic, iar puterea

19
acesteia, n raport cu dolarul a crescut semnificativ. De altfel, uniunea
monetar reprezint cel mai dinamic i mai eficient factor al
integrrii economice i politice.
2.3.2. Integrarea politic
Uniunea European rezult din cerinele indiscutabile ale
dinamicii evoluiei mediului economic, politic, social i militar.
Europenii au neles c ansa lor de a aborda eficient secolul al XXI-
lea este s fie mpreun, nu divizai. Era absolut necesar crearea
acelei entiti de entiti sau a acelei entiti europene integrate,
prevzut de mult vreme, ntr-o anumit form, chiar la Congresul
de la Viena din 1815. Atunci, era doar o idee, o proiecie n viitor,
acum a devenit o necesitate. Decizia realizrii unitii europene este
una de esen politic. Ea face parte din marea politic european, iar
dup summit-urile de la Maastricht i Amsterdam ea a devenit
concret i foarte bine organizat. UE i-a creat toate instituiile
politice parlament, consiliu, comisie etc. specifice i necesare
integrrii politice.
2.3.3. Integrarea informaional
Integrarea informaional face parte integrant din globali-
zarea informaiei. Ea este impus de noile determinri ale relaiilor
interumane i internaionale i rezult dintr-o evoluie spectaculoas a
trebuinelor de comunicare. Aceste trebuine au generat i mijloacele
necesare. Comunicare reprezint, n realizarea unei entiti i a
creterii gradului ei de integrare, o prioritate. Integrarea
informaional o ia, n mod paradoxal, naintea integrrii economice
i politice i se constituie, deopotriv, ntr-o resurs i ntr-un
instrument al oricrui tip de integrare. Reelele Internet, tehnologia
informaiei (IT) i nalta tehnologie au schimbat complet configuraia
informaional a lumii, inclusiv pe cea a Uniunii Europene.
Integrarea informaional este prima i cea mai important condiie a
construirii societii de tip informaional.

20
2.3.4. Integrarea de securitate. Spaiul Schengen
Cel de al treilea pilon al integrrii europene l reprezint justiia
i afacerile interne, cum ar fi chestiunile frontaliere precum politica
de azil, imigraia, chestiunile care in de criminalitatea trans-
frontalier, terorismul, toxicomania i cooperarea judiciar n materie
civil, penal i din domeniul vmilor. Ultimii doi piloni europeni
(securitatea, aprarea i afacerile interne) in de instituiile comu-
nitare, dar i de proceduri interguvernamentale.
La 14 iunie 1985 au fost semnate la Schengen (Luxemburg), de
ctre Austria, Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg,
Olanda, Portugalia i Spania, o serie de acorduri prin care se renuna
la controlul frontierelor comune ntre rile participante, asigurndu-
se libera circulaie a persoanelor rezidente sau acceptate s ptrund
n unul dintre statele semnatare. Aceste acorduri au fost completate
cu o convenie, semnat la 14 iunie 1990, prin care se stabileau
condiiile de aplicare i garaniile. Ele au intrat n vigoare ncepnd
cu martie 1995, transpunnd n relaiile frontaliere filosofia i
fizionomia pieei comune, unde, se tie, nu pot exista nici frontiere
interioare, nici restricii n ceea ce privete circulaie persoanelor i
bunurilor. La 25 martie 2001, au semnat aceste acorduri nc trei
ri: Danemarca, Finlanda i Suedia. Norvegia i Islanda, care nu sunt
membre ale UE, dispun, de asemenea, de un acord de liber circulaie
cu vecinii lor nordici (Uniunea Paapoartelor Nordice), care dateaz
din 1957. n martie 2001, ele au aderat la spaiul Schengen, cu statut
de ri asociate. n virtutea tratatului de la Amsterdam, au
posibilitatea s adere la spaiul Schengen i Marea Britanie i Irlanda,
precum i noile state membre. Astfel, rile acceptate n UE n primul
val (Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Letonia, Estonia,
Lituania, Creta i Malta) au devenit i membre ale spaiului
Schengen.
Desigur, spaiul Schengen nu const numai n abolirea
controlului la frontierele interioare, ci i n introducerea unor reguli
comune noi privind intrarea i sejurul celor care nu aparin UE (vize,
cereri de azil etc.), ceea ce presupune consolidarea securitii acestui
spaiu printr-o mai bun cooperare ntre serviciile naionale de
poliie, jandarmerie i vam, instituirea unui sistem informatic

21
comun
7
i printr-o colaborare judiciar adecvat. Problema acordrii
vizelor i cea a emigrrii in de competena minitrilor de resort care
se reunesc ntr-un Consiliu.
Aceste acorduri nu numai c au intrat n vigoare destul de
trziu, dar cunosc i o serie de probleme i dificulti, cum ar fi
integrarea secretariatului general al Beneluxului n secretariatul
general al Consiliului, gestiunea SIS, revendicat de Comisia de la
Bruxelles, cooperarea n domeniul poliiei i justiiei n probleme
penale, ceea ce ine de relev componenta interguvernamental. n
tratat este introdus i aa numita clauz de salvgardare, ceea ce
nseamn c atunci cnd ordinea public sau securitatea naional o
cer, o parte contractant poate () decide ca, pe o perioad limitat,
s treac la controlul frontierelor naionale, adaptat la situaie.
n 1995, din motive care ineau de lupta mpotriva traficului de
droguri i a terorismului, Frana a restabilit, n 1955, controlul de-a
lungul frontierei cu Belgia. n acelai fel, n ianuarie 1998, datorit
fluxului mare de refugiai kurzi n Italia, Austria i Frana au trecut la
controlul riguros al frontierei din zona alpin.
De aceeai clauz s-au folosit i Olanda i Luxemburg, pe
timpul unor competiii sportive. Deocamdat, rile membre ale
spaiului Schengen nu renun la prerogativele lor frontaliere i se
opun transferrii acestei clauze Curii de Justiie a Comunitii
Europene sau altor instituii comunitare. Este nc o dovad a
dificultilor elaborrii, fundamentrii i, mai ales, aplicrii unei
strategii de integrare. Sau, oricum, acest lucru se realizeaz n timp,
printr-un proiect perfectibil, o construcie european pe msur, i un
sistem de tactici care s asigure aplicarea corect a acestei mari
strategii . Europa nu a btut ns pasul pe loc. Tratatul de la Elise a
fost doar nceputul. De atunci, rile vestice au continuat s lucreze
intens (nu fr dificulti i chiar sincope) la construcia european.
2.3.5. Integrarea militar
n perioada 1950-1952 a fost elaborat un proiect a ceea ce s-a
numit, la vremea respectiv, Comunitatea European de Aprare.

7
SIS (Sistem de Infromaii Schengen, cu baza la Strasburg)

22
Potrivit acestui proiect, urma s se constituie i s se instituie o
Armat European, cu instituii supranaionale i un buget comun.
Scopul acestui proiect era, ntre altele, s permit renarmare
Germaniei de Vest, datorit faptului c ameninarea sovietic
devenea din ce n ce mai puternic, mai ales dup 1949, cnd ruii s-
au dotat cu arma atomic. Contingentele germane urmau s fie
integrate n aceast armat european, evitnd astfel ca Germania de
Vest s-i constituie o armat naional. Era la civa ani dup
ncheierea rzboiului i problema renarmrii Germaniei era greu de
acceptat de ctre europeni. Totui, n 1952, Belgia, Frana, Germania
de Vest, Italia, Luxemburg i Olanda au semnat un tratat pentru
constituirea Armatei Europene. Toate rile au ratificat acest tratat,
mai puin Frana. Acest proiect a produs o vie emoie n Frana, iar
Adunarea Naional a respins, la 30 august 1954, tratatul. n felul
acesta, proiectul a fost abandonat.
Pe scurt, istoria acestui proiect este urmtoarea:
Imediat dup ncheierea rzboiului, Frana, Marea Britanie,
Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat, la Bruxelles, n 1948, un
tratat de alian care prevedea, n esen, o asisten mutual n cazul
unei noi agresiuni n Europa. Se declanase ns rzboiul rece,
principalii beligerani fiind Statele Unite i Uniunea Sovietic. Din
acest moment a nceput bipolarizarea lumii. Chiar dac o mulime de
ri erau i vor rmne nc pentru mult vreme nealiniate,
bipolaritatea se contura ca o caracteristic esenial a acelor ani. n
aceste condiii europenii din Vest considerau c nu pot face fa
singuri ameninrii sovietice. De aceea au solicitat protecia i
sprijinul Statelor Unite. n aceste condiii, n 1949, la Washington, a
fost semnat Tratatul Atlanticului de Nord, constituindu-se astfel o
alian defensiv, care punea n oper o organizaie permanent
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. n timpul rzboiului din
Coreea, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord era n curs de
constituire, iar situaia nu era deloc uoar. Armata francez era
angajat n Indochina, Germania Federal nu dispunea de o armat,
sovieticii dispuneau de 170 de divizii, n timp ce europenii abia de
reueau s ncropeasc o duzin
8
. Situaia a devenit i mai grav,

8
Encycopedie Hachette

23
ntruct, din 1949, sovieticii s-au dotat cu arma atomic. n aceste
mprejurri, trebuia s se treac peste sensibiliti i prejudeci i s
se dea voie Republicii Federale a Germaniei s-i constituie o armat.
n septembrie 1950, Truman trimite ntriri americane,
solicitndu-le ns europenilor eforturi militare, inclusiv renarmarea
Germaniei. Dar europenii i ndeosebi francezii nu puteau admite aa
ceva. Soluia a gsit-o Preedintele Consiliului European, Ren
Pleven. n octombrie 1954, el a propus, la sugestiile lui Jean Monnet,
un plan care prevedea constituirea unei armate europene sub
comandamentul unui ministru european al aprrii, care s dispun
de un buget comun. Toate rile, inclusiv Germania, urmau s trimit
uniti care s fie integrate n aceast armat. Acest plan nu era
altceva dect transpunerea, n domeniul aprrii, a proiectului
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO).
Tratatul care instituie Comunitatea European de Aprare
(CEA) a fost semnat la 27 mai 1952 la Paris de ctre Belgia, Frana,
Germania Federal, Italia, Luxemburg i Olanda, dup doi ani de
negocieri. Semnatarii i garantau, n cadrul Alianei Nord-Atlantice,
asisten mutual n caz de agresiune. Armata European urma s
aib 40 de divizii, fiecare cu un efectiv de 13.000 de oameni de
aceeai naionalitate. Toate rile, cu excepia Germaniei, dispuneau
i de o armat naional, destinat s asigure aprarea proprie a
teritoriilor lor de peste mri.
Dup 1950, situaia internaional s-a ameliorat, iar amenin-
rile asupra Europei Occidentale s-au diminuat, mai ales dup
moartea lui Stalin i a sfritului rzboiului din Coreea. n acest caz,
renarmarea Germaniei nu mai prea justificat, cu att mai mult cu
ct trupele franceze, angajate n Indochina, sufereau primele lor
eecuri. Aceast armat trebuia susinut cu oameni i material.
Frana se temea c, n cazul renarmrii Germaniei, ea s-ar putea afla
n inferioritate, ceea ce, pentru francezi, era de neacceptat la doar
cinci ani dup ncheierea celui de al doilea rzboi mondial.
Suspiciunile erau foarte mari. Pe atunci circula un slogan: CEA
renarmeaz Germania i dezarmeaz Frana
9
. De altfel, era foarte

9
Encyclopedie Hachette

24
riscant s se realizeze o comunitate european militar nainte de a se
realiza una politic.
Dei, n decembrie 1953 John Foster Dulles, secretar de stat
american, a ameninat Frana cu revizuirea politicii americane n
Europa, francezii tot n-au ratificat acest tratat. El a fost respins
definitiv de Adunarea Naional a Franei, la 30 august 1954, cu 319
voturi contra a 264.
Dei tratatul asupra constituirii CEA a fost respins, problema
renarmrii Germaniei Federale a nceput s se pun cu mai mult
acuitate. Cei ase semnatari ai tratatului asupra CEA, Marea Britanie,
Statele Unite i Canada s-au ntlnit, la 28 septembrie- 3 octombrie,
la Londra, i, la 23 octombrie, la Paris, unde au decis s restabileasc
suveranitatea naional a Republicii Federale a Germaniei i s o
integreze, mpreun cu Italia, n Uniunea Occidental, devenit
Uniunea Europei Occidentale (UEO), s o autorizeze s-i recon-
stituie armata i s-o admit n NATO: Problema constituirii unei
armate europene nu a fost ns complet abandonat, ci doar refor-
mulat i repus n ali termeni. Pentru c i situaia s-a schimbat
radical, mai ales dup ncheierea rzboiului rece.
Cel de al doilea pilon al Uniunii Europene este constituit din
politica extern de securitate comun, devenit, dup summit-ul de la
Nisa, politica european de securitate i aprare (PESA). Ca urmare,
a fost creat un corp de armat (Eurocorpul) la care au participat
Belgia, Frana, Germania i Spania. Acest corp de armat urma s fie
un fel de model al viitoarei armate europene sau, mcar, un nucleu
experimental, o structur pilot. Ulterior, dup summit-ul de la Nisa,
complementar NATO, a fost creat Fora de Reacie Rapid
European care, va avea, dup ultimele dezbateri
10
, un numr de 13
grupuri tactice, fiecare cu 1.500 de oameni i va fi operaional n 15
zile. Patru dintre aceste grupuri vor fi naionale (britanic, francez,

10
La 22 noiembrie 2004, la Bruxelles, minitrii europeni ai aprrii au decis ca, pn
n 2007, s constituie 13 grupuri tactice ale Forei de Reacie Rapide Europene.
Aceste grupuri tactice au drept scop s asigure Uniunii Europene o capacitate de
intervenie militar eficace n cazul unor crize emergente. Ele se vor constitui ntr-o
for credibil, coerent i cu posibilitate de desfurare rapid, n msur s duc,
singur pe toat durata sau doar n faza iniial, operaii importante. (Centrul de
Studii Strategice de Aprare i Securitate, DINAMICA PARTENERIATELOR,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 66.

25
italian i spaniol), iar celelalte multinaionale, fiecare ar membr a
UE contribuind cel puin la constituirea unui grup tactic.
Conceptul de grup tactic este complementar Forei de Reacie
Rapid a NATO, adic Forei de Rspuns a NATO (NRF). Potrivit
precizrilor fcute de minitrii aprrii din rile UE, caracteristicile-
cheie ale acestor grupuri trebuie s fie interoperabilitatea i eficiena.
Grupurile tactice sunt deschise i rilor candidate, precum i
celor care nu sunt membre ale UE, dar fac parte din NATO
11
.
Berlin plus
S-a simit nevoia organizrii i realizrii concrete a colaborrii
dintre NATO i UE, n sensul accesului Uniunii la infrastructurile,
comandamentele i alte structuri ale Alianei. De aceea, Berlin plus
reprezint un pachet complet de acorduri ntre NATO i UE, stabilite
pe baza concluziilor summit-ului de la Washington, din primvara
anului 1999. Acestea sunt:
a. acord de securitate ntre NATO i UE ;
b. acord de asigurare a accesului UE la posibilitile de
planificare ale NATO pentru operaii de gestionare a crizelor (CMO);
c. disponibilitatea Alianei pentru sprijinirea CMO duse de
EU;
d. proceduri de angajare, supraveghere, retur i apel la NATO;
e. mandat pentru SACEUR i opiuni europene de comand
pentru NATO;
f. aranjamente de consultare NATO n contextul CMO i de
folosire a posibilitilor Alianei;
g. sprijin reciproc.

Politica European de Securitate i Aprare (PESA)

n septembrie 2001, Parlamentul european a elaborat o
rezoluie asupra stabilirii unei politici europene comune n materie de
securitate i de aprare care includea misiunile tip Petersberg, adic
misiuni umanitare, de evacuare, meninere a pcii, gestionare a

11
http://www.french.xinhuanet.com/french/2004-11/23/content_49758.htm

26
crizelor, inclusiv misiuni de restabilire a pcii. Dup ncheierea
rzboiului rece, se manifest tendina ca distincia dintre securitate i
aprare s se estompeze. O politic eficient de securitate i aprare
trebuie s utilizeze, att mijloace civile, ct i mijloace militare,
pentru a preveni i gestiona situaiile de criz care ar amenina
valorile unui stat sau ale unui grup de state de tipul celui constituit de
Uniunea European.
S-a reafirmat valoarea tradiional a conceptului de aprare, n
sensul de aprare teritorial, fr ca s fie concurat, n felul acesta,
Aliana Nord-Atlantic care rmne, astzi, n accepia UE,
fundamentul aprrii colective i nici manifestat vreo ambiie de a
pune pe picioare o armat european permanent. Cu prilejul
evenimentelor dramatice din Kosovo, s-a constatat c Uniunea
European nu are capacitatea de a rezolva crize de mare amploare i,
ca atare, ulterior, s-au cutat unele msuri n consecin pentru
gsirea unor soluii adecvate. Pornind de aici, s-a subliniat necesitatea
unei politici europene comune de securitate i aprare (PECSA
12
),
coerent i credibil, care s permit UE s se afirme ca important
actor n viaa politic internaional. n acest sens, unele state
membre au luat deja msuri de restructurare a forelor armate i de a
se dota cu echipamente adecvate, chiar comune, n perspectiva
punerii pe rol a unei Fore de Reacie Rapide Europene, aa cum s-a
hotrt la consiliile europene de la Kln i Helsinki. Conferina
asupra angajrii capacitilor constituie prima etap concret. Aceast
rezoluie are urmtorul coninut:
1. afirm c o politic european comun n materie de
securitate i aprare (PESA) nu constituie un scop n sine, ci un
instrument n serviciul politicii externe a UE i care nu poate fi
utilizat dect pentru scopuri precise, stabilite cu claritate de Consiliu,
n legtur cu Comisia i cu susinerea Parlamentului European;
2. relev c PESCA nu va fi cu adevrat eficace dect dac ea
este condus de o autoritate desemnat n mod clar, capabil s
coordoneze ansamblul de mijloace disponibile, att civile, ct i
militare, i apreciaz de altfel c noile structuri, odat puse n
funciune, vor face obiectul unor evaluri regulate;

12
n ultimele documente, se folosete denumirea de Politic European de Securitate
i Aprare (PESA).

27
3. n consecin, invit apropiate Consilii europene s ia
deciziile necesare pentru ca PESCA s fie operaional n 2003, aa
cum s-a stabilit la summit-ul de la Kln;
4. reafirm c crizele vor trebui soluionate mai nti prin
mijloace civile, fr a se exclude, totui, recurgerea la fora armat,
cnd diplomaia a atins limitele, cu condiia ca utilizarea ei s se fac
n acord cu principiile fondatoare ale UE i cu constituiile statelor
membre, ca i cu principiile Chartei ONU sau ale OSCE;
5. subliniaz c, n conformitate cu dreptul internaional,
utilizarea forei armate necesit un mandat ad-hoc al CS al ONU. Cu
contiina riscurilor de blocaj care pot surveni n acest organ, insist
asupra necesitii reformei instituiilor ONU. n ateptarea acestor
reforme i n absena unui mandat din cauza unui blocaj n snul
Consiliului de Securitate, consider c Uniunea European
(comunitatea internaional) nu poate interveni militar, n caz de
urgen, dect sub apelul expres al secretarului general al Naiunilor
Unite;
6. afirm necesitatea, pentru UE, de a elabora principiile i
bazele juridice care s autorizeze intervenia, fie prin mijloace civile,
fie prin mijloace militare sau prin combinarea celor dou, asupra
teritoriului unui stat aflat n criz;
7. subliniaz c o astfel de diversificare i aceast consolidare a
capacitilor de intervenie a UE n zone de criz trebuie s fac
pereche cu aciuni destinate s restabileasc i consolideze statul de
drept, democraia, o societate civil, un sistem juridic independent,
administraia local i sistemul economic, cu scopul de a permite
revenirea, n cel mai scurt timp, la o via normal i asigurarea
securitii democratice n zonele respective;
8. invit Comisia i Consiliul s se preocupe de prevenirea
conflictelor i de dezvoltarea unui concept operaional care s fac
apel la mijloacele UE, la cele ale statelor membre NATO ca i la cele
ale altor actori cum ar fi: ONU, OSCE i alte organizaii regionale, ca
i la media i la societatea civil;
9. subliniaz, n acest context, c UE trebuie s coopereze cu
forumurile ONG-urilor specializate;
10. estimeaz c prima etap de aplicare a unei politici de
prevenire a conflictelor const n dezvoltarea capacitilor UE de
culegere a nvmintelor i informaiilor, ca i a capacitilor de

28
analiz, astfel nct s poat fi detectate semnalele de criz, naintea
declanrii acesteia;
11. subliniaz c intervenia preventiv trebuie s fie adaptat
la natura crizei i s permit aplicarea unui ansamblu de msuri,
ncepnd cu presiunea diplomatic i cu aciunile pozitive destinate
s ntreasc societatea civil, fr a exclude aciunile coercitive, de
la sanciunile politice i economice la ameninarea cu ntrebuinarea
forei;
12. estimeaz necesitatea distingerii, n gestionarea crizelor, pe
de o parte, a mijloacelor non-militare de aciunile civile (umanitare,
de observare, mediere, reconstrucie etc.), care ar putea s releve un
corp civil european de pace i, pe de alt parte, aciunile de poliie
care ar putea constitui preludiul unei escaladri n utilizarea
mijloacelor coercitive sau a celor care se nscriu ntr-o perspectiv
post-conflict;
13. constat c crearea unei capaciti de intervenie rapid a
UE pune problema profesionalizrii armatelor statelor membre, cale
pe care unele sunt deja angajate, i afirm c decizia n legtur cu
acest subiect aparine fiecrui stat, n funcie de tradiiile sale politice
i sociale i de rolul pe care dorete s-l joace n gestionarea crizelor;
14. atrage atenia c punerea n aplicare a unei PESA
operaional necesit adeziunea la o viziune politic comun i la
determinarea intereselor comune;
15. amintete c toate aceste eforturi care vizeaz ameliorarea
capacitilor i mijloacelor militare ale UE vor demara de o manier
insuficient, dac nu se vor dota cu o strategie corespunztoare de
utilizare a forei, inclus n politica extern comun i dac instituiile
sale nu vor fi adaptate acestui scop;
16. estimeaz c crearea postului de nalt Reprezentant pentru
PESA, dac ea permite ameliorarea vizibilitii Uniunii, conduce
inevitabil la conflicte de competen cu comisarul nsrcinat cu relaii
externe, ceea ce constituie o prob a inadecvrii structurii pe piloni a
UE;
17. propune, n consecin, ca funciunile naltului Repre-
zentant pentru PESA i cele ale comisarului responsabil cu relaiile
externe s fuzioneze, ntr-un anumit timp, pentru a releva un vice-
preedinte al Comisiei special numit n acest scop;

29
18. subliniaz necesitatea unei cooperri strnse ntre Consiliu
i Comisie, cu respectarea competenelor fiecreia dintre aceste
instituii, n special pentru punerea n oper a aciunilor de prevenire
a conflictelor sau de gestionare a crizelor, pentru c n acest fel se
exprim credibilitatea politicii externe a Uniunii;
19. reamintete n mod special poziia sa n stabilirea, n cadrul
PESA, a unui organ interparlamentar european n materie de
securitate i aprare, care s corespund cadrului lrgit al securitii
europene;
20. propune ca articolul 21 din Tratatul asupra Uniunii
Europene, care prevede, pentru Parlamentul European, obligaia de a
organiza o dezbatere anual pe tema punerii n oper a PESC, s fie
modificat incluzndu-se n mod expres PECSA i, n acest cadru,
Consiliul s fac raport asupra progreselor realizate n aplicarea
acestei politici, inclusiv n ceea ce privete eforturile statelor membre
pentru a contribui la realizarea obiectivelor fixate
13
;
21. estimeaz c ar fi oportun, n faza actual, s se adapteze
propriile structuri pentru a se ine seama de existena PESA i de a
controla mai bine evoluia acesteia;
22. propune crearea unei uniti administrative specializate care
s asiste comisia afacerilor externe, drepturilor omului, securitii
comune i politicii de aprare n activitile relative la PESA i
faciliteze munca delegaiei permanente nsrcinat cu relaiile cu
Adunarea parlamentar a NATO, care va trebui s primeasc statutul
unei delegaii permanente;
23. consider c UE trebuie s angajeze o politic de informare
vizavi de opiniile publice ale statelor membre i ale altor ri situate
la periferie, cu scopul de a explica finalitatea politicii europene
comune n materie de securitate i de aprare pe care se strduiete s
o pun n aplicare; este de prere c o astfel de sarcin ar trebui s
fie incumbat Parlamentului European, Preediniei Consiliului,
naltului Reprezentant pentru PESC i Comisiei;
24. nsrcineaz pe preedintele su s transmit prezenta
rezoluie Consiliului i Comisiei, ca i parlamentelor statelor
membre.

13
Este vorba de obiectivele stabilite pentru anul 2003.

30
La un moment dat, se prea c Uniunea European va renuna
la a se implica prea mult n domeniul securitii i aprrii. n fond,
NATO reprezint, fr nici o ndoial, acea for militar i politico-
militar, suficient de puternic pentru a asigura securitatea i aprarea
continentului european i a spaiului euro-atlantic. Insistena n a-i
crea o armat proprie, european i un concept de securitate i de
aprare pur european ar prea, n aceste condiii, lipsit de temei.
De la ncheierea rzboiului rece, europenii se confrunt, ntre
altele, cu trei mari provocri:
- nevoia de extindere a UE i de consolidare a spaiului
european comun (economic, politic, social, cultural i militar), pe cei
trei mari piloni (economic, politic, de securitate i aprare);
- solicitarea fcut europenilor de americani de a se implica
mai mult n probleme de securitate i aprare, n sensul sporirii
cheltuielilor militare i dotrii forelor armate cu o capacitate sporit
de proiecie strategic;
- edificarea unui concept de securitate i aprare specific
european.
Toate aceste provocri s-au aflat i se afl n atenia forurilor
Uniunii, dar soluiile nu sunt simple. Orice construcie european
trebuie s treac prin furcile caudine ale entitilor politice statale, s
primeasc girul tuturor i, deseori, s fie supus unui referendum. i
este normal s fie aa, de vreme ce continentul european are o istorie
att de bogat i o civilizaie att de complex.
Europenii nu sunt lipsii de solicitudine. Dar deciziile se iau
greu i se pun n aplicare cu dificultate. Progresele, n toate
domeniile, sunt ns remarcabile, iar sensul evoluiei europene este
din ce n ce mai clar pentru toat lumea.
Politica European de Securitate i Aprare s-a nscut, pe de o
parte, din nevoia acut de a avea un concept european, complementar
celui euro-atlantic de securitate i aprare i, pe de alt parte, din
trebuina de putere, dictat de noile pericole i de numeroasele
ameninri reale sau poteniale. i chiar dac s-a crezut, la un
moment dat, c, dup destrmarea Uniunii Sovietice i dispariia
comunismului de tip sovietic, totalitar i provoctor, Europa nu mai
este ameninat de nimeni i de nimic, s-a constatat, ndeosebi dup
intensificarea aciunilor teroriste, c Europa este la fel de vulnerabil
ca oricare alt entitate civilizat la noile ameninri. De aceea, s-a

31
revenit, ntr-un fel, dar pe alte coordonate la un raionament ct se
poate de corect: nu exist i nu poate exista o unitate deplin a
continentului, fr un concept de securitate i aprare pe msur,
adic fr cel de al treilea pilon, alturi de cel economic i de cel
politic, pe care s se sprijine un astfel de edificiu. Europa nu putea
ncredina la infinit americanilor sarcina securitii i aprrii
continentului, n condiiile n care Europa Unit este la fel de
puternic din punct de vedere economic i financiar ca Statele Unite.

Kln, 3-4 iunie 1999

Pe 3-4 decembrie 1998 a avut loc, la Saint-Malo, un summit
franco-britanic unde s-au pus la punct foarte multe lucruri n legtur
cu relaia dintre Marea Britanie i Uniunea European i s-au
impulsionat elaborarea i fundamentarea unui concept european de
securitate i aprare. A fost pentru prima dat cnd britanicii au
acceptat s se discute o astfel de problem a securitii i aprrii
europene. Pn la summit-ul de la Saint-Malo, de fiecare dat cnd se
aduce vorba despre un astfel de concept, britanicii replicau c sarcina
aprrii europene revine Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord.
Ca urmare a impulsului de la Saint-Malo, a celor discutate la summit-
ul NATO de la Washington din primvara anului 1999 i a intrrii n
vigoare a Tratatului de la Amsterdam, preedinia german a
comunitii din primul semestru al anului 1999 a luat iniiativa
desfurrii unor lucrri pe aceast tem. Astfel, cei cincisprezece, cu
ocazia summit-ului de la Kln din 3-4 iunie 1999, au trecut la o
prim etap n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor politicii
externe de securitate comun (PESC) i la definirea progresiv a unei
politici de aprare comun. Numai adoptnd o astfel de politic,
Uniunea European putea s aib un rol important pe scena inter-
naional. Statele membre au decis s doteze UE cu mijloacele i
capacitile necesare pentru a-i asuma responsabilitile pe care le
presupune o politic european comun n materie de securitate i
aprare (PECSA). Se viza n mod deosebit crearea capacitii
Consiliului de a fi n msur s ia decizii n ceea ce privete
prevenirea conflictelor i misiunile de gestionare a crizelor (misiuni
Petersberg), misiuni umanitare i de evacuare, misiuni de
meninere a pcii, misiuni de restabilire a pcii). UE putea astfel s

32
contribuie n mod substanial la meninerea pcii i securitii
internaionale, conform principiilor Chartei ONU. De aceea, statele
membre s-au angajat s-i amelioreze eficacitatea mijloacelor
militare europene, pe baza capacitilor actuale, fie ele naionale,
binaionale sau multinaionale.

Helsinki, 9-10 decembrie 1999

Preedinia finlandez a UE a prezentat efilor de state i de
guverne dou rapoarte referitoare la securitate i aprare. Acestea
fuseser avizate de Consiliul General al Afacerilor din 7 decembrie
1999. Pe aceast baz au fost create, n cadrul Consiliului, noi
structuri politice i militare: Comitetul Politic i de Securitate
(COPS); Comitetul Militar i Statul Major. Aceste structuri permit
UE s asigure orientarea politic i strategic necesar planificrii i
conducerii operaiilor tip Petersberg.
Aceste structuri au intrat n funciune treptat. Mai nti au fost
create unele organe interimare: Comitet Politic de Securitate
Interimar (COPSi); organ militar interimar (OMi); compus din
reprezentanii efilor de state majore din cele 15 ri i un grup de
experi care au format nucleul Statului Major al Uniunii Europene.
Structurile au lucrat intens pentru a realiza un dispozitiv care a intrat
pe rol la 1 martie 2000. S-a format, treptat, o cultur de aprare
proprie UE, iar structurile din cei trei piloni ai UE au nceput s in
seama i de dimensiunea militar.
Obiectivul global (Headline Goal) pe care i l-au fixat statele
membre era acela ca, n 2003, s fie n msur s desfoare, n 60 de
zile i pe o durat de cel puin un an, o For de Reacie Rapid
European (FRRE) de valoarea unui corp de armat, avnd, pentru
componenta terestr, valoarea de 50.000 60.000 de oameni, pe baza
mijloacelor puse la dispoziie de fiecare ar.
Aceast FRRE trebuia s fie autonom, adic s dispun de
mijloace proprii de informaii, de comandament, de control i de
logistic. Tot n cadrul acestui obiectiv global s-a stabilit c FRRE
trebuie s dispun de elemente aeriene i navale i de capaciti
coerente cu nivelul de fore prevzut pentru componenta terestr. Tot
la Helsinki s-a stabilit s se dezvolte capaciti de comandament, de
control, de informaii i de transport strategic, oferind astfel UE

33
autonomie de evaluare, de decizie i de aciune pentru toat gama de
misiuni tip Petersberg. Era cea mai important decizie dup cea care
viza constituirea unei capaciti europene de aciune i de reacie la
noile provocri, pericole i ameninri. Situaia strategic se
schimbase radical, iar UE nu putea rmne la termenii de securitate i
aprare din vremea rzboiului rece.
Totui, n pofida declaraiilor de complementaritate dintre
FRRE i NRF, dintre politica european de securitate i aprare i
conceptul strategic NATO, unele paralelisme i chiar suprapuneri
sunt inevitabile. Probabil c unele dintre statele membre vor
participa, att n cadrul Alianei, ct i n cadrul FRRE cu aceleai
fore.
Dei se pare c NRF i FRRE sunt modelele de armate ale
viitorului (unul, euro-atlantic, cellalt, european get beget), liniile
directoare ale strategiilor i structurilor de fore pentru secolul al
XXI-lea nu sunt nc definitivate, ci doar conturate.

Feira, 19-20 iunie 2000

A fost stabilit, pentru 20 noiembrie 200, o conferin de
angajare a capacitilor. La aceast dat, fiecare stat a venit cu oferta
sa. Organul militar interimar (OMi), sub controlul Comitetului Politic
interimar de Securitate, a avut foarte mult de lucru n aceast
perioad. S-a instituit , de asemenea, un comitet nsrcinat cu
aspectele civile ale gestiunii crizelor. I s-au fixat obiectivele
corespunztoare. n materie de poliie civil care a fost considerat
ca prioritate , statele s-au angajat s furnizeze, pn n 2003, n jur
de 5.000 de poliiti pentru misiuni internaionale, fiind n acelai
timp n msur s desfoare pn la 1.000 de poliiti, ntr-un
interval de 30 de zile. S-a acordat de asemenea atenie dezvoltrii
unei capaciti europene care s acioneze n domeniul prevenirii
conflictelor.
Summit-ul de la Feira a permis definirea principiilor i
modalitilor de angajare care s permit statelor membre NATO, dar
care nu fac parte din UE; i altor ri candidate s contribuie la
gestionarea militar, de ctre Uniune, a crizelor i conflictelor. Tot
aici au fost stabilite i principiile de consultare cu NATO n probleme
militare n patru domenii: probleme de securitate; obiective n

34
termeni de capaciti; modaliti care s permit UE s aib acces la
mijloacele NATO; definirea mecanismelor de consultare permanent.
Au fost create, n acest scop, patru grupuri de lucru.

Arhitectura mecanismelor de luare a deciziilor i de
conducere a operaiilor

Aceast arhitectur se prezint astfel:
- Comitetul Politic de Securitate (COPS), compus din
reprezentani permaneni cu rang de ambasadori care are competena
de a trata ansamblul problemelor PESA. n cazul unor operaii
militare de gestionare a crizelor, sub autoritatea Consiliului, va
exercita controlul politic i va stabili direcia strategic a acestora.
- Comitetul Militar se compune din efii de state majore ale
armatelor, reprezentani prin delegaii lor permaneni. El va acorda
aviz militar i va formula recomandri destinate COPS, va furniza
instruciuni militare pentru Statul Major al UE. Preedintele
Comitetului Militar va asista la sesiunile Consiliului cnd se iau
decizii cu implicaii n domeniul aprrii.
- Statul Major are competene militare n folosul PESA,
ndeosebi n ceea ce privete conducerea operaiilor militare de
gestionare a crizelor, conduse de UE. Este nsrcinat cu alerta rapid,
analiza situaiilor i planificarea strategic pentru misiuni tip
Petersberg, inclusiv cu identificarea forelor europene naionale i
multinaionale.
Consiliul european de la Feira a stabilit cum vor arta
structurile politice i militare definitive ce vor fi realizate imediat ce
va fi posibil, dup Consiliul de la Nisa. Tot aici s-a hotrt ca
preedinia francez s fie invitat se adreseze Consiliului European
de la Nisa un raport pe urmtoarele puncte:
a) Formularea obiectivului global i a obiectivelor colective n
termenii de capaciti stabilii la Helsinki, inclusiv n ceea ce privete
rezultatele Conferinei asupra ofertelor de angajare care urma s fie
organizat la Nisa, naintea Consiliului.
b) Crearea de structuri politice i militare permanente care s
intre n funciune ct mai rapid posibil dup Consiliul European de la
Nisa.
c) Punerea n aplicare a deciziilor de la Feira privind:

35
- aranjamentele de consultare a unor ri tere n gestionarea
crizelor de ctre UE;
- definirea, pe baza activitii grupurilor de lucru ad-hoc UE-
NATO, a aranjamentelor de consultare i cooperare cu NATO n
gestionarea militar a crizelor.
d) Definirea i punerea n funciune a capacitilor UE de
gestionare civil a crizelor, inclusiv definirea unor obiective concrete.
2.3.6. Integrarea cultural
Comitetul Economic i Social European (CESE) definete
cultura ca sistem de valori ce sunt respectate de ctre membrii unei
societi
14
. n acest sens, cultura structureaz sfera de activiti a
societii, educaia i participarea social fiind, dup CESE, funciile
cheie ale unei culturi, neleas ca proces i form comune de gndire
i de aciune. Este foarte limpede c, fr o dimensiune cultural
consistent i permanent, nu poate exista integrare sau, oricum,
aceasta nu se poate afla sub semnul duratei. De aceea, proiectul
Constituiei Europene se bazeaz pe un sistem de valori, de obiective,
de drepturi fundamentale comune i pe o nou concepie de aciune
democratic. Aceste elemente, consider CESE, constituie baza unei
concepii europene asupra culturii, ale crei componente sociale, cum
ar fi solidaritatea, tolerana, coeziunea social, msurile mpotriva
excluderii i discriminrii ca integrarea social constituie elemente
fundamentale.
Parlamentul european insist asupra necesitii (i obligaiei)
de a se constitui o baz cultural comun i un spaiu civil
european. Acest lucru este foarte important, ntruct, de fiecare dat
cnd apar probleme complexe, se reactiveaz predominana
dimensiunii naionale a culturii. Cu alte cuvinte, este nevoie de o
cultur european comun, bazat, att pe noile valori comune, ct i
pe patrimoniul cultural comun. Mai mult, lrgirea continu a UE face
ca n comunitatea european s intre ri cu istorii, tradiii i culturi
extrem de diferite i de diversificate n contextul european.

14
http://www.esc.eu.int

36
Europa este prima pia din lume. Dar atracia european
const nu numai n puterea pieei i n performana economic, ci i
n patrimoniul cultural, n modalitatea n care se nva i se renva
mereu cum s se gereze diversitatea cultural. Trsturile eseniale
ale umanismului european sunt respectul de sine i fa de cellalt,
primatul principiului cooperrii i solidaritatea.
Practicile economice, sociale i de mediu genereaz n
permanen valori i, deci, cultur. Europa rmne esenialmente o
societate a cunoaterii. Acesta este, de fapt, elementul cheie al
construciei europene, aa cum a fost ea definit la procesul de la
Lisabona. n acest sens, are loc o culturalizare, o intelectualizare a
muncii i a consumului, Europa rmnnd n continuare un spaiu cu
vocaia stilisticii i creativitii, care o particularizeaz i o
nnobileaz n contextul celorlalte zone geo-culturale ale lumii.
n spaiul cultural european au loc nu numai procese de
construcie i de reconstrucie a sistemelor de valori, ci i experiene
interesante privind noile modaliti de simbolizare i de decriptare a
unor vechi simboluri, n contextul noului edificiu democratic
european. n acest cadru, putem vorbi de o nou cultur a
democraiei, ale crei paradigme sunt urmtoarele:
- paradigma educaional, cu latura ei de formaie permanent;
- paradigma valorizrii resurselor, ndeosebi n spaiul creativ
al comunicaiei culturale i sociale;
- paradigma mediaiei i crearea noilor standarde culturale
ndeosebi n spaiul umanitii i excluderii sociale.
n acest sens, CESE dorete s creeze, dup modelul
instituiilor economice i politice europene (Parlament, Consiliu,
Comisie, Comitet al Regiunilor), instituii europene specifice
domeniului cultural, inclusiv a unui observator european al cooperrii
culturale. Aceste msuri se refer la revoluionarea domeniului i nu
doar la susinerea financiar a reelelor i organismelor actuale,
crearea unei pagini web i dezvoltarea de statistici culturale.
Se vorbete deja de o reea cultural instituional i
transfrontalier, cu noduri regionale i naionale, pentru a se
valorifica tot ce exist n domeniul cultural. Aceast cooperare ar
favoriza o evoluie activ a conceptului subsidiaritii n probleme de
politic cultural european, punnd n oper capacitile europenilor
de a-i construi un spaiu cultural comun i de a se regsi n acesta.

37
Agenia European de la Bilbao i Fundaia de la Dublin identific i
dezvolt schimburile culturale n ceea ce privete condiiile de
munc, de funcionare, de prevenie i de coeziune social. Ele
reprezint un fel de cap de pod pentru un observator cultural
european.
Acest observator va juca, n primul rnd, un rol de evaluare a
politicilor i practicilor deja existente cum ar fi programele Cultura
2000 i Media plus. Se sugereaz o mai bun cooperare, n
materie de cultur, ntre Parlamentul European i Comitetul
Economic i social european, cum ar fi, spre exemplu, o reuniune
anual pe tema Europa cultural care ar putea contribui la
aprecierea evoluiilor de la Uniunea unei comuniti de drepturi la
Uniunea unei comuniti de valori.
S-ar putea fixa, ca obiectiv anual, promovarea cel puin a unei
valori partajate n mod real. Cele dou instituii europene ar putea
promova o filozofie a unor schimburi culturale i artistice inclusiv n
zonele de conflict, att ca modaliti de prevenire a acestor conflicte,
ct i ca element de reconstrucie post-conflict.
Departe de a fi un proces facil, realizarea proiectului unitii
europene a cptat vigoare, mai ales dup impunerea Uniunii
Europene ca organizaie politico-economic, cele mai importante
progrese nregistrndu-se n aceste domenii. ns, cooperarea politic
i economic nu pot asigura singure o comunitate de state viguroas.
Ideea unei Europe unite poate fi viabil numai prin cooperare ntre
diferitele culturi naionale, contactele dintre valori i tradiii culturale
trebuind meninute i revigorate, pentru c pe viitor factorul cultural
va juca un rol major n dezvoltarea UE, n msura n care se va
constitui ntr-un factor-liant capabil s reuneasc oameni aparinnd
unor naiuni diferite i s intermedieze contactele sociale i
comunicarea.
Astzi Europa nseamn denumirea geografic a continentului
nostru dar i diverse structuri economice i politice asociate Europei.
Iniiat pe baze economice, construcia European a reuit s
capete consisten i s produc un curent integrator, generator de
interconectivitate la un nivel eficient n special n domeniul
economic, politic i chiar militar, dar parial n cel cultural, o mare
parte a eforturilor autoritilor UE fiind ndreptate astzi n aceast
ultim direcie menionat. Problema cultural pare s fie purttoarea

38
unui grad mai ridicat de complexitate i pentru c, pe de o parte,
diversitatea este privit ca unul dintre punctele forte ale Europei
contemporane, identitatea european fiind din ce n ce mai mult
identificat cu capacitatea de a tolera gradul nsemnat de diversitate
cultural, ceea ce demonstreaz existena unor anumite valori pe care
cetenii Europei le preuiesc i le respect, ideile despre
personalitate, democraie, dreptate i egalitate social, libertate i
drepturile omului, fiind bine definite.
n procesul extinderii europene, diferenele cu aspect cultural
nu au constituit un subiect al condiiilor de aderare la UE, acestea
referindu-se, de obicei, la aspecte politice, socio-economice i
instituionale. Aspectele culturale nu au fost subiectul unor dezbateri
ndelungi, din moment ce implementarea reformelor cerute pentru
alinierea la standardele i normele comunitare pare a fi suficient
pentru obinerea statutului de membru UE. Dar, aa s-a ntmplat
pn acum, perspectiva integrrii Turciei n UE fiind una care trebuie
s in cont de frontierele culturale, fiind necesar, n mod inevitabil,
o mai aprofundat abordare a aspectelor culturale, pentru c n
momentul actual nu putem afirma cu siguran c extinderea UE se
va opri la graniele fostei URSS.
n interesul viitorului european i al dificilului proces de
unificare european, forele politice, culturale i administrative ale
Europei au iniiat un proces
15
pentru dezvoltarea cultural care s se
constituie ntr-un element structural al unitii europene. De altfel,
preedintele Comisiei Europene, Barroso, afirma c n ierarhia
valorilor, cele culturale se plaseaz deasupra celor economice, de
aceea e de ateptat ca paradigma politic s sufere unele modificri,
s se transforme astfel nct s reflecte aceast ierarhie n aciunile i
aspiraiile sale. De asemenea, politica comun extern i de
dezvoltare e necesar s fie bazat pe valorile culturale europene,
pentru c Europa va trebui s fac fa provocrii adresate de
ciocnirea civilizaiilor, nlocuind-o cu dialogul. Frontierele
geografice ale Europei se extind, la fel i cele culturale. Perspectiva
intrrii Turciei n Uniunea European se afl n direct legtur cu

15
Procesul Berlin a fost iniiat cu prilejul lucrrilor conferinei A soul for
Europe desfurate la 26-27 noiembrie 2004 n Berlin, avnd ca principal
subiect politica cultural european.

39
capacitatea structurilor europene de a adapta politicile sale n care
aspectul cultural s capete o mai mare greutate. Afirmm aceasta,
pentru c suntem de prere c, din punct de vedere cultural, Europa
se confrunt, ntr-un moment foarte important al dezvoltrii sale, cu
dou mari provocri: existena, nc, a diferenelor est-vest
(confirmat i de recentele evenimente din Ucraina) i, problema
islamului, ce pare a se manifesta pe dou planuri, pe plan extern,
facilitat de procesul de extindere a UE, i pe plan intern, datorit
creterii numrului de comuniti musulmane, n principal, n cadrul
rilor membre ale Uniunii Europene. Acestea ns ar putea constitui
subiectul unor studii separate, cu o mai mare ntindere, dat de
importana major pe care o constituie fiecare.
2.3.7. Integrarea european i integrarea euro-atlantic.
Contraste i complementariti
Dup ce a fost reales, preedintele Bush i-a exprimat intenia
de a ntri relaiile dintre UE i SUA ndeosebi n ceea ce privete
marile probleme internaionale ale momentului, cum ar fi Orientul
Apropiat, Irak i Iran
16
. Exist un parteneriat strategic ntre SUA i
UE, dar i ntre NATO i UE. Integrarea european i cea
euroatlantic se prezint, n mai toate documentele, ca fiind
complementare.
Integrarea european este una foarte complex, care realizeaz,
de fapt, o evoluie de la fragmentarea european la unitatea
european, de la statele politice europene, aflate mai tot timpul n
conflicte i rzboaie, la o entitate european integrat complex
economic, politic, social, educaional, informaional, militar etc.
care va fi cu totul altceva dect a fost Europa secolelor anterioare.
Dar integrarea european trebuie s fie i o integrare de securitate, n
toate planurile. Integrarea euro-atlantic este, n esena ei, cel puin
pn n acest moment, o integrare de securitate. Ea continu Tratatul
de la Washington din 1949, dar vremurile s-au schimbat. Se deschid
orizonturi noi, apar determinri noi. n perspectiv, renaterea
puternic a continentului asiatic necesit dezvoltarea fr precedent a

16
http://www.courrierinternational.com/AFP/

40
Uniunii Europene profileaz o construcie de securitate pe trei mari
piloni SUA, UE i Asia de unde rezult c ntre aceti trei piloni
trebuie s existe relaii puternice de parteneriat, care s echilibreze
situaia internaional i s asigure controlul conflictualitii. Aceste
noi raporturi au nceput prin parteneriatele strategice dintre marii
actori (SUA, UE, Rusia, China, India, Japonia) i va continua,
probabil, prin crearea de mari entiti care se vor integra n procesul
de globalizare.
Contrastele rezult din unele disfuncionaliti, din paralelisme
ce nu pot fi evitate (n aceast etap), din prejudeci i din
conflictualitatea unora dintre interese privind accesul la resurse,
puterea i credibilitatea. Lumea nu este totui unitar. Ea nu a reuit
nc s ias din starea de haos i, probabil, procesul de reaezare
complet a relaiilor internaionale pe principii democratice va mai
dura.
3. Strategia extinderii europene
3.1. Conceptul extinderii
Extinderea european nu este un rezultat al ofensivei frontierei
europene. Ea este un proces care rezult din voina i trebuina de
unitate a continentului. ntre caracteristicile importante ale acestui
proces se situeaz i urmtoarele:
- Uniunea European este o construcie dinamic, perfectibil
i consensual;
- Uniunea European are un caracter necesar, cu determinri
complexe, pe toate palierele, de la nivelul statelor politice la nivelul
procesului de globalizare;
- Integrarea european se realizeaz prin creterea perfor-
manelor i a standardelor, astfel nct s se previn crearea
premiselor unei noi diviziuni europene;
- Extinderea Uniunii Europene nu nseamn doar primirea de
noi state, ci reconstrucia continu a spaiului european, creterea
gradului de securitate economic, politic, social i militar, crearea
de noi dimensiuni ale entitii civilizaionale europene;

41
- Construcia european a nceput printr-un anumit tip de
fuzionare a celor mai dure nuclee ale continentului reconcilierea
franco-german , a continuat prin definirea clar a pilonilor de rezis-
ten ai acestei noi construcii economia, politica i politica de
securitate i aprare i s-a modelat i remodelat prin elaborarea unei
strategii europene de securitate i prin elaborarea i aprobarea
Constituiei Europene;
- Construcia european este greoaie, anevoioas i con-
tradictorie, dar, fr ndoial, ea va fi durabil i foarte solid;
- Construcia european se realizeaz concomitent cu
reconstrucia unei vecinti bazate pe parteneriate i ncredere;
- Securizarea frontierelor europene se realizeaz pe de o parte
prin creterea puterii interioare a Uniunii, adic prin integrarea
superioar a entitii, prin construcia unui ntreg i, pe de alt parte,
prin buna vecintate i controlul migraiei
- Uniunea European trebuie s realizeze o serie de
parteneriate strategice i s participe activ la reconstrucia spaiului
eurasiatic, ntruct are mare nevoie de resurse energetice i de materii
prime.
3.2. Strategia integrrii Romniei n UE
Pentru Romnia, integrarea european reprezint o prioritate.
Strategia integrrii n NATO nu este o strategie separat de cea a
integrrii n Uniunea European, ci una care face parte din marea
strategie a reconstruciei spaiului economic, politic, social i de
securitate al rii, n cadrul noilor concepte de integrare european i
euro-atlantic. Integrarea n NATO reprezint, totodat, un suport al
integrrii europene, dat fiind importana celor dou entiti pentru
construcia securitii politice, economice i militare a continentului
i a lumii. Chiar dac, dintr-un motiv sau altul, intrarea efectiv a
Romniei n Uniunea European se face n al doilea val (ca i cea n
NATO), procesul este absolut necesar i el urmeaz un parcurs din
care nu trebuie exclus nici o etap. Calendarul UE privind integrarea
rilor europene care doresc acest lucru inclusiv a Turciei este
deja n funciune. Integrarea nu este numai problema fiecrei ri care
dorete acest lucru, ci i problema UE. Important este c ne vom

42
integra n UE, pentru c dorim acest lucru, pentru c este necesar i
pentru c Uniunea European are nevoie i de Romnia, aa cum va
avea nevoie, cnd va fi timpul, i de Rusia, i de Ucraina, de fapt, de
toate rile continentului.
Primul document care a jalonat direciile pe care trebuia s le
urmeze Romnia pentru integrarea euro-atlantic i n Uniunea
European l reprezint strategia de integrare euro-atlantic a
Romniei, elaborat la nceputul anului 1993 prin contribuia tuturor
forelor politice din Parlamentul Romniei i principalelor instituii
ale statului, ntre care i Ministerul Aprrii Naionale. Acest
document reprezint voina constant a naiunii romne de a se
integra n NATO i n Uniunea European. Pe aceast baz, la 1
februarie 1993, a fost semnat Acordul European de Asociere i
promulgat de preedintele Romniei la 5 aprilie 1993 publicat n
Monitorul Oficial din 12 aprilie 1993. Acest Acord a intrat n
vigoare la 5 aprilie 1995. El se baza pe urmtoarele principii i
obiective:
Crearea cadrului instituional pentru realizarea unui
intens dialog politic;
Sprijinirea eforturilor Romniei pe calea realizrii
economiei de pia i consolidrii democraiei.
Liberalizarea circulaiei mrfurilor, serviciilor, capi-
talului i persoanelor;
Crearea cadrului pentru dezvoltarea cooperrii eco-
nomice, financiare, culturale, sociale.
Pn la un moment dat, lucrurile au evoluat destul de bine. Cu
toate problemele extrem de dificile, ara se nscria constant n efortul
de a ndeplini capitolele din acquis-ul comunitar i din Cartea Alb.
n 1998, Armonograma arta c legislaia romneasc, n proporie
de aproximativ 70% se nscrie, total sau parial, n acest efort de
armonizare cu legislaia comunitar.
Desigur, efortul de armonizare a legislaiei, de ndeplinire a
standardelor economice, politice i sociale s-a continuat. Au aprut
ns noi probleme, s-au acutizat altele mai vechi i Romnia nu a
putut prinde primul val al rilor care s-au integrat n UE. Raportul
recent asupra Romniei a subliniat progresele fcute i hotrrea UE
de a respecta calendarul de ncheiere a negocierilor n 2004 i de
integrare a Romniei i Bulgariei n 2007. Dei, dintr-un motiv sau

43
altul, s-au pierdut civa ani importani, Romnia a intrat deja pe
ultima linie dreapt n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor pentru
aderare. Problemele nc nerezolvate, n afar de cele economice (a
cror soluionare se va finaliza n timp, desigur, cu ajutorul UE), se
refer la combaterea corupiei, lichidarea birocratismului,
eficientizarea administraiei, la reforma justiiei i rezolvarea unor
chestiuni ce in de securitatea frontierelor, anomia social i calitatea
vieii. Aceste exigene nu sunt uor de realizat, ntruct au trecut prea
muli ani n care s-a dezvoltat economia subteran i lumea interlop,
prioritile s-au dirijat fie spre macroeconomie, fie spre alte zone,
desigur, importante , dar nu i suficiente pentru fluidizarea i grbirea
procesului de integrare.
ncheiere
Drumul i cile integrrii europene nu sunt uoare. Europa a
fost i mai este nc divizat, contradictorie i chiar conflictual.
Rzboiul din Iugoslavia, tensiunile din Cipru i cele dintre Grecia i
Turcia, efectele nc haotice ale bipolarismului, decalajele
economice, problemele de frontier, mentalitile, ca i fantasmele
istoriei sunt realiti care nu pot fi ignorate. Peste ele nu se poate
trece prea uor. De aceea, integrarea european nu este o curs
contra-cronometru, ci un proces dificil, o construcie care, dac nu se
realizeaz cu foarte mult atenie, s-ar putea cltina la primul seism.
Sensibilitile europenilor sunt numeroase i diversificate. Exist
entiti etnice care doresc s se separe de statele politice din care fac
parte, exist efecte dureroase ale unor falii religioase sau
civilizaionale, nencrederi i suspiciuni. Pactul de stabilitate a adus
unele sperane n Balcani, dar numai timpul, voina i efortul
european conjugat vor putea s cicatrizeze rnile i s creeze unele
certitudini n aceast zon de conflict creat de marile imperii
europene de odinioar. Uniunea European nu este i nu poate fi un
nou imperiu european. Ea este i trebuie s fie o entitate nou, cu
totul deosebit de tot ceea ce a fost pn acum. Or, este greu de
presupus c, dac nu se ndeplinesc toate criteriile i exigenele
economice, politice, culturale i militare, se va realiza o astfel de
entitate, n care s nu fie periferii srace i comuniti de categoria a

44
doua, ci doar europeni puternici i respectabili. De aceea, construcia
ei va fi, i n continuare, extrem de dificil.
Concluzii i propuneri
1. Strategia european de integrare este o strategie complex,
pe termen lung. Ea pune n oper o politic european de unificare a
continentului, de realizare a unei entiti de valoare mondial,
sprijinit pe trei piloni: economic, politic, de securitate i aprare.
2. Construcia european este dificil i ndelungat, dar
realizrile sunt foarte mari i se ateapt ca, n final, adic n epoca
societii de tip informaional, Uniunea European s devin cea mai
puternic i cea mai influent putere mondial, la paritate cu Statele
Unite ale Americii, constituindu-se n cel mai puternic stlp de
susinere a civilizaiei mondiale.
3. n urmtoarea etap a construciei europene, se vizeaz,
deopotriv, extinderea teritorial prin primirea de noi membri,
desvrirea integrrii economice, politice i culturale, precum i n
domeniul securitii i aprrii.
4. Procesul integrrii este non-linear, dinamic i complex.
Cerinele i exigenele integrrii nu sunt acceptate cu uurin de
statele politice naionale i nici de populaii. Totui, la ora actual,
UE este deja cea mai puternic entitate economic i de pia din
lume, dispune de o Constituie, de o Politic European de Securitate
i Aprare (PESA) i, corespunztor acesteia, de o strategie de
securitate european.
5. Uniunea European aplic o strategie a parteneriatelor i
bunei vecinti, urmrind extinderea spiritului european i crearea
unei centuri de securitate, bazat pe relaii economice, politice,
sociale, culturale i militare stabile i non-conflictuale.
6. Integrarea Romniei n UE reprezint un obiectiv strategic
deopotriv naional i european. Odat cu acceptarea rii noastre n
comunitatea european, se ncheie o etap ndelungat din istoria
Romniei, caracterizat prin nesiguran, team, adesea izolare,
rapturi teritoriale pe seama noastr i obositoare cicluri de tranziie, i
ncepe una de construcie i de solidaritate european.

45
7. Dei problemele care in de frontiere au fost i sunt unele
dintre cele mai complexe pentru continentul european, n momentul
de fa, are loc o reproiectare i o reconstrucie a acestui concept,
pornind de la extinderea frontierelor economice, informaionale i de
securitate (spaiul Schengen). n viitor, problemele frontierei
europene nu vor disprea, dar dezvoltarea economic fr precedent a
continentului, ridicarea zonelor srace i a celor periferice vor face
caduc i fr sens milenara btlie pentru frontierele politice.
8. Construcia european este dificil i anevoioas. De aceea,
dezbaterea i perfecionarea continu a strategiei de integrare
european sunt necesare i utile. Credem c un seminar pe aceast
tem ar fi bine venit, avnd n vedere foaia de parcurs pe care o are
ara noastr pn la integrarea din 2007.


























46





Redactor: CORINA VLADU
Tehnoredactor: MIRELA ATANASIU

Bun de tipar: 14. 02. 2005
Hrtie: A3 Format: A5
Coli de tipar: 2,875 Coli editur: 1,4375

Lucrarea conine 46 de pagini
Tipografia Universitii Naionale de Aprare

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 410.52.20
Fax: (021) 410.03.64

B.272/05/213 C 215/2005
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE