Sunteți pe pagina 1din 11

ORDONAN DE URGEN nr.

48 din 26 iunie 2014 pentru


modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului,
precum i pentru modificarea i completarea unor acte
normative
Avnd n vedere c prin Legea nr. 109/2009, Romnia a ratificat Protocolul
opional, adoptat la New York la 18 decembrie 2002, la Convenia mpotriva
torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante,
adoptat la New York la 10 decembrie 1984,
lund n considerare c, prin ratificarea Protocolului opional, Romnia i-a
asumat obligaia de a nfiina, la nivel naional, Mecanismul naional de prevenire
a torturii n locurile de detenie n vederea consolidrii proteciei persoanelor
private de libertate n locurile de detenie i c termenul pentru nfiinarea
acestui mecanism n Romnia a fost de 3 ani de la data ratificrii Protocolului
opional, precum i faptul c statul romn a obinut dou prelungiri succesive ale
termenului de implementare a Protocolului opional, astfel nct, n prezent,
termenul-limit este august 2014,
innd cont de mprejurarea c n anul 2013 a fost aprobat de Guvernul Romniei
Memorandumul cuprinznd reafirmarea soluiei legislative privind preluarea
atribuiilor Mecanismului naional de prevenire a torturii n locurile de detenie de
ctre o autoritate independent deja existent, i anume, Avocatul Poporului,
avnd n vedere c, n aplicarea art. 2 din Legea nr. 109/2009, pentru
respectarea Protocolului opional ratificat, se impune crearea cadrului normativ
intern care s asigure funcionarea Mecanismului naional de prevenire a torturii
n locurile de detenie, n condiiile prevzute de Protocolul opional,
vznd situaia extraordinar reprezentat, pe de o parte, de necesitatea
ndeplinirii de ctre Romnia a obligaiei asumate prin ratificarea n anul 2009 a
Protocolului opional i, pe de alt parte, de aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale persoanelor aflate n locuri de detenie, msuri de natur a
ajuta statul romn s evite eventualele critici/recomandri cuprinse n rapoartele
Mecanismului de cooperare i verificare pentru Romnia (MCV), ale
Subcomitetului ONU privind prevenirea torturii i altor pedepse sau tratamente
crude (SPT) i ale Comitetului european pentru prevenirea torturii i
tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante (CTP);
avnd n vedere c extinderea competenelor instituiei Avocatul Poporului n
materia contenciosului constituional, contenciosului administrativ i a recursului
n interesul legii nu a fost nsoit de msuri concomitente de suplimentare a
personalului, situaie care a condus la un deficit de personal i, implicit, la
ncrcarea personalului de specialitate existent cu noi sarcini;
innd seama de faptul c la atribuiile anterioare se adaug cele specifice
Mecanismului naional de prevenire a torturii n locurile de detenie, msurile
preconizate prin adoptarea ordonanei de urgen a Guvernului pentru
modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea
instituiei Avocatul Poporului, republicat, fiind menite s contribuie la asigurarea
funcionrii eficiente a activitii ntregii instituii pentru realizarea intereselor
generale pe care aceasta le ocrotete, n condiiile n care activitatea de
prevenire a torturii urmeaz a fi desfurat, de la data intrrii n vigoare a
ordonanei de urgen i pn la 1 ianuarie 2015, de personalul de specialitate
existent, n caz contrar, nfiinarea Mecanismului naional de prevenire a torturii
n locurile de detenie, nensoit de minima suplimentare a personalului i de
reorganizarea structurii instituiei Avocatul Poporului, ar conduce la perturbarea
profund a activitii acesteia.
innd seama c situaia extraordinar i caracterul urgent al demarrii activitii
de prevenire a torturii n locurile de detenie impun o serie de msuri
pregtitoare menite s asigure constituirea i funcionarea structurilor din cadrul


instituiei Avocatul Poporului care efectueaz vizitele anunate sau inopinate n
locurile de detenie, prin ndeplinirea activitilor specifice Mecanismului de
prevenire a torturii n locurile de detenie de ctre personalul existent al
instituiei Avocatul Poporului, precum i prin selectarea specialitilor,
colaboratorilor externi i a reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale a
cror prezen n cadrul echipelor de vizitare este absolut necesar,
lund n considerare faptul c implementarea Mecanismului naional de prevenire
a torturii n locurile de detenie impune autoritilor romne luarea msurilor
necesare pentru asigurarea adoptrii de urgen a modificrilor Legii nr. 35/1997
privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, n
ansamblul su, sub aspectul completrii atribuiilor i a modului de exercitare a
acestora: reconfigurarea structurii organizatorice, suplimentarea adecvat a
bugetului instituiei i a personalului acesteia att la nivel central, ct i la nivel
teritorial, precum i atribuirea unui sediu corespunztor desfurrii activitii,
observnd c, n cadrul instituiei Avocatul Poporului, funcioneaz de facto o
structur care ndeplinete atribuiile privind controlul de constituionalitate,
contenciosul administrativ i recursul n interesul legii. Constituirea Serviciului
contencios constituional, recurs n interesul legii, contencios administrativ i
juridic, analiz acte normative, relaii externe i comunicare se impune ca o
msur necesar pentru a delimita sarcinile personalului de specialitate din
cadrul instituiei Avocatul Poporului i a eficientiza activitatea acesteia, cu att
mai mult cu ct n structura instituiei va fi integrat un nou domeniu de
activitate, cu atribuii specifice privind prevenirea torturii,
observnd jurisprudena Curii Constituionale, potrivit creia ordonanele de
urgen nu pot afecta instituiile fundamentale ale statului - cu privire la oricare
din componentele care definesc regimul juridic al acestora: structura
organizatoric, funcionarea, competenele, resursele materiale i financiare,
numrul i statutul personalului, salarizarea, categoria de acte juridice pe care le
adopt etc., ns pot fi adoptate dac, prin reglementrile pe care le conin, au
consecine pozitive n domeniile n care intervin. Referitor la domeniile care pot fi
reglementate prin ordonan de urgen, n jurisprudena sa, Curtea
Constituional a stabilit c "se poate deduce c interdicia adoptrii de
ordonane de urgen este total i necondiionat atunci cnd menioneaz c
nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale i c nu pot viza msuri
de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. n celelalte domenii
prevzute de text, cum este cazul n spe, ordonanele de urgen nu pot fi
adoptate dac afecteaz, dac au consecine negative, dar, n schimb, pot fi
adoptate dac, prin reglementrile pe care le conin, au consecine pozitive n
domeniile n care intervin" (Decizia nr. 55/2014, Decizia nr. 94/2011 i Decizia
nr. 1.189/2008). Prin modificrile propuse prin prezentul act normativ nu este
afectat regimul juridic al instituiei Avocatul Poporului n nelesul dezvoltat de
jurisprudena Curii Constituionale. Astfel, n ceea ce privete structura
organizatoric se urmrete, n primul rnd, integrarea Mecanismului naional de
prevenire a torturii n locurile de detenie ca domeniu de activitate n cadrul
instituiei Avocatul Poporului i, n al doilea rnd, eficientizarea funcionrii
instituiei n ansamblul ei. Pe cale de consecin, toate dispoziiile prezentului act
normativ au efecte pozitive, cum ar fi: pe plan internaional, se ndeplinesc
obligaiile asumate de Romnia; pe plan intern, contribuie la mbuntirea
activitii instituiilor care au n subordine locuri de detenie i a celor ce
constituie locuri de detenie n sensul Protocolului, i, respectiv, n domeniul
proteciei drepturilor omului, prin activitatea specific desfurat de Mecanismul
naional de prevenire a torturii n locurile de detenie,
vznd recomandrile cuprinse n Raportul Comisiei Europene mpotriva
rasismului i intoleranei - ECRI, publicat n data de 3 iunie 2014, i anume:
sporirea resurselor disponibile pentru Avocatul Poporului i luarea msurilor ca


fondurile repartizate Avocatului Poporului s fie suficiente pentru a asigura o
mrire a personalului,
innd seama de necesitatea ca cetenii aparinnd minoritilor naionale cu o
pondere n unitile administrativ-teritoriale de peste 20% din numrul
locuitorilor s beneficieze efectiv de protecia drepturilor i libertilor
ceteneti, prin mijloacele legale aflate la dispoziia Avocatului Poporului prin
Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului, republicat,
n considerarea art. 10 pct. 2 din Convenia-cadru pentru protecia minoritilor
naionale, ncheiat la Strasbourg, la 1 februarie 1995, ratificat de Romnia prin
Legea nr. 33/1995, potrivit cruia "n ariile locuite tradiional sau n numr
substanial de persoane aparinnd minoritilor naionale, dac aceste persoane
solicit acest lucru i acolo unde aceast cerere corespunde unei nevoi reale,
prile se vor strdui s asigure, n msura posibilului, condiii care s permit
folosirea limbii minoritare n raporturile dintre aceste persoane i autoritile
administrative" i n conformitate cu pct. 64 din Raportul explicativ, anex la
Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, potrivit cruia "Aceast
prevedere nu reglementeaz toate relaiile dintre indivizii aparinnd unei
minoriti naionale i autoritile publice. ntr-adevr, nu sunt vizate dect
autoritile administrative. Acest din urm termen trebuie totui neles n sens
larg, ca nglobnd, de pild, instituia ombudsman-ului". Or, scopul instituiei
Avocatul Poporului este acela de a media ntre autoritile administrative i
ceteni, inclusiv cei aparinnd minoritilor naionale,
avnd n vedere necesitatea eliminrii riscului nerespectrii obligaiei asumate de
Romnia prin ratificarea Protocolului opional, precum i cerina asigurrii
funcionalitii instituiei Avocatul Poporului, se impune adoptarea acestor msuri
n regim de urgen,
n considerarea faptului c aceste elemente vizeaz interesul general public i
constituie situaii de urgen i extraordinare a cror reglementare nu poate fi
amnat,
n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.
Art. I
Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 277 din 15
aprilie 2014, se modific i se completeaz dup cum urmeaz:
1.La articolul 2, dup alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul (1
1
),
cu urmtorul cuprins:
"(1
1
) Instituia Avocatul Poporului, prin Domeniul privind prevenirea torturii i a
altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante n locurile de
detenie, denumit n continuare Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de
detenie, ndeplinete atribuiile specifice de Mecanism naional de prevenire a
torturii n locurile de detenie, n sensul Protocolului opional, adoptat la New
York la 18 decembrie 2002, la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori
tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptat la New York la 10
decembrie 1984, ratificat prin Legea nr. 109/2009, denumit n continuare
Protocol opional."
2.Articolul 4 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"Art. 4
Autoritile publice sunt obligate s comunice sau, dup caz, s pun la dispoziia
instituiei Avocatul Poporului, n condiiile legii, informaiile, documentele sau
actele pe care le dein n legtur cu petiiile care au fost adresate instituiei
Avocatul Poporului, precum i cele referitoare la sesizrile din oficiu i la vizitele
anunate sau inopinate pe care aceasta le efectueaz pentru ndeplinirea


atribuiilor specifice Mecanismului naional de prevenire a torturii n locurile de
detenie, acordndu-i sprijin pentru exercitarea atribuiilor sale."
3.La articolul 9, dup alineatul (4) se introduce un nou alineat, alineatul (5), cu
urmtorul cuprins:
"(5) Perioada de ndeplinire a funciei de Avocat al Poporului constituie vechime
n magistratur i vechime n specialitate juridic."
4.La articolul 10 alineatul (1), dup litera d) se introduce o nou liter, litera
e), cu urmtorul cuprins:
"e) prevenirea torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau
degradante n locurile de detenie."
5.La articolul 13 alineatul (1), dup litera a) se introduc trei noi litere, literele
a
1
)-a
3
), cu urmtorul cuprins:
"a
1
) coordoneaz activitatea de prevenire a torturii n locurile de detenie,
desfurat prin Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie;
a
2
) aprob rapoartele de vizit ntocmite n cadrul activitii de prevenire a
torturii;
a
3
) aprob recomandrile care nsoesc rapoartele de vizit ntocmite n cazurile
n care, n urma vizitelor efectuate, sunt sesizate neregulariti;"
6.La articolul 14, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"Art. 14
(1) Instituia Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea
persoanelor fizice, a societilor reglementate de Legea nr. 31/1990, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare, a asociaiilor sau a altor persoane
juridice, precum i inopinat, prin efectuarea vizitelor n locurile de detenie,
potrivit legii."
7.La articolul 15, dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, alineatul (2
1
),
cu urmtorul cuprins:
"(2
1
) Cetenii aparinnd minoritilor naionale, cu domiciliul sau reedina n
uniti administrativ-teritoriale n care au o pondere de peste 20% din numrul
locuitorilor, pot prezenta petiii n limba matern i primesc rspuns n limba
romn i n limba matern."
8.Dup articolul 17 se introduce un nou articol, articolul 17
1
, cu urmtorul
cuprins:
"Art. 17
1

(1) Conducerea locurilor de detenie prevzute la art. 29
2
este obligat s
permit, fr nicio restricie, persoanelor care sunt private de libertate, n baza
unei decizii a unei autoriti, s se adreseze, n orice mod, instituiei Avocatul
Poporului cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia
restrngerilor legale.
(2) n scopul ndeplinirii atribuiilor ce revin instituiei Avocatul Poporului,
administraia locurilor de detenie prevzute la art. 29
2
este obligat s asigure
accesul Avocatului Poporului, adjunctului de la Domeniul privind prevenirea
torturii n locurile de detenie, precum i al reprezentanilor instituiei, fr nicio
restricie, n toate locurile de detenie supuse monitorizrii, pentru efectuarea
vizitelor, anunate sau inopinate, precum i a anchetelor dispuse n vederea
soluionrii petiiilor primite.
(3) Petiiile cu privire la actele de tortur, tratamentele cu cruzime, inumane sau
degradante n locurile de detenie se soluioneaz, n funcie de problematica
sesizat, de ctre Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie n
colaborare cu celelalte structuri ale instituiei Avocatul Poporului.
(4) Prevederile prezentei legi sunt puse la dispoziia persoanelor private de
libertate, n limba romn sau n limba pe care o neleg, imediat dup primirea
n locurile de detenie."
9.La articolul 20, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"Art. 20


(1) Avocatul Poporului i adjuncii acestuia au acces, n condiiile legii, la
informaiile clasificate deinute de autoritile publice, n msura n care le
consider necesare pentru soluionarea petiiilor care le-au fost adresate, precum
i a sesizrilor din oficiu i vizitelor anunate sau inopinate pe care le efectueaz
pentru ndeplinirea atribuiilor specifice Mecanismului naional de prevenire a
torturii n locurile de detenie."
10.La articolul 21, dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, alineatul (3),
cu urmtorul cuprins:
"(3) Recomandrile Avocatului Poporului n Domeniul privind prevenirea torturii
n locurile de detenie emise n cazul constatrii unor neregulariti au ca scop
nlturarea acestora, mbuntirea tratamentului i a condiiilor de detenie ale
persoanelor private de libertate, prevenirea torturii i a pedepselor ori
tratamentelor inumane sau degradante."
11.La articolul 29, dup alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul (1
1
),
cu urmtorul cuprins:
"(1
1
) Birourile teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului care i au sediul sau i
desfoar activitile de audien n unitile administrativ-teritoriale n care
ceteni aparinnd minoritilor naionale au pondere de peste 20% din numrul
locuitorilor asigur i folosirea limbii minoritilor naionale respective, n scris i
oral, n relaiile cu petiionarii."
12.Dup capitolul IV - Atribuiile Avocatului Poporului, se introduce un nou
capitol, capitolul IV
1
- Activitatea n Domeniul privind prevenirea torturii n
locurile de detenie, alctuit din articolele 29
1
-29
19
, cu urmtorul cuprins:
"CAPITOLUL IV
1
: Activitatea n Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de
detenie
SECIUNEA 1: Dispoziii generale
Art. 29
1

(1) Instituia Avocatul Poporului este singura structur naional desemnat s
exercite atribuiile prevzute de Protocolul opional, adoptat la New York la 18
decembrie 2002, la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente
cu cruzime, inumane sau degradante, adoptat la New York la 10 decembrie
1984, ratificat prin Legea nr. 109/2009.
(2) n sensul prezentei legi, prin Subcomitetul de prevenire se nelege
Subcomitetul de prevenire a torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane
sau degradante, nfiinat prin Protocolul opional.
Art. 29
2

(1) n nelesul prezentei legi, prin loc de detenie se nelege orice loc n care
persoanele sunt private de libertate n baza unei decizii a unei autoriti, la
cererea acesteia sau cu acordul expres ori tacit al acesteia.
(2) Privare de libertate nseamn orice form de detenie sau nchisoare ori
plasarea unei persoane ntr-un loc public sau privat de reinere pe care nu l
poate prsi dup voia sa, prin decizia oricrei autoriti judiciare, administrative
sau de alt natur.
(3) n sensul prezentei legi, sunt locuri de detenie sau, dup caz, locuri n care
instituia Avocatul Poporului i exercit atribuiile privind prevenirea torturii
urmtoarele:
a) penitenciarele, inclusiv penitenciarele-spital;
b) centrele educative, centrele de detenie;
c) centrele de reinere i arestare preventiv;
d) serviciile de tip rezidenial pentru minorii care au svrit fapte penale i nu
rspund penal;
e) spitalele de psihiatrie i pentru msuri de siguran, spitalele de psihiatrie;
f) centrele de tranzit;
g) centrele de cazare a strinilor luai n custodie public, aflate n subordinea i
administrarea Inspectoratului General pentru Imigrri;


h) centrele speciale de primire i cazare a solicitanilor de azil aflate n
subordinea Inspectoratului General pentru Imigrri, avnd regimul juridic al
zonei de tranzit;
i) centrele n care se acord servicii de asisten pentru consumatorii de droguri,
n regim nchis;
j) orice alt loc care ndeplinete condiiile prevzute la alin. (1) sau face parte din
sistemul de sntate sau sistemul de asisten social.
SECIUNEA 2: Atribuiile Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de
detenie
Art. 29
3

Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie monitorizeaz n mod
regulat tratamentul aplicat persoanelor aflate n locuri de detenie n vederea
consolidrii proteciei acestora mpotriva torturii i a pedepselor i tratamentelor
inumane sau degradante i a exercitrii fr discriminare a drepturilor i
libertilor fundamentale ale acestora, prin:
a) vizitarea, anunat sau inopinat, a locurilor de detenie n scopul verificrii
condiiilor de detenie i a tratamentului aplicat persoanelor private de libertate;
b) formularea de recomandri conducerilor locurilor de detenie vizitate n urma
vizitelor efectuate;
c) formularea de propuneri de modificare i completare privind legislaia n
domeniu sau observaii privind iniiativele legislative existente n domeniu, n
condiiile art. 27;
d) ntocmirea proiectului prii componente referitoare la prevenirea torturii a
raportului anual de activitate al Avocatului Poporului;
e) formularea de propuneri i observaii privind elaborarea, modificarea i
completarea de strategii i politici publice n domeniul prevenirii torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, n condiiile legii;
f) meninerea legturii cu Subcomitetul de prevenire;
g) analizarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea, sub conducerea
Avocatului Poporului, a programelor internaionale de asisten tehnic i
financiar pentru realizarea scopului Domeniului privind prevenirea torturii n
locurile de detenie;
h) coordonarea organizrii campaniilor de informare, de educare i instruire n
scopul prevenirii torturii i a pedepselor sau tratamentelor aplicate cu cruzime,
inumane sau degradante;
i) ndeplinete orice alte atribuii stabilite de Avocatul Poporului, n limitele legii.
SECIUNEA 3: Organizarea activitii de prevenire a torturii i tratamentelor cu
cruzime, inumane i degradante n cadrul locurilor de detenie
Art. 29
4

(1) Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie este organizat n
structura central i structura teritorial.
(2) Structura central cuprinde i Centrul zonal Bucureti. Structura teritorial
este constituit din 3 centre zonale.
(3) Avocatul Poporului stabilete prin ordin locurile n care sunt amplasate
centrele zonale i judeele care intr n aria de competen a acestora, precum i
criteriile de selectare a personalului din cadrul Domeniului privind prevenirea
torturii n locurile de detenie.
(4) La desfurarea activitii de prevenire a torturii vor participa reprezentani ai
organizaiilor neguvernamentale active n domeniul proteciei drepturilor omului,
selectate pe baza activitii, de ctre Avocatul Poporului.
Art. 29
5

(1) Pentru desfurarea activitilor Domeniului privind prevenirea torturii n
locurile de detenie, la nivelul structurii centrale, sunt cooptai i colaboratori
externi de alte specialiti dect cei angajai permanent, n baza unor contracte
de prestri de servicii. Colaboratorii externi sunt selectai de ctre Avocatul


Poporului, pe baza propunerilor primite de la Colegiul Medicilor din Romnia,
Colegiul Psihologilor din Romnia, Societatea Sociologilor din Romnia, Colegiul
Naional al Asistenilor Sociali sau de la alte asociaii profesionale din care fac
parte.
(2) Pe perioada ndeplinirii atribuiilor, colaboratorii externi se supun ndatoririlor
personalului instituiei n ceea ce privete pstrarea confidenialitii lucrrilor i
a celorlalte reguli de disciplin intern ale instituiei.
(3) n desfurarea activitilor specifice Domeniului privind prevenirea torturii n
locurile de detenie, membrii echipelor de vizitare sunt independeni.
Art. 29
6

(1) Pentru desfurarea activitilor Domeniului privind prevenirea torturii n
locurile de detenie, la nivelul structurii teritoriale, sunt cooptai i colaboratori
externi de alte specialiti dect cei angajai permanent, n baza unor contracte
de prestri de servicii. Colaboratorii externi de la nivel teritorial sunt selectai de
ctre Avocatul Poporului, pe baza propunerilor primite de la Colegiul Medicilor din
Romnia, Colegiul Psihologilor din Romnia, Societatea Sociologilor din Romnia,
Colegiul Naional al Asistenilor Sociali sau de la alte asociaii profesionale din
care fac parte.
(2) Dispoziiile art. 29
5
alin. (3) se aplic n mod corespunztor i colaboratorilor
externi cooptai la nivelul structurii teritoriale.
SECIUNEA 4: Desfurarea vizitelor n locurile de detenie
Art. 29
7

(1) Echipele de vizitare desfoar vizite anunate sau inopinate n locurile de
detenie care intr sub incidena prezentei legi.
(2) Echipa de vizitare are n componena sa cel puin un medic, n funcie de
specializarea necesar, i un reprezentant al organizaiilor neguvernamentale
dintre cele prevzute la art. 29
4
alin. (4).
(3) Vizitele sunt desfurate din oficiu, pe baza unui plan anual de vizitare,
propus de adjunctul Avocatului Poporului pentru Domeniul privind prevenirea
torturii n locurile de detenie i aprobat de ctre Avocatul Poporului ori inopinat
sau pe baza sesizrii oricrei persoane sau a lurii la cunotin pe orice cale
despre existena unei situaii de tortur ori tratamente aplicate cu cruzime,
inumane sau degradante n cadrul unui loc de detenie.
(4) n vederea elaborrii planului anual de vizitare sunt avute n vedere cel puin
urmtoarele criterii:
a) tipurile locurilor de detenie existente;
b) repartizarea geografic a locurilor de detenie;
c) sesizrile primite asupra existenei unei situaii de tortur ori tratamentele cu
cruzime, inumane sau degradante;
d) vulnerabilitatea cunoscut a anumitor tipuri de locuri de detenie;
e) rapoartele anterioare ale Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de
detenie i ale celorlalte domenii de activitate din cadrul instituiei.
Art. 29
8

(1) Instituiile vizitate sunt obligate s pun la dispoziia reprezentanilor echipei
de vizitare, n condiiile legii, nainte, n timpul sau dup efectuarea vizitei, orice
documente sau informaii care se afl la dispoziia lor sau pe care le pot procura,
solicitate de acetia n scopul ndeplinirii atribuiilor legale.
(2) Conducerea locurilor de detenie vizitate este obligat s acorde asisten i
s se ntlneasc cu membrii echipei de vizitare, n vederea realizrii scopului
vizitei.
Art. 29
9

(1) Pentru ndeplinirea atribuiilor legale, membrii echipei de vizitare pot avea
ntrevederi n condiii de confidenialitate cu orice persoan privat de libertate n
cadrul instituiei vizitate.


(2) La solicitarea membrilor echipei de vizitare, instituia vizitat este obligat s
pun la dispoziie un loc adecvat pentru desfurarea ntrevederii.
(3) ntrevederile au loc doar cu acordul persoanei private de libertate sau al
reprezentatului legal al acesteia i sunt confideniale.
(4) La ntrevedere nu pot participa reprezentani ai locului de detenie dect la
solicitarea expres a membrilor echipei de vizitare i doar n scopul asigurrii
proteciei acestora. n acest caz, reprezentanii locului de detenie vor asigura
numai supraveghere vizual, cu respectarea confidenialitii ntrevederii.
(5) Numele i alte date personale ale persoanei intervievate nu pot fi fcute
publice dect cu acordul scris prealabil al acesteia sau al reprezentantului legal al
acesteia.
(6) Pentru desfurarea ntrevederilor cu persoane care nu neleg sau nu
vorbesc limba romn se va asigura prezena unui interpret, costurile
interpretrii fiind suportate din fondurile alocate activitii Domeniului privind
prevenirea torturii n locurile de detenie.
(7) Membrii echipei de vizitare pot solicita ntrevederi cu orice alt persoan
despre care apreciaz c poate furniza informaii pertinente, cu acordul acesteia.
Art. 29
10

Nicio persoan nu poate fi tras la rspundere pentru informaiile comunicate
membrilor echipei de vizitare.
Art. 29
11

(1) Constatrile rezultate n urma vizitelor sunt cuprinse ntr-un raport de vizit
care, n cazurile n care sunt sesizate neregulariti, este nsoit de recomandri
motivate n vederea mbuntirii tratamentului i condiiilor persoanelor private
de libertate i a prevenirii torturii i pedepselor ori tratamentelor inumane sau
degradante.
(2) Raportul de vizit se ntocmete de ctre membrii echipei de vizitare n
termen de maximum 30 de zile de la data finalizrii acesteia i este aprobat de
Avocatul Poporului.
Art. 29
12

(1) Instituia vizitat are obligaia de a transmite n termen de 30 de zile un
rspuns motivat privind propunerile i recomandrile cuprinse n raportul de
vizit, cu indicarea punctului de vedere fa de cele constatate, a termenului
motivat n care vor fi luate msuri pentru conformarea cu coninutul acestora
sau, dac este cazul, a motivelor pentru care nu se poate conforma.
(2) Pentru motive ntemeiate, termenul de 30 de zile prevzut la alin. (1) poate fi
prelungit cu nc 30 de zile, cu aprobarea adjunctului Avocatului Poporului pentru
Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie.
(3) n cazul n care instituia vizat nu se conformeaz, Avocatul Poporului sau,
dup caz, adjunctul Avocatului Poporului pentru Domeniul privind prevenirea
torturii n locurile de detenie va informa asupra acestui aspect autoritatea
ierarhic superioar ori autoritatea administraiei publice locale sau centrale care a
emis autorizaia de funcionare, n cazul locurilor de detenie private, i poate
aciona potrivit prevederilor prezentei legi i ale Regulamentului de organizare i
funcionare al instituiei Avocatului Poporului.
Art. 29
13

Raportul de vizit, precum i rspunsul motivat prevzut la art. 29
12
, atunci cnd
acesta a fost transmis, sunt publice i se afieaz pe pagina de internet a
instituiei vizate de ctre acesta, a autoritii ierarhic superioare ori autoritii
administraiei publice locale sau centrale care a emis autorizaia de funcionare,
precum i a Avocatului Poporului, cu excepia acelor pri care privesc date
personale ori informaii clasificate.
Art. 29
14

(1) n cazurile n care se constat o nclcare a drepturilor omului prin tortur ori
tratamente aplicate cu cruzime, inumane sau degradante care produc un risc


iminent de afectare a vieii sau sntii unei persoane, se elaboreaz un raport
preliminar n regim de urgen.
(2) Termenul pentru ntocmirea i adoptarea raportului preliminar este de 3 zile
i poate fi prelungit pentru motive ntemeiate cu nc 3 zile.
(3) Instituiile vizate sunt obligate s se conformeze de urgen propunerilor i
recomandrilor sau s formuleze un rspuns n condiiile prevzute la art. 29
12
n
termen de maximum 3 zile calendaristice.
Art. 29
15

Avocatul Poporului are obligaia de a sesiza de ndat organele judiciare atunci
cnd, n exercitarea atribuiilor sale, constat existena unor indicii privind
svrirea unor fapte prevzute de legea penal.
Art. 29
16

(1) Adjunctul Avocatului Poporului pentru Domeniul privind prevenirea torturii n
locurile de detenie elaboreaz proiectul raportului anual privind activitatea
domeniului, parte component a raportului anual al instituiei Avocatul Poporului,
pe care l supune spre aprobare Avocatului Poporului.
(2) Raportul anual cuprinde: analiza i concluziile vizitelor desfurate pe
parcursul acelui an; propunerile i recomandrile formulate; msurile luate de
autoritile naionale cu privire la acestea; propuneri de mbuntire a cadrului
legislativ n domeniul de activitate, precum i orice alte date sau informaii
relevante pentru activitatea Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de
detenie.
(3) Raportul de activitate a Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de
detenie este parte component a Raportului anual pe care Avocatul Poporului l
prezint n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului.
SECIUNEA 5: Meninerea legturii cu Subcomitetul de prevenire a torturii
Art. 29
17

n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului sau, dup caz, adjunctul
Avocatului Poporului pentru prevenirea torturii menine legtura cu Subcomitetul
de prevenire a torturii, trimite acestuia informaii i se ntlnete cu membrii
acestuia.
Art. 29
18

Personalul de execuie de specialitate cu studii juridice i specialitii pot beneficia
de pregtire profesional i asisten tehnic din partea Subcomitetului de
prevenire a torturii, n condiiile protocolului opional.
Art. 29
19

Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale activitii de prevenire a torturii
i a tratamentelor cu cruzime, inumane sau degradante se asigur de la bugetul
de stat, iar fondurile destinate acestuia fac parte din bugetul instituiei Avocatul
Poporului."
13.Dup articolul 33 se introduce un nou articol, articolul 33
1
, cu urmtorul
cuprins:
"Art. 33
1

n cadrul instituiei Avocatul Poporului se organizeaz, pe lng domeniile de
activitate, urmtoarele:
a) Serviciul contencios constituional, recurs n interesul legii, contencios
administrativ i juridic, analiz acte normative, relaii externe i comunicare, n
subordinea direct a Avocatului Poporului, condus de un ef serviciu, care
coordoneaz: Biroul contencios constituional i recurs n interesul legii, Biroul
contencios administrativ i juridic i Biroul analiz acte normative, relaii externe
i comunicare.
b) Biroul financiar, salarizare i resurse umane i Biroul administrativ. Directorul
coordonator ndrum i rspunde de activitatea Biroului financiar, salarizare i
resurse umane i a Biroului administrativ."


14.La articolul 36, dup alineatul (3) se introduc dou noi alineate, alineatele
(3
1
) i (3
2
), cu urmtorul cuprins:
"(3
1
) Activitatea desfurat de personalul de execuie de specialitate cu studii
juridice n cadrul instituiei Avocatul Poporului constituie vechime n specialitatea
studiilor absolvite i n magistratur, n condiiile prevzute de dispoziiile art. 86
din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare.
(3
2
) Personalul de conducere i execuie de alt specialitate dect cea juridic din
cadrul instituiei Avocatul Poporului beneficiaz de vechime n specialitatea
studiilor absolvite."
15.La articolul 36, alineatul (4) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(4) Avocatul Poporului i adjuncii Avocatului Poporului care nu au domiciliu i
nici locuin proprietate personal n municipiul Bucureti beneficiaz, de la data
numirii n funcie, de decontarea cheltuielilor de cazare i transport de la
localitatea de domiciliu pn la locul de munc din municipiul Bucureti, n
condiiile legii."
Art. II
(1)n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de
urgen, Avocatul Poporului aprob, prin ordin, noul stat de funcii i de personal
al instituiei.
(2)Prin derogare de la dispoziiile art. 34 din Legea nr. 35/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, personalul
de execuie de specialitate care i desfoar activitatea n cadrul instituiei
Avocatul Poporului sau n cadrul birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul
Poporului poate trece la cerere, cu aprobarea Avocatului Poporului, n structura
central a Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie sau n
structura teritorial a Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de
detenie.
(3)n urma aprobrii noului stat de funcii, Avocatul Poporului adopt, prin ordin,
metodologia de promovare n funcii, grade sau trepte profesionale a personalului
instituiei i promoveaz, prin ordin, personal din cadrul instituiei. Celelalte
posturi vacante se ocup prin concurs sau examen organizat n condiiile legii.
(4)Numrul de personal finanat potrivit legii se suplimenteaz cu 8 posturi,
dintre care: 1 adjunct al Avocatului Poporului, 4 angajai pentru Domeniul privind
prevenirea torturii n locurile de detenie, 3 angajai la Serviciul contencios
constituional, recurs n interesul legii, contencios administrativ i juridic, analiz
acte normative, relaii externe i comunicare.
(5)Asigurarea fondurilor necesare acestor modificri se va face cu data de 1
ianuarie 2015.
Art. III
(1)Centrul zonal Bucureti preia n sfera sa de competen judeele arondate
Biroului teritorial Slobozia, nefuncional la data intrrii n vigoare a prezentei
ordonane de urgen.
(2)Pn la 1 ianuarie 2015, dat la care devine funcional schema complet de
personal prevzut de prezentul act normativ, activitatea privind prevenirea
torturii este desfurat de personalul de specialitate, existent la nivelul
instituiei Avocatul Poporului, inclusiv de cel de la nivelul birourilor teritoriale i
de specialiti colaboratori.
Art. IV
1.La articolul 24 alineatul (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor
msuri financiar-fiscale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
249 din 14 aprilie 2009, aprobat prin Legea nr. 227/2009, cu modificrile i
completrile ulterioare, dup litera f) se introduce o nou liter, litera g), cu
urmtorul cuprins:


"g) achiziiile efectuate de ctre instituia Avocatul Poporului, n vederea realizrii
atribuiilor ce i revin ca urmare a nfiinrii, n cadrul acestei instituii, a
Mecanismului naional de prevenire a torturii n locurile de detenie."
Art. V
1.La articolul III alineatul (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
26/2012 privind unele msuri de reducere a cheltuielilor publice i ntrirea
disciplinei financiare i de modificare i completare a unor acte normative,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 392 din 12 iunie 2012,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 16/2013, litera a) se modific
i va avea urmtorul cuprins:
"a) organizate, n condiiile legii, la nivelul preedintelui Romniei, Preedintelui
Senatului, preedintelui Camerei Deputailor, prim-ministrului, viceprim-
ministrului, preedintelui Curii Constituionale, preedintelui naltei Curi de
Casaie i Justiie, preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii, preedintelui
Curii de Conturi, Avocatului Poporului, minitrilor, minitrilor delegai i celorlali
conductori ai instituiilor i autoritilor publice centrale i locale cu rol de
ordonator principal de credite;"
Art. VI
Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 277 din 15
aprilie 2014, cu modificrile i completrile aduse prin prezenta ordonan de
urgen, se va republica n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dup
aprobarea acesteia prin lege, dndu-se textelor o nou numerotare.
-****-
PRIM-MINISTRU
VICTOR-VIOREL PONTA
Contrasemneaz:
Ministrul justiiei,
Robert Marius Cazanciuc
p. Ministrul afacerilor externe,
George Ciamba,
secretar de stat
Viceprim-ministru, ministrul afacerilor interne,
Gabriel Oprea
Ministrul finanelor publice,
Ioana-Maria Petrescu
p. Ministrul delegat pentru buget,
Gheorghe Gherghina,
secretar de stat
p. Ministrul muncii, familiei, proteciei sociale i persoanelor vrstnice,
Teodor Codrin Scutaru,
secretar de stat
Ministrul educaiei naionale,
Remus Pricopie
Ministrul sntii,
Nicolae Bnicioiu
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 485 din data de 30 iunie 2014