Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 7, n. 13, p. 345-357, jul./dez. 2013. Disponvel em: <htp//www.esforce.org.

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Educao indgena no pas e o direito de
cidadania plena

Gersem Jos dos Santos Luciano
*
RESUMO: A educao escolar indgena avanou muito no
pas em todos os nveis de ensino. Quase todas as aldeias
dispem de escola com as sries iniciais do ensino funda-
mental e estima-se em mais de 10.000 o nmero de indge-
nas matriculados no ensino superior. Mas persistem velhos
problemas com infraestrutura. H medidas cruciais - como
as apontadas no I Conferncia Nacional de Educao Esco-
lar Indgena, em 2010 - a serem implementadas pelo gover-
no, em prol da autonomia e do protagonismo indgena.
Palavras-chaves: Povos indgenas. Educao indgena. Esco-
la indgena.
Introduo
A
educao, enquanto processo de socializao, produo e transmisso de
conhecimentos e valores entre pessoas e geraes, uma capacidade e ne-
cessidade das sociedades humanas. Os processos educativos so respon-
sveis pelo desenvolvimento e continuidade dos processos civilizatrios dos grupos
humanos. Os povos indgenas, como quaisquer outras sociedades humanas, desen-
volveram seus sistemas educativos h milhares de anos. Os processos educativos in-
dgenas em muitos aspectos se assemelham aos processos educativos das sociedades
europeias, no uso de mtodos de observao e experimentao. Mas tambm se dife-
renciam em muitos aspectos, como, por exemplo, quanto ao lugar de ensinar e apren-
der, e sobre quem ensina (MELI, 1999).
*
Doutor em Antropologia Social. Indgena do povo Baniwa, nascido na aldeia Yaquirana, no municpio
de So Gabriel da Cachoeira (AM). Professor Adjunto da Universidade Federal do Amazonas
(UFAM) e Pesquisador do Centro Indgena de Estudos e Pesquisas (Cinep). Fez parte do Conselho
Nacional de Educao (CNE) e da Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena (Secadi/MEC).
Manaus/AM - Brasil. E-mail: <gersem@terra.com.br>.
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Nas sociedades indgenas, o ensino e a aprendizagem ocorrem no espao abran-
gente da comunidade e em qualquer tempo. Todos so responsveis pela formao
das pessoas, sendo que os mais velhos assumem tarefas mais especfcas. Nas socie-
dades europeias, h um lugar reservado e especfco para se aprender e ensinar, que
a escola. Tambm existe uma pessoa especfca designada para ensinar as crianas,
jovens e adultos, que o professor.
A educao indgena no Brasil existe muito antes da chegada dos portugueses.
O que aparece como novidade histrica entre os povos indgenas com a chegada dos
portugueses a escola, instituio educativa prpria das sociedades europeias. Desse
modo, os povos indgenas, na atualidade, convivem e desenvolvem duas experin-
cias distintas de educao: educao prpria ou educao tradicional (MELI, 1999) e
educao escolar. Essas experincias no so concorrentes ou confitantes. Em muitos
povos elas se complementam. Diferentemente da uniformidade e homogeneidade da
escola, no mbito da educao indgena (tradicional) cada povo desenvolve seu sis-
tema e processo prprio de educao, de acordo com sua experincia histrica, seu
contexto atual de bem viver e sua perspectiva de futuro.
A histria da educao escolar indgena no Brasil pode ser dividida em dois pe-
rodos muito distintos. A Constituio Federal de 1988 o divisor de guas. Durante
o primeiro longo perodo (1500-1988), a escola para ndio tinha uma misso muita
clara: fazer com que os nativos fossem integrados e assimilados comunho nacio-
nal, ou seja, que fossem extintos como povos tnica e culturalmente diferenciados
entre si e da sociedade nacional. Em razo disso, as lnguas, as culturas, as tradies,
os conhecimentos, os valores, os sbios e os pajs indgenas foram perseguidos, ne-
gados e proibidos pela escola.
Nesse perodo, no cabe a denominao de escola indgena, uma vez que esta
pressupe algum nvel de participao e protagonismo indgena. Na escola para n-
dio os brancos so os donos e mandatrios da escola, que impem processos educa-
tivos segundo os seus interesses.
A partir da Constituio Federal de 1988, a escola indgena passa a ter a misso
inversa da antiga escola para ndio, a de contribuir para a continuidade histrica
dos povos indgenas, tnica, cultural e fsicamente. O cumprimento da nova atribui-
o passa a ser o maior desafo da escola indgena contempornea. Como transformar
a antiga escola colonizadora e branqueadora de 500 anos em uma escola promotora
das culturas, das lnguas, das tradies e dos direitos indgenas, em dilogo com ou-
tras culturas, conhecimentos e valores?
Nos ltimos anos, professores e lideranas indgenas esto construindo uma
nova escola indgena, caracterizada como plural, diversa e dinmica. No existe um
modelo, um objetivo e nem uma meta nica. Cada povo concebe historicamente sua
escola e a projeta segundo suas perspectivas contextualizadas. A escola representa
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Educao indgena no pas e o direito de cidadania plena
hoje uma resposta s necessidades reais das comunidades, nos seus diferentes mo-
mentos e contextos histricos.
Enquanto para algumas comunidades a escola precisa estar mais direcionada
para possibilitar adequadamente o acesso a alguns conhecimentos da sociedade na-
cional, como, por exemplo, a lngua portuguesa, a matemtica e a informtica (estra-
tgicos para atender s suas necessidades prticas na defesa de seus direitos), outras
preferem uma escola mais direcionada para a revitalizao, transmisso e valorizao
da cultura e identidade do povo.
Em termos gerais, a educao escolar indgena o campo de poltica pblica
para os povos indgenas que mais avanou no pas, principalmente na oferta das s-
ries iniciais, alcanando quase todas as aldeias indgenas. Isso no signifca que no
persistam problemas. Alis, continuam velhos problemas que ainda fazem da educa-
o escolar indgena uma vergonha para o pas, como o caso da enorme precarieda-
de da infraestrutura, principalmente na Regio Amaznica, onde, segundo dados do
Censo Escolar (INEP, 2012), mais de 700 escolas indgenas, das 2.800 existentes, no
possuem prdio prprio.
No campo jurdico e poltico, as conquistas avanaram em trs direes, no estabe-
lecimento de um arcabouo normativo que reconhece e garante as autonomias peda-
ggicas e de gesto dos processos educativos; no reconhecimento poltico e jurdico da
educao escolar especfca e diferenciada como direito coletivo; e no reconhecimen-
to do protagonismo indgena em todo o processo educativo das comunidades, com
o surgimento de professores e tcnicos indgenas no magistrio e na gesto de suas
escolas. Em 2011, dos 12.000 professores atuando nas escolas das aldeias, 11.000 eram
professores indgenas, o que representa 91,60%. H 20 anos o quadro era exatamente
inverso, os professores brancos atuando nas escolas indgenas representavam 96%.
No mbito legal, ocorreram importantes conquistas, com a adoo de disposi-
tivos constitucionais e infraconstitucionais pelo Estado brasileiro que reconhecem e
garantem os direitos especfcos dos indgenas enquanto povos diferenciados e cida-
dos plenos. O reconhecimento de existncia sociocultural e tnica o primeiro pas-
so para o reconhecimento e a garantia de direitos especfcos que no campo da edu-
cao escolar possibilitou, entre outras conquistas, o uso, a promoo e a valorizao
da lngua indgena e dos processos prprios de ensino-aprendizagem no mbito das
escolas, cuja base legal est explcita na Constituio Federal de 1988:
O ensino fundamental ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s
comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e pro-
cessos prprios de aprendizagem. (BRASIL, 1988, art. 210, inciso 2).
Outros dispositivos legais, tais como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Na-
cional (LDB) de 1996, a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
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(OIT), adotada pelo Brasil em 2004, e o Plano Nacional de Educao, reafrmam o re-
conhecimento dos direitos de autonomia poltico-pedaggica das escolas indgenas
na defnio e implementao de processos educativos inerentes aos sistemas socioe-
ducativos de cada povo. Para deixar ainda mais clara a nova orientao legal, o Con-
selho Nacional de Educao (CNE), por meio do Parecer n 14 e da Resoluo n 3,
ambos de 1999, fxou o status jurdico, pedaggico e administrativo da escola indge-
na, com normas e ordenamento jurdico prprio:
Estabelecer, no mbito da Educao Bsica, a estrutura e o funcionamento das
escolas indgenas, reconhecendo-lhes a condio de escolas com normas e or-
denamento jurdico prprio e fxando as diretrizes curriculares do ensino in-
tercultural e bilnge, visando a valorizao plena das culturas dos povos ind-
genas e a afrmao e manuteno de sua diversidade tnica. (BRASIL, 1999b,
art. 1).
No mbito poltico-institucional, tambm ocorreram vrias conquistas. A primei-
ra foi a transferncia de responsabilidade pela oferta da educao escolar aos povos
indgenas do monoplio da Funai para os sistemas de ensino (Unio, estados e muni-
cpios), ocorrida em 1991. Essa mudana, associada ao novo arcabouo jurdico, inau-
gurado pela Constituio de 1988, possibilitou o surgimento imediato de inmeras
experincias inovadoras de escolas indgenas por todo o Brasil, alm da expanso da
oferta. Se em 1990 havia 754 escolas atendendo a 40.000 alunos indgenas (BRASIL,
2007), em 2012 esses nmeros passaram para 2.954 escolas e 234.869 alunos indgenas
matriculados na educao bsica (INEP, 2012).
As mudanas administrativas permitiram a incluso da escola indgena no mbi-
to do regime de colaborao no Sistema Nacional de Ensino. A escola indgena deixou
de ser uma fgura isolada e por vezes excludente, como era a escola da Funai, para
integrar a poltica pblica nacional por meio do Plano Nacional de Educao (PNE)
e do Programa de Desenvolvimento da Educao (PDE) do pas. As novas escolas se
esforam por valorizar as pedagogias indgenas e seguir os processos prprios de en-
sino-aprendizagem de cada povo. Uma das conquistas importantes no campo da di-
ferenciao afrmativa da escola indgena o reconhecimento de suas categorias es-
pecfcas, tais como: professor indgena, magistrio indgena e escola indgena, com
normas e ordenamento jurdico prprio.
Outro avano o novo papel das comunidades indgenas, fortalecidas com o
crescente protagonismo na conduo local da gesto e do processo pedaggico de
suas escolas. A grande maioria dos professores, gestores e tcnicos que trabalham
nas escolas das aldeias indgena e est inovando no fazer pedaggico e na gesto da
escola. Na prtica, o protagonismo dos professores indgenas ainda limitado, o que
pode signifcar a necessidade de melhorar e ampliar os seus processos de formao
inicial e continuada.
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No mbito gerencial, importante destacar o processo gradativo de ampliao
dos recursos fnanceiros destinados manuteno das escolas como benefcirias das
polticas de fnanciamento da educao nacional, como o Fundeb e o PNAE. Essa in-
cluso foi seguida por um olhar diferenciado do ponto de vista de custos, em razo do
qual os coefcientes para os alunos indgenas tambm foram especfcos, sendo que no
PNAE esse valor o dobro do aluno no indgena e no Fundeb, o coefciente do alu-
no indgena de 20% superior ao do aluno no indgena. O desafo como garantir
que esses recursos sejam efetivamente aplicados em favor das escolas indgenas pelos
sistemas de ensino, que passam por controle social mais efciente e pela capacidade
tcnica e tica dos gestores pblicos.
No campo da participao indgena, destacam-se a conquista da representao
no CNE, a criao da Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena, a realizao
da I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena (I Coneei/2009) e a partici-
pao indgena na Conferncia Nacional de Educao (Conae/2010). Alm disso, v-
rios estados criaram seus conselhos estaduais de educao escolar indgena, como
instncias consultivas ou mesmo normativas, como o caso do estado do Amazonas.
Em termos gerais, a descentralizao das polticas e a fxao de novos parme-
tros legais e normativos resultaram no surgimento de uma pluralidade de experin-
cias de escolas voltadas superao da velha escola colonial aliengena. Muitas esco-
las indgenas passaram a produzir e utilizar material didtico bilngue, a desenvolver
ensino via pesquisa, calendrios e currculos diferenciados ou fexveis, atividades es-
colares e pedaggicas aliadas s atividades produtivas e ao ensino profssionalizante.

Limites e desafos da escola indgena
Um dos maiores desafos da escola indgena est no campo pedaggico, ou seja,
como pr em prtica os conceitos poltico-pedaggicos inovadores da atualidade.
Essa difculdade tem origem em campos inter-relacionados. O primeiro campo dos
sistemas de ensino que resistem s mudanas conceituais. Os dirigentes polticos, os
gestores e os tcnicos locais apresentam resistncia mudana de mentalidade, cul-
tura e prtica poltica. A resistncia resultado de um misto de insegurana dos ges-
tores diante do novo, do diferente, do imprevisvel e de um comodismo ou apego aos
antigos modelos e padres da escola tradicional colonial.
Os sistemas de ensino no possuem estruturas adequadas e equipes qualifcadas
para atender s demandas das escolas indgenas, resultando na baixa capacidade e
qualidade na execuo dos programas de construo de escolas, formao de profes-
sores, elaborao de material didtico, transporte e alimentao escolar. A fragilidade
do regime de colaborao resulta na inexistncia histrica de polticas e programas
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especfcos para atender s demandas e realidades especfcas das comunidades ind-
genas nos campos do transporte escolar (fuvial e areo), distribuio e descentraliza-
o fexvel da alimentao escolar, construo de escolas diferenciadas para comuni-
dades indgenas nmades, de reas de vrzea (prdios suspensos, futuantes, mveis
ou barco-escola) e de regies forestais distantes cujo nico acesso via area. Nessas
realidades, os processos licitatrios convencionais so impraticveis para viabilizar
as polticas pblicas.
Especifcamente na Regio Amaznica, no acredito que sem a criao de pro-
cessos administrativos especfcos e diferenciados seja possvel resolver os problemas
de infraestrutura, como construo de escolas, transporte escolar, distribuio de ma-
terial e alimentao escolar nos rinces das foretas, dos rios, igaraps e montanhas.
A primeira medida a ser adotada pelos gestores das polticas pblicas deveria ser a
de mensurar os custos operacionais nessas regies e consider-los na implementao
de polticas. Atualmente, o principal fator de desigualdade no atendimento s popu-
laes est na insistncia de se estabelecer custos mdios nacionais na execuo das
aes. So esses povos que mais precisam do poder pblico, pela situao de isola-
mento e de precariedade de suas escolas, que nunca tiveram atendimento digno. O
poder pblico precisa chegar a elas, superando desafos, que, com certeza, sero maio-
res do que nas outras regies e lugares j alcanados.
Nas regies mais distantes e de difcil acesso, os custos operacionais so mais ele-
vados em termos de custos fnanceiros e mais complexos do ponto de vista tcnico-pe-
daggico, por tratar-se de povos bilngues e com pouco contato com o mundo envol-
vente. O atendimento a essas comunidades necessrio no apenas para melhorar os
ndices negativos da poltica educacional, mas principalmente porque se trata de aten-
der a direitos humanos. As preocupaes no podem ser apenas com os altos custos,
que, em geral, assustam e desanimam planejadores e gestores, mas com os ganhos da
poltica pblica e dos cidados indgenas e da sociedade em geral, que caminha cada
vez mais para uma sociedade menos excludente, injusta e desigual.
Outro desafo enfrentado pela atual escola indgena o dilema da comunicao e
da convivncia intercultural (CANDAU, 2006), que se tornou sua principal estratgia
poltico-pedaggica. Trata-se do dilema de atender, ao mesmo tempo, as demandas
pelo resgate, manuteno e valorizao dos conhecimentos, das culturas, das tradi-
es e dos valores tradicionais prprios dos povos indgenas e o acesso aos conheci-
mentos, s tcnicas e aos valores da sociedade envolvente. necessrio considerar a
legitimidade dessa dupla misso da escola indgena (LUCIANO, 2011). O problema
reside em como atender de forma equilibrada, coerente e com razovel efcincia a
essa dupla demanda a partir do modelo de escola que temos hoje: seriado, segmenta-
do, cclico, carga horria, calendrio e dias letivos preestabelecidos na lgica da esco-
la no indgena cuja principal misso sempre acelerar e abreviar a formao bsica
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Educao indgena no pas e o direito de cidadania plena
e profssional para o mercado de trabalho. Em muitos casos, a escola indgena no
exclui a perspectiva de formao para o mercado, mas tambm no prescinde da for-
mao prpria, humana, cultural, moral, espiritual, existencial.
Nessa tentativa, muitas escolas indgenas tm se transformado em escolas hbri-
das e igualmente limitadas, do ponto de vista de sua efccia em dar respostas e gerar
os resultados esperados pelas comunidades, que formar cidados capazes de con-
viver e contribuir tanto com o seu mundo tnico-cultural prprio quanto com e no
mundo do branco. Alm disso, h o problema pouco refetido que a transferncia
da responsabilidade pela educao das pessoas, que tradicionalmente entre os povos
indgenas de responsabilidade da famlia, dos mais velhos e da comunidade para a
escola, sabendo-se que muitos conhecimentos tradicionais no podem ser escolariz-
veis, pois no podem ser de domnio pbico em uma sala de aula ou de um profssio-
nal de ensino, mesmo sendo indgena.
Essas limitaes e contradies da escola indgena trazem algumas preocupa-
es. Uma escola que se esfora para ser intercultural ou hbrida, em geral, passa a
trabalhar de forma superfcial os diferentes campos de conhecimento tradicional e
cientfco, e acaba formando um cidado indgena potencialmente vtima de excluso
e desigualdade. Privar ou reduzir a possibilidade das crianas e dos jovens indgenas
de terem acesso pleno aos conhecimentos da sociedade dominante pode ser tambm
uma forma de excluso, geradora de desigualdades entre indivduos e coletivos tni-
cos no plano cultural, econmico, profssional e humano, to perversa quanto a nega-
o do direito valorizao e continuidade das identidades e culturas tradicionais.
Outro fator de excluso e desigualdade na escola indgena diz respeito ao seu
lugar no mbito das polticas do Estado, que impe rigoroso limite ao seu alcance
poltico-pedaggico. O Estado se sente no direito de impor limite autonomia pe-
daggica e gerencial, claramente um fagrante descumprimento das leis e normas do
pas. Nesse caso, a sociodiversidade s admitida e tolerada no mbito da escola, at
o ponto em que ela representa uma vantagem para o capital, por ampliar e diversif-
car o mercado, ou at o ponto em que no questione os interesses das elites polticas
e econmicas que detm o poder do Estado.
No podemos esquecer tambm que as escolas indgenas, por inevitvel infu-
ncia do mundo externo, sofrem a tendncia de reproduzir os processos poltico-pe-
daggicos excludentes e discriminatrios das escolas no indgenas, em que a socio-
diversidade se transforma em princpio de desigualdade. A escola indgena precisa
ajudar a combater esse tipo de excluso e desigualdade que se sustenta no discurso
de que todos fazemos parte da mesma sociedade, mas cada um vale conforme a
sua origem escolar, seu pertencimento tnico e sua condio econmica. Os povos in-
dgenas, alm de serem classifcados como pobres, so tambm indgenas (como se
ser ndio fosse ser inferior), o que muitas vezes lhes impede o acesso a servios, bens
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e direitos. O prprio termo indgena ou ndio um termo excludente, pois reduz,
generaliza e uniformiza uma enorme diversidade de povos e culturas espalhadas por
todo o planeta Terra e que, s no Brasil, so 265 povos, falando 180 lnguas.
A escola indgena, por valorizar outros conhecimentos, outras culturas e outros
valores, no pode ser usada para justifcar a excluso. Mas, tambm, no pode ser in-
cluda de forma irrefetida nas chamadas polticas inclusivas, o que seria um retroces-
so histrico, ao tempo das polticas coloniais do Estado, quando incluso e integrao
signifcavam negao e destruio das culturas indgenas. S podemos admitir polti-
cas inclusivas, nos termos prprios dos povos indgenas, quando se trata de reconhe-
cer e garantir os direitos especfcos, como a educao escolar especfca e diferencia-
da no mbito da poltica nacional ou como direito humano universal, mas garantindo
suas distines e diferenciaes prprias.
Existem desafos para os agentes do Estado, como a superao e descolamento
cognitivo e cultural de cinco sculos de prticas coloniais autoritrias, racistas, etno-
cntricas e tutelares. necessrio garantir o direito de cidadania plena aos povos in-
dgenas enquanto coletividades constitutivas e formativas da nao brasileira e en-
quanto coletividades com direitos diferenciados, o que signifca garantir espao fsico
(territorial), cultural (cosmologias, flosofas, epistemologias, espiritualidades e ma-
terialidades prprias) e temporal (civilizaes milenares e histricas, do passado, do
presente e do futuro). Infelizmente, ainda percebemos que os povos indgenas so
considerados pelos agentes do Estado como cidados brasileiros de terceira catego-
ria ou como grupos humanos inferiores, por isso seus direitos so tratados como su-
bordinados ou condicionados aos direitos e interesses das maiorias ou minorias do-
minantes.
Dessa viso subalterna e inferiorizada da cidadania indgena, resultam as enor-
mes difculdades para se criar no Brasil condies administrativas para implementa-
o de polticas pblicas diferenciadas aos povos indgenas diferenciados. A tendn-
cia sempre adotar polticas generalistas e indiferenciadas que terminam violando
os direitos indgenas, mesmo diante de discursos de valorizao e respeito s diver-
sidades tnicas e culturais.
A ttulo de exemplo, cito os casos mais recentes, como a Lei das Cotas e a Bolsa
Permanncia para negros, ndios e quilombolas, que visam a garantir acesso e perma-
nncia nas universidades para membros dessas coletividades, que sem dvida repre-
sentam avanos histricos importantes no campo dos seus direitos e das suas deman-
das legtimas, mas padecem do carter universalista, quando impem mecanismos
individualizadores e homogeneizadores internos aos segmentos da diversidade nos
processos de seleo dos benefcirios. Estes se tornam elegveis por meio de autode-
clarao individual ou carta de recomendao de uma liderana ou organizao ind-
gena e disputam vagas comuns junto aos negros e pobres. Essa disputa incoerente
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Educao indgena no pas e o direito de cidadania plena
com os direitos indgenas, alm de injusta, por se tratar de pessoas ou grupos sociais
com processos educativos muito distintos. A maioria dos candidatos indgenas a es-
sas vagas estudou em escolas bilngues com currculos diferenciados. Como podem
concorrer com candidatos negros e pobres que estudaram em escolas monolngues
com currculos de padres nacionais? De acordo com essas polticas, a centralidade
dos benefcios e benefcirios est focada nas vontades e nos projetos de indivduos
homogneos e no nos coletivos diferenciados.
Muitos desafos enfrentados pelas escolas indgenas dependem tambm da capa-
cidade de gesto das comunidades e do movimento indgena organizado, como o de
transformar ou mesmo criar novas experincias pedaggicas de ensino-aprendizagem
em suas escolas, na perspectiva intercultural, bilngue, especfca e diferenciada, com
tempo, espao, contedo curricular, metodologias, pedagogias, didticas e epistemo-
logias prprias. preciso construir escolas indgenas com processos pedaggicos que
superem o monoplio da cultura escritocntrica, abrindo espaos para outros mo-
dos de transmisso de conhecimentos por meio da oralidade, da corporalidade, da
imagem, da observao e repetio de bons exemplos dos mais velhos e do aprender
fazendo, vivendo, experimentando, pesquisando e descobrindo. Escolas indgenas
que propiciam no seu cotidiano interno e externo experincias e vivncias concretas
de interculturalidade, de solidariedade, de reciprocidade e de complementariedade
sociocultural, econmica, poltica e espiritual (CANDAU, 2006).
A luta por uma educao escolar de qualidade faz parte, portanto, da luta mais
ampla dos povos indgenas. Essa luta passa pela necessidade de garantia dos terri-
trios, da sade e da sustentabilidade. Os desafos coletivos so tambm desafos da
escola indgena. Mas a formao escolar e universitria tambm almejada para o en-
frentamento dos novos tempos difceis da poltica indgena e indigenista difusa, con-
fusa e ameaadora dos direitos indgenas.
Tendncias atuais
Tudo indica que o principal desafo para os prximos anos no campo das polticas
pblicas de educao escolar indgena, assim como de outros direitos indgenas, fa-
zer valer na prtica os direitos conquistados. A implementao das leis e normas esta-
belecidas torna-se, portanto, a principal possibilidade de garantir uma educao esco-
lar de qualidade para os povos indgenas, de acordo com seus anseios e planos de vida.
A primeira estratgia forar o poder pblico a criar e implementar arranjos
administrativos adequados para o atendimento aos direitos indgenas no campo
da educao. A segunda estratgia fazer valer o protagonismo indgena no m-
bito da autonomia escolar, comunitria e territorial e por meio da participao no
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acompanhamento e incidncia sobre as polticas para as suas comunidades, para que
as formulem, executem e avaliem.
No campo de arranjos administrativos, existem duas possibilidades em discus-
so. A primeira possibilidade a implementao dos territrios etnoeducacionais
(TEEs), criados em 2009, mas ainda no implementados. Os TEEs estabelecem novo
arranjo no planejamento e organizao das polticas e programas da educao escolar
indgena de acordo com os arranjos territoriais e as relaes sociais, culturais, lingus-
ticas e econmicas dos povos e das comunidades indgenas, superando as divises de
municpios e estados, que formam a base dos sistemas de ensino. Esse novo arranjo na
organizao da educao escolar indgena est alicerado no protagonismo e partici-
pao indgena para decidir o que se quer e como se quer e para construir algo novo
nos processos educativos. Mas, para que essa poltica produza os resultados espera-
dos, necessrio que ela seja implantada. Muitos dos atuais problemas de infraestru-
tura, de material didtico prprio e de prticas pedaggicas inovadoras poderiam ser
resolvidos por meio dos TEEs.
Outra possibilidade a criao e operacionalizao do sistema prprio de educa-
o escolar indgena. Esse sistema prprio concebido como necessrio para efetivar
o ordenamento jurdico, administrativo, pedaggico, curricular e oramentrio espe-
cfco e diferenciado das escolas indgenas. Os TEEs seriam a base espacial e opera-
cional das polticas organizadas e estruturadas a partir do sistema prprio. Mas, para
isso, h um longo caminho pela frente. importante destacar que os TEEs e o sistema
prprio foram aprovados pela I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena,
em 2009, depois de dois anos de conferncias locais e regionais, dos quais participa-
ram mais de 50 mil educadores indgenas e no indgenas.
A outra estratgia apostar para valer no protagonismo indgena para a constru-
o do que Meli (1999) denomina de educao indgena escolar, que visa ao em-
poderamento indgena na construo da escola indgena desejada. Essa perspectiva
vivel quando se aposta em sujeitos e protagonistas prprios, principalmente jovens
indgenas que esto se formando nas escolas e nas universidades com muita vontade
e bagagem de conhecimento e que vo ocupando espaos de poder, entre os quais,
o poder da escola, como gestores, tcnicos e professores. No mbito da comunidade,
eles vo ocupando espaos como caciques e lideranas de organizaes. Alm disso,
tambm vo ocupando outros espaos na academia, nas instituies pblicas dos mu-
nicpios, dos estados e do governo federal.
Mas todas essas ideias e propostas precisam estar integradas, articuladas e am-
paradas pelas polticas nacionais. Nada de isolacionismo, nada de especifcidade e
diferenciao enquanto redoma ou distanciamento das polticas pblicas nacionais,
como j ocorreu no passado. Os povos indgenas, hoje, fazem parte da vida nacional
e nessa esfera nacional que precisam garantir o reconhecimento e a concretizao
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Educao indgena no pas e o direito de cidadania plena
de seus direitos, inclusive com apoio dos municpios, dos estados, da Unio e da so-
ciedade nacional em geral.
Consideraes fnais
A educao indgena no Brasil apresenta na atualidade caractersticas muito di-
versas. O primeiro aspecto diz respeito ao fato de que, mesmo depois de mais de cin-
co sculos de colonizao europeia, os processos educativos tradicionais dos povos
indgenas continuam vivos e ativos. As pedagogias tradicionais indgenas tm con-
tribudo na construo de ricas experincias de educao escolar dentro e fora das al-
deias, ao mesmo tempo em que vo se fortalecendo com outras pedagogias no colo-
nizadoras da educao popular e do campo.
O segundo aspecto est relacionado a um leque muito rico e diversifcado de ex-
perincias vivenciadas, que continuam sendo fundamentais para o reconhecimento
e garantia dos direitos coletivos. Costumo afrmar que a escola, por pior que seja,
sempre desejada pelos povos indgenas, porque possvel ser potencializada e trans-
formada em aliada na luta por direitos.
Infelizmente, a diversidade de experincias com escolas indgenas no tem ape-
nas riqueza de diversidade, mas tambm problemas e descasos. Ainda existem mui-
tas escolas em precarssimas condies de funcionamento, sem prdio prprio, sem
carteiras, sem material didtico bsico, como caderno e lpis, que envergonham a po-
ltica educacional do pas que a stima economia do mundo. O terceiro aspecto, por-
tanto, a discrepncia na qualidade do atendimento, relacionada no considerao
das realidades locais e regionais especfcas, o que caracteriza uma espcie de discri-
minao geogrfca e regional, alm de tnica, uma vez que as maiores precariedades
esto basicamente localizadas na Regio Amaznica.
Apesar disso, a educao indgena no Brasil apresenta uma tendncia bastan-
te otimista pelo potencial no campo de institucionalidade na poltica brasileira e no
enraizamento endgeno entre as comunidades indgenas, quanto equao comple-
mentria e intercultural entre a educao tradicional e a educao escolar.
No mbito da sociedade brasileira, a implementao da Lei n 11.645, de 2008
deve contribuir para a superao da postura clientelista e colonialista da sociedade
dominante e de seus dirigentes que impe mecanismos polticos e administrativos de
desigualdade e discriminao. No plano dos povos indgenas, as novas geraes de li-
deranas, profssionais, pesquisadores e intelectuais indgenas so sujeitos potenciais
valiosos para a transformao das escolas indgenas em verdadeiros instrumentos de
protagonismo, autonomia e cidadania.
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Gersem Jos dos Santos Luciano
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Recebido em setembro e aprovado em outubro de 2013
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Educao indgena no pas e o direito de cidadania plena
Indigenous education in the country and the right to full
citizenship
ABSTRACT: Indigenous education has advanced in the country at all levels. Almost all villages have an
elementary school and the number of indigenous enrolled in higher education is estimated at more than
10,000. But the old problems of infrastructure remain. Certain crucial measures, such as those outlined
in the First National Conference on Indigenous Education in 2010, must be implemented by Govern-
ment to bring about indigenous autonomy and protagonism.
Keywords: Indigenous people. Indigenous education. Indigenous school.
Lducation autochtone dans le pays et le droit la pleine
citoyennet
RSUM: Lducation autochtone a progress dans le pays et ce tous les niveaux de lenseignement.
Presque tous les villages autochtones disposent dune cole et de classes primaires denseignement fon-
damental et on estime plus de 10.000 le nombre dautochtones inscrits dans lenseignement suprieur.
Mais les vieux problmes dinfrastructure demeurent. La mise en oeuvre par le gouvernement de cer-
taines mesures - comme celles indiques la 1re Confrence Nationale de lEnseignement Scolaire
Indigne, en 2010- est cruciale pour lautonomie et le leadership autochtone.
Mots-cls: Peuples autochtones. Education autochtone. Ecole autochtone.
Educacin indgena en el pas y el derecho de ciudadana
plena
RESUMEN: La educacin escolar indgena avanz mucho en el pas en todos los niveles de enseanza.
Casi todas las aldeas disponen de escuela con las series iniciales do enseanza primaria y se estima en
ms de 10.000 el nmero de indgenas matriculados en la educacin superior. Pero los viejos problemas
con infraestructura todava persisten. Las medidas son cruciales - como las indicadas en la Primera
Conferencia Nacional de Educacin Escolar Indgena, en 2010 que deben ser implementadas por el
gobierno, en favor de la autonoma y del protagonismo indgena.
Palabras clave: Pueblos indgenas. Educacin indgena. Escuela indgena.