Extinderea

S N E L E G E M
P O L I T I C I L E
U N I U N I I
E U R O P E N E
Pol i t i ca de ext i nder e a UE face di n
Eur opa un l oc mai si gur i mai st abi l ,
ne ofer ansa de a deveni mai
put er ni ci i de a ne pr omova val or i l e
i ne per mi t e s ne asumm r ol ul de
act or gl obal pe scena mondi al .
t efan Fl e,
comi sar eur opean pent r u ext i nder e i
pol i t i ca de veci nt at e
Extinderea
valorilor i
normelor
europene la
mai multe ri
CUPRINS
De ce este nevoie ca UE
s se extind?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Cum decurge procesul
de extindere?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Avantajele extinderii . . . . . . . . . . . . . 10
Perspective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Informaii suplimentare . . . . . . . . . . 12
S nelegem politicile Uniunii Europene: Extinderea
Comisia European
Direcia General Comunicare
Publicaii
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGI
Manuscris finalizat n august 2013
Foto copert i pagina 2: Digital Vision/Getty Images
12 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-24059-1
doi:10.2775/5509
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
2014
Uniunea European, 2014
Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau
reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se
solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de
autor.
Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii
Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE
n diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce
rezultate.
Pentru a citi i descrca brourile disponibile, accesai:
http://europa.eu/pol/index_ro.htm
S NELEGEM
POLITICILE UNIUNII
EUROPENE
Cum funcioneaz UE
Europa 2020: Strategia de cretere a Europei
Prinii fondatori ai UE
Afaceri externe i securitate
Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar i protecie civil
Buget
Cercetare i inovare
Combaterea schimbrilor climatice
Comer
Consumatori
Cultur i audiovizual
Dezvoltare i cooperare
Educaie, formare, tineret i sport
Energie
Extindere
Fiscalitate
ntreprinderi
Justiie, cetenie, drepturi fundamentale
Lupta mpotriva fraudei
Mediu
Migraie i azil
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern
Politica n domeniul concurenei
Politic regional
Sntate public
Securitatea la frontiere
Siguran alimentar
Transport
Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro
Vam
3
E X T I N D E R E A
Uniunea European a fost creat n anii 1950 pentru
a consolida pacea, prosperitatea i valorile europene pe
continent, un obiectiv care este de actualitate i astzi.
UE este deschis tuturor rilor democratice europene
care doresc s i se alture. Politica de extindere a UE
nsoete acest proces.
Uniunea a crescut de la ase la 28 de membri,
ntinzndu-se astzi de la Oceanul Atlantic pn la
Marea Neagr. Populaia sa numr peste 500 de
milioane de locuitori.
Avantaje pentru toi
Extinderea este n interesul statelor membre, dar i al
rilor n curs de aderare. Ea face din Europa un loc
mai sigur i mai prosper, n special prin promovarea
democraiei i a libertilor fundamentale, a statului de
drept i a pieei unice.
Beneficiile pieei unice sunt considerabile: un nivel de trai
mai ridicat generat de creterea economic, bunuri de
consum mai sigure, preuri mai mici i o gam mai larg
de opiuni n sectoare precum telecomunicaiile, serviciile
bancare i transportul aerian, pentru a aminti doar cteva
dintre acestea. Pe msur ce UE se extinde, de aceste
beneficii se bucur un numr tot mai mare de persoane.
UE este, mai presus de toate, o comunitate de valori.
Suntem o familie de ri democratice hotrte s
colaboreze pentru a asigura pacea i libertatea,
prosperitatea i dreptatea social. i ne aprm aceste
valori. ncercm s ntrim solidaritatea dintre popoarele
Europei, respectndu-le, n acelai timp, diversitatea.
Extinderea genereaz cretere
Comerul dintre vechile (primele 15 ri)
i noile state membre ale UE (cele 10 ri
care au aderat la UE n 2004 i cele 2 ri
care au aderat n 2007):
1999 175 de miliarde de euro
2007 500 de miliarde de euro
Intensificarea schimburilor comerciale ntre
noile state membre ale UE:
1999 15 miliarde de euro
2007 77 de miliarde de euro
De ce este nevoie ca UE s se extind?

U
E
Croaia, care a devenit stat
membru al UE n 2013, este
renumit pentru vechile sale
orae de pe coasta dalmat,
printre care i Split.
4
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Extinderi succesive
Comunitatea Economic European,
nfiinat n anii 1950 i cunoscut n
prezent sub numele de Uniunea European,
a avut iniial ase membri: Belgia, Frana,
Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos.
n 1973, au devenit state membre
Danemarca, Irlanda i Regatul Unit. Grecia
a aderat n 1981, urmat de Spania i
Portugalia n 1986. Austria, Finlanda i
Suedia li s-au alturat n 1995.
n anul 2004, Uniunea a cunoscut cea mai
mare extindere din istoria sa, odat cu
aderarea Ciprului, Estoniei, Letoniei,
Lituaniei, Maltei, Poloniei, Republicii Cehe,
Slovaciei, Sloveniei i Ungariei. Trei ani mai
trziu, n 2007, au aderat la Uniune
Bulgaria i Romnia.
Croaia a devenit stat membru la
1 iulie 2013, numrul membrilor fiind acum
de 28.
ri candidate i potenial candidate
1952 1973 1981 1986 1995 2004 2007 2013

5
E X T I N D E R E A
n 1950, liderii a ase ri care nc se strduiau s i
revin dup ravagiile rzboiului, puneau bazele a ceea
ce reprezint, n prezent, Uniunea European.
A fost un pas fr precedent, care a necesitat mult
curaj i putere vizionar: ri care se luptaser de
secole unele cu celelalte au convenit s abordeze
mpreun aspecte eseniale legate de viitorul lor comun.
De asemenea, au stabilit s i transfere unele
competene ctre un nou nivel, ctre ceea ce astzi
numim simplu Uniunea European.
UE constituie un succes istoric. Ea le-a adus popoarelor
sale cea mai lung perioad de pace i un grad de
prosperitate fr precedent. Grupul din care au fcut
parte iniial ase ri cuprinde acum 28 de state, cu
o populaie de peste 500 de milioane de locuitori.
Integrarea de noi membri a fcut parte din planul iniial.
Fondatorii Uniunii au avut o viziune asupra Europei
bazat pe integrare, oferindu-le i altor ri europene
democratice posibilitatea de a participa la acest proiect.
Sprijinirea rilor cu vocaie de a deveni membre
a reprezentat o sarcin constant a UE n ultimele cinci
decenii, promovnd creterea economic i solidaritatea
i sprijinind forele democratice din rile de-abia ieite
de sub dictatur.
Cine poate adera la UE?
Articolul 49 din Tratatul privind Uniunea European
prevede c orice ar european poate depune cererea
de aderare, dac respect valorile democratice ale UE i
se angajeaz s le promoveze.
O ar poate deveni membr doar dac ndeplinete
criteriile i condiiile de aderare, aa cum au fost
definite acestea de ctre liderii europeni n cadrul
reuniunii la nivel nalt de la Copenhaga din 1993 i
printr-o o serie de decizii luate ulterior la nivelul UE.
Aa-numitele criterii de la Copenhaga sunt:
1. politice: stabilitatea instituiilor care garanteaz
democraia, statul de drept, drepturile omului i
respectarea i protecia minoritilor;
2. economice: existena unei economii de pia
funcionale i capacitatea de a face fa presiunii
concureniale i forelor pieei din UE;
3. capacitatea de asumare a obligaiilor de stat
membru, inclusiv a celor privind aderarea la obiectivele
uniunii politice, economice i monetare.
i UE, la rndul su, trebuie s poat accepta noi
membri, prin urmare i rezerv dreptul de a decide
cnd este pregtit s le acorde acest statut.
Pentru Balcanii de Vest se aplic unele condiii
suplimentare, n cea mai mare parte legate de
cooperarea regional i de bunele relaii cu rile vecine
(aa-numitele condiii impuse n cadrul procesului de
stabilizare i de asociere).
Articolul 2 din Tratatul privind
Uniunea European
Uniunea se ntemeiaz pe valorile
respectrii demnitii umane, libertii,
democraiei, egalitii, statului de drept,
precum i pe respectarea drepturilor
omului, inclusiv a drepturilor persoanelor
care aparin minoritilor. Aceste valori
sunt comune statelor membre
Articolul 49 din Tratatul privind
Uniunea European
Orice stat european care respect valorile
prevzute la articolul 2 i care se
angajeaz s le promoveze poate solicita
s devin membru al Uniunii.
Cum decurge procesul de extindere?
6
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Cine decide?
Noii membri sunt admii cu acordul unanim al statelor
membre ale UE.
Cnd o ar solicit aderarea la UE, guvernele statelor
membre, reprezentate n Consiliu, decid mai nti dac
s accepte sau nu cererea, iar apoi, pe baza unui aviz
formulat de Comisia European, dac s acorde rii
respective statutul de ar candidat i s iniieze
negocierile de aderare. Tot statele membre sunt cele
care decid dac i n ce termeni s iniieze i s nchid
Care este situaia actual?
n prezent, pe agenda de extindere a Uniunii
Europene figureaz Balcanii de Vest, Turcia
i Islanda. Fiecare ar se afl ntr-o faz
diferit a procesului de extindere.
Muntenegru, Islanda, fosta Republic
iugoslav a Macedoniei, Serbia i Turcia
sunt ri candidate. Sunt n curs de
desfurare negocieri de aderare cu
Muntenegru, Serbia i
Turcia. De asemenea,
Comisia a recomandat
deschiderea negocierilor
de aderare cu fosta
Republic iugoslav
a Macedoniei.
Negocierile de
aderare cu Islanda au fost suspendate n
2013, la cererea acesteia.
Albania, Bosnia i Heregovina i Kosovo
sunt ri potenial candidate. Comisia
a recomandat Consiliului s i se acorde
statutul de ar candidat Albaniei, dac
aceasta ndeplinete anumite condiii.
1. Islanda
2. Bosnia i Heregovina
3. Serbia
4. Kosovo
5. Muntenegru
6. Albania
7. fosta Republic iugoslav
a Macedoniei
8. Turcia
1
2 3
4 4
55
6 6
77
88
negocierile cu ara candidat pe fiecare domeniu
de politic, n lumina recomandrilor formulate
de Comisie.
n cazul n care negocierile de aderare s-au ncheiat n
mod satisfctor, este redactat un proiect de tratat de
aderare, care este apoi semnat de statele membre i de
ara candidat n cauz. Parlamentul European, ai crui
membri sunt alei direct de ctre cetenii UE, trebuie,
de asemenea, s i dea acordul. Tratatul trebuie s fie
ratificat de toate statele membre i de statul aderent,
n conformitate cu propriile proceduri constituionale.
7
E X T I N D E R E A
Pentru ca extinderea s aduc beneficii att UE, ct i
rilor care doresc s i se alture, procesul de aderare
trebuie s fie foarte bine gestionat. rile candidate trebuie
s demonstreze c vor fi capabile s-i asume n ntregime
rolul de state membre ale Uniunii. Pentru aceasta, au
nevoie de sprijin din partea propriilor ceteni i trebuie s
respecte, din punct de vedere politic i tehnic, standardele
i normele UE. De-a lungul procesului, UE stabilete
condiiile n care rile pot trece la etapa urmtoare.
Negocierile de aderare
Negocierile de aderare se refer la capacitatea rii
candidate de a-i asuma obligaiile care decurg din
calitatea de membru. Ele se concentreaz pe condiiile
i calendarul n care ara candidat adopt, pune n
practic i aplic normele UE aproximativ 100 000 de
pagini. Normele ca atare (cunoscute i sub denumirea de
acquis, termen care nseamn n limba francez ceea
ce a fost convenit) nu sunt negociabile. Negocierile sunt,
n esen, un acord privind modul i momentul n care
statul candidat va adopta i va pune n aplicare n mod
eficient normele i procedurile UE.
Negocierile de aderare au loc ntre statele membre ale
UE i rile candidate. Ritmul lor depinde, n principal, de
progresele nregistrate de ara candidat n ndeplinirea
condiiilor. n consecin, rile candidate sunt motivate s
implementeze rapid i eficient reformele necesare. Unele
dintre aceste reforme necesit transformri considerabile,
uneori foarte dificile, ale structurilor economice i politice
ale rilor vizate. De aceea, este important ca guvernele
s comunice clar i convingtor cetenilor lor motivele
care stau la baza acestor reforme. Sprijinul societii
civile este esenial n acest proces.
Deschiderea negocierilor de aderare este decis de ctre
Consiliul European la recomandarea Comisiei, odat ce
ara candidat ndeplinete ntr-o msur suficient
criteriile politice de la Copenhaga i, eventual, alte
condiii.
Screeningul
Pentru a facilita negocierile, ntregul corp al legislaiei
UE este mprit n capitole, fiecare corespunznd
unui domeniu de politic. Primul pas al negocierilor se
numete screening; scopul su este acela de a-i explica
rii candidate acquis-ul i de a identifica sectoare n
care trebuie aliniate legislaia, instituiile sau practicile
acesteia.
Ca punct de plecare pentru lansarea procesului de
negociere, Comisia stabilete un raport de screening
pentru fiecare capitol. Aceste rapoarte sunt naintate
Consiliului. Comisia face o recomandare referitoare la
deschiderea negocierilor n legtur cu un anumit capitol
sau impune ca mai nti s fie ndeplinite anumite
condiii (sau criterii de referin).
n momentul n care statele membre decid, pe baza
unei evaluri a Comisiei, c sunt ndeplinite criteriile de
referin, ara candidat i prezint poziia de negociere.
Pe baza unei propuneri a Comisiei, Consiliul adopt
apoi o poziie comun a UE care permite deschiderea
Celebrul pod din Mostar (Bosnia i Heregovina) a fost
reconstruit dup ce fusese distrus n timpul conflictelor din
Balcani din 1993.

i
S
t
o
c
k
p
h
o
t
o
.
c
o
m
/
s
a
n
t
i
r
f
rile n cifre
ri candidate i
potenial candidate
Suprafa
(1 000 km)
Populaie
(milioane)
Produs intern
brut pe cap de
locuitor [SPC (
1
)]
Albania 27 3,2 7 300 (
2
)
Bosnia i
Heregovina
51 3,8 7 300 (
2
)
fosta Republic
iugoslav
a Macedoniei
25 2,1 9 200
Islanda 100 0,3 29 500
Kosovo (*) 11 2,2
Muntenegru 13 0,6 10 500 (
2
)
Serbia 77 7,3 8 400 (
2
)
Turcia 770 73,7 13 600
Cele 28 de ri ale
UE mpreun
4 290 508 25 700
Cifre pe anul 2012. Sursa: Eurostat
(*) Aceast denumire nu aduce atingere poziiilor privind statutul i este
conform cu RCSONU 1 244 i cu avizul CIJ privind declaraia de independen
a Kosovo.
(
1
) Produsul intern brut este valoarea total a bunurilor i serviciilor produse
ntr-o ar n interval de un an. Este adesea utilizat pentru a exprima bogia.
SPC, sau standardul puterii de cumprare, este o unitate care reprezint un
volum identic de bunuri i servicii n fiecare ar, indiferent de nivelurile de pre.
(
2
) 2011.
8
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
negocierilor. Poziia comun a UE include, de asemenea,
condiiile (criteriile de referin) pentru nchiderea
capitolului.
Odat ce au fost ndeplinite criteriile de referin,
statele membre adopt o nou poziie comun (tot
pe baza propunerilor Comisiei) prin care confirm
nchiderea capitolului n cauz, ns numai cu titlu
provizoriu. Negocierile de aderare la UE funcioneaz
dup principiul c nu s-a convenit nimic pn nu
s-a convenit totul, astfel nct nchiderea definitiv
a capitolelor are loc numai la sfritul ntregului proces
de negociere.
Raportarea i monitorizarea
Comisia informeaz Parlamentul European i
Consiliul cu privire la progresele nregistrate de rile
care doresc s adere la UE, prin intermediul unor
documente de strategie anuale i rapoarte privind
progresele nregistrate de ara respectiv. De
asemenea, monitorizeaz respectarea de ctre candidat
a angajamentelor asumate pe parcursul negocierilor.
Monitorizarea continu pn la aderare. Aceasta
face posibil acordarea unei asistene suplimentare
pe msur ce rile i asum responsabilitile de
membre, garantndu-le totodat statelor membre care
fac deja parte din UE c noii venii ndeplinesc condiiile
pentru aderare.
Tratatul de aderare
n momentul n care negocierile referitoare la toate
capitolele sunt ncheiate n mod satisfctor pentru
ambele pri, rezultatele sunt incluse ntr-un proiect
de tratat de aderare. Dup ce este examinat de ctre
Comisie i aprobat de ctre Parlamentul European,
tratatul este semnat i ratificat de ara candidat i de
toate statele membre.
De la semnarea tratatului de aderare la
aderarea n sine
Odat ce tratatul de aderare a fost semnat, statul
aderent are dreptul la anumite privilegii provizorii.
Dobndete statutul de observator activ pe lng
majoritatea organelor i ageniilor UE, avnd dreptul
de a-i exprima punctul de vedere, fr a putea ns
vota. Poate face comentarii cu privire la propunerile
de proiecte legislative, comunicri, recomandri
sau iniiative ale UE. Dup ncheierea procesului de
ratificare, tratatul intr n vigoare la data programat,
iar statul aderent devine stat membru.
Cum sunt sprijinite rile implicate n
procesul de aderare s se pregteasc
pentru acest pas strategia de
preaderare
Progresele nregistrate de o ar candidat pe drumul
aderrii la UE depind de ct de bine pune aceasta n
aplicare reformele necesare n vederea ndeplinirii
criteriilor de aderare. UE ajut rile candidate s se
pregteasc pentru aderarea la UE.
n acest scop, UE dispune de o strategie de preaderare.
Elementele-cheie ale acestei strategii sunt acordurile de
asociere (acordurile de stabilizare i asociere n cazul
Balcanilor de Vest), asistena financiar acordat de UE
i participarea la programele acesteia.
Cadrul contractual pentru relaiile dintre rile candidate
i UE este stabilit prin acorduri de asociere. De exemplu,
legturile oficiale ale Turciei cu UE sunt consacrate
ntr-un acord semnat n 1963 (Acordul de la Ankara) i
extinse la o uniune vamal n 1995. Pentru rile din
Balcanii de Vest, a fost instituit n 1999 un proces special,
procesul de stabilizare i asociere (PSA). PSA i acordurile
de stabilizare i asociere (ASA) vizeaz stabilizarea
regiunii n urma unui deceniu de conflicte, sprijinirea
tranziiei ctre democraie i ctre economia de pia,

i
S
t
o
c
k
p
h
o
t
o
.
c
o
m
/
V
a
l
e
r
y

S
h
a
n
i
n
Imagine din Muntenegru.
9
E X T I N D E R E A
ajutorul granturilor UE i al mprumuturilor acordate de
instituiile financiare internaionale.
rile implicate n procesul de aderare au
posibilitatea de a participa la programele UE, de
exemplu n domeniile sntii publice, cercetrii sau
nvmntului. Aceast experien le permite s nvee
s gestioneze tipul de finanare la care vor avea dreptul
dup aderare, ajutndu-le totodat s se familiarizeze
cu politicile i instrumentele UE.
Sprijinul UE
Prin asistena financiar pe care o acord, UE ajut
rile din regiune s-i dezvolte capacitatea de
a adopta i de a pune n aplicare normele europene. Din
1991 pn n 2011, UE a acordat rilor din Balcanii de
Vest asisten n valoare de peste 16 miliarde de euro,
una dintre cele mai substaniale asistene pe cap de
locuitor din lume. ncepnd din 2007, rile candidate
i potenial candidate beneficiaz de finanare i sprijin
din partea UE prin intermediul instrumentului de
asisten pentru preaderare (IPA).
Proiectele finanate prin IPA vizeaz consolidarea
instituiilor democratice i a statului de drept,
reformarea administraiei publice, sprijinirea reformelor
economice, promovarea respectrii individului, precum
i a drepturilor minoritilor i a egalitii de anse
ntre femei i brbai, dezvoltarea societii civile
i promovarea cooperrii regionale. De asemenea,
contribuie la dezvoltarea durabil i la reducerea
srciei. Astfel, IPA sprijin adoptarea i punerea n
aplicare a cerinelor pentru aderare.
Se estimeaz c pentru perioada 20142020 totalul
asistenei pentru preaderare va fi de aproximativ
12 miliarde de euro, cu alocri stabilite de la an la an.
Asistena pentru preaderare acordat de
UE n 2013, n milioane de euro
Albania 95,3
Bosnia i Heregovina 108,8
Croaia 93,5
fosta Republic iugoslav a Macedoniei 113,2
Islanda 5,8
Kosovo 71,4
Muntenegru 34,5
Serbia 208,3
Turcia 902,9
Program cu beneficiari multipli 177,2
integrarea treptat a acestor ri n UE n perspectiva
aderrii i promovarea cooperrii regionale i a relaiilor
de bun vecintate.
rile implicate n procesul de aderare trebuie s
realizeze reforme importante pentru a se asigura c
normele UE sunt nu doar adoptate, ci i puse n aplicare
cum se cuvine. Trebuie s creeze noi organisme, cum
ar fi o autoritate independent n domeniul concurenei
sau o agenie pentru standarde alimentare. Sau pot
fi nevoite s i restructureze instituiile existente, de
exemplu prin demilitarizarea poliiei, modernizarea
organizaiilor de protecie a mediului sau acordarea
unei mai mari autonomii procurorilor n ceea ce
privete combaterea corupiei. Aceste reforme necesit
finanare i implic investiii majore n know-how. UE
dispune de o gam larg de programe i mecanisme
prin care furnizeaz asistena tehnic i financiar
necesar pentru realizarea acestor reforme. Contient
de provocarea pe care o reprezint reformele pentru
cetenii din rile n cauz, UE promoveaz, de
asemenea, nelegerea procesului de aderare de
ctre publicul larg, inclusiv dialogul cu reprezentani
ai societii civile, cum ar fi sindicatele, asociaiile de
consumatori i alte organizaii neguvernamentale.
Un aspect important al asistenei acordate de UE este
consolidarea capacitii instituionale. n esen,
trebuie s se garanteze c sectorul public din ara
care aspir s adere la UE tie cum s abordeze, n
practic, aspecte legate de UE i c, n general, poate
s funcioneze eficient i democratic. UE ajut la
dezvoltarea structurilor sau la formarea personalului
responsabil cu aplicarea normelor europene. Consilierea
privind punerea n aplicare a acquis-ului este adesea
furnizat prin programele de twinning, prin intermediul
crora sunt detaai experi din statele membre ale UE
sau prin ateliere, organizate pe perioade scurte de timp.
Pregtirea rilor pentru aderare nseamn i acordarea
de ajutor pentru reabilitarea infrastructurii acestora:
construirea de instalaii de eliminare a reziduurilor
solide sau mbuntirea reelelor de transport cu
UE ajut la combaterea criminalitii n Balcani.

U
E
10
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Avantajele extinderii
Uniunea aduce beneficii economice i sociale
considerabile, att pentru statele care au aderat deja,
ct i pentru cele care urmeaz s adere la UE. n 1999,
schimburile comerciale dintre cele 15 state membre
care formau UE la acea dat i cele 12 ri candidate
au generat 175 de miliarde de euro. n 2007, dup
3 ani de la cel mai mare val de extindere din istoria UE,
aceast cifr a crescut la 500 de miliarde de euro.
Statele membre care au aderat n 2004 au beneficiat
de o dezvoltare mai rapid, ceea ce le-a permis s
treac de la un produs intern brut (PIB) pe cap de
locuitor de 40 % din media UE-15 n 1999, la 52 %
n 2008. n decursul aceleiai perioade de timp, se
estimeaz c aderarea a stimulat creterea economic
n noile state membre cu aproximativ 1,75 puncte
procentuale pe an. n perioada 1999-2003, creterea
a fost, n medie, de 3,5 %, iar n 2004-2008, de 5,5 %.
n afar de gradul mai mare de prosperitate, procesul
de extindere asigur i stabilitatea, securitatea i
respectarea statului de drept n rile care ader la UE.
Politica de extindere a jucat un rol foarte important n
transformarea fostelor ri comuniste care au aderat la
UE ncepnd cu anul 2004 n state cu economii de pia
funcionale i cu instituii politice democratice. Acest
proces a nsemnat ndeplinirea unui angajament pe care
UE i l-asumat la sfritul rzboiului rece fa de fostele
ri comuniste din Europa Central i de Est de a le ajuta
s i reformeze sistemele politice i economiile, crend
astfel condiiile care s le permit s adere la UE.
Asistena acordat de Comisia European i de alte
instituii, precum i know-how-ul juridic i instituional
oferit de ctre statele membre, au ajutat aceste ri
s treac printr-unul din cele mai rapide procesele de
modernizare din istorie.
Studiile n strintate, o experien
transformatoare
Piroska Beke este din Ungaria i are 24 de ani. Ea
pred limba german la o coal primar din Ungaria.
A studiat un an n Austria n cadrul programului EdTWIN
iniiat i finanat de UE i derulat n patru ri: Austria,
Republica Ceh, Ungaria i Slovacia.
Programul i-a permis s i priveasc profesia dintr-o
alt perspectiv, lucru pe care aderarea Ungariei la
UE l-a facilitat n mare msur. Cursurile urmate n
Austria au inclus i stagii. Pe lng pregtirea teoretic,
Piroska a putut astfel s i consolideze i aptitudinile
pedagogice.
Faptul c am predat i studiat ntr-un mediu strin
mi-a fost de mare folos, mai nti, bineneles, din punct
de vedere profesional, ns i personal. Am nvat
multe despre Austria i cultura sa i, mai important,
m-am mprietenit cu oameni deosebii, cu care am
preocupri comune i n care am ncredere.
Faptul c Ungaria este membr a UE a fost foarte
important pentru Piroska n ceea ce privete evoluia
ei profesional, oferindu-i acces la o multitudine de
sisteme i programe care au ajutat-o s-i consolideze
competenele. Dac Ungaria nu fcea parte din UE, m
ndoiesc c a fi putut s studiez n Austria i probabil
c ar fi durat muli ani pn a fi reuit s nv ce
am nvat acolo. A fi fost o persoan foarte diferit,
spune ea.
Mobilitatea profesional stimuleaz
cariere i aspiraii
Petar este un cetean bulgar n vrst de 37 de ani, care
triete n Cipru. S-a mutat acolo n 2008, pentru a da un
imbold carierei sale lucrnd pentru una dintre cele mai
mari companii n domeniul comunicrii din aceast ar.
n 2008, cnd a izbucnit criza economic, ncepuse
s-i fie din ce n ce mai greu s i asigure familiei sale
un nivel de trai decent n oraul su natal Sliven, din
Bulgaria. Prin urmare, a accesat portalul mobilitii
europene pentru ocuparea forei de munc EURES,
care le ofer celor aflai n cutarea unui loc de munc
posibilitatea de a consulta toate posturile vacante
publicate de oficiile de ocupare a forei de munc din
toate rile Europei. ntrebat cum era viaa sa n Bulgaria

U
E
rile care doresc s adere la UE trebuie s garanteze
libertatea i independena presei.
11
E X T I N D E R E A
nainte de aderare, Petar se ncrunt: Puteam cltori
destul de uor prin Europa, ns era foarte greu din punct
de vedere profesional. Bulgarii care doreau s lucreze
n strintate o puteau face doar n regim sezonier sau
la negru, ceea ce era exclus din punctul meu de vedere.
La cteva luni dup ce s-a nregistrat pe site-ul EURES,
a fost chemat s susin un interviu la Nicosia, pentru un
post n cadrul unei mari companii de publicitate pe care,
de altfel, l-a i obinut. Dup civa ani de activitate i
mulumit colegilor care l-au ajutat s nvee limba i
s se acomodeze, Petar spune c acum face cu adevrat
parte din echip, c nu se mai simte un strin.
De la o ferm mic la o afacere on-line
cu sprijin UE
Cnd Polonia a aderat la Uniunea European n 2004,
muli s-au temut c fermele familiale mici i mijlocii vor
fi zdrobite de concurena mondial. Cu toate acestea, ele
nc rezist i, mai mult dect att, se dezvolt. Tomasz
Obszaski este proprietarul unei ferme de 21 de hectare,
situat n Tarnogrd, aproape de grania cu Ucraina.
Tomasz povestete despre drumul pe care l-a parcurs
de la aderarea Poloniei la UE. De fapt, nu eram sigur
dac acest lucru va avea sau nu vreun impact real
asupra vieii mele de zi cu zi, spune el. Cu toate
acestea, dup cteva luni, am nceput s cred c
aderarea Poloniei la UE este un lucru pozitiv pentru
mine, mai ales cnd mi-am dat seama c puteam s
primesc fonduri pentru a-mi dezvolta ferma.
Tomasz a utilizat aceste fonduri cu nelepciune, ferma
devenind o afacere nfloritoare. Datorit celor dou
transformri mai importante pe care le-a adus fermei,
producia i ctigurile au crescut. Tomasz a participat n
2010 la un program UE care i-a permis s i nfiineze
o nou ntreprindere, axat pe cultivarea de cereale
organice i pe producia de uleiuri ecologice de calitate
superioar.
Cu ajutorul acestui fond am putut cumpra o pres
pentru a produce uleiul ecologic respectnd standardele
europene n materie de agricultur ecologic, explic
el. Acest lucru m-a fcut mai puternic i m-a pregtit
pentru a face fa provocrii pe care o reprezint
o economie deschis. Vnzrile i-au crescut n mod
constant, iar acum i vinde produsele ntr-un magazin
local de produse ecologice, dar i la trguri, n piee i
n farmacii. A nceput s vnd chiar i pe internet.
Toate acestea mi-au permis s i ofer familiei mele un
nivel de via satisfctor, spune el. mi doresc ca, pe
msur ce ferma continu s se dezvolte cu ajutorul
noilor idei i tehnologii, s reuesc s creez o adevrat
afacere de familie, pe care s o preia copiii mei.
Parteneriat ntre procurori pentru
combaterea criminalitii organizate i
a corupiei
Criminalitatea organizat este o problem mondial.
Pentru a gsi o soluie, este necesar o cooperare
internaional strns. rile din Balcanii de Vest trebuie
s creeze structuri adecvate i s utilizeze resursele
umane capabile s investigheze i s urmreasc penal
grupuri infracionale, ntr-un context internaional.
Ca rspuns la aceast situaie, UE ajut rile din Balcanii
de Vest s ia msuri, ncepnd cu anchetele comune.
Proiectul Lupta mpotriva crimei organizate i a corupiei:
consolidarea reelei procurorilor contribuie la ncurajarea
cooperrii ntre procurorii din Balcanii de Vest.
Procurori din statele membre ale UE sunt detaai
n regiune pentru a le oferi n permanen servicii
de consultan omologilor lor. Gruprile criminale
internaionale dispun de metode eficiente, flexibile
i bine puse la punct i de reele puternice la nivel
transfrontalier, care le permit s transmit rapid
informaii. n general, suntem mereu cu un pas n
spatele infractorilor, dar dac avem reele solide
i eficiente putem reduce acest decalaj, spune un
reprezentant al Serviciului de Informaii din Austria.
Impactul proiectului s-a fcut simit n Balcanii de Vest
n aprilie 2013, cnd fore speciale de poliie din Bosnia
i Heregovina, Croaia i Serbia au derulat operaiunea
eta (pietonul). Aceasta a dat o lovitur important
structurilor mafiei drogurilor care opereaz n aceste
ri. Au fost reinui zeci de suspeci i s-a confiscat
o mare cantitate de arme i explozivi.
Acest proiect nu numai c va aduce beneficii
procurorilor din Balcanii de Vest, dar va proteja i
victimele criminalitii organizate. De asemenea, dat
fiind natura modern a criminalitii organizate, va
fi i n avantajul rilor vecine i al celor afectate de
activitile infracionale.
Urmrii materialul video pentru a afla mai multe despre
persoanele menionate n aceste pagini: The EU What would
it mean for me?

U
E
12
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
N
A
-
7
0
-
1
2
-
0
1
9
-
R
O
-
C

Informaii suplimentare
ISBN 978-92-79-24059-1
doi:10.2775/5509
X Site-ul Comisiei Europene privind extinderea: http://ec.europa.eu/enlargement/
X Ce nseamn aderarea la UE pentru viaa de zi cu zi a cetenilor:
http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/publication/the_eu_what_would_it_mean_for-me.pdf
X Avei ntrebri despre Uniunea European? Europe Direct v poate ajuta: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu
Perspective
Extinderile succesive au jucat un rol esenial n
garantarea democraiei i asigurarea stabilitii n
Europa. Acest lucru a fost evideniat de membrii
comitetului care a acordat Uniunii Europene Premiul
Nobel pentru Pace n 2012. Astzi politica de extindere
continu s aib un efect stabilizator n Balcanii de
Vest i constituie un punct de sprijin pentru reformele
democratice din Turcia. Aceast transformare politic
determin schimbri reale pe teren. Aderarea Croaiei
este cel mai bun exemplu n acest sens: sfiat de
conflict cu numai dou decenii n urm, aceast ar
este astzi o democraie stabil, capabil s i asume
obligaiile de stat membru al UE i s se conformeze
normelor europene.
Desigur, aderarea la UE nu are loc automat: procesul
de aderare se bazeaz pe condiii stricte i fiecare pas
nainte pe progresele reale nregistrate pe teren i
confirmate de toate prile implicate. Reformele legate
de aderarea la UE nu nseamn doar alinierea legislaiei
locale la normele UE. Respectarea statului de drept,
a principiilor democratice i a drepturilor omului rmne
elementul esenial al procesului de extindere.
UE ofer sprijin financiar pentru a contribui la consolidarea
economiei n rile candidate i potenial candidate.

U
E