RO RO

RO
RO RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE
Bruxelles, 6.10.2008
COM(2008) 616 final

COMUNICARE DIN PARTEA COMISIEI CTRE CONSILIU, PARLAMENTUL
EUROPEAN, COMITETUL REGIUNILOR I COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL
EUROPEAN
Cartea verde privind coeziunea teritorial
Transformarea diversitii teritoriale ntr-un avantaj

{SEC(2008) 2550}
RO 2 RO
CUPRINS
1. O perspectiv teritorial asupra coeziunii economice i sociale.................................. 3
2. Spre o dezvoltarea mai echilibrat i mai armonioas................................................. 4
2.1. Concentrarea: depirea diferenelor de densitate........................................................ 5
2.2. Conectnd teritorii: depirea factorului distan ........................................................ 6
2.3. Cooperare: depirea factorului divizare ..................................................................... 7
2.4. Regiuni cu caracteristici geografice specifice.............................................................. 8
3. Coeziunea teritorial n dezbateri i n practic, la nivel comunitar i naional .......... 9
3.1. Coeziunea teritorial n programarea politicilor UE ............................................... 9
3.2. i n dezbaterile din i dintre statele membre........................................................ 10
4. ntrebri de dezbtut................................................................................................... 11
RO 3 RO
COMUNICARE DIN PARTEA COMISIEI CTRE CONSILIU, PARLAMENTUL
EUROPEAN, COMITETUL REGIUNILOR I COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL
EUROPEAN
Cartea verde privind coeziunea teritorial
Transformarea diversitii teritoriale ntr-un avantaj
1. O PERSPECTIV TERITORIAL ASUPRA COEZIUNII ECONOMICE I SOCIALE
Din tundra ngheat de la nivelul Cercului Polar pn n pdurile tropicale din Guyana, din
Alpi pn n insulele din Grecia, din orae mari de anvergur mondial, precum Londra i
Paris, pn n orae mici i sate, vechi de secole, UE adpostete o diversitate teritorial
incredibil de bogat.
Coeziunea teritorial privete asigurarea dezvoltrii armonioase a tuturor acestor locuri i
garantarea faptului c cetenii lor sunt capabili s beneficieze la maximum de caracteristicile
inerente ale acestor teritorii. Astfel, ea reprezint un mijloc de a transforma diversitatea ntr-o
valoare care contribuie la o dezvoltare durabil a ntregii UE.
Chestiuni cum ar fi coordonarea politicilor pentru zone vaste, cum ar fi regiunea Mrii
Baltice, mbuntirea condiiilor de-a lungul frontierei externe estice, promovarea unor orae
mari sustenabile i competitive pe plan mondial, abordarea problemelor de excludere social
n pri ale unei regiuni mai mari i n cartiere urbane defavorizate, mbuntirea accesului la
educaie, asisten medical i energie n regiuni ndeprtate i dificultile unor regiuni cu
trsturi geografice specifice, sunt toate asociate cu nfptuirea coeziunii teritoriale.
Din ce n ce mai mult, competitivitatea i prosperitatea depind de capacitatea persoanelor i
firmelor localizate n acele regiuni de a utiliza n mod optim toate valorile de la nivel
teritorial. Totui, ntr-o economie mondial interconectat i n curs de globalizare,
competitivitatea depinde, de asemenea, de crearea de legturi cu alte teritorii, pentru a asigura
c valorile comune sunt utilizate ntr-o manier coordonat i sustenabil. Cooperarea,
mpreun cu fluxul de tehnologie i idei, precum i de bunuri, servicii i capital, devine un
aspect tot mai vital al dezvoltrii teritoriale i un factor cheie de susinere a performanei
creterii, durabile i pe termen lung, a UE ca ntreg.
Politica public poate ajuta teritoriile s i utilizeze valorile ntr-un mod optim. n plus, ele le
pot ajuta s rspund solidar la provocri comune, s ating masa critic i s realizeze
beneficii progresive prin combinarea activitilor, exploatarea complementaritilor i a
sinergiilor dintre ele, precum i s depeasc diviziunile generate de graniele administrative.
Multe din problemele ntmpinate de ctre teritorii se extind n mai multe sectoare, iar
soluiile eficiente necesit o abordare integrat i o cooperare ntre diverse autoriti i prile
implicate. n acest sens, conceptul de coeziune teritorial creeaz legturi ntre eficacitatea
economic, coeziunea social i echilibrul ecologic, plasnd dezvoltarea durabil n centrul
procesului de concepere a politicilor.
RO 4 RO
Recunoaterea importanei dimensiunii teritoriale nu este nou. Ea se afl n centrul politicilor
structurale ale UE
1
nc de la apariia ei. De asemenea, o serie de politici sectoriale au un
impact teritorial specific, iar unele au elemente
2
care se adreseaz unor probleme teritoriale
specifice.
n ce privete politicile structurale, eligibilitatea pentru sprijin este determinat n principal la
nivel regional, existnd o contientizare crescut cu privire la necesitatea de a trasa strategii
de dezvoltare centrate pe valorile particulare ale teritoriilor, pe capitalul lor fizic, uman i
social, precum i pe resursele lor naturale. Mai mult, de-a lungul anilor, politicile structurale
ale UE au reprezentat un pionierat n ce privete abordarea integrat, multisectorial a
dezvoltrii economice i sociale pe ntreg teritoriul UE.
Importana coeziunii teritoriale a fost evideniat n Directivele strategice comunitare
referitoare la coeziune adoptate de Consiliu n 2006, n care s-a afirmat c promovarea
coeziunii teritoriale trebuie s fac parte din efortul de a asigura c ntregul teritoriu al
Europei are oportunitatea s contribuie la agenda privind creterea economic i crearea de
locuri de munc
3
. n mod similar, Directivele strategice comunitare referitoare la dezvoltarea
rural
4
evideniaz contribuia pe care programele de dezvoltare rural ale UE o pot avea
pentru a nfptui coeziunea teritorial. n acelai timp, a existat o recunoatere crescnd a
necesitii de promova cooperarea, dialogul i parteneriatul ntre diferitele niveluri ale
guvernelor, precum i ntre acestea i organizaii i persoane, din motive care privesc direct
procesul de dezvoltare.
Cu toate acestea, nfptuirea coeziunii teritoriale ar beneficia de o clarificare a multor
chestiuni pe care le ridic. O nelegere comun a acestor chestiuni ar ajuta la mbuntirea
guvernanei politicii de coeziune, fcnd-o mai flexibil, mai capabil de adaptare la cea mai
adecvat scar teritorial, mai responsiv la preferinele i nevoile locale, precum i mai bine
coordonat cu alte politici, la toate nivelurile, n conformitate cu principiul subsidiaritii.
n urma concluziilor ntlnirii informale a minitrilor UE responsabili cu planificarea spaiului
i dezvoltarea regional, care a avut loc n Leipzig n perioada 24 25 mai 2007 i care a
invitat Comisia s pregteasc, pn n 2008, un raport referitor la coeziunea teritorial
5
,
prezenta Carte verde lanseaz o dezbatere privind coeziunea teritorial, n vederea adncirii
nelegerii acestui concept i a implicaiilor sale pentru politic i cooperare. Aceast
dezbatere are loc fr a prejudicia rezultatul refleciilor Comisiei, desfurate n paralel,
privind revizuirea bugetar. Cartea verde nu acoper niciun aspect de ordin financiar privind
politica de coeziune din actualul context financiar.

1
Termenul politici structurale ale UE se refer n principal la interveniile de politici prin intermediul
FEDR, FSE, Fondul de Coeziune, fondul destinat dezvoltrii rurale i fondul destinat pescuitului.
2
De exemplu, schemele specifice destinate celor mai izolate regiuni i unor insule mici din Grecia.
3
Jurnalul Oficial L 291, 21.10.2006, p. 29.
4
Jurnalul Oficial L 55, 25.2.2006, p. 26.
5
http://www.bmvbs.de/Anlage/original_1005349/Conclusions-of-the-German-EU-Council-Presidency-
accessible.pdf
RO 5 RO
2. SPRE O DEZVOLTAREA MAI ECHILIBRAT I MAI ARMONIOAS
6

Modelul de dispunere a localitilor din UE este unic. Exist aproximativ 5 000 de orae
7
i
aproape 1 000 de orae mari
8
rspndite pe ntreg cuprinsul Europei, care reprezint centre de
activitate economic, social i cultural.
Aceast reea urbanistic relativ dens conine cteva orae foarte mari. n UE, doar 7% din
populaie triete n orae mari cu peste 5 milioane de locuitori, fa de 25% n SUA i doar 5
orae mari din UE se afl printre cele mai mari 100 din lume
9
.
Acest model de dispunere contribuie la calitatea vieii n UE, att pentru orenii care triesc
n apropierea zonelor rurale, ct i pentru locuitorii din zonele rurale bine deservite prin
servicii. De asemenea, este mai eficient din punct de vedere al resurselor, deoarece evit
dezavantajele economice ale aglomerrilor foarte mari
10
i nivelurile mari de utilizare a
energiei i terenului tipic expansiunilor urbane
11
, care vor deveni mai importante pe msur ce
clima se schimb, iar aciunile de adaptare la aceasta sau de combatere a acesteia i urmeaz
cursul.
Totui, modelul de activitate economic este mult mai neuniform dect modelul de dispunere
(harta 1). Exist avantaje economice de pe urma concentrrii activitii, dar exist i costuri
generate de congestie, preurile mari ale proprietilor, excluderea social i poluare. n
ultimul deceniu, activitatea economic a devenit mai uniform distribuit n UE, datorit
creterii mari din Irlanda, Spania i din noile state membre (harta 2). Ea a devenit mai uniform
distribuit i n unele ri, cum ar fi, din nou, Irlanda i Spania, dar continu s existe zone
urbane puternic congestionate, alturi de alte zone cu potenial neutilizat.
O dezvoltare mai echilibrat i mai durabil, implicit n ceea ce privete coeziunea teritorial,
ar duce la o utilizare mai uniform i mai sustenabil a valorilor, determinnd avantaje
economice de pe urma congestiei reduse si a presiunii reduse asupra costurilor, generndu-se
beneficii att n ce privete mediul, ct i n ce privete calitatea vieii.
n al su Raport asupra dezvoltrii mondiale pe anul 2009, Banca Mondial afirm c
densitatea, distana i divizarea pot afecta ritmul dezvoltrii economice i sociale. UE se
confrunt mutatis mutandis cu ntrebri similare. Rspunsurile de politic la toate acestea
rezid n aciuni pe trei fronturi: concentrare, conectare i cooperare, dup cum este indicat
mai jos.
n plus, anumite regiuni au caracteristici geografice care pot determina provocri particulare
n ce privete coeziunea teritorial. Acestea sunt abordate separat n ultima seciune a acestei
pri.

6
A se vedea SEC(2008) 2550 pentru o explicaie privind tipologiile teritoriilor utilizate n aceast
seciune.
7
Populaie ntre 5 000 i 50 000.
8
Populaie peste 50 000.
9
www.citypopulation.de.
10
A se vedea OCDE, 2007, Competitive Cities in the Global Economy (Competitivitatea oraelor mari n
economia global).
11
A se vedea Peter Newman i Jeffrey Kenworthy, 1999, Sustainability and Cities (Sustenabilitatea i
oraele mari). Island Press.
RO 6 RO
2.1. Concentrarea: depirea diferenelor de densitate
Dup cum s-a menionat mai sus, activitatea economic este mai concentrat pe
cuprinsul UE dect este populaia. Exist avantaje care decurg din aceast
concentrare, i anume, beneficii progresive de pe urma aglomerrii i de pe urma
gruprii unor activiti particulare n locaii specifice, inclusiv larga disponibilitate a
serviciilor de sntate i relativ facilul acces la instituii de nvmnt superior i la
faciliti de instruire. Acestea se reflect n nivele nalte ale PIB-ului per cap de
locuitor, ale productivitii, ale ncadrrii n munc i ale activitilor de cercetare i
inovare din capitale i din majoritatea altor zone metropolitane dens populate n
raport cu media naional.
n acelai timp, exist dezavantaje economice rezultate din congestie, iar o serie de
zone interne din oraele mari ntmpin probleme acute de degradare urban i
excludere social. Acestea se reflect n niveluri ale PIB-ului per cap de locuitor
aflate sub medie i n niveluri nalte de omaj, dar i n zone marcate de privaiuni,
crim i tulburri sociale, n multe din oraele mari i prospere. n acest caz,
obiectivul ar trebui s fie reprezentat de reducerea consecinelor negative ale
aglomerrii i asigurarea c toate grupurile pot beneficia de economii nalt
specializate i productive.
Regiunile intermediare, care au mai multe orae de dimensiuni mici, pot beneficia, de
asemenea, de beneficii progresive dac ele dau natere la o reea puternic de orae i
orae mari i dac i dezvolt punctele forte ntr-o manier coordonat. Oraele i
oraele mari din zonele intermediare i din cele rurale ofer, de asemenea, servicii
eseniale pentru zonele rurale nconjurtoare.
ntr-adevr, n zonele rurale care se afl la deprtare de oraele de orice dimensiuni,
oraele mici sau medii joac adesea un rol mai important dect o sugereaz
dimensiunea lor. Rolul pe care aceste orae l joac n furnizarea de acces la servicii,
inclusiv la infrastructura necesar pentru a investi n adaptabilitatea persoanelor i
firmelor, reprezint cheia evitrii depopulrii rurale i a asigurrii c aceste zone
rmn locuri de trit atractive.
Cu toate c cea mai mare parte a activitii economice se concentreaz n orae i
orae mari, zonele rurale rmn o parte esenial a UE. Ele sunt sediul majoritii
resurselor naturale i al zonelor naturale (lacuri, pduri din lista de situri Natura
2000, etc.) (harta 6), au o bun calitate a aerului (harta 7) i adesea reprezint locuri
atractive i sigure de locuit sau vizitat.
Provocarea esenial este asigurarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate i durabile
a UE ca ntreg, ntrind competitivitatea economic i capacitatea ei de cretere,
respectnd n acelai timp nevoia de a conserva valorile sale naturale i asigurnd
coeziunea social. Acestea implic evitarea concentrrii excesive a creterii i
facilitarea accesului la beneficii progresive de pe urma aglomerrii, n toate
teritoriile.
2.2. Conectnd teritorii: depirea factorului distan
n ziua de azi, conectarea teritoriilor nseamn mai mult dect asigurarea unor
conexiuni bune de transport intermodal. De asemenea, ea necesit acces adecvat la
servicii precum ngrijire medical, educaie i energie sustenabil, acces la internet n
RO 7 RO
band larg, conexiuni fiabile la reele de energie i legturi puternice ntre firme i
centrele de cercetare. Acestea sunt eseniale i pentru abordarea nevoilor speciale ale
grupurilor dezavantajate.
Accesul la sisteme de transport integrate implic construirea de drumuri sau de
legturi feroviare ntre oraele mari, de canale navigabile interne, dezvoltarea cilor
de transport intermodal i a sistemelor avansate de gestionare a traficului.
n noile state membre, legturile rutiere de calitate bun sunt puine, iar deplasarea cu
automobilul ntre aceste orae mari ia mult mai mult timp dect n UE 15 (harta 8).
De asemenea, legturile feroviare de calitate bun sunt distribuite neuniform, iar n
cele mai multe state membre, liniile feroviare nu pot suporta viteze mari i sunt
adesea ntr-o stare care necesit reparaii.
Calitatea neuniform a reelelor de drumuri secundare i a mijloacelor de transport n
comun semnific faptul c timpul de deplasare la aeroporturi este lung (harta 9), n
timp ce transportul pe mare, care poate prelua din presiunea asupra drumurilor
congestionate i poate reduce emisiile de CO
2
, este subdezvoltat (harta 10).
Accesul fiabil la energie este la fel de important, iar situaia particular a reelelor
izolate de piaa UE din motive geografice (zonele rurale sau ndeprtate, insulele) sau
istorice (de exemplu rile baltice) necesit abordare suplimentar, pentru a asigura o
aprovizionare robust i eficient. Energia regenerabil i msurile privind eficiena
energetic pot oferi oportuniti de diversificare i dezvoltare durabil.
Accesul la servicii de interes economic general, cum ar fi asistena medical sau
educaia, reprezint adesea o problem n zonele rurale, unde, de exemplu, n
regiunile ndeprtate, 40% din populaie locuiete la mai mult de 30 de minute de
deplasare cu automobilul fa de un spital i 43% locuiete la mai mult de o or de
deplasare cu automobilul fa de o universitate (tabelul 2). n special pentru zonele
ndeprtate, potenialul TIC de a oferi acces la asisten medical i la educaie prin
intermediul telemedicinei i al teleeducaiei necesit a fi dezvoltat.
Totui, accesul la internet n band larg, care a devenit esenial pentru multe firme i
persoane, este nc incomplet. n 2007, accesul gospodriilor la internet n band
larg este, n medie, cu 15 procente mai mic n zonele rurale dect n zonele urbane.
2.3. Cooperare: depirea factorului divizare
Problema conectivitii i a concentrrii poate fi abordat eficient doar printr-o
cooperare puternic la diverse niveluri. De asemenea, problemele de mediu asociate
schimbrilor climei, inundaiilor, pierderii de biodiversitate, polurii sau navetrii nu
respect niciun fel de grani i necesit, n mod similar, cooperare. Este posibil ca
schimbarea climei s creasc frecvena i severitatea secetelor, incendiilor i
inundaiilor care afecteaz toate regiunile i rile n grade diferite. Chiar i probleme
percepute ca pur locale, cum este poluarea solurilor, au adesea originea n procese
transfrontaliere de anvergur mult mai mare.
n mod similar, navetarea regional sau chiar transfrontalier necesit adesea
cooperare interadministrativ pentru a gsi soluii (de exemplu, transportul public) de
a minimaliza consecinele negative.
RO 8 RO
Creterea economic ntr-o economie mondial globalizat este tot mai mult
determinat de structuri de cooperare multiple care implic diverse tipuri de
protagoniti din sectorul public i privat. Acest aspect este n special adevrat pentru
politicile privind inovarea, care necesit angajamentul unor noi grupuri, inclusiv al
unor noi pri interesate din afara sferei afacerilor. n consecin, politicile de cretere
la nivel local necesit o ajustare n modul n care sunt puse n aplicare, pentru a
reflecta noua realitate.
Pentru a aborda n mod eficient aceste probleme, precum i altele, e necesar un
rspuns din sfera politicilor, la o scar variabil din punct de vedere geografic,
implicnd cooperarea, n unele cazuri, ntre autoriti locale nvecinate, n altele ntre
ri, iar n altele ntre UE i rile nvecinate.
ntr-o serie de state membre au fost create organisme metropolitane reunind autoriti
de la niveluri diferite pentru abordarea unor chestiuni, precum dezvoltarea
economic, transportul public, accesul la asisten medical i la faciliti de educaie
i instruire de nivel nalt, calitatea aerului i deeurile, care se extind dincolo de
graniele regionale. Unele regiuni metropolitane se ntind nu doar dincolo de granie
locale sau regionale, dar i de granie naionale, cum ar fi eurometropola Lille-
Kortrijk-Tournai, care include orae mari de ambele pri ale frontierei.
Regiunile din interiorul granielor rilor care compun UE 15 au beneficiat timp de
mai muli ani de pe urma politicii de coeziune destinat mbuntirii cooperrii
transfrontaliere, cum ar fi EUREGIO Rhein-Waal, creat de autoriti locale germane
i olandeze situate de ambele pri ale frontierei pentru a mbunti, printre altele,
accesibilitatea, calitatea i eficiena asistenei medicale transfrontaliere din aceast
regiune. Acestea sunt n mod particular importante datorit lipsei unor norme clare
privind accesul transfrontalier la asisten medical
12
.
Regiunile de grani din noile state membre i cele situate de ambele pri ale
istoricei cortine de fier au nceput s conlucreze doar de curnd. Rmn multe de
fcut pentru dezvoltarea unor politici coerente privind infrastructura i cooperarea
economic (harta 11). n mod similar, n zonele maritime din vecintatea frontierelor
care traverseaz pmntul i marea dezvoltarea coerent este rareori observat.
Regiunile aflate la frontierele externe sunt i mai napoiate n ce privete dezvoltarea
economic i PIB per cap de locuitor (tabelul 3). Totui, UE este nconjurat la sud i
est de regiuni cu niveluri i mai mici de PIB per cap de locuitor, unde ritmul de
cretere a populaiei este mai mare (hrile 12 i 13), rezultnd o presiune de migrare
crescut.
2.4. Regiuni cu caracteristici geografice specifice
Trei tipuri specifice de regiuni se confrunt, n unele cazuri, cu dificulti de
dezvoltare specifice:
regiunile montane, care adesea sunt regiuni de frontier i unde mai mult de o
treime din populaie triete n regiuni rurale;

12
Propunerea de directiv privind aplicarea drepturilor pacienilor n cadrul asistenei medicale
transfrontaliere COM(2008) 414.
RO 9 RO
regiunile insulare, care n multe cazuri sunt muntoase i unde mai mult de
jumtate din populaie triete, de asemenea, ntr-o zon de frontier; insulele
includ 6 din cele 7 cele mai izolate regiuni;
cele 18 regiuni rar populate, toate fiind rurale i aproape toate fiind regiuni de
frontier.
Acestea nu sunt singurele, existnd alte regiuni cu caracteristici specifice care se
confrunt cu dificulti la fel de frecvente, nu doar zonele de coast, care se afl sub
presiune din cauza dezvoltrii i care confrunt cu riscuri generate de nclzirea
global, ci i regiunile cele mai izolate, care se confrunt cu o serie de dificulti
legate de schimbrile demografice i de fenomenele de migrare, accesibilitate i
integrare regional
13
.
Aproximativ 10% din populaia UE triete n regiuni montane (tabelul 4). PIB-ul
mediu per cap de locuitor al acestor regiuni este 80% din media UE, cu toate c 25%
dintre acestea depesc media. Pentru cele mai multe regiuni, populaia fie a crescut,
fie a rmas la acelai nivel ntre anii 1995 i 2004. n regiunile montane se afl multe
zone naturale care adesea sunt bine conectate din punct de vedere al transportului,
fcndu-le astfel destinaii turistice populare. De asemenea, multe dispun de servicii
de baz de calitate, cu toate c disponibilitatea acestora variaz semnificativ de la
regine la regiune. n acelai timp, ele se confrunt cu provocrile generate de
schimbrile climei, de dependena de un numr redus de activiti economice, de
presiunea generat de turism i de pierderea de biodiversitate.
Aproximativ 3% din populaia UE, 14 milioane, triete n regiuni insulare.
Diversitatea acestora face ca generalizrile s fie dificile. Aceste regiuni variaz mult
n ce privete dimensiunea populaiei i PIB-ul per cap de locuitor. De asemenea,
creterea PIB-ului lor a variat, reflectnd diferenele n structura lor economic, unele
fiind complet dependente de turism, iar altele avnd sectoare de servicii puternic
diversificate. Populaia a crescut ntre 1995 i 2004, n cele mai multe din aceste
regiuni. Cu toate acestea, multe insule continu s se confrunte cu probleme legate de
accesibilitate, de dimensiuni mici ale pieelor, de cost mare al ofertei de servicii
publice de baz i de aprovizionare cu energie.
Puine persoane din UE triesc n regiuni rar populate, doar 2,6 milioane n total.
PIB-ul per cap de locuitor variaz semnificativ, de la mult sub media UE la mult
peste aceast medie. n timp ce populaia din cele mai multe din aceste regiuni a
rmas stabil ntre 1995 i 2004, trei regiuni au suferit un declin de mai mult de 5%.
Densitatea sczut, marginalizarea i deficienele structurale, cum ar fi dependena de
industria primar, coexist n aceste regiuni, iar mpreun, aceti factori reprezint o
barier cumulativ substanial n calea dezvoltrii.

13
Acestea sunt abordate ntr-o comunicare separat, care urmeaz s fie adoptat la mijlocul lunii
octombrie, 2008.
RO 10 RO
3. COEZIUNEA TERITORIAL N DEZBATERI I N PRACTIC, LA NIVEL COMUNITAR I
NAIONAL
Cu toate c exist unele excepii, natura regiunilor, astfel cum a fost descris mai sus, nu
reprezint, n cea mai mare parte, un factor specific n determinarea sprijinului din partea UE.
n vreme ce politicile structurale ale UE s-au adresat regiunilor mai puin favorizate, cu scopul
de a le dezvolta valorile i zonele poteniale de avantaje comparative sau de a depi
posibilele restricionri ale creterii impuse de caracteristicile lor specifice, este mai puin clar
modul n care majoritatea celorlalte politici comunitare au afectat coeziunea teritorial.
3.1. Coeziunea teritorial n programarea politicilor UE
Coordonarea ntre politicile sectoriale i cele teritoriale este important pentru a
maximaliza sinergiile i pentru a evita posibilele conflicte. Dezbaterea coeziunii
teritoriale este important pentru a evidenia chestiunile implicate i pentru a ncuraja
analizarea lor mai detaliat, nu doar n ce privete domeniile de politic mai evidente
indicate n continuare, ci i n mod mai general.
Politica privind transportul are implicaii evidente pentru coeziunea teritorial,
prin efectul ei asupra localizrii activitii economice i asupra modelului de
dispunere a localitilor. Ea joac un rol deosebit de important n ameliorarea
conexiunilor externe i interne ale regiunilor mai puin dezvoltate.
Politica privind energia contribuie la coeziunea teritorial prin dezvoltarea unei
piee interne, pe deplin integrate, a gazului i energiei electrice. n plus, msurile
de eficientizare a energiei i politica privind energiile regenerabile contribuie la
dezvoltarea durabil n ntreaga UE i pot oferi soluii pe termen lung pentru
regiunile izolate.
Asigurarea conectrii la internetul de mare vitez joac un rol la fel de
semnificativ, dat fiind importana sa tot mai mare pentru competitivitate i
coeziune social.
Primul pilon al politicii agricole comune i sprijinul pe care acesta l ofer
fermierilor are, de asemenea, un impact important asupra teritoriilor, prin
activitile i veniturile pe care le menine n zonele rurale i prin promovarea
gestionrii judicioase a terenurilor.
Strategia european privind ocuparea forei de munc, o parte integrant a
strategiei de la Lisabona, i aduce o contribuie important la dezvoltarea
capitalului uman printr-o mai bun educaie i prin dobndirea de noi competene
n diverse domenii. n plus, orientrile privind ocuparea forei de munc includ
coeziunea teritorial ca unul din cele trei obiective fundamentale.
Bazinele maritime se confrunt cu cereri concurente de utilizare a mrii.
Regimurile separate pentru pescuit, acvacultur, conservarea mamiferelor marine,
transport naval, petrol i gaze i minerit sunt concepute pentru a soluiona
conflictele din interiorul sectoarelor respective, dar nu dintre sectoare. Se afl n
curs de elaborare la nivelul UE o politic maritim integrat care s abordeze
aceste probleme de coordonare, pentru a asigura dezvoltarea durabil a zonelor
maritime.
RO 11 RO
Politica privind mediul are impact, n mai multe moduri, asupra localizrii
activitii economice. Cerinele reglementative pot avea o dimensiune spaial i
pot influena planificarea utilizrii terenurilor. Pentru a ndeplini efectiv
obiectivele politicilor i standardelor, regiunile i prile implicate conlucreaz, de
exemplu n contextul planului de aciune privind biodiversitatea comunitar i al
gestionrii comune a reelei Natura 2000.
Accesul la cercetarea de calitate i posibilitatea de a participa la proiecte
transnaionale au un efect tot mai important asupra dezvoltrii regionale.
Dimensiunea teritorial a politicii privind cercetarea este ncorporat n stabilirea
Spaiului European de Cercetare (SEC), n care cercettorii se pot deplasa, pot
interaciona i pot coopera ntr-o manier deschis.
Politica privind concurena poate afecta distribuia teritorial a activitii
economice prin asigurarea concentrrii ajutorului regional n zonele cele mai
dezavantajate i prin ajustarea dimensiunii ajutorului n funcie de natura i
amploarea problemelor.
3.2. i n dezbaterile din i dintre statele membre
Coeziunea teritorial a fost dezbtut de UE ntr-un cadru interguvernamental
ncepnd cu mijlocul anilor 90, n principal de ctre minitri responsabili cu
planificarea spaial. Aceast dezbatere a determinat adoptarea n 1999 a Schemei de
Dezvoltare a Spaiului Comunitar (SDSC), care, la rndul ei, a generat o serie de
iniiative importante cum ar fi prima generaie de programe de cooperare
transnaional sub egida INTERREG i crearea Reelei europene de observare a
planificrii spaiale (ESPON).
Totui, pn de curnd, dezbaterea nu a progresat ct ar fi fost posibil. Aceasta se
datoreaz, probabil, existenei unei percepii la nivelul statelor membre conform
creia competena naional sau regional privind chestiuni legate de utilizarea
terenurilor i planificarea dezvoltrii a fost un subiect nc n discuie. Trebuie s fie
limpede c nu exist nicio intenie de contestare a competenelor naionale i
regionale n aceste domenii. Aceste chestiuni rmn n afara sferei dezbaterilor
lansate de aceast carte verde.
Prin adoptarea n mai 2007, la Leipzig, a Agendei teritoriale, minitrii UE
responsabili cu planificarea i dezvoltarea spaial au evideniat necesitatea de a
urmri realizarea unei creteri economice durabile, crearea de locuri de munc i
dezvoltarea social i ecologic, n toate regiunile UE, concomitent cu asigurarea
unor condiii de via i calitate a vieii mai bune, n condiiile unor oportuniti
egale, indiferent de locul unde triesc oamenii
14
. Agenda teritorial, mpreun cu
primul program de aciune de punere n aplicare a acesteia adoptat n noiembrie 2007
n insulele Azore, au dat un nou impuls dezbaterii, prin identificarea a ase prioriti
teritoriale (de la grupuri regionale de inovare la structuri ecologice i resurse
culturale, de la dezvoltare multicentric la noi forme de parteneriat i administrare
teritorial) i a aciunilor necesare pentru a le pune n aplicare.

14
Agenda teritorial a Uniunii Europene, Leipzig 24 - 25 mai 2007.
RO 12 RO
Ca i corolar, Comisia a invitat, n 2007, statele membre s rspund la un chestionar
referitor la conceperea i punerea n aplicare a coeziunii teritoriale n practica lor
naional (a se vedea anexa).
4. NTREBRI DE DEZBTUT
ntrebrile enumerate n continuare se adreseaz principalelor chestiuni descrise n aceast
carte verde i definesc domeniul n cadrul cruia se va desfura dezbaterea pe care ele
urmresc s o iniieze. Comisia va furniza o sintez a acestei dezbateri la sfritul primverii
2009.
1. Definiie
Coeziunea teritorial aduce n prim-plan noi chestiuni i pune un nou accent pe cele
existente.
Care este cea mai adecvat definiie pentru coeziunea teritorial?
Ce elemente suplimentare ar aduce ea la abordarea actual a coeziunii economice i sociale
astfel cum este aceasta practicat n Uniunea European?
2. Anvergura i sfera de cuprindere a aciunii teritoriale
Coeziunea teritorial evideniaz necesitatea unei abordri integrate a tratrii problemelor
la o scar geografic adecvat, care poate necesita cooperarea autoritilor locale, regionale
i chiar naionale.
Exist vreun rol pentru UE n promovarea coeziunii teritoriale? Cum ar putea fi definit un
asemenea rol n contextul principiului subsidiaritii?
Ct de mult trebuie s varieze sfera de cuprindere teritorial a politicii de intervenie n
funcie de natura problemelor vizate?
Au nevoie oare zonele cu caracteristici geografice specifice de msuri de politic speciale?
Dac da, care sunt aceste msuri?
3. Cooperare mai bun
Cooperarea crescut peste graniele regionale i naionale ridic probleme de administrare.
Ce rol ar trebui s joace Comisia n ncurajarea i sprijinirea cooperrii teritoriale?
Sunt oare necesare noi forme de cooperare teritorial?
Este oare necesar crearea de noi instrumente legislative i administrative pentru a facilita
cooperarea, inclusiv de-a lungul frontierelor externe?
4. Coordonare mai bun
mbuntirea coeziunii teritoriale implic o cooperare mai bun ntre politicile sectoriale i
teritoriale i o coeren crescut a interveniilor teritoriale.
RO 13 RO
Cum poate fi mbuntit coordonarea ntre politicile sectoriale i teritoriale?
Care dintre politicile sectoriale ar trebui s ia mai mult n considerare impactul lor teritorial
atunci cnd sunt concepute? Ce instrumente ar putea fi dezvoltate n aceast privin?
Cum poate fi ntrit coerena politicilor teritoriale?
Cum pot fi combinate mai bine politicile comunitare cu cele naionale pentru a contribui la
coeziunea teritorial?
5. Noi parteneriate teritoriale
Urmrirea nfptuirii coeziunii teritoriale poate implica, de asemenea, o participare mai
larg la conceperea i punerea n aplicare a politicilor.
Necesit oare urmrirea nfptuirii coeziunii teritoriale o participare din partea unor noi
actori care s elaboreze politici, cum ar fi reprezentanii economiei sociale, prile
implicate de la nivel local, organizaiile de voluntari i ONG-urile?
Cum poate fi atins nivelul de participare dorit?
6. mbuntirea nelegerii coeziunii teritoriale
Ce indicatori cantitativi i calitativi ar trebui creai la nivelul UE pentru a monitoriza
caracteristicile i tendinele n materie de coeziune teritorial?


Comisia invit toate prile interesate s i exprime opiniile referitor la ntrebrile prezente n
aceast carte verde. Rspunsurile i comentarii suplimentare trebuie trimise pn la 28
februarie 2008 la adresa:
European Commission
DG Regional Policy
Green Paper on Territorial Cohesion
CSM1 4/161
B-1049 Brussels
sau prin email la:
REGIO-GreenPaper-Territorial@ec.europa.eu
Cu acordul expeditorilor, contribuiile primite electronic, mpreun cu datele de contact ale
expeditorilor, vor fi postate pe site-ul internet dedicat crii verzi.