Politic Policy

Iniiativa Reformei
Autoritilor Publice
Locale i Serviciului Public Institutul pentru o Societate Deschis
Cum se scrie un Studiu
de Politici Publice efectiv
Ghid pentru Consilierii de Politici Publice
din Europa Central i de Est
Ein Young i Lisa Quinn
L
G
I

D
o
c
u
m
e
n
t
s
L
G
I

D
o
c
u
m
e
n
t
s
L
G
I

D
o
c
u
m
e
n
t
s
L
G
I

D
o
c
u
m
e
n
t
s
L
G
I

D
o
c
u
m
e
n
t
s
Iniiativa Reformei
Autoritilor Publice
Locale i Serviciului Public
Ndor u. 11., H-1051, Budapesta, Ungaria
lgprog@osi.hu http://lgi.osi.hu Tel: (36-1) 327-3104 Fax: (36-1) 327-3105
Cum se scrie un studiu de politici publici efectiv este o lucrare care vine n ajutorul
consilierilor de politici publice pe parcursul ntregului proces de planifcare,
elaborare i publicare a studiilor de politici publice. Analiza i opinia descris
n acest ghid este bazat pe prerea c studiul este un instrument intenionat
de comunicare al comunitii de politici publice. De fapt, acest ghid nu doar
detaileaz natura studiului de politici publice propriu-zis, dar i se axeaz
asupra coninutului studiului de politici publice i rolul acestuia n comunitate.
Pentru un nceptor, ghidul ofer un punct util de pornire n procesul de
devenire a unui autor califcat de studii de politici publice; pentru un consilier
experimentat n studiile de politici publice, acest ghid ofer posibilitatea
elaborrii ulterioare prin refectarea asupra diferitor abordri n procesul de
scrierea a unui studiu de politic public.
Pentru a v putea oferi susinere n procesul de elaborare a studiului de
politici publice, acest ghid include multe particulariti utile i interactive, spre
exemplu: elaborarea i planifcarea unei liste de control la fnele seciunilor
importante i boxe cu cuvinte cheie pe marginea textului. Mai mult ca att, au
fost incluse multe posibiliti de analiz a studiilor de politici publice publicate
pentru a permite refectarea asupra diverselor abordri pe care le pot avea
autorii.
Acest ghid, find, n mare parte, elaborat n scopul studierii individuale, de
asemenea, servete drept suport n predarea disciplinei de scriere / elaborare a
studiilor de politici publice. Astfel, sperm c acest ghid va aduce o contribuie
semnifcativ n dezvoltarea comunitii de politici publice n Europa Central
i de Est.
Institutul pentru o Societate Deschis
TM i Copyright 2002 Institutul Societatea Deschis
Cum se scrie un Studiu
de Politici Publice efectiv
Ghid pentru Consilierii de Politici Publice
din Europa Central i de Est
Ein Young i Lisa Quinn
Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i Serviciului Public
Institutul pentru o Societate Deschis
Adresa
Ndor utca 11.,
H-1051, Budapesta, Ungaria
Adresa potal
CP nr. 519
H-1357, Budapesta, Ungaria
Telefon
(36-1) 327-3104
Fax
(36-1) 327-3105
E-mail
lgprog@osi.hu
Web site
http://lgi.osi.hu/
A fost publicat prima data n anul 2002 de ctre Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i
Serviciului Public, Institutul pentru o Societate Deschis Budapesta.
OSI/LGI, 2002
ISBN: 963 9419 39 7
TM i Copyright 2002 Institutul pentru o Societate Deschis
Iniiativa Reformei
Autoritilor Publice
Locale i Serviciului Public
Toate drepturile snt rezervate. Nici o parte din aceast carte nu poate f re-imprimat sau reprodus
sau utilizat, sub orice form sau prin orice mijloc electronic, mecanic sau altfel, tiut acum sau
inventat ulterior, inclusiv fotocopierea i nregistrarea n oricare sistem de stocare a informaiei sau
retragere, fr permisiunea n scris a editorilor.
Copii ale crii pot f comandate prin e-mail sau pot la LGI.
Publicat la Budapesta, Ungaria, Iulie 2002.
Design i machetare de Createch Ltd.

CUVNT NAINTE
n ultimii ani, noi, cei de la Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i Serviciului Public (LGI),
Institutul pentru o Societate Deschis Budapesta, am nceput s ne micm treptat spre noi forme
ale dezvoltrii internaionale. Dincolo de activitile tradiional stabilite, acordarea de granturi i
consolidarea capacitilor, sntem activ implicai n elaborarea i promovarea de politici publice. De
aceea, lucrm cu parteneri noi i rezultatele noastre au fost, de asemenea, ajustate: LGI comand mai
multe studii de politici publice, ofer mai multe granturi membrilor din reeaua noastr profesional
pentru implementarea studiilor de politici publice comparative i aplicate, i cooperm cu organizaiile
internaionale n formularea de politici publice i instruire.
n Europa Central i de Est, ne confruntm cu probleme specifce: limba englez este a doua limb de
vorbire a partenerilor notri i autorilor de politici publice vizate, dar este pe larg utilizat ca form de
comunicare. Autorii de politici publice, deseori, prezint ideile sale n limba local i englez, atunci,
cnd comunic cu investitori strini, donatori i consilieri.
Obiectivul nostru, n acest ghid, este oferirea unei asistene n elaborarea studiilor de politici publice.
Acesta reprezint un manual care poate f, de asemenea, utilizat ca ghid de referin. Dar, dat find faptul
c este construit n baza literaturii vaste privind cercetarea de politici publice, elaborarea i publicarea
studiilor de politici publice, ghidul poate f utilizat i ca material de baz pentru cursurile de instruire
privind elaborarea de studii de politici publice.
Sperm c analitii de politici publice, cercettorii i savanii vor gsi aceast publicaie util. Att pentru
LGI, ct i pentru benefciarii poteniali ai proiectelor noastre, ameliorarea calitii viitoarelor publicaii este
esenial. Studiile, rapoartele, articolele i crile trebuiesc prezentate ntr-o form care este general acceptat
de comunitatea de elaborare a politicilor publice i de audiena vizat a consilierilor de politici publice.
Aceast publicaie face parte din Iniiativa de Politici Publice a LGI care a fost iniiat ca suport pentru
think tankuri i autorii de politici publice din regiune. Acest program ofer sfat n gestionarea i susinere
profesional a institutelor de politici publice nou create. Sntem ferm convini c aceste puncte de repere
n elaborarea unui studiu de politici publice vor ajuta aceste centre de politici publice i ali parteneri i,
astfel, colegii notri vor benefcia din plin de tendinele de politici publice din regiune.
LGI este recunosctor Ein Young i Lisa Quinn pentru lucrul lor excelent n elaborarea i editarea acestei
publicaii. Am primit sfaturi i comentarii profesionale din partea lui Jos de Barros, Petra Kovcs, Pter
Rad i Viola Zentai pe parcursul pregtirii acestui ghid. Lucrarea anterioar a lui Sarolta Krszy i Eva
Figder a contribuit, de asemenea, la elaborarea acestei publicaii.
Gbor Pteri
LGI, Director Studii
DECLARAIE
Studierea comunitii de politici publice din Europa Central i de Est i natura documentelor a fost
esenial n elaborrii acestui ghid. Astfel, autorii ar dori s exprime mulumiri urmtoarelor persoane
de la LGI, care au oferit, cu generozitate, din timpul lor pentru ajustarea i suplinirea coninutului
acestei cri: Gbor Pteri, Petra Kovcs, Jos de Barros, Viola Zentai i Tom Bass. De asemenea, se
aduc mulumiri Bncii Mondiale pentru permisiunea de a utiliza n aceast carte, cu scop analitic,
extrase din exemplele de politici publice. i, n fnal, sntem recunosctori lui Judit Kovcs pentru
designul i machetarea acestei cri.
Dac cititorii doresc s-i expun comentariile sau prerile asupra acestei cri, v rugm s ne
contactai la eoin@bos.org.yu sau lisa@bos.org.yu.
Autorii: Ein Young i Lisa Quinn
Centrul de Perfecionare Academic i Profesional
coala Deschis Belgrad
C UM S E S C R I E UN S T UDI U DE P OL I T I C I P UB L I C E E F E C T I V
7
CUPRINS
1 Introducere 1
2 Comunitatea de Politici Publice 5
2.1 Defnirea de Politic Public 5
2.2 Membrii Comunitii de Politici Publice 6
2.3 De la tiine Politice la Studii de Politici 8
2.4 Studii de politici ca disciplin aplicat 10
3 Procesul de elaborare a politicilor publice 12
3.1 Ciclul politicii publice 12
3.2 Rolul studiului n procesul de elaborare a politicilor publice 16
3.3 Diseminarea propriilor idei despre politicile publice 17
4 Studiul de politici publice: sumar 18
4.1 Diferite tipuri de studii de politici publice: studiul i analiza de politic
public
19
5 Studiul de politici publice: elementele structurale i textuale 22
5.1 Sinteza studiului de politic public 23
5.2 Titlu 24
5.3 Cuprins 27
5.3.1 Lista Tabelelor i / sau Desenelor 29
5.4 Abstract sau sumar executiv 31
5.5 Introducere 36
5.6 Descrierea problemei 42
5.6.1 Construirea descrierii problemei: structur i argumentare 43
5.6.2 Construirea descrierii problemei: text i argumentare 49
5.7 Opiunile de politici publice 58
5.7.1 Construirea opiunii de politici publice: structur i argumentare 59
5.7.2 Construirea opiunii de politici publice: text i argumentare 59
5.8 Concluzii i Recomandri 71
5.9 Notie fnale 78
5.10 Bibliografa 80
5.11 Anexe 81
5.12 Index 83
6 Publicarea studiului de politici publice 85
6.1 Elaborarea studiului de politici publice pentru un anumit editor 85
6.2 Pregtirea manuscrisului pentru depunere 86
6.3 Depunerea manuscrisului 93
6.4 Lucrul cu editorul nainte de publicare 94
8
7 Remarci fnale 96
Anexe
Anexa A: Exemple de introduceri 97
Anexa B: APA ghid de citare 102
Anexa C: Utilizarea limbajului n redactarea listei de control 106
Referine 110
Desene
Desenul 1.1: Structura ghidului 2
Desenul 2.1: Comunitatea de Politici Publice din perspectiva Consilierului de
Politici Publice
7
Desenul 2.2: Cadrul Disciplinar 9
Desenul 3.1: Ciclul Politicii Publice 12
Tabele
Tabela 4.1: Diferenele dintre studiile de politici publice din domeniul studiului i
analizei de politici publice
20
1.
9
INTRODUCERE 1.
Dezvoltarea cunotinelor i capacitilor de scriere a unui studiu de politici
publice efectiv pentru editare ntr-o alt limb dect cea matern, necesit nu doar
cunotine bune a limbii propriu-zise, dar i devenirea unui membru al comunitii
de politici publice pentru care documentul n cauz este scris. Membrii comunitii
de politici publice, crora li se adreseaz acest ghid, snt consilierii de politici publice,
att cercettorii ct i analitii de politici publice. Aceti consilieri de politici publice
neleg cu uurin abordrile, scopurile, conveniile i a limbajul comunitii, la fel
ca i instrumentele de comunicare utilizate de comunitatea de politici publice n
procesul de elaborare a politicilor. Cu toate acestea, participarea Dvs. n comunitate
va f, de asemenea, infuenat de condiiile specifce ale coninutului local.
Adoptnd o astfel de abordare social
1
, aceast carte ofer mult informaie privind
comunitatea de politici publice, procesul de elaborare a politicilor i studiilor, dar nu
mizeaz pe faptul c toat informaia va f direct aplicabil contextului Dvs. Astfel,
aceast carte poate oferi la maxim suport informaional n procesul de cunoatere i
lucru. Putei deveni unui autor de politici publice califcat, dac vei ti cum s aplicai
situaiei proprii informaia desprins din acest ghid. n baza acestei perspective
sociale, ghidul are drept scop s ofere susinere n:
analiza i refectarea asupra naturii comunitii de politici publice din care
facei parte;
examinarea rolului studiului de politici publice ca instrument de luare a
deciziei n procesul de elaborare a politicilor publice;
aprofundarea cunotinelor i capacitilor asupra elementelor structurale i
textuale ale studiului de politici publice;
toate etapele procesului de elaborarea i publicare a studiului de politici
publice.
Acest ghid descrie elaborarea unui studiu ca instrument folosit de comunitatea de
politici publice n procesul de aplicare a politicilor i ofer o descriere detaliat a
elementelor majore ale studiului de politici publice, punnd accent asupra procesului
de publicare a unui astfel de document. Desenul de mai jos ofer o privire general
asupra acestui ghid:
1 Abordarea social adoptat n aceast carte a fost, n mare msur, inuenat de lucrrile lui Berken-
kotter i Huckin (1993); Hyland (2000); Johns (1997); Miller (1984); Russell (1997), i Swales (1990).
Fiind membru al
unei comuniti
de politici pub-
lice i nelegerea
conveniilor
i instrument-
elor acesteia este
cheia spre elabo-
rarea unui studiu
de politici.
10
Desen 1.1 Structura ghidului
Comunitatea de Politici Publici Procesul de elaborare de
politici publice
Studiul de politici publice
Elemente:
Titlu -
Coninut -
Abstract sau sumar executiv -
Introducere -
Descrierea problemei -
Opiuni de politici publice -
Concluzii i recomandri -
Notie fnale -
Bibliografe -
Anexe -
Publicarea studiului de politici publice
O discuie sumar privind accentul i abordarea adoptat n procesul de
elaborare a acestui ghid poate fi de folos n utilizarea acestei cri n modul
cel mai eficient. Particularitatea studiului i descrierea detaliat a acestuia
denot specificitatea domeniului studierii politicilor publice. Alegerea
reflect necesitatea susinerii numeroaselor studii noi de politici publice
care snt efectuate la momentul n Europa Central i de Est n cadrul studiilor
de politici publice. Acest ghid este adresat, n primul rnd, cercettorilor de
politici publice. Analitii de politici publice, de asemenea, pot beneficia
Accentul pri-
mordial este pus
asupra studiilor
elaborate n do-
meniul analizei de
politici publice.
11
de aceast carte, fiind ntr-o relaia apropriat cu domeniile de studiere a
politicilor i analiz a politicilor; tipurile de studii elaborate n aceste dou
domenii snt analizate n primele seciuni ale acestei cri.
Descrierea studiului de politici publice este bazat pe analiza minuioas a
studiilor de politici publice publicate, interviurilor cu specialitii n politici
regionali i descrierilor selective din domeniu. Studiile de politici publice
recent publicate i axate pe probleme regionale au fost selectate ca exemple
de analiz pentru a obine o viziune asupra conveniilor curente ale acestor
documente i la care se fac referine pe parcursul ntregii lucrri:
Decentralizarea fiscal: de la economia de comand la cea de (i)
pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995);
Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile (ii)
publice locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001);
ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (iii)
(Swaniewicz, 2001);
De la unitar la pluralism; Politica bine acordat a minoritilor (iv)
din Romnia (Horvth i Scacco, 2001);
Legtura dintre Competiie i Politicile de Comer n rile din (v)
Europa Central i de Est (Hoekman i Mavroidis, 1994).
Pentru a maximaliza posibilitile de nvare din aceast carte, se
recomand s citii versiunile depline ale acestor exemple
2
.
nelegnd mai bine rolul pe care l are fiecare element al studiului de
politici publice, particularitile comune structurale i textuale, abordrile
autorilor adoptate la elaborarea studiilor de politici publice v vor oferi o
baz sigur pentru elaborarea propriului studiu de politici publice. n acest
scop, au fost introduse extracte din cinci studii de politici publice publicate
cu scopul de analiz pe parcursul seciunii cinci n boxa Analiza studiului de
politici publice publicat. Este important de menionat c aceste exemple
snt utilizate cu scopul de a evidenia i examina anumite probleme, i nu
snt considerate drept modele de studii de politici publice. De fapt, lund
n consideraie complexitatea factorilor contextuali care exist la momentul
elaborrii i publicrii fiecrui studiu de politici publice, nu poate exista un
astfel de model universal.
Bazndu-ne pe faptul c acumularea cunotinelor i capacitilor este un
proces activ de dezvoltare de tip nvm din practic
3
, un numr de liste
de control pentru planificare i elaborare au fost introduse pe parcursul
2 Detaliile privind posibilitatea de descrcare din Internet a versiunilor depline ale celor cinci studii de politici publice
exemplicate mai sus este inclus n seciunea de Referine din aceast carte.
3 Ideile nvrii individuale i n baz de sarcini ntr-un context englez internaional au fost inuenate de lucrrile
lui Breen (1987); Hutchinson i Waters (1987); Illich (1970); Knowles (1983); Nunan (1988); i Widdowson (1998).
12
ghidului . Adresnd ntrebri, aceste liste de control snt elaborate pentru a
oferi susinerea n toate etapele de planificare, scriere i editare a studiului
Dvs. de politici publice.
Sperm c aceast carte va servi drept instrument eficient n procesul de
elaborare a unui studiu de politici publice efectiv, i, mai mult ca att, vei
obine rezultate de succes n urma publicrii studiului de politici publice.
13
COMUNITATEA DE POLITICI PUBLICE 2.
Aceast seciune prezint o descriere succint a comunitii i disciplinei implicate n
procesul de elaborare a politicilor publice. Pentru nceptorii din domeniu, aceasta
ofer o introducere de baz; pentru specialitii cu experien n politici publice ofer
o ans de a refecta asupra concepiilor principale care guverneaz lucrul Dvs. n
cele din urm, s-a pus accent asupra comunitii, este pentru ca Dvs., n calitate de
autor, s cunoatei ideile cheie, idealurile, valorile i contextul care redau aspectul
i forma studiului de politici publice ale acestei comuniti.
Aceast seciune ncepe cu unele refecii asupra varietii mari de defniii de politici
publice n comunitate. Ulterior, snt discutate numrul membrilor i rolurile lor n
comunitatea de politici publice. Urmtoarea sub-secie ofer informaie cu privire la
istoria disciplinei studiilor de politici publice; i, n fnal, se pune accentul pe factorii
care defnesc studiile de politici publice ca disciplin aplicat.
Defnirea de Politic Public 2.1
Diverse studii de politici publice au oferit mai multe defniii ale acestui termen care
variau de la exemple vaste, aa ca Orice activitate pe care Guvernul o poate ndeplini
(Dye, 1992 citat din Anderson, 1994, p.4) la altele care ofereau unele caracteristici
mai specifce, spre exemplu o anumit direcie de aciune urmat de un actor sau
grup de actori n soluionarea unei probleme sau sarcini (Anderson, p.5). Pentru a
reda un tablou al diversitii opiniei reprezentate n acest domeniu, este necesar de
a elucida varietatea concepiilor cheie incluse n defniii. Conform lui Anderson, iat
care este lista elementelor principale:
Politicile Publice snt:
O aciune guvernamental;
Politicile publice snt aciuni implementate de o instituie guvernamental care are
autoritatea legislativ, politic i fnanciar de a realiza aceast aciune.
O reacie la necesitile sau problemele lumii reale;
Politica public caut s reacioneze la necesitile sau problemele concrete ale unei
societi sau grupurilor dintr-o societate, spre exemplu, a cetenilor, a organizaiilor
14
ne-guvernamentale (ONG), sau a instituiilor guvernamentale.
Elaborate cu un scop;
Politicile publice caut s ndeplineasc un anumit set de obiective elaborate, care
reprezint o ncercare de a soluiona sau analiza o necesitate anumit n comunitatea
vizat.
Direcii de aciune;
Politicile publice nu reprezint, de obicei, doar o singur decizie, aciune sau reacie,
ci o abordare sau strategie elaborat.
Decizie de a face ceva sau nu;
Politica public identifcat se poate manifesta n ncercarea de a soluiona o
problem sau poate f bazat pe prerea c problema va f soluionat n cadrul
politicii publice curente, astfel, lipsind necesitatea unei aciune.
Efectuate de un singur actor sau de un grup de actori;
Politica public poate f implementat de un singur reprezentant al Guvernului sau
instituiei sau de multipli actori.
Justifcri de aciuni;
O politic public identifcat include, de obicei, o afrmaie care st la baza
politicii.
Decizii luate.
Politicile publice snt, de regl, decizii deja luate, i nu snt intenii sau promisiuni.
Membrii Comunitii de politici publice 2.2
Procesul de elaborare a politicilor publice are impact direct asupra societii, i,
de aceea, oamenii implicai n proces la diferite nivele snt, de regul, numeroi
i diveri. Aceti indivizi sau grupuri, care au un interes direct sau indirect n
rezultatele deciziei politicii publice, spre exemplu participanii, pot f ageniile
guvernamentale, consilierii de politici publice i o varietate mare de grupuri ne-
Comunitatea
de politici pub-
lice este un
grup divers de
participani.
15
guvernamentale sau comuniti i indivizi. n centrul acestei comuniti st agenia
guvernamental relevant sau agenii care au menirea de a soluiona problema sau
chestiunea n discuie. n unele cazuri, analistul de politici publice, centrul de politici
publice sau think tankul poate intra ntr-o relaie direct de consiliere cu agenia
guvernamental n calitate de clientul su. n acest caz, agenia guvernamental va
cuta ca acest analist sau centru de politici publice s studieze detaliat problema
i s fac unele recomandri care ar sta la baza politicii Guvernului. De fapt, baza
empiric a acestor studii detaliate este cercetarea anterioar efectuat de centrele
de studii privind politicile aplicate n soluionarea problemelor discutate. Nectnd
la faptul c aceast relaie direct dintre analist i Guvern nu pe larg rspndit n
Europa Central i de Est, muli cercettori, analiti i centre de politici publice tind
s infueneze dezbaterile de politici asupra problemelor separate. Acest lucru este
atins prin publicarea studiilor lor, care pot f aduse la cunotina publicului de politici
publice i oferite prin intermediul media i altor metode.
Nu este necesar de menionat c n orice societate democratic, toi participanii
se strduiesc s susin opiunea de politic public preferat prin orice metode
efective, spre exemplu, prin intermediul ageniilor guvernamentale responsabile, prin
intermediul altor reprezentani ai Guvernului / Parlamentului sau prin intermediul
media. Aceti participani pot f ONG, organizaii guvernamentale internaionale,
consilieri sau centre de politici publice, autoriti publice locale, partide politice,
grupuri din comunitate, uniune sau ceteni. Desenul 2.1 reprezint comunitatea
vast i relaiile n ea din punctul de vedere al consilierului de politici publice.
Desenul 2.1 Comunitatea de politici publice din perspectiva consilierului de
politici publice

Agenia
Guvernamental
Analistul /
centrul de
politic
public
Ali
participani
Cercettorul /
centrul de
politic public
Rezultatele Politicii Publice
Solicitrile / Sfaturile / Reaciile
Recomandrile de Politic Public
16
De la tiinele Politici la Studii de Politici 2.3
4
Peter De Leon (1994, citat n Howlett i Ramesch, 1994, p. 18) susine c studiile
despre politica public au o istorie lung i un trecut scurt: adic, politicile de
Guvern au fost problema multor studii n ultimul mileniu, chiar dac examinarea
sistematic dateaz cu doar cteva decenii n urm. De fapt, doar de la sfritul celui
de al Doilea Rzboi Mondial, evoluia studiilor de politici publice a aprut n baza
realizrii faptului c adiional tradiionalei tiinei politice, s-a afat nevoia unei
preri i refecii asupra activitii Guvernele. Idealurile de baz din acest domeniu
snt divizate n trei categorii:
caracterul multi-disciplinar
tiina despre politic prezint preri, studii i metodologii din punct de vedere al
tiinei, dar a dezvoltat abordri proprii odat cu evoluia disciplinei.
soluionarea problemelor
Accentul se pune pe soluionarea problemelor din lumea real care exist ntr-o
societate specifc.
caracterul normativ
Dei tendina de a prescrie un cadru normativ recent este n declin, multe din
alegerile care trebuiesc fcute n cadrul studiilor de politici publice necesit s fe
ghidate de anumite valori.
Pe parcursul timpului, disciplina tiinei despre politici publice a fost divizat n
dou tabere. Prima este studiul de politic care caut s neleag i s informeze
asupra procesului de elaborare de politici publice prin efectuarea unui studiu
primar asupra problemelor specifce. Domeniul studiului de politici publice este,
de obicei, interesul grupurilor de cercettori de politici publice sau academicieni. A
doua ramur a disciplinei este analiza de politici publice. Acest domeniu, mai mult
motivat politic, caut s infueneze direct asupra rezultatelor reale prin elaborarea
de politici publice pentru ageniile guvernamentale. Analiza de politici publice este,
de obicei, efectuat de analiti sau centrele de politici / think tanks. Grafcul de mai
jos reprezint cadrul disciplinar al tiinei de politici publice:
4 Acest sumar este bazat pe lucrrile lui Howlett i Ramesch (1995).
Trei idealuri ale
tiinei despre
politici: multi-
disciplinaritate,
soluionarea
problemelor, nor-
mativitate.
Exist dou
ramuri ale tiinei
de politici: studiul
de politici pub-
lice i analiza de
politici publice.
17
Desenul 2.2: Cadrul Disciplinar
tiinele Sociale
tiina de Politici Publice
Studiul de Politici Publice Analiza de Politici Publice
(nelegerea / informarea (elaborarea politici
actuale procesului de elaborare a politicii publice) care urmeaz a f
implementat)
Abordrile tiinei despre politicile publice au fost doar recent adoptate n Europa
Central i de Est n perioada de tranziie. Astfel, disciplina este la o etap primar
de dezvoltare n aceast regiune, i divizarea funciilor i rolurilor nu este clar
defnit. Mai mult ca att, faptul c analiza empiric riguroas a analizei cadrelor de
politici publice a nceput n regiune, denot c marea parte a lucrului efectuat a fost
accentuat asupra studiilor primare ale acestor cadre, i, anume, accentul este pus
pe problemele studiului de politici publice. Cu toate acestea, mai cu seam n anii
1990, multe think tankuri regionale aveau relaia tradiional consilier analist de
politic public client cu guvernele prin intermediul crora ei veneau n susinerea
politicilor publice ale susintorilor lor internaionali, spre exemplu, Banca Mondial
i Fondul Monetar Internaional (Krastev, 2001). Trebuie de memorizat c, n lumea
nalt politizat a politicilor publice din orice regiune sau context, schimbarea care
are loc n politica public nu este necesar bazat pe analiza empiric. n cadrul lumii
politicii agresive i dinamice, motivele pur politice, aa ca ndeplinirea promisiunilor
din campanii, care snt catalizatorii schimbrilor, snt mult mai rspndite.
tiina de politici
publice este n
dezvoltare n
Europa Central
i de Est.
18
Lista de control n planicare
Pregtindu-ne s scriem un studiu de politic public, trebuie s lum n consideraie
urmtoarele puncte de reper:
Cum ai caracteriza lucrarea Dvs.: studiu sau analiz de politic public ?
Care snt actorii din comunitatea Dvs. de politici publice care ar interesai
n problemele oglindite n lucrarea Dvs.?
Cu cine dorii s comunicai direct sau indirect pe parcursul ntregului
studiu de politic public?
Studii de politici publice ca disciplin aplicat 2.4
Recapitulnd idealurile i valorile din domeniul studiilor de politici publice, natura
aplicativ a disciplinei este central. Exist doi factori principali care difereniaz
studiile de politici publice de academia tradiional:
Elaborarea de soluii pentru problemele din lumea real
Spre deosebire de academia tradiional, care se concentreaz asupra construirii
cunotinelor n cadrul unui grup de semeni, studiile de politici publice trebuie s
ia n vizor problemele din lumea real i, astfel, s ofere recomandri i un cadrul
pentru aplicarea acestora n societatea vizat. Spre exemplu, nu este de ajuns s
analizezi cauzele i modelele omajului ntr-o societatea anume pentru a contribui
la nelegerea lui ca fenomen social; un studiu de politic public trebuie s aplice
cunotinele sale la situaia concret n baza nelegerii cauzelor, demonstrnd c
aceasta este o problem din cadrul comunitii respective i sugernd o direcie de
aciuni pentru soluionarea acestei probleme. Astfel, corelaia dintre problem i
soluionarea ei trebuie s stea la baza acestei disciplini, ceea ce nseamn c orice
analiz efectuat trebuie s fe ghidat i menit cercetrii cu un rezultat practic,
realizabil i comprehensiv.
Prezentarea argumentelor bazate pe valori
Cercetarea unui rezultat practic necesit nu doar o analiz bine elaborat i
comprehensiv a tuturor informaiilor, dar, dat find faptul c problemele discutate
snt de o natur social, cercettorul sau analistul de politici publice trebuie s
ajung la unele consideraiuni bazate pe valori privind rezultatul care ar analiza cel
mai bine problema respectiv. Astfel, propunerea de soluii specifce n mediul nalt
politizat de politici publice i a unei audiene att de mari denot importana pe care
o are lucrul unui specialist de politici publice: empirismul rece al analizei datelor
Este esenial
corelaia
problem-soluie.
Prezentarea argu-
mentelor bazate
pe valori conform
analizei datelor.
19
i abilitatea de a convinge audiena de durabilitatea recomandrilor de politici
publice. Cu alte cuvinte, prezentarea rezultatelor analizei nu este sufcient pentru
a avea un impact asupra dezbaterilor de politici publice pe marginea unei anumite
probleme. Folosind aceast informaie i ca dovad ntr-un argument comprehensiv
i coerent a poziiei proprii, vei acorda lucrrii proprii ansa cea mai bun de a avea
un impact concret. Majone (1989) rezum excelent aceast idee:
Asemeni unei intervenii chirurgicale, elaborarea de politici publice i oferirea
sfaturilor aferente politicilor publice este un exerciiu de ndemnare, or noi
nu judecm performanele de abilitate conform volumului de informaie
stocat n capul executantului sau volumul planifcrii formale. Mai exact,
noi judecm dup criterii: planifcarea potrivit n timp i atenia la detalii;
capacitatea de a recunoate limitele posibilului, de a utiliza creativ limitrile
i de a nva din greelile altora; abilitatea de a ascunde ce trebuie efectuat,
dar de a convinge oamenii s fac ceea ce trebuie (p. 20).
20
3. Procesul de elaborare a politicilor publice
Trecnd n revist natura comunitii de politici publice n seciunea doi, seciunea
trei se axeaz pe natura procesului de elaborare a politicilor publice i rolul
instrumentelor de comunicare n acest proces. Aceast seciune ncepe cu o relatare a
procesului de elaborare a politicilor publice sau ciclul politicii publice. Scopul acestui
ghid nu este de a f unul din studiile numeroase i comprehensive elaborate pe
marginea metodologiei disciplinare
5
, aceast seciune ofer o generalizare a ciclului
politicii publice. Aceasta ar trebui s v ajute s nelegei mai bine instrumentul de
comunicare utilizat, de regul, pentru raportarea i nregistrarea rezultatelor acestui
proces i care este accentul major n aceast carte, studiul de politic public.
A dou sub-seciune examineaz variatele scopuri pe care le poate avea un studiu
de politic public n procesul de elaborare a politicii publice. Seciunea fnalizeaz
cu delimitarea abordrii strategice la care putei recurge dup ce ai decis care
instrumente adugtoare de comunicare vei utiliza pentru diseminarea ideilor de
politic public i recomandrilor pentru o audien mai vast. Elementul fnal are
intenia de a ilustra relaia dintre studiul de politic public i alte instrumente.
3.1 Ciclul Politicii Publice
6

Exist diferite abordri ale procesului de elaborare a politicilor publice n dependen
de context i scopuri, manualul model pe larg acceptat n domeniul studiilor de
politici publice este numit ciclul politicii publice (vezi desenul 3.1).
Desenul 3.1 Ciclul politicii publice
Denirea problemei / 1.
elaborarea agendei
Evaluarea 6.
Implementarea 7.
Politicii i
monitorizare
2. Construirea
alternativelor de politici
/ formularea politicii
3. Alegerea soluiei /
selectarea opiunii de
politici preferate
4. Elaborarea politicii
5 Aa ca Anderson (1994), Bardach (1996); Dye (1992); Howlette i Ramesch (1996).
6 Aceast seciune face referin la Anderson (1994), Bardach (1996); Howlette i Ramesch (1996); Univer-
sitatea Ohio (1998); Institutul pentru o Societate Deschis (1999); Smith (2000).
21
Ca i n cazul multor modele, puterea ciclului politicii publice rezid n fora de
ghidare; cu toate acestea, slbiciunea const n lipsa fexibilitii. Cu alte cuvinte, un
astfel de model nu va putea prescrie niciodat aciuni specifce pe care specialistul
de politici publice s le ndeplineasc n fecare situaie aparte, el doar informeaz
despre contextul n care specialistul de politici publice trebuie s acioneze pentru
a urma cele mai bune practici. Mai mult ca att, natura adevrat a elaborrii de
politici publice rezid n faptul c fecare etap din procesul propus cu ase etape
are potenialul de informare a etapelor anterioare i urmtoare ale ciclului, spre
exemplu, analiza opiunilor de selectare a celor mai bune politici publice, deseori,
ajut la adncirea i lrgirea defniiei problemei. Astfel, dup cum sugereaz
Bardach (1996), procesul trebuie vzut ca unul iterativ inerent, adic vei refolosi
toate elementele procesului pn nu vei ajunge la rezultatul cuvenit.
Este, de asemenea, important de menionat natura inerent colaborativ i interactiv
a tuturor etapelor acestui proces. Cel mai efcient studiu i analiz de politic public
este ndeplinit n echipe i implic diferite niveluri de interaciune pe parcursul
ntregului proces cu diferii participani. Spre exemplu, astfel de interaciuni pot
varia de la discuii cu cercettorii de politici publice la etapa de defnire a problemei,
la cercetarea cost-benefciului opiunilor de politici publice cu grupurile vizate, la
ntruniri cu reprezentanii guvernamentali pentru promovarea recomandrilor Dvs.
de politic public. Mai jos urmeaz o descriere succint a etapelor procesului
pentru a accentua fecare din ele:
Etapa 1: Defnirea problemei / Stabilirea agendei
De obicei, o problem se identifc de un grup de oameni ntr-o societate anume la
nceputul procesului de elaborare a politicii publice. Dac Dvs., n calitate de specialist
de politic public, sntei cointeresat n gsirea soluiei la aceast problem, atunci
vei ncerca s ajungei pe agenda politic guvernamental, i anume, vei dezvlui
problema ntr-o chestiune serioas, sau, chiar mai mult, o vei ridica la un nivel
prioritar, dac ea este deja pe agend. Pentru a reui acest lucru, este necesar s
convingei agenia guvernamental respectiv i comunitatea de politic public
cum c exist o problem real i ea cere aciuni guvernamentale urgente. n lumea
politizat de politici publice, va trebui s prezentai argumente convingtoare i
comprehensive potrivite care au legtur cu cauzele, efectele i nivelul problemei,
n baza unei varieti mari de surse.
Etapa 2: Construirea alternativelor de politic public / Formularea politicii publice
Odat ce natura problemei este destul de detaliat i problema este pe agenda
guvernamental, primul pas n ncercarea de a adresa problema este de a elabora cile
posibile prin care aceast problem ar putea f soluionat, i anume determinarea
Ciclul politicii
publice este un
ghid, nu o reco-
mandare; este
iterativ i colabo-
rativ.
Demonstrai c
exist o problem
care necesit
aciuni guverna-
mentale.
Analizai toate
soluiile posibile
22
opiunilor de politic public. Pentru a construi alternative cuvenite, vei avea nevoie de a
analiza ce trebuie fcut imediat, care snt opiunile sugerate de alte persoane i propunerile
proprii. Trebuie s v strduii ca opiunile diferite s fe reciproc exclusive, i anume:
evitarea opiunilor care snt dar variaii ale acelorai idei. De asemenea, analizai faptul
c va f difcil de gsit alternativa ideal, prin urmare, va trebuie s cutai alternativele de
politic public cele mai probabile i realiste pentru context.
Etapa 3: Alegerea soluiei / Selectarea politicii publice preferate
Dup elaborarea alternativelor, este selectat opiunea de politic public preferat,
care va adresa problema n baza unui set de criterii de evaluare. Utilizarea acestui
proces de evaluare n baza de criteriilor va permite alegerea alternativei potrivite,
dar i va forma baza n care vei argumenta autoritar legitimitatea opiunii politicii
publice selectate. Dei problema n discuie i contextul vor determina specifcul
criteriilor de evaluare, criteriile pe larg utilizate n acest proces snt urmtoarele:
Efcacitate - : n ce msur aceast alternativ va produce rezultatele
scontate, i anume: va soluiona problema actuala?
Efcien - : n baza analizei cost-benefciului a banilor i impactului social,
cum va afecta aceast opiune grupul vizat?
Echitate - : exist o distribuire corect a costurilor i benefciilor?
Fezabilitate / gradul de ndeplinire - : Exist un cadru cuvenit politic,
administrativ i juridic care ar permite implementarea efectiv i efcient
a acestei opiuni?
Flexibilitate / Posibilitatea de ameliorare - : Dispune aceast opiune de
fexibilitatea de a se modifca pentru a deveni potrivit situaiilor sau a
permite ameliorri?
Bardach (1996) ofer cteva sfaturi utile pentru acest pas, sugernd c ar trebui s s
evaluai cantitativ la maxim (n materie de costuri fnanciare i sociale) aspectele din
opiunea Dvs. i proiectri, s utilizai abordrile cauzal modelate i s ncercai s fi
mai mult realiti, dect optimiti n ceea ce privete rezultatele opiunii. Dup evaluarea
tuturor alternativelor, comparai rezultatele i analizai diferenele, va trebui s decidei
care este cel mai bun rezultat.
Etapa 4: Proiectarea politicii publice
Opiunea de politic preferat a devenit politic public dup ce ai selectat-o i ai
prezentat-o ageniei guvernamentale relevante, i, ulterior unor modifcri, ei au
acceptat-o deplin sau cu unele modifcat (dup cum este descris n seciunea 2.1).
Acum, ageniile guvernamentale trebuie s decid modalitatea cea mai efcient
de implementare a politicii publice. Agenia trebuie s aleag instrumentul de
Evaluai e-
care opiune i
selectai-o pe cea
preferat.
Guvernul alege
o mbinare de
instrument de
politic public
i organizaie de
executare.
23
politic public, (spre exemplu, mputernicire juridic, organizaional sau de reea)
i organizaia de executare (spre exemplu, guvernamental sau ne-guvernamental,
public sau privat) pentru a oferi serviciile sau produsele stabilite n politica
public.
Etapa 5: Implementarea politicii publice i monitorizarea
Apoi, politica este implementat conform proiectului de politic public. Balan
dintre proiectul bun al politicii publice i implementarea efectiv , de obicei, duce
spre rezultatele cele mai efciente. Procesul de monitorizare, care formeaz baza
procedurii comprehensive de evaluare n baza mai multor surse de informaie, de
asemenea, necesit s fe realizat . Conform prerii lui Anderson (1994) i Howlett
i Ramesch (1996), muli din specialitii de politic public au manifestat un interes
vdit n strategiile de implementare, dat find faptul c au avut un efect direct asupra
calitii rezultatelor politicilor publice i unii chiar au ales s publice materialele
despre aceste probleme.
Etapa 6: Evaluarea
n cadrul oricrui proiect bun de politic public i plan de implementare, procedura
comprehensiv de evaluare este esenial n determinarea efcienei politicii publice
implementate i n oferirea bazei pentru viitoarele decizii. n procesul de proiectare
a planului de evaluare a politicii publice, ageniile guvernamentale i organizaiile
de executare trebuie s analizeze modalitatea n care obiectivele politicii publice
pot f evaluate cu precizie i efectiv, i modalitatea n care va f utilizat informaia
acumulat de evaluare ca baz pentru luarea de decizii. Procesul de evaluare const
n analiza politicii publice specifce n practic, att n termeni de obiective, ct i
mijloace angajate. Aceasta, probabil, va implica un grup mare de oameni inclusiv
birocrai, politicieni i agenii ne-guvernamentale i ali participani.
Dup cum poate f vzut din natura circular i iterativ a ciclului politicii publice,
urmnd etapa de evaluare, oricare din urmtoarele pot f reconsiderate: problema,
opiunea de politic public aleas, proiectarea politicii publice sau implementarea.
Aceasta nseamn c problema poate f trecut napoi pe agend, inclus n alt
etap sau poate continua implementarea conform aceluiai plan.
3.2 Rolul studiului n procesul de elaborare a politicilor publice
Studiul de politic public este un instrument foarte puternic i are mai multe scopuri
n procesul de elaborare a politicilor publice. n cadrul domeniului de studiere a politicii
publice, snt publicate multe documente care vizeaz experii de politici publice sau think
Guvernele
implementeaz
i monitorizeaz
politicile publice.
Guvernul i
organizaia de ex-
ecutare evalueaz
ecacitatea
politicii publice.
Un studiu de
politic public
poate inuena
una sau mai
multe etape
ale procesului
de elaborare a
politicii publice.
24
tanksurile i caut s informeze i infueneze audiena lor. Dup cum a fost menionat
anterior, multe din aceste tipuri de studii snt la momentul actual publicate n Europa
Central i de Est i reprezint studii de premier care adopt abordarea studiilor de
politici publice. Aceste documente pot oferi informaii generale i opinii care pot
f utilizate la orice etap n procesul de elaborare a politicilor publice, dar i care se
pot concentra asupra unei sau mai multor etape anumite din proces. Spre exemplu,
astfel de documente specifce pot varia n accent de la oferirea alternativelor i
recomandrilor de politic public, la promovarea proiectului de implementare
a unei politici publice anume, evaluarea unei politici publice alese. n general, dat
find natura independent a lucrrii cercettorului de politici publice, documentele
acestora tind s fe bazate pe probleme.
Cu toate acestea, studiile de politic public snt, de fapt, diferite de documentele de
politic ntocmite de analitii de politic public care vizeaz persoanele de decizie
i proiecteaz politici specifce care urmeaz s fe implementate n comunitatea
respectiv. Aceste diferene apar, mai cu seam, datorit naturii colaborative de
producere a acestor documente: n cadrul corelaiei client consilier, care, in mod
normal, exist ntre agenia Guvernamental i analistul de politici publice, clientul
va infuena, in mare parte, natura documentului i coninutul acestuia. Cu toate
acestea, exist o legtura direct dintre studiile de politici publice i documentele
propriu-zise din domeniul analizei politicii publice n care primul este pe larg
utilizat n scrierea celuilalt. De asemenea, ar trebui de menionat c la etapa actual
de dezvoltare a studiilor de politici publice din regiune, probabil exist o oarecare
dublare dintre tipurile de studii de politici publice care se elaboreaz.
Pregtindu-v s scriei un studiu de politic public, analizai procesul de elaborare
a politicii publice n care sntei implicai i cercetarea pe care Dvs. ai efectuat-o
(sau colegii Dvs.), rspunznd la urmtoarele ntrebri:
Care snt etapele din procesul de elaborare a politicilor publice pe care
ncercai s le inuenai prin studiul de politici publici?
Care participani snt / au fost implicai la ecare etap din procesul de
elaborare a politicilor publice?
Ai identicat clar problema n discuie? Putei s o expunei succint n
dou propoziii?
Dispunei de dovezi comprehensive destule pentru a susine reclamaia
precum c aceast problem exist?
Ai identicat i evaluat posibilele politici publice care ar putea soluiona
aceast problem? Ce criterii de evaluare ai folosit?
Ai decis asupra alternativei preferate?
Ai avut suciente dovezi pentru a argumenta efectiv alternativa de politic
public aleas de Dvs. fa de altele?
Studiile de
politic public
snt bazate pe
probleme, pe
cnd analizele de
politic public
snt orientate spre
client.
25
3.3 Diseminarea propriilor idei despre politicile publice
Atunci cnd scriei studii de politic public, ai putea avea nevoie s informai o
audien mai vast privind problemele aprute n studiul Dvs. de politic public,
astfel nct ideile Dvs. de politic public s aib un impact mai mare n cadrul unei
dezbateri de politici publice anume. Pentru a atinge acest impact, studiul Dvs. de
politic public trebuie nu doar s fe citit, dar i discutat i neles (Bartle, 2001).
Cu toate acestea, muli din aceast audien mare, de obicei, nu au acces la studiile
de politici publice publicate. Astfel, trebuie s le oferii acces la ideile Dvs. de
politic public ntr-o form uor perceptibil, astfel nct ei s poate nelege pe
deplin i discuta sugestiile Dvs. Lund n consideraie mesajul din studiul Dvs. de
politic public pe care dorii s-l exprimai i dup identifcarea audienei vizate,
trebuie s decidei asupra multiplelor instrumente de comunicare disponibile care
vor conveni scopurilor Dvs., spre exemplu n cadrul ntrunirilor publice sau prin
intermediul media. De multe ori, vei alege o metod care va viza multiple audiene.
Are sens prezentarea unui mesaj concis prin mijloacele unui limbaj simplu i lipsit
de jargon.
Pentru proiectarea unui studiul de politici publice efective de diseminare pentru
proiectul actual de politic public, luai n consideraie urmtoarele ntrebri:
Cine snt vizai? (politicienii, ONG, cetenii)?
De ce dorii s comunicai cu ei despre problema politicii publice?
Cum snt ei implicai n aceast problem?
Ce cunosc ei deja despre aceast problema?
Care elemente cheie din studiul Dvs. dorii s le comunicai?
Ce trebuie ei s tie despre aceast problem, dac ar trebui s neleag i
s e convini de mesajul Dvs.?
Care ar modalitatea cea mai efectiv de comunicare a mesajului Dvs.
grupului vizat (ntruni scurte personale, prezentri de grup, comunicate de
pres / conferine media, discuii la mese rotunde)?
Alegei o strategie
de comunicare
care ar con-
veni scopurilor i
audienei Dvs.
26
4. Studiul de politici publice: sumar
n seciunile patru i cinci, accentul specifc este pus pe studiul de politic public.
Aceast seciune ofer un tablou general asupra calitilor generale ale unui studiu
de politic public, inclusiv scopurile i contextul acestuia. Prin contrast continuu
dintre studiu de politic public elaborat n domeniul studiilor de politici publice
i analizei de politici publice, tipul principal al analizei de politic public, asupra
cruia s-a accentuat, este introdus i analizat, i anume: studiul de politic public.
Seciunea cinci se axeaz detaliat asupra elementelor comune structurale i textuale
care mpreun formeaz un studiu de politic public n domeniul studierii politicii
publice. Cu scopul de a oferi claritate, aceste dou seciuni snt divizate n acest ghid;
ele ar trebui s fe percepute ca dou pri ce cuprind descrierea comprehensiv a
studiului de politic public.
n generalizarea studiului de politic public, trebuie luate n consoderaie dou
puncte generale:
Studiul de politic public este un instrument de luare a deciziei
De fecare dat cnd este elaborat n cadrul studierii politicii publice sau mediului
analizei politicii publice, studiul de politic public este un instrument de comunicare
orientat spre problem i bazat de valori. Ca atare, viznd spre ali specialiti de
politic public sau persoane de decizie, scopul studiului de politic este:
de a oferi un argument comprehensiv i convingtor care ar justifca recomandrile de
politic public prezentate n studiu i, astfel, s joace rolul instrumentului de luare a
deciziei i s cheme spre aciune audiena vizat.
Pe scurt, atingerea acestui scop, de obicei, implic urmtoarea abordare:
defnirea i detalierea unei probleme de politic public urgente n cadrul -
actual al politicii publice, care necesit s fe soluionat;
generalizarea modalitilor posibile (alternative de politic public) n care -
aceast problem poate f adresat;
oferirea unei evaluri a rezultatelor posibile ale acestor opiuni n baza unui -
cadru generalizat al analizei i evidenei din cadrul politicii publice actuale;
alegerea alternativei preferate (recomandarea de politic public) i oferirea -
unui argument puternic pentru stabilirea motivului pentru care alegerea Dvs.
susine cea mai bun politic posibil.
Studiul de politic public: aplicativ, nu academic
Studiul de politic
public este un
instrument de
luare a deciziei.
27
Dup cum este evident din abordare i scop, studiul de politic public este
considerabil diferit de un document tradiional academic, la care trebuiesc aplicate
rezultatele din cercetarea problemei n discuie i utilizate argumente pentru un set
specifc de recomandri ce vizeaz problema n cauz. Ca atare, ceea ce este esenial
pentru studiu este corelaia problem-soluionare i aceasta este fora motorie
n elaborarea studiului de politic public care este clar vizat i accentuat asupra
argumentrii unei recomandri anumite de politic public.
n aplicarea acestei abordri, autorul trebuie s gseasc o balan dintre doi factori
competitori:
necesitatea de a oferi o descriere comprehensiv a problemei i discuii asupra -
politicii publice disponibile n cadrul actual de politic public care poate, de
asemenea, include rezultatele cercetrii primare ale autorului, astfel, nct poziia
generalizat s devin credibil i s permit evaluarea informat;
i necesitatea de a prezenta aceasta n modalitatea n care doar cunotinele -
relevante i informaia necesar ca dovezi incluse pentru susinerea
argumentului.
De fapt, Bardach (1996) susine c una din cele mai ntlnite erori pe care le comit
autorii de politici publice este ncercarea de a include toate datele i cunotinele
produse n procesul de cercetare.
Ideea unui studiu de politic public ca argument bazat pe valori i nu o parte din
obiectivitatea rece este o alt diferen major dintre studiul de politic public i
tezele tradiional academice. n lucrarea Dvs., trebuie s recomandai soluii practice
pentru problemele din lumea real pentru o audien mai larg i mai politizat. n
baza unor analize riguroase, Dvs., n calitate de specialist n politici publice, trebuie
s luai o poziie fa de ce ai putea produce bun, ca rezultat, pentru problema n
discuie. Astfel, aspectul normativ al procesului de luare a deciziei i evaluare este,
de asemenea, un element cheie n studiul de politic public.
4.1 Diferite tipuri de studii de politici publice:
studiul i analiza de politic public
Dup cum a fost discutat n seciunea trei, studiul de politic public este instrumentul
principal de comunicare folosit de specialitii de politici publice pentru diseminarea
rezultatelor investigaiilor lor de politici publice comunitii. Pentru cei implicai primar
n studiul politicii publice, audiena vizat a documentele lor snt specialitii de politici
publice angajai n domeniul studierii sau analizei politicii publice. Exist o legtur
direct ntre cele dou domenii n care analitii de politici publice i bazeaz marea parte
Studiul de politic
public pune n
discuie aplicarea
unei soluii prob-
lemei de politic
public.
Studiul de politic
public pune n
discuie aplicarea
unei soluii prob-
lemei de politic
public.
Studiul de politic
public scris
pentru domeniile
studierii politicii
publice i analizei
de politici publice
snt considerabil
diferite.
28
a lucrrilor sale pe operele produse de cercettorii de politici publice. Cu toate acestea,
studiile elaborate de analitii de politici publice snt considerabil diferite, deoarece snt
direcionate direct persoanelor de decizie i infuenate de natura relaiei lor apropriate
cu clienii si. Tabela de mai jos ilustreaz aceasta i alte diferene:
Tabela 4.1 Diferenele dintre Studiile de Politici Publice
n domeniul Studiului i Analizei de Politici Publice
Domeniul de diferene Tipul studiului de politic public
Studiul de politic public Analiza de politic public
Audiena Vizeaz ali specialiti de politici
publice
Vizeaz persoanele de decizie
Accentul Bazat pe problem: recomandri
generale i informaie privind
problema de politic public
Bazat pe client: proiectarea
politicilor specice pentru a
implementate n teren
Metodologia Poate include pe larg cercetarea
primar
Rar include cercetarea primar
Ideile / limbajul utilizat Poate specic disciplinei / tehnic Trebuie s e foarte clar i simplu
Durata Pn la 20,000 cuvinte De obicei nu mai mare dect 5,000
cuvinte
Pe lng diferenele legate de audien, accent i metodologie, problemele de
durat, format i limbaj snt eseniale n generalizarea studiului de politic public.
El ar trebui s fe nu prea voluminos, dar s ofere argumente comprehensive i
convingtoare. Studiul de politic public produs n domeniul studiilor de politicii
publice este, de obicei, considerat mai voluminos, dect cel elaborat n domeniul
analizei de politic public. Lund n consideraie faptul c accentul asupra studiului
de politic public i necesitatea ca muli cercettori s ofere documentaie
justifcativ comprehensiv, nu este neobinuit pentru ca documentul n cauz s
aib un volum de 20,000 cuvinte. Cu toate acestea, exist unele variaii considerabile:
cele cinci exemple folosite n aceast carte variaz de la 9,000 la 25,000 cuvinte, cu
un numr mediu de circa 15,000 cuvinte. De asemenea, majoritatea editorilor au
limite n volum, pe care Dvs. va trebui s le luai n consideraie.
n al doilea rnd, pornind de la ideea c studiile de politic public snt documente
extensive i pot f citite de diferii cititori, pentru a-i face o prere general sau pentru
a gsi detalii specifce, nu este surprinztor faptul c multe studii de politic public
utilizeaz un format de raport, i anume: coninut, abstract, multe sub-diviziuni
i titluri pe parcursul textului, sub-seciuni numerotate, informaie prezentat n
tabele i/sau grafce, i informaie rezumat. Toate aceste caracteristici induc cititorii
s aplice lectura n modul n care o cere scopul. n aspect de formatare a studiului de
politici publice, editorii, n mod normal, au cerinele lor care trebuiesc urmate.
n fnal, audiena primar a studiilor scrise pentru studierea politicii publice snt
specialitii de politic public, natura studiilor lor tinde s fe mai tehnic dect
Studiul de politic
public ar trebuie
s aib un volum
adecvat pentru
a elabora efectiv
argumentul.
Studiul de politic
public, deseori,
are formatul unui
raport.
29
n cazul elaborrii documentelor produse pentru audiena analizelor de politic
public. Cu toate acestea, lund n consideraie posibilitatea unei audiene mai vaste
pentru studiul Dvs., i poate mai semnifcativ faptul c disciplina n Europa Central
i de Est este la etapele timpurii de dezvoltare (dup cum este menionat n 2.2), se
recomand utilizarea unui limbaj simplu i lipsit de jargon.
Pregtindu-v s scriei un studiu de politic public, trebuie s inei cont de
urmtoarele ntrebri:
Scopul i audiena
Care este scopul lucrrii Dvs.?
Ce dorii Dvs. / instituia Dvs. s atingei prin intermediul elaborrii i
publicrii acestei lucrri?
Care este audiena primar a lucrrii Dvs.?
Cine este audiena secundar a lucrrii Dvs. / ideile de politic public?
Editarea i publicarea studiului de politici publice
Sntei singurul autor al acestei lucrri? Dac nu, ai decis modalitatea n
care vei conlucra cu partenerul Dvs. la scrierea acestui studiu de politici
publice?
Dvs. avei aceeai nelegere ca i partenerul Dvs. asupra ceea ce reprezint
studiul de politic public?
Cine va editorul studiului Dvs. de politic public?
Cunoatei care snt ateptrile editorului privind aceast lucrare?
Rezumarea ideii Dvs.
n nal, imaginai-v c discutai cu un ofer de taxi, i el / ea v ntreab
despre proiectul actual. Rezumai clar i concis n trei propoziii ideea
studiului. Muli autori sugereaz revizuirea ideilor, dac nu sntei capabil
s rezumai concis i clar ideea principal.
Folosii limbaj
simplu i lipsit de
jargon.
30
5 Studiul de politici publice:
elemente structurale i textuale
Pn la acest moment, n ghid s-a pus accentul pe analiza detaliat a contextului
social a studiului de politic public n cadrul comunitii de politici publice. n
aceast seciune, accentul va f pus pe oferirea detaliilor privind cum trebuie
structurat un studiu de politic public i abordrile folosite pentru construirea
textului. Aceast seciune ncepe cu o generalizare a elementelor structurale ale
studiului i o seciune succint privind recapitularea lucrrii Dvs. Ulterior, continu
cu comentarea detaliat a fecrui element accentund particularitile structurale
i textuale care construiesc mpreun acel element.
Pentru a ilustra natura relaiei apropiate dintre studiul i analiza de politic public,
contrastul dintre cele dou domenii a fost elucidate n seciunile doi, trei i patru. Cu
toate acestea, accentul exclusiv din aceast seciune cade asupra studiului elaborat
n domeniul studiilor de politici publice i toate exemplele care au fost utilizate n
seciune snt din acest domeniu.
Pe parcursul procesului de analiz textual a mai multor exemple i evaluarea
descrierii multor studii
7
, urmtoarele elemente structurale au fost identifcate ca
elemente comune pentru studiul de politic public:
Studiul de politic public
finale notite -
ie bibliograf -
anexe -
i recomandar i concluzie -
publice politicii optiunea
problemei descrierea
e ntroducer
executiv sumar abstract/
continut
titlu
7 Sursele menionate snt: Bardach (1996); Bartle (2002); Universitatea Boston (2002); Caeti (2002); Uni-
versitatea Ohio (1998); Universitatea Luteran Pacic (n.d.); Scott i Garrison (1995), Universitatea Washington
(2001).
31
Prezentarea elementelor descrie abordarea comun pe care o au muli autori din
domeniul studiilor de politici publice n elaborarea studiului . Mai este i abordarea
pe care o ateapt de la Dvs. muli editori i cititori din comunitatea de politici publice.
Cu toate acestea, aceast descriere ar trebui s fe un ghid i nu o recomandare,
iar Dvs. nu trebuie s includei n mod obligator toate elementele generalizate n
aceast ordine n toate studiile de politici publice. Este mult mai important faptul
c acest tip de descriere v poate ajuta s nelegei ce se ateapt de la Dvs., n
mod general, n studiul de politic public, trebuie s decidei care este abordarea
care va servi cel mai bine balansrii scopurilor Dvs. ca autor, naturii subiectului i
argumentului Dvs., i ateptrilor editorului i audienei Dvs. Pentru a v ajuta s
gsii aceast balan, este util s ncepei generalizarea studiului Dvs. de politic
public.
5.1 Sinteza studiului de politic public
8

nainte de a ncepe s scriei studiul de politic public, ar f bine s ncepei cu sinteza
lucrrii. Procesul de sintez v va ajut s punei accentul general i s structurai
logic studiul. Cu alte cuvinte, procesul v va permite s v decidei asupra mesajului
cheie al studiului i asupra abordrii cele mai efective privind aranjarea studiului
pentru a atribui mesajului un aspect convingtor.
O abordare exemplu ar putea f elaborarea unei declaraie de intenie de lucru /
scopul
9
lucrrii. Ulterior, ai putea continua cu refectri asupra modalitii de
abordare a seciunii de descriere a problemei documentului prin luarea de notie
a cadrului cheie i problemelor politicii de mediu pe care trebuie s le discutai n
sinteza comprehensiv a problemei. Referindu-v la fecare problem, ai putea nota
momentele pe care le vei discuta i argumentele pe care le vei utiliza n susinerea
acestor probleme. Dup descrierea problemei, vei continua, n aceeai modalitate,
pentru opiunile de politic public i seciunea de politic public.
Exist multe modaliti de formatare a sintezei, att informale, ct i foarte formale,
utiliznd un sistem de numerotare i aliniere, dup cum poate f vzut n multe
manualele, i anume: Gibaldi (1995). Trebuie s alegei ceea ce vi se potrivete cel
mai bine, dar, de asemenea, s luai n consideraie cine va citi studiul i va folosi
sinteza.
Proiectarea sintezei este extrem de util n mediul studierii politicii publice n care
cercetarea i elaborarea de politic public, de obicei, este efectuat n echipe. n
acest context; sinteza poate f folosit pentru acumularea de idei pentru studiu de
politic public, iar revizuirea i reproiectarea sintezei poate servi drept baz pentru
8 Aceast seciune face referin la Bazerman (1985), Gibaldi (1995) i Sigismund Huff (1999).
9 Declaraia de intenii este un lucru n progres; este deja un nceput i pe care tindei s-l modicai i cizelai
n viitor.
Alegei abordarea
care convine cel
mai mult sub-
iectului, scopului
i audienei.
Folosii o sintez
pentru a planica
accentul i logica
studiului.
Sinteza este un
instrument foarte
util pentru scri-
erea colaborativ.
32
mprtirea unei viziuni comune asupra studiului. Este instrumentul perfect pentru
trecerea de la cercetare la transpunerea pe hrtie.
Procesul de sintez v va ajuta s organizai logic documentul, mai cu seam, la
etapele iniiale; v va arta care sunt seciunile din lucrare care necesit mai multe
argumente. Mai mult ca att, procesul este foarte de util n concentrarea asupra
lucrrii, ajutndu-v s selectai informaia pe care o vei utiliza cu intenia n
justifcarea cerinelor i informaiei de care nu vei avea nevoie.
5.2 Titlu
Primul element al studiului de politic public ,care va f examinat detaliat, este
titlul lucrrii. Importana scrierii efective a titlurilor este, deseori, subestimat, dar
este semnifcativ faptul c titlul este prima parte din lucrare pe care cititorii o vd,
astfel ncepe procesul de comunicare a mesajului coninut n studiul de politic
public. Un titlul efcient al unui studiu de politic public ofer cititorilor o sintez
asupra subiectului, problemei i accentului din lucrarea dat. De asemenea, n baza
efcacitii percepute din acest prin element al documentului, cititorul poate folosi
aceasta ca una din criteriile pentru a decide s citeasc studiul. Astfel, acordarea
timpului i ateniei adecvate la scrierea unui titlu efectiv pentru studiul Dvs. de
politic public, este extrem de important pentru atragerea i meninerea interesului
cititorilor.
Dat find faptul c scrierea titlurilor este ceva foarte subiectiv, refectnd stilul
individual al fecrui autor i scopul lucrrii, nu exist reguli care trebuiesc urmate n
crearea titlului efectiv pentru fecare lucrare. Cu toate acestea, lund n consideraie
importana rolului jucat de titlul studiului Dvs. de politic public, unele puncte de
reper n scrierea titlurilor i o analiz succint a ctorva exemple de titluri v-ar pute
ajuta s practicai i mbuntii capacitile Dvs.
Un titlu efectiv trebuie s fe:
descriptiv, adic s defneasc subiectul i problema care este discutat n -
lucrare;
foarte clar; -
concis i succint; -
interesant pentru cititori. -
Titlul trebuie s
ctige interesul
cititorilor.
Titlurile efective
snt descriptive,
clare, concise
interesante.
33
Analiza studiului de politic public publicat
Privii titlurile celor patru studii de politici publice publicate i analizai:
Claritatea subiectului lucrrii conform indicrii titlului;
Ecacitatea ecrui titlu (citirea introducerii ecrui studiu de politic
public din Anexa A v va ajuta s evaluai acest punct)
Diferitele abordri adoptate n scrierea titlurilor.
Exemplu (i): Decentralizarea scal: de la economia de comand la cea de pia
(Bird, Ebel i Wallich, 1995);
Exemplu (ii): Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile
publice locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001);

Exemplu (iii): ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas
(Swaniewicz, 2001);
Exemplu (iv): De la unitar la pluralism; Politica bine acordat a minoritilor din
Romnia (Horvth i Scacco, 2001)
Determinarea efcienei titlurilor este o chestiune subiectiv; cu toate acestea, un
numr de puncte privind caracteristicile, formatul i abordrile la scrierea titlurilor
snt elucidate din analiza exemplelor aduse:
Majoritatea titlurilor nu snt propoziii complete.
Aceasta ajut la capturarea ateniei cititorului i asigur ca titlurile s fe relativ
concise. Cu toate acestea, unele titluri exemple ar putea f considerate destul de
lungi, spre exemplu exemplul (ii), i aceasta denot balana difcil ntre oferirea
exhaustiv a informaiei n titlu pentru a f descriptiv, dar nu n msura n care s se
piard atenia cititorului.
Deseori, cuvintele cheie snt poziionate pe prim plan.
Deseori, primele cuvinte din titlu indic clar principala problema sau chestiune care
va f analizat n lucrare pentru a captura imediat interesul cititorilor. Spre exemplu,
autorul exemplului (ii) a ales s poziioneze la nceputul titlului cele trei chestiuni
specifce la care se va face referin n lucrare cu un accent general i care va discuta
problema din studiu.
Aceiai autori despart titlul n dou folosind dou puncte.
Exemplele (i) i (iv) ilustreaz aceast abordare n scrierea titlurilor care permite
34
autorilor un titlul din dou pri, potenial dnd cititorului mai mult informaie
dect ar conine titlul format ntr-o simpl propoziie. O astfel de abordare servete
asigurrii claritii titlului, diviznd titlul poate prea lung. Utilizarea semnului
ortografc dou puncte, deseori, semnaleaz o trecere de la accentul general al
lucrrii la chestiuni specifce discutate (exemplul (i)) sau poate f utilizat pentru a
prezenta perspectivele autorului asupra acestei probleme, introducnd subiectul
adiional (exemplul (iv)).
Unii autori indic majoritatea concluziilor n titlul studiului de politic public.
Aceast abordare n scrierea titlurilor desemneaz capturarea curiozitii i
interesului cititorului de a afa cum autorul a ajuns la aceast concluzie. Autorul
exemplului (iii) a adoptat aceast abordare n care cititorul nu are nici o indicaie
privind subiectul studiului, dar snt indicate rezultatele. Trebuie de menionat c
acest exemplu vine dintr-o carte editat i autorul lucrrii poate crede c titlul general
al crii Percepiile Publice ale Autoritilor Publice Locale: Percepia Cetenilor a
Reformei Autoritilor Publice Locale i Democraiei Locale n Europa Central i de
Est susine titlul lucrrii.
Literele majuscule snt utilizate pentru toate cuvintele, cu excepia conjunciilor
(dar), prepoziiilor (, de la), pronumelor (al nostru).
Acest format permite cititorului s vad clar cele mai semnifcative cuvintele din
titlu. Cu toate acestea, dac intervine un cuvnt secundar la nceputul titlului (ca
n exemplele (iii) i (iv)), sau dup dou puncte (ca n exemplul (i)), atunci ele, de
obicei, snt scrise cu majuscule. Exemplul (i) este interesant prin faptul c autorul sau
editorul au ales capitalizarea nceputului cuvintelor.
Lista de control de scriere
Urmtoarele ntrebri v pot ghida n elaborarea i proiectarea titlului pentru studiul
Dvs. de politic public:
Care abordare de scriere a titlului se potrivete cel mai bine scopului
Dvs.?
Este titlul Dvs. efectiv (descriptiv, clar, concis i interesant)?
Ct de bine titlul Dvs. se potrivete i reprezint studiul de politic
public?
Necesit editorul Dvs. o pagina separat pentru titlu?
35
5.3 Cuprins
Dup cum este menionat n relatarea despre studiul de politic public, formatul
acestor documente conine multe particulariti ale unui raport, i cuprinsul este
una din caracteristicile structurale. Cuprinsul este scheletul sau relatarea structurii
studiului de politic public i const dintr-un sistem de titluri i sub-titluri care
denot nu doar organizarea lucrrii, dar i ilustreaz principalele seciuni i sub-
seciunile lor. Sistemul de numerotare este, de asemenea, des ntlnit i utilizat
mpreun cu titlurile ca mijloc adiional de ilustrare a diviziunilor i corelaiei dintre
seciunile textului. Ultima particularitate important a cuprinsului este includerea
numerotrii paginilor corespunztor localizrii seciunilor specifce n structura
principal a documentului.
Includerea cuprinsului n studiul de politic public ajut cititorul n multe privine:
Cuprinsul are rolul de ghid ce ndrum cititorul pe parcursul ntregii lucrri.
Dac cititorii neleg cu greu structura lucrrii, ei pot f descurajai de a citi lucrarea n
ntregime, astfel, cuprinsul ajut cititorii s neleag logica autorilor n organizarea
i structurarea lucrrii. Acest punct este extrem de important ntr-un text de un
volum i complexitate ca cel al unui studiu de politic public.
Cuprinsul ajut la diferite tipuri de lectur.
Indicnd diviziunile majore i secundare ale lucrrii i includerea numerotrii
paginilor pentru localizarea textului, cuprinsul direcioneaz cititorul spre seciunea
specifc care conine informaia de care el este, mai cu seam, interesat. Cuprinsul,
de asemenea, ajut la citirea rapid, oferind cititorilor o sintez asupra accentului i
problemelor majore discutate n studiu.
Structura, formatul i prezentarea cuprinsului poare varia semnifcativ n dependen
de cerinele editorului lucrrii. Cu toate acestea, unele probleme comune cheie vor
f oglindite pe parcursul analizei ulterioare a cuprinsului exemplu.
Cuprinsul arat
structura lucrrii.
36
Citii urmtorul cuprins din exemplu (ii) al studiului de politic public: Competiia
deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n contractarea
serviciilor publice (Baar, 2001) i analizai:
Ecacitatea cuprinsului n prezentarea de ctre autor a organigramei
lucrrii;
Sistemul fcea o difereniere ntre seciunile principale i sub-seciunile
lucrrii;
Ecacitatea titlurilor i sub-titlurilor.
Cuprins
Introducere ......................................................................................................................103 1.
Legile care necesit Proceduri Competitive ...................................................................106 2.
Directivele UE .........................................................................................................106 2.1
Comunicatele Recente ale UE .................................................................................107 2.2
Legile cu privire la Achiziiile Publice n rile CEE ............................................107 2.3
Accesul Public la Contractele Publice (Transparen) ...................................................110 3.
Transparena n rile de vest ..................................................................................114 3.1
Transparena i Participarea Public n elaborarea Contractelor ............................118 3.2
Legile cu privire la Conictele de Interese .....................................................................119 4.
Conictul de Interese i Legile n rile CEE ........................................................119 4.1
Legile cu privire la Conictul de Interese n UE i SUA ...............................................121 4.2
Concluzii ........................................................................................................................124 5.
Anexa A .................................................................................................................................126
Anexa B .............................................................................................................................130
Din exemplul de mai sus, cititorul primete o indicaie clar precum studiul de fa
este divizat n trei seciuni principale. Accentul i problemele discutate n fecare
seciune, de asemenea, snt indicate prin intermediul titlurilor sub-seciunii. Autorul
a folosit un sistem de formatare standard i prezentare pe parcursul cuprinsului
care este esenial n ajutarea cititorilor de a urmri uor coninutul ntregii lucrri i
pentru a vedea legtura dintre seciunile lucrrii, stabilind coerena documentului.
Urmtoarele dou mijloace snt pe larg utilizate n stabilirea coerenei:
Un sistem de numerotare pentru diferenierea seciunile principale i secundare
din cuprins
n exemplul analizat, pentru numerotarea seciunilor principale este utilizat un singur
numr i un numr decimal pentru numerotarea sub-seciunilor, spre exemplu: 2.1.
Dac ar f fost utilizat un al treilea nivel de secionare de ctre autor, atunci o astfel
de seciune secundar ar f fost indicat prin utilizarea unui numr decimal dublu,
spre exemplu: 2.1.1. Acest sistem comun este utilizat pe larg n aceast carte.
Funcia de aliniere pentru a ilustra clar o sub-seciune
Pe cnd autoul cuprinsului exemplu utilizeaz aceast particularitate de mbinare a
Cuprinsul
stabilete
coerena lucrrii.
37
sistemului de numerotare, uneori, utilizarea linierii servete pentru indicarea divizrii
seciunile de baz i celor secundare. Dac autorul ar f fost utilizat un al treilea nivel
de secionare, atunci alinierea dubl ar f fost aplicat, spre exemplu:
2. Legi care necesit Proceduri Competitive
2.1 Directivele UE
2.1.1 Legislaia German
Dup cum a fost cazul de scriere a titlurilor pentru studiile de politic public
(discutat n 5.2), scrierea efectiv a titlurilor coninute n cuprinsul Dvs. nu este o
tiin exact, iar punctele de referin din seciunea anterioar ar putea f de folos.
Este extrem de important ca titlurile s fe specifce i evidente, astfel dnd cititorilor
o nelegere mai bun despre lucrare.
Unii autori alctuiesc cuprinsul dup ce au fnisat de scris proiectul de lucrare, pe
cnd alii elaboreaz proiectul de cuprins n timp ce scriu lucrarea, deoarece acesta
vine n ajutorul autorului n revizuirea organizrii lucrrii n timpul ntregului proces
de scriere. n acest sens, exist o relaie direct ntre cuprins i sinteza studiului de
politic public (discutat n 5.1). Sinteza elaborat la etapa de planifcare poate f
mult mai detaliat dect cuprinsul, n dependen de abordarea personal fa de
sintez; cu toate acestea, atunci cnd transpunei nivelurile de detalii din sintez n
lucrare i rmn titlurile i sub-titlurile, aceasta form redus poate servi drept prim
proiect de cuprins.
5.3.1 Lista tabelelor i /sau desenelor
Cuprinsul este, de obicei, urmat de referinele la datele prezentate n studiul de
politic public, i anume, o list a tabelelor i / sau desenelor. Aceast list joac rolul
unei referine succinte i direcioneaz cititorul la tipurile i sursele de informaie
prezentate n studiu. Acest element poate f deosebit de important n studiul de
politic public care genereaz multe date noi de cercetare ca instrument ce vine s
ajute pe cei ce doresc s obin o imagine rapid despre studiu.
Pe cnd prezentarea i discutarea datelor este analizat pe larg n elementul de
descriere a problemei (seciune 5.6.2), urmtoarea analiz elucideaz unele chestiuni
legate de formatul i titlul scrierii:
Lista tabelelor
i desenelor
direcioneaz citi-
torul spre datele
folosite n studiu.
38
Citii urmtorul cuprins din exemplu (iii) din studiul de politic public: ntre
Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (Swaniewicz, 2001) i
analizai:
Formatul (sistemul de numerotare i prezentare) acestui element din studiul
de politic public;
Ecacitatea titlurilor tabelelor i desenelor.
TABELE
Tabela 1.1: Mrimea Autoritilor Municipale n rile Analizate ...........................................20
Tabela 1.2: Scopurile Autoritilor Publice Locale dup prerea Primarilor Locali .................24
Tabela 1.3: Credei c autoritilor publice locale din localitatea Dvs. reprezint activ interesele:
tuturor cetenilor, majoritii cetenilor, unei pri mici ai populaiei sau ai unui grup
foarte mic de ceteni? .........................................................................25
Tabela 1.4: Performana n cele mai recente alegeri Parlamentare sau locale ..........................26
DESENE
Desenul 1.1: Model ce explic variaiile dintre rile cu modelul de comunicare dintre autoritile
publice locale i ceteni ........................................................................22
Desenul 1.2: Tendine n Managementul Serviciului Public .....................................................31
Unele aspecte de prezentare a listei tabelelor / desenelor snt comune cu cuprinsul,
i anume, numerotarea paginilor pentru localizarea tabelelor i desenelor specifce.
Cu toate acestea, exemplul analizat relev c sistemul de numerotare utilizat pentru
listele de tabele i desene este diferit de cel al cuprinsului. Sistemul de numerotare
cu un numr decimal cu cuvntul Tabela sau Desenul n fa este pe larg utilizat
n coleciile editate, primul numr referindu-se la capitol i al doilea la tabela sau
desenul din cadrul capitolului. n alt sistem de numerotare utilizat pe larg n alte
tipuri de publicaii, tabelelor i desenelor li se atribuie un singur numr ce se refer
la ordinea n care ele apar n document.
5.4 Abstract sau Sumar Executiv
Urmtorul element al studiului de politic public este abstractul sau sumarul
executiv (de asemenea, numit sumar). Termenii snt utilizai reciproc de editori,
dar exist diferene ntre abstract i sumar executiv. Analiza exemplelor de mai jos
va oferi o imagine general celor dou noiuni i va delimita diferenele ntre ele.
39
Citii abstractul din exemplu (iv) din studiul de politic public: De la unitar
la pluralism; Politica bine acordat a minoritilor din Romnia (Horvth i
Scacco, 2001) i sumarul executiv din exemplul din studiul de politic public (v)
Legtura dintre Competiie i Politicile de Comer n rile din Europa Central
i de Est (Hoekman i Mavroidis, 1994).
Analizai urmtoarele:
Diferena dintre volumul celor dou exemple;
Tipul informaiei coninute n ecare din ele.
Exemplul (iv):
Abstract
Acest capitol prezint o tipologie a grupurilor principalelor minoriti din Romnia,
care incorporeaz trei tipuri minoritatea maghiar, minoritatea Romilor i grupul
minoritar mai mic (care cuprinde mai puin de 100,000 membri). Scopul acestei
tipologii este de a elucida faptul c diverse grupuri minoritare din Romnia nu
ar trebui pur i simplu s e mpreunate ntr-o categorie monolitic. Aceste
trei tipuri de grupuri minoritare din Romnia snt distinctive i snt caracterizate
de nivelele de integrare social, politic i economic. Astfel, aceste trei grupuri
au diferite necesiti i se bucur de niveluri separate de mobilizare politic.
Capitolul prezint argumentul c politicienii din Romnia i administratorii ar
trebui s ia n consideraie pluritatea grupurilor minoritare din ar, atunci cnd
adreseaz probleme i chestiuni relevante acestor trei tipuri diverse. Acest fel de
tipologie poate util pentru cei ce se ocup de politic la nivelul local i central al
Guvernului, i poate informa pe cei responsabili de managementul comunitilor
multi-etnice din Romnia. Capitolul analizeaz i evalueaz politicile minoritare
direcionate central i iniiate local n Romnia din anul 1989, punnd un accent
deosebit asupra problemelor i chestiunilor de politic n domeniul legislaiei
relevante comunitilor minoritare, drepturilor minoritii, cadrului instituional
de protecie a minoritii, problemelor minoritii dup anul 1989 n reforma
administraiei publice i nvmntului minoritii. Studiul niseaz cu oferirea
unui numr de recomandri de politici publice pentru ecare problem n parte.
Exemplul (v):
[numerele aliniatelor n paranteze ptrate au fost introduse ulterior ca referin]
Sumar (Executiv)
[1] ase ri din Europa Central i de Est Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria,
Polonia, Romnia i Republica Slovac au negociat Acordurile Asociative cu
Uniunea European (UE), aa numitele Acorduri ale Europei. Aceste Acorduri
vor rezulta n liberul comer cu bunuri, i vor include angajamentele rilor din
Europa Central i de Est s adopte multe din prevederile Tratatului de la Roma.
40
Lucrarea se concentreaz asupra unui aspect al Acordurilor Europei: politica
competitivitii din perspectiva poziiei politicii de comer din rile din Europa
Central i de Est. Exploreaz mecanismele instituionale posibile care ar putea
implementate de Guvernele rilor din Europa Central i de Est dorind creterea
sensibilitii competiiei forelor de drept n politica de comer i investiii.
[2] Obiectivul politicii de competitivitate n majoritatea jurisdiciilor tinde s e
ecient prin alocri de resurse, astfel, sporind bunstarea naional. Guvernele
urmresc politicile de comer dintr-un ir de motive dintre care eciena nu este
una din ele. O politic activ de comer redistribuie venitul ntre segmentele
populaiei prin protejarea industriilor specice i factorilor produciei angajate,
i, de obicei, acest lucru este ndeplinit ntr-o manier foarte inecient. Politica
de comer este, deseori, considerat inconsecvent cu obiectivele care subliniaz
politica de competitivitate. Modalitatea, n care aceast inconsecven este,
deseori, prezentat, se datoreaz faptului c legile cu privire la competitivitate au
drept scop protejarea competiiei (eciena economic), pe cnd politica de comer
vine s protejeze competitorii (sau factorii de producie). Una din problemele cu
care se ciocnesc Guvernele este asigurarea prevalrii competitivitii. Aceasta
necesit proiectarea mecanismelor instituionale care ar permite Guvernelor s
analizeze explicit implicrile competiiei ale unui comer specic sau politicilor
de investiie.
[3] Acordurile Europei necesit ca rile din Europa Central i de Est s
adopte reguli de baz ale competitivitii UE pentru practicile care afecteaz
comerul dintre UE i ecare ar din Europa Central i de Est. Aceste reguli
snt legate de acordurile dintre rme care restricioneaz competiia, abuzul
poziiilor dominante, comportamentul instituiilor publice (companii n care
statul deine aciuni n capitalul social) i ajutorul din partea statului care ar
deforma competiia (Articolele 85, 86, 90 i 92 respective din Tratatul Europei
Centrale i de Est). Astfel, politica de competitivitate este pe larg denit pentru
a include comportamentul guvernelor i rmelor. Aproape toate rile din Europa
Central i de Est au aprobat legislaia privind competitivitatea i i-au asumat
responsabilitatea pentru aplicarea regulilor lor de competitivitate. Exist unele
inconsecvene cu limbajul UE i criteriile / ndrumrile de implementare, unele
din ele ind substaniale, dar fora prevederilor existente este, la sigur, pro-
competitiv.
[4] Autoritile de competiie din rile din Europa Central i de Est au primit
un mandat destul de vast pentru identicarea costurilor politicilor de guvernare
i aciunilor care restricioneaz competiia. Politica de comer este un domeniu
vdit car ar trebui s se bucure de prioritate. Ociile de competiie dispun de dou
modaliti de asimilare a politicii de comer. Prima este opunerea politicilor
de comer, care creeaz excesiv prejudicii pieei interne; a doua este opunerea
efectelor anti-competitive ale politicii de comer pe o baz ex post. Prima
abordare direct a fost activ aplicat de un numr de ocii de competiie din
Europa Central i de Est. Aici ele pot comparate cu unele ocii de competiie
din rile ODEC. Comentnd sau opunndu-se politicilor de comer sugerate sau
deja existente, ociile de competiie asigurau ca implicrile economice vaste
ale politicii de sector / lobby s e recunoscute i discutate. Puterea principal
a ociilor de competiie este natura ex post. Aplicarea activ, cu recomandri,
41
care n mod clar specicau c politica de comer, va una din consideraiile
principale n legile de implementare ale competiiilor, care va susine ecacitatea
opoziiei ex ante la propunerea de politici ce resticioneaz accesul la pia.
[5] Snt identicate un numr de aciuni prin intermediul crora fora de
drept competitiv ar putea consolidat i sensibilizat la politica de comer.
Posibilitatea legislativ pentru ageniile lipsite de ncredere din rile din Europa
Central i de Est de a activa ca ex ofcio nu pare s fost explorat, dei aceasta
ar putea , n mare msur, rezultatul unui proces al tranziiei spre proprietatea
privat i economia de pia. Dezvoltarea recomandrilor detaliate va contribui
la reducerea nesiguranei fa de prioritile oferite de autoritile de competiie
tipurilor practicilor de reducere a competitivitii, i va clarica care snt practicile
ce nu trebuiesc urmate. Unul din denomitorii din legislaia tuturor rilor din
Europa Central i de Est este discreia de care se bucur ageniile ncredinate
n legtur cu aplicarea legilor cu privire la competitivitate. Aceasta poate avea o
parte negativ n sensul n care un numr de interziceri dorite per se pur i simplu nu
exist. Compensarea, partener pozitiv, are loc cnd este exercitat discreia ntr-o
modalitate pro-competitiv, jurisprudena creat n acest domeniu promoveaz
mai departe scopurile legilor cu privire la competitivitate. Incorporarea politicii
comerului aferent unei industrii ar trebui s e luat n consideraie explicit n
momentul denirii pieei relevante n aplicarea nencrederii. Recomandrile la
acest efect ar trebuie s e, de asemenea, publicate. Atunci cnd aciunile de pia
snt denite ca prag (mai cu seam n denirea poziiei dominante), ele trebuie
s e legate de consideraiile contestabile ale pieei, i anume, recunoaterea
public explicit c puterea pieei conteaz . Ar foarte util pentru evoluia
lozoei competitive n rile din Europa Central i de Est, i n acelai timp
ar stimula transparena, dac ageniile competente ar publica motivarea care
ghideaz deciziile lor.
[6] n poda acordului lor de adoptare a disciplinelor de competiie compatibile
cu cele ale UE, i n poda faptului c liberul comer i libertatea investiiei vor
atinse n zece ani, nu exist nici o prevedere n Acordurile Europei care ar specica
excluderea anti-dumping-ul. Ameninrile continue ale proteciei condiionate
din partea UE implic c rmele i rile din Europa Central i de Est se vor
ciocni cu alte standarde, dect competitorii lor din UE. Firmelor din UE li se va
permite s se angajeze n discriminarea de preuri sau s comercializeze la un
pre mai jos dect costul pe pieele din UE, pe cnd rmele din Europa Central i
de Est vor constrnse s urmeze strategia conform procedurilor de anti-dumping
din UE. O revizuire a experienei, care a fost obinut cu ncercri de distrugere
a anti-dumping-ului n contextul acordurilor de integrare regional, ne sugereaz
ideea c mai exist cel puin trei condiii necesare pentru nlturarea proteciei
condiionale: (1) comerul liber i libertatea investiiei; (2) disciplinele privind
abilitatea guvernelor de a susine rmele i industriile localizate pe teritoriul lor;
i (3) existena i aplicarea legislaiei cu privire la competitivitate (nencredere).
Dei aceste condiii vor satisfcute ntr-o mare msur pentru uxurile interne
UE-Europa Central i de Est, a fost ea aplicat i opiunea anti-dumping.
[7] Una din direciile, care ar putea ulterior elaborat n etapa de tranziie spre
implementarea deplin a Acordurilor Europei, este stabilirea unei legturi dintre
anti-dumping i nencrederea n instanele, n care rile din Europa Central i
42
de Est fac fa ameninrilor anti-dumping-ului sau aciunilor din partea UE.
Comisia UE ar putea rugat s aplice criteriile politicii de competitivitate n
investigarea anti-dumping-ului mpotriva produselor originare din rile din
Europa Central i de Est, asigurndu-se c exist o ameninare de competitivitate
i nu doar o ameninare ctre un competitor din UE. Aceasta ar putea precutat
la un nivel neformal n perioada de tranziie. n mod clar, prima strategie,
cea mai bun pentru rile din Europa Central i de Est, este eliminarea anti-
dumping-ului odat ce Acordurile Europei snt pe deplin implementate. Dac,
totui, se pare imposibil obinerea acordului de eliminare a anti-dumping-ului,
ar putea formulat o a doua politic bun pentru formalizarea legturii dintre
aplicarea legilor cu privire la competitivitate i investigaiile anti-dumping-ului.
Odat ce rile din Europa Central i de Est au adoptat legislaia compatibil cu
cea a UE n domeniul competitivitii, se poate de asumat faptul c standardele
minimum consistente ale UE vor respectate dac se vor aplica legile respective.
Aceasta ar crete efectiv pragul pentru industriile competitoare de import ale UE
care caut nlturarea anti-dumping-ului. Aplicarea serioas a disciplinelor de
competitivitate n industriile serviciilor, mai cu seam cele legate de distribuire,
pot facilita ulterior reducerea potenialului rmelor UE de a cuta protecie
condiional.
n rezultatul unei analize succinte ale acestor exemple, este evident existena
diferenelor ntre un abstract i un sumar executiv n termen de volum i tipul
informaiei coninute n ele, care refect funcii diferite a fecruia din ele n studiile
de politic public. Dou puncte ilustreaz similitudinea i diferenele dintre un
abstract i un sumar executiv n termeni de scop i caracteristici:
Abstractul relateaz succint lucrarea, pe cnd sumarul executiv ofer o analiz
detaliat a ntregii lucrri.
Abstractul sau sumarul executiv este inclus n publicaii nainte de seciunea de
introducere a studiului de politic public i, faptul c snt pasaje sine stttoare
(excluse din numerotarea textului principal al lucrrii,) refect, n esen, rolul lor.
Aceast parte a lucrrii reprezint prima posibilitate pentru o comunicare extensiv
cu cititorul (dup titlu i cuprins); cu toate acestea, exist unele diferene n interesele
cititorilor i tipul de lectur. Dup cum este evident din exemplul (iv), abstractul
are drept scop atragerea interesului cititorului oferind o generalizare concis a
principalului subiect i problemei de baz tratate n lucrare. Astfel, abstractul susine
lucrarea i autorii exemplului (iv) prezint cititorilor esena lucrrii referindu-se
direct la lucrare prin intermediul abstractului, de la nceput (Acest capitol prezint
o tipologie...) pn la sfrit (Studiul fniseaz cu oferirea...).
Exist o dublare a acestei funcii n faptul c sumarul executiv, de asemenea, are
ca scop interesarea cititorului n citirea ntregii lucrri. Cu toate acestea, funcia
principal a sumarului executiv const n satisfacerea necesitilor acelor cititori care
Abstractul este o
relatare succint.
Sumarul executiv
este o analiz a
ntregii lucrri.
43
nu vor citi ntreaga lucrare i interesul principal al crora este rezultatul cercetrii
studiului i recomandrilor de politic public propuse, mai cu seam cele ce in de
luarea deciziilor. Spre atingerea acestui scop, sumarul executiv reprezint ntreaga
lucrare, oferind o analiz a tuturor prilor i constatrilor, ca n cazul exemplului
(v).
Snt incluse trsturi similare, dar accentul i scopul trsturilor este diferit.
Analiza acestor i altor exemple relev urmtoarele patru trsturi comune ale
abstractului i sumarului executiv, care corespund structurii prii principale ale
lucrrii:
Abstractul / Sumarul executiv
i recomandar si Concluzie
publica politica de elor alternativ Evaluarea
publice politicii problemei
descrierea si Definirea
lucrarii Scopul
Cu toate acestea, msura n care fecare din aceste trsturi se conine i este
accentuat n abstract sau n sumarul executiv relev diferene majore. Ambele
reprezint versiuni mai scurte ale lucrrii, dar scopurile lor diferite determin detaliile
i volumul. Diferena n nivelul de detalii coninut n ambele este identifcat n
exemplele analizate: exemplul (v) arat c sumarul executiv const din apte aliniate
i are aproximativ 1,200 cuvinte, pe cnd exemplul (iv) este un abstract care const
dintr-un singur aliniat de circa 220 cuvinte. Abstractul trebuie s fe concis, deoarece,
un potenial cititor al ntregii lucrri ar dori s acumuleze o privire succint asupra
lucrrii nainte de a o citi integral. Astfel, caracteristicile snt uor menionate pentru
a oferi o relatare despre lucrare fr intrarea n detalii. Acest lucru poate f lesne
vzut n exemplul (iv) unde scopul, problema i principalele chestiuni snt prezentate
sumar. n contrast, autorii exemplului (v) includ i elaboreaz fecare trstur la
un nivel maxim, i anume: cadrul i scopul lucrrii (aliniatul [1]), discuiile detaliate
asupra problemei (aliniatele [2], [3] i [4]), opiunile de politic public (aliniatele [5]
i [6]), i concluziile i recomandrile de politic public (aliniatul [7]). Acest nivel de
detalii asigur ca informaia adecvat s fe oferit celor cititori care, mai cu seam,
citesc acest element al lucrrii.
Autorii au diferite opinii i abordri privind includerea caracteristicii fnale ale
acestui element, concluziei i recomandrilor. Unii autori prefer explicit sintetizarea
rezultatelor studiului i recomandrilor pe care ei le propun, spre exemplu: ultimul
aliniat din exemplul (v). Lund n consideraie scopul sumarului executiv, includerea
acestui element este oportun. Cu toate acestea, ali autori nu stabilesc concluziile
reale i recomandrile la care au ajuns pe parcursul studiului ca mijloc de atragere
a cititorilor s examineze lucrarea n ntregime pentru a obine rezultate specifce.
Sumarul execu-
tiv reprezint o
discuie mai
detaliat dect
abstractul.
44
Ultima propoziie a abstractului din exemplul (iv) ilustreaz aceast abordare:
Studiul fniseaz cu oferirea unui numr de recomandri de politici publice pentru
fecare problem n parte. Scriind acest element n lucrarea Dvs., trebuie s decidei
care este abordarea cea mai bun care ar conveni studiului Dvs. i audienei pentru
care o scriei.
Primul pas, atunci cnd scriem acest element al lucrrii, este determinarea faptului
dac editorul are nevoie de un abstract sau de un sumar executiv al lucrrii Dvs.
Dup cum este menionat, termenii de abstract i sumar executiv snt pe larg
ntrebuinai ca sinonime; cu toate acestea, vei afa care este solicitat din descrierea
elementului i procedurile de volum oferite de editor. Urmtoarele puncte de reper
v pot ajuta n procesul de scriere al acestui element important:
Analizai, n mod regulat, abstractele i sumarele executive pentru a nelegere -
mai bine ce le face s fe efective, care snt caracteristicile lor i stilul n care snt
scrise.
Abstractul sau sumarul executiv trebuie s fe mai mult dect o copiere a -
textului din lucrare. Este important s le scriei ca un element separat pentru
a le reda actualizare, coeren i interes. Autorii, deseori, comit greeli lsnd
aceste pasaje s fe scrise n ultimul moment i depun puin efort la elaborarea
lor. Lund n consideraie rolul foarte important pe care l poate avea acest
element n comunicarea efectiv a mesajului Dvs. audienei mari, trebuie s
dedicai timp i efort n procesul de elaborare.
n procesul de elaborare al acestui element, recitirea ntregii lucrri, mai cu -
seam declaraiei de intenie, aliniatelor majore i argumentelor importante,
va informa coninutul i accentul. Citirea sintezei i cuprinsului lucrrii Dvs.
v poate, de asemenea, ghida n timpul scrierea abstractului sau sumarului
executiv.
5.5 Introducere
Introducerea unui studiu de politic public stabilete i defnete coninutul
principal al textului n lucrare. Astfel, introducerea deschide lucrarea i servete
drept catalizator al interesului cititorului prin prezentarea coninutului i naturii
problemei de politic public i oferirea imaginii de baz asupra cercetrii efectuate.
Aceasta va asigura ca cititorul s f pregtit pentru mesajul detaliat din studiu, mai
ales, n nelegerea abordrii autorului i problemelor principale din argumentul
elaborat pe parcursul lucrrii. Oferirea informaiei sufciente este, de asemenea,
foarte important lund n consideraie modalitatea n care cititorii pot percepe acest
studiu de politic public: ca un pas iniial nainte de a citi lucrarea n ntregime,
muli cititori mai nti de toate citesc elementele care ofer sinteza lucrrii (abstractul
Introducerea
pregtete citi-
torul prin de-
scrierea scenei
contextului, prob-
lemei politicii
publice i ana-
lizei.
45
sau sumarul executiv, introducerea i concluzia). Dac aceste elemente ale lucrrii,
aa ca introducerea, snt scrise efcient, atunci cititorul va avea o idee clar privind
direcia, accentul i ideile principale elaborate n lucrare.
Pentru a atinge aceste scopuri, introducerea trebuie s conin un numr de
caracteristici structurale. Analiza de mai jos a exemplelor de introduceri vor ncepe
procesul de analiz a caracteristicilor structurale.
Citii introducerea din exemplu din studiului de politic public din Anexa A:
(ii) Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice
locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001);
(iv) De la unitar la pluralism; Politica bine acordat a minoritilor din Romnia
(Horvth i Scacco, 2001).
Citind, atragei atenia asupra urmtoarelor:
Tipul de informaie inclus n ambele introduceri;
Ecacitatea introducerilor n pregtirea Dvs. de a citi lucrarea n ntregime.
Este evident din analiz c exist unele diferene n abordarea de scriere al acestui
element, deoarece autorii tind s obin o balan ntre a f concis i a oferi informaie
adecvate pentru a pregti cititorul pentru studiu. Cu toate acestea, analiza extensiv
a exemplelor de introduceri au demonstrat urmtoarele caracteristici comune:
Introducerea
lucrarii Carta
studiului limitele si a Metodologi
intentie de Delaratia
publice politicii problemei Definirea
publice politicii problemei Contextul
Mai jos urmeaz analiza fecrei caracteristici pentru a v ajuta s obinei o imagine
mai clar a acestui element al lucrrii.
Contextul problemei politicii publice
46
Introducerea, de obicei, deschide cadrul scenei al lucrrii, i anume, localizarea
problemei discutate n lucrare n cadrul contextului vast. Aceasta ghideaz cititorul pe
parcursul lucrrii i ofer imaginea general, astfel, nct el s poat nelege ce urmeaz
n continuare. Cu toate acestea, este important de pstrat aceast parte concentrat
i succint, deoarece cititorii pot pierde interesul, dac lucrarea ncepe cu o descriere
foarte general sau detaliat a contextului. Muli autori limiteaz informaia general i
introduc problemele cheie din lucrare. Acest lucru poate f observat n ambele exemple
de introduceri. n exemplul (iv), aceast particularitate este aproximativ o treime din
introducere i micarea este evident n aliniatul de introducere dintre propoziia nti
care introduce problema general a comunitilor multi-etnice din Romnia i ultima
propoziie care introduce aspectul specifc al problemei (analiza diversitii) care este
subiectul lucrrii. Prima propoziie din primul aliniat: Romnia prezint un caz fascinant
pentru studiul managementului comunitilor multi-etnice este, de asemenea, un
nceput foarte puternic n introducere i ndemnarea de a citi lucrarea, care prezint un
caz fascinant, rpete atenia cititorului. Astfel, necesitatea de a deschide impresionant
acest element este o abordare important n scrierea introducerii.
Cnd scriei aceast parte a introducerii, este important s reinei c accentul trebuie
pus nu doar pe context, la general (spre exemplu, ar sau regiune), dar pe centrul
contextului problemei (spre exemplu: minoritile n Romnia). Dup cum este ntlnit
pe parcursul lucrrii, contextul aferent problemei determin coninutul. Merit de
menionat faptul c accentul practic de soluionare a problemei i scopul studiului
de politic public nseamn c introducerea este foarte diferit de tezele tradiional
academice. Astfel, autorul nu trebuie s ofere o sintez a literaturii asupra subiectului
sau s poziioneze cercetarea n raport cu acea literatur, el trebuie s se mite rapid
spre problema de politic public ca una din problemele majore din lucrare.
Defnirea problemei politicii publice
Aceast parte a introducerii reprezint deplasarea de la informaia contextual la
problema specifc care este tratat n aceast lucrare. Aceast caracteristica este
foarte important n convingerea cititorului de a mprti prerea Dvs.: exist o
problem urgent i lucrarea Dvs. se merit datorit faptului c ofer posibile
soluii la aceast problem. Este, de asemenea, important ca aceast caracteristic
s comunice clar poziia Dvs. asupra problemei, astfel, nct cititorul s neleag
alternativele de politic public i recomandrile pe care le propunei ulterior n
lucrare.
Diferenele din cele dou exemple de introducere privind abordarea de scriere a
acestei caracteristici nasc alte idei interesante. n primul rnd, unii autori stabilesc
foarte aproape relaia dintre defnirea problemei i declaraia de intenie. Aceasta se
Oferii o de-
scriere succint
i precis a
contextului
problemei de
politic public
cu o introducere
impresionant
pentru a atrage
atenia cititorului.
Denii clar
problema pentru
a ncepe argu-
mentul.
47
ntmpl din cauza c declaraia de intenie, deseori, se refer la o soluie propus i
ntr-o lucrare n care se prezint posibile ci de soluionare a problemei, este evident
c ele snt prezentate mpreun. i anume, n exemplul (iv) aceste caracteristici
snt intercalate n aliniatul doi din introducere. Este foarte interesant c autorii
exemplului (iv) au ales s includ defnirea problemei dup declaraia de intenie.
Aceasta ilustreaz diferite abordri i preferine ale autorilor n elaborarea acestor
caracteristici.
n al doilea rnd, n ambelor lucrri , exist o diferen clar n abordarea autorilor
de prezentare a problemei. n exemplul (iv), problema este relatat foarte explicit
i puternic n propoziiile doi i trei din aliniatul trei, prin utilizarea cuvintelor au
euat i nepotrivite pentru a descrie politica Guvernului Romniei fa de grupurile
minoritare. Aliniatul trei din exemplul (ii) declar problema de politic public ntr-o
manier foarte implicit i indirect, n care impactul viitor al deciziilor privind
contractarea serviciilor publice snt mai importante dect problemele actuale legate
de aceast problem.
Nu exist nici o abordare n elaborarea acestei particulariti, corelaia problem
soluie este esenial pentru studiul de politic public care elucideaz importana
acestei particulariti n convingerea cititorului de existena unei astfel de probleme.
Prin urmare, cu ct autorul defnete i comunic mai puternic i clar natura i
aspectele importante ale problemei analizate, cu att mai convins va f cititorul.
Aceast particularitate defnete obiectivul de baz al studiului.
ntrebrile ce urmeaz pot f utile n elaborarea acestei caracteristic:
Care este problema? -
Cum afecteaz problema societatea? -
Cine snt participanii implicai direct sau indirect n problem? -
Care snt componentele problemei? -
Ce adjective ai folosi pentru a descrie problema? -
Care snt ntrebrile cheie sau controversele asociate cu problema? -
Declaraia de intenie
Aceast particularitate, deseori numit afrmarea scopului, const, de obicei, din una
sau dou propoziii care afrm scopul lucrrii. Aceast declaraie de intenie este
foarte important n procesul de construire a argumentului esenial pentru studiul
de politic public. Astfel, el relev poziia autorului fa de problema de politic
public i este strns legat de caracteristica anterioar a defnirii problemei. Cu toate
acestea, abordrile aplicate de autorii celor dou exemple relev diferite perspective
n elaborarea acestei particulariti. Declaraia de intenie din exemplul (iv) se
Declararea
scopului lucrrii
este esenial
pentru constru-
irea argumentului
efectiv.
48
conine n propoziia de deschidere a aliniatului [2], i anume Acest capitol prezint
argumentul c, n lucrul cu problemele minoritilor, persoanele ce elaboreaz
politici publice n Romnia trebuie s recunoasc diferenele importante culturale,
politice i demografce care exist n rndul diverselor grupuri minoritare. Autorii,
cu siguran, declar clar i afrmativ poziia lor fa de problem i cititorul poate
f sigur c ntreaga lucrare va servi drept suport pentru construirea i susinerea
acestui argument.
Spre deosebire de exemplul de mai sus, declaraia de intenie n aliniatul [4] din
exemplul (ii) este destul de declarativ i informeaz cititorul despre ce este lucrarea:
Scopul acestui capitol const n adresarea problemelor de baz aferente utilizrii
proceselor competitive de licitaie, transparen i imparialitate n contractarea
serviciilor publice n Europa Central i de Est i prezint o discuie comparativ a
practicilor din UE i alte ri. Perspectiva autorului asupra problemei nu este clar
la etapa actual i cititorul trebuie s atepte nceputul procesului de argumentare.
Cele dou exemple au un impact diferit asupra cititorului n termeni de nivele de
interes i urgena perceput a problemei. Lund n consideraie scopul declaraiei de
intenie, natura problemei i puterea sentimentelor fa de o problem, trebuie s
decidei care abordare vei adopta n elaborarea declaraiei efective de intenie.
Metodologia i limitele studiului
n introducere, autorii deseori ofer o descriere succint a metodologiei utilizate
n studiul de politic public, i anume: cadrul analizei utilizat sau variabilele
evaluate. Mai mult ca att, pregtind cititorul pentru acest aspect al lucrrii, aceast
particularitate este important n stabilirea credibilitii autorului ca cercettor i
ajut la elucidarea faptului c analiza i argumentele elaborate n lucrare snt bazate
pe practici bune. n ambele exemple de introduceri, autorii ofer o prezentare
succint privind metodologia aplicat. n exemplul (iv), cititorii snt informai n
aliniatul fnal al introducerii c studiului const dintr-o construcie tipologic i c
este introdus o list de variabile importante. Prezentnd cadrul metodologic al
studiului ca o analiz comparativ, autorul exemplului (ii), de asemenea, ofer detalii
ale scopului geografc al studiului i metodelor de cercetare aplicate (n aliniatul 4).
Unii autori prefer s indice scopul i limitele studiului n aceast caracteristic.
Credibilitatea Dvs. ca cercettor crete dac contientizai c un singur studiu
nu poate adresa toate aspectele problemei de politic public vizate i c pot
exista limite legate de metodologia de cercetare, spre exemplu, legate de tipul i
volumul de informaie disponibile pentru analiza studiului. Autorul exemplului (ii)
informeaz cititorul la sfritul aliniatului 4 despre problemele legate de informaia
acumulat pentru studiu. ... este subiect de precauie, obinnd informaie despre
Relatai succint
cadrul de analiz
i scopul lucrrii.
49
legislaia din Europa Central i de Est, au fost prezentate opinii divergente privind
prevalarea practicilor, i informaia privind practicile actuale nu a fost acumulat
n baz sistematic. Includerea acestei limitri ilustreaz cititorului complexitatea
problemei i informeaz c recomandrile de politic public propuse ca rezultat al
cercetrii trebuie s ia n consideraie aceste limite.
Carta lucrrii
Ultima caracteristic, inclus n introducere, este carta lucrrii care ofer o sintez
a modului n care este organizat studiul. Acest element este important n ajutarea
cititorului de a citi un studiu de politic public lung i posibil complex. n introducerea
exemplului (ii), autorul stabilete clar trei probleme discutate n lucrare in aliniatul
fnal din introducere, i chiar i un numr de probleme, pentru a ajuta cititorul s
neleag importana i componentele problemei analizate. (Aceasta servete drept
nceput al prezentrii cadrului de analiz care este discutat n seciunea 5.7.1).
Cnd vei scrie acest element al studiului de politic public, punctele de reper de
mai jos ar putea s v cluzeasc:
Ai inclus toate particularitile de construire a introducerii coerente (contextul
i denirea problemei politicii publice, declaraia de intenie, metodologia i
limitele, carta lucrrii)?
Este contextul succint i concentrat asupra problemei?
Ai comunicat n mod clar natura i urgena problemei politicii publice?
Scopul lucrrii este declarat clar?
Ai introduc metodologia i limitele n scopul studiului?
Organizarea lucrrii Dvs. este prezentat clar?
5.6 Descrierea Problemei
Analiznd introducerea, discuia se axeaz pe primul element al textului, descrierea
problemei. Lund n consideraie legtura dintre acest element al studiului de politic
public i etapa defnirii problemei din ciclul politicii publice (dup este discutat n
3.1), urmtoarele patru puncte ofer o sintez a descrierii problemei:
Descrierea problemei identifc, defnete i elaboreaz natura problemei
vizate
Prezentai o
sintez asupra
modului de orga-
nizare a lucrrii.
Descrierea prob-
lemei prezint un
argument precum
exist o problem
urgent.
50
Oferirea unei imagini extensive i a detaliilor despre natura problemei, descrierea
problemei include, uneori, discuii din mai multe perspective ale problemei: actorii,
condiiile, cauzele, constrngerile, confictele, interesele i valorile, rolurilor i
responsabilitile, rezultatele i impactul.
Descrierea problemei trebuie s conving cititorul c problema vizat necesit
aciuni din partea Guvernului
n lumea politizat a politicii publice, muli oameni pot s nu fe de acord cu existena
problemei. Astfel, pe cnd descrierea problemei poate include mult informaie
descriptiv sau fapte, acest element trebuie s prezinte un argument indubitabil
comprehensiv i convingtor pentru o problem care necesit s fe vizat cu aciuni
din partea Guvernului.
Descrierea problemei ar trebui s fe concentrat asupra sintezei problemei n
cadrul contextului su i nu n baza unui mediu general
Aceast parte a studiului de politic public trebuie s se concentreze imediat asupra
unei descrieri urgente a problemei n contextul mediului su trecut i actual, i s nu
nceap o discuie privind mediul i apoi s treac la problem. Spre exemplu, un
autor va avea o abordare mai specifc dac ncepe aceast seciune cu propoziia
Prima legislaie comprehensiv care ia n vizor problema discriminrii rasiale a
fost introdus n Moldova... i nu cu Republica Moldova a fost ntemeiat n ....
n contrast, a doua abordare pe larg duce la lipsa concentrrii asupra problemei
propriu-zise i includerii detaliilor inutile.
Descrierea problemei trebuie s construiasc un cadru n care opiunile de
politic public ce urmeaz ar putea f argumentate comprehensiv
Descrierea problemei este elementul lucrrii care ofer detalii despre natura
problemei, astfel, necesit s fe destul de exhaustiv pentru a stabili o baz solid
pentru opiunea de politic public discutat pe larg.
Dou sub-seciuni ce urmeaz examineaz n detalii particularitile structurale
i textuale care fac descrierea problemei efectiv. Nectnd la faptul c ele snt
prezentate mpreun la constituirea unei descrieri bune a problemei, ele snt divizate
pentru a permite o ilustrare i explicaie clar.
5.6.1 Construirea Descrierii Problemei: Structur i Argumentare
Cunoaterea caracteristicilor structurale comune ale descrierii problemei este cheia
unui argument puternic i convingtor, i urmtorul exemplu creeaz baza analizei
i discuiilor asupra acestor caracteristici.
Descrierea prob-
lemei prezint
problema n
cadrul contextului
su.
Descrierea prob-
lemei creeaz
baza pentru ele-
mentul opiunii de
politic public a
lucrrii.
51
Analiza studiului de politic puvlic publicat
Analizai extrasul de mai jos din seciunea de descriere a problemei din studiul de
politic public din exemplul (i): Decentralizarea fiscal: de la economia de comand
la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995). Citii, de asemenea, introducerea din
lucrare (n Anexa A) pentru a v familiariza cu domeniul ei general pentru a v ajuta
la analiz.
Aspectele problemei discutate n exemplu.
[numerele aliniatelor din parantezele ptrate au fost adugate ulterior pentru
referin]
Contextul macroeconomic al decentralizrii
[1] Economiile de tranziie au trecut simultan prin probleme de stabilizare
i liberalizare. Reformele fiscale inter-guvernamentale au loc ntr-un mediu
macroeconomic slab, deseori cuplat cu o poziie fiscal guvernamental central
slab (tabela 1.5). n Ungaria, anul 1990 a fost anul n care a fost introdus noul sistem
de auto guvernare local, deficitul consolidat al Guvernului general a fost de 4% din
PIB, cu o inflaie de 32 procente. n anul 1992, deficitul era de 7% i spre 1994 a
crescut la un procent estimativ de 9 la sut din PIB cu necesiti locale i naionale
concurnd ntr-un mediu de austeritate fiscal majorat. n Federaia Rus, n 1991 i
1992 deficitul bugetar era mai mare de 15% din PIB, n 1993 a rmas la circa 8% din
PIB, i un deficit mai mare dect 10% din PIB a fost estimat n anul 1994; inflaia,
de asemenea, a continuat s fie nalt. Deficitul n Bulgaria n 1993 era de circa 10
procente, i deficitul din Albania era i mai nalt, la 16 procente. n Romnia, dei
deficitul bugetar a fost mic, rata nalt a inflaiei reflect instabilitatea proeminent,
i se pare c problemele fiscale alimenteaz deficitul. Asemenea constrngeri
fiscale predominante au avut un impact major asupra elaborrii sistemelor fiscale
guvernamentale.
[2] Trecerea la antreprenoriatul privat a contribuit enorm la trecerea spre o economie
vital dar a redus veniturile Guvernului central. Multe ntreprinderi private mici
se eschivau de la impozite i economia neformal prezenta probleme majore de
conformare i administrare a impozitelor. ntreprinderile de stat nu mai ofereau o
baz sigur de venituri. Reformele fiscale snt binevenite pentru eficiena pieelor,
dar va dura pn cnd administrarea fiscal se va adapta la un mediu radical diferit.
Balana de buget este, de asemenea, complicat din cauza c cheltuielile din buget, n
multe ri, continue s fie mpovrate de subsidii, programe generoase de beneficiu
de cas, i susinerea nou i, uneori, considerabil a ntreprinderilor i bncilor n
restructurare i recapitalizare.
[3] Reformele inter-guvernamentale au loc ntr-un context de efort concentrat pentru
reducerea prii Guvernului. n Ungaria, cheltuielile s-au micorat de la 62% din
PIB n 1998 la circa 57% din PIB n 1993. n Rusia, bugetul general era mai mare
de 60% din PIB n anii 1980 i circa 40% n 1993; limita pentru anul 1994 a fost 20
procente. n Albania, cheltuielile au czut de la 62% din PIB n 1991 la 44% n 1993
(vezi tabela 1.1).
52
ara Guvernul General Guvernul Central Guvernul
Subnaional
Albania - 16.0 -16.0 -
Bulgaria - 9.2 - 9.2 0.0
Ungaria - 6.0 - 5.1 - 0.3
Polonia - 2.5 - 2.9 0.0
Romnia - 0.4 - 1.5 - 1.7
Rusia - 7.9 - 6.7 0.6
Ucraina - 6.2 - 6.2 -

- Nu este disponibil.
Not: Guvernul general poate include bugetele ageniilor i autonomiilor i, nu n toate
cazurile, suma Guvernului central i sub-naional este partajat.
Sursa: Banca Mondial i alte multiple surse: vezi tabela de notie.
[4] Nu este surprinztor faptul c problemele de stabilizare, deseori, domin agenda
naional i inter-guvernamental. Reducerea disbalanelor scale, att la nivel central, ct
i sub-naional, este fundamental pentru programele de ajustare n majoritatea rilor n
tranziie. Situaia actual este ntr-un contrast acut cu perioada nainte de reform, cnd
controlurile stricte centrale, care asigurau nanele sub-naionale, au avut cteva consecine
macroeconomice (Blejer i Szapary 1989; Bahl i Wallich 1992). Conform sistemul vechi,
distribuirea veniturilor servea doar ca mecanism administrativ de simplicare a sistemului
alocrii centrale de resurse, i cheltuielile erau ghidate de norma de planicare. Rezultatul a
fost ca bugetele guvernelor sub-naionale s e ntotdeauna n balan, cel puin conform unei
logice contabil, cu modicrile necesare efectuate de necesitatea formelor de transferare de
la bugetele centrale.
[5] Noua problem n stabilizarea macroeconomic a condus la situaia n care Guvernele
centrale vedeau decentralizarea scal ca o posibilitate de reducere a cheltuielilor centrale n
dou modaliti. n primul rnd, rotirea responsabilitilor pentru cheltuielile nivelului sub-
naional, a redus decitul central. n al doilea rnd, reducerea transferurilor scale, menite s
ofere guvernelor sub-naionale mai mult independen, au redus, de asemenea, cheltuielile
centrale.
[6] Transmiterea responsabilitilor pentru cheltuieli. n unele ri, responsabilitatea
bugetar pentru cheltuielile sociale i asigurarea social net este transferat guvernelor sub-
naionale. n Ungaria, spre exemplu, responsabilitatea pentru cheltuielile de bunstare au fost
transferate localitilor n 1993 conform Legii cu privire la Asistena Social. n Ucraina, de
asemenea, asigurarea social net este o responsabilitate sub-naional. n Rusia, guvernul
central a transferat cheltuielile sociale, echivalente cu 6% din PIB, localitilor n bugetul
din 1992, de fapt, fornd scderea decitului. Sperana era ca Guvernele sub-naionale
s execute reducerea politic dureroas necesar, chiar dac cererea pentru acele servicii
putea s creasc odat cu agravarea situaiei economice. i n anul 1993, iari n Rusia,
responsabilitatea pentru investiiile naionale cheie inter-jurisdicionale (aa ca transportul) a
fost transferat sectorului sub-naional.
[7] Chiar dac unele active au fost transferate Guvernelor sub-naionale, aceste aciuni
erau motivate de grijile bugetare. Unele din activele transferate, mai cu seam cldiri i
ntreprinderi, snt active oferite dat ind dicultile mpovrtoare de ntreinere i operaiune
ale acestor uniti i faptul c venitul din arend (modicat n 1993 n Federaia Rus prima
dat din 1928) nu acoperea nici cea mai mic parte a costurilor (Alm i Buckley 1994).
53
Din exemplul de mai sus este evident c descrierea problemei este adresat trecutului
i prezentului problemei. Acest element a vizat contextul istoric al problemei n
cauz i natura problemei n contextul mediului actual de politic. Spre exemplu, n
aliniatul [1] au fost sintetizai indicatorii macroeconomici din trecut pn n prezent
(1995 n acest caz) pentru rile din regiune. Ulterior, se prezint o discuie privind
contextul din trecut i cel prezent n aliniatele [2] i [5]. Discuia privind politica
actual, care este implementat fa de problema n cauz, poate f desprins n
sub-seciunea Transmiterea responsabilitilor pentru cheltuieli (aliniatele [6] i
[7]). Analiznd acest exemplu i elementul n termeni mai generali, se poate spune
c descrierea problemei include dou particulariti:
Descrierea problemei
politica de actual sau mediului cadrul in problema

problemei istoria
Aceste dou caracteristici ale descrierii problemei pot f descrise n felul urmtor:
Contextul problemei
Caracteristica, de regul, acoper istoria problemei: cauzele ei; grupurile persoanelor
afectate; trecutul juridic, politic, economic i social al problemei; politicile care au
fost implementate n trecut pentru analiza problemei i rezultatele lor.
Problema n cadrul mediului su actual de politic
Aceast caracteristic, de regul, acoper statutul actual al problemei: actualele
contexte juridice, sociale, economice, politice i impacturile problemei, proporia
actual a problemei, grupurile afectate, politica actual find implementat pentru
a analiza problema, succesul i eecul prezentei abordri.
Aceste puncte de repere vin s ajute, ele ofer puin informaie privind abordrile pe
care le iau diferii autori pentru construirea practic a unei descrieri comprehensive
i bine structurate a problemei n studiul de politic public. Analiza de mai jos v
va ajuta s ncepei procesul de analiz a posibilelor abordri.
Descrierea
problemei relev
trecutul i prezen-
tul problemei.
54
Citii extrasele din cuprinsul studiilor de politic public prezentate n exemplele (i) i (ii). Ele
arat seciunea descrierii problemei pentru ecare lucrare n parte. Trebuie, de asemenea, s citii
introducerile n aceste lucrri (n Anexa A) pentru a v familiariza cu domeniu lor general pentru a
v ajuta n analiza Dvs.
Spectrul de probleme inclus n ecare descriere a problemei;
De ce exemplul (i) pune n dezbateri mai multe probleme dect exemplul (ii).
Exemplul (i):
Extrasul scurtat din cuprinsul Decentralizarea scal: de la economia de comand la cea de pia
(Bird, Ebel i Wallich, 1995).
De ce nanele locale conteaz
Legturile sistemice
Necesitatea unui cadru mai vast
Tendinele recente de decentralizare
Timpul transformrilor
Reorganizarea Guvernului
Structura Guvernului
Rolul piesei de mijloc?
Este oare mrimea unitilor Guvernului ecient?
Rolul schimbtor al Guvernului: de la proprietate la prestarea de servicii
Dimensiunile macroeconomice ale nanelor inter-guvernamentale
Simultaneitatea reformei impozitelor i reformei inter-guvernamentale
Contextul Macroeconomic pentru decentralizare
Ameliorarea rezultatelor bugetare generale
Privatizarea i guvernele sub-naionale
Distribuirea Cheltuielilor
Exemplul (ii):
Extrasul din cuprinsul Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice
locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001)
2 Legile care necesit Proceduri Competitive
2.1 Directivele UE
2.2 Comunicatele Recente ale UE
2.3 Legile cu privire la Achiziiile Publice n rile CEE
3 Accesul Public la Contractele Publice (Transparen)
3.1 Transparena n rile de vest
3.2 Transparena i Participarea Public n elaborarea Contractelor
4 Legile cu privire la Conictele de Interese
4.1 Conictul de Interese i Legile n rile CEE
4.2 Legile cu privire la Conictul de Interese n UE i SUA
Este greu de generalizat abordrile pe care autorii le iau n construirea unei descrieri
a problemei. Cu toate acestea, urmtoarele concluzii pot f rezumate din analiza
exemplelor:
Spectrul de probleme incluse n construirea descrierii problemei depind de
natura problemei i scopul lucrrii.
55
Cele dou exemple analizate ofer o bun ilustrare a acestui punct: n exemplul
(ii), accentul exclusiv cade pe cadrul legislativ, pe cnd n exemplul (i) este analizat
o problem mai vast, astfel, descrierea cuprinde nu doar cadrul legislativ, dar
i abordrile administrative, contextul economic i organizarea structural a
autoritilor publice locale i centrale.
Autorii preiau diferite abordri n ncercarea de a prezenta convingtor descrierea
problemei lor.

n unele cazuri este oportun divizarea contextului problemei de la descrierea
problemei n cadrul actual de politic i clasifcarea n sub-seciuni separate
ale descrierii problemei. Cu toate acestea, ambii autori ale acestor exemple au
considerat c vor f mai efectivi, dac includ contextul i descrierea politicii actuale
ntr-o sub-seciune pentru fecare problem vizat. De fapt, un alt moment demn
de menionat este faptul c ambii autori au ales, n unele locuri, nu doar s includ
descrierea problemei n cadrul sub-seciunilor bazate pe problem, dar au i inclus
o discuie a opiunilor de politic public pentru problema lor, nainte de a purcede
la descriere. Aceasta este ilustrat n extrasul de mai jos din cuprinsul exemplului
(i):
Dimensiunile macroeconomice ale fnanelor inter-guvernamentale
Simultaneitatea reformei impozitelor i reforma inter-
guvernamental
Contextul Macroeconomic pentru decentralizare
Discutnd problemele legate de macroeconomie, autorii prezint descrierea
problemei n primele dou sub-seciuni i discuia privind opiunile de politic
public pentru problem n sub-seciunea a treia.
Dup cum este clar din aceste exemple, n planifcarea i elaborarea descrierii
problemei, Dvs. trebuie s analizai care este abordarea organizaional care ar
conveni cel mai bine subiectului Dvs., scopului i audienei.
Organizai descri-
erea problemei
conform subiectu-
lui, scopului i
audienei.
56
Pentru a planica i scrie descrierea problemei Dvs., analizai urmtoarele
ntrebri:
Construirea descrierii problemei Dvs.
Contextul problemei
Cum i unde a aprut problema?
Care au fost cauzele ei?
Care a fost contextul juridic, politic, social i economic al
problemei?
Cum a ajuns problema n atenia public?
Cine a fost afectat de problem?
Ce politici au fost implementate n trecut n ncercarea de soluionare
a problemei?
Care au fost rezultatele acelei politici publice?

Problema n cadrul mediului su actual de politic
Care snt actualele contexte juridice, sociale, economice, politice i
impacturile asupra problemei?
Care este nivelul actual al problemei?
Ce politic actual este implementat pentru a adresa aceast
problem?
Care snt diversele opinii privind problema i abordarea actual?
n ce modalitate politica actual are succes / insucces?
Ce este incorect n politica actual?
Organizarea descrierii problemei Dvs.
Care aspecte ale problemei trebuie s le includei n seciunea
descrierea problemei Dvs. pentru a prezenta o imagine comprehensiv
i convingtoare?
Cum vei organiza seciunea pentru a-i reda claritate i lizibilitate?
5.6.2 Construirea descrierii problemei: Text i Argumentare
Construirea unei descrieri efective a problemei necesit nu doar cunotine privind ce
trebuie s fe inclus i abordarea organizrii logice, dar mai necesit i o nelegere asidu
a conveniilor privind modalitatea n care textul este utilizat n aceste situaii pentru
construirea argumentelor convingtoare. Pentru a elucida puin aceste convenii, aceast
sub-seciune se va concentra asupra urmtoarelor puncte cheie: coeren, construirea
argumentelor efective, divizarea aliniatelor, utilizarea surselor primare i secundare.
Analiza exemplului i discuiile din aceast sub-seciune snt bazate pe extrasul din
lucrarea de politic public (i): Decentralizarea fscal: de la economia de comand
57
la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995) care a aprut pe pagina 43. Aliniatele
n acest extras au fost numerotate i vor f utilizate n sub-seciune pentru a uura
procesul de referine.
Construirea unui argument coerent convingtor i uor de urmrit.
Una din particularitile de baz ale argumentrii bune este coerena, care implic
oferirea legturilor transparente dintre fecare parte a argumentului, astfel nct
s se obin o imagine clar a argumentului n ansamblu. Analiza care urmeaz
examineaz conceptul coerenei n context.
Examinai extrasul descrierii problemei (p. 43) i extrasul cuprinsului din exemplul
de studiului de politic public (i): Decentralizarea scal: de la economia de
comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995).
Modalitatea n care este stabilit coerena n acest exemplu.
Trebuie, mai nti de toate, s citii introducerea la aceast lucrare (Anexa A) pentru
a v familiariza cu contextul general ca suport n analiza ulterioar.

Dup cum este clar din exemplul de cuprins, descrierea problemei este un argument
lung i complex, compus din seciuni i sub-seciuni corelate. Pentru a uura lectura
cititorului, trebuie s muncii din greu pentru a conecta toate aceste pri ntr-o
lucrare coerent. Aceste seciuni i sub-seciuni nu trebuie doar s fe legate cu o
organizare bun i titluri clare, descriptive i numerotate, dar necesit i o coeren
n cadrul textului. Spre exemplu, n sub-seciunea Dimensiunile macroeconomice
ale fnanelor inter-guvernamentale, autorul a ales s includ urmtoarele aliniate
introductive pentru aceast sub-seciune:
Reformele fnanciare inter-guvernamentale au loc ntr-un context fscal constrns,
la moment cnd aveau loc reformele impozitelor i schimbrilor majore n sistemul
naional de venituri. Problemele actuale de stabilizare, n unele instane, domin,
pe nedrept, elaborarea sistemului stabil i durabil inter-guvernamental.
Aceast introducere, de fapt, sintetizeaz accentul sub-seciunii i explic legtura
sub-seciunii cu argumentul general. Astfel de introduceri snt frecvente n sub-
seciunile unui studiu de politic public pentru a oferi coeren.
Facei legturi
clare i n cadrul
elementelor argu-
mentului Dvs.
58
Mai mult dect legtura dintre sub-seciuni cu argumentul general, exist necesitatea
ca autorul s fac o legtur clar cu fecare sub-seciune. n extrasul din exemplul
de descriere a problemei, propoziia de deschidere Economiile n tranziie au
trecut simultan prin probleme de stabilizare i liberalizare., induce argumentul din
sub-seciunea Contextul macroeconomic pentru decentralizare. Toate celelalte
elemente din sub-seciune elaboreaz tema menionat n aceast propoziie i
sub-seciunea fnalizeaz cu numirea politicilor care snt implementate pentru
analiza problemei, i anume transferarea responsabilitilor pentru cheltuieli i
reducerea transferurilor inter-guvernamentale. Aceasta creeaz o legtur direct
cu urmtoarele dou sub-seciuni care detaliaz aceste politici. Efectuarea acestor
legturi clare la multiple nivele ale lucrrii va asigura ca cititorul Dvs. s fe capabil
s urmreasc cu uurin argumentarea descrierii problemei.
Elaborarea coerent i concentrat a fecrui element al argumentului n sub-
seciune
Este util folosirea modelului de argumentare propus de flozoful Stephen Poulmin
(citat n Karbach, 1987) pentru a analiza fecare element al argumentului. Toulmin
susine c fecare argument este format din trei elemente: problema, susinerea i
garantarea. Aceste elemente pot f explicate dup cum urmeaz:
Problema este afrmarea poziiei / argumentului Dvs. -
Argumentarea este dovada pe care o prezentai pentru a prezenta -
problema.
Justifcarea explic legtura dintre problem i susinere. -
Aceast justifcare poate f expus vag, dac autorul consider c
explicaia legturii este evident pentru audien.
Aceste trei elemente pot f clar desprinse n aliniatul 6 din exemplul (i):
[6] Transmiterea responsabilitilor pentru cheltuieli. n unele ri,
responsabilitatea bugetar pentru cheltuielile sociale i asigurarea
social net este transferat guvernelor sub-naionale. n Ungaria,
spre exemplu, responsabilitatea pentru cheltuielile de bunstare
au fost transferate localitilor n 1993 conform Legii cu privire
la Asistena Social. n Ucraina, de asemenea, asigurarea social
net este o responsabilitate sub-naional. n Rusia, guvernul
central a transferat cheltuielile sociale, echivalente cu 6% din PIB,
localitilor n bugetul din 1992, de fapt, fornd scderea decitului.
Sperana era ca Guvernele sub-naionale s execute reducerea
politic dureroas necesar, chiar dac cererea pentru acele servicii
putea s creasc odat cu agravarea situaiei economice. i n anul
1993, iari n Rusia, responsabilitatea pentru investiiile naionale
cheie inter-jurisdicionale (aa ca transportul) a fost transferat
sectorului sub-naional.
Problema
Argumentarea
Justicarea
Toate argumen-
tele constau din
problem, argu-
mentare i justi-
care.
59
Analiza acestor trei elemente ale argumentrii este esenial pentru elaborarea
efectiv a argumentelor individuale care formeaz descrierea problemei, i a
construirii unui argument general convingtor.
Utilizarea efectiv a aliniatelor ca ajutor n elaborarea argumentului i pentru a
ajuta cititorul s le urmreasc
Scopul aliniatului este de a indica pauzele logice i fzice din text. El nu doar v ajut
s organizai argumentul Dvs., dar i ajut cititorul s urmreasc fecare element
al argumentului. Divizarea potrivit a aliniatelor, de asemenea, ajut cititorul care
rsfoiete lucrarea s i fac o imagine general, dup cum arat practica n lucrul
cu lucrrile complexe i de proporii.
Fiecare aliniat, de obicei, elaboreaz un argument menionat n propoziia principal.
Propoziia principal este afrmaia poziiei discutate n aliniat, adic problema,
conform termenilor lui Toulmin (dup cum este indicat mai sus). Propoziia principal
din alinatul 1, Reformele fscale inter-guvernamentale au loc... confrm acest fapt.
Propoziia principal specifc dintr-un aliniat poate f nceputul unui argument
nou sau elaborarea unei idei anumite dintr-un argument mai general. Mai mult ca
att, elaborarea unui argument pe aliniat este cheia nelegerii modalitii n care
aliniatele ofer pauzele logice efective pentru autor i cititor.
Examinai sub-seciunea Contextul macroeconomic pentru decentralizare din
exemplul (i) la pagina 43.
Amplasarea propoziiei principale n ecare aliniat.
Trebuie s nalizai analiza de introducere din aceast seciune pentru a v ajuta s
nelegei mai bine contextul acestui argument.

Cu excepia aliniatului 1, propoziia principal pentru toate celelalte aliniate este
propoziia nceptoare. Aceasta este o abordare comun n scrierea argumentelor
detaliate i complexe, pentru a oferi acces la argument ntr-o modalitate ct mai
simpl pentru cititori.
O a dou chestiune foarte important este coerena divizrii efective n aliniate. La
nivel de aliniat, aceasta tinde s asigure legturi clare dintre propoziiile aliniatului.
Snt folosite urmtoarele tehnici comune pentru redarea coerenei:
Alinierea efectiv
indic unitile
logice ale argu-
mentului.
Aliniatele
efective snt
elaborate coerent.
60
repetarea cuvintelor cheie; -
utilizarea structurilor paralele; adic frazelor similare i construciilor de -
propoziii;
utilizarea frazelor paralele, i anume: - apoi, ca urmare, spre exemplu, mai mult
ca att, de asemenea, cu toate acestea.
Spre exemplu n aliniatul [6] din exemplul (i), se pot desprinde aceste tehnici:
[6] Transmiterea responsabilitilor pentru cheltuieli. n unele ri,
responsabilitatea bugetar pentru cheltuielile sociale i asigurarea social
net este transferat guvernelor sub-naionale. n Ungaria, spre exemplu,
responsabilitatea pentru cheltuielile de bunstare au fost transferate
localitilor n 1993 conform Legii cu privire la Asistena Social. n Ucraina,
de asemenea, asigurarea social net este o responsabilitate sub-naional.
n Rusia, guvernul central a transferat cheltuielile sociale, echivalente cu 6%
din PIB, localitilor n bugetul din 1992, de fapt, fornd scderea defcitului.
Sperana era ca Guvernele sub-naionale s execute reducerea politic
dureroas necesar, chiar dac cererea pentru acele servicii putea s creasc
odat cu agravarea situaiei economice. i n anul 1993, iari n Rusia,
responsabilitatea pentru investiiile naionale cheie inter-jurisdicionale (aa
ca transportul) a fost transferat sectorului sub-naional.
n propoziiile doi, trei i patru, autorul utilizeaz structuri paralele ncepnd fecare cu
fraza; n (ara) i o structur similar este utilizat n propoziia fnal din aliniat. Mai
mult ca att, coerena ulterioar este obinut prin utilizarea frazelor tranziionale,
spre exemplu n propoziia doi i de asemenea n propoziia trei. Gndul la coerena
din aliniatele Dvs., i divizarea pauzelor logice i fzice din descrierea problemei va f
una din prile eseniale ale prezentrii efective a argumentului Dvs.
Utilizarea efectiv a surselor pentru construirea argumentului credibil i
convingtor
Justifcarea argumentului Dvs. cu o varietate vast de surse este elementul cheie n
construirea unei descrieri efective a problemei. Incluznd surse n textul Dvs., vei
consolida credibilitatea argumentului, vei ajuta la stabilirea contribuiei Dvs. la
discuiile pe marginea unei probleme de politici publice anumite n lucrarea Dvs., i
vei informa cititorii Dvs. privind baza pe care ai construit argumentul cu referine
efective. Analiza de mai jos va elucida unele chestiuni relevante n utilizarea efectiv
a surselor.
O descriere
efectiv a prob-
lemei este un ar-
gument bazat pe o
varietate mare de
surse.
61
Examinai utilizarea surselor n sub-seciunea Contextul macroeconomic pentru
decentralizare din exemplul (i) la pagina 43.
Tipurile de surse care au fost incluse n sub-seciune. Extrasele relevante din
notiele nale i bibliograa snt incluse mai jos.

Notie nale:
[Notiele 11 i 12 nu conin referine]
Notia 13: Sursele pentru cheltuielile bugetare naionale snt ministerele din
Ungaria, Rusia i Albania.
Extras din bibliograe:
Alm, James i Robert M. Buckley. 1994 Decentralizare, Privatizare i Solvabilitatea
autoritilor publice locale i economiile n proces de reformare: Cazul Budapesta.
Mediu i Planicare. C: Guvernul i Politica 12 (3): 337-47.
Bahl, Roy i Christine I. Wallich. 1992 Relaiile Fiscale inter-guvernamentale n
China. Document de lucru 863. Banca Mondial, Departamentul de Cercetare
Politici, Washington, D.C.
Blejer, Mario I., i Gyorgy Szapary. 1989. Rolul crescnd al Politicii Fiscale i
Economiile Planicate Centrale care snt n procesul de reform: cazul Chinei.
FMI (Fondul Monetar Internaional) Document de lucru WP/89/26. Washington,
D.C.
Scopul pentru care au fost incluse surselor n aceast sub-seciune. Gndii-v
asupra scopului pe care l-ar putea avea n termeni de problem, argumentare
i justicare.
Scopul unor surse citate n acest extras este cel de referin / citare.
Trebuie s nalizai analiza de introducere din aceast seciune pentru a v ajuta s
nelegei mai bine contextul acestui argument.
Cele ase puncte ce urmeaz discut detaliat problemele elucidate n aceast analiz.
Alegerea efcient a tipurilor de surs pentru a f incluse ca dovad. -
Pentru a convinge cititorul c argumentul Dvs. este credibil, este necesar de prezentat
dovezi din partea mai multor surse autoritare primare i secundare
10
. Aceasta va
10 Informaie primar sau rezultatele informaiei din cadrul cercetrii Dvs. proprii, spre exemplu, rezultatele
din chestionare, interviuri sau modelri de informaie. Informaie sau date secundare snt cele preluate din cercetrile
i scrierile altor autori din acelai domeniu.
62
demonstra profunzimea nelegerii Dvs. a subiectului i naturii cercetrii pe care
ai petrecut-o. Din moment ce studiul de politic public presupune participani la
diferite niveluri ale comunitii, este obinuit ca tipurile de surse incluse n studiul de
politic public s fe variate, spre exemplu, legislaia guvernamental i declaraii
de politici publice, rapoartele Guvernului, rapoartele ONGurilor i altor organizaii
internaionale, alte studii de politici publice, jurnale tiinifce, documente de
conferine i ziare. Mai mult ca att, studiul Dvs. poate conine date sau rezultate din
cercetarea Dvs. primar. Exemplul analizat nu conine, de fapt, cercetare primar, i
nu este surprinztor faptul c, ntr-o lucrare cu un subiect att de vast i importan
regional, cele mai credibile surse disponibile s fe, de fapt, Guvernele din regiune
i organizaiile inter-guvernamentale active din regiune, aa ca Fondul Monetar
Internaional i Banca Mondial. n mod evident, aceste consideraii ale subiectului,
importana geografc, tipul de date disponibile i audiena ar trebui s condiioneze
alegerea Dvs. de surse n lucrare.
Introducerea efectiv a surselor n argumentul Dvs. -
Un alt punct important privind utilizarea surselor este analiza rolului pe care ele
l au n construirea argumentului. Din analiza exemplului, este clar c sursele snt
utilizate ca dovezi care vin s justifce problema autorului, n mod evident, spre
exemplu, n aliniatul 3 unde toate datele snt folosite n aceast manier. De fapt,
aceasta mai este i abordarea pe care ar trebui s o avei n construirea argumentului
Dvs. O greeal comun este atunci cnd permitem ca sursele s domine, astfel nct
propria lor poziie nu este att de predominant n argument pe ct ar trebui s fe.
Acest lucru trebuie memorizat, deoarece pot aprea situaii n care accentul asupra
argumentului poate s fe pierdut. ntr-o comunitate care este foarte interesat n
opinia expus de autor, acest lucru poate f extrem de distrugtor pentru lucrarea
Dvs.
Decizia cnd sursele secundare incluse n argumentul Dvs. trebuie s fe referite -
/ citate.
Atunci cnd utilizm date sau informaii din surse secundare ntr-un studiu de
politic public, de obicei, trebuie s facem referine sau s citm, spre exemplu
(Crilly, 1997), dar, cteodat, nu este necesar. De fapt, de regul se cere citarea
sau referirea la surse, dect dac informaia este considerat cunoscut pe larg
comunitii de politica public. Dup cum poate f lesne vzut din acest exemplu,
datele cu privire la defcitul bugetar actual n termeni de PIB din aliniatul 1 au fost
considerate cunotine comune, pe cnd cheltuielile Guvernului n termeni de PIB
din aliniatul 3 au primit citare complect. Toate referinele la tabele snt legturi clare
cu sursele menionate n tabela de notie. De asemenea, sursele cu referine depline
Includei o va-
rietate mare de
surse autoritare
primare i secun-
dare.
Folosii sursele
ca dovezi ce vin
s justice argu-
mentele Dvs.
Includei o cit-
are pentru toate
sursele, dect
dac datele snt
considerate
cunotine co-
mune.
63
publicate snt incluse n situaiile cnd este clar c informaia nu va f neleas, spre
exemplu: n aliniatul 4 unde era vorba despre fostul sistem comunist i aliniatul 7
despre exemplul specifc de politic public ntr-o ar anume.
Nu este ntotdeauna clar ce este subneles prin cunotine comune. Dac includei
ceva fr citare ce vine dintr-o surs ce nu este considerat cunotin comun,
ai putea f acuzat de plagiere. Reinei, aceasta nu se refer doar la includerea fr
referine a cuvintelor altui autor, aceasta se refer i la ideile i abordrile lor. Acest
lucru trebuie s fe discutat cu colegii Dvs. i alte persoane implicate n comunitatea
de politic public care snt la curent prin propria lectur. Cu toate acestea, dac
stai la dubii, includei citarea.

Urmarea conveniilor de referine / citare ale disciplinei / editorului Dvs. -
De fapt, diferite discipline adopta convenii de citare potrivite scopurilor lor, care
asigur ca toi ce fac parte din disciplin s poat utiliza aceast convenie. n
domeniul studiului de politic public, stilul de autor-dat, spre exemplu (Doyle,
1994) este folosit pe larg. Acesta este stilul folosit pe parcursul exemplului vizat n
aceast sub-seciune i, de asemenea, pe parcursul ntregului ghid. Cu toate acestea,
conveniile de stil prescriu mult mai multe dect modalitatea de referin a autorilor
n text: ele, de asemenea, informeaz modalitatea de construire a referinelor
bibliografce i care convenii de notare trebuiesc urmate (vezi 5.9 i 5.10 pentru
discuii ulterioare). Aceste seturi de convenii, spre exemplu, Asociaia American
de Psihologie (AAP) (2001), Asociaia de Limbi Moderne (ALM) (Gibaldi, 1995) i
Chicago (Universitatea din Chicago, 1993) au devenit instrumente standard i att
editorii, ct i cititorii vor atepta s utilizai aceste standarde. Pentru a v prezenta
o succint relatarea asupra stilului comun utilizat n studiul de politic public, n
anexa B a fost inclus o versiune scurtat a ghidului de citare a AAP. Aceast anex
include ndrumare n conveniile privind modalitatea de referin n text i formatare
a referinelor bibliografce. i, n fnal, dei exist unele convenii ale disciplinei,
prima Dvs. audien snt editorii, trebuie s afai i urmai preferinele lor n acest
domeniu.
Decizia privind sursele secundare introduse efectiv n descrierea problemei Dvs. -
Autorii aleg s includ surse secundare n creaiile lor n una din cele patru
modaliti: citre, parafrazare, rezumare sau generalizare. Citrile, de obicei, snt
alese dac autorul dorete s fe devotat originalului, pentru a prezenta limbajul
vdit i interesant sau pentru a se distana de citare sau autor. Autorii aleg rezumatul
sau parafrazarea, adic ce a spus un alt autor, dar cu propriile cuvinte, dac ei doresc
s includ cu uurin ideile unui alt autor i propriul lor argument. Generalizarea
Identicai i
urmai conveniile
de citare ale edi-
torului Dvs.
Includerea sursel-
or ca parafrazri,
rezumate sau
generalizri este
des ntlnit n
studiul de politic
public.
64
adopt aceeai abordare, dar const n rezumarea ideilor mai multor autori. Alegerea
strategiei de citare este, de fapt, considerat ceea ce corespunde conveniilor
disciplinei.
Dup cum poate f vzut n exemplu, toate sursele secundare snt incluse fe ca
parafrazri, rezumate, fe ca generalizri i aceasta refect necesitatea argumentrii
de ctre autor a elementului descrierii problemei.
Referine la tabelele / desenele incluse i comentarea semnifcaiei lor. -
Desenele, tabelele sau grafcele incluse n text i anexe reprezint un mijloc comun
de introducere a unui volum mare de informaie n descrierea problemei. Tabelele
pot f utilizate pentru a raporta informaie primar sau secundar. Privii din nou
exemplul i analizai modalitatea n care ele snt utilizate i referite n descrierea
problemei.
Examinai sub-seciunea Contextul macroeconomic pentru decentralizare din
exemplul (i) la pagina 43.
Modalitatea n care s-a fcut referine la tabele;
Rolul acestor referine n argument.

Finalizai analiza de introducere din aceast seciune care v va ajuta s nelegei
mai bine contextul acestui argument.
n exemplu au fost fcute dou referine la tabele: n aliniatul 1 n propoziia doi
i aliniatul 3 n ultima propoziie. n ambele cazuri, referinele au fost incluse n
paranteze, spre exemplu (tabela 1.5) i n ambele cazuri ele au fost incluse ca dovad
ce venea s justifce problema ca parte a argumentelor enunate n fecare aliniat. n
ambele cazuri, propoziiile pe care le justifcau artau ctre semnifcaia datelor din
tabele, i anume ele ne spun care date din tabele snt importante i de ce. De fapt,
folosind efectiv datele din tabele, este important s facem o referin clar despre
localizarea datelor i s argumentm de ce datele snt semnifcative. Una din greelile
comise de autori este includerea tabelelor sau grafcelor n lucrrile lor la care nu se
fac niciodat referine directe. Trebuie de reinut c este responsabilitatea autorului
Facei referine
directe la tabelele
din textul Dvs. i
identicai datele
semnicative
introduse.
65
de a explica includerea acestei informaii; nu ine de cititor s ghiceasc motivul
pentru care informaia introdus este semnifcativ.
Cele dou exemple descrise arat cazurile cnd unele momente specifce din
argument snt susinute de informaia din tabele. Cu toate acestea, tabelele i
desenele incluse pot, de asemenea, oferi informaie mai vast i general care ar
putea s nu indice direct justifcarea unui argument anume, dar care ar putea oferi
mai mult nelegere cititorilor. Acest tip de informaie este, deseori, referit n text
cu aa fraze ca: pentru mai mult informaie vezi Anexa F. Cu toate acestea, trebuie
s fi ateni s nu includei prea mult informaie de acest gen pentru c lucrarea
ar putea f puin concentrat asupra argumentului de baz. S-ar putea de mai inclus
i aceste tipuri de tabele doar dac informaia are un punct specifc justifcativ n
argument, dar mai pot oferi i susinere general n alte domenii.
Pentru a putea pregti un argument efectiv pentru descrierea problemei Dvs.,
analizai urmtoarele ntrebri:
Coerena
Ai unit efectiv toate elementele descrierii problemei Dvs.?
Snt aceste legturi clare n cadrul ecrei sub-seciuni din descrierea
problemei Dvs.?

Argumentarea
Include oare ecare element al argumentului problema, susinerea
i garantarea?
Divizarea aliniatelor
Descrierea problemei Dvs. este adecvat divizat n aliniate pentru a
oferi cititorului destule pauze zice n text ?
Ai elaborat ecare unitate logic a argumentului Dvs. n aliniate
separate ?

Utilizarea surselor
Ai construit descrierea problemei Dvs. pe baza utilizrii unei
varieti vaste de surse?
Ai inclus surse autoritare destule pentru a justica argumentul
Dvs.?
Ai utilizat surse ca probe ce vin n susinerea argumentelor Dvs.
proprii?
Ai fcut referin / ai citat informaia surs care credei c nu poate
considerat cunotin comun?
Ai urmat criteriile conveniilor pe care editorul / disciplina le
cere?
66
5.7 Opiunile de Politici Publice
Dup ce am discutat detaliat contextul i mediul actual de politic public al
problemei i studiul Dvs. de politic public, elementul opiunii de politici publice
ridic discuii privind modalitile n care problema poate f soluionat. Analiznd
legtura dintre acest element al studiului de politic public i etapa de formulare
a politicii n ciclul politicii publice (discutat n 3.1), urmtoarele cinci puncte se
desprind pentru a reda o imagine privind elementul opiunii de politic public:
Elementul opiunii de politici publice:
rezum, evalueaz i compar posibilele alternative de politici publice
Toate opiunile posibile de politici publice, fe elaborate de autor sau alii, trebuie s
fe prezentate pentru a construi un caz comprehensiv i convingtor. n rezumarea
fecrei acestei opiuni, elementul, de obicei, se axeaz pe rezultatele evalurii
fecrei opiuni n soluionarea problemei specifce i modalitii n care se compar
opiunile n aceast privin.
ofer un argument convingtor pentru alternativa de politic public preferat
Prezentnd opiunea de politic public, scopul autorului trebuie s fe utilizarea
rezultatelor evalurii i comparrii pentru a demonstra clar c alternativa de politic
public aleas va f adresat n modul cel mai efectiv, astfel justifcnd decizia
autorului. Sigur c aceasta nseamn c autorul trebuie s utilizeze dovezi pentru a
arta clar de ce alte alternative de politici publice au fost respinse.
se concentreaz asupra raportrii deciziei luate
Acest element al lucrrii nu trebuie s fe un raport pas cu pas privind modalitatea n
care ai executat etapa de formulare a politicii n ciclul politicii publice; mai degrab
el trebuie s raporteze deciziile luate fa de fecare opiune i motivele care au stat
la baza acestor decizii.
construiete o legtur clar i coerent cu elementul concluziilor i
recomandrilor
Argumentul pentru opiunea Dvs. preferat de politic public trebuie s fe
fundamentul i justifcarea recomandrilor Dvs. fnale. Astfel, trebuie s fe clar
legat de seciunea de recomandri n concluzia lucrrii.
Elementul
opiunii de
politic public
prezint un argu-
ment pentru alter-
nativa de politic
public preferat
n baza evalurii
tuturor alterna-
tivelor posibile.
67
Urmeaz o discuie detaliat asupra caracteristicilor structurale i textuale ale
opiunii de politic public. Chiar dac este tiut c aceste dou merg mpreun, ele
snt divizate pentru a permite ilustrare i explicaii clare pentru a constitui o abordare
efectiv n scrierea acestei seciuni a studiului de politic public.
5.7.1 Construirea opiunii de politici publice: structur i argumentare
Accentul pe caracteristicile structurale ale acestui element este bazat pe asumrile
c autorul unui studiu efectiv de politic public are nevoie de o opinie asupra
caracteristicilor structurale i textuale ale elementului pentru a construi un argument
convingtor.
Elementul opiunii de politic public const din dou caracteristici structurale:
Opiunile de politici publice
publica politica de elor alternativ evaluarea -

analiza de cadrul
Cadrul de analiz
Dup cum a fost discutat, studiul de politic public este un argument n favoarea
unei poziii fa de modalitatea de soluionare a problemei detaliate din lucrare
i este bazat pe analiza riguroas a datelor disponibile. Baza acestei analize este
cadrul de principii de ghidare pe care autorul le utilizeaz n procesul de evaluare.
Cu alte cuvinte, acest cadru este expresia idealurilor i valorilor care ghideaz
autorul n luarea diferitor poziii n raport cu problemele discutate. Acest cadru de
analiz informeaz direct evaluarea opiunii de politici publice prezentate. Pentru
a permite evaluarea informat a argumentului, caracteristica cheie este includerea
acestui cadru. Analiza de mai jos elucideaz abordrile de construire a acestei
caracteristici.
Cadrul de analiz
este o armare
a idealurilor i
valorilor care
ghideaz evalu-
area.
68
Citii extrasele din seciunile cadrul de analiz din studiile de politic public din exemplele (i) i (ii). Trebuie s citii introducerile
acestor lucrri (n Anexa A) pentru a v familiariza cu ideea general pentru a v ajuta n aceast analiz.
Diferenele de abordare utilizate n construirea i prezentarea cadrelor de analiz.
Exemplu (i):
Extras din Decentralizarea scal: de la economia de comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995). Acest extras prezint
o versiune scurtat a cadrului de analiz pe patru pagini i include doar aliniatele de deschidere i ncheiere.
Necesitatea unui cadru mai vast
[aliniatul de deschidere] Relaiile scale inter-guvernamentale, departe de a o problem pur local, snt cheia spre scopurile
reformei n aproape toate economiile de tranziie. Analiza tradiional a federalismului scal examineaz funciile scale ale
Guvernelor sub-naionale i centrale n termen de rolurilor lor respective (i n mare parte separate) i responsabilitile pentru
stabilizarea, distribuirea veniturilor (aa ca sigurana social net) i alocrilor de mijloace (Oates 1972; Musgrave 1983). Importana
nu este destul de vast pentru a dezbate aspecte importante ale nanelor locale i inter-guvernamentale n economiile de tranziie
pentru cel puin dou motive. n primul rnd, dup cum a artat i aceast literatur, aceast abordare neglijeaz rolul Guvernelor
sub-naionale fa de stabilizare, sigurana social net i privatizare. n al doilea rnd, nu adreseaz pe deplin motenirile economiei
de comand pe care economiile n tranziie le mpart i pe care trebuie s le ia n vizor.
***
[aliniatul de nchidere] n orice sistem, decentralizarea scal este invariabil un proces continuu i dinamic. Cu toate acestea,
reformele din Europa Central i de Est i fosta Uniune Sovietic se ciocnesc cu o problem special n diferenierea dintre
problemele structurale i cele ce provin ca urmare a procesului de tranziia la economia de pia. Ei trebuie s elaboreze un cadru
inter-guvernamental care este destul de ferm pentru a servi ca baz pentru aciunile, spre exemplu, de regularizare a transferurilor
i uxurilor de impozite, dar i destul de exibil pentru a co-exista cu modicrile structurale continue n economie aferente
stabilizrii, redistribuirii i privatizrii.
Exemplu (ii):
Extrasul din Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n contractarea serviciilor publice
(Baar, 2001).
Problemele discutat snt urmtoarele:
Aplicabilitatea legilor cu privire la achiziii i alte prevederi care necesit proceduri competitive pentru selectarea (a)
contractorilor;
Accesul public la contracte i informaia din procedurile de stabilire a preurilor (libertatea informaiei). (b)
Cerinele imparialitii i prevenirea conictelor de interese n selectarea contractorilor. (c)
Fiecare din punctele menionate mai sus pot analizat ca premis pentru trecerea contractrii ntr-o manier care ar servi cel
mai bine intereselor publicului. Dac snt permise conictele de interese, licitaiile nu mai snt competitive. n lipsa licitaiilor
competitive pentru contracte, nu exist sigurana c publicul va obine cei mai avantajoi termeni pentru prestarea serviciilor lor. n
lipsa transparenei, corupia are anse mari i dispare ncrederea public n procesul echitabil de selectare. Mai mult ca att, publicul
general este exclus de la procesul de contractare. Ca rezultat, se pierd beneciile poteniale ale opiniei publice independente, critic
i experien.
Autorii celor dou exemple au luat diferite abordri n elaborarea i prezentarea
cadrului de analiz. Dup cum este clar din aliniatul de deschidere, autorii
exemplului (i) au ales s arate poziia lor teoretic sau bazat pe literatur, pe cnd
autorii exemplului (ii) nu o scot n eviden. Mai mult ca att, exist diferene n
extindere i detalii ntre cele dou exemple. Extrasul din exemplul (ii) este un cadru
complet de analiz pentru acea lucrare, pe cnd cadrul de analiz din exemplul (i)
este mult mai extins dect artat mai sus. De fapt, n cadrul sub-seciunii intitulate
Necesitatea unui cadru mai vast, autorii rezum poziiile lor asupra urmtorului
69
spectru de probleme: sistemele de venituri, preurile din sectorul public, cheltuielile,
transferurile, mprumuturile i activele n proprietatea statului. Aceast diferen n
extindere i detalii reprezint clar o refecie a extinderii subiectelor alese n ambele
lucrri.
Nectnd la aceasta, exist unele similitudini ntre cele dou exemple. Ambele clar
afrm poziia lor fa de probleme:
Exemplul (i): Ei trebuie s elaboreze un cadru inter-guvernamental care este destul
de ferm pentru a servi ca baz pentru aciunile, spre exemplu, de reglementare a
transferurilor i fuxurilor de impozite, dar i destul de fexibil pentru a co-exista cu
modifcrile structurale continue n economie aferente stabilizrii, redistribuirii i
privatizrii.
Exemplul (ii): Fiecare din punctele menionate mai sus pot f analizate ca premis
pentru trecerea contractrii ntr-o manier care ar servi cel mai bine intereselor
publicului.
Mai mult ca att, ambele ncearc s justifce aceste poziii:
Exemplul (i): Reformele din Europa Central i de Est i fosta Uniune Sovietic se
ciocnesc cu o problem special n diferenierea dintre problemele structurale i
cele ce provin ca urmare a procesului de tranziia la economia de pia.
Exemplul (ii): n lipsa transparenei, corupia are anse mari i dispare ncrederea
public n procesul echitabil de selectare.
n general, cadrul analizei, de obicei, include o declaraie clar a idealurilor i valorilor
care snt adoptate i, de asemenea, justifcarea acestor poziii bazate pe relevana
lor fa de o problem anumit i /sau o poziie teoretic sau normativ. Justifcarea,
n mod normal, este susinut prin includerea unei referine spre alte persoane care
au adoptat aceeai poziie sau una similar.
Un alt moment interesant, care apare din analiza exemplelor, este localizarea
cadrului analizei lucrrii. Dei aceast particularitate este direct legat de evaluarea
alternativelor de politici publice, ambii autori au ales s relateze cadrele lor nainte
de descrierea problemei principale. Pentru ca lucrarea s fe logic, cadrul analizei
trebuie s vin nainte de discuiile privind alternativele de politici publice, astfel
nct evaluarea opiunilor s fe uor perceput. Cu toate acestea, n ambele lucrri,
nu exist o divizare ntre descrierea problemei i opiunea de politic public, i
anume: pentru un motiv anumit, autorii au ales s prezinte problema i opiunea
Cadrul analizei
ofer o armare
clar i justicare
a poziiei luate.
70
de politic public n aceeai sub-seciune. Aceasta, probabil, explic localizarea
specifc a cadrului de analiz n ambele exemple. Aceast poziionare a cadrului de
analiz n lucrare poate f util, deoarece ajut cititorul s neleag mai rapid poziia
oglindit n descrierea problemei. Planifcnd lucrarea, ar f de dorit s analizai dac
aceast abordare va conveni subiectului i scopului lucrrii Dvs.
Pentru a v ajuta s planicai i scriei cadrul de analiz, analizai urmtoarele
ntrebri:
Care snt principiile, valorile i idealurile care vor ghida construirea
cadrului de analiz a lucrrii Dvs.?
Care este legtura ntre aceste principii i problema n cauz?
Care este baza teoretic a poziiei luat?
Care snt celelalte motive care au indus la alegerea acestei poziii?
Este oare poziia Dvs. recunoscut pe larg?
Unde avei de gnd s poziionai n lucrare cadrul Dvs. de analiz?
Evaluarea alternativelor de politic public
Dup ce am rezumat cadrul de analiz, urmtoarea particularitate a acestui element
este discutarea i evaluarea opiunilor de politici publice. Ca mijloc de examinare
a acestei particulariti, analiza de mai jos ilustreaz evaluarea alternativelor de
politici publice n context i enun multe probleme importante.
71
Examinai extrasul din exemplul de mai jos din studiul de politic public
Decentralizarea scal: de la economia de comand la cea de pia (Bird, Ebel
i Wallich, 1995). El arat evaluarea alternativelor de politici publice pentru una
din problemele discutate n lucrare. Exemplul utilizat n analiza descrierii problemei
principale a fost, de asemenea, luat din aceast sub-seciune. Astfel, dac ai nisat
analiza sub-seciunii descrierii problemei, relaia dintre cele dou v va clar i
aceasta va facilita lectura Dvs. aici. Trebuie, de asemenea, s citii introducerea la
aceast lucrare (n Anexa A) pentru a v familiariza cu lucrarea dat i, n deosebi,
cu problema discutat
Diferenele de abordare ale autorilor n prezentarea i discutarea celor dou
opiuni de politici publice (controlul de decit i mprumuturile limitate);
Identicarea ctorva exemple a valorilor / principiilor de ghidare care au
informat evaluarea acestor opiuni, care au fost parte din cadrul de analiz.
[Numerotarea aliniatelor n paranteze ptrate a fost adugat mai trziu pentru
referine]
[1] Dei exibilitatea bugetar este ateptat din perspectivele de scurt durat
ale Guvernelor centrale, transferurile nu trebuiesc vzute ca parte component a
bugetului naional, dup cum este cazul n unele ri. Multe din serviciile oferite
de guvernele sub-naionale snt eseniale pentru stabilitatea politic i dezvoltarea
economic. Multe autoriti publice locale nu pot oferi aceste servicii la un nivel
adecvat din mijloacele lor proprii. Chiar i din perspectiva de stabilizare de scurt
durat, reducerea transferurilor nu este recomandat. Guvernele sub-naionale
parial nanate pot face fa presiunii bugetare utiliznd surse economice nedorite
ale veniturilor ca protul derivat din exploatarea activelor care genereaz venituri
i din businessul local proprietate direct public. n acelai timp, n unele ri
responsabilitatea unor guverne sub-naionale pentru asistena social poate rezulta
n urgene repetate ctre guvernul central pentru mijloace adiionale, acumularea
nedurabil a arieratelor, sau mprumuturile nedorite de scurt durat. Arieratele
guvernelor sub-naionale snt o problem extrem de mare n Bulgaria, Romnia, Rusia
i Ucraina. Budapesta contracteaz mprumuturi pentru a putea nana cheltuielile
curente (vezi capitolul 3). Raioanele din Rusia snt, cteodat, cu cteva luni ntrziere
n achitarea modicrilor obligatorii la pensii i salariile profesorilor. Unica cale de
a menine aceste dezvoltri nedorite n urmtorii ani n majoritatea rilor n tranziie
este meninerea unor forme de transferuri inter-guvernamentale.
[2] Controlul decitului. Controlul direct al decitului sub-naional este una din
modalitile prin care guvernul central poate s asigure ca guvernele sub-naionale
s nu creeaz presiuni macroeconomice. Astfel de limite snt utilizate, spre
exemplu n Rusia. Astfel de prevederi pot avea sens ntr-un cadru de constrngeri
bugetare dure, dar mbinarea controlului decitului i constrngerilor bugetare
lejere n sectorul ntreprinderilor poate crea rezultate adverse. Ca rspuns la
72
surplusul aparent n bugetele generale sub-naionale, spre exemplu, n Rusia i
Bulgaria, guvernul central a transferat nivelului sub-naional responsabilitile
cheltuielilor, modicnd nivelul de transferare a impozitelor i micornd
transferurile. Dar dat ind faptul c guvernele sub-naionale din Bulgaria nu pot
legal intra n decit sau contracta mprumuturi, chiar pentru decitul de cas,
i datorit faptului c n Rusia abilitatea de contractarea de mprumuturi este
limitat autoritilor, bugetele, conform deniiei, trebuie s conin un surplus
sucient ca s acopere necesitile de cas locale lunare. Reducerea veniturilor
sau transferurilor nu va elimina acest surplus; datorit faptului c bugetele
sub-naionale nu pot intra n decit, astfel de msuri vor duce la estimarea
cheltuielilor sub nivelul normal i vor crete arieratele cumulative. n acest
mediu, o simpl solicitare din partea guvernelor sub-naionale de a balansa
bugetele lor nu va sucient.
[3] Limitarea contactrii mprumuturilor. Un caz bun ar putea autorizarea
autoritilor publice locale s contracteze mprumuturi pentru anumite investiii
capitale. Una din caracteristicile stringente ale aranjamentelor actuale pentru
guvernele sub-naionale n unele ri este practic accesul legal nerestricionat
acordat guvernelor sub-naionale pentru contractarea nelimitat de mprumuturi,
inclusiv, n unele cazuri, mprumuturi externe (tabela 1.7). n Ungaria, spre
exemplu, Legea cu privire la auto-guvernarea local ofer tuturor autoritilor
publice locale dreptul nelimitat de contractare a mprumuturilor interne pentru
cheltuieli curente i de capital. Autoritile publice locale din Albania, de
asemenea, pot contracta mprumuturi fr oricare restricie pentru investiii de
capital. Multe alte ri impun unele limitri. n Polonia, spre exemplu, localitile
nu snt n drept s ia cu mprumut mai mult de 5 procente din cheltuielile lor
bugetare curente.
[4] n perioada economiei de comand, contractarea de mprumuturi a
guvernelor sub-naionale era determinat de planul general de credit, i guvernul
central garanta bncilor rambursarea creditelor, la fel cum o fcea i pentru
ntreprinderile de stat. n circumstanele actuale, accesul local generos ctre
nane luate cu mprumut pare a inoportun. Veniturile strmtorate i limitate
din propriile surse pot tenta autoritile publice locale s foloseasc excesiv
nanele datoriei. Situaia macroeconomic precar din multe economii n
tranziie face ca accesul autoritilor publice locale la mprumuturi s e limitat
i mai tare. Este absolut nedorit contractarea mprumuturilor pentru acoperirea
costurilor periodice i accesul la credit prin aa modaliti ca deinerea
proprietii bncilor de ctre autoritile publice locale. Cteva din guvernele
sub-naionale noi au avut experiena cu nanarea investiiilor i multe din ele
nc nu snt n stare s pregteasc proiecte complete i logice. n majoritatea
rilor, uxurile scale inter-guvernamentale snt n cretere, i guvernele sub-
naionale au autonomie limitat de stabilire a taxelor pentru utilizatori i puin
experien de a aplica impozite de sine stttor. Astfel, este dicil de a judeca
capacitatea lor de rambursare a creditelor. Majoritatea instituiilor nanciare din
economiile n tranziie nc nu snt capabile s evalueze riscurile pe termen lung
sau s lucreze cu instrumente nanciare pe termen lung. Cu toate acestea, n
msura n care se bucur de unele rezultate din cadrul unor proiecte de viitor,
contractarea mprumuturilor pentru proiectele din infrastructura local are o
baz teoretic bun. Finanarea cheltuielilor de capital din veniturile curente
73
ar limita inutil pasul i eciena investiiilor sub-naionale. Problema este
denirea mecanismului potrivit de nanare care nu ar amenina stabilitatea
macroeconomic. n majoritatea rilor, aceast sarcin important trebuie
s atepte problema stringente pentru elaborarea unei structuri viabile pentru
nanarea cheltuielilor sub-naionale curente.
Tabela 1.7 mprumuturile Guvernelor sub-naionale,
economii n tranziie selectate
ara Autoritatea local care
contracteaz mprumutul
Activitatea local de
mprumut
Albania Autoritate de mprumut nelimitat Nu exist informaie
Bulgaria Autoritate de mprumut limitat,
dar guvernele acumuleaz arierate
De la Ministerul Finanelor
Ungaria Autoritate de mprumut nelimitat Unele municipaliti au avut
datorii n trecut. Minim
mprumuturi noi.
Polonia Autoritate de mprumut limitat Deservirea datoriei nu
depete 15 procente din
venituri
Romnia Nu exist autoritate de mprumut,
dar guvernele acumuleaz arierate
Virtual nici o activitate
Rusia Autoritate de mprumut limitat,
limitat prin decretul din 1993
Minim mprumuturi noi.
(pentru scopuri de cas)
Ucraina Autoritate de mprumut limitat
pentru surse interne
Minim mprumuturi noi.
(pentru scopuri de cas)

Not: Pentru notiele indicate, vezi referinele din tabele
Sursa: Estimrile Bncii Mondiale.
n acest exemplu, fecare opiune de politic public este rezumat i este prezentat
un argument n favoarea sau mpotriva cadrului de analiz rezumat. Aceasta este
o abordare comun n structurarea acestei particulariti. Dei este difcil de ales
particularitile cadrului de analiz aplicat, pe parcursul exemplului (i) accentul
este pus asupra construirii unui sistem stabil i durabil al interaciunii fscale dintre
guvernul central i sub-naional. De fapt, aceasta este o refecie a poziiei luate n
cadrul de analiz care a fost utilizat ca exemplu n pagina 60:
Ei trebuie s elaboreze un cadru inter-guvernamental care este destul de ferm pentru
a servi ca baz pentru aciunile, spre exemplu de reglementare a transferurilor i
fuxurilor de impozite, dar i destul de fexibil pentru a co-exista cu modifcrile
structurale continue n economie aferente stabilizrii, redistribuirii i privatizrii.
n acest exemplu, aliniatul introductiv rezum problemele macroeconomice curente
i care duce la discutarea alternativelor posibile, i anume, controlul defcitului i
limitarea contractrii mprumuturilor. Coerena seciunii este, de asemenea, sporit
74
prin utilizarea sub-titlurilor care indic cititorului diferitele opiuni de politici publice.
Mai mult ca att, este clar c acest aliniat de deschidere stabilete legturile dintre
cadrul de analiz rezumat anterior. Dup cum a fost menionat mai sus, aceasta
arat necesitatea stabilirii continue a legturilor dintre diferite sub-seciuni i dintre
sub-seciuni cu lucrarea n ntregime cu scopul obinerii unei coerene maxime.
Un aspect interesant din acest exemplu este faptul c autorii ncep discuia privind
opiunea de politic public prin prezentarea argumentului puternic mpotriva
primei opiuni (controlul defcitul) i fniseaz cu argumentarea opiunii alese
(limitarea contractrii mprumuturilor). De fapt, pe parcursul textului lucrrii,
autorii preiau aceast abordare i argumenteaz mpotriva mai multor opiuni i
fnalizeaz cu cea preferat de ei. Aceast abordare servete pentru plasarea clar
a accentului asupra opiunii alese de autori prin construirea unei baze puternice
comparative pentru a justifca alternativa aleas. De asemenea, ilustreaz o
modalitate efcient i bine vizat de raportare a deciziei luate, i anume, accentul
este pus pe rspunsul la ntrebarea de ce da? sau de ce nu? pentru fecare din
ele i nu prezint cititorului argumente despre procesul de luare a deciziei asupra
fecrei opiuni. Finisnd cu opiunea aleas, aceast abordare face legtura natural
cu recomandrile din elementul fnal al lucrrii. Cu toate acestea, abordarea nu va
conveni tuturor contextelor i va trebuie s decidei care este cea care convine cel
mai bine scopurilor Dvs.
n general, atunci cnd discutm despre opiunea de politic public, este comun
prezentarea i justifcarea evalurii Dvs. Aceast justifcare trebuie s fe bazat pe
cadrul de analiz rezumat anterior i, de obicei, afrm prile pozitive i negative ale
fecrei opiuni. n fnal, se obinuiete afrmarea modalitii n care fecare opiune
se compar cu celelalte alternative discutate, i astfel, prezentarea argumentelor
dac aceasta este opiunea Dvs. preferat sau nu.
Exemplul invoc i alt moment privind maniera n care este prezentat opiunea de
politic public selectat. Dei autorii prezint limitarea contractrii mprumuturilor
ca opiunea lor preferat pentru condiiile curente, ei, de asemenea, prezint
condiiile n care mprumuturile mai puin limitate pot f implementate, adic
schimbarea politicii:
Cu toate acestea, n msura n care se bucur de unele rezultate din cadrul unor
proiecte de viitor, contractarea mprumuturilor pentru proiectele din infrastructura
local are o baz teoretic bun. Finanarea cheltuielilor de capital din veniturile
curente ar limita inutil pasul i efciena investiiilor sub-naionale. Problema este
defnirea mecanismului potrivit de fnanare care nu ar amenina stabilitatea
macroeconomic. n majoritatea rilor, aceast sarcin important trebuie s
atepte problema stringente pentru elaborarea unei structuri viabile pentru
fnanarea cheltuielilor sub-naionale curente.
Prezentai i
justicai evaluar-
ea Dvs. a opiunii
de politic
public rezumate
n baza cadrului
de analiz.
Stabilii limitele
opiunii alese de
Dvs.
75
Decizia autorilor de a include o califcare asupra opiunea lor este cauzat de
posibilele difcultii pe care le pot ntlni unii specialiti de politic public n alegerea
opiunii preferate, care va adresa probleme foarte complicate i n societile mereu
n schimbare. Astfel, aceast abordare de ncadrare a opiunii alese n limitele ei, ar
trebui s fe analizat de toi autorii studiilor de politici publice.
Pentru a v ajuta s planicai i scriei evaluarea alternativelor de politici publice,
Care snt opiunile de politici publice care vor discutate n lucrarea
Dvs.?
Care este opiunea de politic public aleas de Dvs.?
Care va abordarea care o vei argumenta n favoarea opiunii alese
de Dvs.?
Care snt limitele opiunii de politic public alese de Dvs.?
Pentru ecare opiune de politic public
Care este evaluarea general a opiunii?
De ce aceasta este alternativa preferat de Dvs.? / De ce aceast
alternativ nu este preferat de Dvs.?
Care criterii din cadrul de analiz au stat la baza deciziei Dvs.?
Care snt aspectele pozitive i negative ale acestei opiuni?
Cum se compar aceast opiune cu celelalte rezumate?
5.7.2 Construirea opiunii de politici publice: Text i Argumentare
Accentul asupra textului i argumentrii n aceast sub-seciune este bazat pe
asumrile c autorul unui studiu efectiv de politic public necesit nu doar
cunotine despre structurarea i organizarea elementului, dar i cunoaterea
conveniilor textuale ale argumentrii studiului de politic public. n seciunea de
text i argumentare pentru elementul descrierii problemei (5.6.2), va f analizat acest
punct. Multe din problemele discutate n aceast seciune snt direct aplicabile la
scrierea acestui element, i anume, coerena, construirea elementelor argumentrii
i alinierii. Aceast sub-seciune se va concentra exclusiv asupra diferenelor dintre
cele dou elemente i aceasta rezid, mai cu seam, n seciunea utilizrii surselor.
Dac nc nu ai citit sub-seciunea descrierii problemei (5.6.2), este recomandat s
citii pentru a nelege mai bine aceast discuie.
Dei exemplele utilizate n analiza de mai jos includ doar un extras din evaluarea
seciunii alternativelor de politici publice, abordrile de argumentare discutate
76
snt, de asemenea, direct relevante particularitii cadrului de analiz ale acestui
element.
Examinai extrasul din exemplul de mai jos din seciunea opiunile de politici
publice din studiul de politic public Decentralizarea scal: de la economia de
comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995) de la pagina 64. Trebuie,
de asemenea, s citii introducerea la aceast lucrare (n Anexa A) pentru a v
familiariza cu lucrarea dat i, n deosebi, cu problema discutat.
Comparai rolul autorului acestui element cu cel al elementului descrierii
problemei;
Diferenele n modalitile n care snt utilizate sursele n acest element n
comparaie cu elementul descrierii problemei.
Analiza acestui exemplu ofer informaie privind dou diferene, cele mai mari, n
abordarea de argumentare dintre elementul opiuni de politic public i cel al
descrierii problemei:
Un accent vdit din partea autorului n argument
O sintez sumar a aceluiai extras din exemplul opiunii de politic public relev
informaie mai puin bazat pe fapte sau descriptiv i argumentri mai mult iniiate
de autor, ceea ce se ntmpl, de obicei, n descrierea problemei. Spre exemplu,
argumentul din aliniatul 4 din extras este bazat exclusiv pe opinii, motivri i decizii
ale autorului:
n perioada economiei de comand, contractarea de mprumuturi a guvernelor sub-
naionale era determinat de planul general de credit, i guvernul central garanta
bncilor rambursarea creditelor, la fel cum o fcea i pentru ntreprinderile de stat. n
circumstanele actuale, accesul local generos ctre fnane luate cu mprumut pare a
f inoportun. Veniturile strmtorate i limitate din propriile surse pot tenta autoritile
publice locale s foloseasc excesiv fnanele datoriei. Situaia macroeconomic
precar din multe economii n tranziie face ca accesul autoritilor publice
locale la mprumuturi s fe limitat i mai tare. Este absolut nedorit contractarea
mprumuturilor pentru acoperirea costurilor periodice i accesul la credit prin aa
modaliti ca deinerea proprietii bncilor de ctre autoritile publice locale.
Cteva din guvernele sub-naionale noi au avut experiena cu fnanarea investiiilor
i multe din ele nc nu snt n stare s pregteasc proiecte complete i logice.
n elemen-
tul opiunii de
politic public,
vocea autorului
trebuie s dom-
ine.
77
Acest exemplu ilustreaz clar c autorul ia o poziie destul de puternic n raportarea
deciziilor luate fa de opiunea de politic public preferat. ntr-adevr, pe parcursul
exemplului aceast abordare dominant a autorului este evident. O astfel de abordare
are un efect direct asupra modalitii n care snt utilizate sursele n acest element.
Utilizarea mai puin dominant a surselor primare sau secundare n argument
Analiza relev o utilizare mai puin dominant a surselor n acest element n
comparaie cu descrierea problemei. n primul rnd, din cauza rolului dominant al
autorului n acest element, snt semnifcativ mai puine surse primare sau secundare
incluse ca eviden. n al doilea rnd, dup cum exprimarea motivrii i opiniilor n
acest element snt poziii foarte puternice i defnitive, tipurile de surse care snt
utilizate n susinerea acestor poziii are mai mult un caracter de opinie, dect unul
descriptiv. n al treilea rnd, dei sursele snt utilizate n aceeai manier n ambele
elemente, ca dovad a susinerii problemei autorului, faptul c ele snt incluse n
notiele de la sfrit, i nu snt citate n text, le fac s fe mai puin proeminente.
Aceasta este o alt abordare de a face vocea autorului s fe mai proeminent.
n elementul opiunii de politic public, consilierul de politic public trebuie s
demonstreze experiena lui sau a ei i s ia o poziie n argumentarea de susinere
a opiniei alese. innd cont de faptul c studiile de politici publice trebuie s fe
orientate spre problem, aceasta este posibilitatea ca Dvs. s demonstrai c
soluia propus de Dvs. este una practic pentru problema vizat, i de aceea, este
o contribuie valoroas n dezbaterea de politic public i comunitatea de politic
public, n general.
Autorul
demonstreaz
experiena sa
i creativitatea
prin intermediul
evalurii opiunii.
78
Pentru a v ajuta s scriei un argument efectiv n elementul opiunii de politic public,
Coerena
Snt legturi clare dintre descrierea problemei Dvs. i elementele opiunii
de politic public?
Ai unit efectiv toate sub-seciunile din elementul opiunii de politic
public a Dvs.?
Snt legturile clare n cadrul ecrei sub-seciuni din elementul opiunii
de politic public a Dvs.?
Argumentarea
Include ecare element al argumentrii Dvs. problema, argumentarea i
justicarea?
Alinierea
Este elementul opiunii Dvs. de politic public divizat adecvat n aliniate
pentru a oferi cititorului destule pauze zice n text?
Ai elaborat ecare unitate logic a argumentului Dvs. n aliniate
separate?
Aliniatele Dvs. snt coerent elaborate?
Vocea autorului i utilizarea surselor
Poziiile i motivarea Dvs. snt dominante pe parcursul ntregului element
al opiunii de politic public?
Ai inclus mai puine surse n acest element dect n descrierea
problemei?
Ai utilizat sursele ca dovad pentru susinerea argumentelor proprii?
Ai urmat conveniile de citare pe care editorul / disciplina le solicit?
5.8 Concluzii i Recomandri
Acest element fnal foarte important ncununeaz fnalul studiului de politic public
prin sintetizarea rezultatelor majore ale cercetrii i rezumarea aciunilor sugerate
de autor spre soluionarea problemelor de politic public analizate pe parcursul
lucrrii. Astfel, scopul studiului de politic public ca instrument de luare a deciziilor
i ndemn spre aciuni este pe deplin atins n acest element. Faptul c concluziile i
recomandrile reprezint partea major fnal a lucrrii denot faptul c autorul este
responsabil de lsarea ultimei impresii cititorului despre lucrare. Analiznd procesul de
lectur i interesele principale ale unor cititori de studii de politici publice relev un rol
adiional al acestui element: muli citesc aceast seciune mpreun cu introducerea i
abstractul sau sumarul executiv ca etap iniial nainte de citirea detaliat a ntregului
text. Elementul concluziei i recomandrilor are un rol vital n ajutarea cititorilor s-i
creeze o opinie despre lucrarea n ntregime. Unii cititori snt mai cu seam interesai
de recomandrile de politici publice propuse n lucrare i pot ncepe lectura de la
recomandri ca mai apoi s treac la textul lucrrii.
Concluzia are
rolul studiului de
politic public
ca instrument de
luare a deciziilor.
79
Procesul examinrii detaliate a naturii acestui element ncepe cu analiza celor dou
exemple.
Citii urmtorul element al concluziei i recomandrilor din lucrrile exemple (ii) i
(iii). Trebuie, de asemenea, s citii introducerea la ecare lucrare n Anexa A pentru
a v ajuta s nelegei contextul lucrrilor.
Structura i coninutul acestui element;
Ecacitatea ambelor exemple ca instrumente de luare a deciziilor.
Exemplul (ii):
Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n
contractarea serviciilor publice (Baar, 2001)
Concluzie
n rile din Europa Central i de Est, care au fost analizate n acest studiu, studiile
de politic public i regulamentele cu privire la declararea serviciilor publice este
marcat de deciene majore. O parte important a contractrii este scutirea de la
cerinele competitive de achiziionare, contractele snt, n mare msur, tratate secrete,
i conictele de interese snt, n mare parte, nereglementate. n aceste circumstane,
publicul are puine motive pentru a avea ncredere sau respect pentru procesul de
contractare i elementele eseniale ale participrii publicului, respectiv scrutinul este
pierdut.
Reformele n acest domeniu ar trebui s includ urmtoarele:
Toate contractele pentru serviciile publice (cu excepia contractelor foarte 1.
mici) trebui s e subiecte al unui proces competitiv de licitaie.
Vnzrile i arendarea bunurilor publice i vnzarea aciunilor de capital a 2.
bunurilor publice trebuie s e subiecte ale acelorai cerine competitive ca i
contractarea serviciilor publice.
Toate contractele publice cu companii private pentru prestarea serviciilor 3.
publice trebuie s e accesibile publicului (cu unele excepii foarte limitate
pentru unele contracte speciale n baza unor circumstane excepionale).
Elaborarea contractelor publice trebuie s e un proces deschis subiect al 4.
opiniilor i revizuirii publice.
Informaia prezentat n procedurile de stabilire a preurilor trebuie s e 5.
nregistrat public.
Legile cu privire la Conictele de Interese trebuie s prevad urmtoarele: 6.
deniii generale ale conictelor de interese; a.
cerine pentru dezvluirea activelor de ctre ocialii publici care snt b.
deschise publicului;
interziceri mpotriva reprezentrii companiilor private de ctre fotii c.
funcionari publici pentru o perioad anumit de timp;
protecia informatorilor; d.
penaliti pentru nclcarea legii; e.
80
comisii naionale independente responsabile pentru aplicarea legilor cu f.
privire la conictele de interese.
Prevederile extrem de necesare cu privire la investiiile publice n serviciile publice
nu pot luate sau pot contractate, deoarece, altfel, ele nu ar deveni disponibile.
Cu toate acestea, tipurile de reforme propuse aici nu necesit cheltuieli publice i ele
ofer posibilitatea de ameliorarea n investiiile serviciilor publice care snt vizate.
Exemplul (iii):
ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (Swaniewicz,
2001)
Concluzii
Dup cum a fost menionat la nceputul acestui capitol, rile analizate individual au
atras o atenie sporit diferitor valori ale democraiei locale n procesul de edicare a
sistemului autoritilor publice locale. Republica Ceh i Slovacia au acordat atenie
valorilor aferente reprezentrii democratice n comunitile locale, pe cnd reforma
din Polonia a atras atenia asupra problemelor ecacitii n prestarea serviciilor.
Aceast diferen i diversele organizaii teritoriale cu un numr relativ mare de
municipaliti n Polonia i fragmentare major n rile rmase este, ntr-o msur
oarecare, reectat n relaia dintre autoritile publice locale i publicul general.
Dup cum a fost preconizat n modelul prezentat la nceputul acestui capitol, nivelul
mediu de ncredere i interes n afacerile publice locale a fost estimat prin prezentarea
la alegerile locale din Republica Ceh i Slovacia, pe cnd schimbarea primarilor
este, cu siguran, cea mai nalt n Polonia. Pe de alt parte, sistemul autoritilor
publice locale din Polonia poate permite decentralizarea cea mai efectiv a spectrului
larg de servicii. Dar aceast problem depete scopul acestui capitol. Diferenele
dintre rile discutate n acest aliniat poate legat de diferenele presupunerilor
lozoce i organizrii teritoriale a rilor analizate.
Dar, n poda numeroaselor diferene detaliate identicate mai sus, imaginea general
a relaiei autoritate public local cetean este destul de similar n toate patru
ri analizate. n acelai timp, aceast imagine nu este deloc simpl. Ar incorect
s presupunem c existena autoritilor publice locale nu conteaz pentru opinia
public. Majoritatea oamenilor snt mai mult satisfcui de activitatea autoritilor
publice locale, dect a celor centrale. Ei consider c administraia lor municipal
lucreaz destul de bine. Ei mai cred c autoritile locale ncearc s reprezinte
interesele ntregii comuniti locale, i nu a unor grupuri mici selective.
Dar ar de o potriv simplist s credem ntr-o imagine ideal a autoritilor publice
locale: ndrgii, n care toi au ncredere i care mobilizeaz comunitile locale
pentru aciuni comune n interesul publicului. n primul rnd, opiniile pozitive citate
n aliniatul precedent nu snt univoce. Muli ceteni au decis s rmne neimplicai,
i ei nu snt n stare s i fac propriile lor opinii despre performana autoritilor
publice locale. Exist o fric destul de rspndit fa de corupia local, dei trebuie
de menionat c cel puin n Ungaria (dar nu i n Polonia) exist o convingere
general c administraia autoritilor publice locale este mult mai echitabil dect
81
autoritile centrale. Prezentarea n alegerile locale este, de obicei, considerabil mai
mic dect n alegerile parlamentare n deosebi n cele prezideniale din Slovacia
i Polonia. Acest nu este dect un alt exemplu al nivelului general sczut de implicare
i percepiei a importanei relativ joase a politicii locale.
Ceea ce merit s e menionat este c tendina general n perceperea autoritilor
publice locale nu este negativ. Mai mult ca att, n unele dimensiuni aa ca nivelul
de ncredere este chiar mai pozitiv i, n mare parte, stabil. n contrast, susinerea
instituiilor publice centrale (Guvernul, Parlamentul, i Preedintele) arat uctuaii
considerabile chiar i pe un termen scurt. n unele cazuri, am vzut ateptri foarte
nalte de la autoritile publice locale la nceputul perioadei de tranziie, respectiv au
avut loc unele dezamgiri ulterioare. Dar nivelul de ncredere, satisfacie i interes
n autoritile publice locale s-a stabilizat la nivelul care, probabil, este departe de a
cel dorit, dar nici dezastruos nu este.
i nu n ultimul rnd, atitudinile cetenilor individuali este foarte diversicat.
Prerile unora din ei pot numite aprecieri active, ale altora aprobri pasive i
retrageri dubioase din afacerile publice locale. Fiecare din aceste trei grupuri este
destul de mare pentru a vzut i s ne protejeze de la simplicri uoare.
Recomandri practice
Exist unele recomandri practice care deriv din studiu? Ele pot rezumate dup
cum urmeaz:
Autoritile publice locale din rile analizate snt instituii democratice
bine stabilite i recunoscute. Aa este, nectnd la numeroasele retrageri
ale democraiei locale raportate. Astfel, consolidarea ulterioar a poziiei
autoritilor publice locale pare a o metod neleapt de consolidare a
sistemului democratic n general.
Este necesar mai mult informaie privind reformele decentralizate. n
majoritatea cazurilor descrise, majoritatea populaiei a susinut implementarea
reformelor de decentralizare. i exist dovezi care sugereaz cel puin
parial din cauza insucienei nivelurilor de informare privind scopurile i
consecinele practice ale schimbrilor introduse.
Snt necesare mai multe studii . Cunoatem multe despre tehnicile care se
utilizeaz pentru ameliorarea comunicrii dintre autoritilor publice locale
i ceteni, dar exist o lips sistematic de informare privind rezultatele
implementrii practice i utilizrii acestor tehnici. Astfel, prima recomandare
este necesitatea mai multor studii asupra acestor probleme.
Mai mult ca att, cunoatem ce tehnici snt utilizate de autoritile publice
locale. Dar prin operarea la nivel de caz particular, i nu la nivelul analizei
sistematice, nu cunoatem ct de rspndite ele snt. Aceasta necesit mai
mult analiz.
Snt necesare mai multe consultri, dar acestea nu trebuie s lucreze doar
n favoarea celor mai active grupuri. Autoritile publice locale trebuie
s e ncurajate s preia mai multe exerciii direcionate spre cunoaterea
preferinelor cetenilor, lund n consideraie acestea n timpul formulrii
82
politicilor locale. Cu toate acestea, trebuie de menionat c procesul de
consultare are i el unele capcane care trebuiesc evitate. Dat ind faptul c
uneori exist grupuri relativ mici care snt cele mai active n exprimarea
opiniilor sale, trebuie s m ateni ca utilizarea diferitor tehnici de comunicare
cu publicul s nu conduc spre politici predispuse spre preferinele acestor
grupuri.
Analiza, n primul rnd, a calitii serviciilor locale. Lund n consideraie
dorina relativ rar a cetenilor de a se implica activ n formularea de politici
publice, ameliorarea calitii serviciilor locale ar putea cteodat cea mai
bun strategie n mbuntirea nivelului de satisfacere a cetenilor nu doar
cu operaiuni guvernamentale locale, dar i la capitolul calitatea democraiei
locale. n multe cazuri, aceasta ar putea mai important dect aplicarea
diferitor forme de comunicare i guvernare interactiv. Analiza oferit n
capitolul dedicat Ungariei sugereaz c cetenii, n localitile unde serviciile
snt prestate la o calitate mai bun, deseori, tind s cread c preferinele lor
au fost luate n consideraie la formularea politicii publice. Pe de alt parte,
n localitile cu servicii precare, cetenii snt predispui s cread c vocea
lor nu este auzit.
Analiza acestui i a altor exemple relev trei caracteristici structurale care snt
deseori incluse n elementul de concluzii i recomandri:
Concluzii i recomandri
incheiere de remarcile -
publica politica de ilor recomandar setul -
majore or rezultatel sinteza
Fiecare element este examinat n aceast seciune pentru a forma o imagine i a
oferi ndrumare n utilizarea acestui element n studiile Dvs. de politic public.
Sinteza concis a rezultatelor majore
Elementul de concluzie i recomandri, de obicei, ncepe cu o sintez a celor mai
importante rezultate din cele dou elemente anterioare ale studiului (descrierea
problemei i opiunile de politici publice). Dat find faptul c un studiu de politic
public poate f voluminos, complex i detaliat, concluzionarea i oferirea unei
analize i sinteze a principalelor rezultate este un pas important nainte de
detalierea recomandrilor specifce. Cu toate acestea, particularitate dat const
nu mai mult dect un sumar sau repetarea principalelor rezultate, o sintez care
leag i accentueaz doar rezultatele semnifcative ale analizei i servete scopului
de a oferi susinere i justifcare recomandrilor de politic public care urmeaz.
n ambele exemple ale elementelor de concluzie i recomandare analizate
mai sus este evident c ambii autori snt convini i convini n sintetizarea i
Sinteza
elucideaz princi-
palele puncte din
elementele de-
scrierii problemei
i opiunilor de
politici publice.
83
concluzionarea cercetrilor lor, ceea ce reprezint un factor important n scrierea
efectiv a acestei particulariti. Cu toate acestea, exist diferene semnifcative
dintre cele dou exemple n volumul i nivelul de detalii incluse n sintez. Sinteza
din exemplul (ii) const dintr-un aliniat foarte scurt, pe cnd aceast caracteristic din
exemplul (iii) este mai mult dect o pagin. Este imposibil de a oferi indicaii exacte
privind volumul din cauza complexitii studiului, metodologiei aplicate, informaiei
utilizate i numrului problemelor analizate care au toate un impact asupra acestei
caracteristici. n procesul de scriere a acestui element din studiul de politic public,
trebuie s analizai principalele rezultate ale studiului Dvs. pe carele le vei include
i care detalii le vei folosi astfel nct recomandarea de politic public s fe logic.
Cu toate acestea, trebuie s reinei c scopul acestei particulariti este de a analiza
concis cele mai importante rezultate i de a prezenta recomandrile ntr-o form
succint.
Setul recomandrilor de politici publice
Aceast caracteristic prezint pai practici pentru implementarea opiunii de
politic public discutate anterior n elementul opiunii n studiul de politic public.
Acest element este important pentru ntreaga lucrare, deoarece scopul central al
studiului este nu acumularea i analiza informaiei cu privire la problema de politic
public, dar elaborarea unui set de recomandri n baza cercetrii petrecute.
Pentru a convinge cititorul c recomandrilor Dvs. reprezint cele mai bune mijloace
de soluionare a problemei de politic public discutate pe parcursul ntregii lucrri,
este foarte important ca recomandrile s fe clare, practice, convingtoare, logice i
comprehensive. n procesul de elaborarea a recomandrilor efective, concentrarea
asupra diferitor abordri ale autorilor poate oferi o ndrumare bun. Spre exemplu,
autorul exemplului (iii) numete aceast seciune Recomandri Practice ceea ce
indic n mod clar cititorului c msurile propuse vor oferi soluii practice problemei
de politic public. Acest autor, de asemenea, propune o analiz scurt i clar a
fecrei recomandri ntr-o singur propoziie care este urmat de o explicaie i
argumentare a fecrei recomandri, spre exemplu:
Este necesar mai mult informaie privind reformele decentralizate.
n majoritatea cazurilor descrise, majoritatea populaiei a susinut
implementarea reformelor de decentralizare. i exist dovezi care sugereaz
cel puin parial din cauza insufcienei nivelurilor de informare privind
scopurile i consecinele practice ale schimbrilor introduse.
n contrast, setul de recomandri prezentat n exemplul (ii) este foarte concis i
specifc i fecare const dintr-o singur propoziie, spre exemplu: 5. Informaia
prezentat n procedurile de stabilire a preurilor trebuie s fe nregistrat public.
Relatai msurile
propuse de
soluionare a
problemei de
politic public.
84
Cnd vei decide asupra abordrii n scrierea recomandrilor, trebuie s v gndii
care abordare se va potrivi cel mai bine cu domeniul subiectului i rezultatele
studiului i tipurile soluiilor pe care le vei propune.
Citii rapid n exemplu elementele de concluzie i recomandri ce se conin n
blocul anterior de analiz i atragei atenia asupra urmtoarelor:
Prezentarea setului de recomandri pentru amplasare i formatare.
De obicei, soluia practic la problema de politic public este o strategie, astfel
nu doar o singur recomandare care va oferi soluie problemei respective. Astfel,
de obicei, despart recomandrile n propuneri separate, fecare din ele adresnd
un aspect al problemei i soluiei, dup cum este evident din cele dou exemple
analizate. Bunoar, exemplul (ii) prezint ase aspecte diferite a politicii publice
propuse privind contractarea de servicii publice. Aceasta confrm c recomandrile
snt un set practic de propuneri care urmeaz s fe implementate parte a acestui
set de recomandri propuse n mod clar i convingtor. Diviznd i prezentnd setul
de recomandri, autorii folosesc diferite abordri i formatri pentru a f siguri c
cititorii vor vedea clar i imediat recomandrile. Recomandrile pot f:
incluse ntr-o seciune separat cu un titlul care ar semnaliza importana lor -
(exemplul (iii));
numerotate i aliniate n text (exemplul (ii)); -
separate folosind puncte de reper (exemplul (iii)); -
evideniate ortografc ca parte cheie sau idee principal (exemplul (ii)). -
n momentul scrierii setului de recomandri, analizai modul n care le vei diviza
logic n propuneri separate, i care va f abordarea pe care o vei folosi pentru a le
face clar identifcabile.
Remarcile de ncheiere
Cteodat, autorii aleg s includ remarci scurte de concluzionare pentru a fnaliza
argumentele elaborate pe parcursul ntregii lucrri. Aceast caracteristic servete
scopului de a lsa cititorul cu unele gnduri fnale asupra subiectului tratat n lucrare.
O abordare comun adoptat de autori este aducerea discuiei ntr-un cerc deplin al
subiectului, i anume, ntoarcerea accentului discuiei la contextul vast al problemei,
care, deseori, deschide elementul introducerii n lucrare. Aceasta poate oferi un sens
Divizai i
prezentai soluia
propus n msuri
separate.
Remarcile
de nchidere
completeaz i
nalizeaz lu-
crarea.
85
fnal al completrii i ntregirii lucrrii i poate ncheia efectiv argumentul ilustrnd
cititorului c implementarea soluiilor propuse la problem va avea un impact mai
vast asupra societii. Pe cnd aceast particularitate nu este inclus n nici unul din
exemplele analizate, trebuie s v gndii, dac includerea unui astfel de element,
este potrivit contextului studiului Dvs.
Urmtoarele ntrebri pot servi puncte de reper n elaborarea acestui element n
lucrarea Dvs.:

Ai sintetizat doar rezultatele majore ale studiului?
Snt recomandrile Dvs. logic divizate n msuri separate i
prezentate clar?
Snt toate recomandrile scrise efectiv?
Ofer concluzia simul c lucrarea este complet?
5.9 Notie Finale
Studiile de politic public publicate, deseori, includ o pagin intitulat Notie
Finale sau Notie dup seciunea de concluzie i recomandri. Acest element const
dintr-o list de numere cu notie corespunztoare fecrui numr din lucrare la un
moment anumit din lucrare. n unele publicaii, preferin este acordat conveniilor
notielor de subsol, adic includerea notielor n textul lucrrii n partea de jos a
paginii relevante. Notiele fnale sau notiele de subsol snt n unele discipline o
metod de referire a tuturor surselor; cu toate acestea, nu este obinuit n studiul de
politic public. n cadrul sistemului de citare a datelor autorului utilizate pe larg
n studiile de politic public, snt permise att notiele fnale, ct i cele de subsol,
i muli editori specifc sistemul pe care l prefer. Aceast metod de notie este
permis n aceste sisteme, autorul este ncurajat s utilizeze ct mai puine notie
posibile. Analiza de mai jos elucideaz funciile acestui element din studiul de
politic public.
Notiele nale snt
mai des utilizate
n studiile de
politic public
dect notiele de
subsol.
86
Examinai notiele nale din exemplul studiului de politic public (iii): ntre
Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (Swaniewicz, 2001) i
analizai:
Funciile celor ase notie nale.
Notie
Pentru mai mult informaie cu privire la compararea reformei de 1.
decentralizare n cele patru ri analizate vezi spre exemplu, Baldersheim
et al. (1996).
Proiectul LDI a fost nanat de Guvernul Norvegiei i coordonat de Harald 2.
Baldersheim de la Universitatea Bergen, Norvegia.
Este cu mult mai dicil formularea concluziilor denite despre Ungaria, 3.
deoarece noi nu dispunem de informaie similar privind valorile
politicienilor locali. Lund n consideraie fragmentarea teritorial, putem
presupune c Ungaria ar trebui s e mai similar cu Republica Ceh i
Republica Slovac, dect cu Polonia. Dar n urma analizei discuiilor din
Ungaria cu privire la autoritile publice locale pe parcursul ultimului
deceniu, putem vedea c o mare atenie este ndreptat decentralizrii
serviciilor i ecienei prestrii lor.
Studiul a fost petrecut n baza unui exemplu reprezentativ al populaiei 4.
locale n aprilie 2001 de ctre IVVM n Republica Ceh, de ctre TARKI n
Ungaria, de ctre VILMORUS n Lituania i CBOS n Polonia. Din pcate,
Slovacia, a patra ar analizat n aceast lucrare, nu a fost inclus n studiul
citat.
Trebuie de adugat c unii primari au ales cariera politic n autoritile 5.
publice locale dup reforma din 1988. Cu toate acestea, acest numr relativ
mic nu schimb imaginea general a numrului mare de primari care i
pierd poziiile ca rezultat al alegerilor ulterioare.
Lipsesc datele cu privire la Republica Ceh, dar nu este nici un motiv s 6.
credem c situaia este semnicativ diferit dect cea din cele trei ri.
Din analiza de mai sus, este evident c funciile notielor fnale snt urmtoarele:
S ofere discuii, explicaii sau defniii adiionale;
n acest caz, informaia adugtoare este relevant i vine n susinerea textului
principal, dar nu este inclus n textul lucrrii deoarece nu este esenial pentru
justifcarea argumentelor principale din lucrare i, includerea lor, ar f ntrerupt fuxul
discuiei. n exemplul (iii), autorul folosete toate notiele fnale cu excepia uneia n
acest scop. Cteodat, autorii aleg s indice clar c informaia adiional este oferit
n notiele fnale, ca n cazul notiei 5 Trebuie de adugat c...
Notiele nale
ofer informaie
adugtoare i
identic surse
ulterioare.
87
S direcioneze cititorii interesai spre sursele unde ei pot afa mai multe date n
partea principal a lucrrii despre contextul problemei discutate.
n mod vdit, un autor nu poate include discuia detaliat a fecrui aspect a
tuturor problemelor n lucrare; astfel, notiele fnale pot ndruma cititorii interesai
spre sursele de mai departe, utilizate n lucrare cu scop informativ. Prima noti
din exemplul (iii) servete acestui scop dup cum este indicat clar n propoziia de
deschidere Pentru mai mult informaie privind....
5.10 Bibliografa
Bibliografa sau lista de referine este elementul cheie al unui studiu de politic
public, deoarece permite cititorului s aib un acces rapid la baza argumentului
Dvs. Incluznd lista lucrrilor citate, Dvs. permitei cititorului s judece privind baza
pe care ai construit argumentul Dvs. i ofer o ndrumare comprehensiv privind
sursele disponibile la acest subiect i regiunea vizat, pe care ei le pot utiliza,
ulterior, n lucrrile lor. De fapt, includerea unei bibliografi poate avea o importan
special pentru specialitii de studii de politic public care ar dori s infueneze
opiniile analitilor de politic public. Aceast sub-seciune trateaz dou probleme
importante legate de bibliografe.
Urmarea conveniilor de citare ale editorului / disciplinei.
Pentru a construi o nelegere comun privind modalitatea n care sursele trebuiesc
incluse i la care se face referin n texte, majoritatea disciplinelor au adoptat un set
de convenii privind citarea, care convin scopurilor lor. n cadrul sectorului studiului
de politic public, convenia este stilul autor dat, spre exemplu (Heckett, 2001).
Dup cum a fost menionat n Seciunea 5.6.2, exist multe seturi ale conveniilor de
citare autor-dat bine stabilite, spre exemplu AAP i Chicago. Pe cnd aceste convenii
de citare snt, la general, categorisite conform metodei de referin a surselor n text,
spre exemplu, autor-dat sau notie, ele, de asemenea, detaliaz modalitatea n care
trebuiesc construite listele de referin / bibliografile. Exemplul ce urmeaz arat o
referin bibliografc din sistemul autor-dat a AAP:
Dornbush, Rudiger i Stanley Fisher (1987), Macroeconomia (ed. 4). New York:
McGraw-Hill.
Anexa B a fost inclus pentru a oferi o sintez a conveniilor de citare autor-dat a
AAP i include instruciuni privind modalitatea de includere a referinelor n text,
Bibliograa
permite cititorilor
s aib acces la
baza argumentu-
lui Dvs.
Studiul de politic
public, de
obicei, urmeaz
conveniile de
citare autor-dat.
Identicai care
snt conveniile de
citare pe care edi-
torul Dvs. dorete
s le urmai.
88
precum i modalitatea de construire a acestor surse ca crile, articolele din jurnale,
ziare / jurnale i publicaii guvernamentale n bibliografa Dvs. Conveniile de citare
autor-dat a AAP au fost urmate pe parcursul acestei publicri, astfel, examinarea
seciunii de referin denot un exemplu complet de bibliografe n stilul AAP.
Dei sistemele de citare, aa ca cele ale AAP i Chicago, snt bine stabilite, nu toi
editorii le urmeaz. De aceea, este important de a afa care stil de citare prefer
editorul Dvs. pentru a-l adopta i, ulterior, aplica. De fapt, dac sntei destul de
norocos, unii au putut compila un ghid de scriere care include conveniile de citare pe
care ei le doresc s le urmai. Alii pot s v indice c stilul autor-dat este acceptabil.
n acest caz, selectai un stil i aplicai-l. Reinei c, dei s-ar prea c lucrul cel mai
anevoios este la nceput, urmarea acestor proceduri va permite cititorului s aib
un acces liber la lucrrile Dvs., va aduga credibilitate Dvs. ca specialist de politic
public i v va ajut s elaborai practici bune de cercetare, deoarece nregistrarea
extensiv a detaliilor este necesar.
Particularitile specifce ale studiului de politic public
Exist multe particulariti pentru situaiile elaborate n cadrul conveniilor de citare
bine stabilite, dou dintre care merit s fe menionate pentru specialitii de politici
publice din Europa Central i de Est. n primul rnd, datorit naturii anumitor subiecte
n studiul de politic public, ai putea avea nevoie de a include o varietate mare de
surse, inclusiv cri, jurnale, rapoarte, ziare, legislaie, documente guvernamentale
i interviuri. Datorit acestei diversiti a surselor, ai putea avea nevoie s divizai
bibliografa n sub-seciuni pentru fecare tip de surs n loc s enumerai simplist
referinelor n ordinea alfabetic dup autor. n al doilea rnd, scriind lucrarea Dvs.,
ai putea avea nevoie s includei surse care nu au fost publicate n limba englez.
Referindu-v la ele n bibliografe, este recomandabil s traducei prile cheie ale
citrii n englez pentru a permite audienei Dvs. Internaionale formarea unei
preri. Exemplul ce urmeaz ilustreaz aceast abordare des ntlnit:
Ofciul Minoritilor Naionale i Etnice (1999). Kisebbsegek Magzarorszagon
(Minoritile n Ungaria). Budapesta: Autor.
5.11 Anexele
Urmnd partea principal a studiului de politic public, autorii deseori decid
s includ informaie adugtoare n anexe. Aceast sub-seciune discut patru
probleme pentru construirea a opiniei legate de acest element al studiului de
politic public.
Anexele vin s
susin argument-
ele principale din
lucrare.
89
Anexele susin i completeaz argumentele de baz elaborate pe parcursul
lucrrii;
Funcia de susinere a anexelor servete necesitilor acelor cititori care ar dori
s neleag, din nou, subiectul discutat n lucrare. Aceasta este ndeplinit prin
permiterea cititorului s aib acces la informaia suplimentar pe lng cea
coninut n textul lucrrii. n exemplul (ii), ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv
i Retragere Dubioas (Swaniewicz, 2001), autorul a inclus dou anexe: Anexa A:
Textul Prevederilor Constituionale i Legislaia cu privire la Libertatea Informaiei,
i Excepiile la Cerinele Libertii Informaiei (Inclusiv Legislaia cu privire la
secretele comerciale) n rile din Europa Central i de Set i Anexa B: Deciziile
luate de Ombudsman din Ungaria Accesul public la Contractele de Concesiune
a Autostrzilor. Aceste anexe ofer informaie foarte detaliat cu privire la natura
juridic, ce vine s susin accentul principal din lucrare, contractarea serviciilor
publice. Spre exemplu, Anexa A conine extrase din constituiile celor treisprezece
ri din Europa Central i de Est. Dac unii cititori snt cointeresai, n deosebi, de
problemele legislative sau contractuale, ei pot examina aceste detalii juridice.
Pentru a ndeplini efectiv aceast funcie de susinere, anexele ar trebui s fe
folosite explicit, i anume: autorul ar trebui s fac referine la anexe n textul lucrrii
n momente oportune. n exemplul (ii), autorul face referin direct la a doua anex
n discutarea problemei transparenei i utilizarea Ungariei ca exemplu: Anexa
B conine textul complet al deciziilor luate de Ombudsman. n aa mod, cititorul
nelege clar relevana anexelor i care parte este justifcat i nu trebuie s descifreze
motivarea autorului de a include informaia adiional.
Anexele snt opionale i nu trebuie incluse dect dac snt necesare;
Multe studii de politici publice exemple analizate n elaborarea acestui studiu nu
conineau anexe. Astfel, autorii trebuie s evalueze benefciile i contribuiile aduse
prin includerea informaiei adiionale n anexe. Rspunznd la ntrebrile incluse n
lista de control de scriere de mai jos v va ajut n procesul de luare a deciziilor i n
justifcarea includerii anexelor propuse.
Criteriile general acceptate n deciderea informaiei care va f plasat n anexe
este tipul, volumul i nivelul detalierii informaiei;
Este imposibil de a prescrie ce trebuie s fe inclus n anexe, deoarece fecare studiu
de politic public difer n termeni de problem de politic public discutat, i
antreneaz diferite metodologii de cercetare i surse de date. Deciznd ce trebuie
inclus, este important de evaluat tipul informaiei care ar putea susine discuia.
90
n exemplul (ii), autorul s-a concentrat pe parcursul lucrrii, mai cu seam, asupra
problemelor juridice, de aceea au fost incluse n Anexa A seciunile relevante de
regulamente i legi din cele treisprezece ri ca informaie relevant ce vine s
susin discuiile din lucrare. Includerea informaiei detaliate n textul lucrrii ar
ntrerupe fuxul discuiilor i, astfel, este mult mai potrivit includerea lor n anexe.
Analiznd metodologia i informaia folosit n studiul Dvs., v va ajuta s decidei
privind informaia justifcativ. Spre exemplu, dac a fost petrecut o cercetarea
primar pentru studiu, atunci copii ale instrumentelor de cercetare sau informaia
detaliat ar putea f inclus n anexe pentru a informa cititorul.
Anexele snt, de obicei, divizate i identifcate prin utilizarea literelor i numerelor.
n exemplul (ii), cele dou anexe snt numite cu literele A i B ca mijloc de identifcare.
Ordinea n care anexele apar corespund ordinii n care se face referin pe parcursul
textului lucrrii. Este, de asemenea, important de scris titluri descriptive pentru anexe
care ar informa cititorul despre accentul i coninutul acestora. Titlurile anexelor pot
f incluse n cuprins pentru a oferi o referin mai rapid pentru cititori.
Folosii urmtoarele ntrebri pentru a evalua dac snt necesare anexele n lucrarea
Dvs.:

Includerea informaiei suplimentare n anexe este necesar sau ar
sucient de referit n text (sau notie nale / notie de subsol) la
sursa original ce conine informaia?
Este informaia din anexe esenial pentru susinerea seciunilor
specice din argumentarea Dvs.?
5.12 Index
Introducerea unui index este un component comun al publicaiilor, mai cu seam al
publicaiilor editate care constau dintr-un numr de studii de politici publice. Titlurile
comune pentru acest component snt Index de Termeni sau Index de Subiecte i
are scopul unui instrument de cercetare, oferind acces rapid la subiectele discutate
n publicaie. Cititorii ocupai doresc s localizeze rapid problemele de interes pentru
dnii i primul lucru pe care l consult pentru a localiza prile din carte i lucrrile
specifce care adreseaz unele probleme este indexul organizat n ordinea alfabetic.
Astfel, indexul este o sintez de cuvinte cheie ce se conin n carte i este important ca
el s reprezinte bine cartea i ntr-o modalitate prietenoas. Este util s examinm un
exemplu pentru a primi o prere referitor la modalitatea de compilare a unui index.
Indexul este un
instrument util de
cercetare pentru
localizarea prob-
lemelor specice.
91
Examinai extrasul de mai jos din exemplul index dintr-o publicaie editat
intitulat Decentralizarea n Statele Socialiste: Finanele inter-guvernamentale
din Economiile n Tranziie (Bird, Ebel i Wallich, 1995).
Analizai urmtoarele puncte:
Tipul termenilor inclui n index;
Formatul i prezentarea indexului.
Impozitele sub-naionale sporite, 36768
Impozitele pe venit la ntreprinderi, 160, 162, 300, 3045
ntreprinderile: responsabilitile de cheltuieli, 36, 62, n20; proprietatea
municipal , 167, 198, 21718, 288; exploatarea mijloacelor naturale, 392, 396;
confuzia de proprietate din Romnia, 23233; folosina potenial local contrar
destinaiei , 9, 42; i rezistena privatizrii, x, 5, 29697, 311, 318 n8; proturile
n urma vnzrilor, 31, 62 n18, 106, 133-34; prestarea de servicii publice i
sociale, 12, 19899, 287, 28889, 291, 318 n5, 35253; proprietatea guvernelor
sub-naionale, 19, 2728, 198, 21718, 23233, 274, 288; vnzrile sub-naionale,
30-31, 62 n18, 103, 106, 13334, 351; impozitarea sub-naional, 4243, 3045
Antreprenoriat: guvernele sub-naionale, 2830, 62 n17, 106, 274, 35152
Impozite cu privire la mediu, 163, 392
Fondul de Mediu (Polonia), 163
Egalarea: blocarea granturilor i, 161; mprirea n baza formulei i, 47, 36364,
365; formulele de grant i, 53, 89, 96, 99, 101, 102, 161, 215; transferurile inter-
guvernamentale i, 51, 27374, 313, 36061; probleme de intra i inter blocare a
impozitelor, 36971, 38788; evaluarea sistemului din Rusia, 35861; impozitele
pe proprietate , 268; reglementarea veniturilor, 298; mobilizarea veniturilor,
370; distribuirea veniturilor, 27071; granturi pentru scopuri determinate, 108;
aplicarea impozitelor, 212; distribuirea impozitelor, 27071, 35861
Echitatea: aplicarea cheltuielilor, 28, 29; veniturile din resursele naturale,
396,400; i impozitarea resurselor naturale, 45; granturi normative, 92; aplicarea
veniturilor, 212
Minoritile etnice: cererile de autonomie, 380, 381, 38485, 403; concentrarea
geograc, 325
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, 179
Carta European pentru Auto-guvernele Locale (Consiliul Europei), 156
Uniunea European, 41, 304
Dup cum este evident din acest exemplu, indexul const dintr-o mbinare de
termeni diveri ca titluri, care reprezint principalul principiu de organizare, i
termeni mai detaliai i descriptivi n cadrul fecrui termen. Termenii detaliai snt
aliniai n text pentru a arta ierarhia, i referinele multiple de numere de pagini
snt listate pentru referine la localizarea termenilor n lucrare.
92
6. Publicarea studiului de politici publice
Publicarea studiului de politic public este principala metod de diseminare a ideilor
i recomandrilor de politic public care survin din acest studiu., Funcia studiului
de politic public ca chemare la aciune poate f ndeplinit prin publicare, dac
muli participani au posibilitatea de a citi aceast lucrare i s acioneze conform
recomandrilor. Publicarea studiului de politic public, de asemenea, joac rolul de
extindere a dezbaterilor asupra unei politici publice asupra problemelor specifce i
oferind-o comunitii de politic public din Europa Central i de Est.
n procesul de publicare al studiului de politic public, autorul intr ntr-un
parteneriat cu editorul. Natura unei astfel de relaii este reciproc benefc, deoarece
editorii de studii de politici publice snt, de asemenea, membri ai comunitii de
politici publice, i astfel, au o anumit misiune pe care ei trebuie s o ndeplineasc
prin intermediul publicrii anumitor cri. Ca rezultat, ei selecteaz studiile de politici
publice care consider c vor ajuta la atingerea scopurilor lor. Exist un numr de
modaliti n care parteneriatul poate f construit: autorii pot lua iniiativa i pot
s se aproprie de editor; muli editori public anunuri de studii; sau autorii snt
membri sau afliai la vreo instituie care este a editorilor n comunitatea de politic
public i publicare este, astfel, parte a lucrului lor. Oricare nu ar f natura relaiei,
atunci cnd este selectat editorul sau este contactat de autor, autorii trebuie s se
asigure c scopurile pe care ambele pri doresc s le ndeplineasc prin intermediul
publicaiei snt compatibile.
Procesul de publicare al unui studiu de politic public poate f de durat i complex, i
aceast seciune are drept scop oferirea unei imagini i sfat asupra acestui proces. Dei
snt corelate, fecare pas din proces este examinat separat n cele patru sub-seciuni.
6.1 Elaborarea studiului de politici publice pentru un anumit editor
n baza relaiei dintre autor i editor menionate mai sus, autorul trebuie s ia n
consideraie c, dei comunitatea de politic public reprezint audiena principal
pentru studiul de politic, prima audien este editorul selectat. Fiecare editor are
un concept diferit cu privire la conveniile structurale, de formatare i de citare ale
unui studiu de politic i trebuie s fi siguri de aceasta pentru a asigura c studiul de
politic pe care l elaborai i pe care l vei prezenta s corespund acestor cerine.
Muli editori ajut autorii n procesul de scriere a lucrrii, astfel nct lucrarea s
corespund cerinelor prin elaborarea ghidurilor. Astfel de proceduri de ndrumare
Procesul de pub-
licarea este un
parteneriat dintre
autor i editor.
Urmai
instruciunile edi-
torului n elabo-
rarea studiului de
politic public.
93
pot f deseori ntlnite pe pagina web a editorului sau se conin n publicaiile
anteriore. Dou exemple de proceduri de ndrumare snt Anun de Lucrri a Reelei
de Institute i coli de Administraie Public din Europa Central i de Est (NISPAcee)
11

i Instruciuni pentru Contribuii pentru Jurnalul de Politic Social
12
. ndrumrile
pentru lucrrile NISPAcee snt relativ scurte, pe cnd ndrumrile pentru Jurnalul
pentru Politic Social snt mult mai extinse i detaliate. Ultima este divizat ntr-
un numr de seciuni: Declaraia Editorial, Prezentarea, Pregtirea Manuscrisului,
Pregtirea Textului, Dovezile, Extrasurile.
n general, ndrumrile se refer la structura, stilul, volumul, formatul, conveniile
de citare, drepturile de autor i problemele de politic public potenial discutate
n studiul de politic public. Este important s citii cu mare atenie ndrumrile la
etapa de planifcare nainte de scrierea studiului de politic public, deoarece aceasta
va direciona organizarea studiului Dvs. i procesul de scriere. Este, de asemenea,
important s urmai ndrumrile specifce, n caz contrar, lucrarea Dvs. poate fe
respins de editor. Dac ndrumrile nu snt fcute public de ctre editor sau dac
avei unele ntrebri ulterioare care necesit clarifcare nainte de a ncepe procesul de
elaborare a lucrrii, autorii trebuie s contacteze, mai nti, editorul publicaiei pentru
ndrumare i clarifcare. Este util s examinai publicaiile recente i anterioare ale
editorului pentru a obine o imagine a ateptrilor i conveniilor editorului.
6.2 Pregtirea manuscrisului pentru depunere
Pe parcursul acestui ghid, s-a fcut referin la proiectul de elaborare n baza prerii
c proiectul de studiu de politic public este un document de lucru care nu este
ntr-o stare fnalizat. Ca atare, dup ce ai fnisat primul proiect, n care au fost
incluse toate elementele din studiul Dvs. de politic public, procesul de revizuire
este esenial pentru ameliorarea efcacitii lucrrii. Un aspect cheie al parteneriatului
dintre autor i editor este nelegerea comun: autorul va prelua responsabilitatea
de revizuire a proiectului pn n momentul n care el va f ct se poate de complet
i gata pentru a f depus editorului. Exist un numr de consecine negative pentru
manuscrisele depuse care nu au fost revizuite adecvat: editorul poate respinge
complect manuscrisul; procesul de revizuire a manuscrisului mpreun cu editorul
poate f considerabil de lung i complex; editorul va avea o impresie negativ despre
autor ca om de tiin, dac acesta va depune o lucrare nefnisat i neglijent. Astfel,
acest proces de revizuire este integral pentru ntreg procesul de scriere i se merit
s se analizeze elaborarea procesului efectiv i efcient de revizuire.
11 Disponibil pe site-ul la adresa: http://www.ecn.cz/aic/NEWAIC/publadmi.htm
12 Disponibil pe site-ul la adresa: http://uk.cambridge.org/journals/jsp/jspifc.htm
Autorii trebuie s
depun editorilor
cel mai bun proi-
ect de lucrare.
94
Analizai urmtoarele ntrebri care v vor ajuta s planicai un proces efectiv de
revizuire:

Cum vei aborda procesul de revizuire?
Care vor paii pe care i vei ntreprinde?
Ct timp planicai s acordai revizuirii acestui document?
Cine va mai implicat n procesul de revizuire?
Fiecare autor abordeaz sarcina de revizuire a proiectului de lucrare n diferite
modaliti i nu exist un proces corect care ar trebui s fe urmat. Cu toate acestea,
exemplul ce urmeaz a procesului n ase etape de revizuire
13
poate oferi o ndrumare
n acest pas important naintea publicrii:
Exemplu proces de revizuire:
verifcarea coninutului fecrui element din studiul de politic public; -
revizuirea stilului proiectului de lucrare; -
revizuirea limbajului din proiectul de lucrare; -
analiza tonului lucrrii; -
recitirea i revizuirea ntregii lucrri de cteva ori; -
solicitarea colegilor s revizuiasc lucrarea. -
verifcarea coninutului fecrui element din studiul de politic public.
Iniial, este util s v referii la ndrumrile editorului i s v asigurai c ai completat
toate elementele structurale necesare. Apoi, efcacitatea i caracterul complect
al fecrui element trebuiesc evaluate n termeni de caracteristici structurale i
textuale i conform scopurilor propuse. Un mijloc comun de evaluare al efcacitii
este utilizarea listei de control de editare. Elaborarea unei liste proprii sau adaptarea
unei liste de control deja existente v poate ghida n procesul de revizuire i asigura
s nu uitai s revizuii unele din aspectele importante ale lucrrii. Lista de control
de mai jos a fost elaborat n baza examinrii fecrui element din studiul de politic
public din aceast carte.
13 Adaptat dup Sigismund Huff (1999).
Evaluai e-
cacitatea ntregii
lucrri i a
ecrui element
structural i tex-
tual.
95
Utilizai urmtoarea list de control de scriere pentru a evalua i revizui coninutul
studiului Dvs. de politic public. Dac exist vreo ntrebare sau element neclar,
ar util recitirea seciunii respective din ghid pentru a facilita nelegerea Dvs.

Ecacitatea general
Lucrarea Dvs. ndeplinete efectiv scopurile de prezentare a unui
argument efectiv pentru opiunea de politic public preferat?
Ai prezentat argumentul n lucrarea Dvs. ntr-o modalitate care ar
convinge audiena Dvs. primar?
Ai ndeplinit declaraia de intenie, adic ai realizat ceea ce ai
intenionat s facei n aceast lucrare?
Ecacitatea titlului
Este titlul interesant, clar, succint, i descriptiv?
Conine cuvinte cheie care indic n mod clar accentul i problema
adresat n lucrare?
Ecacitatea cuprinsului
Ofer o sintez clar a lucrrii?
Este clar divizat i formatat?
Snt titlurile seciunilor i sub-seciunilor scrise efectiv?
Ecacitatea abstractului sau sumarului executiv
Este abstractul / sumarul executiv o reprezentare bun a lucrrii?
Conine toate caracteristicile necesare pentru a reprezenta lucrarea
n modul cuvenit?
Genereaz interes pentru a citi ntreaga lucrare?
Ecacitatea introducerii
Convinge introducerea i pregtete oare cititorul de a citi ntreaga
lucrare?
Este problema de politic clar i convingtor denit?
Este declaraia de intenie efectiv?
Ecacitatea elementului descrierii problemei
Convinge descrierea problemei Dvs. cititorul c exist o problem
urgent?
Ai inclus o descriere specic a contextului i mediului actual de
politic a problemei?
Snt toate aspectele sucient i efectiv argumentate i elaborate?
Snt sursele utilizate potrivit pentru a susine argumentele Dvs.?
Snt toate sursele secundare citate cuvenit i consecvent (conform
conveniilor de citare preferate de editor)?
Este informaia prezentat clar n tabele i desene?
Ecacitatea elementului opiunii de politic
Demonstreaz elementul opiunii de politic public c alternativa
96
aleas reprezint cea mai bun soluie pentru problema de politic
public?
Este denit clar baza conform creia Dvs. evaluai ecare opiune,
adic cadrul de analiz?
Snt prezentate i evaluate toate alternativele posibile?
Este poziia Dvs. asupra ecrei alternative clar formulat i bine
justicat?
Toate sursele secundare snt citate potrivit i consecvent (urmnd
conveniile de citare preferate de editor)?
Ecacitatea concluziei i recomandrilor
Identic clar acest element derularea aciunii pentru soluionarea
problemei de politic public?
Ofer aceast seciune simul desvrire a lucrrii?
Snt recomandrile clar scrise i practice dup natur?
Snt recomandrile uor de identicat n text?
Dac cititorul ar citit doar introducerea i concluzia, ar oferi ele
o imagine bun asupra lucrrii?
Ecacitatea notielor nale
Ai urmat conveniile de citare preferate de editor, adic notie
nale sau notie de subsol?
Servesc toate notiele funciei de susinere a textului principal din
lucrare?
Ecacitatea bibliograei
Ai inclus referine bibliograce pentru toate sursele citate n
lucrare?
Ai urmat consecvent conveniile de citare preferate ale editorului
Dvs.?
Ecacitatea anexelor
Snt anexele relevante i potrivite pentru susinerea lucrrii?
Snt anexele folosite bine, anume, exist n text o referin direct
la ecare anex?
Revizuirea stilului proiectului de lucrare;
Aceast etap implic ameliorarea claritii, coerenei i caracterului concis
n comunicarea mesajului cititorului. Semnifcaia acestor probleme este
evident, de fapt, deoarece, dei lucrarea Dvs. poate s conin un mesaj
foarte important, el nu va f neles clar de cititor dac nu este prezentat i
comunicat clar i succint. Ca rezultat, efcacitatea studiului de politic public
ca instrument de luare a decizie va f serios strmtorat. La aceast etap de
revizuire, este util s v gndii asupra unei varieti de cititori ai studiului Dvs.,
Analizai clari-
tatea, coerena i
caracterul concis
al proiectului.
97
i s analizai activ ct de clar i nelegtor este pentru dnii argumentul Dvs. i
utilizarea conceptelor i terminologiei. Este foarte important s v asigurai c
coerena este stabilit n fecare element i ntre diferite elemente ale studiului de
politic public. Analiza fnal este legat de volumul proiectului: este comun ca
primul proiect s fe mai voluminos, dureaz pn vei face lucrarea Dvs. mai succint
care va uura comunicarea cu cititorul i va satisface restriciile de volum impuse,
deseori, de editori.
Folosii lista de control de scriere pentru a v ghida analiza n editarea stilului:

Prezentai argumentele ntr-o manier direct i logic care este
uor de urmat i neles de o varietate mare de cititori (specialiti i
ne-specialiti)?
Structura lucrrii este clar i uor de urmat?
Seciunile i aliniatele reies logic unul din altul?
Este uor de localizat informaia specic n lucrare?
Sistemul de titluri u sub-titluri ghideaz cititorul clar i efectiv pe
parcursul lucrrii?
Toi cititorii Dvs. vor nelege limbajul i terminologia utilizat n
lucrare?
Putei identica i extrage cuvinte care nu comunic mesaj?
Revizuirea limbajului din proiectul de lucrare;
n timpul elaborrii primului proiect de lucrare, autorii nu analizeaz explicit
adecvarea limbajului folosit pentru audiena vizat i subiectul analizat.
Concentrndu-se asupra problemelor substanial de coninut, autorii tind s fac
erori de exprimare din neatenie sau uzuale care trebuiesc verifcate. Manualele de
stilistic sau crile de gramatic v pot f de ajutor n aceast situaie, ele, deseori,
conin reguli prescriptive, i anume (evitai diateza pasiv) care snt de o valoare
limitat deoarece ele nu pot analiza scopul i contextul n care Dvs. utilizai anumite
structuri de limbaj, spre exemplu scopul accenturii.
Cu toate acestea, trebuie s verifcai cu mare atenie utilizarea limbajului n lucrare,
cu o atenie deosebit pentru adecvarea contextului Dvs. Dac gsii prea multe
greeli de limbaj n lucrare, efcacitatea i claritatea n comunicarea mesajului dorit va
f ntrerupt. Snt, de asemenea, i consecine negative de depunere a manuscrisului
spre publicaie care conine multe greeli de exprimare, ca rezultat editorul va crede
c autorul nu i-a ndeplinit partea de parteneriat pregtind adecvat proiectul pentru
publicare. Mai mult ca att, atunci cnd se ajunge la etapa de revizuire cu editorul,
Revedei proi-
ectul Dvs. din
punct de vedere
al greelilor de
exprimare.
98
este mai productiv pentru editor i autor ca revizuirea i editarea s se concentreze
asupra problemelor substaniale, dect asupra erorilor de limbaj.
Fiecare autor are necesitile lui individuale referitor la utilizarea limbajului anumit, i
trebuie s tii la care probleme de exprimare trebuie s atragei atenia n momentul
revizuirii lucrrii. Unele din cele mai rspndite probleme pentru autori legate de
utilizrii limbajului snt discutate n lista de control n editarea folosirii limbajului din
Anexa C i aceasta poate oferi un bun punct de pornire n etapa de revizuire. Pentru
unele discuii mai desfurate privind utilizarea limbajului, este util de consultat o
carte bun de resurse de limbaj
14
.
Analiza tonului lucrrii;
Acesta este un aspect important n revizuirea manuscrisului i este strns legat de
etapa precedent. Semnifcaia acestei probleme rezid n faptul c lucrarea Dvs.
reprezint vocea i scopul de a angaja cititorul ntr-un dialog cu Dvs. pe marginea
problemei discutate n lucrare. Astfel, lucrarea Dvs. trebuie s stabileasc i capteze
tonul pe care dorii s-l atingei pentru a comunica efectiv mesajul Dvs. Trebuie s
decidei tipul tonului pe care dorii s-l obinei, spre exemplu, neofcial, formal sau
profesional. Adiional adecvrii tonului pentru audien i publicaie, trebuie s
evaluai consecvena tonului, i anume msura n care acelai ton este meninut pe
parcursul ntregii lucrri. Acesta este un aspect difcil n procesul de revizuire, dar
abordarea de mai jos i ntrebrile ce urmeaz v pot ajuta.
Ce ton dorii s stabilii n lucrare?
Care snt cuvintele cheie care descriu tonul dorit?
Citind lucrarea, ea v replic pe Dvs.? Putei s v auzii vorbind
1
?
Recitirea i revizuirea ntregii lucrri de cteva ori;
Dup ce ai revizuit elementele proiectului pentru anumite probleme, muli autori se
angajeaz n revizuirea multipl a lucrrii n ntregime pn cnd ei snt mulumii de
lucrarea fnalizat n modul n care au dorit-o. Autorii adopt un numr de abordri
la aceast etap: unii sftuiesc ca lucrarea s fe lsat pentru cteva zile dup care
s v ntoarce la ea cu o nou perspectiv, care ar putea ajuta la ameliorarea unor
aspecte din lucrare omise n etapele anterioare de revizuire. Pentru a vedea mai
clar lucrarea n ntregime, este o idee bun s imprimai o copie a ntregii lucrri i
s lucrai pe versiunea pe hrtie dect la computer. La fel ca i posibilitatea efecturii
14 Spre exemplu, Murphy (1994); Swan (1996); Vince (1994).
Analizai ct de
bine lucrarea
Dvs. stabilete
i menine tonul
dorit.
Corectai lu-
crarea pn nu
este gata pentru
depunere.
99
unor notie n unele momente specifce din lucrare, unii autori cred c citirea n glas
a versiunii pe hrtie ajut la identifcarea problemelor de stilistic i limbaj care pot
f omise cu uurin n timpul citirii la computer.
Solicitarea colegilor s revad lucrarea.
Dup ce ai fnisat propria revizuire a lucrrii, este foarte bine s obinei prerile i
sfaturile altora care pot aprea pe marginea unor probleme noi, care pot veni cu
unele sugestii utile i pot oferi multiple comentarii asupra lucrrii Dvs. Dac studiul
de politic public a fost o cercetare i /sau scris de o echip, atunci ali membri ai
echipei ar trebuie s fe contactai pentru comentarii. Dac ai elaborat lucrarea de
unul sigur, atunci este extrem de important s selectai atent recenzorii, dar s nu
uitai c studiul de politic public este un document complex i revizuirea necesit
timp. Dac este posibil, cerei sfatul unuia din membrii comunitii de politic
public cu experien n editare.
Pentru ca etapa dat a procesului de editare s fe productiv, nu trebuie s cutai
laude de la colegi. Rezultatele cele mai benefce snt atunci cnd cerei critic
constructiv i sugestii concrete privind modalitatea de ameliorare a lucrrii.
Atunci cnd vei primi opiniile altora, este important s nu luai critica personal, dar
s reinei c recenzenii comunic opiniile lor fa de lucrarea Dvs. i trebuie s
analizai n mod serios aceste opinii i evalua impactul sugestiilor asupra efcacitii
lucrrii Dvs. i s revedei lucrarea n modul respectiv.
Ciclul revizuirii ar putea continua la nesfrit, dar este foarte important s tii cnd
trebuie s fnalizai proiectul i s-l depunei editorului. Este difcil s tii cnd exact
trebuie s v oprii, dar dac ai fnisat procesul de analiz minuioas cu multe etape
i dac sntei ncrezut c proiectul este fnalizat, atunci sntei gata s-l depunei.
Rspunznd la urmtoarele ntrebri v va ajuta s evaluai timpul cnd trebuie s
luai aceast decizie: credei c ai ndeplinit adecvat rolul Dvs. n parteneriat privind
pregtirea lucrrii ctre o etap fnal?
6.3 Depunerea manuscrisului
Dup ce autorul a fnalizat procesul minuios de revizuire n multe etape i este
mulumit c studiul de politic public este fnalizat, urmtoarea etap n procesul
de revizuire este depunerea manuscrisului la editor. Dup cum a fost cazul cu
structurarea i formatarea studiului de politic public, ine de responsabilitatea
autorului s urmreasc instruciunile editorului privind depunerea documentului.
Spre exemplu, dac editorul solicit s depunei manuscrisul n variant electronic n
Cerei critic
constructiv de
la ali membri ai
comunitii de
politic public.
Depunei manu-
scrisul n forma-
tul solicitat de
editor.
100
format A4, atunci este extrem de important s v conformai acestei solicitri. Poate
prea o problem banal; cu toate acestea, corectorii lucreaz simultan cu mai multe
manuscrise i editarea lor este mai uoar, dac se lucreaz ntr-un sigur format.
Fiecare editor are cerinele lui de depunere a manuscrisului, cerinele comune
includ numrul de manuscrise solicitate, metoda de depunere (prin pot sau
prin e-mail), numele i adresa recipientului, data limit de depunere, formatul
documentului (formatul de hrtie, spaiere, mrimea literelor). Dac nu ai primit
ndrumrile specifce de depunere de la editor, atunci este important s-l contactai
pe editor pentru a-i cere aceste instruciuni. Deseori. nu este menionat n ghidurile
de ndrumare, dar este o idee bun s includei o scrisoare succint mpreun cu
depunerea manuscrisului care ar susine nu doar manuscrisul, dar i relaia dintre
autor i editor.
6.4 Lucrul cu editorul nainte de publicare
Aceast etapa n procesul de editare are loc dup luarea deciziei cu privire la
acceptarea manuscrisului pentru publicare. Dac manuscrisul este respins, autorul
trebuie s cear editorului o explicaie pentru a nelege mai bine motivul acestei
decizii. Astfel, autorii pot nva din experien i probabil c vor revizui manuscrisul
pentru o alt publicare. Este, de asemenea, important s nu se ia refuzul personal:
exist muli factori care duc la respingerea unui manuscris i imposibilitii
parteneriatului de lucru dintre autor i potenialul editor.
Dac manuscrisul unui autor a fost acceptat, atunci ncepe etapa fnal ce duce la publicare.
Urmtoarele puncte examineaz acest proces din perspectiva ambilor parteneri.
Redactarea manuscrisului este un proces de colaborare
Depunerea manuscrisului nu nseamn c rolul autorului n procesul de publicare
este fnalizat. Aceast etap este un proces de colaborare n redactarea manuscrisului
pentru publicare i tipic implic un numr de indivizi, i anume redactorul,
corectorul, recenzenii, i desigur c autorul. Rolul i implicarea fecrui individ care
revede lucrarea este destul de diferit, spre exemplu recenzentul tinde s fe expert
n domeniul dat i ofer o prere asupra problemelor de coninut, pe cnd corectorii,
de obicei, se concentreaz asupra problemelor de limbaj, stil i ton. Procesul de
redactare poate f destul de lung, n dependen de factorii i numrul indivizilor
implicai, timpul necesar pentru redactarea manuscrisului, calitatea perceput
a lucrrii, i discuiile i revizuirea necesar pentru ca redactorul i autorul s fe
mulumii. Redactorul are responsabilitatea de a asigura c toate lucrrile publicate
de organizaia sa s fe de calitatea cea mai nalt i efectiv bine orientate spre cititori.
Redactarea este
un proces de
colaborare de
negociere menit
s mulumeasc
autorii i redac-
torii.
101
Autorul are responsabilitatea de a lucra cu redactorul pentru a asigura c produce
o lucrare care va mulumi necesitile redactorului i care cel mai bine reprezint
autorul ca cel care a contribuit la comunitatea de politic public.
Redactarea este un proces de negociere
Dup ce revizuirea manuscrisului este fnisat de un numr de indivizi, procesul de
comunicare i negociere urmeaz pn ce lucrarea este evaluat a f la standardele la
care ea poate f publicat. Dup cum a fost i cazul cnd se solicitau opiniile colegilor
asupra proiectului de studiu de politic public, autorul trebuie s perceap procesul
de revizuire i redactare ca o posibilitate de dezvoltare. Procedura de redactare, la
aceast etap, variaz conform editorului, i unii pot rezuma unele ndrumri pentru
depunere. n caz contrar, autorul trebuie s cear o sintez a procedurilor. Poate
s se ntmple ca redactorul s introduc schimbri n manuscrisul curent i / sau
s propun comentarii i sugestii asupra tuturor aspectelor lucrrii. Fiind informat
despre aceste proceduri v va ajuta s combatei sentimentul lipsei de control i
proprietate asupra lucrrii pe care o au, uneori, autorii. Ei nu au nici o obligaie de
a primi toate aceste sugestii sau s cad de acord cu ele la propunerea redactorilor
sau recenzenilor. Cu toate acestea, recenzenii ofer o perspectiv mai actualizat
asupra lucrrii Dvs., ei snt, de obicei, cu bune cunotine n materie i dedic timp
i efort semnifcativ n revizuirea unui manuscris. tiind acestea, este productiv de
a analiza cu atenie motivul pentru care se fac aceste sugestii i de a evalua dac i
cum acestea pot mbunti efcacitatea lucrrii. Dac autorul crede c sugestiile
nu snt binevenite, atunci este important s comunice i discute aceast problem
cu redactorul, i s conving, prin explicaii i argumente, de ce sugestiile i
comentariile nu au fost acceptate. Dialogul va continua pe parcursul acestei etape,
pn cnd ambii parteneri nu vor vi mulumii i lucrarea nu va f publicat.
102
7. Remarci fnale
Elaborarea i editarea unui studiu de politic public este o realizare semnifcativ.
n primul rnd, dac lucrarea Dvs. atinge acest scop, vei avea satisfacia de a f
contribuit semnifcativ la soluionarea problemelor din contextul Dvs. local. n al
doilea rnd, prin participarea activ n comunitatea de politic public, Dvs. nu
elaborai doar la nivel personal sau profesional, dar i promovai comunitatea din
regiune prin comunicarea lucrrii Dvs. i experienei acumulate.
De fecare dat cnd trecei prin procesul extins de elaborare i editare a unui
studiu de politic public, Dvs. vi se prezint posibilitatea excelent de promovare
a cunotinelor i capacitilor Dvs. n toate aspectele procesului. Benefciind pe
deplin de aceste posibiliti de nvare v va ajut s cretei ca cercettor i autor,
i, posibil c data viitoare, experiena de editare va f i mai efectiv i efcient.
Lista de control de planicare
Planicnd procesul de elaborare a urmtorului studiu de politic public, analizai
experiena recent de elaborare i editare a studiului Dvs. de politic public:
Care aspecte ale procesului de cercetare, elaborare i editare a
studiului Dvs. de politic public au fost cele mai reuite?
Ce diculti ai ntlnit n proces?
Ce aspecte ale procesului le-ai considerat cel mai de ncredere i
care nu?
Care snt schimbrile pe care le-ai introduce data viitoare pentru a
spori ecacitatea procesului de elaborare a lucrrii?
103
ANEXA A
Exemple de Introduceri
Introducerea la exemplul (i) : Decentralizarea fscal: de la economia de
comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995);
Schimbarea Guvernului nu nseamn schimbarea sistemului, abia dac este
una din pre-condiiile acestuia. Schimbarea sistemului este un proces istoric
care pare s necesite o perioad lung de timp.
Janos Kornai, Sistemul Socialist
O reform dramatic are loc n Europa Central i de Est. Noi instituii i infrastructuri
economice se creeaz pentru oferirea bazei unei societi pluraliste, democratice i
unei economii de pia bine funcionabile. Aspectul cel mai discutat din aceast
reform este privatizarea trecerea de la economia de comand la piee liberalizate
i ageni economici liberi. Un al doilea aspect, la fel de critic tranziiei la economia
de pia, este decentralizarea Guvernului.
Unele tipuri de structuri guvernamentale sub-naionale existau n majoritatea
economiilor n tranziie n cadrul regimului socialist. Dar sistemele fscale erau foarte
centralizate, nivelul sub-naional find o unitate administrativ sau un departament
al centrului fr vreo responsabilitate independent fscal sau legislativ. Kornai
(1992) stabilete fostul sistem socialist foarte detaliat. El relev c acest studiu
minuios nu se refer att de mult la existena administraiilor sub-naionale de stat,
menionnd c ele erau strns controlate, n toate privinele, de birocraia central.
Guvernele sub-naionale erau, n deosebi, uniti decentralizate (sau ofcii teritoriale)
ale autoritilor publice centrale i aveau foarte puin autonomie fnanciar sau
aproape deloc. Aceasta era valabil chiar i n rile de tipul Uniunii Sovietice (i
Cehoslovacia) care formal erau numite federaii. Elaborarea politicilor era controlar
i centralizat, autoritile publice locale nu avea putere independent de decizie
asupra impozitelor sau cheltuielilor bugetele lor erau elaborate conform planului
central.
Decentralizarea politic i fscal extensiv este sub nivel n multe ri din Europa
Central i de Est i n fosta Uniune Sovietic, din punct de vedere politic, aceast
decentralizare reprezint o reacie de jos spre controlul central extensiv din trecut, i
este o ncercare de sus a centrului de a promova privatizarea i a elibera situaia fscal
constrns. Din punct de vedere economic, decentralizarea este motivat parial de
recunoaterea c este imperativ utilizarea resurselor publice mai efcient dect n
104
trecut. Supracentralizarea a caracterizat administraia public a acestor ri, la fel
cum a fcut i cu restul activitii economice. Decentralizarea, dac este proiectat
i implementat corect, poate duce la oferirea unor servici publice ameliorate.
Decentralizarea este dimensiunea cheie a tranziiei naionale de la economia de
comand la cea de pia. La fel ca i tranziia economic, ea va necesita multe reforme,
uneori difcile. Structura mecanismelor de impozitare i transferuri nu trebuie doar
revzut i responsabilitile de cheltuieli n rndul diferitor nivele ale Guvernului
realiniate, dar trebuiesc modifcate i opiniile cu privire la posibilitile guvernelor.
Aceste reforme n derulare n fnanele sub-naionale i inter-guvernamentale snt
de o importan considerabil. Reforma inter-guvernamental i consolidarea
guvernelor sub-naionale (intermediare i locale) este esenial pentru susinerea
sectoarelor publice i private n dezvoltare. Partea guvernelor sub-naionale n
creterea activitii n sectorul prestrii de serviciir publice n majoritatea economiilor
n tranziie, ca activitate a Guvernului central, nu este susinut i guvernele sub-
naionale preiau responsabilitatea pentru multe din serviciile prestate anterior de
Guvernul central. n Rusia, cheltuielile din bugetul sub-naional luau 38,6% din
bugetul naional consolidat n 1992 i 42,9% n 1993. i cheltuielile autoritilor
publice locale ca procent al cheltuielilor consolidate ale Guvernului n Ungaria se
ridicau de la 22,3% n 1988 la 30,4% n 1993 (vezi tabela 1.1). Structura relaiilor
inter-guvernamentale este strns legat de problemele critice de politic, aa ca:
mobilizarea efcient a resurselor, privatizarea, sigurana social, i stabilizarea. Spre
exemplu, n sfera fscal, reforma impozitelor, controlul defcitului, fnanele inter-
guvernamentale snt intercalate: dac unul din aceste elemente este elaborat slab,
toat structura fscal poate f compromis. Similar, dac scutirile stabilite n baza
aranjamentelor inter-guvernamentale snt vicioase, pstrarea dominaiei centrale
sau subminarea dezvoltrii pieelor private, dezamgirea n urma procesului de
reform pot s se stabileasc din nou ameninnd democraia i economia de
pia.
Introducere la exemplul (ii): Competiia deschis, Transparen i Imparialitate
n autoritile publice locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001);
Contractarea i privatizarea prestri serviciilor publice de baz, inclusiv operarea
nclzirii n jude, serviciile de aprovizionare cu ap i serviciile de canalizare;
colectarea deeurilor; ntreinerea parcurilor i drumurilor este larg rspndit n
Europa Central i de Est i este n cretere predominant. O astfel de privatizare
a sferei prestare serviciilor are loc prin intermediul contractelor de scurt durat,
contractelor cesionale de lung durat i / sau reducerii facilitilor serviciilor
publice.
105
n Europa Central i de Est, autoritile publice locale snt i mai dependente de
procesele de contractare i privatizare dect n Europa de Vest. n timp ce Guvernele
din Europa de Vest pot, n general, obine capital la unele rate de dobnd mai mici,
dect companiile private, pentru a subveniona sistemele lor, n Europa Central i
de Est are loc inversul autoritile publice locale snt dependente de capitalul din
exterior pentru ameliorri de capital. Mai mult ca att, autoritile publice locale din
Europa Central i de Est snt sub presiunea de a-i actualiza serviciile de aprovizionare
cu ap i canalizare pentru a ntruni standardele de aderare la Uniunea European.
De asemenea, snt presai s nnoiasc sistemele de nclzire ale judeelor pentru a
reduce povara fnanciar substanial a acestor prestaii.
Modalitatea de contractare i privatizare a serviciilor va determina costurile
ulterioare ale serviciilor de baz care au un impact semnifcativ asupra bugetelor
gospodriilor i aceasta va determina proprietatea ulterioar i controlul substanial
al activelor publice.
Scopul acestui capitol este de a adresa problemele de baz legate de utilizarea
proceselor de licitaie competitive, transparen i imparialitate n contractarea
serviciilor publice n Europa Central i de Est i de a prezenta discuii comparative
ale practicilor din UE i alte ri. Acest capitol examineaz practicile de contractare
n cele patru ri din Europa Central i de Est (Republica Ceh, Ungaria, Romnia i
Slovacia) i ofer discuii comparative ale practicilor din Europa de Vest i SUA. Este
bazat pe o mbinare de interviuri i cercetare i este subiect al protestelor privind
obinerea unor informaii exacte privind legislaia din Europa Central i de Est,
preri divergente snt prezentate despre practicile care prevaleaz i informaia
privind practicile curente nu au fost colectate ntr-o baz sistematic.
Problemele discutate snt:
aplicabilitatea legilor cu privire la achiziie i alte prevederi ce necesit (a)
proceduri competitive pentru selectarea contractorilor;
accesul public la contracte i informaie este considerat n procedurile de (b)
stabilire a preurilor. (libertatea informaiei);
cerinele de imparialitate i prevenire a confictelor de interese n selectarea (c)
contractorilor.
Introducere la exemplul (iii) : ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i
Retragere Dubioas (Swaniewicz, 2001);
Comparnd opiniile cetenilor i implicarea lor n reformele autoritilor publice
locale n Republica Ceh, Ungaria, Polonia i Slovacia pare a f o modalitate corect.
Aceasta se datoreaz reformei de decentralizare care a fost introdus n toate
106
cele patru ri una dup alta i ntr-un mediu similar. n Polonia, Actul cu privire la
Autoritile Publice Centrale a fost aprobat de Parlament n martie 1990 i a fost
urmat de alegerile locale din mai. Primele alegeri democratice locale n alte trei ri
au fost organizate nu cu mult mai trziu ntre octombrie i noiembrie 1990.
Dup o decad de tranziie politic, se merit de analizat nivelul n care aceste reforme
au schimbat structura socio-politic a acestor ri. Ele au fost trite i apreciate de
populaia local sau majoritatea cetenilor apreciaz autoritile publice locale ca
irelevante sau / i inefective? n mod vdit, reforma autoritilor publice locale n
toate patru ri are multe similitudini, dar demonstreaz i multe diferene
15
.
Din punctul de vedere prezentat n aceast carte, dou din cele mai importante
diferene au fost metodele de revizuire politic a teritoriului, i flozofa general de
ghidare a autoritilor publice locale n noile lor statute legate de aceast divizare.
n toate cele patru ri, unitile tradiional mici ale autoritilor publice locale au fost
fuzionate pe parcursul anilor 1960 i 1970. Aceste fuziuni, find rezultatul unei preri
rspndite n economiile de administrare i prestare servicii, au fost introduse n
regimurile foste comuniste fr consultri reale cu cetenii lor. Nu este surprinztor
faptul c aceasta era, deseori, privit drept ceva forat i arbitrar.
Dup prbuirea sistemului comunist, tendina a fost revzut rapid n Republica
Ceh, Ungaria i Slovacia. Dar nu i n Polonia. Ultima naiune n pofda creterii
nensemnate a numrului autoritilor publice locale a decis s menin sistemul
teritorial consolidat la cel mai mic nivel (i anume municipiu). n celelalte trei ri,
aproape fecare comunitate, indiferent de mrimea acesteia, a decis s-i declare
propria autoritate public local. Dei nu a existat niciodat o politic formulat
deschis, contient susinnd fragmentarea, politicienii cehi i ungari au permis
acestei tendine spontane sa creasc n timp. n Polonia, orice presiune ce venea de
jos in sus pentru divizarea municipalitilor mici nu a fost att de puternic. Guvernul
central, de asemenea, prea destul de determinat s nu permit fragmentarea
teritorial. Rezultatul acestui proces este prezentat sumar n Tabela 1.
Tabela 1 Mrimea Guvernelor municipale n rile analizate
Mrimea medie a populaiei Proporia guvernelor locale sun
1,000 populaie
Polonia 15,500 0%
Ungaria 3,330 55%
Slovacia 1,850 68%
Republica Ceh 1,700 80%
Sursa: T. Horvath (2000), G. Peteri (1991)
15 Pentru mai mult informaie privind comparaia reformei de decentralizare n cele patru ri analizate o
putei gsi n exemplul Baldersheim et al. (1996).
107
Unul din motivele care a cauzat aceste diferene direcionale n organizarea teritorial
a autoritilor publice locale a aprut, n mare msur, din diferenele flozofce adnci
ale rolului autoritilor publice locale n statul modern. Aceste diferene i modelul
ce explic impactul asupra modului de comunicare dintre autoritile publice locale
i ceteni snt descrise mai jos.
Introducere la exemplul (iv) : De la unitar la pluralism; Politica bine acordat a
minoritilor din Romnia (Horvth i Scacco, 2001);
Introducere 1.
Romnia prezint un caz fascinant pentru studiul managementului comunitilor
multi-etnice. Minoritile etnice cuprind mai mult de 10% din populaia total.
Cel puin aisprezece diferite grupuri minoritare pot f identifcate, prezentnd o
varietate mare de profluri culturale, politice i demografce. Grupurile minoritare
din Romnia se bucur de diferite niveluri de integrare social, politic i economic.
Aceste grupuri distincte au angajat diferite strategii politice i au urmrit scopuri de
politic divergente n perioada post-comunist. O analiz a acestei diversiti poate
accesa problemele particulare ntlnite de minoritile din Romnia n ncercarea lor
de a reproduce identitile lor culturale i etnice.
Acest capitol prezint argumentul c n lucrul cu problemele legate de minoriti,
politicienii din Romnia trebuie s recunoasc diferenele importante culturale,
politice i demografce care exist n diferite grupuri minoritare. n politic i n
practic, guvernul central a euat s fac acest lucru, ntr-o msur oarecare, i, n
loc, a ncercat mpreuneze ntrebrile i problemele puse de aceste diferite grupuri.
Dup cum va demonstra i aceast lucrare, acest fel de abordare-politic unitar
este inoportun dat find complexitatea etno-cultural. Este necesar o abordare
mai sensibil una care ia n consideraie pluritatea necesitilor i cerinelor
minoritilor din Romnia.
Sugerm util evidenierea a cel puin trei tipuri de grupuri minoritare n Romnia
n baza urmtoarelor atribute: mrimea, concentraia (densitatea) pe teritoriu,
gradul de mobilizare politic, obiective politice, statutul istoric i statutul socio-
cultural. Cele trei tipuri identifcate n analiza noastr snt: (1) minoritatea maghiar,
(2) grupurile minoritare mai mici (compuse din mai puin de 100,000 membri),
inclusiv Nemi, Ucraineni, Lipoveni, i alii, i (3) Romii. Construirea acestei tipologii,
pe care o vom argumenta, poate f util pentru politicieni la nivelurile locale i
centrale ale autoritilor publice n adresarea problemelor legate de managementul
comunitilor multi-etnice din Romnia.

Politic Policy

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Politic Policy

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Iniiativa Reformei

politica de actual sau mediului cadrul in problema

publica politica de elor alternativ evaluarea -

S-ar putea să vă placă și