Aulas

Plano de Aula: Administrao Direta e Indireta. Funo Administrativa.
rgos
Pblicos.
DIREITO ADMINISTRATIVO I - CCJ0010
Ttulo
Administrao Direta e Indireta. Funo Administrativa. rgos Pblicos.
Nmero de Aulas por Semana
Nmero de Semana de Aula
1
Tema
Administrao Direta e Indireta. Funo Administrativa. rgos Pblicos.
Objetivos
O aluno dever ser capaz de:
Identificar e diferenciar as diversas funes do Estado, com nfase na funo administrativa;
Compreender a distino entre funes tpicas e atpicas dos poderes do Estado. Compreender as
principais caractersticas dos rgos pblicos;
Analisar, de uma maneira geral, a estrutura da Administrao Pblica Brasileira, a partir da CRFB/88;
Solucionar questes relativas funo administrativa e aos rgos pblicos.
Estrutura do Contedo
1. Administrao Direta e Indireta
2. Desconcentrao e Descentralizao
3. Funo Administrativa
3.1. Distino entre as funes pblicas
3.2. Conceito
3.3. Critrios de identificao da funo administrativa
3.4. Funes tpicas e atpicas
4. rgos Pblicos
4.1. Criao e extino
4.2. Teorias de caracterizao do rgo
4.3. Capacidade Processual
4.4. Classificao
Aplicao Prtica Terica
Caso Concreto
1. (OAB) Processual Civil. Recurso ordinrio. Mandado de segurana. Descentralizao do ensino.
Escolas estaduais. Municipalizao. Inrcia do Executivo. Impetrao de segurana. Legitimidade ativa da
Cmara Municipal. Precedentes.
1. (...). Afetados os direitos do Municpio e inerte o Poder Executivo, no caso concreto (municipalizao de
escolas estaduais), influindo os denominados direitos-funo (impondo deveres), no h negar a
manifestao de direito subjetivo pblico, legitimando-se a Cmara Municipal para impetrar mandado de
segurana. 2. Recurso ordinrio conhecido e provido.? (STJ, RMS 12.068/MG, 17/09/2002).
Considerando a ementa acima, responda:
a) Qual a teoria adotada pelo ordenamento jurdico brasileiro a respeito dos rgos pblicos? luz
dessa teoria, como se explica a manifestao de vontade do Estado (pessoa jurdica) atravs de seus
agentes (pessoas fsicas)?
b) Sabendo que a Cmara Municipal um rgo pblico, possvel que se lhe reconhea capacidade
processual, como na deciso supracitada? Justifique, do ponto de vista da personalidade jurdica dos
rgos pblicos e da jurisprudncia.
Questo Objetiva
(OAB/FGV ) - Marque a alternativa correta:
(A) Na desconcentrao, o Estado delega atividade a outra entidade, quer da administrao direta, quer
da administrao indireta.
(B) Na descentralizao, h uma distribuio interna de competncia na administrao direta.
(C) Na descentralizao, o Estado delega a atividade a outra entidade.
(D) Na descentralizao, o Estado delega a atividade to somente a outra entidade da administrao
direta.

Plano de Aula: Princpios Administrativos.
Ttulo
Princpios Administrativos.
2
Tema
Princpios Administrativos.
Objetivos
Compreender a importncia do estudo dos princpios administrativos como instrumento de integrao das
regras e colmatao de lacunas;
Identificar na CRFB/88 os princpios expressos e reconhecidos, como materializao dos valores ticos e
morais da sociedade Brasileira.


1. O Direito como Regras e Princpios
1.1 - Expressos
1.2 - Reconhecidos
2. Princpios Constitucionais da Administrao Pblica
2.1. Princpio da Legalidade e da Submisso da Administrao Pblica ao Direito
2.2. Princpio da Impessoalidade
2.3. Princpio da Moralidade e Probidade administrativa
2.4. Princpio da Publicidade
2.5. Eficincia
2.6. Princpios da Supremacia do Interesse Pblico e Indisponibilidade do Mesmo pela
Administrao
2.7. Princpios da Tutela e da Autotutela;
2.8. Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos;
2.9. Princpio da Razoabilidade;
2.10. PrincpiodaProporcionalidade/Razoabilidade;
2.11. Princpio da Finalidade;
2.12. Princpio da Motivao;
2.13. Princpio da Eficincia.
Caso Concreto
(OAB) COMRCIO e IPORTADORA XYZ, que trabalha com produtos comestveis importados, apesar de
ter pago todos os impostos devidos, no obteve a liberao de sua mercadoria pelo Delegado da Receita
Federal, em virtude de greve levada a efeito pelos fiscais daquele rgo. Preocupado com o perecimento
dos produtos e, com o conseqente prejuzo iminente, posto que no poderia aguardar o trmino da greve
, diante da natureza das mercadorias , a empresa recorreu ao judicirio. Responda fundamentadamente.
1- A alegao de greve e consequente impossibilidade de prestar o servio embasa legalmente a omisso
do Delegado?
2- Qual a medida judicial cabvel neste caso? Com que fundamento?
3- A empresa alcanar sucesso na demanda? Por qu?
Questo Objetiva
(Cespe/UnB/Exame de Ordem) Joo, objetivando adquirir determinado imvel no bairro X, fica sabendo,
por meio de amigos, que, nessa regio, ser construda uma nova linha do metr e, consequentemente,
diversos imveis sero desapropriados. Tendo em vista referido fato, pede informaes Companhia do
Metr, que se recusa a fornec-las. Com tal atitude, restou preterido o princpio da Administrao Pblica
denominado:
a) publicidade;
b) imperatividade;
c) supremacia do interesse pblico;
d) impessoalidade;
e) eficincia.

Plano de Aula: Poderes - Parte I.
Ttulo
Poderes - Parte I.
3
Tema
Poderes - Parte I.
Objetivos
Estabelecer a distino entre poder discricionrio e arbitrariedade;
Compreender que o Poder Disciplinar cabe Administrao apurar infraes e aplicar penalidades aos
servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, em razo da supremacia
especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao Pblica;
Entender que o objetivo do Poder Hierrquico ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades
administrativas, no mbito interno da Administrao Pblica;
Identificar em circunstncia permitida a Administrao Pblica editar atos gerais para complementar as
leis e permitir a sua efetiva aplicao.
1. A Competncia dos Poderes Orgnicos no Estado Moderno.
1.1. Diferena entre Governo e Administrao.
2. O Poder: Generalidades; o Uso e o Abuso do Poder; o Excesso e o Desvio do Poder; os
Poderes e Deveres do Administrador Pblico.
2.1. As Medidas Legais Cabveis ao Abuso do Poder.
3. Os Poderes da Administrao: Vinculado e Discricionrio.
3.1. O Poder Vinculado;
3.1.1. O Ato Vinculado e o Princpio da Legalidade;
3.1.2. A Vinculao da Discricionariedade e a Discricionariedade da
Vinculao.
3.2. O Poder Discricionrio;
3.2.1. O Discricionrio e o Arbitrrio;
3.2.2. A Liberdade-Vnculo da Discricionariedade;
3.2.3. A Incidncia do Mrito Administrativo sobre o Poder Discricionrio: O
Limite da Discricionariedade;
3.2.4. Os Vcios Extensveis ao Poder Discricionrio;
3.2.5. Argumentos Justificveis Discricionariedade da Autoridade
Administrativa;
3.2.6. A Apreciao do Ato Administrativo Discricionrio pelo Poder Judicirio;
4. Poder Hierrquico.
4.1. Desconcentrao e Descentralizao;
4.2. Objetivos do Poder Hierrquico;
4.3. Restries Delegao e as Delegaes no Restringveis;
4.4. Avocao; Argumentos avocatrios;
5. Poder Disciplinar.

5.1. Pessoas Sujeitas ao Poder Disciplinar;
5.2. Relao entre os Poderes Hierrquico e Disciplinar;
5.3. Princpio da Adequao Punitiva;
5.4. Discricionariedade do Poder Disciplinar;
5.5. A Indispensabilidade da Motivao;
5.6. A Prevalncia da Independncia dos Poderes.
6. Poder Regulamentar.
6.1. Fundamento Legal;
6.2. Limites do Poder Regulamentar;
6.3. Diferena entre Lei e Regulamento;
6.4. A Legitimidade de Atos Meramente Regulatrios;
6.5. A Independncia da Norma Legal perante o Poder Regulamentar;
6.6. Os Graus de Regulamentao.

Caso Concreto
(OAB/ FGV) OTVIO farmacutico recm-formado que, aps longos anos de faculdade, pretende
assumir a Farmcia do pai, alm de tentar concursos pblicos para os hospitais locais e assim estruturar
sua vida. No obstante, o Diretor do Conselho Regional de Farmcia, Sr. THEODTUS, determinou que
somente os primeiros vinte por cento dos formandos daquele ano teriam licena para exercer a profisso,
pelo fato de existir um verdadeiro excesso de profissionais no mercado, ensejando a sua saturao e
gerando desemprego para a categoria. Tais fatos foram devidamente documentados na Resoluo do
Conselho, respaldados, ainda, em estudos estatsticos do IBGE. Inconformado, OTVIO realiza consulta
a Advogado, Dr. PTOLOMEU, que, por sua vez concordou com a Resoluo acima citada, que estaria
baseada no teor do art. 170, inciso VII e 173, 4, todos da CRFB. Voc concorda com o Dr.
PTOLOMEU? Fundamentar.
Questo Objetiva
(OAB) Diz o art. 94 da Constituio Federal: "Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais,
dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio
Pblico, com mais de 10 (dez) anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao
ilibada, com mais de 10 (dez) anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos
rgos de representao das respectivas classes. Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal
formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos 20 (vinte) dias subsequentes, escolher um
de seus integrantes para nomeao".
Considerando a norma constitucional, para compor certo Tribunal Regional Federal, dentre os nomes A, B
e C, o Presidente da Repblica nomeou o indicado C. Inconformados com tal escolha, A e B ajuizaram
ao em que alegam a inadequao da opo feita e a consequente nulidade do ato de nomeao de C.
Nesse sentido, de acordo com doutrina e jurisprudncia dominantes, correto afirmar que:
(A) por se tratar de exerccio do poder discricionrio da Administrao, este ato no passvel de
qualquer espcie de controle jurisdicional;
(B) todo e qualquer ato praticado pela Administrao Pblica passvel de amplo e irrestrito controle
jurisdicional;
(C) por se tratar de exerccio de poder vinculado, este ato s passvel de controle jurisdicional quanto ao
chamado mrito administrativo;
(D) por se tratar de exerccio de poder discricionrio, o controle jurisdicional deve se restringir aos
aspectos da legalidade e verificar se a Administrao no ultrapassou os limites da discricionariedade.

Plano de Aula: Poderes - Parte II - Poder de Polcia.
Ttulo
Poderes - Parte II - Poder de Polcia.
4
Tema
Poderes - Parte II - Poder de Polcia.
Objetivos
Identificar nas atividades do Estado o poder de policia e suas peculiaridades, inerente ao ordenamento e
ao Estado de Direito, em razo da supremacia do interesse coletivo.
1. Consideraes Iniciais
2. Conceitos de Poder de Polcia
3. Natureza Jurdica do Poder de Polcia
4. Condies de Validade
5. Polcia Administrativa e Polcia Judiciria
6. Finalidade e Fundamento
7. Poder de Polcia Originrio e Poder de Polcia Delegado
8. Formas de Atuao do Poder de Polcia
9. Sanes de Polcia
10. Meios de Execuo do Poder de Polcia
11. Remunerao pelo Exerccio do Poder de Polcia
12. Limites do Poder de Polcia
13. Competncia
14. Discricionariedade ou Vinculao?
15. Auto-Executoriedade
16. Coercibilidade
17. Questes Polmicas e Atuais que Envolvem o Poder de Polcia;
17.1. As Multas e o Licenciamento Anual dos Veculos
17.2. Redutores Eletrnicos de Velocidade
17.3. Apreenso de Veculos
17.4. Estacionamento Rotativo. Indenizao
Caso Concreto
(OAB / FGV) O Sr. Joaquim Nabuco, dono de um prdio antigo, decide consult-lo como advogado.
Joaquim relata que o seu prdio est sob ameaa de ruir e que o poder pblico j iniciou os trabalhos
para realizar sua demolio. Joaquim est inconformado com a ao do poder pblico, justamente por
saber que no existe ordem judicial determinando tal demolio.
Diante do caso concreto em tela, discorra fundamentadamente sobre a correo ou ilegalidade da
medida.
Questo Objetiva
(OAB / FGV) Durante fiscalizao em determinado estabelecimento comercial foi constatada a realizao
de atividade de venda de remdios manipulados no local, sem autorizao dos rgos estaduais
competentes para tanto. Neste caso, os fiscais estaduais, dentre outras medidas eventualmente cabveis
em face da natureza da infrao, devem:
a) autuar o comerciante, facultada a concesso de prazo para apresentao de defesa, bem como
recolher amostra do medicamento para anlise de sua lesividade;
b) notificar o comerciante a apresentar defesa, no prazo legal, para posterior anlise do cabimento da
lavratura do auto de infrao, bem como solicitar as autoridades superiores que requeiram autorizao
judicial para apreenso das mercadorias irregulares;
c) autuar o comerciante e comunicar as autoridades superiores para requerimento de ordem judicial para
apreenso das mercadorias;
d) apreender as mercadorias e notificar o comerciante para apresentao de defesa, no prazo legal,
apenas aps o que poder ser lavrado, se for o caso, o auto de infrao das mercadorias;
e) apreender as mercadorias irregulares encontradas no local, lavrando auto de apreenso, bem como
autuar o comerciante pelas infraes cometidas, concedendo-lhe prazo para apresentao de defesa.

Plano de Aula: Ato Administrativo - Parte I.
Ttulo
Ato Administrativo - Parte I.
5
Tema
Ato Administrativo - Parte I.
Objetivos

Compreender o ato administrativo como instrumento jurdico de atuao do gestor pblico; seus limites e
caractersticas;
Identificar as diversas espcies de atos administrativos e sua classificao.

1. Consideraes Iniciais.
2. Aspectos Relevantes na Conceituao de Ato Administrativo.

3. Conceito.
3.1. Elementos do Ato Administrativo;
3.2. Ato Administrativo Inexistente.
4. Requisitos.
4.1. Competncia; Competncia Distribuda;
4.1.2. Subdelegao;
4.1.3. Avocao;
4.1.4. Agente de Fato;
4.1.5. O Ato do Agente de Fato Produz Efeito?
4.1.6. Ato Praticado pelo Agente de Fato Causando Danos a Terceiros;
4.1.7. Agente Necessrio;
4.1.8. Usurpador da Funo Pblica.
5. Finalidade.
5.1. Conceituando Finalidade;
5.2. Finalidade em Sentido Estrito;
5.3. Conseqncia da Inobservncia da Finalidade nos Sentido Estrito e Amplo;
5.4. Finalidade como Elemento Vinculado;
5.5. Desvio de Finalidade do Agente.
6. Forma.

6.1. Quanto ao Rigor;
6.2. Quanto Concepo;
6.3. O Silncio Administrativo.
7. Motivo.
7.1. Teoria dos Motivos Determinantes;
7.2. Motivao;
7.3. Requisitos da Motivao;
7.4. Motivao e Controle de Legalidade.
8. Objeto.
9. Atributos.

9.1. Imperatividade;
9.2. Presuno de Legitimidade, Legalidade e Veracidade;
9.3. Auto-Executoriedade;
9.4. Eficcia e Exeqibilidade.

Caso Concreto
(OAB/CESPE) Astrogildo Pinel, servidor pblico lotado na Secretaria de Obras do Municpio de
Petrpolis, o responsvel pela expedio das licenas para construir. Aps suspeitas, foi confirmado
que Astrogildo havia sido declarado louco h mais de 15 (quinze) meses, pela junta mdica da
municipalidade, e que por um erro de comunicao, a Secretaria na qual ele estava lotado no havia sido
informada. Tendo em vista a situao de Astrogildo, os atos praticados por ele nos ltimos quinze meses
podero ser considerados vlidos? Justifique.
Questo Objetiva
(OAB/FGV) Com relao aos diversos aspectos que regem os atos administrativos, assinale a opo
correta.
(A) Segundo a teoria dos motivos determinantes do ato administrativo, o motivo do ato deve sempre
guardar compatibilidade com a situao de fato que gerou a manifestao de vontade, pois, se o
interessado comprovar que inexiste a realidade flica mencionada no ato como determinante da vontade,
estar ele irremediavelmente inquinado de vcio de legalidade.
|B| Motivo e motivao do ato administrativo so conceitos equivalentes no direito administrativo.
(C) Nos atos administrativos discricionrios, todos os requisitos so vinculados.
(D) A presuno de legitimidade dos atos administrativos uma presuno jure et de jure, ou seja, uma
presuno absoluta.

Plano de Aula: Ato Administrativo - Parte II - Espcies de ato.
Ttulo
Ato Administrativo - Parte II - Espcies de ato.
6
Tema
Ato Administrativo - Parte II - Espcies de ato.
Objetivos
Identificar as diversas espcies de atos administrativos e sua classificao;
Entender as diversas modalidades de extino dos atos administrativos do cenrio jurdico ptrio e suas
peculiaridades;
Compreender o mrito e o uso correto da discricionariedade.
1. Mrito Administrativo.
1.1. Controle do Mrito;
1.2. O Controle do Poder Judicirio por Ato Administrativo Discricionrio;
1.3. O Mrito Administrativo Pode se Submeter ao Controle pelo Poder Judicirio?
1.4. Teoria dos Motivos Determinantes;
1.5. Teoria do Conceito Jurdico ou Legal Indeterminado;
1.6. Teoria da Razoabilidade.
2. Formao e Efeitos.
2.1. Perfeio;
2.2. Eficcia;
2.3. Exeqibilidade;
2.4. Validade;
2.5. Ato inexistente;
2.6. Ato Nulo e Anulvel;
3. Classificao.
3.1. Atos Simples;
3.2. Atos Compostos;
3.3. Atos Complexos;
3.4. Diferena Entre Ato Administrativo Complexo e Procedimento.
3.5. Atos de Imprio, de Gesto e de Expediente.
4. Espcies.
4.1. Atos Normativos.
4.2. Atos Ordinatrios.
4.3. Atos Negociais.
4.4. Diferena Bsica Entre Permisso, Autorizao e Licena;
4.5 Atos Enunciativos.

CASO CONCRETO

(OAB/FGV) Ablio, vendedor ambulante e camel, comercializava os seus
produtos em uma calada no centro da cidade do Rio de Janeiro, mediante
autorizao expedida pela Prefeitura do Municpio do Rio de Janeiro. Em razo de
obras no local, todos os ambulantes foram retirados e impedidos de comercializar seus
produtos na calada onde Ablio e seus companheiros vendiam seus produtos. Ablio,
no conformado com a deciso da Administrao Pblica municipal, resolve ingressar
com uma
ao na Justia, por meio da qual pretende uma indenizao por danos morais e
materiais, em virtude do perodo em que ficou sem seu trabalho, alm do
restabelecimento da autorizao para que volte a vender seus produtos no mesmo
local. Na qualidade de advogado de Ablio, identifique a natureza jurdica da
autorizao municipal e exponha, de forma fundamentada, se Ablio possui ou no
direito s indenizaes pelos danos morais e materiais, alm do restabelecimento da
autorizao.

QUESTO OBJETIVA

(OAB/Exame Unificado - 2011.1) Um ministro de Estado, aps o recebimento de
parecer opinativo da consultoria jurdica do Ministrio que chefia, baixou portaria
demitindo determinado servidor pblico federal. Considerando essa situao hipottica
e o conceito de ato administrativo, assinale a opo correia.
(A) O ato opinativo, como o parecer da referida consultoria jurdica, por no produzir
efeitos jurdicos imediatos, no considerado ato administrativo propriamente dito.
Dessa forma, ser ato administrativo o ato decisrio que o acolha ou rejeite, mas no
o parecer, que considerado ato da administrao.
(B) O ato de demisso ilegal por ter sido proferido por autoridade incompetente, haja
vista que a delegao de poderes, nessa hiptese, vedada.
(C) O motivo, na hiptese, o parecer da consultoria jurdica do Ministrio.
(D) O ato de demisso do servidor no passvel de anulao pelo Poder Judicirio,
visto que a valo-rao acerca da existncia, ou no, da infrao tema que compete
exclusivamente ao Poder Executivo.

Plano de Aula: Ato Administrativo - Parte III.
Ttulo
Ato Administrativo - Parte III.
7
Tema
Ato Administrativo - Parte III.
Objetivos

Entender as diversas modalidades de extino dos atos administrativos do
cenrio jurdico ptrio e suas peculiaridades;

Compreender o controle do Poder Judicirio no ato administrativo discricionrio
.

1. Procedimento Administrativo.
2. Extino do Ato Administrativo.
2.1. Anulao do Ato Administrativo: Sanatria (Convalidao) e Invalidao;
2.2. Anulao;
2.3. Se a Administrao se Depara com Ato Ilcito, em Respeito ao Princpio da
Legalidade Pode ou Deve Anul-lo?
2.4. Quais so os Vcios que No Admitem Convalidao?
2.5. Qual o Prazo que a Administrao tem para Anular Ato, sob Pena de
Convalidao Deste?
2.6. Pode a Administrao Pblica Impugnar Judicialmente seus Prprios Atos?
2.7. Desfazimento do Ato Administrativo;
2.8. Atos Administrativos que No Podem Ser Revogados;
2.9. Quanto Administrao, Existe Coisa Julgada Administrativa? Ela Pode
Alterar
Administrativamente em Seu Prprio Benefcio?
2.10. De que Forma a Administrao Revogar Ato Vinculado, se a Revogao
Incide
Apenas para Ato Discricionrio?
2.11. Revogao e Indenizao;
3. Prescrio.
CASO CONCRETO

(OAB) Os atos administrativos ficam sujeitos apreciao do Poder Judicirio,
no que tange sua legalidade, sendo defeso ao mesmo verificar a convenincia e a
oportunidade dos atos discricionrios da Administrao Pblica? (Trecho do acrdo
proferido no processo 2001.02010156069/RJ 8 Turma do TRF2 Regio- Remessa
ex-officio 263705).
Acerca dos atos administrativos responda, justificadamente:
a) O Poder Judicirio pode revogar ato administrativo de outro Poder? Por qu?
b) A Administrao Pblica pode revogar seus prprios atos, inclusive os vinculados?
Fundamente indicando o princpio de direito administrativo
c) Como se distinguem a anulao e a revogao dos atos administrativos, no que
tange aos efeitos?

QUESTO OBJETIVA

(OAB/Exame Unificado - 2011.2) O prefeito de um determinado municpio resolve, por
decreto municipal, alterar unilateralmente as vias de transporte de nibus municipais,
modificando o que estava previsto nos contratos de concesso pblica de transportes
municipais vlidos por vinte anos. O objetivo do prefeito foi favorecer duas empresas
concessionrias especificas, com que mantm ligaes polticas e familiares, ao lhes
conceder os trajetos e linhas mais rentveis. As demais trs empresas
concessionrias que tambm exploram os servios de transporte de nibus no
municpio por meio de contratos de concesso sentem-se prejudicadas. Na qualidade
advogado dessas ltimas trs empresas, qual deve

ser a providncia tomada?
(A) Ingressar com ao judicial, com pedido pa

que os benefcios concedidos s duas
primeiras empresas tambm sejam extensivos s trs empresas clientes.
(B) Ingressar com ao judicial, com pedido de indenizao em face do Municpio
plos prejuzos de ordem financeira causados.
(C) Nenhuma medida merece ser tomada na hiptese tendo em vista que um dos
poderes conferidos Administrao Pblica nos contratos de concesso a
modificao unilateral das suas clusulas.
(D) Ingressar com ao judicial, com pedido de liminar, para que o Poder Judicirio
exera o controle do ato administrativo expedido pelo prefeito e decrete a sua nulidade
ou suspenso imediata, j que eivado de vcio e nulidade, por configurar ato
fraudulento e atentatrio aos princpios que regem a Administrao Pblica.

Plano de Aula: Licitao - Parte I.
Ttulo
Licitao - Parte I.
8
Tema
Licitao - Parte I.
Objetivos

Compreender a licitao como meio formal preliminar aos contratos
administrativos, como forma de garantir a impessoalidade, moralidade e
igualdade nas aquisies por parte da Administrao Pblica.

Entender o funcionamento do procedimento administrativo licitatrio por meio
da percepo de suas modalidades;

Solucionar as questes em concurso pblico e prova de qualificao da OAB
referentes ao tema.


1. Conceito.
3. Princpios da Licitao.
4. Disciplina Especfica das Obras e Servios.
4.1. Programao Total, Parcelamento e Fracionamento;
4.2. Padronizao;
4.3. Servios Tcnicos Profissionais Especializados;
4.4 Pessoas Impedidas de Participar da Licitao;
4.5 Da Disciplina Especfica das Compras;
4.6 Da Disciplina Especfica das Alienaes;
5. Das Modalidades de Licitao.
5.1. Da Concorrncia;
5.2. Da Tomada de Preos;
5.3. Do Convite;
5.4. Do Concurso;
5.5. Do Leilo;
6. Comentrios ao Desenvolvimento do Procedimento Licitatrio.
6.1. Fase Interna.
6.2. Fase Externa.


CASO CONCRETO

(OAB / FGV) A empresa W.Z.Z. Construes Ltda. vem a se sagrar vencedora
de licitao, na modalidade tomada de preo. Passado um ms, a referida empresa
vem a celebrar o contrato de obra, a que visava licitao. Iniciada a execuo, que
se faria em quatro etapas, e quando j se estava na terceira etapa da obra, a
Administrao constata erro na escolha da modalidade licitatria, pois, diante do valor,
esta deveria seguir o tipo concorrncia. Assim, com base no art. 49, da Lei n 8666/93,
e no art. 53, da Lei n 9784/98, declara a nulidade da licitao e do contrato,
notificando a empresa contratada para restituir os valores recebidos, ciente de que a
deciso invalidatria produz efeitos ex tunc. Agiu corretamente a Administrao? Teria
a empresa algum direito?

QUESTO OBJETIVA

(OAB/Exame Unificado - 2010.1) Com base nas modalidades de licitao previstas na
Lei n. 8.666/1993, julgue os itens abaixo.
I - Leilo a modalidade de licitao realizada entre quaisquer interessados para a
venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados. No cabvel, entretanto, para bens semoventes e bens
imveis.
lI - Concorrncia a modalidade de licitao que permite a participao de
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para a execuo de seu objeto.
III - Convite a modalidade de licitao entre, no mnimo, trs interessados do ramo,
escolhidos e convidados pela unidade administrativa, e da qual podem participar
tambm aqueles que, mesmo no estando cadastrados, manifestem seu interesse
com antecedncia de at 48 horas da apresentao das propostas.
IV - Tomada de preos a modalidade de licitao realizada entre interessados
devidamente cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
Esto certos apenas os itens
(A) l e II.
(B) l e III.
(C) II e IV.
(D) III e IV.

Plano de Aula: Licitao -Parte II.
Ttulo
Licitao -Parte II.
9
Tema
Licitao -Parte II.
Objetivos

Identificar os casos de licitao dispensvel e inexigvel;
Identificar, no caso concreto, os casos que a Administrao pode dispensar oi
inexigir a licitao em razo de ser muito comum colocarem, na 2. Fase da
OAB, questes relativas s hipteses de dispensabilidade e inexigibilidade de
licitao.

Compreender a dinmica de revogao e anulao dos certames licitatrios,
conforme explicitado na Lei n. 8.666/93;

Identificar os recursos cabveis, bem como as penas e crimes tipificados na Lei
Geral de Licitaes.

7. Dos Tipos de Licitao.
8. Dispensa da Licitao.
9. Da Inexigibilidade da Licitao.
10. Das Formalidades para a Contratao Direta.
11. Da Licitao Internacional.

12. Do prego

12.1. Introduo.
12.2.Da Subsidiariedade do Regime da Lei n 8.666/93 ao Prego.
12.3. As Principais Caractersticas do Prego.
12.4. Limitao do Uso a Compras e Servios Comuns.
12.5. Da Fase Interna do Prego.
12.5.1. O Pregoeiro e a Equipe de Apoio;
12.5.2. Exigncias de Habilitao;
12.5.3. Parecer da Assessoria Jurdica.
12.6. Fase Externa do Prego.
12.6.1. Momento da Abertura da Sesso;
12.6.2. Da Entrega dos Envelopes de Documentao;
12.6.3. Seleo dos que Participaro dos Lances Verbais;
12.6.4. Da Instaurao da Fase de Lances Verbais;
12.6.5. Do Lance com Preo Inexeqvel;
12.6.6. Da Abertura do Envelope de Habilitao;
12.6.7. Da Fase Recursal;
12.6.8. Da Adjudicao e Homologao

CASO CONCRETO

(OAB / FGV) - O presidente de uma sociedade de economia mista estadual
prestadora de servio pblico, preocupado com o significativo aumento de
demandas judiciais trabalhistas ajuizadas em face da entidade (duas mil), todas
envolvendo idntica tese jurdica e com argumentao de defesa j elaborada,
decide contratar, por inexigibilidade de licitao, renomado escritrio de advocacia
para realizar o patrocnio judicial das causas.
Nesse cenrio, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos jurdicos
apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso.
a) Na qualidade de assessor jurdico da presidncia da estatal, analise a
viabilidade jurdica da contratao direta.
b) Nas hipteses de contratao direta, em sendo comprovado superfaturamento
durante a execuo contratual, juridicamente possvel responsabilizar
solidariamente o agente pblico e o prestador do servio pelo dano causado ao
errio?

QUESTO OBJETIVA

(OAB/Exame Unificado - 2011.3) Sendo o contrato administrativo nulo, correto
afirmar que
(A) seu reconhecimento no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado de boa-f, por tudo o que este houver executado e por outros prejuzos
comprovados.
(B) a declarao de nulidade no opera retroativamente, obrigando o contratado a
indenizar a Administrao plos danos por esta sofridos.
(c) a declarao no opera retroativamente, respeitando o direito adquirido ao trmino
do contrato, caso tenha o contratado iniciado sua execuo.
(D) que essa nulidade s produzir efeitos se o contrato for de valor superior a 100
(cem) salrios mnimos, caso o contratado tenha iniciado a sua execuo.

Plano de Aula: Contratos Administrativos - Parte I.
Ttulo
Contratos Administrativos - Parte I.
10
Tema
Contratos Administrativos - Parte I.
Objetivos

Entender o funcionamento dos diversos negcios celebrados pela
Administrao
Pblica e materializados por intermdio de contratos administrativos;

Identificar as clusulas exorbitantes em cada contrato administrativo,
compreendendo sua insero e sua importncia;

Analisar a necessidade de se manter o equilbrio financeiro do contrato;

Entender as caractersticas dos contratos administrativos e suas diferenas em
ralao aos contratos privados da Administrao;

Compreender as formas de extino dos contratos e identificar as possveis
sanes aplicveis aos contratantes.

1. Noo de Contrato.
2. Conceito de Contrato Administrativo.
3. Contratos Administrativos e Contratos da Administrao.
4. Caractersticas do Contrato Administrativo.
4.1. Clusulas Exorbitantes;
4.2. Alterao Unilateral das Clusulas de Execuo (art. 58, I, Lei n 8.666/93);
4.3. Resciso Unilateral (art. 58, II);
4.4. Amplo Poder de Fiscalizao (art. 58, III);
4.5. Aplicao de Penalidades (art. 58, IV);
4.6. Ocupao Temporria (art. 58, V).

CASO CONCRETO

(OAB-CESPE) A administrao pblica decidiu alterar unilateralmente o con-
trato firmado com uma empreiteira para a construo de um hospital pblico, com
vistas a incluir, na obra, a construo de uma unidade de terapia intensiva infantil. As
alteraes propostas representavam um acrscimo de 15% do valor inicial atualizado
do contrato, tendo a administrao assumido o compromisso de restabelecer, por
aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial pactuado. Entretanto, a
empreiteira contratada recusou-se a aceitar as alteraes propostas, demonstrando
desinteresse em permanecer desenvolvendo a obra.
Em face dessa situao hipottica, pode-se dizer que a administrao tem o
direito de exigir que a empreiteira se submeta s alteraes impostas? Diante da
recusa da empresa que tipo de providncia pode a administrao adotar? Justifique as
respostas.

QUESTO OBJETIVA

(OAB/Exame unificado-2010.1) Acerca do contrato administrativo, assinale a opo
correta.
(A) Mediante acordo entre as partes, pode a supresso de um objeto contratado ser
superior a 25% do valor atualizado do contrato.
(B) O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos que se fizerem nas obras, servios, compras ou reforma de edifcio, at o
limite de 25% do valor inicial atualizado do contrato.
(C) Em ateno ao princpio da supremacia do interesse pblico, a majorao dos
encargos do contratado advinda de alterao unilateral do contrato no implica o
restabelecimento do equilbrio econmico-fnanceiro inicial.
(D) A responsabilidade do contratado pela reparao ou correo dos vcios
encontrados no objeto contratado somente ocorrer se houver previso expressa
nesse sentido no contrato firmado entre a administrao pblica e o fornecedor.

Plano de Aula: Contratos Administrativos - Parte II.
Ttulo
Contratos Administrativos - Parte II.
11
Tema
Contratos Administrativos - Parte II.
Objetivos

Entender o funcionamento da inexecuo e reviso contratual;

Identificar a espcie de lea extraordinria ao lado da alterao unilateral do
contrato, o "Fato do Prncipe";

Compreender a Teoria da Impreviso e interferncias imprevistas e a
necessidade de se manter o equilbrio financeiro do contrato;

Compreender as formas de extino dos contratos e identificar as possveis
sanes aplicveis aos contratantes.
5. Formalizao e Execuo do Contrato Administrativo.
5.1. Formalizao do Contrato;
5.2. Clusulas dos Contratos Administrativos;
5.3. Exceptio Non Adimpleti Contractus;
5.4. Execuo do Contrato Administrativo.
6. Garantias para a Execuo do Contrato.
7. Prazo, Prorrogao, Renovao e Reajuste Contratual.
8. Reviso e Inexecuo Contratual.
8.1. "Fato do Prncipe";
8.2. Teoria da Impreviso;
8.3. Fato da Administrao;
8.4. Caso fortuito e Fora Maior.
9. Anulao do Contrato Administrativo.
10. Responsabilidade pela Execuo do Contrato.
11. Direitos do Contratado.

CASO CONCRETO

(OAB-CESPE) Determinada prefeitura assinou, com um empreiteiro, contrato
administrativo que visava execuo de uma obra de implantao de rede de sanea-
mento em bairros da cidade. No curso da obra, ocorreram problemas que provocaram
danos a diversas residncias, por culpa exclusiva do empreiteiro, em razo da no-
adoo de providncias e medidas previstas no contrato. Nessa situao, a
responsabilidade pelo ressarcimento dos danos apenas do contratado, ou o
municpio tambm tem responsabilidade primria e solidria? Fundamente sua
resposta.

QUESTO OBJETIVA

(OAB/Exame unificado - 2010.2) Os motivos para resciso determinada por ato
unilateral e escrito da administrao no incluem
(A) Razo de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificada e
determinada pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado
o contratante e exarada no processo administrativo a que se refere o contrato.
(B) A supresso, por parte da administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite previsto em lei,
(C) A lentido do cumprimento de uma obra, em que a administrao comprove a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados.
(D) O atraso injustificado no incio de obra, servio ou fornecimento.

Plano de Aula: Consrcio Pblico e Bens Pblicos.
Ttulo
Consrcio Pblico e Bens Pblicos.
12
Tema
Consrcio Pblico e Bens Pblicos.
Objetivos

Entender que Estado pode dar aos bens integrantes do seu patrimnio diferentes
destinaes, desde que no seja contrria Constituio Federal e atendam ao
interesse da sociedade;

Identificar as clusulas exorbitantes em cada contrato administrativo,
compreendendo sua insero e sua importncia;

Analisar Conhecer, paralelamente, os institutos da afetao e da desafetao;

Entender as caractersticas dos bens pblicos, conforme a categoria que eles
integram.

Entender os contratos administrativos e suas diferenas em relao aos contratos
privados da Administrao;

Compreender o tema Consrcio Pblico.

1. Origem.
2. A Constitucionalidade da Lei.
3. A Anlise do Art. 241 da Constituio Federal com Redao dada pela EC 19/98.
4. A Igualdade Jurdica.
5. A Composio Heterognea do Consrcio Pblico.
6. Gesto Associada de Servio Pblico.
7. A Composio de Uma Nova Pessoa Jurdica.
8. O Cumprimento das Clusulas pelos Partcipes: da Opo Obrigatoriedade.
9. A Retirada do Ente do Consrcio Pblico.
10. A Necessidade de Autorizao Legislativa para Celebrar o Consrcio.
11. A Personalidade Jurdica do Consrcio Pblico.
12. A Materializao dos Atos dos Consrcios Pblicos.
13. Admisso de Pessoal.
14. Exigibilidade de Licitao
15. Competncia.
16. A Anlise dos Principais Instrumentos Criados pela Lei n 11.107/05.
17. Protocolo de Intenes.
18. Contrato de Rateio.
19. Contrato de Programa.

Bens Pblicos

1. Introduo.
1.1. Domnio Pblico;
1.2. Domnio Eminente.
2. Conceito.
3. Classificao.
4. Afetao e Desafetao.
5. Regime Jurdico.
5.1. Alienabilidade Condicionada;
5.2. Impenhorabilidade;
5.3. Imprescritibilidade.
6. Aquisio.
7. Forma de Aquisio.
8. Gesto dos Bens Pblicos.
9. Formas de Uso.
10. Alienao.
11. Instrumentos Especficos.

CASO CONCRETO

(OAB-CESPE) O Municpio de General Severiano, impossibilitado de honrar
com seus compromissos financeiros oriundos de um contrato administrativo, prope
pagar parte do contrato transferindo ao contratado imvel pblico destinado escola
municipal. Instado a se manifestar nos autos, voc, na qualidade de Procurador
municipal, opine a respeito dos seguintes questionamentos, de forma fundamentada e
indicando os respectivos dispositivos legais:
a) possvel ao Poder Pblico alienar bens imveis desta natureza?
b) Em sendo bem dominical, seria possvel este tipo de negcio? Mediante o
cumprimento de quais exigncias legais?

CASO CONCRETO

(OAB-CESPE) O Municpio de General Severiano, impossibilitado de honrar
com seus compromissos financeiros oriundos de um contrato administrativo, prope
pagar parte do contrato transferindo ao contratado imvel pblico destinado escola
municipal. Instado a se manifestar nos autos, voc, na qualidade de Procurador
municipal, opine a respeito dos seguintes questionamentos, de forma fundamentada e
indicando os respectivos dispositivos legais:
a) possvel ao Poder Pblico alienar bens imveis desta natureza?
b) Em sendo bem dominical, seria possvel este tipo de negcio? Mediante o
cumprimento de quais exigncias legais?

QUESTO OBJETIVA

(OAB/Exame unificado-2010.1) O bem imvel pblico de uso especial:

(A) somente poder ser hipotecado em ao de execuo de sentena proposta
contra
o Estado;
(B) poder ser entregue pela Administrao como dao em pagamento, desde que
previamente desafetado da destinao originria, atravs de lei, passando categoria
de bem dominical;
(C) poder ser adquirido por usucapio extraordinrio, devendo o cidado comprovar o
perodo de vinte anos de posse, na ao proposta para o reconhecimento de seu
domnio;
(D) poder ser adquirido por usucapio especial, devendo o cidado demonstrar a boa
f e a destinao especfica do bem;
(E) poder ser penhorado para a satisfao de dbito atravs da adjudicao do bem,
por determinao judicial.

Plano de Aula: Administrao Pblica. Administrao Direta e Indireta.
Estrutura, composio e princpios.
Ttulo
Administrao Pblica. Administrao Direta e Indireta. Estrutura, composio e princpios.
13
Tema
Administrao Pblica. Administrao Direta e Indireta. Estrutura, composio e princpios.
Objetivos

Compreender a dinmica e estruturao da Administrao Pblica Brasileira,
conforme estabelecido pela Constituio de 1988;
Identificar os setores que compem a estrutura da Administrao Pblica
Brasileira;

Contextualizar as autarquias no cenrio juspolitico brasileiro;

Compreender as peculiaridades do regime jurdico aplicvel s autarquias;

Identificar as diversas formas de autarquias, conforme disposto no regime pblico
nacional;
Solucionar questes relativas s caractersticas autrquicas.

Administrao Pblica Direta e Indireta

1. Noes Introdutrias.
2. Federao e Autonomia.
3. Administrao Pblica.
4. Organizao Administrativa: Centralizao e Descentralizao.
5. Princpios Regedores da Administrao Pblica.

Administrao Direta

1. Conceito.
2. Natureza da Funo.
3. Composio.

Autarquias

1. Introduo.
2. Conceito.
3. Referncias Normativas.
4. Personalidade Jurdica.
5. Criao, Organizao e Extino.
6. Objeto.
7. Patrimnio.
8. Pessoal.
9. Controle judicial.
10. Foro dos litgios judiciais.
11. Atos e contratos.
12. Responsabilidade Civil.
13. Prerrogativas Autrquicas.
14. Agncias Autrquicas Reguladoras e Executivas.
15. Associaes Pblicas.
CASO CONCRETO

(OAB) A Cmara Legislativa do Municpio de Glorioso promulgou Emenda Lei
Orgnica municipal incluindo entre as atribuies privativas da referida Casa
Parlamentar a escolha e aprovao, por voto secreto, aps argio pblica, dos
presidentes de todas as entidades que integram a Administrao Pblica Indireta do
Municpio. O Prefeito determina a argio de inconstitucionalidade da Emenda.
Analise a constitucionalidade do referido dispositivo legal, luz dos princpios que
regem a atuao da Administrao Pblica Indireta e do regime jurdico das estatais.

QUESTO OBJETIVA

(FGV/ OAB/Exame unificado-2010.1) No uma caracterstica comum s entidades
da Administrao Indireta:
(A) criao e extino por lei
(B) controle interno pelo Poder Executivo.
(C) desempenho de atividade de natureza econmica.
(D) contratao de obras e servios mediante licitao pblica.
(E) exigncia de prvio concurso pblico para ingresso de pessoal efetivo.

Plano de Aula: Administrao Indireta
Ttulo
Administrao Indireta
14
Tema
Administrao Indireta: Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Fundaes Pblicas.
Outras Pessoas Jurdicas Vinculadas ao Estado.
Objetivos

Contextualizar as Estatais no cenrio juspoltico brasileiro;

Entender as principais caractersticas do regime jurdico prprio das Estatais;

Entender as diferenas entre as entidades privadas da Administrao Pblica
Indireta, seu patrimnio, regime de seu pessoal e sua responsabilidade civil;

Resolver as questes que versem sobre Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista.

Solucionar questes que envolvam as Estatais.

Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

1. Introduo.
2. Conceito.
3. Personalidade Jurdica.
4. Criao e extino.
4.1. Subsidirias.
5. Objeto.
6. Regime jurdico.
6.1. Regime Tributrio.
7. Diferenas entre as Entidades.
8. Patrimnio.
9. Pessoal.
10. Atos e Contratos.
11. Falncia e Execuo.

Fundaes Pblicas

1. Introduo.
2. A Polmica Sobre a Natureza Jurdica das Fundaes.
3. Caracterstica fundamental.
4. Objeto.
5. Criao e Extino.
6. Regime Jurdico.
6.1. Prerrogativas;
6.2. Privilgios Tributrios.
7. Patrimnio.
8. Pessoal.
9. Controle.
10. Foro dos litgios.
11. Atos e Contratos.

Outras Pessoas Jurdicas Vinculadas ao Estado

1. Introduo.
2. Pessoas de Cooperao Governamental (Servios Sociais Autnomos).
2.1. Recursos Financeiros;
2.2. Outros Aspectos do Regime Jurdico;
2.3. Privilgios Tributrios.
3. Organizaes Colaboradoras (ou Parceiras).
CASO CONCRETO 1

(OAB/-CESPE) Um indivduo ingressou com ao de responsabilidade civil
contra urna empresa pblica que se dedica explorao de atividade econmica,
visando o ressarcimento de danos que lhe foram causados em virtude da m atuao
da empresa. O autor alega que essa empresa, apesar de se constituir em pessoa
jurdica de direito privado, entidade integrante da administrao pblica, razo pela
qual sua responsabilidade objetiva, devendo a reparao ocorrer
independentemente de ela ter agido com culpa ou dolo.
Na situao apresentada, procedente a pretenso do autor da ao?
Justifique a sua resposta.

QUESTO OBJETIVA

(OAB / FGV-2010) No direito brasileiro, existem duas diferenas fundamentais entre as
sociedades de economia mista e as empresas pblicas. Assinale a alternativa que
explicita essas diferenas.
(A) composio do capital e forma jurdica
(B) personalidade jurdica e forma de extino.
(C) forma jurdica e controle estatal
(D) forma de criao e personalidade jurdica.
(E) controle estatal e composio do capital.

Plano de Aula: Servios Pblicos.
Ttulo
Servios Pblicos.
15
Tema
Servios Pblicos.
Objetivos

Compreender a noo de servio pblico como uma das atividades do Estado, a
fim de oferecer comodidades e utilidades coletividade;

Identificar as modalidades e espcies de servios pblicos existentes, sua
titularidade e seus princpios;

Identificar os usurios dos servios pblicos e a forma de remunerao;

Entender a sistemtica de execuo dos servios pblicos, de forma direta e
indireta;

Perceber a tendncia de aproximar a sociedade organizada do Estado, a fim de
conferir-lhe a execuo de alguns servios pblicos no exclusivos.

1. Introduo.
2. Conceito.
3. Caractersticas.

4. Classificao.
4.1. Servios Delegveis e Indelegveis;
4.2. Servios Administrativos e de Utilidade Pblica;
4.3. Servios Coletivos e Singulares;
4.4. Servios Sociais e Econmicos.
5. Titularidade.
5.1. Competncia, Regulamentao e Controle.
6. Princpios.
6.1. Princpio da Generalidade;
6.2. Princpio da Continuidade;
6.3. Princpio da Eficincia;
6.4. Princpio da Modicidade.
7. Remunerao.
8. Usurios.
8.1. Direitos;
8.2. Deveres.

Execuo do Servio

1. Execuo Direta.
2. Execuo Indireta.
2.1. Noo;
2.2. Descentralizao;
2.2.1. Delegao Legal;
2.2.2. Delegao Negocial: Particulares em Colaborao.
3. Novas Formas de Prestao de Servios Pblicos.
3.1. Desestatizao e Privatizao;
3.2. Gesto Associada;
3.3. Regimes de Parceria;
3.3.1. Regime de Convnios Administrativos;
3.3.2. Regime dos Contratos de Gesto (as Organizaes Sociais).
3.3.3. Gesto por Colaborao (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico).


CASO CONCRETO

(OAB/CESPE) O Prefeito De Caxap-mirim do Norte decidiu aprimorar o
sistema de iluminao de vias pblicas da cidade. Para isso, precisou abandonar o
plano de construo do futuro e nico Hospital Pblico, j que no haveria verba
suficiente para desenvolver os dois projetos. Os moradores ficaram revoltados com a
escolha do nico trecho agraciado com os postes de iluminao: o trecho compreendia
a sada da estrada principal da regio e a estrada secundria que se dirigia
exclusivamente Fazenda do Prefeito, no beneficiando nenhum outro morador da
localidade.
Pergunta-se:
1) O administrador agiu corretamente? Explique.
2) Ele poderia paralisar uma obra em detrimento da outro hospital em outra
regio? Explique.
3) O Poder Judicirio pode evitar a paralisao da primeira obra? Pode evitar a
construo da segunda obra?

QUESTO OBJETIVA

(OAB/FGV) Assinale V (verdadeiro) ou F (falso). Marque a seqncia correta:
A) os servios uti universi so aqueles que a Administrao presta sem ter usurios
determinados, para atender coletividade no seu todo, como os de polcia;
B) os servios industriais no produzem renda para quem os presta, so indivisveis,
geralmente cobrados por imposto;
C) os servios uti singuli so os que tm usurios determinados e utilizao particular
mensurvel para cada destinatrio, no podendo ser remunerados por imposto;
D) os servios uti universi so mantidos por imposto, taxa e preo pblico.

(A) V V F F;
(B) V F V V;
(C) F F V F;
(D) V F V F.

Plano de Aula: Concesses e Permisses de Servios Pblicos.
Ttulo
Concesses e Permisses de Servios Pblicos.
16
Tema
Concesses e Permisses de Servios Pblicos.
Objetivos

Compreender a concesso de servio pblico como medida de participao da
sociedade na execuo de determinados servios pblicos no exclusivos do
Estado;
Entender a dinmica contratual das concesses, sua natureza jurdica e
modalidades, bem como suas diferenas em relao s permisses.
Compreender a poltica tarifria que rege as concesses;
Identificar os encargos do concessionrio e do Poder Concedente;
Entender as diversas modalidades de extino das concesses de servio pblico
e suas peculiaridades.

Concesso e Permisso de Servios Pblicos

1. Introduo.
2. Fontes Normativas.
3. Concesso dos Servios Pblicos (Concesso Comum).
3.1. Modalidades.
1. Concesso de Servio Pblico Simples.
1.1. Conceito;
1.2. Objeto.
2. Concesso de Servio Pblico Precedida de Execuo de Obra Pblica.
3. A Relao Contratual.
4. A Supremacia do Concedente.
5. A Natureza do Concessionrio e do Concedente.
6. Concesso a Empresas Estatais.
7. Exigncia de Licitao.
8. Mutabilidade.
9. Poltica Tarifria.
10. Anlise do Pacto de Concesso.
11. Encargos do Concedente.
12. Encargos do Concessionrio.
13. Direitos e Obrigaes dos Usurios.
14. Prazo da Concesso.
15. Interveno na Concesso.
16. Extino e suas conseqncias jurdicas.
17. Concesses Anteriores.
18. Controle dos Servios Concedidos.

Permisso de Servios Pblicos

1. Conceito e Objeto.
2. Natureza Jurdica.
3. Diferena entre Concesso e Permisso.
4. A Permisso Condicionada.
5. Referncias Constitucionais.
7. Aplicao das Regras Idnticas s das Concesses.
8. Extino.
9. Autorizao.

Concesso Especial de Servios Pblicos (Parcerias pblico-privadas)

1. Introduo.
2. Conceito de natureza jurdica.
3. Modalidades e incidncia normativa.
4. Objeto.
5. Caractersticas e diretrizes.
6. Clusulas essenciais, no-essenciais e vedaes.
7. Contraprestao e garantias.
8. Sociedade de propsito especfico.
9. Licitaes.


CASO CONCRETO

(OAB / CESPE) Em 30/8/2010, Jairo trafegava de bicicleta por uma rua de Goi-
nia - GO, no sentido da via. na pista da direita, quando foi atropelado por um nibus
de uma concessionria do servio pblico de transporte urbano de passageiros, em
razo de uma manobra brusca feita pelo motorista do coletivo. Jairo morreu na hora. A
me do ciclista procurou escritrio de advocacia, pretendendo responsabilizar o
Estado pelo acidente que resultou na morte de seu filho.
Em face dessa situao hipottica, discorra sobre a pretenso da me de Jairo,
estabelecendo, com a devida fundamentao, as diferenas e (ou) semelhanas entre
a responsabilidade civil do Estado nos casos de dano causado a usurios e a no
usurios do servio pblico.

QUESTO OBJETIVA

(OAB/FGV) Sobre a extino da concesso de servio pblico e vista do disposto na
Lei n
o
8.987/95, correto afirmar:
(A) a caducidade ser declarada mediante decreto do poder concedente,
independentemente de prvia indenizao;
(B) a encampao far-se- mediante lei autorizada, independentemente de prvia
indenizao;
(C) a caducidade ser declarada mediante lei autorizativa, assegurada pela prvia
indenizao;
(D) a anulao no se inclui entre as formas de extino da concesso.

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