Sunteți pe pagina 1din 8

ROLUL ECONOMI C AL GUVERNULUI

12.1 GUVERNUL N ECONOMIA ROMNIEI



Sectorul public (guvernamental) n economia Romniei cuprinde administraia
central i administraia local.

Tabel 1 PIB, cheltuielile publice totale i cheltuielile administraiei
locale


PIB
modificare
anual
(%)
Total
cheltuieli
publice
(% din PIB)
Cheltuielile
administraiei
locale
(% of GDP)
Cheltuielile
administraiei
locale/
Total
cheltuieli
publice
(%)
1990 -5.6 38.7 5.8 15
1991 -12.9 38.7 2.6 6.9
1992 -8.8 42.0 3.3 7.9
1993 1.5 34.2 3.5 10.1
1994 3.9 34.4 3.5 10.1
1995 7.1 34.7 4.5 12.9
1996 3.9 33.8 4.5 13.4
1997 -6.1 33.6 4.1 12
1998 -4.8 34.5 3.6 10.1
1999 -1.2 34.7 3.8 10.5
2000 1.6 35.3 4.1 11.1
2001 5.3 33.4 6.0 17.3
2002 4.5 32.1 6.1 17.9

1) Calcule pe baza datelor publicate de Ministerul Finanelor Publice.

2) Cheltuielile publice totale reprezint toate cheltuielile incluse n bugetul general
consolidat: bugetul de stat, bugetele de asigurri sociale, fondurile speciale i bugetele
administraiei locale.

Achiziii
guvernamentale
(de bunuri i servicii)
Cumprri de bunuri finale de ctre guvern,
plus costul angajrii serviciilor efectuate de
angajaii n structurile guvernamentale i de
ali contractori.
Rolul economic al guvernului
Tabel 2 Ponderea cheltuielilor administraei publice locale n totalul
cheltuieilor publice

(%)

Administraie
public

Educaie Sntate
Asisten
social
Lucrri publice/
locuine
Transport
1990 61.2 69.7 0.0 0.9 100.0 31.0
1991 29.4 0.0 0.0 0.3 97.6 36.6
1992 25.4 0.0 0.0 0.3 98.1 37.3
1993 26.6 0.0 18.6 1.7 90.5 42.1
1994 25.0 0.0 17.2 1.8 83.1 36.5
1995 26.4 13.7 19.4 2.9 87.0 38.0
1996 27.9 15.2 20.2 3.2 89.6 39.7
1997 30.7 12.6 20.1 2.0 91.0 33.8
1998 35.5 9.9 0.6 3.2 89.3 29.4
1999 41.4 11.6 0.5 2.9 86.4 21.6
2000 37.9 10.3 0.3 4.9 80.1 22.4
2001 38.1 69.4 0.6 5.6 81.6 21.9
2002 38.1 69.9 0.7 8.1 72.5 20.3

Calcule pe baza datelor publicate de Ministerul Finanelor Publice

Achiziiile guvernamentale msoar partea din totalul bunurilor i serviciilor
produse n economie timp de un an, parte care este utilizat de guvern.
Practic, achiziiile guvernamentale reprezint resurse reale deplasate dinspre
satisfacerea trebuinelor individuale spre satisfacerea trebuinelor publice.

Achiziiile guvernamentale nu reprezint ntreaga dimensiune a implicrii
guvernului n economie. O imagine mult mai exact a acestei dimensiuni
este dat de nsumarea transferurilor cu volumul achiziiilor
guvernamentale. Astfel se obine totalul cheltuielilor guvernamentale.

Transferuri Pli efectuate de guvern ctre indivizi, care
nu presupun vreo contraprestaie n bunuri sau
servicii din partea acestora.

Totalul cheltuielilor guvernamentale msoar partea din economie pentru
care decizia guvernamental nlocuiete decizia pieei.


Microeconomie

Cheltuielile publice


Cheltuielile guvernamentale n anul 2002
Aprare naional
Ordine public
Educaie
Sntate
Cultur, sport,
tineret
Asisten social i
dezvoltare public
Mediu
Economie
Administraie
public

Cheltuielile guvernamentale n anul 2002


Finanarea sectorului public


Veniturile guvernamentale n anul 2002
Venituri fiscale
(impozite directe
i indirecte)
Capital
Alte venituri
Venituri nefiscale
Veniturile guvernamentale n anul 2002

148
Rolul economic al guvernului
12.2 ROLUL ECONOMIC AL GUVERNULUI EXTERNALITI
I ALTE SITUAII DE EEC AL PIEEI

Eec al pieei O situaie n care piaa eueaz n atingerea
standardelor acceptate de eficien i echitate,
sau n care preurile nu mai ndeplinesc
satisfctor funciile de transmitere de informaii,
asigurarea de stimulente i distribuirea venitului.

Externaliti

Externalitate Efectul producerii sau consumrii unui bun al
crui impact se rsfrnge asupra unei tere pri,
alta dect cumprtorul sau vnztorul bunului
respectiv i care nu este reflectat n preuri.

Poluarea

Exemplul 1: Internalizarea costurilor externe

Pentru a produce oel, o firm folosete furnale pe baz de crbune. Costul
combustibililor, al capitalului i al minii de lucru este 100 USD pentru
fiecare ton de oel produs. Aceste costuri sunt costuri interne, deoarece
ele sunt generate de producerea oelului n sine. Aceste costuri sunt
reflectate n tranzaciile de pia pli ctre furnizorii de crbuni, plata
lucrtorilor, dividende ctre proprietarii firmei etc. Costurile interne sunt
parte din costul de oportunitate al producerii oelului deoarece ele reprezint
valoarea anselor sacrificate ca urmare a utilizrii resurselor pentru
producerea de oel i nu pentru alte scopuri. Pentru a rmne n afacere,
firma trebuie s primeasc pe pia un pre de cel puin 100 USD pe tona de
oel, altfel spus un pre egal cu costul intern de oportunitate al producerii
oelului.

Costurile interne nu reprezint ntregul cost al producerii oelului. n
procesul de ardere a crbunelui, furnalele degaj n atmosfer substane utile
(de exemplu, dioxid de sulf), care polueaz mediul nconjurtor distrug
vegetaia din zon i afecteaz negativ viaa celor care locuiesc n
vecintatea firmei. Aceste efecte sunt costuri externe, deoarece ele sunt
suportate de o er parte oameni care nu sunt nici cumprtori de oel i
nici vnztori de inputuri pentru producerea oelului. Costurile externe sunt,
de asemenea, parte a costului de oportunitate al producerii oelului, datorit

Microeconomie

faptului c ele reprezint valoarea factorilor distrui de poluare (vegetaie
distrus, boli ale locuitorilor din vecintate care nu au nici o legtur cu
producerea oelului etc.) sau reprezint valoarea cheltuielilor necesare
pentru nlturarea acestor efecte.

Presupunnd c valoarea daunelor produse este de 20 USD/tona de oel
produs de fapt, adugarea acestei sume la costurile interne mrete costul
de oportunitate al producerii oelului la 120 USD/ton.

Dac preul oelului este stabilit doar de ofert i cerere pe o pia
concurenial, el va tinde spre 100 USD/ton, valoare care acoper doar
costurile interne. Acest pre transmite, ns, un semnal fals cumprtorilor
de oel i anume: oelul este ieftin, altfel spus, este o resurs abundent. n
aceste condiii, consumatorii de oel nu sunt stimulai s apeleze la
nlocuitori pentru oel sau nu vor fi stimulai s gseasc metode de
producie care necesit cantiti mai mici de oel. n concluzie, piaa va eua
n alocarea eficient a resurselor, deoarece preurile transmit informaii false
cu privire la raritatea resurselor.

Aglomeraia pe proprietile comune

Proprietate comun Proprietate la care au acces liber toi membrii
unei comuniti.

Exemplul 2: Pescuitul n apele internaionale

Pentru a intra n afaceri de pescuit, o firm trebuie s suporte un numr de
costuri interne costul vapoarelor, costul cu salariile echipajelor, costul
combustibilului utilizat de vapoare etc. Aceste costuri sunt pe deplin
reflectate n tranzaciile dintre proprietarii de vase de pescuit i furnizorii de
inputuri. Atunci cnd mai multe vapoare de pescuit concureaz pentru a
prinde pete, preul petelui este stabilit de ofert i cerere la un nivel care
reflect aceste costuri interne.

Totodat, atunci cnd spaiul n care se pescuiete atinge un anumit nivel de
aglomeraie, apar i costurile externe. Pe msur ce pescuitul afecteaz
capacitatea de reproducere a populaiei de pete, totalul capturilor fiecrui
pescador scade pe msur ce tot mai multe pescadoare intr n flot. Cum
tot mai multe pescadoare opereaz acum n apele internaionale, dar exist
tot mai puin pete, costul aducerii pe pia a unei tone de pete crete.


Rolul economic al guvernului
Efectele aglomeraiei sunt un tip de externalitate n care tera parte aspra
creia cad costurile externe este reprezentat de ali participani la activitatea
respectiv n acest exemplu, alte vase de pescuit. Msura costurilor
externe este suma cu care intrarea unui pescador suplimentar n flot reduce
capturile zilnice ale pescadoarelor deja existente. Altfel spus, suma cu care
crete costul capturrii unei tone de pete pentru vasele deja existente.
Astfel, costul de oportunitate real al mririi flotei de pescuit cu nc un vas
este mai mare dect costurile interne (capital, vas, plata echipajului etc.) pe
care le suport noul intrat. Pe msur ce aglomeraia n spaiul de pescuit
crete, consumatorii trebuie s plteasc preuri din ce n ce mai mari, astfel
nct fiecare pescador s continuie s obin un venit suficient pentru a-i
acoperi costurile interne.

Externaliti pozitive

Exemplul 3: Apicultorul i proprietarul de livad

Un apicultor crete albine pentru a ctiga din vnzarea mierii de albine. Dac
el i ine stupii n apropierea unei livezi aflate n proprietatea altui individ
albinele culeg polen din livad i, n acelai timp, polenizeaz pomii. Dac
preul mierii de albine nu reflect i valoarea serviciului de polenizare, preul
supraestimeaz costul de oportunitate al producerii mierii, iar rezultatul pe
pia va fi o cantitate prea mic de miere produs i consumat.

Rolul guvernului

n cazul Exemplului 1, guvernul poate obliga firma productoare de oel s
acopere costurile reparrii daunelor produse de poluare, impunnd acesteia
s plteasc o tax de 20 USD pentru fiecare ton de oel produs. Astfel,
prin internalizarea externalitii, preul de vnzare al oelului va reflecta
acum mai bine costul de oportunitate al producerii sale.

Aciuni provate pentru internalizarea externalitilor

Atunci cnd ntre indivizi privai negocierea este posibil, externalitile pot
fi internalizate fr intervenia guvernului. n exemplul 2, proprietarul de
livad poate plti apicultorului o sum stabilit de comun accord cu acesta
pentru serviciul de polenizare.

n alte situaii, proprietatea privat rezolv problema aglomeraiei prin
impunerea unui onorariu. De exemplu, n cazul unui iaz cu pete, soluia
privat este perceperea unui onorariu pentru cei care vor s pescuiasc.

Microeconomie

Bunuri publice

Bun public Un bun sau un serviciu care ndeplinete cumulativ
urmtoarele condiii: (1) nu poate fi furnizat unei
persoane fr a fi furnizat i altei persoane
(nonexcludabilitate) i (2) o dat ce este furnizat
unei persoane poate fi furnizat, pentru orict de
multe alte persoane la un cost marginal zero.

Concuren insuficient

Atunci cnd concurena este insuficient, eecul pieei poate aprea datorit
preurilor prea mari. Monopolul este un exemplu n acest sens. Atunci cnd
preul (prea mare) nu reflect costul de oportunitate al utilizrii resurselor,
consumatorii primesc informaii false.

Redistribuirea venitului

Bunuri de merit Un bun la care toi cetenii sunt ndreptii s
aib acces, indiferent de disponibilitatea lor de
plat.

Rolul macroeconomic al guvernului

Unii economiti cred c economia de pia este instabil, ea fiind subiect al
inflaiei, alternativ cu perioade de cretere a omajului i cretere economic
lent sau negativ. Prin urmare, guvernul ar trebui s utilizeze instrumente
de politic economic pentru a promova stabilitatea macroeconomic
(impozite, cheltuieli publice, manipularea ratelor dobnzii etc.).

12.3 TEORIA CUTRII, DOBNDIRII I PSTRRII RENTEI
I EECUL INTERVENIEI GUVERNAMENTALE

Aceasta este o teorie alternativ la teoria eecului pieei.

Rent economic Orice plat a unui factor de producie n exces
fa de costul lui de oportunitate.

Procesul de cutare, dobndire i pstrare a rentei

Rent seeking Activitatea de obinere i aprare a rentei.


Rolul economic al guvernului
Eecul interveniei guvernamentale n economie

Teoria eecului pieei i interveniei guvernamentale n economie este o
teorie normativ, care ncearc s defineasc rolul pe care guvernul ar trebui
s l joace n economie. Pe scurt, aceast teorie susine c guvernul ar trebui
s promoveze alocarea eficient a resurselor, s asigure o distribuie
echitabil a veniturilor n societate i s fac tot ce poate pentru a asigura
stabilitatea macroeconomic. Analiznd, ns, ceea ce guvernul face efectiv
i nu ceea ce ar trebui s fac guvernul, s-a scos n eviden faptul c multe
programe guvernamentale par proiectate s promoveze ineficiena i
inechitatea pe piee care ar funciona, de altfel, bine fr intervenia
guvernului. Oricum, se poate afirma cu certitudine c multe programe
guvernamentale nu pot fi explicate n termenii teoriei eecului pieei, care
justific nsi intervenia guvernului n economie. James M. Buchanan,
Robert D. Tollison i Gordon Tullock de la Universitatea George Mason au
dezvoltat teoria rent seeking-ului ca alternativ la teoria eecului pieei.

Firmele, lucrtorii i proprietarii de resurse nu aleg ntotdeauna calea
antreprenorial i, adesea, ei se adreseaz guvernului pentru a obine i
pstra rente economice. O rent obinut printr-un program guvernamental
care mrete preurile sau reduce costurile este la fel de bun ca i o rent
obinut pe pia. n unele cazuri, o rent obinut de la guvern poate s fie
chiar mai bun, deoarece guvernul nu numai c poate oferi rente, dar poate
oferi chiar protecie pentru beneficiarii ei. De exemplu, subveniile sau
restricionarea importurilor (prin taxe vamale i cote de import) sunt tactici
importante n procesul de obinere i pstrare a rentei.

Privatizarea

Privatizarea Transferul unor funcii ale guvernului spre
sectorul privat.

Argumente n favoarea privatizrii: (1) Motive politice i ideologice;
(2) mbuntirea administrrii; (3) Economii de costuri prin concuren;
(4) Reducerea importanei rent-seeking-ului; (5) Creterea calitii serviciilor.

Limitele poteniale ale privatizrii provin din noiunea de eec al pieei.