1

VASILE SORIN CURPN

TRATAT DE DREPT
CONSTITUIONAL
ROMN

VOL. II








ROVIMED PUBLISHERS
- BACU -
2011

2



















Copyright by VASILE SORIN CURPN




ISBN 978-606-583-210-7
978-606-583-212-1


3

VASILE SORIN CURPN







TRATAT DE DREPT
CONSTITUIONAL
ROMN

VOL. II








ROVIMED PUBLISHERS
- BACU -
2011


4

DE ACELAI AUTOR:

Lucrri publicate:

1. Rspunderea comitenilor pentru faptele prepuilor, Bacu, 1999;
2. Complicitatea - form a participaiei penale, Iai - Bacu, 2000;
3. Momente n dezvoltarea politico - juridic a Romniei, Bacu, 2006;
4. Statul - instituie social-politic i juridic fundamental, Bacu, 2006;
5. Drept Civil. Drepturi Reale. Obligaii. Contracte speciale. Succesiuni.
Sinteze, Bacu, Ed. I - 2006;
6. Drept Civil. Drepturi Reale. Obligaii. Contracte speciale. Succesiuni.
Sinteze, Bacu, Ed. a II-a - 2007;
7. Drept Constituional. Stat i Cetean, Bacu, 2007;
8. Procedura Penal. Participanii i aciunile n procesul penal romn,
Bacu, 2007;
9. Independena judectorilor i garaniile ei juridice, Bacu, 2007;
10. Studii juridice, Bacu, 2008;
11. Drept Civil. Teoria general a obligaiilor, Bacu, Ed. I - 2008;
12. Drept Civil. Teoria general a obligaiilor, Bacu, Ed. a II-a - 2008;
13. Drept Penal - partea general, Bacu, 2008;
14. Fenomene juridice i politico - etatice, Iai, 2008;
15. Tratat de tiine Juridice, Bacu, 2008;
16. Enciclopedie Juridic. Tratat, Bacu, 2008;
17. Analiz doctrinar a Constituiei Republicii Moldova Bacu, 2010;
18. Politic i drept n istoria romnilor, Bacu, 2010;
19. Fenomene juridice i politico - etatice, Bacu, 2010;
20. Drept constituional. Stat i cetean, Bacu, 2010;
21. Procedur penal. Participanii i aciunile n procesul penal
romn, Bacu, 2010;
22. Independena judectorilor i garaniile ei juridice, Bacu, 2011;
23. Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Bacu, 2011;
24. Sinteze de drept civil, Bacu, 2011.
25. Statul instituie social - politic i juridic fundamental,
Bacu, 2011.

5
CUPRINS

I. ANALIZ DOCTRINAR A CONSTITUIEI
REPUBLICII MOLDOVA

.1. Republica Moldova................................................................. 19

.2. Constituia Republicii Moldova ............................................ 25

Titlul I
PRINCIPII GENERALE
Articolul 1. - Statul Republica Moldova .............................. 29
Articolul 2. - Suveranitatea i puterea de stat ....................... 33
Articolul 3. - Teritoriul ......................................................... 41
Articolul 4. - Drepturile i libertile omului ....................... 44
Articolul 5. - Democraia i pluralismul politic ................... 46
Articolul 6. - Separaia i colaborarea puterilor ................... 49
Articolul 7. - Constituia, Lege Suprem ............................. 50
Articolul 8. - Respectarea dreptului internaional i a
tratatelor internaionale ................................. 51
Articolul 9. - Principiile fundamentale privind proprietatea ... 52
Articolul 10. - Unitatea poporului i dreptul la identitate .... 53
Articolul 11. - Republica Moldova, stat neutru .................... 57
Articolul 12. - Simbolurile statului ...................................... 58
Articolul 13. - Limba de stat, funcionarea celorlalte limbi . 61
Articolul 14. - Capitala ......................................................... 65

Titlul II
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE

Cap. I.: DISPOZIIILE GENERALE
Articolul 15. - Universalitatea .............................................. 67
Articolul 16. - Egalitatea ...................................................... 67
Articolul 17. - Cetenia Republicii Moldova ...................... 69

6
Articolul 18. - Protecia cetenilor Republicii Moldova ..... 71
Articolul 19. - Statutul juridic al cetenilor strini i al
apatrizilor ...................................................... 72
Articolul 20. - Accesul liber la justiie ................................. 74
Articolul 21. - Prezumia nevinoviei ................................. 75
Articolul 22. - Neretroactivitatea legii ................................. 76
Articolul 23. - Dreptul fiecrui om de a-i cunoate
drepturile i ndatoririle ................................. 78

Cap. II.: DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE
Articolul 24. - Dreptul la via i la integritate fizic i psihic .. 81
Articolul 25. - Libertatea individual i sigurana persoanei ... 82
Articolul 26. - Dreptul la aprare ......................................... 84
Articolul 27. - Dreptul la libera circulaie ............................ 86
Articolul 28. - Viaa intim, familial i privat .................. 87
Articolul 29. - Inviolabilitatea domiciliului ......................... 88
Articolul 30. - Secretul corespondenei ................................ 89
Articolul 31. - Libertatea contiinei .................................... 90
Articolul 32. - Libertatea opiniei i a exprimrii .................. 92
Articolul 33. - Libertatea creaiei ......................................... 93
Articolul 34. - Dreptul la informaie .................................... 94
Articolul 35. - Dreptul la nvtur ..................................... 95
Articolul 36. - Dreptul la ocrotirea sntii ......................... 98
Articolul 37. - Dreptul la un mediu nconjurtor sntos ..... 99
Articolul 38. - Dreptul de vot i dreptul de a fi ales ........... 100
Articolul 39. - Dreptul la administrare ............................... 102
Articolul 40. - Libertatea ntrunirilor ................................. 103
Articolul 41. - Libertatea partidelor i a altor organizaii
social-politice .............................................. 104
Articolul 42. - Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la
sindicate ...................................................... 107
Articolul 43. - Dreptul la munc i la protecia muncii ...... 108
Articolul 44. - Interzicerea muncii forate .......................... 109
Articolul 45. - Dreptul la grev .......................................... 110
Articolul 46. - Dreptul la proprietate privat i protecia
acesteia ........................................................ 111

7
Articolul 47. - Dreptul la asisten i protecie social ....... 115
Articolul 48. - Familia ........................................................ 116
Articolul 49. - Protecia familiei i a copiilor orfani .......... 118
Articolul 50. - Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor ...... 118
Articolul 51. - Protecia persoanelor handicapate .............. 120
Articolul 52. - Dreptul de petiionare ................................. 120
Articolul 53. - Dreptul persoanei vtmate de o autoritate
public ......................................................... 121
Articolul 54. - Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al
unor liberti ................................................ 123

Cap. III: NDATORIRILE FUNDAMENTALE
Articolul 55. - Exercitarea drepturilor i a libertilor ........ 125
Articolul 56. - Devotamentul fa de ar ........................... 125
Articolul 57. - Aprarea Patriei .......................................... 127
Articolul 58. - Contribuii financiare .................................. 127
Articolul 59. - Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea
monumentelor ............................................. 128

Titlul III
AUTORITILE PUBLICE

Cap. I.: PRINCIPIUL SEPARAIEI I ECHILIBRULUI
PUTERILOR N STAT............................................... 129

Cap. II.: AUTORITATEA DELIBERATIV-LEGISLATIV.
PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA ......... 137

Cap. III.: PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA........ 161
Articolul 77. - Preedintele Republicii Moldova, eful statului .. 162
Articolul 78. - Alegerea Preedintelui ................................ 166
Articolul 79. - Validarea mandatului i depunerea
jurmntului ....................................................... 176
Articolul 80. - Durata mandatului ...................................... 177
Articolul 81. - Incompatibiliti i imuniti ...................... 180
Articolul 84. - Mesaje ........................................................ 184

8
Articolul 85. - Dizolvarea Parlamentului ........................... 185
Articolul 86. - Atribuii n domeniul politicii externe ........ 187
Articolul 87. - Atribuii n domeniul aprrii ..................... 188
Articolul 88. - Alte atribuii ................................................ 189
Articolul 89. - Demiterea ................................................... 193
Articolul 90. - Vacana funciei .......................................... 194
Articolul 91. - Interimatul funciei ..................................... 197
Articolul 92. - Rspunderea Preedintelui interimar .......... 198
Articolul 93. - Promulgarea legilor .................................... 199
Articolul 94. - Actele Preedintelui .................................... 200
Articolul 95. - Resursele financiare ale aparatului
Preedintelui, indemnizaia i alte drepturi ... 203

CAP. IV.: AUTORITATEA EXECUTIV
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
Articolul 96. - Rolul ........................................................... 204
Articolul 97. - Structura ..................................................... 205
Articolul 98. - nvestitura ................................................... 206
Articolul 99. - Incompatibiliti ......................................... 209
Articolul 100. - ncetarea funciei de membru al
Guvernului ................................................ 211
Articolul 101. - Prim-ministrul ........................................... 213
Articolul 102. - Actele Guvernului .................................... 216
Articolul 103. - ncetarea mandatului ................................ 217

Cap. V.: RAPORTURILE PARLAMENTULUI CU GUVERNUL
Articolul 104. - Informarea Parlamentului ......................... 219
Articolul 105. - ntrebri i interpelri ............................... 220
Articolul 106. - Exprimarea nencrederii ........................... 221
Articolul 106
1
. - Angajarea rspunderii Guvernului ......... 222
Articolul 106
2
. - Delegarea legislativ .............................. 224

Cap. VI.: ADMINISTRAIA PUBLIC
Articolul 107. - Administraia public central de
specialitate ................................................ 227
Articolul 108. - Forele armate ........................................... 228

9
Articolul 109. - Principiile de baz ale administrrii publice
locale ......................................................... 229
Articolul 110. - Organizarea administrativ-teritorial ........ 230
Articolul 111. - Unitatea teritorial autonom Gguzia ... 232
Articolul 112. - Autoritile steti i oreneti ................ 235
Articolul 113. - Consiliul raional ....................................... 236

Cap. VII.: AUTORITATEA JUDECTOREASC ........... 239
SECIUNEA 1: INSTANELE JUDECTORETI
Articolul 114. - nfptuirea justiiei .................................... 257
Articolul 115. - Instanele judectoreti ............................. 257
Articolul 116. - Statutul judectorilor ................................ 259
Articolul 117. - Caracterul public al dezbaterilor juridice . 263
Articolul 118. - Limba de procedur i dreptul la interpret ... 265
Articolul 119. - Folosirea cilor de atac ............................. 268
Articolul 120. - Caracterul obligatoriu al sentinelor i al
altor hotrri judectoreti definitive ........ 268
Articolul 121. - Resursele financiare ale instanelor
judectoreti, indemnizaia i alte drepturi .. 269

SECIUNEA A 2-A: CONSILIUL SUPERIOR AL
MAGISTRATURII
Articolul 122. - Componena .............................................. 271
Articolul 123. - Atribuiile ................................................. 272

SECIUNEA A 3-A: PROCURATURA
Articolul 124. - Atribuiile i structura ............................... 275
Articolul 125. - Mandatul procurorilor .............................. 277

Titlul IV
ECONOMIA NAIONAL I FINANELE PUBLICE
Articolul 126. - Economia .................................................. 281
Articolul 127. - Proprietatea ............................................... 284
Articolul 128. - Proprietatea cetenilor strini i a
apatrizilor ................................................................. 287
Articolul 129. - Activitatea economic extern .................. 288
Articolul 130. - Sistemul financiar-creditar ....................... 290

10
Articolul 131. - Bugetul public naional ............................. 292
Articolul 132. - Sistemul fiscal .......................................... 294
Articolul 133. - Curtea de Conturi ..................................... 295

Titlul V
CURTEA CONSTITUIONAL
Articolul 134. - Statutul ...................................................... 297
Articolul 135. - Atribuiile ................................................. 299
Articolul 136. - Structura ................................................... 303
Articolul 137. - Independena ............................................. 304
Articolul 138. - Condiiile de numire ................................. 306
Articolul 139. - Incompatibiliti ....................................... 308
Articolul 140. - Hotrrile Curii Constituionale .............. 309

Titlul VI
REVIZUIREA CONSTITUIEI
Articolul 141. - Iniiativa revizuirii .................................... 311
Articolul 142. - Limitele revizuirii ..................................... 312
Articolul 143. - Legea privind modificarea Constituiei .... 316

Titlul VII
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul I ........................................................................... 319
Articolul II .......................................................................... 319
Articolul III ........................................................................ 320
Articolul IV ........................................................................ 322
Articolul V ......................................................................... 322
Articolul VI ........................................................................ 323
Articolul VII ....................................................................... 324
Articolul VIII ...................................................................... 325

NCHEIERE.............................................................................. 327

11

II. POLITIC I DREPT N ISTORIA ROMNILOR

Cuvnt introductiv ........................................................................ 331

PARTEA I
ORGANIZAREA POLITICO-JURIDIC N EPOCA
ANTIC I MEDIEVAL........................................................... 333

CAPITOLUL I
ORGANIZAREA POLITIC, SOCIAL I JURIDIC A
DACIEI N PERIOADA NGLOBRII N IMPERIUL
ROMAN ........................................................................................ 333

Seciunea I: Viaa economico-social a Daciei romane ................ 334

Seciunea II. Organizarea politic i juridic a Daciei romane.................. 340

Seciunea III: Dreptul n provincia roman Dacia......................... 347

Seciunea IV. Domeniile imperiale. Organizarea financiar a
provinciei Dacia .................................................................. 350

Seciunea V. Starea militar a provinciei Dacia roman ............... 352

Seciunea VI. Abandonarea Daciei de ctre romani ...................... 353

CAPITOLUL II
CONTINUITATEA DACO ROMAN..................................... 355

CAPITOLUL III
CTEVA ASPECTE CONSIDERATE ESENIALE
REFERITOARE LA FORMAREA POPORULUI ROMN
I A LIMBII ROMNE (ETNOGENEZA ROMNEASC).... 361


12
CAPITOLUL IV
ORGANIZAREA SOCIAL-POLITIC I JURIDIC N
PERIOADA MEDIEVAL.......................................................... 369

Seciunea I. Trecerea de la sclavagism la feudalism..................... 370

Seciunea II. Feudalismul timpuriu pe teritoriul actual al
Romniei (sec. X-XIV) ....................................................... 373

Seciunea III. Perioada feudalismului dezvoltat (sec. al XIV-
lea pn la jumtatea sec. al XVII-lea)................................ 377
.1. Viaa social economic a rilor Romne.......................... 378
.2. Structura social existent n rile Romne n perioada
sec. al XIV-lea pn n sec. al XVII-lea .............................. 381
.3. Raporturile de vasalitate specifice, n perioada sec. al
XIV-lea pn la jumtatea sec. al XVII-lea ........................ 384
.4. Caracterul ornduirii de stat existent n Evul Mediu ntre sec. al
XIV-lea i sec. al XVII-lea n rile Romne.............................. 385

Seciunea IV: Organizarea politic i social a Voievodatului
Transilvaniei .............................................................................. 394
.1. Organele centrale existente n Transilvania ............................. 394
.2. Organizarea la nivel local a Voievodatului Transilvaniei. .... 395
.3. Organizarea oraelor i satelor transilvnene ........................ 396
.4. Organizarea militar n Voievodatul transilvnean. .............. 397

Seciunea V: Dreptul pozitiv (obiectiv) n perioada evului
mediu dezvoltat (sec. al XIV-lea pn n sec. al XVII-
lea)....................................................................................... 398

Seciunea VI: Instituii juridice prevzute n obiceiurile juridice (n
cutume). .......................................................................................... 403


13
PARTEA A II-A
SISTEMUL CONSTITUIONAL AL ROMNIEI N
PERIOADA ANILOR 1831 1989. VIAA POLITIC I
JURIDIC REGLEMENTAT DE ACTELE FUNDA-
MENTALE, N PERIOADA MENIONAT.................................. 407

CAPITOLUL I
ORGANIZAREA POLITICO-JURIDIC A
PRINCIPATELOR ROMNE MOLDOVA I VALAHIA
N TIMPUL PROTECTORATULUI ARIS (1828-1834).
REGULAMENTELE ORGANICE PRIMELE
CONSTITUII MODERNE ALE PRINCIPATELOR.
DOMNIILE REGULAMENTARE (1834 1848) ...................... 407

. 1. Organele centrale ale puterii de stat n Principatele
Romne........................................................................ 410
. 2. Administraia local potrivit dispoziiilor regulamentare......... 413
. 3. Armata Principatelor Romne. .................................... 414
. 4. Sistemul de nvmnt ............................................... 414
. 5. Organizarea judectoreasc instituit de Regulamentele
Organice ...................................................................... 414
. 6. Dreptul i tiina dreptului n perioada Regulamentelor
Organice. ..................................................................... 417

CAPITOLUL II
ASPECTE RELATIVE LA MOMENTUL DE LA CARE SE
POATE DISCUTA DESPRE APARIIA
CONSTITUIONALISMULUI N RILE ROMNE............ 419

CAPITOLUL III
CONVENIA DE LA PARIS. STATUTUL
DEZVOLTTOR AL CONVENIEI DE LA PARIS................. 423

CAPITOLUL IV
CONSTITUIILE CLASICE ALE ROMNIEI DIN ANII
1866; 1923 I 1938. ...................................................................... 431

Seciunea I: Constituia adoptat la data de 30 iunie / 12 iulie
1866. .............................................................................................. 432

14
Seciunea a II-a: Constituia adoptat la data de 28 martie 1923............ 436

Seciunea a III-a: Constituia adoptat i sancionat la 27 februarie
1938. ........................................................................................................... 441

CAPITOLUL V
ACTELE CU VALOARE CONSTITUIONAL
ADOPTATE NTRE ANII 1944-1947......................................... 449

CAPITOLUL VI
CONSTITUIILE SOCIALISTE ALE ROMNIEI DIN
ANII 1948, 1952 I 1965.............................................................. 453

Seciunea I: Constituia adoptat la 13 aprilie 1948................................ 455

Seciunea a II-a: Constituia adoptat la data de 24 septembrie 1952.............. 456

Seciunea a III-a: Constituia adoptat la data de 21 August 1965.............. 460

CAPITOLUL VII
PRIVIRE SPECIAL ASUPRA ORGANIZRII PUTERII
JUDECTORETI I A CONSACRRII PRINCIPIULUI
INDEPENDENEI JUDECTORILOR N ROMNIA
MODERN I CONTEMPORAN............................................ 463

.1. Regulamentele Organice. Convenia de la Paris. Statutul
dezvolttor al Conveniei de la Paris. .................................... 472
2. Constituia din anul 1866 i Constituia din anul 1923........... 481
.3. Constituia din anul 1938. Actele din perioada septembrie
1940 august 1944................................................................ 495
.4. Principiul independenei judectorilor i organizarea
instanelor judectoreti n perioada regimului socialist........ 509

NCHEIERE................................................................................ 537
BIBLIOGRAFIE GENERAL.................................................. 539
ANEXE......................................................................................... 543

15

III. INDEPENDENA JUDECTORILOR I
GARANIILE EI JURIDICE

CAP. I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND JUSTIIA

&.1. Noiunea i simbolul justiiei ......................................... 593
&.2. Justiia ca funcie............................................................ 601

CAP. II. CONSACRAREA PRINCIPIULUI
INDEPENDENEI JUDECTORILOR N
LEGISLAIA ROMNEASC

Aspecte de ordin istoric (1730 1831) .................................. 627
&.1. Regulamentele organice. Convenia de la Paris.
Statutul dezvolttor al conveniei de la Paris ............... 637
&.2. Constituia din anul 1866 i constituia din anul 1923........... 647
&.3. Constituia din anul 1938. Actele din perioada
septembrie 1940 august 1944.................................... 663
&.4. Principiul independenei judectorilor i organizarea
instanelor judectoreti n perioada regimului
socialist ........................................................................ 679

CAP. III. GARANIILE JURIDICE ACORDATE
PRINCIPIULUI INDEPENDENEI
JUDECTORILOR N LEGISLAIA
ROMN N VIGOARE

&.1. Asigurarea independenei judectorilor prin
condiiile de selecionare.............................................. 709
&.2. Asigurarea independenei judectorilor prin modul
n care sunt investii ..................................................... 731
&.3. Asigurarea independenei judectorilor prin statutul
lor disciplinar ............................................................... 771


16

CAP. IV. MANIFESTAREA INDEPENDENEI
JUDECTORILOR PRIN APLICAREA
GARANIILOR JURIDICE N CADRUL
PROCESULUI PENAL ROMN

1. Corelarea principiilor fundamentale ale procesului penal
n romnia cu principiul juridic-constituional al
independenei judectorilor i al supunerii acestora
numai legii ...................................................................... 819
2. Compunerea i funcionarea instanelor judectoreti
n materie penal garania aplicrii n practica
judiciar a principiului independenei judectorilor ....... 850
3. Limitele garaniilor juridice acordate principiului
independenei judectorilor ............................................ 857

CAP. V. CHESTIUNEA INDEPENDENEI
JUDECTORILOR N CONTEXTUL
ADERRII ROMNIEI LA UNIUNEA
EUROPEAN

& 1. Integrarea european premise................................................ 869
& 2. Geneza i evoluia Uniunii Europene....................................... 871
& 3. Alinierea legislaiei naionale la imperativele
europene din domeniul justiiei i cu prioritate
asupra independenei judectorilor din Romnia ........... 873

BIBLIOGRAFIE GENERAL..................................................... 875

17






I. ANALIZ DOCTRINAR A
CONSTITUIEI REPUBLICII MOLDOVA

18

19
.1. Republica Moldova


Procesul de emancipare a Republicii Socialiste Sovietice
Moldoveneti, devenit R.S.S. Moldova, s-a concretizat, n
etape, prin oficializarea limbii romne (aa-zisa moldoveneasc)
i trecerea la alfabetul latin (31.08.1989), prin reintroducerea
tricolorului romnesc (27.04.1990), urmate de declararea
suveranitii Republicii (23.06.1990), adaptarea stemei Republicii
la tradiia moldoveneasc (03.11.1990) i declararea imnului
Romniei Deteapt-te romne ca imn al Republicii
Moldova.
Republica Socialist Sovietic Moldoveneasc a fost
singura republic sovietic care nu a participat la puciul din
19.08.1991, n urma cruia a fost arestat preedintele U.R.S.S.
Mihail S. Gorbaciov, puci nlturat prin intervenia energic a
lui Boris Eln. De asemenea, R.S.S. Moldova nu a participat la
referendumul organizat n vederea meninerii U.R.S.S.
(17.03.1990).
La data de 27.08.1991, la orele 14,20 R.S.S. Moldova i-
a proclamat independena de stat sub denumirea Republica
Moldova. A fost adoptat un imn propriu Limba noastr
versuri Alexei Mateevici, muzica Alexandru Cristea i a fost
elaborat i promulgat Constituia Republicii Moldova, n
anul 1994, o constituie care a avut ca model de inspiraie
Constituia Romniei, adoptat n anul 1991.
Aceast Constituie a fost ulterior modificat n sensul
alegerii preedintelui Republicii Moldova de ctre Parlament,

20
respingndu-se totodat propunerea ca limba rus s constituie
a doua limb oficial n stat.
Funcia de preedinte a Republicii Moldova a fost
exercitat succesiv de ctre: Mircea Snegur, Petre Lucinski,
Vladimir Voronin.
Sub aspectul Dreptului internaional i a relaiilor
internaionale precizm c Republica Moldova este membr a
O.N.U., a O.S.C.E., a C.S.I. i n Consiliul Europei (oct. 1995).
Romnia a recunoscut Republica Moldova ca stat
independent imediat dup proclamare. Statul Romn nu a
contestat numele tnrului stat cum s-a ntmplat n cazul
Republicii Elene cu ocazia recunoaterii independenei de stat a
Republicii Macedonia, provenit din destrmarea Republicii
Socialiste Federative Iugoslavia cu toate c ar fi avut temeiuri
s procedeze n acest sens.
Este evident c Romnia a procedat la recunoaterea
independenei Republicii Moldova o recunoatere imediat i
necondiionat avndu-se n vedere posibilitatea unei viitoare
uniri a Republicii Moldova cu patria mam, Romnia. La
conturarea acestui punct de vedere a contribuit, n mod indubitabil,
i experiena istoric concretizat n unirea Basarabiei cu Regatul
Romniei, nfptuit la 27.03./09.04.1918.
Romnia i Republica Moldova au ncheiat o serie de
acorduri bilaterale: Tratat privind asistena juridic n materie
civil i penal, Chiinu, 06.07.1997; Acordul bilateral de
comer liber, Bucureti, 15.02.1994, ratificat prin Legea nr.
94/1994; Acordul pentru evitarea dublei impuneri i prevenirea
evaziunii fiscale cu privire la impozitul pe venit i pe capital,

21
Bucureti, 25.01.1995, ratificat prin Legea nr. 63/1995;
Acordul privind recunoaterea reciproc a diplomelor,
certificatelor i titlurilor tiinifice acordate de instituii de
nvmnt acreditate n respectivele state, Chiinu,
20.06.1998, ratificat prin legea nr. 39/1999.
Este important de reinut c n Republica Moldova a fost
organizat un referendum cu titlu informativ, iniiat de fostul
preedinte Mircea Snegur, n care marea majoritate a populaiei
a optat pentru prezervarea independenei statului.
O eventual unire a Republicii Moldova cu Romnia
trebuie judecat n raport de mprejurri, de intenia guvernului
acestui stat, de realizrile statului cu care s-ar propune unirea
(Romnia), de existena nealterat a ideii unitii naionale. n
acest context nu putem trece cu vederea respingerea propunerii
Romniei de a discuta chestiunile relative la tnrul stat
moldovenesc de ctre toate rile de care ntr-un moment sau
altul Republica Moldova a aparinut, respectiv: Romnia,
Rusia i Ucraina.
Consftuirea a avut loc fr invitarea Statului Romn!!!!
Atitudinea conducerii Republicii Moldova a fost
echivoc, ca s nu spunem fi antiunionist n ntreaga
perioad 1991-2009. Spre exemplu, n octombrie 2005 cu
prilejul intrrii Republicii Moldova n Consiliul Europei
preedintele Mircea Snegur a spus...cele dou State
Romnia i Republica Moldova n.a. pornesc de la realiti
i in seama de acordul de la Helsinki i Carta de la Paris, n
rspunsul su adresat unui reprezentant al Regatului Unit al
Marii Britanii i Irlandei de Nord care se arta nedumerit n

22
legtur cu faptul c, dei pactul Ribbentrop-Molotov este
unanim condamnat i considerat caduc, Moldova vieuiete
separat de Romnia.
Au existat i exist n perioada contemporan o serie de
persoane publice care au fost i sunt adepte ale unirii
Basarabiei cu Romnia: Mircea Druc, fost prim-ministru al
Republicii Moldova, candidat la funcia de preedinte al
Romniei, Paul Goma, aflat n exilul romnesc, Ilie Ilacu,
condamnat la moarte n aa-zis Republic Moldoveneasc
Nistrean (Transnistria) i deputat n Parlamentul Republicii
Moldova care dup eliberare a ajuns senator n Parlamentul
Romniei i muli alii.
Dup proclamarea independenei de stat Republica
Moldova a fost nevoit s suporte un rzboi civil (martie-
octombrie 1992) purtat cu partea transnistrean, care-i
proclamase, sub conducerea lui Igor Smirnov, independena
sub denumirea Republica Moldoveneasc Nistrean, cu
capitala la Tiraspol.
Aceast pseudorepublic a adoptat ca limb oficial
limba rus, ca zi de srbtoare naional data de 07
Noiembrie i a instaurat o jurisdicie proprie, instalnd i un
regim de vam cu Republica Moldova. Dar, aa-zisa Republica
Moldoveneasc Nistrean i-a extins autoritatea i n partea
dreapt a Nistrului, pe teritoriul vechii Basarabii, controlnd
politic i militar oraul Tighina, strveche localitate romneasc.
Dup integrarea Romniei n Uniunea European
(01.01.2007), romnii din Republica Moldova, denumii de
oficialitile acestui stat moldoveni, par a fi mai hotri

23
pentru cauza unionist. Dovada o reprezint imensul numr de
cereri depuse la oficialitile romne de ctre cetenii
Republicii Moldova n vederea dobndirii / redobndirii
ceteniei romne.
Romnii basarabeni se lovesc n continuare de majore
ncercri i continue ndeprtri de la viaa tradiional
materializate ntre altele prin: staionarea pe mai departe a
forelor armate ruse i ocuparea parial a teritoriului
Republicii Moldova de ctre acestea; autoproclamarea
independenei aa-numitei Republici Moldoveneti Nistrene;
denaturarea continu a istoriei neamului romnesc; ncercarea
de a impune i limba rus ca limb oficial a statului;
meninerea conceptelor de popor moldovenesc i de limb
moldoveneasc n legile i documentele oficiale ale Republicii
Moldova etc.
Orict de grea ar fi soarta Basarabiei romneti, orice s-
ar ntmpla cu aceast strveche provincie a rii noastre,
Romnia are datoria moral de a sprijini pe romnii basarabeni.
nsi numele sacru al rii noastre constituie un imbold i o
speran pentru romnii din cel de-al doilea stat romnesc de pe
harta Europei, pentru romnii din Republica Moldova.
Sracele i puin meteugitele noastre cuvinte n a
exprima corelaia dintre Moldova i Romnia, ca de la parte
la ntreg, ne-au determinat s ncercm analizarea Constituiei
Republicii Moldova, aflat n vigoare n acest stat romnesc
din anul 1994.
Consider c analiza Constituiei Republicii Moldova
reprezint, n primul rnd, o datorie moral pe care o am ca

24
cetean romn, i, n al doilea rnd, o tentativ de analiz
tehnico-juridic a unei Legi fundamentale a unei ri sor i
fiic a patriei mam Romnia, de care prin for, ultimatum i
rzboi a fost ndeprtat.
n consecin, este o datorie de onoare pentru mine s
procedez, dup puterile mele, la analiza Constituiei Republicii
Moldova n vigoare, din anul 1994 pn n prezent, pe
strvechiul pmnt romnesc al jumtii rsritene a Moldovei
istorice.



25

.2. Constituia Republicii Moldova

Aspecte preliminare

Prezenta lucrare continu lucrrile noastre aprute
anterior, avnd ca tem chestiuni relative la Dreptul
Constituional: Momente n dezvoltarea politico-juridic a
Romniei, Statul instituie social politic i juridic
fundamental i Drept constituional. Stat i Cetean.
n prezenta lucrare vom ncerca s analizm Constituia
Republicii Moldova, cu referire special la autoritile publice
prevzute de Constituie i la drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale prevzute de legea suprem a
societii i a statului din Republica Moldova.
Constituia Republicii Moldova a fost adoptat la data de
29.07.1994, fiind publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 1 din 12.08.1994 i a intrat n vigoare la data de
27.08.1994.
n prembulul acestei constituii se menioneaz aspiraiile
seculare ale poporului de a tri ntr-o ar suveran, nzuinele
spre satisfacerea intereselor cetenilor de alt origine etnic,
care mpreun cu moldovenii (romnii n.a.) constituie
poporul Republicii Moldova, continuitatea statalitii
poporului moldovenesc n contextul istoric i etnic al devenirii
lui ca naiune.
Se menioneaz, de asemenea, aspiraia spre constituirea
statului de drept, considernd pacea civic, democraia,
demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare
a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic ca fiind
valori supreme, se reafirm devotamentul deputailor n
Parlament, n calitatea lor de reprezentani plenipoteniari ai
poporului Republicii Moldova, fa de valorile general-umane,

26
dorina de a tri n pace i bun nelegere cu toate popoarele
lumii conform principiilor i normelor unanim recunoscute ale
dreptului internaional, acetia fiind contieni de
responsabilitatea i obligaiile fa de generaiile precedente,
actuale i viitoare.
Prembulul Constituiei cuprinde declaraii de principiu
referitoare la organizarea politico-etatic i la relaiile sociale
fundamentale dintre membrii societii.
Totui nu putem trece cu vederea sintagmele aspiraiile
seculare ale poporului de a tri ntr-o ar suveran i avnd
n vedere continuitatea statalitii poporului moldovenesc n
contextul istoric i etnic al devenirii lui ca naiune.
Romnii, inclusiv cei din istorica ar a Moldovei au
luptat pentru neatrnarea rii i pentru unirea celor trei ri
romneti surori ntr-un stat unitar naional romn.
Continuitatea poporului moldovenesc, adic a
poporului romn din ara Moldovei se manifest pe ambele
maluri ale Prutului de la Carpaii Orientali la Nistru, i dincolo
de el, i din nordul Bucovinei pn la Marea Neagr i Dunre.
Acesta este contextul istoric i etnic n care romnii din
Moldova s-au afirmat. Poporul romn din toate teritoriile a
ajuns n sec. XVIII-XIX la stadiul de naiune.
Dar, naiunea este unic, naiunea romn, ns textul din
preambulul Constituiei nu menioneaz acest fapt, ceea ce
conduce la ideea c poporul moldovenesc ar deveni o
naiune moldoveneasc.
Acest punct de vedere posibil dar profund eronat este cu
att mai periculos cu ct nu se refer explicit doar la romnii
din Republica Moldova i din Ucraina (Basarabia, Bucovina de
Nord i inutul Hera). Se poate interpreta c textul invocat de
noi are n vedere toate teritoriile locuite de romnii moldoveni,
inclusiv teritoriul din Romnia.

27
Dei aparent aceste declaraii de principiu sunt generoase,
ele au rolul de a fundamenta o statalitate moldoveneasc i
un popor moldovenesc.
Iat cum vechile teorii ariste i sovietice ale
moldovenismului sunt reluate de Constituia actual a
Republicii Moldova.
Nu cumva aceste sintagme utilizate n preambul au
menirea de a justifica o eventual alipire a celor 8 judee din
Romnia la Republica Moldova, dac mprejurri politice ar fi
favorabile? Pentru nlturarea oricror dubii i pentru a nu
denatura adevrul istoric, preambulul Constituiei ar trebui s
menioneze unitatea naiunii romne, s utilizeze noiunea de
popor romn. Cum poate s se realizeze aspiraia seculara a
romnilor basarabeni doar prin proclamarea independenei
Republicii Moldova? Apreciem c un astfel de ideal
materializat ntr-o ar suveran se poate realiza doar prin
ntoarcerea Basarabiei ntre frontierele naionale ale Romniei.
Toi marii crturari din ara Moldovei, cronicarii i
domnitorul savant Dimitrie Cantemir au afirmat plenar, fr
echivoc, unitatea rilor romneti, unitatea poporului romn,
iar fapta marelui voievod Mihai domn al rii Romneti, al
Ardealului i a toat ara Moldovei st mrturie peste veacuri a
dorinei de unitate naional a tuturor romnilor. Nu se pot
folosi n anii 1990 i 2000 sintagme de genul popor
moldovenesc i limb moldoveneasc dect numai cu
scopul precis determinat al dezbinrii romnilor din Basarabia,
ceea ce reprezint o continuare direct, nemijlocit i fi a
politicii de deznaionalizare promovat de Imperiul arist i de
Imperiul sovietic.
Constituia Republicii Moldova este declarat, n mod
solemn lege suprem a societii i a statului.
Este consacrat Statul de Drept i sunt ocrotite drepturile i
libertile omului precum i libera dezvoltare a personalitii umane.

28

Analiza Constituiei

Constituia Republicii Moldova este structurat pe titluri
n numr de apte.
Astfel, titlul I Principii generale reglementeaz
chestiuni relative la stat, suveranitate, teritoriu, drepturile i
libertile omului etc.
Titlul II intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale este consacrat analizei drepturilor i libertilor
ceteneti, dup cum indic i denumirea.
Titlul III este consacrat Autoritilor publice i
statueaz asupra urmtoarelor instituii: Parlament,
Preedintele Republicii Moldova, Guvern, Raporturile
parlamentului cu guvernul, Administraia public i
Autoritatea judectoreasc.
Titlul IV este consacrat economiei naionale i
finanelor publice.
Titlul V reglementeaz Curtea Constituional a
Republicii Moldova.
Titlul VI se refer la revizuirea Constituiei
Republicii Moldova, iar titlul VII privete dispoziiile
tranzitorii i finale.


29

Titlul I: Principii generale

Art. 1. Statul Republica Moldova.

(1). Republica Moldova este un stat suveran i
independent, unitar i indivizibil.
(2). Forma de guvernmnt a statului este republica.
(3). Republica Moldova este un stat de drept, democratic,
n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic reprezint valori supreme i sunt garantate.
Analiznd textul art. 1 din Constituia Republicii
Moldova constatm c aceasta este un stat. Statul constituie
o instituie care se fundamenteaz pe o populaie, aezat pe un
teritoriu delimitat, i care este apt de a se organiza n vederea
exercitrii funciilor legislativ, executiv i judectoreasc
prin intermediul autoritilor publice legal investite.
1).

Deci statul presupune o serie de caractere juridice sau
trsturi caracteristice distincte: implic o putere public prin
intermediul creia se exteriorizeaz voina Statului i care este,
prin natura sa, o putere politic; statul dispune de for
material de constrngere; fora material de constrngere cu
caracter etatic este unic i puterea de stat este o putere
organizat.
S le analizm succint:
*. puterea public, prin intermediul creia se
exteriorizeaz voina Statului este o putere politic.
Acesta deoarece societatea politic sau mai precis
guvernanii edicteaz normele juridice impersonale i general

1).
Vasile - Sorin Curpn Statul instituie social-politic i juridic
fundamental, Bacu, Ed. I, 2006, pag. 10.

30
obligatorii avnd n vedere programul de guvernare al
partidului sau alianei politice ctigtoare n alegeri. Firesc,
beneficiarii normelor care oglindesc viaa politic sunt cetenii,
deci societatea civil n ansamblul ei;
*. statul dispune de for material de constrngere.
Autoritile etatice dispun de fora material de
constrngere care este o putere, prin natura sa, superioar
tuturor celorlalte puteri manifestate pe teritoriul statului.
Dac Statul nu ar beneficia de fora coercitiv, Dreptul
pozitiv (obiectiv) ar fi lipsit de eficien, iar societatea s-ar
prbui n haos i n anarhie.
Fora coercitiv etatic este superioar oricrei puteri
aflate pe teritoriul statului deoarece deriv, n mod direct, din
supremaia de stat care constituie o component a suveranitii
(este latura intern a suveranitii etatice).
Dei atribuiile statului se exercit prin intermediul celor
trei puteri constituite (legislativ, executiv i judectoreasc),
fora material de constrngere rmne un monopol al Statului.
Datorit acestui fapt, fora de constrngere se impune ab
initio n raport cu alte puteri constituite n interiorul statului;
*. fora de constrngere etatic este unic dei, n mod
concret, puterea de stat se exercit prin intermediul a trei
categorii de autoriti publice.
Nu se poate concepe existena mai multor fore materiale
de constrngere ntruct acestea ar implica existena unei
pluraliti de puteri n stat. Statul se manifest prin puterile
legislativ, executiv i judectoreasc, toate constituind, n
ansamblu, puterea unic etatic.
Manifestarea unei alte puteri, a altui stat, fr
consimmntul statului n cauz, determin tirbirea
suveranitii, urmat fie de concretizarea unei stri de
dependen ntre state, fie de disoluia autoritii unui stat ori
de dispariia sa din punct de vedere politico-geografic;

31
*. puterea de stat este o putere organizat.
n mod firesc puterea de stat este o putere organizat
datorit funciilor specifice pe care Statul le ndeplinete.
Puterii legislative, puterii executive i puterii judectoreti le
revin funcii i sarcini distincte n raport de competenele
atribuite n Stat.
Textul indic trsturi specifice ale statului moldo-
romn
2)
: suveranitatea i independena, caracterul unitar i
indivizibil, stat de drept i democratic.
Suveranitatea presupune exercitarea pe ntreg
teritoriul i n raport cu ntreaga populaie a prerogativelor
statului. Republica Moldova este stat suveran n sensul c
autoritile publice ale acestui stat nu sunt dependente de nici o
alt autoritate nici pe plan intern i nici n relaiile
internaionale. Altfel spus puterea de stat este suprem n
interiorul statului i independent pe plan extern.
Stat unitar Republica Moldova este un stat unitar
pentru c dispune de un ansamblu unic de organisme
constituionale prin intermediul crora se exercit puterea
politic la nivel central i la nivel local. Are un singur rnd de
organe centrale: un parlament, un guvern i o unic Curte
Suprem de Justiie.
Este un stat indivizibil n sensul c teritoriul Republicii
Moldova nu poate fi divizat i nu este permis fracionarea
autoritii publice. Acordarea unui statut special teritoriului din
stnga Nistrului (Transnistriei) i nfiinarea i funcionarea
efectiv prin Constituie a unitii teritoriale autonome
Gguzia se consider c nu afecteaz caracterul unitar i
indivizibil al statului moldovenesc. Totodat caracterul unitar
i indivizibil al statului nu este afectat de nfptuirea

2)
Aa vom denumi uneori Republica Moldova cu denumirile: Moldo-
Romnia, al doilea stat romnesc, Mica Romnie!!!!

32
autonomiei locale atta timp ct ordinea juridic stabilit
rmne aceeai pe ntreg teritoriul statului.
Republica Moldova este un stat de drept i democratic.
Instituirea Statului de Drept implic aplicarea principiului
separaiei/echilibrului puterilor etatice, respectiv legislativ,
executiv i judectoreasc. Fiind un Stat de Drept, Republica
Moldova garanteaz c toate autoritile publice i toi agenii
statului acioneaz strict n limitele legii. n consecin, statul prin
intermediul autoritilor sale este supus Dreptului.
Democraia implic att participarea cetenilor la
treburile publice ct i supunerea minoritii politice n faa
voinei majoritii politice. Este evident c textul constituional
se refer prioritar la democraia politic. Datorit faptului c
democraia politic manifest unele neajunsuri n ceea ce
privete relaia (binomul) putere/opoziie se instituie i o
democraie juridic constituional specific Statului de Drept.
Iat una din corelaiile democraiei cu Statul de Drept!!
Toate aceste caracteristici ale Republicii Moldova au ca
scop fundamental prezervarea demnitii umane, a drepturilor
i libertilor ceteneti, a dezvoltrii libere, nengrdite a
personalitii umane, a afirmrii dreptii sociale i a
pluralismului politic n societatea Republicii Moldova.
Reinem c ntre trsturile specifice ale acestui stat nu sunt
enumerate: caracterul naional i caracterul social al statului.
Evitarea caracterului naional are la baz un criteriu
obiectiv; poporul moldovenesc nu constituie o naiune de
sine stttoare. Noi considerm ns c n Constituia
Republicii Moldova caracterul naional se subnelege chiar
dac nu a fost menionat expres. Din punct de vedere etnic,
lingvistic, al facturii psihologice, al istoriei comune, a limbii i
obiceiurilor, majoritatea covritoare a populaiei Republicii
Moldova aparine naiunii romne, fiind artificial denumit
de autoritile statului moldoveni.

33
Evitarea acestui caracter care nu a mai fost receptat din
Constituia Romniei, n vigoare, are menirea de a ambiguiza:
crei naiuni i aparine poporul moldovenesc? Este greu de
recunoscut un fapt limpede ca lumina zilei deoarece
recunoaterea naiunii romne n Basarabia ar conduce la o
alt interogaie: de ce aceeai naiune, acelai vechi popor
trebuie s vieuiasc n dou state romneti? De ce poporul
moldovenesc dintre Prut i Nistru nu este integrat n Statul
Romn unde triesc romnii moldoveni din partea apusean a
Moldovei istorice?
Cu adevrat, doar Romnia, patria mam, este stat
naional al tuturor romnilor, din toate vechile noastre provincii
istorice!!

Art. 2. Suveranitatea i puterea de stat.

(1). Suveranitatea naional aparine poporului
Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin
organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie.
(2). Nici o persoan particular, nici o parte din popor,
nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune
obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu.
Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim
mpotriva poporului.
Este aci, n acest articol, o mare curiozitate!! Se vorbete
de suveranitatea naional n condiiile n care nu exist
caracterul naional al statului i nu se nsereaz n constituie
nimic despre naiune!!!! Este adevrat, n preambulul
Constituiei exist sintagma ...n contextul istoric i etnic al
devenirii lui a poporului moldovenesc ! - ca naiune.
Deci avem popor moldovenesc, care devine de acum
naiune, este n devenire, dar vorbim de suveranitate

34
naional. Iat ce se ntmpl cnd copii Constituia altui stat,
n spe Constituia rii mam Romnia.
Suveranitatea naional aparine poporului Republicii
Moldova. Se indic poporul cu ajutorul denumirii statului !
Adic, probabil n concepia autoritilor Republicii Moldova
este vorba de poporul moldovenesc, iar n opinia noastr de
poporul romn din partea rsritean a Moldovei istorice.
Aceast suveranitate se exercit direct sau prin organele
sale reprezentative. n loc s scrie prin organele sale
reprezentative i prin referendum cum prevede Constituia
Romniei, Constituantul din R. Moldova, plenipoteniarii
poporului, deputai n Parlament au menionat exercitarea
suveranitii n mod direct. Dac referendumul nu este
menionat nseamn c se poate realiza aceast modalitate de
exercitare a suveranitii naionale i prin plebiscit sau,
probabil, prin intermediul Adunrii ntregului popor, ca n
oraele-state din Grecia antic. Dar la mrimea teritoriului i a
populaiei Republicii Moldova sincer ne ndoim serios c
aceast ultim modalitate de exercitate a suveranitii
naionale este posibil.
Iar n legtur cu plebiscitul credem c reprezint doar o
form democratic mascat i nu un veritabil exerciiu al
suveranitii naionale.
n alin. (2) se prevede c nici o persoan particular i
nici un grup social nu pot exercita suveranitatea n nume
propriu. Desigur c suveranitatea se manifest prin intermediul
organelor etatice care exercit puterea de stat. Uzurparea
puterii de stat este considerat o grav infraciune mpotriva
societii, a poporului moldovenesc.
Revenim la art. 1 pentru a preciza forma de guvernmnt
a R. Moldova. Optm pentru asocierea formei de guvernmnt
alturi de analiza sintetic a puterii de stat, respectiv a

35
regimului politic constituional. Aa fiind forma de
guvernmnt a R. Moldova este republica.

*
* *

Cteva cuvinte se impun a mai fi scrise n legtur cu
puterea de stat (art. 2 din Constituia Republicii Moldova).
Constituia Republicii Moldova trateaz distinct
autoritile etatice dublate de consacrarea unor funcii specifice
pentru fiecare autoritate. Aceasta constituie proba indubitabil
a receptrii efective a principiului separaiei / echilibrului
puterilor etatice.
n acest mod se realizeaz mpiedicarea oricrei
tentative de monopolizare a puterii etatice de ctre un organ
sau de o categorie de organe etatice n dauna altor puteri
constituite n stat.
Aa cum am mai avut ocazia s precizm
3).
puterea de
stat este unic ceea ce implic faptul c i fora de constrngere
etatic este, de asemenea, unic.
n consecin, autoritile publice constituite n puteri
ale statului exercit anumite funcii cu caracter etatic: funcia
legislativ, funcia executiv i funcia jurisdicionaal.
Deci puterea etatic fiind unic i indivizibil se manifest
prin intermediul celor trei funcii nominalizate anterior.
Credem c nu protejarea eventual a puterii unice a
statului ar face ineficient separaia puterilor. Dimpotriv !
nlocuirea noiunii de putere cu cea de funcie ar rezolva fr
inconveniente aceast chestiune.
Dar trebuie precizat c principiul separaiei / echilibrului
puterilor etatice ntmpin anumite deficiene n jocul
partidelor politice, pe scena politic contemporan.

3).
Vasile - Sorin Curpn Drept de Stat. Stat i Cetean, pag. 12 i
urmt., Bacu, 2008, Ediia a II-a.

36
Astfel, politic vorbind elementul cheie al sistemului
constituional este reprezentat de relaia dintre majoritatea
politic i minoritatea politic, altfel spus de corelaia
dintre puterea n sensul de guvernani si opoziie.
De principiu, partidul sau coaliia de partide care a ctigat
majoritatea fotoliilor parlamentare formeaz i guvernul.
n aceste condiii, guvernul fiind o emanaie a majoritii
parlamentare este greu de acceptat o separaie ntre legislativ i
executiv. Mai curnd, separaia se manifest ntre guvernani
i opoziia parlamentar.
Principiul constituional al separaiei i echilibrului
puterilor nu-i pierde importana, jocul politic n configurarea
concret a puterii neavnd aptitudinea de a-l altera.
Se mai precizeaz n doctrin c ntre legislativ i
executiv nu poate exista echilibru i cu att mai mult separaie,
deoarece autoritile executive duc la ndeplinire n mod
concret, adic execut, legile elaborate de autoritatea
legiuitoare. Or, executivul nu poate fi pus pe picior de egalitate
cu creatorul normelor juridice.
n ntrirea acestui punct de vedere a venit nsi
legiuitorul constituant care a precizat (sau a tranat !!) n art. 60
alin. (1) din Constituie: Parlamentul este organul reprezentativ
suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate
legislativ a statului.
Considerm c din interpretarea literal, pur gramatical,
a textului indicat rezult c parlamentul este suprem n
privina reprezentativitii poporului Republicii Moldova, iar
nu n raport cu celelalte categorii de organe care exercit
funcii distincte n stat.
Aceasta nu nseamn c nelegem s diminum n vreun
fel rolul i locul autoritii deliberativ legislative n cadrul
Statului Republicii Moldova.

37
Cel mai pregnant, separaia puterilor se identific, dac
ne raportm la parlament n relaia cu autoritatea
judectoreasc. Dei dispune de mijloace de control multiple,
autoritatea legiuitoare nu poate fi suprem n raport cu
instanele judectoreti, acestea din urm fiind independente.
Faptul c parlamentul edicteaz normele juridice obligatorii
pentru judectori nu reprezint o relaie de dependen
deoarece legile sunt general obligatorii, avnd inciden
asupra tuturor subiectelor de drept, inclusiv asupra membrilor
autoritii deliberativ legiuitoare.

*
* *

Nu este locul de a detalia prghiile i mecanismele de
control de care dispun autoritile publice constituite n stat.
Trebuie ns remarcat c principiul separaiei i echilibrului
puterilor, receptat de Legea fundamental, nu reprezint o
simpl retoric sau, i mai ru, o lozinc.

*
* *

n doctrina de Drept Constituional se apreciaz c
puterea public, confer autoritilor publice, prin intermediul
creia se exteriorizeaz voina Statului este o putere politic.
Desigur, puterea public prin natura sa este o putere
politic dar acest aspect trebuie nuanat ct vreme este vorba
de Autoritatea judectoreasc.
Poate autoritatea (puterea) judectoreasc s exercite prin
funcia sa jurisdicional o putere politic ?
Vrnd, nevrnd, puterea judectoreasc exercit o
funcie public, deci politic, materializat exclusiv prin
faptul aplicrii normelor juridice n vigoare. Cum normele
juridice exprim o atitudine politic a majoritii parlamentare,

38
instanele judectoreti fiind obligate s aplice aceste legi,
desfoar o funcie public, politic, mediat.
Acest aspect nu are nimic n comun cu manifestrile
politice sau cu ideea sprijinirii unei formaiuni politice de ctre
autoritatea judectoreasc.
Puterea aa-zis politic a autoritii judectoreti nu se
identific cu puterea public, cu evident caracter politic,
manifestat de autoritatea executiv a statului. Poate din
aceast cauz Montesquieu, creatorul
4).
teoriei separaiei
puterilor n etatice considera autoritatea (puterea)
judectoreasc ca fiind nul ntr-o oarecare msur.
Nefiind prta la realizarea jocurilor politice, ndeprtat
de la luarea deciziilor majore n viaa politic a Statului, autoritatea
judectoreasc capt atribuii sporite prin contrabalansarea
democraiei politice a majoritii parlamentare i implicit a
autoritii guvernamental executive prin intermediul
democraiei juridice specific Statului de Drept.
Aceasta reprezint revana puterii judectoreti deoarece
membrii ei, judectorii, constituie sau ar trebui c constituie
cheia de bolt a ntregului edificiu al Statului de Drept
Republica Moldova.
Cum potrivit art. 1 alin. (3) din Constituie: Republica
Moldova este un stat de drept... Legiuitorul Constituant a
acceptat teza democraiei juridice alturi de democraia
politic majoritar, de factur parlamentar.
Din acest punct al raionamentului rezult n mod logic o
tez de care politicienii n ansamblu i de pe orice meridian
se tem; de posibilitatea realizrii unui guvernmnt al
autoritii judectoreti sau mai concret, posibilitatea realizrii
unui guvernmnt al judectorilor.

4).
Separaia puterilor a fost teoretizat prima dat de filozoful Aristotel.

39
De aici construcia devine apocaliptic: decderea
politicii, supremaia Dreptului, nglobarea tiinelor politice n
Dreptul Public i mai ales posibilitatea confiscrii locului i
rolului jucat de politicieni de ctre juriti publiciti (specializai
n Drept Public).
Efectul acceptrii democraiei juridice, a principiilor
Statului de Drept, de ctre Adunarea Constituant (Parlamentul
Republicii Moldova) este reprezentat, n mod indubitabil de
apariia n peisajul constituional al statului a Curii
Constituionale.
Aceast instituie nu este ncadrat nici n autoritatea
legislativ deliberativ i nici n puterea judectoreasc.
Verificnd conformitatea unei norme juridice, cu
dispoziiile constituionale i avnd aptitudinea de a declara
respectiva lege ca fiind neconstituional, Curtea
Constituional este un legislator negativ. n consecin, ea
invalideaz voina democraiei politice majoritare instituind o
democraie juridic.
Dar Curtea Constituional nu este parte component a
autoritii judectoreti !!! Avnd dubl natur, att politic, ct
i juridic, aceast instituie d o grea lovitur principiului
clasic al separaiei i echilibrului puterilor constituite n stat.
Instituirea Curii Constituionale n statul romnesc
denumit Republica Moldova, avnd ca principal menire
asigurarea controlului constituionalitii legilor adoptate de
Parlament, dup modelul mai multor state europene i, n mod
deosebit, dup modelul Romniei, reprezint n opinia noastr
nencrederea Legiuitorului Constituant n instituiile
judectoreti de drept comun, i n mod deosebit n instana
suprem Curtea Suprem de Justiia (C.S.J.).
Curtea Constituional a Republicii Moldova interfereaz
att cu autoritatea legislativ ct i cu autoritatea
judectoreasc. Astfel, ea nu creaz Dreptul pozitiv (obiectiv)

40
i statueaz pe baza unei proceduri prestabilite asupra
constituionalitii normelor juridice. Aceste aspecte apropie
Curtea Constituional de autoritatea judectoreasc. Chiar i
modelul de organizare i de funcionare a Curii Constituionale
este propriu puterii judectoreti. Dar Curtea Constituional,
dei nu legifereaz, pronun decizii care au efecte erga omnes,
fiind opozabile tuturor subiectelor de drept din Republica
Moldova. Totodat, deciziile Curii Constituionale au caracter
general obligatoriu pe teritoriul statului moldovenesc i n
raport cu subiectele de drept, inclusiv cu autoritile
moldovene.
Caracterele deciziilor Curii Constituionale apropie
aceast instituie de autoritatea deliberativ legislativ.
Iat de ce judectorii de la instanele de drept comun nu
au posibilitatea participrii la jocul politic.
Contraponderea democraiei politice concretizat n
democraia juridic nu se afl n minile lor ci constituie
apanajul judectorilor Curii Constituionale.
Exclusiv judectorii Curii Constituionale, n calitatea
lor de aprtori ai Constituiei Republicii Moldova pot nfrna
eficient puterea legislativ, ca autoritate care monopolizeaz
mecanismul crerii Dreptului pozitiv, a legislaiei.
Pentru ceilali judectori actul normativ juridic n vigoare
nu este nici ru, nici bun ESTE LEGE, ct timp nu s-a
constatat neconstituionalitatea sa.

*
* *

Cu sinceritate credem c fundamentarea i edificarea
Curii Constituionale a fost i este de natur a schimba modul
tradiional de nelegere i de interpretare a principiului juridic,
politic i constituional al separaiei i echilibrului puterilor
constituite n Statul moldovenesc contemporan.

41
*
* *

Discutam ntr-un alineat anterior despre lipsa de
ncredere a Legiuitorului Constituant n capacitatea instanelor
ordinare de a efectua controlul constituionalitii legilor.
Aceasta nu presupune n mod automat o minimalizare a rolului
puterii (autoritii) judectoreti. Dimpotriv, justiia
constituional fiind o jurisdicie special, avnd ca obiect
asigurarea conformitii Dreptului pozitiv (obiectiv) cu
normele juridice fundamentale cuprinse n Constituie, urmeaz
modelul dezvoltat pe continentul european.
Curtea Constituional constituie o putere independent
n Republica Moldova, distinct de celelalte trei clasice
puteri constituite i fundamentate pe temeiul principiului
separaiei i echilibrului puterilor etatice.

Art. 3. Teritoriul

(1). Teritoriul Republicii Moldova este inalienabil.
(2). Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic,
respectndu-se principiile i normele unanim recunoscute ale
dreptului internaional.
Teritoriul Republicii Moldova este inalienabil. Amintim
totodat c, potrivit Constituiei Romniei din 1866, 1923 i
1938 teritoriul rii era inalienabil i indivizibil. n consecin,
acceptarea notelor ultimative sovietice din 26 27.06.1940,
urmat de cedarea Basarabiei, Bucovinei de Nord i a inutului
Hera ctre U.R.S.S. a fost neconstituional.
Consecina este simpl !! Teritoriul Regatului Romn n
anul 1940 fiind inalienabil i indivizibil iar teritoriul actualei
Republici Moldova fiind inalienabil (art. 3) i indivizibil (art. 1)
rezult c de jure teritoriul Republicii Moldova i nu numai

42
este teritoriu romnesc din care, de nevoie, autoritile romne
au fost evacuate n anul 1940 i mai apoi n anul 1944.
Inalienabilitatea teritoriului reprezint o consecin a
suveranitii statului.
Teritoriul unui stat este inalienabil n sensul c exist
obligaia negativ, general i universal a tuturor statelor (ca
subiecte de Drept Internaional Public) de a se abine de la
faptul material al nclcrii teritoriului respectiv i de a respecta
suveranitatea teritorial a statului n cauz.
Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic cu
respectarea principiilor i celorlalte norme general admise ale
dreptului internaional public.
Alin. (2) al art. 3 din Constituie are rolul de a consacra
frontierele Republicii Moldova. Inalienabilitatea teritoriului
Republicii Moldova poate fi opus oricrui stat care ar
inteniona s ocupe aceast ar sau poriuni din ea, mai
puin ns Romniei.
Reparnd raptul teritorial din 28 mai 1812, la 27 martie / 9
aprilie 1918 Sfatul rii, organ reprezentativ al poporului romn
din Republica Democratic Moldoveneasc (Basarabia) a hotrt
n puterea dreptului istoric i dreptului de neam, pe baza
principiului c noroadele singure s-i hotrasc soarta lor, de azi
nainte i pentru totdeauna, se unete cu mama sa Romnia.
A anulat cineva rezoluia Statului rii ? Aa fiind
teritoriul Basarabiei din care Romnia prin ameninarea cu
fora a fost nevoit s se retrag (1940) i din care prin for
efectiv rzboi s-a retras, a doua oar, n 1944 este teritoriu
romnesc conform voinei reprezentanilor naiunii romne
dintre Prut i Nistru.
La pct. 11 alin. (2) din rezoluia Statului rii se
specific: Basarabia unindu-se ca fiic cu mama sa
Romnia.... Posesiunea milenar a romnilor din vechile
obti steti romaniile noastre populare, mpletit cu

43
posesiunea strlucitei ri a Moldovei pn la 1812 i mai apoi
cu posesiunea teritoriului transprutean de Regatul Romn ntre
1918 1940 i apoi ntre anii 1941 1944 nu reprezint nimic ?
Aceast jonciune a posesiilor romne reprezint un titlu
strvechi, imprescriptibil !!!
Ca titlu opune Republicii Moldova ? O ocupaie rus de
106 ani (1812 1918) repudiat de nsi poporul romn al
Basarabiei i o statalitate de la 1991 pn n 2009. O
statalitate fundamentat pe for i dictat, pe Pactul germano-
sovietic din 23 august 1939.
Republica Moldova nu poate opune Romniei un titlu
just referitor la posesiunea i la suveranitatea teritoriului su.
Actul din 1940, urmat de ocupaia sovietic din 1944, fiind
un act de for nu poate genera Drept; el a fost, rmne i va fi
doar un fapt ilicit !!!!
Romnia, nu are nevoie de o reunire a Basarabiei. Actul
din 27 Martie / 9 Aprilie 1918 este valabil producnd efecte
de jure, mai puin ns efecte de fapt. Sovieticii nu au
organizat n Basarabia un referendum sau chiar un plebiscit de
team s nu fie reiterat, chiar n condiii de teroare, voina
romnilor basarabeni de a tri ntre graniele Statului Romn.
Formele nu pot nbui fondul, substana. Un articol sau
mai multe din Constituia Republicii Moldova nu poate nltura
drepturile Romniei asupra vechii Basarabii, poarta
rsritean a casei tuturor romnilor. Biata fiic a Romniei
pngrit, violat vreme de apte decenii a turbat i i arat
colii n faa mamei sale !!! Vai de biata ar !!! (a Moldovei).
Rul Prut, fie vorba ntre noi romnii din Moldova, nu a
constituit niciodat mcar o frontier administrativ. n
epoca medieval inutul Iailor, spre exemplu, se ntindea mult,
mult peste Prut. n perioada interbelic judee din vestul
Prutului se ntindeau i la est de Prut (judeul Iai, Dorohoi,
Botoani, Flciu).

44
Autoritile moldovene dei proclamat teritoriul ca fiind
inalienabil pentru a conserva statalitatea Moldovei n special n
raport cu Romnia, deci i cu jumtatea vestic a Moldovei,
accept acordarea unui statut teritorial special teritoriilor de la est
de Nistru, accept controlul aa numitei Republici
Moldoveneti Nistrene nu doar asupra prii din Transnistria
din componena Republicii Moldova dar i asupra oraului
Tighina i a satelor din jur din Basarabia romneasc, accept
nfiinarea i funcionarea aa zisei uniti teritoriale
autonome Gguzia. Toate aceste concesii sunt de natur a
slbi pn la anulare total n privina principiului inalienabilitii
i indivizibilitii teritoriului Republicii Moldova !!
Aceste statute speciale i aceste autonomii teritoriale pe
criterii etnice vor distruge Moldova, nu recunoaterea unitii
de neam, de limb i de credin a romnilor de pe ambele
maluri ale Prutului !!
Dar Chiinul i-a astupat urechile i i s-au mpienjenit
ochii. Ceea ce este clar pentru o lume ntreag, de sute de ani,
oficialitile moldoveneti se prefac a nu nelege.

Art. 4. Drepturile i libertile omului.

(1). Dispoziiile constituionale privind drepturile i
libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu
celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.
(2). Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele
privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care
Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au
reglementrile internaionale.
Acest articol coincide cu art. 20 din Constituia Romniei,
din 1991, fr modificrile din 2003. Doar c n textul romn
se specific la alin. (1): ... vor fi interpretate i aplicate... n

45
timp ce n alin. (1) din art. 4 textul micii Romnii
rsritene prevede: ...se interpreteaz i de aplic....
i pn la art. 4 sunt texte copiate din Constituia
Romniei din 1991 dar parc-i prea de tot !! Moldoromnii
ne-au plagiat Legea noastr fundamental !! Mcar dac
plteau ceva Bucuretiului ! Dac tot le place aa de tare
Constituia noastr le art eu soluia onorabil: unirea cu
Romnia. n acest fel Constituia Romniei se extinde automat
i pe teritoriul vechii Basarabii.
Dar nu-i nimic; la dou state romneti e bine s fie o
singur Constituie, chiar dac moldovenii au copiat-o pe cea
din patria mam.
Acest articol dispune, n mod neechivoc, c n caz de
neconcordan ntre legislaia intern a Moldovei i normele
juridice internaionale au prioritate, n ceea ce privete
aplicarea, acestea din urm.
Tratatele internaionale ncheiate de Republica Moldova
pentru a face parte din dreptul intern trebuie s fie supuse
ratificrii. Numai din momentul ratificrii tratatele internaionale
au valoare de lege pe teritoriul statului moldovenesc.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu constituie
propriu-zis un document juridic; ea reprezint doar un
document politic, nefiind obligatorie. Dar datorit prestigiul
moral pe care l are aceast declaraie ea a fost introdus n
textul constituional romn de unde a trecut i n textul
constituional moldovenesc.
Pactele internaionale relative la drepturile civile i
politice, respectiv la drepturile economice, sociale i culturale
constituie tratate internaionale apte s produc consecine
juridice.
Pentru instanele judectoreti din Republica Moldova
prevederile tratatelor internaionale devin obligatorii din
momentul n care actul de ratificare a fost nserat, cuprins

46
ntr-o norm juridic, de regul lege, publicat de autoritatea
etatic competent.

Art. 5. Democraia i pluralismul politic.

(1). Democraia n Republica Moldova se exercit n
condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu
dictatura i cu totalitarismul.
(2). Nici o ideologie nu poate fi instituit ca ideologie
oficial a statului.
Este un articol original nefiind copiat din Constituia
Romniei !!
Dup ce n art. 1 din Constituie (alin. 3 teza a II-a) este
consacrat caracterul democratic ca trstur specific a statului,
acest articol prevede n alin. (1) c exist o legtur intim ntre
pluralismul politic i democraie. Corelaia este de la cauz la
efect; pluralismul politic determin i condiioneaz democraia
din Republica Moldova. El constituie o condiie sine qua non
pentru democraie.
Aceast legtur organic garanteaz i d eficien
democraiei, puterea poporului i participarea lui la guvernare,
la rezolvarea treburilor publice fiind nengrdit.
Pluralismul politic, pavza i garania democraiei, este
incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul.
Democraia are n vedere modul moderat sau accentuat
n care se exercit autoritatea. Ea se poate manifesta prin:
democraia direct; democraia reprezentativ; democraia
semidirect i democraia semi-reprezentativ.
Democraia direct este o utopie, fiind imposibil de
realizat n practica politic. Presupune autoguvernarea poporului.
Democraia reprezentativ implic delegarea de ctre
popor sau de naiune ctre reprezentani n vederea exercitrii
conduitelor politice n numele titularului puterii.

47
*. n varianta teoriei suveranitii populare suveranitatea
aparine poporului trebuind s fie repartizat n cote-pri
egale tuturor indivizilor care l alctuiesc. Membrii corpului
legislativ sunt considerai simpli mandatari iar mandatul
ncredinat reprezentanilor este imperativ;
*. n varianta teoriei suveranitii naionale suveranitatea
aparine naiunii.
Naiunea fiind o entitate colectiv mandatul acordat
reprezentanilor implic voina ntregii naiuni i deputaii
reprezint nu doar pe cetenii circumscripiei electorale n care
au fost alei; ei reprezint ntreaga naiune, ntregul corp
electoral al statului. Consecina este c reprezentantul nu mai
este dependent de corpul alegtorilor si.
Democraia semi-direct implic multiple forme:
iniiativa popular, veto-ul popular, revocarea i
referendumul. Nefiind aceast lucrare un curs de Drept
Constituional sau de tiine Politice nu vom proceda la analiza
detaliat a formelor democraiei semi-directe. Scopul lucrrii
noastre este cu totul altul.
Democraia semi-reprezentativ se fundamenteaz pe
realizarea unei atenuri a urmrilor negative ale unei
reprezentativitii excesive.
Democraia instituit n Republica Moldova este, n
principiu, o democraie reprezentativ n varianta teoriei
suveranitii naionale.
De altfel art. 2 alin. (1) din Constituie se refer la
suveranitatea naional n ciuda faptului c nici unde n
Constituie nu se fac referiri la naiune ci doar n preambul se
afirm continuitatea statalitii poporului moldovenesc n
contextul istoric al devenirii lui ca naiune.
Deci, ori deja poporul moldovenesc a devenit naiune, ori
este pe cale de a deveni !! Ce poate deveni poporul
moldovenesc n concepia redactorilor Constituiei dect o

48
naiune moldoveneasc !! i totui conceptul de naiune
moldoveneasc nu este utilizat n mod explicit, el rezultnd
doar implicit i mediat din corelarea textelor constituionale !!!
Textul constituional analizat se refer la dou noiuni
proprii tiinelor politice i juridice: dictatura i totalitarismul.
Dictatura se caracterizeaz prin concentrarea puterii
asupra unei persoane, n acelai timp suspendndu-se exercitarea
drepturilor i libertilor ceteneti i argumentndu-se
necesitatea aceasta n situaii de urgen i de pericol.
Dictatura este o monocraie quasi perfect ntruct
concentreaz puterea n plenitudinea componentelor sale. De
principiu, fundamentul dictaturii este considerat a fi chiar n
prevederile constituionale, fiind determinat de situaii cu totul
excepionale. Dictatura are un caracter temporar n sensul c
dup ce situaia excepional a disprut trebuie s se revin la
regimul constituional iar dictatura trebuie abolit.
Prin natura ei i prin modul de manifestare dictatura
suprim exerciiul drepturilor i libertilor publice. Aa fiind
dictatura nu reprezint un scop n sine ci este rezultatul unor
stri excepionale sau a unor mprejurri extrem de dificile
pentru puterea de stat. Cazul tipic de dictatur este reprezentat
de dictatura antonescian.
Totalitarismul implic acapararea de ctre regimul
politic a ntregii viei sociale, chiar i a vieii private a
cetenilor n scopul utilizrii acestora ca simple instrumente
ale statului.
Exemple tipice de state totalitare: U.R.S.S. n perioada
totalitarismului stalinist, Romnia n perioada regimului
comunist dar i sub regimul personal al Regelui Carol al II-lea.
Alin. (2) al art. 5 din Constituia Republicii Moldova se
refer la ideologia politic, n sensul c nici o ideologie nu
poate deveni dominant n stat.

49
Ideologiile politice reprezint manifestri, discursuri
ale puterii sau referitoare la putere. Etimologic termenul
desemneaz o tiin a ideilor dar este utilizat, n
contemporaneitate, n sensul de ansamblu ideilor, valorilor sau
a sensibilitii proprii unei clase sociale, respectiv a clasei
aflate la putere, a guvernanilor.
Ideologia se deosebete net de doctrina politic care
desemneaz un ansamblu coerent de idei despre societate,
reunite dintr-o perspectiv de subiectivitate care mbin
metodologia tiinific cu obiective socio-umane care confer
putere politic i prosperitate unui grup social.
nserarea prevederilor din art. 5 alin. (2) al Constituiei
are menirea de a apra statul de influene ideologice excesive i
/ sau permanente, aa cum de altfel s-a i ntmplat n perioada
ocuprii teritoriului Basarabiei de U.R.S.S., cnd ideologia
oficial a R.S.S. Moldoveneti i a statului federativ-unional
U.R.S.S. era comunist cu puternice accente i mai apoi cu
reminiscene staliniste.

Art. 6. Separaia i colaborarea puterilor.

n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i
judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea
prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei.
La analiza art. 2 din Constituie am antamat chestiunea n
discuie referitoare la aplicarea principiului separaiei i
echilibrului puterilor etatice. O precizare totui se mai impune.
Acest principiu este in terminis prevzut de Constituia
Republicii Moldova. Pentru detalii trimitem la analiza
articolului anterior menionat.




50
Art. 7. Constituia, Lege Suprem.

Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem.
Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor
Constituiei nu are putere juridic.
La romni avem art. 1 alin. (5) din Constituie astfel cum
a fost revizuit n anul 2003 care prevede c: n Romnia,
respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie.
nainte de modificarea Constituiei Romniei prin Legea
nr. 429 / 2003, aprobat prin referendumul naional din 18 19
octombrie 2003 i confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale
nr. 3 / 22 octombrie 2003, art. 51 din Constituie prevedea:
Respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie.
Revenind la Constituia Republicii Moldova menionm
c art. 7 consacr din punct de vedere constituional,
supremaia Constituiei fa de toate celelalte legi. Aceasta
nsemn c n cadrul ierarhiei normelor juridice, normele
juridice constituionale au rangul cel mai ridicat. Efectul este
reprezentat de obligaia ntregii legislaii, a ntregului drept
pozitiv (obiectiv) de a fi conform cu prevederile constituionale.
ntreaga ordine juridic a statului i regsete
fundamentul n normele juridice constituionale, care alctuiesc
Constituia rii. Constituia garanteaz drepturile i libertile
fundamentale ceteneti, ocrotete i ntrete legalitatea i
reglementeaz competenele conferite autoritilor etatice n
vederea exercitri puterii de stat.
ntruct Constituia este Legea Suprem rezult n mod
logic c nici o norm juridic, nici un act normativ juridic nu
poate s-i produc efectele juridice dac este contrar
dispoziiilor constituionale. De asemenea, sub aspect formal
Constituia se deosebete clar de celelalte norme juridice care

51
alctuiesc dreptul obiectiv (pozitiv) legislaia deoarece o
lege de modificare a Constituiei poate fi adoptat de Parlament
dup cel puin 6 luni de la data prezentrii iniiativei
corespunztoare, cu votul a 2 / 3 din numrul deputailor. Dac
iniiativa cu privire la modificarea Constituiei nu a condus la
adoptarea de ctre Parlament a legii constituionale corespunztoare,
n termen de un an, propunerea se consider nul (art. 143 din
Constituia Republicii Moldova).

Art. 8. Respectarea dreptului internaional i a
tratatelor internaionale.

(1). Republica Moldova se oblig s respecte Carta
Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i
bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim
recunoscute ale dreptului internaional.
(2). Intrarea n vigoare a unui tratat internaional
coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de
o revizuire a acesteia.
Acest articol din Constituia Republicii Moldova
cuprinde aspecte generale i tehnice. Acest stat proclam
respectarea Cartei O.N.U. pe care o indic textul
constituional, n mod expres i a tratatelor la care Republica
Moldova este parte.
Se afirm n mod liber ndatorirea Republicii Moldova de
a respecta normele imperative din Dreptul Internaional Public
i de a-i ntemeia relaiile cu alte state deci relaiile
internaionale pe principiile unanim recunoscute ale
Dreptului Internaional Public. Rezult, n mod logic, c
Republica Moldova nelege s-i execute obligaiile asumate
n raport cu tere state cu bun credin.
Evident, un tratat internaional care, ipotetic, ar conine
prevederi contrare Constituiei legea fundamental a statului

52
nu poate intra n vigoare i deci nu-i poate produce efectele
juridice dect dac, n prealabil, este revizuit Constituia.
Dei nu sunt menionate n mod expres de textul
constituional credem c n noiunea de ...relaiile cu alte
state ... Legiuitorul Constituant a neles implicit s includ i
relaiile de bun vecintate pe care Republica Moldova
trebuie s le afirme i s le dezvolte n raport cu statele cu care
are frontier comun.

Art. 9. Principiile fundamentale privind proprietatea.

(1). Proprietatea este public i privat. Ea se constituie
din bunuri materiale i intelectuale.
(2). Proprietatea nu poate fi folosit n detrimentul
drepturilor, libertilor i demnitii omului.
(3). Piaa, libera iniiativ economic, concurena loial
sunt factori de baz ai economiei.
Sunt proclamate cu titlu de principiu existena proprietii
n cele dou forme, public i privat. Este recunoscut att
proprietatea efectiv, avnd ca obiect bunuri materiale, ct i
proprietatea intelectual.
n alin. (2) este statuat o limitare constituional a
exercitrii dreptului de proprietate, fr a se face distincie ntre
dreptul de proprietate public i respectiv dreptul de proprietate
privat.
Aceast limitare impus i prevzut n mod expres de
textul constituional se refer la drepturile, libertile i
demnitatea omului.
Cu alte cuvinte, titularul dreptului de proprietate (public
sau, dup caz privat) nu poate utiliza dreptul su subiectiv
civil cu caracter patrimonial, real mpotriva drepturilor,
libertilor i demnitii oamenilor.

53
Dar oare cnd organele Ministerului Afacerilor Interne din
Republica Moldova utilizeaz tehnica din dotare mpotriva
demonstranilor unioniti sau a persoanelor care nu sunt de
acord cu regimul politic existent nu ncalc prevederile art. 9 alin.
(2) din Constituie ? Armamentul din dotare, echipamentele de
lupt, cinii folosii de poliiti sunt proprietate public a statului,
dat n administrarea Ministerului Afacerilor Interne. i atunci, iat
un exemplu de utilizare a proprietii n spe a dreptului de
proprietate public n detrimentul drepturilor (a dreptului,
libertii opiniei i a exprimrii) i a demnitii persoanelor fizice
ceteni ai Republicii Moldova (romni din Basarabia).
n alin. (3) sunt menionai n opinia Constituantului
factorii de baz ai economiei: piaa (de marf, de capital),
libera iniiativ economic i concurena loial. Doar o
precizare se impune: toi cei trei factori nominalizai de norma
juridic constituional determin i conduc, n mod direct i
nemijlocit, la instaurarea i funcionarea economiei capitaliste
n Republica Moldova.
Normele cu caracter general, principal, cuprinse n art. 9
sunt dezvoltate, n mod organic, n Titlul IV al Constituiei
referitor la Economia naional i finanele publice (art.
126 133). Din acest motiv nu vom insista asupra art. 9 cu att
mai mult, cu ct normele cuprinse n cadrul su au eminamente
un caracter general.

Art. 10. Unitatea poporului i dreptul la identitate.

(1). Statul are ca fundament unitatea poporului
Republicii Moldova. Republica Moldova este patria comun i
indivizibil a tuturor cetenilor si.
(2). Statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor
cetenilor, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase.

54
Se proclam drept fundament al statului unitatea
poporului, lucru firesc de altfel deoarece populaia reprezint
unul dintre elementele componente fundamentale ale statului,
n general.
Dar, reiterm un aspect aparent lipsit de importan ns
cu conotaii de interpretri multiple, unele chiar paradoxale.
... unitatea poporului Republicii Moldova..., este un
fragment din textul constituional care frapeaz. Dup cum am
constatat doar n preambulul Constituiei se menioneaz
poporul moldovenesc n contextul ... stabilitii poporului
moldovenesc....
Ulterior Constituantul nu mai utilizeaz nici mcar
sintagma netiinific i antiistoric de popor moldovenesc
ci, frecvent, se refer la poporul Republicii Moldova.
Aceasta constituie, n opinia noastr, un aspect i mai negativ
dect utilizarea sintagmei de popor aa-zis moldovenesc. Dar
poporul din acest stat nu are o denumire ? Este indicat acest
popor prin utilizarea denumirii statului !!! Poporul
Republicii Moldova nu determin sub aspect logic i organic
nici un atribut al acestei populaii. Este ca i cum am spune n
loc de poporul romn, poporul Romniei.
Ca atare, sintagma de popor al Republicii Moldova este
folosit apreciem noi pentru a nltura chiar i noiunea de
popor moldovenesc, pentru c ultima noiune semnific totui
structura etnic, lingvistic, cultural, religioas, spiritual a
populaiei de pe acel teritoriu, factura psihologic a acestei
populaii, apartenena ei la o gint originar i de ce nu la un
stat comun tuturor oamenilor aparinnd aceluiai popor n timp
ce utilizarea primei sintagme atrage un caracter impersonal,
anistoric, nlturnd toate particularitile acelui popor.
Dar poate c pentru autoritile statului Republica
Moldova, o Moldo Romnie n toat puterea cuvntului,
poporul moldovenesc nefiind nc naiune, nu-i merit nici
mcar aceast titular fals.

55
Statul Republicii Moldova, o republic romneasc, prin
excelen, are ca fundament unitatea poporului romn din
Moldova istoric rsritean, impropriu denumit
Basarabia.
Dei au copiat practic textul din Constituia Romniei
(art. 4), autoritile moldoveneti au uitat s transcrie
denumirea poporului romn. Dar nu au menionat nici mcar
denumirea popor moldovenesc ci pur si simplu au utilizat
sintagma de popor al Republicii Moldova tocmai datorit
faptului c orice amintete de patria mam, de poporul romn,
de limba romn strnete groaz i spaim n contiina
guvernanilor moldoveni. Este trist deoarece, la momentul de
fa, cel puin formal, Basarabia nu mai este guvernant, n
mod direct i nemijlocit, de Imperiul arist sau de conducerea
central a U.R.S.S. i totui, strinii adui efi pe pmnt
romnesc mpreun cu unii romni compromii, delstori,
necunosctori ai adevrului istoric sau trdtori de neam i de
ar continu s denatureze adevrul despre unitatea poporului
romn de la Tisa i pn la Nistru, i dincolo de el, s falsifice
istoria naional a romnilor i s perpetueze denumiri
improprii, artificiale, pentru limba noastr cea romn !!!!
Republica Moldova constituie patria comun i
indivizibil a tuturor cetenilor si. Este firesc acest aspect
avndu-se n vedere c exist i pare a se permanentiza
existena celor dou state romneti pe continentul european.
Este o ruine pentru Europa faptul c, n pofida drepturilor
imprescriptibile ale Romniei asupra teritoriului dintre Prut i
Nistru i asupra nordului Bucovinei, aceste pmnturi strvechi,
autentic romneti, nu au fost nc ncadrate ntre frontierele
Statului Romn ! i romnii de la ambele maluri ale Prutului
trebuie sau cel puin ar trebui s simt povara neputinei
unificrii tuturor pmnturilor strmoeti !

56
Este garantat prin textul alin. (2) dreptul subiectiv al
cetenilor aparinnd minoritilor naionale la pstrarea,
dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale,
lingvistice i religioase.
Frumos text dar trebuie s ne amintim c ntre ceea ce
trebuie s fie i ceea ce este exist o discrepan frapant i
considerabil !!!
Ruii, ucrainenii, gguzii au recunoscute i garantate
drepturile prevzute de Constituie, mai puin ns romnii.
Iat argumentele:
I) Moldovenii, romni adevrai nu-i pot exprima reala
lor identitate etnic. Dei sunt parte component a naiunii
romne acetia nu au dreptul de a utiliza noiunile de: romn,
limb romn, popor romn, naiune romn, stat
romn, istorie a romnilor etc.
Romnii notri din Basarabia continu a fi tratai cu
discriminare, inoculndu-li-se permanent ideea c sunt
moldoveni i c au trit de veacuri sub oblduirea maicei
Rusii !!!
II) Romnii din Basarabia care ndrznesc s-i afirme
identitatea lor naional DE ROMNI sunt considerate
minoritate !!! n propria ar. Sunt discriminai i continuu
icanai de autoritile moldoveneti !!! Iat spre exemplu:
ct au avut i au de suferit romnii care au avut constituit
Mitropolia Basarabiei sub egida Patriarhiei Romne. Ei au fost
scoi n afara legii pn cnd statul moldovenesc a fost
condamnat de forurile europene doar pentru faptul c s-au
separat de Mitropolia Moldovei aflat sub directul control al
Patriarhiei ruse !!!
Ct de greu a recunoscut guvernul de la Chiinu
Mitropolia Basarabiei i cte icane suport i acum preoii i
enoriaii romni pentru c au ndrznit s nfptuiasc deja
unirea spiritual a tuturor romnilor !!!

57
Iat cum se aplic concret alin. (2) al art. 4 din
Constituie cnd este vorba de poporul romn din Basarabia !!
Considerai minoritari n propria ar, discriminai,
umilii, deseori violentai fizic, romnii din partea rsritean
a rii Moldovei care constituie fundamentul acestui stat ca
numr, i ca drepturi istorice, suport cu stoicism greuti
identice cu cele impuse de ocupaia strin fi. Unica lor
speran a fost, este i va rmne unirea cu patria mam, cu
Romnia.
Constituia Republicii Moldova dei se inspir copios din
Legea fundamental a patriei mam contribuie la asuprirea
naional a romnilor basarabeni !!!

Art. 11. Republica Moldova, stat neutru.

(1). Republica Moldova proclam neutralitatea sa
permanent.
(2). Republica Moldova nu admite dislocarea de trupe
militare ale altor state pe teritoriul su.
Neutralitatea unui stat reprezint situaia juridic special
n care se afl acel stat care n timp de conflict armat nu ia
parte la ostiliti, continund s ntrein relaii cu celelalte
state, inclusiv cu statele beligerante.
Neutralitatea statului implic adoptarea unei atitudini de
abinere i a unei atitudini de imparialitate.
Abinerea const n ndatorirea statului declarat neutru
de a nu acorda, direct sau indirect, nici un fel de ajutor n
ducerea rzboiului unuia sau unora dintre statele beligerante.
Imparialitatea reprezint obligaia statului declarat
neutru, ca n relaiile sale de orice natur cu statele beligerante
s pstreze o egalitate strict de tratament pentru a nu crea o
situaie mai favorabil din punct de vedere politic sau militar
pentru vreuna dintre prile beligerante. Aceasta ntruct actele

58
de bun voin efectuate de statul declarat neutru n raport de
unul dintre beligerani sunt ipso facto considerate acte de rea
credin fa de cellalt sau celelalte state beligerante.
Republica Moldova se declar un stat permanent neutru.
Neutralitatea permanent angajeaz statul care o
proclam s rmn neutru n raport cu orice conflict armat
care potenial ar putea interveni i s promoveze o politic
general n acest sens.
Alin. (2) din articolul analizat menioneaz interdicia de
dislocare a forelor armate strine pe teritoriul Moldovei. Din
nefericire staionarea forelor militare ruseti n zona
transnistrean, fore care au dat imboldul separatitilor de a
proclama aa numita Republic Moldoveneasc Nistrean,
ncalc att acordurile ncheiate i obligaiile asumate de R.F.
Rus fa de Republica Moldova i n raport cu comunitatea
internaional, ct i Constituia Republicii Moldova, ca Lege
fundamental, Suprem a acestui stat.

Art. 12. Simbolurile statului.

(1). Republica Moldova are drapel, stem i imn.
(2). Drapelul de Stat al Republicii Moldova este tricolor.
Culorile sunt dispuse vertical, n ordinea urmtoare, ncepnd
de la lance: albastru, galben, rou. n centru, pe fia de culoare
galben, este imprimat Stema de Stat a Republicii Moldova.
(3). Stema de Stat a Republicii Moldova reprezint un
scut tiat pe orizontal avnd n partea superioar cromatica
roie, n cea inferioar albastr, ncrcat cu capul de bour
avnd ntre coarne o stea cu opt raze. Capul de bour este flancat
n dreapta de o roz cu cinci petale, iar n stnga de o semilun
conturnat. Toate elementele reprezentate n scut sunt din aur
(galbene). Scutul este plasat pe pieptul unei acvile naturale
putnd n cioc o cruce de aur (acvila cruciat) i innd n

59
gheara dreapt o ramur verde de mslin, iar n cea stng un
sceptru de aur.
(4). Imnul de Stat al Republicii Moldova se stabilete
prin lege organic.
(5). Drapelul, stema i imnul sunt simbolurile de stat ale
Republicii Moldova i sunt ocrotite de lege.
Acest articol referitor la simbolurile Republicii Moldova
este puternic descriptiv, aa nct se impun a fi fcute doar
unele precizri.
Drapelul Republicii Moldova este identic cu drapelul
Romniei semnificnd ntreaga naiunea romn.
Drapelul tricolor este rezultatul contopirii culorilor
Moldovei (galben i albastru) i ale Munteniei (rou i galben).
Primul tricolor romnesc a fost arborat de revoluionari la 26
iunie 1848 sub deviza Dreptate Frie.
Aa fiind, este clar pentru toat lumea c drapelul tricolor
este simbolul tuturor romnilor nu numai pentru c este utilizat
ca simbol etatic i n Romnia i n Republica Moldo-Romn
dar i datorit faptului c cele trei culori ale drapelului
reprezint contopirea culorilor rii Moldovei i culorilor rii
Romneti.
Or, Republica Moldova nu utilizeaz doar galben i
albastru culorile tradiionale ale steagului (stindardului) rii
Moldovei ci adaug i rou care mpreun cu galben constituie
vechiul stindard al rii Romneti. Steagul Romniei i a
micii Romnii de pe teritoriul rpit al Basarabiei constituie o
sintez a btrnelor steaguri din cele dou ri romneti surori
extracarpatice: ara Moldovei i ra Romneasc.
A invoca un steag tricolor doar al Republicii Moldova, n
condiiile n care este identic cu drapelul Romniei, reprezint
un fals istoric grosolan !!
Romnia i Moldova au acelai drapel deoarece n cele
dou state romneti poporul romn este majoritar, n mod

60
covritor. Naiunea romn nu ine cont de artificialele i
temporarele granie aezate chiar n mijlocul btrnei ri a
Moldovei istorice.
Stema de Stat a Republicii Moldova scoate n relief
capul de bour zimbru vechea stem a rii Moldovei. i
n stema Romniei avem, capul de bour ca reprezentnd vechea
ar a Moldovei, nu doar teritoriul dintre Carpaii Orientali i
Prut. Iari se nate o identitate de simbol care nu mai necesit
comentarii !!! Iar capul de bour din stema Republicii Moldova
este plasat pe pieptul unei acvile naturale care este simbolul
vechii ri Romneti. Voluntar sau involuntar pe drapelul
Republicii Moldova n cadrul Stemei de Stat, apar stemele
istoricelor ri romneti: ara Moldovei i ara Romneasc !!
Imnul de Stat se stabilete prin lege organic. n prezent
acesta este Limba noastr, pe versurile marelui poet romn
basarabean Alexei Mateevici, muzica Alexandru Cristea, dar o
lung perioad imnul Republicii Moldova a fost imnul
Romniei Deteapt-te romne, schimbat de oficialiti
deoarece era prea naionalist i era nsuit de Republica
Moldova dup proclamarea sa ca imn al Romniei.
Toate aceste simboluri: drapel, stem i imn sunt
simboluri naionale, cum de altfel sunt prevzute n
Constituia Romniei (art. 12).
Ele nu sunt simboluri de stat ale Republicii Moldova ci
ale ntregii naiuni romne, nsuite este adevrat de
autoritile de la Chiinu.
Legiuitorul Constituant din Republica Moldova a evitat,
ca de obicei, s aduc n discuie noiunea de naional,
utiliznd n locul sintagmei simboluri naionale pe aceea de
simbolurile statului.
Motivul l cunoatem prea bine: tentativa, din start euat,
de a oculta teza unitii ntregii naiuni romne care ar fi
condus n mod logic la ideea nfptuirii unirii Basarabiei cu

61
patria mam Romnia, conform principiului istoric i politico
juridic: o mrea naiune ntr-un singur stat naional !!!

Art. 13. Limba de stat, funcionarea celorlalte limbi.

(1) Limba de stat a Republicii Moldova este limba
moldoveneasc, funcionnd pe baza grafiei latine.
(2). Statul recunoate i protejeaz dreptul la pstrarea, la
dezvoltarea i la funcionarea limbii ruse i altor limbi
vorbite pe teritoriul rii.
(3). Statul faciliteaz studierea limbilor de circulaie
internaional.
(4). Modul de funcionare a limbilor pe teritoriul
Republicii Moldova se stabilete prin lege organic.
Limba de stat n Republica Moldova este aa zisa
limb moldoveneasc, scris cu litere latine.
nainte de 01.09.1989 n Republica Socialist Sovietic
Moldoveneasc limba oficial era limba rus. Limba aa zis
moldoveneasc era limba populaiei autohtone fiind tolerat.
Scrierea se realiza cu ajutorul alfabetului chirilic.
Nu exist o limb moldoveneasc, dup cum nu exist o
limb munteneasc, olteneasc sau ardeleneasc.
Limba romn are dou mari dialecte: dialectul nord
dunrean sau daco romn vorbit de toi romnii din nordul
Dunrii dar i din Dobrogea (inclusiv Cadrilater) din valea
Timocului i din lunca Dunrii (partea dreapt, aflat pe
teritoriul Serbiei i Bulgariei) i dialectul sud dunrean care
cuprinde: istro-romn, megleno-romn i macedo-romn
sau aromn.

62
n nordul Dunrii i n Dobrogea limba romn propriu-
zis adic dialectul daco romn este unitar existnd mici
diferene, denumite subdialecte sau graiuri. Aa avem: graiul
moldovenesc, graiul muntenesc, graiul oltenesc etc.
Dar caracterul unitar al limbii romne nu este afectat prin
existena particularitilor, a regionalismelor n limba noastr.
De sute de ani, savanii i crturarii au precizat caracterul
unitar al limbii romne. De altfel, autoritile ungare, austriece i
respectiv austro-ungare (1867) niciodat nu au denumit limba
vorbit de romnii din Transilvania, Banat, Criana, Maramure i
Bucovina altfel dect limba romn sau limba valah.
Doar n Basarabia dup 1812, autoritile ariste au
insistat asupra caracterului moldovenesc al provinciei,
considernd limba autohtonilor romni ca fiind o limb
moldoveneasc. Dup 1940 i respectiv 1944 sovieticii au
continuat i au accentuat considerabil deznaionalizarea
romnilor, denumind, n continuare, limba romn vorbit i
scris de basarabeni cu sintagma limb moldoveneasc.
Caracterul artificial al denumirii de limb moldoveneasc
este cunoscut de toat lumea de bun - credin.
Cnd limba romn din R.S.S. Moldoveneasc a trecut la
alfabetul latin toi romnii au fost satisfcui i au ateptat
revenirea la denumirea adevrat a limbii, mai ales n condiiile
ctigrii independenei teritoriului romn transprutean n
raport cu fosta U.R.S.S. Iat ns c n noul stat, autoritile
moldoveneti continu s denatureze adevruri obiective,
inacceptabile privitoare la naiunea romn.
Continuarea utilizrii la nivel constituional a
glotonimului limb moldoveneasc constituie un sacrilegiu
la adresa limbii noastre, a istoriei romnilor i a culturii i

63
civilizaiei naionale. Acum cnd cel puin formal Republica
Moldova este un stat independent, neanexat la Imperiul Rus,
este de neneles atitudinea clasei politice chiinuene, care
fi promoveaz o politic profund antinaional.
n zadar protestele oamenilor de tiin i de cultur, a
profesorilor, a studenilor i a elevilor basarabeni ! n zadar
demonstraiile i argumentele aduse de mari profesori i
academicieni, lingviti i istorici ! Clasa politic moldoveneasc
nu nelege sau se preface c nu nelege c limba romn este
limba vorbit de romnii basarabeni. C pn la urm graiul
moldovenesc este doar un subdialect al limbii romne i nu o
limb separat !!
Noi romnii din Moldova ncadrat n graniele Romniei
(de la Carpaii Orientali la Prut) vorbim limba romn iar ei
moldovenii, adic romnii din Moldova dintre Prut i Nistru
i din partea transnistrean a Republicii Moldova vorbesc o alt
limb, limba moldoveneasc ?!?! Ce porcrie, ce neruinare !!!!
Dar politicienii din Republica Moldova nu numai c nu
au recunoscut limba romn, n mod expres, ca limb oficial a
statului (rd pn i ruii de bun credin, intelectuali
veritabili) dar au recunoscut i protejat pstrarea, dezvoltarea i
funcionarea limbii ruse i a altor limbi vorbite pe teritoriul rii.
Aa fiind, n Basarabia nu se vorbete n opinia
Constituantului limba romn dar se protejeaz funcionarea
nestingherit a limbii ruse, limba ocupantului din trecutul nu
prea ndeprtat i a altor limbi: ucrainean, gguz !!! Poate la
aceste alte limbi intr, n opinia parlamentarilor moldoveni,
i limba romn !!! vorbit mcar de cei care la recensmnt
se declar romni i care in de Patriarhia Romn prin
intermediul Mitropoliei Basarabiei !!!

64
n anul 2009 s insiti asupra existenei unei limbi
moldoveneti distinct de limba romn este o neruinare fr
margini !
Nu de mult s-a tiprit la Chiinu un dicionar moldo-
romn. Adic cuvintele din moldovenete trebuiesc traduse n
romnete i invers !!! Cnd conductorii Republicii Moldova
se ntlnesc cu oficialitile romne au nevoie de traductor, de
interpret ?? Desigur, au nevoie dac nu cunosc limba romn
sau dac o cunosc insuficient, adic dac nu posed limba de
stat cum pretinde Constituia Republicii Moldova [art. 78 alin.
(2)]. Dar dac nu posed limba de stat cum de au ajuns s
diriguiasc destinele romnilor basarabeni ?!?! Este o ntrebare
care i ateapt nc rspunsul !!!
Dar frnicia i viclenia moldoveneasc nu are limite !!!
Iat un exemplu concludent: Sunt deosebit de emoionat i n
acelai timp fericit c m aflu la Bucureti i c am
posibilitatea s discut cu domnul preedinte Ion Iliescu.
mpreun am analizat toate aspectele dezvoltrii, colaborrii i
cooperrii dintre Republica Moldova i Romnia. Punctele de
vedere coincid n majoritatea problemelor. Avem foarte mult
de lucru mpreun i, dac toate cele ce au fost discutate vor fi
traduse n via, de acest lucru vor avea de ctigat i romnii
din partea dreapt i cei din partea stng a Prutului.
Aceasta este declaraia d-lui Mircea Snegur, cu prilejul unei
vizite la Bucureti !!! Pi, ori suntem toi romni ori unii sunt
romni iar alii moldoveni ??
De atta emoie i bucurie fostul preedinte al Republicii
Moldova i-a numit pe locuitorii din partea stng a Prutului
ROMNI !! (n anul 1991). Tot domnia sa preciza, n
octombrie 2005, cu prilejul intrrii Republicii Moldova n

65
Consiliul Europei c: cele dou state adic Romnia i
Republica Moldova pornesc de la realiti i in seama de
acordul de la Helsinki i Carta de la Paris, adic mai explicit
c pentru o bun bucat de vreme Moldova ex-sovietic va
fiina ca stat separat de Romnia !!!
Este un fapt pozitiv c n Republica Moldova se
faciliteaz studierea limbilor de circulaie internaional, cu
condiia ca, pe lng limba rus, s fie studiate i limbile
statelor apusene dezvoltate: englez, francez, german, etc.

Art. 14. Capitala.

Capitala Republicii Moldova este oraul Chiinu.
Municipiul Chiinu este consacrat drept capital a
Republicii Moldova.
Dup anexarea Moldovei dintre Prut i Nistru, n mai
1812, de ctre Imperiul Rusiei a fost stabilit reedina oblastiei
la Tighina, pentru ca din anul 1818 s fie mutat la Chiinu.
Dup declararea provinciei drept gubernie arist
Chiinul a continuat s fie considerat capitala Basarabiei.
Dar istoria rii Moldovei nu a nceput la 1812 !!! Capitala
Moldovei a fost succesiv Baia (Civitas Moldaviae), scaun
domnesc al Drgoetilor, Rdui ntemeiat de domnitorul
Bogdan I, unde se afl morminte domneti -, Siret (scaun
domnesc n perioada lui Lacu), Suceava (scaun domnesc sub
Petru Muat, avnd calitatea de capital ncepnd cu anul 1388),
Iai (capital a Moldovei din anul 1565, sub domnia lui
Alexandru Lpuneanu, la solicitarea Imperiului Otoman).
Apoi trebuie remarcat, aa n treact, c prima capital a
Principatelor Unite ale Moldovei i rii Romneti a fost tot

66
n Moldova, n oraul Focani, iar n perioada retragerii
armatei romne n Moldova, n primul rzboi mondial, capitala
Romniei a fost mutat la Iai. Aici, la Iai era sediul
Guvernului Romn, era Parlamentul i Regele cnd la 27
martie / 9 aprilie 1918 Basarabia s-a unit cu Romnia. (20
noiembrie / 3 decembrie 1916 pn la 16 / 28 noiembrie 1918).
Aadar Chiinul nu a fost niciodat capital a rii
Moldovei, el obinnd statut de capital doar dup ocuparea
i anexarea Moldovei transprutene la Imperiul arist.
Aici, la Chiinu, se afla Sfatul rii cnd a fost votat
unirea cu ara mam.

67

Titlul II: Drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale.

CAP. I.: DISPOZIIILE GENERALE

Art. 15. Universalitatea.

Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile
i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au
obligaiile prevzute de acestea.
Textul preia norma juridic constituional prevzut de
art. 15 din Legea fundamental a Romniei, care practic n alin.
(1) are un coninut identic.
Art. 15 al Constituiei Republicii Moldova consacr
poziia de egalitate a cetenilor moldoveni n faa legilor.
Desigur, este vorba de o formulare de principiu deoarece este
cunoscut c cetenilor Republicii Moldova crora li s-au
aplicat pedepse complementare nu beneficiaz de drepturile din
care au fost deczui de instana de judecat penal.

Art. 16. Egalitatea.

(1). Respectarea i ocrotirea persoanei constituie o
ndatorire primordial a statului.
(2). Toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa
legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,
apartenen politic, avere sau de origine social.
n alin. (1) este instituit obligaia statului de a respecta
i de a ocroti persoana fizic sau, mai larg, orice subiect de
drept. Textul utilizeaz noiunea de persoan ceea ce, ntr-o
interpretare larg, include att persoanele fizice ct i

68
persoanele juridice. Fr ndoial, intenia Constituantului a
fost aceea de a se referi n mod prioritar la persoanele fizice.
Deci Republica Moldova are ndatorirea de a respecta i
de a ocroti orice persoan, indiferent de cetenie, vrst, statut,
avere, etc.
Dac respectarea persoanei implic o stare quasi
pasiv genernd o obligaie de non facere, adic de abinere a
statului de a aduce atinge n vreun fel persoanei, ocrotirea ei
presupune, o atitudine pozitiv, de aciune ndreptat asupra
persoanei cu scopul de a-i prezerva toate drepturile i libertile.
Aceast obligaie a statului nu este, credem noi, doar
primordial ci, n primul rnd, are caracter fundamental, fiind o
obligaie de ordin constituional.
n alin. (2) se consacr egalitatea tuturor cetenilor n
faa legilor i a autoritilor publice. Evident, exist unele
diferene ntre anumite categorii de ceteni manifestate n mod
obiectiv n societate.
Astfel, cetenii Republicii Moldova care au calitatea de
comerciani sunt obligai s declare veniturile obinute; la fel,
demnitarii i anumite categorii de funcionari publici au aceast
obligaie. Ceilali ceteni nu au aceast ndatorire.
Constituantul enumer situaiile n care ar putea exista
discriminri sau privilegii: ras, naionalitate, origine etnic,
limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere i
origine social. Observm c aceast enumerare are un
caracter limitativ i nu doar exemplificativ.
n consecin, alte deosebiri care s genereze discriminri
sau privilegii ntre cetenii moldoveni nu sunt de conceput
dei pot exista faptic. Mai corect ni se pare a fi textul din
Constituia Romniei unde se prevede c Cetenii sunt egali
n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri art. 16 alin. (1).


69
Art. 17. Cetenia Republicii Moldova.

(1). Cetenia Republicii Moldova se dobndete, se
pstreaz ori se pierde n condiiile prevzute de legea organic.
(2). Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia
sa i nici de dreptul de a-i schimba cetenia.
Acest articol consacr, cu caracter principial, cetenia
Republicii Moldova. Modurile de dobndire, de pstrare, de
pierdere sunt prevzute de legea organic. Cu alte cuvinte,
norma juridic constituional face trimitere direct la legea
organic a ceteniei Republicii Moldova, act normativ
juridic inferior Constituiei.
Nici un cetean al Republicii Moldova nu poate fi lipsit
de cetenia sa n mod arbitrar. Aceasta nsemn c cetenia nu
poate fi ridicat dect n condiiile i n cazurile limitativ
prevzute expres de legea organic.
Este garantat dreptul persoanei fizice, cetean al
Republicii Moldova de a-i schimba cetenia, ceea ce implic
renunarea la cetenia moldoveneasc i obinerea ceteniei
unui ter stat.
Pe parcursul redactrii acestei lucrri la data de
05.04.2009, au avut loc alegeri parlamentare n Republica
Moldova ctigate de Partidul comunitilor din acest stat.
Ulterior, o sptmn ntreag, cel puin pn la
momentul scrierii acestor rnduri, ceteni ai Republicii
Moldova au protestat acuznd o eventual falsificare a
alegerilor. Dou sute nou zeci i cinci (295) de tineri romni
din Basarabia au fost arestai n timpul protestelor. Ziariti
moldoveni au fost rpii de forele de ordine.
Cetenilor romni le-a fost interzis accesul n Republica
Moldova, au fost instituite din nou vize pentru romni.
Strzile Chiinului au fost invadate de tineri
demonstrani cu steaguri romneti i ale U.E. i de scutieri i

70
membri ai securitii moldoveneti care i arestau inopinant pe
manifestani i i rpeau pe jurnaliti.
Cu ocazia demonstraiilor au fost devastate unele cldiri
publice, ncercndu-se chiar incendierea acestora.
Ziaritilor romni li s-a interzis s transmit tiri la
Bucureti, fiind uneori reinui de serviciile secrete, sechestrai
i expulzai, dup ce au fost ameninai cu moartea sau cu
nchisoarea.
Tabloul halucinant al revoltei pro-romneti i pro-
europene de la Chiinu este ntregit de reacia furibund a
nc preedintelui Republicii Moldova care acuz continuu,
fr discernmnt, implicarea Romniei n organizarea i
desfurarea revoltelor !!
Ca msuri de represalii Voronin a ordonat declararea
ambasadorului romn la Chiinu drept persoan non grata,
acesta prsind teritoriul Republicii Moldova !!! ncercarea
autoritilor romne de a trimite un alt ambasador se izbete de
refuzul obstinant al autoritilor moldoveneti de a-l primi !!!
Aa se comport conducerea Republicii Moldova cu Statul
Romn !!! Trenurile din Romnia sunt oprite la vam lungi
perioade, unele nefiind primite pe teritoriul Republicii Moldova.
Chiar nainte de alegerile legislative sute de ceteni
romni au fost ntori de la grania cu Republica Moldova fr
nici un motiv plauzibil !!!
eful statului Voronin a ameninat cu invadarea
Moldovei de forele militare ruse staionate ilegal n
Transnistria !!! Aa neleg autoritile Republicii Moldova s
respecte art. 8 din Constituia acestui stat !! Aa respect Statul
Romn care a fost primul stat ce a recunoscut independena
Republicii Moldova !!!
Cu referire la articolul 17 din Constituie iat exemplul
concret despre felul n care autoritile respect cetenii
moldoveni. Dac acetia arboreaz steaguri ale Republicii

71
Moldova i ale U.E. i demonstreaz mpotriva falsificrii
alegerilor parlamentare n favoarea comunitilor sunt btui,
fugrii, hituii, arestai, maltratai i chiar ucii de organele de
represiune ale Ministerului Afacerilor Interne i ale serviciilor
secrete (securitatea moldoveneasc) !!!!
Nu mai antamm chestiuni relative la legea organic la
care face trimitere norma juridic constituional ntruct ntre
starea de fapt i starea de jure este o diferen considerabil
de frapant.
Cum am mai spus: romnii din Basarabia care ndrznesc
s obiecteze n faa regimului comunist devin victime sigure n
propria lor ar Republica Moldova.

Art. 18. Protecia cetenilor Republicii Moldova.

(1). Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de
protecia statului att n ar, ct i n strintate.
(2). Cetenii Republicii Moldova nu pot fi extrdai sau
expulzai din ar.
Este consacrat ndatorirea statului de a se preocupa de
situaia cetenilor si aflai att pe teritoriul Republicii
Moldova ct i n strintate. Aceast obligaie are caracter
constituional.
Analiza textului din Constituia Republicii Moldova
conduce la concluzia, logic de altfel, c instituia ceteniei
reprezint liantul dintre stat i individ.
Dei textul constituional nu prevede credem c
cetenilor Republicii Moldova le revine ndatorirea de a
executa obligaiile n raport cu statul.
n alin. (2) se prevede c, de principiu, statul moldovenesc
nu i poate extrda sau expulza proprii ceteni.
n Dreptul Internaional Public se cunoate i este
consacrat situaia special existent ntre Regatul Unit al

72
Marii Britanii i Irlandei de Nord i Statele Unite ale Americii.
Aceste ri admit extrdarea cetenilor lor. Sunt avute n
vedere desigur aspectele istorice i legturile tradiionale ntre
cele dou state.

Art. 19. Statutul juridic al cetenilor strini i al
apatrizilor.

(1). Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i
ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile
stabilite de lege.
(2). Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n
baza unei convenii internaionale, n condiiile de reciprocitate
sau n temeiul hotrrii instanei de judecat.
(3). Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile
legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte.
Alin. (1) se refer la drepturile i ndatoririle cetenilor
strini i ale apatrizilor aflai pe teritoriul Republicii Moldova.
De principiu, aceste categorii de persoane fizice au
aceleai drepturi i obligaii ca i cetenii moldoveni, cu unele
excepii stabilite prin lege.
Evident, cetenii strini i apatrizii beneficiaz de
drepturile naturale, cu caracter imprescriptibil. Ei nu
beneficiaz de drepturile politice care sunt specifice exclusiv
cetenilor moldoveni.
Reinem c cetenii strini i apatrizii au toate drepturile
prevzute n Constituie i n legislaie, cu excepia exercitrii
acelor drepturi pentru care legea impune drept condiie
calitatea de cetean al Republicii Moldova.
Alin. (2) al articolului supus examinrii afirm c
cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai dar numai n temeiul

73
unei convenii internaionale, n condiii de reciprocitate sau n
baza hotrrii instanei de judecat.
Condiiile n care se poate realiza extrdarea sunt
prevzute n legea sau legile relative la cooperarea judiciar
internaional n materie penal.
Astfel se realizeaz extrdarea n temeiul conveniilor
internaionale.
Extrdarea se poate realiza i pe baz de reciprocitate
ntre Republica Moldova i un ter stat (ceea ce implic i
extrdarea unor ceteni strini sau apatrizi din statul ter n
Republica Moldova).
De asemenea, extrdarea cetenilor strini sau a
apatrizilor se poate realiza i n temeiul hotrrii instanei de
judecat.
n timp ce potrivit Constituiei Romniei ...extrdarea se
hotrte de justiie instituindu-se un principiu cu rol de
garanie deoarece puterea judectoreasc este competent s
hotrasc asupra extrdrii n condiii de imparialitate i de
independen, textul constituional analizat prevede
extrdarea n temeiul hotrrii instanei de judecat doar ca
o modalitate alternativ de realizare a extrdrii.
Alin. (3) al art. 19 din Constituia Republicii Moldova
reglementeaz dreptul de azil. Dreptul de azil const n
gzduirea i protecia acordat de Republica Moldova unor
ceteni strini sau apatrizi deoarece n statul de provenien
aceste persoane fizice sunt persecutate pentru activiti
desfurate n favoarea drepturilor omului, a bunstrii sociale,
pcii i progresului umanitii.
Ceteanul strin sau apatridul care a obinut dreptul de
azil din partea statului moldovenesc beneficiaz de toate
drepturile i are toate obligaiile prevzute n dreptul pozitiv
(obiectiv), bineneles cu excepia drepturilor i obligaiilor cu
caracter politic, care aparin doar cetenilor moldoveni.

74
Ceteanul strin sau apatridul care a obinut dreptul de
azil n Republica Moldova nu poate fi extrdat.
Dreptul de azil nu poate fi acordat unui cetean strin
sau unui apatrid care a svrit o infraciune contra pcii sau
omenirii.

Art. 20. Accesul liber la justiie.

(1). Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din
partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor
care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime.
(2). Nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie.
n Republica Moldova justiia (funcia de soluionare a
litigiilor) este n competena puterii judectoreti. Ea se
nfptuiete n numele legii de judectori independeni.
Cetenilor le este recunoscut aptitudinea de a solicita
intervenia autoritilor judiciare pentru ocrotirea,
prezervarea sau pentru conservarea drepturilor lor subiective,
inclusiv a drepturilor i libertilor fundamentale.
Constituia Republicii Moldova recunoate i impune
autoritii judectoreti s ocroteasc i interesele legitime.
Drept consecin, nu orice categorie de interese este
ocrotit. Doar interesele legitime sunt protejate datorit
faptului c acestea i gsesc fundamentul n normele juridice,
n cutume sau n moral.
Interesele care nu sunt legitime (nelegitime, abuzive,
diverse icane) nu sunt protejate sau garantate de textul
constituional.
Se proclam liberul acces la justiie fcndu-se precizarea,
extrem de important, c nici o lege nu poate ngrdi acest
drept fundamental care aparine fiecrui subiect de drept n
parte (alin. 2).


75
Art. 21. Prezumia de nevinovie.

Orice persoan acuzat de un delict este prezumat
nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal,
n cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i s-au
asigurat toate garaniile necesare aprrii sale.
Art. 21 instituie prezumia de nevinovie a persoanelor
acuzate c au svrit fapte prevzute de legea penal. Este
foarte important acest principiu ridicat la rangul de garanie
constituional.
O chestiune relativ la momentul pn la care
funcioneaz prezumia de nevinovie se impune a fi discutat.
Conform textului constituional, prezumia de
nevinovie funcioneaz pn cnd vinovia persoanei va fi
dovedit, n mod legal. Aceasta presupune desfurarea unui
proces judiciar public, mai exact, a unui proces penal.
n cadrul procesului penal persoana acuzat trebuie s
beneficieze de toate garaniile necesare aprrii sale.
Aceasta presupune, ca la finalul procesului penal s se
constate: c fapta prevzut de legea penal ca infraciune
exist n materialitatea sa; c aceast fapt a fost svrit de
persoana acuzat, n mod indubitabil; c fapta care constituie
infraciune a fost svrit de inculpat cu forma i respectiv
modalitatea de vinovie cerut de lege i c nu exist nici o
cauz care s nlture caracterul penal al faptei svrite iar
coninutul constitutiv, i implicit coninutul juridic al
infraciunii svrite, s existe n integralitatea sa.
Aceste aspecte, trebuie stabilite de instana de judecat
penal n urma judecrii cauzei prin hotrrea judectoreasc
pronunat. Este ns posibil ca organele procuraturii sau
inculpatul ori alte pri din procesul penal s exercite ci de
atac mpotriva hotrrii judectoreti penale.

76
Este un principiu consacrat c nu este permis judecarea
n prim i ultim instan, cauza putnd fi dedus cel puin
unei instane de judecat ierarhic superioare n vederea
verificrii temeiniciei i a legalitii hotrrii pronunate de
prima instan de judecat.
De aceea, credem c prezumia de nevinovie subzid
pn n momentul rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti de condamnare. Pn la rmnerea definitiv a
hotrrii judectoreti de condamnare persoana acuzat de un
delict este prezumat nevinovat.
Credem c intenia Legiuitorului Constituant a fost de a
marca momentul pn la care funcioneaz prezumia de
nevinovie ns exprimarea pare oarecum lapidar i
echivoc. Dovedirea n mod legal a vinoviei nu se poate
realiza dect numai dup rmnerea definitiv a hotrrii
judectoreti de condamnare. n acest fel trebuie neles textul
constituional.

Art. 22. Neretroactivitea legii.

Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni
care, n momentul comiterii, nu constituiau un act delictuos. De
asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai aspr dect cea
care era aplicabil n momentul comiterii actului delictuos.
Acest principiu constituional determin aplicarea legii
numai pentru viitor.
Altfel spus, legea nu retroactiveaz, adic nu se aplic
pentru fapte (aciuni sau inaciuni) care nu erau prevzute ca
infraciuni la data svririi lor.

77
Pare c Legiuitorul Constituant se refer, n special, la
neretroactivitatea legii penale dei n titlul articolului se refer
la neretroactivitatea legii, n general.
Actul delictuos duce cu gndul la o fapt prevzut de
legea penal. Este adevrat c exist i delictul civil care
genereaz rspunderea civil decitual dar, formularea
textului Nimeni nu va fi condamnat... conduce la
condiiile rspunderii juridice penale.
Norma juridic constituional prevede n teza a II-a c
nu se poate aplica o pedeaps mai aspr dect pedeapsa care
era aplicabil la momentul comiterii actului delicutos (a
infraciunii).
Legea penal nu trebuie s produc efecte cu caracter
retroactiv, referitor la fapte care au fost svrite anterior
intrrii ei n vigoare. Legea penal nu se aplic faptelor care, la
data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni.
Principiul neretroactivitii legii penale comport urmtoarea
regul: legea penal care prevede ca infraciuni fapte care pn
n acel moment nu au fost incriminate (incriminatio ex novo)
nu se aplic faptelor svrite anterior intrrii ei n vigoare.
Nici o persoan n temeiul principiului legalitii din Dreptul
penal nu poate fi tras la rspundere juridic penal pentru o
fapt care, n momentul svririi ei, nu era prevzut ca
infraciune (nullum crimen sine lege praevia).
Rezult deci, c legea penal nu se poate aplica faptelor
svrite nainte de intrarea ei n vigoare.
La fel, nu se poate aplica o pedeaps mai aspr dect cea
care era aplicabil n momentul comiterii infraciunii. n acest
caz fapta deja constituia infraciune dar era sancionat cu un
regim sancionator diferit la data comiterii faptei n raport cu

78
momentul pronunrii pedepsei. Este practic, o aplicare a
principiului legii penale mai favorabile, cu referire expres la
sanciunile de drept penal.
Din acest motiv legea dispune doar pentru viitor, cu
excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile [art.
15 alin. (2) din Constituia Romniei].
Se pune firesc ntrebarea: textul constituional analizat de
noi este aplicabil doar legii penale sau i legilor extrapenale ?
Regula neretroactivitii legii este comun tuturor
ramurilor de drept. Aa fiind, credem c principiul
constituional juridic al neretroactivitii legii nu se refer
doar la legea penal, el fiind comun tuturor normelor juridice,
indiferent de ramura de drept n care sunt ncadrate.
Faptul c n cadrul normei juridice constituionale
Legiuitorul Constituant s-a referit, n mod expres, la legea
penal se justific datorit importanei acestui principiu n
cadrul politicii penale a statului.

Art. 23. Dreptul fiecrui om de a-i cunoate
drepturile i ndatoririle.

(1). Fiecare om are dreptul s i se recunoasc
personalitatea juridic.
(2). Statul asigur dreptul fiecrui om de a-i cunoate
drepturile i ndatoririle. n acest scop statul public i face
accesibile toate legile i alte acte normative.
Acest articol constituie o inovaie; el nu a fost preluat din
Constituia patriei mam Romnia !!!
Potrivit alin. (1) oamenii, n general, au dreptul la
recunoaterea personalitii juridice, indiferent de cetenie.

79
Desigur, Republica Moldova proclam recunoaterea
personalitii juridice tuturor oamenilor aflai pe teritoriul su.
Art. 1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului
prevede: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n
demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i
contiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n
spiritul fraternitii.
Personalitatea juridic la care face referire norma
juridic constituional se refer la capacitatea persoanelor
fizice n calitatea lor de subiecte de drept.
Capacitatea persoanei fizice, n principiu, se dobndete
odat cu naterea i nceteaz la momentul consumrii
fenomenului natural al morii.
Exist multiple feluri de capacitate: constituional, civil,
penal, administrativ.
Doctrina civil i doctrina juridic procesual civil
disting ntre capacitatea de folosin a persoanei fizice i
capacitatea de exerciiu a persoanei fizice.
Asupra acestor chestiuni nu vom insista deoarece nu fac
obiectul preocuprilor noastre actuale; ele au fost analizate de
noi n lucrri deja publicate.
Din lecturarea alin. (1) al art. 23 rezult c statul are
obligaia de a recunoate omului, n general, personalitatea
juridic.
Este un text generos dar trebuie totodat s reinem c
este superfluu deoarece doar n ornduirea sclavagist existau
oameni care nu erau considerai persoane ci doar unelte
vorbitoare. Desigur este vorba de sclavia din antichitate !!!
Alin. (2) instituie obligaia statului de a aduce la
cunotin public legile i celelalte acte normative. Aducerea

80
la cunotina public a normelor juridice edictate de ctre
organele competente ale statului se realizeaz prin publicare.
Publicarea actelor normativ juridice se realizeaz n
scopul cunoaterii de ctre fiecare persoan fizic, n calitatea
sa de subiect de drept, a tuturor drepturilor i ndatoririlor pe
care le posed.

81

CAP. II.: DREPTURILE I LIBERTILE
FUNDAMENTALE

Art. 24. Dreptul la via i la integritate fizic i
psihic.

(1). Statul garanteaz fiecrui om dreptul la via i la
integritate fizic i psihic.
(2). Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau
tratamente crude, inumane ori degradante.
(3). Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi
condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat.
Dreptul la via reprezint un drept natural al omului.
Aa fiind, orice persoan fizic beneficiaz de acest drept
fundamental, din momentul naterii i pn la survenirea
fenomenului natural al morii.
Pe parcursul ntregii viei, omului i este garantat acest
drept. Nu intereseaz dac persoana fizic este sntoas sau
bolnav, tnr sau n vrst, brbat sau femeie. Nimeni nu
poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar. n acest context
trebuie privit dispoziia alin. (3) al articolului. Pedeapsa cu
moartea este abolit, fiind interzis ntruct ea reprezint o
nclcare a drepturilor naturale ale omului. Consecina fireasc
a interzicerii i a abolirii pedepsei cu moartea o reprezint
imposibilitatea condamnrii unei persoane fizice la moarte,
avnd ca efect imposibilitatea executrii unei persoane.
Dreptul la integritate fizic a persoanei fizice
presupune respectarea integritii native a oricrui subiect de
drept. Este evident un drept fundamental absolut, ca de altfel
toate celelalte drepturi fundamentale. Autoritile publice sunt
obligate s asigure integritatea fizic a fiecrei persoane fizice.
Exist, bineneles, i excepii determinate de lege: recoltarea

82
de probe biologice n vederea stabilirii alcoolemiei; efectuarea
unei intervenii chirurgicale de medicul chirurg cu acordul
pacientului, sau fr acordul pacientului dac acesta nu-l poate
exprima valabil iar viaa sa se afl n primejdie etc.
Dreptul la integritate psihic presupune respectarea i
asigurarea integritii psihice (morale) a persoanei fizice. De
altfel, dreptul la integritate privete dou laturi: fizic i psihic,
ambele fiind garantate tuturor persoanelor fizice.
Alin. (2) al acestui articol menioneaz interzicerea
torturii sau a unei pedepse sau tratament crud, inuman ori
degradant.
Pe planul Dreptului Internaional Public precizm c
aceste prevederi sunt menionate n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului i n Convenia contra torturii i altor
pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante.
Principiul afirmat n alin. (2) i gsete consacrarea din
punct de vedere practic n dispoziiile legale care incrimineaz
fapte cu grad ridicat de pericol social care aduc atingere
relaiilor sociale referitoare la buna nfptuire a justiiei.
Legiuitorul a apreciat c actele de tortur ori tratamentele crude,
inumane ori degradante prezint gradul de pericol social
generic (abstract) al unei infraciuni.

Art. 25. Libertatea individual i sigurana persoanei.

(1). Libertatea individual i sigurana persoanei sunt
inviolabile.
(2). Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei
persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura
prevzut de lege.
(3). Reinerea nu poate depi 72 de ore.
(4). Arestarea se face n temeiul unui mandat, emis de
judector, pentru o durat de cel mult 30 de zile. Asupra

83
legalitii mandatului se poate face recurs, n condiiile legii, n
instana judectoreasc ierarhic superioar. Termenul arestrii
poate fi prelungit numai de ctre judector sau de ctre instana
judectoreasc, n condiiile legii, cel mult pn la 12 luni.
(5). Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin
motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea n cel mai scurt
termen; motivele reinerii i nvinuirea se aduc la cunotin
numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu.
(6). Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie
dac motivele reinerii sau arestrii au disprut.
Acest articol cuprinde numeroase dispoziii afectate
garantrii libertii individuale.
Constituantul a prevzut multe dispoziii procedurale care,
n opinia noastr, nu i gsesc locul ntr-o Lege fundamental [art.
25 alin. (3); (4); (5)]. Aceste dispoziii sunt eminamente tehnice,
formale (procedurale). Ele au fost introduse n Legea suprem a
statului devenind norme cu caracter constituional, pentru a se
evita eventualele fluctuaii legislative.
Libertatea individual presupune aptitudinea persoanei
fizice de a se deplasa liber, de a nu fi supus nici unei forme
de servitute i de a nu fi adus i inut n stare de sclavie.
Prin natura sa persoana fizic, omul, se nate liber iar
societatea are ndatorirea de a conserva i proteja acest drept
inalienabil.
Libertatea individual nu are i nu trebuie s aib un caracter
absolut, n sensul c ea nu ar putea fi sub nici o form ngrdit.
De aceea, textul constituional se refer la percheziie, la
reinere i la arestarea preventiv, n sensul c aceste acte cu
caracter procesual penal pot fi dispuse i pot fi efectiv ndeplinite
(sub aspect procedural) respectndu-se dispoziiile legale.
Percheziia, reinerea i arestarea preventiv sunt
instituii proprii Dreptului Procesual Penal. De aceea, noi nu
vom insista asupra naturii acestor msuri n lucrarea de fa.

84
Reinem totui c persoanei fizice reinute sau arestate
preventiv trebuie s i se comunice de ndat motivele reinerii
sau ale arestrii preventive. Textul nu prevede ca aceast
aducere la cunotin s se realizeze n limba pe care o
nelege persoana fizic n cauz.
Aceasta reprezint o garanie a siguranei persoanei fizice.
Este o prevedere constituional care impune o obligaie
precis, clar determinat organelor judiciare penale.
De asemenea, nvinuirea trebuie adus la cunotina
celui acuzat n cel mai scurt termen. Motivele reinerii, ale
arestrii preventive i nvinuirea se aduc la cunotina celui
acuzat numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu.
Prezena avocatului este o garanie a respectrii libertii
individuale a persoanei fizice acuzate. Ea este obligatorie ceea ce
impune obligaia, ndatorirea constituional a organelor judiciare
penale de a permite asistena nvinuitului sau a inculpatului.
Desigur, dac motivele care au stat la baza reinerii sau
arestrii preventive au disprut, persoana fizic reinut sau
arestat trebuie, n mod obligatoriu, pus n libertate.
Dei textul legal nu prevede n mod expres nimic nu
mpiedic ca persoana fizic arestat preventiv s fie pus n
libertate, la cererea sa, fie sub control judiciar, fie pe cauiune.
Eliberarea provizorie n aceste condiii denot ncrederea
organelor judiciare penale n inculpat i materializeaz
prezumia de nevinovie de care beneficiaz acesta.

Art. 26. Dreptul la aprare.

(1). Dreptul la aprare este garantat.
(2). Fiecare om are dreptul s reacioneze independent, prin
mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale.
(3). n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie
asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.

85
(4). Amestecul n activitatea persoanelor care exercit
aprarea n limitele prevzute se pedepsete prin lege.
Doctrina juridic constituional ca de altfel i doctrina
juridic procesual penal i cea procesual civil, recunoate
dreptului la aprare dac accepiuni:
*. totalitatea mijloacelor, a drepturilor procedurale prin
care se realizeaz aprarea unei persoane mpotriva acuzaiilor
ce i se aduc. Astfel persoana poate: contesta nvinuirile;
formula cereri pentru administrarea de material probator n
aprare; ridica excepii sau pune concluzii;
*. drept la aprare concretizat n aptitudinea utilizrii
unui avocat.
Evident, prima accepiune privete sensul larg al
dreptului la aprare, n timp ce a doua accepiune se refer la
sensul restrns al noiunii.
Alin. (1) i (2) din textul constituional se refer la
dreptul la aprare n sens larg.
Alin. (3) i (4) al textului are n vedere sensul restrns al
dreptului la aprare.
Cu privire la sensul restrns se reine c prile din proces
au dreptul s fie asistate de un avocat ales.
Cnd asistena juridic este obligatorie, prii care nu i-a
ales un avocat i se va desemna un aprtor (avocat) din oficiu.
Textul constituional nu precizeaz dar credem c prile
pot fi i reprezentate de avocat. Dreptul pozitiv (obiectiv)
confirm acest aspect.
De asemenea, prile pot solicita avocatului ales nu
numai asisten ci i consultan sau exclusiv doar
consultan juridic.
n legtur cu formularea din alin. (2) al textului care se
refer la dreptul la aprare n sens larg trebuie precizat c
persoana fizic dispune de dreptul de a reaciona independent

86
la nclcarea drepturilor i libertilor sale exclusiv prin
mijloace legitime.
Aceasta nseamn c nu pot fi utilizate mijloace contrare
legii iar mijloacele legitime trebuiesc utilizate n aa fel nct s
nu se creeze o exercitare abuziv a drepturilor i libertilor
recunoscute omului.
Abuzul de drept prin natura sa este nelegitim i depete
sfera legalitii. Reacia persoanei fizice trebuie s se
circumscrie limitelor determinate de exercitarea drepturilor i a
libertilor i de ctre alte subiecte de drept. n acest sens,
considerm c cel mai corect ar fi ca persoana fizic lezat n
dreptul su subiectiv fundamental sau n libertatea sa
fundamental ori lezat n legtur cu orice alt drept subiectiv
sau, dup caz, interes legitim s se adreseze organelor abilitate
ale statului, n spe autoritii judectoreti, n vederea
restabilirii drepturilor subiective sau a libertilor pretins a fi
nclcate sau nerecunoscute de ctre ali membri ai societii
sau chiar de ctre autoritile etatice.
Trebuie s se in seama c nu este permis nimnui s fie
judector n propria sa cauz !!!!

Art. 27. Dreptul la libera circulaie.

(1). Dreptul la libera circulaie n ar este garantat.
(2). Oricrui cetean al Republicii Moldova i este
asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice
localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a reveni n ar.
Textul constituional garanteaz libera circulaie pe
teritoriul Republicii Moldova. Orice cetean poate circula pe
teritoriul rii. Cetenii moldoveni au dreptul s i stabileasc
domiciliul sau reedina n orice localitate din ar. Prin
noiunea de localitate se nelege o aezare uman care intr
n una din urmtoarele categorii: municipiu, ora, sat. Desigur,

87
stabilirea domiciliului sau reedinei oblig ceteanul
moldovean la respectarea legilor privind domiciliul, reedina,
proprietatea privat etc.
Cetenii moldoveni beneficiaz i de dreptul
fundamental de liber circulaie n strintate.
Ca o consecin a recunoaterii acestui drept, cetenilor
moldoveni le este recunoscut dreptul de a emigra sau de a iei
de pe teritoriul republicii.
Acetia pot emigra ntr-un alt stat, definitiv sau temporar.
n acest sens Constituia recunoate i garanteaz
cetenilor moldoveni dreptul de a reveni n propria ar.
Aceste drepturi se realizeaz n mod practic prin
intermediul reglementrilor legale referitoare la actele de
identitate, la documentele necesare pentru trecerea frontierei de
stat (paapoartele).

Art. 28. Viaa intim, familial i privat.

Statul respect i ocrotete viaa intim, familial i
privat.
Articolul menionat se refer la trei drepturi
fundamentale recunoscute fiecrei persoane fizice: dreptul la
viaa intim; dreptul la viaa familial i dreptul la viaa
privat.
Autoritile statului precum i ceilali ceteni trebuie s
respecte aceste drepturi subiective cu caracter fundamental.
Dreptul la via familial presupune, de fapt, un
complex de drepturi referitoare la relaiile de familie.
Dreptul la via intim implic i viaa privat
deoarece chestiunile intime ale unei persoane fizice au
ntotdeauna caracter privat.
n doctrin se consider c dreptul la via intim implic
i dreptul la propria imagine a persoanei fizice.

88
Art. 29. Inviolabilitatea domiciliului.

(1). Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu
poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau n reedina unei
persoane fr consimmntul acesteia.
(2). De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin
lege n urmtoarele situaii:
a). pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei
hotrri judectoreti;
b). pentru nlturarea unei primejdii care amenina viaa,
integritatea fizic sau bunurile unei persoane;
c). pentru prevenirea rspndirii unei epidemii;
(3). Percheziiile i cercetrile la faa locului pot fi
ordonate i efectuate numai n condiiile legii.
(4). Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar
de cazul unui delict flagrant.
De principiu Constituia Republicii Moldova prevede
inviolabilitatea domiciliului unei persoane fizice. Violarea
domiciliului n alte condiii dect cele menionate n alin. (2)
realizeaz coninutul constitutiv al infraciunii de violare de
domiciliu, fapt prevzut i pedepsit de legislaia penal.
n alin. (2) sunt menionate excepii de la principiu. n
situaiile menionate se poate ptrunde i se poate rmne n
domiciliul sau reedina unei persoane fizice, fr a avea
consimmntul prealabil al acesteia.
Inviolabilitatea domiciliului nu poate constitui un drept
absolut. Ea nu poate fi opus pentru stnjenirea organelor
judiciare penale sau pentru nlturarea unei primejdii care
amenin viaa, integritatea corporal, fizic sau bunurile unei
persoane ori pentru nlturarea sau prevenirea rspndirii unei
epidemii.
n alin. (3) se prevede c percheziiile i cercetrile la faa
locului pot fi dispuse i respectiv efectuate exclusiv n

89
condiiile legii. Aceasta tocmai n scopul prevenirii arbitrariului
i a abuzurilor. Evident, legea la care se refer dispoziia
constituional este legea procesual penal.
Alin. (4) prevede c percheziiile n timpul nopii sunt
interzise. Exist i o excepie care se refer la ipoteza svririi
unei infraciuni flagrante (delict flagrant). Raiunea instituirii
acestui principiu este simpl, ea privete evitarea abuzurilor
efectuate cu ocazia percheziiilor domiciliare de ctre organele
judiciare penale n spe, organele de urmrire penal n
perioada regimului sovietic stalinist.

Art. 30. Secretul corespondenei.

(1). Statul asigur secretul scrisorilor, al telegramelor, al
altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte
mijloace legale de comunicare.
(2). De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin
lege n cazurile cnd aceast derogare este necesar n
interesele securitii naionale, bunstrii economice a rii i n
scopul prevenirii infraciunilor.
Acest text constituional se refer la inviolabilitatea
corespondenei.
Nici o persoan nu poate reine, deschide i citi sau
distruge o coresponden. Cu att mai mult funcionarii potali
au obligaia, de natur constituional, de a pstra secretul
corespondenei de care iau cunotin n mod direct.
De la aceste prevederi cuprinse n alin. (1) se poate
deroga, conform alin. (2) al textului constituional, exclusiv
prin lege, doar n situaiile expres i limitativ prevzute de
norma juridic constituional, respectiv: n interesul securitii
naionale, n interesul asigurrii bunstrii economice a rii; n
scopul prevenirii infraciunilor. Aa fiind legile nu pot s
precizeze i alte cazuri pentru simplul motiv c Legiuitorul

90
Constituant a enumerat situaiile descrise anterior n mod
limitativ iar nu exemplificativ.
Dintre cazurile cnd este permis derogarea prin lege de
la norma juridic constituional prevzut n alin. (1), cel
referitor la interesul bunstrii economice a rii pare a fi
susceptibil de discuii.
Justificarea violrii secretului corespondenei prin
derogare de la principiul general consacrat n aceast situaie se
realizeaz n ipoteza trdrii prin transmiterea de secrete.
Firesc, corespondena poate fi desfcut, citit, reinut ca
prob iar convorbirile telefonice pot fi ascultate n caz de
trdare prin transmiterea de secrete.
Dar, este posibil ca s fie violat secretul corespondenei
n scopul asigurrii bunstrii economice a rii de ctre
organele abilitate ale securitii statului pentru obinerea de
informaii economice de la tere state spionaj industrial. i
n aceast ipotez derogarea, prin lege evident, este legitim i
licit ???
Interesul asigurrii bunstrii economice a rii te
duce cu gndul la spionaj tehnologic / industrial.
Bineneles, n acest caz corespondena ar fi, spre
exemplu, a unei ambasade de la Chiinu adresat sau primit
de la autoritile competente ale statului creia aceast instituie
i aparine.

Art. 31. Libertatea contiinei.

(1). Libertatea contiinei este garantat. Ea trebuie s se
manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc.
(2). Cultele religioase sunt libere i se organizeaz
potrivit statutelor proprii, n condiiile legii.
(3). n relaiile dintre cultele religioase sunt interzise
orice manifestri de nvrjbire.

91
(4). Cultele religioase sunt autonome, separate de stat i
se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea
asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n
aziluri i n orfelinate.
Libertatea contiinei presupune capacitatea persoanei
fizice de a adopta o anumit concepie referitoare la lumea
nconjurtoare. Ea implic posibilitatea de a mprti o
credin religioas.
n principiu, concepiile despre lume, despre existen
sunt: teiste i ateiste.
Autoritile publice nu trebuie s se amestece n modul
de a gndi al omului. Contiina uman trebuie s rmn
ntotdeauna liber.
Libertatea contiinei, a concepiilor implic ns
realizarea sa ntr-un spirit de toleran n raport cu concepiile
manifestate de alte persoane fizice.
Cultele religioase sunt libere dar trebuie s fie organizate
n condiii legale.
La fel ca i n cazul libertii contiinei, relaiile dintre
cultele religioase, organizate legal pe teritoriul Republicii
Moldova, trebuie s exclud orice form de nvrjbire.
n raporturile dintre stat i cultele religioase, statul adopt
o poziie echilibrat, fr a le favoriza n nici un fel dar i fr a
le discrimina. Statul trebuie s vegheze la asigurarea ordinii
publice; aceasta nu trebuie s fie tulburat n vreun fel de
exercitarea vreunui cult religios.
n scopul alinrii suferinelor oamenilor, a sporirii
ncrederii n viitor este nlesnit asistena religioas n armat,
n spitale, n unitile penitenciare, n aziluri i n orfelinate.
Dei Constituia nu prevede credem c prinilor i
tutorilor trebuie s li se recunoasc dreptul inalienabil de a
asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori
aflai sub supravegherea lor i a cror rspundere le revine.

92
Art. 32. Libertatea opiniei i a exprimrii.

(1). Oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii,
a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt,
imagine sau prin alt mijloc posibil.
(2). Libertatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea,
demnitatea sau dreptul altei persoane la viziune proprie.
(3). Sunt interzise i pedepsite prin lege contestarea i
defimarea statului i a poporului, ndemnul la rzboi de
agresiune, la ur naional, rasial sau religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial, la violen public,
precum i alte manifestri ce atenteaz la regimul
constituional.
Libertatea contiinei presupune i libertatea de
exprimare a concepiilor.
Iat de ce, Legiuitorul Constituant a menionat expres
libertatea opiniei i a exprimrii printre drepturile i libertile
fundamentale ceteneti.
Libertatea de exprimare implic posibilitatea omului de a
se exprima fie oral, fie n scris sau prin orice alt mijloc. n acest
mod omul exprim concepiile, opiniile, gndurile, credinele
religioase, creaiile spirituale, creaiile literare sau creaiile
tiinifice.
Libertatea de exprimare implic libertatea cuvntului,
libertatea tiparului i libertatea presei.
Fr ndoial, libertatea de exprimare presupune aducerea
concepiilor, a gndurilor i a creaiilor de orice fel la
cunotina public. Altfel spus, trebuie realizat condiia
publicitii.
Ca orice libertate fundamental i libertatea opiniei i a
exprimrii prezint, n mod firesc, anumite limite. Astfel, ea nu
poate prejudicia onoarea, demnitatea unei persoane i nu poate

93
aduce atingere dreptului subiectiv al persoanei fizice la propria
viziune.
O alt limitare expres indicat de Legiuitorul Constituant
este prevzut n alin. (3). Libertatea de opinie i de exprimare
nu trebuie s aib ca obiect defimarea statului i a poporului,
s instige la rzboi de agresiune, la ur naional, la separatism
teritorial etc.
Iari exprimarea este ambigu ... defimarea rii i a
poporului... n loc de ... defimarea rii i a naiunii...
E clar, probabil poporul moldovenesc nu a atins nc
stadiul de naiune i bineneles c n concepia Legiuitorul
Constituant naiunea romn nu exist n Basarabia !!! Dar se
menioneaz ura naional, probabil ndreptat mpotriva
altor naiuni, nu mpotriva poporului Republicii Moldova.

Art. 33. Libertatea creaiei.

(1). Libertatea creaiei artistice i tiinifice este
garantat. Creaia nu este supus cenzurii.
(2). Dreptul cetenilor la proprietatea intelectual,
interesele lor materiale i morale ce apar n legtur cu diverse
genuri de creaie intelectual sunt aprate de lege.
(3). Statul contribuie la pstrarea, la dezvoltarea i la
propagarea realizrilor culturii i tiinei, naionale i
mondiale.
Acest articol, garanteaz artitilor, literailor, oamenilor
de tiin n genere autorilor unor opere tiinifice, literare sau
artistice, libertatea creaiei.
Aceasta n sensul c autoritile etatice nu se amestec n
coninutul creaiei intelectuale i nici cu privire la modul de
aducere a operei la cunotin public.

94
Orice creaie nu poate fi cenzurat de autoritile publice.
Este desigur consecina normal a libertii de creaie i a
libertii de opinie i de exprimare.
Sunt recunoscute i ocrotite drepturile personal
nepatrimoniale precum i drepturile patrimoniale pe care le
posed titularii drepturilor de creaie intelectual (drepturile de
autor, dreptul de inventator, dreptul de inovator).
Aceast prevedere este de esena dreptului de proprietate
intelectual. Recunoaterea de ctre organele etatice
competente a calitii de titular al dreptului de proprietate
intelectual genereaz att drepturile personal nepatrimoniale
ct i drepturile subiective civile patrimoniale de crean
relative la titularul operei, autorul ei.
Este firesc ca statul s susin pstrarea, dezvoltarea i s
propage realizrile culturale i tiinifice, att cele obinute la
nivelul rii ct i cele obinute pe plan mondial. Este o
ndatorire a tuturor statelor contemporane, reflectnd gradul de
civilizaie i de progres atins de umanitate n perioada
contemporan.

Art. 34. Dreptul la informaie.

(1). Dreptul persoanei de a avea acces la orice
informaie de interes public nu poate fi ngrdit.
(2). Autoritile publice, potrivit competenelor ce le
revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor
asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes
personal.
(3). Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze
msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional.
(4). Mijloacele de informare public, de stat sau private,
sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice.

95
(5). Mijloacele de informare public nu sunt supuse
cenzurii.
Dreptul la informaie presupune aptitudinea de a avea
acces la date privitoare la aspecte de ordin social politic,
economic, cultural i tiinific.
Autoritile publice sunt obligate s informeze, n mod
corect, cetenii asupra chestiunilor de interes public.
De asemenea, ele trebuie s informeze ceteanul i cu
privire la problemele de ordin personal.
Autoritile etatice nu vor furniza informaii cu
caracter secret i trebuie s asigure protecia cetenilor
precum i sigurana naional.
Mijloacele de informare public, indiferent dac sunt de
stat sau private, au ndatorirea de a realiza o corect informare
a cetenilor.
Pentru realizarea acestui scop nici un mijloc de informare
public, fie de stat, fie privat, nu poate fi supus cenzurii.

Art. 35. Dreptul la nvtur.

(1). Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul
general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel
profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte
forme de instruire i de perfecionare.
(2). Statul asigur, n condiiile legii, dreptul de a alege
limba de educare i instruire a persoanelor.
(3). Studierea limbii de stat se asigur n instituiile de
nvmnt de toate gradele.
(4). nvmntul de stat este gratuit.
(5). Instituiile de nvmnt, inclusiv cele nestatale, se
nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii.
(6). Instituiile de nvmnt superior beneficiaz de
dreptul la autonomie.

96
(7). nvmntul liceal, profesional i cel superior de stat
este egal accesibil tuturor, pe baz de merit.
(8). Statul asigur, n condiiile legii, libertatea
nvmntului religios. nvmntul de stat este laic.
(9). Dreptul prioritar de a alege sfera de instruire a
copiilor revine prinilor.
Dreptul la nvtur reprezint i o obligaie (obligaia
de a consacra anumite forme de nvmnt). Este un drept de o
complexitate deosebit. El trebuie s asigure, din punct de
vedere juridic, anse egale tuturor subiectelor de drept. Sunt
interzise discriminrile i privilegiile n exercitarea acestui
drept fundamental.
Formele nvmntului sunt nominalizate n textul
constituional: nvmntul general obligatoriu, nvmntul
liceal, nvmntul profesional i nvmntul superior.
Reinem c Legea fundamental las posibilitatea legiuitorului
ordinar de a institui, prin lege, i alte forme de instruire i de
perfecionare.
n Republica Moldova limba oficial este limba romn,
impropriu denumit limb moldoveneasc (art. 13 din
Constituia Republicii Moldova). Totui alin. (2) consacr dreptul
de a alege limba n care urmeaz a se desfura procesul de
nvmnt. La toate nivelurile de nvmnt, n toate instituiile
de profil se asigur studierea limbii de stat (alin. 3).
Precizm totodat c prin intermediul textului
constituional din art. 35 alin. (2) se realizeaz, n mod plenar,
garantarea dreptului minoritilor naionale de a nva limba
matern i, de asemenea, se recunoate dreptul acestor
persoane de a desfura procesul de nvmnt n limba lor
matern.
Constituantul a instruit gratuitatea nvmntului de stat,
indiferent de gradul sau nivelul ori n raport de forma de
nvmnt (alin. 4).

97
n alin. (5) s-a prevzut obligativitatea instituiilor de
nvmnt, inclusiv a celor nestatale, de a se nfiina i de a-i
desfura activitatea n condiiile legii.
De principiu, nvmntul superior realizeaz n
instituii de nvmnt: universiti, academii, conservatoare,
institute. nvmntul preuniversitar se desfoar n uniti
de nvmnt. Drept consecin credem c dispoziiile art. 35
alin. (5) se refer printr-o interpretare n sens larg nu doar
la instituii de nvmnt ci i la uniti de nvmnt.
Pentru unitile i respectiv instituiile de nvmnt
particulare Legiuitorul Constituant al Republicii Moldova
utilizeaz noiunea nestatale.
ntr-o lucrare anterior publicat
5).
ne exprimm
convingerea c denumirile unitilor i instituiilor de
nvmnt, respectiv: de stat (publice) i particulare (private)
sunt oarecum discutabile,
Iat ns, c Constituantul din Republica Moldova a gsit
o rezolvare nlocuind noiunea de particulare cu noiunea
nestatale.
Diferena terminologic pare lipsit de substan i fr
efect. Dar dac denumirea de instituii particulare comporta
i comport unele discuii, denumirea de instituii nestatale
este cu adevrat paradoxal.
nelegem c la adoptarea acestei denumiri s-a avut n
vederea faptul c instituiile aa-zis particulare nu fac parte
din nvmntul de stat. Totui utilizarea denumirii de
instituii nestatale poate duce cu gndul la faptul c aceste
instituii sunt n afara oricrui control al statului !!! Ceea ce
este inadmisibil !!! Deci, era mai corect s se utilizeze
denumirea de instituii particulare dect cea existent azi n

5).
Vasile - Sorin Curpn Drept Constituional. Stat i Cetean, Ediia I,
2007, pag. 164.

98
textul constituional. Vorba moldovenilor ntre dou lucruri
rele alegi pe cel mai puin pgubitor !!!
Autonomia universitar este garantat n cadrul
instituiilor de nvmnt superior. Acest concept nseamn c
fiecare instituie de nvmnt superior prin forurile sale de
conducere (Senatele) adopt anumite reguli cuprinse de
principiu, n Carta universitar.
Autonomia universitar presupune totodat abilitatea
instituiei de nvmnt superior ca, n limitele legislaiei
specifice, s statueze asupra regulilor: de admitere, de
absolvire a fiecrui an de studiu, de absolvire a specializrii, de
susinere a examenului de finalizare a studiilor (licen), de
reexaminare, de trecere a studenilor, dac este cazul n anul /
anii suplimentari etc.
Constituia proclam egalitatea anselor de accedere n
nvmntul de stat, pe criteriul de competen, indiferent de nivel.
Este asigurat, libertatea nvmntului religios dar se
consacr caracterul laic al nvmntului de stat (alin. 6 8).
n alin. (9) este consacrat dreptul prioritar al prinilor de
a alege sfera de instruire a copiilor.
Acest drept subiectiv al prinilor este prioritar n raport
cu cine i cu ce alt drept ??? Credem c este necesar ca textul
constituional s fie interpretat n sens larg deoarece n lipsa
prinilor acest drept subiectiv trebuie s revin tutorilor sau
altor persoane n grija crora se afl minorii.

Art. 36. Dreptul la ocrotirea sntii.

(1). Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
(2). Minimul asigurrii medicale oferit de stat este gratuit.
(3). Structura sistemului naional de ocrotire a sntii i
mijloacele de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei
se stabilesc potrivit legii organice.

99
Pactul internaional relativ la drepturile economice,
sociale i culturale prevede dreptul persoanei la sntate
fizic i mental precum i dreptul persoanei la asigurri
sociale.
n Constituia Republicii Moldova dreptul la ocrotirea
sntii este garantat.
Finalitatea acestui drept fundamental const n asigurarea
condiiilor optime pentru ca ceteanul s beneficieze de toate
aptitudinile i capacitile sale pentru a putea desfura o
activitate util i pentru a putea participa la activitile cu
caracter politic, cultural, social i economic.
Legislaia Republicii Moldova dezvolt n mod organic
aceste prevederi constituionale dar, din pcate, de multe ori
ntre starea de drept i realitatea obiectiv se constat
discrepane considerabil de frapante !!!
Se instituie obligaia cu caracter constituional a statului
de a asigura profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice sau
a celor profesionale; trebuie s se asigure igiena i sntatea
public.
Legiuitorul ordinar a reglementat sistemul de asigurri
sociale precum i controlul exercitrii profesiunilor medicale i
a activitilor paramedicale.

Art. 37. Dreptul la un mediu nconjurtor sntos.

(1). Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor
neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i
sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz
casnic inofensive.
(2). Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber
i la rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea
mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea
produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic.

100
(3). Tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii
ce sunt n detrimentul sntii oamenilor se interzice prin lege.
(4). Persoanele fizice i juridice rspund pentru daunele
pricinuite sntii i avutului unei persoane ca urmare a unor
contravenii ecologice.
Dreptul al un mediu nconjurtor sntos este organic
legat de dreptul la ocrotirea sntii.
De principiu, se recunoate oricrei persoane fizice
dreptul la un mediu nconjurtor sntos, nepoluat.
Proclamarea acestui principiu deziderat denot
ndatorirea constituional a statului de asigura cadrul legislativ
n vederea exercitrii acestui drept. Aadar autoritatea
deliberativ legislativ trebuie s adopte legi pentru asigurarea
echilibrului ecologic.
Evident, toate subiectele de drept, persoane fizice i
persoane juridice, au obligaia de a proteja i de participa, n
mod activ, la ameliorarea mediului ambiant.
Fr un echilibru ecologic mediul nconjurtor este
afectat negativ, fapt ce se rsfrnge asupra sntii i a calitii
vieii persoanelor fizice.

Art. 38. Dreptul de vot i dreptul de a fi ales.

(1). Voina poporului constituie baza puterii de stat.
Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc n
mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
(2). Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la
vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv,
excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege.
(3). Dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor
Republicii Moldova cu drept de vot, n condiiile legii.
Dreptul de vot este un drept electoral.

101
Dreptul de vot este universal, egal, direct, secret i
liber exprimat.
Este universal pentru c cetenii Republicii Moldova au
dreptul de a vota.
Pentru a vota o persoan fizic trebuie s ndeplineasc
cumulativ urmtoarele condiii:
*. s fie cetean al Republicii Moldova;
*. s aib vrsta de cel puin 18 ani, mplinii pn n ziua
alegerilor, inclusiv;
*. s fie n deplintatea facultilor mintale;
*. s aib aptitudinea moral de a vota.
Ultimele dou condiii comport anumite discuii. Astfel,
nu se acord drept de vot debililor i alienailor mintali dac au
fost pui sub interdicie prin hotrre judectoreasc definitiv.
De asemenea, nu au aptitudinea moral de a vota
persoanele fizice condamnate prin hotrre judectoreasc
penal, rmas definitiv, la pierderea drepturilor electorale.
Persoanele fizice reinute sau arestate preventiv au
dreptul de a vota ntruct beneficiaz de prezumia de
nevinovie.
Votul este egal ceea ce reprezint materializarea n
domeniul electoral a principiului egalitii n drepturi a tuturor
cetenilor Republicii Moldova. Fiecare cetean beneficiaz de
capacitatea de a exprima un vot singular pentru alegerea unei
autoriti publice.
Votul este direct n sensul c cetenii moldoveni i
exprim nemijlocit i personal acordul sau, dup caz,
dezacordul cu privire la chestiunea supus votului.
Votul este secret ceea ce implic secretizarea
manifestrii libere a voinei cetenilor Republicii Moldova.
Buletinele de vot sunt de aceeai form i nu prezint
particulariti ori semne specifice.

102
Votul este liber exprimat ceea ce nseamn c cetenii
moldoveni au prerogativa de participa sau nu la alegeri.
De asemenea, cetenii Republicii Moldova dac
particip la alegeri au prerogativa de a-i manifesta liber i
nengrdit opiunea n favoarea unei formaiuni sau altei
formaiuni politice, n favoarea unuia sau a altuia dintre
candidaii n alegeri.
Dreptul de a fi ales este tot un drept electoral. El
presupune existena dreptului de vot.
Au dreptul de a fi alei cetenii Republicii Moldova care
au drept de vot, n condiiile prevzute de lege.

Art. 39. Dreptul la administrare.

(1). Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a
participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum
i prin reprezentanii lor.
(2). Oricrui cetean i se asigur, potrivit legii, accesul
la o funcie public.
Articolul supus analizei consacr dreptul cetenilor
Republicii Moldova de a participa direct sau prin
reprezentani la luarea deciziilor politico-etatice.
Alin. (1) prevede acest drept subiectiv fundamental.
Alin. (2) al articolului proclam dreptul fiecrui cetean
de a avea acces la o funcie public, potrivit dispoziiilor legale.
Spre deosebire de Constituia Romniei [art. 37 coroborat
cu art. 16 alin. (3) i art. 40], Constituia Republicii Moldova
nu prevede nici o limitare pentru ocuparea unei funcii publice
eligibile. Totui Legiuitorul ordinar are posibilitatea de a
institui condiii sau criterii pentru cetenii moldoveni care
doresc s accead la o funcie public.
Surprinde ns lejeritatea cu care Legiuitorul Constituant
a neles s trateze aceste chestiuni. Nu au fost instituite criterii

103
de: domiciliu, vrst etc. care s fie prevzute n Constituia
rii. Corobornd art. 38 alin. (3) cu art. 39 alin. (2) dreptul
de a fi ales i dreptul de administrare reinem c, la nivel
constituional cel puin, exercitarea acestor drepturi este facil,
permisiv.

Art. 40. Libertatea ntrunirilor.

Mitingurile, demonstraiile, manifestrile, procesiunile
sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura
numai n mod panic, fr nici un fel de arme.
n cadrul acestui articol Legiuitorul Constituant a prevzut
libertatea cetenilor Republicii Moldova de a se ntruni.
Constatm c art. 40 din Constituia Republicii
Moldova este aproape identic cu art. 36 din Constituia
Romniei din 1991 / art. 39 din Constituia Romniei n
anul 2003.
Practic, n enumerarea formelor de materializare a
ntrunirilor n Constituia Republicii Moldova a mai fost
introdus o form nou: manifestrile. n rest textul coincide
fiind preluat din Constituia patriei mam, Romnia.
Textul este descriptiv; el enumer mai multe forme de
materializare a ntrunirilor, cu caracter exemplificativ. Se
precizeaz c diferitele i diversele moduri de ntrunire sunt libere.
Acestei liberti, firesc, i-au fost adugate i anumite
limitri: desfurarea ntrunirilor ntr-un mod panic;
participanii la diferitele ntruniri s nu poarte arme albe sau
arme de foc.
Textul constituional att prevede dar credem c este c
este necesar s fie explicate dou chestiuni: noiunea de
ntrunire i categoriile de ntruniri.
Evident, noiunea de ntrunire nu poate fi explicat
prin indicarea unor forme ale sale, aa cum se prevede n
Constituie.

104
ntrunirea reprezint o grupare de persoane fizice
relativ organizat i avnd un caracter temporar. Participanii
trebuie s manifeste un scop comun.
n doctrina Dreptului Constituional se discut asupra
deosebirilor dintre libertatea ntrunirilor i dreptul de
asociere. Dar, deosebirea dintre cele dou forme de agregare
(ntrunirea respectiv asocierea) este att de mare nct este de
prisos orice comentariu.
ntrunirile pot avea, dup caz, caracter public sau
caracter privat.
Considerm c textul constituional se refer exclusiv la
ntrunirile cu caracter public. Cum este i firesc, ntrunirile
cu caracter privat nu intereseaz n mod deosebit pe Legiuitorul
Constituant.

Art. 41. Libertatea partidelor i a altor organizaii
social politice.

(1). Cetenii se pot asocia liber i n alte organizaii
social-politice. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei
politice a cetenilor i, n condiiile legii, participa la alegeri.
(2). Partidele i alte organizaii social-politice sunt egale
n faa legii.
(3). Statul asigur respectarea drepturilor i intereselor
legitime ale partidelor i ale altor organizaii social-politice.
(4). Partidele i alte organizaii social-politice care, prin
scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva
pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a
suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a
Republicii Moldova sunt neconstituionale.
(5). Asociaiile secrete sunt interzise.
(6). Activitatea partidelor constituie din ceteni strini
este interzis.

105
(7). Funciile publice ai cror titulari nu pot face din
partide se stabilesc prin lege organic.
Art. 41 din Constituia Republicii Moldova se refer la
dreptul de asociere. Acest text constituional se refer la
asociaiile fr scop patrimonial, cu prioritate la partidele
politice i la alte organizaii social politice. Scopul acestora
se circumscrie politicii i altor domenii ale vieii sociale intim
legate de politic.
Legiuitorul Constituant nominalizeaz formele de
asociere: partidele politice i organizaiile social politice.
Evident i partidele politice sunt organizaii social
politice dar datorit rolului lor deosebit n viaa public a rii
au fost menionate distinct.
Sintagma organizaii social politice desemneaz
credem noi acele organizaii care au un scop politic.
Legiuitorul Constituant a proclamat egalitatea tuturor
asociaiilor fr scop patrimonial care au legtur cu viaa
politic. Garantarea acestui deziderat se realizeaz prin
reprezentarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor i
ale altor organizaii social politice.
Partidele sau organizaiile social politice care
nesocotesc principiile constituionale, care militeaz contra
pluralismului politic, a principiilor Statului de Drept, a
suveranitii i independenei (de ce este nominalizat dac
independena alturi de supremaie formeaz coninutul
suveranitii ??), a integritii teritoriale a statului moldovean
sunt declarate neconstituionale.
Totui n Republica Moldova nici un partid politic nu a
fost declarat neconstituional dei manifestri contra integritii
teritoriale a rii realizate cu caracter programat, au existat !!!
Dezmembrarea teritoriului republicii, acordarea de statute
speciale Gguziei i Transnistriei evideniaz afirmaia
noastr !!!

106
Legiuitorul Constituant a interzis asociaiile cu caracter
secret.
Aceasta deoarece organizaiile sau asociaiile cu caracter
secret nu dau publicitii platformele lor politice sau scopurile
reale ale fiinrii lor. Ele, de regul, militeaz mpotriva
Statului de Drept, a pluralismului politic i din acest motiv nu
se nregistreaz n mod legal sau se nregistreaz cu scopuri
fictive. Se pornete de la ideea c ntr-un stat democratic nici o
asociaie care respect valorile constituionale nu are motiv s
funcioneze clandestin.
Pe bun dreptate sunt exclui de la calitatea potenial de
membri ai unui partid politic unele categorii de funcionari
publici.
Constituia prevede c aceste categorii de funcionari
publici se stabilesc prin lege organic.
Credem c firesc ar fi fost ca Legiuitorul Constituant s
nominalizeze categoriile de funcionari publici care nu pot face
parte din partidele politice. n acest mod nu s-ar fi lsat la
ndemna i capriciile Legiuitorului ordinar stabilirea acestei
importante excepii de la regul.
n opinia noastr trebuie s fie exclui de la calitatea
potenial de membri ai unui partid politic urmtoarele
categorii de demnitari i de funcionari publici: judectorii
Curii Constituionale, judectorii, procurorii, membri
forelor armate naionale i poliitii, personalul radioului
public i al televiziunii publice, diplomaii de carier,
membrii serviciilor de securitate.
Aceti demnitari i funcionari publici nu pot reprezenta
interesele unui partid politic. Ei servesc naiunea romn, din
Republica Moldova, n ansamblu. Pe de alt parte numirea
unor astfel de demnitari i funcionari publici nu trebuie s fie
condiionat sau grevat de calitatea de membru al unui partid
politic.

107
n sfrit, Legiuitorul Constituant interzice, activitatea
partidelor constituite din ceteni strini. Aa fiind, pot fi
membri ai partidelor politice ceteni ai Republicii Moldova
bipartizi sau multipartizi (care posed i cetenia unui alt
stat sau care posed pe lng cetenia Republicii Moldova
i cetenia mai multor state strine).
Este o prevedere normal ntruct exclusiv cetenii
statului pot i trebuie s participe la ndeplinirea obiectivelor
politice, cu excluderea cetenilor strini i a apatrizilor.

Art. 42. Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la
sindicate.

(1). Orice salariat are dreptul de a ntemeia i de a se
afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale.
(2). Sindicatele se constituie i i desfoar activitatea
potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la
aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale
salariailor.
i acest drept fundamental se refer la asociaii fr scop
patrimonial numai c, de aceast dat, textul se refer exclusiv
la organizaiile sindicale.
Statul garanteaz fiecrui salariat dreptul de a nfiina
mpreun cu ali salariai respectiv dreptul de a se afilia la
sindicate. Scopul nfiinrii sau al afilierii la sindicate l
reprezint aprarea interesului sau a intereselor salariatului /
salariailor.
Aceste interese sunt preponderent cu caracter economic
dar nu sunt excluse i interese din alte domenii ale vieii sociale:
formare continu i perfecionare, culturale, sportive .a.
Desigur, formularea din text trebuie interpretat n sens
larg. Prin noiunea de interese se neleg att drepturile
subiective ct i interesele legitime ale salariailor. Aceast

108
concluzie rezult, fr echivoc, din formularea textului. Dac
sunt aprate interesele salariailor i aici ne referim la
simplele interese legitime cu att mai mult trebuiesc aprate
drepturile subiective ale acestora.
Statul recunoate activitatea sindical dar constituirea
sindicatelor, a organizaiilor sindicale, n genere, i
desfurarea activitii acestora trebuie s se realizeze
potrivit statutelor proprii, n condiiile prevzute de lege.
Pentru a fi legal constituit i pentru a funciona legal un
sindicat trebuie s respecte dispoziiile legale pe toat perioada
de existen a acestuia.
Legiuitorul Constituant nu a menionat i domeniile de
activitate unde nu se pot nfiina organizaii sindicale.
n aceste condiii revine Legiuitorului ordinar ndatorirea
de a nominaliza aceste domenii.

Art. 43. Dreptul la munc i la protecia muncii.

(1). Orice persoan are dreptul la munc, la libera
alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de
munc, precum i la protecia mpotriva omajului.
(2). Salariaii au dreptul la protecia muncii. Msurile de
protecie privesc securitatea i igiena muncii, regimul de
munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim
pe economie, repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit,
prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii
specifice.
(3). Durata sptmnii de munc este de cel mult 40 de ore.
(4). Dreptul la negocieri n materie de munc i
caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate.
Dreptul la munc reprezint unul dintre cele mai naturale
drepturi ale omului. Este un drept fundamental cu caracter
imprescriptibil. Acest drept nu poate fi ngrdit deoarece prin

109
exercitarea sa omul i procur cele necesare traiului (desigur i
exceptm pe marii capitaliti care dispun de averi fabuloase).
Dreptul la munc implic alegerea liber a profesiunii i
alegerea liber a locului de munc. Aceste alegeri sunt
determinate de strile vocaionale i de aptitudinile celor ce
doresc s se angajeze i se concretizeaz prin aplicarea
principiului competenei profesionale la angajare.
Dreptul la protecia social a muncii include: securitatea i
igiena muncii; regimul de munc al femeilor i al tinerilor; instituirea
salariului minim pe economie; repaosul sptmnal, concediul de
odihn pltit i prestarea muncii n condiii grele (deosebite).
Durata normal a zilei de lucru este de cel mult 8 ore, att
timp ct n mod expres se prevede n Constituie c durata
sptmnii de munc este de cel mult 40 de ore.
Desigur, durata zilei de lucru poate varia dar n medie,
adic n ansamblu, ea trebuie s fie de 8 ore.
Statul garanteaz dreptul la negocieri n materie de
munc precum i caracterul obligatoriu al conveniilor
(contractelor) colective de munc. Reinem totodat,
Legiuitorul Constituant nu a precizat n textul constituional c
la munc egal, femeile au un salariu egal cu brbaii. Dar
acest aspect rezult implicit din poziia de egalitate a tuturor
cetenilor Republicii Moldova, indiferent de sex. Totui
egalitatea salarizrii femeilor i a brbailor reprezint o latur
a egalitii n drepturi a cetenilor i de aceea ar fi trebuit
nserat n textul constituional, n mod expres !!!
Dreptul la munc reflect nsi personalitatea uman. El
trebuie s se exercite n mod liber, fr constrngeri sau servitui.

Art. 44. Interzicerea muncii forate.

(1). Munca forat este interzis.
(2). Nu constituie munc forat:

110
a). serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate
n locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu satisfac serviciul
militar obligatoriu;
b). munca unei persoane condamnate, prestat n condiii
normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat;
c). prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de
alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile
normale, stabilite de lege.
Interzicerea muncii forate reprezint un corolar al
dreptului la munc. Alegerea profesiunii i a locului de
munc fiind liber, n mod firesc, munca forat este interzis.
Textul constituional precizeaz ce activiti nu constituie
munc forat.
Aceste activiti sunt limitativ menionate n alin. (2) al
articolului. Noi nu vom insista asupra lor deoarece sunt clar
conturate i cert determinate.
Reglementrile cu caracter constituional referitoare la
interzicerea muncii forate sunt, n linii generale, n acord cu
prevederile Pactului internaional relativ la drepturile civile i
politice i cu legislaia n vigoare n statele membre ale Uniunii
Europene.
Nici nu se putea altfel deoarece art. 44 nu reprezint
altceva dect reproducerea art. 39 din Constituia Romniei
adoptat n anul 1991, respectiv art. 42 din Constituia
Romniei revizuit prin legea nr. 429 / 2003.

Art. 45. Dreptul la grev.

(1). Dreptul la grev este recunoscut. Grevele pot fi
declanate numai n scopul aprrii intereselor profesionale cu
caracter economic i social ale salariailor.

111
(2). Legea stabilete condiiile de exercitare a dreptului la
grev, precum i rspunderea pentru declanarea nelegitim a
grevelor.
Dreptul la grev constituie un mijloc de presiune utilizat
de salariai pentru obinerea unor condiii superioare de munc.
El se materializeaz prin ncetarea voluntar a muncii de ctre
salariaii unitii economice.
Pentru exercitarea dreptului la grev trebuie ca subiecii
s aib o calitate special, circumstanial - aceea de salariai.
Exercitarea dreptului la grev presupune anumite limite.
Aceasta n sensul c, dei textul constituional nu prevede,
trebuiesc asigurate serviciile eseniale pentru societate.
Legiuitorul ordinar trebuie s stabileasc i s
nominalizeze serviciile publice eseniale pentru societate,
precum i categoriile de funcionari publici crora nu le este
permis s declare grev.
Tot el trebuie s legifereze n domeniul rspunderii
subiectelor de drept pentru declanarea nelegitim a grevelor i
am spune noi pentru declanarea grevelor fr asigurarea
serviciilor eseniale pentru societate.

Art. 46. Dreptul la proprietate privat i protecia
acesteia.

(1). Dreptul la proprietate privat, precum creanele
asupra statului sunt garantate.
(2). Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz
de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i
prealabil despgubire.
(3). Averea dobndit licit nu poate fi confiscat.
Caracterul licit al dobndirii se prezum.
(4). Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni
ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii.

112
(5). Dreptul de proprietate privat oblig la respectarea
sarcinilor privind protecia mediului nconjurtor i asigurarea
bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care,
potrivit legii, revin proprietarului.
(6). Dreptul la motenire a proprietii private este
garantat.
n alin. (1) se prevede c dreptul de proprietate privat i
creanele asupra statului sunt garantate. Desigur, legea este
aceea care determin n concret coninutul i limitele n care se
pot exercita aceste drepturi.
Dreptul de proprietate este un drept fundamental al
ceteanului moldovean i al omului n general.
Dreptul de proprietate privat presupune exercitarea
dezmembrmintelor sale i utilizarea tuturor atributelor
conferite titularului: posesia, folosina i dispoziia
(material i juridic).
n alin. (2) este instituit principiul exproprierii pentru
cauz de utilitate public. Exproprierea nu se poate realiza
pentru obinerea sau pentru satisfacerea unor interese private.
De asemenea, cnd se expropriaz pentru cauz de utilitate
public se acord o despgubire prealabil i just.
Pentru a proteja patrimoniul subiectelor de drept s-a
prevzut c averea dobndit n mod licit (legal i legitim) nu
poate fi confiscat. Constituantul a introdus o prezumie de
excepie cu prevedere la bunurile fiecrei persoane fizice sau
persoane juridice. Aceast prezumie se refer la caracterul licit
al dobndirii bunurilor din patrimoniu. Este o prezumie cu
caracter relativ, organele abilitate avnd dreptul de a produce
dovada (proba) contrar (alin. 3).
Se precizeaz c bunurile destinate, folosite sau rezultate
din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate n condiiile
prevzute de lege (alin. 3). Este firesc avnd n vedere c

113
infraciunile i contraveniile constituie fapte ilicite, cu grad de
pericol social.
Dac nu s-ar proceda la confiscarea acestor bunuri
infractorul sau contravenientul i-ar spori patrimoniul fr o
cauz legitim.
Legiuitorul Constituant impune anumite limite n
exercitarea dreptului de proprietate privat: respectarea
proteciei mediului, asigurarea bunei vecinti i alte ndatoriri
nenominalizate stabilite n temeiul legii sau n baza cutumei
[(art. 46 alin. (5)].
Garantnd dreptul de proprietate privat desigur c
Legiuitorul Constituant garanteaz i dreptul la motenire.
Dreptul la motenire (succesiune) este garantat
indiferent dac succesiunea este legal sau testamentar.
Proclamarea de principiu a garantrii dreptului la
succesiune implic detalierea chestiunii n cadrul Dreptului
succesoral care cuprinde textele din legislaia civil aceea
reglementeaz n detaliu motenirea i formele acesteia [alin. (6)].
n opinia noastr, proprietatea privat trebuie s fie
garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.
Este garantat n sensul c autoritile etatice i orice
subiect de drept trebuie s recunoasc dreptul de proprietate
privat i s nu-l stnjeneasc pe titular n exercitarea acestui
drept subiectiv.
Garania rezult din obligaia negativ, general i
universal a tuturor subiectelor de drept de a se abine de a aduce
atingere dreptului subiectiv civil cu caracter patrimonial, real care
este dreptul de proprietate privat i care aparine titularului. Este
garantat deoarece dreptul de proprietate privat este din punct de
vedere al gradului de opozabilitate, un drept absolut.
Ocrotirea se refer la aptitudinea de a valorifica n
justiie aceleai mijloace procesuale indiferent dac titularul
dreptului de proprietate privat este statul, unitile administrativ

114
teritoriale, instituiile bugetare de stat, regiile autonome sau
persoane fizice ori persoane juridice de drept privat.
Aa se explic de ce Legiuitorul Constituant ar trebui s
utilizeze expresia indiferent de titular.
De asemenea, n Constituia ar trebui prevzut
interzicerea naionalizrii sau a oricrei alte msuri de
trecere silit n proprietatea public a unor bunuri pe baza
apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt
natur discriminatorie a titularilor.
Ar fi o dispoziie constituional extrem de generoas de
natur a asigura securitatea circuitului civil general dar, mai
ales, de a concretiza principiile democratice ale Statului de
Drept. Credem c o asemenea eventual dispoziie ar conduce
la evitarea, pe viitor, a lurii unor msuri extreme de natur a
afecta patrimoniul subiectelor de drept. Ceea ce, de altfel, s-a
ntmplat n Republica S.S. Moldoveneasc dup instaurarea
regimului comunist sovietic.
n Constituie ar trebui nserat prevederea potrivit creia
pentru lucrri de interes general autoritate public poate
folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia
de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului,
plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune
imputabile autoritii. Despgubirile menionate se
stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de
divergen, prin justiie. S-ar conferi, n acest fel, dreptul
autoritii publice de a utiliza subsolul oricrei proprieti
imobiliare. Aceasta numai n ipoteza efecturii unor lucrri
de interes general. Pentru eventualele daune (prejudicii)
aduse proprietarului, prin efectuarea lucrrilor, autoritatea
public este obligat s l despgubeasc prin echivalent bnesc.
Valoarea despgubirilor, i n cazul exproprierii pentru cauz
de utilitate public dar i n cazul efecturii de lucrri de interes
general, se stabilete de autoritatea public i de proprietar pe

115
cale amiabil. Dac sunt nenelegeri proprietarul s-ar putea
adresa instanei de judecat competente.
Ar trebui prevzut n Constituie aptitudinea
cetenilor strini i a apatrizilor de a dobndi dreptul de
proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile
rezultate din aderarea Republicii Moldova la Uniunea
European i din alte tratate internaionale la care
Republica Moldova este parte, pe baz de reciprocitate, n
condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin
motenirea legal.

Art. 47. Dreptul la asisten i protecie social.

(1). Statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s
aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i
bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea,
locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare.
(2). Cetenii au dreptul la asigurare n caz de: omaj,
boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de
pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri
independente de voina lor.
Acest text consacr obligaia statului de a asigura
cetenilor condiii decente de via. Luarea msurilor de
dezvoltare economic i de protecie social adecvat constituie
obligaii ale statului, de fapt ale autoritilor publice.
Prin condiii decente de via se nelege asigurarea, de
principiu, a hranei, mbrcmintei, locuinei i a ngrijirii
medicale corespunztoare.
Desigur aceasta nu nseamn c unii ceteni au dreptul
de a fi asistai continuu, fr a depune cel mai mic efort, trind
din subveniile asigurate de societate, adic de personale fizice
care muncesc.

116
Aceasta nseamn c Republica Moldova este un stat
social dar nu trebuie scpat din vedere c ntreaga economie
(infrastructura) acestui stat este de pia, aa nct i principiile
statului liberal, concurenial se impun a fi reinute.
Statul social nu nseamn asigurarea mijloacelor de trai
alcoolicilor, vagabonzilor, persoanelor fizice lipsite de voin i
de aptitudini.
Acest principiu generos al Constituiei Republicii
Moldova nu trebuie s afecteze persoanele angajate n munc
care poart povara pentru asigurarea bunelor condiii de trai
unor persoane fizice din categoriile anterior nominalizate.
ntr-adevr sunt persoane fizice ndreptite la
satisfacerea acestei obligaii din partea statului: omeri, btrni,
bolnavi. Lor le este destinat ajutorul societii.
Se prevede c cetenii moldoveni au dreptul la asigurare
n caz de omaj, boal, invaliditate etc.
Aceste drepturi fundamentale ale cetenilor implic
ndatorirea autoritilor publice competente de a le satisface,
ndeplinindu-le.

Art. 48. Familia.

(1). Familia constituie elementul natural i fundamental
al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a
statului.
(2). Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit
ntre brbat i femeie, pe egalitatea lor n drepturi i pe dreptul
i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i
instruirea copiilor.
(3). Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a
cstoriei se stabilesc prin lege.
(4). Copiii sunt obligai s aib grij de prini i s le
acorde ajutor.

117
Cstoria este liber consimit. Brbatul i femeia au
dreptul fundamental de a se cstori, de la vrsta prevzut n
dispoziiile legale.
Cstoria se ntemeiaz pe egalitatea dintre soi care
reprezint o situaie particular a principiului egalitii tuturor
cetenilor Republicii Moldova.
Soii, n egal msur, au dreptul i obligaia de a asigura
creterea, educaia i instruirea (nvtura) copiilor. Acest
drept / obligaie se concretizeaz att n raport cu copiii
rezultai din cstorie ct i n raport cu copiii rezultai din
afara cstoriei. Egalitatea n drepturi a celor dou categorii
de copii (din cstorie respectiv din afara cstoriei) ar
trebui s devin un principiu explicit formulat n
Constituia Republicii Moldova.
Legislaia civil (Codul Familiei) reglementeaz n
amnunt condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a
cstoriei. Din acest motiv Legiuitorul Constituant face
trimitere la lege cu privire la aceste aspecte.
Este nserat obligaia copiilor de a avea grij de prinii
lor i de a le acorda ajutor. Este vorba de susinerea moral i
material a prinilor de ctre copii.
Cu privire la susinerea material cteva precizri credem c
sunt utile. Prinii trebuie s se afle n stare de nevoie pentru a
beneficia de ajutorul material al copiilor lor (majori, desigur).
Aceast stare de nevoie nu se prezum, ea trebuie dovedit.
Descendenii de gradul I copii majori au obligaia de
ajutorare a prinilor aflai n nevoie fr a neglija ntreinerea
datorat propriilor lor copii minori sau majori aflai n
continuare de studii. De asemenea, nu trebuie neglijat
obligaia de ajutorare reciproc a soilor pe parcursul cstoriei.
Proclamaia din alin. (1) al articolului supus analizei nu
comport comentarii. Este apropiat ideologiei socialismului
sovietic totalitar.

118
Art. 49. Protecia familiei i a copiilor orfani.

(1). Statul faciliteaz, prin msuri economice i prin alte
msuri, formarea familiei i ndeplinirea obligaiilor ce i revin.
(2). Statul ocrotete maternitatea, copiii i tinerii,
stimulnd dezvoltarea instituiilor necesare.
(3). Toate preocuprile privind ntreinerea, instruirea i
educaia copiilor orfani i a celor lipsii de ocrotirea prinilor
revin statului i societii. Statul stimuleaz i sprijin
activitatea de binefacere fa de aceti copii.
Acest text constituional proclam obligaia statului de a
sprijini prin diverse msuri, n special cu caracter economic,
cstoria tinerilor (formarea familiei) i procrearea, naterea de
descendeni n cadrul familiei, creterea i educarea tinerelor
generaii n snul familiilor.
Statul se oblig la crearea unor instituii etatice prin
intermediul crora s fie ocrotit maternitatea i s asigure
ocrotirea copiilor i a tinerilor.
n privina copiilor orfani se menioneaz c instruirea i
educaia acestora precum i a copiilor lipsii din diferite
motive de ocrotirea prinilor reprezint o obligaie, care
revine statului i societii, n ansamblu.
Dispoziia din alin. (3) este necesar n scopul ocrotirii
acestor categorii de minori.

Art. 50. Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor.

(1). Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire
special. Toi copiii, inclusiv cei nscui n afara cstoriei, se
bucur de aceeai ocrotire social.

119
(2). Copiii i tinerii se bucur de un regim special de
asisten n realizarea drepturilor lor.
(3). Statul acord alocaiile necesare pentru copii i
ajutoare pentru ngrijirea copiilor bolnavi ori handicapai. Alte
forme de asisten social pentru copii i tineri se stabilesc prin
lege.
(4). Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care
le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n
primejdie viaa ori dezvoltarea moral sunt interzise.
(5). Autoritile publice asigur condiii pentru
participarea liber a tinerilor la viaa social, economic,
cultural i sportiv a rii.
Constituia garanteaz acestor categorii de persoane
fizice un regim special de protecie si de asisten.
Mama i copilul beneficiaz de ocrotire special i de
ajutor din partea societii.
Din nefericire, Legiuitorul Constituant nu a prevzut o
limit de vrst sub care minorii s nu poat fi angajai ca
salariai. Chiar dac n dreptul obiectiv (pozitiv) exist o
astfel de prevedere, considerm c era imperios necesar ca
aceast reglementare s capete un caracter constituional.
Sunt precizate msurile adoptate dar i obligaiile care revin
statului: acordarea de ajutoare, alocaii etc. Legiuitorul ordinar
poate stabili i alte forme de sprijin pentru copii i tineri.
Se interzice exploatarea minorilor precum i folosirea
acestora la activiti care le-ar duna sntii sau moralitii
ori le-ar pune n pericol viaa sau normala dezvoltare fizic i
psihic.
Statul este dator s protejeze i s ncurajeze participarea
tinerilor la activitile din toate domeniile sociale.

120
Art. 51. Protecia persoanelor handicapate.

(1). Persoanele handicapate beneficiaz de o protecie
special din partea ntregii societi. Statul asigur pentru ele
condiii normale de tratament, de readaptare, de nvmnt, de
instruire i de integrare social.
(2). Nimeni nu poate fi supus nici unui tratament medical
forat, dect n cazurile prevzute de lege.
Acest drept fundamental se refer la persoanele fizice cu
dizabiliti, defavorizate fizic sau psihic. Aceste persoane fizice
au dreptul de a beneficia de protecie special. Obligaia
corelativ cu caracter constituional, fundamental, revine
autoritilor i instituiilor publice competente.
Cu excepia cazurilor prevzute de legislaie nici o
persoan fizic nu poate fi supus unui tratament medical forat.
Este o prevedere menit a garanta realizarea curelor exclusiv cu
consimmntul prealabil al persoanei i pentru a se evita
tratamentele i interveniile chirurgicale experimentale.

Art. 52. Dreptul de petiionare.

(1). Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor
publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor.
(2). Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze
petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint.
Dreptul de petiionare constituie un drept subiectiv
garanie pentru cetenii Republicii Moldova.
Au dreptul de a petiiona cetenii moldoveni i
persoanele juridice legal constituite pe teritoriul Republicii
Moldova.

121
Persoanele fizice trebuie s semneze petiiile formulate
ctre autoritile publice; persoanele juridice pot adresa petiii
prin reprezentanii lor legali exclusiv n numele colectivelor
pe care le reprezint.
Pentru a se asigura n mod efectiv dreptul de petiionare
Legiuitorul Constituant ar fi trebuit s prevad scutirea de tax
a petiiilor.
La orice petiie adresat fiecare autoritate public trebuie
s rspund. Condiiile i termenul pentru trimiterea rspunsului
cad n sarcina Legiuitorului ordinar, care reglementeaz aceste
situaii prin lege.
De asemenea, Legiuitorul ordinar trebuie s reglementeze
responsabilitile care revin funcionarilor publici pentru
nclcarea dispoziiilor legale privitoare la termenele i
condiiile n care rspunsul trebuie redactat i naintat
petentului.
Rspundere trebuie s existe i pentru funcionarul public
care cu intenie sau din neglijen i-a ndeplinit necorespunztor
ndatoririle de serviciu, fapt ce a determinat exercitarea
dreptului de petiionare de ctre subiectul de drept nemulumit.

Art. 53. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate
public.

(1). Persoana vtmat ntr-un drept al su de o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit
s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i
repararea pagubei.

122
(2). Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru
prejudiciile cauzate prin erorile svrite n procesele penale de
ctre organele de anchet i instanele judectoreti.
Autoritile publice rspund: dac emit un act
administrativ care vatm drepturile unui subiect de drept;
dac nu soluioneaz, n termenul prevzut de lege, o cerere
adresat de o persoan i pentru prejudiciile cauzate de
erorile judiciare exclusiv n procesele penale.
Persoana prejudiciat poate solicita: recunoaterea
dreptului pretins; anularea actului i repararea, adic
acoperirea, prejudiciului.
Ceteanul trebuie s justifice dreptul solicitat (drept
subiectiv, evident) i s produc actul, emis de autoritatea
public, generator de prejudicii.
Cu privire la rspunderea pentru erorile judiciare ea se
circumscrie doar proceselor penale.
Credem c la o eventual modificare a Constituiei ar fi
necesar revizuirea textului n sensul c este necesar ca statul
s rspund pentru erorile judiciare svrite n orice fel de
procese: penale, civile, administrative.
Dac se constat eroarea judiciar statul l despgubete
pe cel vtmat.
Rspunderea judectorilor i a procurorilor ar trebui s
fie angajat dac acetia i-au exercitat atribuiile specifice
funciei fie cu rea-credin, fie cu grav neglijen.
Judectorii i / sau procurorii trebuie s rspund
patrimonial fa de stat deoarece statul se subrog n locul i n
dreptul celui vtmat i care a fost despgubit.


123
Art. 54. Restrngerea exerciiului unor drepturi sau
al unor liberti.

(1). n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar
suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale
ale omului i ceteanului.
(2). Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus
altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund
normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional i sunt
necesare n interesele securitii naionale, integritii teritoriale,
bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul
prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii
drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii
divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i
imparialitii justiiei.
(3). Prevederile alin. (2) nu admit restrngerea drepturilor
proclamate n articolele 20 24.
(4). Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia
care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a
libertii.
Limitarea sau restrngerea unor drepturi sau liberti
trebuie s fie prevzut expres de lege (practic, de Legea
fundamental) i s fie realizat n scopul satisfacerii unor
interese publice, generale.
Limitrile prevzute au un caracter de excepie.
Situaiile care impun restrngerea unor drepturi sau a unor
liberti fundamentale sunt expres nominalizate de Legiuitorul
Constituant n alin. (2).
Aceste situaii, limitativ prevzute, realizeaz condiia
legitimrii restrngerii dreptului sau a libertii fundamentale.

124
Alin. (4) precizeaz c ceea ce se restrnge nu este
dreptul subiectiv fundamental sau libertatea fundamental ci
exercitarea acestora. Restrngerea exercitrii dreptului sau a
libertii nu pune n discuie nsi existena acestora.
Restrngerea drepturilor sau a libertilor fundamentale
trebuie s aib un caracter nediscriminatoriu.
Legiuitorul Constituant a menionat expres n alin. (3) din
articolul analizat c nu este posibil restrngerea drepturilor
fundamentale proclamate n art. 20 24, respectiv: accesul
liber la justiie (art. 20); prezumia nevinoviei (art. 21);
neretroactivitatea legii (art. 22); dreptul fiecrui om de a-i
cunoate drepturile i ndatoririle (art. 23) i dreptul la via i
la integritate fizic i psihic (art. 24).
Facem precizarea c art. 22 din Constituia Republicii
Moldova nu se refer la un drept fundamental;
neretroactivitatea legii constituie un principiu fundamental de
drept care are ns nrurire asupra drepturilor subiective ale
persoanei fizice.


125

CAP. III.: NDATORIRILE FUNDAMENTALE

Art. 55. Exercitarea drepturilor i a libertilor.

Orice persoan i exercit drepturile i libertile
constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i
libertile altora.
Se recunoate aptitudinea exercitrii drepturilor i a
libertilor fundamentale dac acest exerciiu se realizeaz cu
bun-credin.
Buna-credin, n aceast ipotez, se refer la respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale celorlalte subiecte de
drept.
Evident, dac drepturile i libertile fundamentale ale
altor persoane sunt nclcate sau nerecunoscute de o ter
persoan, aceasta nseamn c respectivul i exercit drepturile
n mod abuziv. Abuzul de drept nu poate constitui un temei
legitim, pentru recunoaterea nclcrii drepturilor
(fundamentale sau simple drepturi subiective) altor persoane,
fie ele ceteni moldoveni, cetenii strini sau apatrizi.

Art. 56. Devotamentul fa de ar.

(1). Devotamentul fa de ar este sacru.
(2). Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice,
precum i militrii, rspund de ndeplinirea cu credin a
obligaiilor ce le revin i, n cazurile prevzute de lege, despre
jurmntul cerul de ea.
ntre ceteanul moldovean i statul moldovenesc exist o
legtur organic, fireasc.
Cetenii moldoveni fiind nscui i crescui n mijlocul
poporului romn din strvechea Basarabie, fiind educai n

126
spiritul cinstirii memoriei strbunilor notri, fiind contieni c
aparin naiunii noastre romne au obligaia de devotament i
de fidelitate fa de ar.
Fa de care stat au obligaii de devotament i de
fidelitate ? O ntrebare grea care comport un rspuns nuanat.
Cetenii moldoveni trebuie s fie fideli i s manifeste
devotament n raport cu statul moldovean. Dar dac autoritile
Republicii Moldova intr n conflict cu Romnia, cetenii
moldoveni trebuie s fie fideli patriei mam, Romnia.
Argumente:
*. naintaii lor, bunici, prini au fost ceteni ai
Regatului Romniei;
*. comunitatea de limb, de obiceiuri, de interese, factura
psihologic comun a tuturor romnilor de la Tisa la Nistru;
*. istoria noastr comun;
*. contiina c moldovenii nu constituie un popor sau
o naiune distinct ci doar o parte component a naiunii
romne i poporului romn;
*. unitatea indestructibil politico geografic a vechii
ri a Moldovei care constituie o parte component a Marii
Romnii;
*. contientizarea ideii c numai ntr-o Romnie unit
ntre vechile sale hotare romnii basarabeni pot s-i fureasc
un viitor luminos, lipsit de asuprire naional.
Fidelitatea fa de ar, fa de naiunea romn, fa de
memoria naintailor este sfnt.
Trdarea nu presupune denunarea unui sistem social
politic; ea implic abdicarea de la sacrul ideal al respectului
fa de neamul romnesc i fa de mult ncercata noastr ar.
Firesc, cetenii care exercit funcii publice i militarii
trebuie s depun jurmnt fa de Patrie.
Deci, juridic devotamentul i fidelitatea cetenilor se
cuvine Republicii Moldova iar moral, efectiv i legitim

127
devotamentul cetenilor Republicii Moldova se cuvine
Romniei ca fiind Patria comun a tuturor romnilor, fie ei
moldoveni, munteni, olteni, dobrogeni, transilvneni etc.

Art. 57. Aprea patriei.

(1). Aprarea Patriei este un drept i o datorie sfnt a
fiecrui cetean.
(2). Serviciul militar este satisfcut n cadrul forelor
militare, destinate aprrii naionale, pazei frontierei i
meninerii ordinii publice, n condiiile legii.
ndatorirea de aprare a rii aparine tuturor cetenilor
moldoveni. Prestarea jurmntului militar semnific fidelitate
fa de naiunea romn din Republica Moldova i oblig la
adoptarea unei conduite exemplare.

Art. 58. Contribuii financiare.

(1). Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i
taxe, la cheltuielile publice.
(2). Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure
aezarea just a sarcinilor fiscale.
(3). Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor
stabilite prin lege.
Textul constituional precizat instituie obligaia
cetenilor Republicii Moldova de a contribui la cheltuielile
publice, prin plata de taxe i impozite. Se instituie o obligaie i
pentru autoritile publice concretizat n aezarea just,
motivat, a sarcinilor fiscale.
Cu excepia prestaiilor impuse prin lege, pentru situaii
excepionale, orice alt tip de prestaii sunt interzise.


128
Art. 59. Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea
monumentelor.

Protecia mediului nconjurtor, conservarea i ocrotirea
monumentelor istorice i culturale constituie o obligaie a
fiecrui cetean.
Textul constituional se refer explicit la obligaia
cetenilor Republicii Moldova de a proteja, conserva i ocroti
mediul nconjurtor i monumentele istorice i culturale.
n acest mod se asigur standardele de calitate a vieii i
protejarea sntii cetenilor statului i, totodat, se
prezerveaz istoria i tradiiile, amintirea vie a marilor notri
oameni de stat i de cultur.


129

Titlul III: Autoritile publice

Titlul III al Constituiei Republicii Moldova intitulat
Autoritile publice este structurat astfel:
Cap. IV. - Parlamentul; Cap. V. Preedintele
Republicii Moldova; Cap. VI. Guvernul; Cap. VII.
Raporturile Parlamentului cu Guvernul; Cap. VIII.
Administraia Public; Cap. IX. Autoritatea judectoreasc
(art. 60 art. 125).
Vom analiza acest titlu pornind, n primul rnd, de la
instituiile i autoritile publice supuse analizei.

CAP. I.: PRINCIPIUL SEPARAIEI I
ECHILIBRULUI PUTERILOR N STAT.

Ca i Statul, de altfel, puterea public privit ca un
raport ntre guvernani i guvernai se afl n preocuprile
filozofilor, juritilor i politologilor.
Avnd n vedere tema lucrrii de fa ne intereseaz mai
puin dezvoltarea i afirmarea principiului separaiei i
echilibrului puterilor etatice. Ceea ce ne intereseaz ns este
transpunerea acestui principiu n Legea fundamental a
Republicii Moldova, n Constituia acestui stat.
Constituia Republicii Moldova a asigurat realizarea
fundamentelor Statului de Drept n aceast ar.
Art. 6 din Constituia Republicii Moldova intitulat
Separaia i colaborarea puterilor consacr existena celor
trei puteri legislativ, executiv i judectoreasc care
sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le
revin. Introducerea acestei norme juridice constituionale are
menirea de a garanta fiinarea principiului separaiei i al
echilibrului puterilor n stat n organizarea politico juridic a
Statului moldovenesc contemporan.

130
Fr ndoial, nserarea n mod expres a acestui principiu n
Legea fundamental mpiedic orice tentativ de monopolizare
a puterii etatice de ctre un organ sau de o categorie de organe
etatice n dauna altor puteri constituite n stat.
Aa cum am mai avut ocazia s precizm puterea de stat
este unic ceea ce implic faptul c i fora de constrngere
etatic este, de asemenea, unic. Acest aspect rezult i din
dispoziiile art. 2 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova
care prevede: Suveranitatea naional aparine poporului
Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin
organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie.
n consecin, autoritile publice constituite n puteri
ale statului exercit anumite funcii cu caracter etatic: funcia
legislativ, funcia executiv i funcia jurisdicional.
Deci, puterea etatic fiind unic i indivizibil se manifest
prin intermediul celor trei funcii nominalizate anterior.
Credem c nu protejarea eventual a puterii unice a
statului ar face ineficient separaia puterilor. Dimpotriv !
nlocuirea noiunii de putere cu cea de funcie ar rezolva
fr inconveniente aceast chestiune.
Dar trebuie precizat c principiul separaiei / echilibrului
puterilor etatice ntmpin anumite dificulti n jocul
partidelor politice, pe scena politic contemporan.
Astfel, politic vorbind elementul cheie al sistemului
constituional este reprezentat de relaia dintre majoritatea
politic i minoritatea politic, sau altfel spus de corelaia
dintre putere, n sensul de guvernani; i opoziie.
De principiu, partidul sau coaliia de partide care a ctigat
majoritatea fotoliilor parlamentare formeaz i guvernul.

131
n aceste condiii, guvernul fiind o emanaie a majoritii
parlamentare este greu de acceptat o separaie ntre legislativ i
executiv. Mai curnd separaia se manifest ntre guvernani
i opoziia parlamentar.
Principiul constituional al separaiei i echilibrului
puterilor nu-i pierde importana, jocul politic n configurarea
concret a puterii neavnd aptitudinea de a-l altera.
Se mai apreciaz n doctrin c ntre legislativ i executiv
nu poate exista echilibru i cu att mai puin separaie, deoarece
autoritile executive duc la ndeplinire n mod concret, adic
execut, legile elaborate de autoritatea legiuitoare.
Or, executivul nu poate fi pus pe picior de egalitate cu
creatorul normelor juridice.
n ntrirea acestui punct de vedere a venit nsi
Legiuitorul Constituant care a precizat (sau a tranat !!) n art.
60 alin. (1) din Constituie: Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i
unica autoritate legislativ a statului.
Considerm c din interpretarea literal, pur gramatical,
a textului indicat rezult c parlamentul este suprem n
privina reprezentativitii poporului moldovean iar nu n
raport cu celelalte categorii de organe care exercit funcii
distincte n stat. Aceasta nu nseamn c nelegem s
diminum n vreun fel rolul i locul autoritii deliberativ
legislative n cadrul Republicii Moldova.
Cel mai pregnant separaia puterilor se identific, dac ne
raportm la Parlament, n relaia cu Autoritatea judectoreasc.
Dei dispune de mijloace de control multiple autoritatea
legiuitoare nu poate fi suprem n raport cu instanele
judectoreti, acestea din urm fiind independente.

132
Faptul c Parlamentul edicteaz normele juridice
obligatorii pentru judectori nu reprezint o relaie dependen
deoarece legile sunt general obligatorii avnd inciden
asupra tuturor subiectelor de drept, inclusiv asupra membrilor
autoritii deliberativ legislative.

*
* *
Nu este locul de a detalia prghiile i mecanismul de
control de care dispun autoritile publice constituite de stat.
Trebuie ns remarcat c principiul separaiei i echilibrului
puterilor, expus prevzut n Legea fundamental, nu reprezint
o simpl retoric sau, i mai ru, o lozinc.

*
* *

n doctrina de drept constituional se apreciaz c puterea
public (conferit autoritilor publice), prin intermediul creia
se exteriorizeaz voin Statului este o putere politic.
Desigur, puterea public prin natura sa este o putere
politic dar acest aspect trebuie nuanat ct vreme este vorba
de Autoritatea judectoreasc.
Poate autoritatea (puterea) judectoreasc s exercite prin
funcia sa jurisdicional o putere politic ?
Vrnd, nevrnd puterea judectoreasc exercit o funcie
public, deci politic, materializat exclusiv prin faptul
aplicrii normelor juridice n vigoare.
Cum normele juridice exprim o atitudine politic a
majoritii parlamentare, instanele judectoreti fiind obligate
s aplice aceste legi, desfoar o funcie public, politic, mediat.

133
Acest aspect nu are nimic n comun cu manifestrile
politice sau cu ideea sprijinirii unei formaiuni politice de ctre
autoritatea judectoreasc.
Puterea aa-zis politic a autoritii judectoreti nu se
identific cu puterea public, cu evident caracter politic,
manifestat de autoritatea, deliberativ legislativ sau de
autoritatea executiv a statului.
Poate din aceast cauz Montesquieu, creatorul
6).

teoriei separaiei puterilor etatice considera autoritatea (puterea)
judectoreasc ca fiind nul ntr-o anumit msur.
Nefiind prta la realizarea jocurilor politice,
ndeprtat de la luarea deciziilor majore n viaa politic a
Statului, autoritatea judectoreasc capt atribuii sporite prin
contrabalansarea democraiei politice a majoritii parlamentare
i implicit a autoritii guvernamental executive prin
intermediul democraiei juridice specific Statului de Drept.
Aceasta reprezint revana puterii judectoreti deoarece
membrii ei, judectorii, constituie cheia de bolt a ntregului
edificiu al Statului de Drept.
Cum potrivit art. 1 alin. (3) din Constituie Republica
Moldova este un stat de drept..., Legiuitorul Constituant a
acceptat teza democraiei juridice alturi de democraia
politic majoritar de factur parlamentar.
Din acest punct al raionamentului rezult, n mod logic,
o tez de care politicienii n ansamblu i de pe orice meridian
se tem: posibilitatea realizrii unui guvernmnt al autoritii
judectoreti sau, mai corect, posibilitatea realizrii unui
guvernmnt al judectorilor.

6).
Separaia puterilor a fost teoretizat prima dat de filozoful Aristotel.

134
De aici construcia devine apocaliptic: decderea
politicii, supremaia Dreptului, nglobarea tiinelor politice n
Dreptul Public i mai ales posibilitatea confiscrii locului i
rolului jucat de politicieni de ctre juritii publiciti
(specializai n Dreptul Public).
Efectul acceptrii democraiei juridice, a principiilor
Statului de Drept de ctre Adunarea Constituant este
reprezentat, n mod indubitabil, de apariia n peisajul
constituional moldovenesc a Curii Constituionale.
Aceast instituie nu este ncadrat nici n autoritatea
legislativ deliberativ i nici n puterea judectoreasc.
Verificnd conformitatea unei norme juridice cu
dispoziiile constituionale i avnd aptitudinea de a declara
respectiva lege ca fiind neconstituional, Curtea Constituional
este un legislator negativ. n consecin, ea invalideaz voina
democraiei politice majoritare instituind o democraie juridic.
Dar Curtea Constituional nu este parte component a
autoritii judectoreti !!! Avnd dubl natur, att politic ct
i juridic, aceast autoritate d o grea lovitur principiului
clasic al separaiei i echilibrului puterilor constituie n stat.
Instituirea Curii Constituionale n Republica Moldova,
avnd ca principal menire asigurarea controlului
constituionalitii legilor adoptate de Parlament, dup modelul
mai multor state europene, inclusiv Romnia, reprezint, n
opinia noastr, nencrederea Legiuitorul Constituant n
instanele judectoreti de drept comun i n mod deosebit n
instana suprem Curtea Suprem de Justiie.
Curtea Constituional a Republicii Moldova interfereaz
att cu autoritatea legislativ ct i cu autoritatea judectoreasc.

135
Astfel, ea nu creaz Dreptul pozitiv (obiectiv) i
statueaz pe baza unei proceduri prestabilite asupra
constituionalitii normelor juridice. Aceste aspecte apropie
Curtea Constituional de autoritatea judectoreasc. Chiar i
modul de organizare i funcionare a Curii Constituionale este
propriu puterii judectoreti. Dar, Curtea Constituional dei
nu legifereaz pronun decizii care au efecte erga omnes fiind
opozabile tuturor subiectelor de drept din Republica Moldova.
Totodat, deciziile Curii Constituionale au caracter general
obligatoriu pe teritoriul statului moldovean i n raport cu
subiectele de drept, inclusiv cu autoritile etatice.
Caracterele deciziilor Curii Constituionale apropie
aceast instituie de autoritatea deliberativ legislativ.
Iat de ce judectorii de la instituiile de drept comun nu
au posibilitatea participrii la jocul politic.
Contraponderea democraiei politice concretizat n
democraia juridic nu se afl n minile lor ci constituie
apanajul judectorilor Curii Constituionale.
Exclusiv judectorii Curii Constituionale, n calitatea
lor de aprtori ai Constituiei Republicii Moldova, pot nfrna
eficient puterea legislativ, ca autoritate care monopolizeaz
mecanismul crerii Dreptului pozitiv, a legislaiei.
Pentru ceilali judectori actul normativ juridic, n
vigoare, nu este nici ru, nici bun este LEGE, ct timp nu s-a
constatat neconstituionalitatea sa.

*
* *


136
Cu sinceritate credem c fundamentarea i edificarea
Curii Constituionale a fost i este de natur a schimba modul
tradiional de nelegere i de interpretare a principiului juridic,
politic i constituional al separaiei i echilibrului puterilor
constituite n statul moldovenesc contemporan.

*
* *

Discutam ntr-un alineat anterior despre lipsa de
ncredere a Legiuitorului Constituant n capacitatea instanelor
ordinare de a efectua controlul constituionalitii legilor.
Aceasta nu presupune n mod automat o minimalizare a rolului
puterii (autoritii) judectoreti. Dimpotriv, justiia
constituional fiind o jurisdicie special, avnd ca obiect
asigurarea conformitii Dreptului pozitiv (obiectiv) cu
normele juridice fundamentale cuprinse n Constituie, urmeaz
modelul dezvoltat pe continentul european.
Curtea Constituional constituie o putere independent
n statul moldovenesc, distinct de celelalte trei clasice puteri
constituite i fundamentate pe temeiul principiului separaiei i
echilibrului puterilor publice.

137

CAP. II.: AUTORITATEA DELIBERATIV-
LEGISLATIV. PARLAMENTUL REPUBLICII
MOLDOVA.

n cadrul Titlului III din Constituia Republicii Moldova
cap. IV este consacrat reglementrii Parlamentului (art. 60 - art.
76). Acest capitol cuprinde seciunea 1 - Organizare i
funcionare; seciunea a 2-a - Statutul deputailor i
seciunea a 3-a - Legiferarea.
Conform dispoziiilor constituionale parlamentul nou
ales se ntrunete la convocarea Preedintelui Republicii
Moldova n termen de cel mult 30 de zile de la alegeri [art. 63,
alin. (2) din Constituie].
Parlamentul este ales prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat de ctre cetenii, cu drept de vot, ai
Republicii Moldova.
Parlamentul Republicii Moldova este unicameral fiind
compus din 101 deputai. n legtur cu structura Parlamentului
Republicii Moldova se constat c aceasta este unicameral.
Constituantul moldovean ar putea pe viitor mbria
ideea tradiional consacrat n Romnia referitoare la
alctuirea autoritii deliberativ-legislative. n acest sens nu
este exclus ca Parlamentul Republicii Moldova sa aib pe viitor
o structur bicameral.
n doctrina Dreptului Constituional a fost acreditat
ideea c structura bicameral a Parlamentului se impune n
statele federale. ntr-adevr, n rile care din punct de vedere a
structurii de stat sunt federale (federative), parlamentul federal
este alctuit din dou camere: Camera joas sau popular
care reprezint cetenii, poporul i respectiv Camera
superioar sau nalt care reprezint statele federate care
alctuiesc statul federal.

138
n aceste condiii s-a considerat c n statele unitare nu se
justific existena unui parlament bicameral.
Noi nu dorim s fim partizani bicameralismului sau
monocameralismului n Republica Moldova. Trebuie ns s
observm c extinderea frontierelor Uniunii Europene aduce n
discuie o tem rmas nc nerezolvat, n principiu. Este
vorba de constituirea euroregiunilor pe teritoriul statului
moldovenesc.
Ar fi de preferat, opinm noi, ca n Camera Superioar, n
Senat, s fie reprezentate regiunile de dezvoltare deja
consfinite sau aflate n stadiul de proiect. Desigur, se impune o
difereniere accentuat a competenelor celor dou ipotetice
Camere n sensul c Senatul ar trebui s devin efectiv o
Camer ponderatoare, de reflecie, care s cenzureze
potenialul avnt al Camerei inferioare.
n aceste condiii este evident c, n structura bicameral,
Camera inferioar trebuie s constituie motorul, fora motrice a
ntregii activiti cu caracter legislativ.
n Camera superioar ar putea fi reprezentate i unitile
administrativ-teritoriale precum i unitile teritoriale cu statul
special (Gguzia i Transnistria).
n alte condiii exponenii curentului monocameralismului
au ctig de cauz deoarece existena celor dou Camere, dei
tradiional consacrat n patria-mam, Romnia, este de natur
a frna procesul complex deliberativ-legislativ n mod nejustificat.
n ipoteticul sistem bicameralist ar fi mai puin
important realizarea echilibrului prin contrapunerea unei
Camere ctre cealalt Camer, ct asigurarea unei reale
specializri a fiecreia dintre Camere, n accelerarea asigurrii
celebritii adoptrii legilor.
Potrivit dispoziiilor art. 60 din Constituia Republicii
Moldova parlamentul este organul reprezentativ suprem al

139
poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a
statului. Ele este compus din 101 deputai.
Sintetiznd dispoziiile Legii fundamentale consacrate
analizei Parlamentului Republicii Moldova precizm urmtoarele:
Conform dispoziiilor constituionale Parlamentul nou
ales se ntrunete la convocarea Preedintelui Republicii
Moldova, n cel mult 30 de zile de la alegeri (art. 63 alin. (2)
din Constituie).
Preedintele Parlamentului este ales prin vot secret, cu
majoritatea voturilor deputailor alei, pe durata mandatului
Parlamentului.
Vicepreedinii Parlamentului Republicii Moldova se
aleg la propunerea Preedintelui Parlamentului, cu consultarea
fraciunilor parlamentare.
Este necesar ca fiecare mandat de parlamentar s fie
validat. O Comisie special de validare a mandatelor
deputailor trebuie aleas n prima edin i trebuie s respecte
configuraia politic a Parlamentului.
Parlamentul trebuie s fie legal constituit dup validarea
a 2/3 din numrul total al mandatelor de deputat.
O consecin fireasc a alegerilor parlamentare o
reprezint constituirea grupurilor parlamentare.
Din nefericire, Constituia Republicii Moldova nu
menioneaz aceste aspecte, dar credem c n vederea
constituirii grupurilor parlamentare trebuie indicat un numr
minim de deputai care au candidat n alegerile parlamentare pe
listele aceluiai partid politic sau pe listele aceleiai coaliii de
partide politice.
n Parlament pot fi alei i deputai independeni. Aceti
parlamentari sunt candidai independeni alei sau deputai
devenii independeni ca urmare a prsirii grupurilor
parlamentare.

140
Este evident c deputaii unui partid politic sau a unei
formaiuni politice nu pot constitui dect un singur grup
parlamentar.
Dac un partid politic nu are un numr suficient de
deputai pentru a forma un grup parlamentar, deputaii se vor
afilia la alte grupuri parlamentare constituite.

Alctuirea i funcionarea Parlamentului
Republicii Moldova

De la nceput trebuie s precizm c art. 62 din
Constituie prevede: Curtea Constituional, la propunerea
Comisiei Electorale Centrale, hotrte validarea mandatului
de deputat sau nevalidarea lui n cazul nclcrii legislaiei
electorale.
Considerm c, potrivit opiniei exprimate n paragrafele
anterioare, validarea acestor mandate ar trebui s fie efectuat
exclusiv de ctre o comisie parlamentar pentru a se evita
amestecul altor autoriti publice n procedura de alctuire a
Parlamentului Republicii Moldova.
Asupra modului concret de constituire nu pot decide
dect deputaii deoarece Parlamentul reprezint organul
reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova.
Ori fiind prin excelen un organ reprezentativ cel mai
reprezentativ n raport cu toate celelalte autoriti etatice
firesc este ca deputaii nii s hotrasc cu privire la validarea
sau invalidarea mandatelor parlamentare.
Parlamentul Republicii Moldova funcioneaz pe durata
unei legislaturi. Legislatura reprezint durata mandatului
pentru care a fost ales Parlamentul.
Art. 63 alin.(1) din Constituia Republicii Moldova
prevede: Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani, care

141
poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de
catastrof.
Mandatul ncepe din momentul convocrii Parlamentului
nou ales de Preedintele Republicii Moldova, n cel mult 30 de
zile de la alegeri [art. 63 alin.(2) din Constituie]. Bineneles,
deputaii i ncep exercitarea mandatului dup validare.
Art. 63 alin. (3) din Constituie prevede c: Mandatul
Parlamentului se prelungete pn la ntrunirea legal a noii
componene. (teza I).
O alt cauz de ncetare a mandatului Parlamentului
const n dizolvarea acestuia. n acest sens, art. 85 alin. (1) i
(2) prevede: n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al
blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni,
Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor
parlamentare, poate s dizolve Parlamentul.
Parlamentul poate fi dizolvat, dac nu a acceptat votul de
ncredere pentru formarea Guvernului, n termen de 45 de zile
de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin
dou solicitri de nvestitur.
n exercitarea mandatului, adic pe parcursul legislaturii
Parlamentul Republicii Moldova i desfoar activitatea n
sesiuni.
Sesiunile parlamentare sunt ordinare sau extraordinare
(speciale).
Potrivit art. 67 alin. (1) din Constituie: Parlamentul se
ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe
n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iulie. A doua
ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii
decembrie.
n alin. (2) al amintitului articol, Constituantul a
menionat: Parlamentul se ntrunete i n sesiuni
extraordinare sau speciale, la cererea Preedintelui Republicii

142
Moldova, a Preedintelui Parlamentului sau a unei treimi din
deputai.
Sesiunea extraordinar sau special implic practic
ntreruperea vacanei parlamentare.
Sesiunile ordinare. n cadrul acestor sesiuni Parlamentul
este convocat i i desfoar activitatea n baza ordinii de zi.
Sesiunile extraordinare sau speciale.
Presupun convocarea Parlamentului n mod excepional.
n consecin, Parlamentul trebuie s aprobe, n prealabil,
ordinea de zi a sesiunii extraordinare sau speciale.
Dac ordinea de zi a sesiunii extraordinare sau speciale nu
este aprobat cu votul majoritii deputailor prezeni, sesiunea
extraordinar sau special este mpiedicat a se desfura.
Exist posibilitatea unei convocri de drept a
Parlamentului. Astfel, art. 87 alin. (3) din Constituia
Republicii Moldova prevede: n caz de agresiune armat
ndreptat mpotriva rii, Preedintele Republicii Moldova ia
msuri pentru respingerea agresiunii, declar stare de rzboi i
le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului. Dac
Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n
24 de ore de la declanarea agresiunii.
Parlamentul Republicii Moldova i desfoar activitatea
n cadrul edinelor. edinele se desfoar n plenul
parlamentului i sunt, de regul, publice. Prin hotrrea
Parlamentului unele edine pot fi declarate nchise.
Orice proiect de lege, propunere legislativ sau orice alte
chestiuni aflate pe ordinea de zi se dezbat n edinele
Parlamentului.
Pentru ca o edin n plen s se poat desfura este
necesar s fie ntrunit cvorumul legal. n acest sens art. 74 alin
1 i 2 prevede: Legile organice se adopt cu votul majoritii
deputailor alei dup cel puin dou lecturi.

143
Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul
majoritii deputailor prezeni.

Funciile Parlamentului Republicii Moldova

n doctrina juridic constituional sunt recunoscute
urmtoarele funcii ale Parlamentului: funcia legislativ;
stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice,
culturale, statale i juridice; alegerea, formarea, avizarea
formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale;
controlul parlamentar; conducerea n politica extern i
atribuiile parlamentului privind organizarea intern i
funcionarea sa. Dintre toate aceste funcii noi vom analiza
doar funcia legislativ i din funcia de control parlamentar
vom exemplifica funcia de control a activitii autoritii
executive.

*. Funcia legislativ a Parlamentul Republicii Moldova.
Legiferarea const n capacitatea Parlamentul Republicii
Moldova de a vota i adopta legi. Funcia legislativ rmne,
orice s-ar spune, principala funcie a acestei autoriti publice.
n procesul concret de adoptare a legilor intervin i alte
organe aparinnd altor puteri constituite n stat. Ne referim,
n principal, la Preedintele Republicii Moldova care realizeaz
promulgarea legilor adoptate de Parlament. Practic,
Parlamentul adopt norme juridice colabornd cu Guvernul
Republicii Moldova, n calitatea sa de autoritate public
central, n cadrul puterii executive. Astfel, Guvernul
Republicii Moldova iniiaz proiectele de legi transmise
Parlamentului. Parlamentul, la rndul su, poate abilita
Guvernul Republicii Moldova s emit ordonane care cuprind
norme juridice echivalente legii ordinare.

144
Iniiativa legislativ constituie punctul de plecare n
furirea normelor juridice, general obligatorii. Ea poate
aparine deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii
Moldova, Guvernului i respectiv Adunrii Populare a unitii
teritoriale autonome Gguzia.
Analiza iniiativei legislative, care se poate concretiza fie
ntr-un proiect de lege, fie ntr-o propunere legislativ,
caracterizeaz o nou etap n cadrul procedurii legislative.
Firesc este ca analiza proiectului de lege sau a propunerii
legislative s aib loc n cadrul unei comisii permanente care s
ntocmeasc un raport care s cuprind o propunere de
adoptare, de respingere sau de modificare a proiectului sau a
propunerii respective.
Ulterior, o nou etap, se materializeaz n dezbaterea
proiectului sau a propunerii, dup caz, n plenul Parlamentului.
n cadrul dezbaterilor reprezentantul Guvernul Republicii
Moldova, membrii Parlamentului deputaii sau grupurile
parlamentare au posibilitatea s pun n discuie
amendamentele, care eventual au fost respinse de comisia
permanent.
De principiu, proiectul de lege sau propunerea legislativ
se discut pe articole dup ncheierea dezbaterii generale.
Dup ncheierea dezbaterilor, firesc, urmeaz procedura
de votare. Deputaii voteaz personal fie prin vot deschis, fie
prin vot secret.
Dac proiectul de lege sau propunerea legislativ este
adoptat de Parlament aceasta se va nainta Preedintelelui
Republicii Moldova. eful statului moldovean ndeplinete
ultima etap din cadrul procesului de legiferare. Aceast etap
denumit promulgarea legii const n efectuarea unui control
al naturii prevederilor cuprinse n actul normativ-juridic i,
totodat, a constituionalitii legii.

145
Promulgarea legilor de ctre Preedintele Republicii
Moldova nu reprezint o formalitate. Dac eful statului ridic
obieciuni justificate poate sesiza Curtea Constituional,
solicitnd verificarea constituionalitii legii.
Dup promulgare de ctre eful statului, legea se public
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Ea va intra n
vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial sau la o dat
ulterioar prevzut expres n textul legii. Dac legea adoptat
i promulgat nu este publicat n Monitorul Oficial se
consider c este inexistent.

*. Funcia de control a activitii autoritii executive.
n cadrul funciei de control parlamentar se poate distinge
o funcie specific prin natura sa. Aceast funcie specific
privete controlul efectuat de Parlament asupra autoritii
executive.
Funcia de control a activitii autoritii executive se
refer att la actele ndeplinite de Preedintele Republicii
Moldova, ct i cele efectuate de Guvernul Republicii
Moldova.
Noi le vom analiza pe fiecare n parte dei considerm
necesar ca, n prealabil, s facem unele precizri.
Din punctul nostru de vedere, Preedintele Republicii
Moldova privit ca autoritate public nu poate fi inclus n
puterea (autoritatea) executiv.
Dac n privina Preedintelui Romniei precizam ntr-o
lucrare anterioar
*
c potrivit dispoziiilor art. 80 alin. (2) din
Constituia Romniei aceast nalt autoritate public exercit
funcia de mediere ntre puterile statului precum i ntre stat i
societate i, n consecin, trebuie s fie imparial,
independent i echidistant n raport cu toate puterile

*
Stat i cetean, partea I, pagina 30, Bacu, 2007.

146
constituite n stat, ceea ce determin nencadrarea sa n nici una
dintre aceste puteri, referitor la Preedintele Republicii
Moldova negarea rolului su de parte a puterii executive se
ntemeiaz pe alte argumente.
Astfel, Preedintele Republicii Moldova este ales de
Parlament prin vot secret.
Aa fiind, n Republica Moldova, la momentul de fa,
exist aa-zisul executiv dualist caracterizat prin faptul c
funcia executiv este ncredinat unei persoane fizice i unui
organ colegial.
Persoana fizic este eful de stat (monarh sau, n cazul
nostru, preedinte) iar organul colegial poart, de regul,
denumirea de Guvern.
Executivul dualist este propriu regimurilor politice
parlamentare. Aci este necesar s tragem o concluzie extrem de
important: n regimurile parlamentare este considerat ef al
executivului primul-ministru al Guvernului.
Tradiional, doctrinarii constituionaliti i cei de Drept
Administrativ din Romnia i din Republica Moldova dar i
profesorii de tiine Politice din ambele state trateaz instituia
efului de stat - n general i n mod deosebit instituiile
Preedintelui Romniei, respectiv, Preedintele Republicii
Moldova n particular ca fiind o component fundamental
a puterii executive.
i n alte domenii ale cunoaterii de natur social-
umanist (istorie, filozofie, sociologie, relaii internaionale)
doctrinarii asociaz calitatea de ef al statului cu puterea
executiv.
Cu toate c Republica Moldova prezint caracteristicile
executivului dualist, considerm c eful puterii executive
este primul-ministru al Guvernului.
Dei Preedintele Republicii Moldova dispune de
nsemnate, exorbitante atribuii i competene pentru un ef de

147
stat cu un regim politic parlamentar, apreciem c instituia
efului statului constituie o autoritate, o putere distinct, ceea
ce determin inaplicarea rigidului principiu atribuit filosofului
Montesquieu. Sau, mai corect, determin aplicarea mai
nuanat a celebrului principiu.
n al doilea rnd remarcm c instituia Preedintele
Republicii Moldova nu este singura autoritate care, potrivit
dispoziiilor constituionale n vigoare, nfrnge clasica
partajare a puterii etatice n cele trei funcii: legislativ,
executiv i judectoreasc.
Dar asupra acestor chestiuni vom reveni cu ocazia
analizei instituiei Preedintele Republicii Moldova.

*
* *

Vom exemplifica modalitile concrete prevzute de
Constituia Republicii Moldova aceast Mic Romnie, a
noastr prin care se realizeaz un control al Parlamentului
asupra autoritii executive.
Privitor la instituia efului statului remarcm
urmtoarele:
Preedintele Republicii Moldova poate declara, cu
aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau
general. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui
se supune ulterior aprobrii Parlamentului, dar ntr-o
perioad de timp rezonabil de redus.
Este ipoteza unei agresiuni armate ndreptate mpotriva
rii cnd Preedintele Republicii Moldova ia msuri pentru
respingerea agresiunii i poate declara stare de rzboi.
Analiznd textul reinem c eful statului poate lua
msurile enumerate, fr aprobarea prealabil a Parlamentului,
dac sunt ndeplinite cumulativ dou condiii:

148
*. una anterioar, privete agresiunea armat, este o
condiie de fond referitoare la caracterul excepional al situaiei
concrete;
*. a doua condiie este ulterioar respingerii agresiunii
sau, dup caz, declarrii strii de rzboi i pare a fi o condiie
procedural aducerea msurilor la cunotina
Parlamentului.
n realitate, opinm c i cea de-a doua condiie privete
tot fondul, substana, deoarece Parlamentul urmeaz s
determine i s aprecieze dac msurile dispuse de Preedintele
Republicii Moldova sunt necesare i oportune. Este de
menionat c n aceast privin textul constituional tace,
este lacunar. Dar aducerea nentrziat la cunotina
Parlamentului a msurilor adoptate credem c nu are doar rolul
de informare a Legislativului i, drept consecin, trebuie
recunoscut autoritii legiuitoare aptitudinea de a aprecia
asupra necesitii i oportunitii msurilor dispuse de
Preedintele Republicii Moldova. n mod implicit aceast tez
rezult din prevederea constituional menionat n art. 87
alin. (3) teza a II-a. Aceasta prevede c: Dac Parlamentul nu
se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la
declanarea agresiunii.
Convocarea obligatorie a Parlamentului, n calitatea sa de
organ reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova,
se face tocmai n scopul analizrii msurilor dispuse se eful
statului.
Art. 88 lit. f prevede: Preedintele Republicii Moldova
ndeplinete urmtoarele atribuii: ... poate cere poporului s-i
exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de interes
naional....
Acest text constituional este susceptibil de anumite
critici. Aceasta n sensul c Legiuitorul Constituant nu a

149
prevzut obligativitatea consultrii Parlamentului de ctre
Preedinte, anterior organizrii referendumului.
Consultarea Parlamentului - ar reprezenta n opinia
noastr o garanie a lipsei arbitrariului n exercitarea acestei
atribuii ca caracter constituional. Aceasta s-ar impune i pe
considerentul c Republica Moldova este un stat cu un regim
politic parlamentar, Preedintele republicii constituind o
emanaie a Parlamentului.
Credem c simpla luare de cuvnt a efului statului, n
faa plenului Parlamentului, prin care se anun intenia de
organizare a referendumului nu ar satisface condiia
consultrii. Ar fi necesar ca eful statului s argumenteze
asupra necesitii i oportunitii exprimrii voinei populare.
Din pcate actuala Constituie nu prevede obligativitatea
consultrii Parlamentului de ctre Preedinte cu ocazia
organizrii referendumului.
Art. 85 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova
impune efului statului obligaia de a consulta fraciunile
parlamentare, nainte de a proceda la dizolvarea Parlamentului.
n acest mod se realizeaz un control al autoritii deliberativ-
legislative cu privire la actele ndeplinite de Preedintele
Republicii Moldova.
n raport cu reprezentantul direct i plenar al puterii
executive care este Guvernul Republicii Moldova -
controlul Parlamentului se realizeaz prin: acordarea
ncrederii Guvernului; retragerea de ctre Parlament a
ncrederii acordate Guvernului; interpelri adresate de
parlamentari membrilor Guvernului etc.
Avnd n vedere tema n discuie autoritile publice
ne vom cantona exclusiv asupra controlului parlamentar, n
raport cu Guvernul, realizat prin acordarea sau prin retragerea
ncrederii.

150
*. Candidatul desemnat de Preedintele Republicii
Moldova la funcia de prim-ministru trebuie s prezinte n faa
Parlamentului programul de activitate adic de guvernare i
lista alctuit din membrii viitorului Guvern [art. 98 alin.
(3) din Constituia Republicii Moldova].
*. Guvernului aflat n exerciiu i se poate retrage
ncrederea acordat de ctre Parlament. Instrumentul prin care
se realizeaz retragerea ncrederii l reprezint moiunea de
cenzur sau de nencredere [art. 103 alin. (2) din Constituia
Republicii Moldova].
Dac moiunea de cenzur este adoptat de ctre
Parlament efectul imediat este reprezentat de demiterea
Guvernului.
*
* *

n mod firesc Parlamentul Republicii Moldova este
alctuit din parlamentarii denumii deputai. Deputaii
moldoveni dispun de un statut reglementat n dispoziiile
seciunii a 2-a, Cap. IV, Titlul III din Constituia Republicii
Moldova.
Deputaii moldoveni se afl n serviciul poporului. Ei
reprezint ntregul popor romn din Republica Moldova i nu
numai pe cetenii din circumscripia electoral unde au
candidat. Consecina logic a acestui principiu se relev n
faptul c mandatul parlamentarilor deputai este reprezentativ.
Alin. (2) al art. 68 din Constituia Republicii Moldova, prevede
de altfel c: Orice mandat imperativ este nul.
Deputatul fiind reprezentantul poporului materializeaz
puterea suveran a naiunii. n exercitarea mandatului deputai
dispun de independen. Independena parlamentarilor deputai se
obiectiveaz n raport cu orice subiect de drept, cu orice entitate
de pe teritoriul Republicii Moldova, fie ea etatic sau neetatic.

151
Modul n care se manifest independena sau dependena
(rigid sau dimpotriv supl) a parlamentului deputat n raport
cu partidul (sau cu coaliia de partide) pe listele cruia a fost
ales este o chestiune de natur eminamente politic, depind
sfera Dreptului Constituional.
Doctrina de drept constituional a statuat c deputaii sunt
demnitari ai statului.
Ar putea exista opinii n sensul c parlamentarii deputai
trebuie considerai funcionari publici. n Romnia o astfel de
opinie a fost manifestat de profesorul Ion Deleanu
7).
.
Precizm totodat c n Romnia Curtea Constituional
a decis c un parlamentar poate trece de la grup parlamentar la
alt grup parlamentar.
Desigur, deputaii din Parlamentul Republicii Moldova
nu pot fi asimilai funcionarilor publici fie i datorit faptului
c ei reprezint o categorie a dreptului constituional n timp
ce funcionarii publici, ca instituie juridic, sunt apanajul
dreptului administrativ.
Dac parlamentarii i membrii de vrf ai executantului,
Preedintele Republicii Moldova sunt, desigur, demnitarii ai
statului, atunci judectorii instanelor de drept comun,
inferioare Curii Supreme de Justiie deci judectorii de la
curile de apel i de la judectorii care compun puterea
judectoreasc de ce sunt considerai o categorie aparate
special de funcionari publici?
Aceast distincie ntre puterile statului creeaz o
oarecare nedumerire.
Revenind la statutul parlamentarilor deputai ai Republicii
Moldova urmeaz s tratm despre incompatibilitatea
parlamentarilor i despre imunitatea parlamentar.

7).
Prof. Dr. Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice.

152
Art. 70 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova
prevede, n mod sintetic, incompatibilitatea deputailor.
Astfel, calitatea de deputat este incompatibil cu
exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii
didactice i tiinifice.
Deci parlamentarul deputat este incompatibil dac
exercit orice funcie retribuit. Ca atare, considerm c
noiunea de funcie utilizat n textul constituional are un
sens larg incluznd att demnitile publice ct i funciile
publice dar i funciile private.
n consecin, deputaii moldoveni nu pot fi membri ai
Guvernului, ai ministerelor, ai serviciilor publice descentralizate,
nu pot desfura activiti n cadrul aparatului Preedintelui
Republicii Moldova.
Legiuitorul Constituant a mbriat teza prezervrii
independenei deputailor n Parlament n raport cu Executivul,
cu preedinia republicii i cu orice alt subiect de drept, fie el
public sau privat.
S-a dorit evitarea confuziei de atribuii legislative i
executive aa nct deputaii n Parlament nu pot fi membri ai
Guvernului Republicii Moldova.
Noi credem c incompatibilitatea calitii de deputat n
Parlament cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite are n
vedere, n primul rnd, ideea prezervrii prestigiului aleilor
poporului.
Observnd atent, textul se refer la calitatea de deputat
pentru a desemna, evident implicit, o demnitate public.
Membrii Guvernului, i ne referim n primul rnd la
minitri, sunt de asemenea demnitari publici.

153
Dei textul constituional las impresia c membrii
Guvernului ar fi funcionari publici incluznd aceast
calitate, de membru al Executivului n sintagma oricare alte
funcii retribuite este clar c minitrii nu sunt pur i simplu
doar funcionari publici.
Ca atare incompatibilitatea instituit are menirea de a
realiza, ntre altele, o separaie rigid ntre legislativ i
executiv. Ea are rolul de a prohibi cumularea demnitii
publice de parlamentar cu o funcie public, fie din sfera
Executivului, fie chiar din sfera Justiiei.
Separaia oarecum rigid ntre parlamentari i membri ai
Executivului (n spe Guvernul) realizeaz o independen
pronunat a Executivului n raport cu puterea legislativ,
proprie regimului politic prezidenial. Cum eful statului
este ales de ctre Parlamentul Republicii Moldova considerm
c regimul politic al acestui stat, ca modalitate de aplicare a
principiului separaiei puterilor etatice, are puternice influene
parlamentare, fiind n definitiv un regim politic
parlamentar. n fine, nu este locul i nici momentul analizrii
regimului politic al Republicii Moldova. Dar aceste sumare
reflecii au aptitudinea de a pune problema naturii juridice a
regimului politic din acest stat.
n sfrit art. 70 alin. (2) din Constituia Republicii
Moldova prevede c: alte incompatibiliti se stabilesc prin
lege organic.
Apreciem c acest text poate crea oarece confuzie.
Mai corect era ca Legiuitorul Constituant s menioneze,
n mod expres, toate cazurile i situaiile de incompatibilitate
ale deputailor. Firesc ar fi fost ca statutul deputailor s le
enumere pentru a nu da posibilitatea legiuitorului ordinar s

154
instituie noi cazuri de incompatibilitate n raport cu eventualul
interes manifestat de majoritatea parlamentar, la un moment dat.
Pe de alt parte, dac toate incompatibilitile
parlamentarilor deputai i gseau locul firesc, de altfel n
Constituie, se putea asigura n opinia noastr o foarte mare
stabilitate a nsi statutului acestor demnitari, ei nii fiind
ferii de fluctuaiile dreptului pozitiv (obiectiv) sau de capriciile
legiuitorului ordinar.
O precizare se mai impune: celelalte cazuri de
incompatibilitate pot fi stabilite exclusiv prin lege organic,
care dup cum se cunoate joac un rol intermediar ntre
legile constituionale i legile ordinare.
Sub aspect concret, prin raportarea alin. (2) la alin. (1)
din art. 70 din Constituia Republicii Moldova se constat c
rmn foarte puine alte incompatibiliti atta timp ct
calitatea de parlamentar deputat este incompatibil cu
exercitarea oricrei alte funcii retribuite.
Excepia instituit n alin. (1) al articolului menionat este
fireasc i privete activitatea didactic i tiinific. Este fr
echivoc faptul c deputaii n Parlamentul Republicii Moldova
pot i trebuie s desfoare activitii didactice i tiinifice
n scopul propirii intelectuale i spiritual culturale a
statului.
Alin. 3 al art. 70 din Constituia Republicii Moldova se
refer la instituia imunitii parlamentare a deputailor n
Parlamentul Republicii Moldova. Textul constituional
prevede: Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat,
cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n
judecat fr ncuviinarea Parlamentului, dup ascultarea sa.

155
Este creat, din punct de vedere practic, o inviolabilitate
a parlamentarilor deputai.
Ar fi necesar ca deputaii s poat fi urmrii penal i
trimii n judecat penal pentru faptele care nu au legtur cu
voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea
mandatului. Desigur, deputaii nu pot fi percheziionai, reinui
sau arestai fr ncuviinarea Parlamentului, dup ascultarea lor.
Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face
numai de ctre Procuratura General iar competena de
judecat aparine Curii Supreme de Justiie.
Din punct de vedere practic cererea sau informarea
privind percheziionarea, reinerea sau arestarea se adreseaz
preedintelui Parlamentului de ctre Procurorul General al
Republicii Moldova sau, dup caz, de ministrul justiiei.
Preedintele Parlamentului va nainta cererea Comisiei
juridice, de disciplin i imuniti care o va analiza. Comisia va
dispune de toate nscrisurile pe care le solicit fie Procuraturii
Generale, fie Ministerului Justiiei i va ntocmi un raport.
Sub aspect doctrinar prezint interes chestiunea
aptitudinii parlamentarului deputat de a renuna la imunitatea
parlamentar.
S-a considerat c renunarea potenial nu poate produce
efecte juridice deoarece regimul imunitii parlamentare este de
ordine public.
Rspunsul, credem, este mai nuanat.
Evident, imunitatea conferit parlamentarilor deputai
este o instituie de drept public (n spe, de drept
constituional) avnd ca obiectiv asigurarea, prezervarea i
garantarea independenei deputailor.

156
n consecin, imunitatea parlamentat este de ordine
public. Aceasta, desigur, cu privire la cadrul general consacrat
n abstracto de Constituie.
i n situaii concrete, de aplicare imediat i efectiv,
imunitatea parlamentar este tot o instituie de ordine public,
deoarece, prin finalitatea sa urmrete ocrotirea i garantarea
independenei fiecrui deputat n parte, fiind un beneficiu al
fiecrui parlamentar.
Acest beneficiu nu are i nu trebuie s aib caracter
absolut.
n consecin, orice parlamentar deputat, prin liberul su
arbitru, contient de actul ndeplinit, trebuie s aib
recunoscut aptitudinea de a renuna la beneficiul imunitii
parlamentare. Cu att mai mult cu ct renunarea la acest
beneficiu nu mpieteaz cu nimic asupra desfurrii activitii
justiiei penale. Chiar dimpotriv.
Ori, renunarea la beneficiul imunitii parlamentare nu
reprezint o recunoatere, fie i tacit, a acuzaiilor formulate
mpotriva parlamentarului deputat. Acesta, ca orice cetean al
Republicii Moldova continu s beneficieze de prezumia de
nevinovie prevzut de art. 21 din Constituia Republicii
Moldova, potrivit cruia: Orice persoan acuzat de un delict
este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit
n mod legal, n cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia
i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale.
Recunoaterea caracterului relativ sau mai corect
recunoaterea lipsei caracterului absolut al beneficiarului
imunitii parlamentare rezult din textul art. 70 alin. (3) din
Constituia Republicii Moldova. n principiu, este posibil reinerea,

157
arestarea i percheziionarea deputatului, fr ncuviinarea
prealabil a Parlamentului, n caz de infraciune flagrant.
n aceast ipotez svrirea unei infraciuni flagrante
Parlamentul trebuie imediat ntiinat despre msura luat de
ctre Procurorul General sau de ministrul justiiei.
n aceste condiii poate organul deliberativ legislativ
s verifice temeiul reinerii, arestrii sau percheziionrii
deputatului ? Textul constituional tace dar noi credem c
Parlamentul nu se poate pronuna asupra unei msuri
preventive deja luat de organele judiciare penale.
Dac Parlamentul ar avea capacitatea de a verifica
temeiul reinerii sau a arestrii ar trebui s se raporteze la
Codul de procedur penal. Dar n aceste condiii Parlamentul
ar judeca, n sensul c ar aprecia asupra msurilor dispuse de
organele specializate ale statului care aparin altei puteri
constituite n stat.
n acest mod nu s-ar da eficien principiului separaiei
puterilor n stat, nerespectndu-se principiul specializrii
autoritilor publice, n raport de competen i de atribuii.
Poate punctul nostru de vedere este eronat, i chiar ne-am dori
acest lucru, dar n concret aptitudinea Parlamentului de a
constata existena sau inexistena lurii msurii preventive a
reinerii sau arestrii parlamentarului deputat este un atribut
propriu organelor puterii judectoreti.
Interpretnd art. 70 alin. (3) din Constituia Republicii
Moldova nu se poate reine ideea verificrii temeiului reinerii,
arestrii sau a percheziionrii deputatului de ctre Parlament.
Dar n Constituia actual a Romniei exist art. 72 alin. (3)
teza final care prevede urmtoarele: n cazul n care Camera
sesizat Camera Deputailor sau Senatul (n.a.) constat c

158
nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea
acestei msuri.
Aa fiind, reiterm faptul c acest textul constituional
romnesc nfrnge principiul separaiei puterilor etatice.

*. *. *.

*. *. *.

n paginile anterioare am ncercat s analizm i funcia
legislativ a autoritii deliberativ legiuitoare, adic a
Parlamentului Republicii Moldova.
Separat de analiza funciei legislative trebuie s analizm
cteva aspecte referitoare la legiferare.
n concepia Constituantului Parlamentul Republicii
Moldova adopt trei categorii de legi: legi constituionale, legi
organice i legi ordinare.
Definiia normei juridice receptat i nsuit de noi
am utilizat-o ntr-o lucrare anterioar
8).
.
Pentru a discuta despre categoriile de legi este imperios
necesar s definim conceptul de lege.
Legea reprezint actul normativ juridic adoptat de
Parlament, n temeiul dispoziiilor constituionale, dup o
procedur predeterminat, promulgat de eful statului i adus la
cunotina public prin intermediul publicrii n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova.

8).
Vasile - Sorin Curpn Momente n dezvoltarea politico-juridic a
Romniei, Editura Grafit, Bacu, 2006, pag. 76; Vasile - Sorin Curpn
Tratat de tiine Juridice, Ediia Princeps, Bacu, pag. 76.

159
Art. 72 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova
prevede c: Legile constituionale sunt cele de revizuire a
Constituiei. n art. 72 alin. (3) din Constituia Republicii
Moldova Legiuitorul Constituant a menionat expres domeniile
n care, n mod obligatoriu, Parlamentul trebuie s adopte legi
organice.
Sau, altfel spus, n domeniile sociale specificate,
reglementarea relaiilor sociale se realizeaz exclusiv prin lege
organic. Totodat Constituia Republicii Moldova nu
limiteaz cazurile i situaiile n care se impune adoptarea de
legi organice, dar le circumscrie condiiei de a fi prevzute n
alte texte din Legea fundamental sau pentru domenii n care
autoritatea deliberativ legislativ consider necesar adoptarea
de legi organice.
Reinem c Legiuitorul Constituant nu a definit i nu a
explicat noiunea de lege organic.
Prin legi ordinare sunt reglementate toate celelalte
relaii sociale.
O deosebire sub aspectul tehnic al modului de adoptare
se observ n privina celor trei categorii de legi.
Astfel, legea constituional se adopt n condiiile legii
privind modificarea Constituiei, dup procedura prevzut de
Titlul IV Revizuirea Constituiei, articolele 141 143 din
Constituia Republicii Moldova.
Legea organic este adoptat cu votul majoritii
deputailor alei, dup cel puin dou lecturi n timp ce Legea
ordinar este adoptat cu votul majoritii deputailor
prezeni.
n cadrul statutului deputailor, art. 71 se refer la
independena opiniilor.

160
Astfel, deputatul n Parlamentul Republicii Moldova nu
poate fi persecutat sau tras la rspundere juridic pentru
voturile sau pentru opiniile exprimate n exercitarea
mandatului.
Independena opiniilor deputailor joac un rol deosebit
de important n desfurarea activitii politice parlamentare i
mai ales, n activitatea principal a Parlamentului Republicii
Moldova aceea de legiferare.
De aceea noi am punctat independena opiniilor
deputailor n Parlamentul Republicii Moldova n cadrul
analizei aspectelor relative la adoptarea legilor, la legiferare.
Prin intermediul independenei opiniilor se asigur, att ct este
posibil n jocul politic, independena i libertatea voturilor
exprimate de deputai cu prilejul adoptrii legilor.
Legile adoptate de parlament i promulgate de eful
statului sunt publicate n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova i intr n vigoare la data publicrii sau la o dat
ulterioar, prevzut n textul legii. Dac legea nu se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova este considerat
inexistent.
Chestiunile de importan major pentru societate sunt
supuse referendumului. Hotrrile adoptate potrivit rezultatelor
referendumului, organizat la nivel statal, au putere juridic
suprem.

*. *. *.

*. *. *.

*. *. *.


161

CAP. III.: PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

Preedintele Republicii Moldova reprezint o instituie
central, fundamental a statului.
Republica Moldova constituie la momentul actual
august 2010 o republic parlamentar. Este adevrat c
autoritile etatice intenioneaz s organizeze un referendum
n luna septembrie 2010, avnd ca obiect alegerea efului
statului n mod direct i nemijlocit de ctre ceteni, ceea ce ar
conduce la un regim politic prezidenial sau, cel puin la un
regim politic semiprezidenial n acest stat.
n momentul de fa preedintele Republicii Moldova,
fiind eful statului, completeaz ca instituie forma dual a
executivului.
Totui, aa cum scriam anterior, apreciem c Guvernul
Republicii Moldova constituie puterea executiv n republic
n timp ce eful statului nu este parte component a
executorului. Aa cum precizam cu ocazia examinrii funciei
de control a Parlamentului asupra activitii autoritii
executive noi apreciem c Preedintele Republicii Moldova nu
este partea component a autoritii executive, avnd n vedere
urmtoarele argumente:
*. preedintele n calitatea sa de ef al unui stat cu un
regim politic parlamentar are un rol relativ redus raportat la
activitatea de administrare efectiv. Indiferent de competenele
i atribuiile conferite efului statului moldovean trebuie
remarcat faptul c Republica Moldova, la momentul actual, se
circumscrie regimului politic parlamentar;
*. prin nsi natura competenelor i a demnitii de ef
al statului preedintele Republicii Moldova nu ar trebui
ncadrat n una dintre cele trei puteri constituite n stat. Rolul i
atribuiile efului statului impun, n opinia noastr, necesitatea

162
crerii unei noi puteri constituite n stat, rezervat efului
statului.
*. dei nu se menioneaz expressis verbis n Constituie
totui Preedintele Republicii Moldova trebuie s vegheze la
buna funcionare a autoritilor publice. Dac ar fi considerat
parte component a puterii executive, eful statului nu ar mai
beneficia de independena funcional absolut necesar pentru a
se situa pe o poziie imparial i echidistant n raport cu toate
puterile constituite n stat. Este drept c o prevedere in terminis
n Constituia Republicii Moldova relativ la acest aspect nu
exist. Dar rolul efului statului de mediator n puterile
etatice rezult din nsi poziia sa n cadrul organelor de stat
centrale. Altfel spus, fiind ales de parlament, deci o emanaie a
puterii legislative se pare c preedintele Republicii este, ca
instituie, mai intim corelat cu aceast putere constituit n
stat dect cu puterea executiv. Fr ndoial, alegerea efului
statului de ctre Parlament genereaz o anumit dependen a
acestuia n raport cu puterea legiuitoare. i atunci de ce nu
am considera instituia efului statului ca o parte component a
autoritii legislative i nu a puterii executive ?
Credem c eful statului constituie sau ar trebui s
constituie o putere etatic distinct n raport cu celelalte
puteri constituite n stat.
Analiza detaliat a instituiei Preedintelui Republicii
Moldova ar putea susine ntr-o anumit msur - punctul
nostru de vedere.

Art. 77.: Preedintele Republicii Moldova, eful statului.

(1). Preedintele Republicii Moldova este eful statului.
(2). Preedintele Republicii Moldova reprezint statul i
este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii
i integritii teritoriale a rii.

163
Acest capitol consacr n mod direct locul i rolul
fundamental al instituiei Preedintelui n raport cu celelalte
puteri etatice. Fie i numai acest articol este suficient pentru
caracterizarea instituiei efului statului ca fiind o autoritate
etatic distinct.
Alin. (2) al art. 77 din Constituia Republicii Moldova
consacr dou funcii extrem de importante ale efului de stat:
*. funcia de reprezentare a statului.
*. funcia de garant al suveranitii, independenei
naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii.
Exercitarea funciei de reprezentare implic aptitudinea
efului statului de a ncheia tratate internaionale n numele
Republicii Moldova. efului statului i revine dreptul
(prerogativa) de a acredita i de a rechema pe reprezentanii
diplomatici ai Republicii Moldova. De asemenea, eful statului
trebuie s aprobe nfiinarea, schimbarea rangului sau, dup
caz, desfiinarea misiunilor diplomatice ale Republicii
Moldova n strintate, la propunerea Guvernului.
Funcia de garant al suveranitii, independenei
naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii determin
declararea constituional a efului statului ca fiind
comandantul suprem al forelor armate. Preedintele are
aptitudinea de a lua orice msuri pentru respingerea unei
agresiuni, de a declara stare de rzboi, aducnd toate aceste
acte, n mod nentrziat la cunotina Parlamentului.
eful statului, n scopul asigurrii ordinii i linitii
publice, a securitii naionale, poate lua i alte msuri, n
limitele i n condiiile legii. Textul constituional nu
nominalizeaz aceste msuri, ntre care se poate regsi
declararea strii de asediu sau declararea strii de urgen n
ntreaga ar sau doar n unele uniti teritorial-administrative.
Aceast funcie a Preedintelui se realizeaz i prin
ncheierea unor tratate internaionale care au drept scop

164
asigurarea securitii externe a rii i totodat ntrirea i
eficientizarea capacitii de aprare a Republicii Moldova.
Utiliznd mijloace i metode geopolitice i geostrategice
eful statului moldovenesc trebuie s urmreasc, n mod
activ, asigurarea nu numai a independenei de stat dar i
garantarea efectiv a integritii teritoriale a Republicii
Moldova
9).
.
Dei Constituia nu prevede n mod expres credem c
datorit locului, rolului i atribuiilor efului statului, instituiei
Preedintelui Republicii Moldova trebuie s i se recunoasc i
funcia de supraveghere a respectrii Legii fundamentale i de
veghere la buna funcionare a autoritilor publice prin
exercitarea medierii ntre puterile statului i ntre stat i
societate.
Aceast funcie de mediere ntre puterile statului i ntre
stat i societate nu ar reprezenta o funcie distinct; ea ar
constitui doar o funcie mijloc prin care s-ar realiza vegherea
efului statului asupra bunei funcionri a autoritilor publice.
Cu alte cuvinte, funcia de mediere ar fi accesorie
funciei de supraveghere a bunei desfurri a ntregului
mecanism statal.
Cum s-ar realiza practic vegherea asupra respectrii
Constituiei i asupra bunului mers al autoritilor statului ?
eful statului, conform Constituiei, are posibilitatea de a
solicita Parlamentului Republicii Moldova, nainte de
promulgarea unei legi reexaminarea acesteia [art. 93 alin. (2)
din Constituie].
De asemenea Preedintele Republicii Moldova deine
prerogativa desemnrii candidatului la funcia de ef al
Guvernului (prim ministru). Numete Guvernul care
constituie autoritatea executiv a statului [art. 98 alin. (1), (4)

9).
Vasile - Sorin Curpn i alii Statul instituie social-politic i
juridic fundamental, Bacu, 2006, ed. I, pag. 35 44 i pag. 69 73.

165
din Constituie], numete judectorii de la instanele
judectoreti i propune Parlamentului n vederea numirii n
funcia de procuror general al Republicii Moldova [art. 116
alin. (2) i art. 125 alin. (1) din Constituie].
Mai mult chiar, eful statului numete, la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii, pe preedinii i pe
vicepreedinii instanelor judectoreti, pentru un mandat de
4 ani.
Aceste numiri, desemnri i propuneri n demniti i n
funcii publice corespund unei ipotetice funcii de veghere
asupra bunei funcionri a autoritilor publice. Ele asigur
nfptuirea colaborrii ntre puterile etatice, excluznd ab
initio o separare rigid, absolut i neechivoc a funciilor
exercitate de autoritile statale.
Cnd apar stri conflictuale ntre puteri, eful statului
reprezint acea magistratur suprem care trebuie s
intervin pentru aplanarea lor.
Prezervarea n stare de echilibru a autoritilor publice se
realizeaz, n mod practic, de Preedintele Republicii Moldova
prin intermediul medierii. A media ntre puterile constituente
n stat nu presupune prezena unei autoriti plasat deasupra
acestora, a unei autoriti supraordonate, superioare, dar n mod
necesar implic independen i echidistan, imparialitate i
obiectivitate din partea mediatorului.
n aceast ipotez, eful statului nu va putea fi ncadrat,
ncorporat n nici una dintre puterile clasice: legislativ,
executiv i judectoreasc.
Aceast funcie de mediere accesorie funciei principale
referitoare la supravegherea respectrii Constituiei i bunei
funcionri a autoritilor publice ar determina locul i rolul
instituiei Preedintelui Republicii Moldova ca fiind o
autoritate distinct, independent de clasicele puteri etatice.

166
Dar medierea efului statului nu s-ar raporta exclusiv la
autoritile constituite. Astfel, Preedintele Republicii Moldova
trebuie s ndeplineasc funcia de mediator i ntre stat i
societate.
Cteva cuvinte referitoare la aceast chestiune credem c
nu sunt de prisos.
Medierea ntre stat i societate !!!
Iat un mijloc de realizare a coeziunii statului cu proprii
si ceteni.
Dac prin stat nelegem puterile, autoritile publice,
n ansamblul lor, prin societate nu putem nelege dect
poporul sau societatea civil. Exponenii autoritilor publice
formeaz evident societatea politic.
Medierea efului statului trebuie s aib ca finalitate
concilierea societii politice cu societatea civil. Ea presupune
congruena intereselor guvernanilor cu cele ale guvernailor.
A media ntre stat i societate reprezint o activitate de
nlturare a deosebirilor care eventual se manifest ntre una
sau mai multe autoriti publice i popor sau o parte a acestuia.
Din nou precizm c i aceast mediere nu se poate realiza
efectiv de ctre Preedintele Republicii Moldova dect din
postura de observator neutru, ceea ce presupune
independena efului statului n raport cu fiecare dintre
puterile constituite n stat, inclusiv n raport cu puterea
executiv.
*
* *

Art. 78.: Alegerea Preedintelui.

(1). Preedintele Republicii Moldova este ales de
parlament prin vot secret.

167
(2). Poate fi ales Preedinte al Republicii Moldova
ceteanul cu drept de vot care are 40 de ani ndeplinii, a locuit
sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu
mai puin de 10 ani i posed limba de stat.
(3). Este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi
din numrul deputailor alei. Dac nici un candidat nu a
ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur
de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea
numrului descresctor de voturi obinute n primul tur.
(4). Dac i n turul al doilea nici un candidat nu va
ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri
repetate.
(5). Dac i dup alegerile repetate Preedintele
Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu
dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor pentru noul
Parlament.
(6). Procedura de alegere a Preedintelui Republicii
Moldova este stabilit prin lege organic.
Preedintele Republicii Moldova este ales de deputaii
din Parlamentul rii, prin vot secret.
Alegerea efului statului de ctre parlamentari
caracterizeaz, n mod pregnant, statele cu regimuri politice
parlamentare (republici parlamentare). Din acest punct de
vedere, Republica Moldova este un stat cu regim politic
parlamentar.
O eventual modificare prin referendum a Constituiei se
refer i la alegerea efului statului de ctre ceteni, prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Trecnd peste greutile legate de imposibilitatea alegerii
unui nou Preedinte de ctre autoritatea legislativ opinm n
favoarea alegerii efului statului de ctre ntregul corp
electoral.

168
Fr ndoial, alegerea Preedintelui de Republic, n
mod direct de ctre cetenii Republicii Moldova, cu drept de
vot, reprezint cea mai corect i mai democratic procedur.
n acest mod Preedintele Republicii Moldova devine
independent n raport cu partidele politice parlamentare.
Este binecunoscut faptul c n cazul republicilor
parlamentare eful de stat prezint o legitimare redus
manifestat prin locul i rolul jucat de partidele politice n
Legislativ.
Departe de noi ideea de a face incursiuni n dreptul
comparat n cadrul acestei analize teoretice. Dar, n viaa
public n Republica Moldova este consacrat sub aspect
constituional la momentul actual ideea necesitii
funcionrii republicii parlamentare i implicit a alegerii efului
statului de ctre Parlament.
Opinia contrar care susine alegerea Preedintelui de toi
cetenii cu drept de vot este, din punctul nostru de vedere
generoas, corect i onest. i aici nu ne referim la
imposibilitatea alegerii efului de stat de ctre Legislativ
datorit lipsei cvorumului necesar ci considerm c dup
perioada de dictatur socialist sovietic, n care eful statului
era ales i rspundea n faa Parlamentului, apare ca fiind
fireasc implicarea ntregii societi n alegerea Preedintelui.

Cine poate candida la funcia suprem n stat ?

Art. 78 alin. (2) din Constituie se refer la condiiile
solicitate cumulativ pentru ca o persoan fizic s poat fi
aleas n funcia (de fapt, n demnitatea) de Preedinte al
Republicii Moldova.
Acestea sunt urmtoarele:
*. candidatul trebuie s fie cetean al Republicii
Moldova, cu drept de vot;

169
*. s aib vrsta de 40 de ani mplinii la data alegerii;
*. s fi locuit sau s locuiasc permanent pe teritoriul
Republicii Moldova cel puin 10 ani;
*. s posede limba de stat.
Nu se regsete printre condiiile de depunere a
candidaturii pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova
i condiia ca celui care candideaz s nu-i fie interzis
asocierea n partide politice.
Vom proceda la analiza succint a condiiilor menionate
anterior.
Prima condiie se refer la posedarea ceteniei
Republicii Moldova.
De principiu, cetenia reprezint o calitate deinut de o
persoan fizic care reliefeaz raporturile de natur politic i
juridic existente ntre respectiva persoan fizic i statul creia
aceasta i aparine. Practic se realizeaz o legtur permanent
ntre ceteanul Republicii Moldova i statul moldovenesc, n
sensul c cetenia Republicii Moldova reprezint legtura i
caracterizeaz apartenena unei persoane fizice la statul
Republica Moldova.
Firesc, persoana fizic care candideaz la demnitatea de
Preedinte al Republicii Moldova trebuie s fie cetean al
acestui stat. Se observ c nu este interzis prin acest articol
posibilitatea teoretic vorbind unui bipartid sau chiar
multipartid de a candida, cu condiia ca una intre ceteniile
posedate s fie cea a Republicii Moldova. Constituantul nu a
neles s poat candida numai ceteanul moldovean ci s-a
exprimat n sensul c poate candida persoana fizic cetean al
Republicii Moldova.
Ceteanul moldovean care candideaz trebuie s aib
drept de vot, adic s aib vrsta de 18 ani mplinii pn n
ziua alegerilor inclusiv, cu excepia celor pui sub interdicie
[art. (38 alin. (2) din Constituie]. Se observ c fa de vrsta

170
cerut pentru exercitarea dreptului de vot, n cazul depunerii
candidaturii pentru demnitatea de Preedinte acestea este mai
ridicat.
Republica Moldova fiind un stat independent tnr la
data scrierii acestor rnduri august 2010 avnd doar 19 ani
de existen independent se ridic o chestiune extrem de
interesant relativ la persoanele fizice ceteni moldoveni ce
pot candida la funcia suprem n stat !!! Cum ceteanul
Republicii Moldova trebuie s aib i vrsta de 40 de ani
mplinii la data alegerilor iar Republica Moldova este
independent de 19 ani se pune ntrebarea fireasc dac
persoanele de 40 de ani pot candida ei nefiind ceteni ai
Moldovei independente dect de 19 ani ?
La o analiz superficial rspunsul la ntrebare ar fi
negativ n sensul c nu exist la momentul de fa nici o
persoan fizic care s fi fost cetean al Republicii Moldova
timp de cel puin 40 de ani. Dar, trebuie remarcat faptul c
nainte de 27 august 1991, pe teritoriul actualei Republici
Moldova era organizat un stat federat component al statului
federal unional U.R.S.S. Acest stat federat a fost denumit
Republica Socialist Sovietic Moldoveneasc (august 1940
iunie 1941 i august 1944 iunie 1990) i respectiv Republica
Socialist Sovietic Moldova (1990 26 august 1991).
n ipoteza formrii noilor state respectiv a obinerii
independenei unui stat, cum este cazul Republicii Moldova, n
Dreptul Internaional Public se recunoate o continuitate
organic ntre statul dependent i noul stat devenit independent.
Acest nou stat este de fapt statul vechi continuitatea
manifestndu-se prin exercitarea puterii de stat pe acelai
teritoriu i asupra aceleiai populaii.
Desigur, cetenii statului federat R.S.S. Moldoveneasc /
R.S.S. Moldova erau n acelai timp i ceteni ai statului

171
federal unional, adic ai Uniunii Republicilor Socialiste
Sovietice.
Fr ndoial, condiia ceteniei raportat la condiia
vrstei presupune, n mod firesc, luarea n calcul a perioadei ct
pe teritoriul actual al Republicii Moldova a fost organizat
R.S.S. Moldoveneasc / R.S.S. Moldova.
Dar dac se accept acest punct de vedere nseamn c
pot candida i ceteni moldoveni nscui n perioadele 1918
1940; 1941 1944 cnd Basarabia a fost parte component a
Statului Naional Unitar Romn, Regatul Romniei.
Acest punct de vedere nu comport nici un comentariu.
Mergnd pe aceeai idee i lund ca baz dreptul sngelui
jus sangvinis i dreptul solului jus soli / jus loci persoanele
fizice care sunt nscute n perioada 1918 1940 respectiv
perioada 1941 1944 fiind iniial ceteni romni putem
considera c orice persoan fizic cetean romn poate
candida la funcia de preedinte al Republicii Moldova ntruct
n perioadele menionate nu se fcea nici o difereniere ntre
cetenii romni nscui n diferitele provincii ale Regatului
Romniei.
Continund raionamentul i avnd n vedere
continuitatea organizrii politice a teritoriului de azi al
Republicii Moldova se poate afirma cu trie c orice persoan
fizic care are cel puin un ascendent nscut pe teritoriul rii
Moldovei dinainte de 28 Mai 1812, cnd majoritatea
teritoriului pruto-nistrean nu era rupt de Moldova istoric poate
candida la demnitatea de preedinte al Republicii Moldova. n
aceast ipotez pot candida i cetenii romni care au cel puin
un ascendent nscut n Principatul Moldovei anterior anului
1812 sau persoanele fizice care au ascendeni nscui pe
teritoriile pierdute de Moldova medieval: Bucovina (1775),
Raiana Hotinului (1715), Raiana Tighinei (1538).

172
Dac recunoatem pentru ceteni jonciunea ceteniilor
Republicii Moldova, a R.S.S. Moldoveneti i a R.S.S.
Moldova, pentru identitate de raionament trebuie s
recunoatem posibilitatea necontestat de altfel de a
candida i fotii ceteni romni din perioada cnd Basarabia a
fost n graniele Statului Romn.
Trebuie s recunoatem, de asemenea, tuturor
descendenilor vechilor supui ai rii Moldovei, cnd
teritoriul dintre Prut i Nistru nu era rpit de la Principatul
Moldovenesc, dreptul de a putea candida la demnitatea de
preedinte al Republicii Moldova.
nainte de 28 mai 1812 nu exista nici o diferen ntre
moldovenii dintre Carpaii Orientali i Prut i moldovenii
dintre Prut i Nistru.
Poate este puin deplasat dar un principiu juridic spune:
unde legea nu distinge nu ne este permis s distingem. Concret,
descendenii vechilor locuitori ai rii Moldovei, dinainte de
mai 1812, trebuie n mod necesar s aib aceleai drepturi i
ndatoriri. Aa fiind moldovenii notri din Romnia nu pot fi
oprii s ocupe funcia suprem n stat n Republica Moldova.
n mod identic pot candida i descendenii vechilor
moldoveni din teritoriile vechii ri a Moldovei stpnite de
Republica Ucraina (Bucovina de Nord; inutul Hera, Nordul
Basarabiei cu zona Hotinului i Basarabia Sudic).
Nici mcar condiia locuirii pe teritoriul Republicii
Moldova timp de cel puin 10 ani nu se poate opune n opinia
noastr cetenilor romni din Moldova romneasc.
Ascendenii notri au locuit nu 10 ani ci sute, mii de ani pe
aceste meleaguri i bineneles c au locuit n strlucita ar
medieval a Moldovei de unde aceast Republic Moldova
i trage seva. Separarea brutal i violent a teritoriului
transprutean mai nti de ara Moldovei i mai apoi de
Romnia nu poate nltura faptul evident c romnii din

173
Moldova i din Bucovina de Sud au prezervat cu toat tria
dreptul de a reprezenta ntregul vechi pmnt al Moldovei
istorice.
Romnii din Moldova noastr romneasc nu trebuie s
domicilieze pe teritoriul Republicii Moldova. Strmoii lor au
locuit alturi de strmoii celor din Republica Moldova ntregul
teritoriu al rii Moldovei.
Avnd n vedere consideraiile expuse credem c ntr-o
interpretare corect, raional, productoare de efecte juridice
depline cetenii romni i mai ales cei din judeele noastre
moldovene pot candida la funcia de Preedinte al Republicii
Moldova, fr a obine n prealabil cetenia moldoveneasc
i fr a locui un numr de ani pe teritoriul Republicii Moldova,
care este nimic altceva dect mica noastr Romnie.
A doua condiie se refer la vrsta de 40 de ani mplinii
pe care trebuie s o aib candidatul la demnitatea de Preedinte
al Republicii Moldova.
Cu respect opinm n sensul reducerii acestei vrste la 35
de ani sau chiar la 30 de ani. n a acest fel s-ar accelera ct de
ct schimbarea generaiei la conducerea de vrf a Republicii
ceea ce ar determina i schimbarea mentalitilor comuniste
sovietice cu concepii moderne privitoare la statul de drept i la
economia de pia. Poate tinerii vor gndi i vor aciona cu o
simire mult mai romneasc dect nomenclaturitii sovietici
formai la colile de partid ale P.C.U.S / P.C.M.
A treia condiie se refer la necesitatea ca respectivul
candidat s fi locuit sau s locuiasc permanent pe teritoriul
Republicii Moldova cel puin 10 ani.
Ca atare condiia se refer la o locuire permanent o
perioad de cel puin 10 ani pe teritoriul Republicii Moldova.
Aa fiind un cetean care a locuit n fosta R.S.S.
Moldoveneasc / R.S.S. Moldova iar apoi a plecat n alt

174
republic nainte de a mplini 10 ani de edere nu ntrunete
condiia prevzut de textul constituional.
Terminologia utilizat este credem noi oarecum
improprie. A locui nu nseamn ntotdeauna a domicilia.
Astfel, se poate locui cu viz de reedin temporar sau
fr forme legale.
Domiciliul sau reedina nu prezint deosebit importan
sub aspectul Dreptului Constituional. Ceea ce import este
faptul c respectivul cetean a stat permanent pe teritoriul
Republicii. Dar utiliznd termenul locuiete se poate
interpreta o lips a unui cetean de pe teritoriul Republicii fie
i pentru cteva zile (plecat n alt stat) ca reprezentnd o
discontinuitate de edere. Interpretnd restrictiv se poate ajunge
la concluzia c acel cetean a ntrerupt locuirea permanent
pe teritoriul Republicii, ceea ce ar implica curgerea unui nou
termen de 10 ani. Nu ne raliem acestei opinii deoarece este
excesiv de restrictiv. Locuirea trebuie s fie permanent n
sensul c nu trebuie s fie sporadic, accidental. Credem c
simpla ntrerupere a locuirii permanente nu poate conduce la
curgerea unui nou termen dac atitudinea psihic a ceteanului
este n sensul continurii domicilierii pe teritoriul Republicii
Moldova.
A patra condiie privete posedarea limbii de stat.
n regionalismul utilizat n Republica Moldo-Romn a
Basarabiei a poseda limba de stat nseamn a cunoate limba
de stat (scris, citit i vorbit).
Limba de stat este conform art. 13 alin. (1) din
Constituie limba romn denumit limba moldoveneasc, n
mod absolut impropriu.
Firesc, candidatul la demnitatea de Preedinte al
Republicii Moldova trebuie s cunoasc limba oficial care
este limba romn. Am spune chiar c trebuie s cunoasc bine

175
limba romn, fr nici o influen slav. S nu schimonoseasc i
nici s schilodeasc limba noastr naional.
Aliniatele (3) i (4) sunt exclusiv tehnice i din acest
motiv nu vom strui asupra lor. Lecturarea acestor norme
juridice constituionale este suficient pentru nelegerea
procedurii care, concret, const n urmtorii pai:
- candidatul care a obinut votul a 3/5 din numrul
deputailor alei n Parlament este declarat Preedinte al
Republicii Moldova;
- dac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de
voturi se va organiza un al doilea tur de scrutin ntre primii doi
candidai, care au obinut cel mai mare numr de voturi;
- n ipoteza n care nici la al doilea tur de scrutin nici un
candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi se vor
organiza alegeri repetate;
- dac Preedintele Republicii Moldova nu a putut fi ales
nici dup alegerile repetate Parlamentul se va dizolva de
Preedintele n exerciiu, acesta stabilind i data alegerilor
pentru noul Parlament.
Aceast procedur de alegere a Preedintelui Republicii
Moldova succint precizat anterior pare greoaie i oricum este
la discreie total a partidelor politice sau a formaiunilor
politice. Alegerea efului statului devine o chestiune de
partid ceea ce pare a fi inadmisibil. Totodat pot exista i
sincope dac Parlamentul nu este capabil s aleag totui un ef
de stat. Acest lucru s-a ntmplat n Moldova i ar trebui s
ngrijoreze clasa politic moldoveneasc.
Desigur procedura de alegere a efului statului este n
detaliu reglementat prin lege organic ns noi ne-am cantonat
exclusiv asupra analizrii dispoziiilor constituionale.




176
Art. 79.: Validarea mandatului i depunerea jurmntului.

(1). Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al
Republicii Moldova este validat de Curtea Constituional.
(2). Candidatul a crui alegere a fost validat depune n
faa Parlamentului i a Curii Constituionale, cel trziu la 45
de zile dup alegeri, urmtorul jurmnt:
<< Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea
propirii Republicii Moldova, s respect Constituia i legile
rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale
ale omului, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea
teritorial a Moldovei >>.
Articolul supus analizei noastre se refer la validarea
mandatului de Preedinte i respectiv la depunerea
jurmntului de ctre eful statului.
Dup alegerea Preedintelui de ctre Legislativ rezultatul
scrutinului trebuie validat de ctre Curtea Constituional.
ntr-adevr, printre atribuiile conferite Curii
Constituionale a Republicii Moldova se regsete la art. 135
alin. 1 lit. e i aceea de confirmare a rezultatelor alegerii
Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova.
Cu ocazia validrii rezultatului scrutinului prezidenial
Curtea Constituional trebuie s constate dac cu prilejul
alegerii au fost respectate procedurile prevzute de art. 78 din
Constituia Republicii Moldova. n condiiile n care procedura
a fost integral respectat i nu au fost constatate fraude cu
ocazia desfurrii procesului electoral Curtea Constituional
valideaz rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al
Republicii Moldova.
n mod firesc candidatul a crui alegere a fost validat
trebuie s depun jurmntul prevzut de Constituie. Norma
juridic constituional prevede i un termen limit pentru
depunerea jurmntului, respectiv cel mult 45 de zile dup data

177
desfurrii scrutinului. Acest termen imperativ are menirea de
a asigura transferul ntr-un timp rezonabil a prerogativelor
prezideniale de la Preedintele n exerciiu la Preedintele nou ales.
Jurmntul depus de Preedintele Republicii Moldova,
prin coninutul su, se refer la promisiunea unilateral,
solemn a viitorului ef de stat de a respecta dreptul pozitiv
(obiectiv) al rii i n special Legea fundamental de a
garanta i de a proteja valorile democratice i drepturile omului
precum i atributele eseniale ale statului concretizate n:
suveranitatea (supremaia i independena) statului, unitatea i
integritatea teritorial a Republicii.

Art. 80.: Durata mandatului.

(1). Mandatul Preedintelui Republicii Moldova dureaz
4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului.
(2). Preedintele Republicii Moldova i exercit
mandatul pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele
nou ales.
(3). Mandatul Preedintelui Republicii Moldova poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
(4). Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de
Preedinte al Republicii Moldova dect pentru cel mult dou
mandate consecutive.
Acest articol stabilete durata mandatului prezidenial
menionndu-se c acesta se exercit de la data depunerii
jurmntului.
Pentru a nu se crea discontinuitate n exercitarea
atribuiilor prezideniale se prevede c Preedintele n exerciiu
continu s-i ndeplineasc mandatul pn n momentul
depunerii jurmntului de ctre Preedintele ales.
n caz de catastrof sau n stare de rzboi mandatul
Preedintelui n exerciiu poate fi prelungit. Aceast

178
prelungire se realizeaz exclusiv n temeiul unei legi organice
adoptat de autoritatea legislativ. Firesc n timpul unei
catastrofe sau n timp de rzboi este dificil ntrunirea
Parlamentului n vederea efecturii procedurilor necesare
desfurrii scrutinului prezidenial. Chiar i n aceste condiii
prelungirea mandatului prezidenial este de competena
exclusiv a Parlamentului, n calitatea sa de organ reprezentativ
suprem al poporului romn din Republica Moldova i se
materializeaz prin adoptarea unei legi organice, potrivit
dispoziiilor constituionale art. 72 alin. (3) lit. p raportat la
art. 80, ambele din Constituia Republicii Moldova.
Prevederea cuprins n alin. (3) al art. 80 din Constituie
dei principial este corect s-ar impune cu necesitate n ipoteza
n care Preedintele Republicii ar fi ales de ntreg corpul
electoral prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. n aceast ipotez prelungirea mandatului prin lege
organic de ctre Parlament apare ca o necesitate deoarece n
caz de catastrof i mai ales n timp de rzboi este greu de
crezut c se pot organiza alegeri generale prezideniale pe
ntreg teritoriul Republicii.
n ipoteza republicii parlamentare, cnd eful statului este
ales de Legislativ este de preferat declanarea procedurii de
alegere a noului Preedinte. Doar dac aceast procedur nu
poate fi iniiat, din cauze obiective, mandatul Preedintelui n
exerciiu poate fi prelungit. Desigur, prelungirea mandatului
efului de stat este de neles chiar i ntr-o republic
parlamentar deoarece n situaii excepionale (catastrof,
rzboi) nimeni nu mai are timpul disponibil pentru depunerea
candidaturilor la funcia prezidenial.
n sfrit alin. (4) al articolului analizat prevede c
funcia de Preedinte al Republicii Moldova poate fi exercitat
de o persoan fizic, care ndeplinete condiiile prevzute de
lege, cel mult dou mandate consecutive.

179
Aceasta nsemn c eful statului poate ndeplini mai
mult de dou mandate (eventual trei, patru mandate) dac
acestea nu sunt consecutive.
Concret dup ce a ndeplinit funcia de preedinte 8 ani
(dou mandate) eful statului nu mai candideaz dar, dup 4
ani poate s-i depun din nou candidatura.
Credem c se impune modificarea acestui text
constituional n sensul prevederii imposibilitii unei persoane
fizice de a ndeplini funcia de Preedinte al Republicii
Moldova mai mult de dou mandate. Desigur cele dou
mandate pot fi i succesive.
A lsa pe un fost preedinte, dup ce a ndeplinit dou
mandate, s candideze iari pe considerentul c al treilea
potenial mandat nu este consecutiv primelor dou mandate
creaz posibilitatea lansrii unui regim autoritar, ntemeiat pe
fora charismatic sau pe prestigiul i pe autoritatea persoanei
fizice ce urmeaz s ndeplineasc i pentru un al treilea
mandat funcia de ef al statului. Aceasta echivaleaz cu un
atac direct la principiile fundamentale ale democraiei politice
contribuind fr echivoc, la ndeprtarea Republicii de la tezele
fundamentale ale Statului de Drept.
Fie c sunt intercalate sau sunt succesive mandatele unui
Preedinte de Republic trebuie s se opreasc la enigmatica
cifr 2 pentru a nu denatura i deturna scopurile i rolul
instituiei prezideniale.
Demnitatea de Preedinte al Republicii Moldova trebuie
cucerit de cetenii care au un cuvnt de spus relativ la
propirea rii; ea nu trebuie s devin o int pentru carieriti,
pentru fotii nomenclaturiti sovietici i pentru elementele
oportuniste.
Orice Preedinte al Republicii Moldova trebuie s
neleag c menirea sa este de a servi ara, poporul romn din
Basarabia. Cei ce ursc acest popor, cei strini de sufletul

180
romnesc nu au ce cuta n aceast extrem de important
demnitate a Statului Moldo Romn.

Art. 81.: Incompatibiliti i imuniti.

(1). Calitatea de Preedinte al Republicii Moldova este
incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite.
(2). Preedintele Republicii Moldova se bucur de
imunitate. El nu poate fi tras la rspundere juridic pentru
opiniile exprimate n exercitarea mandatului.
(3). Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a
Preedintelui Republicii Moldova, cu votul a cel puin dou
treimi din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete
o infraciune. Competena de judecat aparine Curii Supreme
de Justiie, n condiiile legii.
Preedintele este demis de drept la data rmnerii
definitive a sentinei de condamnare.
Funcia de Preedinte al Republicii Moldova presupune,
n mod firesc, elaborarea unui statut pentru persoana fizic
care exercit aceast nalt demnitate public.
De aceea, Legiuitorul Constituant a prevzut n
dispoziiile art. 81 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova
c demnitatea de Preedinte este incompatibil cu exercitarea
oricrei alte funcii retribuite. Aceasta nseamn c, cu excepia
funciilor onorifice, care nu sunt retribuite, Preedintele
Republicii Moldova nu poate ocupa nici o funcie fie aceasta
public sau privat.
Cazul de incompatibilitate este firesc. Deinnd
magistratura suprem n stat cel puin sub aspect formal -
Preedintele Republicii Moldova trebuie s acorde ntreaga sa
atenie i putere de munc, pentru a asigura ndeplinirea
atribuiilor care i revin, n cele mai bune condiii. El nu trebuie
s fie afectat sub nici o form de preocupri de natur a-i

181
micora sau afecta vigilena n supravegherea respectrii Legii
fundamentale i a bunei conlucrri a tuturor autoritilor
publice. Cu att mai mult, cu ct eful statului are i alte
ndatoriri concrete specificate n Constituie n diferite
domenii de activitate statal (relaia cu Parlamentul, relaia cu
Guvernul, relaiile cu autoritile administraiei publice,
raporturile cu Curtea Constituional i cele cu autoritatea
judectoreasc).
Pe de alt parte, acest caz de incompatibilitate privete, n
mod direct, conservarea echidistanei i independenei efului
statului n raport cu orice entitate public sau privat de pe
teritoriul statului moldovenesc. Aceasta pentru c, de
principiu, aa cum bine este remarcat n Constituie, a exercita
o funcie (nu are importan natura acesteia) implic i
obinerea unei satisfacii financiar materiale.
Ori, instituia sau unitatea la care potenial i ipotetic ar
exercita o funcie eful statului ar dobndi sau ar putea dobndi
avantaje materiale sau de ordin moral.
n sfrit aceast incompatibilitate acoper i o alt
latur. Este vorba despre latura prestigiului, a prestanei
demnitii publice pe care o reprezint instituia Preedintelui
Republicii Moldova.
Exercitnd o demnitate public fundamental de prim
rang, Preedintele Republicii Moldova nu trebuie i nici nu
poate cumula aceast calitate cu o funcie public sau privat,
indiferent de nivelul sau de importana politic, cultural,
tiinific sau social-economic a respectivei funcii.
Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate,
conform prevederilor art. 81 alin. (2) din Constituia Republicii
Moldova.
Imunitatea efului statului moldovean se concretizeaz
n imposibilitatea instanelor judectoreti de a trage la

182
rspundere juridic pe persoana fizic care ndeplinete aceast
nalt demnitate public.
n literatura juridic constituional i administrativ s-a
opinat c protecia conferit prin acordarea beneficiului
imunitii rezult din natura bicefal a puterii executive, n
cadrul creia responsabilitatea pentru actele Preedintelui
revine celui care le contrasemneaz, adic primului-ministru.
Noi, aa cum am mai afirmat, nu mprtim teza
executivului bicefal. n legtur cu non-responsabilitatea
efului statului pentru actele efectuate, rspunsul dat dei
probabil corect este incomplet. Pentru faptele Preedintelui
Republicii Moldova rspunde cumva tot primul-ministru ????
n realitate, imunitatea este acordat efului statului
pentru ca acest nalt demnitar s-i poat ndeplini mandatul
ncredinat de ctre membrii organului reprezentativ suprem al
poporului romn din Republica Moldova.
Ea se refer numai la opiniile exprimate n exercitarea
acestei demniti publice i privete exclusiv perioada de timp
aferent exercitrii mandatului prezidenial. Toate opiniile i
am spune noi actele care nu prezint relevan sub aspect
juridico-penal nu pot constitui temeiuri pentru promovarea
unor aciuni n instan.
Dac eful statului svrete o infraciune atunci
Parlamentul i poate ridica imunitatea cu votul de dou treimi
din numrul deputailor alei. Punerea sub acuzare n aceast
situaie echivalent practic cu ridicarea imunitii Preedintelui.
Aceast punere sub acuzare nu privete doar svrirea
potenial a infraciunii de nalt trdare cum prevede
Constituia Romniei, n art. 96 alin. (1). Ea se refer la orice
infraciune care potenial poate fi svrit de orice subiect de
drept, inclusiv de Preedintele rii.
Textul alin. (3) din art. 81 din Constituia Republicii
Moldova nu menioneaz sintetic procedura punerii sub
acuzare a efului de stat.

183
Aa fiind, propunerea privind punerea sub acuzare poate
fi iniiat de majoritatea parlamentarilor i credem c ea trebuie
adus nentrziat la cunotina Preedintelui. Trebuie
recunoscut efului statului dreptul de a da explicaii
Parlamentului relativ la faptele determinate, de natur penal,
pentru care este acuzat.
De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii
eful statului ar trebui s fie de drept suspendat din funcie.
Constituia nominalizeaz instana competent s l
judece pe eful statului. Aceasta este Curtea Suprem de
Justiie. Preedintele Republicii Moldova este demis de drept la
data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
Se nate o ntrebare legitim: Cine sesizeaz instana
suprem dup ce deputaii au votat n favoarea punerii sub
acuzare a Preedintelui Republicii Moldova ? Se contureaz
dou ipoteze:
*. dup aprobarea punerii sub acuzare Parlamentul
trebuie s sesizeze direct instana competent, respectiv Curtea
Suprem de Justiie;
*. dup aprobarea punerii sub acuzare, cererea /
propunerea mpreun cu procesul verbal ce consemneaz
rezultatul votului sunt naintate procurorului general al
Republicii Moldova pentru a fi sesizat, n mod legal, Curtea
Suprem de Justiie.
A doua ipotez pare a fi cea corect pentru c reprezint
dispoziiile din Codul de procedur penal cu privire la
sesizarea instanei de judecat n materie penal dar i pentru
c n acest mod autoritatea legislativ deliberativ nu ncalc
atribuiile Procuraturii, parte component a autoritii
judectoreti.
Articolele nr. 82 i 83 din Constituia Republicii
Moldova au fost excluse, abrogate din Legea nr. 1115 XIV
din 05.07.2000.

184
Art. 84.: Mesaje.

(1). Preedintele Republicii Moldova poate lua parte la
lucrrile Parlamentului.
(2). Preedintele Republicii Moldova adreseaz
Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale
naiunii.
n calitatea sa de ef al statului Preedintele poate avea
interesul s asiste la lucrrile autoritii deliberativ
legislative. Prezena sa poate impulsiona parlamentarii n
scopul accelerrii desfurrii activitilor specifice (adoptarea
legilor, a hotrrilor; aprobarea direciilor principale ale
politicii interne i externe a statului; aprobarea doctrinei
militare a statului etc.).
De asemenea Preedintele Republicii poate adresa mesaje
Parlamentului. Acestea trebuie s aib un coninut clar, concis,
ferm s fie lipsite de elemente ideologice i s priveasc
principalele probleme ale naiunii. Constituantul utilizeaz
n acest text noiunea de naiune dei n tot cuprinsul
Constituiei este ocultat. Desigur, nu poate fi vorba dect
despre naiunea romn de pe teritoriul Basarabiei, nglobat n
Republica Moldova.
Totui referirea la naiunea romn nu se poate
circumscrie doar teritoriului pruto-nistrean unde triete doar o
mic parte din poporul romn. Oare mesajele se refer la
ntreaga naiunea romn ?? Ne ndoim dar, n mod indirect,
orice mesaj transmis de efului statului moldovean ctre
deputaii plenipoteniari produce reverberaii n ntreaga
noastr naiune.


185
Art. 85.: Dizolvarea Parlamentului.

(1). n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al
blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni,
Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor
parlamentare, poate s dizolve Parlamentul.
(2). Parlamentul poate fi dizolvat, dac nu a acceptat
votul de ncredere pentru formarea Guvernului, n termen de 45
de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel
puin dou solicitri de nvestitur.
(3). n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o
singur dat.
(4). Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale
mandatului Preedintelui Republicii Moldova, cu excepia
cazului prevzut la art. 78 alineatul (5), i nici n timpul strii
de urgen, de asediu sau de rzboi.
n toate cazurile dizolvarea Parlamentului Republicii
Moldova trebuie s constituie o situaie de excepie. n nici un
caz Preedintele nu trebuie s abuzeze de aceast prerogativ
pentru a nu zdruncina viaa democratic a statului.
Practic, Parlamentul poate fi dizolvat n urmtoarele
situaii:
1). *. n cazul imposibilitii formrii Guvernului;
2). *. n cazul blocrii procedurii de adoptare a legilor
pentru o perioad de 3 luni;
3). *. dac nu a acceptat votul de ncredere pentru
formarea Guvernului n termen de 45 de zile de la prima
solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri
de nvestitur.
n aceste trei situaii Preedintele Republicii Moldova are
aptitudinea de a dizolva Parlamentul. Aceasta nseamn c
eful statului nu are obligaia de a dizolva Parlamentul ci doar
facultatea de a proceda n acest mod. Rmne la latitudinea

186
preedintelui dac utilizeaz sau nu instituia juridic a
dizolvrii.
Textul constituional impune i anumite limite pe care
eful statului este inut s pe respecte. Aceste limite privesc,
cum era i normal, posibilitatea dizolvrii Parlamentului.
Astfel:
*. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale
mandatului Preedintelui. Cu toate acestea n acest caz exist i
o excepie referitoare la situaia n care Preedintele nu poate fi
ales, dup alegeri repetate, caz prevzut de art. 78 alin. (5) din
Constituia Republicii Moldova. Fiind o excepie de la regula
constituional, nseamn c Parlamentul va putea fi dizolvat
dei mandatul efului statului se afl n ultimele 6 luni sau
chiar a expirat;
*. Parlamentul nu poate fi dizolvat pe perioada ct este
declarat starea de urgen, starea de asediu sau, dup caz,
starea de rzboi.
*. O alt limitare se refer la frecvena utilizrii instituiei
dizolvrii Parlamentului de ctre eful statului. Pentru a nu crea
un abuz prin exercitarea acestui drept de ctre eful statului
textul constituional prevede c doar o singur dat ntr-un an
calendaristic poate fi dizolvat Parlamentul.
Cu referire la situaiile n care eful statului are
posibilitatea, prerogativa dizolvrii Parlamentului reinem
urmtoarele aspecte teoretice. Cele trei cazuri prevzute de
Constituie se refer fie la imposibilitatea desfurrii
procesului legislativ, fie la imposibilitatea formrii Guvernului,
n calitatea sa de titular al puterii executive n Stat. n aceast
ultim situaie existnd disensiuni, dezacorduri ntre Parlament
i Preedinte, unica soluie stabilit de Legiuitorul Constituant
a fost ntoarcerea la electorat, prin organizarea de alegeri
parlamentare anticipate.


187
Art. 86.: Atribuii n domeniul politicii externe.

(1). Preedintele Republicii Moldova poart tratative i
ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale n numele
Republicii Moldova i le prezint, n modul i n termenul
stabilit prin lege, spre ratificare Parlamentului.
(2). Preedintele Republicii Moldova, la propunerea
Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici
ai Republicii Moldova i aprob nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
(3). Preedintele Republicii Moldova primete scrisorile
de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai
altor state n Republica Moldova.
Toate atribuiile conferite efului statului n domeniul
politicii externe sunt tradiional consacrate n Dreptul
Internaional Public:
*. ncheie tratate internaionale n numele Republicii
Moldova dar poate purta tratative n mod direct i nemijlocit i
poate participa la negocieri.
De regul, purtarea tratativelor i participarea la
negocieri sunt lsate pe seama reprezentanilor Ministerului
Afacerilor Externe al Republicii Moldova;
*. prezint spre ratificare Parlamentului tratatele
internaionale ncheiate, la termenele i cu procedura prevzut
de lege;
*. acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai
Republicii Moldova, la propunerea Guvernului;
*. aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea
rangului misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova n
strintate;
*. primete scrisorile de acreditare i pe cele de
rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai statelor strine n
Republica Moldova. Aceasta nsemn c reprezentanii

188
diplomatici ai statelor strine sunt acreditai pe lng
Preedintele Republicii Moldova.
Nu vom proceda la analiza detaliat a acestor instituii
deoarece ele fac obiect de studiu i de cercetarea pentru tiina
Dreptului Internaional Public. Totui, sub aspectul Dreptului
Constituional, vom remarca faptul c toate aceste atribuii i
gsesc fundamentul n calitatea preedintelui de a reprezenta
statul pe planul relaiilor internaionale.

Art. 87.: Atribuii n domeniul aprrii.

(1). Preedintele Republicii Moldova este comandatul
suprem al forelor armate.
(2). Preedintele Republicii Moldova poate declara, cu
aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau
general.
(3). n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii,
Preedintele Republicii Moldova ia msuri pentru respingerea
agresiunii, declar stare de rzboi i le aduce, nentrziat, la
cunotina Parlamentului. Dac Parlamentul nu se afl n
sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea
agresiunii.
(4). Preedintele Republicii Moldova poate lua i alte
msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii
publice, n limitele i n condiiile legii.
Toate atribuiile efului statului privesc situaii
excepionale.
Se recunoate Preedintelui Republicii calitatea de
comandant suprem al forelor armate. Aceast calitate se
raporteaz la toate structurile militare aparinnd: Ministerului
Aprrii, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului
Securitii Naionale.

189
Concret atribuiile conferite efului statului n domeniul
militar i care privesc situaii de excepie sunt urmtoarele:
*. poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,
mobilizarea parial sau general a forelor armate;
*. are dreptul de a lua msuri pentru respingerea unei
agresiuni, dac exist declanat o agresiune armat mpotriva
rii;
*. poate declara stare de rzboi.
Aceste ultima dou prerogative trebuie s le aduc eful
statului nentrziat la cunotina Parlamentului. Gravitatea
msurilor dispuse de eful statului determin convocarea de
drept a Parlamentului, dac acesta nu se afl n sesiune, n
maxim 24 de ore de la data declanrii agresiunii;
*. poate lua i alte msuri avnd ca finalitate asigurarea
securitii naionale i a ordinii publice. Aceste msuri
trebuiesc luate exclusiv n condiiile i n limitele legale.
Apreciem c ar fi fost mai indicat ca textul constituional
s prevad aceste msuri, evitnd lsarea determinrii lor pe
seama Legiuitorului ordinar. n sprijinul acestui punct de
vedere, invocm natura situaiilor excepionale n care se
exercit atribuiile efului de stat n domeniul aprrii.

Art. 88.: Alte atribuii.

Preedintele Republicii Moldova ndeplinete i
urmtoarele atribuii:
a). confer decoraii i titluri de onoare;
b). acord grade militare supreme !!! prevzute de lege;
c). soluioneaz problemele ceteniei Republicii Moldova
i acord azil politic;
d). numete n funcii publice, n condiiile prevzute
de lege;
e). acord graiere individual;

190
f). poate cere poporului s-i exprime, prin referendum,
voina asupra problemelor de interes naional;
g). acord ranguri diplomatice;
h). confer grade superioare de clasificare lucrrilor din
procuratur, judectorii i altor categorii de funcionari, n
condiiile legii;
i). suspend actele Guvernului, ce contravin legislaiei,
pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale;
j). exercit i alte atribuii stabilite prin lege.
Articolul nr. 88 din Constituia Republicii Moldova
enumer atribuii eterogene care pot fi exercitate de eful
statului moldovean. Aceste atribuii au un caracter
enuniativ, exemplificativ deoarece lit. j a articolului
menioneaz in terminis c Preedintele Republicii poate
exercita i alte atribuii prevzute de lege.
Toate atribuiile eterogene menionate la articolul supus
analizei determin competenele Preedintelui Republicii n
domenii variate de activitate. Astfel, eful statului poate conferi
decoraii i alte titluri de onoare unor personaliti din
Republica Moldova ca o recunoatere a meritelor acelor
persoane n promovarea civismului, a culturii, artei, tiinei n
Republic i pe plan internaional. eful statului poate acorda
grade militare supreme care sunt prevzute de lege. n temeiul
acestei norme juridice constituionale Preedintele Republicii
poate acorda unor ofieri din forele armate (Ministerul
Aprrii, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Securitii
Naionale) grade de generali.
Soluionarea problemelor ceteniei Republicii Moldova
i acordarea de azil politic, teritorial este o atribuie a efului de
stat. Problemele relative la cetenie privesc: acordarea
ceteniei, renunarea la cetenie. Azilul politic se acord de
eful statului unor persoane fizice urmrite i persecutate n
ara de origine pentru concepiile lor.

191
O atribuie extrem de important este prevzut de art. 88
lit. d i se refer la atribuiile efului statului de a numi n
funcii publice.
Spre exemplu: Preedintele Republicii numete
Guvernul, n baza votului de ncredere acordat de Parlament
[art. 98 alin. (4) din Constituie] sau judectorii instanelor
judectoreti se numesc n funcie de Preedintele Republicii
Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii
[art. 116 alin. (2) din Constituie].
Tradiional se recunoate efului statului dreptul,
prerogativa de a acorda graierea individual. Este un atribut
care i gsete fundamentul n perioada medieval, cnd eful
statului domnitorul avea dreptul absolut de a ierta de
pedeaps pe osndit.
n calitatea sa de ef de stat Preedintele Republicii are
aptitudinea, atribuia de a consulta poporul prin referendum, n
privina chestiunilor de interes naional. n acest mod eful
statului recurge la consultarea poporului n vederea obinerii
voinei populare cu privire la o problem major,
fundamental a Republicii. Exprimarea voinei poporului
prin referendum are o valoare juridic suprem deoarece
exprim n mod direct i nemijlocit concepia majoritii
cetenilor referitor la problema abordat.
eful statului acord ranguri diplomatice. Aceast
atribuie prevzut la art. 88 lit. g trebuie raportat de
dispoziiile art. 86 din Constituia Republicii Moldova,
privitoare la atribuiile Preedintelui n domeniul politicii
externe.
Dac eful statului aprob nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice, n mod firesc, are
i atribuia de acordare a rangurilor diplomatice.

192
O alt atribuie a efului statului se refer la conferirea
gradelor superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur,
justiie i altor categorii de funcionari.
Aceast atribuie a fost acordat Preedintelui Republicii
Moldova de ctre Legiuitorul Constituant tocmai pentru a se
garanta promovarea n grade superioare de clasificare a
funcionarilor din justiie, procuratur dar i din alte domenii
exclusiv n funcie de performanele profesionale obinute, n
condiii obiective fundamentate pe imparialitate.
Atribuia prevzut la lit. i din articolul supus analizai
se refer la posibilitatea suspendrii actelor Guvernului, ce
contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive a
Curii Constituionale.
Este o atribuie extrem de important a efului statului.
Pentru exercitarea acestei atribuii este necesar ca, n prealabil,
s fi fost sesizat Curtea Constituional n legtur cu eventuala
constituionalitate a actului normativ emis de Guvern.
Suspendarea actului Guvernului nu se realizeaz de
Preedinte din postura de ef al puterii executive.
Dimpotriv aceast suspendare se fundamenteaz pe locul i
rolul efului statului de mediator ntre autoritile publice
constituite i, totodat, de mediator ntre stat i societate. Se
reflect n acest mod grija efului statului referitoare la
asigurarea unei legislaii coerente i echilibrate i totodat se
manifest plenar atenia efului de stat ndreptat spre
asigurarea conformitii tuturor actelor puterii executive cu
Legea fundamental i cu ntregul drept pozitiv (obiectiv) aflat
n vigoare n Republica Moldova.
Lit. j se refer la alte atribuii ce sunt stabilite, n
favoarea efului statului, prin lege. Este de dorit, ca n msura
posibilitilor, Constituantul s prevad toate atribuiile
Preedintelui Republicii. Aceasta pentru a nu lsa la latitudinea
Legiuitorului ordinar posibilitatea de a stabili i modifica

193
atribuiile conferite prin lege. O precizare credem c se mai
impune: alte atribuii conferite efului statului nu pot fi stabilite
de legiuitor dect prin lege organic. Este adevrat c art. 72
din Constituie nu prevede c reglementarea atribuiilor efului
statului se efectueaz prin lege organic. Dar reinem c
organizarea i funcionarea unor instituii fundamentale
Parlament, Guvern, Curtea Constituional, Consiliul Superior
al Magistraturii i Instanele judectoreti se reglementeaz
prin lege organic.
Pentru identitate de raionament i atribuiile
Preedintelui Republicii Moldova, altele dect cele prevzute
expres de Constituie, trebuie s fie consacrate numai prin
lege organic.

Art. 89.: Demiterea.

(1). n cazul svririi unor fapte prin care ncalc
prevederile Constituiei, Preedintele Republicii Moldova poate
fi demis de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul
deputailor alei.
(2). Propunerea de demitere poate fi iniiat de cel puin o
treime din deputai i se aduce nentrziat la cunotina
Preedintele Republicii Moldova. Preedintele poate de
Parlamentului i Curii Constituionale explicaii cu privire la
faptele ce i se imput.
Procedura de demitere a efului statului se poate declana
numai pentru nclcarea prevederilor Constituiei Republicii
Moldova.
Cu alte cuvinte, nclcarea unor norme juridice,
inferioare Constituiei nu pot constitui un motiv pentru
declanarea procedurii de demitere a efului statului.
Dei textul constituional nu menioneaz credem c
Legiuitorul Constituant a avut n vedere, n mod deosebit, acele

194
prevederi referitoare la suveranitatea, simbolurile i limba de
stat. Apoi textul are n vedere nclcarea principiului separaiei
puterilor n stat, a pluralismului politic, a drepturilor i
libertilor fundamentale ceteneti, a limitelor revizuirii
Constituiei, a independenei judectorilor din Republic.
n ipoteza nclcrii dovedite a prevederilor
constituionale se poate iniia o propunere de demitere a efului
statului de ctre cel puin 1/3 din deputaii alei n Parlament.
Propunerea de demitere se nainteaz imediat
Preedintelui Republicii Moldova pentru a se lua la cunotin.
Dac consider oportun eful statului poate da explicaii
Parlamentului i Curii Constituionale relative la faptele ce i se
imput, adic cu privire la pretinsele nclcri a normelor juridice
constituionale. Preedintele se poate apra argumentnd c nu a
nclcat nici o dispoziie constituional, demonstrnd c
propunerea de demitere nu constituie altceva dect un joc
politic. El poate, de asemenea, s recunoasc parial nclcarea
prevederilor Legii fundamentale, motivnd c faptele svrite nu
sunt deosebit de grave i nu au afectat imaginea Preedintelui i a
Republicii pe planul relaiilor internaionale.
Dac exist probe indubitabile c eful statului a svrit
fapte prin care a nclcat prevederile Constituiei, Parlamentul
Republicii Moldova, cu votul a 2/3 din numrul deputailor
alei l poate demite pe Preedintele Republicii Moldova.
Principalul efect al demiterii efului statului l reprezint
vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova.

Art. 90.: Vacana funciei

(1). Vacana funciei de Preedinte al Republicii
Moldova intervine n caz de expirare a mandatului, de demisie,
de demitere, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor
sau de deces.

195
(2). Cererea de demisie a Preedintelui Republicii
Moldova este prezentat Parlamentului, care se pronun
asupra ei.
(3). Imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 60
de zile de ctre Preedintele Republicii Moldova este
confirmat de Curtea Constituional n termen de 30 de zile de
la sesizare.
(4). n termen de 2 luni de la data la care a intervenit
vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova, se vor
organiza, n conformitate cu legea, alegeri pentru un nou
Preedinte.
Alin. (1) al articolului supus analizei determin situaiile
n care intervine vacana funciei (de fapt a demnitii) de
Preedinte. Acestea sunt urmtoarele:
*. expirarea mandatului prezidenial;
*. demisia din funcia de Preedinte;
*. demiterea din funcia de Preedinte;
*. imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor
specifice funciei de Preedinte al Republicii Moldova;
*. deces.
Vom analiza succint fiecare dintre situaiile n care
intervine vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova.

*. Expirarea mandatului prezidenial.
n mod firesc la expirarea mandatului prezidenial
intervine vacana funciei de Preedinte. Totui, remarcm
faptul c dei mandatul efului statului a expirat,
Preedintele n exerciiu al Republicii Moldova i exercit
mandatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou
ales. [art. 80 alin. (2) din Constituie].
Cum se conciliaz cele dou texte constituionale !??!
Pe de o parte, avem textul analizat care nominalizeaz
expirarea mandatului prezidenial drept situaie de vacantare a

196
funciei de Preedinte iar pe de alt parte avem textul art. 80
alin (2) care impune soluia continurii mandatului deja
expirat de ctre Preedintele n exerciiu, pn la depunerea
jurmntului de noul ef al statului.
Desigur, expirarea mandatului constituie, fr discuie, o
situaie de vacantare a funciei Preedintelui de Republicii
Moldova.
Soluia adoptat prin art. 80 alin. (2) din Constituie se
justific prin dorina Legiuitorului Constituional de a nu crea
discontinuiti n exercitarea funciei de Preedinte al
Republicii. Se creaz astfel o ficiune n ceea ce privete
continuarea mandatului Preedintelui n exerciiu pn la
depunerea jurmntului de ctre noul ef al statului.

*. Demisia de funcia de Preedinte.
Demisia constituie un act juridic unilateral pornit din
iniiativa efului statului, care nelege s renune n mod
definitiv i irevocabil la exercitarea atribuiilor de Preedinte al
Republicii Moldova. Cererea de demisie este prezentat
Parlamentului care se va pronuna asupra sa. Credem c
autoritatea deliberativ-legislativ nu are competen de a
respinge cererea de demisie a efului statului deoarece aceast
cerere reprezint o manifestare unilateral de voin ce nu
poate fi cenzurat.
Pronunarea Parlamentului se refer, n opinia noastr,
la faptul de a lua act de cererea de demisie a Preedintelui.
Firesc, demisia efului statului declaneaz vacana
funciei de Preedinte al Republicii Moldova.

*. Demiterea din funcia de Preedinte.
Cu ocazia analizrii art. 89 din Constituie am examinat
aceast situaie de vacantare a funciei de Preedinte al

197
Republicii Moldova. De aceea, nu vom reveni asupra
chestiunilor deja tratate anterior.

*. Imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor
specifice funciei de Preedinte al Republicii Moldova.
Imposibilitatea exercitrii atribuiilor specifice efului de
stat trebuie s fie definitiv. Acesta nseamn c imposibilitatea
menionat trebuie s aib o durat mai mare de 60 de zile.
Aceast situaie trebuie s fie confirmat de ctre Curtea
Constituional, ntr-un termen de maxim 30 de zile de la sesizare.
De principiu, imposibilitatea definitiv a exercitrii
atribuiilor specifice funciei de Preedinte al Republicii
Moldova survine ca urmare a unor afeciuni grave cu caracter
fizic sau psihic. Se au n vedere boli grave care nu mai permit
efului statului exercitarea atribuiilor specifice.

*. Decesul.
Este evident c moartea titularului funciei prezideniale
determin vacantarea funciei de Preedinte al Republicii
Moldova.
n toate situaiile de vacantare a funciei prezideniale
urmeaz a se organiza alegeri, conform dispoziiilor legale, n
termen de 2 luni de la data vacantrii funciei de Preedinte, n
vederea alegerii unui nou Preedinte al Republicii Moldova.

Art. 91.: Interimatul funciei.

Dac funcia de Preedinte al Republicii Moldova
devine vacant sau dac Preedintele este demis ori dac se afl
n imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile,
interimatul se asigur, n ordine, de Preedintele Parlamentului
sau de Primul ministru.

198
n primul rnd trebuie s observm c demiterea
Preedintelui reprezint o situaie, un caz de vacantare a
funciei prezideniale. n consecin, formularea: dac funcia...
devine vacant sau dac Preedintele este demis... este
improprie. O alt ipotez la care textul se refer privete
imposibilitatea temporar de exercitare a atribuiilor de ctre
eful statului. ntr-adevr aceast situaie nu reprezint un caz de
declanare a vacanei funciei de Preedinte deoarece este vorba
de o imposibilitate temporar, deci susceptibil de dispariie.
n cazul vacantrii funciei prezideniale imposibilitatea
exercitrii atribuiilor trebuie s fie definitiv.
Concluzionnd afirmm c interimatul funciei
prezideniale se declaneaz n caz de vacan a funciei de
Preedinte sau n cazul imposibilitii temporare de exercitare a
atribuiilor de ctre Preedintele n exerciiu.
n aceste situaii interimatul funciei de Preedinte se va
asigura de Preedintele Parlamentului sau de Primul ministru.
Textul d ntietate efului Legislativului la asigurarea
interimatului la funcia prezidenial. Aceasta rezult din
utilizarea n textul constituional a noiunii: se asigur, n
ordine, ..., ceea ce genereaz o ordine de preferin stabilit
de Constituant.
Ordinea de preferin, instituit de textul constituional
este ct se poate de fireasc deoarece, la asigurarea
interimatului funciei prezideniale, d ntietate reprezentantului
puterii deliberativ-legislative n raport cu exponentul
puterii executive.

Art. 92. Rspunderea Preedintelui interimar.

Dac persoana care asigur interimatul funciei de
Preedinte al Republicii Moldova svrete fapte grave, prin

199
care se ncalc prevederile Constituiei, se aplic articolul 89
alineatul (1) i articolul 91.
Acest articol se refer la posibilitatea demiterii
Preedintelui interimar, potrivit art. 89 din Constituia
Republicii Moldova.
De asemenea, articolul examinat trimite la prevederile art.
91, referitoare la asigurarea interimatului funciei de Preedinte
al Republicii Moldova.
ntruct noi am analizat prevederile constituionale
cuprinse n articolele 89 i 91 nu vom face precizri
suplimentare.
Totui, o chestiune de principiu se ridic: Dac
Preedintele n exerciiu ar demisiona, Preedintele
Parlamentului, n calitatea sa de Preedinte interimar, ar fi
demis iar noul Preedinte interimar Primul ministru ar
deceda sau ar demisiona din funcia de Preedinte interimar, se
pune ntrebarea ce persoan ar ocupa funcia de Preedinte
interimar ? Constituia nu rspunde la aceast ntrebare dei,
din punct de vedere practic, o asemenea situaie este posibil.
Este mai mult dect evident faptul c dac Preedintele
Parlamentului, n calitatea sa de Preedinte interimar, ar fi
demis, conform prevederilor art. 91 din Constituie, Preedinte
interimar ar deveni Primul ministru al Guvernului Republicii
Moldova.

Art. 93: Promulgarea legilor.

(1). Preedintele Republicii Moldova promulg legile.
(2). Preedintele Republicii Moldova este n drept, n
cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trimit, n
termen de cel mult dou sptmni, spre reexaminare,
Parlamentului. n cazul n care Parlamentul i menine
hotrrea adoptat anterior, Preedintele promulg legea.

200
Promulgarea legilor constituie o etap important,
absolut necesar pentru intrarea n vigoare a normelor juridice,
adoptat de ctre Parlament.
Competena promulgrii legilor adoptate de Parlament,
aparine efului statului.
n primul rnd se observ faptul c nu este stipulat un
termen n care Preedintele Republicii s promulge legile. n
mod indirect, mediat ar rezulta c termenul pentru promulgare
este de dou sptmni, deoarece n acest termen eful statului
poate trimite Parlamentului legea, n vederea reexaminrii.
Aceast trimitere a legii ctre Parlament trebuie s fie
nsoit de obieciunile Preedintelui.
Dac ns Parlamentul adopt legea n aceeai form,
Preedintele Republicii Moldova este obligat s promulge legea.
Se constat c la reprimirea legii votat de Parlament n
aceeai form Preedintele nu are stipulat un termen pentru
promulgare.
Cu ocazia reexaminrii legii, dac Parlamentul i
menine hotrrea adoptat anterior, adic dac voteaz legea
n forma sa iniial se d ntietate, de ctre Legiuitorul
Constituant, voinei parlamentarilor.
Soluia adoptat este expresia locului i a rolului
Parlamentului n sistemul puterilor etatice, el fiind organul
reprezentativ suprem al poporului romn din Republica
Moldova. n condiiile n care Preedintele Republicii este ales
de ctre Parlament nici nu se putea concepe adoptarea unei alte
soluii relative la obligaia efului statului de a promulga legea
adoptat din nou de legislativ, n forma sa originar.

Art. 94.: Actele Preedintelui.

(1). n exercitarea atribuiilor sale Preedintele
Republicii Moldova emite decrete, obligatorii pentru executare

201
pe ntreg teritoriul statului. Decretele se public n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova.
(2). Decretele emise de Preedinte n exercitarea
atribuiilor sale prevzute n articolul 86 alineatul (2), articolul
87 alineatele (2), (3) i (4) se contrasemneaz de ctre Primul
ministru.
Preedintele Republicii Moldova poate emite acte cu
caracter juridic care se vor publica n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova.
n aceste condiii prin decretele efului statului: poate fi
revocat un ministru i poate fi numit un alt membru al
Guvernului [art. 98 alin. (6) din Constituie]; poate fi numit
ntregul Guvern [art. 98 alin (4)]; poate fi numit unul sau mai
muli judectori la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii. [art. 116 alin. (2) din Constituie].
Pe planul relaiilor internaionale prin decret al
Preedintelui Republicii este numit un ambasador sau sunt
conferite depline puteri pentru negocierea unor tratate n
numele Republicii Moldova.
Tot prin emiterea unui decret prezidenial eful statului
poate dizolva Parlamentul [art. 85 din Constituie].
Unele decrete prezideniale pot avea i caracter
normativ individual. Este vorba de acordarea unor grade
militare supreme (generali), numirea unor persoane fizice n
funcia de judector etc. [art. 88 lit. b i art. 116 alin. (2),
ambele din Constituia Republicii Moldova].
O serie de decrete emise de Preedintele Republicii
Moldova trebuie, n mod obligatoriu, s fie contrasemnate de
ctre Primul ministru. Textul constituional se refer la
decretele prezideniale emise n exercitarea atribuiilor
prevzute de art. 86 alin. (2) i de art. 87 alin (2), (3) i (4) din
Constituia Republicii Moldova.

202
Concret este vorba de urmtoarele atribuii ale efului
statului:
*. acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici
ai Republicii Moldova i aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau
schimbrii rangului misiunilor diplomatice, la propunerea
Guvernului;
*. poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,
mobilizarea parial sau general;
*. ia msuri pentru respingerea agresiunii n caz de
agresiune armat ndreptat mpotriva rii, declar stare de
rzboi, aducndu-le imediat la cunotina Parlamentului;
*. poate lua i alte msuri pentru asigurarea securitii
naionale i ordinii publice, n limitele i n condiiile legii.
n toate aceste situaii decretul prezidenial este valabil
numai dac a fost contrasemnat de Primul ministru al
Guvernului, n calitatea sa de ef al puterii executive.
Cum se explic faptul c unele decrete ale efului statului
trebuie s fie contrasemnate de Primul ministru al
Guvernului ??
Se observ c decretele prezideniale care au nevoie de
contrasemntura efului executivului, a Primului ministru, se
refer la aspecte extrem de importante circumscrise fie
relaiilor externe ale statului, fie dup caz la situaii
excepionale referitoare la domeniul aprrii statului.
n aceste situaii contrasemnarea decretelor prezideniale
determin implicarea deplin i efectiv a Executivului n
aducerea la ndeplinirea a coninuturilor decretelor
prezideniale, ceea ce determin o cooperare total ntre eful
statului i puterea executiv, reprezentat de Guvernul
Republicii Moldova.

203
Art. 95.: Resursele financiare ale aparatului
Preedintelui, indemnizaia i alte drepturi.

(1). Resursele financiare ale aparatului Preedintelui
Republicii Moldova se aprob, la propunerea acestuia, de ctre
Parlament i se includ n bugetul de stat.
(2). Indemnizaia i alte drepturi ale Preedintelui
Republicii Moldova se stabilesc prin lege.
n mod firesc, aparatul Preedintelui Republicii Moldova
beneficiaz de resurse financiare pentru a-i putea desfura
activitatea.
Resursele financiare se aprob de ctre Parlament, la
propunerea Preedintelui Republicii Moldova i se includ n
bugetul de stat.
Aceasta este exclusiv o norm constituional tehnic dar
esenial este s se asigure transparena acestor resurse
financiare. Ele trebuie s fie efectiv, i nu numai declarativ, sub
controlul autoritii deliberativ legislative.
Indemnizaia i celelalte drepturi bneti cuvenite efului
statului trebuie stabilit n temeiul legii.
i n privina indemnizaiei i a celorlalte drepturi
materiale ale efului statului este important s se asigure
transparena acestor resurse ct i a cuantumului lunar cuvenit
Preedintelui Republicii Moldova.

204
CAP. IV.: AUTORITATEA EXECUTIV
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

n opinia noastr, Guvernul Republicii Moldova
reprezint autoritatea executiv a statului. Pe lng
argumentele invocate de noi n cuprinsul lucrrii rolul de organ
central al puterii executive acordat Guvernului Republicii
rezult din analiza normelor juridice constituionale care
reglementeaz aceast autoritate public constituit.

Art. 96.: Rolul

(1). Guvernul asigur realizarea politicii interne i
externe a statului i exercit conducerea general a
administraiei publice.
(2). n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de
programul su de activitate, acceptat de Parlament.
Indiferent de titulatura adoptat n diverse Constituii
(Guvern, Consiliu de Minitri, Cabinet) aceast autoritate
public este identificat cu titularul puterii executive.
Guvernul Republicii Moldova dispune de trei atribuii
fundamentale, cu valoare constituional. Acestea sunt urmtoarele:
*. asigur realizarea politicii interne a statului;
*. asigur realizarea politicii externe a statului;
*. exercit conducerea general a administraiei publice.
Primele dou atribuii se afl n strns corelaie cu
tiina Dreptului Constituional n timp ce ultima atribuie a
Guvernului este detaliat n mod deosebit de tiina Dreptului
Administrativ.
9).


9).
Pentru analiza detaliat a Guvernului, cu referire la Guvernul Romniei, a se
vedea lucrarea Drept Constituional. Stat i Cetean, Bacu, 2007, partea I
Puterea de Stat n Romnia. Autoritile Publice. Pentru analiza istoric a
instituiei a se vedea Momente n dezvoltarea politico-juridic a Romniei,
Ed. Grafit, Bacu, 2006. Ambele scrise de V. S. Curpn.

205
Ceea ce trebuie remarcat este faptul c art. 96 alin. (1)
din Constituie consacr, n mod implicit, poziia Guvernului
de titular al puterii executive.
Desigur, aceste atribuii ale Executivului sunt realizate, n
concret, n conformitate cu programul de activitate (programul
de guvernare) care a fost acceptat de Parlament, mpreun cu
lista membrilor Guvernului, cu ocazia investirii Executivului.
Toate atribuiile guvernamentale trebuie s se exercite conform
programului de guvernare deoarece, n temeiul acestui program,
Executivul a fost abilitat, de ctre autoritatea deliberativ
legislativ, s guverneze.
Ce s-ar ntmpla dac Guvernul Republicii Moldova,
titular al autoritii executive, i-ar ndeplini atribuiile
menionate n alin. (1) depind programul de guvernare
acceptat de Parlament, cu ocazia votului de nvestitur ??
n aceast ipotez credem c este necesar validarea de
ctre Parlament a noii orientri politice promovat de executiv.
Depirea sau modificarea programului de guvernare are
n vedere nu instrumentele de realizare a politicii ci tocmai
politica (intern sau extern) promovat de Executiv.

Art. 97.: Structura.

Guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-
viceprim-ministru, vicepriminitri, minitri i ali membri
stabilii prin lege organic.
Textul constituional este puternic descriptiv. El are n
vedere alctuirea i structura Guvernului.
Primul-ministru este secondat de un prim-viceprim-
ministru i de viceprim-minitri.
Minitrii ocup portofoliile ministeriale dar, n funcie
de algoritmul politic, pot exista n Guvern i minitri fr
portofoliu.

206
Pot exista, de asemenea, n Guvern i ali membri care
sunt stabilii prin lege organic (secretari de stat, subsecretari
de stat). Aceti ali membri ai Executivului dei sunt
menionai generic de norma juridic constituional au un
statut stabilit prin lege organic. Ca atare, aceti membri ai
Guvernului nu posed un statut consacrat sub aspect
constituional.
Desigur, eful Guvernului, i implicit eful puterii
executive, este Primul-ministru.

Art. 98.: nvestitura.

(1). Dup consultarea fraciunilor parlamentare,
Preedintele Republicii Moldova desemneaz un candidat
pentru funcia de Prim-ministru.
(2). Candidatul pentru funcia de Prim-ministru va cere,
n termen de 15 zile de la desemnare, votul de ncrederea al
Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste
a Guvernului.
(3). Programul de activitate i lista Guvernului se dezbat
n edina Parlamentului. Acesta acord ncredere Guvernului
cu votul majoritii deputailor alei.
(4). n baza votului de ncredere acordat de Parlament,
Preedintele Republicii Moldova numete Guvernul.
(5). Guvernul i exercit atribuiile din ziua depunerii
jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui
Republicii Moldova.
(6). n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a
funciei, Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la
propunerea Prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului.
Din economia textului constituional supus analizei
rezult c Preedintele Republicii Moldova desemneaz un

207
candidat pentru funcia de Prim-ministru, numai dup
consultarea fraciunilor parlamentare.
Republica Moldova fiind cel puin formal - la momentul
actual o republic parlamentar poate fi acreditat opinia
c eful statului trebuie s desemneze drept candidat la funcia
de prim-ministru pe liderul partidului politic ctigtor al
alegerilor parlamentare.
Totui, textul constituional examinat nu impune, n mod
necesar i obligatoriu, o asemenea soluie.
Aa fiind opinm n sensul c Preedintele Republicii
poate desemna drept candidat la funcia de prim-ministru s pe
o alt persoan din cadrul partidului sau a coaliiei de partide
politice ctigtoare n alegeri.
O ntrebare ns trebuie neaprat soluionat: poate eful
statului s nominalizeze un candidat la funcia de prim-ministru
din cadrul partidelor politice din opoziie ?? Textul nu interzice
o asemenea desemnare dar un astfel de candidat desemnat ar
eua, din punct de vedere politic, deoarece nu ar obine votul
de ncredere al Parlamentului.
n consecin, dei Constituia nu prevede limite totui
eful statului nu poate desemna un candidat la funcia de Prim-
ministru mpotriva voinei majoritii parlamentare.
Candidatul desemnat pentru funcia de Prim-ministru,
deci pentru a fi ef al Executivului, trebuie s obin votul de
ncredere al Parlamentului asupra programului de guvernare
(program de activitate) i asupra ntregii liste a Guvernului.
Dei n practic se acord ntietate absolut
programului de guvernare totui nu trebuie scpat din vedere
faptul c votul de ncredere al Parlamentului se refer i la lista
ministeriabililor.
Asupra programului de activitate, adic de guvernare
votul este eminamente politic. Cu privire la lista membrilor

208
Guvernului votul se acord i intuituu personae, n consideraia
reputaiei personalitilor recomandate pentru fotoliile ministeriale.
Votul de ncredere trebuie solicitat de ctre candidatul la
funcia (de fapt demnitatea) de Prim-ministru, n termen de 15
zile de la desemnare.
Care este natura acestui termen defipt de Legiuitorul
Constituant ??
Considerm c termenul de 15 zile stabilit n alin. (2) al
art. 98 din Constituie este unul imperativ.
Aa fiind, depirea termenului determin caducitatea
solicitrii votului de ncredere al Parlamentului.
Autoritatea deliberativ-legislativ dezbate n edin
public parlamentar att programul de guvernare (de activitate)
ct i lista membrilor Executivului.
n urma dezbaterii i a analizei ministeriabililor urmeaz
votul deputailor. ncrederea este acordat dac majoritatea
deputailor alei voteaz n favoarea programului de guvernare
(de activitate) i a listei membrilor Guvernului. Dimpotriv,
dac cvorumul nu este atins se consider c Parlamentul nu a
acordat votul de ncredere listei guvernamentale propuse i nici
programului de guvernare.
Dac votul de ncredere a fost acordat de Parlament,
Guvernul este numit de eful statului.
n vederea exercitrii atribuiilor guvernamentale fiecare
membru al Guvernului va depune jurmntul de credin n faa
Preedintelui Republicii Moldova.
n caz de vacan a funciei de ministru sau n situaia
unei remanieri guvernamentale, Preedintele Republicii
Moldova are aptitudinea de a revoca pe minitrii n exerciiu
i respectiv de a numi ali membri ai Guvernului, la
propunerea Primului-ministru.

209
Se observ c n aceast ipotez eful statului poate numi
pe unii minitri fr a se mai obine votul de ncredere al
Parlamentului asupra listei modificate a membrilor Guvernului.
Aa fiind, n caz de vacan a funciei ministeriale sau n
caz de remaniere guvernamental n Executiv, adic n Guvern,
avem o parte din minitri care au obinut votul de ncredere al
Parlamentului, n privina listei membrilor Executivului, iar o
alt parte din minitri care au fost numii de ctre eful statului,
fr aprobarea prealabil a listei modificate a membrilor
Guvernului, de ctre Parlament.
n opinia noastr, i noii membri ai Guvernului ar trebui
s primeasc votul de ncredere al Parlamentului.
Aceasta ntruct cu ocazia acordrii votului de ncredere
este votat nu doar programul de guvernare (de activitate) dar i
lista membrilor viitorului Executiv.
A numi un nou ministru care nu a obinut, n prealabil,
votul de ncredere al Legislativului nseamn a eluda voina
organului reprezentativ suprem al poporului romn din
Republica Moldova. Este drept art. 98 alin. (6) din Constituie
nu impune obligativitatea obinerii votului de ncredere pentru
noul membru al Guvernului, dar pentru identitate de
raionament credem c se impune modificarea acestui text
constituional pentru a fi n concordan cu dispoziiile art. 98
alin. (2) din Constituie. Numirea unor membri ai Guvernului
pe timpul desfurrii activitii Executivului trebuie s se fac
n acelai condiii ca i numirea iniial, originar a membrilor
Guvernului.

Art. 99.: Incompatibiliti.

(1). Funcia de membru al Guvernului este
incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite.
(2). Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege
organic.

210
Art. 99 din Constituie stabilete incompatibilitatea
funciei (a demnitii) de membru al Guvernului cu exercitarea
oricrei alte funcii retribuite.
Funcia de membru al Guvernului implic stabilirea unui
statut pentru persoanele fizice care exercit aceast nalt
demnitate public.
Din acest motiv, Legiuitorul Constituant a prevzut c
demnitatea de membru al Executivului este incompatibil cu
exercitarea oricrei funcii retribuite.
Aceast nseamn c un membru al Guvernului
Republicii Moldova nu poate ocupa nici o alt funcie, fie
aceasta public sau privat, cu excepia funciilor onorifice care
nu sunt retribuite.
Cazul de incompatibilitate este firesc. Orice membru al
Executivului fiind demnitar n stat trebuie s acorde ntreaga sa
atenie i putere de munc pentru a asigura ndeplinirea, n
bune condiii, a atribuiilor care i revin. Aceasta nu trebuie s
fie afectat, sub nici o form, de preocupri de natur a-i
micora sau afecta vigilena n aducerea la ndeplinire a legilor
i n primul rnd n supravegherea respectrii Legii
fundamentale i a bunei conlucrri cu ceilali membri ai
Executivului i cu celelalte autoriti publice.
Acest caz de incompatibilitate privete, n mod direct,
conservarea echidistanei i independenei fiecrui membru al
Executivului n raport cu orice entitate public sau privat de
pe teritoriul Republicii.
Aceasta deoarece, de principiu, a exercita o funcie (nu
are importan natura acesteia) implic i obinerea unor
avantaje materiale. Ori, instituia sau unitatea unde ipotetic ar
exercita o funcie un membru al Guvernului ar obine sau ar
putea obine avantaje materiale sau de ordin moral.
Trebuie remarcat c aceast incompatibilitate acoper i
o alt latur. Ne referim la prestana, prestigiul demnitii

211
publice pe care o reprezint instituia de membru al Guvernului
Republicii Moldova. Exercitnd o demnitate public
fundamental, orice membru al Executivului nu trebuie i nici
nu poate cumula aceast calitate cu o funcie public sau
privat, indiferent de nivelul sau de importana politic,
cultural, tiinific sau social-economic a respectivei funcii.
Legiuitorul Constituant a lsat la latitudinea Legiuitorului
ordinar stabilirea altor incompatibiliti. Acestea sunt stabilite
exclusiv prin lege organic.
Considerm c prevederile alin. (2) al art. 99 din
Constituie las determinarea incompatibilitilor membrilor
Executivului la discreia Parlamentului. Mai corect ar fi fost ca
Legiuitorul Constituant s prevad toate cazurile de
incompatibilitate referitoare la membrii Guvernului.

Art. 100.: ncetarea funciei de membru al Guvernului.

Funcia de membru al Guvernului nceteaz n caz de
demisie, de revocare, de incompatibilitate sau de deces.
Art. 100 nominalizeaz modurile n care nceteaz
funcia (demnitatea) de membru al Executivului (Guvernului).
Aceste moduri sunt urmtoarele: demisie, revocare,
incompatibilitate sau deces.
*. Demisia constituie un act juridic unilateral pornit din
iniiativa membrului Executivului. Acesta nelege s renune,
n mod definitiv i irevocabil, la exercitarea atribuiilor de
membru al Guvernului. Cererea de demisie trebuie depus la
autoritatea public care a numit Executivul, respectiv la
Preedintele Republicii Moldova.
eful statului va lua act de demisie. El poate cel mult
solicita membrului Guvernului s rmn la post o perioad
determinat. Considerm c nu poate fi respins cererea de
demisie a unui membru al Guvernului, deoarece manifestarea

212
unilateral de voin nu poate fi cenzurat, iar alegerea
profesiei i a locului de munc sunt libere.
*. Revocarea se produce n caz de remaniere
guvernamental.
Fie datorit realizrii unui echilibru politic, fie pentru
realizarea unui management necorespunztor calitativ, un
membru al Guvernului poate fi revocat de eful statului, la
propunerea efului Executivului, Primul-ministru al Guvernului.
Revocarea implic pierderea, pentru viitor, a calitii de
membru al Guvernului, de ctre persoana fizic care a fost
revocat.
*. Incompatibilitatea reprezint un caz de ncetare a
funciei de membru al Guvernului. Ea opereaz de drept.
Astfel, dac un membru al Guvernului exercit o funcie
public sau privat retribuit el este incompatibil, fapt ce
determin ncetarea funciei (a demnitii) de membru al
Executivului.
Practic ncetarea funciei de membru al Guvernului
survine din momentul existenei strii de incompatibilitate.
Chiar dac, s presupunem, starea de incompatibilitate a fost
descoperit ulterior, ncetarea funciei s-a produs, n virtutea
Constituiei, la data ivirii incompatibilitii. Aceasta nseamn
c toate actele ncheiate de membrul Guvernului, n exercitarea
demnitii publice n perioada de la ivirea incompatibilitii la
descoperirea strii de incompatibilitate sunt nule.
n aceast perioad persoana fizic respectiv pierduse
deja, n virtutea legii, calitatea de membru al Executivului.
*. Decesul presupune ncetarea calitii de subiect de
drept. n mod firesc, persoana fizic titular nemaiexistnd,
nceteaz i funcia de membru al Guvernului.
*. Textul constituional nu indic ntre cazurile de
ncetare a calitii de membru al Guvernului i pe acela de
expirare a mandatului.

213
Expirarea mandatului Guvernului implic i expirarea
mandatului tuturor membrilor Executivului. De altfel, acesta
este i cazul normal, tipic, cel mai frecvent ntlnit de ncetare
a funciei de membru al Guvernului.

Art. 101.: Prim-ministrul.

(1). Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz
activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin.
(2). n cazul imposibilitii Prim-ministrului de a-i
exercita atribuiile sau n cazul decesului acestuia, Preedintele
Republicii Moldova va desemna un alt membru al Guvernului
ca Prim-ministru interimar pn la formarea noului Guvern.
Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor
nceteaz, dac Prim-ministrul i reia activitatea n Guvern.
(3). n cazul demisiei Prim-ministrului, demisioneaz
ntregul Guvern.
Articolul pe care l examinm este consacrat primului-
ministru, n calitatea sa de ef al Executivului.
Primul-ministru reprezint personajul cheie al ntregului
Executiv. Atribuiile sale principale constau n:
*. conducerea Guvernului i
*. coordonarea activitilor membrilor Guvernului.
O problem care se poate ivi n viaa politic cotidian se
refer la faptul dac primul-ministru poate delega toate
atribuiile sale sau doar o parte dintre ele unui ministru din
cadrul Executivului.
Desigur, delegarea privete o perioad de timp ct eful
Guvernului lipsete.

214
La aceast chestiune se poate da un rspuns doar prin
raportarea la prevederile alin. (2) al art. 101.
n aceste condiii, credem c, n cazul lipsei primului-
ministru pentru o perioad determinat de timp, se pot delega
atribuiile sale unui alt ministru din cadrul Executivului, doar
de ctre Preedintele Republicii Moldova, eventual la
propunerea primului-ministru n exerciiu.
Coordonarea activitii membrilor Guvernului poate
implica i asumarea de ctre eful Executivului a unuia sau mai
multor ministere, n mod definitiv sau temporar. i aceast
chestiune comport discuii dar suntem de prere c primul-
ministru trebuie s respecte atribuiile ce revin minitrilor.
Totodat, minitrii n exerciiu sunt numii de eful statului.
Aa fiind, primul-ministru i poate asuma portofolii fie
iniial n momentul numirii Guvernului sau dup o remaniere
guvernamental sau o vacan a funciei de ministru. n aceste
cazuri credem c eful statului trebuie s l numeasc pe
primul-ministru, n mod distinct i ca ministru la ministerul sau
ministerele asumate de el.
n nici un caz primul-ministru nu poate, de la sine putere,
s administreze portofolii fr numire din partea efului statului.
Considerm c este de dorit ca primul-ministru s i
ndeplineasc atribuiile de conducere a Guvernului i de
coordonare a minitrilor, evitnd asumarea de portofolii
ministeriale.
Este posibil ca eful Executivului s se afle n
imposibilitate de a-i exercita atribuiile sau s decedeze n
funcie. n asemenea cazuri se va desemna un prim-ministru
interimar, dintre membrii Guvernului, de ctre Preedintele
Republicii Moldova.

215
Cu privire la situaia imposibilitii exercitrii
atribuiilor de ctre primul-ministru n exerciiu, interimatul
nu constituie un scop n sine. Aadar, atribuiile primului-
ministru interimar nceteaz dac primul-ministru n exerciiu
i reia activitatea n Guvern.
Primul-ministru interimar, desemnat de eful statului
dintre membrii Guvernului, i va exercita atribuiile de
conducere i de coordonare pn la formarea unui nou Guvern.
O chestiune mai trebuie lmurit n legtur cu atribuiile
specifice ale primului-ministru.
A conduce Guvernul nseamn a desfura activitatea
de management guvernamental care const n: prezidarea
edinelor Guvernului, adoptarea deciziilor guvernamentale cu
acordul minitrilor, solicitarea unor informri sau rapoarte
relative la activitatea desfurat de ministere, evaluarea
activitii minitrilor i a ministerelor pe care le gireaz etc.
A coordona activitatea membrilor Guvernului
presupune asigurarea corelrii eforturilor minitrilor i a
ministerelor pe care le conduc, n scopul realizrii, n condiii
optime, a administraiei publice centrale. Coordonarea activiti
membrilor Guvernului, n spe a minitrilor reprezint o
activitate operativ mai complex dect conducerea
Executivului. Aceasta ntruct coordonarea activitii
minitrilor nu se poate realiza fr o conducere optim a
Guvernului, n ansamblul su.
Alin. (3) al art. 101 menioneaz o realitate consacrat n
toate statele. Fiind conductorul direct i nemijlocit al
Guvernului i principalul responsabil de activitatea acestuia, de
soarta primului-ministru depinde existena Guvernului. n

216
consecin, demisia primului-ministru conduce la considerarea
ntregului Guvern ca fiind demisionar.

Art. 102.: Actele Guvernului.

(1). Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii.
(2). Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii
legilor.
(3). Ordonanele se emit n condiiile articolului 106
2
.
(4). Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se
semneaz de Prim-ministru, se contrasemneaz de minitrii
care au obligaia punerii lor n executare i se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau ordonanei.
(5). Dispoziiile se emit de Prim-ministru pentru
organizarea activitii interne a Guvernului.
*. Hotrrile adoptate de Guvern organizeaz
executarea legilor. Legile sunt adoptate de ctre Parlament iar
Guvernul n calitatea sa de putere executiv are dreptul i
ndatorirea de a hotrri pentru clarificarea textelor legale i
pentru aplicarea lor ct mai corect.
*. Ordonanele se emit de ctre Guvern n temeiul
delegrii legislative. Parlamentul poate adopta, la propunerea
Guvernului, o lege special de abilitare a acestei autoriti
publice executive pentru a emite ordonane doar n domenii
care nu fac obiectul legilor organice.
Aceast abilitare a Guvernului este limitat n timp i
trebuie s se prevad clar domeniul de activitate n care
Executivul este abilitat s emit ordonane. Dac legea de

217
abilitare prevede, ordonanele emise de Guvern se supun
aprobrii Parlamentului.
*. Dispoziiile au un caracter intern deoarece sunt emise
de primul-ministru n scopul organizrii activitii interne a
Guvernului.
Dispoziiile sunt, de principiu, acte cu caracter
administrativ dar ele pot conine i norme juridice de
organizare a activitii interne a Executivului.
Sub aspect tehnic-procedural att hotrrile ct i
ordonanele Guvernului sunt semnate de primul-ministru i
sunt consemnate de minitrii de resort care au obligaia punerii
lor n executare.
Hotrrile i ordonanele se public n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova. Constituantul a avertizat guvernanii
asupra consecinelor nepublicrii hotrrilor i ordonanelor n
sensul c cele nepublicate sunt considerate inexistente.

Art. 103.: ncetarea mandatului.

(1). Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii
alegerilor pentru noul Parlament.
(2). Guvernul, n cazul exprimrii votului de nencredere
de ctre Parlament, al demisiei Prim-ministrului sau n
condiiile alineatului (1), ndeplinete numai funciile de
administrare a treburilor publice, pn la depunerea
jurmntului de ctre membrii noului Guvern.
Cu ocazia analizrii art. 100 din Constituie am precizat
c ntre cauzele ncetrii funciei de membru al Guvernului este
i aceea de expirare a mandatului. Iat ns c Legiuitorul

218
Constituant a menionat n mod distinct ncetarea mandatului
Guvernului.
Firesc, Guvernul i exercit mandatul pn la data
validrii alegerilor parlamentare generale. Dar mandatul
Executivului poate nceta i naintea validrii alegerilor
parlamentare, respectiv: n cazul unei moiuni de cenzur care
const n exprimarea votului de nencredere de ctre Parlament
i n ipoteza demisiei primului-ministru.
Fie c mandatul este dus pn la capt, fie c nceteaz
nainte de termen, dup validarea alegerilor parlamentare, dup
adoptarea moiunii de cenzur sau dup demisia primului-
ministru, Guvernul Republicii Moldova va ndeplini exclusiv
funcia de administrare, concretizat n conducerea general a
administraiei publice. Funciile de realizare a politicii interne
i externe a statului nu vor mai putea fi exercitate de ctre
Executiv. Exercitarea funciei de administrare se va efectua de
ctre Guvern pn la data depunerii jurmntului de ctre
membrii noului Guvern, dat de la care membrii noului
Executiv i vor exercita atribuiile.


219

CAP. V.: RAPORTURILE PARLAMENTULUI CU
GUVERNUL.

Art. 104.: Informarea Parlamentului.

(1). Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i
prezint informaiile i documentele cerute de acesta, de
comisiile lui i de deputai.
(2). Membrii Guvernului au acces la lucrrile
Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este
obligatorie.
Alin. (1) din textul supus analizei noastre prevede
responsabilitatea Guvernului pentru informaiile i
documentele solicitate de ctre Parlament, de comisiile
parlamentare sau de deputai, n calitatea acestora de membrii
ai autoritii deliberativ-legislative. Cu alte cuvinte, informarea
Parlamentului reprezint o modalitate de control parlamentar
asupra activitii autoritii executive.
Guvernul, n calitatea sa de exponent de vrf al puterii
executive i exercit atribuiile proprii dar sub controlul
organului reprezentativ suprem al poporului romn din
Republica Moldova. Obligativitatea informrii Parlamentului, a
comisiilor parlamentare i a deputailor concretizeaz un drept
de supraveghere pe care Parlamentul l posed n raport cu
autoritatea executiv suprem a statului.
Dac informaiile sau documentele solicitate de
Parlament nu ar corespunde realitii, fiind falsificate sau
prezentate trunchiat, credibilitatea Guvernului ar fi puternic i
iremediabil afectat.
Alin. (2) al art. 104 din Constituie consacr obligaia de
informare a membrilor Guvernului despre activitatea
Parlamentului. Guvernanii au acces nengrdit la lucrrile

220
Parlamentului. Desigur, este vorba despre o facultate. Membrii
Executivului au libertatea de a participa sau de a nu participa la
lucrrile Parlamentului. n acest context se pune ntrebarea: la
ce fel de lucrri ale Parlamentului pot participa minitrii ??
Credem c acetia din urm pot participa att la lucrrile n
plen ct i la lucrrile n comisiile parlamentare. De fapt
Legiuitorul Constituant nu distinge n legtur cu aceast
chestiune. Or, unde legea nu distinge nu ne este permis s
facem distincie.
Dac membrilor Executivului li se solicit prezena la
lucrrile Parlamentului ei trebuie n mod obligatoriu s
participe. Raiunile instituirii acestei obligaii cu caracter
constituional constau n fapt c Guvernul n calitatea sa de
titular al puterii executive dar i de organ de vrf al
administraiei publice centrale are ndatorirea de a rspunde,
att solidar ct i fiecare membru n parte, la solicitarea
autoritii deliberativ-legiuitoare.
Dac membrii Executivului nu ar da curs solicitrii
Parlamentului se poate interpreta n sensul lipsei de respect a
guvernanilor fa de reprezentanii alei ai poporului romn
din Republica Moldova.

Art. 105.: ntrebri i interpelri.

(1). Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai
s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de
deputai.
(2). Parlamentul poate adopta o moiune prin care s-i
exprime poziia fa de obiectul interpelrii.
ntrebrile i interpelrile constituie un mijloc pus la
ndemna deputailor n scopul informrii asupra unor
probleme aflate n competena Executivului.

221
ntrebarea este o solicitare punctual asupra unei
chestiuni concrete. Ea se adreseaz verbal unui membru al
Guvernului sau chiar ntregului Executiv. Fiecrei ntrebri
formulate de deputai trebuie s i se rspund ntr-un mod ct
mai exact cu putin.
Interpelarea const ntr-un document scris prin
intermediul cruia se solicit Guvernului explicaii relative la
diferite domenii de activitate din cadrul politicii interne sau
externe a statului. Ministrul de resort sau un reprezentant al
Executivului trebuie s rspund argumentat la interpelare.
Dac se consider necesar Parlamentul poate adopta o
moiune relativ la interpelare. Aceast situaie se ntlnete n
ipoteza n care chestiunile puse n discuie sunt deosebit de
importante i dac au un ecou profund n opinia public din ar.

Art. 106.: Exprimarea nencrederii.

(1). Parlamentul, la propunerea a cel puin o ptrime din
deputai, i poate exprima nencrederea n Guvern, cu votul
majoritii deputailor.
(2). Iniiativa de exprimare a nencrederii se examineaz
dup 3 zile de la data prezentrii n Parlament.
Practic, n acest articol este vorba de moiunea de
cenzur sau moiunea de nencredere.
Exprimarea nencrederii constituie o modalitate concret
de control parlamentar asupra activitii guvernamentale.
Declanarea procedurii se realizeaz la propunerea a cel
puin din deputaii alei. Iniiativa acestor deputai se dezbate
n Parlament dup trecerea unui termen de 3 zile de la datat
depunerii moiunii. Dac propunerea este votat de majoritatea
deputailor alei ea se consider adoptat cu consecina cderii
Guvernului.

222
Textul art. 106 nu precizeaz dac propunerea depus la
Parlament este naintat Guvernului spre luare la cunotin.
Firesc ar fi ca propunerea privind exprimarea nencrederii
moiunea de cenzur s fie comunicat, la data depunerii i
Executivului.
De asemenea, textul constituional nu face nici o referire
la numrul de propuneri pentru exprimarea nencrederii
(moiuni de cenzur) pe care deputaii l pot face n cursul unei
sesiuni parlamentare.
Din acest motiv credem c deputaii care au semnat o
propunere iniial mai pot semna i altele, fr nici o limitare.
Sub acest aspect considerm c se impune limitarea
posibilitii prezentrii unei noi propuneri de exprimare a
nencrederii n cadrul aceleiai sesiuni parlamentare. Deputaii
care au iniiat o propunere trebuie s piard prerogativa de a
depune o nou propunere de exprimare a nencrederii n cursul
aceleiai sesiuni parlamentare.
Aceast posibil i de dorit limitare d posibilitatea
Parlamentului s desfoare activitile specifice i n primul
rnd cea de adoptare a legilor. n acelai timp nici Executivul
nu mai este continuu icanat, fiind lsat s lucreze.

Art. 106
1
.: Angajarea rspunderii Guvernului.

(1). Guvernul i poate angaja rspunderea n faa
Parlamentului asupra unui program, unei declaraii de politic
general sau unui proiect de lege.
(2). Guvernul este demis dac moiune de cenzur,
depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului,
declaraiei de politic general sau proiectului de lege, a fost
votat n condiiile art. 106.
(3). Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului
(2), proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar

223
programul sau declaraia de politic general devine obligatorie
pentru Guvern.
Angajarea rspunderii Guvernului se poate realiza pentru
unul din urmtoarele acte:
*. programul de guvernare;
*. declaraie de politic general;
*. proiect de lege.
Demiterea Executivului intervine dac n termen de 3 zile
o moiune de cenzur depus a fost votat cu votul majoritii
deputailor alei n Parlament. Moiunea de cenzur trebuie s
se refere la programul de guvernare, declaraia de politic
general sau la proiectul de lege.
n ipoteza n care Guvernul nu a fost demis programul de
guvernare sau declaraia de politic general devine obligatorie
pentru Executiv iar proiectul de lege se consider adoptat fr
dezbateri parlamentare.
Angajarea rspunderii Guvernului reprezint un act
voluntar al Guvernului care are menirea de a accelera adoptarea
unei legi sau aprobarea unui program de guvernare modificat
ori aprobarea unei declaraii de politic general care conine
valene i interpretri noi. Riscul este destul de mare avnd n
vedere c Executivul poate fi demis n situaia n care
programul, declaraia sau proiectul de lege nu trece cu succes
n Parlament.
Adoptarea unui proiect de lege prin angajarea rspunderii
Guvernului constituie o excepie de la procedura obinuit, de
drept comun, referitoare la adoptarea legilor. Procedura
adoptrii proiectului de lege prin angajarea rspunderii
Guvernului este o procedur cu caracter derogator, excepional.
Ea trebuie utilizat de ctre Executiv cu precauie
deoarece adoptarea legilor, de principiu, trebuie s se realizeze
n conformitate cu dispoziiile art. 74 din Constituia Republicii
Moldova.

224
Art. 106
2
.: Delegarea legislativ.

(1). n vederea realizrii programului de activitate al
Guvernului, Parlamentul poate adopta, la propunerea acestuia,
o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite
ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
(2). Legea de abilitare va stabili n mod obligatoriu,
domeniul i data pn la care se pot emite ordonane.
(3). Ordonanele intr n vigoare la data publicrii, fr a
fi promulgate.
(4). Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun
aprobrii Parlamentului. Proiectul de lege privind aprobarea
ordonanelor se prezint n termenul stabilit n legea de
abilitare. Nerespectarea acestui termen atrage ncetarea
efectelor ordonanei. Dac Parlamentul nu respinge proiectul de
lege privind aprobarea ordonanelor, acestea rmn n vigoare.
(5). Dup expirarea termenului stabilit pentru emiterea
ordonanelor, acestea pot fi abrogate, suspendate sau
modificate numai prin lege.
Pentru realizarea programului de guvernare Executivul
poate solicita Parlamentului iar acesta poate adopta o lege de
abilitare a Guvernului pentru emiterea de ordonane.
Ordonanele nu pot fi emise dect n domeniile care fac
obiectul de reglementare al legilor ordinare.
Legea de abilitare trebuie s conin, n textul su,
domeniul i data pn la care Executivul poate emite ordonane.
Legea de abilitare reprezint o delegare legislativ
acordat de Parlament n favoarea Guvernului, la cererea
acestuia din urm.
Dou elemente fundamentale se desprind din textul
constituional:
*. abilitarea se acord pe o perioad de timp determinat;

225
*. abilitarea Executivului privete doar anumite domenii
care nu fac obiect de reglementare al legilor organice.
n principiu, Guvernul reprezint autoritatea executiv iar
emiterea ordonanelor nu apare ca o activitate propriu-zis,
normal a Executivului.
Legiuitorul Constituant a prevzut ns mecanisme de
control relative la aceast situaie de excepie, concretizat n
emiterea ordonanelor de ctre Executiv.
Astfel, ordonanele, cnd legea de abilitare prevede
expres, se vor supune aprobrii Parlamentului. Este necesar
prezentarea unui proiect de lege, avnd ca obiect aprobarea
ordonanelor, care va fi depus n termenul prevzut n legea de
abilitare. Dac proiectul de lege, nu este depus n termenul
stabilit de legea de abilitare nceteaz efectele juridice ale
ordonanelor adoptate de Guvern.
Toate aceste mecanisme constituie prghii de control
asupra activitii Executivului, concretizat n coninutul
ordonanelor emise.
Dac Parlamentul voteaz favorabil proiectul de lege
privind aprobarea ordonanelor efectul juridic l reprezint
meninerea acestor ordonane n vigoare.
Expirarea termenului stabilit prin legea de abilitare
pentru emiterea ordonanelor determin posibilitatea abrogrii,
suspendrii sau modificrii acestor ordonane exclusiv prin
intermediul legii.
Ordonanele Guvernului vor intra n vigoare la data
publicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Acestea
nu trebuie s fie promulgate de ctre eful statului.
O chestiune care se impune a fi tratat se refer la
aprobarea ordonanelor emise de Guvern, de ctre Parlament.
Cu prilejul aprobrii ordonanelor Parlamentul are dou
posibiliti:

226
*. fie s admit sau s resping ordonana supus
aprobrii;
*. fie s admit ordonana supus aprobrii dar s
opereze unele modificri n coninutul acesteia. Aceasta ar
presupune, fr ndoial, o examinare a coninutului ordonanei,
deci o examinare pe fond a actului normativ juridic.
Apreciem c a doua modalitate prezint avantaje
substaniale. Simpla admitere sau respingere a unei ordonane
cu ocazia aprobrii nu este suficient deoarece nu realizeaz o
analiz fundamentat a coninutului acestor acte normative.


227

CAP. VI.: ADMINISTRAIA PUBLIC.

Art. 107.: Administraia public central de specialitate.

(1). Organele centrale de specialitate ale statului sunt
ministerele. Ele traduc n via, n temeiul legii, politica
Guvernului, hotrrile i dispoziiile lui, conduc domeniile
ncredinate i sunt responsabile de activitatea lor.
(2). n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii
controlului n domeniul organizrii economiei i n alte
domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor, se
nfiineaz, n condiiile legii, i alte autoriti administrative.
Textul constituional se refer la ministere care sunt
definite ca fiind organe centrale de specialitate ale statului.
Ministerele se afl n subordinea Guvernului i
nfptuiesc, n domeniul lor de activitate, politica Executivului.
Legiuitorul Constituant a prevzut posibilitatea nfiinrii
altor autoriti administrative avnd ca obiectiv conducerea i
coordonarea n domeniul organizrii economiei sau n alte
domenii de activitate care nu intr, n mod direct, n atribuiile
ministerelor.
Aceste alte autoriti administrative sunt organizate,
dup caz, fie n subordinea organului executiv central, deci a
Guvernului, fie n subordinea unor ministere.
Constituia nu prevede numrul de ministere. De
asemenea, nu prevede un numr limit minim i maxim de
organizare a ministerelor. Aceasta, deoarece numrul de
ministere este lsat la latitudinea legiuitorului ordinar, n raport
de gradul de dezvoltare economic i social.
La un moment dat se poate constata necesitatea
organizrii unor noi ministere sau comasarea mai multor
ministere ntr-unul singur.

228
Art. 108.: Forele armate.

(1). Forele armate sunt subordonate exclusiv voinei
poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a
unitii, a integritii teritoriale a rii i a democraiei
constituionale.
(2). Structura sistemului naional de aprarea se stabilete
prin lege organic.
ntr-un Stat de Drept forele armate sunt exclusiv
subordonate voinei poporului. Ele sunt utilizate pentru
garantarea suveranitii (supremaiei i independenei),
unitii, integritii teritoriale a statului i pentru
prezervarea democraiei constituionale.
Legiuitorul Constituant nu face nici o difereniere ntre
componentele forelor armate. Considerm c n aceast
categorie, extrem de larg, intr structurile militare ale
Ministerului Aprrii, ale Ministerului Afacerilor Interne i ale
Ministerului Securitii Naionale (serviciile speciale).
Ministerul Aprrii trebuie s fie organul central al
puterii executive care organizeaz, conduce i coordoneaz
activitatea n domeniul aprrii.
n opinia noastr atribuii n scopul prezervrii ordinii i
linitii publice trebuie s dein doar Ministerul Afacerilor
Interne i Ministerul Securitii Naionale. Considerm c
armata nu trebuie utilizat ntr-un potenial conflict intern i de
aceea competena de restabilire a ordinii publice nu trebuie s
revin i Ministerului Aprrii.
Dat fiind importana structurii sistemului naional de
aprare Constituantul a hotrt c ea se stabilete exclusiv
prin lege organic. Aceast prevede menionat n art. 108 alin.
(2) trebuie raportat la dispoziiile art. 72 alin. (2) lit. p din
Constituia Republicii Moldova.


229
Art. 109.: Principiile de baz ale administraiei
publice locale.

(1). Administraia public n unitile administrativ-
teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale
descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor
administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n
problemele locale de interes deosebit.
(2) Autonomia privete att organizarea i funcionarea
administraiei publice locale, ct i gestiunea colectivitilor pe
care pe reprezint.
(3). Aplicarea principiilor enunate nu poate afecta
caracterul de stat unitar.
n acest articol sunt enunate principiile n baza crora
funcioneaz administraia public local:
*. principiul autonomiei locale;
*. principiul descentralizrii serviciilor publice;
*. principiul eligibilitii autoritilor administraiei
publice locale;
*. principiul consultrii cetenilor n problemele locale
de interes deosebit.
Toate aceste principii nominalizate n textul constituional
sunt analizate pe larg de tiina Dreptului Administrativ. n
consecin analiza acestor principii nu formeaz obiectul
cercetrii de fa.
Principiul autonomiei locale este explicat de nsi
Legiuitorul Constituant n sensul c acesta se refer la
organizarea i funcionarea administraiei publice locale dar i
la gestiunea colectivitilor pe care administraia public local
le reprezint.
Autonomia local const n acordarea unor largi
prerogative organelor locale iar descentralizarea serviciilor
publice presupune o corect funcionare a acestor servicii pe

230
plan local materializat prin supunerea acestora la controlul
organizat i efectuat de autoritile locale.
Eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale
implic alegerea de ctre ceteni a conductorilor i membrilor
acestor autoriti.
Consultarea cetenilor n problemele locale de interes
deosebit const n organizarea referendumurilor pe plan local
pentru a scoate n eviden voina locuitorilor.
Autonomia local i celelalte principii de organizare a
administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale nu
trebuie s afecteze caracterul unitar al statului.
Alin. (3) al art. 109 din Constituie trebuie coroborat cu
prevederile art. 1 alin. (1) din Legea fundamental potrivit
crora: Republica Moldova este un stat suveran i independent,
unitar i indivizibil.
Ca atare formele de autonomie local nu trebuie s
degenereze n separatism teritorial, cu consecina direct a unor
tentative de federalizare a rii.

Art. 110.: Organizarea administrativ-teritorial.

(1). Teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub
aspect administrativ, n sate, orae, raioane i unitatea
teritorial autonom Gguzia. n condiiile legii, unele orae
pot fi declarate municipii.
(2). Localitilor din stnga Nistrului le pot fi atribuite
forme i condiii speciale de autonomie n conformitate cu
statutul special adoptat prin lege organic.
(3). Statutul capitalei Republicii Moldova oraul
Chiinu se reglementeaz prin lege organic.
Republica Moldova este organizat din punct de vedere
teritorial-administrativ n: sate, orae, raioane. Unele orae
pot fi declarate, n raport de mrimea i de importana lor
social-economic, municipii.

231
Mai exist i o unitate teritorial autonom intitulat
Gguzia.
Legiuitorul Constituant las posibilitatea legiuitorului
ordinar de a atribui forme speciale de autonomie localitilor
din stnga Nistrului, de pe teritoriul aa numitei Republici
Moldoveneti Nistrene. n textul constituional se vorbete
despre forme i condiii speciale de autonomie. nelegem c
este vorba despre o autonomie cu totul special, adic mai
accentuat. Nu trebuie uitat ns c o autonomie teritorial
pronunat, fundamentat pe criterii etnice (majoritatea
populaiei din Transnistria este slav, rus i ucrainean)
determin o federalizare a statului, ceea ce bineneles
contravine dispoziiilor constituionale. Este adevrat c o mare
parte din teritoriul transnistrean este scpat de sub controlul
autoritilor Republicii Moldova, dar o unitate teritorial
autonom Stnga Nistrului nu ar favoriza ncheierea
conflictului. Mai curnd aceasta ar determina secesiunea total
a acelui teritoriu sau o tendin de federalizare a teritoriului
statului.
Nu cu muli ani n urm prin 1998 n Republica Moldova
a fost introdus o nou unitate administrativ-teritorial
JUDEUL.
Aceast unitate teritorial-administrativ este de sorginte
pur romneasc dar dup civa ani odat cu instalarea la
putere a Partidului Comunitilor unitatea administrativ-
teritorial, a judeului a fost nlturat.
Din pcate, astzi avem raioane, nu judee. !!!
Orict de puin a funcionat pe teritoriul Republicii
Moldova judeul, ca unitate administrativ-teritorial, a amintit
tuturor romnilor basarabeni de patria mam, de Romnia !!!
Oraul Chiinu fiind capitala Republicii Moldova
beneficiaz de un statut care este adoptat prin lege organic.


232
Art. 111.: Unitatea teritorial autonom Gguzia.

(1). Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un
statut special care, fiind o form de autodeterminare a
gguzilor, este parte integrant i inalienabil a Republicii
Moldova i soluioneaz de sine stttor, n limitele
competenei sale, potrivit prevederilor Constituiei Republicii
Moldova, n interesul ntregii populaii, problemele cu caracter
politic, economic i cultural.
(2). Pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia
sunt garantate toate drepturile i libertile prevzute de
Constituia i legislaia Republicii Moldova.
(3). n unitatea teritorial autonom Gguzia activeaz
organe reprezentative i executive potrivit legii.
(4). Pmntul, subsolul, apele, regnul vegetal i cel
animal, alte resurse naturale aflate pe teritoriul unitii
teritoriale autonome Gguzia sunt proprietate a poporului
Republicii Moldova i constituie baza economic a Gguziei.
(5). Bugetul unitii teritoriale autonome Gguzia se
formeaz n conformitate cu normele stabilite n legea care
reglementeaz statutul special al Gguziei.
(6). Controlul asupra respectrii legislaiei Republicii
Moldova n unitatea teritorial autonom Gguzia se exercit
de Guvern, n condiiile legii.
(7). Legea organic care reglementeaz statutul special al
unitii teritoriale autonome Gguzia poate fi modificat cu
votul a trei cincimi din numrul deputailor alei n Parlament.
nfiinarea Unitii Teritoriale Autonome Gguzia a
reprezentat un atentat la integritatea teritorial i la caracterul
unitar al Republicii Moldova.
n condiiile autoproclamrii aa-zisei Republici Moldoveneti
Nistrene i a tulburrilor socio-politice generate de populaia
gguz n sudul statului, factorul politic de la Chiinu a

233
concedat o aa numit autonomie acestor turci strmutai n
sec. al XIX-lea de Imperiul arist n sudul Basarabiei.
Este, n opinia noastr, un precedent periculos care poate
avea ca finalitate secesiunea acestui teritoriu de la Republica
Moldova.
Constituantul a recunoscut un statut special aa numitei
Gguzii, unitatea teritorial autonom fiind considerat o
form de autodeterminare a gguzilor. Unitatea teritorial
autonom are competena de a soluiona, n mod independent,
problemele cu caracter politic ??, economic i cultural, desigur
potrivit Constituiei Republicii Moldova.
Se proclam unitatea teritorial autonom Gguzia ca
fiind parte integrant i inalienabil a Republicii Moldova.
Aceasta nseamn c Republica Moldova nu poate renuna
niciodat la aceast poriune a teritoriului su.
Constituantul garanteaz toate drepturile i libertile
prevzute de Constituia i de legislaia Republicii Moldova pe
ntreg teritoriul statului, inclusiv pe teritoriul unitii teritoriale
autonome Gguzia.
Sunt recunoscute organele reprezentative i executive din
unitatea teritorial autonom Gguzia. Desigur, aceste organe
sunt ale unitii teritoriale autonome i reprezint populaia
gguz.
Credem c, n aceleai condiii, ar trebui reprezentai i
cetenii moldoveni de etnie romn (moldoveneasc) care
domiciliaz pe teritoriul Unitii Teritoriale Autonome Gguzia.
Constituia proclam toate bogiile naturale, pmntul,
subsolul, apele, resursele naturale, regnul vegetal i cel animal
de pe teritoriul Unitii Teritoriale Autonome Gguzia ca fiind
proprietate a poporului Republicii Moldova. Aceste bogii
constituie baza economic a Gguziei, deci sunt date n
administrarea acestei uniti teritoriale autonome.

234
Legea care reglementeaz statutul special al unitii
teritoriale autonome Gguzia constituie fundamentul legislativ,
normativ juridic pentru crearea bugetului acestei uniti
teritoriale.
Statutul special al unitii teritoriale autonome Gguzia
este reglementat prin lege organic. Pentru modificarea acestei
legi Constituantul a prevzut un cvorum special respectiv 3/5
din numrul deputailor alei n Parlament.
Unitatea teritorial autonom Gguzia are caracter
constituional fiind menionat n Constituia rii ca fiind o
unitate administrativ teritorial care dispune de un statut
special, fiind autonom.
Iat cum teritoriul Romniei cedat n jurul anului 1940 i
apoi n 1944 a fost partajat nu numai ntre Ucraina sovietic i
nou nfiinata R.S.S. Moldoveneasc. Pe teritoriul rmas n
componena Republicii Moldova s-a creat o autonomie
teritorial pentru turci !!! Adic pentru acei care ne-au asuprit
sute de ani i care au cedat Basarabia ctre Rusia, n anul
1812 !!!
Republica Moldoveneasc Nistrean stat fantom i
nerecunoscut pe plan internaional stpnete Tighina
romneasc i satele din jur, localiti aflate n dreapta
Nistrului, pe teritoriul romnesc.
Se pare c pentru Republica Moldova sentina istoriei
este aspr; conductorii politicii ai acestui stat refuznd unirea
cu Romnia expun aceast republic dezmembrrii teritoriale.
n acest mod, mai devreme sau mai trziu, Republica Moldova
va disprea ca stat fiind nghiit de statele puternice,
imperialiste ale Comunitii Statelor Independente: Federaia
Rus i Ucraina.
Cedarea conducerii Republicii Moldova n faa acestor
turci cretinai numii gguzi reprezint un pas important n
opera de dezmembrare teritorial a statului.

235
Art. 112.: Autoritile steti i oreneti.

(1). Autoritile administraiei publice, prin care se
exercit autonomia local n sate i orae, sunt consiliile locale
alese i primarii alei.
(2). Consiliile locale i primarii activeaz, n condiiile
legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile
publice din sate i orae.
(3). Modul de alegere a consiliilor locale i a primarilor,
precum i atribuiile lor, este stabilit de lege.
Odat cu adoptarea Constituiei Republicii Moldova a
fost eliminat definitiv sistemul organelor puterii de stat i al
organelor administraiei de stat, de sorginte sovietic.
Autoritile administraiei publice beneficiaz de o
deplin competen pe plan local, n temeiul principiilor
descentralizrii i autonomiei locale.
Aceste autoriti sunt att persoane juridice de drept
public ct i persoane juridice de drept privat.
n calitate de persoane juridice de drept public au n
proprietate bunuri aparinnd domeniului public de interes
local. Ca persoane juridice de drept privat au n proprietate
bunurile aparinnd domeniului privat, proprietate privat a
respectivei uniti administrativ teritoriale.
Constituia enumer autoritile administraiei publice.
Acestea sunt consiliile locale i primarii.
Consiliile locale sunt autoriti administrative deliberative
iar primarii reprezint autoriti administrative executive.
Consiliile locale, steti sau oreneti iar n unele
cazuri cele municipale sunt alctuite din consilieri alei de
cetenii ce domiciliaz n localitatea respectiv prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Competenele
consiliilor locale se refer la aprobarea bugetului local,
stabilirea de taxe i impozite i alegerea viceprimarilor.

236
Primarii sunt alei de cetenii cu drept de vot din
localitatea respectiv. Ei rspund de buna funcionarea a
administraiei publice locale n faa consiliilor locale. Primarii
sunt considerai efii administraiilor publice locale.

Art. 113.: Consiliul raional.

(1). Consiliul raional coordoneaz activitatea consiliilor
steti i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de
interes raional.
(2). Consiliul raional este ales i funcioneaz n
condiiile legii.
(3). Raporturile dintre autoritile publice locale au la
baz principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n
rezolvarea problemelor comune.
Dei beneficiaz de autonomie n rezolvarea problemelor
de interes local consiliile locale steti i cele oreneti se afl
sub coordonarea consiliului raional doar pentru realizarea
serviciilor publice la nivel de raion. Din interpretarea textului
constituional se reine faptul c pentru realizarea serviciilor
publice de interes local (stesc sau orenesc) consiliile locale
sunt pe deplin autonome n raport cu orice alt autoritate.
Alin. (3) al textului comentat se refer la raporturile
dintre autoritile publice locale care se fundamenteaz pe
anumite principii, respectiv:
*. principiul autonomiei;
*. principiul legalitii;
*. principiul colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
Inexistena subordonrii ntre autoritile publice locale
rezult din principiul autonomiei.
Principiul legalitii oblig autoritile publice locale ca
n ntreaga lor activitate s respecte Constituia i legile
Republicii Moldova.

237
Principiul colaborrii autoritilor publice pentru
rezolvarea problemelor comune le oblig pe acestea s
coopereze pentru atingerea unei finaliti n beneficiul a dou
sau mai multe uniti teritorial administrative.

*
* *

La finalul capitolului consacrat analizrii textelor
constituionale relative la administraia public suntem
datori cu unele succinte precizri.
Art. 6 din Constituia Republicii Moldova intitulat
Separaia i colaborarea puterilor prevede urmtoarele: n
Republica Moldova puterea legislativ, executiv i
judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea
prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei.
n consecin, n Republica Moldova statul recunoate
principiul separaiei i echilibrului puterilor etatice. Acest
principiu i gsete un larg ecou n textele ntregii Constituii.
Dei sunt autoriti statale care par a nu se ncadra n
rigidul principiu al separaiei / echilibrului puterilor etatice
(Preedintele Republicii Moldova; Curtea Constituional a
Republicii Moldova) totui acesta a fost totalmente receptat n
Legea fundamental. Orict de demonetizat ar fi acest principiu,
separaia puterilor etatice constituie proba de foc pentru o
veritabil democraie.
n aceste condiii nu nelegem motivul pentru care
Legiuitorul Constituant al Republicii Moldova intercaleaz
textele constituionale referitoare la Administraia public
ntre cele privitoare la Raporturile Parlamentului cu
Guvernul i textele alocate Autoritii judectoreti.
Cu alte cuvinte, dup Legislativ, eful de Stat i Executiv
(Guvernul) nu se reglementeaz Autoritatea judectoreasc,

238
cum ar fi fost normal, ci Administraia public i abia apoi este
reglementat Autoritatea judectoreasc.
Este drept, unii mari doctrinari ai Dreptului
Constituional i ndeosebi cei ai Dreptului Administrativ
vorbesc despre o funcie executiv administrativ pe
considerentul c organele Administraiei publice centrale se
afl n subordinea Guvernului, care reprezint puterea
executiv n plenitudinea sa.
Chiar dac am accepta aceast tez noi apreciem c
Autoritatea judectoreasc trebuia tratat i reglementat n
Legea fundamental imediat dup autoritatea executiv.
Este adevrat c i n Constituia Romniei exist acelai
neajuns n sensul c Autoritatea judectoreasc este
reglementat dup capitolul consacrat Administraiei publice.
n susinerea opiniei noastre nu invocm doar celebrul
principiu al separaiei funciilor n stat.
Este, credem noi, inadmisibil ca Autoritatea judectoreasc
s fie reglementat dup Administraia public dei aceasta din
urm constituie, n ultim instan, un mijloc de realizare a
politicii puterii executive, reprezentat de Guvern.

239

CAP. VII.: AUTORITATEA JUDECTOREASC

n cadrul capitolului IX din Titlul III al Constituiei
Republicii Moldova, consacrat Autoritii judectoreti
sunt incluse trei seciuni. Astfel, n seciunea 1: Instanele
judectoreti sunt prevzute principiile generale ale
nfptuirii justiiei, statutul judectorilor i regulile
fundamentale privind organizarea i competena instanelor
judectoreti (art. 114 - 117), precum i reguli referitoare la
caracterul public al dezbaterilor, utilizarea limbii de procedur,
folosirea cilor de atac, caracterul hotrrilor judectoreti i
resursele financiare ale instanelor judectoreti (art. 118 121).
n seciunea a 2-a intitulat Consiliul Superior al
Magistraturii sunt reglementate: competena i atribuiile
acestei instituii (art. 122 123).
n cadrul seciunii a 3-a Procuratura sunt reglementate:
atribuiile i structura instituiei, rolul i mandatul procurorilor
(art. 124 125).
Noiunea de justiie comport mai multe nelesuri.
Sensul tehnic, pragmatic al noiunii de justiie implic
scopul, esena dreptului, receptat n cea mai nalt i pur
expresie (justiia comutativ).
Profesorul Mircea Djuvara, referindu-se la ideea de
justiie, considera c aceasta presupune egalitatea raional a
unor persoane libere, limitate n activitile lor numai prin
drepturi i obligaii. Ideea de justiie presupune i aptitudinea
generalizrii, deci n ultim instan, egalitatea tuturor
persoanelor fr nici un privilegiu, egalitate ct mai desvrit,
care nu se obine dect printr-un progres ct mai accentuat i
un studiu ct mai amnunit al situailor de fapt, n limitele
drepturilor subiective i a obligaiilor corelative.
10).


10).
Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic). Drept raional,
izvoare i drept pozitiv, Editura ALL, Bucureti, 1995, pag. 224 / 228.

240
Nu n ultimul rnd este necesar s precizm c ideea de
justiie include i principiul universal al echitii, care se
caracterizeaz prin aprecierea just din punct de vedere juridic,
a fiecrui subiect de drept.
n libertatea juridic, att romn ct i strin, noiunii
de justiie i se atribuie i alte sensuri.
Astfel, ntr-un sens larg lato sensu justiia,
reprezint o virtute, adic un sentiment de echitate.
Este evident c aceast noiune, n abstraciunea sa poart
o doz de subiectivism preluat n raport de fiecare subiect de
drept i totodat n funcie de perioada istoric reflectat n
gradul de dezvoltare al societii umane.
ntr-un tehnic juridic, justiia reprezint o funcie de
jurisdictio, adic aptitudinea de a pronuna dreptul cu ocazia
soluionrii unei cauze.
mprirea justiiei este apanajul exclusiv al statului, n
virtutea prerogativelor ce decurg din suveranitatea naional.
n sfrit, noiunea de justiie desemneaz totalitatea
instituiilor juridice prin intermediul crora se realizeaz
atribuiile puterii (autoritii) judectoreti.
n raport cu aceast aptitudine justiia reprezint un
serviciu public al statului. n antichitate justiia era reprezentat
de zeia Themis care avea figura unei femei severe, ce purta
ntr-o mn o balan iar n cealalt mn o sabie, fiind legat
la ochi.
Acest simbol al justiiei a strbtut veacurile fiind
consacrat i n contemporaneitate.
Balana i earfa care acoper ochii zeiei semnific
prerogativa esenial a judectorului, aceea de a pronuna
dreptul jurisdictio. Dou sunt premisele necesare pentru
ndeplinirea acestei funcii: independena i imparialitatea
judectorului.

241
Judectorul n soluionarea cauzei deduse judecii
trebuie s aib n vedere, n mod exclusiv drepturile i
interesele subiectelor de drept participante la proces. El trebuie
s ignore, cu desvrire, orice element strin procesului.
Sabia reprezint aptitudinea judectorului de a ordona
executarea hotrrilor pronunate. Acesta ntruct hotrrea
judectoreasc definitiv n situaia n care nu ar fi urmat de
executare, ar constitui o simpl opinie a judectorilor i, n
consecin, finalitatea practic a dreptului nu s-ar realiza.
Aceast putere de a comanda executarea hotrrilor
judectoreti, exprimat prin formula executorie, este denumit
n doctrina juridic imperium.
Marele jurist Jhering scria n lucrarea sa Lupta pentru
drept c: sabia fr cumpn este puterea brutal... cumpna
fr sabie este neputina dreptului... una nu merge fr alta.
Justiia a fost considerat ca fiind n esen ceva abstract,
ca o stare ideal a societii caracterizat prin traducerea n
stare de facto a integritii drepturilor subiective a tuturor
membrilor acesteia, ca un vis de total libertate, de egalitate.
Justiia reprezint o stare caracterizat prin respectarea
tuturor perceptelor morale, ca o supunere fa de perceptele
religioase i respectiv ca un rezultat al realizrii cerinelor
normelor juridice.
Referirile cele mai vechi privitoare la justiie se ntlnesc
la sumerieni. Aceast civilizaie a lsat primele coduri: Codul
lui Lipit-Istar din Akkad; Codul lui Ur-Mannu; Codul lui
Bilalam i Codul lui Hammurabi.
n Codul lui Ur-Mannu se precizeaz c reformele
iniiate n timpul acestui suveran au fost fcute pentru a ntri
dreptatea n ar i pentru a crete bunstarea populaiei
11).
.

11).
Voytech Zamaroysky La nceput a fost Sumerul, Ed. Albatros,
Bucureti, 1981, pag. 191.

242
n Grecia antic, ideea de justiie a reprezentat o tem
central a gnditorilor.
Platon considera c raiunea, care este proprie fiinei
umane, reprezint criteriul i judectorul care i permite s
delimiteze ceea ce este de ceea ce trebuie s fie.
La acest mare filosof grec apar conceptele de drept
natural, jus, justiie, universalitate i unitate, concepte care sunt
pri componente ale raiunii.
Platon a consacrat ideea unui drept obiectiv, superior
dreptului pozitiv, precum i ideea corespondenei justiiei
umane cu justiia divin
12).
.
Aristotel a afirmat c justiia constituie o virtute al crei
scop l reprezint prosperitatea altora i nu a celui care
acioneaz. Acesta a neles justiia att ntr-un sens larg, ca
virtute suprem sau virtute general, ct i ntr-un sens restrns,
ca justiie particular sau justiie specific.
Marele filosof a consacrat o concepie proprie cu privire
la noiunile de justiie i drept, precum i la raporturile dintre
aceste dou noiuni.
Practic este vorba despre discuia dintre TO DIKAION i
DIKAIOSYNE.
TO DIKAION semnific virtutea ca justiie,
concretizat n a da fiecruia ce este al su (justiia particular).
Al doilea concept DIKAIOSYNE reprezint
conformitatea conduitei cu regulile de moral, semnificnd, n
ultim instan, suma tuturor virtuilor (justiia general).
n concepia stagiritului
13).
justiia este o proporie ntre
cea ce primeti i ceea ce dai, este o proporie ntre dou lucruri
sau ntre dou persoane.

12).
Albert Brimo Les grands courents de la philosophie du droit et de
lEtat, 2
-ieme
, ed. Paris, Editions A. Pedone, 1968, pag. 21.
13).
Deoarece s-a nscut n Stagir, Aristotel a fost numit Stagiritul.

243
Esena justiiei, i deci finalitatea acestui gen de
comportament, este s nu deii mai mult dect partea ta i nici
mai puin (TA AUTONEKEIN).
Rezult c justiia particular are menirea de a atribui
fiecruia ce este al su.
n concepia marelui filosof oamenii nu sunt egali de la
natur, de unde rezult c nici lucrurile nu sunt atribuite n mod
egal. Acest aspect este corectat prin aplicarea dreptului.
Stagiritul considera justiia penal ca fiind un mijloc prin
care se ajunge la egalitatea indivizilor.
n esen, judectorul reprezint dreptul personificat.
Acesta se strduiete s restabileasc egalitatea, lund
ctigtorului ctigul injust i dnd pgubitului ceea ce a
pierdut pe nedrept
14).
.
Echitatea reprezint pentru Aristotel o form superioar
de justiie care are n fundament prietenia (philia). Ea
reprezint complementul justiiei i are rolul de a umaniza
dreptul. Ea poate fi explicat prin aceea c dei orice lege are
caracter general, prin natura sa, exist i cazuri care nu pot fi
ncadrate n norma general.
Legiuitorul n momentul n care creaz legea are n
vedere majoritatea cazurilor ce urmeaz a fi reglementate, ns
nu poate cuprinde toate situaiile concret faptice, n mod
absolut. Defectul generalizrii nu este imputabil legiuitorului
ntruct dac ar fi cunoscut n momentul crerii legii toate
circumstanele, ar fi corectat-o.
Teoretic exist i excepii de la regula originar, acestea
putnd forma o categorie ce poate fi obiect al unei noi
reglementri juridice.

14).
Theodore Gomperz Les puseurs de la Grece. Histoire de la
philosophie antique, III, Premiere et deuxieme ed, Lausanne, Librarie
Payot & Cie, Paris, Libraire Felix Aleau, 1910, pag. 288.

244
Clarificarea conceptului de justiie s-a realizat prin
contribuia marilor jurisconsuli ai Romei antice, cei care
practic au ntemeiat tiina dreptului.
La romani justiia n sens larg desemna moralitatea;
n sens restrns noiunea de justiie se contopea cu scopul ei,
acela de a atribui fiecruia ce este al su.
Pentru Cicero scopul dreptului JUS CIVILE consta n
realizarea unei juste proporii ntre lucruri, stabilizat pe baza
legilor i a moravurilor.
Jurisconsultul Ulpian aprecia c justiia este scopul artei
juridice.
Noiunile de drept natural i drept pozitiv au fost
frecvent utilizate de jurisconsulii romani.
n concepia roman, dreptul natural este o manifestare a
ideii de dreptate, rezultat din natura lucrurilor.
Trebuie s remarcm c n dreptul roman noiunea de
JUS NATURALE a comportat anumite intersectri cu noiunea
de JUS GENTIUM.
Noiunea de Jus Gentium a semnificat iniial dreptul
aplicabil ginilor, ns mai trziu aceast noiune a avut
semnificaia de drept aplicabil pe teritoriul roman raporturilor
juridice dintre ceteni i strini, precum i raporturilor juridice
dintre strini.
Spre finalul perioadei dominatului Jus Gentium a avut
semnificaia unui drept aplicabil tuturor popoarelor, ntruct
cuprindea normele juridice similare la toate popoarele. i n
aceast accepiune Jus Gentium era distinct de Jus Naturale,
acesta din urm cuprinznd exclusiv normele eterne, imuabile
i universale. Rezumnd aspectele punctate anterior reinem c
doctrina greco-roman delimita justiia ca valoare etic, de
justiia ca valoare juridic.
Din punct de vedere juridic, justiia se nfptuiete prin
respectarea dispoziiilor cuprinse n normele juridice.

245
Pentru ca cetenii s respecte legea dreptul pozitiv
este necesar ca legiuitorul s reglementeze, n mod just,
relaiile sociale. Normele juridice edictate trebuie s creeze
tiparul pentru afirmarea plenar a personalitii fiecrui
individ, n funcie de contribuia subiectelor de drept la
dezvoltarea n ansamblu a societii.
Din punct de vedere etic, justiia se extinde peste
graniele trasate de normele juridice.
Justiia, ca valoare etic, se exprim prin intermediul
subiectelor de drept care particip activ la atingerea finalitii
avut n vedere de legiuitor n momentul legiferrii.
n consecin, respectarea activ a normelor de drept
implic nu doar corectarea propriului comportament, ci grija
permanent a regularizrii conduitei tuturor membrilor
societii.

Funcia de a judeca i corelaia cu principiul
separaiei / echilibrului puterilor n stat.

n Statul de Drept puterea eman de la popor i aparine
acestuia. Datorit acestui fapt puterea etatic este unic,
suveran i indivizibil.
n scopul ndeplinirii atribuiilor ce revin statului exist
diferite categorii de organe care exercit, fiecare n parte,
funcii specifice.
n literatura juridic constituional a fost exprimat teza
potrivit creia principiul separaiei puterilor n stat, n forma
sa clasic, trebuie amendat
15).
.
Acest principiu este considerat mai mult o moral dect
un principiu de articulare riguroas a mecanismului statal
16).
.

15).
I. Deleanu Drept Constituional i Instituii Politice, II, Ed. Fundaiei
Chemarea, Iai, 1992, pag. 32.
16).
Ion Deleanu Drept Constituional.

246
Ali autori au apreciat c separaia puterilor n stat reprezint
un simbol al libertilor noastre care face parte din mitologia
politic
17).
.
Judectorul n Statul de Drept trebuie s aib un rol
esenial concretizat n impunerea puterii de control n raport cu
cetenii i cu celelalte puteri constituite n stat.
Judectorul este o emanaie a Statului; el depinde de
celelalte puteri ale statului ns misiunea sa este de a le
controla. Judectorul i manifest n exterior activitatea prin
dualitatea drept for.
Datorit activitii speciale desfurat de judector
acestuia trebuie s i se asigure garanii n raport cu celelalte
puteri. Pentru a exista o putere judectoreasc autonom
trebuie s fie prioritar ndeplinite trei condiii, respectiv:
organele care pronun Dreptul s fie adecvate acestei funcii;
desemnarea judectorilor s nu depind de factorul politic i s
fie asigurat independena efectiv a persoanelor fizice
nvestite n funcia de judector
18).
.
Pentru existena Statului de Drept este necesar ca
deciziile organelor de stat, a autoritilor publice, s fie la
toate nivelurile limitate de existena nomelor juridice, a cror
respectare este garantat de intervenia judectorului.
Deci, judectorul reprezint cheia de bolt i condiia
de realizare a Statului de Drept.
Ierarhia normelor juridice i incidena acestora nu
devine efectiv dect dac este sancionat din punct de vedere
juridic. De asemenea, drepturile fundamentale nu sunt
asigurate n mod real dect n msura n care judectorul poate
s le asigure protecia.

17).
R. Perrot Institution judiciaries, 4 edition, Ed. Montchreasien, Paris,
1992, pag. 426-428.
18).
R. Marin, J. Martin Le troisime pouvoir Presses des Editions CEF,
Nisa, 1989, pag. 28-29; I. Deleanu, M. Enache Statul de Drept, n
Dreptul nr. 7 / 1993, pag. 8.

247
Judectorul n calitatea sa de garant al drepturilor
fundamentale avnd rolul de aprtor al valorilor sociale este
mputernicit s le ocroteasc, chiar mpotriva voinei majoritii.
Controlul, fie de constituionalitate a legilor, fie de
legalitate a actelor administative, fie pentru respectarea
drepturilor fundamentale, reprezint criteriul esenial care
caracterizeaz Statul de Drept.
Dac n sistemul statului autoritar garania drepturilor
este atribuit legii, judectorul fiind considerat un slujitor al
legii, n sistemul Statului de Drept, judectorul reprezint un
garant al acestora.
Dezvoltarea actual a Statului de Drept implic o
concepie nou cu privire la democraie. Democraia presupune
respectul pluralismului, participarea direct a cetenilor la
treburile publice i garantarea drepturilor i libertilor inerente
personalitii umane. Din aceast perspectiv, existena
judectorului nu apare ca o denaturare, ea fiind un instrument
de realizare a exigenelor democraiei.
Judectorul fiind supus legii trebuie s realizeze un
echilibru ntre majoritate i respectul drepturilor fundamentale.
Justiia se identific, din acest punct de vedere, cu etica i
nelepciunea.
Justiia fiind exercitat ca o putere independent
realizeaz echilibrul funciilor legislative i executive prin
intermediul controlului de constituionalitate (acesta este
specific exclusiv Curii Constituionale) i a controlului actelor
administrative.
Puterea judectoreasc este aceea care permite ca
declaraiile de drepturi i garaniile constituionale proclamate,
s poat deveni mai mult dect formulri teoretice i s aib
for obligatorie pentru indivizi, pentru autoriti i, n ultim
instan pentru stat.

248
Judectorul, fiind titular al puterii judectoreti, este
nvestit cu puterea de a judeca jurisdicie iar aceast putere
este echivoc: judectorul aparine statului care l nvestete n
funcie ns el este obligat s exercite un control asupra statului.
Judectorul reprezint, n acelai timp, puterea statului i
contraputerea acestei puteri. La origine puterea
judectoreasc este o emanaie a statului i din aceast cauz
judectorul se conformeaz regulilor i valorilor societii. Dar,
n acelai timp, puterea judectoreasc acioneaz ca o frn,
ca o contraputere, deoarece are aptitudinea de a controla
legalitatea actelor administrative, constituionalitatea actelor
legislative i executive i poate asigura aprarea drepturilor
fundamentale ale cetenilor de orice vtmare, care poate
proveni chiar de la organele, de la autoritile, altei puteri
constituite n stat.
Orice imagine am avea despre justiie, aceasta trebuie s
fie independent.
n Statul de Drept, independena judectorilor nu este un
privilegiu acordat membrilor corpului judectoresc
19).
, ea
reprezentnd o garanie pentru ceteni ! Orice subiect de drept
trebuie s aib acces la justiie pentru a obine o hotrre
judectoreasc care s-i asigure respectarea drepturilor
subiective privitoare la persoan, la bunuri i la celelalte valori
sociale ocrotite de lege. Acest drept conformat prin liberul
acces la justiie ar fi iluzoriu dac judectorul nu ar fi
independent i imparial.
De aceea apreciem c independena reprezint o garanie
a imparialitii judectorului. Imparialitatea presupune
adoptarea unei poziii de detaare n raport cu prile din proces,
de sistemul politic i de interesele generale sau particulare ale
subiectelor de drept.

19).
Avem onoarea de a ne numra i noi printre acetia.

249
Judectorul nu trebuie s aib nici un interes, nici general,
nici particular, n soluionarea cauzei cu care a fost nvestit
deoarece el nu reprezint pe nimeni, avnd doar rolul de
protector al drepturilor subiective vtmate.
Nici o voin i nici un interes nu pot condiiona judecata
sa, nici mcar interesul majoritii. n mod diferit n raport cu
puterea legislativ sau cu cea executiv, care sunt puteri ale
majoritii, judectorul mparte dreptatea n numele legii, ca
exprimare a voinei suverane a poporului, dar nu n numele
majoritii, el trebuind s apere i libertile minoritii.
Independena i implicit imparialitatea judectorului cere
separarea instituional a acestuia n raport cu prile, cu
acuzaia public sau alte puteri constituite n stat.
Independena judectorilor trebuie s fie real i
concretizat n practic n modul de organizare judectoreasc,
oferind sistemului mijloacele operaionale necesare exigenelor
societii contemporane i abolind structurile arhaice, de
paternalism guvernamental existente ntotdeauna n ceea ce
privete pe judector.
Independena puterii judectoreti trebuie s fie
funcional, organic i economic.
Independena organic i funcional a judectorilor se
caracterizeaz prin existena unui organ de guvernare a
corpului judectoresc, Consiliul Superior al Magistraturii, i
prin posibilitatea corespunztoare condiiilor din fiecare ar de
a avea i alte consilii ale judectorilor; prin inexistena oricrei
subordonri ntre judectori; a directivelor adresate judectorilor
din instanele ierarhic inferioare; prin inexistena oricrui sistem
de ierarhie ntre judectorii aceleiai instane.
Judectorii nu trebuie s primeasc ordine sau
instruciuni, cu excepia deciziilor pronunate de instanele
superioare de control judiciar, n soluionarea cilor de atac
(apel; recurs). Justiia contemporan necesit o adevrat

250
independen, realizat n mod efectiv i garantat de existena
unui organism de autoguvernare a judectorilor - Consiliul
Superior al Magistraturii (C.S.M.).

Privire de ansamblu succint asupra
independenei instanelor i a judectorilor

Din Principiile fundamentale referitoare la independena
magistraturii, adoptate la Milano n anul 1985 i confirmate de
Adunarea General a O.N.U. n acelai an, rezult c
independena judectorilor trebuie garantat de stat i
enunat n Constituie sau n alt lege naional, iar celelalte
puteri constituite n stat trebuie s o respecte (pct. 1).
Aa cum am menionat anterior art. 124 alin. (3) din
Constituia Romniei proclam acest principiu fundamental.
n Constituia Republicii Moldova independena
judectorilor este consacrat n dispoziiile art. 116 alin. (1).
Textul constituional precizat din Constituia Republicii
Moldova este n concordan cu Proiectul de principii privind
independena puterii judectoreti, adoptat la Siracusa, n
Italia, n anul 1981, cu Principiile fundamentale privind
independena puterii judectoreti, adoptate de Adunarea
General a O.N.U., prin dou rezoluii, n anul 1985.
Referitor la preocuprile privitoare la consacrarea
principiului independenei judectorilor, pe plan mondial,
precizm c au fost adoptate de organismele internaionale i
alte acte declarative, cum ar fi: Proiectul de Declaraie
Universal privind independena justiiei, elaborat de Dr.
Singhvi, n anul 1987; Principiile de la Tokyo privind
independena puterii judectoreti n regiunea juridic asiatic,
adoptat n anul 1981; Codul Asociaiei Internaionale a
Avocailor privind standardele minime de independen a
puterii judectoreti, adoptat n capitala Indiei, New Delhi, n

251
anul 1982 i respectiv Proiectul standardelor independenei puterii
judectoreti i a profesiei de avocat, elaborat n anul 1986.
De principiu, n doctrina juridic, inclusiv cea
constituional, se acrediteaz ideea, teza c independena
judectorilor poate fi analizat dintr-o dubl perspectiv:
- o independen funcional a judectorilor;
- o independen personal a acestora.
Independena funcional pornete de la ideea c
justiia se realizeaz prin intermediul unei categorii specializate
de organe (de autoriti), apte s ndeplineasc funcia de
judecat.
De asemenea, justiia trebuie s se nfptuiasc pe baza
normelor de drept prestabilite de puterea legislativ. Din
punct de vedere funcional puterea judectoreasc trebuie s
statueze asupra cauzelor deduse judecii, fr restricii,
ameninri sau intervenii, directe sau indirecte, din partea
justiiabililor sau din partea altei puteri constituite n stat, ori
din partea grupurilor de presiune.
Independena funcional a judectorului este organic
legat de poziia acestuia n raport cu ceilali judectori de
la aceeai instan, de la instanele de control judiciar
ierarhic superioare sau n raport cu judectorii care
ndeplinesc atribuiile de conducere a respectivei instane
judectoreti unde funcioneaz judectorul.
Aceste principii declarative se regsesc n documentele
internaionale enunate anterior i n mod deosebit n
dispoziiile art. 2 din Principiile fundamentale privind
independena puterii judectoreti adoptate de Adunarea
General a O.N.U., n anul 1985.
n Republica Moldova, n conformitate cu legislaia n
vigoare, independena funcional a judectorilor este
consacrat, n mod indirect, n dispoziiile Legii fundamentale.

252
Art. 115 alin. (1) al Constituia Republicii Moldova
prevede: Justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem de
Justiie, prin curile de apel, i prin judectorii.
n Republica Moldova funcioneaz ca instituii cu
caracter jurisdicional urmtoarele instane: judectoriile,
curile de apel i Curtea Suprem de Justiie.
n limitele legii funcioneaz i judectorii specializate.
Stabilirea prin Constituie a instanelor judectoreti i
stabilirea prin lege organic a numrului acestora, a procedurii
de judecat i a competenei reprezint, n opinia noastr, un
element fundamental, o piatr de temelie n consacrarea
independenei funcionale a judectorilor.
Prevederile art. 114 coroborate cu prevederile art. 116
alin. (1), ambele din Constituie, genereaz totala independen
a judectorilor n raport cu puterea legislativ sau cu
exponenii puterii executive.
Independena judectorului nu privete ns raporturile cu
dreptul pozitiv (obiectiv). Altfel spus, judectorul nu este
independent fa de lege.
Puterea judectoreasc este chemat s aplice Dreptul.
Ea nu poate refuza aplicarea legilor nici n mod direct i nici
indirect prin interpretare n spiritul contrar voinei
legiuitorului - ntruct n acest fel s-ar ndeprta de nobilul scop
al pronunrii Dreptului, n condiii de independen i de
imparialitate.
*
* *
Independena judectorului presupune i o latur
personal, referitoare la statutul acestui personaj cheie al
societii contemporane. Independena personal se manifest
cu prioritate n privina carierei profesionale a judectorului cu
scopul de a-l feri pe acesta de ingerinele i capriciile celorlalte

253
puteri constituite n stat, i n mod deosebit n raport cu
puterea executiv.
Independena funcional trebuie s fie dublat de
independena personal a judectorului ntruct n acest mod se
poate asigura i garanta o independen real a reprezentanilor
puterii judectoreti.
Analiza statutului judectorului cu privire special
asupra condiiilor de selecionare, a modului de nvestire n
funcie i a aplicrii sanciunilor disciplinare s-a realizat,
alturi de alte chestiuni, n una dintre cele mai importante
lucrri ale noastre
20).
.
n acest context vom prezenta, n mod succint,
elementele care compun i garanteaz totodat independena
personal a judectorului.
Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c
reprezint criterii de apreciere a independenei personale a
judectorilor, urmtoarele condiii: selecionarea i numirea
judectorului, durata numirii n funcie i existena garaniilor
conferite judectorului mpotriva oricror influene exterioare
actului de justiie.
n Republica Moldova judectorii sunt selecionai n
conformitate cu legislaia n vigoare, ulterior fiind numii n
funcie de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea
Consiliului Suprem al Magistraturii.
nvestirea candidailor n funcia de judector cunoate,
pe plan internaional, dou modaliti: fie ca urmare a numirii,
fie ca urmare a organizrii de alegeri.
Considerm c sistemul alegerii judectorilor ar conduce
la dependena acestora n raport cu electoratul sau n raport cu
grupurile de presiune din cadrul societii.

20).
Independena judectorilor i garaniile ei juridice aceast tez a
fost publicat.

254
Exponenii puterii legislative sunt alei de electorat cu
scopul elaborrii i aplicrii politicii, n acord cu programele de
guvernare adoptate de partidele politice.
Judectorii, n calitate de membri ai puterii
judectoreti, nu exercit funcia n temeiul opiunilor politice
i nu au ca scop elaborarea politicii generale a statului. Rolul
judectorilor se circumscrie aplicrii legii i, drept consecin,
se extinde i cu privire la controlul modului n care se aplic
dreptul pozitiv (obiectiv). De lege lata, numirea judectorilor,
cu excepia celor stagiari, se face de Preedintele Republicii
Moldova, prin Decret prezidenial.
Pentru a estompa intervenia puterii executive i rolul
acesteia n numirea judectorilor, Constituia Republicii
Moldova a nfiinat Consiliul Superior al Magistraturii, care are
aptitudinea de a propune efului statului candidaii n vederea
numirii n funciile vacante.
n acord cu prevederile punctului 10 din Principiile
fundamentale asupra independenei magistraturii recrutarea
judectorilor trebuie s se realizeze prin concurs de admitere n
magistratur, urmat de promovarea examenului de capacitate.
Tot circumscris laturii personale a independenei
judectorilor este instituia inamovibilitii.
Inamovibilitatea este o instituie n virtutea creia
judectorii nu pot fi revocai din funcie, suspendai, transferai,
pensionai sau sancionai disciplinar dect n cazurile i n
condiiile prevzute de dispoziiile legale.
Guvernele autoritare nu doresc instituirea inamovibilitii
corpului judectoresc i chiar lupt mpotriva legiferrii
acestei instituii, considernd-o o piedic n calea realizrii
obiectivelor guvernrii.
Fr ndoial, acordarea inamovibilitii judectorilor
trdeaz caracterul democratic al statului i respectul
puterilor etatice fa de lege. Scopul principal al acordrii

255
inamovibilitii judectorilor l reprezint protejarea acestora
n raport cu puterea executiv.
Judectorul este aprat de instituia inamovibilitii n
condiiile n care i exercit corect atribuiile de serviciu i are
o conduit profesional i social demn.
n ipoteza n care judectorul svrete abateri
disciplinare sau ncalc regulile de conduit prevzute de
Codul deontologic se va angaja, n formele prestabilite i n
condiiile legii, rspunderea juridic disciplinar
21).
. Tot sub
aspect personal independena judectorilor este asigurat prin
stabilirea unei salarizri corespunztoare a judectorilor. Fiind
ngrdit prin incompatibiliti i interdicii, prin modul n care
judectorul este perceput n spectrul social (sub raportul
calitii morale a conduitei sale), la care putem aduga
cantitatea i calitatea muncii pe care o presteaz, judectorul
trebuie s dispun de o indemnizaie decent, care s compenseze
toate restriciile pe care societatea i legea i le impune.
n sfrit, pentru a contura elementele care compun, sub
aspect personal, independena judectorului este necesar s ne
referim i la formaia profesional.
n scopul asigurrii independenei judectorul trebuie s
studieze continuu doctrina juridic i jurisprudena. Este
recomandabil ca judectorii, n general, s se specializeze n
cadrul ciclurilor universitare de nvmnt superior.
Acesta ntruct un judector slab pregtit sau ignorant
este predispus mai uor la dependen n raport cu alte
autoriti ierarhice, sau exterioare justiiei ori cu justiiabilii.
De aceea, legislaia n domeniu trebuie s impun
obligativitatea efecturii unor stagii periodice de pregtire sau
de perfecionare profesional.

21).
P. Vasilescu Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I,
Iai, pag. 299.

256
Independena unui judector implic din partea persoanei
fizice nvestite n aceast funcie anumite caliti morale, ntre
care amintim: curaj, obiectivitate i erudiie.
Aadar toate elementele analizate trebuie grefate pe
caracterul i pe profilul moral al persoanei fizice nvestit n
funcia de judector pentru c scopul ultim al asigurrii
independenei l reprezint pronunarea unor hotrri judectoreti
legale, temeinice i demne de ncrederea societii
22).
.

*
* *

n continuare vom proceda la analiza concret a
dispoziiilor constituionale relative la Autoritatea
judectoreasc.


22).
S ne fie ngduit aceast analiz mai detaliat. Subiectivitatea noastr,
totui, i spune cuvntul !!!!

257

Seciunea 1: Instanele judectoreti.

Art. 114.: nfptuirea justiiei.

Justiia se nfptuiete n numele legii numai de
instanele judectoreti.
Articolul supus examinrii constituie o reflectare, un
corolar al principiului separaiei / echilibrului puterilor etatice.
Astfel, funcia de judecat, adic de a statua asupra
raporturilor juridice devenite litigioase se exercit de o
categorie de organe statale specializate. Aceste organe sunt
instanele judectoreti care sunt ncadrate cu un numr
determinat de judectori care judec procesele penale, civile,
administrative sau de alb natur, nfptuind justiia.

Art. 115.: Instanele judectoreti.

(1). Justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem de
Justiie, prin curile de apel i prin judectorii.
(2). Pentru anumite categorii de cauze pot funciona,
potrivit legii, judectorii specializate.
(3). nfiinarea de instane extraordinare este interzis.
(4). Organizarea instanelor judectoreti, competena
acestora i procedura de judecat sunt stabilite prin lege organic.
Legiuitorul Constituant a stabilit categoriile de instane
de drept comun din Republica Moldova. n aceste condiii
legiuitorul ordinar nu are competena de a nfiina alte instane
ordinare. Instanele de drept comun sunt: Curtea Suprem de
Justiie, curile de apel i judectoriile.
Exist instane specializate, nfiinate n temeiul legii,
pentru judecarea unor anumite categorii de cauze: economice,
militare. Aceste instane se numesc judectorii specializate.

258
Evident, instana suprem i pentru aceste judectorii
specializate este tot Curtea Suprem de Justiie. De altfel,
Curtea Suprem de Justiie constituie instana suprem n
raport cu ordinul jurisdicional judiciar. Prin noiunea de ordin
de jurisdicie se nelege un sistem de autoriti
jurisdicionale instane judectoreti ierarhizate care au n
vrf o curte suprem.
Curtea Suprem a unui ordin de jurisdicie este instana la
care ajung, prin intermediul cilor de atac, hotrrile
judectoreti pronunate de instanele inferioare, iar hotrrile
instanei supreme nu mai sunt susceptibile de a fi atacate n faa
unei alte jurisdicii. De asemenea, instana suprem are i rolul
de a asigura unitatea de jurispruden a ordinului de jurisdicie
n care este inclus.
n Republica Moldova exist jurisdicia judiciar, care
este unicul ordin jurisdicional, a crei instan suprem este
Curtea Suprem de Justiie.
Curtea Constituional a Republicii Moldova nu este
inclus n jurisdicia judiciar, ci reprezint o jurisdicie
specializat. Fiind vorba de o singur instan, Curtea
Constituional nu formeaz un ordin de jurisdicie. De
asemenea, nici Curtea de Conturi nu are caracterul de Curte
Suprem a unui ordin de jurisdicie, ntruct hotrrile pe care
le pronun trebuie s poat fi atacate n faa instanelor
judectoreti de drept comun (ordinare), n baza principiului
accesului liber la justiie (art. 20 din Constituia Republicii
Moldova).
Curtea Suprem de Justiie urmrete aplicarea corect i
unitar a legilor de ctre toate instanele judectoreti. n
consecin Curtea Suprem de Justiie trebuie s dispun de
mijloacele necesare pentru ndeplinirea acestei atribuii. Deci,
pentru ca efectiv s se asigure uniformizarea jurisprudenei este
necesar ca anumite categorii de hotrri judectoreti s fie

259
obligatorii pentru toate instanele care compun ordinul de
jurisdicie judiciar. Dac unele hotrri pronunate de Curtea
Suprem de Justiie (C.S.J.) n vederea realizrii unitii
jurisprudenei sunt obligatorii pentru instanele inferioare
nseamn c aceste hotrri judectoreti constituie izvoare ale
dreptului pozitiv (obiectiv).
Instanele extraordinare fiind interzise nseamn c nu se
pot nfiina astfel de organe jurisdicionale pentru situaii
excepionale (revolt, rzboi, cataclism).
Se impune aici o remarc, credem noi important:
instanele extraordinare nu trebuie confundate cu instanele
(judectoriile) specializate. Aceste din urm instane judec
anumite categorii de cauze potrivit competenei stabilit prin lege.
Constituantul a stabilit c normele de procedur n sens
larg (normele de organizare, normele de competen i normele
de procedur propriu-zis) sunt datorit importanei lor
deosebite edictate prin lege organic. Aa fiind, legile de
organizare judiciar i codurile de procedur trebuiesc adoptate,
modificate sau abrogate exclusiv prin legi organice.

Art. 116.: Statutul judectorilor.

(1). Judectorii instanelor judectoreti sunt
independeni, impariali i inamovibili, potrivit legii.
(2). Judectorii instanelor judectoreti se numesc n
funcie de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii.
Judectorii care au susinut concursul sunt numii n funcie
pentru prima dat pe un termen de 5 ani. Dup expirarea
termenului de 5 ani, judectorii vor fi numii n funcie pn la
atingerea plafonului de vrst, stabilit n condiiile legii.
(3). Preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti
sunt numii n funcie de Preedintele Republicii Moldova, la

260
propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, pe un termen
de 4 ani.
(4). Preedintele, vicepreedinii i judectorii Curii
Supreme de Justiie sunt numii n funcie de Parlament la
propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Ei trebuie s
aib o vechime n funcia de judector de cel puin 10 ani.
(5). Promovarea i transferarea judectorilor se fac numai
cu acordul acestora.
(6). Sancionarea judectorilor se face n conformitate cu legea.
(7). Funcia de judector este incompatibil cu exercitarea
oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i
tiinifice.
Relativ la independen, imparialitatea i inamovibilitatea
judectorilor am fcut anterior cteva discuii. n consecin nu
vom reveni asupra lor.
n ceea ce privete sancionarea judectorilor am fcut
unele precizri n partea introductiv a acestui capitol.
Despre numirea judectorilor precizm doar faptul c
aceasta se realizeaz n dou etape: prima n care candidaii
care au susinut concursul sunt numii n funcie pentru o
perioad determinat de 5 ani i a doua etap concretizat n
numirea judectorilor, dup expirarea termenului de 5 ani, pn
la pensionare.
Rostul acestor etape cu referire special la prima etap
este limpede. n 5 ani de activitate judectorul trebuie s
produc dovezi temeinice c are calitile profesionale i
morale pentru a fi numit n funcie pn la atingerea plafonului
de vrst.
Aa fiind, considerm c numirea n cea de-a doua etap
nu trebuie s constituie doar un act formal, ci este necesar s
fie numii doar acei judectori care n termenul de 5 ani au
probat temeinic calitile necesare acestei extrem de importante
funcii.

261
Preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti sunt
numii pentru un mandat de 4 ani. Numirea acestor judectori
n funcii de conducere se realizeaz, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii, de ctre eful statului. Spre deosebire
de acetia, preedintele, vicepreedinii i judectorii Curii
Supreme de Justiie sunt numii propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii, de ctre Parlament dintre judectorii
care au o vechime n funcie de cel puin 10 ani.
Considerm c modalitatea de numire a membrilor Curii
Supreme de Justiie este criticabil. Aceasta, deoarece numirea
de ctre Parlament implic jocul partidelor politice, ceea ce de
multe ori determin numirea n aceste funcii (adevrate
demniti publice) a unor judectori care nu exceleaz prin
caliti profesionale i morale, n detrimentul altor judectori
care dispun de astfel de atribute pozitive. Este adevrat c
propunerea aparine Consiliului Superior al Magistraturii dar
credem c organul deliberativ legislativ va fi nclinat s numeasc
pe judectorii care sunt dependeni de puterea politic.
Pe de alt parte, credem c aceste numiri prevzute n
alineatele (3) i (4) trebuie neaprat s fie precedate de
propuneri multiple din partea Consiliului Superior al
Magistraturii (C.S.M.). Dac nu se organizeaz concurs
trebuie ca pentru fiecare post s fie propui cel puin doi
candidai pentru ca eful statului respectiv Parlamentul s aib
efectiv un drept la alegere n vederea numirii. Altfel,
numirile se transform n acte pur formale, decorative,
rmnnd la discreia Consiliului Superior al Magistraturii,
care, de altfel, face aceste propuneri. Faptul c att promovarea
ct i transferarea judectorilor se fac numai cu acordul
acestora constituie o consecin fireasc a inamovibilitii
judectorilor.
Pentru a prezerva imparialitatea judectorilor s-a
prevzut incompatibilitatea acestora cu exercitarea oricrei alte

262
funcii retribuite. n acest mod se asigur prestigiul i independena
membrilor corpului judectoresc. Unica excepie admis de
Constituant se refer la activitile didactice i tiinifice.
Credem c aici se impun unele precizri.
Pentru a fi riguroi trebuie s menionm c aceast
excepie, aa cum rezult din textul constituional, se refer la
activitile didactice i la cele tiinifice, n general. Aa fiind,
activitatea didactic sau tiinific se poate realiza n domeniul
tiinelor Juridice sau n alte domenii ale cunoaterii umane.
Considerm c ar fi fost necesar ca Legiuitorul Constituant s
menioneze fie activitatea didactic sau tiinific n
nvmntul juridic superior ori n institutele de cercetare
juridic, fie s precizeze ca excepie funciile didactice din
nvmntul superior.
n prima ipotez excepia ar fi fost mai restrns dect
n a doua ipotez.
Astfel, avnd ca excepie, teoretic vorbind, activitatea
didactic sau tiinific n nvmntul juridic superior
sau n institutele de cercetare juridic ar fi nsemnat c
judectorii nu ar fi putut activa dect n cadrul Facultilor de
Drept din Universitile Republicii Moldova sau n institutele
de cercetare juridic.
n aceast ipotez judectorii nu ar fi putut preda cursuri
universitare de specialitate juridic n cadrul unor faculti cu
profil i specializare nou juridic. Spre exemplu: s predea
Teoria general a dreptului sau Dreptul Comercial ori Elemente
de Drept Civil la o Facultate de tiine Economice sau Drept
Internaional Public ori Drept Constituional i Instituii
Politice la o Facultate de Relaii Internaionale. Aceasta
deoarece, dei disciplina predat este juridic ea nu se pred
efectiv, de judector, n nvmntul juridic superior.
n a doua ipotez, teoretic vorbind, avnd ca excepie
funciile didactice n nvmntul superior situaia prezentat

263
anterior nu mai prezint relevan. Aa fiind, judectorul poate
preda la orice facultate disciplinele juridice sau non-juridice,
fr distincie.
Ipotezele prezentate de noi scot n relief exprimarea
lacunar a Constituantului, Activitatea didactic la care se
refer Constituia nu este nici mcar expres circumscris
nvmntului superior. Desigur, Legiuitorul Constituant acest
tip de nvmnt l-a avut n vedere dar nu l-a menionat expres.
Oricum, activitatea didactic trebuie, n mod necesar,
s priveasc nvmntul universitar, indiferent de domeniu,
pentru ca excepia s se aplice judectorului.

Art. 117.: Caracterul public al dezbaterilor juridice.

n toate instanele judectoreti edinele de judecat
sunt publice. Judecarea proceselor n edin nchis se admite
numai n cazurile stabilite prin lege, cu respectarea tuturor
regulilor de procedur.
Constituia proclam principiul publicitii edinelor
de judecat. Acest principiu se aplic tuturor categoriilor de
litigii, indiferent de natura acestora.
A fost consacrat totodat i excepia de la regul
constnd n judecarea unor procese n edine de judecat
nepublice, secrete sau nchise. Excepia este aplicabil
numai n cazurile prevzute expres de lege, instana de judecat
fiind inut s respecte regulile de procedur, n totalitatea lor.
Se pune n mod firesc ntrebarea: cazurile n care se
admite desfurarea proceselor n edine nepublice pot fi
stabilite prin lege organic sau pot fi menionate i prin lege
ordinar ?
Este o chestiune care se impune a fi explicat mai ales c
Legiuitorul Constituant nu a fcut nici un fel de precizare n
acest sens.

264
Pentru a putea rspunde la ntrebare trebuie s reamintim
c att timp ct n Constituie nu se distinge, nseamn c
excepia n cauz poate fi reglementat i prin lege ordinar.
Apreciem c normele de procedur i cele de organizare
judiciar ar trebui adoptate prin intermediul legilor organice. n
consecin i cazurile n care edinele de judecat se
desfoar nepublic, secret, ar trebui prevzute exclusiv prin
legi organice.
De altfel, n privina organizrii judiciare a instanelor
judectoreti art. 72 lin. (3) lit. c prevede necesitatea
reglementrii prin lege organic.
Pentru identitate de raionament, i codurile de procedur
ar trebui adoptate tot prin legi organice, n temeiul art. 72 alin
(3) lit. r din Constituie.
Desigur acesta reprezint doar un punct de vedere care se
fundamenteaz pe unitatea normelor de procedur, indiferent
de faptul c acestea sunt norme de organizare judiciar, norme
de competen sau, dup caz, norme de procedur propriu-zis.
Pe de alt parte, indicarea cazurilor, n care instana de
judecat poate declara edina secret, n lege organic
sporete eficiena excepiei prevzute de Constituie i
garanteaz stabilitatea i durabilitatea situaiilor de excepie
menionate de lege, n temeiul Constituiei.
De principiu, precizm c derogrile de la principiul
publicitii edinelor de judecat se refer la: cazuri n care ar
putea fi afectat ordinea public sau sigurana naional, cazuri
n care ar putea fi lezate onoarea sau demnitatea unei persoane
fizice participante n proces sau situaiile n care prin
desfurarea public a edinei de judecat s-ar putea aduce
atingere normelor de convieuire social, moralei sau bunelor
moravuri.


265
Art. 118.: Limba de procedur i dreptul la interpret.

(1). Procedura judiciar se desfoar n limba
moldoveneasc.
(2). Persoanele care nu posed sau nu vorbesc limba
moldoveneasc au dreptul de a lua cunotin de toate actele i
lucrrile dosarului, de a vorbi n instan prin interpret.
(3). n condiiile legii, procedura judiciar se poate
efectua i ntr-o limb acceptabil pentru majoritatea
persoanelor care particip la proces.
Se consacr utilizarea limbii moldoveneti n cadrul
procedurilor judiciare n mod firesc deoarece limba
moldoveneasc constituie limba de stat, adic limba oficial
n Republica Moldova. n realitate este vorba despre utilizarea
limbii romne n justiie care este, de altfel, limba oficial a
statului.
Pentru persoanele care nu vorbesc limba romn
Constituantul le acord dreptul de a lua cunotin de piesele
dosarului i de a vorbi n instan prin interpret, traductor. n
aceste situaii procesul se desfoar n limba romn, toate
actele procedurale fiind ntocmite n limba oficial a rii.
Alin. (3) a articolului examinat las posibilitatea
efecturii procedurii judiciare i ntr-o alt limb dect cea
oficial, care s fie acceptabil, adic cunoscut, pentru
majoritatea persoanelor participante la proces. Aceast
posibilitate de utilizare a unei alte limbi dect cea oficial
trebuie s se materializeze n condiiile legii.
Spre exemplu n Unitatea Teritorial Autonom
Gguzia se poate invoca la fiecare proces necunoaterea
limbii romne, utilizndu-se limba acceptabil pentru pri
respectiv limba turc sau limba rus !!! Ori, n orice raion de pe
teritoriul Republicii participanii la proces pot conveni
utilizarea unei limbi acceptabile pentru ei, alta dect limba

266
romn, fapt ce determin utilizarea limbii acceptabile, n
spe a limbii ruse !!!
Considerm c n cadrul procedurilor judiciare trebuie s
se utilizeze exclusiv limba romn, ca limb oficial a statului.
Este adevrul c statul protejeaz dreptul la pstrarea, la
dezvoltarea i la funcionarea limbii ruse i a altor limbi vorbite
pe teritoriul Republicii [art. 13 lin. (2) din Constituie] dar
limba utilizat de reprezentanii puterii judectoreti n
cadrul procedurilor judiciare trebuie s fie doar limba de stat,
adic limba romn.
n favoarea acestei teze pot fi aduse urmtoarele
argumente:
*. utilizarea limbii romne ntrete suveranitatea
Republicii Moldova, n latura sa intern, cu referire la
supremaie;
*. confirm tuturor participanilor la procedurile judiciare
unitatea de neam, de limb i de tradiii a ntregului popor
romn;
*. impune limba romn, care este o limb oficial tnr,
n faa tuturor cetenilor i, n general, n faa tuturor
subiectelor de drept participante la procedurile judiciare;
*. confer satisfacie moral tuturor romnilor din
Basarabia tiind c limba lor se aplic n justiie oriunde i n
orice condiii, pe teritoriul Republicii.
Situaia menionat n alin. (3) al acestui articol constituie
o excepie de la regula instituit prin alin. (1).
Aceast excepie putea lipsi din Constituia Republicii
Moldova tocmai pentru consolidarea utilizrii limbii romne,
ca limb oficial, n toate sectoarele de activitate social-
economic ale statului i n mod deosebit n activitatea
organelor judiciare.
S-ar putea crede c n acest mod se poate realiza o
discriminare a cetenilor aparinnd minoritilor naionale.

267
Dimpotriv, desfurarea procedurilor judiciare numai n
limba romn asigur, n mod indirect, nsuirea de ctre toi
cetenii a limbii oficiale. Aceasta deoarece cetenii, inclusiv
cei de alt origine etnic dect cea romn au obligaia de a fi
devotai rii i de a nsui limba de stat, adic limba oficial.
Nu organele judiciare trebuie s utilizeze limba
minoritilor tirbind, n acest fel, supremaia i mreia
naional a romnilor ci este necesar ca cetenii minoritari sub
aspect etnic i lingvistic s posede limba oficial pentru c
triesc ntr-o ar Romneasc !!! O chestiune mai este de
ridicat relativ la excepia inclus n alin. (3). Dac procedura
judiciar se desfoar ntr-o limb acceptabil !!! pentru
majoritatea participanilor la proces atunci piesele i lucrrile
dosarului sunt ntocmite n limba oficial, limba romn sau n
limba acceptabil ?
Este de neconceput ca actele i lucrrile dosarului s fie
redactate ntr-o alt limb dect limba romn, ca limb
oficial. n acest fel se asigur realizarea unui control judiciar
corect de ctre instanele ierarhic superioare, prin redactarea
actelor juridice exclusiv n limba oficial !!!
Mai este nc o problem aparent lipsit de importan
dar care are conotaii profunde, de nebnuit !!!
Instana de judecat este, n principiu, sub controlul
publicului din sala de edin. Dac n locul limbii romne se
utilizeaz, n procedura judiciar, o aa-zis limb
acceptabil activitatea instanei nu mai poate fi urmrit de
public. Romnii ar asista la o mascarad judiciar fr s
neleag ce se petrece n sala de edin. Dar pentru ei, pentru
romni, din pcate, nu exist drept la traductor din limba
acceptabil n limba romn, limba oficial a statului.

268
Art. 119.: Folosirea cilor de atac.

mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i
organele de stat competente pot exercita cile de atac, n
condiiile legii.
Textul constituional reglementeaz dreptul prilor din
proces de a exercita cile de atac prevzute de lege mpotriva
hotrrilor judectoreti. De asemenea, Constituantul
recunoate acest drept i organelor de stat competente. Desigur,
principalul organ etatic care are posibilitatea de a exercita cile
de atac legale n raport cu hotrrile judectoreti pronunate
este Procuratura.
Un aspect deosebit de important se refer la modul de
exercitare a cilor de atac. Acestea trebuiesc promovate n
condiiile legii. Aceasta nseamn c textul constituional
supus examinrii face trimitere la legea procesual civil,
respectiv la legea procesual penal. Codurile de procedur
civil i penal prevd modurile de exercitare a cilor de atac
mpotriva hotrrilor judectoreti pronunate de instanele de
judecat.

Art. 120.: Caracterul obligatoriu al sentinelor i al
altor hotrri.

Este obligatorie respectarea sentinelor i a altor hotrri
definitive ale instanelor judectoreti, precum i colaborarea
solicitat de acestea n timpul procesului, al executrii
sentinelor i a altor hotrri judectoreti definitive.
Art. 120 din Constituia Republicii Moldova consacr
principiul autoritii / puterii de lucru judecat cu privire la
hotrrile judectoreti definitive.

269
Din acest motiv putem afirma, fr putin de tgad, c
acest principiu a cptat noi valene, fiind nscris, n mod
expres, n normele juridice constituionale.
Concret este proclamat obligativitatea respectrii
hotrrilor judectoreti definitive. Practic norma juridic
constituional afirm puterea de comand imperium a
hotrrilor judectoreti definitive.
Pentru ndeplinirea acestui scop textul constituional
impune obligaia celorlalte autoriti etatice de a-i da
concursul la desfurarea procedurilor judiciare i la punerea n
executare a hotrrilor judectoreti intrate n puterea lucrului
judecat. Aceast colaborare constituie mijlocul prin care se
atinge scopul materializat n punerea nentrziat n executare a
tuturor hotrrilor judectoreti.
Rolul principiului autoritii / puterii de lucru judecat
rezid n necesitatea conservrii raporturilor litigioase sub
aspectul soluiei adoptate n justiie, cu ocazia tranrii litigiilor.
Aa fiind, realitatea social, obiectiv, impune adoptarea
acestui principiu n vederea asigurrii stabilitii vieii sociale.
Faptul c n Constituia Republicii Moldova principiul
puterii / autoritii de lucru judecat este expres proclamat i
reglementat constituie un fapt pozitiv, demn de semnalat,
asigurnd stabilitatea tuturor raporturilor sociale precum i a
circuitului civil general.

Art. 121.: Resursele financiare ale instanelor
judectoreti, indemnizaia i alte drepturi.

(1). Resursele financiare ale instanelor judectoreti
sunt aprobate de Parlament i sunt incluse n bugetul de stat.
(2). Indemnizaiile i alte drepturi ale judectorilor sunt
stabilite prin lege.

270
(3). Instanele judectoreti dispun de poliia pus n
serviciul lor.
n vederea asigurrii independenei puterii
judectoreti i a bunei funcionri a justiiei, ca serviciu public
indispensabil pentru societate, Legiuitorul Constituant a stabilit
alocarea, de ctre Parlament, pentru instanele judectoreti a
unor resurse financiare distincte.
Aceste resurse fiind cu caracter public sunt, n mod firesc,
incluse n bugetul de stat al Republicii Moldova.
Textul constituional prevede obligativitatea stabilirii prin
lege a indemnizaiei i a celorlalte drepturi cuvenite
judectorilor. Aa cum precizam n cadrul consideraiilor
introductive relative la Autoritatea judectoreasc
stabilirea unei indemnizaii corespunztoare pentru judectori
asigur independena personal a acestora. Stabilirea unei
indemnizaii decente se impune pentru compensarea tuturor
restriciilor pe care societatea i legea le impun judectorilor.
Cu referire la alin. (3) al textului constituional supus
analizei remarcm faptul c n orice stat de drept instanele
judectoreti dispun de un serviciu de poliie pus n activitate
cu competena de a lua msuri pentru asigurarea ordinii i
linitii n slile de judecat, cu prilejul desfurrii procedurilor
judiciare.


271

Seciunea a 2-a:
Consiliul Superior al Magistraturii.

Art. 122.: Componena.

(1). Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din
judectori i profesori titulari alei pentru o durat de 4 ani.
(2). Din Consiliul Superior al Magistraturii fac parte de
drept: Preedintele Curii Supreme de Justiie, ministrul justiiei
i Procurorul General.
Articolul examinat se refer la componena Consiliului
Superior al Magistraturii. Alin. (1) determin generic alctuirea
Consiliului prevznd c sunt membri ai acestuia judectori i
profesori titulari. Evident, credem c prin noiunea de
profesori titulari Legiuitorul Constituant a neles profesori
de la Facultile de Drept din Universitile Republicii
Moldova. O alt interpretare considerm c nu este posibil.
Mandatul judectorilor i profesorilor care au calitatea de
membri ai Consiliului Superior al Magistraturii este de 4 ani.
Alin. (2) al textul constituional nominalizeaz pe
membrii de drept ai Consiliului Superior al Magistraturii.
Acetia sunt: Preedintele Curii Supreme de Justiie,
ministrul justiiei i Procurorul General al Republicii
Moldova. Vom face scurte referiri la membrii de drept ai
Consiliului Superior al Magistraturii.
Astfel, este firesc ca Preedintele Curii Supreme de
Justiie, n calitatea sa de ef al instanei supreme, s fie
membru de drept al Consiliului Superior al Magistraturii.
Totodat este normal ca ministrul justiiei, fiind un expert de

272
vrf al puterii executive, care are n grij administrarea
serviciului public al justiiei, s aib calitatea de membru de
drept al Consiliului Superior al Magistraturii.
n privina Procurorului General al Republicii Moldova
care deine calitatea de membru de drept al Consiliului
Superior al Magistraturii ne exprimm unele rezerve.
Spre deosebire de Constituia Romniei din anul 1991,
modificat n anul 2003, unde Consiliului Superior al
Magistraturii este format din dou secii, una pentru
judectori i alta pentru procurori, Constituia Republicii
Moldova prevede atribuii pentru acest organ etatic numai n
raport cu judectorii. Aa fiind nu nelegem de ce s-a
conferit Procurorului General al Republicii calitatea de
membru de drept al Consiliului Superior al Magistraturii.
Departe de noi intenia de a minimaliza demnitatea de Procuror
General dar includerea sa printre membrii de drept ai
Consiliului Superior al Magistraturii este cel puin inoportun,
att timp ct Consiliul are n competen exclusiv cariera
judectorilor.

Art. 123.: Atribuiile.

(1). Consiliul Superior al Magistraturii asigur numirea,
transferarea, detaarea, promovarea i aplicarea de msuri
disciplinare fa de judectori.
(2). Modul de organizare i funcionare al Consiliul
Superior al Magistraturii se stabilete prin lege organic.
Primul aliniat al articolului se refer la atribuiile propriu-
zise ale Consiliului Superior al Magistraturii: numirea,

273
transferarea, detaarea, promovarea i aplicarea de sanciuni
disciplinare n raport cu judectorii.
Prin atribuiile sale Consiliul Superior al Magistraturii
constituie un garant al independenei puterii judectoreti i a
membrilor care o compun, judectorii.
n analiza efectuat de noi prezenta lucrare nu prezint
interes aspectele particulare prevzute n legile speciale sau n
alte ramuri ale Dreptului.
Noi ne vom cantona exclusiv asupra chestiunilor de
natur constituional. Aa fiind, nu import n acest context
modul de numire, transferare, detaare, promovare sau
sancionare a judectorilor i nici procedura prevzut n legile
speciale cu referire la aceste situaii. Ceea ce prezint interes
pentru demersul nostru se refer la modul n care Consiliul
Superior al Magistraturii asigur o real autoguvernare a
corpului judectoresc.
Desigur, cooptarea pe lng judectori i a profesorilor
de tiine Juridice n cadrul Consiliul Superior al Magistraturii
comport un grad de credibilitate sporit relativ la activitatea
acestui organ etatic.
Practic, profesorii de Drept joac n cadrul Consiliul
Superior al Magistraturii un dublu rol:
*. de doctrinari n tiinele Juridice, cu o vast experien
i cu o nalt pregtirea academic n domeniul Dreptului;
*. de exponeni ai societii civile deoarece profesorii
universitari nu fac efectiv parte din ordinul judectoresc.
n aceste condiii, pornind de la textul constituional,
apreciem c prin componena i prin atribuiile sale Consiliul
Superior al Magistraturii din Republica Moldova reprezint un
real garant al independenei autoritii judectoreti.

274
Alin. (2) al textului analizat prevede c organizarea i
funcionarea Consiliul Superior al Magistraturii sunt stabilite
prin lege organic.
Legiuitorul Constituant a apreciat, pe bun dreptate, c
organul etatic reprezentat de Consiliul Superior al Magistraturii
prezint o importan deosebit. Din aceast cauz a statuat ca
modul su de organizare i funcionare s fie reglementat nu
printr-o lege ordinar ci prin lege organic.




275

Seciunea a 3-a: Procuratura.

Art. 124.: Atribuiile i structura.

(1). Procuratura reprezint interesele generale ale
societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i
libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal,
reprezint nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile legii.
(2). Sistemul organelor Procuraturii cuprinde: Procuratura
General, procuraturile teritoriale i procuraturile specializate.
(3). Organizarea, competena i modul de desfurare a
activitii Procuraturii sunt stabilite prin lege.
n cadrul seciunii a III-a din cap. IX dedicat Autoritii
judectoreti, din Titlul III intitulat Autoritile publice
este reglementat instituia procuraturii.
Articolul pe care l analizm se refer la atribuiile i
structura procuraturii. nainte de a analiza efectiv textul
constituional se cuvine s facem anumite precizri cu privire
la aceast instituie.
Astfel, instituia procuraturii este de sorginte pur
sovietic. Alturi de Armata sovietic organele Ministrului
Afacerilor Interne i K.G.B., procuratura sovietic a reprezentat
n toate republicile ex-sovietice, n perioada de existen a
Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste, un instrument de
represiune a statului sovietic socialist totalitar.
n consecin, ar fi trebuit ca Legiuitorul Constituant s
renune la denumirea de procuratur i s denumeasc
aceast instituie etatic cu titulatura Minister Public.
Textul alin. (1) menioneaz expres atribuiile, specifice
activitii judiciare, conferite Procuraturii Republicii Moldova.
Ea reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea
de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. De

276
asemenea, Procuratura conduce i exercit urmrirea penal
ca prim faz a procesului penal i reprezint nvinuirea n
instanele judectoreti penale.
Unitile de procuratur moldoveneti sunt ncadrate cu
procurori.
Din analiza atribuiilor procuraturii se desprind o serie
eterogen de competene care ns se circumscriu, n totalitate,
activitii judiciare. Deci Constituantul nu menioneaz acest
aspect credem c aceasta reprezint diferena fundamental
ntre vechea procuratur de tip sovietic i Procuratura actual
care este un organ statal democratic.
Structura organelor Procuraturii Republicii Moldova
cuprinde multiple uniti aflate pe paliere ierarhice distincte: n
vrf este Procuratura General, apoi procuraturile
teritoriale i procuraturile specializate.
Procuratura Republicii Moldova, ca instituie etatic, este
organizat pe principiul subordonrii ierarhice a procurorilor
unei uniti de procuratur fa de conductorul acelei uniti i
respectiv a conductorului unei uniti de procuratur n raport
cu eful ierarhic superior. Principiile subordonrii ierarhice i
solidaritii membrilor unei uniti de procuratur sunt proprii
organizrii Procuraturii acestui stat.
Desfurarea activitii procuraturii, organizarea i
competena unitilor de procuratur sunt stabilite prin lege.
Iari precizm opinia noastr n sensul c legea care
reglementeaz organizarea, competena i modul de desfurare
a activitii Procuraturii trebuie, n mod necesar, s fie o lege
organic, conform prevederilor art. 72 alin. (3) lit. r din
Constituie. Dac pentru organizarea i funcionarea instanelor
judectoreti i a C.S.M. Constituia prevede necesitatea adoptrii
unei legi organice [art. 72 alin. (3) lit. c] pentru identitate de
raionament apreciem c i pentru organizarea i funcionarea
procuraturii este necesar adoptarea unei legi organice.

277
Art. 125.: Mandatul procurorilor.

(1). Procurorul General este numit n funcie de ctre
Parlament, la propunerea Preedintelui acestuia.
(2). Procurorii ierarhic inferiori sunt numii de Procurorul
General i i sunt subordonai.
(3). Mandatul procurorilor este de 5 ani.
(4). Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt
funcie public sau privat, cu excepia activitii didactice i
tiinifice.
(5). n exercitarea mandatului procurorii se supun numai
legii.
Numirea Procurorului General de ctre Parlament, la
propunerea Preedintelui Parlamentului are menirea de a scoate
instituia etatic a Procuraturii din sfera puterii executive.
Practic sub aspect formal, Procuratura se afl sub controlul
autoritii deliberativ-legislative. Totui nclinm s credem c
legturile Procuraturii cu autoritatea executiv au rmas extrem
de strnse, dovad fiind reaciile contra manifestanilor
proromni i proeuropeni, anticomuniti din primvara anului
2009, sub preedinia lui Vladimir Voronin.
n raport cu Procurorul General al Republicii toi ceilali
procurori sunt subordonai, fiind numii de ctre acesta.
Considerm c funcia de Procuror General constituie o
demnitate public n adevratul sens al cuvntului.
Procurorii nu sunt numii pe o perioad nedeterminat.
Mandatul lor este de 5 ani.
Este oare numirea procurorilor pe o durat determinat
de 5 ani benefic pentru instituia etatic a Procuraturii ??
Argumente pot fi aduse i n favoarea dar i n
defavoarea numirii pe o perioad determinat.
Mandatul fiind limitat n timp procurorii trebuie s se
remarce n activitate n scopul determinrii Procurorului

278
General de a le acorda noi mandate succesive. Este de dorit ca
rennoirea mandatelor s nu constituie doar o simpl formalitate.
Dei sunt subordonai ierarhic procurorii se supun
exclusiv legii n exercitarea mandatului lor, adic n
desfurarea tuturor atribuiilor conferite de dreptul pozitiv
(obiectiv).
n legtur cu incompatibilitatea funciei de procuror i
cu excepia de la starea de incompatibilitate, toate prevzute n
alin. (4), facem trimitere la comentariile existente la art. 116
din Constituia Republicii Moldova [alin. (7)]. Acesta deoarece
analiza efectuat la articolul indicat anterior se aplic, n mod
identic, i n privina prezentului articol, cu unica meniune c
art. 116 se refer la judectori n timp ce art. 125 privete
procurorii.
*
* *
i n privina instituiei etatice a Procuraturii ne-au
interesat doar aspectele de natur constituional. Este lesne de
observat c Legiuitorul Constituant a optat pentru integrarea
Procuraturii n cadrul Autoritii judectoreti.
Aa cum am mai precizat exist doctrinari care au
manifestat serioase rezerve fa de ncadrarea Procuraturii n
puterea judectoreasc.
Au aprut multe studii de specialitate, monografii sau
cursuri universitare n care autorii, doctrinari de prestigiu,
afirmau necesitatea considerrii Procuraturii ca parte
component a puterii executive.
Ali autori au precizat o soluie mai nuanat n sensul c
Procuratura, acest Minister Public al Republicii Moldova,
prin rolul i modul de organizare, are o natur dual:
executiv i judiciar (n nici un caz o natur
judectoreasc !!).

279
Altfel spus, Procuratura ar trebui s fie un organ al
autoritii executive, cu competene materializate pe plan judiciar.
Aceast soluie ni se pare corect i o mbrim fr
rezerve.
Membrii Procuraturii nu pronun Dreptul i nu au
competena de a statua (de a soluiona) raporturile juridice
devenite litigioase.
Dac Legiuitorul Constituant a avut n vedere tradiia
organizrii judectoreti din patria mam, Romnia, atunci era
necesar ca titulatura capitolului IX din cadrul Titlului III s fie
eventual modificat din Autoritatea judectoreasc n
Autoritatea judiciar pentru a putea cuprinde i Procuratura.
Tot ceea ce poart sintagma judectoresc nu se poate
referi dect la instanele judectoreti i la membrii care le
compun judectorii. ntruct instituia etatic a Procuraturii
este inclus n puterea judectoreasc se impune de lege
ferenda includerea judectorilor i a procurorilor ntr-o
categorie profesional unic i totodat distinct n raport cu
alte categorii profesionale. Este vorba despre categoria
profesional a magistrailor.
Apreciem c trebuie s aib calitatea de magistrai nu
doar judectorii de la instanele judectoreti ci i procurorii
din cadrul unitilor de procuratur.
Desigur, dei ar fi considerai magistrai, judectorii
respectiv procurorii trebuie s aib statute profesionale
distincte, aa cum de altfel prevede Constituia, n raport de
atribuiile pe care le exercit n mod concret: primii nfptuiesc
justiia (judectorii) iar ceilali apr interesele generale ale
societii, n cadrul activitii judiciare (procurorii).
Este mai presus de orice dubiu c relaiile dintre
magistraii judectori i magistraii procurori trebuie
s se desfoare cu bun-credin, colegialitate dar cu
respectarea statutului fiecrei categorii de funcii n parte.

280
Procurorii nu trebuie s i subestimeze pe judectori i
nici s i considere drept privilegiai pe acetia pentru faptul
c ei nfptuiesc justiia !!
Judectorii, la rndul lor, nu trebuie s i considere pe
procurori drept instrumente sau simpli auxiliari ai justiiei !!
Conlucrarea, n limitele legii, dintre judectori i
procurori fundamentat pe onestitate caracterizeaz sau trebuie
s caracterizeze raporturile dintre cele dou categorii de
magistrai.
Totul pledeaz pentru introducerea noiunii de
magistrat, calitate ce trebuie acordat judectorilor i
procurorilor.
Existena Consiliul Superior al Magistraturii !!! (C.S.M.)
prin nsi denumirea sa se refer la magistrai.
Ar trebui regndit, n aceste condiii, i componena i
atribuiile C.S.M. Aceasta n sensul c n consiliu ar trebui
inclui i ali procurori pe lng Procurorul General care
oricum este membru de drept.
Dac se recunoate, teoretic vorbind, calitatea de
magistrai i procurorilor, pe lng judectori, ar fi necesar
organizarea C.S.M. pe secii specifice: una pentru judectori
i alta pentru procurori.
Cu privire la atribuiile consiliului acestea trebuiesc
extinse i cu privire la cariera profesional a procurorilor.
Cu o astfel de organizarea a C.S.M. s-ar realiza, de deplin,
dezideratul menionat n alin. (5) al art. 125 referitor la supunerea
procurorilor numai legii n exercitarea mandatului.
Instituirea categoriei socio-profesionale a magistrailor
este n deplin concordan cu spiritul voinei Legiuitorul
Constituant care a reglementat instituia Procuraturii, alturi
de Instanele judectoreti i de Consiliul Superior al
Magistraturii, n cadrul capitolului consacrat Autoritii
judectoreti.

281

Titlul IV.: Economia naional i finanele publice.

Art. 126.: Economia.

(1). Economia Republicii Moldova este economie de
pia, de orientare social, bazat pe proprietatea privat i pe
proprietatea public, antrenate n concuren liber.
(2). Statul trebuie s asigure:
a). reglementarea activitii economice i administrarea
proprietii publice ce-i aparin n condiiile legii;
b). libertatea comerului i activitii de ntreprinztor,
protecia concurenei loiale, creare unui cadru favorabil
valorificrii tuturor factorilor de producie;
c). protejarea intereselor naionale n activitatea
economic, financiar i valutar;
d). stimularea cercetrilor tiinifice;
e). exploatarea raional a pmntului i a celorlalte
resurse naturale, n concordan cu interesele naionale;
f). refacerea i protecia mediului nconjurtor, precum i
meninerea echilibrului ecologic;
g). sporirea numrului de locuri de munc, crearea
condiiilor pentru creterea calitii vieii;
h). inviolabilitatea investiiilor persoanelor fizice i
juridice, inclusiv strine.
Articolul supus examinrii rspunde, n parte, la o
interogaie: Care este rolul statului n conformitate cu doctrina
statului de drept ?? Am subliniat c rspunsul aflat n textul
constituional este parial deoarece, aa cum este i firesc, el se
raporteaz doar la rolul Statului de Drept n domeniul
economiei.

282
Va fi Statul de Drept, conceptual vorbind, un stat
minimal, deci un stat liberal fundamentat pe jusnaturalism sau
jusraionalism ? Va fi Statul de Drept, privit abstract desigur,
un stat social, paternal, grijuliu n raport cu marea mas a
cetenilor?
Realitatea politic din Europa Occidental i nu numai
dovedete c principiile Statului de Drept pot i sunt promovate
att de partidele politice de orientare stnga i centru-stnga
(social democrate) ct i de partidele politice de orientare
spre dreapta eicherului politic (de dreapta sau centru dreapta
cretin democraia european).
n Statul de Drept minimal se urmresc preponderent
principii de natur economic legate de industrii i comer.
Acest tip de stat este statul capitalist pur, adaptat epocii
contemporane. El stimuleaz concurena n toate domeniile de
activitate i n special n zona economico-financiar. Este statul
care recunoate, fr mari rezerve, dreptul tehnocrailor
capitaliti i a capitalitilor propriu-zii de a-i impune voina
n mecanismele social-statale ale puterii etatice.
n Statul de Drept social, providenial primeaz
principii de natur umanitar, legate de asigurarea bunstrii
populaiei i de asigurarea unei stabiliti sociale pe plan intern.
Acest tip de stat reprezint, n esen, tot un stat
capitalist, n care att latura economic ct i latura social
sunt privite de guvernani cu aceeai grij.
Este inutil s mai precizm c Statul de Drept liberal este
promovat de dreapta politic iar Statul de Drept social
constituie subiect de interes major pentru stnga politic.
Fie n variant liberal, fie n variant social, Statul de
Drept constituie, la momentul de fa, modalitatea de realizare

283
a binelui comun. Aceasta deoarece prin instaurarea concret i
deplin a Statului de Drept societatea civil din fiecare ar
trebuie s dobndeasc fericirea, adic s satisfac interesele
materiale i spirituale att la nivel integrator colectiv ct i la
nivel individual. Aceasta deoarece fericirea, satisfacia tuturor
se obine prin nsumarea satisfaciei indivizilor care compun
societatea dintr-un stat, la un moment dat.
Aa cum reiese din lecturarea alin. (1) al articolului
analizat, economia Republicii Moldova este o economie de
pia, capitalist, Legiuitorul Constituant a optat pentru
constituirea unui Statul de Drept social, providenial, care s
asigure bunstarea ntregii populaii a rii.
Fundamentul economiei Republicii l constituie instituia
juridic i economic a proprietii, sub cele dou forme ale
sale: proprietatea privat i proprietatea public.
Textul constituional proclam antrenarea celor dou
forme de proprietate n concuren liber i loial.
Este drept c formele dreptului de proprietate au
aptitudinea efectiv de a contribui direct i nemijlocit la
dezvoltarea economiei statului. Remarcm totodat i faptul c
proprietatea public i respectiv proprietatea privat nu se afl
n concuren datorit faptului c cele dou forme de
proprietate au regimuri juridice distincte.
Caracterul social al Statului de Drept instaurat n
Republica Moldova rezult explicit i din nominalizarea
efectuat n alin. (2), n care se menioneaz obligativitatea
statului de a asigura, ntre altele: protejarea intereselor
naionale n activitatea economic, financiar i valutar;
sporirea numrului de locuri de munc i crearea condiiilor

284
pentru creterea calitii vieii; stimularea cercetrilor tiinifice
i exploatarea raional a tuturor resurselor naturale.
Trebuie specificat i faptul c statul este obligat s
asigure inviolabilitatea investiiilor persoanelor fizice i
persoanelor juridice, inclusiv cele strine. Aceast prevedere
are menirea de a garanta tranzaciile cu capitaluri, specifice
economiei capitaliste, dac acestea au fost afectate n mod legal.
n esen, trebuie remarcat faptul c dei ne aflm n
prezena unui stat social, protector al cetenilor n faa
dificultilor economice, Republica Moldova este, n fond un
stat fundamentat sub aspect economic pe principiile capitaliste
ale economiei de pia, libere i concureniale.
Nu este scopul nostru de a efectua analiza tuturor
situaiilor nominalizate la alin. (2). Ceea ce dorim s semnalm
se refer la modul n care puterea etatic gestioneaz
activitatea economic. Sub acest aspect concluzionm c
Republica Moldova constituie un Statul de Drept social, care
pn la urm reprezint un stat capitalist n care autoritile
etatice manifest o politic activ n domeniul proteciei sociale
a persoanelor fizice defavorizate sub aspect economic.

Art. 127.: Proprietatea.

(1). Statul ocrotete proprietatea.
(2). Statul garanteaz realizarea dreptului de proprietate
n formele solicitate de titular, dac acestea nu vin n
contradicie cu interesele societii.
(3). Proprietatea public aparine statului sau unitilor
administrativ-teritoriale.

285
(4). Bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul
aerian, apele i pdurile folosite n interes public, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental, cile
de comunicaie, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac
obiectul exclusiv al proprietii publice.
Textul constituional proclam ocrotirea proprietii.
Considerm c s-a avut n vedere cu ocazia redactrii textului,
n special proprietatea privat. n legtur cu aceast chestiune
au fost fcute precizri cu ocazia examinrii art. 46 Dreptul
de proprietate privat i protecia acestuia.
Este garantat realizarea dreptului de proprietate
(privat am completa noi) n sensul c sunt recunoscute
formele dreptului de proprietare privat (rezolubil, anulabil,
proprietatea comun) i, de asemenea, se recunoate posibilitatea
exercitrii dezmembrmintelor dreptului de proprietate privat, cu
consecina utilizrii tuturor atributelor conferite titularului:
posesia, folosina i dispoziia (material i juridic).
Desigur, realizarea dreptului de proprietate nu trebuie s
contravin intereselor societii, adic nu trebuie s fie exercitat
acest drept subiectiv civil, cu caracter patrimonial, real dect n
condiiile i n limitele determinate de lege. Sunt nominalizai
titularii dreptului de proprietate public: statul i unitile
administrativ-teritoriale.
Textul constituional nominalizeaz bunurile care fac
obiectul exclusiv al proprietii publice. n consecin, bunurile
nominalizate n alin. (4) sunt insesizabile, incesibile,
inalienabile i, drept consecin, sunt scoase din circuitul civil
general (din comer).
Enumerarea fcut n textul menionat nu este limitativ.
Legiuitorului ordinar are posibilitatea s determine, prin lege,

286
i alte categorii de bunuri care s fac obiect exclusiv al
proprietii publice.
Se ridic firesc ntrebarea urmtoare: ce fel de lege
trebuie s fie, organic sau, dup caz, ordinar ??? Cum
regimul juridic general al proprietii trebuie reglementat
obligatoriu prin lege organic [art. 72 alin. (3) lit. i din
Constituie] considerm c adugarea altor categorii de bunuri,
care s fac obiectul exclusiv al dreptului de proprietate public,
se poate realiza doar prin adoptarea de legi organice.
Incidena prevederilor art. 72 alin. (3) lit. i din
Constituie n privina determinrii altor bunuri care pot face
obiect exclusiv al proprietii publice trebuie, n opinia noastr
justificat.
Este drept, art. 72 alin. (3) lit. i din Constituia
Republicii Moldova se refer la: regimul juridic general al
proprietii i al motenirii.
Din modul de redactare a textului ar rezulta, la o prim
vedere, c este vorba despre proprietatea privat. Acest punct
de vedere nu poate fi acceptat deoarece textul nu distinge ntre
formele dreptului de proprietate: drept de proprietate public i
drept de proprietate privat.
Aa fiind, credem c art. 72 alin. (3) lit. i se refer la
proprietate n general, incluznd bineneles i dreptul de
proprietate public, conform maximei unde legea nu distinge
interpretului nu i este permis s disting.
n aceste condiii rezult n mod logic i fr echivoc
faptul c stabilirea altor categorii de bunuri care s fac
obiectul exclusiv al dreptului de proprietate public, se poate
face numai prin lege organic.


287
Art. 128.: Proprietatea cetenilor strini i a apatrizilor.

(1). n Republica Moldova este ocrotit proprietatea
altor state, a organizaiilor internaionale, a cetenilor strini i
a apatrizilor.
(2). Modul i condiiile de exercitare a dreptului de
proprietate al persoanelor fizice i juridice strine, precum i al
apatrizilor, pe teritoriul Republicii Moldova sunt reglementate
prin lege.
Articolul examinat proclam ocrotirea proprietii altor
subiecte de drept, dect cetenii Republicii Moldova, respectiv:
state strine, organizaii internaionale, ceteni strini i
apatrizi. Desigur, exercitarea drepturilor de proprietate implic
existena bunurilor (lucrurilor) pe teritoriul statului moldovenesc.
Reinem c dreptul de proprietate al subiectelor de drept
de cetenie sau naionalitate strin, precum i al apatrizilor,
este doar ocrotit nu i garantat.
Aceasta nu nseamn c, n ipoteza menionat, statul nu
asigur protecia dreptului de proprietate. Cu toate acestea
ndrznim s afirmm faptul c Legiuitorul Constituant ar fi
trebuit s garanteze proprietatea, pe teritoriul Republicii
Moldova a subiectelor de drept strine i, respectiv, a
persoanelor fizice fr cetenie.
Trebuie garantat n sensul c autoritile etatice i orice
alt subiect de drept trebuie s recunoasc dreptul de proprietate
a persoanelor nominalizate n alin. (1) i s nu-l stnjeneasc
pe titular n exercitarea acestui drept subiectiv civil cu caracter
patrimonial, real.
Garania stipulat, de altfel, n art. 127 alin. (2) din
Constituie, rezult din obligaia negativ, general i

288
universal a tuturor subiectelor de drept de a se abine de a
aduce atingere dreptului subiectiv civil cu caracter patrimonial,
real care este dreptul de proprietate privat i care aparine
titularului. Trebuie garantat deoarece dreptul de proprietate este
din punct de vedere al gradului de opozabilitate, un drept absolut.
Ocrotirea se refer la aptitudinea de a valorifica n
justiie aceleai mijloace procesuale indiferent dac titularul
dreptului de proprietate este statul, unitile administrativ-
teritoriale, instituiile bugetare de stat, persoanele fizice ori
persoanele juridice de drept privat sau, dup caz, persoanele
fizice apatride i subiecte de drept de cetenie sau de
naionalitate strin.
Legiuitorul Constituant a lsat n sarcina legiuitorului
ordinar stabilirea modurilor i a condiiilor n care
persoanele fizice i persoanele juridice strine, precum i
apatrizii, pot exercita dreptul de proprietate privat asupra
bunurilor, pe teritoriul Republicii Moldova. Cum aceste situaii
de ncadreaz sub aspect tehnic juridic n determinarea
regimului juridic general al proprietii, credem c stabilirea
modurilor i a condiiilor menionate anterior nu se pot realiza
dect printr-o lege organic, conform dispoziiilor art. 72 alin.
(3) lit. i din Constituia Republicii Moldova.

Art. 129.: Activitatea economic extern.

(1). Parlamentul aprob direciile principale ale activitii
economice externe, principiile utilizrii mprumuturilor i
creditelor strine.
(2). Guvernul asigur protejarea intereselor naionale n
activitatea economic extern, promoveaz politica liberului

289
schimb sau politica protecionist, pornind de la interesele
naionale.
Art. 129 traseaz principiile directoare, fundamentale, n
privina activitii economice externe. Cum este i firesc, n
cadrul economiei capitaliste din Republica Moldova, relaiile
economice internaionale sunt guvernate i tutelate de
autoritile etatice. Constituantul realizeaz o paritate ntre
puterea deliberativ legislativ i puterea executiv, n
ceea ce privete activitatea economic extern.
Astfel, chestiunile fundamentale relative la principiile
relaiilor economice externe, la modul de utilizare a
mprumuturilor i creditelor strine, contractate n vederea
asigurrii dezvoltrii i proprietii statului sunt de competena
Parlamentului.
De altfel, jalonarea ntregii politici a statului, inclusiv a
politicii economice cu latura sa extern reprezint apanajul
Legislativului.
Guvernul are atribuia fundamental de protejare efectiv
a intereselor naionale n tot ceea ce privete activitatea
economic extern.
n centrul ateniei puterii executive trebuie s se afle
interesele naionale. n raport cu aceste interese Guvernul
poate promova, dup caz, fie o politic liberal, a liberului
schimb sau, dimpotriv, o politic protecionist, tocmai n
scopul prezervrii intereselor naionale.
Activitatea economic extern reprezint o parte
component a activitii economice a statului, privit sub
aspect global, integrator.

290
Din acest motiv, grija Legiuitorul Constituant pentru
reglementarea acestui sector de activitate din cadrul economiei
Republicii este pe deplin justificat.

Art. 130.: Sistemul financiar creditar.

(1). Formarea, administrarea, utilizarea i controlul
resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativ-
teritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin lege.
(2). Moneda naional a Republicii Moldova este leul
moldovenesc.
(3). Dreptul exclusiv la emisia monetar aparine Bncii
Naionale a Republicii Moldova. Emisia se efectueaz conform
deciziei Parlamentului.
n mod firesc resursele financiare ale statului, ale
unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice nu
pot scpa oricrui control etatic. Pentru a nu exercita nici un fel
de obieciuni n acest sens i pentru a ntri disciplina
economico-financiar Constituantul a prevzut obligaia
legiuitorului ordinar de a reglementa prin lege toate aspectele
legate de formarea, utilizarea i controlul resurselor financiare
cu caracter public.
Datorit importanei deosebite a relaiilor sociale pe care
legea le reglementeaz apreciem c este necesar adoptarea
unei legi organice, n temeiul art. 72 alin. (3) lit. r din
Constituia Republicii Moldova.
n cadrul predeterminat al acestei lucrri noi nu abordm
i legislaia care dezvolt textele constituionale. n acest sens
ne mrginim la exprimarea opiniei noastre relative la textele
din Constituie supuse analizei.

291
Faptul c, spre exemplu, legea care asigur formarea,
administrarea, utilizarea i controlul resurselor financiare
publice a fost adoptat nu prezint relevan, sub acest aspect.
n tratarea de fa ne intereseaz doar chestiunile pur
constituionale, cu excluderea de plano a tuturor
problemelor viznd aspectele administrative sau, dup caz,
financiare (aparinnd fie ramurii Dreptului Administrativ, fie
ramurii Dreptului financiar).
Credem c n felul aceste lucrarea nu pctuiete.
Dimpotriv, n acest mod dm eficien criteriilor care
realizeaz delimitarea Dreptului Constituional de alte ramuri
ale Dreptului: Dreptul Financiar, Dreptul Administrativ etc.
Aceasta cu att mai mult cu ct toate cele trei ramuri de drept
nominalizate anterior sunt incluse n marea ramur a
Dreptului Public.
Alin. (2) menioneaz moneda naional a Republicii
Moldova. Aceasta este leul moldovenesc. Este de prisos s
mai amintim identitatea denumirii monedei naionale a
Romniei cu moneda Republicii Moldova. Denumirea dat
monedei statului moldovean este fireasc, normal avnd n
vedere c populaia de pe teritoriul Republicii Moldova
aparine de veacuri poporului romn mult ncercat.
Emisiunile monetare se realizeaz ca urmare a deciziei
adoptate de Parlament, n calitatea sa de organ reprezentativ
suprem al poporului romn din Republica Moldova i de unic
autoritate legiuitoare a rii.
Legiuitorul Constituant a stabilit n mod imperativ,
dreptul de emisiune monetar n favoarea Bncii Naionale a
Republica Moldova. Acest drept de emisiune monetar este
exclusiv, n sensul c nici o alt instituie, cu excepia Bncii

292
Naionale, nu are aptitudinea de a emite moned pe teritoriul
statului.
Emiterea monedei naionale de ctre Banca Naional
constituie un act de suveranitate att n plan extern ct mai
ales n privina laturii interne a suveranitii, cu referire la
supremaie. Emisiunea monetar naional ntrete simbolic
independena statului i afirm supremaia sa n raport cu orice
alt entitate aflat pe teritoriul su.

Art. 131.: Bugetul public naional.

(1). Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele raioanelor,
oraelor i statelor.
(2). Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat
i bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care le supune,
separat, aprobrii Parlamentului. n caz de formare a fondului
extrabugetar, el se prezint spre aprobare Parlamentului.
(3). Dac bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de
stat nu au fost adoptate prin lege cu cel puin trei zile nainte de
expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul
de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului
precedent, pn la adoptarea noilor bugete.
(4). Orice propunere legislativ sau amendament care
atrag majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau
mprumuturilor, precum i majorarea sau reducerea
cheltuielilor bugetare pot fi adoptate numai dup ce sunt
acceptate de Guvern.
(5). Bugetele raioanelor, oraelor i statelor se elaboreaz,
se aprob i se execut n condiiile legii.

293
(6). Nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr
stabilirea sursei de finanare.
Acest articol din Constituia Republicii Moldova este
puternic descriptiv.
n primul rnd se indic elementele componente ale
bugetului public naional: bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat i bugetele raioanelor, oraelor i statelor. O
precizare se impune: n timp ce bugetul de stat i bugetul
asigurrilor sociale de stat sunt elaborate la nivel central,
bugetele raioanelor, oraelor i statelor sunt bugete locale.
Elaborarea proiectelor bugetului de stat i a bugetului
asigurrilor sociale de stat cade n sarcina puterii executive.
Acestea se elaboreaz anual i se supun, fiecare n parte,
aprobrii puterii legiuitoare.
n realitate, Parlamentul nu poate adopta un document
care conine doar indicatori economici de plan, deoarece actul
adoptat trebuie s aib forma tipic a unei norme juridice. De
aceea, Parlamentul adopt legea de aprobare a bugetului (de
stat i a asigurrilor sociale de stat).
Pentru identitate de raionament i formarea fondurilor
extrabugetare se supune spre aprobarea forului legislativ.
Dac legea bugetului de stat i legea bugetului
asigurrilor sociale de stat nu vor fi adoptate cu cel puin 3 zile
nainte de expirarea exerciiului bugetar, se vor aplica n
continuare bugetul de stat i a bugetul asigurrilor sociale de
stat ale anului calendaristic expirat. Aceasta doar pn la
adoptarea legilor privitoare la noile bugete.
Se instituie necesitatea acceptrii prealabile de ctre
Guvern a propunerilor legislative sau a amendamentelor care
au ca finalitate fie reducerea sau majorarea veniturilor sau

294
cheltuielilor bugetare, fie majorarea sau reducerea, dup caz, a
mprumuturilor.
Bugetele locale (raionale, oreneti sau steti) trebuie
s fie adoptate de ctre consiliile locale (raionale, oreneti
sau steti), numai n condiiile stipulate de prevederile legale.
Credem c legile relative la bugetul public naional (incluznd
aici bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetele locale) trebuie adoptate n condiiile art. 72 alin. (3) lit.
r din Constituie. Aceasta datorit importanei bugetului
public naional pentru ntreaga activitate social-economic a
statului.
Concret, legile de adoptare a bugetelor de stat i
bugetelor asigurrilor sociale de stat trebuie s aib caracter
de lege organic. De asemenea, legea care reglementeaz
elaborarea bugetelor raionale, oreneti i steti trebuie s fie
o lege organic.
Legiuitorul Constituant a nscris o dispoziie extrem de
important n alin. (6). Dac fr stabilirea surselor de finanare
nu poate fi aprobat nici o cheltuial bugetar nseamn c n
ipoteza adoptrii unei legi care ar nclca acest principiu,
respectiva lege este neconstituional. n aceste condiii, cnd
la Parlament se depune o propunere legislativ, sau un
proiect de lege avnd ca obiect cheltuieli bugetare
suplimentare este absolut necesar indicarea sursei de finanare.

Art. 132.: Sistemul fiscal.

(1). Impozitele, taxele i orice venituri ale bugetului de
stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat, ale bugetelor

295
raioanelor, oraelor i satelor se stabilesc, conform legii, de
organele reprezentative respective.
(2). Orice alte prestri sunt interzise.
Trebuie s precizm c, cu ocazia analizrii articolului
anterior, am fcut unele meniuni care au inciden n raport cu
articolul supus analizei. Astfel, n privina bugetelor raionale,
oreneti i steti am precizat c acestea trebuie s fie
adoptate de consiliile locale respective: raionale, oreneti i
steti, acestea fiind organele reprezentative ale respectivelor
uniti administrativ teritoriale.
Textul prevede totodat c veniturile de orice fel, taxele,
impozitele bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale
de stat trebuie adoptate de organul reprezentativ suprem, adic
de ctre Parlament.
Cu excepia taxelor i impozitelor orice alte prestaii sunt
interzise prin Legea fundamental (alin. 2).

Art. 133: Curtea de Conturi.

(1). Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului
de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor
financiare publice.
(2). Curtea de Conturi este alctuit din 7 membri.
(3). Preedintele Curii de Conturi este numit de
Parlament, la propunerea Preedintelui acestuia, pentru un
termen de 5 ani. Membrii Curii sunt numii de Parlament, la
propunerea Preedintelui acestuia.
(4). Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport
asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice.

296
(5). Alte atribuii, precum i modul de organizare i
funcionare a Curii de Conturi, se stabilesc prin lege organic.
Alin. (1) al textului constituional menioneaz explicit
atribuiile Curii de Conturi. Acestea se materializeaz n
controlarea modurilor de formare, de administrare i de
ntrebuinare a resurselor financiare publice.
Exist o legtur organic ntre Curtea de Conturi i
puterea deliberativ legislativ. Aceasta se materializeaz n
faptul c preedintele Curii de Conturi este numit de
Parlament, la propunerea Preedintelui Parlamentului.
La rndul lor membrii Curii de Conturi sunt numii de
Parlament, la propunerea Preedintelui Curii.
Mandatul Preedintelui Curii de Conturi este de 5 ani iar
Curtea este alctuit din 7 membri.
Corelaia dintre Parlament i Curtea de Conturi rezult
din ndatorirea Curii de a prezenta, n fiecare an calendaristic,
un raport ctre puterea legislativ. Coninutul raportului se
refer la modalitatea administrrii i ntrebuinrii resurselor
financiare publice. Practic, Curtea de Conturi acioneaz pentru
sprijinirea Parlamentului relevnd potenialele nereguli de
gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar
expirat.
Legiuitorul Constituant a lsat posibilitatea legiuitorului
ordinar s stabileasc i alte atribuii n competena Curii de
Conturi. Aceste poteniale noi atribuii precum i organizarea i
funcionarea Curii de Conturi se stabilesc, conform voinei
Constituantului, prin lege organic.

297

Titlul V.: Curtea Constituional.

Art. 134.: Statutul.

(1). Curtea Constituional este unica autoritate de
jurisdicie constituional n Republica Moldova.
(2). Curtea Constituional este independent de orice
alt autoritate public i se supune numai Constituiei.
(3). Curtea Constituional garanteaz supremaia
Constituiei, asigur realizarea principiului separaiei puterii n
stat n putere legislativ, putere executiv i putere
judectoreasc i garanteaz responsabilitatea statului fa de
cetean i a ceteanului fa de stat.
Instituirea Curii Constituionale n peisajul constituional
moldovenesc a constituit o inovaie a Legiuitorului
Constituant.
Aa cum am mai avut ocazia s precizm n cuprinsul
lucrrii, fundamentarea i funcionarea Curii Constituionale
este de natur s modifice schema clasic a puterilor
etatice. Echilibrul i separaia puterilor statale par a fi
iremediabil afectate de modul de funcionare i mai ales de
atribuiile Curii Constituionale.
Curtea Constituional a preluat coroana care n mod
tradiional aparinuse autoritii (puterii) judectoreti. Este
vorba de aptitudinea de exercitare a controlului
constituionalitii legilor.
Fiind deposedat de aceast atribuie de excepie,
autoritatea judectoreasc a rmas, n continuare, competent
s soluioneze cauzele civile i penale, precum i cauzele
administrative, care prin natura lor implic verificarea
legalitii actelor emise de organele autoritii executive.

298
Nu suntem noi cei chemai a aprecia dac prin nfiinarea
Curii Constituionale a fost sau nu tirbit autoritatea
judectoreasc, n latura atribuiilor, a competenelor sale
specifice.
Cert este c jurisdicia constituional se exercit de o
autoritate public independent. Aceast autoritate este
reprezentat de Curtea Constituional.
Legiuitorul Constituant a optat pentru nfiinarea acestei
autoriti publice independente de celelalte puteri etatice.
Exista, desigur, i o alt opiune: instituirea unei Curi
Constituionale distincte, competent s soluioneze litigiile cu
caracter constituional, care s fie integrat n autoritatea
judectoreasc.
Rolul central al Curii Constituionale este acela de a
garanta supremaia Constituiei. Acest scop fundamental
se realizeaz prin garantarea unor principii mijlocitoare care i
asigur nfptuirea. Astfel, Curtea Constituional trebuie s
asigure realizarea efectiv a principiilor separaiei puterilor
n stat, trebuie s garanteze responsabilitatea statului n raport
cu ceteanul i totodat trebuie s garanteze i
responsabilitatea ceteanului n raport cu statul. Toate aceste
atribuii nominalizate n fraza anterioar au menirea de a
garanta nfptuirea supremaiei Constituiei, care reprezint
obiectivul fundamental al Curii Constituionale.
n legtur cu necesitatea instituirii Curii Constituionale
se pot formula multiple opinii. Astfel, exist opinia c un organ
specializat al statului Curtea Constituional trebuie s
nfptuiasc garantarea deplin a Constituiei prin exercitarea
atribuiilor de control al constituionalitii legilor adoptate de
ctre legiuitorul ordinar. ntr-o alt tez se susine necesitatea
ca atribuiile privind controlul constituionalitii legilor s
rmn o perioad relativ ndelungat n competena instanelor
judectoreti de drept comun. Acesta deoarece, s-a acreditat

299
ideea conform creia Curtea Constituional nefiind definit ca
o putere de stat (public) pare doar o instituie statal care nu
poate fi controlat de celelalte puteri etatice. Curtea
Constituional apare astfel ca un superparlament cu putere de
negare i nu cu putere de promovare.
n fine, exist i opinia potrivit creia controlul
constituionalitii legilor ar trebui efectuat de Curtea Suprem
de Justiie n secii reunite iar controlul proiectelor de lege s
se realizeze de o comisie a Parlamentului.

Art. 135.: Atribuiile.

(1). Curtea Constituional:
a). exercit, la sesizare, controlul constituionalitii
legilor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului,
precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova
este parte;
b). interpreteaz Constituia;
c). se pronun asupra iniiativelor de revizuire a
Constituiei;
d). confirm rezultatele referendumurilor republicane;
e). confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a
Preedintelui Republicii Moldova;
f). constat circumstanele care justific dizolvarea
Parlamentului, demiterea Preedintelui Republicii Moldova sau
interimatul funciei de Preedinte, precum i imposibilitatea
Preedintelui Republicii Moldova de a-i exercita atribuiile
mai mult de 60 de zile;
g). rezolv cazurile excepionale de neconstituionalitate
a actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem de Justiie;
h). hotrrile asupra chestiunilor care au ca obiect
constituionalitatea unui partid.

300
(2). Curtea Constituional i desfoar activitatea din
iniiativa subiecilor prevzui de Legea cu privire la Curtea
Constituional.
Dup cum se observ din simpla lectur a atribuiilor
menionate n dispoziiile art. 135 din Constituia Republicii
Moldova, Curtea Constituional dispune de multiple atribuii
cu caracter juridic sau caracter politico-juridic.
Atribuiile Curii Constituionale sunt de o importan
covritoare. Noi ne vom mrgini la analiza succint a ctorva
dintre aceste atribuii.

I. Atribuiile juridice:
A). Controlul de constituionalitate [art. 135 alin. (1),
lit. a]
Privete, n primul rnd, legile adoptate de Parlamentul
Republicii Moldova.
Controlul constituionalitii legilor poate fi un control
prealabil sau un control posterior (ulterior).
n cazul controlului prealabil, acesta se realizeaz, n
principiu, asupra legilor votate de puterea deliberativ
legislativ dar nepromulgate de eful statului.
Curtea Constituional poate fi sesizat de subiecii
prevzui n legea organic, care sunt n realitate autoriti
publice ale Republica Moldova.
Control ulterior (posterior) se nfptuiete pe calea
soluionrii excepiei de neconstituionalitate ridicat n faa
instanei judectoreti de drept comun sau n faa instanelor de
arbitraj comercial, de ctre una dintre prile litigante.
B). Pronunarea asupra iniiativelor de revizuire a
Constituiei [art. 135 alin. (1) lit. c]
Curtea Constituional procedeaz la verificarea
respectrii limitelor n care Constituia poate fi revizuit,
conform dispoziiilor art. 142 din Legea fundamental.

301
C). Efectueaz controlul, la sesizare, cu privire la
hotrrile Parlamentului [art. 135 alin. (1) lit. a]
Desigur controlul este de constituionalitate. Sesizarea
poate fi fcut de subiecii oficiali, autoriti publice.
D). Efectueaz, la sesizare, controlul de
constituionalitate a decretelor efului statului i respectiv a
hotrrilor i ordonanelor guvernamentale [art. 135 alin.
(1) lit. a]
II. O serie de atribuii extrem de importante care revin
Curii Constituionale au un caracter politico juridic.
A). Confirmarea rezultatelor alegerii Parlamentului i
a Preedintelui Republicii Moldova [art. 135 alin. (1) lit. e]
Aceast atribuie complex presupune o serie de acte de
verificare a respectrii procedurilor, cu referire la: nregistrarea
candidaturilor, soluionarea eventualelor contestaii, publicarea
rezultatului alegerilor etc.
B). Constatarea existenei circumstanelor care
justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al
Republicii Moldova [art. 135 alin. (1) lit. f]
Cnd se impune exercitarea atribuiilor de ef al statului
de ctre un Preedinte interimar, Curtea Constituional este
autoritatea public care constat mprejurrile (cauzele i
circumstanele) care s justifice instituirea interimatului la
funcia de Preedinte al Republicii Moldova.
C. Confirmarea rezultatelor referendumurilor republicane
[art. 135 alin. (1) lit. d]
Aceast atribuie subsumeaz, n realitate, dou atribuii,
respectiv: vegherea la respectarea proceduri referendare i
confirmarea rezultatului referendumului republican.
Confirmarea nu reprezint altceva dect consecina
respectrii procedurii de organizare a referendumului. De aceea,
atribuia confirmrii referendumului este accesorie atribuiei
vegherii la respectarea procedurii referendumului. Cu toate

302
acestea Constituantul a optat pentru acordarea unui rol
preeminent confirmrii rezultatelor referendumului, ca etap
final a ntregii proceduri desfurate.
D). Atribuia constnd n prerogativa de a hotr
asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea
unui partid politic [art. 135 alin. (1) lit. h]
Curtea Constituional verific constituionalitatea
respectivului partid politic prin prisma prevederilor art. 41 alin.
(4) din Constituia Republicii Moldova.
E). Constatarea existenei circumstanelor care
justific dizolvarea Parlamentului [art. 135 alin. (1) lit. f]
n exercitarea acestei atribuii Curtea Constituional
verific ndeplinirea tuturor condiiilor cu caracter constituional
prevzute n art. 85 din Legea fundamental.
Apreciem, de lege ferenda, c se impune inserarea unei
noi atribuii conferit Curii Constituionale, relativ la
soluionarea conflictelor dinte autoritile publice.
Practic, cnd medierea exercitat de eful statului ntre
puterile constituite n stat nu a dat roade, Curtea
Constituional trebuie s dispun de prerogativa de a soluiona,
la cerere, conflictul generat de nenelegerea dintre
autoritile publice.
n acest ipotetic caz Curtea Constituional ar putea fi
sesizat de reprezentanii autoritilor publice aflate n conflict
juridic constituional.
Aceast atribuie de mediere judiciar, contencioas
ntre autoritile etatice, ar conferi Curii Constituionale un
caracter quasi-sacramental.
Judectorii Curii Constituionale sunt aprtorii i
garanii Constituiei Republicii Moldova. Tot ei ar trebui s fie
cei care traneaz din punct de vedere juridic dar i politic
pentru fiecare putere constituit n stat, n privina locului,
rolului i atribuiilor care i sunt recunoscute de Constituie.

303
Judectorii Curii Constituionale sunt pavza ntregului
popor romn din Republica Moldova, a fiecrui cetean privit
singular ct i a statului privit ca ansamblu de autoriti publice.
Situndu-se ntr-un fel deasupra autoritilor etatice,
judectorii Curii Constituionale trebuie, la nevoie, s regleze
mecanismul statal al Republicii Moldova, n temeiul
principiilor Statului de Drept, Democraiei politice
(reprezentative) i Democraiei juridice constituionale.
Ei datoreaz Naiunii Romne din Republica Moldova
dar i poporul este dator s respecte i s asigure deplina
nfptuire a justiiei constituionale. Judectorii Curii
Constituionale reprezint o contrapondere n raport cu
fiecare dintre puterile constituite n Republica Moldova.

*
* *

Art. 136.: Structura.

(1). Curtea Constituional se compune din 6 judectori,
numii pentru un mandat de 6 ani.
(2). Doi judectori sunt numii de Parlament, doi de
Guvern i doi de Consiliul Superior al Magistraturii.
(3). Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret,
preedintele acesteia.
Autoritile publice care concur la numirea judectorilor
Curii Constituionale sunt: Parlamentul, Guvernul i
Consiliul Superior al Magistraturii.
Fiecare dintre autoritile publice enunate numesc cte 2
judectori la Curtea Constituional.
Alegerea preedintelui Curii Constituionale este o
chestiune tehnic, fireasc, care nu ridic probleme de
interpretare.

304
O ntrebare, totui, se poate pune n legtur cu numrul
judectorilor: este acest numr de 6 judectori suficient ? Se
cunoate c la Curtea Suprem de Justiie, spre exemplu,
funcioneaz un numr mult mai mare de judectori. Cei 6
judectori sunt n numr suficient pentru a delibera asupra unei
excepii de neconstituionalitate ???
Firesc, Legiuitorul Constituant a considerat suficient
numrul judectorilor. S nu uitm c fiecare din cei ase
judectori au o vast experien profesional i c dispun de
pregtire juridic superioar.
Trebuie remarcat justeea cu care Legiuitorul
Constituant a distribuit dreptul de nominalizare a judectorilor
Curii Constituionale.
Fiecare putere constituit n stat dintre cele clasice,
tradiionale dispune de aceast prerogativ: puterea
legislativ (Parlamentul); puterea executiv (Guvernul) i
puterea judectoreasc, reprezentat de Consiliul Superior al
Magistraturii.

Art. 137.: Independena.

Judectorii Curii Constituionale sunt inamovibili pe
durata mandatului, independeni i se supun numai
Constituiei.
Articolul menionat proclam independena i
inamovibilitatea judectorilor Curii Constituionale.
Inamovibilitatea este acordat judectorilor Curii numai
pe durata mandatului. Desigur, judectorii dispun de
independen n exercitarea atribuiilor specifice, tot pe durata
mandatului.
Curtea Constituional, n ansamblul ei, este
independent n raport cu orice alt autoritate public. Datorit

305
acestui fapt membrii care o compun, judectorii beneficiaz de
independen i de inamovibilitate.
Independena i inamovibilitatea constituie cei doi
piloni fundamentali ai statutului judectorului Curii
Constituionale.
Dei nu sunt parte component a autoritii (puterii)
judectoreti, judectorii Curii Constituionale dispun de
independen i de inamovibilitate.
Independena judectorilor Curii Constituionale
este absolut necesar pentru nfptuirea justiiei
constituionale. Aceti judectori sunt supui doar
Constituiei i, am spune noi, Legii cu privire la Curtea
Constituional.
Curtea Constituional fiind o autoritate public
independent n stat, avnd ca atribuie esenial garantarea
respectrii Legii fundamentale i a supremaiei Constituiei,
implic i independena membrilor care o compun.
Astfel, Curtea Constituional este competent n temeiul
Constituiei Republicii Moldova i nici o autoritate public nu
trebuie s i stnjeneasc activitatea; Curtea Constituional se
supune exclusiv Legii fundamentale i, am spune noi, legii sale
de organizare i funcionare; judectorii Curii Constituionale
nu pot fi trai la rspundere pentru voturile exprimate cu ocazia
soluionrii cauzelor.
ntr-o msur apreciabil independena judectorilor
Curii Constituionale se aseamn cu independena
judectorilor de la instanele de drept comun. Practic este vorba
de aceeai garanie juridic constituional oarecum echivalent
sub aspect cantitativ i calitativ. Deosebirea se manifest prin
locul i rolul avut de judectorii Curii Constituionale n
raport cu judectorii magistrai de carier.

306
Inamovibilitatea este o garanie a independenei
judectorului. Ea reprezint instituia care asigur o stabilitate
deosebit judectorului.
n temeiul inamovibilitii, judectorul nu poate fi
suspendat, promovat, transferat, pensionat prematur sau
eliberat din funcie dect n cazurile i cu observarea condiiilor
prevzute de lege.
Judectorii din cadrul autoritii judectoreti dispun de
inamovibilitate (cu excepia celor numii pentru prima dat pe
un termen de 5 ani).
Judectorii Curii Constituionale beneficiaz de
inamovibilitate pe durata mandatului.
Sunt i anumite particulariti desigur, manifestate prin
imposibilitatea promovrii, a pensionrii premature, i
totodat imposibilitatea transferrii judectorilor de la
Curtea Constituional.
Inamovibilitatea judectorilor Curii Constituionale
exist pe durata ndeplinirii mandatului. Aceasta nseamn c
dup pierderea calitii (demnitii publice) de judector al
Curii Constituionale inamovibilitatea nceteaz de drept.
Alte chestiuni privitoare la independena judectorilor i
la inamovibilitatea acestora (ne referim la judectorii de la
instanele de drept comun) au fost succint desigur, anterior
tratate cu ocazia analizrii Autoritii judectoreti.

Art. 138.: Condiiile de numire.

Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib o
pregtire juridic superioar, o nalt competen profesional
i o vechime de cel puin 15 ani n activitatea juridic, n
nvmntul juridic sau n activitatea tiinific.
Cu excepia ceteniei Republicii Moldova, subneleas
din economia textului constituional, persoana fizic care
candideaz trebuie s ndeplineasc cumulativ alte trei condiii.

307
A). s posede pregtire juridic superioar;
B). s aib o nalt competen profesional;
C). s aib vechime de cel puin 15 ani n activitatea
juridic, n nvmntul juridic sau n activitatea tiinific.
Vom analiza succesiv aceste condiii:
A). - *. s posede pregtire juridic superioar;
De principiu, pentru aceast demnitate public, candidaii
sunt doctori n tiine juridice.
B). - *. s aib o nalt competen profesional;
Aceasta presupune ndeplinirea nainte de data numirii, a
unor funcii publice sau demniti de o extrem importan.
Candidatul trebuie s fi exercitat atribuiile specifice funciei
sau demnitii publice cu competen profesional de excepie.
C). - *. s aib vechime de cel puin 15 ani n
activitatea juridic, n nvmntul juridic sau n
activitatea tiinific. Este o condiiile de vechime impus
persoanei care urmeaz a fi numit n aceast demnitate public.
Numrul de ani solicitai nu este exagerat, avnd n vedere
importana acestei demniti publice.
Evident, vechimea poate fi n activitatea juridic practic
(judector, procuror, de ce nu n avocatur, notariat) sau n
nvmntul juridic ori n activitatea tiinific.
Textul pare lacunar. nvmntul juridic nu poate fi
dect superior, cel puin n contextul utilizat n Legea
fundamental.
De asemenea, activitatea tiinific credem c nu se
refer la orice domeniu al cunoaterii umane ci la ramura
fundamental de tiin Drept.
Ca atare, pentru a fi numii candidaii trebuie s aib o
vechime de minim 15 ani n activitatea juridic, n
nvmntul juridic superior sau n activitatea tiinific n
domeniul Dreptului.

308
n acest mod trebuie neleas cea de-a treia condiie
pentru accederea la demnitatea public de judector al Curii
Constituionale.
Aceast modalitate alternativ (vechime n profesii
practice, n nvmntul juridic superior sau activitatea
tiinific cu caracter juridic) este firesc prevzut, fiind de
notorietate c persoanele fizice cu nalt competen
profesional i cu pregtire academic n ciclurile avansate din
nvmntul universitar, profeseaz n cadrul Facultii de
Drept din Republica Moldova, n calitate de cadre didactice
universitare sau, dup caz, n cadrul institutelor de cercetare
juridic de pe teritoriul Republicii Moldova.

Art. 139.: Incompatibiliti.

Funcia de judector al Curii Constituionale este
incompatibil cu orice alt funcie public sau privat retribuit,
cu excepia activitii didactice sau tiinifice.
Aceast incompatibilitate a fost anterior tratat cu ocazia
examinrii dispoziiilor art. 116 din Constituia Republicii
Moldova, cnd a fost analizat statutul judectorilor. De aceea,
vom face trimitere la cele consemnate anterior. Analiza
efectuat n privina art. 116 alin. (7) se aplic, n mod identic,
i n privina prezentului articol, cu unica diferen c la art.
116 se specific: ... orice alte funcii retribuite... n timp ce la
art. 139 se consemneaz: ... orice alt funcie retribuit
publicat sau privat.... Aceast adugare nu schimb cu
nimic identitatea aproximativ a comentariilor.
O precizare se mai impune: incompatibilitatea a fost
instituit de Legiuitorul Constituant n scopul prezervrii
imparialitii judectorilor Curii Constituionale.


309
Art. 140.: Hotrrile Curii Constituionale.

(1). Legile i alte acte normative sau unele pri ale
acestora devin nule, din momentul adoptrii hotrrii
corespunztoare a Curii Constituionale.
(2). Hotrrile Curii Constituionale sunt definitive i nu
pot fi atacate.
Actele Curii Constituionale sunt hotrrile.
Actele emise de Curtea Constituional au aptitudinea de
a produce efecte juridice.
Hotrrile prin care Curtea Constituional se pronun
asupra excepiilor de neconstituionalitate au acest caracter.
Hotrrile pronunate de Curtea Constituional sunt
general obligatorii, avnd putere numai pentru viitor. Fiind
general obligatorii orice subiect de drept din Republica
Moldova trebuie s respecte i s se conformeze hotrrilor
pronunate de Curtea Constituional.
Privitor la ncetarea efectelor juridice ale dispoziiilor din
legi, hotrri, decrete, ordonane, aflate n vigoare, dispoziii
care au fost declarate neconstituionale art. 140 din Legea
fundamental este deplin lmuritor. La fel i n ipoteza
constatrii unui tratat sau a unui acord internaional ca fiind
neconstituional.
De principiu, legile, ordonanele etc., ori dispoziii ale
acestora, declarate neconstituionale i nceteaz efectele
juridice din momentul pronunrii hotrrii Curii
Constituionale, devenind nule. Tratatul sau acordul
internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi
ratificat deoarece este considerat nul.
Cu privire la deciziile pronunate, teoretic vorbind, de
ctre Curtea Constituional relative la legile adoptate de
Parlament dar nepromulgate de eful statului apreciam c
acestea nu ar fi acte jurisdicionale i, n consecin, nu
produc efecte juridice.

310
Aceast situaie este teoretic deoarece art. 93 din
Constituie nu prevede posibilitatea efului statului de a
solicita verificarea constituionalitii legii nainte de
promulgare.
Considerm c este necesar s se recunoasc
Preedintelui Republicii Moldova, n mod expres, dreptul de a
solicita Curii Constituionale verificarea constituionalitii
legilor adoptate de ctre Parlament, anterior promulgrii.
Legea fundamental precizeaz c hotrrile pronunate
de Curtea Constituional sunt definitive, nefiind susceptibile
de a fi atacate cu nici o cale de atac.
Legea cu privire la Curtea Constituional care detaliaz
prevederile constituionale relative la aceast instituie este o
lege organic, conform dispoziiilor art. 72 alin. (3) lit. c din
Constituia Republicii Moldova.

311

TITLUL VI.:
REVIZUIREA CONSTITUIEI.

Art. 141.: Iniiativa revizuirii.

(1). Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de:
a). un numr de cel puin 200.000 de ceteni ai
Republicii Moldova cu drept de vot. Cetenii care iniiaz
revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate
din unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi, iar n
fiecare din ele trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de
semnturi n sprijinul acestei iniiative;
b). un numr de cel puin o treime de deputai n
Parlament;
c). Guvern.
(2). Proiectele de legi constituionale vor fi prezentate
Parlamentului numai mpreun cu avizul Curii Constituionale,
adoptat cu votul a cel puin 4 judectori.
Textul constituional este tehnic, puternic descriptiv. Sunt
specificate subiectele de drept care pot iniia procedura de
revizuire a Constituiei: cetenii, deputaii i Guvernul
Republicii Moldova.
n privina primelor dou categorii textul impune anumite
condiii suplimentare.
Astfel, n privina cetenilor se prevede un numr de
200.000 care s aib drept de vot i care s fie favorabili
revizuirii Legii fundamentale. De asemenea, cetenii trebuie s
provin din cel puin din unitile administrativ-teritoriale de
nivelul doi, iar n fiecare astfel de unitate teritorial-
administrativ trebuie s existe cel puin 20.000 de ceteni cu
drept de vot care s sprijine iniiativa de revizuire a Constituiei.

312
n privina parlamentarilor deputai acetia pot iniia
procedura revizuirii Constituiei dac n favoarea acesteia se
declar minimum 1/3 din deputaii alei n Parlament.
n privina Guvernului Legea fundamental nu precizeaz
nimic dar considerm c n favoarea iniiativei de revizuire a
Constituiei trebuie s fie toi membrii executivului i nu doar
o parte a cabinetului sau doar primul ministru.
Constituia stabilete obligativitatea obinerii avizului
favorabil revizuirii din partea Curii Constituionale. Mai mult
chiar, acest aviz al Curii Constituionale trebuie adoptat cu
votul favorabil a minimum 4 judectori din totalul de 6
judectori ci compun aceast instan de jurisdicie
constituional.
Procedura de revizuire a Constituiei Republicii Moldova
are un caracter restrictiv. Acest caracter este determinat de
multiplele condiii solicitate de textul constituional n vederea
iniierii procedurii de revizuire.

Art. 142.: Limitele revizuirii.

(1). Dispoziiile privind caracterul suveran, independent
i unitar al statului, precum i cele referitoare la neutralitatea
permanent a statului, pot fi revizuite numai cu aprobarea lor
prin referendum, cu votul majoritii cetenilor nscrii n
listele electorale.
(2). Nici o revizuire nu poate fi fcut, dac are ca
rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor sau a garaniilor acestora.
(3). Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de
urgen, de asediu i de rzboi.
Acest articol din Constituia Republicii Moldova
ntrete n mod definitiv teza noastr, care strbate n toate
capitolele acestei lucrri.

313
Practic, lucrarea nu are doar scopul analizei articolelor
Constituiei Republicii Moldova. n primul rnd ea reamintete
drepturile naionale, imprescriptibile sub raport extinctiv, ale
Romniei asupra Basarabiei, prii de nord a Bucovinei,
inutului Hera i Insulei erpilor, teritorii rupte, n mod brutal
prin for i ameninarea cu fora de la patria mam n 28
iunie 1940, i mai apoi n august 1944.
Iat c Legiuitorul Constituant a acceptat adevrul istoric,
care nu poate avea mai multe nuane !!! Rezultatul este nscris
n dispoziiile art. 142 alin. (1) din Constituia Republicii
Moldova.
Pentru orice stat suveran, neatrnarea sa nu poate
constitui obiect de negociere. Independena, aceast latur
extern a suveranitii nu poate fi abolit, din proprie
iniiativ, de ctre un stat viabil !!!
Mai mult chiar, suveranitatea, n ntregul ei, i ne referim
n principal la latura intern a acesteia, la supremaie nu
poate constitui, pentru un stat adevrat, obiect de schimb.
Dac suveranitatea este nlturat practic statul
dispare !!!! Cu toate acestea n alin. (1) al articolului analizat se
precizeaz, n mod explicit i fr echivoc, c dispoziiile
privind caracterul suveran, independent i unitar al statului
pot fi revizuite numai cu aprobarea prin referendum.
Adic, prin referendum, cu votul majoritii cetenilor
cu drept de vot, se poate nltura suveranitatea (i implicit
independena) statului.
Care stat proaspt declarat independent i pune singur n
discuie suveranitatea ??!! Rspunsul este unul singur: nici un
stat de pe harta lumii nu procedeaz n acest mod. n
preambulul Constituiei se menioneaz ntre altele despre ...
afirmaiile seculare ale poporului de a tri ntr-o ar
suveran, exprimate prin proclamarea independenei
Republicii Moldova....

314
Iat nc c Legiuitorul Constituant a prevzut c
suveranitatea Moldovei pruto-nistrene, la un moment dat, nu va
mai corespunde intereselor poporului romn din Basarabia.
Adevrul este c din anul 1991 i pn astzi, n anul 2010
existena statului romnesc intitulat Republica Moldova nu a
corespuns cu interesele legitime ale poporului care dorete ca
toi romnii s triasc ntr-o singur ar.
Sclipirea de contiin, genial, a Legiuitorului
Constituant, materializat n alin. (1) al art. 142 are o unic
fundamentare. Reprezentanii plenipoteniari ai poporului
Republicii Moldova, deputai n Parlament, au crezut n anul
1994 c existena Republicii Moldova ca stat suveran este
efemer, datorit faptului c, n mod firesc i logic, Basarabia
trebuie s revin ntre graniele Romniei, patria sa mam.
Pentru a da posibilitatea UNIRII Basarabiei cu Romnia,
Legiuitorul Constituant a creat posibilitatea ca, la un moment
dat, determinat, Republica Moldova s renune la suveranitate
sau poate mai corect s transfere aceast suveranitate
autoritilor etatice romne, pentru a o exercita.
Este dovada cea mai clar c de jure NICIODAT
Romnia nu a pierdut suvernitatea sa asupra Basarabiei, chiar
dac de facto acest teritoriu a fost ncorporat la U.R.S.S.
Revizuirea potenial a caracterului suveran al statului
moldovenesc denot c poporul romn dintre Prut i Nistru
i din Transnistria romneasc are contiina c Basarabia nu
reprezint, n realitate, dect o provincie a Statului Romn. Ea
este poarta noastr spre rsrit, aa cum Transnistria
constituie avanpostul romnismului la hotarele naturale estice
ale Romniei Mari. Soarta Transnistriei este i va fi pentru
totdeauna intim legat de Basarabia i, n final, de Romnia.
Dac vechiul nostru hotar era pe Nistru, astzi zona
transnistrean apare n faa Romniei prin scrnetul i
mizeriile suferite de romni n aceast nou Moldov
romneasc.

315
nc din epoca medieval romnii moldoveni au
colonizat i au organizat teritoriul transnistrean, din care o mic
parte a rmas Republicii Moldova, aceast a doua Romnie a
noastr.
Poate n anul 1918, auzind glasul ranilor transnistreni
Frailor, pe noi unde le lsai ??!!, ar fi trebuit unit i
Transnistria cu Romnia.
Noi romnii nu suntem expansioniti, imperialiti dar
firesc este ca toate teritoriile locuite de naiunea romn s
revin la patria mam, la Romnia.
Nici nu se poate concepe o reunire a Moldovei
transprutene cu ara mam fr Transnistria !!!!
Existena aa zisei Republicii Moldoveneti Nistrene
nu trebuie s constituie un impediment n sufletul i contiina
romnimii. Aa cum aa-zisa Republic Moldoveneasc
Nistrean dorete, prin conductorii si s se alipeasc la
Federaia Rus, aa i romnii transnistreni viseaz la ocrotire
din partea Romniei, ntre graniele patriei mam.
Constituantul de la Chiinu este, fr echivoc, i
purttorul mesajului transnistrean, dar i a bucovinenilor i
basarabenilor smuli din Romnia dar i din Republica
Moldova i trecui forat sub autoritatea nelegitim a Republicii
Ucraina.
Desigur ne referim la romnii din Bucovina de Nord,
inutul Hera, judeul Hotin din nordul Basarabiei romneti
dar i la romnii din partea sudic a Basarabiei (Bugeac), de la
Cetatea Alb, Izmail i Chilia.
n opinia noastr reactivarea Actului Unirii de la 27
martie / 9 Aprilie 1918 face de prisos organizarea unui
referendum. Teritoriile Basarabiei i nordului Bucovinei au fost
evacuate forat de autoritile romne n 1940 i 1944 iar
tratatele de pace i cele bilaterale cu fosta U.R.S.S. sunt
profund viciate datorit consimmntului viciat al

316
autoritilor statului nostru n privina stabilirii frontierelor.
Vicierea consimmntului a constat n violen i ameninarea
cu violen ceea ce lovete toate actele juridice ncheiate de
Romnia, de nulitate. Basarabia i Bucovina de Nord sunt
teritorii romneti din care administraia i armata Romniei au
fost obligate s se retrag. Dar, aceste provincii au fost, sunt i
vor fi pentru totdeauna ale Romniei iar populaia din aceste
teritorii aparine Naiunii Romne.
A fost o ncntare pentru mine s constat c Legiuitorul
Constituant a lsat o porti prin care Basarabia s revin la
Romnia.
n alin. (2) se menioneaz c nu este permis nici o
revizuire care s conduc la suprimarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor
consacrate pentru protejarea acestora.
Alin. (3) se raporteaz la momentul n care se iniiaz
revizuirea Constituiei. Astfel, Legiuitorul Constituant a
interzis revizuirea pe durata strii de urgen, de asediu sau de
rzboi. S-au avut n vedere aceste situaii deoarece ele au un
caracter excepional i o eventual revizuire a Legii
fundamentale n aceste situaii excepionale s-ar putea efectua
n detrimentul intereselor poporului, a democraiei politice i
constituionale i respectiv a statului de drept.

Art. 143.: Legea privind modificarea Constituiei.

(1). Parlamentul este n drept s adopte o lege cu privire
la modificarea Constituiei dup cel puin 6 luni de la data
prezentrii iniiativei corespunztoare. Legea se adopt cu
votul a dou treimi din deputai.
(2). Dac, de la prezentarea iniiativei cu privire la
modificarea Constituiei, Parlamentul nu a adoptat timp de un

317
an legea constituional corespunztoare, propunerea se
consider nul.
Articolul pe care l vom examina se refer la procedura
de adoptare a unei legi avnd ca obiect modificarea Constituiei.
Din acest motiv textul de refer la chestiuni tehnice,
procedurale, care nu ridic mari dificulti de interpretare.
Astfel, alin. (1) al art. 143 se refer la prerogativa
recunoscut puterii deliberativ legislative n privina
adoptrii unei legi avnd ca obiect modificarea Constituiei.
Adoptarea unei astfel de legi este condiionat de trecerea unui
termen de cel puin 6 luni, calculat de la data prezentrii
iniiativei de revizuire a Constituiei.
Acest termen de 6 luni constituie o perioad de reflecie
pentru deputai. Desigur, perioada de reflectare are n vedere
oportunitatea i evaluarea consecinelor modificrii Constituiei.
Alin. (2) al articolului supus analizei stabilete un alt
termen n care Parlamentul, dac deputaii doresc, poate
modifica Legea fundamental, prin adoptarea legii de revizuire
a Constituiei.
Concret, Parlamentul trebuie s adopte legea pentru
modificarea Constituiei n termen de 1 an de la prezentarea
iniiativei de revizuire a Constituiei. Corobornd dispoziiile
alin. (1) i alin. (2) din textul constituional deducem c
puterea deliberativ legislativ poate adopta legea cu privire
la modificarea Constituiei ntr-o perioad de timp cuprins
ntre 6 luni i 1 an de la data prezentrii iniiativei de
revizuire a Legii fundamentale.
Dac Parlamentul nu a adoptat legea pentru revizuirea
Constituiei n termen de 1 an de la prezentarea iniiativei
pentru revizuirea Legii fundamentale se consider c
propunerea este nul.
Aa fiind, considerm c termenul stabilit n alin (1) este
un termen suspensiv n sensul c interzice Parlamentului

318
adoptarea legii tocmai pentru o reflectare profund,
nlturndu-se impulsurile de moment ale deputailor.
Termenul prevzut n alin. (2) este un termen extinctiv
deoarece prin neadoptarea legii avnd ca obiect modificarea
Constituiei n termenul stabilit, propunerea avnd ca obiect
revizuirea Legii fundamentale nu mai este productoare,
generatoare de efecte juridice, fiind considerat nul de ctre
Legiuitorul Constituant. Stabilirea termenului de 1 an n care
Parlamentul trebuie s adopte legea pentru modificarea
Constituiei, termen calculat de la data prezentrii iniiativei
pentru revizuirea Legii fundamentale, asigur n opinia
Constituantului celeritatea procedurii de modificare.
Pe bun dreptate, nu este n interesul societii ca o lege
avnd ca obiect modificarea Constituiei rii se treneze ani n
ir n Parlament. Incertitudinea nu trebuie s i aib locul n
ceea ce privete raporturile juridice constituionale.
Ca o concluzie final, pe care am subliniat-o anterior, din
coroborarea celor dou alineate rezult c autoritatea
legiuitoare trebuie s adopte legea cu privire la modificarea
Constituiei n intervalul de timp cuprins ntre 6 (ase) luni
i 1 (un) an de la data prezentrii iniiativei de revizuire a
Legii fundamentale.

319

TITLUL VII.:
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII.

Art. I.:

(1). Prezenta Constituiei este adoptat de Parlament i
se promulg de ctre Preedintele Republicii Moldova n
termen de 3 zile.
(2). Constituia Republicii Moldova intr n vigoare la 27
august 1994. La aceeai dat, Constituia Republicii Moldova
din 15 aprilie 1978, cu modificrile i completrile ulterioare,
este n ntregime abrogat.
Art. I din cadrul dispoziiilor tranzitorii i finale Titlul
VII al Constituiei Republicii Moldova, menioneaz
obligativitatea promulgrii Legii fundamentale de ctre eful
statului, ntr-un termen predeterminat, de 3 zile.
Intrarea n vigoare a fost stabilit de Legiuitorul
Constituant, n amintirea Proclamrii independenei Republicii
Moldova, pentru data de 27 august 1994. De la aceast dat
pn la momentul prezent Constituia a suferit multiple
modificri. La data intrrii n vigoare a Legii supreme, vechea
Constituie a Republicii Socialiste Sovietice Moldoveneti,
republicat sub denumirea Constituia Republicii Moldova,
din data de 15 aprilie 1978, cu modificrile ulterioare, a fost n
totalitate abrogat.

Art. II.:

(1). Legile i celelalte acte normative rmn n vigoare
n msura n care nu contravin prezenei Constituii.
(2). Comisiile permanente ale Parlamentului, Guvernul,
n decursul unui an de la data intrrii n vigoare a prezentei

320
Constituii, vor examina conformitatea legislaiei cu Constituia
i vor prezenta Parlamentului propunerile respective.
Acest capitol asigur principiul supremaiei Legii
fundamentale n raport cu ntregul Drept pozitiv (obiectiv).
Consecina acestui text constituional, sub aspect juridic, a
constat n abrogarea tuturor actelor juridice normative
considerate contrare prevederilor noii Constituii.
Desigur, activitatea laborioas de analizare a tuturor
actelor normative, pn la data de 27 august 1995, a fost
ncredinat unor organe etatice aparinnd puterilor
constituite n stat, respectiv: Comisiile permanente ale
Parlamentului i Guvernului rii.

Art. III.:

(1). Instituiile de stat, existente la data intrrii n
vigoare a prezentei Constituii rmn n funciune pn la
constituirea unor instituii noi.
(2). Parlamentul, constituit din 104 deputai, alei prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile
pluralismului politic i pluripartidismului, conform Legii din
14 octombrie 1993 privind alegerea Parlamentului, rmne n
funciune pn la expirarea mandatului, cu excepia cazurilor
prevzute n prezena Constituie.
(3). Preedintele Republicii Moldova, ales prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile
pluripartidismului, pe un termen de 5 ani, conform Legii din 18
septembrie 1991 cu privire la alegerile Preedintelui Republicii
Moldova, rmne n funciune pn la expirarea mandatului
pentru care a fost ales, cu excepia cazurilor prevzute n
prezenta Constituie.
(4). Guvernul, nvestit n funcie de ctre Parlament,
rmne n exercitarea mputernicirilor pn la expirarea

321
mandatului, cu excepia cazurilor prevzute n prezenta
Constituie.
(5). Organele locale ale puterii de stat i ale
administraiei de stat rmn n exercitarea mputernicirilor pn
la expirarea mandatului, cu excepia cazurilor prevzute n
prezenta Constituie.
(6). Asupra judectorilor care, la data intrrii n vigoare a
prezentei Constituii, au o vechime n munc n judectorii de
cel puin 5 ani, se rsfrnge principiul inamovibilitii, conform
articolul 116 alineatul (1), printr-un decret al Preedintelui
Republicii Moldova, la propunerea ministrului justiiei i a
Preedintelui Judectoriei Supreme.
(7). n decursul a 2 ani de la data intrrii n vigoare a
prezentei Constituii, sistemul instanelor judectoreti va fi
reorganizat, prin lege, conform articolul 115.
Articolul III are ca obiect prezervarea tuturor instituiilor
etatice alese sau numite sub imperiul vechii Constituii din
anul 1978.
Astfel, alin. (1) prevede, cu caracter general, c
instituiile de stat existente n baza Constituiei vechi rmn n
funcie, desfurndu-i activitatea pn la constituirea noilor
instituii, conform procedurii existente sub imperiul noii
Constituii.
Celelalte cinci alienate [aliniatele (2) (5), inclusiv]
particularizeaz aspectele menionate n alin. (1) la diferite
autoriti etatice: Parlament, Preedintele Republicii Moldova,
Guvern, organele locale ale puterii i ale administraiei de stat,
respectiv judectorii ca exponeni ai autoritii judectoreti.
Toate aceste autoriti rmn n activitate pn la
expirarea mandatului sau, n privina judectorilor se confer
inamovibilitate acelora care au cel puin 5 ani vechime.
n acest mod noua Constituie a realizat o tranziie fr
bulversarea activitii organelor etatice i fr impact negativ
asupra viei social-politice a rii.

322
Pn la constituirea Consiliul Superior al Magistraturii s-
a prevzut c dobndirea inamovibilitii se realizeaz, prin
decret al efului statului, la propunerea ministrului justiiei
i a Preedintelui Judectoriei Supreme.
Alin. (7) al articolului examinat prevede un termen n
care sistemul instanelor judectoreti urma s fie reorganizat.
Acest termen a fost de 2 ani, calculat de la data intrrii n
vigoare a Constituiei. Ca atare, reorganizarea sistemului
judiciar a trebuit s fie fcut pn la data de 27 august 1996.

Art. IV.:

Prevederile articolului 25 alineatul (4), ce in de
termenul arestrii, nu se rsfrng, pn la 1 ianuarie 1995,
asupra persoanelor care au comis infraciuni grave prevzute de
art. 7
1
din Codul penal.
Este vorba despre art. 7
1
din Codul penal aprobat prin
Legea din 24 martie 1961.
Acest text practic suspend aplicarea dispoziiilor art. 25
alin. (4), referitoare la procedura arestrii preventive, pn la
data de 1 ianuarie 1995. Deci suspendarea se refer la perioada
27 august 1994 1 ianuarie 1995.
Aceast suspendare a aplicrii noilor prevederi
constituionale, n legtur cu arestarea preventiv, se refer
doar la infraciunile prevzute de art. 7
1
din Codul penal
adoptat n 1961, privind infraciuni cu un grad de pericol
social generic sau abstract ridicat.

Art. V.:

(1). n decursul a 6 luni de la data intrrii n vigoare a
prezentei Constituii se nfiineaz Curtea Constituional i
Curtea de Conturi.

323
(2). n prima componen a Curii Constituionale
judectorii din partea Consiliului Superior al Magistraturii sunt
numii n funcie de adunarea general a judectorilor populari
i a membrilor Judectoriei Supreme.
Textul prevede un termen de 6 luni n care urmeaz a se
nfiina dou instituii etatice, prevzute de noua Constituie:
Curtea Constituional i Curtea de Conturi. Termenul de 6 luni
se calculeaz de la data intrrii n vigoare a Constituiei
respectiv de la data de 27 august 1994.
Pentru c Consiliul Superior al Magistraturii nu era nc
funcional s-a prevzut c judectorii ce trebuiau numii de
acest consiliu n numr de doi n prima component a Curii
Constituionale, vor fi numii de ctre adunarea general a
judectorilor populari i a membrilor Judectoriei Supreme.

Art. VI.:

Pn la nfiinarea Curii Constituionale, cazurile
prevzute n art. 135 al prezenei Constituiei pot fi soluionate,
din iniiativa Parlamentului, de ctre Judectoria Suprem.
Textul constituional analizat prevede posibilitatea
soluionrii atribuiilor viitoarei Curi Constituionale, pn la
nfiinarea acesteia, de ctre Judectoria Suprem. Totui
exercitarea atribuiilor prevzute de art. 135 din Constituie, de
ctre Judectoria Suprem, pn la momentul nfiinrii Curii
Constituionale, se putea realiza numai din iniiativa
Parlamentului. Aceasta nseamn c, n situaia tranzitorie,
doar puterea deliberativ-legislativ avea dreptul de a
sesiza Judectoria Suprem, n vederea exercitrii temporare a
atribuiilor conferite Curii Constituionale.

324
Putem afirma c n perioada tranzitorie de la adoptarea
Constituiei pn la nfiinarea efectiv a Curii Constituionale
la sesizarea puterii legiuitoare, instana judectoreasc
suprem putea realiza, ntre altele, controlul constituionalitii
legilor i altor acte normative n Republica Moldova. n acele
momente tranzitorii Judectoria Suprem, n calitatea sa de
instan suprem de drept comun, exercita jurisdicia
constituional.

Art. VII.:

(1). Legea din 1 septembrie 1989 cu privire la
funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova
rmne n vigoare n msura n care nu contravine prezentei
Constituii.
(2). Sus numita lege poate fi modificat n decursul a 7
ani de la data intrrii n vigoare a prezentei Constituii, cu votul
a cel puin dou treimi din deputai.
Legiuitorul Constituant a fcut precizri exprese,
explicite relative la Legea cu privire la funcionarea limbilor
vorbite pe teritoriul statului, adoptat la data de 1 septembrie
1989. Aceste precizri au fost necesare n concepia
Constituantului datorit importanei deosebite a legii
menionate.
S-a prevzut rmnerea n vigoare a legii citate n msura
n care nu contravine noii Constituii.
De asemenea s-a menionat posibilitatea modificrii
acestei legi ntr-un termen de 7 (apte) ani, de la data intrrii n
vigoare a Constituiei adic pn la data de 27 august 2001.
Modificarea se putea realiza cu votul a 2/3 din numrul total al
deputailor alei n Parlament.

325
De principiu, o lege, poate fi modificat atunci cnd
puterea deliberativ-legislativ consider c prescripiile sale
nu mai corespund, n totalitatea lor, vieii sociale.
Iat ns c n privina Legii cu privire la funcionarea
limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova, Constituantul
nu a impus doar un cvorum ridicat pentru modificarea ei (2/3
din deputai) dar a impus i un termen n care legea respectiv
poate fi modificat 7 ani de la adoptarea Constituiei.
Cum Constituia a intrat n vigoare la 27 august 1994
nsemn c legea respectiv putea fi modificat pn la data de
27 august 2001. Dup aceast dat legea nu mai poate fi
modificat ??? Aa s-ar prea dup lecturarea textului
constituional.
n realitate este greu de conceput c Legiuitorul
Constituant poate impune legiuitorului ordinar un termen
pentru eventuala modificare a unei legi, iar dup expirarea
termenului stabilit s se interzic, chiar i implicit, modificarea
legii respective.
Mai degrab considerm c s-a recomandat Legiuitorului
ordinar de ctre Constituant ca o modificare a Legii cu privire
la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii
Moldova s intervin n termen de 7 ani de la data intrrii n
vigoare a Legii fundamentale.
Dar nici n aceast ipotez nu este de conceput ca s se
stabileasc pentru Legiuitorul ordinar un termen n care va
putea modifica o lege, dac consider acest lucru ca fiind
necesar.

Art. VIII.:

Titlul VII, Dispoziii finale i tranzitorii, se consider
parte integrant a prezentei Constituii i reglementeaz
problemele ce in de intrarea ei n vigoare.

326
Acest articol declar titlul VII intitulat Dispoziii
finale i tranzitorii ca fiind parte integrant a Legii
fundamentale.
Scopul Titlului VII l constituie reglementarea tuturor
problemelor care sunt legate de intrarea n vigoare a noii
Constituii.

327

NCHEIERE

n cuprinsul acestei lucrri intitulat Analiz
doctrinar a Constituiei Republicii Moldova am ncercat
s analizm coninutul normativ al Legii fundamentale
adoptat de Parlament la data de 29 iulie 1994 i publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994
care a intrat n vigoare la data de 27 august 1994.
Am avut n vedere toate modificrile aduse Constituiei
pn n luna septembrie 2010.
Modalitatea de abordare a constat n comentarea, n
ordine succesiv, a articolelor din Constituia Republicii
Moldova.
Uneori analiza tehnico-juridic a textelor constituionale
a fost nsoit de cte o expunere a unor aspecte istorice.
Comentariile efectuate reprezint strict contribuia
personal exclusiv a autorului i, din acest motiv, sunt fr
ndoial subiective.
Lucrarea Analiz doctrinar a Constituiei Republicii
Moldova este oferit cititorului romn mpreun cu gndurile
curate ale autorului.
n lecturarea acestei ncercri publicul trebuie, n primul
rnd, s regseasc un ecou al suferinelor i speranelor
romnilor din Basarabia, Bucovina de Nord i Transnistria.
Autorul este contient de posibilele erori de interpretare
sau de coninut, pe care aceast carte le poate cuprinde. i le
asum pe toate cu contiina mpcat ca a lucrat cu bun-
credin i cu inima alturi de provinciile romneti pierdute n
Rsrit.
Aceast lucrare reprezint o continuare a mai vechilor
noastre cri nchinate tiinei Dreptului Constituional i
Instituiilor Politice: Momente n dezvoltarea politico-juridic

328
a Romniei; Statul instituie social-politic i juridic
fundamental i Drept Constituional. Stat i Cetean.
n consecin, prezentul volum supus judecii
cititorilor continu efortul depus de autor n domeniul tiinelor
Juridice i n mod deosebit pe trmul att de vast, de fascinant
i de alunecos al Dreptului Constituional i Instituiilor
Politice.
Msura n care am reuit n ncercarea noastr va fi
apreciat de cititorii crii. Timpul va sedimenta i va adeveri,
probabil, unele din afirmaiile noastre.
Contieni de rspunderea moral care apas pe umerii
notri vom ncredina tiparului prezenta lucrare. Doar cititorii
vor decide asupra validitii ideilor i a rigurozitii
argumentaiei.
n consecin supun prezenta carte ateniei dumneavoastr.



BACU


AUTORUL




329






II. POLITIC I DREPT N ISTORIA
ROMNILOR


330

331
CUVNT INTRODUCTIV

n cadrul sistemului tiinelor sociale, un loc important
este deinut de tiinele juridice datorit faptului c acestea
studiaz fenomenele politico-juridice ale societii.
Dreptul Constituional constituie o ramur fundamental
a Dreptului alctuit dintr-un ansamblu de norme juridice,
cuprinse prioritar n Constituie, prin care se reglementeaz
raporturile sociale din domeniul instituirii i exercitrii puterii
de stat, asigurndu-se nfptuirea puterii suverane a poporului.
tiina Dreptului Constituional are ca obiect de studiu
organizarea societii n stat, raporturile din domeniul instituirii
i exercitrii puterii politice.
tiina Dreptului Constituional este studiat de disciplina
tiinific academic denumit Drept Constituional i instituii
politice.
n paginile care urmeaz am analizat momentele
apreciate ca fiind de importan deosebit, din punctul nostru
de vedere, cu privire la organizarea politic i juridic a
teritoriilor care alctuiesc, n contemporaneitate, statul naional
unitar romn.
Pentru realizarea demersului nostru am utilizat i doctrina
aparinnd altor ramuri ale tiinelor juridice, cum ar fi tiina
Dreptului Administrativ i elemente de administraie public.
O importan capital n fundamentarea ntregii lucrri a
avut-o recurgerea la tezaurul de cunotine nmagazinat de dou
tiine juridice istorice: Dreptul Roman i Istoria Dreptului
Romnesc.
Pentru realizarea coeziunii dintre capitolele lucrrii i
subdiviziunile acestora (seciuni; paragrafe) am urmrit, n mod
activ, evoluia Istoriei politice a Statului Romn i totodat
raporturile entitilor etatice de pe teritoriul actual al rii

332
noastre cu puterile vecine europene, ntr-un cadru mai larg
consacrat de Istoria universal.
De un real folos ne-au fost i analizele efectuate de autori
celebri n domeniul tiinelor politice cu inciden asupra:
teoriei generale a statului, a filosofiei politice i a istoriei ideilor
politice.
Prezenta lucrare intitulat Politic i drept n istoria
romnilor este oferit cititorilor care rmn singurii ei
judectori. Cartea se adreseaz cu prioritate studenilor de la
Facultatea de Drept dar, n egal msur, tuturor juritilor
pentru care materia analizat constituie o preocupare constant
sau un prilej de delectare intelectual.
Desigur, analiza realizat de noi este perfectibil i, n
scopul elaborrii unei viitoare ediii, ateptm cu interes
criticile, observaiile i sugestiile cititorilor. Lucrarea constituie
o excelent ocazie de a-mi manifesta profunda recunotin fa
de marile personaliti tiinifice i intelectuale care au
contribuit la formarea subsemnatului: prof. dr. Genoveva
Vrabie (Drept Constituional i Instituii Politice), prof. dr.
Maria V. Dvoracek (Istoria dreptului romnesc) precum i
celorlali profesori ai Universitii Mihail Koglniceanu din
Iai Facultatea de Drept.
Las cartea la ndemna publicului larg avnd sentimentul
datoriei mplinite.


BACU

AUTORUL


333







PARTEA I

ORGANIZAREA POLITICO-JURIDIC N
EPOCA ANTIC I MEDIEVAL



CAPITOLUL I

ORGANIZAREA POLITIC, SOCIAL I JURIDIC A
DACIEI N PERIOADA NGLOBRII N IMPERIUL
ROMAN











334

Seciunea I: Viaa economico-social a Daciei romane

Dac n nordul Dunrii se cristaliza statul dac, n sudul
fluviului se extindea i se consolida stpnirea roman. La
sfritul sec. al II-lea .e.n. dominaia roman se instaurase pn
la zona Dunrii de Jos, fiind ntrite i legturile comerciale cu
dacii din nordul fluviului. Realizarea politicii Imperiului se
concretiza prin intermediul a dou mijloace fundamentale:
rzboiul i comerul.
La nceputul sec. I .e.n. moneda roman denarul
avea putere circulatorie predominant n statul daco-get,
nlocuind practic celelalte monede strine i ducnd la ncetarea
baterii monedei autohtone. Acest fapt, atestat documentar, se
datoreaz unui comer intens pe care dacii l fceau cu Roma,
facilitat i de ptrunderea negustorilor romani pe teritoriul
daco-get.
Astfel, au fost descoperite 222 de tezaure monetare
corespunztoare acelor vremuri pe teritoriul actual al Romniei.
n acest context apreciem c o etap premergtoare
expansiunii romane n Dacia a fost reprezentat de acapararea
pieei economice.
Concomitent, Imperiul Roman utiliza n raporturile cu
societatea geto-dac i mijloacele militare care asigurau
procurarea de bunuri materiale i de sclavi. Astfel, cu titlu de
exemplu, n anul V e.n. Aelius Catus a capturat 50.000 de daci.
n anul 65 e.n. Tiberius Silvanus a capturat 100.000 de daci
care au fost strmutai la sud de Dunre, pe teritoriul Imperiului
Roman.
Pe msur ce convulsiile i crizele din societatea roman,
la nceput sporadice, se accentuau, conducerea politic a
Imperiului a contientizat c bogiile aurifere ale Daciei sunt
n msur s redreseze situaia financiar delicat.

335
Cucerirea Daciei de ctre romani
n urma incursiunilor dacilor la sud de Dunre, ca de
altfel i ale romanilor n nordul fluviului, cele dou armate se
nfrunt la Tapae (anul 88 e.n.).
n urma btliei se ncheie o pace prin care regele dac
Decebal se recunoate rege clientelar al Imperiului Roman
primind n schimb de la Imperiu ajutor tehnic i subsidii.
Imperatorul roman Marcus Ulpius Traianus a purtat dou
rzboaie pe teritoriul Daciei.
Primul rzboi daco-roman s-a desfurat n perioada 25
mai 101 e.n. pn n toamna anului 102 e.n. i a avut drept
consecin anularea stipulaiilor pcii ncheiate de imperatorul
Diocleian.
Prizonierii, dezertorii i tehnicienii sunt restituii
autoritilor romane de ctre regele dac. O parte din statul dac
respectiv zona subcarpatic a fost anexat de Imperiu i
repartizat celor dou provincii romane sud-dunrene: Moesia
Superior i Moesia Inferior iar o garnizoan militar roman a
fost mutat pe teritoriul Daciei.
Ca urmare a celei de-a doua conflagraii daco-romane
(primvara anului 105 e.n. vara anului 106 e.n.) regele dac,
Decebal, s-a sinucis i a fost creat provincia imperial Dacia,
condus de un guvernator delegat de imperator (legatus Augusti
pro praetore).
Dacia nglobat n cadrul Imperiului cuprindea: aproape
ntreaga Transilvanie, Banatul i vestul Olteniei.
Provincia era aprat iniial, n rsrit, de limesul
Alutanus (Izlaz, jud. Teleorman Boia, jud. Sibiu); ulterior
prin prelungirea sa cu limesul Transalutanus (Dunre-Roiori
de Vede-Piteti Cmpulung Muscel Carpai).
Sub autoritatea guvernatorului provinciei Moesia Inferior
au fost plasate: estul Olteniei, Muntenia i sudul Moldovei.

336
Imperatorul Marcus Ulpius Traianus i ia titlul de
DACICUS i inaugureaz la Roma, n amintirea crncenelor
rzboaie daco-romane, o column n data de 13 mai 113 e.n.,
monument ce apare tuturor romnilor ca un original i veridic
act de natere al poporului nostru.
Noua provincie dup pacificare a fost nglobat n
Imperiul Roman sub denumirea Dacia Augusta provincia.
Capitala provinciei primete titlul (rangul) de coloniae (superior
rangului de municipium), precum i denumirea de Ulpia
Traiana Augusta Dacica, neoficial fiind numit i
Sarmizegetusa romana.
n anii 123 / 124 e.n., provincia imperial Dacia a fost
mprit n: Dacia Superior, cu capitala la Apulum (Alba
Iulia), Dacia Inferior i Dacia Porolissensis, atestat n anul 133
e.n., fiind desprins din Dacia Superior, cu capitala la
Porolissum (Moigrad, judeul Slaj).
n jurul anilor 167 e.n. 169 e.n. sunt atestate
istoriografic urmtoarele provincii: Dacia Apulensis, Dacia
Malvensis i Dacia Porolissensis, avnd n frunte un guvernator
(legatus Augusti pro praetore trium Daciarum).
Cucerirea roman i n mod implicit ocuparea Daciei au
produs adnci prefaceri n organizarea social-politic i n
cadrul instituiilor juridice din Dacia.
Prezena populaiei autohtone n provincia roman Dacia
a fost atestat de mrturii ale istoricilor antici. Astfel, sunt
menionate rscoalele dacilor organizate i coordonate cu
atacurile dacilor liberi; campaniile militare organizate de
imperatorii romani n scopul de a nfrnge aceste rscoale;
faptul c unii mprai (imperatori) au preluat dup Traian titlu
de dacicus ca o recunoatere a victoriilor militare obinute.
(De asemenea, sunt atestate dovezi epigrafice n care sunt
consemnate nume dace, ceea ce demonstreaz, fr putin de
tgad, existena i continuitatea dacilor dup ocupaia roman.

337
Economia Daciei Romane, a fost intim legat de stadiul
de dezvoltare economic al ntregului Imperiu Roman.
Statul roman a influenat n mod activ dezvoltarea
economic a provinciei nou create.
Sub aspectul raporturilor de proprietate trebuie
menionat c ntregul teritoriu al provinciei a fost declarat ager
publicus, ceea ce a determinat punerea sa la dispoziia statului
roman, care l mprea cetenilor si.
n Dacia se dezvolt i o form de proprietate privat
avnd ca titulari pe cetenii romani.
Astfel, colonitii adui n Dacia i veteranii dobndeau
n proprietate loturi de pmnt, stabilindu-se pe teritoriul
provinciei.
Sclavagismul care se dezvolt n Dacia Roman este de
tip clasic specific civilizaiei greco-latine.
n vederea stimulrii sclavilor, proprietarii acestora
obinuiau s le acorde o libertate limitat de iniiativ, fie
nzestrnd pe sclavi cu un peculiu, fie prin cointeresarea
acestora sub forma atribuirii unei cantiti determinate din
producte / fructe.
Specific secolului I e.n. pe ntreg teritoriul Imperiului
Roman, inclusiv n provincia Dacia, este apariia i dezvoltarea
instituiei colonatului.
Iniial colonatul se prezenta sub forme multiple.
Pe teritoriul Italiei acesta mbrac forma contractului n
temeiul cruia proprietarul unui teren agricol l arendeaz unui
localnic care l lucreaz personal sau unui orean care l
lucreaz cu sclavi. De principiu, arendaul se oblig la plata
unei rente n bani i la prestaii n favoarea proprietarului.
Deoarece schimbarea frecvent a arendailor nu era
tocmai favorabil proprietarilor funciari, mijlocul de a-i lega de
pmnt consta n plata rentei bneti. Astfel, obligaiile
(datoriile) provenite ca urmare a neplii rentei obligau pe

338
arendai s cultive terenul agricol pn la plata lor. De regul,
nici proprietarii nu insistau n raport cu arendaii n vederea
achitrii datoriilor la scaden.
n Africa, domeniile imperiale, administrate de un
procurator al imperatorului, erau lotizate n moii i arendate
unor concesionari, care, la rndul lor, le cultivau cu coloni.
Colonii din aceast regiune a Imperiului se obligau prin
regulament, ctre concesionari la o rent n produse, o rent n
bani pentru vite, fiind datori s presteze munc un numr
determinat de zile pe an n favoarea concesionarilor.
n Asia i Egipt terenurile aparinnd statului roman sunt
arendate la mici gospodari. Arendaii nu puteau prsi terenul
dat n arend. Practic, arenda avea un caracter obligatoriu.
Este de presupus c instituia colonatului a exercitat o
influen asupra sclaviei.
Practic, se acordau sclavilor loturi agrare, cu titlu de
peculiu, cu obligaia de a-l lucra n condiii similare
colonatului. Acetia se deosebeau de coloni prin faptul c nu
erau oameni liberi. Totodat aceti sclavi nu sunt socotii ca
parte din inventarul moiei i nu erau lsai motenire.
Fr ndoial, cucerirea Daciei urmat de declararea
teritoriului ca fcnd parte din ager publicus precum i
instituirea marilor latifundii a fcut posibil utilizarea
raporturilor de colonat.

Structura social existent n Dacia roman.
Categoria stpnilor de sclavi era alctuit din elementul
dominant roman, incluznd funcionarii imperiali, ofierii
armatei romane staionate n Dacia, latifundiarii precum i
negustorii i colonitii nstrii.
rnimea colonar cuprindea pe ranii daci aflai n
raporturi de colonat cu stpnitorii romani. ranii i pstrau

339
obtile ca o form de organizare a muncii care a existat i
anterior ocupaiei romane.
O categorie intermediar o reprezentau pturile srace
dar libere din punct de vedere juridic, care cuprindea:
agricultori cu activitate redus; pstori, mici negustori,
meteugari.
Consecina structurii sociale existente dar i a tentativei
de eliberare a dacilor de sub ocupaia roman o reprezint
rscoalele ca mod de manifestare social-politic cu caracter
extrem i violent. Astfel, sunt de menionat rscoalele din anii
119 120 e.n. ocazie cu care C. Iulius Bassus, guvernator al
Daciei, este ucis. Aceast rscoal a fost nbuit la intervenia
personal a imperatorului Hadrian, care la un moment dat a
intenionat s abandoneze provincia; de asemenea este de
menionat i rscoala din anii 157 e.n. 158 e.n. iniiat tot de
populaia autohton.
n anul 167 e.n. a avut loc o mare rscoal a dacilor,
desfurat concomitent cu rzboiul marcomanic, care a fost
nbuit n anul 174 e.n. de ctre Marcus Aurelius.
Alte rscoale n Dacia au avut loc n timpul domniilor
urmtorilor imperatori: Commodus, Caracalla, Maximinus i
Gallienus, n perioada celei de-a doua jumti a sec. al III-lea
e.n.
n toate aceste tulburri enumerate succint un rol
determinant l-a avut i sprijinul acordat populaiei din provincie
de ctre dacii liberi.
Ideea pacificrii Daciei felix urmat de instituirea
unei guvernri linitite, binecuvntat de populaia daco-get
nu rezist fiind dezminit de lupta chiar i armat, violent
dus de poporul dac n scopul eliberrii.




340
Seciunea II. Organizarea politic i juridic a Daciei romane

Dup cum am precizat anterior provincia imperial Dacia
cuprindea n hotarele sale Transilvania, Banatul, Oltenia, vestul
Munteniei i o parte din Moldova.
Provincia a fost condus n timpul imperatorului Marcus
Ulpius Traianus de un guvernator denumit legatus Augusti
propaetore. Aa fiind, poriunea din statul dac cucerit i anexat
Imperiului Roman a format iniial o singur provincie.
Dup moartea violent a guvernatorului roman C. Iulius
Quadratos Bassus imperatorul Hadrian a numit un guvernator
cu puteri depline i extraordinare n persoana lui Q. Marcius
Turbo. Sub guvernarea acestuia Dacia a fost mprit n dou
provincii (anul 120 e.n.) pentru a se preveni o eventual
rscoal.
Astfel au fost create dou entiti: Transilvania i nordul
Banatului au format Dacia Superior iar Oltenia, sud-estul
Transilvaniei i zona de sud-est a Banatului au fost incluse n
provincia Dacia Inferior.
Izvoarele arheologice i inscripiile descoperite atest
faptul c dup rscoala din 119 e.n. 120 e.n. o parte din ptura
bogat a populaiei autohtone s-a neles cu autoritile romane.
Rscoala produs n anii 157 e.n. 158 e.n. determin pe
imperatorul Antoninus Pius ca n anul 158 e.n. s reorganizeze
Dacia n trei provincii, astfel:
* Dacia Malvensis, care includea Oltenia i vestul
Munteniei; cu capitala la Malva;
* Dacia Apulensis, care cuprindea partea de sud a
Transilvaniei i o parte din Banat; cu capitala la Apulum;
* Dacia Porolissensis n care au fost incluse teritorii din
nordul Transilvaniei de astzi; cu reedina la Porolissum.



341

Organele de conducere ale provinciei Dacia roman.
Guvernatorul provinciei
Dacia fiind aezat geografic la extremitatea Imperiului
Roman a constituit o provincie imperial, subordonat direct
imperatorului, acesta exercitndu-i atribuiile prin delegai. n
Dacia, delegatul imperatorului avea titlul de legatus Augusti
propraetore provinciae Daciae. El concentra puterea suprem
de stat n domeniile: militar, administrativ i judiciar.
Dup mprirea Daciei n provincii la conducerea Daciei
Superioare a fost numit un legatus Augusti pro praetore
(ales dintre senatorii cu rang pretorian foti pretori). Acest
guvernator avea atribuii civile i administrative. Era totodat
comandant al legiunii a XIII-a Gemina i a tuturor trupelor
auxiliare care staionau n Dacia.
n Dacia Inferioar guvernatorul purta titlul de
procurator presidial. Acesta comanda trupele auxiliare din
provincia sa dar era dependent de guvernatorul cu rang
pretorian existent n Dacia Superioar. Procuratorul Daciei
Inferioare nu deinea comanda nici unei legiuni romane.
n consecin, aceast dependen de rang dintre
guvernatorii celor dou provincii a condus la pstrarea unei
uniti administrative i mai ales de comandament militar,
unitate necesar att pentru aprarea provinciilor i implicit a
Imperiului de atacurile din exterior ct i pentru a asigura o
reprimare dur a unor posibile rscoale din partea populaiei
autohtone.
Odat cu mprirea n trei provincii s-a perpetuat unitatea
de comandament militar prin conferirea unor atribuii supreme
guvernatorului din Dacia Apulensis. Acesta deinea titlul de
consularis et dux trium Daciarum.

342
Titulatura dux reprezint etalarea atribuiilor
excepionale conferite pe plan militar care, de regul, erau
recunoscute exclusiv efilor militari supremi pe timp de rzboi.
Guvernatorul Daciei era investit cu imperium deoarece
guverna n numele imperatorului. Drept consecin,
guvernatorul putea adopta orice fel de msuri cu caracter
administrativ, militar sau jurisdicional.
Pentru o bun guvernare a provinciei, guvernatorul Daciei
ddea un edict provincial care prevedea normele juridice n
temeiul crora erau reglementate raporturile dintre cetenii
romani, dintre cetenii romani i peregrini precum i
raporturile dintre peregrini.
Guvernatorul avea aptitudinea de a judeca n materie
penal i de a dispune executarea sentinelor, inclusiv a celor
care prevedeau pedeapsa cu moartea (Jus gladii).
Cetenii romani din Dacia nu se aflau sub autoritatea
guvernatorului ct privete infraciunile pedepsite cu moartea.
Aa fiind, cetenii romani aveau dreptul de a solicita s fie
judecai la Roma (provocatio ad populum).
Dup Constituia imperatorului Caracalla din anul 212
e.n., cnd dreptul la cetenia roman a fost recunoscut tuturor
locuitorilor Imperiului Roman (cu excepia peregrinilor
dediticii), senatorii oraelor (decurionii) aveau dreptul de a fi
judecai la Roma.
Consiliul consultativ
Funciona pe lng guvernatorul Daciei, fiind consultat n
chestiunile deosebite intervenite n conducerea provinciei.
Consiliul provinciei
Concilium provinciae (denumit mai trziu Concilium
trium Daciarum) era prezidat de ctre preotul provinciei Dacia
(flamen provinciae, sacerdos provinciae sau coronatus trium
Daciarum).

343
Consiliul provinciei includea delegaii unitilor
administrative din Dacia (civitates).
Atribuia fundamental a acestui consiliu consta n
organizarea i supravegherea permanent a cultului imperial.
Cultul imperial, fiind o practic de ordin religios, acea scopul
de a determina locuitorii provinciei s adopte o poziie de
ataament n raport cu persoana imperatorului roman, acesta din
urm reprezentnd un simbol al unitii Imperiului Roman.
Civitates (unitile teritorial administrative) prin
trimiterea delegaiilor i asumau i obligaia unor contribuii
financiare necesare pentru ntreinerea cultului imperial.
Pentru cetenii care s-au evideniat n administrarea
provinciei, consiliul propunea s se ridice statui.

* *
*

Din cele trei organe centrale de conducere a provinciei
Dacia doar guvernatorul provinciei concentra puterea de stat,
Consiliul Consultativ i respectiv Consiliul Provinciei aveau
atribuii restrnse, majoritatea de ordin consultativ (facultative).
n provincia Dacia existau i organe de conducere la
nivel local.
Cum am mai amintit, teritoriul dac ncorporat Imperiului
a fost mprit n uniti administrativ-teritoriale denumite
CIVITATES. Aceste uniti includ att teritorii urbane ct i
teritorii rurale, dup cum centrul administrativ al regiunii se
afl ntr-un ora sau ntr-un sat.

I). Uniti administrativ - teritoriale urbane.
Colonii i municipii teritorii urbane
Coloniile i municipiile erau orae care constituiau
reedinele teritoriilor urbane.

344
Coloniile erau orae cu populaie format din ceteni
romani sau din latini, care beneficiau de quasi - totalitatea
drepturilor conferite cetenilor romani, cu excepia dreptului
de proprietate asupra terenurilor agricole.
n provincia Dacia primele colonii au fost: Ulpia Traiana
(Sarmizegetusa); Apulum (Alba Iulia); Napoca (Cluj);
Potaissa (Turda) i Dierna. Cu timpul i alte orae au dobndit
statutul de colonie: Drobeta (Turnu Severin); Romula etc.
Teritoriile atribuite coloniilor dobndeau condiia jure italico
fiind scutite de plata impozitelor ctre stat.
Municipiile constituiau centre urbane n care
majoritatea populaiei era format din autohtoni, existnd n
minoritate i ceteni romani i respectiv latini. Municipiile
dobndeau anumite drepturi stabilite prin legi speciale.
Conductorii aezrilor urbane (colonii i municipii) erau
alei din rndurile aristocraiei locale.
Se constituia un senat al oraului ordo decurionum
asemntor senatului roman. Membrii senatului local erau
stabilii, prin recensmnt special, din 5 n 5 ani, fiind nscrii
pe o list denumit album decurionum. Acetia trebuiau s
aib minim 25 de ani i s dein magistraturi importante.
Senatorii oraului rspundeau cu propria lor avere pentru
strngerea impozitului datorat statului de contribuabili.
Calitatea de decurion (membru al senatului oraului) s-a
transmis, la un moment dat, pe cale ereditar din dispoziia
autoritilor romane.
Decurionii aveau ca atribuii principale: investirea i
revocarea din funcii; controlul finanelor oraului; organizarea
instanelor pentru judecarea amenzilor; stabilirea prestaiilor n
natur din partea contribuabililor; fixarea zilelor de celebrare a
srbtorilor i pentru desfurarea spectacolelor. Acetia
posedau anumite privilegii concretizate n: dreptul de a purta
ornamente n vederea distingerii rangului lor i dreptul ca, n

345
ipoteza condamnrii, decurionilor s nu li se aplice pedepse
infamante ori s fie supui torturii.
Nu puteau dobndi calitatea de decurion fotii sclavi
(liberii) i condamnaii (infames).
Un alt organ municipal de conducere l-a constituit ordo
angustalium din care puteau face parte i liberii (spre
deosebire de ordo decurionum)
Acest organ asigura cheltuielile impuse pentru
ntreinerea cultului imperial i pentru organizarea jocurilor
publice.
Magistraii municipali erau alei dintre decurioni i
aveau rolul de conductori ai ntregii viei publice a oraelor
colonii sau municipii, dup caz.
Magistraii oraelor nu aveau imperium.
n colonii, adunrile decurionilor erau conduse de ctre
duumviri.
Conducerea suprem a coloniilor era ncredinat celor
doi magistrai denumii duumviri. Atribuiile acestora erau
limitate i se circumscriau la controlul gestiunii financiare i la
administrarea general a oraului. Din punct de vedere
jurisdicional judecau procese civile (pretenii avnd cuantum
relativ redus) i luau msuri privind detenia n procesele
penale.
Existau i alte categorii de magistrai n teritoriile urbane,
respectiv edilii i chestorii.
Edilii (duumviri aediles) cte doi supravegheau
lucrrile edilitare i asigurau buna funcionare a pieelor.
De asemenea, edilii aveau dreptul de a soluiona litigii
civile (pn la valoare de 1000 de sesteri).
Chestorii (quaestores) aveau n atribuii controlul
fondurilor bneti a coloniei sau a municipiului.

346
Curatorii nu constituiau o categorie de magistrai
propriu-zii. Erau desemnai de imperator pentru a verifica
gestiunea finanelor oraului.

II). Uniti administrativ teritoriale rurale
n aceast categorie includem aezrile rurale cu regiunea
adiacent.
Satele mari erau denumite vici iar satele mici (ctunele)
erau denumite pagi. Terenul dependent de aceste aezri era
denumit territorium.
Unele sate s-au dezvoltat devenind comune urbane
precum: Porolissum, Rotaissa, Ampium sau Tibiscum. Altele
au rmas n continuare centre rurale ajungnd s dein o
importan economic pregnant (ex: Cumidava, Sucidava,
Micia, .a.).
Conducerea centrelor rurale era asigurat de consiliul
comunal, denumit ordinul curialilor (curiales). Acesta
asigura administrarea intereselor localitii prin intermediul
persoanei care l prezida, persoan denumit magister vici sau
princeps loci.


347

Seciunea III: Dreptul n provincia roman Dacia

Dup cucerirea roman Dreptul n provincia Dacia s-a
manifestat att sub forma dreptului scris ct i sub forma
cutumei (obiceiului juridic).
Evident c dup cucerire romanii au introdus n provincie
normele dreptului roman (Jus Civile).
Locuitorilor Daciei le erau acordate n raport de statutul
personal, anumite drepturi, cele mai importante fiind:
drepturile politice i drepturile civile.
* Drepturile politice erau acordate exclusiv cetenilor romani.
Acestea se concretizeaz n: dreptul de a alege (jus
sufragii); dreptul de a fi ales n funcii de conducere politic
(magistratur) jus honorum; dreptul de a face parte din
cadrele armatei romane (Jus militiae), .a.
Sistemul drepturilor politice avea menirea de a prezerva
toate funciile politice n favoarea cetenilor romani.
Doar unele drepturi politice erau acordate i locuitorilor
liberi din Imperiu adui n Dacia n calitate de coloniti. Aceti
locuitori se numeau latini.
Majoritatea populaiei daco-gete din cadrul frontierelor
provinciei romane Dacia era lipsit de drepturile politice. Dacii,
nefiind ceteni romani, nu puteau fi decurioni, augustali sau
curali. Or, numai dintre aceste categorii erau alei magistraii.
Concluzia este limpede: populaia autohton constituie o
categorie social aparte numit plebe.
Din punct de vedere juridic locuitorii autohtoni ai satelor
dace posedau statutul de peregrini, fiind oameni liberi, lipsii
de calitatea de ceteni (pn n anul 212 e.n.) dar supui ai
Imperiului Roman.
* Drepturile civile erau recunoscute cetenilor romani
formnd, n principiu, coninutul dreptului roman (drept privat).
Astfel, cetenii romani aveau o serie de drepturi subiective:
dreptul de a ncheia n mod valabil o cstorie conform legilor
romane (Jus connubii); dreptul de a ncheia acte juridice

348
conform Dreptului Civil (jus quiritium) jus commercii;
dreptul de a testa n forma roman (testamenti factio).
Remarcm faptul c cetenii romani au dobndit i jus
italicum. Solul provinciei, printr-o ficiune, a fost considerat ca
fiind italic i ca atare susceptibil de a face obiectul unui drept
de proprietate quiritar.
Aceste drepturi civile acordate cetenilor romani erau
recunoscute i latinilor, cu excepia lui jus connubii.
Populaia dac neavnd cetenia roman, era exclus de
la exerciiul drepturilor civile. n relaiile dintre daci sau dintre
daci i cetenii romani era aplicabil dreptul peregrin, respectiv
normele dreptului ginilor (jus gentium).
Populaia autohton utiliza, n mod cert, i obiceiul
juridic care era recunoscut ca fiind valabil de autoritile
romane.

Instituiile juridice peregrine de sorginte dacic
Dreptul roman recunotea unele instituii peregrine i, n
consecin, fcea trimitere la obiceiuri peregrine (secundum
leges moreque peregrinorum).
Ddeau natere la efecte juridice aceste instituii
peregrine? Rspunsul nu poate fi dect afirmativ suportnd o
oarecare nuan. Aceasta n sensul c efectele juridice produse
erau inferioare celor izvorte din dreptul civil roman.
Sclavia, spre exemplu, era recunoscut peregrinilor fiind
reglementat i de jus gentium. Dac un peregrin, proprietar de
sclavi, elibera un sclav, avea asupra acestuia drepturi mai
reduse sau mai inferioare dect cele recunoscute de dreptul
roman (jus civile).
Peregrinilor li se recunotea dreptul de proprietate
imobiliar dobndit exclusiv prin tradiiune. Acest drept putea
fi aprat prin intermediul aciunii posesorii (ficticii). Dac
peregrinul a dobndit cu just titlu un teren n provincia Dacia i
dac l-a stpnit o perioad necesar pentru uzucapiunea de
lung durat (10 sau 20 de ani), acesta putea s intenteze

349
aciuni de aprare a posesiunii mpotriva oricrei tulburri sau
putea s revendice acel bun imobiliar (n baza aciunii ficticii).
Se putea transmite dreptul de proprietate ctre
descendeni dar nu putea utiliza formele recunoscute de dreptul
civil roman deoarece peregrinul nu avea jus commercii. Deci
nu se putea realiza un testamenti factio.
Peregrinii daci aveau la ndemn posibilitatea de a testa
n temeiul obiceiurilor locale iar unul dintre aceste obiceiuri era
utilizarea testamentului oral. Mai trziu, n plin epoc
medieval, dacii romanizai romnii au identificat legatul
oral cu testarea cu limb de moarte.
Aa fiind, n Dacia roman obiceiul regional sau obiceiul
provincial (mos regionis / mos provinciae) constituia un
veritabil izvor de drept ntre peregrini dar chiar i n anumite
situaii pentru cetenii romani.

350
Seciunea IV. Domeniile imperiale. Organizarea
financiar a provinciei Dacia

Domeniile imperiale cuprindeau minele din care se
extrgeau metale (aur, argint, fier), punile i latifundiile din
zona Banatului i, probabil, din Cmpia Dunrii. Ele erau
administrate de mputernicii ai imperatorului, denumii
procuratores sau de arendai, denumii conductores.
O parte din teritoriul Daciei a fost donat veteranilor sau a
fost atribuit legiunilor staionate n provincie.
Terenurile nefertile, izolate sau periferice au continuat s
fie stpnite de autohtoni n schimbul redevenelor. Majoritatea
teritoriului provinciei a fost arendat cetenilor romani sau
vndut colonitilor.
Ca urmare a acestor operaiuni s-au obinut venituri
substaniale de ctre Imperiu.
O alt surs de venit era reprezentat de impozitul
funciar numit cens. De la plata acestui impozit erau scutite
loturile deinute de cetenii romani, loturi care beneficiau de
jus italicum.
Censul reprezenta un impozit egal cu 1% din valoarea
fondului funciar.
Capitaia reprezenta un impozit care trebuia pltit de
orice persoan care mplinea vrsta de 25 de ani.
Existau pe lng aceste dou forme de impozitare direct
i impozitele indirecte: vicessima hereditatis n cuantum de
5% din valoarea succesiunii; vicessima libertatis n cuantum
de 5% achitat de un proprietar n momentul eliberrii unui
sclav.
Vnzrile de mrfuri erau impozitate cu 1% din preul
obinut.
Statul roman a constituit monopoluri pe anumite domenii
de activitate. Cel mai important, desigur, l constituia

351
monopolul instituit pe exploatarea aurului. Aceast activitate
era ncredinat unor procuratori speciali (procuratores
Augusti aurarium Daciarum) acetia fiind mandatari ai
imperatorului roman.
Existau i alte monopoluri, cum ar fi cele ale exploatrii
srii, a punilor, a minelor pentru extragerea fierului. Acestea
erau arendate unor persoane particulare denumite conductores:
conductores salinarum; conductores ferariorum, .a.).
O important surs de venit o reprezentau vmile.
Acestea, de regul, se arendau.
Interesant de remarcat este faptul c provincia Dacia, din
punct de vedere al administraiei vamale, forma o singur
unitate alturi de provincia Iliria.

352

Seciunea V. Starea militar a provinciei Dacia roman

Legatul imperial era comandantul trupelor din fiecare
unitate teritorial administrativ a Daciei.
Organizarea militar a trupelor era, n mod evident, cea
existent n armata roman (legati, tribuni, militum).
n toat perioada anexrii Daciei la Imperiul Roman n
provincie a staionat legiunea a XIII-a Gemina, avnd sediul la
Apulum.
Pn la finalizarea celor dou rzboaie de cucerire n
Dacia a fost cantonat legiunea I Adiutrix.
Legiunea a IV-a Flavia a rmas n Dacia de la cucerire i
pn la prima mprire, n anul 119 e.n. cnd a fost retras n
Moesia.
Pe lng legiuni n provincia Dacia existau corpuri de
armat auxiliare denumite cohortes pedestrai sau alae
clrei. De asemenea, existau i corpuri neregulate, cu caracter
militar, formate din barbari, avnd fie organizare proprie
numeri fie organizare roman vexillationes.
Toate unitile militare dobndeau terenuri extinse din
interiorul provinciei. Veteranii obineau loturi de pmnt n
deplin proprietate.
Fiind o provincie de margine i sfiat de desele rscoale
ale populaiei autohtone, Dacia a necesitat prezena permanent
a unui numr nsemnat de soldai i ofieri ai armatei romane.
Nu credem c este hazardat afirmaia potrivit creia de
la cucerire / anexare i pn la abandonare / prsire, n Dacia a
staionat, an de an, aproximativ 10% din totalitatea trupelor
Imperiului Roman.




353

Seciunea VI. Abandonarea Daciei de ctre romani

n anul 271 e.n. autoritile romane, armata, administraia,
negustorii i proprietarii de pmnturi i de sclavi mpreun cu
ali ceteni romani i cu alte categorii sociale legate din punct
de vedere economic de Imperiu au prsit provincia Dacia,
retrgndu-se n sudul Dunrii.
Imperatorul Gallienus (253-258 e.n.) a rezistat atacurilor
combinate ale dacilor liberi i a altor popoare (marcomani,
quzi, goi, gepizi, roxolani, bastarni, heruli, iazigi i sarmai)
meninnd Dacia n orbita Imperiului. Dovada o reprezint
ultimul document epigrafic din Ulpia Traiana Sarmizegetusa
din anul 255 258 e.n. precum i ultima emisiune monetar din
Dacia din anul 256 e.n.
Dei a respins atacurile barbarilor recucerind provincia,
Gallienus nu a reuit s stabilizeze frontiera nordic a Daciei.
Imperatorul Aurelian a ncercat s acopere ruinoasa
retragere nfiinnd n sudul Dunrii dou provincii purtnd
numele de Dacia, respectiv: Dacia Ripensis, cu capitala la
Ratiaria i Dacia Mediterranea, cu capitala la Serdici,
actuala Sofie.
Practic, Dacia a fost sacrificat din raiuni politice
superioare privitoare la sigurana statului roman. Dar la fel de
adevrat este faptul c provinciile Imperiului erau categorisite
n raport de veniturile imediate aduse Romei.
Dei Imperiul era promotorul universalismului, al
imperiului universal, Dacia a fost prsit lsnd n minile
popoarelor barbare o populaie romanizat. Este prima
abandonare oficial a unei provincii romane ceea ce nu a
reprezentat i o rupere total a dacilor romanizai n raport cu
lumea roman. Intenia Imperiului a fost aceea de a-i considera

354
pe cei prsii oficial la nordul Dunrii ca fiind proprii ceteni,
nevoii a se apra singuri.
Desigur, de retragerea aurelian au beneficiat, n primul
rnd, dacii liberi, care au luat, n mod nestingherit, contact cu
dacii din fosta provincie roman. Acest fapt a determinat o
omogenizare lingvistic i cultural pe ntreg teritoriul daco-
get.
Lipsit de instrumentul su de aplicare statul roman
reprezentat de administraie i de armat Dreptul Roman
nu a mai fost utilizat pe teritoriul fostei provincii dect n mod
sporadic iar folosirea normelor juridice a continuat doar n
primele dou trei decenii dup prsirea Daciei. Din punct de
vedere economic Dacia se ruralizeaz n mod accentuat, vechile
orae fiind n mare parte abandonate. Sub aspect social
populaia btina reia vechile tipare de convieuire n obti
teritoriale sau steti care existau i anterior anexrii la Imperiu.
Aceste forme de agregare i de organizare social, adevrate
ROMANII POPULARE, cum le denumea marele istoric
romn Nicolae Iorga au conservat, timp de un mileniu, fiina
material i spiritual a daco-romanilor i mai apoi a
protoromnilor, pentru ca aceasta s renasc viguroas, n sec.
al XIII-lea i al XIV-lea prin superba manifestare a ntemeierii
rilor Romne. i iat, toi domnitorii moldoveni i munteni
de la ntemeierea rilor i pn n 1453 au privit ctre
mpria a toat lumea cu ncrederea c n
Constantinopol se regsete o nou Rom, o Rom oriental
i ortodox prin excelen. Iar dup cderea ultimului bastion
al btrnului Imperiu Roman, tot rilor Romne din estul i
din sudul Carpailor le-a revenit misiunea de a continua opera
imperatorilor romani, i a bazileilor romano-bizantini, pstrnd
vie i nepieritoare amintirea mpriei universale.



355











CAPITOLUL II

CONTINUITATEA DACO ROMAN


356
Teoria roeslerian are ca punct important faptul c n anul
271 e.n. imperatorul Aurelian a retras din Dacia traian, n
urma nfrngerii suferite n faa goilor armata, administraia
i NTREAGA POPULAIE.
n general acestei teze i se aduc urmtoarele argumente:
I. Informaiile pstrate din antichitate (cea mai
important aparinnd lui Flavius Vospicus);
II. Existena provinciei Moesia n care imperatorul
Aurelian a format o nou provincie, denumit Dacia;
III. Asemnrile existente ntre limba romn i limba
albanez;
IV. Existena enclavelor romneti n sudul Dunrii;
V. Lipsa informaiilor literare despre prezena daco-
romanilor n nordul Dunrii.
Fa de aceast tez istoricii romni i strini au
contrapus teza continuitii daco-romane dup anul 275 e.n.,
aducndu-se argumente care probeaz, n mod tiinific,
prezena populaiei daco-romane n nordul Dunrii.
n analiza noastr succint de altfel vom avea drept
repere argumentele teoretice roesleriene prezentate cu litere
romane.
I. Jordanes mpreun cu ali istorici antici au susinut c
imperatorul Aurelian ar fi retras din Dacia armata, administraia
i o serie de ceteni care erau legai organic de administraia
roman. Trebuie s punem mai mult baz pe informaiile
istoricului Jordanes deoarece era originar din Moesia i era un
fin cunosctor al realitilor de la Dunre.
II. O micare de asemenea factur cu o mutare a unei
populaii att de numeroas ar fi trebuit s lase urme adnci n
contiina contemporanilor, dar cu excepia a dou informaii
nu s-a pstrat nimic n legtur cu eventuala mutare n sudul
Dunrii. Nu apare nici o inscripie i nici un monument funerar
care s dea indicii despre o mutare a populaiei. Dac am
admite c, totui, imperatorul Aurelian ar fi mutat populaia n
sudul Dunrii, n noua provincie Dacia Aurelian, dimensiunile

357
acestei provincii erau mult reduse pentru a putea primi un
numr att de mare de locuitori.
Spturile efectuate de istoricii i arheologii srbi nu
demonstreaz o prezen att de numeroas n sudul Dunrii i
nu exist vreo reform agrar elaborat n acea perioad care s
fi dat de lucru unei populaii numeroase de agricultori. Daco-
romanii au fost cutai n oraele sud-dunrene, dar n aceast
perioad istoricul Procopius din Cezareea, n lucrarea sa De
edificis menioneaz o decdere a oraelor asociat cu o
scdere masiv a populaiei.
n plus, se poate aduga faptul consemnat i de un istoric
romn: ce memorie ar fi avut strmoii notri ca dup opt sau
nou secole s se rentoarc la vechile lor locuri de via?
III. Cele mai puternice argumente n momentul de fa
sunt argumentele arheologice. Pe teritoriul Dobrogei sau al
Daciei traiane exist, pn acum, 1500 de aezri, ceti i
cimitire daco-romane i romneti care acoper perioada
cuprins ntre sec. al IV-lea i sec. al XI-lea, dup cum
urmeaz:
- n sec. IV-V 300 de astfel de aezri;
- n sec. VI-VII 160;
- n sec. VIII-IX 435;
- n sec. X-XI 623.
1)

Cele mai importante dintre acestea sunt n Transilvania
unde s-au descoperit un numr de 630 de aezri i de cimitire.
n Dobrogea ele sunt mult mai numeroase dar trebuit s
remarcm c acest spaiu geografic a rmas ntre graniele
Imperiului pn n sec. al VII-lea.
Cele mai numeroase aezri s-au descoperit n lumea
satelor, descoperirile fiind explicabile prin mutarea centrului de
greutate economic din orae la sate i prin faptul c oraele, n
mod firesc, reprezentau obiectivele principale ale atacurilor
populaiilor migratoare.

1)
Numerele rezult din spturile i raportrile efectuate pn n anii 1990-1993

358
Totui n fosta provincie Dacia, n oraele acesteia, sunt
dovezi ale vieii sociale pentru sec. al IV-lea al V-lea aa cum
s-a descoperit la Apullum, Napoca, Potaissa i Sarmizegetusa.
IV. Cu privire la documentele epigrafice n perioada sec.
al IV-lea al XIII-lea numrul lor nu este prea mare n
comparaie cu perioada stpnirii romane. Acest fenomen este
ns valabil pentru toate provinciile care au fcut parte din
Imperiul Roman. Explicaia rezid din faptul c, centrul de
greutate, fiind n lumea satelor practica inscripiilor a fost
treptat abandonat.
Exist o serie de inscripii cu caracter latin, cele mai
multe fiind n Dobrogea, Oltenia i Banat, acestea acoperind
perioada dintre sec. al IV-lea i sec. al VI-lea. Merit
menionate inscripiile descoperite la Sucidava, Slveni,
Romula (jud. Olt), la Drobeta (n Mehedini) i la Potaissa. n
aceste inscripii se ntlnesc nume utilizate i astzi n
onomastic, cum sunt: Pricopie, Petre, Iosif, Gheorghe.
V. n ceea ce privete religia cretin aceasta confer
numeroase argumente cu privire la continuitatea daco-roman.
Cretinismul a ptruns n Dacia odat cu colonitii romani dar
i cu misionarii venii din sudul Dunrii care predicau i scriau
n limba latin. Unii dintre ei au avut o soart tragic; spre
exemplu Sava Goticul care, n anul 372 e.n. a fost necat n apa
Buzului deoarece a fost prins de goi fcnd propagand noii
religii. Cel mai mare misionar care a lsat i cele mai bogate
informaii despre populaia autohton a fost Niceeta din
Ramesiana. El a trit la sfritul sec. al IV-lea nceputul sec.
al V-lea predicnd aproape o jumtate de veac cretinismul n
nordul Dunrii. Acest misionar amintete n lucrrile sale
despre romanii care triesc n nordul Dunrii i care sunt
urmaii lui Traian. Tot datorit acestui fenomen s-a pstrat din
limba latin cele mai importante cuvinte din patrimoniul
religios: biseric, Dumnezeu, cruce, cretin, nger, botez,
rugciune, Crciun, Pate. Venirea slavilor urmat de
cretinarea acestui popor i-a determinat s preia aceast

359
terminologie latin pstrnd-o pn astzi. Terminologia
cretin de origine slav s-a format mai trziu i este n legtur
cu organizarea bisericeasc.
Cele mai vechi urme paleocretine sunt de la sfritul sec.
al III-lea i nceputul sec. al IV-lea; ele s-au descoperit la
Turda.
Alturi de donariul de bronz de la Biertani mai exist
unul la Porolissum n care apare urmtoarea inscripie: Ego
Paulus votum posui. Cele dou descoperiri atest, n mod
concludent, existena unei populaii vorbitoare de limb latin.
Pe teritoriul Romniei s-au descoperit cimitire cretine
dovedind existena unei populaii cretine, nainte de venirea
maghiarilor n Transilvania (Ciumbrud, Blandiana, Deta i
Slacea).
VI. Pe teritoriul rii noastre exist 161 de localiti unde
s-au descoperit tezaure monetare care acoper perioada cuprins
ntre sec. al III-lea i sec. al V-lea.
Aceste tezaure sunt formate din monede mrunte de
bronz care erau utilizate de populaia btina. Populaiile
migratoare foloseau monedele de aur i de argint, mai preioase,
sau nu cunoteau monedele ca mijloc de tranzacionare.
Aceste monede descoperite cuprind emisiuni anterioare
anului 275 e.n. dar i emisiuni btute dup acest an, ceea ce, n
mod indubitabil, atest legturile continue existente la acea
vreme ntre nordul i sudul Dunrii precum i faptul c acest
fluviu nu a constituit o grani ermetic.
VII. Din punct de vedere lingvistic originea cuvntului
pcur din limba romn care are drept corespondent
cuvntul picula din limba latin de unde de altfel deriv
este edificatoare. Aceasta ntruct este singurul cuvnt pe care
nu l mai ntlnim n celelalte limbi neolatine (romanice). Acest
termen nu se putea forma n sudul Dunrii deoarece n acest
spaiu geografic nu exist rezerve de petrol. Savantul i
domnitorul moldovean Dimitrie Cantemir a sesizat acest aspect,

360
relatnd despre originea acestui cuvnt n monumentala sa
lucrare Descriptio Moldaviae.
VIII. Informaiile literare att de citate de adepii teoriei
imigraioniste exist, e drept puine la numr, dar concludente
n sensul continuitii daco-romane.
Astfel, Priscus pomenete utilizarea la curtea lui Atilla a
limbii latine de ctre unele cpetenii venite s aduc tributul
hunilor.
Exist o tire din perioada imperatorului Justinianus
(527 565 e.n.) care menioneaz despre existena unui slav n
cmpia muntean care vorbea limba latin. Nu se pune
problema slavilor n perioada imperatorului Justinianus i mai
mult ca sigur este vorba de un reprezentant al populaiei
autohtone.
Izvoarele atest existena unor martiri goi care au avut
de suferit de pe urma cretinismului dar acetia poart nume
latine!!!
Cea mai important informaie literar apare n lucrarea
tratat a lui Maurikios Strategicon n care se amintete
despre existena unor romani trind alturi de slavi i care erau
utilizai drept cluze de ctre acetia din urm.
Punctarea ctorva repere n favoarea tezei continuitii
daco-romane n spaiul carpato-danubioano-pontic poate fi
considerat ca lipsit de importan n raport cu titlul ales
acestei lucrri.
Dup modesta noastr opinie nimic nu e mai fals dect
acest punct de vedere, anterior enunat. Continuitatea daco-
roman, mai corect spus continuitatea dacilor romanizai,
reprezint unul dintre punctele eseniale alturi de formarea
poporului romn i de formarea, peste secole, a naiunii romne
cu valoare sine qua non n afirmarea politic, social i
bineneles juridic a romnilor.




361











CAPITOLUL III

CTEVA ASPECTE CONSIDERATE
ESENIALE REFERITOARE LA FORMAREA
POPORULUI ROMN I A LIMBII ROMNE
(ETNOGENEZA ROMNEASC)














362
ntr-o serioas expunere a chestiunii n discuie ar trebui
temeinic analizate urmtoarele probleme: istoriografia
etnogenezei; cucerirea Daciei de ctre romani; continuitatea
dacilor dup anul 106 e.n.; raporturile autohtonilor cu colonitii
i romanizarea dacilor; retragerea aurelian continuitatea
daco-roman dup anul 271 e.n.; continuarea procesului de
romanizare dup anii 271-275 e.n.; raporturile populaiilor
migratoare cu autohtonii; venirea slavilor pe teritoriul rii
noastre; semnificaia numelui de vlah; romnii n izvoarele
medievale; prezentarea teoriilor imigraioniste i a
argumentelor pe care se sprijin i demonstrarea netemeiniciei
teoriilor imigraioniste.
Tema propus spre dezbatere nu ne permite abordarea
tuturor acestor aspecte. Autori din domeniul tiinei istorice,
att n lucrri de istorie politic a statului ct i n lucrri de
istorie a dreptului, au analizat, n mod exhaustiv, acest vast
subiect.
Noi vom ncerca, fr a avea pretenia de a reui, s
punctm doar cteva probleme.

* *
*

Departe de a fi un miracol i o enigm cum s-a
exprimat un istoric francez, etnogeneza romnilor a trezit
interesul istoricilor romni i strini. Exist astzi numeroase
teorii i ipoteze care ncearc s explice cum s-a format acest
popor, perioada de formare i aria de etnogenez. Toate aceste
teorii se pot clasifica n dou mari categorii n funcie de
rspunsurile pe care le dau la problemele fundamentale ale
etnogenezei.

363
*. teoriile imigraioniste care susin c poporul romn s-
a format numai n sudul Dunrii i de aici ar fi urcat la nord de
fluviu, ncepnd cu sec. al IX-lea.
*. teoriile autohtonismului care susin c poporul romn
s-a format att n nordul ct i n sudul Dunrii, cu centrul de
greutate n nordul fluviului.
Teoriile imigraioniste s-au nscut ncepnd din sec. al
XVIII-lea n Imperiul Austriac cnd autoritile, sesiznd
renaterea poporului romn, au ncercat s le conteste romnilor
drepturile imprescriptibile asupra Transilvaniei. Primul
doctrinar care a elaborat o teorie imigraionist a fost
Schultzer, elveian de origine, jurist de profesie care a scris o
lucrare intitulat Istoria Daciei transalpine. n aceast
lucrare autorul susine c ntreaga populaie dacic a fost
masacrat n urma rzboaielor i c n anul 271 e.n. imperatorul
Aurelian a mutat ntreaga populaie n sudul Dunrii unde s-a
format poporul romn. Din sudul Dunrii aceast populaie a
urcat n nordul fluviului, n sec. al XII-lea sec. al XIII-lea.
Trebuie remarcat c dup ce a venit n Transilvania i a
cercetat numeroase, documente, autorul nu a mai susinut, ntr-
un final, lipsa continuitii daco-romane dup anul 271 e.n.
Un al doilea adept al teoriei imigraioniste a fost Engel,
ungur din natere, funcionar al Imperiului Habsburgic. Acesta
a reluat teoria predecesorului su Schultzer numai c i-a
adus pe romni din sudul Dunrii n secolul al IX-lea.
Cea mai complet i mai unitar teorie a
imigraionismului a lsat-o Robert Roesller n lucrarea sa
Studii romanice. Doctrinarul sus-citat a fost adeptul
distrugerii dacilor n rzboaiele daco-romane din anii 101-102
e.n. i 105-106 e.n. insistnd asupra importanei romanizrii n
cei 165 de ani de ocupaie. Autorul considera c daco-romanii
au fost mutai n sudul Dunrii de unde au revenit n sec. al X-
lea.

364
Teoriile imigraioniste au fost reluate dup prima
conflagraie mondial, cnd Transilvania s-a unit cu Romnia.
Dup al doilea rzboi mondial aceste teorii au fost
reluate, iniial, de transfugii unguri dintre care cel mai
important istoric a fost Olfdy care i-a desfurat activitatea la
Munchen. n faa argumentelor zdrobitoare privind
continuitatea dacilor acesta a abandonat teza distrugerii dacilor
dar, n schimb, a ncercat s demonstreze imposibilitatea
romanizrii n cei 165 de ani de ocupaie roman a Daciei.
Teoriile imigraioniste au fost reluate i n Republica
Ungar dup 1956 i au culminat cu cele dou volume editate
de Academia Maghiar intitulate Istoria Transilvaniei. n
aceast masiv lucrare sunt reluate n totalitate teoriile
imigraioniste, afirmndu-se c poporul romn, venit din sudul
Dunrii, s-a nmulit rapid n Transilvania datorit faptului c se
hrnea cu brnz i cu lapte i datorit faptului c att epidemia
de cium ct i invazia ttaro-mongol i-a ocolit pe romni.
Argumentele care sunt aduse n favoarea tezelor
imigraioniste sunt n sintez urmtoarele:
*. interpretarea eronat a unor scene de pe columna
traian i a unor informaii literare privind distrugerea dacilor n
urma rzboaielor din anii 101-102 e.n. i 105-106 e.n.;
*. lipsa de informaii literare privind populaia daco-get
dup anul 106 e.n.;
*. lipsa unor inscripii numeroase privind existena dacilor
dup anul 106 e.n.;
*. imposibilitatea romanizrii n cei 165 de ani de
ocupaie a Daciei;
*. retragerea ntregii populaii n timpul imperatorului
Aurelian, bazat pe informaiile de tipul celei lsate de istoricul
antic Flavius Vospicus;

365
*. lipsa unor informaii literare i a unor inscripii care s
i ateste pe daco-romani la nordul Dunrii dup retragerea
aurelian;
*. existena Daciei Aureliene ca provincie de sine
stttoare n cadrul Imperiului Roman;
*. aa-zisele asemnri ntre limba romn i limba
albanez;
*. enclavele romneti existente n sudul Dunrii;
*. faptul c n limba romn nu exist cuvinte de origine
germanic, ca urmare a prezenei neamurilor germanice pe
teritoriul rii noastre.
Toate aceste argumente care se bazeaz pe informaii
trunchiate, pe interpretarea forat a un unor documente cel
puin ndoielnice dar n special pe lipsa informaiilor scrise nu
pot s confere acestor ipoteze i teorii imigraioniste un caracter
tiinific.
Istoricii romni i unii istorici strini au sesizat interesul
politic urmrit de aceste doctrine care ncearc s explice
tendina de dominare asupra teritoriului Transilvaniei. Acest
fapt a fost sesizat i de istoricii maghiari realiti care au luat
atitudine fa de variantele teoriilor imigraioniste.
Cea mai interesant afirmaie ne-a lsat-o filosoful
Lucian Blaga care susinea c noi am disprut din izvoare
pentru a rmne n istorie.
Faptul c romnii apar n izvoarele medievale relativ
trziu este explicabil, n momentul actual, dac ne gndim la
faptul c diversele cronici abordau probleme de ordin politic i
militar fr s intereseze viaa unor popoare panice care se
ocupau cu agricultura i cu pstoritul i care nu au intervenit n
diferitele conflicte.
Nu este cazul numai al poporului romn ci i a altor
popoare care nu au fost menionate sau menionarea lor a fost
trzie dar crora nu li s-a contestat existena.

366
Poporul i limba romn s-au format n acelai mod i n
acelai sens cu popoarele romanice (neolatine), cu
particularitile inerente fiecrei zone geografice n parte.

* *
*

Teoria autohtonismului - reprezint una din cele mai
vechi teorii cu privire la etnogeneza romneasc. Una din cele
mai vechi variante ale acestei teze apare n opera cronicarilor.
Acetia susineau originea latin a poporului romn,
continuitatea noastr pe aceste meleaguri i unitatea poporului
romn.
n sprijinul acestor teze cronicarii aduceau argumente
lingvistice, istorice i de bun sim. Mai trziu savantul i
domnitorul moldovean Dimitrie Cantemir a reluat etnogeneza
romneasc aducnd noi argumente istorice alturi de cele
arheologice. Marele om de tiin a susinut n plus c
trebuie reinut n discuie influena slav.
Reprezentanii colii Ardelene n interesul luptei lor
naionale au sacrificat adevrul tiinific fiind de acord cu teza
distrugerii dacilor i cu teza originii pur romane a
poporului romn. S-a mers cu exagerarea pn la extrem n
sensul c s-a ncercat nlturarea cuvintelor care nu erau de
origine latin din vocabularul limbii romne.
Primul mare istoric care a luat atitudine mpotriva
teoriilor imigraioniste, indiferent de variantele lor, a fost A.D.
Xenopol n sinteza sa Istoria romnilor n Dacia traian i
n alte lucrri. Acest istoric aduce argumente privind
continuitatea dacic, continuitatea daco-roman i susine teza
formrii romnilor att n nordul ct i n sudul fluviului
Dunrea.

367
Istoricul Vasile Prvan adncete argumentele n
domeniul continuitii dacilor susinnd rolul jucat de geto-daci
n etnogeneza romneasc.
Cel mai mare istoric romn i unul dintre cei mai mari
istorici ai lumii, Nicolae Iorga a produs i cele mai consistente
rspunsuri la chestiunea etnogenezei romneti.
Marele istoric a afirmat c n urma romanizrii s-au
format romaniile populare care au conservat limba, religia,
tradiiile i cutumele care au cristalizat latura spiritual i
moral a poporului romn.
Istoricul Constantin C. Giurescu a adus argumente
importante privind locul i rolul cretinismului n procesul
romanizrii, iar istoricul Gheorghe Brtianu a adunat
documente literare din arhivele strine care se refereau la daco-
romani i la romni.
Petre P. Panaitescu, istoric de renume european, a
elaborat teoria pnzelor de populaie. Potrivit acestei teorii
din nord pn n sud n spaiul carpato-pontic exist o pnz
de populaie daco-roman peste care s-a suprapus o pnz de
populaie slav.
Dac n nordul Dunrii slavii au fost asimilai formndu-
se poporul romn, n sudul fluviului slavii au asimilat (n mare
parte) contribuind la formarea popoarelor din Peninsula
Balcanic.
Dup al doilea rzboi mondial datorit ideologiei
staliniste i a dogmatismului s-a motivat de ctre istorici, strini
de spiritul romnesc, c poporul romn este de origine slav
i c daco-romanii ar fi fost asimilai de populaiile slave
datorit superioritii acestora. Aceast tez ne-a produs i
nc ne mai produce multe necazuri. Abia dup anul 1964
acad. Constantin Daicoviciu a elaborat teoria vetrei de
populaie. Conform acestei teorii, n etnogeneza romneasc
dou componente sunt fundamentale: cea dacic i cea roman.

368
Se susine c poporul romn s-ar fi format exclusiv n
Transilvania de unde ar fi plecat n celelalte regiuni
romneti.
Trecnd peste exagerrile din ultimele decenii istoricii au
izbutit, eludnd celebrele documente de partid s poat
prezenta n mod tiinific etnogeneza poporului nostru.

* *
*

Etnogeneza poporului romn i a limbii romne
reprezint o chestiune studiat, pe bun dreptate, de tiinele
istorice i de tiinele lingvistice.
Am elaborat cteva consideraii, sumare desigur,
deoarece actul de natere al poporului romn nu poate s
nu constituie un moment (cam ndelungat ce-i drept) cu
semnificaii extraordinare asupra dezvoltrii social-politice dar
i juridice ulterioare.
Etnogeneza romneasc rmne, credem cu sinceritate,
pilonul fundamental al ntregii noastre istorii.
Dac exist un moment zero al tuturor instituiilor
politico-juridice romneti, n ntreaga lor evoluie, acesta este
pe drept cuvnt reprezentat de procesul formrii poporului
romn, care rmne totui o enigm i un miracol istoric.










369











CAPITOLUL IV

ORGANIZAREA SOCIAL-POLITIC I
JURIDIC N PERIOADA MEDIEVAL



















370
Dup retragerea administraiei romane din Dacia, pe
teritoriul actual al Romniei ornduirea sclavagist decade, n
locul ei impunndu-se relaiile social-politice i economice de
tip feudal.
Baza raporturilor de tip feudal o constituia proprietatea
feudalului (a nobilului) asupra bunurilor imobile, n special
asupra terenurilor arabile completat cu proprietatea incomplet
(quasi proprietatea) asupra productorului iobag.
Ia natere un tip de relaii speciale caracterizate prin
subordonare, ntemeiate pe constrngere de natur economic
dar i un tip de constrngere rezultat din dependena personal
a iobagului n raport cu nobilul.
Perioada medieval n istoria politic a romnilor ia
natere dup anul 271 e.n. i se ntinde, cronologic vorbind,
pn la mijlocul sec. al XIX-lea.


Seciunea I. Trecerea de la sclavagism la feudalism

Dup prsirea Daciei de ctre Imperiu s-a mrit
considerabil ponderea proprietii private. Fotii sclavi au
devenit oameni liberi care au ntemeiat gospodrii individuale
pe pmntul pe care forat l lucraser i care aparinuse marilor
latifundiari sau, dup caz, statului roman.
n cadrul obtilor teritoriale s-a trecut la constituirea
proprietii private. De altfel, obtile steti, n mare parte, s-au
descompus n mici proprieti private ceea ce a determinat o
stratificare social, genernd n mod obiectiv i apariia dar i
accentuarea unor inegaliti de tip social.
n cadrul obtei o parte din pmnturi era cultivat
individual constituind proprietatea privat individual iar o alt
parte din fondul funciar este cultivat n comun de membrii
comunitii.

371
S-a dovedit n mod indubitabil c, n timp, rzboinicii
au uzurpat proprietatea comun precum i prestaiile efectuate
n folosul acesteia. mpreun cu clericii aceti rzboinici
dobndesc demniti cu caracter politic fiind aprai de cete
militare fapt ce determin instituirea unei autoriti.
Reedinele acestor demnitari sunt ntrite, fortificate
fiind adevrate centre regionale din care un empiric aparat
administrativ exercit controlul asupra unui inut determinat.
Descompunerea sclavagismului a fost favorizat n mod
direct i de legturile stabilite de populaia autohton cu
migratorii. Populaiile migratoare erau, fr ndoial, interesate
de procurarea unor produse necesare fie dobndite prin schimb,
n mod panic, fie impunnd predarea bunurilor prin violen.
Indiferent de modalitatea de dobndire a valorilor materiale
conductorii migratorilor au fost nevoii s apeleze la o
categorie de reprezentani ai populaiei autohtone n vederea
strngerii i predrii bunurilor.
Primele valuri de nvliri au provocat imense distrugeri
dar dup aezarea migratorilor chiar i numai temporar
acetia au intrat n contact nemijlocit cu populaia local.
Astfel, dintre populaiile migratoare care au stpnit
teritoriul Daciei i bineneles au dobndit variate bunuri
menionm: goii i hunii (375 e.n.); gepizii (454 e.n.);
longobarzii i avarii (566 e.n.). Organizaiile quasi-statale
ntemeiate de migratori erau conduse de regi, ajutai de
aristocraie. Toate formele de organizare statal-politic impuse
de migratori au avut un caracter vremelnic i nu au implicat cu
nimic populaia autohton. Aceasta din urm a continuat s
triasc n obti sau n uniuni ale acestora denumite n doctrin
confederaii de obti.
coala istoric german a prezentat influena goilor ca
fiind determinant asupra feudalismului timpuriu romnesc.

372
Considerm c asupra populaiei daco-romane sau mai
corect spus asupra dacilor romanizai a avut o influen mai
deosebit populaia migratoare denumit ani, nc din sec. al
II-lea e.n. Anii sunt strmoii slavilor iar n secolele al III-lea i
al IV-lea s-au stabilit n nordul Daciei. Slavii au avut, n
general, raporturi panice cu autohtonii. Influena acestor
populaii a crescut n mod considerabil ncepnd cu sec. al VI-
lea e.n. odat cu ptrunderea slavilor propriu-zii.
Ca urmare a contactului ndelungat cu btinaii n limba
romn a ptruns un numr nsemnat de cuvinte de origine
slav referitoare la nume de persoane, la viaa militar, la
organizarea politic, .a.
Totodat populaiile slave prezentau diferenieri sociale
tipice ornduirii feudale avnd o ptur conductoare guvernat
de un conductor denumit cneaz.
Stadiul avansat al feudalizrii slavilor care au convieuit
cu dacii romanizai n Dacia a accelerat stratificarea societii
autohtone.
















373
Seciunea II. Feudalismul timpuriu pe teritoriul actual
al Romniei (sec. X-XIV)

Organizarea politic a primelor organizaii statale
autohtone cnezatele i voievodatele prezint interes n
demersul nostru.
Remarcm c vrfurile ierarhiei feudale n cnezate i n
voievodate erau alctuite din cnezi i voievozi.
ntre aceti conductori s-au stabilit raporturi de
suzeranitate, ceea ce demonstreaz, cu prisosin, instaurarea
feudalismului n perioada sec. al X-lea i a secolelor urmtoare
pe teritoriul fostei Dacii.
Practic, un voievod avea mai muli cnezi vasali. n timp
de rzboi cnezii erau obligai s lupte sub ordinele voievodului suzeran.
Termenii care denumesc conductorii politici (voievod;
cneaz) sunt de origine slav, probnd influena slavilor asupra
autohtonilor
2)
.
Piramida feudal-medieval se completa prin existena, la
nivelul conductorilor, a nobililor denumii maiores terrae
(marii, puternicii rii). Acetia erau proprietari tipic feudali
aflai n raporturi de vasalitate cu cnezii. Puterea lor politic
deriv din puterea economic pe care o deineau, concretizat
n stpnirea unor mari moii. Dup constituirea statelor
medievale romneti aceast categorie de feudali nobili a fost
denumit clasa feudal a boierilor.
Existau desigur i rani dependeni de aceti maiores
terrae. Aveau aceste entiti statale funcii specifice unei
organizri statale?
Din punct de vedere al stabilitii interne i voievozii i
cnezii dispuneau de un aparat de represiune
3)
necesar pentru a
se impune n raporturile cu categorii sociale inferioare.

2)
Despre cnezatele i voievodatele care au existat pe teritoriul rii noastre
vezi Tratatele de istorie antic i medieval, indiferent de autor
3)
Denumit Aparatus bellicus n latin.

374
Construirea n interiorul unor cnezate i voievodate a unor
ntrituri atest preocuparea clasei politice nu numai pentru
aprarea extern dar i pentru aprarea de atacurile sau de
rscoalele populaiei autohtone aservite.
Cnezatele i vioevodatele au exercitat, este drept
discontinuu i marginal, i o funcie extern. Aceasta s-a
concretizat n stabilirea legturilor cu alte cnezate sau cu
voievodate. Mai rare erau, desigur, contactele cu statele
medievale puternice care dispuneau, n mod evident, de fore
militare nsemnate.
Prezint o importan aparte influena exercitat de statele
medievale vecine asupra dezvoltrii entitilor politice
romneti conservatoare a unor structuri de stat incipiente.
Din punct de vedere cronologic dar i ca nsemntate
politic cea mai consistent influen asupra quasi-statuleelor
romneti a avut-o, fr ndoial, Imperiul Roman de Rsrit.
Dup abandonarea Daciei, partea oriental a Imperiului a
izbutit s aduc unele teritorii din fosta provincie n graniele sale.
4)

Imperatorul Teodosius I proclam religia cretin ca
religie de stat prin edictul De fide catholica dat la Thesalonic
n anul 380 e.n. la 28 februarie.
Dup moartea acestui imperator, survenit la 17.01.395
e.n. Imperiul se divide; partea de rsrit cu capitala la
Constantinopol avnd ca imperator pe Flavius Arcadius iar
partea de apus cu capitala la Ravenna fiind atribuit
imperatorului Flavius Honorius.
Niciodat ideea unitii Imperiului nu a suferit de pe urma
acestei mpriri care totui s-a dovedit a fi permanentizat pn
n sec. al V-lea e.n. Spunem acest lucru deoarece n secolul al
V-lea, mai exact n 28.08.476 e.n. imperatorul Romulus
Augustulus a fost detronat de regele germanic al herulilor,
Odoacru. Acest rege a trimis nsemnrile imperiale ale
apusului la Constantinopol la 04.09.476 e.n. recunoscnd

4)
Este vorba de Oltenia, Banat i sudul Munteniei

375
implicit ca unic imperator pe cel instalat n rsritul
Imperiului. De altfel, Odoacru i-a luat titlu de rege al
Romei, guvernnd o perioad relativ scurt ntreaga Italie
sub ascultarea imperatorului din Est.
Istoria consemneaz astfel, nu o prbuire a unei pri din
Imperiu ci o reunificare prin absorbia provinciilor occidentale
de ctre Imperiul organizat n rsrit. Evident, populaia dac
romanizat a fost influenat i cultural i politic iar dup
16.07.1054
5 )
i din punct de vedere religios de Imperiul
Roman restaurat (convenional intitulat Imperiul Roman de Rsrit).
Formarea Imperiului Bulgar n Peninsula Balcanic n
sec. al IX-lea a ntrerupt contactul direct i nemijlocit al
populaiei romneti cu Imperiul Roman (de Rsrit). n
vremea arului bulgar Boris, n sec. al IX-lea, frontiera nordic
a Imperiului Bulgar era fixat n partea de nord a Ardealului.
Acest fapt, atestat istoricete, conduce de la sine la ipoteza
influenelor exercitate asupra organismelor statale romneti.
De asemenea, n sec. al IX-lea n estul spaiului romnesc
s-a format statul rus, cu capitala la Kiev. n jurul anului 1116
cneazul rus Vladimir Monomahul include viitoare Moldov
sub autoritatea sa. Acesta numete dregtori n cetile
dunrene.
Menionm doar faptul c n anul 971 e.n. Imperiul
Bulgar s-a prbuit fiind ocupat n mare parte de romani. n
aceste condiii pecenegii aezai n Bugeac din anul 890 e.n. i-
au impus autoritatea asupra zonei geografice a viitoarei
Muntenii.
Clasa politic din cnezate i din voievodate se
sprijinea pe puterea statelor bulgar i rus, acordndu-le acestora
ntreaga influen de care aveau nevoie asupra populaiei locale.
Ca urmare a frmirii statului rus (Rusia Kievean) a
aprut un nou stat, Haliciul n sec. al XII-lea mai exact n jurul

5)
Data formal a despririi celor dou biserici cretine ecumenice: ortodox
i catolic.

376
anului 1140 care domina politic partea de nord a zonei
geografice a Moldovei viitoare. n anul 1185, dup rscoala
romnilor (valahilor) i a bulgarilor din Imperiul Roman (de
Rsrit), se formeaz n sudul Dunrii Imperiul Romno-
Bulgar sub dinastia imperatorilor Asneti (romni sud dunreni).
Popoarele migratoare cum sunt cumanii i pecenegii nu
au exercitat o stpnire efectiv asupra sttuleelor romneti, ei
fiind la un moment dat fie asociai cu populaia majoritar, fie
condui de ctre romni.
Nvlirea mongolico-ttar, n anul 1241, pune teritoriul
de la estul Carpailor n stare de dependen efectiv. n sudul
Carpailor dominaia ttar are un caracter nominal fiind i
intermitent.
Nu ntmpltor vom trata n finalul acestui capitol
ptrunderea ungurilor (maghiarilor) n zonele geografice care
vor forma mai trziu Transilvania.
Aceast populaie fino-ugric la venirea pe continentul
european era grupat n 108 gini, alctuind apte clanuri.
Cnd au pornit s cucereasc Pannonia ungurii au format
o uniune tribal cu un conductor unic.
Dup ce a ptruns n Transilvania uniunea tribal s-a
teritorializat, lund pmnturile de la autohtonii romni dup
lupte grele. Sfatul cpeteniilor tribale se transform n
consiliul princiar iar cpeteniile de triburi devin nobili.
Ungurii au ptruns n Transilvania n secolele al XI-lea i
al XII-lea i au cauzat ntreruperea procesului de formare a
unui stat medieval romnesc independent. Ruinarea feudalilor
romni i maghiarizarea acestora precum i colonizrile masive
cu populaii strine au constituit o practic adoptat i continuu
aplicat de regii unguri.
Cu toate acestea, Transilvania s-a constituit ntr-o unitate
statal-politic autonom, avnd n frunte un voievod (voievozii
Roland i Ladislau Bora au fost romni neaoi), n care a
predominat, din punct de vedere numeric dar i ca vechime,
populaia romneasc.

377
Seciunea III. Perioada feudalismului dezvoltat (sec. al
XIV-lea pn la jumtatea sec. al XVII-lea)

Formarea statelor medievale romneti
6 )
constituie un
efect al dezvoltrii ornduirii feudale i al luptei pentru stoparea
ingerinelor puterilor strine.
ntemeierea rilor Romne a fost menionat n tradiia
popular n strns corelaie cu aciunea unor personaje de
sorginte transilvan: Negru-Vod din Fgra pentru ara
Romneasc i respectiv Drago din Maramure pentru ara
Moldovei.
Unii istorici romni printre care A.D. Xenopol, D. Onciu,
Gh. Brtianu au acceptat teza aa-ziselor desclecri,
considernd c au avut loc intense imigrri ale populaiei
romneti din Transilvania n viitoarea ar Romneasc i
respectiv n ara Moldovei.
Ali istorici apreciaz c ara Romneasc s-a format ca
urmare a aciunilor energice a voievodului Basarab care i-a
subordonat toate entitile politice nvecinate.
Apariia rilor Romne a fost intim legat de existena
celor dou mari drumuri comerciale, de importan european,
care strbteau viitoarele ri (state) extracarpatice. Marele
nostru istoric Nicolae Iorga dar i istoricii Petre P. Panaitescu i
Gheorghe Brtianu au afirmat c apariia statelor romneti s-a
datorat necesitii de a asigura pzirea acestor mari drumuri.
Indiferent de teza mprtit formarea rilor Romne a
reprezentat un proces obiectiv, o necesitate legic n
dezvoltarea poporului romn.
Istoriografia romneasc este puternic atras de subiectul
ntemeierii rilor Romne din dorina de a rspunde la o

6)
Analiza detaliat a formrii rilor Romne fiind o chestiune de istorie
pur o regsim, cu lux de amnunte, n tratatele marilor notri istorici. Acest
subiect nu formeaz obiectul efectiv al temei luat n discuie (N.A.)

378
ntrebare fundamental: De ce un singur popor a ajuns s
constituie trei state medievale romneti?
S-a acreditat ideea c datorit munilor Carpai i a
orientrii acestora au aprut cele trei state romneti.
Cercetri de dat mai recent au demonstrat c nu
Carpaii au influenat hotrtor destinul poporului romn ci
factorii externi, respectiv invazia maghiar n Transilvania i
dominaia ttaro-mongolic pentru ara Romneasc i pentru
ara Moldovei.

.1. Viaa social economic a rilor Romne
Viaa economic se caracterizeaz, n perioada
menionat, prin existena unei stri de dependen datorat
stratificrii sociale.
Principala surs de venit o reprezenta producia de cereale
i creterea animalelor. Dijmele erau stabilite n raport cu
aceste categorii de bunuri.
Producia artizanal-meteugreasc era n strns
corelaie cu domeniile boierilor unde lucrau rani dependeni,
meteri strini sau robi pentru prelucrarea diferitelor produse.
n Transilvania meteugurile steti dar i cele
organizate la curile medievale fie laice, fie bisericeti s-au
dezvoltat ncepnd cu sec. al XII-lea. Aceste ndeletniciri iau o
amploare deosebit n sec. al XIV-lea, crescnd numrul
breslelor i organiznd producia de comand. n sec. al XVI-
lea se realizeaz i o oarecare specializare pe meserii i tot n
aceast perioad se organizeaz breslele.
ara Moldovei i ara Romneasc nregistreaz n al
XVI-lea veac o cretere a produciilor agricol i
meteugreasc. Totui n raport cu Transilvania creterea
economic este mai redus iar centrele de producie specializate
nu apar n peisajul economic.

379
Comerul ca element important n dezvoltarea
economico-social, se exercita de negustori romni i strini n
blciuri i n trguri. Existau puncte de vmuire intern utilizate
ca surse de venit pentru domnie i pentru marii boieri. Acestea
au disprut abia n sec. al XVI-lea, cnd se constat n oraele
rilor extracarpatice puncte sau centre de nego permanente.
Comerul exterior era axat, cu precdere, ctre statele din
centrul i vestul european.
ncepnd cu sec. al XVI-lea se constat instituirea
monopolului otoman asupra comerului rilor Romne cu alte
state, monopol concretizat n primul rnd asupra exportului de
gru i de vite.
Comerul impus de otomani se realiza la preuri fixe,
pguboase pentru romni (cam din valoarea bunurilor
exportate).
Fr ndoial n viaa social-economic au jucat un rol
excepional i anumite instituii juridice. De departe cea mai
important instituie era reprezentat de proprietate.
n rile Romne existau simultan multiple forme de
proprietate.
*. Proprietatea feudal nsumnd toate dezmembrmintele
dreptului de proprietate, fiind absolut i perpetu se
manifesta asupra pmnturilor. Exist i o proprietate sui
generis, incomplet asupra ranilor dependeni. Aceast
form de proprietate caracterizeaz practic epoca medieval i
s-a format nainte sau dup ntemeierea statelor romneti.
Izvorul acestei forme de proprietate se materializeaz, n
principal, n acapararea pmnturilor aparinnd obtilor. Alte
izvoare erau constituite din: achiziii, formarea de noi sate,
danii din partea domnitorilor, .a.
Proprietatea feudal, avnd n vedere pe titular, se
prezenta sub trei mari forme: proprietate domneasc,
proprietate boiereasc i proprietate a mnstirilor.

380
O parte din proprietatea feudal se mprea ranilor
pentru folosire n schimbul rentei feudale ce trebuia prestat
proprietarului. Restul proprietii era cultivat de stpn (boier)
prin intermediul ranilor dependeni (claca).
Pentru a putea fi lucrat orice proprietate feudal deinea
unul sau mai multe sate locuite de rani dependeni (vecini n
ara Moldovei; rumni n ara Romneasc; iobagi sau erbi
n Transilvania).
*. O alt form de proprietate o reprezenta proprietatea
n devlmie a obtii steti. Loturile agricole erau trase la
sori pn n sec. al XV-lea. Ulterior loturile sunt atribuite n
proprietate privat membrilor obtii care le cultiv.
Pdurile, apele, imaurile rmn, n continuare, n
proprietate comun.
*. Proprietatea individual a ranilor era specific
ranilor liberi care nu erau membri ai obtei. Aceast form de
proprietate cuprindea, de regul: gospodria ranului, uneltele
agricole i o suprafa de pmnt determinat, pentru
practicarea agriculturii.
*. Proprietatea individual asupra uneltelor necesare
meteugarilor se materializa cum era i firesc asupra tuturor
uneltelor sau pieselor necesare pentru practicarea meteugului
respectiv.
Vom ncerca n cele ce urmeaz s aruncm o privire
special asupra unei modaliti a proprietii feudale, respectiv
asupra proprietii domneti.
Aceasta ntruct domnitorul rii era stpnul ntregului
teritoriu al statului. Aa fiind eful statului avea atribuii
suplimentare cu privire la pmnturile deinute de ali
proprietari.
Domnitorul administra un domeniu numit domnesc
compus din pmnturi fr proprietar, din sate domneti, din

381
confiscarea averilor (terenuri i sate) boierilor vinovai de
trdare, din robii domneti i din robii fr stpn.
Dar domnitorul deinea simultan i domeniul su privat,
n calitatea sa de mare feudal.
Erau cele dou domenii distincte sau exista o confuzie
ntre patrimoniul statului i patrimoniul privat al domnitorului
privit ca mare feudal?
Dei nu erau greu de delimitat cele dou patrimonii
credem c cel puin pn n sec. al XVII-lea i chiar al XVIII-lea
acestea se confundau n mod voit de titularul lor. Cine ar fi
putut i ar fi avut curajul s atrag atenia, domnitorului
Moldovei sau al Valahiei, c un anumit bun aparine domeniilor
statului i nu patrimoniului su privat? Aceasta cu att mai mult
cu ct domnitorul era considerat funciarmente i originar ca
fiind stpnul rii, cu tot ceea ce cuprindea aceasta.

.2. Structura social existent n rile Romne n
perioada sec. al XIV-lea pn n sec. al XVII-lea
n rile Romne, ca de altfel pe ntreg continentul
european, exista o stratificare social puternic conturat.
*. Clasa caracterizant, specific, era alctuit din
feudali fiind compus din: domnitor, familia domnitorului,
boierii rii i naltul cler.
n ara Moldovei i n ara Romneasc boierii au fost
categorisii n boieri mari i boieri mici. Existau i nemei
mici boieri care aveau obligaii de ordin militar n raporturile
cu domnitorul rii.
O consecin a ntemeierii rilor Romne a fost i
necesitatea exercitrii atribuiilor statului prin intermediul
boierilor. Domnitorul conferea dregtorii; persoanele care
exercitau funcii statale fiind denumite dregtori. Acetia erau
considerai boieri de curte spre a-i deosebi de boierii lipsii
de dregtorii, care erau denumii boieri de ar.

382
Pe bun dreptate istoricul Constantin Giurescu apreciaz
c nu orice proprietar de pmnt era considerat membru al
clasei feudale a boierilor. Apartenena la clasa boiereasc
presupunea pe lng deinerea unor mari suprafee de terenuri i
investirea persoanei fizice cu o serie de drepturi speciale i cu
imuniti.
Spre deosebire de rile extracarpatice, n Transilvania
suprapunerea dominaiei ungureti a determinat apariia marii
nobilimi, proprietari de moii i de iobagi, compus din: coni
titulari de funcii administrative i baroni. mpreun cele
dou categorii alctuiau clasa aa-ziilor magnai.
Dup cucerirea Ardealului marea nobilime includea
nobili de toate etniile: maghiari, sai, secui i romni. Ulterior
dup anul 1291, nobilimea romn i pierde poziiile datorit,
n principal, apartenenei religioase la Biserica Rsritului.
n Transilvania existau i nobili ecleziastici, exponeni ai
Bisericii Apusene, aprigi lupttori mpotriva schismasticilor
de confesiune cretin ortodox.
n perioada analizat exista i o mic nobilime compus
din cavaleri secui, persoane aflate n slujba conilor sau
baronilor i cnezi romni.
*. ranii dependeni de stpnii feudali sunt denumii
diferit n fiecare din rile Romne. n secolul al XV-lea se
cristalizeaz noiunea de vecini n ara Moldovei i de
rumn n ara Romneasc, pentru a-i desemna.
Strmutarea ranilor dependeni n rile extracarpatice era
permis n condiii grele de rscumprare ajungnd ca n sec. al
XVI-lea s fie prohibit.
n Ardeal, ranii dependeni, numii iobagi, au fost legai
de glie la nceputul sec. al XVI-lea.
*. rani liberi erau proprietari pe suprafee de pmnt
relativ mici fiind denumii rzei n ara Moldovei, moneni n
ara Romneasc i liberi n Transilvania.

383
ranii liberi, din punct de vedere juridic dar fr a fi
proprietari de pmnt, erau numii sraci n rile
extracarpatice i jeleri n Transilvania.
*. Trgoveii sau orenii erau meteugari i negustori
sau alte persoane fizice care deineau n proprietate imobile
terenuri i case n ocoalele trgurilor. n rile extracarpatice
orenii se aflau ntr-o stare de relativ dependen n raport
cu domnia. Dimpotriv, orenii transilvneni se aflau ntr-o
stare de autonomie n raport cu puterea central.
*. Robii reprezentau categoria social cea mai inferioar,
compus din igani i din ttari. Dei aparent, noiunea de
rob este utilizat, n vorbirea curent, neacademic, ca fiind
echivalent cu noiunea de sclav, trebuie specificat c
statutul robilor din ara Romneasc i din ara Moldovei
era diferit, fiind net superior, n raport cu statutul sclavilor
din antichitatea greco-roman. Astfel, robii deineau bunuri n
proprietate privat. Proprietarii robilor nu aveau dreptul de
dispoziie material asupra robilor n sensul c nu-i puteau
ucide. Acetia pstrau un drept de dispoziie juridic avnd
aptitudinea de a nstrina prin acte ntre vii sau pentru
cauz de moarte pe robi. Dac ranii dependeni puteau fi
nstrinai numai odat cu moia pe care lucrau, robii puteau fi
nstrinai n orice condiii, separat de moii sau de slauri.
Persoanele fizice ajunse n stare de robie aparineau
feudalilor: domnitorului, boierilor sau mnstirilor. Este
interesant de remarcat c, n pofida condiiei juridice, aceast
categorie social beneficia de un drept special parte a Dreptului
obiectiv (pozitiv), denumit Dreptul robilor.





384
.3. Raporturile de vasalitate specifice, n perioada sec.
al XIV-lea pn la jumtatea sec. al XVII-lea
Raporturile sau relaiile de vasalitate constituiau
legturi de subordonare, de ierarhie, ntre feudali (suzeran i
vasal).
Coninutul acestor raporturi era format din drepturi i
obligaii corelative acordate respectiv asumate de subiecte.
Noi vom analiza, desigur succint, raporturile instituite n
perioada menionat pe teritoriul rilor Romne.
Pe plan intern, erau conturate raporturi de vasalitate
ntre domnitorul rii i boieri precum i raporturi de
vasalitate existente ntre domnitor i slujitorii domneti,
recrutai, din rndul micilor boieri.
Pe planul relaiilor internaionale, s-au instituit
raporturi de vasalitate ntre domnitorii moldoveni sau
munteni i respectiv suveranii strini.
Drepturile i obligaiile prilor raportului de vasalitate
constituiau coninutul acestui raport i se concretizau n:
- dreptul, respectiv obligaia de ajutor armat;
- dreptul de consiliere manifestat prin prezena vasalilor
(boieri) n sfatul domnesc, convocat de suzeran
(domn).
- executarea ntocmai a poruncilor suzeranului (a
domnului, de pild);
- obligaia de protejare a vasalului i a bunurilor
acestuia;
- rspltirea vasalului, prin mil domneasc, pentru
slujire credincioas.
n mod aproximativ identic se prezenta i coninutul
raportului de vasalitate instituit pe plan extern, ntre un
domnitor i un monarh strin.


385
.4. Caracterul ornduirii de stat existent n Evul
Mediu ntre sec. al XIV-lea i sec. al XVII-lea n rile
Romne
Statele romneti extracarpatice ara Moldovei i ara
Romneasc se afirm plenar n plan extern fiind recunoscute
ca entiti statal-politice independente. Precizm c patriarhul
Constantinopulului se adreseaz voievodului Nicolae
Alexandru cu titulatura domn. Regele ungar Ludovic l
recunoate drept domn pe urmaul lui Nicolae Alexandru,
Vladislav, dup victoria reputat n anul 1369 asupra armatei
maghiare.
n mod asemntor Roman I (1391-1394) se intituleaz
domn al rii Moldovei, de la munte pn la mare.
Rolul decisiv n organizarea tinerelor state i n
consolidarea domniei a revenit domnitorilor romni Mircea cel
Btrn i Vlad epe n Tara Romneasc i respectiv
Alexandru cel Bun i tefan cel Mare i Sfnt n ara
Moldovei.
Domnitorii romni din estul i din sudul Carpailor s-au
preocupat de dezvoltarea relaiilor economico-comerciale cu
statele strine, acordnd privilegii i protejnd dezvoltarea
meteugurilor n rile lor. Simultan acetia au fost animai de
intenia organizrii unui puternic front antiotoman pentru
salvarea fiinei rilor Romne. Succesele reputate pe cmpul
de lupt au sporit autoritatea i prestigiul internaional al
domnitorilor i a statelor romneti conduse de acetia.

Organele puterii de stat. Autoritile centrale
*. n ara Romneasc i n ara Moldovei eful suprem
al statului era domnitorul (domnul).
Domnitorul dispunea de prerogative largi cu privire la
conducerea politic i administrativ, ndeplinind i funciile
legislativ i judectoreasc a statului.

386
Din punct de vedere legislativ voina domnitorului era
asimilat legii. Au aprut astfel hrisoave cu caracter legislativ
ncepnd cu sec. al XVII-lea. Acestea conineau norme juridice
empirice cu un caracter de maxim generalitate.
Sub aspect executiv administrativ atribuiile domnului
erau absolute n sensul c acesta decidea n mod suveran asupra
tuturor problemelor, cum ar fi: mprirea teritoriului n uniti
administrative (inuturi; judee; ocoale; pli); ncasarea
drilor; investirea dregtorilor, baterea monedei proprii statului,
etc. De asemenea, domnul ncheia, n numele statului, tratate
politice cu statele strine, declara pace sau stare de rzboi cu o
ter putere sau acredita reprezentani pe lng ali suverani.
Competenele militare ale domnitorilor romni
reprezint doar o component a atribuiilor executive, e drept,
cu un caracter specific, Domnitorul era, de jure, conductorul
armatei (a otii), fapt demonstrat de meninerea titlului de
voievod n titulatura domneasc. De facto, domnitorul asigura
coordonarea armatei compus din steagurile marii boierimi
(vasali ai si). Treptat centralizarea puterii de stat i
concentrarea ei n minile domnitorului a condus la instituirea
unei armate proprii, separate de corpurile armate ale boierilor,
i la nfiinarea unor funcii militare de comand, denumite
generic dregtorii militare.
Autoritatea judectoreasc n rile Romne era un
apanaj al domnitorului. Considerat a fi judectorul suprem al
tuturor vasalilor i supuilor, domnitorul avea aptitudinea de a
condamna la moarte i de a confisca averea imobil i mobil a
vinovatului.
n viaa cotidian, eful statului delega atribuiile de
judecat unor dregtori. Neexistnd, n mod firesc pentru acea
epoc, principiul puterii (autoritii) de lucru judecat, succesorii
la Tron puteau rejudeca oricnd procesele i s modifice
hotrrile pronunate de domnitorii anteriori. Pe timpul vieii

387
domnitorului sau n perioada ct deinea titlul de domn
hotrrile pronunate de acesta erau opozabile erga omnes
tuturor subiectelor de drept.
Reinem, n concluzie, c n persoana domnului se realiza
o confuzie sau o contopire a atribuiilor din domenii variate.
Succesiunea la Tron se realiza n baza ideii c orice
persoan, rud n linie direct sau colateral, cu un domnitor
anterior putea pretinde calitatea de ef al statului. Erau
exceptai totui pretendenii cu defecte fizice evidente sau cei
care mbriau alte culte dect cel cretin ortodox.
Pn la instaurarea regimului dominaiei otomane
domnitorul era ales de boieri, de efii armatei i de capii
clerului.
Acest sistem de succesiune la Tron fiind unul electiv-
ereditar implica intervenia boierilor pentru dobndirea de
privilegii sau pentru meninerea celor deja obinute de la
domnii anteriori. n consecin, dei unii domnitori au impus
nc din timpul vieii un succesor, nu se poate accepta teza
constituirii unor dinastii n rile Romne.
Cnd domnitorul uns era minor se instituia o regen caz
n care atribuiile domnului, ca ef de stat, erau exercitate de
ctre mama domnitorului minor sau de un mare boier, dregtor
la curtea domneasc.
Dup instaurarea regimului de dominaie otoman
alegerea domnitorului a devenit formal, acesta urmnd s fie
nvestit de suzeranul su, sultanul otoman. ncepnd cu a doua
domnie a lui Petru Rare n ara Moldovei, domnitorii sunt
numii de Poarta Otoman fr a mai fi, n prealabil, alei de
feudalii locali.

*. Divanul domnesc. (Sfatul domnesc).
Participarea boierimii la conducerea treburilor statului s-a
concretizat prin intermediul Sfatului domnesc. Aceast instituie

388
constituia un organ central colegial care funciona pe lng
eful statului, avnd atribuii bine conturate.
Astfel: asista domnul la judecarea cauzelor penale sau
civile exprimnd o opinie i ntrind judecata domneasc;
garanta, alturi de domnitor, executarea tratatelor ncheiate cu
puterile strine, viznd raporturi suzerano-vasalice; consilia
domnitorul atunci cnd acesta solicita; ntrea toate categoriile
de acte juridice mpreun cu domnitorul (transfer de proprieti;
danii domneti; acte de imunitate etc.).
Dup ntemeierea rilor Romne Sfatul domnesc era
alctuit din marii proprietari funciari, denumii jupani sau pani
n ara Romneasc respectiv n ara Moldovei.
Odat cu sporirea autoritii domnitorilor rolul membrilor
Sfatului era acela de martori la hotrrile adoptate de efii de
stat.
Se mai produce nc o mutaie n sensul c dac pn n
sec. al XV-lea membrii Sfatului moldovean (spre exemplu)
erau mari proprietari fr dregtorii, de la jumtatea amintitului
veac acest organ colegial este compus din boierii de
curte, deintorii de dregtorii domneti.
Nu doar boierii erau reprezentai n Sfatul domnesc;
biserica i trimitea conductorii pentru luarea deciziilor majore
ce interesau statele romneti extracarpatice.
Din secolul al XVI-lea Sfatul domnesc este, n totalitate,
alctuit din boierii dregtori ai statului.
ntotdeauna acest organ de conducere era convocat i
prezidat de domnitorul rii. Hotrrile adoptate de Sfatul
domnesc nu erau obligatorii; pentru domn ele aveau cel mult un
caracter consultativ.

*. Adunrile cu caracter excepional
Sunt cunoscute n istoria politic a rilor Romne
situaii n care erau consultate adunri mari, alctuite din

389
membri ai strilor privilegiate (boieri mari, boieri mici, cler,
dregtori, slujitori ai curii), micii proprietari de pmnt i din
oreni sau trgovei.
Petru Aron a convocat o astfel de adunare n anul 1456
la Vaslui, pentru a se decide un rspuns la cererea sultanului
otoman de a i se plti tribut.
Adunrile erau organizate extrem de rar cnd situaia cu
adevrat excepional o solicita. Ele seamn din anumite
trsturi cu Statele generale, sau Cortezurile convocate n
Europa apusean dar nu au avut o activitate permanent i nici
anumite atribuii delimitate care s le revin n competen.

*. Dregtorii domneti
Instituionalizarea dregtoriilor domneti i
particularizarea fiecrei dregtorii s-au realizat, pe deplin, n
timpul domniilor lui Mircea cel Btrn n ara Romneasc
i a lui Alexandru cel Bun n ara Moldovei.
Dregtoriile domneti din rile Romne au constituit o
imitaie n sensul pozitiv al termenului a dregtoriilor
existente n Imperiul Roman (de Rsrit). Desigur, transmiterea
rolului i a locului fiecrei dregtorii s-a realizat prin
intermediul statului bulgar, care desprea geografic rile
Romne de Imperiu. Dintre dregtoriile mai importante
precizm: logoftul, vornicul, postelnicul, sptarul (hatmanul),
vistierul.
Logoftul era eful cancelariei domneti i pstrtorul
arhivelor i documentelor emise de domnitor.
Vornicul conducea pe slujitorii domneti, judeca
anumite infraciuni i supraveghea frontierele statului prin
subordonai. n Moldova existau un vornic pentru ara de Sus
i un vornic pentru ara de Jos. n interiorul acestor mari uniti
administrative vornicii erau efii armatelor dislocate.

390
Postelnicul sau stratornicul era interpretul
(traductorul) domnitorului. Se ngrijea de relaiile cu puterile
strine i judeca anumite pricini ivite ntre slujbaii de la curtea
domneasc (aprozi; curieri).
Sptarul n ara Romneasc pstra spada
domnitorului. Era comandantul clreilor iar n timp de rzboi
avea atribuii de comand asupra ntregii armate. n ara
Moldovei hatmanul avea competene similare fiind comandant
al armatei i portar al capitalei Suceava, ncepnd cu domnia lui
Ieremia Movil.
Vistierul avea n atribuii strngerea drilor i inerea
socotelilor ocazionate de ntreinerea curii domneti i a
armatei. Se ocupa, din dispoziia domnitorului, de plata
haraciului ctre nalta Poart Otoman.
Dregtorii domneti nu erau salarizai de domnitor.
Pentru activitatea depus dobndeau moii donate de suzeran
precum i diverse privilegii. Spre exemplu un dregtor putea
primi veniturile obinute ntr-un anumit inut sau jude.
Existau i alt dregtori de mai mic importan precum i
o serie de slujbai de rang inferior care i exercitau atribuiile
fie la curtea domneasc, fie n inuturi sau n judee ori n
oraele trguri.
ncepnd cu secolul al XVI-lea dregtorii componeni ai
Sfatului domnesc i adaug la titlurile deinute i apelativul
mare (mare logoft, marele vornic etc.) cu intenia de a se
distinge de subordonaii n ierarhie, care purtau aceeai
titulatur (logoft, vornic etc.).
Organizarea curilor domneti i instituirea dregtoriilor
reprezint, din punctul nostru de vedere, o embrionar
ntemeiere a demnitilor i a funciilor publice consacrate, n

391
mod efectiv, prin intrarea n vigoare a Regulamentelor
Organice
7)
.

Organizarea administrativ - teritorial. Organele de
conducere cu caracter local
Att n ara Romneasc ct i n ara Moldovei au
existat anumite particulariti sau specificiti ntre diferitele
zone geografice.
n ara Romneasc este atestat un Banat al
Severinului, ca unitate administrativ, nc de la fondarea
statului. Mai trziu sub domnitorul Radu cel Mare teritoriul din
partea dreapt a rului Olt se bucura de autonomie, fiind
cunoscut sub denumirea de Banatul Olteniei, cu reedina la
Craiova. Chiar n momentele de maxim centralizare a rii
Romneti autonomia Olteniei a persistat.
n ara Moldovei a existat o divizare a teritoriului,
partea de nord fiind denumit ara de Sus iar partea central
i de sud purtnd denumirea de ara de Jos.
ara de Sus era pus sub administraia unui mare
vornic situat pe scara ierarhic a dregtorilor, n timp ce ara
de Jos, care cuprindea un teritoriu intrat mai trziu n
competena statului, era administrat de un alt mare vornic, care
pe lng comanda armatei din aceast zon a rii avea primul
loc n ierarhia dregtorilor rii Moldovei.
Pe lng aceste mari diviziuni existente, n ambele ri
extracarpatice (care nu au condus la o secesiune a statelor sau la
o autonomie quasi total n raport cu autoritatea domnitorilor)
existau aa-zise uniti administrativ-teritoriale (accepiunea
contemporan a noiunii) materializate n inuturi pentru ara
Moldovei i n judee pentru ara Romneasc.

7)
La 01.07.1831 n Muntenia i respectiv la 01.01.1832 n Moldova

392
n ara Moldovei avem atestate urmtoarele inuturi:
Vaslui, Suceava, Neam, Crligtura, Tutova, einului, Trotu,
Adjud, Horinca, Brlad, .a. Denumirile acestor uniti
teritorial-administrative au fost mprumutate de la numele
oraelor, trgurilor i cetilor de reedin.
n ara Romneasc sunt atestate urmtoarele judee:
Jale (Tg. Jiu), Motru, Gilort, Judeul de Balt, Mehedini,
Romanai, Gorj (ultimele trei n Oltenia), judeul Pdure,
Scuieni, .a.
n ara Moldovei existau subdiviziuni ale inuturilor,
denumite ocoale, care cuprindeau mai multe sate, sub
autoritatea unui prclab.
n ara Romneasc existau ca subdivizini ale judeelor
aa-numitele plase, cu sensul originar de poriune de moie
funciar.

Oraele uniti teritoriale ale rilor Romne
extracarpatice
Vechile trguri existente nc nainte de fondarea rilor
se dezvolt din punct de vedere economic
8)
. Apar noi orae
9)

ntemeiate prin voina domnitorilor romni. Altele s-au
dezvoltat ca urmare a stabilirii, permanente sau temporare, a
unor reedine ale inuturilor sau ale judeelor
10)
.
Oraele se aflau, din punct de vedere juridic, sub
stpnirea i patronajul domnitorilor. Spunem aceasta ntruct
teritoriul de care era amplasat oraul sau trgul era proprietate
domneasc.

8 )
Ex.: Tg. Jiului, Tg. Snagov, Buzu (ara Romneasc); Tg.
Trotuului, Tg. Moldovei sau Baia, Vaslui, Brlad, Suceava (ara
Moldovei).
9 )
Ex.; Mihai Viteazul fondeaz oraele Ploieti i Caracal n ara
Romneasc; Roman I fondeaz oraul Roman n Moldova.
10)
Ex.: Iai, Neam, Bacu, Tecuci toate n ara Moldovei.

393
Conducerea administrativ a oraelor oglindea att
interesele orenilor dar i interesele domniei, concentrate la
nivelul sfaturilor trgurilor compuse din jude sau oltuz
11)
i
12 prgari.
Pe msura centralizrii statelor conducerea oraelor este
ncredinat unor dregtori: vornici, pristavi, vamei n ara
Romneasc i respectiv staroti i vornici n ara Moldovei.
Oraele beneficiau i i asumau anumite drepturi i
obligaii stabilite prin actele emise de domn (privilegii sau
urice). Alteori aceste drepturi i obligaii erau recunoscute n
virtutea cutumei, a obiceiului / tradiiei).
Sfaturile trgurilor (judeul /oltuzul mpreun cu
prgarii) deineau o serie de privilegii i de drepturi.
Astfel aveau:
- dreptul de dispoziie juridic asupra fondului funciar
accesoriu oraului, dreptul de a administra ogoarele i
averea oraului;
- dreptul de confirmare a tranzaciilor relative la
proprietile private cu locaia n orae;
- dreptul de reprezentare a oraului n faa autoritilor
statului;
- dreptul de a judeca pe oreni privitor la litigiile
relative la proprieti imobiliare;
- dreptul de a deine i utiliza pecetea proprie a
oraului, .a.
Aceast organizare corelat cu drepturile conferite a
reprezentat piatra de temelie pe baza creia, peste cteva
secole, oraele de pe teritoriul Romniei se vor dezvolta n
epoca modern att din punct de vedere social ct i din punct
de vedere economic.

11)
Jude sau sude n ara Romneasc, oltuz n ara Moldovei.

394
Seciunea IV: Organizarea politic i social a
Voievodatului Transilvaniei

n continuare vom ncerca s analizm dezvoltarea i
organizarea politic a Voievodatului Transilvaniei, de la
constituirea sa (sec. X XI) i pn n anul 1541.
Demersul ne apare ct se poate de firesc ntruct, n primele
trei seciuni ale capitolului al IV-lea, ne-am raportat aproape
exclusiv la rile Romne extracarpatice.

.1. Organele centrale existente n Transilvania
Avnd o organizare autonom Transilvania a beneficiat de
organe proprii de conducere, att la nivel local ct i la nivel
central.
Organul suprem, din punct de vedere al administraiei, era
Voievodul. n documentele epocii se utiliza pentru desemnarea sa
i titlul de princeps ultrasilvanus. Unii dintre voievozii atestai
la conducerea statului transilvnean erau de origine romn.
Astfel: Leuc, Roland, Ladislau Bora, Ioan Corvin au fost
voievozi romni ai Transilvaniei.
n perioada anilor 1100-1315 o serie de voievozi i-au
manifestat expres, prin acte publice, o stare de independen n
raport cu Regatul Maghiar. Sunt de menionat, spre exemplu,
preluarea titulaturii de Dux transilvanus de ctre voievodul
Leustachius (1113-1176), investirea de ctre voievodul Roland
Bora (1284-1294) a fiului su n calitate de vicevoievod, ceea ce
echivala cu subminarea autoritii palatinului regelui ungar, .a.
Principalele atribuii voievodale se circumscriu activitii
cu caracter administrativ. Spre deosebire de domnitorii
rilor Romne extracarpatice voievodul transilvnean era
limitat n exercitarea atribuiilor administrative, fie de
dregtorii locali investii cu competene speciale, fie de ctre
atribuiile regalitii maghiare.

395
Sub aspectul competenelor judectoreti voievodul
deinea un drept de jurisdicie limitat de ngrdirile impuse de
regele maghiar. Secuii i saii nu se aflau sub jurisdicia
voievodului transilvnean, acetia fiind dependeni, sub aspect
jurisdicional de regalitate. Biserica romano-catolic avea drept
de jurisdicie asupra satelor transilvnene dependente.
n ndeplinirea atribuiilor administrative voievodul era
comandantul armatei (a otirii) transilvnene, drept recunoscut,
fr alienri, sub toi regii maghiari.

.2. Organizarea la nivel local a Voievodatului
Transilvaniei.
Existau, n principiu, patru categorii de uniti
administrativ-teritoriale (n accepiunea contemporan a
termenului).
*. Subdiviziuni administrativ-teritoriale romneti.
Populaia romneasc i-a pstrat formele vechi de organizare.
Districtele romneti
12)
erau conduse de o adunare a nobililor
i cnezilor iar autoritatea jurisdicional se exercita de un
complet compus din 12 jurai, conform vechilor cutume din jus
valahicum.
O organizare quasi-identic era ntlnit n ara
Fgraului i n ara Chioarului.
n voievodatul Maramureului exista o autonomie mai
accentuat pn la momentul constituirii comitatului n locul
voievodatului (1349). Satele maramureene, n mod tradiional,
erau conduse de cnezi romni.
Banatul administrat de un ban poseda opt districte
romneti n care att procedura de judecat ct i dreptul
substanial aplicabil era jus valahicum.


12)
Hunedoara, Deva, Haeg, Strei, etc.

396
*. Zone administrative cu populaie maghiar.
n aceste regiuni forma de organizare teritorial-
administrativ era aceea a comitatelor, conduse de un comite
i de o adunare a comitatului, denumit oficial n documente
congregaie, alctuit din nobilimea local.
*. Scaunele secuieti aveau centrul la Odorhei i
beneficiau de o organizare proprie. Constituirea acestora a avut
n vedere asigurarea graniei provinciei.
Scaunele secuieti erau conduse de comii, n calitate de
reprezentani ai regelui ungar. Atribuiile judectoreti erau
ncredinate unor cpitani. n secolul al XV-lea a fost numit i
un judector regal, acesta constituind un organ de control al
funcionarilor i fiind declarat vicecomite.
*. Scaunele sseti erau organizate sub autoritatea unui
comite, beneficiind de autonomie teritorial recunoscut de
autoritatea central.
n fiecare scaun era numit administrator un judector
regal.

.3. Organizarea oraelor i satelor transilvnene.
Aa cum am avut ocazia s menionm anterior oraele
transilvnene, n raport cu cele din ara Moldovei i ara
Romneasc, s-au bucurat de o mai larg autonomie i de o
dezvoltare economic mai accentuat.
Conductorii oraelor erau denumii judex, brgermeister
i administrau interesele comunitii mpreun cu un consiliu
orenesc alctuit din 12 jurai.
Autoritile centrale erau reprezentate la nivelul oraelor,
de judectorii regali.
Satele romneti de pe teritoriul voievodatului
Transilvaniei erau conduse de cnezi, cu atribuii jurisdicionale,
avnd n competen soluionarea unor litigii de importan relativ
redus.

397
.4. Organizarea militar n Voievodatul transilvnean.
Armata din Transilvania a constituit practic un corp
distinct, autonom n cadrul armatei regale, aflndu-se sub
comanda exclusiv a voievodului.
Armata era compus din dregtori, nobili subordonai
marilor dregtori feudali, corpuri de militari (ostai) organizai de
oraele voievodatului sau de clasa feudalilor.
ncepnd cu anul 1435 armata se organizeaz sub forma
banderiilor care nu erau altceva dect cete alctuite din oteni,
avnd semne militare distincte. Acestea erau organizate de
voievodat sau de marii dregtori feudali care le subvenionau.
Tot n aceast perioad n alctuirea suscitatelor cete au
intrat i mercenarii.
Oraele precum i scaunele secuieti i sseti au organizat
i subvenionat corpuri de armat proprii.
n temeiul raporturilor de suzeranitate vasalitate nobilii i
clerul erau datori s contribuie la oastea regal maghiar cu un
numr de militari, n mod direct proporional cu ntinderea
feudelor (a moiilor) deinute n proprietate privat.














398
Seciunea V: Dreptul pozitiv (obiectiv) n perioada evului
mediu dezvoltat (sec. al XIV-lea pn n sec. al XVII-lea).

Cunoatem de la disciplina Teoria general a dreptului
c norma juridic reprezint o regul de conduit general i
impersonal, creat ori sancionat de ctre organele
competente ale statului, care poate fi aplicat, la nevoie, prin
intermediul coerciiei statale, cu ajutorul organelor etatice.
Fiind o regul de conduit general i impersonal
rezult c norma juridic, se adreseaz tuturor subiectelor de
drept sau unei categorii din cadrul acestor subiecte. Chiar i
atunci cnd norma juridic se adreseaz unui organ unipersonal,
ea nu se refer la persoana fizic ce exercit, la un moment dat,
acea demnitate sau funcie public, ci are n vedere toate
persoanele fizice care au aptitudinea de a ocupa respectiva
demnitate sau funcie public.
N.J.
13 )
poate fi creat ori sancionat de organele
competente ale statului.
De principiu, organul competent s elaboreze legile este
Parlamentul, ca titular al funciei (puterii) legislative.
Norma de drept poate fi creat adic elaborat efectiv de
autoritatea public sau poate fi doar sancionat, adic
recunoscut cu valoarea de act normativ juridic de autoritatea
public competent (ex.: norme moral etice prin sancionare
dobndesc caracterul obligatoriu devenind norme juridice).
Norma juridic poate fi aplicat de bun voie (cum se
ntmpl n marea majoritate a situaiilor) sau se poate aplica, n
caz de nerespectare, prin intermediul forei coercitive a
statului.
Fora coercitiv etatic, ca for material, este superioar
oricror altor fore manifestate ca acte de voin, deoarece ea

13)
Prin N.J. se nelege n expunerea noastr noiunea de norm juridic

399
deriv din latura interior a suveranitii statului, din
supremaie.
n caz de nevoie coerciia statal se realizeaz cu ajutorul
organelor etatice (statale). Aceste autoriti sunt special
delegate (competente) s intervin pentru realizarea
echilibrului social n sensul restabilirii raporturilor juridice de
conformare
14)
; a restabilirii drepturilor subiective nclcate sau
nerecunoscute
15 )
i a reeducrii persoanelor fizice care au
nclcat prescripiile legale
16)
.
Aceast analiz a n.j. se realizeaz n condiiile
dezvoltrii Dreptului contemporan, reflectnd sinteza tuturor
concepiilor, ideilor i teoriilor elaborate de valoroii doctrinari
din epoca modern i cea contemporan.
Revenind la tema pe care o analizm apar ca fireti
urmtoarele interogaii: Exista un drept pozitiv (obiectiv) n
perioada medieval n rile Romne? Era dreptul pozitiv
sancionat n vreun fel de autoritile statelor romneti?
Existau instituii juridice cristalizate la acea epoc? Au existat
codificri (sau ncercri de codificare) a dreptului scris?
Pentru nceput, trebuie precizat c, n contiina
populaiei, legea rii reprezenta un drept vechi, o cutum,
existent fie dinainte, fie din momentul ntemeierii rilor
Romne.
Dup ntemeierea rilor cutumele juridice (sau mai
corect moral-juridice) au fost sancionate de autoritatea de
stat. Astfel, legea rii a devenit un instrument de

14)
n Dreptul Penal Romn contemporan
15)
n Dreptul Civil Romn contemporan
16)
n Dreptul Execuional Penal actualmente aplicabil.
Not: scurta analiz a n.j. mi amintete de anii studeniei petrecui n
capitala Moldovei, la Iai. Mulumiri i respect etern d-nei prof. univ. dr.
Genoveva Vrabie care, alturi de ceilali mari profesori, mi-au destinuit, n
toat splendoarea sa, tiina Dreptului.

400
consolidare a statelor ntemeiate dar, totodat a servit n mod
indubitabil i la aprarea, prezervarea poziiilor social -
politice i a celor economice a clasei feudalilor (boieri, cler
respectiv nobili pentru Transilvania).
O ndelungat perioad dup fondarea statelor medievale,
cutumele juridice nu au fost codificate i nici nu s-a manifestat
vreo intenie n acest sens, aa cum s-a ntmplat n alte state
medievale europene.
Lipsa codificrii cutumelor (izvoare de drept originare) s-a
datorat, probabil, marii varieti a acestora i faptului c n fiecare
zon geografic, component a rilor Romne, existau cutume
diferite.
A existat, n Transilvania, o codificare a cutumelor prin
decretarea aa-numitului TRIPARTITUM elaborat de juristul
maghiar Verbczy (1517) care a servit exclusiv la ntrirea
influenei Regatului Ungar asupra rii i la consolidarea
privilegiilor sociale ale nobilimii.
n rile Romne extracarpatice au aprut norme juridice
scrise la mijlocul sec. al XVII-lea, dup consolidarea instituiei
domniei i dup centralizarea autoritii de stat.
Aceste legiuiri scrise nu erau inspirate de cutumele juridice
locale i, de aceea, ele nu pot fi considerate ca o tentativ de
codificare cutumiar. Dreptul pozitiv scris a reprezentat o
compilaie a dreptului aplicabil pe teritoriul unor state mai
avansate. Practic, modelul legislaiei romneti l-a constituit
legislaia roman din partea rsritean a Imperiului (convenional
denumit Imperiul Bizantin).
Obiceiurile sau cutumele juridice s-au aplicat n continuare
n pofida adoptrii dreptului obiectiv scris.
Apreciem c, n epoca analizat, cutumele au reprezentat un
produs moral, spiritual i, nu n ultim instan, juridic efectiv
(eminamente) romnesc, n timp ce normele juridice scrise i
edictate de puterea de stat au constituit o adaptare a unui drept

401
oarecum strin, n raport cu spiritualitatea romneasc a acelor
timpuri. Aa se explic, probabil, de ce dup intrarea n vigoarea a
dreptului obiectiv scris i sancionat de stat, obiceiurile cu caracter
moral-juridic (cutumele) s-au aplicat nestingherite, conducnd
practic la realizarea unei diversiti de soluii n aplicarea
Dreptului.
Cu privire la fundamentul cutumelor (a legilor rii) s-au
formulat de ctre juriti i de ctre istoricii romni multiple puncte
de vedere. Merit, credem, s le nominalizm pe fiecare dintre
aceste teorii.
*. O prim teorie, susinut de istorici precum B.P. Hadeu,
Prvan, Tocilescu i alii, susinea c dreptul nescris aplicabil n
rile Romne (cutumele) sunt de origine roman. Aceast teorie
a fost combtut energic susinndu-se c dreptul roman i-a
ncetat aplicabilitatea din momentul abandonrii Daciei de ctre
Imperiul Roman.
*. O alt teorie, avnd ca adepi pe D. Onciu, A.D. Xenopol
i alii, susinea originea slav !!! a dreptului nescris romnesc. Se
pornea de la ideea unei deosebit de intense influene din partea
slavilor n ceea ce privete att formarea limbii romne ct i a
obiceiurilor poporului nostru (inclusiv influena asupra
obiceiurilor juridice).
Adevrat ntr-o anumit msur aceast teorie nu poate
explica, nici mcar satisfctor, izvorul cutumelor romneti
ntruct acord un rol hotrtor influenelor strine (n spe
celor slave).
*. Teoria originii trace acord un rol important influenelor
exercitate de albanezi. Istorici precum N. Iorga, I. Ndejde i
alii, care au susinut aceast tez, au precizat c teoria s-ar explica
prin faptul c att la formarea poporului romn ct i la formarea
poporului albanez au avut un rol hotrtor elementele
populaionale trace.

402
Este o teorie cel puin forat dar interesant. Este forat
deoarece n momentul de fa i cu att mai mult n epoca
elaborrii teoriei nu ne sunt cunoscute instituiile i obiceiurile
juridice trace. O eventual descoperire a acestor instituii i
obiceiuri juridice la traci urmat de o comparare cu legea rii
existent la romni ar demonstra interesul acestei teorii.
Cu modestie, precizm c nu ne raliem nici uneia dintre
aceste teorii, succint enumerate mai nainte.
n opinia noastr, izvorul sau fundamentul cutumelor
juridice romneti este reprezentat de dreptul roman aflat n
continu evoluie n partea rsritean a Imperiului (convenional
denumit Imperiul Bizantin). Nu este vorba, nici pe departe, de
dreptul roman clasic (jus civile / jus gentium) ci de un drept
roman sui generis, transformat potrivit necesitilor societii
feudale, concretizat, n sec. al IX-lea al XIII-lea, la
Constantinopol i n provinciile rsritene ale Imperiului. Este un
drept n mare parte canonic datorit influenei Bisericii Rsritene
i nu este sclavagist ci esenialmente feudal, fiind adaptat ntr-o
oarecare msur la viaa cotidian.
Tocmai acest Drept a inspirat cutumele juridice romneti,
datorit prestigiului su: era un drept roman, era un drept
conform prescripiilor ortodoxiei, mbriat i de romni i,
totodat, era adaptat la viaa economic i social din Evul
Mediu european. Pe scurt, sursa cutumelor juridice romneti a
constituit-o, n opinia noastr, acel Drept - denumit de romanitii
i latinitii notri Dreptul romano bizantin

* *
*


403
Seciunea VI: Instituii juridice prevzute n obiceiurile
juridice (n cutume).

Cu adevrat, prima instituie reglementat de cutume i i
dm ntietate deoarece prezint un loc central, vital chiar n
cadrul raporturilor juridice, stabilite att pe planul Dreptului public
ct i pe planul Dreptului privat o reprezint o specie de raporturi
juridice, respectiv raporturile de suzeranitate vasalitate.
Aceste raporturi, tipice pentru ntreaga perioad medieval,
proprii structurii social-politice din feudalism (n orice stat
european) erau reglementate cutumiar n rile Romne.
n relaiile internaionale unii domnitori romni, cu ocazia
ncheierii unui contract de vasalitate, au invocat obiceiurile
statornicite de domnitorii anteriori.
La fel, boierii vasali ai domnitorilor romni se angajau
prin prestarea unui jurmnt s sftuiasc pe suzeran pentru a ine
aceleai obiceiuri ca btrnii voievozi dinaintea lui, din acele
obiceiuri s nu ias niciodat, pn la moarte
17)
.
Drepturile i obligaiile care alctuiau coninutul raportului
juridic de vasalitate
18)
erau consacrate de obiceiul rii, adic
de cutume.
n lucrare noi am preferat denumirea de raporturi de
vasalitate n locul celorlalte titulaturi: raporturi de suzeranitate
sau raporturi de suzeranitate vasalitate (Cap. IV; Sec. III; 3).
Este drept c ambele pri ale raportului aveau, cum este
firesc, drepturi i obligaii corelative. n consecin, s-ar prea c
cea mai corect denumire ar fi - raporturi de suzeranitate
vasalitate.
Reinem c ambele pri presteaz obligaii specifice,
caracteristice, dar vasalul efectueaz acea prestaie caracteristic

17)
Citat menionat de I. Bogdan, Documentele lui tefan cel Mare vol.
II, pagina 289.
18)
Vzut din perspectiva vasalului; poate fi considerat i un raport juridic de
suzeranitate, privit din unghiul suzeranului feudal.

404
care evideniaz chintesena ntregii structuri sociale medieval-
feudale, care const n executarea ntocmai a poruncilor
suzeranului. Aceast poziie de ierarhizare subordonare a
vasalului, ne-a determinat s optm pentru utilizarea noiunii de
raport juridic de vasalitate. Dar asupra acestei chestiuni,
desigur, se mai poate discuta.
O alt instituie juridic, fundamental n orice societate,
deci i n societatea medieval romneasc era instituia juridic
a proprietii.
Cutumele obiceiurile juridice au consfinit importana
proprietii cu precdere a proprietii feudalilor (boieri; cler).
Dreptul de proprietate deplin aparine domnitorului rii. Se
recunotea existena proprietii avnd ca titular pe feudalii vasali
ai domnitorului (boierii).
ranii dependeni beneficiau de un drept de folosin
asupra pmntului (a lotului) pe care l lucrau.
Dreptul de proprietate avnd ca titulari pe boieri (feudali)
era nsoit, n mod accesoriu, de imuniti.
Spunem c imunitile constituiau accesorii ale
proprietii ntruct erau conferite marilor proprietari de pmnt.
Totodat imunitile se aflau ntr-o strns corelaie cu
proprietatea imobiliar funciar. Astfel, un boier moldovean sau
muntean obinea de la domnitor un drept de administrare
politic i un drept de judecat asupra pmnturilor pe care
le avea n proprietate. Sau, acelai boier romn dobndea de la
domnitor dreptul de a se bucura de o quasi independen
politic, asupra pmnturilor proprietatea sa privat. n
temeiul acestei imuniti (sau privilegiu) acordate de autoritatea
central suprem respectivul feudal (boierul) se putea opune la
desfurarea anumitor activiti, pe domeniile sale imobiliare, de
ctre dregtorii domneti.
Exista n cursul Evului Mediu n rile Romne i o form
(modalitate) de proprietate comun asupra pmntului
exercitat de obtile steti.

405
Se putea efectua un partaj al terenului aflat n proprietatea
comun dar cu respectarea, n toate situaiile, a dreptului de
protimisis (de preemiune). Acest drept de preemiune, potrivit
cutumelor, era recunoscut n favoarea rudelor i vecinilor
proprietarului n ipoteza n care acesta dorea s nstrineze, cu titlu
oneros, dreptul su de proprietate.
Cu privire la starea i capacitatea persoanelor fizice
instituie important reglementat tot de cutume ne rezervm
dreptul intangibil de a reveni cu o cercetare complet. Totui vom
remarca urmtoarele aspecte:
Cu privire la statutul boierilor i a ranilor dependeni, a
ranilor liberi, a trgoveilor i a robilor am fcut din punct
de vedere al Dreptului public n special referiri n cadrul Cap.
IV; Sec. III; 2.
Din punct de vedere a Dreptului privat vom puncta n
aceast seciune doar situaiile n care prin intermediul unui titlu
juridic o persoan fizic intra sau ieea dintr-o stare de
dependen n raport cu un feudal (boier).
*. Intrarea n starea de ran aservit (vecin sau rumn).
Se realiza prin ncheierea unor contracte de drept privat sau
n temeiul unei hotrri judectoreti. Hotrrea judectoreasc
putea obliga o persoan sau un grup de persoane la plata unor
amenzi. Dac sumele datorate cu titlu de amenzi nu erau achitate
persoana sau grupul de persoane fizice pierdeau statutul de om
liber i proprietatea privat asupra pmntului.
Cu privire la contracte precizm urmtoarele: prin
contractele de donaie sau de vnzare cumprare un ran
liber se nchina (se druia) sau se vindea pe sine mpreun cu
pmntul aflat n proprietatea sa.
Prin intermediul ncheierii unui contract de mprumut se
putea pierde starea de libertate dac ranul liber nu putea achita
datoria la scaden i dac n contract se specifica c n caz de
neplat ranul va deveni dependent de feudalul creditor.
*. Modaliti de ieire din starea de dependen personal

406
ranul dependent putea fi iertat de vecinie sau rumnie
adic i se ridica, gratuit, starea de dependen prin voina
boierului feudal. Actul juridic mbrca fie o form testamentar
fie forma unui act de donaie.
O alt modalitate de ieire din starea de dependen a
ranilor aservii o reprezenta rscumprarea din vecinie sau din
rumnie. Se realiza practic prin plata unor importante sume de
bani efectuat de aservit n favoarea feudalului. Aceast modalitate
de ieire din starea de dependen se realiza numai dac boierul era
de acord cu plata sumei avansat pentru rscumprare.
Hotrrile judectoreti care stabileau, pe baz de probe,
c ranul a fost aservit prin constrngere. Principalul efect al
stabilirii acestei situaii de fapt era redobndirea libertii de ctre
persoana fizic aservit.
Fuga de pe pmntul boierului deoarece prin fug se
urmrea pierderea statutului de ran aservit (statut legal i
adevrat) i dobndirea unui statut de ran liber. Dac erau
recunoscute aceste persoane erau readuse forat pe pmntul
feudalului, pierznd libertatea aparent, n mod retroactiv.
Distrugerea titlurilor se producea fie datorit
calamitilor (incendii, inundaii), fie datorit rscoalelor ranilor
aservii. De regul, boierii dobndeau de la domnitorii rii noi
titluri care le reconstituiau pe cele distruse sau pierdute.

* *
*
n aceast prim parte a lucrrii am analizat unele momente
considerate importante n dezvoltarea politic i juridic a rii noastre.
Ne-am aplecat asupra urmtoarelor chestiuni: Cap. I:
Organizarea politic, social i juridic a Daciei n perioada
nglobrii n Imperiul Roman; Cap. II: Continuitatea daco-
roman; Cap. III: Cteva aspecte considerate eseniale
referitoare la formarea poporului romn i a limbii romne
(etnogeneza romneasc); Cap. IV: Organizarea social politic
i juridic n perioada medieval.

407






PARTEA A II-A

SISTEMUL CONSTITUIONAL AL ROMNIEI
N PERIOADA ANILOR 1831 1989
VIAA POLITIC I JURIDIC
REGLEMENTAT DE ACTELE
FUNDAMENTALE N PERIOADA
MENIONAT



CAPITOLUL I

ORGANIZAREA POLITICO-JURIDIC A
PRINCIPATELOR ROMNE MOLDOVA I VALAHIA
N TIMPUL PROTECTORATULUI ARIST (1828-1834).
REGULAMENTELE ORGANICE PRIMELE
CONSTITUII MODERNE ALE PRINCIPATELOR.
DOMNIILE REGULAMENTARE (1834 1848)

408
Dup revoltele popoarelor din Peninsula Balcanic
ndreptate mpotriva stpnirii otomane, Imperiul arist a
intervenit militar, armata rus ajungnd n apropierea
Constantinopolului.
n rile Romne Moldova i Valahia armata arist a
staionat din mai 1828. Principatele au fost conduse de
guvernatori investii de mpratul tuturor Rusiilor.
Astfel, la 22 februarie 1828, Pahlen a fost numit
guvernator al Principatelor de ctre ar fiind nlocuit de
generalul Jeltuhin care a guvernat pn n noiembrie 1829. n
perioada noiembrie 1829-1834 a fost numit guvernator al
Principatelor generalul rus Pavel Kiselev.
Pentru ambele Principate a existat un singur guvernator
avnd reedina la Bucureti, n capitala Valahiei, purtnd
titulatur de preedinte plenipoteniar al divanurilor
Valahiei i Moldovei.
n anul 1828 n fiecare principat s-a instituit o comisie de
redactare a unui regulament general, document prevzut n
Convenia de la Akerman.
Cele dou comisii s-au ntrunit la Bucureti fiind
prezidate de Minciaki, vicepreedinte pentru Principatul
Moldovei. Aceste comisii erau alctuite astfel: pentru
Moldova: Mihai Sturdza vornic; C. Pacanu vistiernic;
desemnai de imperialii rui; Costache Conache vornic i
Iordache Cantacuzino vistiernic, alei de Adunarea Obteasc
a Moldovei. Secretar al comisiei era Gheorghe Asachi.
Pentru Valahia comisia era compus din: Grigore
Bleanu ban; Gh. Filipescu vornic; numii de imperialii
rui; tefan Blcean logoft i Alexandru Vilara hatman,
alei de Adunarea Obteasc a Valahiei.
n contextul internaional dominat n aceast parte a
Europei de rivalitile aristo-otomane, n anul 1829, Turcia a
ncheiat cu Rusia arist Tratatul de la Adrianopol.

409
Acest tratat ncheiat de cele dou puteri a cuprins
dispoziii importante relative la Principate. Astfel se garanta
autonomia administrativ a acestora; frontiera dintre Principate
i Imperiul Otoman era stabilit pe talvegul fluviului Dunrea
ceea ce a implicat restituirea raialelor din stnga Dunrii
(Turnu, Giurgiu i Brila) ctre Valahia. S-au nfiinat uniti
militare avnd ca atribuii meninerea ordinii interne i aprarea
granielor; s-a desfiinat monopolul otoman instituit asupra
produselor agricole.
Principatele au fost reorganizate n temeiul
regulamentelor intrate n vigoare n timpul administraiei
ariste, Turcia obligndu-se s le recunoasc valabilitatea.
Imperiul arist a dobndit calitatea de putere protectoare a
Principatelor.
Ca urmare a desfiinrii monopolului otoman asupra
materiilor prime ale Principatelor, economia i n special
comerul se revigoreaz. Cteva date statistice sunt elocvente n
acest sens. Astfel, n 1831 ambele ri au exportat bunuri n
valoare de 32.955.671 de lei, n 1832 s-a exportat pn la
valoarea de 60.813.585 lei. n anul 1833 mrfurile exportate se
ridicau la valoarea de 70.987.944 lei pentru ca n anul 1840
nivelul exporturilor romneti s ating cifra record de
aproximativ 100.000.000 de lei.
Aceast explozie economico-comercial a generat, n
mod firesc, o reaezare a structurii sociale din rile noastre.
Clasa capitalitilor se ntrete continuu, acumulndu-se
capital din negustorie i din arendarea pmnturilor. Un efect
direct l-a reprezentat i creterea numrului meseriailor i a
muncitorilor din centrele urbane.
n anul 1844 sunt eliberai robii proprietate public a
instituiilor sau a statului.


410
. 1. Organele centrale ale puterii de stat n
Principatele Romne
Au beneficiat de o reglementare nou:
*. Domnia ca instituie devine electiv i cu caracter
viager.
Totui primii domni sunt numii de Turcia i de Rusia
Mihail Sturdza n Moldova (1834-1849) i Alexandru Ghica
n Valahia (1834-1842)
Domnitorul era ales dintre marii boieri, investit de
Imperiul Otoman i comunicat aceast investire Imperiului
arist.
Art. 27 din Regulamentul Organic al Moldovei prevedea:
Domnul se alege pe viia. El trebuie s aib 40 de ani deplin
i s fie din familie moldovan, a cruia evghenie s fie
suitoare cel puin pn la bun, iar mpmntenirea sa pn la
tat. El s va alege numai ntre boierii cei mai vrednici, avnd
ranguri de mare logoft, de mare vornic al rii de gios i al
rii de sus, de hatman sau de vistiernic sau cari, dup punerea
n lucrare a acestui regulament, ar avea ranguri potrivite cu cele
sus nsmnate, adic prezident al nnaltului Divan i minitri,
dei acetia nu s-ar afla n slujb lucrtoare. Pe lng acestea,
cel mai mare fiu al Domnului carile la rposarea, abdicia
paretisis sau discunarea printelui su ar fi agiuns la legiuita
vrst, dup pravilile rei, se va priimi n numrul candidailor
la Domnie; s nlege ns c i celelante formalitate cerute
spre adiverirea mulimei glasurilor i spre a face alegirea sa
legiuit, vor fi deopotriv i ctr dnsul pzite.
Art. 44 din acelai regulament prevedea: Dup alegire
Domnului, mdulrile Obtestii Ecstraordinare Adunri, n
aceia sesie, vor iscli dup ntime rangurilor arzmagzariu ctr
Poart, spre a se cere nvestitura (ntrirea Domnului), precum
i o not ofiial spre a ntiina pe Curtea proteguitoare despre
alegirea Domnului. ns, spre a se putea nchiia toate aceste

411
operaii n aceiai sesie, caimacamii s vor ngriji de a alctui
amndo arttile acturi, lsnd loc spre a nscrie numile
Domnului ales.
1)
Dac Tronul era declarat vacant se instituia o cimcmie
din care, de drept, fceau parte: marele logoft, marele vornic al
trebilor dinuntru i preedintele Divanului domnesc. La fel
n situaia decesului sau destituirii domnitorului (art. 18 din
Regulamentul Moldovei; idem Regulamentul Valahiei).
*. Adunarea obteasc extraordinar era competent s
aleag domnitorul. n Moldova era alctuit din 132 de
membri iar n Muntenia cuprindea 190 de reprezentani.
*. Adunarea obteasc ordinar era compus din 35 de
membri n Moldova (erau membri de drept: mitropolitul i
doi episcopi i alei 32 de boieri), respectiv 42 de membri n
Valahia (erau membri de drept 3; 20 boieri de rangul I, 18
boieri alei dintre boierii fiecrui jude, un reprezentant al
Craiovei). Membrii alei aveau un mandat de 5 ani (art. 48 i
urmtorul din Regulamentul Moldovei; art. 45 i urmtorul din
Regulamentul Valahiei).
Competena Adunrii obteti ordinare respect
principiul separaiei puterilor n stat. Spre edificare citm:
Art. 61: nsuirile Obtetii Obicinuite Adunri,
nsmnate la articurile de mai sus, n nici o ntmplare nu vor
putea mpiedica lucrarea puterii suverane de administraie i de
paz bunei ornduieli i a linitei publice, ce este dat
Domnului, pe temeiul aezmnturilor i a vechilor obiceiuri a
rii.
Art. 62: Obteasca Obicinuit Adunare nu va putea de
acum nainte a avea nici o putere giudectoreasc, fiindc
aceasta este dat de acun nnainte unui osebit Divan sau unui

1)
Paul Negulescu, George Alexianu, Regulamentele Organice ale Valahiei i
Moldovei, vol. I, Bucureti, 1944, pag. 173-184.

412
nnalt Tribunal giudectorescu, de crile s va vorovi la al XIII
cap al acestui reglement.
2)

Deci, rezult fr putin de tgad, c se interzicea
Obinuitei Obtetii Adunri s se amestece n exercitarea
atribuiilor executive sau judectoreti, atribuii date n
competena unor alte organe nominalizate efectiv !!!
Legea devine un rezultat al acordului de voin ntre
Adunare i domnitor, ncetnd astfel competena domnului de a
legifera, n mod exclusiv.
Iat deci c Regulamentele Organice nu impun doar
separaia puterilor constituite n stat dar oblig organele
centrale ale statului (puterile) s colaboreze, n vederea
nfptuii unei bune guvernri !!!
*. Administraia central.
Domnitorul reprezenta, conform dispoziiilor
regulamentare, ntruchiparea puterii executive fiind eful
suprem al acestei puteri.
El avea n atribuii numirea / nvestirea i respectiv
revocarea dregtorilor (adic, a demnitarilor), recrutai dintre
boierii rii.
Dregtorii erau n numr de ase i aveau atribuii
corespunztoare minitrilor, instituii mai trziu
3)
. Aceste
dregtorii, menionate de Regulamentele Organice, erau
conduse de: vornicul dinuntru (ministrul al administraiei i
internelor), vistierul (ministrul de finane); logoftul dreptii
(ministrul justiiei) logoftul pricinilor bisericeti (ministrul
instruciunii i al cultelor); sptarul (ministrul aprrii
naionale) i postelnicul (ministrul afacerilor externe).

2)
Articole din Regulamentul Organic al Moldovei, conform Paul Negulescu,
George Alexianu, Opere citate pag. 184 i urmtoarele.
3)
Dup 1848 dregtoriile s-au numit departamente iar dup unirea
Principatelor Romne s-au numit ministere.

413
Aceti dregtori, adevrai demnitari ai statului, se
ntruneau, n caz de nevoie, sub preedinia domnitorului rii
i coordonau ntreaga putere executiv precum i administraia
public.
*. Sfatul administrativ se ntrunea de dou ori pe
sptmn i era compus din: vornic n calitate de preedinte,
vistier i postelnic - ca secretar. Acest sfat soluiona treburile
administrative curente.
Comparnd cu instituiile existente n contemporaneitate
Sfatul administrativ ne apare ca un cabinet restrns, abilitat cu
rezolvarea chestiunilor urgente. Dregtorii ntrunii sub
preedinia domnitorului prefigureaz organizarea de mai trziu
a Consiliului de Minitri (actualmente Guvern).

. 2. Administraia local potrivit dispoziiilor
regulamentare.
inuturile i judeele, moldovene respectiv valahe, sunt
meninute. La data de 13 August 1831 a fost desfiinat
cimcmia Craiovei. Unele uniti teritorial administrative
sunt desfiinate
4)
i s-au realizat modificri de delimitare a
inuturilor i a judeelor.
Oraele Principatelor sunt conduse de sfaturi alese
dintre boieri. Sfaturile aveau n atribuii administrarea
veniturilor, protecia comerului, amenajarea urban. n
aezrile urbane se nfiineaz comisariate de poliie.
Satele romneti nu cunosc mutaii spectaculoase
pstrndu-se vechea organizare medieval.




4)
n anii 1831-1832 s-au desfiinat inuturile: Hrlu, Hera i
Crligtura i respectiv judeul Scuieni (absorbit de judeele Buzu i
Prahova).

414
. 3. Armata Principatelor Romne.
Dup intrarea n vigoare a Regulamentelor Organice se
formeaz corpurile de armat ale Principatelor. Satele sunt
datoare s predea un numr de tineri care sunt ncorporai timp
de 6 ani.
Dintre negustorii i meseriaii primii n rndurile armatei
se aleg subofierii, n timp ce dintre boieri sunt alei ofierii.
Armele care compuneau fora armat erau: artileria,
cavaleria i infanteria.
Efectivul militar era de 4700 de soldai n Valahia i 1554
de soldai n Moldova.

. 4. Sistemul de nvmnt
Aezmintele educaionale oficiale cuprindeau patru
grade: coli nceptoare (3 4 clase); umanitoare;
complementare (de grad mediu); i cursuri cu caracter i
nivel academic ( durata de doi ani).
Dei pentru epoca modern i contemporan va exista
la finalul lucrrii un capitol dedicat organizrii judectoreti
n Romnia, trebuie s analizm incidena Regulamentelor
Organice asupra puterii judectoreti i asupra organizrii
judiciare.

. 5. Organizarea judectoreasc instituit de
Regulamentele Organice
Regulamentele Organice prevedeau c puterea
judectoreasc era separat de puterea ocrmuitoare cu
scopul de a se asigura o bun rnduial n pricini de judecat
i pentru paza dreptilor particularilor.
Inamovibilitatea judectorilor a fost consacrat dar nu
a fost introdus dect parial i cu caracter temporar.
Cu privire la organizarea ierarhic a instanelor i la
specializarea acestora, remarcm succint urmtoarele:

415
*. Tribunalele steti de mpciuire erau alctuite din
preot i trei jurai, cte unul pentru fiecare categorie rneasc
(frunta, mijloca i coda). Soluionau litigiile ntre steni.
Prile puteau s se adreseze tribunalelor judeene n caz c nu
se mpcau. Precizm totodat c litigiile dintre rani i boieri
erau n competena unor alte instane.
*. Ispravnicii inuturilor (judeelor) i zapciii
ocoalelor (plilor) erau funcionari administrativi care pstrau
n competen atribuii specifice puterii judectoreti n litigii
de poliie (adic privind ordinea public) care erau sancionate
cu pedepse pn la 3 zile de nchisoare i pn la 50 de lovituri.
Judecau litigiile fiscale i abaterile de serviciu svrite de
slujbaii de rang inferior precum i plngerile boierilor n care
pri figurau ranii clcai.
*. Tribunalele poliiei ndrepttoare funcionau n
capitalele Principatelor, la Iai i la Bucureti; erau tribunale
administrative care au preluat atribuiile i competenele
instituiilor desfiinate agia i sptria.
*. Tribunalele inutale (Moldova) i judeene
(Valahia) erau instane speciale constituite n locul vechilor
ispravnici judectori. Aceste tribunale judecau n complete
formate din: un preedinte, doi membri i un procuror.
Competena acestor instane era general, avnd plenitudine de
jurisdicie n cauze civile, comerciale i corecionale.
Dac tribunalul judeca cauze comerciale, n compunerea
completului intrau doi negustori. Judecau, de asemenea,
plngerile ranilor clcai formulate mpotriva boierilor.
Tribunalele inutale (judeene) aveau competena de a
soluiona litigii patrimoniale, cu petitul pn la 1500 lei, cu
drept de apel la divanurile judectoreti.
*. Divanurile judectoreti i desfurau activitatea la
Iai, la Bucureti i la Craiova; aveau o secie civil i o secie

416
criminal. La Iai nu exista secia criminal dar funciona un
Tribunal al pricinilor criminaliceti.
Divanurile judectoreti judecau n prim i ultim
instan, n materie civil, pn la valoarea petitului aciunii de
5000 lei. Judecau i peste aceast valoare litigiile patrimoniale
dar cu drept de apel n termen de o lun la naltul Divan.
Judecau n calitate de instane de apel.
Compunerea divanurilor judectoreti era: un preedinte,
patru asesori i un procuror.
*. Tribunalele apelative de comer aveau sediul la
Bucureti, Craiova i Iai. Cel de la Iai a fost mutat la Galai
n anul 1833. Faptele de comer care intrau n competena
acestor instane erau: vnzrile de mrfuri, ntreprinderile de
manufacturi, transport i comision, cambia, vasele de navigaie,
.a., fiind prevzute de art. 335 din Regulamentul Organic.
Compunerea completelor era identic cu cea a divanurilor
judectoreti, cu unica diferen c trei dintre asesori erau alei
din rndul negustorilor.
*. naltul Divan cu sediul la Iai i la Bucureti judeca
toate pricinile n ultim instan (erau venite n apel de la
divanurile judectoreti). Era compus astfel: un preedinte
(marele ban n Valahia), patru membri numii de domnitor i
trei membri alei de Adunarea Obteasc Obinuit a
Principatului.
Membrii naltului Divan erau alei pentru un mandat de 3
ani, iar pe durata mandatului se bucurau de inamovibilitate (art.
281 din Regulamentul Organic).
*. Divanul domnesc n Moldova era prezidat de
domnitor. Soluiona cazurile de greit aplicare a legii de ctre
celelalte instane, dac decizia naltului Divan nu era luat cu
unanimitate de voturi sau cnd aceast decizie contrazicea
jurisprudena ntr-o materie.

417
*. n anul 1833 Divanul domnesc a fost contopit cu
naltul Divan sub denumirea de Divan domnesc, prezidat de
domnitor. Aceasta a reprezentat o sporire a amestecului
divanului n atribuiile puterii judectoreti, implicnd un regres
n aplicarea faptic a principiului separaiei puterilor n stat.
*. n ara Romneasc (Valahia) o competen identic
cu a Divanului domnesc iniial din Moldova o avea nalta
Curte de Revizie. Domnitorul trimitea la aceast instan
pricinile de judecare fr a avea atribuii judectoreti cum avea
domnitorul Moldovei. Instana era compus din nou membri
din naltul Divan sau din Divanul Judectoresc.
Pe lng domnitorii rilor Romne extracarpatice sunt
numii legiti ai statului care aveau ca atribuii asigurarea
corectei interpretri a legilor de ctre instanele judectoreti.

. 6. Dreptul i tiina dreptului n perioada
Regulamentelor Organice.
n acest paragraf ne vom mrgini doar asupra evoluiei
Dreptului Public i n mod deosebit a Dreptului Constituional
i a Dreptului Administrativ deoarece aceste ramuri i
tiinele corespunztoare lor reglementeaz i respectiv
studiaz cu prioritate - evoluia politico-juridic a statului.
Cele dou regulamente organice au constituit un exemplu
clar de identitate legislativ. n consecin, cele dou ri au
beneficiat de o organizare politic identic.
Aceste legi fundamentale au introdus: separaia puterilor
statului, au limitat prerogativele domnitorilor, au nfiinat un
quasi regim parlamentar, au prefigurat constituirea Guvernului,
ca organ conductor al administraiei publice, au desfiinat n
mare msur dreptul domnitorilor de a judeca pe proprii supui
etc.
Sub imperiul Regulamentelor Organice capitalismul
ncepe s se dezvolte la noi, iar burghezia obine drepturi

418
politice i administrative. Este adevrat c aceste legi
fundamentale menin rnduielile feudale mpreun cu
privilegiile boierilor, fapt care va genera ulterior (momentul
1848 este edificator) o lupt dus pentru nlocuirea acestora.

* *
*

Regulamentele Organice constituie, n opinia
doctrinarilor romni, profesori de Drept Constituional i
Instituii politice, prima lege fundamental de organizare a
Moldovei i a Valahiei. Dei consacr puterea boierimii romne
asupra domeniilor vieii social-politice a rilor prin intermediul
acestor legi fundamentale au ptruns elementele clasei
capitalitilor (aflat n dezvoltare) la conducerea vieii politice.
Regulamentele Organice au introdus marile principii
constituionale, necesare pentru modernizarea societii
romneti, principii care erau deja consacrate n majoritatea
statelor europene. Ele au schimbat nsi regimul politic din
Principate prin limitarea puterii domneti i prin precizarea
atribuiilor i competenelor n privina tuturor organelor
centrale de conducere a rilor Romne extracarpatice.
Apreciem c, dup intrarea n vigoare a Regulamentelor
Organice regimul politic, la noi, s-a transformat din monarhie
absolut n monarhie temperat cu caracter constituional.
Dei au fost elaborate cu ncuviinarea a dou mari puteri
(Imperiul arist i Imperiul Otoman), fr consultarea maselor
largi, datorit faptului c au revoluionat societatea
romneasc
5)
i au asigurat autonomia intern a Principatelor,
Regulamentele Organice, apreciem, c pot fi considerate
primele noastre Constituii.

5)
Vezi argumentele expuse mai nainte.

419










CAPITOLUL II

ASPECTE RELATIVE LA MOMENTUL DE LA
CARE SE POATE DISCUTA DESPRE APARIIA
CONSTITUIONALISMULUI N
RILE ROMNE

420
Acest capitol poate ar fi trebuit s constituie capitolul I al
prii a dou a lucrrii sau poate chiar s constituie un capitol
introductiv al ntregii lucrri.
Introducerea capitolului de fa n acest loc este intim
legat de chestiunea tratrii Regulamentelor Organice ca
aezmite fundamentale (legi fundamentale) sau, dup caz,
ca fiind veritabile Constituii ale Principatelor.
Prin aezarea problematicii regulamentare la nceputul
prii a II-a am exteriorizat intenia noastr de a le considera
adevrate Constituii.
Cum majoritatea celebrilor doctrinari
6)
nu consider
Regulamentele Organice veritabile Constituii am apreciat c
este necesar o tratare, dup puterile noastre, a chestiunii
momentului iniial de la care ncepe dezvoltarea constituional
n Romnia.
Problema este corelat cu ciclurile sau valurile de
constituionalism, tez dezvoltat de renumii profesori de
Drept Constituional i Instituii politice
7)
din Romnia.
Reinem c n doctrina juridic constituional, teza
ciclurilor constituionale nu este mbriat de toi doctrinarii
8)
.
De-a lungul timpului cu referire la ara noastr, au existat
opt mari valuri sau cicluri constituionale. Astfel: primul ar
fi cuprins ntre sec. al XIV-lea i sfritul sec. al XVIII-lea; al
doilea include perioada dintre adoptarea Regulamentelor
Organice (1831-1832) i Convenia de la Paris (1858); al

6)
Ne referim la teoreticienii Dreptului Constituional: a se vedea: Prof. dr.
Genoveva Vrabie Drept constituional i instituiile politice, Ed. Chemarea
Iai, 1992; Prof. dr. Tudor Drgan, Drept constituional i instituii politice,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; Prof. dr. Ioan Muraru - Drept
constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1995.
7)
Prof. dr. G. Vrabie, Opere citate, pag. 172-178.
Prof. dr. Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. a
II-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, pag. 300-304.
8)
Prof. dr. I. Muraru, Opere citate, pag. 104-130.

421
treilea val (ciclu) este cuprins n perioada 1858-1866 (de la
Convenia de la Paris pn la publicarea Constituiei); al
patrulea val include perioada 1866-1938 (datele se refer
evident la cele dou Constituii romne), al cincilea perioada
1938-1940 (septembrie) regimul dictaturii regale; al aselea -
declinul democraiei parlamentare (31.08.1944 pn la
30.12.1947); al aptelea privete organizarea constituional
n regimul socialist (1948 1989) i n sfrit, al optulea ciclu
reprezentat de adoptarea Constituiei Romniei, prin
referendum naional, la 08.12.1991.
Faptul c primul val de constituionalitate se refer la
perioada Evului Mediu romnesc justific, ntr-o anumit
msur tratarea realizat n partea I a acestei lucrri.
Totui, considerm c pn la adoptarea Regulamentelor
Organice nu se poate vorbi de existena unui curent
constituionalist n rile Romne.
Se poate ns vorbi despre existena unei organizri
administrativ politice i instituional juridice a rilor
noastre, ceea ce determin concluzia existenei - n perioada
menionat, respectiv n Evul Mediu a unor raporturi de
drept constituional axate, n principal, pe corelarea
competenelor organelor centrale ale statelor.
Pentru c indiferent dac era sau nu constituit ramura
Dreptului Constituional sau / i a tiinei juridice
corespunztoare acesteia exist o ndatorire de onoare de a
analiza raporturile care n orice perioad istoric, fie i n
ntunecatul Ev Mediu, au asigurat instituirea i exercitarea
puterii de stat. Pentru acelai raionament, dei nu putem vorbi
de un veritabil proces de dezvoltare constituional n
epoca feudal, ne revine obligaia de a ncerca s desluim, cu
toate nuanele necesare, instituiile politice care au fost
configurate, n acea epoc relativ ndeprtat.

422
Faptul c nceputurile constituionalismului romnesc
sunt legate de diverse acte cu dublu caracter politic i juridic
(Proclamaia de la Islaz; Convenia de la Paris din anul 1858;
momentul 1864 legea electoral; poate, naintea acestora,
adoptarea Regulamentelor Organice etc.) nu mpieteaz cu
nimic asupra analizrii vieii social-politice i juridice (chiar i
economice i culturale) a poporului romn n ndelungata,
bimilenara sa istorie
9)
.






















9)
Evident, aceast nobil ndatorire revine doctrinarilor consacrai,
profesorilor de Drept Constituional dar i profesorilor de Drept
Administrativ i tiina administraiei i de Istoria Dreptului Romnesc, din
cadrul Facultilor de Drept din ara noastr.

423









CAPITOLUL III

CONVENIA DE LA PARIS. STATUTUL
DEZVOLTTOR AL CONVENIEI DE LA PARIS.

424
Valul revoluionar din anul 1848 a zguduit din temelii
ntreaga Europ. n anul 1849 Rusia i Turcia au ncheiat
Tratatul de la Balta Liman la data de 19 aprilie / 1 mai (1849)
care nclca autonomia Moldovei i a Valahiei. Domnitorii
urmau s fie numii de cele dou puteri Turcia i Rusia. Se
prevedea desfiinarea adunrilor obteti i nlocuirea acestora
cu divanuri (art. I i art. II din tratat).
n anul 1853 izbucnete un nou rzboi ruso-turc finalizat
prin Tratatul de pace de la Paris din anul 1856. Acest tratat
10)

confer un statut nou Principatelor Romne.
Tratatul prevedea: 19. n schimb de oraele, porturile i
teritoriile enumrate n art. 4 al acestui tractat, i spre a asigura
mai bine libertatea navigaiunei Dunrei, Majestatea Sa
mpratul tuturor Ruilor, consimte a se rectifica fruntaria sa, n
Basarabia.
Noua fruntarie va pleca de la Marea Neagr, la un
kilometru spre est la lacul Burna Sola, va ntlni
perpendicular calea Akermanului, va urma aceast cale pn la
valul lui Traian, va trece spre sud de Bolgrad, se va urca n
lungul grlei Ialpuk, pn la culmea de la Saratsika i va sfri
la Katamori pe Prut. n sus de acest punct, vechea fruntarie,
ntre cele dou imperii, nu va ncerca nici o modificare.
Delegaii puterilor contractante vor fixa n amnuntele
sale linia noii fruntarii.
21. Teritoriul, cedat de Rusia, se va anexa la Principatul
Moldovei, sub suzeranitatea sublimei Pori.
Locuitorii dup acest teritoriu se vor bucura de drepturile
i privilegiile asigurate principatelor, i, n timp de trei ani, le
va fi permis de a transporta n alt parte domiciliul lor,
dispunnd liber de proprietilor lor.

10)
ncheiat la 18 / 30 Martie 1856.

425
22. Principatele Valachiei i Moldovei vor continua a se
bucura, sub suzeranitatea Porei i sub garania puterilor
contractante, de privilegiul i imunitile pe cari le posed. Nici
o proteciune exclusiv nu se va exercita asupra lor de ctre una
din puterile garante. Nu va exista nici un drept particular de
ingerin n afacerile lor interioare.
23. Sublima Poart se angajeaz a conserva ziselor
Principate o administraiune independent i naional, precum
i deplin libertate de cult, de legislaiune, de comer i de
navigaiune.
Legile i statutele astzi n vigoare se vor revizui. Spre a
se stabili un complect acord asupra acestei reviziuni, o
comisiune special, asupra compunerei creia se vor nelege
naltele puteri contractante, se va aduna, fr ntrziere, la
Bucureti, cu un comisar al sublimei Pori.
Aceast comisiune va avea de misiune a examina starea
actual a principatelor i a propune bazele viitoarei lor
organizaiuni.
24. Majestatea Sa Sultanul promite de a convoca imediat,
la fiecare din cele dou provincii, un Divan ad-hoc, compus aa
cum se constituie reprezentaiunea cea mai exact a intereselor
tuturor claselor societii. Aceste Divanuri vor fi chemate a
exprima dorinele populaiunilor n ceeace privete
organizaiunea definitiv a principatelor.
O instruciune a congresului va regula raporturile
comisiunei cu aceste Divanuri.
25. Lund n consideraiune opiniunea emis de ambele
Divanuri, comisiunea va transmite fr ntrziere la reedina
actual a conferinelor, rezultatul propriei sale lucrri.
nelegerea final cu puterea suzeran va fi consacrat
prin o conveniune ncheiat la Paris ntre naltele pri
contractante; i un Hati Scheriff, conform stipulaiunilor
conveniunei, va constitui definitiv organizarea acestor

426
provincii, puse de acum nainte sub garania colectiv a tuturor
puterilor semntoare.
26. Se stipuleaz c va fi n principate o for armat
naional organizat n scop de a menine sigurana interioar i
de a asigura pe aceea a fruntarelor. Nici o pedic nu se va putea
aduce msurilor extraordinari de aprare, ce ele vor fi chemate
a lua, n acord cu sublima Poart, spre a respinge orice
agresiune strin.
27. Dac linitea interioar a principatelor s-ar afla
ameninat sau compromis, sublima Poart se va nelege cu
celelalte puteri contractante asupra msurilor de luat spre a
menine sau a restabili ordinea legal. O interveniune armat
nu va putea s aib loc fr un acord prealabil ntre aceste
puteri.
11)

Tratatul de pace de la Paris prezint deci o important
capital asupra dispoziiilor relative la Principatele Romne.
A fost desfiinat protectoratul Rusiei ariste, Principatele
Romne fiind trecute sub garania colectiv a celor apte puteri
semnatare.
S-a dispus convocarea Divanurilor ad-hoc i consultarea
romnilor cu privire la organizarea definitiv a Principatelor
(eventuala unire a lor). Divanurile au fost convocate n
septembrie 1857 i au stabilit urmtoarele: respectarea
autonomiei Principatelor conform vechilor capitulaii din 1393,
1460, 1511 i 1634; unirea politic a Principatelor ntr-un
singur stat sub numele de Romnia: consacrarea pe tronul
rii a unui principe strin ales din una din dinastiile europene;
organizarea unui regim constituional parlamentar.

11)
C. Hamangiu Codul general al Romniei. Legi uzuale, vol. II, pag. 6-8.

427
Drept urmare, la 07. 08. 1858, a fost finalizat conferina
ambasadorilor puterilor contractante prin ncheierea Conveniei
de la Paris.
Convenia de la Paris a reprezentat o Constituie
stabilit de puterile europene celor dou principate.
Puterile contractante nu au admis unirea efectiv a
Principatelor i au stabilit ca fiecare ar s aib organe de
conducere distincte (domnitor, parlament).
Au fost create dou instituii politico juridice comune
Principatelor: Comisia Central de la Focani i instituirea
Curii de Casaie cu sediul n acelai ora
12)
.
Principatele au fost organizate avndu-se n vedere
principiul separaiei puterilor n stat. Astfel puterea legislativ
era ncredinat hospodarului (domnitorului), Adunrii Elective
i Comisiei Centrale de la Focani.
Pregtirea legilor de interes comun se realiza de Comisia
Central iar a celor de interes special de ctre hospodarul
(domnitorul) fiecrui Principat. Legile erau supuse de domnitor
Adunrii pentru votare.
Puterea executiv aparine hospodarului
(domnitorului).
Puterea judectoreasc se exercita de judectori,
numii de hospodar, n numele acestuia.
n concluzie, reinem c puterea legislativ era
ncredinat domnitorului i Adunrii. Adunarea Electiv era
aleas pentru un mandat de 7 ani. Era convocat de domnitor
iar sesiunile durau 3 luni.

12)
Oraul Focani, din Moldova, a reprezentat prima capital a
Principatelor Unite

428
Comisia Central de la Focani era alctuit din 16
membri: 8 moldoveni i 8 munteni, n fiecare Principat 4
membri fiind numii de hospodar i 4 de Adunarea Electiv.
Proiectele de lege ntocmite erau naintate guvernelor
Principatelor care le supuneau votului Adunrilor. Comisia i-a
desfurat lucrrile pn n anul 1862 elabornd proiecte de
interes general comune ambelor Principate.
Cu privire la puterea judectoreasc precizm c nalta
Curte de Casaie i Justiie, cu sediul la Focani a realizat
unitatea deplin a puterii judectoreti. Aceasta exercita un
control jurisdicional asupra curilor de apel i tribunalelor din
Principate.
n esen, Convenia de la Paris instituia unitatea deplin
a jurisdiciei (a puterii judectoreti); o unitate quasi total n
domeniul puterii legiuitoare i perpetua separaia puterii
executive (prin existena celor dou guverne de la Iai i de la
Bucureti) n Principate.
Acest act fundamental consacra i drepturi i liberti cu
caracter cetenesc. Articolul 46 prevedea egalitatea
moldovenilor i muntenilor (ultimii denumii romni n textul
originar) n faa legii. Se instituia, de asemenea, principiul
dreptului la proprietate privat i se desfiinau privilegiile cu
caracter feudal.

*
* *

Dup nfptuirea unirii Principatelor Romne, guvernul
prezidat de Mihail Koglniceanu a demarat procedura revizuirii
raporturilor dintre proprietarii de pmnt i rani.

429
Acestei reforme i s-au opus, n mod firesc, Adunrile
parlamentare (compuse din moieri) fapt ce l-a determinat pe
domnitorul Alexandru Ioan Cuza s le dizolve, dnd o
proclamaie ctre popor, la data de 02. 05. 1864.
Domnitorul a propus modificarea Conveniei de la Paris
i a legii electorale.
n aceste condiii, la data de 02. 07. 1864. a intrat n
vigoare Statutul, confirmat prin plebiscit i recunoscut de
puterile garante.
Potrivit Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris
Statutul lui Cuza parlamentul se organizeaz bicameral
(Adunare electiv i Adunare ponderatoare). Cele dou Adunri
mpreun cu domnitorul exercitau puterea legislativ.
Puterea executiv aparinea exclusiv domnitorului.
Acesta avea dreptul de iniiativ legislativ. Proiectele de legi
erau susinute de minitri sau de membri Consiliului de Stat n
faa Parlamentului (Adunarea Electiv).
Corpul ponderator - Senatul era condus de
mitropolitul primar al Romniei i era alctuit din: mitropolii;
episcopi; ntiul preedinte al Curii de Casaie; cel mai vechi
general de armat n activitate i ali 64 de membri numii de
domnitor.
Senatul avea n atribuii ocrotirea Constituiei realiza un
control al constituionalitii legilor.
Adunarea electiv camer inferioar a Parlamentului,
era competent s adopte bugetul statului.
Domnitorul eful puterii executive - guverna prin
decrete legi pn la efectuarea unor noi alegeri legislative.

430
Statulul dezvolttor al Conveniei de la Paris preciza c
legea fundamental a Romniei rmne pe mai departe
Convenia de la Paris.
Totui pe bun dreptate se apreciaz c Statutul lui Cuza
reprezint o adevrat Constituie. O Constituie care pentru
partea modificat din Convenia de la Paris constituie un
produs exclusiv naional.
n temeiul Statutului s-au adoptat acte normative
fundamentale pentru dezvoltarea social juridic a Romniei
moderne: Codul Civil; Legea privind administraia public i
justiia, Legea instruciunii publice.
Legea electoral era anexat la Statut i stabilea drepturile
electorale; condiiile necesare pentru exercitarea dreptului de
vot i a dreptului de a fi ales precum i normele tehnice privind
procedura desfurrii alegerilor.
Convenia de la Paris din 7 August 1858 i Statutul
dezvolttor al Conveniei de la Paris din 02. 07. 1864.
reprezint nu doar Constituii ale romnilor ci adevrate repere
cu caracter constituional. Cele dou acte fundamentale se
ncadreaz n valurile de constituionalitate al treilea
existente de-a lungul istoriei n ara noastr
13)
.








13)
Detalierea problemei valurilor (ciclurilor) constituionale vezi cap. II din
partea a II-a a lucrrii.

431











CAPITOLUL IV

CONSTITUIILE CLASICE ALE ROMNIEI
DIN ANII 1866; 1923 I 1938.

432
Seciunea I: Constituia adoptat la data de 30 iunie / 12
iulie 1866.

Constituia din anul 1866 a ignorat tradiiile
constituionale romneti fiind practic o traducere a
Constituiei belgiene din anul 1831.
Proiectul de constituie a fost elaborat de Consiliul de Stat
(sarcin primit la 16 februarie 1866), depus de consiliul de
minitri pe biroul Adunrii Constituante, cu adresa
Locotenenei Domneti din 01. 05. 1866. A fost dezbtut de
Adunare ntre 17 (29) iunie i 29 iunie (1 iulie), votat n
unanimitate la data de 30.04.1866 i promulgat prin decretul
numrul 1071/1866.
Este prima Constituie efectiv a Statului Romn
elaborat, votat i pus n vigoare exclusiv de Naiunea
Romn fr patronarea i intervenia unei puteri strine.
Votarea din 29. 06. 1866 s-a realizat numai n Adunarea
deputailor
14)
, Senatul nefiind convocat.
Constituia din 1866 era compus din opt titluri: I
Despre teritoriul Romniei; II Despre drepturile romnilor; III
Despre puterile Statutului; IV Despre finane; V Despre
puterea armat; VI Dispoziiuni generale; VII Despre
revizuirea Constituiei; VIII Dispoziii tranzitorii i
suplimentare.
Constituia consacr o serie de principii: principiul
suveranitii naionale (art. 31); principiul monarhiei ereditare
(art. 82); principiul inviolabilitii monarhului (art. 92);
principiul guvernrii reprezentative (art. 31); principiul

14)
Datorit acestui fapt unii autori consider procedura ca neconstituional;
a se vedea I. Ceterchi .a., Istoria dreptului romnesc, vol. II, Ed.
Academiei, Bucureti, 1987, pag. 67.

433
responsabilitii ministeriale (art. 92); principiul separaiei
puterilor n stat (art. 32; art. 35; art. 36); principiul rigiditii
Constituiei (art. 129) i principiul supremaiei Constituiei (art.
128).
Tot n Constituie sunt menionate drepturile politice
aprute n Declaraia francez de drepturi din anul 1789.
Statul Romn a fost organizat n baza principiului
separaiei puterilor n stat. n Titlul III Despre puterile
statutului se pun bazele puterilor statutului exercitate prin
organele etatice specializate.
Puterea legislativ se exercita, de comun acord, de
ctre domnitor i de Reprezentana Naional parlamentul
rii. Reprezentana naional era compus din Adunarea
Deputailor (camer inferioar) i din Senat (camer
superioar).
Puterea executiv era ncredinat domnitorului. Se
instituie regimul monarhiei ereditare (a dinastiei) prin stabilirea
succesiunii la Tronul rii.
Puterea judectoreasc era exercitat de curi i de
tribunale. Curtea de Casaie i Justiie avea aptitudinea de a
caracteriza un delict i a determina pedeapsa dac un ministru
era pus sub acuzare de ctre Adunri sau de domnitor, potrivit
art. 101 (art. 102 din Constituie).
Domnitorul, n calitatea sa de ef al puterii executive,
dispunea de prerogative nsemnate n cadrul puterii legislative.
Constituia din anul 1866 consacra marile principii
stabilite de Revoluia francez de la 1789: libertatea, egalitatea
i fraternitatea, ocrotind libertatea fizic i moral a individului
ca subiect de drept.
Constituia adoptat n anul 1866 este apreciat ca fiind o
constituie rigid.

434
n art. 129 al legii fundamentale sunt menionate
modaliti extrem de dificile pentru revizuire.
Marele doctrinar P. Negulescu aprecia referitor la
Constituie c, atunci cnd o lege nu corespunde situaiilor de
fapt crora se aplic, cnd ea nu rspunde unei nevoi a acelui
monument ea risc s rmn fr aplicaie
15
.
Tot cu privire la Constituia din 1866, marele nostru
istoric Nicolae Iorga preciza: Constituia de la 1866 este
izvort dintr-o simpl oper de traducere a unei Constituii
apusene; ea n-are nici o legtur cu trecutul nostru propriu i nu
reprezint nici o elaborare particular nou. Istoricul considera
c actul adoptrii Constituiei din anul 1866 a fost fr nici un
efect aproape asupra vieii noastre politice dect acela de a
introduce o ipocrizie mai mult.
16)

Au existat desigur i doctrinari care au salutat adoptarea
Constituiei din anul 1866 precum profesorul Constantin
Dissescu
17)
. Acesta aprecia c pentru ntia oar ara i-a dat
propria sa Constituie.
Constituia din 1866 a suferit dea lungul timpului
multiple modificri. La 19. 10. 1879. a fost modificat art. 7
pentru a se pune de acord Constituia cu prevederile art. 44 din
tratatul de pace de la Berlin.
n anul 1884 s-au modificat articolele referitoare la
denumirea efului statului (denumit rege), la ntinderea
teritorial i la rangul rii (denumit Regatul Romniei), la
sistemul electoral i la regimul presei. De asemenea, trebuie
menionat modificare efectuat n anul 1917 n vederea

15)
P. Negulescu, Curs de Drept Constituional Romn, Bucureti, 1927, citat
de G. Vrabie, Drept Constituional i Instituii politice contemporane, partea
I, Ed. Chemarea, Iai, 1992, pag. 227.
16)
G. Vrabie, Op. citate, pag. 224 (not de subsol).
17)
G. Vrabie, Op. citate, pag. 224.

435
mproprietririi ranilor, a introducerii votului universal pentru
Camer i pentru modificarea compunerii Senatului.
Cu toate criticele aduse Constituiei adoptate n anul 1866
aceasta reprezint n evoluia constituional din Romnia,
prima Constituie modern n adevratul sens al cuvntului.
Raportndu-ne la valurile de constituionalitate, acesta se
afl la distincia, delimitarea valului trei, respectiv valului
patru, la delimitarea unui vechi regim n raport cu unul nou.
Constituia din 1866 deschide ascensiunea unor
constituii denumite burgheze care i vor pune amprenta
pentru totdeauna asupra dezvoltrii ulterioare a Statului.
Concret menionm c sub imperiul ei Romnia i-a proclamat
i ulterior a dobndit prin recunoatere internaional
independena de stat, ara obinnd-o pe lng supremaia
preexistent pentru conturarea deplin a suveranitii de
stat.



436
Seciunea a II-a: Constituia adoptat la data de 28
martie 1923

Dup nfptuirea unitii naionale n anul 1918, se
impunea adoptarea unei noi Constituii care s fie conform cu
realitile societii romneti din acea perioad i care s
asigure procesul de dezvoltare general a Romniei.
n condiiile participrii rii noastre la desfurarea
primei conflagraii mondiale s-a cristalizat, n provinciile aflate
sub dominaia Imperiului Austro Ungar i a Imperiului arist,
ideea autodeterminrii romnilor i a unirii acestor teritorii cu
Vechiul Regat, patria mam.
*. Altfel, prima provincie care sa unit cu Romnia a fost
Basarabia, teritoriul dintre Prut i Nistru, ncorporat de
Imperiul arist n mai 1812, n urma ncheierii pcii de la
Bucureti ntre Imperiul Otoman i Imperiul arist.
Dup ncorporare, Basarabia a deinut statutul de oblastie
apoi din 1825 a devenit o gubernie arist. Autoritile au
ncercat - i n parte au izbutit s deznaionalizeze populaia
romneasc i, n special, vechile familii boiereti.
Ca urmare a prbuirii arismului i a anarhiei manifestate
n provinciile din fostul Imperiu i n armata rus, la data de
28.11. / 11.12.1917 Sfatul rii a adoptat Proiectul organizrii
ocrmuirii Basarabiei
18)
.
Ulterior, la 1 / 16.12.1917
19)
a fost proclamat Republica
Democratic Moldoveneasc constituit pe teritoriul fostei
gubernii a Basarabiei.
La data de 24.01.1918. (06.02.1918.) Sfatul rii a emis o
declaraie de proclamare a independenei Republicii

18)
Publicat n ziarul de limb romn Cuvntul Moldovenesc din
Chiinu, nr. 109 / 03.12.1917.
19)
Declaraia Sfatului rii publicat n Cuvntul Moldovenesc, nr. 110 /
06.12.1917.

437
Moldoveneti
20)
iar la 27 Martie / 09 Aprilie 1918 Sfatul rii
cu 86 de voturi pentru, 3 contra i 36 de abineri a votat
rezoluia de unire a Republicii Democratice Moldoveneti n
graniele vechii Basarabii cu Regatul Romniei.
La 27. 11. 1918. Sfatul rii a anulat condiiile din actul
unirii, declarnd unirea necondiionat a Basarabiei cu
Romnia.
*. Romnii din Imperiul Austro-Ungar s-au manifestat
activ n favoarea ntregirii naionale.
Astfel, romnii din ara pdurilor de fagi dependeni
de coroana austriac din anul 1775, prin reprezentanii lor din
Adunarea Constituant au hotrt votarea Moiunii relative la
unirea necondiionat a Bucovinei cu Romnia
21)
, la data
de 14 / 27.10.1918.
Congresul general al Bucovinei a votat la data de 15 /
28.11.1918 unirea acestei provincii, n vechile ei hotare, cu
Regatul Romniei.
*. Transilvania, ncorporat forat n Regatul Ungar la
1867, i-a cutat identitatea naional iar romnii din aceast
provincie istoric au adresat popoarelor lumii un Manifest
22)
n
care i exprimau dorina de unire cu Romnia.
Marele Sfat al Naiunii Romne din Ungaria i
Transilvania a dispus la 07 / 20.11.1918 convocarea Adunrii
Naionale de la Alba-Iulia pentru 01.12.1918
23)
.
La data de 18.11 / 01.12.1918 a fost votat unirea
Transilvaniei cu Regatul Romniei
24
.

20)
Cuvntul Moldovenesc, nr. 15 / 20.01.1918.
21 )
Vasile Arimia i colab., Cartea Neamului, Marea Unire din 1918.
Documente istorice. Editura Globus, Bucureti, 1993, pag. 146-147.
22)
Marea Unire de la 1 Decembrie 1918, Bucureti, 1 decembrie 1943, pag.
41-44.
23 )
Vasile Arimia i colab., Cartea Neamului, Marea Unire din 1918.
Documente istorice. Editura Globus, Bucureti, 1993, pag. 175-177.
24)
Vasile Arimia i colab., Opere citate, pag. 219-238.

438
Dup Marea Unire din anul 1918, Constituia din anul 1866
nu a fost abrogat. Autoritatea Constituiei a fost extins prin
adoptarea decretelor lege de consfinire a Unirii asupra noilor
provincii.
Totui din punct de vedere administrativ i judiciar teritoriile
unite cu Vechiul Regat au beneficiat de un statut de autonomie,
formndu-se nite organe proprii de conducere, cu caracter
autonom i regional. Aceste organe au fost desfiinate la
04.04.1920.
Astfel, n Basarabia, organele locale de conducere s-au
numit Directorate iar provincia avea doi minitri fr portofoliu
n Guvernul de la Bucureti.
n Bucovina organele autonome de conducere administrativ
erau denumite Secretariate. n Guvernul Regatului, Bucovina
era reprezentat de doi minitri fr portofoliu.
n Transilvania organul autonom de conducere era un
Consiliu Diriginte, aceast provincie fiind reprezentat n
Guvernul de la Bucureti de minitri fr portofoliu.
Asupra tuturor provinciilor unite cu Vechiul Regat, pe
perioada existenei organelor autonome, Guvernul Regatului
Romn a exercitat atribuii care prezentau importan pentru
unitatea statului: armat, afaceri externe, transporturi etc.
Unirea cea Mare a determinat att din punct de vedere
obiectiv ct i subiectiv o dezvoltare i un nou elan n scopul
consolidrii statului naional unitar romn.
Datorit acestui fapt s-a procedat la adoptarea unei noi
Constituii care s asigure o nou temelie naiunii romne.
La 26 Martie 1923 a fost votat noua Constituie n Camera
Deputailor iar la 27 Martie 1923 a primit i votul Senatului
Romniei.
Constituia a fost sancionat la 28 Martie 1923 i a fost
publicat n Monitorul Oficial nr. 282 / 29.03.1923.

439
Noua lege fundamental era sistematizat n VIII titluri: I.
Despre teritoriul Romniei; II. Despre drepturile romnilor; III.
Despre puterea statului; IV. Despre finane; V. Despre puterea
armat; VI. Dispoziiuni generale; VII. Despre revizuirea
Constituiei; VIII. Dispoziii tranzitorii.
Organizarea etatic a Regatului Romniei s-a ntemeiat
conform acestei Constituii pe principiul separaiei puterilor n
stat.
Au fost consacrate o serie de drepturi i liberti
fundamentale cu caracter cetenesc.
Titlul I (art. 1-4) se refer la teritoriul statului i la
organizarea administrativ-teritorial.
Titlul II (art. 5-32) consacr drepturi i liberti i instituie
garanii juridice n scopul protejrii acestora.
Titlul III (art. 33-108) analizeaz puterile constituite n
Statul Romn avnd ca temelie separaia fiecrei puteri i totodat
colaborarea autoritilor n scopul desfurrii vieii politico-statale.
Puterea legislativ a fost reglementat n cap. I (art. 42-76)
fiind ncredinat Reprezentanei Naionale i Regelui.
Regele poseda dreptul de a sanciona legile i dreptul de a
convoca i de a nchide sesiunile Parlamentului.
Puterea executiv a fost reglementat n cap. II (art. 77-
100) fiind exercitat de rege i de minitri. Doar minitrii erau
responsabili n faa autoritilor legislative.
Erau reglementate atribuiile ndeplinite de rege (art. 88) i
instituia regenei (art. 83 - 85).
Puterea judectoreasc consacrat n cap. III Despre
autoritatea judectoreasc) (art. 101 107) avea n atribuii
exercitarea controlului constituionalitii legilor i controlul actelor
cu caracter administrativ. Era instituit juriul n materie criminal i
pentru delictele politice i de pres (art. 105).
Se interzicea nfiinarea unor instane extraordinare (art. 101 alin. 2).


440
* *
*
Constituia din anul 1923 a consacrat caracterul unitar i
naional al statului romn. Aceast sintagm era net superioar n
raport cu prevederea din Constituia din 1866 care meniona c
Principatele Unite Romne constituie un stat indivizibil.
Raportul dintre cele dou Constituii poate fi privit i sub un
alt aspect. Astfel, Constituia din 1923 are 76 de articole meninute
din Constituia anterioar. Doar 25 de articole au fost modificate
sau completate n raport cu vechea reglementare iar 7 articole au
fost adugate.
De aceea, se poate considera c n anul 1923 s-a procedat la o
revizuire total a Constituiei din anul 1866, fr a se vorbi despre
adoptarea unei noi Constituii.
Din punct de vedere legislativ chestiunea nu a fost tranat.
Spre exemplificare avem Decretul Regal nr. 1626 / 31.08.1944
pentru fixarea drepturilor romnilor n cadrul Constituiunii din
1866, cu modificrile din 29.03.1923
25)
.
Titlul decretului - regal amintit se refer expressis verbis la
Constituia din anul 1866 ca fiind legea fundamental care stabilete
drepturile romnilor. Totodat decretul regal nu se refer la
modificri din 29 martie 1923 ci menioneaz cu modificrile
Constituiei din 29 martie 1923.
n consecin, dei recunoate valabilitatea Constituiei din
1866, actul normativ exemplificat recunoate expres i existena
Constituiei din anul 1923.
Aceast interpretare credem c exprim n modul cel mai clar
cu putin legtura dintre cele dou legi fundamentale, n sensul
asigurrii continuitii unui proces constituional unic existent n
ara noastr n perioada 1866-1923.

25)
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 202 / 02.09.1944.

441
Ca atare, n 1923 a fost adoptat o nou Constituie care a
adaptat i a dezvoltat, conform realitilor social-politice existente
dup Marea Unire, dispoziiile cu caracter constituional adoptate n
iunie 1866.

Seciunea a III-a: Constituia adoptat i sancionat la
27 februarie 1938.

Aceast Constituie este cunoscut sub denumirea de
Constituia Regelui Carol al II-lea al Romniei. Ea inaugureaz al
cincilea val al consituionalismului romnesc (vezi partea a II-a,
cap. al II-lea) care mai include i actele cu caracter constituional
din septembrie 1940.
Acest val constituional reprezint un regres n dezvoltarea
constituional a rii noastre i se caracterizeaz prin nvestirea
efului de stat monarhul i mai apoi a conductorului statului cu
prerogative extrem de lrgite n conducerea politico-administrativ.
Regimul politic personal a fost instituit de regele Carol al II-
lea la data de 10.02.1938.
La 20.02.1938 monarhul prezint naiunii o proclamaie prin
care nfieaz o nou Constituie menit s aeze temelii mai
solide i mai drepte Statului nostru .
Corpul electoral a fost de acord cu Constituia impus de
suveran (4.297.581 voturi pentru i numai 5.483 voturi mpotriv).
Decretul Regal nr. 1045 / 27.02.1938 a sancionat Constituia
aceasta intrnd efectiv n vigoare.
Constituia din februarie 1938 a pstrat structura Constituiei
anterioare dar au intervenit semnificative schimbri.
Astfel, Titlul II era intitulat Despre datoriile i drepturile
Romnilor indicndu-se clar importana obligaiilor cetenilor n
raport cu drepturile conferite acestora.
n Titlul III Despre puterile Statului s-a dat prioritate
normelor care reglementeaz instituia monarhic n raport cu

442
puterea legiuitoare, care constituie organul reprezentativ suprem al
naiunii.
Potrivit art. 30 Regele este capul Statului. Acesta este eful
puterii executive dar are atribuii sporite. Este titular al puterii
legislative exercitate prin Reprezentana Naional (art. 31 alin. 1);
este titular al puterii executive exercitat prin guvern (art. 32).
Regele are aptitudinea de a sanciona judectorii prin decret regal
pn la adoptarea legii privind inamovibilitatea acestora (art. 76).
Parlamentul Romniei (Reprezentana Naional) a devenit
purttorul de cuvnt al unor categorii sociale. Aceasta deoarece,
potrivit art. 61 deputaii erau alei de cetenii romni cu vrsta de
30 de ani care practicau una dintre urmtoarele ndeletniciri:
agricultura i munca manual; comerul i industria; ocupaiuni
intelectuale.
Senatorii erau de drept sau numii de rege ori alei prin vot
obligatoriu (art. 63). Guvernul, respectiv minitrii care l alctuiau,
avea rspundere politic exclusiv n raport cu regele. Ministrii au
devenit astfel simpli funcionari numii i revocai de eful statului.
Puterea judectoreasc a fost vduvit de principiul
inamovibilitii judectorilor care puteau fi sancionai prin decret -
regal de eful statului.
Libertatea de opinie a fost total ngrdit. Art. 7 prevedea c
nu este ngduit niciunui Romn a propovdui prin viu grai sau n
scris schimbarea formei de guvernmnt a Statului, mprirea ori
distribuirea averii altora, scutirea de impozite, ori lupta de clas.
Regimul autoritar instaurat de regele Carol al II-lea s-a
prbuit ca urmare a izolrii Romniei n relaiile internaionale,
ceea ce a determinat imensele pierderi teritoriale suferite de ara
noastr n vara anului 1940.
La 28 iunie 1940, n urma notelor ultimative formulate de
guvernul U.R.S.S., Romnia a cedat, fr lupt, Basarabia i partea
de nord a Bucovinei dar i inutul Hera din Vechiul Regat.

443
n urma arbitrajului puterilor Axei, al Germaniei i al
Italiei la 30 August 1940 Romnia a pierdut partea de nord-vest a
Transilvaniei, Criana i Maramureul care au fost ncorporate
Ungariei.
Prin Tratatul de la Craiova partea romn ceda Cadrilaterul
(Durostor i Caliacra) n favoarea Bulgariei.
Regimul politic instituit de suveran nu s-a sfiit s impun o
unic organizaie politic Frontul Renaterii Naionale n scopul
propirii Patriei i de consolidare a Statului (art. 1).
Art. 7: Orice alt activitate politic dect aceea a Frontului
Renaterii Naionale va fi socotit clandestin, iar autorii ei
pedepsii cu degradarea civic, pe termen de 2 pn la 5 ani
26)
.
n pragul colapsului regimului autoritar i a dezmembrrii
Romniei a fost publicat un decret lege pentru transformarea
Frontului Renaterii Naionale n Partidul Naiunii, la data de
22.06.1940. Partidul Naiunii era definit ca fiind un partid unic i
totalitar !!!
Tot la 22.06.1940 a fost publicat un decret - lege pentru
aprarea ordinii politice unice i totalitare a Statului Romn.

*
* *

Actele cu valoare constituional adoptate n perioada
antonescian.
Dezastrul provocat de amputrile teritoriale ale Romniei au
generat din partea clasei politice o reacie n sensul silirii
monarhului autoritar s prseasc Tronul.
Guvernul condus de patriarhul Miron Cristea i depune
mandatul la 04.09.1940 iar regele l numete n funcia de

26 )
Legea pentru nfiinarea organizaiei politice a Frontului Renaterii
Naionale din 16.12.1938.

444
preedinte al Consiliului de Minitri pe generalul Ion Antonescu
(Decret Regal nr. 3051 / 05.09.1940).
Tot la 5 septembrie 1940 Constituia din 1938 s-a suspendat
iar Corpurile Legiuitoare au fost dizolvate (Decretul Regal nr. 3052
/ 05.09.1940).
Prin Decretul Regal nr. 3053 / 05.09.1940 preedintele
Consiliului de Minitri exercit puterile Statului fiind investit cu
depline puteri pentru conducerea Statului Romn.
Ca urmare a solicitrii generalului Ion Antonescu, printr-o
scrisoare trimis suveranului, acesta din urm transfer
prerogativele regale asupra fiului su Mihai, la data de 06.09.1940.
n declaraia fcut de generalul Ion Antonescu Regelui
Mihai la 06.09.1940, cu prilejul depunerii jurmntului de suveran,
preedintele Consiliului de Minitri recunoate c la 05.09.1940,
respectiv 06.09.1940 s-au efectuat dou lovituri de stat care au
nlturat pentru totdeauna posibilitatea de a mai veni la crma
statului un regim ca acela care a fost spulberat.
Fiind investit cu depline puteri preedintele Consiliului de
Minitri i ia titulatura de Conductorul Statului Romn.
Prin dou decrete regale
27)
din 06.09.1940 i 08.09.1940,
ambele pentru investirea cu depline puteri n conducerea statului
regele i reducea prerogativele conferind depline puteri
preedintelui Consiliului de Minitri.
Prin Decretul Regal nr. 3151 / 14.09.1940
28)
Statul Romn
devine Stat Naional Legionar, Micarea Legionar fiind singura
micare recunoscut n noul Stat.
Generalul Ion Antonescu a fost desemnat Conductorul
Statului Legionar i eful Regimului Legionar iar Horia Sima a fost
numit Conductorul Micrii Legionare.

27 )
.D.R. nr. 3067 / 1940 publicat n M.Of. partea I nr. 206 bis din
06.09.1940 i .D.R. nr. 3072 / 1940 publicat n M.Of. partea I, nr. 206 din
08.09.1940.
28)
M. Of. partea I nr. 214 bis din 14.09.1940.

445
Tensiunile create ntre general i Micarea Legionar au
culminat cu rebeliunea legionar din februarie 1941. Drept urmare,
minitrii legionari au fost demii iar Satul Naional Legionar a fost
desfiinat
29)
.
Generalul Ion Antonescu a preluat, dup prsirea rii de
regele Carol al II-lea, mai multe prerogative pentru ocrotirea regelui
Mihai I, acesta fiind un regent al suveranului.
Fr ndoial, generalul Ion Antonescu a fost, cel puin
formal, un adept al formei de guvernmnt monarhice. n raportul
Conductorului Statului Romn ctre M.S. Regele, Antonescu se
consider prea plecat i prea supus servitor al suveranului. El
confirm c a primit din partea regelui - puterea smerit, cum
primete credinciosul sfnta cuminectur n faa altarului.
Faptele Conductorului statului atest o alt realitate.
Regele a fost izolat n palatul regal avnd toate onorurile dar
fiind lipsit de putere. Hotrrile cu caracter politic au fost luate de
Conductorul statului fr consultarea prealabil a suveranului.
Dou aspecte foarte controversate, n opinia noastr,
confirm faptul c instituia monarhiei a fost lsat de Ion
Antonescu n afara istoriei.
Dei a fost numit preedinte al Consiliului de Minitri i
investit cu depline puteri de ctre rege delegaie dat nelimitat n
consideraia persoanei generalului, deci intuituu personae - Ion
Antonescu, fr a avea consimmntul suveranului, a desemnat un
nlocuitor al su n persoana prof. Mihai Antonescu.
Aceasta demonstreaz c Antonescu nu respecta nici mcar
competena rmas suveranului, prevzut n art. 2 lit e din

29)
D. Regal pentru abrogarea Decretului Regal nr. 3151 / 14.09.1940 din
15.02.1941 decretat cu .D. nr. 314 / 14.02.1941 M. Of. partea I, nr. 39 /
15.02.1941.

446
Decretul Regal pentru nvestirea cu depline puteri din 8 septembrie
1940.
Aceast competen se materializa n capacitatea regelui de a
numi pe primul ministru, nsrcinat cu depline puteri. Ori, firesc era
ca monarhul s desemneze un eventual nlocuitor pentru aceast
funcie, pe baza principiului fundamental de drept potrivit cruia
cine poate mai mult poate i mai puin.
n al doilea rnd, un aspect i mai controversat reiese din
Decretul Lege privitor la depunerea jurmntului primului
preedinte, procurorului general i preedinilor de secie de la nalta
Curte de Casaie i Justiie din 06.09.1940. Art. 2 prevede n
formula jurmntului: Jur credin efului Statului Romn.
Cine era n acele momente eful statului: suveranul sau
conductorul statului? Dac totui mai sunt rezerve n privina
titularului funciei supreme n stat, Decretul Lege privitor la
reglementarea succesiunii la Tronul Romniei a Marelui Voievod
de Alba-Iulia din 06.09.1940 pare a lmuri situaia
30)
.
La pct (art.) 2 din acest act normativ se prevedea c:
Jurmntul de credin se va depune n prezena efului Statului,
preedinte al Consiliului de Minitri
Cu alte cuvinte rezult c Ion Antonescu era considerat, in
terminis, ef al statului !!!
Faptul c regele putea numi preedintele Consiliului de
Minitri era un aspect pur formal avnd n vedere c ntreaga putere
o concentra generalul Antonescu.
Probabil pentru a nu crea tulburri n ar sau din convingere
generalul a preferat s menin instituia monarhic, de facto,
subordonnd-o.

30)
Publicat n M. Oficial nr. 206 bis din 06.09.1940

447
Dup deschiderea ostilitilor germano-sovietice Ion
Antonescu ordon participarea armatei romne la acest rzboi
avnd ca obiectiv recuperarea Basarabiei i a nordului Bucovinei.
Conductorul Statului i-a asumat ntreaga rspundere cu
privire la politica dus alturi de puterile Axei.
La sfritul lunii iulie 1940 armata romn elibereaz
teritoriul Basarabiei i a nordului Bucovinei, cele dou provincii
istorice fiind rencadrate n graniele Statului Romn.
Generalul Antonescu, devenit Mareal prin Decretul nr. 2352
/ 1941 august 21, dispune continuarea luptelor de ctre armata
romn alturi de forele militare germane peste Nistru, n interiorul
U.R.S.S. deoarece nici Regatul Romniei i nici Uniunea Sovietic
nu au solicitat ncheierea pcii.
Campania militar din Ucraina i sudul Rusiei (republici
unionale n cadrul U.R.S.S. la acea dat) a fost confirmat prin
adeziunea exprimat de naiune n plebiscitul organizat n
noiembrie 1941.
Adolf Hitler, fhrerul Germaniei, a declarat dup cucerirea
Odesei (16.10.1941) c pentru Romnia, rzboiul este terminat.
Guvernul german a solicitat guvernului romn s instaleze o
administraie teritorial n zona Nistru Nipru. Ion Antonescu a
acceptat s administreze teritoriul dintre Nistru i Bug,
ncheindu-se o convenie romno-german, la Tighina, n 30.08.1941.
Romnia nu a proclamat anexarea Transnistriei i nu i-a
extins suveranitatea de stat dincolo de Nistru.
Desfurarea rzboiului fiind o chestiune de istorie politic i
militar excede tema lucrrii de fa.
Totui, cu privire la perioada 1940 1944 un aspect ar mai fi
de analizat i anume acela al titlului de Conductor al Statului
nsuit de generalul (apoi marealul) Ion Antonescu.

448
Acest titlu reprezenta, n opinia noastr, concentrarea ntregii
puteri n stat. Dei marealul Antonescu nu a semnat niciodat n
calitate de ef al statului, de facto - cel puin calitatea de
conductor era echivalent cu cea de ef de stat.
Noiunea de conductor al statului era o titulatur
oarecum echivalent cu cele adoptate de conductorii principalelor
state europene componente ale Axei: Germania fhrer i
Italia duce.
Ion Antonescu a guvernat Romnia ntr-o perioad de stare
de necesitate dublat, dup data de 22.06.1941, de instituirea strii
de rzboi.

449











CAPITOLUL V

ACTELE CU VALOARE CONSTITUIONAL
ADOPTATE NTRE ANII 1944-1947

















450
La data de 23 August 1944 marealul Ion Antonescu este
arestat ntruct a refuzat n cadrul unei audiene la Palatul Regal s
ncheie imediat armistiiul cu Naiunile Unite.
Partidele componente ale Blocului Naional Democratic
constituit la 20.07.1944 format din Partidul Naional Liberal,
Partidul Naional rnesc, Partidul Social Democrat i
Partidul Comunist Romn au hotrt instaurarea unui regim
democratic, constituional, cu acordarea drepturilor i libertilor
fundamentale tuturor cetenilor.
Prin Decretul Regal nr. 1626 / 31.08.1944 a fost repus n
vigoare Constituia din anul 1923 cu unele rezerve.
Astfel, art. IV preciza c: o lege special va statornici
condiiunile n care magistraii sunt inamovibili.
Art. III din actul normativ juridic menionat prevedea; un
decret dat n urma hotrrii Consiliului de Minitri va organiza
Reprezentana Naional.
Pn la organizarea Reprezentanei Naionale, puterea
legislativ se exercit de ctre Rege, la propunerea Consiliului de
Minitri
31)
.
Decretul lege nr. 1849 / 11.10.1944 pentru modificarea
Decretului Regal nr. 1626 / 31.08.1944 prevedea n articolul unic
urmtoarele: Legi speciale vor prevedea condiiunile n care vor
putea fi urmrii i sancionai toi acei care n orice calitate i sub
orice form au contribuit la dezastrul rii, n special n legtur cu
rzboiul purtat mpotriva Naiunilor-Unite
32)
.
Acest decret lege conferea puterii legislative dreptul de a
nfiina instane speciale pentru judecarea criminalilor de rzboi sau
a persoanelor fizice care, conform criteriilor prestabilite, erau
asimilate criminalilor de rzboi.
Legea nr. 86 / 07.02.1945 privind Statutul naionalitilor
minoritare prevedea c toi cetenii romni, indiferent de ras,

31)
Publicat n M. Oficial, partea I, nr. 202 / 02.09.1944.
32)
Publicat n M. Oficial, partea I, nr. 235 / 11.10.1944

451
naionalitate, limb sau religie au drepturi civile i politice identice,
putnd ocupa funcii publice sau desfura orice profesiune,
Legea nr. 187 / 23.03.1945 a iniiat exproprierea i trecerea
forat n proprietatea statului a pmnturilor criminalilor de rzboi,
pactizanilor cu puterile Axei i a oricror proprieti funciare mai
mari de 50 de hectare. Proprietarii imobiliari nu obineau nici un fel
de despgubiri din partea expropriatorului.
Decretul nr. 2218 / 1946 a ncredinat puterea legislativ
regelui i Reprezentanei Naionale. Camera superioar a
Parlamentului Senatul a fost desfiinat.
Legea nr. 560 / 1946 a statuat asupra procedurii de
desfurare a alegerilor parlamentare. Erau reglementate:
repartizarea mandatelor; incompatibilitile i nedemnitile;
situaiile de incapacitate. n temeiul acestei legi dreptul de vot era
dobndit la mplinirea vrstei de 21 de ani iar dreptul de a fi ales se
putea exercita la mplinirea vrstei de 25 de ani.
Legea nr. 363 / 30.12.1947 a fost adoptat dup abdicarea
forat a regelui Mihai I.
Aceast lege prevedea instituirea formei de guvernmnt
republicane. Art. 3 prevedea: Romnia este Republic Popular.
Denumirea statului Romn este: << Republica Popular
Romn >>.
Constituia din 1866 cu modificrile din 29 Martie 1923 i
acelea din 1 Septembrie 1944 i urmtoarele, se abrog (art. 2).
Legea pentru constituirea Statului Romn n Republic
Popular Romn instituia o Adunare Constituant pentru
adoptarea unei noi Constituii art. 5.
Art. 4 i art. 6 cuprindeau dispoziii referitoare la puterile
legislativ i executiv.
Puterea legislativ va fi exercitat de Adunarea Deputailor
pn la disolvarea ei i pn la constituirea unei adunri legislative
constituante care se va face la data ce se va fixa de Adunarea
Deputailor.

452
Pn la intrarea n vigoare a noii constituii puterea
executiv va fi exercitat de un prezidium compus din cinci membri
alei, cu majoritate, de Adunarea Deputailor dintre personalitile
vieii publice tiinifice i culturale ale Republicii Populare
Romne
33)
.
Membrii prezidiumului trebuiau s depun jurmnt de
credin poporului, conform art. 7 din Lege.
De asemenea, toi funcionarii publici erau datori a depune
jurmnt de credin, potrivit dispoziiilor art. 8, n termen de 3 zile.
Legea nr. 363 / 30.12.1947 a fost ulterior modificat prin
Legea nr. 32 / 25.11.1948 care a stabilit c puterea de a emite legi
revine guvernului din momentul dizolvrii Adunrii Deputailor i
pn la formarea Adunrii Constituante.
Acestea sunt actele normativ - juridice elaborate i intrate n
vigoare n perioada 23.08.1944 30.12.1947.
Fiind acte normative care, n ansamblul lor, reglementau
raporturi sociale din domeniul instituirii i exercitrii puterii de stat,
decretele i legile adoptate n perioada menionat reprezint acte
normativ juridice cu valoare constituional. Ele reflect din punct
de vedere politic marile prefaceri demarate odat cu ocuparea
teritoriului rii de ctre armatele sovietice precum i sprijinul larg
acordat de P.C.U.S. i de statul sovietic Partidului Comunist Romn
n lupta dus pentru acapararea ntregii puteri politico-statale.
Perioada 1944-1947 constituie al aselea val al
constituionalismului romnesc, etap marcat de declinul
democraiei parlamentare n Romnia
34)
.

* *
*

33)
Monitorul Oficial, partea I, nr. 300 bis / 30.12.1947.
34)
A se vedea partea a II-a, capitolul II din prezenta lucrare.

453











CAPITOLUL VI

CONSTITUIILE SOCIALISTE ALE ROMNIEI
DIN ANII 1948, 1952 I 1965



















454


Toate Constituiile adoptate n perioada regimului
socialist prezint o serie de caracteristici proprii tuturor
sistemelor totalitare de guvernare de sorginte marxist-leninist.
n general, aceste trsturi caracteristice se concretizeaz n:
abolirea principiului separaiei puterilor n stat; instituirea
monopolului politic al partidului marxist; subordonarea organelor
etatice ctre partidul unic; restrngerea drepturilor i libertilor
ceteneti; controlul riguros i ierarhic al statului sub conducerea
partidului unic asupra activitilor economice i a vieii sociale i
politice.
Desigur, nu toate aceste caracteristici sunt prezente cu aceeai
intensitate n cele trei Constituii socialiste dar din punct de vedere
politic aceste trsturi ale regimului socialist s-au perpetuat n
ntreaga perioad cuprins ntre 1948 i 1989.
Constituiile socialiste reprezint al aptelea val al
constituionalismului romnesc privit ca proces istoric.


455
Seciunea I: Constituia adoptat la 13 aprilie 1948

Aceast constituie reprezint prima lege fundamental
inspirat de ideologia marxist-leninist din Romnia.
Constituia prezint urmtoarele titluri: I) Republica
Popular Romn; II) Structura Social-Economic; III) Drepturile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor; IV) Organul suprem al
puterii de Stat; V) Organele Administraiei de Stat: Consiliul de
Minitri i ministerele; VI) Organele locale ale puterii de Stat; VII)
Organele judectoreti i Parchetul; VIII) Stema, Sigiliul, Drapelul
i Capitala IX) Modificarea Constituiei i X) Dispoziiuni
tranzitorii
35)
.
Dei se instituie i se recunoate existena mai multor forme
de proprietate (art. 5) Constituia prevede n art. 6 alin. 2 i n art. 11
necesitatea etatizrii principalelor mijloace de producie aflate n
proprietatea privat.
Constituia consacr pentru prima dat n istoria Romniei
forma de guvernmnt republican.
Cu referire la organele statului Constituia din anul 1948
pregtete terenul consacrrii a patru mari categorii de atribuii i
competene care revin efectiv unor autoriti n stat constituite
distinct: de exercitare a puterii de stat, n domeniile executiv i
judectoresc i n domeniul supravegherii respectrii legilor
penale (parchetul).
Aceste autoriti au fost organizate pe principiul marxist al
centralismului democratic.
Procedura de modificare prevzut de art. 103-104
caracterizeaz aceast Constituie ca fiind o lege fundamental
supl.


35)
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, Nr. 87 bis / 13.04.1948.

456
Seciunea a II-a: Constituia adoptat la data de 24
septembrie 1952.

Dup adoptarea Constituiei din 1948 n ara noastr a fost
accelerat construcia societii socialiste.
La data de 11.06.1948 au fost naionalizate principalele
mijloace de producie aflate pn atunci n proprietate privat
(fabrici, uzine, ateliere, .a.). A fost nceput colectivizarea local,
desfiinarea structurilor puterii judectoreti urmat de crearea unor
noi structuri independente de instituiile judectoreti, reorganizarea
parial a unitilor administrativ - teritoriale, sub influena
U.R.S.S., n sensul consacrrii raionului i a regiunii ca uniti cu
caracter intermediar.
A doua Constituie a regimului socialist instaurat n Romnia
a fost o lege fundamental eminamente impregnat nu numai de
ideologia marxist dar i de conceptele staliniste att de duntoare
vieii intelectuale i spirituale a poporului romn.
Constituia din 1952 cuprindea urmtoarele capitole: unul
introductiv; cap. I Ornduirea social (art. 1 15); cap. II
Ornduirea de stat (art. 16 21); cap. III Organul suprem al
puterii de Stat a Republicii Populare Romne (art. 22 art. 41);
cap. IV Organele administraiei de Stat ale Republicii Populare
Romne (art. 40-art 50); cap. V Organele locale ale puterii de stat
(art. 51 art. 63); cap. VI Instanele judectoreti i procuratura
(art. 64 art. 76); cap. VII Drepturile i datoriile fundamentale
ale cetenilor (art. 77 art. 92); cap. VIII Sistemul electoral (art.
93 101); cap. IX Stema, Drapelul i Capitala Republicii
Populare Romne (art. 102 104) i cap. X Procedura de
modificare a Constituiei Republicii Populare Romne (art. 105).
Pentru a caracteriza dependena Republicii Populare Romne
de U.R.S.S. lecturarea capitolului introductiv din aceast Constituie
este pe deplin edificatoare.

457
Osanalele adresate Uniunii Sovietice se completeaz cu
tentativa unor lingviti de a slaviza limba naional i a unor
istorici, precum acad. Mihail Roller, care se strduiau s
dovedeasc originea slav a poporului romn, rolul civilizator
al populaiilor slave (migratoare) exercitat asupra protoromnilor
!!!; prietenia i colaborarea Imperiului Rus cu poporul romn n
cursul deselor ocupaii a rilor Romne !!!; caracterul progresist al
eliberrii Basarabiei la 1812 de ctre Imperiul arist !!!; subjugarea
populaiei moldoveneti a Basarabiei de burghezia i moierimea
romn ntre 1918-1940 !!!; acordul (care ??) romno sovietic din
28 iunie 1940 privind liberarea Basarabiei i Bucovinei de Nord de
sub dominaia romn i alipirea acestor provincii la U.R.S.S., cu
asentimentul localnicilor !!!; faptul c provinciile sus menionate ar
fi populate n principal de ucrainieni!!! etc.
Asemenea jicniri aduse Naiunii Romne i Statului Romn
nu vor putea fi trecute cu vederea nici peste un mileniu !!!
Este evident c asemenea exagerri i minciuni, cu caracter
insulttor la adresa poporului romn, au fost fcute datorit
constrngerii morale exercitat de noul arism rou din Rsrit.
Prezena unitilor militare sovietice pe teritoriul romnesc a
accentuat starea de dependen a rii n raport cu U.R.S.S.
Lupta dintre cele dou faciuni din P.C.R. (devenit P.M.R.)
una condus de Ana Pauker, alta condus de Gheorghe Gheorghiu
Dej a necesitat arbitrajul lui I.V. Stalin care a optat pentru o
conducere format din foti ilegaliti romni, excluznd pe
comunitii moscovii.
Conductorul Partidului, Gh. Gheorghiu-Dej, a internat n
lagrele morii pe oamenii politici aparinnd partidelor istorice
dizolvate i pe intelectualii de marc ai rii.
Opoziia conducerii R.P.R. fa de planul Valev privind
crearea unei zone economice unice n lagrul socialist coroborat cu
obinerea retragerii unitilor militare sovietice din Romnia (1958)
a creat posibilitatea desovietizrii treptate a Romniei.

458
Revenirea la valorile culturale tradiional romneti,
eliberarea deinuilor politici i redactarea celebrei Declaraii de
independen a P.M.R. (1964) au asigurat consacrarea rii
noastre pe planul relaiilor internaionale.
Ca urmare a demascrii crimelor staliniste de N. Hrusciov n
Raportul secret, Gheorghe Gheorghiu-Dej s-a angajat pe o linie
naional de dezvoltare a socialismului n Romnia.
Pentru poporul nostru relativa relaxare ideologic i represiv
a dus la contientizarea fundamentalelor erori svrite de
conducerea comunist att n U.R.S.S. ct i n Romnia.
Vanitatea lui I.V. Stalin nu a fost cu nimic mai prejos dect
paranoia lui A. Hitler.
n acest context sumar i incomplet menionat trebuie
analizat Constituia din anul 1952.
Organizarea puterii de stat pe baza subordonrii din treapt n
treapt pn la un organ la vrf Marea Adunare Naional,
consacrarea rolului conductor al P.M.R., ngrdirea i eliminarea
proprietii privat capitaliste au constituit principii de for ale
acestei Constituii (art. 86 alin. 4; art. 11 alin 2).
Organele puterii de stat, organele administraiei de stat,
organele judectoreti i organele procuraturii au reprezentat cele
patru mari categorii de autoriti recunoscute de legea
fundamental.
Din organele puterii de stat fceau parte Marea Adunare
Naional i Prezidiul M.A.N., pe plan central i respectiv sfaturile
populare, pe plan local.
Organele administraiei de stat, att cele de la nivel central
(inclusiv Consiliul de Minitri) ct i cele de la nivel local erau
subordonate Marii Adunri Naionale.
Toate instanele judectoreti trebuiau s apere dictatura
proletariatului. n frunte cu Tribunalul Suprem acestea erau
subordonate Marii Adunri Naionale, de facto.

459
De jure, art. 70 prevedea c judectorii sunt independeni i
se supun numai legii.
Procuratura R.P.R. era organizat pe baza centralismului i a
subordonrii fa de M.A.N..
Ca i cum nu ar fi fost de ajuns, aceast Constituie
nfiineaz Regiunea Autonom Maghiar (art. 19; 20; 21)
Art. 18 prevedea mprirea ntregii ri n regiuni
nominalizate efectiv n text.
Art. 5 consacra trei formaiuni socialist-economice:
formaiunea socialist, mica producie de mrfuri i formaiunea
particular capitalist.
A fost afirmat voina politic a statului de lichidare a
formaiunii particular capitaliste, adic a proprietii private n
Republica Popular Romn (R.P.R.).



















460
Seciunea a III-a: Constituia adoptat la data de 21
August 1965

La data de 19 Martie 1965 nceteaz din via primul secretar
al P.M.R., preedinte al Consiliului de Stat al R.P.R., Gheorghe
Gheorghiu - Dej.
nc nainte de decesul acestui lider comunist economia rii
devenise, n totalitate, socialist. Cooperativizarea forat a
agriculturii se ncheiase n anul 1962. Proprietatea privat a fost
practic lichidat n Romnia.
De aceea, Constituia din anul 1965 era o constituie a
socialismului victorios.
Fa de Constituia anterioar, cea din 1965 cuprindea nou
titluri, sistematizate astfel: Titlul I Republica Socialist Romnia
(art. 1 16); Titlul II Drepturile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor (art. 17 41); Titlul III Organele supreme ale puterii
de stat (art. 42 76); Titlul IV Organele centrale ale administraiei
de stat (art. 77 85); Titlul V Organele locale ale puterii de stat i
organele locale ale administraiei de stat (art. 86 100); Titlul VI
Organele judectoreti (art. 101 111); Titlul VII Organele
procuraturii (art. 112 115); Titlul VIII nsemnele Republicii
Socialiste Romnia (art. 116 119) i Titlul IX Dispoziii finale
(art. 120 i art. 121).
Constituia din anul 1965 a schimbat denumirea Statului
Romn din Republica Popular Romn n Republica Socialist
Romnia. Astfel a fost consacrat finalizarea construciei temeliei
fundamentale a socialismului n Romnia.
n baza Constituiei s-a adoptat Legea nr. 2 / 1968 privind
organizarea teritorial administrativ n: comune, orae, municipii,
municipii reedin de jude i judee.

461
n anul 1974 a fost instituit un nou organ suprem al puterii de
stat Preedintele R.S.R.
36)
.
Dup modelul contopirii funciei supreme n partid cu funcia
suprem n stat, n unitile administrativ teritoriale au fost create
organe cu dubl natur de partid i de stat. Depind sfera organelor
instituite prin Constituia din anul 1965, au fost cristalizate trei
niveluri structurale: de partid, de stat i de partid i de stat.
Ca n toate statele socialiste i n Romnia s-a pus problema
raporturilor dintre partid i Stat, mai ales c art. 3 consacra: n
R.S.R, fora politic conductoare a ntregii societi este P.C.R.
37)
.
Partidul imprima Statului un caracter dinamic; partidul
definete obiectivele n domeniile de interes pentru societate iar
Statul legifereaz. Statul socialist era reprezentantul Partidului
Comunist n raporturile cu terele state ale lumii, deoarece exclusiv
statul deinea (i deine i n momentul de fa) calitatea de subiect
de drept internaional, titular de drepturi i de obligaii corelative n
relaiile internaionale.
Cu privire la organele judectoreti i cele ale procuraturii nu
intervin schimbri substaniale n raport cu prevederile Constituiei
anterioare.
Realitatea vieii sociale a demonstrat c dup o relativ
relaxare a vieii economice i sociale (1965-1971), care reprezenta o
continuare a politicii de independen promovat n ultimii 5 ani de
fostul lider Gh. Gheorghiu Dej (1960 1965), Nicolae Ceauescu a
revenit la metodele staliniste, ce-i drept mai voalate, de control
asupra societii civile. Dup anul 1980 s-a accentuat penuria de
materii finite i de produse alimentare i a fost exacerbat cultul
personalitii n ceea ce l privete pe eful de stat.
Dei cptase prestigiu pe plan internaional (invadarea
Cehoslovaciei n 1968; relaiile cu R.F.G., stabilirea relaiilor
diplomatice cu Statul Israel; medierea n conflictul israeliano-

36)
Legea nr. 1 / 1974 publicat n Buletinul Oficial nr. 45 / 28.03.1974.
37
) Buletinul Oficial, partea I, nr. 65 / 29.10.1986 (republicarea Constituiei).

462
egiptean etc.) preedintele Nicolae Ceauescu, prin politicile att
intern ct i extern, pe care le-a promovat, n anii 80 i-a pierdut
credibilitatea fapt ce a contribuit treptat la o oarecare izolare politic
a Romniei pe planul relaiilor internaionale.
Conflictul deschis avut cu Mihail Seerghievici Gorbaciov a
determinat caracterizarea preedintelui romn ca fiind cel mai
stalinist conductor comunist din Europa de Est.
Iritarea att a puterilor occidentale (n special S.U.A.) dar i a
U.R.S.S. aflat n plin reorganizare, suprapus pe profunda
nemulumire a poporului romn fa de regimul politic dictatorial
au determinat rsturnarea de la putere a lui Ceauescu la 22
decembrie 1989.
La acea dat ntreaga putere n stat a fost preluat de
Consiliul Frontului Salvrii Naionale.
Pe 25 decembrie 1989 fostul ef al statului Nicolae
Ceauescu, mpreun cu soia sa au fost executai prin mpucare
dup un proces organizat n prip i regizat de noua putere
constituit la Bucureti.

463










CAPITOLUL VII

PRIVIRE SPECIAL ASUPRA ORGANIZRII
PUTERII JUDECTORETI I A
CONSACRRII PRINCIPIULUI
INDEPENDENEI JUDECTORILOR N
ROMNIA MODERN I CONTEMPORAN














464
Cu toate c analiza procesului de dezvoltare
constituional a fost finalizat, aa cum am precizat anterior
38)
, avnd n vedere chestiuni de ordin subiectiv concretizate n
pregtirea noastr academic i n profesia exercitat, dar i
aspecte de ordin obiectiv, intim legate de preocuprile teoretice
anterioare, vom ncerca s tratm organizarea instituiilor
puterii judectoreti n ara noastr, ncepnd cu perioada
sfritului secolului al XVIII-lea i pn la Legea de organizare
judectoreasc nr. 58 / 1968.

Consacrarea principiului independenei judectorilor
n legislaia romneasc
Aspecte de ordin istoric (1730 1831)
Necesitatea reorganizrii judectoreti a aprut n rile
Romne pentru a se evita extinderea regimului capitulaiilor n
materie judectoreasc.
Pentru nceput vom trata succint organizarea
judectoreasc i cristalizarea principiilor generale procesuale,
ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XVIII-lea i pn la
adoptarea Regulamentelor Organice.
Domnitorul Constantin Mavrocordat a introdus judecata
veliilor boieri, dup cea a ispravnicilor de jude i mai nainte
de cea a Divanului domnesc. Practic aceast judecat o putem
asimila n accepiunea modern cu o judecat a unei
instane de apel.
mpreun cu msura adoptat de acelai domnitor n anul
1739, de numire a unor ispravnici judectori sau comisari-
boieri, salarizai de visteria statului, pentru a desfura
activitatea de judecat, aceste noi instane, dei nu au avut un
caracter permanent, au marcat nceputul specializrii slujbailor

38)
A se vedea cap. I, 4 alin. 2 din partea a II-a a prezentei lucrri.

465
statului cu atribuii judectoreti, separate de cele
administrative i constituirea unor instane cu caracter colegial.
Ocupaia ruseasc a rilor Romne din perioada
rzboiului din 1768-1774 a favorizat urgentarea reorganizrii
judectoreti, prin introducerea de ctre comandamentul arist,
n ambele Principate, a unor msuri dup modelul instanelor
ruseti, care ulterior au fost meninute i legiferate n ara
Romneasc de Alexandru Ipsilanti prin hrisovul din anul
1775
39 )
i n Praviliceasca condic, iar n Moldova de
domnitorul Alexandrul Moruzi, n anul 1792.
Praviliceasca condic prevedea, n esen, din punct de
vedere organizatoric urmtoarele instane de judecat:
I. Judectoriile de la judee, care erau compuse dintr-un
judector, ajutat la inerea condicilor de un logofeel i de ali
doi slujitori pentru diverse treburi. Ispravnicul judeului i
pstreaz n aceast perioad dreptul de a judeca, fie singur, fie
mpreun cu judectorul. Judectorii aveau competen deplin,
general n soluionarea proceselor civile dintre rani, scop n
care aplicau obiceiul pmntului i legile scrise privitoare la
plugari. Judectorii aveau aptitudinea de a efectua cercetri i
n cauzele penale cu excepia infraciunilor considerate de o
gravitate sporit (cu un grad de pericol social ridicat).
Din aspectele menionate anterior reinem c n perioada
de referin cristalizarea principiul separaiei puterilor n stat nu
se conturase pe deplin deoarece, dei au fost instituionalizai
judectori speciali, profesioniti, totui s-a practicat i ulterior
sistemul cumulrii atribuiilor administrative i judectoreti de
ctre ispravnic.
II. O alt categorie de instane de judecat consacrat de
Praviliceasca condic o reprezint departamenturile.
Dup modelul rusesc, departamenturile au fost instane

39

)
Hrisov cu ponturi n ce chip s urmeze dumnealor boierii judectori de pe la
rnduitele mese (anul 1775).

466
compuse din mai muli judectori, cu competen special,
civil sau penal.
Instanele considerate a doua categorie de departamenturi
erau instane cu competen n materie civil.
La Bucureti existau dou astfel de instane; un
departament ncadrat cu opt judectori i altul ncadrat cu apte
judectori.
La Craiova exist o judectorie cu competen civil,
compus din patru boieri, nfiinat n anul 1785 de domnitorul
Mihail uu.
Hotrrile civile erau duse la ndeplinire n ara
Romneasc de ctre marele hatman, dregtorie nfiinat n
anul 1793 de Alexandru Moruzi.
La Iai, tot domnitorul Al. Moruzi nfiineaz n anul
1792 departamentul al doilea pentru pricinile civile mai mici i
divanul judectoresc pentru cauzele de o importan deosebit.
Hotrrile acestor instane erau aduse la ndeplinire de ctre
vornicul de aprozi, slujb nfiinat n locul vechiului vtaf de
aprozi, de ctre domnitorul Al. Mavrocordat ntre anii 1782-
1785.
n materie penal s-a nfiinat la Bucureti cel de-al doilea
departament, numit departamentul vinoviilor sau
criminalion. O instan similar s-a nfiinat i la Craiova, de
ctre N. Caragea, n anul 1782, compus din trei boieri
mpreun cu cel de-al doilea arma.
Un departament al afacerilor criminale a nceput s
funcioneze i la Iai ncepnd cu anul 1793. Aceast instan a
fost reorganizat n anul 1820 de ctre domnitorul Mihail uu.
Un departament special deosebit de important o fost
departamentul strinelor pricini din ara Romnesc, nfiinat
n anul 1812 iar la Iai departamentul treburilor strine
destinat s judece procesele dintre supuii strini i localnici.
Pentru infraciunile cu un grad redus de pericol social

467
cu caracter poliienesc la Bucureti, s-a nfiinat, de ctre
Pravilniceasca condic, sptria i agia, prima pentru
infraciunile svrite n mahalale iar cealalt pentru cele
comise n zona rezidenial.
De principiu, n Moldova reforma departamenturilor s-a
permanentizat mai greu din cauza condiiilor i structurilor
feudale mai puternice.
III. Departamentul veliilor boieri de la Bucureti,
compus din boieri de rangul I n funcii i din trei mazili velii
precum i Divanul Olteniei de la Craiova, compus din cinci
mari boieri, constituiau prima instan de judecat pentru
cauzele n care prile litigante erau boieri i respectiv instan
de apel pentru hotrrile pronunate de celelalte
departamenturi.
Apelul se putea declara n termen de 60 de zile.
IV. Divanul domnesc constituia instana suprem i era
compus din boieri velii sub preedenia domnitorului.
nmulirea proceselor n urma dezvoltrii economiei i
necesitatea de a finaliza cu celeritate procesele aflate pe rolul
instanelor a determinat o nmulire a instanelor judectoreti
precum i iniierea unei specializri a judectorilor n raport de
materie i de competen.
Totui boierii au monopolizat funciile judectoreti la
toate instanele de judecat.
Progresul realizat s-a concretizat n nceputul separrii
atribuiilor judectoreti de cele administrative, apariia
completelor de judecat n locul judectorilor unici i
specializarea judectorilor.
nnoiri s-au fcut i n reglementarea desfurrii
procesului, materializate n: introducerea condicilor de judecat
la toate instanele, obligativitatea redactrii hotrrilor i a
motivrii acestora, cu indicarea temeiului de drept pe care se
ntemeiaz soluia adoptat, ceea ce a condus la o ngrdire a

468
arbitrariului judectorilor.
Aceste situaii concrete au determinat adoptarea unei
politici de nceput de impunere a supremaiei legii.
Totui judectorii mai pstreaz o larg autonomie de
voin n aprecierea pedepselor penale, n special cu privire la
individualizarea acestora.
Pentru nlesnirea tranzaciilor, care devin mai numeroase,
se permite reprezentarea n justiie n procesele civile prin
vechili, adic mandatari sau avocai, denumii i vechili de
judeci.
n noile condiii de dezvoltare a tranzaciilor se modific
i sistemul de probe. n locul vechilor probe cu caracter
mistic, capt ntietate dovezile cu acte, mrturiile martorilor
oculari, cercetrile ntreprinse n instan, cu oprirea utilizrii
torturii i a jurtorilor
40)
, dar cu meninerea jurmntului pentru
situaiile n care proba nu se poate face printr-un alt mijloc de
dovad.
Tot o noutate n organizarea judectoreasc o constituie
obligativitatea judectorilor de la judee de a ine condici pentru
vnzrile de moii, transcriind zapisele i foile de zestre, toate
acestea constituind nceputuri de organizare a publicitii
tranzaciilor imobiliare i a activitii notariale.
Elemente noi n organizarea proceselor sunt concretizate
n unele reguli i proceduri speciale.
Supunerea judectorului fa de lege, obligaia de a
motiva hotrrile i de a se adresa domnitorului rii pentru
interpretarea dispoziiilor neclare ale legii, introducerea
instituiei recuzrii judectorului n situaia n care acesta are
interese comune sau este rud cu una dintre pri, interzicerea
de a exercita acte de comer sau de a deine alte funcii,
consacrarea salarizrii judectorilor i a pedepselor pentru

40 )
Jurtorii se utilizau n mod exclusiv n procesele de hotrnicii
(grniuire).

469
infraciuni de luare de mit, toate aceste reguli au creat
judectorului o poziie nou, de independen i imparialitate,
caracterizat prin ngrdirea arbitrariului i ncadrarea strict n
aparatul statului centralizat, astfel ca prin scoaterea lui de sub
influenele exterioare, s asigure o bun desfurare a activitii
judectoreti.
Sub aspect procesual, recunoaterea cu precdere a forei
probante a nscrisurilor, introducerea termenelor de prescripie
a aciunilor pe lng cele referitoare la proprietate i la
dreptul de opiune al motenitorului, reglementate anterior
precum i reglementarea embrionar a autoritii lucrului
judecat,
41 )
urmresc s asigure facilitarea circuitului civil
general n condiiile dezvoltrii economice.
Un aspect important n dezvoltarea organizrii
judectoreti i n cristalizarea principiului independenei
judectorului, l reprezint Proiectul de reform elaborat n anul
1882 n Moldova, de boierii secundari, intrai n istorie sub
denumirea de crvunari i intitulat Cererile cele mai
nsemntoare ce se fac din partea obtei Moldaviei spre a
sluji pmntetii ocrmuiri de temelie.
Acest proiect a prevzut urmtoarele instane de judecat:
I. Ispravnicii mpreun cu un judector.
Judecata trebuia nceput n prim instan, la judectoria
inutului unde se afla obiectul cauzei sau persoana fizic
chemat n judecat. Aceast dispoziie avea drept scop
suprimarea privilegiilor acordate boierilor mari de a fi judecai,
n prim instan, de instane judectoreti ierarhic superioare.
Ispravnicii, fr participarea judectorului, erau
competeni s judece doar cauzele referitoare la ncasarea
birurilor, economia recoltelor sau buna desfurare a activitii
trgurilor.

41)
Hotrrile ntrite de doi domni i judecile cercetate de trei domni nu
mai pot fi atacate Codul Caragea (VI, cap. 4, art. 9; art. 10).

470
n capitala Moldovei, la Iai, proiectul prevedea existena
unui tribunal al agiei n componena cruia intrau aga i un
judector.
II. Instana de apel n materie criminal (penal) era n
concepia proiectului boierilor secundari, tribunalul penal,
considerat ca prim instan de codul domnitorului M. uu,
adic tribunalul criminalicesc din Iai, compus din cinci boieri
de orice rang.
Proiectul prevedea n materie civil o instan special de
apel, care s nlocuiasc judecata veliilor boieri, compus din
cinci boieri de rangul al doilea.
n privina datei nfirii la apel acesta urma s fie fixat
de prima instan, ca urmare a manifestrii nemulumirii n
privina hotrrii pronunate la fond, de oricare dintre pri.
III. A treia instan urma s fie n locul vechiului divan
domnesc, divanul nti, compus din cinci boieri de rangul nti
i doi boieri din fruntea celor de rangul al doilea.
Aceast instan era exclusiv o instan de casare care
urma s aib n vedere doar coninutul actului de dispoziie al
instanelor inferioare.
Proiectul crvunarilor mai prevedea, ca i legiuirea lui
Alexandru Ipsilanti, condicari, pe lng judectoriile de inuturi
i logofei pe lng celelalte instane, precum i cancelarii ale
judectorilor, cu logofei nsrcinai cu evidena i conservarea
dosarelor.
Atribuiile i prerogativele Domnitorului Moldovei urmau
s fie substanial reduse.
Practic aceste prerogative erau meninute n situaia n
care ntre instana de apel i instana de casare exista un
dezacord referitor la soluionarea pricinii.
Art. 34 din Constituia Crvunarilor din 13 septembrie
1822:
Dac ns de cuvinte de rezon a divanului nti nu va

471
fi vre-o nedumerire; iar fiind aceasta, atunci s fac iari raport
la divanul nti, trimindu-i i actul tot precum a fost i,
divanul ori l va ntri, ori prin nfiare a Domnului, care
poate s adune i sfatul obtesc spre mai desvrit deslegare a
pricinei, va face obteasca izbvire i va da hotrre
42)

Un al moment important n dezvoltarea principiilor
moderne ale organizrii judectoreti l reprezint Proiectul de
constituie, elaborat de marele logoft Dimitrie Sturza, n
Moldova.
Potrivit acestui proiect, puterea executiv urma s fie
separat de puterea judectoreasc.
Puterea judectoreasc era ncredinat divanului
pravilnicesc, compus din 15 boieri mari, care erau numii pe
via.
n concepia iniiatorului proiectului, n Moldova,
instanele judectoreti urmau s fie organizate pe sistemul
dublului grad de jurisdicie, respectiv:
- un tribunal alctuit din trei judectori, alei de boierii
fiecrui inut i
- divanul pravilnicesc, cu reedina la Iai.
Cu excepia celor dou proiecte menionate precizm c
n anul 1827 s-a convenit un aranjament ntre domnitorul
Moldovei Ioni Sandu Sturza (1822-1828) i marea boierime
care a consfinit privilegiul boierilor de orice treapt de a fi
judecai, n prim instan, de Divanul veliilor boieri.
Totui acest act, dei a avut un caracter retrograd, a
introdus n Moldova instituia autoritii lucrului judecat.
O sentin pronunat de Domn n divan, mpreun cu
mitropolitul, boierii mari i cu divanul veliilor cpta autoritate
de lucru judecat sau dup expresia utilizat n act svrea

42)
Constituia Crvunarilor n Dezvoltarea constituional a Romniei.
Acte i documente, 1741-1991, Ed. Lumina Lex, 1998, autor Conf. dr.
Cristian Ionescu, Bucureti.

472
totul n veci.
Cristalizarea principiilor generale ale organizrii
judectoreti n perioada 1750 1832 precum i instituirea n
form incipient a separaiei puterilor n stat i a independenei
judectorilor reprezint o consecin a inteniei manifestat de
marea boierime n privina limitrii puterii domneti.

.1. Regulamentele Organice. Convenia de la Paris.
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris.
Regulamentele Organice reprezint practic prima lege
fundamental de organizare a rilor Romne Moldova i
Muntenia care au schimbat caracterul formei de stat i au
favorizat trecerea lent de la feudalism la capitalism, dup
modelul prusac, adic prin aplicarea noilor principii cu
prioritate n favoarea claselor dominante.
Cele dou regulamente organice au limitat prerogativele
domneti i au precizat organele de conducere al fiecrui stat, n
acord cu principiul separaiei puterilor n stat. Dei mai
pstreaz destule atribuii din cele anterioare, domnitorii rilor
Romne nu mai pot fi considerai, odat cu intrarea n vigoare a
regulamentelor organice, monarhi absolui.
De principiu, domnitorul trebuie s guverneze n
conformitate cu legea, voina acestuia nu mai este considerat
lege i pe cale de consecin ara i veniturile ei nu mai
constituie proprietatea domnului.
Apreciem c sub regimul Regulamentelor Organice forma
de stat a rilor Romne s-a apropiat de monarhia
constituional.
Cu privire la organizarea judectoreasc Regulamentele
Organice prevedeau c puterea judectoreasc este separat de
puterea ocrmuitoare, motivnd c aceasta este de neaprat
trebuin pentru buna ornduial n pricini de judecat i pentru
paza dreptilor particularilor.

473
S-a prevzut n Regulamentele Organice principiul
inamovibilitii judectorilor, care ns a fost introdus doar
parial i pe termen limitat.
Costache Conachi, purttorul de cuvnt al protipendadei
Moldovei mpotriva amestecului domnului la judecat,
membrul al Comitetului format pentru elaborarea
Regulamentului Organic al rii Moldovei s-a declarat
mpotriva inamovibilitii tuturor judectorilor, inclusiv a celor
de la instana suprem. n opinia sa judectorii urmau s fie
numii n funcie pe o perioad de zece ani, cci n acest fel nu
vor fi sub venica aprare despre preteniile ce ar avea lumea
asupra lor i pentru c ar lsa perspective de naintare
Moldovenilor vredniciprin ctigarea cunotinelor i
nvturilor trebuincioase la acest loc.
mbuntirile de substan aduse de Regulamentele
Organice, n ambele principate, privesc organizarea ierarhic a
instanelor i specializarea acestora.
Din acest punct de vedere prima instan de judecat o
formau tribunalele steti de mpciuire, alctuite din preot
mpreun cu trei jurai, cte unul din fiecare categorie
rneasc (fruntai, mijlocai i codai), care erau competente
s judece litigiile dintre rani. n situaia n care prile nu se
mpcau se puteau adresa tribunalelor judeene (inutale).
Litigiile dintre rani (indiferent din categoria din care fcea
parte) i boieri nu erau de competena acestor instane.
Ispravnicii judeelor sau ai inuturilor i zapcii
plilor sau ai ocoalelor erau funcionari administrativi care
mai pstrau atribuii judectoreti n pricini de poliie
(sancionate cu pedepse pn la 3 zile de nchisoare i pn la
50 de lovituri), cauze fiscale sau abateri de serviciu svrite de
slujbai.
Ispravnicii judeelor sau ai inuturilor erau competeni s
judece plngerile formulate de boieri mpotriva ranilor clcai.

474
Tribunalele poliiei ndrepttoare cu sediul n Iai i la
Bucureti, erau tribunale administrative care au preluat
competena sptriei i agiei care au fost desfiinate.
Tribunalele judeene i tribunalele inutale n ara
Romneasc i respectiv n Moldova erau instane speciale i
funcionau n locul vechilor ispravnici judectori.
Aceste instane erau compuse din: un preedinte, doi
membri i un procuror. Ele aveau competen general n
materie civil, comercial i corecional.
Cnd se judecau litigiile de natur comercial, n
compunerea tribunalului intrau doi negustori. Plngerile
ranilor clcai mpotriva boierilor se judecau de tribunalele
judeene (inutale).
Aceste instane erau competente din punct de vedere
material s soluioneze procesele civile pn la valoarea de
1.500 lei, mpotriva hotrrilor putndu-se exercita calea de
atac a apelului la divanurile judectoreti.
Divanurile judectoreti funcionau la Iai, Bucureti i
Craiova, avnd fiecare cte o secie civil i o secie criminal.
La Iai n locul seciei criminale funciona un Tribunal al
pricinilor criminaliceti.
Ulterior s-au nfiinat mai multe secii civile ca urmare a
volumului mare al dosarelor aflate pe rol.
Divanurile judectoreti judecau n prim instan i
respectiv ca instan de apel n materie civil.
Competena dup materie, n prim i ultim instan,
revenea divanurilor judectoreti n cadrul litigiilor civile n
care se afirmau pretenii pn la cuantumul de 5.000 lei.
Peste aceast valoare, judecau cu drept de apel n termen
de o lun, cale de atac care putea fi exercitat la naltul Divan.
Divanurile judectoreti erau constituite din complete de
judecat alctuite din: un preedinte, patru asesori i un
procuror.

475
Tribunalele apelative de comer erau instane
specializate n materie comercial. Funcionau astfel de instane
la Bucureti i la Iai.
n Moldova, tribunalul apelativ de comer a fost mutat n
anul 1833 de la Iai la Galai.
Art. 335 din Regulamentul Organic prevedea faptele de
comer care intrau n competena acestor instane: vnzrile de
mrfuri, ntreprinderile de manufacturi, de comision i de
transport, vasele de navigaie, cambia .a.
Tribunalele apelative de comer aveau acelai compunere
ca i divanurile judectoreti cu particularitatea c, n mod
obligatoriu, trei dintre asesori erau alei dintre negustori.
naltul divan funciona la Iai i la Bucureti.
Judeca toate cauzele n ultim instan, venite n apel de
la divanurile judectoreti. Erau compuse din: un preedinte (n
ara Romneasc era de drept preedinte Marele Ban), patru
membri numii de domn i trei alei de Obinuita obteasc
adunare.
Art. 281 din Regulamentul Organic prevedea c membrii
naltului Divan sunt alei dintre boierii proprietari de moii pe
termen de trei ani, iar pe timpul executrii mandatului acetia se
bucur de inamovibilitate.
Divanul domnesc n Moldova era astfel denumit
deoarece era prezidat de ctre domn. Judeca n cazurile de rea
aplicare a legii de ctre celelalte instane, cnd decizia naltului
divan nu era dat cu unanimitate de voturi sau cnd aceast
decizie contrazicea jurisprudena statornicit anterior ntr-o
anumit materie.
n anul 1833 Divanul domnesc a fost contopit cu naltul
divan sub denumirea de Divan domnesc, prezidat de ctre
domn, ceea ce a nsemnat o cretere a amestecului divanului i
implicit a domnitorului n afacerile judectoreti i deci un
regres n aplicarea principiului separaiei puterilor n stat.

476
n ara Romnesc aceeai competen atribuit
Divanului domnesc n Moldova o avea nalta curte de revizie,
creia domnul i trimitea spre judecare cauzele, fr s aib
atribuiile judectoreti cu care era investit domnul Moldovei.
n compunerea naltei curi de revizie intrau nou membri din
naltul divan sau din Divanul judectoresc.
Pentru corecta interpretare a legilor de ctre instanele de
judecat au fost numii pe lng domnitorii Principatelor, legiti
ai statului. n situaia n care legea era obscur sau n lipsa
reglementrii legale, domnitorul avea obligaia s se adreseze
Obinuitei obteti adunri pentru ca aceasta s procedeze la
interpretarea legal a textului sau eventual s complineasc
lipsa prin adoptarea unei norme juridice.
La data de 14 noiembrie 1857, s-au formulat plngeri n
Divanul ad-hoc al Moldovei prin care s-a cerut independena
puterii judectoreti n raport cu puterea executiv.
Sistemul cercetrii sentinelor judectoreti de ctre domn
a fost considerat abuziv i de ctre diplomaii statelor strine
acreditai la Iai i aceste aspecte au fcut obiectul unui
memoriu adresat marilor puteri, n anul 1858.
Conferina celor apte mari puteri ntrunit la Paris, n
lunile mai-august 1858, stabilea, printr-o convenie, pe baza
cererilor formulate de adunarea ad-hoc, statutul intern i
internaional al Principatelor.
Din punct de vedere politic s-a nesocotit voina romnilor
de a se constitui ntr-un stat unitar, conferina dispunnd
organizarea unei uniuni statale sub denumirea de Principatele
Unite ale Moldovei i rii Romneti.
Principatele Unite, meninute sub suzeranitatea Porii
Otomane, aveau o autonomie garantat colectiv de cele apte
puteri (Imperiul Otoman, Imperiul arist, Imperiul Habsburgic,
Anglia, Frana, Prusia i Sardinia).
Convenia de la Paris din anul 1858 a dat satisfacia

477
opiniei publice din Moldova prin adoptarea hotrrii de a
nfiina o Curte de Casaie nalta Curte de Justiie i Casaie a
Principatelor Unite cu sediul la Focani, care reprezenta forul
judectoresc suprem al noului stat.
Prin nfiinarea naltei Curi de Justiie i Casaie au fost
reduse considerabil atribuiile judectoreti ale domnitorului,
care se limitau din punct de vedere practic la dou situaii:
dreptul de graiere i dreptul de amnistie n materie penal.
n aceeai perioad, n Muntenia, hotrrile naltului
Divan erau supuse domnitorului rii de ctre marele logoft al
dreptii (ministrul justiiei).
Domnitorul era obligat s confirme hotrrile naltului
Divan n ipoteza n care erau date cu unanimitate de voturi sau
n ipoteza n care dei erau date cu majoritate, erau conforme cu
sentinele ambelor instane inferioare. (Tribunalele judeene
respectiv Divanurile judectoreti).
Partea interesat putea cere domnului revizuirea cauzei
judecate iar acesta trimitea pricina unei a patra instane de
judecat, respectiv la nalta Curte de Revizie compus din:
marele logoft al dreptii, membrii naltului Divan, preedinii
tribunalelor din Bucureti, cu excepia celui care judecase
cauza. Hotrrea pronunat de aceast instan obliga pe
domnitor s o confirme.

Convenia de pace de la Paris dintre Puterile garante
privind
Principatele Romne 7 / 19 august 1858

Art. 38. Se va nfiina o nalt Curte de justiie i
casaiune, comun ambelor principate. Ea va rezida la Focani.
Se va regula printr-o lege constituirea ei. Membrii si vor fi
inamovibili.
Art. 39. Hotrrile date de Curi i Tribunale n ambele

478
principate vor merge exclusiv la aceast Curte de casaiune.
Art. 40. Ea va exercita un drept de cenzur i de
disciplin asupra Curilor apelative i tribunalelor.
Ea va avea drept de jurisdiciune exclusiv asupra nsui
membrilor ei, n materii penale.
Art. 41. Ca nalt Curte de justiie ea va judeca urmririle
cari vor fi provocate n contra minitrilor de ctre Domn sau de
ctre adunare i va judeca fr apel.
43)

n perioada domniei lui Al.I. Cuza au fost elaborate dou
proiecte de Constituii.
Primul proiect a fost elaborat de Comisia Central de la
Focani n edina din data de 9 / 21.10.1859 i s-a intitulat
Proiect de Constituiune a Principatelor Unite Moldavia i
ara Romnesc.
Cap. VI al Proiectului de Constituie a fost intitulat
Despre Puterea judectoreasc i cuprinde dispoziiile din art.
96 art. 114.
Referitor la statutul judectorilor art. 99 alin. 4
prevedea c: Membrii curii de Casaiune vor fi neamovibili
chiar de la ntocmirea ei.
Art. 100 prevedea c: pentru membrii celorlalte Curi
i Tribunale o lege special va hotr condiiunile de
admisibilitate i de naintare n magistratur, lund de baz
aplicarea progresiv a principiului neamovibilitii.
Art. 101 stabilea c: Curtea de Casaiune, n acord cu
Comisiunea Central, va hotr cnd trebuie s nceap a se
aplica n toat puterea ca principiul neamovibilitii n
magistratur. Aceasta se va face prin o anume lege. Atuncea i
judectorii celorlalte instanii se vor numi pe via; i un
judector nu va putea fi dat afar din serviciu, nici suspendat
din funciunile sale dect numai dup o hotrre judectoreasc.

43)
Conf. univ. dr. Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituionl a Romniei.
Acte i documente 1741-1991, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag. 255.

479
Pn atuncea judectorii pot fi schimbai de Domn dac
se ridic n contra lor un caz de nemoralitate sau de
necapacitate din partea Curii de Apel sau din partea Curii de
Casaiune; iar asupra curilor de apel din partea Curii de
Casaiune.
1)

Potrivit proiectului menionat judectorii naltei Curi de
Justiie i Casaie a Principatelor Unite au dobndit
inamovibilitatea din momentul numirii n funcie.
Referitor la ceilali judectori, proiectul a consacrat
principiul inamovibilitii care urma s fie aplicat progresiv de
ctre nalta Curte de Justiie i Casaie de comun acord cu
Comisia Central.
Unul din efectele inamovibilitii l constituia numirea
pe via a judectorilor i totodat se preciza c acetia nu vor
putea fi nlturai din magistratur sau suspendai din funcie
dect n baza unei hotrri judectoreti rmas definitiv.
Pn la aplicarea integral a principiului inamovibilitii
cu privire la toate categoriile de judectori cu excepia celor de
la nalta Curte de Justiie i Casaie, fiind amovibili, puteau fi
nlturai din magistratur de ctre domn.
Se observ c dei amovibili potrivit proiectului de
Constituie, judectorii erau ndeprtai din funcia deinut prin
Decret al efului statului fr intervenia ministrului de resort.
Art. 101 alin. final prevedea c: mutarea unui judector
de la un tribunal la altul nu poate avea loc dect printr-o nou
numire, fiind cu a sa nvoire.
Deci, transferarea judectorilor n funciile din
magistratur, se putea realiza, definitiv sau temporar, n mod
exclusiv cu acordul prealabil al judectorului n cauz.
Al doilea proiect de Constituie a fost elaborat din
iniiativa Domnitorului Alexandru Ioan Cuza la data de 30 iulie

1)
Conf. univ. dr. Cristian Ionescu, Op. citate, pag. 292-293

480
/ 11 august 1863.
Acest proiect nu prevedea nici o dispoziie cu privire la
puterea judectoreasc.
Avnd n vedere dispoziiile art. 66 din proiect potrivit
crora: Dispoziiunile Conveniunei (de la Paris) care nu sunt
contra Constituiunii de fa rmn n vigoare pn cnd nu se
vor abroga prin drumul legal.
Deci n ipoteza n care acest proiect ar fi intrat n vigoare,
organizarea i funcionarea puterii judectoreti precum i
statutul judectorilor urmau s fie reglementate, n continuare,
de dispoziiile cuprinse n Convenia de la Paris din anul 1859.
n urma loviturii de stat care a condus la dizolvarea
Adunrii (2 Mai 1864) domnitorul Al.I. Cuza a organizat un
plebiscit pentru aprobarea unei noi Constituii, care a fost un act
eminamente romnesc Statutul Dezvoltror al Conveniei
de la Paris.
Dei n textul noii Constituii se prevedea c:
Conveniunea ncheiat la Paris n 7 / 19 august 1858, ntre
Curtea suzeran i ntre Puterile garante autonomiei
Principatelor Unite, este i rmne legea fundamental a
Romniei, practic convenia a fost nlturat, stvilind drumul
instaurrii unui regim de tutel al marilor puteri europene.
Act excepional de important n privina organizrii
politice a Romniei moderne, Statutul Dezvolttor al
Conveniei de la Paris, adoptat n anul 1864, a cuprins
prevederi referitoare la organizarea i exercitarea puterilor
legislativ i executiv.
n privina puterii judectoreti precizm c aceast lege
fundamental a instituit un organ juridic nou Consiliul de
Stat, care va avea ca principal atribuie iniiativa legislativ,
pe care o exercit mpreun cu eful statului.
Printre legile importante adoptate n perioada 1859-1866
i care intereseaz n mod deosebit organizarea judectoreasc

481
n Principatele-Unite, este legea de nfiinare a Curii de Casaie
i Justiie, sancionat la 24 ianuarie 1861, care prevedea c
instana suprem este compus din trei secii: o secie a
reclamaiilor, o secie pentru afaceri civile i o secie pentru
afaceri penale.
Legea prevedea c aceast instan era una singur
pentru ntregul Stat al Principatelor Unite Moldova i ara
Romnesc.

2. Constituia din anul 1866 i Constituia din anul 1923
Constituia din anul 1866 a fost decretat, sancionat i
publicat n Monitorul Oficial la data de 01.07.1866
44)
.
Titlul III al Constituiei din anul 1866 intitulat Despre
puterile Statului, include cap. IV care purta titulatura Despre
puterea judectoreasc.
Acestui capitol i-au fost alocate dou articole: art. 104:
Nici o jurisdiciune nu se poate nfiina, dect numai n puterea
unei anumite legi.
Comisiuni i tribunale extraordinare nu se pot crea sub
nici un fel de numire i sub nici un fel de cuvnt.
Pentru ntreg Statul Romn este o singur Curte de
casaiune.
Art. 105 (modificat prin Legea din 8 iunie 1884).
Juriul este statornicit n toate materiile criminale i pentru
delictele politice i de pres.
Aciune pentru daune interese rezultnd din fapte i
delicte de pres, nu se poate intenta dect naintea aceleiai
jurisdiciuni. Numai comisiunea jurailor va judeca i pronuna
asupra daunelor i asupra cuantumului lor.
Dezvoltarea principiilor constituionale a fost realizat
prin Legea pentru organizarea judectoreasc, adoptat la data

44)
Constituia din 1 iulie 1866 a fost modificat prin legile din 13 octombrie
1879 i 8 iunie 1884.

482
de 4 iulie 1865 i sancionat prin decretul nr. 982 / 04.07.1865,
promulgat i publicat la data de 09.07.1865.
45)

Art. 1 din Legea pentru organizarea judectoreasc din
1865 prevedea c: Justiia se d n numele Domnului.
Ulterior potrivit modificrilor aduse prin legea din anul 1890, s-
a statuat c justiia se mparte n numele legii. Aceast
modificare s-a ntemeiat pe dispoziiile Constituiei din anul
1866, care a proclamat principiul descentralizrii administrative
i al independenei comunale.
Art. 3 din Legea pentru organizarea judectoreasc din
anul 1865, enumera instanele judectoreti care erau:
judectoriile de plas, Tribunalele judeene, Curile de Apel,
Curile de Jurai n materie criminal i Curtea de Casaie.
Ca urmare a nominalizrii realizat prin art. 3 din lege, n
mod tacit (implicit) au fost desfiinate judectoriile de
mpciuire (steti), dar acestea au fost renfiinate, n anul
1879.
Judectoriile de mpciuire steti se compuneau din
primarul comunei, n calitate de preedinte i doi jurai alei de
locuitorii comunei respective. Atribuiile de grefier erau
ndeplinite de notarul comunei.
Judectoriile steti judecau cu drept de apel la
judectorul de ocol toate cauzele, (forme de prigonire, asuprire,
persecuii, mpilare, oprimare), svrite pe raza comunei,
indiferent de cauza din care ar fi izvort.
Erau de asemenea, competente s judece aciunile n
pretenii al cror obiect nu depea 50 lei capital i dobnzi sau
care aveau ca obiect bunuri mobile sau debite (creane) de orice
fel care se judecau n prim i ultim instan.
Ulterior aceste instane au fost desfiinate i renfiinate

45 )
Legea pentru organizarea judectoreasc din 04.07.1865 a suferit
modificri la: 16.07.1868; 12.03.1870; 12.11.1871. Aceasta i-a produs
efectele pn la intrarea n vigoare a legii din 1 septembrie 1890.

483
prin Legea judectoriilor de pace din 1 iunie 1896, pentru a fi
definitiv desfiinate prin Legea judectoriilor de pace din 30
decembrie 1907.
Ca urmare a desfiinrii judectoriilor steti, legiuitorul
a creat instituia ambulanei judectoreti, prin care
judectorul de ocol era obligat, cel puin de dou ori pe lun, s
se deplaseze n comunele rurale din circumscripia lui pentru a
judeca la sediul primriei cauzele ivite ntre steni. Dup
primul rzboi mondial datorit greutii ntmpinate n
procurarea mijloacelor de transport dispoziiile referitoare la
instituia judectorului ambulant au czut n desuetudine.
Judectoriile de plas se nfiinau n fiecare plas sau
ocol (subdiviziuni ale judeului).
Judectorii de plas se mpreau n trei clase:
- clasa I cuprindea judectoriile din oraele: Iai,
Bucureti, Craiova, Galai, Brila, Focani, Botoani, Giurgiu,
Ismail, Ploieti, Brlad i Turnu Severin.
- clasa a II-a cuprindea judectoriile nfiinate n celelalte
orae, reedine de jude.
- clasa a III-a era alctuit din judectoriile rurale care au
funcionat pn n anul 1875, deoarece au fost suprimate aceste
instane, prin Legea din 17 mai 1875. Atribuiile acestor
instane desfiinate au fost preluate, n mod temporar, de
exponenii puterii executive (subprefeci).
Competena judectoriilor a fost legiferat prin Codul de
procedur civil (art. 1 - 53) i a fost modificat succesiv prin
legile de organizare a judectoriilor de ocoale din anii: 1879
1894, 1896 i 1908.
Tribunalele judeene funcionau n fiecare capital de
jude, raza lor teritorial confundndu-se cu aceea a judeului
(art. 17 din Lege).
Exista i o excepie cu privire la judeele din sudul
Basarabiei alipite la 1856; Tribunalul Ismail, cuprindea n raza
sa teritorial, judeele Ismail i Bolgrad.

484
Fiecare tribunal era compus din una sau mai multe secii.
Astfel, Tribunalul Ilfov avea 5 secii: una corecional, trei
secii civile i una comercial i de notariat. Prin Legea din 17
aprilie 1868 la acest tribunal a mai fost creat o secie
corecional.
Tribunalul Iai avea n componen patru secii: una
corecional i trei civile.
Tribunalul Craiova avea n componen trei secii: una
corecional i dou civile.
Tribunalele Galai i Ploieti aveau fiecare cte dou
secii: una corecional i una civil.
Toate celelalte tribunale aveau o singur secie, mixt,
corecional i civil.
Legea pentru organizarea judectoreasc mai prevedea
nfiinarea Curilor de Apel, care erau n numr de patru:
Curtea de Apel Bucureti, Curtea de Apel Iai, Curtea de Apel
Craiova i Curtea de Apel Focani.
n anul 1890 Curtea de Apel de la Focani a fost mutat
la Galai.
n urma alipirii Dobrogei la Statul Romn (1878), a fost
nfiinat a cincea Curte de Apel cu sediul la Constana, n anul
1914.
i Curile de Apel erau organizate pe secii. Curtea de
Apel Bucureti era alctuit din trei secii. Curile de Apel din
Iai, Focani (ulterior Galai) i Craiova, aveau dou secii, iar
Curtea de Apel din Constana avea n componen o singur
secie.
Competena Curilor de Apel era stabilit prin dispoziiile
Codului de procedur civil.
Curile cu Jurai au fost instituite pe lng fiecare Curte
de Apel, pentru aplicarea dispoziiilor Codului de procedur
penal referitoare la procedura de judecat a crimelor.
Ulterior, prin legea din 12 iulie 1868 pentru organizarea
Curilor cu Jurai, ca urmare a modificrii art. 246 Cod

485
procedur penal, au fost nfiinate Curi cu Jurai pe lng
Tribunale. Curtea cu Jurai era competent s judece cauzele
criminale i delictele de pres i cele politice (art. 24 modificat
prin Legea din 08.06.1884 din Constituia de la 1866). Aceasta
era compus dintr-un consilier de Curte de Apel, n calitate de
preedinte, doi judectori de Tribunal, n calitate de membri i
12 jurai trai la sori.
Durata sesiunilor Curilor cu Jurai era determinat prin
Regulamentul adoptat la data de 16 iulie 1868.
Cea mai important reglementare a legii de organizare
judectoreasc din anul 1865 este cea referitoare la
inamovibilitatea judectorilor.
Art. 103 din lege prevedea c preedinii i consilierii de
la Curtea de Casaie i de la Curile de Apel erau, de drept,
inamovibili.
Legea prevedea c inamovibilitatea preedinilor i
judectorilor de la tribunale urma s se adopte prin lege
special.
Prin Legea de organizare judectoreasc din 24.03.1909 a
fost acordat inamovibilitatea i membrilor tribunalelor i a
judectorilor de ocoale.
La 1 septembrie 1890 a intrat n vigoare o nou lege de
organizare judectoreasc care a comportat mai multe
modificri.
1)

Aceast lege recunotea un drept de priveghere i un
drept de disciplin asupra corpului judectoresc.
Dreptul de priveghere se materializeaz n prerogativa
de a trimite naintea Tribunalelor disciplinare un membru al
corpului judectoresc.
Dreptul de disciplin conferea aptitudinea de a pronuna
o sanciune mpotriva unui judector.

46)
n anii: 1891; 1892; 1896; 1900; 1901; 1902; 1903 i 1905.

486
n baza art. 111 din legea menionat ministrul justiiei
avea dreptul de priveghere asupra membrilor corpului
judectoresc.
Ministrul justiiei avea dreptul de disciplin asupra
judectorilor amovibili, asupra membrilor Ministerului Public
i asupra funcionarilor auxiliari ai Justiiei.
Ministerul justiiei poseda dreptul de disciplin i asupra
judectorilor inamovibili, crora le putea aplica sanciunile
disciplinare referitoare la prevenire i mustrare. (art. 124 din
Legea de organizare judectoreasc din 1.09.1890).
Legea de organizare judectoreasc din anul 1909
recunotea, prin dispoziiile cuprinse n art. 168, un drept de
priveghere i un drept de disciplin asupra corpului
judectoresc.
Art. 169 preciza c ministrul justiiei avea dreptul de
priveghere asupra membrilor ntregului corp judectoresc.
Acesta exercita aceast prerogativ, fie n mod direct fie prin
inspectorii judectoreti sau prin delegaie dat oricrui alt
magistrat.
n baza dreptului de priveghere, ministrul justiiei avea
dreptul de a trimite pe judectorii inamovibili n judecata
disciplinar a Consiliului Superior al Magistraturii sau a Curii
disciplinare.
Art. 173 din lege preciza c ministrul justiiei avea
dreptul de disciplin asupra magistrailor amovibili i asupra
funcionarilor auxiliari ai justiiei.
Legea de organizare judectoreasc din anul 1909
recunotea i preedinilor Curilor de Apel un drept de control
bazat pe o disciplin ierarhic asupra judectorilor de la
Tribunalele din circumscripia teritorial a Curii de Apel.
Acelai drept era recunoscut i preedinilor de Tribunale
asupra judectorilor de ocol din circumscripiile teritoriale ale
fiecrui tribunal.
n cazul svririi unei abateri de la ndatoririle

487
profesionale, eful ierarhic deschidea aciunea disciplinar
mpotriva celui acuzat, aciune care se judeca n Camera de
Consiliu, iar hotrrea se comunica ministrului justiiei spre
confirmare i aducere la ndeplinire.
Legea pentru organizare judectoreasc din anul 1909 a
prevzut i incompatibiliti pentru judectori: de a face acte de
comer, de a reprezenta prile n proces, de a fi judecai n
afacerile lor personale de ctre judectorii de la instanele la
care i desfurau activitatea (unde erau numii i funcionau n
mod efectiv).
Dup ce printr-o lege publicat la 29.12.1864 n scopul
asigurrii solemnitii edinelor de judecat, judectorii au fost
obligai ca n timpul judecii s poarte uniform, legea din 1
septembrie 1890 prevedea c numirile n funcia de judectori
nu se puteau face dect dintre persoanele care obinuser titlul
de Liceniat n Drept.
Spre deosebire de legea de organizare judectoreasc din
1865, legea din 1890 prevedea c pentru judecarea abaterilor
disciplinare ale magistrailor s-a instituit Tribunalul disciplinar
la nivelul Curii de Casaie pentru judectorii inamovibili,
urmnd ca judectorii amovibili s fie judecai disciplinar de
Tribunalele disciplinare constituie pe lng Curi de Apel.
Legea de organizare judectoreasc din anul 1909 a
consacrat noi reglementri n raport cu legea din 1865.
Astfel, a fost instituit examenul de capacitate, ca mijloc
de selecionare a acestora i au fost creai inspectorii
judectoreti. Totodat legea a nfiinat Consiliul Superior al
Magistraturii.
A fost instituit ordinea ierarhic n care judectorii
urmau s se prezinte la ceremoniile publice i a fost consacrat
legislativ ierarhia n corpul magistrailor.
Inspectorii judectoreti erau delegai de ctre Ministerul
Justiiei dintre consilierii Curilor de Apel. Acetia aveau drept
de control i supraveghere asupra judectorilor de tribunale i

488
de ocoale din circumscripia teritorial a Curii de Apel.
Pentru supravegherea i exercitarea controlului asupra
consilierilor de la Curile de Apel, erau delegai inspectori
judectoreti dintre membrii (consilierii) Curii de Casaie.

* *
*

Dup primul rzboi mondial s-a remarcat din partea
autoritilor statului strdania de unificare, n general, a ntregii
legislaii aplicabile pe ntreg teritoriul Romniei Mari, inclusiv
a legislaiei referitoare la organizarea puterii judectoreti.
La data de 29 martie 1923 a fost publicat o nou
Constituie, n Monitorul Oficial nr. 282 / 29.03.1923.
47)

n cadrul titlului III, intitulat Despre puterile Statului
este nserat cap. IV denumit Despre puterea judectoreasc,
capitol cruia i-au fost alocate art. 101 107 din Constituie.
Aceast Constituie reprezint o modificare i completare a
Constituiei din anul 1866.
Sub aspectul statutului judectorilor i a organizrii
instituiilor puterii judectoreti precizm c a fost sancionat
o nou lege pentru organizare judectoreasc prin decretul regal
nr. 2110 / 25 iunie 1924, care a fost publicat n Monitorul
Oficial nr. 136 / 26.06.1924. Aceast lege a fost completat
prin legea sancionat prin decretul regal nr. 1207 / 13.04.1925
i publicat n Monitorul Oficial nr. 81 / 14.04.1925, precum i
prin legea modificatoare din 28.11.1925.
Legea pentru organizarea judectoreasc din 1924 a
nlocuit vechea lege din 24.03.1909 aplicabil n vechiul regat
i decretul-lege din 09.10.1919 referitor la organizarea
judectoreasc din Basarabia.

47)
Constituia a fost sancionat prin Decret-Regal la data de 28.03.1923. Ea
a fost redactat dup modelul Constituiei Regatului Belgian din
25.02.1885.

489
n art. 1 legea unificatoare enun instanele judectoreti,
n calitatea lor de organe ale puterii judectoreti: Judectoriile,
Tribunalele, Curile de Apel, Curile cu Jurai i nalta Curte de
Casaie i Justiie.
*. Art. 3 din lege prevedea c judectoriile erau de trei
categorii: urbane, rurale i mixte, n raport de caracterul
comunelor care corespundeau circumscripiilor acestora.
Circumscripiile judectorilor urmau s fie stabilite de
Ministerul Justiiei, cu avizul Consiliului Superior al
Magistraturii i cu aprobarea Consiliului de Minitri.
Competena judectoriilor era reglementat prin legea
judectoriilor de pace. De regul, judecata se desfura la sediul
judectoriei.
*. Tribunalele funcionau n fiecare capital de jude cu
una sau mai multe secii.
Exista i o excepie, n judeul Severin unde funcionau
dou tribunale, respectiv unul cu sediul la Lugoj i altul cu
sediul la Caransebe.
La fiecare tribunal pe lng numrul necesar de judectori
de edin existau un numr de judectori care prin delegaie
ndeplineau atribuii speciale, spre exemplu: judector de
instrucie, judector sindic, judector pentru tutele, judector
abilitat pentru a judeca infraciunile svrite de minori.
Judectorul de instrucie era delegat de ministrul justiiei
i se afla sub supravegherea procurorului general de pe lng
Curtea de Apel n privina atribuiilor de poliie judiciar.
La tribunalul de minori putea fi numit asesoare a
judectorului o femeie de cel puin 30 de ani care a condus cel
puin trei ani o societate de patronaj sau care era Liceniat n
Drept i avea cel puin un copil legitim. Numirea se realiza
temporar, pe un termen de 2 ani iar asesoarea avea numai un
vot consultativ.
*. Curile de Apel erau n numr de 12:
- Bucureti cu 6 secii;

490
- Cluj i Timioara cu cte 3 secii;
- Braov, Chiinu, Craiova, Galai, Iai i Oradea cu
cte 2 secii;
- Constana i Trgu Mure cu cte 1 secie.
La Curtea de Apel Bucureti una dintre secii ndeplinea
funcia de Camer de punere sub acuzare.
La fiecare Curte de Apel, la data de 15 septembrie, se
desemnau trei consilieri care formau Camera de punere sub
acuzare, cu excepia Curii de Apel Bucureti, la care aceast
camer constituia o secie distinct.
*. Curile cu jurai funcionau pe lng fiecare tribunal
competent a judeca n toate materiile criminale, delictele
politice i de pres, cu excepia cazurilor menionate de art. 26
din Constituia din 1923.
Art. 26 alin. 4 din Constituie prevedea c: Delictele de
pres se judec de jurai afar de cazurile aci statornicite, cari
se vor judeca de tribunalele ordinare, potrivit dreptului comun:
a) Delictele ce s-ar omite mpotriva Suveranilor rii,
Principelui Motenitor, membrilor Familiei Regale i Dinastiei
efilor Statelor Strine i reprezentanilor lor;
b) ndemnurile directe la omor i rebeliune n cazurile
cnd nu au fost urmate se execuiune;
c) Calomniile, injuriile, difamaiile aduse particularilor
sau funcionarilor publici oricari ar fi, atini n vieaa lor
particular sau n cinstea lor personal.
n temeiul unei legi din anul 1931, n situaia n care erau
mai multe cauze n curs de judecat, Curtea cu Jurai se putea
permanentiza pe o perioad de un an.
Asesorii Curii cu Jurai erau trai la sori de primul
preedinte al Tribunalului, dintre judectori, iar acuzarea era
susinut de un membru al Curii de Apel sau de unul al
parchetului tribunalului respectiv, pe baza delegaiei
procurorului general.
*. nalta Curte de Casaie i Justiie, unic pentru

491
ntreg statul romn, se situa n vrful piramidei sistemului
jurisdicional. Aceast instan era compus din: prim-
preedinte, trei preedini de secie i 51 de consilieri.
nalta Curte de Casaie i Justiie avea trei secii.
n secii reunite aceast instan judeca cauzele politice i
acuzaiile formulate mpotriva membrilor Consiliului de
Minitri.
nalta Curte de Casaie i Justiie avea drept de jurisdicie
exclusiv n privina membrilor care o compuneau, n materie
penal.
Pe lng Curtea de Casaie i Justiie erau ncadrai un
numr de magistrai asisteni. Acetia erau inclui n cadrul
corpului judectoresc i aveau grad de judector de Tribunal
sau de consilier de Curte de Apel.
Titlul VII al legii reglementa instituia inspectorilor
judectoreti.
Inspecia Curilor de Apel se realiza prin delegaie de cel
mult trei consilieri ai naltei Curi de Casaie i Justiie.
Inspecia tribunalelor i a judectoriilor se realiza prin
intermediul a doi, trei consilieri ai Curii de Apel, n raza crora
se aflau respectivele instituii.
Titlul VIII (art. 61-66) reglementa instituia Consiliului
Superior al Magistraturii.
Consiliul avea, n baza legii, urmtoarele atribuii:
- s i exprime opinia asupra confirmrii, numirii i
promovrii judectorilor inamovibili;
- s i dea avizul n situaiile n care era consultat de
ministrul justiiei;
- s ndeplineasc orice alt atribuie stabilit de lege.
Consiliul Superior al Magistraturii era prezidat de
ministrul justiiei. n situaia n care ministrul justiiei nu
participa la lucrri, preedenia Consiliului se exercita de
primul-preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie.
n ipoteza n care nici primul-preedinte al naltei Curi

492
de Casaie i Justiie nu participa la edin, Consiliul era
prezidat de cel mai vechi preedinte de secie al Curii de
Casaie i Justiie sau de consilierul cu rang, caracter i atribuii
de preedinte.
Legea pentru organizarea judectoreasc din 25.06.1924
stabilea atribuiile de selectare i modul de nvestire n cadrul
corpului judectoresc.
Condiiile generale pentru admiterea n magistratur,
prevzute de lege, erau:
- cetenia romn;
- exerciiul drepturilor civile i politice;
- serviciul militar satisfcut.
Condiiile speciale pentru admiterea n corpul
judectorilor aveau n vedere vrsta candidatului, titlurile
universitare obinute i promovarea examenului de capacitate.
Funcia de ajutor de judector impunea ntrunirea
condiiilor generale.
Referitor la condiiile speciale, candidatul trebuie s aib
vrsta cuprins ntre 25 ani i maximum 32 de ani. De
asemenea, candidatul trebuia s dein titlul de Doctor n Drept,
ns n lipsa unor persoane fizice care s posede acest titlu
tiinific se admiteau i candidaii Liceniai n Drept.
Cererile de numire n funciile de judector erau adresate
primului preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie.
Acestea erau examinate de o comisie compus din: un
preedinte al Curii i doi consilieri de la aceeai instan,
desemnai la nceputul fiecrui an de colegiul preedinial.
Ministrul Justiiei, proceda la numirea judectorilor dintre
candidaii declarai admii de comisie.
Stagiul judectorilor era de un an i se finaliza cu examen
de capacitate.
Pe perioada stagiului persoana fizic numit n funcie
avea calitatea de ajutor de judector.
Promovarea judectorilor se realiza cu avizul conform al

493
Consiliului Superior al Magistraturii. n aceast privin se
excepta de la obinerea avizului conform n situaia numirii
primului preedinte i preedinilor naltei Curi de Casaie i
Justiie, precum i a procurorului general de la nalta Curte de
Casaie i Justiie.
Potrivit art. 126 al legii, funciile judectoreti erau
incompatibile cu funciile publice de orice natur, cu excepia
funciilor didactice la Facultatea de Drept.
Judectorii erau oprii s exercite ei nii, sub numele
soiilor lor sau prin persoan interpus, acte de comer.
Ei nu aveau dreptul s participe la conducerea sau
administrarea unei societi comerciale sau civile.
Judectorii nu puteau adera la aciuni politice i nici nu
aveau dreptul s ia parte la manifestri cu caracter politic.
Membrii corpului judectoresc erau inamovibili, cu
excepia supleanilor, substituiilor i ajutorilor de judectori,
crora li se garanta stabilitatea.
De altfel, art. 104 din Constituia din 1923 prevedea c
Judectorii sunt inamovibili n condituinile speciale pe cari
legea le va fixa.
Disciplina judectoreasc se manifesta (concretiza)
printr-o aciune n priveghere care presupunea dreptul de
notare i control i printr-o aciune disciplinar care avea
drept scop aplicarea dup forme prestabilite, a sanciunii
disciplinare.
Aciunea de priveghere aparinea ministrului justiiei,
care o putea exercita fie direct, fie prin intermediul
inspectorilor judectoreti sau a efilor ierarhici.
Aciunea disciplinar se exercita exclusiv de ministrul
justiiei n cazul n care abaterile disciplinare erau svrite de
judectorii amovibili.
n cazul svririi abaterilor disciplinare de ctre
judectorii inamovibili aciunea disciplinar se exercita de
comisiile disciplinare.

494
mpotriva judectorilor inamovibili ministrul justiiei
avea dreptul de a-i sanciona pentru abaterile comise de la
ndatoririle legate de exerciiul funciei.
Sanciunile care puteau fi aplicate direct de ministrul de
resort judectorilor inamovibili erau: prevenirea sau mustrarea.
Orice alt sanciune disciplinar nu putea fi aplicat
judectorilor inamovibili dect de comisiile disciplinare.
Aceast reglementare avea ca efect asigurarea
independenei judectorilor inamovibili n raport cu
reprezentanii puterii executive.

* *
*

n raport cu reglementrile legale anterioare (legile de
organizare judectoreasc din anii: 1865, 1890 i 1909), legea
de organizare judectoreasc adoptat la data de 25 iunie 1924
reprezint o etap superioar n cristalizarea principiilor
generale ale organizrii judectoreti i a consolidrii statutului
judectorului n Romnia.
Prin determinarea concret a condiiilor generale i
speciale necesare pentru accederea la funcia de judector,
precum i a modului de investire n funcie, s-a creat
posibilitatea instituirii unui corp judectoresc de elit.

* *
*

n cele ce urmeaz, ne vom ocupa de consacrarea
principiului independenei judectorilor prin studierea n
ansamblu a statutului judectorului n perioada dictaturii
regale i a dictaturii antonesciene.



495
.3. Constituia din anul 1938. Actele din perioada
septembrie 1940 august 1944
Instaurarea regimului autoritar instituit de Regele Carol al
II-lea s-a realizat prin intermediul a trei acte de valoare
politico-juridic, adoptate n perioada 20.02.1938 27.02.1938.
Iniial, la data de 20 februarie 1938 regele a dat o
proclamaie prin care a prezentat poporului romn noua
Constituie prin care se proclam hotrt ntietatea Naiunii
Romne, care prin jertfele i credina sa a creat Statul nostru
naional.
La data de 25 februarie 1938 a intrat n vigoare prin
sanciune regal legea pentru aprarea ordinii de stat, prin care
erau dizolvate gruprile politice care periclitau ordinea public
i social, n concepia noului regim instituit. Ulterior, la data
de 31.03.1938 a intrat n vigoare un Decret Lege pentru
dizolvarea tuturor asociaiunilor, gruprilor sau partidelor
politice.
n sfrit, actul cu valoarea politico-juridic cea mai
nsemnat pentru perioada respectiv l reprezint noua lege
fundamental - Constituia din data de 27 februarie 1938.
Titlul III al Constituiei intitulat Despre puterile
Statului, cuprindea cap. V consacrat puterii judectoreti (art.
73-78).
Art. 73: Nici o jurisdiciune nu se poate nfiina dect n
puterea unei legi.
Comisiuni i tribunale extraordinare nu se pot crea, sub
nici o numire i nici un cuvnt, n vederea unor anume procese
fie civile, fie penale sau n vederea judecrii unor anume
persoane.
Juriul se desfiineaz.
Art. 74: Pentru ntreg Statul Romn exist o singur
Curte de Casaie i Justiie; n seciuni unite care are dreptul de
a judeca constituionalitatea legilor i a declara inaplicabile pe

496
acelea care sunt potrivnice Constituiei. Judecata inconstituionalitii
legilor se mrginete numai la cazul judecat.
Curtea de Casaie i Justiie se va rosti asupra conflictelor
de atribuiuni.
Dreptul de recurs n casare este de ordin constituional.
Art. 76: Judectorii sunt inamovibili. Inamovibilitatea se
va statornici printr-o lege special care va interveni cel mai
trziu n termen de ase luni de la promulgarea prezentei
Constituii. n acest rstimp sanciunile disciplinare se vor
aplica prin Decret - Regal.
Art. 77: Justiia militar se organizeaz prin lege.
Ar. 78: Contenciosul administrativ este n cderea puterii
judectoreti, potrivit legii speciale.
Puterea judectoreasc nu are cdere s judece actele de
guvernmnt precum i actele de comandament cu caracter
militar.
48)

Deoarece Constituia de la 27 februarie 1938 a statornicit
principiile generale pe baza crora urmau s se organizeze i s
funcioneze autoritile statului, la data de 27 august 1938 a
intrat n vigoare o nou lege pentru organizarea judectoreasc.
Art. 1 din lege enumera instituiile puterii judectoreti:
judectoriile, tribunalele, Curile de Apel i nalta Curte de
Casaie i Justiie.
Hotrrile instanelor judectoreti enumerate erau
pronunate n numele legii i erau executate n numele Regelui
Romniei.
*. Judectoriile erau organizate pe dou grade
judectorii comunale i judectorii de pace.
Judectoriile de pace supravegheau i controlau
personalul ncadrat n judectoriile comunale.


48)
Conf. univ. dr. Cristian Ionescu, opere citate, pag. 601.

497
Judectoriile comunale funcionau n fiecare comun
rural unde nu i avea reedina o judectorie de pace.
Judectoria comunal judeca cu un complet de judecat
compus din: primarul comunei n calitate de preedinte i
doi membri desemnai de judectorul de pace, la nceputul
fiecrui an judectoresc, dintre fotii funcionari publici, preoi,
nvtori sau medici domiciliai n comuna respectiv.
Calitatea de grefier era ndeplinit de notarul comunei.
Membrii judectoriei comunale nu erau inclui n corpul
judectoresc, iar notarul nu era considerat funcionar
judectoresc.
n privina competenei, judectoriile comunale judecau,
fr drept de apel, litigiile dintre locuitorii comunei privind
creane, revendicri de bunuri mobile fungibile sau obligaii de
a face pn la valoarea de 500 lei, inclusiv. Erau, de asemenea,
competente s judece contraveniile constatate de autoritile
administrative, cnd sanciunea prevzut era pedeapsa amenzii
de la 50 lei la 500 lei.
Judectoriile comunale pronunau hotrri care se
numeau cri de judecat.
mpotriva acestor hotrri judectoreti se putea exercita
calea de atac a recursului, n termen de 10 zile, la judectoria de
pace.
Judectoriile de pace erau dup statutul comunelor care
erau incluse n circumscripia lor, de trei feluri: judectorii
urbane, judectorii rurale i judectorii mixte.
*. Tribunalele funcionau n fiecare capital de jude,
cu excepia judeului Severin unde funcionau dou tribunale:
Tribunalul Lugoj i Tribunalul Caransebe; a judeului
Hunedoara, unde funcionau trei tribunale: Tribunalul Brad,
Tribunalul Deva i Tribunalul Haeg i a judeului Alba unde
funcionau dou tribunale: Tribunalul Alba i Tribunalul
Abrud.

498
La nceputul fiecrui an judectoresc primul preedinte al
tribunalului delega pe judectorii care urmau s ndeplineasc
atribuii specifice: judector sindic, judector de instrucie,
judector pentru tutele i curatele.
Cu privire la judectorul de instrucie, acesta se afla sub
supravegherea procurorului general de pe lng Curtea de Apel,
n privina atribuiilor exercitate pe linie de poliie judiciar.
*. Curile de Apel - erau alctuite din dou sau mai
multe secii.
Curile de Apel, cu excepia celei din Bucureti, aveau i
cte o secie special denumit Secie criminal. Curtea de
Apel din Bucureti avea n alctuire dou Secii criminale.
Cu excepia Curii de Apel Bucureti, la fiecare Curte de
Apel, ministrul justiiei delega trei consilieri care formau
Camera de Acuzare.
*. nalta Curte de Casaie i Justiie era unic pentru
ntreg statul romn (art. 74 din Constituia din 1938, coroborat
cu art. 48 din Legea pentru organizarea judectoreasc din
27.08.1938). Ea era compus din: primul preedinte, patru
preedini de secii i 68 de consilieri.
Cu privire la statutul judectorilor, n art. 60 din lege se
prevedea c erau considerai magistrai i fceau parte din
corpul judectoresc: judectorii i ajutorii acestora, supleanii i
judectorii de tribunal, consilierii Curilor de Apel i ai naltei
Curi de Casaie i Justiie, prim-preedinii i preedinii naltei
Curi de Casaie i Justiie, ai Curilor de Apel i ai
Tribunalelor.
Dei excede cercetarea noastr, precizm c, erau
considerai magistrai i membrii de orice grad ai Ministerului
Public.
Legea prevedea i posibilitatea reprimirii n magistratur
a fotilor magistrai (judectori i procurori N.A.), dac
acetia au promovat examenul de capacitate, dac le-a fost

499
acordat inamovibilitatea i dac au trecut cel puin trei ani de
la data depunerii demisiei.
Practic, instituia reprimirii n magistratur se referea n
mod exclusiv la magistraii care au demisionat din funcie din
motive neimputabile. Aceasta deoarece fotii magistrai care au
svrit abateri disciplinare i care n loc s fie sancionai
disciplinar i-au naintat demisiile, nu puteau fi reprimii n
corpul magistrailor.
Art. 96 din legea precizat prevedea c membrii corpului
judectoresc aflai n funcie la data intrrii n vigoare a legii
(27 august 1938), sunt i rmn inamovibili.
Corobornd dispoziia art. 96 din lege cu art. 76 din
Constituie care prevedea c: inamovibilitatea se va
statornici printr-o lege special care va interveni n termen de
ase luni rezult c judectorii nu au beneficiat de garania
inamovibilitii n perioada 27 februarie 27 august 1938,
adic exact ase luni, astfel cum a fost precizat n textul
constituional.
Pe aceast perioad de timp inamovibilitatea judectorilor
a fost suspendat.
Ministrul Justiiei, Victor Iamandi, preciza n Expunerea
de motive prezentat, la data de 18 august 1938, n faa
Consiliului de Minitri c: Inamovibilitatea judectorilor este
doar condiia esenial a unei funcionri normale i impariale
a justiiei. De tria acestei garanii trebuie s se sfarme toate
interveniile interesate i trebuie s rmn zadarnic orice
injonciune venit din afar.
Cu aceeai ocazie, este necesar s precizm c ministrul
justiiei a atras atenia asupra consecinelor negative rezultate
din nelegerea eronat a inamovibilitii.
Inamovibilitatea magistrailor notri ajunsese s fie
considerat drept un bun definitiv ctigat, iar funcionarea ei,
spre cinstea i lauda ordinului judectoresc, a fost n genere i

500
mult vreme apreciat i elogiat. Trebuie ns s mrturisesc
c, la mai mult de un deceniu, la nceput mai izolat i apoi cu
tendine de generalizare, n cazurile n care priveau ordinea i
sigurana Statului i care erau deferite justiiei, magistraii au
alunecat treptat de pe linia obiectivitii i intransigenei legale,
manifestnd o ngrijitoare toleran iar uneori chiar o simpatie
fi pentru acei care tulburau linitea public i pregteau fr
nici o grij de sanciuni, destrmarea i anarhizarea societii.
Am putea spune fr s exagerm, c trecerea pe dinaintea
Justiiei ajunsese pentru infractorii din aceast categorie un
stimulent n continuarea aciunii dizolvante la care erau
angajai, iar hotrrile de permanent achitare, pe care le
primeau de la judectori o periculoas justificare a abaterilor
grave ce le svreau.
n realitate se pregtea purificarea i sancionarea
judectorilor care nu s-au alturat noii ordini instituite n stat,
de ctre regimul autoritar.


501
Dreptul disciplinar consacrat de Legea pentru
organizare judectoreasc din 27 august 1938

Legea de organizare judectoreasc a prevzut ntr-un
capitol, ansamblul normelor juridice care reglementau abaterile
disciplinare.
Textele legale au prevzut: infraciunile disciplinare,
pedepsele aplicabile, organele de anchet i cele de judecat.
Partea a VI-a a legii, referitoare la Dreptul disciplinar,
nu utiliza noiunea de infraciune n sensul pe care l are astzi
n Dreptul Penal de fapt care prezint pericol social,
svrit cu vinovie i prevzut de legea penal.
n Dreptul disciplinar prin noiunea de infraciune se
desemna fiecare abatere disciplinar, cum ar fi de exemplu:
domicilierea magistratului judector ntr-o alt localitate dect
unde profeseaz ori absenele de la serviciu, fr concediu, etc.
Legea utiliza noiunea de pedeaps n sensul de sanciune
disciplinar. Pedepsele disciplinare prevzute de legea pentru
organizare judectoreasc din 27 august 1938 erau: prevenirea,
mustrarea, eliminarea temporar de la naintare, suspendarea pe
timp limitat, disponibilizarea i destituirea.
n textele legale era explicat fiecare sanciune
disciplinar n parte.
Spre exemplu, prevenirea ca sanciune disciplinar
const n ncunotinarea fcut magistratului materializat prin
atragerea ateniei asupra neglijenei sau abaterii comise i
recomandarea de a nu mai repeta fapta. Sanciunea disciplinar
a prevenirii se aplica n scris n mod confidenial.
Judectorii inamovibili nu puteau fi sancionai, n
principiu, dect pe baza unei hotrri pronunat de o comisie
de disciplin, cu excepia aplicrii sanciunilor disciplinare
prevenirea i mustrarea care puteau fi aplicate n mod direct
de ministrul justiiei.

502
Art. 240 din Legea de organizare judectoreasc prevedea
c atunci cnd magistratul (judectorul N.A.) se fcea vinovat
c a achitat cu nendoielnic rea credin sau dintr-o vdit
eronat apreciere a faptelor, pe infractorii care au nclcat
legea de aprare a statului sau pe cei care au violat dispoziiile
art. 323-326 din Codul penal, judectorului i se aplic
sanciunea disciplinar (pedeapsa) prin nalt Decret Regal, n
urma ntocmirii unui raport motivat al ministrului justiiei.
Deci, n aceast ipotez judectorul nu mai era trimis
naintea unei comisii disciplinare n vederea judecrii abaterii
disciplinare i, eventual, a aplicrii sanciunii disciplinare.
Art. 323-326 din Codul penal erau incluse n Titlul VI
Crime i delicte n contra linitii publice, capitolul III
Ari, instigri i alte delicte contra linitii publice.
ntruct Constituia din 1938 a desfiinat Curile cu Jurai,
judecarea crimelor a trecut n competena instanelor de drept
comun, ceea ce a determinat, nfiinarea unor secii speciale n
cadrul Curilor de Apel.
Legea a interzis tuturor judectorilor s colaboreze la
publicaii, cu excepia celor de specialitate sau a celor literare.
A interzis judectorilor prerogativa de a critica, n scris sau
verbal, pe efii ierarhici sau acele organe n a cror atribuii
intra dreptul de a se pronuna asupra situaiei lor de membrii a
corpului judectoresc.
Ministrului Justiiei i s-a conferit dreptul de a dispune
direct suspendarea din funcie a judectorului pn n
momentul n care comisia disciplinar pronuna o hotrre
definitiv.
Ministrul Justiiei avea dreptul de a suspenda pe un
judector care, n urma raportului motivat al anchetatorului, se
dovedea c a participat la o aciune cu caracter politic.
Legea din anul 1938 a meninut dispoziiile referitoare la
numirea femeilor, n calitate de asesoare, la tribunalele de minori.

503
* *
*

Prin Decretul Regal nr. 3051 din 05.09.1940 Generalul
Ion Antonescu a fost numit preedinte al Consiliului de Minitri
i fost nsrcinat cu formarea noului guvern.
Prin Decretul Regal nr. 3052 din 05.09.1940 a fost
suspendat Constituia promulgat la 27 februarie 1938 i au
fost dizolvate Corpurile Legiuitoare, iar prin Decretul Regal nr.
3053 din 05.09.1940 a fost investit Generalul Ion Antonescu,
preedintele Consiliului de Minitri, cu depline puteri pentru
conducerea statului romn.
n urma rebeliunii legionare, la data de 15 februarie 1941
a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 39, Decretul - Regal nr.
314 / 14.02.1941 pentru abrogarea Decretului Regal nr. 3151
din 14 sept 1940, pentru crearea Statului Naional Legionar.
Din punct de vedere politic la data de 22 iunie 1941,
Generalul Ion Antonescu, conductorul statului, a emis un
ordin de zi ctre Armat
1)
prin care solicita ostailor romni s
dezrobeasc Basarabia i partea de nord a Bucovinei, ocupate
de sovietici la 28 iunie 1940.
Dup data de 6 septembrie 1940 nu s-au produs schimbri
majore cu privire la organizarea i funcionarea instituiilor
puterii judectoreti.
Starea de asediu proclamat din perioada regimului
autoritar al Regelui Carol al II-lea a fost transformat dup
rebeliunea legionar (21-24 ianuarie 1941), n stare de rzboi.
Principala consecin a acestei stri de fapt i de drept a
reprezentat-o creterea deosebit a importanei instanelor
militare.
Au fost create instane militare speciale, constituite din

1)
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 145 / 22.06.1941.

504
trei generali numii de Ministerul Aprii Naionale sau n
cazuri urgente de ctre comandantul Armatei sau al Corpului de
Armat unde fapta a fost svrit.
n perioada amintit, instanele militare au fost
urmtoarele:
- Consiliile de disciplin funcionau pe lng fiecare
regiment i judecau infraciuni cu un pericol social specific
(concret) redus care erau svrite de militari cu grade
inferioare.
- Tribunalele militare funcionau pe lng corpurile de
armat i judecau infraciunile comise de ofieri i infraciunile
svrite de civili, pe care legea le ddea n competena acestor
instane.
- Curtea Militar de Casaie i Justiie era competent
s judece recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate
de tribunalele militare. Judeca n prim instan infraciunile
svrite de generali i de ctre ofierii magistrai.
n perioada rzboiului, ncepnd cu 22 iunie 1941,
tribunalele militare au fost nlocuite de Curile mariale, care
dispuneau de o conducere proprie iar dispoziiile procedurale
aplicabile erau distincte n raport cu cele aplicate de instanele
de judecat civile.
n perioada menionat (septembrie 1940 august 1944)
a intrat n vigoare Legea nr. 726 (decretul nr. 2902 /
29.11.1943, publicat n M. Of. Nr. 258 / 03.11.1943).
n baza noii legi de organizare judectoreasc, organele
puterii judectoreti erau: Judectoriile, Tribunalele, Curile de
Apel i nalta Curte de Casaie i Justiie.
Justiia militar, potrivit art. 2 din legea menionat, era
organizat printr-o lege special.
*. Judectoriile erau urbane, rurale sau mixte n raport
de felul comunelor care compuneau circumscripia lor.
Judectorii de la judectoriile rurale i de la cele mixte

505
erau obligai s judece o zi pe sptmn i la primriile din
comunele rurale, situate la o distan mai mare de 15 km de
comuna de reedin a judectoriei.
*. Tribunalele funcionau n fiecare capital de jude.
Circumscripia teritorial a tribunalului era identic cu
suprafaa judeului. Acestea erau organizate fie pe o singur
secie, fie pe mai multe secii.
Judectorul de instrucie era delegat printr-o decizie a
ministrului justiiei dintre judectorii tribunalului, pe baza
recomandrii primului preedinte al tribunalului i cu avizul
procurorului general al Curii de Apel.
Primul preedinte al tribunalului desemna pentru o
perioad de doi ani judectoreti, judectorii care urmau s
formeze seciile tribunalului, judectorii sindici, judectorii
pentru tutele, curatele i fonduri dotale precum i pe judectorii
desemnai s judece infraciunile svrite de minori.
*. Curile de Apel erau n numr de 11 pe ntreg
cuprinsul rii i purtau, de regul, numele localitii unde
funcionau.
Erau i dou excepii, respectiv: Curtea de Apel din Arad
care se denumea Curtea de Apel Arad Oradea i Curtea de
Apel din Sibiu care era denumit Curtea de Apel Sibiu Cluj.
Fiecare Curte de Apel era organizat pe secii.
Existau i Curi de Apel cu o singur secie nedivizat.
Conducerea Curii de Apel cu o singur secie era
asigurat de preedintele Curii iar n cazul Curilor de Apel
cu mai multe secii de primul preedinte.
*. nalta Curte de Casaie i Justiie era, ca i n
reglementrile anterioare, una singur pentru ntreg statul
romn. Organizarea i funcionarea naltei Curi de Casaie i
Justiie era stabilit printr-o lege organic.
Pe lng Ministerul Justiiei funcionau dou Consilii ale
Magistraturii, fiecare cu o competen determinat prin legea de

506
organizare judectoreasc.
Exista un Consiliu Superior al Magistraturii care avea
ca atribuii ntocmirea tabelelor de propunere pentru numiri i
transferri n funciile de consilier la nalta Curte de Casaie i
Justiie, de prim-preedinte sau preedinte la Curile de Apel;
Un alt Consiliu Superior al Magistraturii ntocmea
tabelele de propuneri pentru numirea n funcie sau pentru
transferul n funciile de consilieri la Curile de Apel, de prim-
preedini sau preedini de tribunale ori n funciile de
judectori.
Amndou Consiliile erau prezidate de ministrul justiiei
sau n lipsa acestuia, de primul preedinte al naltei Curi de
Casaie i Justiie. Dac nici primul-preedinte al instanei
supreme nu era disponibil, preedinia era asigurat de
procurorul general al naltei Curi de Casaie i Justiie.
Art. 143 din legea de organizare judectoreasc prevede
c membrii corpului judectoresc erau inamovibili, cu excepia
judectorilor stagiari care beneficiau de stabilitate.
Incompatibilitile judectorilor prevzute n Legea nr.
726 / 1943 erau aceleai cu cele prevzute n Legea de
organizare judectoreasc din 27 august 1938.
Exista i o excepie referitoare la aptitudinea judectorilor
de a ndeplini funcii administrative pe perioada de timp ct
Romnia se afla n stare de rzboi.
Dreptul disciplinar era reglementat n linii generale n
mod identic cu cel prevzut n legea din 1938.
Existau dou aciuni la care erau supui membrii corpului
judectoresc.
- o aciune de priveghere care abilita pe ministrul
justiiei i pe efii ierarhici s execute inspecii i controale
asupra judectorilor;
- o aciune disciplinar propriu-zis care se aplica de
comisia disciplinar.

507
La fel ca i n legea din 27.08.1938, ministrul justiiei
putea aplica n mod direct sanciunile disciplinare mai uoare
prevenirea i mustrarea.
n plus, Ministrul Justiiei putea aplica direct
judectorilor amovibili (stabili) alte dou sanciuni disciplinare:
pierderea salariului pe o durat de pn la 15 zile i
mustrarea disciplinar. Aceste dou sanciuni nu puteau fi
aplicate de reprezentantul puterii executive dect n privina
judectorilor stagiari (care reprezentau unica categorie de
judectori care nu erau inamovibili).
La nalta Curte de Casaie i Justiie funcionau dou
Comisii disciplinare.
Prima comisie era constituit pentru judecarea membrilor
naltei Curi de Casaie i Justiie.
A doua comisie era format cu scopul de a judeca
disciplinar pe membrii Curilor de Apel i pe magistraii
asisteni de la nalta Curte de Casaie. Aceast comisie avea
competena de a judeca apelurile declarate mpotriva hotrrilor
judectoreti disciplinare pronunate de Comisiile constituite pe
lng Curile de Apel.
O noutate absolut n sistemul legislativ romnesc a fost
reprezentat de instituia aciunii recursorii, reglementat n
art. 221 din Legea nr. 726 / 1943. n temeiul acestei norme
juridice, judectorii puteau fi chemai n judecat, prin
formularea unei aciuni recursorii, de ctre persoanele pe care
le-au judecat.
Condiiile prevzute pentru exercitarea aciunii
recursitorii prevzute de textul legal erau:
- s se pretind c n timpul cercetrilor sau al judecii
pricinii, judectorii au lucrat cu viclenie sau au fost
mituii;
- n situaia n care legea i declara rspunztori;
- n caz de tgad de dreptate;

508
- dac exista o decizie disciplinar de condamnare
mpotriva judectorului.
Aciunea recursorie putea fi introdus pe rolul instanei
dup ce, n prealabil, comisiile disciplinare stabileau n mod
definitiv vinovia judectorului.
Aceast aciune se judeca n conformitate cu procedura
special prevzut de Codul de procedur penal (Codul de
procedur penal Carol al II-lea, n vigoare de la 01.01.1937).
Considerm c prin dreptul de a aplica sanciuni
disciplinare, direct de ctre ministrul justiiei, ca exponent al
puterii executive, n privina judectorilor inamovibili, legile de
organizare judectoreasc din 1938 i 1943 au afectat serios
independena puterii judectoreti.
Faptul c sub imperiul legii din 1943 existau dou
Consilii Superioare ale Magistraturii unul pentru propunerea
consilierilor la nalta Curte de Casaie i Justiie i a prim-
preedinilor i preedinilor Curilor de Apel, iar altul pentru
numirea celorlali judectori a reprezentat, n opinia noastr,
un pas napoi n consacrarea rolului de garant al independenei
judectorilor a acestei instituii.
Mai mult, faptul c pe lng Curtea de Casaie i Justiie
funcionau dou comisii disciplinare prima avnd ca obiect
judecarea membrilor naltei Curi de Casaie i Justiie, iar a
doua avnd competena de a judeca n materia disciplinar, pe
membrii Curilor de Apel i pe magistraii asisteni de la nalta
Curte de Casaie i Justiie las impresia instituirii unui regim
de judecat i de aplicare a sanciunii difereniat n raport de
gradul judectorului care era judecat disciplinar (adic n
funcie de instana la care funciona n momentul comiterii
abaterii disciplinare).
Dei prezint anumite imperfeciuni, legile de organizare
judectoreasc din anii 1938 i 1943 reprezint momente
importante n dezvoltarea principiului inamovibilitii

509
membrilor corpului judectoresc, principiul care reprezint o
piatr de temelie n afirmarea independenei judectorilor.
De asemenea, a fost mbuntit organizarea instanelor
judectoreti precum i funcionarea Ministerului Justiiei, n
calitate de organ al puterii executive care administreaz justiia
n Romnia.
Trebuie avut n vedere, n caracterizarea legilor de
organizare judectoreasc i situaia politic a rii aflat sub
guvernarea a dou regimuri politice autoritare i, din punct de
vedere militar, sub stare de asediu (februarie 1938) i sub stare
de rzboi (ianuarie 1941).

.4. Principiul independenei judectorilor i
organizarea instanelor judectoreti n perioada regimului
socialist
n data de 23 august 1944 n jurul orelor 1530 Marealul
Ion Antonescu a fost arestat din ordinul Regelui Mihai I al
Romniei, deoarece a refuzat, n mod repetat, s semneze
armistiiul cu aliaii.
n seara zilei de 23 august 1944 a fost transmis
Proclamaia Regelui Mihai I ctre ar prin care se anuna
ieirea Romniei din aliana cu puterile Axei i imediata
ncetare a rzboiului cu Naiunile Unite.
Prin Decretul Regal nr. 1626 din 31 august 1944 au fost
fixate drepturile romnilor n cadrul Constituiei din 1866, cu
modificrile aduse prin Constituia din 29 martie 1923.
49)

Decretul Regal nr. 1626 / 31.08.1944 a fost ulterior
modificat prin Decretul Regal nr. 1849 / 11 octombrie 1944.
50)

La data de 12 septembrie 1944 a fost semnat la
Moscova, convenia de armistiiu ntre guvernul romn, pe de o
parte i, guvernele Uniunii Sovietice, Regatului Unit i Statelor

49)
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 202 din 2. sept. 1944
50)
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 235 din 11.10.1944

510
Unite ale Americii, pe de alt parte.
Punctul 14 al acestei Convenii prevedea urmtoarele:
Guvernul i naltul Comandament Romn se oblig s
colaboreze cu naltul Comandament Aliat (sovietic), la
arestarea i judecarea persoanelor acuzate de crime de rzboi.
51)

Aceast convenie a recunoscut dreptul de jurisdicie a
prii sovietice asupra cetenilor romni. Pe baza ei o mare
parte a cetenilor romni i n mod deosebit comandanii
militari, oamenii politici i toi cei care au ocupat diferite
funcii de stat n perioada 1940 1944 au fost lsai la discreia
unei puteri strine
52)

Pe data de 21.01.1945 au intrat n vigoare Legea nr. 50,
pentru urmrirea i pedepsirea criminalilor i profitorilor de
rzboi i Legea nr. 51, pentru urmrirea i sancionarea celor
vinovai de dezastrul rii. Ca urmare a adoptrii Legii nr. 312 /
1945, la data de 24.04.1945 a fost nfiinat un Tribunal al
Poporului cu sediul n municipiul Bucureti.
Prin Legea nr. 527 / 11.07.1945 a fost nfiinat un al
doilea Tribunal al Poporului cu reedina la Cluj.
Completul de judecat al Tribunalului Poporului era
constituit din 9 membri: doi judectori profesioniti numii de
ministrul justiiei i apte judectori alei de gruprile politice.
Acuzatorii publici, care au fost instituii prin Legea nr. 50
/ 1945, aveau prerogativa de a cerceta toate cauzele cu care
erau nvestii de Consiliul de Minitri.
Legea de organizare judectoreasc nr. 726 / 1943 a fost
abrogat prin legea nr. 640 / 1944 pentru instituirea unui regim

51)
Convenia mpreun cu Anexa a fost publicat n M.Of., Partea I, nr. 219
/ 22.09.1944.
52)
Ioan Dan, Procesul Marealului Antonescu, Editura Tempus, Bucureti,
1993, pag. 29

511
tranzitoriu de organizare judectoreasc.
53)

Legea menionat, care a intrat n vigoare la 01.01.1945,
a repus n vigoare legea de organizare judectoreasc din 1924.
Timp de 4 luni de la publicarea legii n Monitorul Oficial,
a fost suspendat inamovibilitatea judectorilor de la toate
instanele. Acestora nu li s-a recunoscut nici mcar stabilitatea
n funcie!!!
n acest interval de timp, ministrul justiiei avea
aptitudinea de a disponibiliza pe oricare judector, fr s
indice motivele i fr s fi fost, n prealabil, sancionat
disciplinar.
O alt curiozitate a textului rezult din faptul c dei
legea intra n vigoare la data de 1 ianuarie 1945, suspendarea
inamovibilitii judectorilor a fost aplicat din ziua publicrii
legii n Monitorul Oficial (19 decembrie 1944).
Ulterior, organizarea puterii judectoreti i consacrarea
statutului judectorilor s-a realizat prin dou acte normative:
Legea nr. 34 / 1945 i Legea nr. 492 / 1945.
Nici una din cele dou legi nu a adus modificri
substaniale sistemului judectoresc existent.
Denumirea instanelor de drept comun i competena
acestora au rmas, n linii mari, aceleai.
Au fost introduse sfaturile de mpciuire care
consiliau prile n vederea mpcrii, n materie penal pentru
comiterea infraciunilor de: lovire, ameninare, calomnie,
injurie, tulburare de posesie, degradarea bunurilor altuia,
strmutare i desfiinare de semne de hotar, iar n materie
civil i comercial pentru litigiile dintre locuitorii comunei
respective privind creane, bunuri mobile sau obligaii de a
face, pn la valoarea de 50.000 lei, cu excluderea
penalitilor de ntrziere i a cheltuielilor de judecat.

53)
Legea nr. 640 / 1944 a fost publicat mpreun cu Decretul nr. 2443 /
18.12.1944 n Monitorul Oficial, partea I, nr. 294 / 19.12.1944.

512
Judectoriile i tribunalele funcionau potrivit
sistemului legislativ anterior, cu deosebirea c au fost nfiinate
judectorii n materii speciale, de munc i n materie
contravenional, care aveau acelai statut ca i judectoriile
urbane, rurale sau mixte.
Curile de Apel erau n numr de 12 iar reedinele
acestora i raza lor teritorial erau stabilite exclusiv prin lege.
Organizarea i funcionarea Curii de Casaie i Justiie
era determinat prin lege organic.
Consiliul Superior al Magistraturii avea aceleai atribuii
prevzute n legislaia din perioada interbelic. Era prezidat de
ministrul justiiei iar sarcinile sale au fost limitate la
propunerile de numiri n funciile vacante, de avizare n
cazurile n care era consultat de ministrul justiiei.
De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii,
ndeplinea orice alt atribuie conferit prin dispoziii legale.
Cazurile de incompatibilitate a judectorilor erau acele
prevzute de legislaia anterioar. Ca excepie, legea permitea
judectorilor s fie membri ai asociaiilor culturale, de asisten
social sau naional, recunoscute de stat, fr a exercita
administrarea financiar a acestor persoane juridice.
Inamovibilitatea judectorilor a fost suspendat pe
perioada 19 decembrie 1944 01 septembrie 1945. Pe aceeai
perioad membrii corpului judectoresc nu au beneficiat nici de
stabilitate n funcie.
Adunrile Generale ale Curilor de Apel i ale
Tribunalelor aveau competen pe linie disciplinar.
Legea prevedea aplicarea de sanciuni disciplinare n
cazul n care sentinele sau deciziile nu erau pronunate n
termen de 10 zile de la nchiderea dezbaterilor, sau dac
hotrrile judectoreti nu erau redactate n termen de
maximum 15 zile de la pronunare.
Ministrul justiiei avea aptitudinea de a exercita aciunea

513
de priveghere asupra judectorilor inamovibili direct sau prin
inspectorii judectoreti.
De asemenea, efii ierarhici puteau exercita aciunea de
priveghere asupra judectorilor din subordine dac legea le
conferea acest drept.
Astfel primul preedinte al Curii de Casaie avea
aciunea de priveghere pe care o putea exercita asupra
preedinilor Curii de Casaie, a membrilor Curii de Casaie i
asupra primilor preedini ai Curilor de Apel.
Primii preedini ai Curilor de Apel exercitau aciunea
de priveghere asupra preedinilor Curii de Apel, a consilierilor
Curii precum i asupra judectorilor Tribunalelor din
circumscripia Curii.
n exercitarea aciunii de priveghere persoanele
ndreptite controlau lucrrile judectorilor, apreciau cu privire
la activitatea i aptitudinile profesionale ale acestora i asupra
raporturilor de serviciu cu justiiabilii, avocaii i ceilali
participani la activitatea de judecat.
Ministrul Justiiei dispunea i de aciunea disciplinar
pe care o putea exercita numai cu privire la judectorii
amovibili.
La fel ca n reglementrile anterioare, judectorilor
inamovibili ministrul le putea aplica sanciunile disciplinare
privitoare la prevenire i la mustrare pentru acele abateri
svrite de la ndatoririle de serviciu.
Pentru celelalte abateri disciplinare, judectorii
inamovibili urmau a fi trimii n judecat n faa instanei
disciplinare competente.
Membrii Curii de Casaie, membrii Curilor de Apel,
preedinii i prim-preedinii Tribunalelor erau judecai
disciplinar de o comisie disciplinar care funciona pe lng
Curtea de Casaie.
Aceast comisie judeca i apelurile declarate mpotriva

514
hotrrilor judectoreti disciplinare pronunate la comisiile
constituite pe lng Curile de Apel.
Judectorii de la tribunale i de la judectoriile din
circumscripia unei Curi de Apel erau judecai de o comisie
disciplinar care funciona pe lng Curtea de Apel respectiv.
Cercetrile prealabile se efectuau de judectorii inspectori sau
de efii ierarhici.
Hotrrile comisiilor disciplinare erau executate prin
dispoziia ministrului justiiei.
i aceast lege de organizare judectoreasc prevedea, ca
i legea nr. 726 / 1943, posibilitatea exercitrii aciunii
recursorii sau a unei aciuni n daune mpotriva judectorilor n
ipotezele n care acetia au judecat cauzele cu viclenie sau au
fost mituii, ori n situaia n care legea i declara rspunztori
sau n caz de tgad de dreptate.
Suspendarea temporar, disponibilizarea sau destituirea
judectorilor se realiza prin decret regal, emis pe baza unui
raport motivat al ministrului justiiei.
Toi membrii ordinului judectoresc erau numii n
funcie prin decret regal i nainte de exercitarea efectiv a
funciei depuneau jurmntul prevzut de lege.
Aceasta este, pe scurt, organizarea instituiilor puterii
judectoreti n perioada 23 august 1944 i pn la 6 martie
1945, dat la care n Romnia a fost instaurat guvernul Dr.
Petru Groza.

* *
*

La nceputul acestui paragraf am menionat legile n baza
crora au fost nfiinate cele dou Tribunale ale Poporului.
Din punct de vedere strict juridic, prin Legea nr. 291 / 18
august 1947, de urmrire i sancionare a celor vinovai de

515
crime de rzboi sau mpotriva pcii sau omenirii, au fost
desfiinate Tribunalele Poporului, iar competena acestora a fost
dat n atribuia seciilor criminale ale Curilor de Apel din
Bucureti i din Cluj.
Pe plan legislativ a fost adoptat o nou lege de
organizare judectoreasc, Legea nr. 341 / 1947
54)
care a intrat
n vigoare la data de 1 martie 1948.
Potrivit noii legi de organizare judectoreasc organele
judectoreti au rmas aceleai: judectoriile, tribunalele,
Curile de Apel i Curtea de Casaie i Justiie.
A fost introdus instituia asesorilor populari n
compunerea tuturor instanelor penale, iar n compunerea
instanelor civile numai la judectoriile rurale.
Au fost nfiinate sedii secundare ale judectoriilor
populare rurale.
Cu privire la tribunale legea nr. 341 / 1947 de organizare
judectoreasc nu a adus modificri majore n raport cu
reglementrile anterioare.
Astfel, preedintele tribunalului, la fiecare nceput de an
judectoresc, delega judectorii care urmau s ndeplineasc
atribuiile de judectori sindici, judectori pentru fondurile
dotale i judectori abilitai s judece cauzele penale cu
inculpaii minori.
Judectorii de instrucie erau desemnai de ministrul
justiiei dintre judectorii de la secia penal (criminal) a
Tribunalului.
Curile de Apel judecau n cauzele penale cu doi
consilieri i trei asesori populari iar n celelalte cauze precum
i n recurs, judecau cu complete constituite din doi consilieri.
n Romnia, potrivit legii nr. 341 / 1947 existau 14 Curi de
Apel.

54)
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 282 din 05.12.1947.

516
Curtea de Casaie i Justiie era alctuit din dou
secii. Completele de judecat ale instanei supreme se
constituiau din patru membri, iar n caz de constituire a
completelor de divergen, din apte membri.
Legea nr. 341 / 1947 a prevzut funcionarea, pe lng
Ministerul Justiiei, a Consiliului Superior al Magistraturii, care
se ntrunea sub preedinia ministrului justiiei.
Atribuiile Consiliului Superior erau identice cu cele
prevzute de dispoziiile legale anterioare.
Condiiile generale pentru numirea n funcie a
judectorilor erau aceleai cu cele prevzute n legislaia
anterioar.
Totui, noua lege prevedea c la tribunalele i
judectoriile n a cror circumscripie teritorial, cel puin 30%
din populaie avea o alt limb matern comun dect limba
romn, judectorii i asesorii populari, pentru a putea fi numii
n funcii, trebuiau s cunoasc i limba naionalitii
respective, pe lng limba oficial a statului, limba romn.
Judectorii potrivit legii nr. 341 / 1947 erau numii prin
decret regal, ns pe parcursul exercitrii funcii nu mai
beneficiau de garania inamovibilitii ci se bucurau doar de
stabilitate.
Incompatibilitile judectorilor erau cele prevzute n
legislaia anterioar, cu excepia manifestrilor publice cu
caracter politic.
Aceast excepie trebuie privit n strns legtur cu
eliminarea din guvern n noiembrie 1947, a ultimilor
reprezentani ai partidelor istorice, ceea ce marca premisele
instaurrii partidului unic totalitar. Or, n noile condiii, puterea
politic nu numai c nu interzicea participarea judectorilor la
activitile politice dar era chiar interesat de participarea lor, n
scopul legitimrii noului regim instaurat.
Sanciunile disciplinare erau expres prevzute de lege, cu

517
descrierea laturii obiective a abaterilor disciplinare. Judectorul
care era pus n disponibilitate putea fi reprimit n funcie dup o
perioad de doi ani de la aplicarea sanciunii disciplinare.
Pentru judectorul destituit nu exista o astfel de posibilitate.
Ministrul Justiiei exercita dreptul de priveghere i
dreptul de disciplin asupra judectorilor.
n virtutea dreptului de priveghere, ministrul justiiei
avea aptitudinea, n mod direct sau prin delegaie dat
judectorilor inspectori, de a inspecta, de a nota i de a trimite
pe judectori n faa instanelor disciplinare.
Dreptul de disciplin avea ca obiect aptitudinea de a
aplica sanciuni disciplinare.
Ministrul justiiei putea aplica direct sanciunile
disciplinare referitoare la prevenire i mustrare (la fel ca i n
legislaia anterioar). Pentru aplicarea celorlalte sanciuni
disciplinare, ministrul justiiei l trimitea pe judector n faa
comisiei de disciplin.
Comisiile disciplinare funcionau la Curtea de Casaie i
Justiie i erau formate n raport de gradul judectorului ce
urma a fi judecat disciplinar.
Pe lng Curtea de Apel Bucureti funciona o comisie
disciplinar pentru judecarea judectorilor de la tribunalele i
judectoriile din ar. Hotrrile pronunate de comisia
disciplinar organizat pe lng Curtea de Apel Bucureti
puteau fi atacate cu calea de atac a apelului, la comisia
disciplinar organizat pe lng Curtea de Casaie i Justiie.
Titularii dreptului de apel erau: judectorul sancionat
disciplinar i ministrul justiiei care exercita acest drept
procesual prin intermediul procurorului general.
Aciunea recursorie mpotriva judectorilor era admis de
principiu, ns aceasta se putea exercita numai n situaiile n
care judectorii erau declarai rspunztori pentru tgad de
dreptate sau cnd se pretindea c acetia n cursul judecrii

518
pricinii au lucrat cu viclenie sau au fost mituii.
Aciunile recursorii se puteau introduce dup ce, n
prealabil, comisia disciplinar stabilea vinovia judectorului,
n mod definitiv.

* *
*

La data de 30.12.1947, Regele Mihai I a abdicat pentru
sine i pentru urmaii si de la tron.
Suveranul a lsat poporului romn libertatea de a-i alege
noua form de stat.
Prin Legea nr. 363 / 1947
55 )
Statul Romn a fost
constituit n Republic Popular Romn (art. 3), iar
Constituia din 1866, cu modificrile din 29 martie 1923 i
acelea din 1 septembrie 1944, a fost abrogat (art. 2).
La data de 13 aprilie 1948 a fost adoptat de Marea
Adunare Naional Constituia Republicii Populare Romne.
56)

Titlului VII al noii Constituii intitulat Organe
judectoreti i parchetul i-au fost alocate art. 86-98.
Art. 86: Instanele judectoreti sunt: Curtea Suprem,
una pentru ntreaga ar, Curile, tribunalele i judectoriile
populare.
Art. 87: Se pot nfiina prin lege, instane speciale pentru
anumite ramuri de activitate.
Art. 88: La toate instanele, cu excepia Curii Supreme,
judecarea are loc cu asesori populari, afar de cazurile cnd
legea dispune altfel.
Art. 89: Primul preedinte, preedinii i membrii Curii
Supreme sunt numii de Prezidiul Marii Adunri Naionale a

55)
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr 300 bis din 30 decembrie
1947.
56)
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr 87 bis din 13 aprilie 1948.

519
R.P.R., la propunerea guvernului.
Art. 90: Curtea Suprem supravegheaz activitatea
judiciar a instanelor i organelor judiciare, n condiiile legii.
Art. 91: La toate instanele de judecat, dezbaterile sunt
publice, afar de cazurile i condiiunile prevzute de lege.
Art. 92: Dreptul de aprare n faa tuturor instanelor este
garantat.
Art. 93: Judectorii de orice grad se supun n exercitarea
atribuiilor lor numai legii i aplic legile egal fa de toi
cetenii.
Art. 94: O lege va determina organizarea i modul de
funcionare a instanelor judectoreti, precum i modul de
numire i ndeprtare a judectorilor de orice grad.
Art. 95: n Republica Popular Romn, parchetul
supravegheaz respectarea legilor penale, att de ctre
funcionarii publici, ct i de ctre ceilali ceteni.
Art. 96: Parchetul vegheaz ndeosebi la urmrirea i
pedepsirea crimelor mpotriva ordinii i libertii democratice, a
intereselor economice, a independenei naionale i a
suveraniti Statului Romn.
Art. 97: Parchetul se compune dintr-un procuror general
al Republicii Populare Romne i mai muli procurori.
Prin lege se vor determina modul de organizare,
atribuiile i funcionarea parchetului.
Art. 98: Procurorul general al Republicii Populare
Romne se numete de Prezidiul Marii Adunri Naionale a
R.P.R., la propunerea guvernului.
n aplicarea dispoziiilor constituionale adoptate, dup
modelul legislaiei sovietice, a fost adoptat Decretul nr. 1 /
22.04.1948 prin care a fost desfiinat Curtea de Casaie i
Justiie iar n locul acesteia a fost nfiinat Curtea Suprem.
Prin decretul 132 / 02.04.1949 a fost reorganizat justiia
dup modelul sovietic.

520
Organele judectoreti, n concepia actului normativ
citat, erau: judectoriile populare, tribunalele, curile i Curtea
Suprem.
n dispoziiile legale erau prevzute principiile de
organizare a justiiei: principiul unitii justiiei pentru toi
cetenii romni; principiul folosirii limbii materne n faa
organelor judiciare; principiul publicitii dezbaterilor;
principiul dreptului la aprare; principiul independenei
judectoriilor i al supunerii lor numai legii; principiul
participrii asesorilor populari la activitatea de judecat a
tuturor instanelor, cu excepia Curii Supreme.
*. Judectoria popular devenea veriga de baz a
justiiei cptnd plenitudinea de jurisdicie (competen
general).
Ea este competent s judece, n fond, cauzele penale i
civile ori de cte ori nu se prevedea altfel n dispoziiile legale.
Judectoriile populare erau de trei categorii: urbane,
rurale i mixte, iar judecata se realiza n complet format dintr-
un singur judector sau ajutor de judector (adic judector
definitiv sau judector stagiar), cu participarea a doi asesori
populari.
*. Tribunalele erau instane judectoreti ierarhic
superioare n raport cu judectoriile populare. Funcionau n
fiecare capital de jude cu excepia judeelor Slaj i
Hunedoara n care funcionau cte dou tribunale.
Tribunalul judeca ca instan de apel n toate cauzele
civile judecate n prim instan de judectoriile populare. Ca
instan de recurs tribunalul judeca cauzele penale i cele civile
judecate n prim i ultim instan, adic fr drept de apel, de
judectoriile populare.
Aceste instane, n conformitate cu dispoziiile
procedurale, erau competente s judece n prim instan
anumite cauze penale i civile.

521
Desemnarea judectorilor care ndeplineau alte atribuii
(pentru minori, pentru tutel) se realiza de preedintele
tribunalului le fel ca i n dispoziiile legale anterioare.
Judectorii desemnai s exercite funcia de judectori de
instrucie formau Camera de instrucie.
*. Curile erau instane judectoreti ierarhic superioare
n raport cu tribunalele. Aceste instane erau organizate pe
secii specializate (penale, civile) iar completul de judecat era
constituit din doi consilieri de curte mpreun cu trei asesori
populari.
Curile de Apel judecau recursurile declarate mpotriva
hotrrilor tribunalelor, date n materie civil ca instan de
apel iar n materie penal cele pronunate de tribunale n prim
instan. Erau competente s judece n anumite cauze,
determinate de lege, n prim instan.
*. Curtea Suprem asigura prin practica judiciar
pronunat, unitatea n interpretarea i aplicarea legii.
Potrivit art. 90 din Constituia din 1948, Curtea Suprem
exercita supravegherea activitii instanelor judectoreti.
Curtea Suprem judeca n complete formate din cinci
consilieri, fr participarea asesorilor populari.
Dac Curtea Suprem soluiona un recurs i aprecia c
este necesar s revin asupra propriei practici judiciare statuate
n ultimii trei ani de secia respectiv, completul de judecat era
compus din nou consilieri.
Curtea Suprem judeca i n Secii Unite, cu participarea
tuturor membrilor si n prezena a cel puin 21 de consilieri.
n Secii Unite, Curtea Suprem judeca n cazul n care se
revenea asupra unei practici judiciare stabilit de un complet
format de nou judectori sau asupra unei practici judiciare a
unei alte secii dect aceea din care fcea parte completul de
judecat care, rezolva un recurs concret ori atunci cnd se
schimba jurisprudena stabilit anterior de Seciile Unite.

522
Decretul nr. 132 / 02.04.1949 a prevzut dispoziia
potrivit creia hotrrile judectoreti se pronun cu
majoritatea voturilor completului.
Complete de judecat fiind formate dintr-un numr de
membri, fr so, ntotdeauna se realiza majoritatea i n acest
mod au fost practic desfiinate completele de divergen.
Judectorii i asesorii populari rmai n minoritate erau
obligai s motiveze opinia separat.
Tot prin Decretul nr. 132 / 1949 au fost nfiinate, n baza
art. 87 din Constituia din 1948, instane speciale, cum ar fi:
instanele militare, tribunalele speciale feroviare, tribunalele
maritime i fluviale.
Avnd n vedere organizarea judectoreasc existent,
fundamentat pe Decretul 132 / 02.04.1949, apreciem c
regimul politic instaurat a afectat grav independena
judectorilor.
n primul rnd, a fost luat judectoriilor cea mai
puternic pavz a independenei acestora inamovibilitatea.
n al doilea rnd, Constituia din anul 1948 i Decretul nr.
132 / 02.04.1949 au fost primele acte normative romneti care
au trasat sarcini justiiei, deci judectorilor.
Practic, dei proclamat formal n Constituia rii,
independena judectorilor a fost abolit de regimul politic de
inspiraie sovietic, care vedea n acest principiu fundamental al
puterii judectoreti, o piedic n aservirea total a rii.
O justiie independent i puternic nu convenea
exponenilor puterii sovietice ocupante i nu se ncadra n
canoanele materialismului dialectic i istoric.
Autoritile statului socialist au elaborat, sub imperiul
Constituiei din 1948, o nou lege pentru organizarea
judectoreasc Legea nr. 5 / 19 iunie 1952, care a fost pus n
aplicare de la data de 1 august 1952.
Aceast lege a accentuat caracterul de clas al justiiei,

523
care era considerat aprtoarea ornduirii sociale i de stat.
Legea a procedat la o organizare unitar a instanelor
judectoreti, avnd n vedere i Legea nr. 5 / 1950
57)
, privind
raionarea administrativ economic a teritoriului rii.
Potrivit noii organizri judectoreti sistemul instanelor
era format din: tribunalele populare, tribunalele regionale i
Tribunalul Capitalei i respectiv Tribunalul Suprem.
*. Tribunalele populare erau de raion, de ora sau de
raion orenesc. Constituiau instana de drept comun avnd
plenitudinea de jurisdicie att n materie penal ct i n
materie civil.
*. Tribunalele regionale respectiv Tribunalul
Capitalei, funcionau cu unul sau mai multe colegii.
Judecau recursurile declarate mpotriva hotrrilor
pronunate de tribunalele populare i erau competente s
judece, n prim instan, anumite cauze, n mod excepional.
Aceste instane erau de principiu instane de control judiciar.
*. Tribunalul Suprem care avea n alctuire trei
colegii: un colegiu penal, un colegiu civil i un colegiu militar.
Membrii Tribunalului Suprem erau: preedintele,
preedinii adjunci, preedinii de colegii i judectorii.
Acetia erau numii de Prezidiul M.A.N., la propunerea
Consiliului de Minitri, n urma raportului ncheiat de ministrul
justiiei.
Pentru preedintele Colegiului militar i pentru
judectorii acestui colegiu raportul se ntocmea de ministrul
justiiei cu consultarea ministrului forelor armate.
Tribunalul Suprem supraveghea activitatea judiciar a
instanelor ierarhic inferioare.
Aceast instan judeca recursul n supraveghere (cererile
de ndreptare) i ddea ndrumri instanelor cu privire la justa

57)
Publicat n Buletinul Oficial nr. 77 din 8 septembrie 1950.

524
i corecta aplicare a legilor.
Completul de judecat, la toate instanele de la tribunalul
popular la Tribunalul Suprem era format din trei membri.
Cnd instanele judecau n fond, completul era alctuit
dintr-un judector cu participarea a doi asesori populari.
Cnd se judeca n recurs sau recursuri n supraveghere
(de Tribunalul Suprem), completul de judecat era format din
trei judectori, cu excluderea asesorilor populari.
O noutate n sistemul legislativ a fost prevzut de art. 9
din Legea nr. 5 / 1952 care consacra dreptul de absorie care
consta n prerogativa instanelor ierarhic superioare de a lua
orice cauz aflat n curs de judecat, n fond, fie pentru a o
judeca ea nsi, fie pentru a o trimite n vederea judecrii la o
alt instan. Acest drept era o prerogativ exclusiv a instanei
ierarhic superioare i nu se putea exercita dect prin oficiu.
Absoria se pronuna de instana superioar prin
ncheiere care nu putea fi atacat cu nici o cale de atac.
Modificrile intervenite n organizarea instituiilor puterii
judectoreti au adncit reforma de tip sovietic, anulnd, cel
puin teoretic, orice independen a justiiei n raport cu puterea
politic.
Un efect deosebit, resimit negativ, l-a constituit
ndeprtarea procurorilor din cadrul autoritii judectoreti,
desfiinarea instituiei tradiionale a Parchetului (nfiinat la
noi, de la Regulamentele Organice) i instituirea Procuraturii,
ca organ autonom n statul socialist, dup modelul sovietic
(Legea nr. 6 / 1952
58 )
pentru nfiinarea i organizarea
Procuraturii R.P.R.).
Practic nu mai erau consacrate cele trei puteri clasice ale
statului, care se contrabalanseaz reciproc, ci era vorba de o
unic putere n stat partidul unic totalitar, care continua opera

58)
Publicat n Buletinul Oficial nr. 31 / 19.06.1952

525
de subordonare a tuturor instituiilor statului.
Pe aceast situaie de facto i de jure existent n
privina statutului judectorilor i a organizrii instanelor
judectoreti, la data de 27 septembrie 1952, Marea Adunare
Naional a adoptat o nou Constituie a Republicii Populare
Romne.
59)

Capitolul VI al Constituiei R.P.R. adoptat de M.A.N. la
27.09.1952 intitulat Instanele judectoreti i procuratura are
urmtorul coninut:
Art. 64: Justiia n Republica Popular Romn se
nfptuiete de ctre Tribunalul Suprem al Republicii Populare
Romne, Tribunalele regionale i Tribunalele populare, precum
i de ctre instanele judectoreti speciale, nfiinate prin lege.
Organizarea, competena i procedura tribunalelor sunt
stabilite prin lege.
Art. 65: Tribunalele apr regimul de democraie
popular i cuceririle poporului muncitor; asigur legalitatea
popular, proprietatea obteasc i drepturile cetenilor.
Art. 66: Judecarea proceselor la toate instanele se face cu
participarea asesorilor populari, afar de cauzele cnd legea
dispune altfel.
Art. 67: Tribunalul Suprem al Republicii Populare
Romne este ales de Marea Adunare Naional pe termen de
cinci ani.
Judectorii i asesorii populari sunt alei n conformitate
cu procedura stabilit de lege.
Prin lege este stabilit i numirea judectorilor n
instanele speciale.
Art. 68: n Republica Popular Romn, procedura
judiciar se face n limba romn, asigurndu-se n regiunile i
raioanele locuite de populaie de alt naionalitate dect cea

59)
Publicat n Buletinul Oficial, partea I, nr 1 din 27.09.1952

526
romn folosirea limbii materne a acelei populaii.
Prilor, care nu vorbesc limba n care se face procedura
judiciar, li se asigur posibilitatea de a lua cunotin, prin
traductor, de piesele dosarului, precum i dreptul de a vorbi n
instan i de a pune concluziuni n limba matern.
Art. 69: n toate instanele, judecata este public, n afar
de cazurile prevzute de lege.
Acuzatului i se garanteaz dreptul de aprare.
Art. 70: Judectorii sunt independeni i se supun numai
legii.
Art. 71: Tribunalele pronun hotrrile lor, n numele
poporului.
Art. 72: Tribunalul Suprem al Republicii Populare
Romne exercit supravegherea activitii judiciare a tuturor
instanelor judectoreti din Republica Popular Romn.
Art. 73: Procurorul General al Republicii Populare
Romne exercit supravegherea superioar a respectrii legilor
de ctre ministere i celelalte organe centrale, de ctre organele
locale ale puterii i administraiei de stat, precum i de ctre
funcionari i ceilali ceteni.
Art. 74. Procurorul General al Republicii Populare
Romne este numit de Marea Adunare Naional pe termen de
cinci ani.
Lociitorii Procurorului General al Republicii Populare
Romne i procurorii unitilor locale ale Procuraturii sunt
numii de Procurorul General pe termen de patru ani.
Art. 75: Procurorul General rspunde fa de Marea
Adunare Naional a Republicii Populare Romne i n
intervalul dintre sesiuni fa de Prezidiul Marii Adunri
Naionale i fa de Consiliul de Minitri.
Art. 76: Organele Procuraturii sunt independente de
organele locale, subordonndu-se numai Procurorului General
al Republicii Populare Romne.

527
Am redat ntregul cap. VI al Constituiei din anul 1952,
pentru a remarca c, dei potrivit concepiei oficiale, la acea
vreme existau patru categorii de organe ale statului: organe ale
puterii de stat, organele administraiei de stat, organele
judectoreti i organele procuraturii, iar procuratura fusese
exclus din cadrul instituiilor judectoreti, totui M.A.N. a
optat pentru tratarea n comun a principilor generale de
organizare a justiiei i a procuraturii.
n conformitate cu art. 67 din Constituie, judectorii erau
supui principiului eligibilitii.
Legea nr. 5 / 19.06.1952 a fost modificat i republicat
prin Decretul nr. 99 / 1953.
Principalele modificri intervenite cu referire la instanele
de drept comun aveau n vedere faptul c preedintele i
judectorii Tribunalului Suprem erau alei direct de M.A.N. i
nu de Prezidiul Marii Adunri Naionale, cum fusese pn la
apariia Constituiei (art. 38 din Legea nr. 5 / 1952 republicat).
Art. 13 din Legea nr. 5 / 1952 a fost modificat
prevzndu-se c asesorii populari pentru Tribunalul Suprem se
aleg de Marea Adunare Naional, odat cu alegerea
judectorilor Tribunalului Suprem, iar asesorii erau alei pentru
acelai termen ca i judectorii. nainte de apariia Constituiei
asesorii populari de la Tribunalul Suprem erau desemnai de
prezidiul Marii Adunri Naionale.
n conformitate cu noua redactare a legii, preedintele
Tribunalului Suprem desemna dintre judectori pe preedinii
adjunci i pe preedinii de colegiu (civil, penal, militar), n
timp ce anterior intrrii n vigoare a Constituiei, persoanele
care deineau aceste funcii erau numite i dup caz revocate de
Prezidiul Marii Adunri Naionale.
Procurorul General al Romniei urma s participe la
edinele Plenului Tribunalului Suprem, pentru a pune
concluzii, doar la edinele plenului n care urmau a se pronuna

528
decizi de ndrumare.
Au mai fost operate modificri cu privire la instanele
speciale, care exced cercetrii noastre.
Legea nr. 5 / 1952, republicat n temeiul Decretului nr.
99 / 1953, a fost modificat ulterior prin Legea nr. 2 / 1956.
60)

Cea mai important modificare se refer la chestiunea
recrutrii i promovrii judectorilor.
n baza art. 33 al legii, astfel cum a fost modificat,
judector era persoana fizic ce avea studii juridice superioare,
cu examenul de stat i care a fost declarat reuit la examenul
depus n urma efecturii stagiului judectoresc, prescris de lege.
Este o etap important deoarece autoritile statului
socialist au ajuns la concluzia c funcia de judector implic
dobndirea de cunotine juridice, ceea ce presupune absolvirea
Facultii de Drept i susinerea examenului de finalizare a
studiilor. Simpla origine sntoas att de trmbiat de
organele Partidului Muncitoresc Romn nu mai era suficient.
ncercarea de a nvesti persoane fizice nepregtite juridic
cu funcii de stat n domeniul justiiei i procuraturii s-a dovedit
periculoas pentru nsui regimul comunist.
Alte modificri aduse prin Legea nr. 2 / 06.04.1956
privesc instanele speciale i organizarea administrativ a
instanelor ordinare (cu referire la serviciul registrelor de
publicitate imobiliar i respectiv la serviciul de carte funciar),
modificri care nu ne preocup n contextul de fa.
Concluzionnd, putem spune c, dei consacrat n
Constituia din 1952 art. 70 principiul independenei
judectorilor ori nu a funcionat, ori funcionarea s-a realizat cu
depunerea unor acte de mare curaj din partea judectorilor.
Anii 1950 au reprezentat apogeul represiunii exercitat de
dictatura comunist asupra societii romneti. Oricine ar fi

60)
Publicat n Buletinul Oficial, nr. 12 din 06.04.1956.

529
ndrznit s se opun exponenilor P.M.R. i ai puterii de stat
risca s fie ostracizat pe via sau chiar ucis.
Forele de represiune a avut ntotdeauna n atenie
activitatea profesional i extraprofesional a judectorilor i
mai ales a celor considerai incomozi sau prea independeni
de ctre organele de partid i de stat.
i n aceast perioad au existat caractere nobile, spirite
tari care, dei nu aveau nici o garanie n faa arbitrariului
potenailor vremii, i-au ndeplinit profesia cu abnegaie,
spirit de sacrificiu i INDEPENDENA.

* *
*

n anul 1965 n ara noastr a fost adoptat o nou
Constituie.
Constituia adoptat de M.A.N. la 21 august 1965
61 )

preciza c Romnia este republic socialist (art. 1).
Art. 3 prevedea c: n Republica Socialist Romnia,
fora politic conductoare a ntregii societi este Partidul
Comunist Romn.
Titlul VI al Constituiei intitulat Organele
Judectoreti, cuprindea dispoziiile constituionale inserate n
articolele 101-111.
Art. 101: n Republica Socialist Romnia justiia se
nfptuiete, potrivit legii, prin Tribunalul Suprem, tribunalele
judeene, judectorii precum i prin tribunalele militare.
Art. 102: Prin activitatea de judecat, tribunalele i
judectoriile apr ornduirea socialist i drepturile
persoanelor, educnd cetenii n spiritul respectrii legilor.
Tribunalele i judectoriile, aplicnd sanciuni penale,

61)
Publicat n Buletinul Oficial, partea I, nr 65 din 29 octombrie 1986 (cu
modific. din Legea nr. 19 / 1986)

530
urmresc ndreptarea i reeducarea infractorilor, precum i
prevenirea svririi de noi infraciuni.
Art. 103: Tribunalele i judectoriile judec pricinile
civile, penale i orice alte pricini date n competena lor.
n cazurile prevzute prin lege, tribunalele i judectoriile
exercit controlul asupra hotrrilor organelor administrative
sau obteti cu activitate jurisdicional.
Tribunalele i judectoriile judec cererile celor vtmai
n drepturile lor prin acte administrative, putnd s se pronune,
n condiiile legii, i asupra legalitii acestor acte.
Art. 104: Tribunalul Suprem exercit controlul general
asupra activitii de judecat a tuturor tribunalelor i
judectoriilor. Modul de exercitare a acestui control se
stabilete prin lege.
n vederea aplicrii unitare a legilor n activitatea de
judecat, Tribunalul Suprem emite, n plenul su, decizii de
ndrumare.
Art. 105: Tribunalul Suprem este ales de Marea Adunare
Naional pe durata legislaturii, n prima sesiune a acesteia.
Tribunalul Suprem funcioneaz pn la alegerea noului
Tribunal Suprem n legislatura urmtoare.
Art. 106: Tribunalul Suprem rspunde pentru activitatea
sa n faa Marii Adunri Naionale, iar ntre sesiuni, n faa
Consiliului de Stat.
Art. 107: Organizarea judectoriilor i a tribunalelor,
competena lor i procedura de judecat sunt stabilite prin lege.
Judecarea proceselor n prim instan la judectorii, la
tribunalele judeene i la tribunalele militare se face cu
participarea asesorilor populari, afar de cazurile cnd legea
dispune altfel.
Art. 108: Judectorii i asesorii populari sunt alei n
conformitate cu procedura stabilit prin lege.
Art. 109: n Republica Socialist Romnia procedura

531
judiciar se face n limba romn, asigurndu-se n unitile
administrativ teritoriale locuite i de populaie de alt
naionalitate dect cea romn, folosirea limbii materne a acelei
populaii.
Prilor care nu vorbesc limba n care se face procedura
judiciar li se asigur posibilitatea de a lua cunotin, prin
traductor, de piesele dosarului, precum i dreptul de a vorbi n
instan i a pune concluzii n limba matern.
Art. 110: Judecata se desfoar n edin public, cu
excepia cazurilor prevzute de lege.
Art. 111. n activitatea de judecat, judectorii i
asesorii populari sunt independeni i se supun numai legii.
n dezvoltarea principiilor constituionale a fost adoptat
Legea nr. 58 / 27.12.1968, care a intrat n vigoare la data de
01.01.1969.
Noua lege de organizare judectoreasc cuprindea
prevederi referitoare la rolul i sarcinile instanelor
judectoreti (art. 1-3 din Legea nr. 58 / 1968).
n art. 4 din lege s-a prevzut c pentru ndeplinirea
sarcinilor ce le revin, instanele judectoreti pot solicita
concursul organelor procuraturii i a celor de miliie, organelor
administraiei de stat i organizaiilor socialiste, toate aceste
entiti fiind obligate, n baza atribuiilor exercitate s dea
concursul instanelor.
Aceast prevedere, avea n vedere, nfptuirea cu
oportunitate i celeritate a activitii de judecat precum i a
activitii de punere n executare a hotrrilor judectoreti.
Art. 6 din lege a consacrat, ntr-o form considerat mai
adecvat, principiul independenei judectorilor. Practic n art.
6 a fost preluat ad litteram textul art. 111 din Constituie.
Dei n perioada anilor 1964 1975 s-a produs o atenuare
a represiunii i o deschidere a regimului comunist n raport cu
societatea civil, considerm c nici n aceast perioad

532
independena judectorilor, dei proclamat, nu a fost acceptat
de conducerea de partid i de stat.
Faptic desigur conductorii centrali i locali ai P.C.R. i
investii pe linie de stat (de cele mai multe ori una i aceeai
persoan) aveau tendina, n anumite cauze, s se amestece n
activitatea de judecat efectuat de judectori.
ntruct P.C.R. era considerat fora politic conductoare
a ntregii societi, n doctrina oficial era lansat teza potrivit
creia organele partidului au ntietate n raport cu organele de
stat.
Mai mult, se considera c, pe linie de stat, organele
puterii de stat (cele supreme, centrale i cele locale) i
subordonaz organele administraiei de stat, organele
judectoreti i pe cele ale procuraturii.
Unele documente de partid din perioada 1968-1989
prevedeau c nici o indicaie sau dispoziie dat de vreo
persoan, indiferent de funcia pe care o deine, nu poate s
nlocuiasc legea.
Noua lege de organizare judectoreasc prevedea
principiul alegerii judectorilor. Preedinii tribunalelor
judeene, judectorii de la aceste tribunale precum i judectorii
de la judectorii erau alei de consiliile populare judeene.
Preedintele Tribunalului municipiului Bucureti,
judectorii acestui tribunal, precum i judectorii de la
judectoriile sectoarelor municipiului erau alei de Consiliul
popular al municipiului Bucureti.
Alegerea judectorilor se realiza, la propunerea
Ministerului Justiiei, pentru durata mandatului Consiliului
popular judeean sau al mun. Bucureti, adic pe patru ani.
n situaia n care posturile de judectori deveneau
vacante, se fceau alegeri pariale n prima sesiune a
Consiliului popular, ce urma dup declararea vacanei postului.
Tribunalul Suprem era ales de Marea Adunare Naional

533
pe perioada legislaturii 4 ani.
n intervalul dintre sesiunile M.A.N. preedintele,
vicepreedinii i ceilali membri ai Tribunalului Suprem puteau
fi numii de ctre Consiliul de Stat.
Structura sistemului judiciar cuprindea instanele de
drept comun, ordinare, care aveau competen general:
judectoriile i tribunalele judeene i instanele speciale, care
aveau competen limitat (tribunalele militare).
Att instanele ordinare ct i cele speciale aveau ca
organ unic, de vrf, Tribunalul Suprem.
Tribunalul Suprem era mprit n trei secii (civil,
penal i militar), fiecare secie fiind condus de un
vicepreedinte al Tribunalului Suprem.
Tribunalul Suprem desfura o activitate laborioas i
complex: de judecat ordinar, n prim instan i n recurs i
de exercitare a controlului general asupra activitii de judecat
a tuturor tribunalelor i judectoriilor, prin judecarea
recursurilor extraordinare i prin emiterea unor decizii de
ndrumare n vederea aplicrii unitare a legilor n activitatea de
judecat, la toate instanele.
Noua lege de organizare judectoreasc cuprindea
dispoziii referitoare la modul de selecionare, de promovare, de
ncetare a funciei i de sancionare disciplinar a judectoriilor.
Pentru pregtirea viitorilor judectori legea prevedea c,
la judectorii i la tribunalele militare de mare unitate, puteau
funciona judectori stagiari numii de Ministrul Justiiei
(pentru judectorii militari stagiari se cerea, n prealabil,
acordul Ministerului Aprrii Naionale), pe baza notelor
obinute n facultate.
Dup efectuarea stagiului de doi ani, judectorii stagiari
erau obligai s susin examenul de definitivat n profesie
(capacitate) i n cazul n care promovau acest examen puteau fi
propui pentru a fi alei n locurile vacante de judectori (art.

534
51-55 din Legea nr. 58 / 1968).
Art. 44-45 prevedeau condiiile necesare pentru a ocupa
funcia de judector:
- cetenie romn i capacitate de exerciiu deplin;
- titular al titlului tiinific de doctor sau de liceniat n
drept;
- lipsa condamnrilor i existena unei reputaii netirbite;
- promovarea examenului de capacitate (definitivat) sau
cel puin 5 ani vechime n funciile de specialitate juridic
enumerate de art. 45.
Judectorii nu puteau fi delegai sau detaai de ctre
preedintele Tribunalului judeean, dect la o judectorie din
cuprinsul aceluiai jude, deoarece erau alei judectori de
Consiliul popular judeean.
Transferarea judectorilor de la o judectorie la alta, n
interes de serviciu sau n interes personal, se putea face de
Ministrul Justiiei numai n cuprinsul aceluiai jude.
Judectorii nu puteau fi transferai dintr-un jude n alt jude.
Pentru judectorii alei, calitatea de judector nceta prin
expirarea mandatului, n cazul n care nu erau realei prin
eliberarea din funcie la cerere (demisie) sau prin revocarea
mandatului judectorului de ctre Consiliul popular judeean.
Judectorii rspundeau disciplinar pentru abaterile de la
ndatoririle de serviciu i pentru comportrile care dunau
interesului serviciului sau prestigiului justiiei.
n lege s-a introdus reglementarea sancionrii abaterilor
disciplinare (art. 60-64) i s-a abrogat statutul disciplinar al
judectorilor, aprobat prin Decretul nr. 338 / 1953.
Abaterile disciplinare erau sancionate pe cale de judecat
disciplinar, de urmtoarele consilii, compuse din trei
judectori, numii de preedintele instanei respective:
- pentru judectorii de la judectorii, de consiliul
disciplinar al tribunalului judeean;

535
- pentru judectorii de la tribunalele militare de mare
unitate, de consiliul disciplinar al tribunalului militar
teritorial;
- pentru judectorii de la tribunalele judeene i de la
tribunalele militare teritoriale precum i pentru cei de la
Tribunalul Suprem, de consiliul disciplinar al Tribunalul
Suprem.
Aciunea disciplinar se exercita de ministrul justiiei,
de preedintele tribunalului judeean (pentru judectorii de la
tribunalul judeean, respectiv pentru cei de la judectoriile din
jude) sau de preedintele tribunalului militar teritorial,
(pentru judectorii militari din raza teritorial a T.M.T.).
n cazul exercitrii aciunii disciplinare de ctre
preedinii de tribunale, acetia aveau obligaia de a
ncunotiina Ministerul Justiiei.
Pentru Tribunalul Suprem, aciunea disciplinar se
exercita de preedintele acestei instane.
Dac mpotriva unui judector se punea n micare
aciunea penal acesta era suspendat din funcie pn la
finalizarea cercetrilor.
Pentru abateri disciplinare grave, ministrul justiiei putea
dispune suspendarea judectorului de judectorie sau a celui de
tribunal din funcie.
Tot pentru abateri grave, la propunerea preedintelui
Tribunalului Suprem, Consiliul de Stat putea dispune
suspendarea judectorului de la Tribunalul Suprem, pn la
soluionarea aciunii disciplinare.
Judectorul era trimis n judecat disciplinar pe baza
unor cercetri prealabile.
Ascultarea judectorului mpotriva cruia se desfura
procedura disciplinar era obligatorie.
Consiliul disciplinar competent era sesizat n termen de
30 zile de la cunoaterea rezultatului cercetrii prealabile, dar

536
nu mai trziu de 1 an, de la data svririi abaterii.
Dac judectorul era gsit vinovat i se putea aplica una
dintre sanciunile disciplinare: observaia, mustrarea,
mustrarea cu avertisment.
Judectorilor stagiari li se putea desface contractul de
munc.
Judectorii militari, n ipoteza comiterii de abateri
disciplinare, puteau fi destituii din funcie.
Pentru abateri grave, la cererea consiliului disciplinar,
Ministerul Justiiei putea propune Consiliului popular judeean
sau al mun. Bucureti, revocarea din funcie a respectivului
judector.
Pentru judectorii Tribunalului Suprem, propunerea o
fcea Marii Adunri Naionale sau Consiliului de Stat, dup
caz, preedintele Tribunalului Suprem.
Judectorii nemulumii de soluia pronunat puteau
introduce contestaie, n termen de 10 zile de la primirea
comunicrii hotrrii comisiei de disciplin.
Contestaiile formulate mpotriva hotrrilor consiliilor
de disciplin ale tribunalelor judeene sau ale tribunalelor
militare teritoriale se rezolvau de consiliul de disciplin al
Tribunalului Suprem.
Contestaiile privind hotrrile pronunate de consiliul de
disciplin al Tribunalului Suprem se rezolvau tot de ctre acest
consiliu disciplinar, care urma s fie compus din 5 judectori,
alii dect cei care au pronunat, iniial, sentina disciplinar.
Acestea sunt aspectele mai importante prevzute de
Legea nr. 58 / 1968 de organizare judectoreasc cu privire
special asupra statutului judectorilor, a competenelor
instanelor de judecat i a organizrii instituiilor puterii
judectoreti.
Acest act normativ a fost n vigoare pn la adoptarea
Legii nr. 92 / 1992, pentru organizarea judectoreasc (04.08.1992).

537


NCHEIERE

n cuprinsul acestei lucrri am ncercat s abordm
instituiile politice i respectiv instituiile juridice
corespunztoare unor anumite etape istorice n dezvoltarea rii
noastre. Organizarea politic i juridic nu a fost surprins
dect n anumite MOMENTE fr a cuta s realizm o
continuitate, ceea ce ar fi determinat surprinderea tuturor
instituiilor n marea curgere a Istoriei. Evident, noi ne-am
propus o analiz ct de ct detaliat i complet raportndu-ne
exclusiv la momente (perioade) istorice predeterminate.
Alegerea acestor momente a fost o chestiune pur subiectiv a
autorului. Cteva etape de dezvoltare social-politic i juridic
au fost omise din cauza ntinderii exagerate pe care ar fi luat-o
aceast cercetare.
Nu uitm desigur nici de promisiunea fcut cititorului
de a reveni cu o documentare complet (n msura
posibilitilor) asupra instituiilor strii i capacitii
persoanelor fizice (Partea I, cap. IV, Sec. a VI-a) n perioada
medieval, pe teritoriul rii noastre.
Aducem ntreaga noastr gratitudine i profundul nostru
respect fa de cadrele didactice universitare, care au activat i
care activeaz, n cadrul catedrelor din Facultatea de Drept a
Universitii Mihail Koglniceanu din Iai.

538
Ne exprimm ataamentul i preuirea n raport cu familia
noastr, soia i fiica, care dnd dovad de maxim nelegere i
ngduin au facilitat redactarea, n manuscris, a acestei
lucrri.
De asemenea, gndul ne poart i la dragii notri prinii
cu recunotin.




BACU

AUTORUL



539

BIBLIOGRAFIE GENERAL

1. Genoveva Vrabie, Sofia Popescu, Teoria general a
dreptului, Ed. tefan Procopiu, Iai, 1993;
2. Gh. Bobo, Teoria general a statului i dreptului, Ed.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983;
3. I. Ceterchi, M. Luburici, Teoria general a statului i
dreptului, Universitatea Bucureti;
4. Tudor Drganu, Drept Constituional, Ed. Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1972;
5. Ioan Muraru, Drept Constituional, Universitatea
Bucureti, 1987;
6. N. Prisca, Drept Constituional, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1977;
7. Constantin Dissescu, Drept Constituional, Bucureti,
1915;
8. Paul Negulescu, Curs de drept constituional romn,
Bucureti, 1927;
9. Genoveva Vrabie, Drept Constituional i instituii
politice contemporane, Ed. Fundaiei
Chemarea, Iai, 1992;
10. Ioan Muraru, Drept Constituional i instituii politice,
Ed. Actami, Bucureti, 1995 (vol. I; II);
11. Tudor Drganu, Drept Constituional i instituii politice
Tratat elementar, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1998 (vol. I; II);
12. Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii
politice Ediia a II-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004;
13. Maria V. Dvoracek, Istoria Dreptului Romnesc, I, Ed.
Fundaiei Chemarea, Iai, 1992;

540
14. Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituional a
Romniei. Acte i documente 1741 1991,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998;
15. Barbu B. Berceanu, Istoria constituional a Romniei n
context internaional, Ed. Rosetti, Bucureti,
2003;
16. I.I. Russu, Limba traco-dacilor, ed. a 2-a, Bucureti,
1967;
17. I. Agrigoroaie .a., Romnia n relaiile internaionale 1699-
1939, Iai, 1980;
18. Ion Antonescu, Temeliile Statului Naional Legionar 6
septembrie 1940 6 octomvrie 1940,
Bucureti, 1940;
19. Nicolae Baciu, Yalta i crucificarea Romniei, Roma,
1983.
20. Nicolae Baciu, Agonia Romniei 1944-1948 / Dosarele
secrete acuz, Cluj-Napoca, 1990;
21. Gheroghe I. Brtianu, Sfatul Domnesc i Adunarea
Strilor n Principatele Romne, Bucureti,
1995;
22. Gheroghe I. Brtianu, Marea Neagr de la origini pn
la cucerirea otoman, 1988 (vol. I; II);
23. Gheorghe Buzatu, Din istoria secret a celui de-al doilea
rzboi mondial, Bucureti, 1988;
24. Dan Cioban i Victor Duculescu, Drept Constituional
Romn, Univ. Hyperion, Facultatea de Drept,
1993;
25. Miron Constantinescu, Istoria Romniei, Compendiu, ed. a II-
a, Bucureti, 1997;
26. Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn,
Bucureti, 1997;
27. Corneliu Coposu, Armistiiul din 1944 i implicaiile lui,
Bucureti, 1990;

541
28. V. Costchel, Petre P. Panaitescu i A. Cazacu, Viaa
feudal n ara Romneasc i Moldova
(sec. XIV-XVII), Bucureti, 1957;
29. Hadrian Daicoviciu, Dacii, Bucureti, 1968;
30. G. Dobrovolschi, Unirea Basarabiei, tez de licen
(Universitatea Mihilean, Iai Facultatea de
Teologie, Chiinu) Chiinu, 1938;
31. Valentin Al. Georgescu, Bizanul i instituiile romneti
pn la mijlocul sec. al XVIII-lea,
Bucureti, 1980;
32. Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei
(1859-1991), Bucureti, 1992;
33. Gh. Gheorghiu - Dej, Articole i cuvntri, 4 volume,
1952-1962;
34. Constantin C. Giurescu, Istoria romnilor, Bucureti, 3
volume, 1938-1942;
35. Constantin C. Giurescu, Probleme controversate n
istoriografia romn, Bucureti, 1977;
36. Constantin C. Giurescu, Viaa i opera lui Cuza Vod,
ed. a II-a, Bucureti, 1970;
37. Nicolae Iorga, Istoria Romnilor, 10 volume, Bucureti,
1936-1940;
38. Nicolae Iorga, Supt trei regi. Istorie a unei lupte pentru
un ideal moral i naional, Romnia
contemporan de la 1904 la 1930,
Bucureti, 1932;
39. Nicolae Iorga, Memorii, 8 volume, Bucureti, 1931-1939;
40. Victor Jinga, Probleme fundamentale ale Transilvaniei,
2 volume, Braov, 1945;
41. Constantin Kiriescu, Preludii diplomatice ale rzboiului,
2 volume, Bucureti, 1940;

542
42. Constantin Kiriescu, Istoria rzboiului pentru ntregirea
Romniei, 1916-1918, ed. a II-a, 3 volume
fr an, Bucureti;
43. Ioan Muraru, Constituiile romne texte, note
prezentare comparativ, Bucureti, 1993;
44. Paul Negulescu, George Alexianu, Tratat de drept
public, Bucureti, 2 vol., 1942, 1943;
45. Petre Nemoianu, Srbii i Banatul, Craiova, 1930;
46. Andrei Oetea, Istoria poporului romn, Bucureti, 1970;
47. Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i
evoluia instituiilor constituionale,
Bucureti, 1992;
48. Regulamentele Organice ale Valahiei i Moldovei, vol.
I, Bucureti, 1944, Biblioteca Institutului de
tiine Administrative al Romniei, Colecia
vechilor legiuiri administrative;
49. Alexandru Vianu .a., Relaiile internaionale n acte i
documente, Bucureti (Ministerul Educaiei
i nvmntului), 3 volume, 1974-1983;
50. A.D. Xenopol, Istoria Romnilor din Dacia Traian, ed.
a IV-a, ngrijit de Alexandru Zub,
Bucureti, 4 volume, 1985-1993; ediia a III-
a, vol. IX-XIV, 1929-1930.











543
ANEXE

I. DOMNITORI I PRINCIPI N RILE ROMNE
ARA ROMNEASC

Domni
Basarab I: a.1324 iulie - 1351 septembrie 1-1352 august 31
Nicolae Alexandru: p.1351 septembrie 1-1352 august 31-
1364 noiembrie 16 Vlaicu (Vladislav I): p.1364 noiembrie 16 -
c.1376
Radu I: c. 1376 (a.1377 iunie 7) - nceputul lui 1385
Dan I: 1385 - 1386 septembrie 23
Mircea cel Btrn: p.1386 septembrie 23 - 1418 ianuarie 31
Vlad I: a.1396 martie 21 - sfritul lui 1396
Mihail I: p. 1418 ianuarie 31- 1420 iulie
Radu II Praznaglava: p.1420 iulie - 1422 octombrie (I)
Dan II: 1422 octombrie - sfritul lui 1426 (I)
Radu II Praznaglava: sfritul lui 1426- a.1427 aprilie (II)
Dan II: a.1427 aprilie - a.1431 iunie (II)
Alexandru Aldea: a.1431 iunie - p.1436 noiembrie
Vlad Dracul: 1437 ianuarie - p.1442 iulie (I)
Basarab II: a.1442 septembrie - a. 1444 aprilie
Vlad Dracul: a.1444 aprilie - 1447 decembrie (II)
Vladislav II: p.1447 decembrie - c.1456 iulie
Vlad epe: 1448 a. octombrie - nceputul lui noiembrie (I)
Vlad epe: c.1456 iulie -1462 noiembrie (II)
Radu cel Frumos: 1462 august - 1473 noiembrie (I)
Basarab cel Btrn Laiot: 1473 noiembrie - decembrie (I)
Radu cel Frumos: 1473 decembrie - 1474 august (II)
Basarab cel Btrn Laiot: 1474 august - septembrie (II)
Radu cel Frumos: 1474 septembrie - nceputul lui octombrie (III)
Basarab cel Btrn Laiot: 1474 octombrie (III)

544
Basarab cel Tnr epelu: 1474 octombrie - noiembrie sau
decembrie (I)
Radu cel Frumos: 1474 noiembrie sau decembrie - a.1475 iunie (IV)
Basarab cel Btrn Laiot: a.1475 iunie - a.1476 noiembrie (IV)
Vlad epe: 1476 noiembrie - sfritul lui decembrie sau
1477 nceputul lui ianuarie (III)
Basarab cel Btrn Laiot: 1476 sfritul lui decembrie sau
1477 nceputul lui ianuarie - 1477 decembrie (V)
Basarab cel Tnr epelu: 1478 ianuarie -1480 iunie (II)
Mircea II: 1480 iunie - noiembrie
Basarab~el Tnr epelu: 1480 noiembrie -1481 iulie (III)
Vlad Clugrul: 1481 iulie - august (I)
Basarab cel Tnr epelu: 1481 august - a.1482 iulie 13 (IV)
Vlad Clugrul: 1482 iulie - p.1495 septembrie 8 (II)
Radu cel Mare: 1495 septembrie - p.1508 aprilie 23
Mihnea cel Ru: 1508 mai - 1509 octombrie
Mircea III: 1509 octombrie - 1510 ianuarie
Vlad cel Tnr, Vldu: 1510 ianuarie - 1512 ianuarie 23
Neagoe Basarab: 1512 februarie - 1521 septembrie 15
Teodosie: p.1521 septembrie 15 - 1522 ianuarie
Vlad (Dragomir) Clugrul: 1521 septembrie - octombrie
Radu de la Afumai: 1522 ianuarie - aprilie (I)
Stpnirea lui Mehmed bei de Nicopol: 1522 aprilie - iunie (I)
Radu de la Afumai: 1522 iunie - august (II)
Stpnirea lui Mehmed bei de Nicopol: 1522 .august -
octombrie (II)
Radu de la Afumai: 1522 octombrie - 1523 aprilie (III)
Vladislav III: 1523 aprilie - octombrie (I)
Radu Bdica: 1523 octombrie - 1524 ianuarie ntre 19 i 27
Radu de la Afumai: 1524 ianuarie - martie (IV)
Vladislav III: 1524 martie - septembrie (II)
Radu de la Afumai: 1524 septembrie - 1529 ianuarie 2 (V)
Vladislav III: 1525 aprilie - august (III)

545
Basarab VI: 1529 ianuarie - februarie
Locotenen domneasc (Neagoe vornicul din Peri, Drgan
postelnic din Meriani-Bucani .a.): 1529 februarie - martie
Moise: 1529 martie - 1530 mai
Vlad necatul: 1530 mai - 1532 iunie
Vlad Vintil de la Slatina (Buzu): 1532 iunie - 1535 iunie
Radu Paisie: 1535 iunie - 1545 ianuarie
Mircea Ciobanul: 1545 ianuarie - 1552 noiembrie (I)
Radu Ilie Haidul: 1552 noiembrie -1553 mai
Mircea Ciobanul: 1553 mai - 1554 martie (II)
Ptracu cel Bun: 1554 martie - 1557 decembrie 26
Mircea Ciobanul: 1558 ianuarie - 1559 septembrie 21 (III)
Petru cel Tnr: 1559 septembrie - 1568 iunie
Alexandru II Mircea: 1568 iunie - 1574 aprilie (I)
Vintil: 1574 mai
Alexandru II Mircea: 1574 mai - 1577 iulie 25 (II)
Mihnea Turcitul: 1577 august-1583 iunie (I)
Petru CerceI: 1583 iulie - 1585 aprilie
Mihnea Turcitul: 1585 aprilie -1591 aprilie (II)
tefan Surdul: 1591 mai - 1592 iulie
Alexandru cel Ru: 1592 august - 1593 septembrie
Mihai Viteazul: 1593 septembrie - 1601 august 9/19
Nicolae Ptracu: 1599 noiembrie -1600 septembrie
Simion Movil: 1600 noiembrie - 1601 iunie (I)
Locotenen domneasc (Radu, Preda i Stroe Buzescu, Stoica
postelnic din Strmba, Andronie vistier i Radu postelnic din
Cepturaia): 1601 iulie - septembrie
Radu erban: 1601 octombrie (I)
Simion Movil: 1601 octombrie - 1602 iulie (II)
Radu Mihnea: 1601 noiembrie - 1602 martie (I)
Radu erban: 1602 iulie - 1610 decembrie (II)
Gabriel Bthory: 1611 ianuarie - martie
Radu Mihnea: 1611 aprilie - mai (II)

546
Radu erban: 1611 mai - septembrie (III)
Radu Mihnea: 1611 iulie - 1616 iulie (III)
Locotenen domneasc (Nica fost mare logoft din Corcova,
Stoica vistier din Strmba, Lupu paharnic Mehedineanul, Papa
vistier Greceanu, Necula arma, Dumitraco postelnic; apoi
Enache mare ban, Vintil mare logoft din Clteti, Crstea fost
mare vornic i Nica fost mare logoft): 1616 iulie - septembrie
Alexandru Ilia: 1616 octombrie - 1618 iunie (I)
Locotenen domneasc (Lupu Mehedineanul): 1618 iunie - iulie
Gavril Movil: 1618 august - 1620 iulie
Radu Mihnea: 1620 august -1623 august (IV)
Alexandru Coconul: 1623 august -1627 octombrie
Locotenen domneasc: 1627 octombrie -1628 ianuarie
Alexandru Ilia: 1628 ianuarie - 1629 octombrie (II)
Leon Toma: 1629 decembrie - 1632 iulie
Radu Ilia: 1632 iulie - septembrie
Matei Basarab: 1632 octombrie - 1654 aprilie 9/19
Constantin erban: p.1654 aprilie 9/19 - 1658 februarie (I)
Mihnea III Radu: 1658 martie -1659 noiembrie
Gheorghe Ghica: 1659 noiembrie -1660 septembrie
Constantin erban: 1660 aprilie - mai (II)
Grigore Ghica: 1660 septembrie - 1664 decembrie (I)
Radu Leon: 1665 februarie - 1669 martie
Antonie din popeti: 1669 martie - 1672 februarie
Grigore Ghica: 1672 martie - 1673 noiembrie (II)
Gheorghe Duca: 1673 decembrie -1678 noiembrie
erban Cantacuzino: 1679 ianuarie - 1688 octombrie
29/noiembrie 8
Constantin Brncoveanu: 1688 octombrie 29/noiembrie 8 -
1714 martie
tefan Cantacuzino: 1714 martie - 1715 decembrie
Nicolae Mavrocordat: 1715 decembrie -1716 noiembrie (I)
Ioan Mavrocordat: 1716 noiembrie - 1719 februarie 23/martie 6

547
Nicolae Mavrocordat: 1719 martie - 1730 septembrie 3/14 (II)
Constantin Mavrocordat: 1730 octombrie/noiembrie (I)
Mihai Racovi: 1731 ianuarie - octombrie (I)
Constantin Mavrocordat: 1731 octombrie - 1733 mai (II)
Grigore II Ghica: 1733 mai -1735 noiembrie (I)
Constantin Mavrocordat: 1735 noiembrie - 1741 septembrie (III)
Mihai Racovi: 1741 septembrie - 1744 iulie (II)
Constantin Mavrocordat: 1744 iulie - 1748 februarie (IV)
Cimcmie (Mitropolitul, banul Grecianu, vornicul Dudescu,
Antonachi vistier, Fierscu vistier): 1748 februarie - aprilie
Grigore II Ghica: 1748 aprilie - 1752 august 23/septembrie 3 (II)
Matei Ghica: 1752 septembrie - 1753 iunie
Constantin Racovi: 1753 iunie - 1756 februarie (I)
Constantin Mavrocordat: 1756 februarie - 1758 august (V)
Scarlat Ghica: 1758 august - 1761 iunie (I)
Constantin Mavrocordat: 1761 iunie -1763 martie (VI)
Constantin Racovi: 1763 martie - 1764 ianuarie
26/februarie 6 (II)
tefan Racovi: p.1764 ianuarie 26/februarie 6 - 1765 august
Scarlat Ghica: 1765 august - 1766 decembrie 2/13 (II)
Alexandru Scarlat Ghica: p.1766 decembrie 2/13 - 1768
octombrie
Grigore III Ghica: 1768 octombrie - 1769 noiembrie
Stpnirea militar ruseasc: 1769 noiembrie - 1770 mai (I)
Manole Giani Ruset: 1770 mai - noiembrie
Stpnirea militar ruseasc: 1770 noiembrie - 1774 octombrie (II)
Alexandru Ipsilanti: 1774 septembrie -1782 ianuarie (I)
Nicolae Caragea: 1782 ianuarie - 1783 iulie
Mihai Suu: 1783 iulie - 1786 martie (I)
Nicolae Mavrogheni: 1786 martie - 1790 iunie
Stpnirea militar austriac: 1789 noiembrie - 1791 iulie (I)
Mihai Suu: 1791 martie - 1792 decembrie (II)
Alexandru Moruzi: 1793 ianuarie -1796 august (I)

548
Alexandru Ipsilanti: 1796 septembrie - 1797 noiembrie (II)
Constantin Hangerli: 1797 noiembrie - 1799 februarie
18/martie 1
Alexandru Moruzi: 1799 martie -1801 octombrie (II)
Mihai Suu: 1801 octombrie - 1802 mai (III)
Caimacam (Alexandru Suu, domnul Moldovei): 1802 iunie -
august
Constantin Ipsilanti: 1802 august - 1806 august (I)
Alexandru Suu: 1806 august - octombrie (I)
Constantin Ipsilanti: 1806 octombrie - 1807 mai (II) (considerat
domn i n Moldova sub autoritate ruseasc)
Stpnirea militar ruseasc: 1806 decembrie -1812 octombrie (III)
Constantin Ipsilanti: 1807 iulie-august (III) (considerat domn i
n Moldova sub autoritate ruseasc)
Generalul rus Prozorovski: 1807 august - 1808 februarie
Caimacami: 1808 februarie - septembrie
Comitetul de cinci: 1808 septembrie -1809 martie
Generalul rus Engelhardt, vicepreedinte al divanului: 1809
martie - 1812
octombrie Ioan Caragea: 1812 octombrie - 1818 septembrie
Alexandru Suu: 1818 noiembrie - 1821 ianuarie 19/31 (II)
Conducerea lui Tudor Vladimirescu: 1821 martie - mai 14/26
Stpnirea turceasc: 1821 mai - 1822 iunie (I)
Grigo
re
IV Ghica: 1822 septembrie - 1828 aprilie
Stpnirea militar ruseasc: 1828 mai - 1834 aprilie (IV)
Generalul Pahlen: 1828 februarie - 1829 noiembrie
Generalul Pavel Kiseleff: 1829 noiembrie - 1834 aprilie
Alexandru Ghica: 1834 aprilie -1842 octombrie
Gheorghe Bibescu: 1842 decembrie -1848 iunie
Guvernul revoluionar provizoriu: 1848 iunie 14/26 - iunie
28/iulie 8 (I)
Cimcmia: 1848 iunie 28/ iulie 8 - iunie 30/iulie 12

549
Guvernul revoluionar provizoriu: 1848 iunie 30/iulie 12 - iulie
28/august 9 (II)
Locotenen domneasc (Ion Heliade Rdulescu, Nicolae
Golescu, Christian Tell): 1848 iulie - septembrie
Caimac am (Constantin Cantacuzino): 1848 septembrie -1849 iunie
Barbu tirbei: 1849 iunie - 1853 octombrie (I)
Stpnirea militar ruseasc (baronul Budberg, preedinte al
divan ului,
Kalinski, vicepreedinte al divan ului): 1853 octombrie -1854
iulie (V)
Stpnirea turceasc (Halim paa, Dervi paa): 1854 iulie -
august (II)
Stpnirea austriac: 1854 august - 1856 martie (II)
Barbu tirbei: 1854 septembrie - 1856 iunie (II)
Cimcmia (Alexandru Ghica): 1856 iunie -1858 octombrie
Cimcmie de trei (Emanoil Bleanu, Ioan Manu, Ioan
Filipescu): 1858 octombrie - 1859 ianuarie 24/februarie 5
Alexandru Ioan Cuza: 1859 ianuarie 24/februarie 5, domn i in
Moldova- 1866 februarie 11/23

MOLDOVA

Domni

Bogdan I: a. 1365 februarie -1367 Lacu: c.1367 - c.1375
Petru I: c.1375 - inceputul lui 1392
Roman I: a.1392 martie -1394 noiembrie
tefan I: 1394 noiembrie - a.1399 septembrie
Iuga: a.1399 septembrie - a.1400 aprilie
Alexandru cel Bun: a.1400 iunie - 1432 ianuarie 1
Ilie: p.1432 ianuarie 1 - 1433 septembrie (I)
tefan II: 1433 octombrie - 1435 august (I)
Ilie: 1435 august - 1436 martie (II)

550
Ilie i tefan II: 1436 martie - 1442 august
Ilie asociat cu Roman II: 1438 ntre iunie i august -1442
august
tefan II: 1442 august - 1447 iulie (Il)
tefan II asociat cu Petru II: c.1442 august - 1445 ntre aprilie
i mai
Petru II asociat cu Roman II: 1447 iulie - septembrie
Roman III: 1447 septembrie - 1448 februarie
Petru II: 1448 ianuarie -1449 martie
Alexndrel: 1449 februarie - octombrie (I)
Bogdan II: 1449 octombrie- 1451 octombrie 15
Petru Aron: p.1451 octombrie 15 - 1452 februarie (I)
Alexndrel: 1452 februarie - 1454 august (II)
Petru Aron: 1454 august - decembrie (Il)
Alexndrel: 1455 februarie - 1455 aprilie 26 (III)
Petru Aron: a.1455 iunie - 1457 aprilie (III)
tefan cel Mare: 1457 aprilie - 1504 iulie 2
Bogdan III: 1504 iulie 2 - 1517 aprilie 20
tefan cel Tnr (tefni): p.1517 aprilie 20 - 1517 ianuarie 14
Petru Rare: 1517 ianuarie - 1538 septembrie (I)
tefan Lcust: 1538 septembrie - c.1540 decembrie 20
Alexandru Cornea: p.1540 decembrie 20 - 1541 februarie 9
sau 16
Petru Rare: 1541 februarie - 1546 septembrie 3 (II)
Ilia Rare: p.1546 septembrie 3 -1551 mai
tefan Rare: 1551 mai - 1552 septembrie 1
Ioan Joldea: 1552 septembrie
Alexandru Lpuneanu: 1552 septembrie - 1561 noiembrie (I)
Ioan Despot (Iacob HeracJid): 1561 noiembrie - 1563
noiembrie 25
tefan Toma 1: 1563 august - 1564 februarie
Alexandru Lpuneanu: 1564 martie - 1568 martie 11 (II)
Bogdan Lpuneanu: 1568 martie 9 -1572 ianuarie

551
Ion Vod cel Viteaz: 1572 februarie - 1574 iunie 14
Petru chiopul: p.1574 iunie 14 - 1577 noiembrie (I)
Ioan Potcoav: 1 577 noiembrie - decembrie
Petru chiopul: 1578 ianuarie - februarie (II)
Alexandru Potcoav: 1578 februarie - martie
Petru chiopul: 1578 martie - 1579 decembrie (III)
Iancu Sasul: 1579 decembrie - 1582 septembrie
Petru chiopul: 1582 septembrie - 1 591 august (IV)
Aron: 1591 septembrie - 1592 iunie (I)
Petru Cazacul: 1592 august - octombrie
Aron: 1592 septembrie - 1595 aprilie (II)
tefan Rzvan: 1595 aprilie - august
Ieremia Movil: 1595 august-1600 mai (I)
Mihai Viteazul: 1600 mai - septembrie
Ieremia Movil: 1600 septembrie - 1606 iunie 30/iulie 10 (II)
Constantin Movil: p.1606 iunie 30/iulie 10 - iulie (I)
Simion Movil: 1606 iulie - 1607 septembrie 14/24
Mihail Movil: p.1607 septembrie 14/24 - nceputul lui
octombrie (I)
Constantin Movil: 1607 octombrie (II)
Mihail Movil: 1607 octombrie - decembrie (II)
Constantin Movil: 1607 decembrie -1611 decembrie (III)
tefan Toma II: 1612 ianuarie - 1615 noiembrie (I)
Alexandru Movil: 1615 noiembrie -1616 iulie
Radu Mihnea: 1616 iulie -1619 februarie (I)
Gaspar Gratiani: 1619 februarie - 1620 septembrie 10/20
Alexandru Ilia: p.1620 septembrie 10/20 - 1621 septembrie (I)
tefan Toma II: 1621 octombrie - 1623 septembrie (II)
Radu Mihnea: 1623 septembrie - 1626 ianuarie 13/23 (II)
Miron Barnovschi: p.1626 ianuarie 13/23 - 1629 august (I)
Alexandru Coconul: 1629 septembrie - 1630 aprilie
Moise Movil: 1630 aprilie - 1631 decembrie (I)
Alexandru Ilia: 1631 decembrie - 1633 aprilie (II)

552
Miron Barnovschi: 1633 aprilie - iunie 22/iulie 2 (II)
Moise Movil: 1633 iunie 25/iulie 5 - 1634 aprilie (II)
Vasile Lupu: 1634 aprilie -1653 aprilie (I)
Gheorghe tefan: 1653 aprilie (I)
Vasile Lupu: 1653 mai - iulie (II)
Gheorghe tefan: 1653 iulie - 1658 martie (II)
Gheorghe Ghica: 1658 martie - 1659 noiembrie
Constantin erban: 1659 octombrie - noiembrie (I)
tefni Lupu: 1659 noiembrie - 1661 ianuarie (I)
Constantin erban: 1661 ianuarie - februarie (II)
tefni Lupu: 1661 februarie - septembrie 19/29 (II)
Eustratie Dabija: p.1661 septembrie 19/29 - 1665 septembrie 11/21
Cimcmie: 1665 octombrie - noiembrie
Gheorghe Duca: 1665 noiembrie -1666 mai (I)
Ilia Alexandru: 1666 mai -1668 noiembrie
Gheorghe Duca: 1668 decembrie - 1671 decembrie (II)
Mihalcea Hncu: 1671 decembrie - 1672 ianuarie
Gheorghe Duca: 1672 ianuarie - august (III)
tefan Petriceicu: 1672 august - 1673 noiembrie (I)
Dumitracu Cantacuzino: 1673 noiembrie - 1674 ianuarie (I)
tefan Petriceicu: 1674 februarie (II)
Dumitracu Cantacuzino: 1674 februarie - 1675 noiembrie (II)
Antonie Ruset: 1675 noiembrie - 1678 noiembrie
Gheorghe Duca: 1678 decembrie -1683 noiembrie (IV)
tefan Petriceicu: 1683 noiembrie - 1684 martie (III)
Dumitracu Cantacuzino: 1684 aprilie - 1685 mai (III)
Caimacam (Ion Racovi vornicul): 1685 mai - iunie
Constantin Cantemir: 1685 iunie - 1693 martie 16/26
Dimitrie Cantemir: 1693 martie 18/28 - aprilie (I)
Constantin Duca: 1693 mai -1695 decembrie (I)
Cimcmie (Tudosie Dubu logoft, Bogdan hatmanul,
Iordache Ruset vistiernic): 1695 decembrie - 1696 ianuarie
Antioh Cantemir: 1696 ianuarie -1700 septembrie (I)

553
Constantin Duca: 1700 septembrie -1703 iunie (II)
Caimacam (Ioan Buhu logoft): 1703 iunie - septembrie
Mihai Racovi: 1703 septembrie - 1705 februarie (I)
Caimacam (Bogdan vornicul): 1705 februarie - martie
Antioh Cantemir: 1705 martie - 1707 iulie (II)
Cimcmie (Iordache Ruset vornicul, Ion Neculce sptar, Ilie
Cantacuzino fost vistier, Ilie Catargiul vistier): 1707 iulie
Mihai Racovi: 1707 iulie - 1709 octombrie (II)
Cimcmie (n frunte cu Ioan Buhu logoft): 1709 octombrie
decembrie
Nicolae Mavrocordat: 1709 decembrie - 1710 noiembrie (I)
Cimcmie (n frunte cu Iordache Ruset vornicul): 1710
noiembrie
Dimitrie Cantemir: 1710 noiembrie - 171 1 iulie (II)
Cimcmie (Lupu Costachi vornic, Maxut postelnic, Antioh
Jora hatman):
1711 august - septembrie
Caimacam (Constantin Mavrocordat): 171 1 septembrie -
noiembrie
Nicolae Mavrocordat: 1711 noiembrie - 1715 decembrie (II)
Mihai Racovi: 1715 decembrie -1726 septembrie (III)
Cimcmie (Constantin Costache sptar, Sandu Sturza ban):
1726 septembrie - octombrie
Grigore II Ghica: 1726 octombrie - 1733 aprilie (I)
Constantin Mavrocordat: 1733 mai - 1735 noiembrie (I)
Grigore II Ghica: 1735 decembrie - 1739 septembrie (II)
Stpnirea militar ruseasc (feldmarealul Miinich): 1739
septembrie - octombrie (I)
Grigore II Ghica: 1739 octombrie -1741 septembrie (III)
Constantin Mavrocordat: 1741 septembrie-1743 iulie (II) Ioan
Mavrocordat: 1743 iulie - 1747 aprilie
Grigore II Ghica: 1747 aprilie - 1748 februarie (IV)
Constantin Mavrocordat: 1748 februarie - 1749 august (III)

554
Caimacam (Iordache Stavarache): 1749 august- decembrie
Constantin Racovi: 1749 decembrie -1753 iunie (I)
Matei Ghica: 1753 iunie - 1756 februarie
Constantin Racovi: 1756 martie - 1757 martie (II)
Caimacam (Dumitracu Sturza sptar): 1757 martie
Scarlat Ghica: 1757 martie - 1758 august
Caimacam (Vidale): 1758 august
Ioan Teodor Callimachi: 1758 august - 1761 mai Grigore
Callimachi: 1761 mai - 1764 martie (I) Grigore III Ghica: 1764
martie-1767 ianuarie (I)
Grigore Callimachi: 1767 ianuarie -1769 iunie (II)
Constantin Mavrocordat: 1769 iulie - 1769 decembrie 4/14 (IV)
Stpnirea militar ruseasc (feldmarealul P.A. Rumianev):
1769 septembrie - 1775 ianuarie (II)
Grigore III Ghica: 1775 februarie - 1777 octombrie 1/12 (II)
Constantin Moruzi: p.1777 octombrie 1/12 -1782 mai
Alexandru Mavrocordat Deli-bei: 1782 mai - 1785 ianuarie
Alexandru Mavrocordat Firaris: 1785 ianuarie -1786 decembrie
Alexandru Ipsllanti: 1787 ianuarie - 1788 aprilie
Stpnirea militar austriac: 1787 - 1791 iulie (I)
Manole Giani Ruset: 1788 iulie - 1789 martie
Stpnirea militar ruseasc: 1788 octombrie - 1792 martie (III)
Stpnirea militar austriac: 1789 noiembrie - 1791 iulie (II)
Alexandru Moruzi: 1792 martie - 1793 ianuarie (I)
Mihai Suu: 1793 februarie - 1795 aprilie
Alexandru CaJlimachi: 1795 mai - 1799 martie
Constantin Ipsilanti: 1799 martie - 1801 iunie
Alexandru Suu: 1801 iulie - 1802 septembrie
Cimcmie (n frunte cu Iordache Canta logoft): 1802
septembrie - octombrie
Alexandru Moruzi: 1802 octombrie -1806 august (II)
Scarlat CaJlimachi: 1806 august- octombrie (14-19 domnie
efectiv) (I)

555
Alexandru Moruz: 1806 octombrie - 1807 martie (III)
Stpnirea militar ruseasc (comandant general Michelson):
1806 noiembrie - 1812 mai (IV)
Constantin Ipsilanti: 1806 decembrie (7-14) - 1807 august
(considerat domn n Moldova i n ara Romneasc, sub
autoritate ruseasc)
Alexandru Hangerli: 1807 martie - iulie
Scarlat Calimachi: 1807 iulie - 1810 iunie (domn din partea
turcilor, nu vine n Moldova) (II)
Cimcmie (Iordache Ruset-Roznovanu): 1806 decembrie
Cimcmie (Mitropolit Veniamin Costache): 1807 ianuarie -
1812 iulie
Scarlat Calimachi: 1812 octombrie -1819 septembrie (III)
Cimcmie (Manu postelnic, Rizo postelnic): 1819 iunie -
noiembrie
Mihai Suu: 1819 septembrie -1821 februarie
Cimcmie (Mitropolit Veniamin Costache): 1821 martie - mai
Eteria condus de Alexandru Ipsilanti: 1821 februarie - martie
Caimacam (tefan Vogoride): 1821 toamna -1822 iulie
Stpnirea turceasc: 1821 mai - 1822 iulie
Ioan Sandu Sturza: 1822 septembrie - 1828 aprilie
Stpnirea militar ruseasc: 1828 aprilie - 1834 aprilie (V)
Generalul Pahlen: 1828 februarie -1829 noiembrie
Generalul Pavel Kiseleff: 1829 noiembrie - 1834 aprilie
Vicepreedini n Moldova: Minciaki, urmat de Mircovici
Mihail Sturza: 1834 iulie - 1849 iunie
Grigore Alexandru Ghica: 1849 august - 1853 octombrie (I)
Stpnirea militar ruseasc: 1853 octombrie - 1854 septembrie (VI)
Grigore Alexandru Ghica: 1854 octombrie - 1856 iunie (II)
Consiliul administrativ extraordinar: 1856 iulie
Caimacam (Teodor Bal): 1856 iulie - 1857 februarie
17/martie 1
Caimacam (Nicolae Vogoride): 1857 februarie -1858 octombrie

556
Cimcmie de trei (tefan Catargi - nlocuit cu LA.
Cantacuzino -, Vasile Sturza, Anastasie Panu): 1858 octombrie
- 1859 ianuarie 5/17
Alexandru Ioan Cuza: 1859 ianuarie 5/17, apoi domn i n ara
Romneasc - 1866 februarie 11/23

TRANSILVANIA

Voievozi (dregtori regali)

Leustachiu: 1176
Legforus: 1199 - 1200
Eth: 1200
Iula: 1201 (I)
Benedict, fiul lui Conrad: 1202 - 1206 (I)
Smaragd: 1206
Benedict: 1208 - 1209 (II)
Mihail: 1209 - 1212
Bertold de Merallia: 1212 - 1213
Nicolae: 1213
Iula: 1214 (II)
Simion: 1212
Ipoch: 1216 - 1217
Rafael: 1217 - 1218
Neuka: 1219 -1221
Paul, fiul lui Petru: 1221 - 1222 Pousa, fiul lui Soulum: 1227 (I)
Iula, din neamul Ratat: 1229 - 1231
Dionisie, fiul lui Dionisie: 1233 - 1234
Andrei, fiul lui Serafin: 1235
Pousa, fiul lui Soulum: 1235 - 1240 martie (II)
Laureniu: 1242 - 1252
tefan, fiul regelui Ungariei
Bela IV, ducele Transilvaniei: 1257 - 1258 (I)

557
Ernye, din neamul kos; fost ban al Transilvaniei: a.1260
tefan, fiul regelui Ungariei
Bela IV, ducele Transilvaniei: 1260 - 1270 (II)
Ladislau: 1263 mai - 1264
Nicolae, din neamul Geregye: 1263, 1267 iunie - 1270 (I)
Matei, din neamul Csk: 1270 iunie - 1272 august (I)
Nicolae, din neamul Geregye: 1272 septembrie - 1273 mai (II)
Ioan: 1273 mai
Nicolae, din neamul Geregye: 1273 iunie - 1274 septembrie (III)
Matei, din neamul Csak: 1273 - 1275 iunie (II)
Ladislau (din neamul Bora): 1275 a doua jumtate
Ugrin, din neamul Csk: 1275 decembrie - 1276 mijloc
Matei, din neamul Csk: 1276 august -1277 octombrie (III)
Nicolae, fiul lui Mauriciu, din neamul Pok: 1277 noiembrie -
decembrie (I)
Finta, din neamul Aba: 1278 noiembrie - 1279 martie
tefan, fiul lui Tekes: 1280
Roland, din neamul Bora: 1282 mai (I) Apor: 1283
Roland, din neamul Bora: 1284 ianuarie - 1285 ianuarie (II)
Moise: a.1289 septembrie
Roland, din neamul Bora: 1288 Iunie - 1293 Iulie (III)
Ladlslau, din neamul Kan: 1294 (1295) septembrie -1315
Nicolae, fiul lui Maurlciu: 1315 august -1318 (II)
Doja de Debreln: 1318 iunie -1321 noiembrie
Toma de Szcsny: 1322 aprilie - 1342 august
Nicolae de Siroka, din neamul Aba: 1342 noiembrie - 1344 iunie
tefan Lackfi de Kerekegyhaz: 1344 - 1350 noiembrie
tefan, fratele regelui Ungariei
Ludovic I de Anjou, ducele Transilvaniei: 1349 noiembrie -
1351 octombrie
Toma, fiul lui Petru, din neamul Csr: 1351 februarie - mai
Nicolae Kont, fiul lui Laureniu: 1351 decembrie-1356 martie (I)

558
Andrei Lackfi, fratele lui tefan Lackfi: 1356 aprilie -1359
septembrie
Dionisie Lackfi, fiul lui tefan Lackfi: 1359 noiembrie c.. 1367
ianuarie
Nicolae Kont, fiul lui Laureniu: 1367 (II)
Nicolae Lackfi, fiul lui tefan Lackfi: 1367 martie - 1368
noiembrie
Emeric Lackfi, fiul lui tefan Lackfi: 1369 februarie - 1372
septembrie
tefan Lackfi, fiul lui tefan Lackfi: 1373 februarie - 1376 aprilie
Ladlslau de Losonez I, din neamul Tomaj: 1376 iunie-1391
decembrie
Emerik Bebek I de Pelscz, din neamul kos: 1392 martie -
1393 septembrie Frank de Szecseny, fiul lui Konya: 1393
octombrie -1395 septembrie
Stibor de Stiboricz: 1395 octombrie - 1401 aprilie (I)
Nicolae Csakl i Nicolae Marczali, fiii lui tefan: 1401- 1403 mai
Ioan Tamsi, fiul lui Henric, i Iacob Lackfi de Santu: 1403
octombrie- 1409 decembrie
Stibor de Stiboricz: 1410 februarie - 1414 ianuarie (II)
Voievodatul neocupat: 1414 Iulie, octombrie
Nicolae Cski, fiul lui tefan: 1415 ianuarie - a.1426 mai (II)
Ladislau Cski, fiul lui Nicolae: 1426 septembrie -1435
noiembrie
Ladislau Cski i Petru Cseh: 1436 aprilie -1437 aprilie
Petru Cseh: 1437 - 1438
Desideriu de Losoncz: 1438 - 1440 mai
Ladislau Jacks: 1441 ianuarie
Ioan de Hunedoara (1) i Nicolae de Ujlak (1): 1441 martie -1446
Emerik Bebek II de Pelsocz: 1446 -1448
Emerik Bebek II i Nicolae de Ujlak (II): 1447 aprilie
Emerik Bebek II i Ioan de Hunedoara (II): 1448 mai -
octombrie

559
Nicolae de Ujlak (III) i Ioan de Rozgony: 1449 mai -1458
Sebastian de Rozgony i Ioan de Rozgony: 1458 - 1460
Sebastian de Rozgony i Nicolae de Ujlak (IV): 1460
Sebastian de Rozgony i Ladislau de Kanizsa: 1460
Sebastian de Rozgony: 1461 aprilie - septembrie
Nicolae de Ujlak (V) i Ioan Pongracz de Dindeleag (1): 1462-1465
Sigismund de Sz.entgyorgy, Ioan de Szentgyorgy i Berthold
Elderbad de Monyorokerek: 1465 - 1467 octombrie
Ioan Pongracz de Dindeleag (II) i Nicolae Csupor de
Monoszlo: 1468-1472
Blasiu Magyar: 1472 noiembrie - 1475 ianuarie
Ioan Pongracz de Dindeleag: 1475 februarie - 1476 (III)
Petru Gereb de Vingard: 1478 ianuarie - 1479 martie
tefan Bathory I de Ecsed: 1479 iulie - 1493 ianuarie
Ladislau de Losoncz II i Bartolomeu Dragfi de Beltiug: 1493
ianuarie -1495
Bartolomeu Dragfi de BeItiug: 1495 -1499
Petru de Szentgyorgy: 1499 -1510
Ioan Zapolya: 1510 - 1526
Petru de Pereny: 1526 -1529
tefan Blithory II de imleul Silvaniei: 1529 - 1534
Valentin Torok: 1530 septembrie
Hieronim Laski: 1531 iunie -1534
Emeric Cibok, guvernator: 1533 - 1534
tefan Mailat: 1534 martie - 1538
tefan Mailat i Emeric Balassa: 1538 iunie - 1540 august
Voievodatul neocupat: 1540 august - 1551
tefan Mailat i tefan Balassa cpitani generali: 1540 august -
octombrie
tefan Mailat cpitan general: 1540 octombrie - 1541 iulie
Ioan Sigismund Zapolya, fiul lui Ioan Zapolya, principe (sub
tutela mamei sale Isabela): 1540 septembrie - 1551 iulie; 1556

560
septembrie - 1559 septembrie (sub tutela Isabelei) - 1571
martie 14
George Martinuzzi, locotenent regal (guvernator): 1541- 1551
decembrie 17
Andrei Blithory I de Ecsed: 1552 aprilie -1553
Francisc Kendi i tefan Dob: 1553 mai - 1556 septembrie
Voievodatul neocupat: 1557 - 1571
tefan Bathory III de imleul Silvan iei, fiul lui tefan Bathory
II: 1571 mai -1576 februarie

Principi autonomi

tefan Bthory III de imleul Silvaniei: 1576 - 1583
Cristofor Bthory, fratele lui tefan Bhory III: 1576 martie -
1581 mai 17/27 (cu titlul de voievod)
Sigismund Bthory, fiul lui Cristofor Bthory: p.1581 mai 27 -
1597 (1)
Maria Cristierna, soia lui Sigismund Bthory: 1598 aprilie -
august
Sigismund Bthory: 1598 august - 1599 martie (II)
Andrei Bthory II, vrui lui Sigismund Bthory: 1599 martie -
1599 octombrie 21/31
Mihai Viteazul: 1599 octombrie -1600 septembrie (1)
tefan Csky, conductorul nobilimii transilvane, i George
Basta, comandant imperial: 1600 septembrie -1601 ianuarie
Sigismund Bthory: 1601 februarie - august (III)
Mihai Viteazul: 1601 iulie 24/august 3 - august 9119 (II)
George Basta, socotit guvernator: 1601 august - 1602 ianuarie
Sigismund Bthory: 1601 septembrie - 1602 iulie (IV)
George Basta, guvernator (comisar suprem i comandant
militar imperial unic): 1602 ianuarie - 1604 aprilie
Moise Szekely: a.1603 mai - iulie 7/17
Radu erban, stpnitor efectiv: p.1603 iulie 7/17 - septembrie

561
Comisarii imperiali: 1604 aprilie - 1605 septembrie
tefan Bocskay: 1604 noiembrie - 1606 decembrie 19/29
Ladislau Gyulafi, guvernator: a.1605 martie - iulie 18/28
Sigismund Rkoczi, guvernator: 1605 septembrie-1607
februarie; principe: 1607 februarie -1608 martie
Gabriel Bthory: 1608 martie - 1613 octombrie 17/27
Gabriel Bethlen: 1613 octombrie - 1629 noiembrie 5/15
Caterina de Brandenburg, vduva lui Gabriel Bethlen: p.1629
noiembrie 5/15 - 1630 septembrie
tefan Bethlen, fratele lui Gabriel Bethlen: 1630 septembrie -
noiembrie
Gheorghe Rkoczi I, fiul lui Sigismund Rkoczi: 1630
decembrie - 1648 octombrie 1/11
Gheorghe Rkoczi II, fiul lui Gheorghe Rkoczi 1: p.1648
octombrie 1/11- 1660 mai 28/iunie 7
Francisc Rhedei: 1657 noiembrie - 1658 ianuarie Acaiu
Barcsai: 1658 septembrie -1660 decembrie
Ioan Kemny: 1661 ianuarie - 1662 ianuarie 12/22
Mihail Apafi 1: 1661 septembrie - 1690 aprilie 5/15
Emeric Thokoly: 1690 iunie - octombrie
Francisc Rkoczi II, nepotul lui Gheorghe Rkoczi II: 1704
iulie - 1711 februarie

Guvernatori imperiali (civili i militari, sub diferite titluri)

Gheorghe Banffy 1: 1691 februarie - 1708 noiembrie 4/15
tefan Haller: 1709 august - 1710 mai
tefan Wesselenyi: 1710 mai -1713 martie (1)
Sigismund Kornis: 1713 martie - 1731 decembrie 4/15
tefan Wesselenyi: 1731 decembrie - 1732 iulie (II)
Francisc Anton Paul Wallis: 1732 iulie - 1734 iulie
Ioan Haller fiul lui tefan Haller: 1734 decembrie - 1755
octombrie 7/18

562
Francisc VencesIav Wallis, vrulJui F.A.P. Wallis: 1755
decembrie - 1758 iulie
Ladislau Kemeny: 1758 iulie 8 - 1762 mai
Adolf Nicolae Buccow: 1762 mai - 1764 mai 7/18
Andrei Hadik: 1764 iulie - 1767 octombrie
Carol ODonnell: 1767 decembrie - 1710 septembrie
Maria-Iosif Auersperg: 1771 ianuarie - 1774 iulie
Samuel Brukenthal: 1774 iulie - 1787 ianuarie
Gheorghe Banffy II: 1787 ianuarie - 1822 iunie 23/iulie 5
Ioan Jsika: 1822 septembrie - 1834 octombrie
Ferdinand dEste: 1835 februarie - 1837 aprilie
Ioan Korni: 1838 octombrie - 1840 august 3/15
Iosif Teleki: 1842 ianuarie - 1848 noiembrie
Emeric Mik: 1848 noiembrie - decembrie (1)
Ludovic Wohlgemuth: 1849 - 1851 februarie
Carol Borromeo Schwarzenberg: 1851 aprilie - 1858 iunie
13/25
Frederic LiechteDstein: 1858 iulie - 1861 aprilie
Emeric Mik: 1860 decembrie - 1861 noiembrie (II)
Ludovic Folliot de Crennville: 1861 noiembrie - 1867 aprilie

II. efii de stat ai Romniei, pn n 1989, inclusiv

Alexandru Ioan I: 1859 ianuarie 24 - 1866 februarie 10
Locotenena Domneasc: 1866 februarie 11 - mai 10
Carol I: 1866 mai 10 - 1914 septembrie 27
Ferdinand I: 1914 septembrie 28 - 1927 iulie 20
Regena: 1927 iulie 20 - 1930 iunie 8
Carol II: 1930 iunie 8 -1940 septembrie 6
Mihai I: 1940 septembrie 6 -1947 decembrie 30
Dr. Constantin I. Parhon, preedinte al Prezidiumului R.P.R,:
1947 decembrie 30 - 1948 aprilie 13

563
Dr. Constantin I. Parhon, preedinte al Prezidiului M.A.N.:
1948 aprilie 13 - 1952 iunie 12
Dr. Petru Groza, preedinte al Prezidiului M.A.N.: 1952 iunie 12 -
1958 ianuarie 7
Ion Gheorghe Maurer, preedinte al Prezidiului M.A.N.: 1958
ianuarie 11 -1961 martie 21
Gheorghe Gheorghiu-Dej, preedinte al Consiliului de Stat:
1961 martie 21 - 1965 martie 19
Chivu Stoica, preedinte al Consiliului de Stat: 1965 martie 24 -
1967 decembrie 9
Nicolae Ceauescu, preedinte al Consiliului de Stat: 1967
decembrie 9 - 1974 martie 28
Nicolae Ceauescu: 1974 martie 28 - 1989 decembrie 22

III. Preedinii Consiliului de Minitri, pn n 1989, inclusiv

Barbu Catargi: 1862 ianuarie 22 - iunie 8
Apostol Arsache: 1862 iunie 8-23
Nicolae Kretzulescu: 1862 iunie 24 -1863 octombrie 11
Mihail Koglniceanu: 1863 octombrie 11 - 1865 ianuarie 26
Constantin Bosianu: 1865 ianuarie 26 - iunie 14
Nicolae Kretzulescu: 1865 iunie 14 -1866 februarie 11
Ion Ghica: 1866 februarie 11 - mai 10
Lascr Catargiu: 1866 mai 11 - iulie 13
Ion Ghica: 1866 iulie 15 - 1867 februarie 21
Constantin A. Kretzulescu: 1867 martie 1 - august 5
tefan Golescu: 1867 august 17 - 1868 aprilie 29
G-ral Nicolae Golescu: 1868 mai 1 - noiembrie 16
Dimitrie Ghica: 1868 noiembrie 16 - 1870 ianuarie 27
Alexandru G. Golescu: 1870 februarie 2 - aprilie 18
Manolache Costache Epureanu: 1870 aprilie 20 - decembrie 14
Ion Ghica: 1870 decembrie 18 - 1871 martie 11
Lascr Catargiu: 1871 martie 11 - 1876 martie 30

564
G-ral Ioan Em. Florescu: 1876 aprilie 4 - 26
Manolache Costache Epureanu: 1876 aprilie 27 - iulie 23
Ion C. Brtianu: 1876 iulie 24 - 1878 noiembrie 24
Ion C. Brtianu: 1878 noiembrie 25 - 1879 iulie 10
Ion C. Brtianu: 1879 iulie 11 - 1881 aprilie 9
Dumitru e. Brtianu: 1881 aprilie 10 - iunie 8
Ion C. Brtianu: 1881 iunie 9 - 1888 martie 20
Theodor Rosetti: 1888 martie 23 - noiembrie 11
Theodor Rosetti: 1888 noiembrie 12 - 1889 martie 22
Lascr Catargiu: 1889 martie 29 - noiembrie 3
G-ral George Manu: 1889 noiembrie 5 - 1891 februarie 15
G-ral Ioan Em. Florescu: 1891 februarie 21 - noiembrie 26
Lascr Catargiu: 1891 noiembrie 27 - 1895 octombrie 3
Dimitrie A. Sturdza: 1895 octombrie 4 -1896 noiembrie 21
Petre S. Aurelian: 1896 noiembrie 21 - 1897 martie 26
Dimitrie A. Sturdza: 1897 martie 31 - 1899 martie 30
George Gr. Cantacuzino: 1899 aprilie 11 - 1900 iulie 7
Petre P. Carp: 1900 iulie 7 - 1901 februarie 13
Dimitrie A. Sturdza: 1901 februarie 14 - 1904 decembrie 20
George Gr. Cantacuzino: 1904 decembrie 22 - 1907 martie 12
Dimitrie A. Sturdza: 1907 martie 12 - 1908 decembrie 27
Ion I.C. Brtianu: 1908 decembrie 27 - 1909 martie 4
Ion I.C. Brtianu: 1909 martie 4 - 1910 decembrie 28
Petre P. Carp: 1910 decembrie 29 - 1912 martie 27
Titu Maiorescu: 1912 martie 28 - octombrie 14
Titu Maiorescu: 1912 octombrie 14 - 1913 decembrie 31
Ion I.C. Brtianu: 1914 ianuarie 4 - 1916 decembrie 11
Ion I.C. Brtianu: 1916 decembrie 11 - 1918 ianuarie 26
G-ral Alexandru Averescu: 1918 ianuarie 29 - februarie 27
Alexandru Marghiloman: 1918 martie 5 - octombrie 24
G-ral Constantin Coand: 1918 octombrie 24 - noiembrie 29
Ion I.C. Brtianu: 1918 noiembrie 29 - 1919 septembrie 27
G-ral Arthur Vitoianu: 1919 septembrie 27 - noiembrie 28

565
Alexandru Vaida-Voevod: 1919 decembrie 1 -1920 martie 13
G-ral Alexandru Averescu: 1920 martie 13 -1921 decembrie 13
Take Ionescu: 1921 decembrie 17 -1922 ianuarie 17
Ion I.e. Brtianu: 1922 ianuarie 19 - 1926 martie 27
G-ral Alexandru Averescu: 1926 martie 30 - 1927 iunie 4
Barbu tirbei: 1927 iunie 4 - 20
Ion Le. Brtianu: 1927 iunie 21 - 1927 noiembrie 24
Vintil I. C. Brtianu: 1927 noiembrie 24 - 1928 noiembrie 3
Iuliu Maniu: 1928 noiembrie 10 - 1930 iunie 7
Gheorghe Gh. Mironescu: 1930 iunie 7-8
Iuliu Maniu: 1930 iunie 13 - octombrie 8
Gheorghe Gh. Mironescu: 1930 octombrie 10 - 1931 aprilie 4
Nicolae Iorga: 1931 aprilie 18 - 1932 mai 31
Alexandru Vaida-Voevod: 1932 iunie 6 - august 10
Alexandru Vaida-Voevod: 1932 august 11 - octombrie 17
Iuliu Maniu: 1932 octombrie 20 - 1933 ianuarie 12
Alexandru: Vaida-Voevod: 1933 ianuarie 14 - noiembrie 9
Ion G. Duca: 1933 noiembde 14 - decembrie 29
Dr. Constantin Angelescu: 1933 decembrie 29 - 1934 ianuarie 3
Gheorghe Ttrescu: 1934 ianuarie 5 - octombrie 1
Gheorghe Ttrescu: 1934 octombrie 2 - 1936 august 29
Gheorghe Ttrescu: 1936 august 29 - 1937 noiembrie 14
Gheorghe Ttrescu: 1937 noiembrie 17 - decembrie 28
Octavian Goga: 1937 decembrie 28 - 1938 februarie 10
Miron Cristea: 1938 februarie 10 - martie 30
Miron Cristea: 1938 martie 30 - 1939 februarie 1
Miron Cristea: 1939 februarie 1 - martie 6
Armand Clinescu: 1939 martie 7 - septembrie 21
G-ral Gheorghe Argeanu: 1939 septembrie 21-28
Constantin Argetoianu: 1939 septembrie 28 - noiembrie 23
Gheorghe Ttrescu: 1939 noiembrie 24 - 1940 mai 11
Gheorghe Ttrescu: 1940 mai 11 - iulie 4
Ion Gigurtu: 1940 iulie 4 - septembrie 4

566
G-ral Ion Antonescu: 1940 septembrie 6-14
G-ral Ion Antonescu: 1940 septembrie 14 -1941 ianuarie 27
G-ral (1941 august 22: mareal) Ion Antonescu: 1941 ianuarie 27 -
1944 august 23
G-ral Constantin Sntescu: 1944 august 23 - noiembrie 4
G-ral Constantin Sntescu: 1944 noiembrie 4 - decembrie 6
G-ral Nicolae Rdescu: 1944 decembrie 6 - 1945 februarie 28
Dr. Petru Groza: 1945 martie 6 -1947 decembrie 30
Dr. Petru Groza: 1947 decembrie 30 - 1948 aprilie 13
Dr. Petru Groza: 1948 aprilie 13 - 1952 iunie 2
Gheorghe Gheorghiu-Dej: 1952 iunie 2 -1953 ianuarie 24
Gheorghe Gheorghiu-Dej: 1953 ianuarie 24 -1955 octombrie 3
Chivu Stoica: 1955 octombrie 3 - 1957 martie 19
Chivu Stoica: 1957 martie 19 - 1961 martie 21
Ion Gheorghe Maurer: 1961 martie 21 - 1965 martie 18
Ion Gheorghe Maurer: 1965 martie 18 - august 21
Ion Gheorghe Maurer: 1965 august 21 - 1967 decembrie 9
Ion Gheorghe Maurer: 1967 decembrie 9 - 1969 martie 13
Ion Gheorghe Maurer: 1969 martie 13 - 1974 martie 28
Manea Mnescu: 1974 martie 28 - 1975 martie 18
Manea Mnescu: 1975 martie 18 - 1979 martie 30
Ilie Verde: 1979 martie 30 - 1980 martie 29
Ilie Verde: 1980 martie 29 - 1982 mai 21
Constantin Dsclescu: 1982 mai 21 - 1985 martie 28
Constantin Dsclescu: 1985 martie 28 -1989 decembrie 22

IV. Minitrii de Interne, pn n 1989, inclusiv

Barbu Catargi: 1862 ianuarie 22 - iunie 8
Ad-int. Apostol Arsache: 1862 iunie 8 - 23
Nicolae Kretzulescu: 1862 iunie 24 - 1863 octombrie 11
Mihail Koglniceanu: 1863 octombrie 11 - 1865 ianuarie 26
Constantin Bosianu: 1865 ianuarie 26 - iunie 14

567
G-ral Ioan Em. Florescu: 1865 iunie 14 - 1866 ianuarie 30
Nicolae Kretzulescu: 1866 ianuarie 30 - februarie 11
Dimitrie Ghica: 1866 februarie 11 - mai 10
Lascr Catargiu: 1866 mai 11 - iulie 13
Ion Ghica: 1866 iulie 15 - 1867 februarie 21
Ion C. Brtianu: 1867 martie 1 - iulie 29
tefan Golescu: 1867 august 17 - noiembrie 13
Ion C. Brtianu: 1867 noiembrie 13 - 1868 aprilie 29
Ion C. Brtianu: 1868 mai 1 - august 12
Ad-int. Anton 1. Arion: 1868 august 12 - noiembrie 2
Anton 1. Arion: 1868 noiembrie 2 - 16
Mihail Koglniceanu: 1868 noiembrie 16 - 1870 ianuarie 24
Dimitrie Ghica: 1870 ianuarie 24 - 27
Alexandru G. Golescu: 1870 februarie 2 - aprilie 18
Manolache Costache Epureanu: 1870 aprilie 20 - decembrie 14
Ion Ghica: 1870 decembrie 18 - 1871 martie 11
Lascr Catargiu: 1871 martie 11 - 1876 martie 30
G-ral Ioan Em. Florescu: 1876 aprilie 4 - 6
George D. Vernescu: 1876 aprilie 27 - 1877 ianuarie 19
Ion C. Brtianu: 1877 ianuarie 27 - 1878 mai 25
Constantin A. Rosetti: 1878 mai 26 - noiembrie 16
Ad-int. Mihail Koglniceanu: 1878 noiembrie 17 - 24
Ion C. Brtianu: 1878 noiembrie 25 - 1879 iulie 10
Mihail Koglniceanu: 1879 iulie 11 - 1880 aprilie 16
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1880 aprilie 17 - iulie 14
Ad-int. Anastase Stolojan: 1880 iulie 15 - 19
Alexandru Teriachiu: 1880 iulie 20 - 1881 aprilie 9
Eugeniu Sttescu: 1881 aprilie 10 - iunie 8
Constantin A. Rosetti: 1881 iunie 9 - 1882 ianuarie 24
Ion C. Brtianu: 1882 ianuarie 25 - iulie 31
Gheorghe Chiu: 1882 august 1 - 1884 iunie 22
Ion C. Brtianu: 1884 iunie 23 - 1887 aprilie 28
G-ral Radu Mihai: 1887 aprilie 29 - 1888 februarie 29

568
Ad-int. Constantin Nacu: 1888 martie 1 - 20
Theodor Rosetti: 1888 martie 23 - noiembrie 11
Alexandru B. tirbei: 1888 noiembrie 12 - 1889 martie 22
Lascr Catargiu: 1889. martie 29 - noiembrie 3
G-ral George Manu: 1889 noiembrie 5 -1891 februarie 15
Lascr Catargiu: 1891 februarie 21 - 1895 octombrie 3
Nicolae Fleva: 1895 octombrie 4 - 1896 ianuarie 13
Ad-int. Dimitrie A. Sturdza: 1896 ianuarie 13 - februarie 3
Anastase Stolojan: 1896 februarie 3 - noiembrie 21
Vasile Lascir: 1896 noiembrie 21 - 1897 martie 26
Mihail Pherekyde: 1897 martie 31 - 1899 martie 30
George Gr. Cantacuzino: 1899 aprilie 11 - 1900 ianuarie 9
G-ral George Manu: 1900 ianuarie 9 - iulie 7
Constantin OInescu: 1900 iulie 7 - 1901 februarie 13
Petre S. Aurelian: 1901 februarie 14 - 1902 iulie 18
George D. Pallade: 1902 iulie 18 - noiembrie 22
Vasile Lascr: 1902 noiembrie 22 - 1904 decembrie 13
Ad-int. Spiru Haret: 1904 decembrie 13 - 20
George Gr. Cantacuzino: 1904 decembrie 12 - 1907 martie 12
Ion I.C. Brtianu: 1907 martie 12 - 1909 decembrie 15
Mihail Pherekyde: 1909 decembrie 15 - 1910 februarie 6
Ion I.C. Brtianu: 1910 februarie 6 - decembrie 28
Alexandru Marghiloman: 1910 decembrie 29 - 1912 martie 27
Constantin C. Arion: 1912 martie 28 - octombrie 14
Take Ionescu: 1912 octombrie 14 - 1913 decembrie 31
Vasile G. Morun: 1914 ianuarie 4 - 1916 decembrie 11
Alexandru Constantinescu: 1916 decembrie 11 - 1918 ianuarie 26
Constantin Sreanu: 1918 ianuarie 29 - februarie 27
Alexandru Marghiloman: 1918 martie 5 - octombrie 24
G-ral Arthur Vitoianu: 1918 octombrie 24 - noiembrie 29
George G. Mrzescu: 1918 noiembrie 29 - 1919 septembrie 12
G-ral Arthur Vitoianu: 1919 septembrie 27 - noiembrie 28
G-ral Alexandru Averescu: 1919 decembrie 1 - 13

569
Ad-int. Aurel Vlad: 1919 decembrie 16 - 27
Dr. Nicolae Lupu: 1919 decembrie 27 - 1920 martie 13
G-ral Alexandru Averescu: 1920 martie 13 - iunie 13
Constantin Argetoianu: 1920 iunie 13 - 1921 decembrie 13
Ion Cmrescu: 1921 decembrie 17 - 1922 ianuarie 17
G-ral Arthur Vitoianu: 1922 ianuarie 19 - 1923 octombrie 30
Ion I.C. Brtianu: 1923 octombrie 30 - 1926 martie 27
Octavian Goga: 1926 martie 30 - 1927 iunie 4
Barbu tirbei: 1927 iunie 4 - 20
Ion G. Duca: 1927 iunie 21 - 1928 noiembrie 3
Alexandru Vaida-Voevod: 1928 noiembrie 10 -1930 iunie 7
Mihai Popovici: 1930 iunie 7 - 8
Alexandru Vaida-Voevod: 1930 iunie 13 - octombrie 8
Ion Mihalache: 1930 octombrie 10 -1931 aprilie 4
Ad-int. Nicolae Iorga: 1931 aprilie 18 - mai 7
Ad-int Constantin Argetoianu: 1931 mai 7 -1932 mai 31
Alexandru Vaida-Voevod: 1932 iunie 6 - august 10
Ion Mihalache: 1932 august 11 - octombrie 17
Ion Mihalache: 1932 octombrie 20" 1933 ianuarie 8
Gheorghe Gh. Mironescu: 1933 ianuarie 14 - noiembrie 9
Ion Incule: 1933 noiembrie 14 - 1934 ianuarie 3
Ion Incule: 1934 ianuarie 5 - 1936 august 29
Dumitru luca: 1936 august 29 - 1937 februarie 23
Gheorghe Ttrescu: 1937 februarie 23 - noiembrie 14
Richard Franasovici: 1937 noiembrie 17 - decembrie 28
Armand Clinescu: 1937 decembrie 28 -1939 septembrie 21
G-ral Gabriel Marinescu: 1939 septembrie 21 - 28
Nicolae Ottescu: 1939 septembrie 28 - noiembrie 23
Ad-int. Gheorghe Ttrescu: 1939 noiembrie 24 - 30
Mihail Ghelmegeanu: 1939 noiembrie 30 - 1940 iulie 4
G-ral David Popescu: 1940 iulie 4 - septembrie 14
G-ral Constantin Petrovicescu: 1940 septembrie 14 - 1941
ianuarie 21
G-ral Dumitru I. Popescu: 1941 ianuarie 21 - 1944 august 23

570
G-ral Aurel Aldea: 1944 august 23 - noiembrie 4
Nicolae Penescu: 1944 noiembrie 4 - decembrie 6
Ad-int. g-ral Constantin Sntescu: 1944 decembrie 6 - 14
Ad-int. g-ral Nicolae Rdescu: 1944 decembrie 14 - 1945
februarie 28
Teohari Georgescu: 1945 martie 6 -1952 mai 28
Alexandru Drghici: 1952 mai 28 - septembrie 20
Pavel tefan: 1952 septembrie 20 - 1957 martie 19
Alexandru Drghici: 1957 martie 19 - 1965 iulie 27
Cornel Onescu: 1965 iulie 27 - 1972 aprilie 24
Ion Stnescu: 1972 aprilie 24 - 1973 martie 17
Emil Bobu: 1973 martie 17 - 1975 martie 18
Teodor Coman: 1975 martie 18 - 1978 septembrie 5
George Homotean: 1978 septembrie 5 - 1987 octombrie 5
Tudor Postelnicu: 1987 octombrie 5 - 1989 decembrie 22

V. Minitrii de Externe, pn n 1989, inclusiv

Apostol Arsache: 1862 ianuarie 22 - iunie 23
Alexandru Cantacuzino: 1862 iunie 24 - septembrie 30
G-ral Ioan Gr. Ghica: 1862 septembrie 30 - 1863 august 17
Nicola Rosetti-Blnescu: 1863 august 17 -1865 octombrie 2
Grigore Bengescu: 1865 octombrie 2 - 3
Ad-int. g-ral Savel Manu: 1865 octombrie 3 - 17
Alexandru Papadopol-Calimah: 1865 octombrie 17 -1866
februarie 11
Ion Ghica: 1866 februarie 11 - mai 10
Petre Mavrogheni: 1866 mai 11 - iulie 13
George B. tirbei: 1866 iulie 15 - 1867 februarie 21
tefan Golescu: 1867 martie 1 - august 5
Alexandru Teriachiu: 1867 august 17 - noiembrie 1
Ad-int. tefan Golescu: 1867 noiembrie 1 - 12
tefan Golescu: 1867 noiembrie 12 - 1868 aprilie 29
G-ral Nicolae Golescu: 1868 mai 1 - noiembrie 16

571
Dimitrie Ghica: 1868 noiembrie 16 - 1869 august 26
Ad-int. Mihail Koglniceanu: 1869 august 26 - noiembrie 28
Nicolae Calimachi-Catargi: 1869 noielQbrie 29 - 1870 ianuarie 26
Ad-int. Alexandru G. Golescu: 1870 februarie 2 - aprilie 18
Petre P. Carp: 1870 aprilie 20 - decembrie 14
Nicolae Calimachi-Catargi: 1870 decembrie 18 - 1871 martie 11
Gheorghe Costa-Foru: 1871 martie 11 - 1873 aprilie 27
Vasile Boerescu: 1873 aprilie 28 - 1875 nOiembrie 7
Ad-int. Lascr Catargiu: 1875 noiembrie 7 - 1876 ianuarie 30
Ion Blceanu: 1876 ianuarie 30 - martie 30
Dimitrie Cornea: 1876 aprilie 4 - 26
Mihail Koglniceanu: 1876 aprilie 27 - iulie 23
Nicolae Ionescu: 1876 iulie 24 - 1877 martie 24
Ion Cmpineanu: 1877 martie 25 - aprilie 2
Mihail Koglniceanu: 1877 aprilie 3 - 1878 noiembrie 24
Ion Cmpineanu: 1878 noiembrie 25 - 1879 iulie 10
Vasile Boerescu: 1879 iulie 11 - 1881 aprilie 9
Dumitru C. Britianu: 1881 aprilie 10 - iunie 8
Eugeniu Sttescu: 1881 iunie 9 - 1882 iulie 31
Dimitrie A. Sturdza: 1882 august 1 - 1885 februarie 1
Ion Cimpineanu: 1885 februarie 2 - octombrie 27
Ion C. Brtianu: 1885 octombrie 28 - decembrie 15
Mihail Pherekyde: 1885 decembrie 16 -1888 martie 20
Petre P. Carp: 1888 martie 23 -1889 martie 22
Alexandru Lahovari: 1889 martie 29 - noiembrie 3
Alexandru Lahovari: 1889 noiembrie 5 - 1891 februarie 15
Constantin Esarcu: 1891 februarie 21 - noiembrie 26
Alexandru Lahovari: 1891 noiembrie 27 - 1895 octombrie 3
Dimitrie A. Sturdza: 1895 octombrie 4 -1896 noiembrie 21
Constantin I. Stoicescu: 1896 noiembrie 21 - 1897 martie 13
Ad-int. Petre S. Aurelian: 1897 martie 13 - 26
Dimitrie A. Sturdza: 1897 martie 31 -1899 martie 30
Ion N. Lahlwari: 1899 aprilie 11 - 1900 iulie 7
Alexandru Marghiloman: 1900 iulie 7 -1901 februarie 13

572
Dimitrie A. Sturdza: 1901 februarie 14 -1902 ianuarie 9
Ad-int. Ion I.C. Brtianu: 1902 ianuarie 9 - iulie 18
Ion I.C. Brtianu: 1902 iulie 18 -1904 decembrie 12
Ad-int. Dimitrie A. Sturdza: 1904 decembrie 12 - 20
G-ral Iacob Lahovari: 1904 decembrie 22 - 1907 februarie 7
Ad-int.lon N. Lahovari: 1907 februarie 9 - 26
Ion N. Lahovari: 1907 februarie 26 - martie 12
Dimitrie A Sturdza: 1907 martie 12 -1908 decembrie 27
Ad-int. Ion I.C. Brtianu: 1908 decembrie 27 - 1909 noiembrie 1
Alexandru G. Djuvara: 1909 noiembrie 1 - 1910 decembrie 28
. Titu Maiorescu: 1910 decembrie 29 - 1913 decembrie 31
Emanoil Porumbaru: 1914 ianuarie 4 - 1916 decembrie 8
Ad-int. Ion I.C. Brtianu: 1916 decembrie 8-11
Ion I.C. Brtianu: 1916 decembrie 11 - 1918 ianuarie 26
Ad-int. g-ral Alexandru Averescu: 1918 ianuarie 29 - februarie 27
Constantin C. Arion: 1918 martie 6 - octombrie 24
G-ral Constantin Coand: 1918 octombrie 24 - noiembrie 29
Ion I.C. Brtianu: 1918 noiembrie 29 - 1919 septembrie 12
Ad-int. g-ral Arthur Vitoianu: 1919 septembrie 27- octombrie 15
Nicolae Miu: 1919 octombrie 15 - noiembrie 28
Alexandru Vaida-Voevod: 1919 decembrie 1 -1920 martie 13
Duiliu Zamfirescu: 1920 martie 13 - iunie 13
Take Ionescu: 1920 iunie 13 - 1921 decembrie 11
Gheorghe Derussi: 1921 decembrie 17 - 1922 ianuarie 17
Ion G. Duca: 1922 ianuarie 19 - 1926 martie 27
Ion M. Mitilineu: 1926 martie 30 - 1927 iunie 4
Ad-int. Barbu tirbei: 1927 iunie 4 - 20
Ad-int. Ion I.C. Brtianu: 1927 iunie 21 - iulie 6
Nicolae Titulescu: 1927 iulie 6 - 1928 iulie 30
Ad-int. Vintil I.C. Brtianu: 1928 august 4 - septembrie 15
Constantin Argetoianu: 1928 septembrie 15 - noiembrie 3
Gheorghe Gh. Mironescu: 1928 noiembrie 10 - 1930 iunie 8
Gheorghe Gh. Mironescu: 1930 iunie 13 - octombrie 8
Gheorghe Gh. Mironescu: 1930 octombrie 10 -1931 aprilie 4

573
Ad-int. Constantin Argetoianu: 1931 aprilie 18 - 27
Dimitrie 1. Ghica: 1931 aprilie 27 - 1932 mai 31
Ad-int. Alexandru Vaida-Voevod: 1932 iunie 6 - august 10
Alexandru Vaida-Voevod: 1932 august 11 - octombrie 17
Nicolae Titulescu: 1932 octombrie 20 - 1933 ianuarie 12
Nicolae Titulescu: 1933 ianuarie 14 - noiembrie 9
Nicolae Titulescu: 1933 noiembrie 14 - 1934 ianuarie 3
Nicolae Titulescu: 1934 ianuarie 10 - septembrie 28
Ad-int. Gheorghe Ttrescu: 1934 octombrie 2 - 10
Nicolae Titulescu: 1934 octombrie 10 - 1936 august 29
Victor Antonescu: 1936 august 29 - 1937 noiembrie 14
Victor Antonescu: 1937 noiembrie 17 - decembrie 28
Istrate Micescu: 1937 decembrie 28 - 1938 februarie 10
Ad-int. Gheorghe Ttrescu: 1938 februarie 10 - martie 30
Nicolae Petrescu-Comnen: 1938 martie 30 - decembrie 21
Grigore Gafencu: 1938 decembrie 21 - 1940 iunie 1
Ion Gigurtu: 1940 iunie 1 - 28
Constantin Argetoianu: 1940 iunie 28 - iulie 4
Mihail Manoilescu: 1940 iulie 4 - septembrie 14
Mihail Sturdza: 1940 septembrie 14 - decembrie 20
Ad-int. g-ral Ion Antonescu: 1940 decembrie 20 - 1941 iunie 30
Mihai Antonescu: 1941 iunie 30 - 1944 august 23
Grigore Niculescu-Buzeti: 1944 august 23 - noiembrie 4
Constantin Vioianu: 1944 noiembrie 4 - 1945 februarie 28
Gheorghe Ttrescu: 1945 martie 6 - 1947 noiembrie 6
Ana Pauker: 1947 noiembrie 7 - 1952 iulie 11
Simion Bughici: 1952 iulie 11 - 1955 octombrie 3
Grigore Preoteasa: 1955 octombrie 3 - 1957 iulie 16
Ion Gheorghe Maurer: 1957 iulie 16 - 1958 ianuarie 15
Avram Bunaciu: 1958 ianuarie 23 - 1961 martie 21
Corneliu Mnescu: 1961 martie 21-1972 octombrie 23
George Macovescu: 1972 octombrie 23 - 1978 martie 28
tefan Andrei: 1978 martie 28 - 1985 noiembrie 11
Ilie Vduva: 1985 noiembrie 11 - 1986 august 26

574
Ioan Totu: 1986 august 26 - 1989 noiembrie 4
Ion Stoian: 1989 noiembrie 4 - decembrie 22

VI. Minitrii de Rzboi, pn n 1989, inclusiv

G-ral Ioan Gr. Ghica: 1862 ianuarie 22 - septembrie 30
G-ral Ioan Em. Florescu: 1862 septembrie 30 -1863 octombrie 11
G-ral Alexandru lacovache: 1863 octombrie 12 - 1864 aprilie 12
G-ral Savel Manu: 1864 aprilie 12 - 1866 ianuarie 30
Col. Alexandru Solomon: 1866 ianuarie 30 - februarie 11
Maior Dimitrie Lecca: 1866 februarie 11 - mai 10
G-ral Ioan Gr. Ghica: 1866 mai 11 - iulie 13
G-ral Ioan Gr. Ghica: 1866 iulie 15 - august 6
Col. Nicolae Haralambie: 1866 august 6 - 1867 februarie 8
G-ral Tobias Gherghel: 1867 februarie 8 - 21
G-ral Tobias Gherghel: 1867 martie 1 - mai 24
Col. Gheorghe Adrian: 1867 mai 24 - august 5
Col. Gheorghe Adrian: 1867 august 17 - 1868 aprilie 29
Col. Gheorghe Adrian: 1868 mai 1 - august 12
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1868 august 12 - noiembrie 16
Col. Alexandru Duca: 1868 noiembrie 16 - 1869 iulie 14
Col. George Manu: 1869 iulie 14 - 1870 ianuarie 27
Col. George Manu: 1870 februarie 2 - aprilie 18
Col. George Manu: 1870 aprilie 20 - decembrie 14
Col. Eustaiu Pencovici: 1870 decembrie 18 - 1871 martie 11
G-ral Christian Tell: 1871 martie 11 - 14
G-ral Ioan Em. Florescu: 1871 martie 14 - 1876 martie 30
G-ral Ioan Em. Florescu: 1876 aprilie 4 - 26
Col. Gheorghe SIniceanu: 1876 aprilie 27 - 1877 aprilie 1
G-ral Alexandru Cernat: 1877 aprilie 2 - august 19
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1877 august 20 - 1878 martie 16
G-ral Alexandru Cernat: 1878 martie 17 - noiembrie 24
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1878 noiembrie 25 - 1879 ianuarie 7
Col. Nicolae Dabija: 1879 ianuarie 8 - 1879 iulie 10

575
Col. Dimitrie Lecca: 1879 iulie 11 - 1880 aprilie 29
G-ral Gheorghe SIniceanu: 1880 aprilie 29 - 1881 iunie 8
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1881 iunie 9 - noiembrie 30
Ion C. Brtianu: 1881 noiembrie 30 - 1882 ianuarie 24
G-ral Gheorghe Anghelescu: 1882 ianuarie 25 - iulie 31
Ion C. Brtianu: 1882 august 1 - 1884 iunie 22
G-ral tefan FIcoianu: 1884 iunie 23 - 1886 ianuarie 12
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1886 ianuarie 13 - februarie 20
G-ral Alexandru Anghelescu: 1886 februarie 21 -1887
noiembrie 4
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1887 noiembrie 5 - 1888 martie 20
G-ral Constantin Barozzi: 1888 martie 23 - noiembrie 11
G-ral George Manu: 1888 noiembrie 12 - 1889 martie 22
G-ral George Manu: 1889 martie 29 - noiembrie 3
G-ral Matei Vldescu: 1889 noiembrie 5 - 1891 februarie 15
G-ral Iacob Lahovari: 1891 februarie 21 - 1894 februarie 21
Ad-int. Lascr Catargiu: 1894 februarie 22 - iunie 12
G-ral Constantin Poenaru: 1894 iunie 12 - 1895 octombrie 3
G-ral Constantin Buditeanu: 1895 octombrie 4 - 1896
noiembrie 21
Ad-int. Constantin 1. Stoicescu: 1896 noiembrie 21 - 25
G-ral Anton Berindei: 1896 noiembrie 25 - 1897 martie 26
G-ral Anton Berindei: 1897 martie 31 - 1899 martie 30
G-ral Iacob Lahovari: 1899 aprilie 11 - 1901 februarie 13
Ad-int. Dimitrie A. Sturdza: 1901 februarie 14 - 1902 iulie 18
Dimitrie A. Sturdza: 1902 iulie 18 - 1904 decembrie 20
G-ral George Manu: 1904 decembrie 22 - 1907 martie 12
Ad-int. Dimitrie A. Sturdza: 1907 martie 12 - 13
G-ral Alexandru Averescu: 1907 martie 13 - 1909 martie 4
Ad-int. Toma Stelian: 1909 martie 4 - noiembrie 1
G-ral Grigore Criniceanu: 1909 noiembrie 1 - 1910 decembrie 28
Nicolae Filipescu: 1910 decembrie 29 -1912 martie 27
G-ral Ioan Argetoianu: 1912 martie 28 - octombrie 14
G-ral Constantin Hrjeu: 1912 octombrie 14 - 1913 decembrie 13

576
Ion I.C. Brtianu: 1914 ianuarie 4 - 1916 august 15
Vintil I.C. Brtianu: 1916 august 15 - 1917 iulie 10
Ad-int. Vintil J.C. Brtianu: 1917 iulie 10 - 20
G-ral Constantin lancovescu: 1917 iulie 20 - 1918 ianuarie 26
G-ral Constantin Iancovescu: 1918 ianuarie 29 - februarie 27
G-ral Constantin Hrjeu: 1918 martie 6 - octombrie 24
G-ral Eremia Grigorescu: 1918 octombrie 24 - noiembrie 29
G-ral Arthur Vitoianu: 1918 noiembrie 29 - 1919 septembrie 12
G-ral Ion Rcanu: 1919 septembrie 27 - noiembrie 28
G-ral Ion Rcanu: 1919 decembrie 1 - 1920 martie 2
G-ral Traian Mooiu: 1920 martie 2 - 13
G-ral Ion Rcanu: 1920 martie 13 - 1921 decembrie 13
G-ral tefan Holban: 1921 decembrie 17 - 1922 ianuarie 17
Ion I.C. Brtianu: 1922 ianuarie 19 - martie 25
G-ral Gheorghe Mrdrescu: 1922 martie 25 - 1926 martie 27
G-ral Ludovic Mircescu: 1926 martie 30 - 1927 iunie 4
G-ral Paul Angelescu: 1927 iunie 4 - 1928 noiembrie 3
G-ral Henry Cihoski: 1928 noiembrie 10 - 1930 aprilie 5
Ad-int. Iuliu Maniu: 1930 aprilie 5 - 14
G-ral Nicolae Condeescu: 1930 aprilie 14 - iunie 8
G-ral Nicolae Condeescu: 1930 iunie 13 - octombrie 8
G-ral Nicolae Condeescu: 1930 octombrie 10 - 1931 aprilie 4
G-ral Constantin tefinescu-Amza: 1931 aprilie 18 - 1932 mai 31
G-ral Constantin tefnescu-Amza: 1932 iunie 6 - august 10
G-ral Nicolae Samsonovici: 1932 august 11- octombrie 17
G-ral Nicolae Samsonovici: 1932 octombrie 20 - 1933 ianuarie 12
G-ral Nicolae Samsonovici: 1933 ianuarie 14 - noiembrie 9
G-ral Nicolae Vic: 1933 noiembrie 14 - 1934 ianuarie 3
G-ral Nicolae Vic: 1934 ianuarie 5 - mai 31
Ad-int. Gheorghe Ttrescu: 1934 mai 31 - iulie 27
G-ral Paul Angelescu: 1934 iulie 27 - 1937 august 28
Ad-int. Radu Irimescu: 1937 august 28 - septembrie 4
G-ral CORstantin I1asievici: 1937 septembrie 4 - noiembrie 14
G-ral Constantin I1asievici: 1937 noiembrie 17 - decembrie 28

577
G-ral Ion Antonescu: 1937 decembrie 28 - 1938 martie 30
G-ral Gheorghe Argeanu: 1938 martie 30 - octombrie 14
G-ral Nicolae G. Ciuperc: 1938 octombrie 14 - 1939 februarie 1
Ad-int. Armand Clinescu: 1939 februarie 1 - septembrie 21
G-ral Ioan Ilcu: 1939 septembrie 21 - 1940 iulie 4
G-ral Constantin Niculescu: 1940 iulie 4 - septembrie 4
G-ral Ion Antonescu: 1940 septembrie 4 - 1941 ianuarie 27
G-ral Iosif Iacobici: 1941 ianuarie 27 - septembrie 23
Ad-int. mareal Ion Antonescu: 1941 septembrie 23 - 1942
ianuarie 23
G-ral Constantin Pantazi: 1942 ianuarie 23 - 1944 august 23
G-ral Mihail Racovi: 1944 august 23 - noiembrie 4
Ad-int. g-ral Constantin Sintescu: 1944 noiembrie 4 -
decembrie 6
G-ral Ion Negulescu: 1944 decembrie 6 - 1945 februarie 28
G-ral Constantin Vasiliu-Rcanu: 1945 martie 6 -1946
noiembrie 29
G-ral Mihail Lascr: 1946 noiembrie 29 -1947 decembrie 23
G-ral Emil Bodnra: 1947 decembrie 23 -1955 octombrie 3
G-ral Leontin SIjan: 1955 octombrie 3 -1966 septembrie 1
G-ral Ion 10ni: 1966 septembrie 1 - 1976 iunie 19
G-ral Ion Coman: 1976 iunie 19 -1980 martie 29
G-ral Constantin OIteanu: 1980 martie 29 -1985 decembrie 17
G-ral Vasile Milea: 1985 decembrie 17 - 1989 decembrie 22

VII. Minitrii de Finane, pn n 1989, inclusiv

Alexandru C. Moruzzi: 1862 ianuarie 22 - 27
Grigore Bal: 1862 ianuarie 27 - martie 11
Ad-int. Alexandru Catargi: 1862 martie 11 - 24
Teodor Ghica: 1862 martie 24 - iulie 12
Ad-int. Alexandru Cantacuzino: 1862 iulie 12 - septembrie 30
Alexandru Cantacuzino: 1862 septembrie 30 -1863 martie 16
Ad-int Constantin I. Iliescu: 1863 martie 16 - iulie 31

578
Constantin I. Iliescu: 1863 iulie 31 - octombrie 11
Ludovic Steege: 1863 octombrie 11 - 1865 ianuarie 21
Ad-int. Nicolae Rosetti-BInescu: 1865 ianuarie 21 - 26
Ion Strat: 1865 ianuarie 26 - iunie 14
Nicolae Kretzulescu: 1865 iunie 14 - 1866 ianuarie 30
Iqan Otetelianu: 1866 ianuarie 30 - februarie 11
Ad-int. Dimitrie A. Sturdza: 1866 februarie 11 -16
Petre Mavrogheni: 1866 februarie 16 - mai 10
Ion C. Brtianu: 1866 mai 11 - iulie 13
Petre Mavrogheni: 1866 iulie 15 - 1867 februarie 21
Alexandru Vsescu: 1867 martie 1 - august 5
Ludovic Steege: 1867 august 17 - septembrie 30
Ad-int. Grigore Arghiropol: 1867 octombrie 1 - 27
Ion C. Brtianu: 1867 octombrie 27 - noiembrie 13
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1867 noiembrie 13 - 1868 aprilie 29
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1868 mai 1 - august 12
Ion C. Brtianu: 1868 august 12 - noiembrie 16
Alexandru G. Golescu: 1868 noiembrie 16 - 1870 ianuarie 26
Ioan A. Cantacuzino: 1870 februarie 2 - aprilie 18
Constantin Grditeanu: 1870 aprilie 20 - decembrie 14
Dimitrie A. Sturdza: 1870 decembrie 18 - 1871 martie 11
Petre Mavrogheni: 1871 martie 11 - 1875 ianuarie 7
George Gr. Cantacuzino: 1875 ianuarie 7 - 1876 ianuarie 30
Ion Strat: 1876 ianuarie 30 - martie 30
G-ral Christian Tell: 1876 aprilie 4 - 26
Ion C. Brtianu: 1876 aprilie 27 - 1877 ianuarie 27
Dimitrie A. Sturdza: 1877 ianuarie 27 - februarie 21
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1877 februarie 21 - august 19
Ad-int. Ion Cmpineanu: 1877 august 29 - septembrie 22
Ion Cmpineanu: 1877 septembrie 22 - 1878 noiembrie 24
Dimitrie A. Sturdza: 1878 noiembrie 25 - 1880 februarie 15
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1880 februarie 16 - 24
Ion Cmpineanu: 1880 februarie 25 - iulie 14
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1880 iulie 15 - 28

579
Ion C. Brtianu: 1880 iulie 28 - 1881 aprilie 9
Ad-int. col. Nicolae Dabija: 1881 aprilie 10 - 27
Dimitrie A. Sturdza: 1881 aprilie 28 - iunie 8
Ion C. Brtianu: 1881 iunie 9. noiembrie 30
Gheorghe Chiu: 1881 decembrie 1 - 1882 ianuarie 24
Gheorghe Lecca: 1882 ianuarie 25 - 1885 august 30
Ad-int. Constantin Nacu: 1885 septembrie 13 - decembrie 15
Constantin Nacu: 1885 decembrie 15 - 1888 februarie 29
Dimitrie A. Sturdza: 1888 martie 1 - 20
Menelas Ghermani: 1888 martie 23 - 1889 martie 22
George D. Vernescu: 1889 martie 29 - noiembrie 3
Menelas Ghermani: 1889 noiembrie 5 - 1891 februarie 15
George D. Vernescu: 1891 februarie 21 - noiembrie 26
Alexandru B. tirbei: 1891 noiembrie 27 - decembrie 17
Menelas Ghermani: 1891 decembrie 18 - 1895 octombrie 3
Gheorghe Cantacuzino-Rfoveanu: 1895 octombrie 4 -1897
martie 13
Ad-int. Vasile Lascr: 1897 martie 13 - 26
Gheorghe Cantacuzino-Rfoveanu: 1897 martie 31 - 1898
octombrie 1
George D. Pallade: 1898 octombrie 1 - 1899 martie 30
G-ral George Manu: 1899 aprilie 11 - 1900 ianuarie 9
Take Ionescu: 1900 ianuarie 9 - iulie 7
Petre P. Carp: 1900 iulie 7 - 1901 februarie 13
George D. Pallade: 1901 februarie 14 - 1902 ianuarie 9
Dimitrie A. Sturdza: 1902 ianuarie 9 - iulie 18
Emil Costinescu: 1902 iulie 18 -1904 decembrie 20
Take Ionescu: 1904 decembrie 22 - 1907 martie 12
Emil Costinescu: 1907 martie 12 - 1910 decembrie 15
Petre P. Carp: 1910 decembrie 29 - 1912 martie 27
Theodor Rosetti: 1912 martie 28 - octombrie 14
Alexandru Marghiloman: 1912 octombrie 14 - 1913 decembrie 31
Emil Costinescu: 1914 ianuarie 4 - 1916 decembrie 11
Victor Antonescu: 1916 decembrie 11 - 1917 iulie 10

580
Nicolae Titulescu: 1917 iulie 10 - 1918 ianuarie 26
Fotin Enescu: 1918 ianuarie 29 - februarie 27
Mihail Seulescu: 1918 martie 6 - septembrie 3
Ad-int. Constantin C. Arion: 1918 septembrie 3 - octombrie 24
Ad-int. Fotin Enescu: 1918 octombrie 24 - 29
Oscar Kiriacescu: 1918 octombrie 29 - 1919 septembrie 12
Ad-int. g-ral Ioan Popescu: 1919 septembrie 27 - octombrie 6
Ion Angelescu: 1919 octombrie 6 - noiembrie 28
Aurel Vlad: 1919 decembrie 1 -1920 februarie 23
Ad-int. Mihai Popovici: 1920 februarie 23 - martie 13
Constantin Argetoianu: 1920 martie 13 - iunie 13
Nicolae Titulescu: 1920 iunie 13 -1921 decembrie 13
Take Ionescu: 1921 decembrie 17 -1922 februarie 17
Vintil I.C. Brtianu: 1922 ianuarie 19 - 1926 martie 27
Ion Lapedatu: 1926 martie 30 - 1927 martie 19
G-ral Alexandru Averescu: 1927 martie 19 - iunie 4
Ad-int. Barbu tirbei: 1927 iunie 4 - 6 .
Mihai Popovici: 1927 iunie 6 - 20
Vintil LC. Brtianu: 1927 iunie 21 - 1928 noiembrie 3
Mihai Popovici: 1928 noiembrie 10 - 1929 octombrie 14
Ad-int. Iuliu Maniu: 1929 octombrie 15 - 26
Ad-int. Virgil Madgearu: 1929 octombrie 26 - noiembrie 14
Virgil Madgearu: 1929 noiembrie 14 - 1930 iunie 7
Ion Rducanu: 1930 iunie 7-8
Mihai Popovici: 1930 iunie 13 - octombrie 8
Mihai Popovici: 1930 octombrie 10 - 1931 aprilie 4
Constantin Argetoianu: 1931 aprilie 18 - 1932 mai 31
Gheorghe Gh. Mironescu: 1932 iunie 6 - octombrie 17
Virgil Madgearu: 1932 octombrie 20 - 1933 ianuarie 12
Virgil Madgearu: 1933 ianuarie 14 - noiembrie 9
Constantin (Dinu) 1.C. Brtianu: 1933 noiembrie 14 - 1934
ianuarie 3
Victor SIvescu: 1934 ianuarie 5 - 1935 februarie 1
Victor Antonescu: 1935 februarie 1 - 1936 august 29

581
Mircea Cancicov: 1936 august 29 - 1937 noiembrie 14
Mircea Cancicov: 1937 noiembrie 17 - decembrie 28
Eugen Savu: 1937 decembrie 28 - 1938 februarie 10
Mircea Cancicov: 1938 februarie 10 - 1939 februarie 1
Miti Constantinescu: 1939 februarie 1 - 1940 iulie 4
Ad-int. Gheorghe N. Leon: 1940 iulie 4 - septembrie 14
George Cretzianu: 1940 septembrie 14 -1941 ianuarie 27
G-ral Nicolae N. Stoenescu: 1941 ianuarie 27 - 1942
septembrie 26
Alexandru Neagu: 1942 septembrie 26 - 1944 aprilie 4
Gheron Netta: 1944 aprilie - august 3
G-ral Gheorghe Potopeanu: 1944 august 23 - octombrie 13
Ad-int. g-ral Constantin Sntescu: 1944 octombrie 13 -
noiembrie 4
Mihail Romniceanu: 1944 noiembrie 4 - 1945 februarie 28
Dumitru Alimniteanu: 1945 martie 6 - aprilie 11
Mircea Durma: 1945 aprilie 11 - august 23
Alexandru Alexandrini: 1945 august 23 - 1947 noiembrie 6
Vasile Luca: 1947 noiembrie 7 - 1952 martie 9
Dumitru Petrescu: 1952 martie 9 - 1955 octombrie 3
Manea Mnescu: 1955 octombrie 3 -1957 martie 19
Aurel Vijoli: 1957 martie 19 - 1968 iulie 16
Virgil Prvu: 1968 iulie 16 - 1969 august 19
Florea Dumitrescu: 1969 august 19 - 1978 martie 7
Paul Niculescu-Mizil: 1978 martie 7 -1981 martie 30
Petre Gigea: 1981 martie 30 - 1986 august 26
Alexandru Babe: 1986 august 26 - 1987 decembrie 7
Gheorghe Paraschiv: 1987 decembrie 7 -1989 martie 28
Ion Pan: 1989 martie 28 - decembrie
Ion Pan: 1989 decembrie 2 - 1990 iunie 28

582


583

584


585



586

B

t
r

n


587

588


589


590







III. INDEPENDENA JUDECTORILOR
I GARANIILE EI JURIDICE

592

593

CAP. I. CONSIDERAII GENERALE
PRIVIND JUSTIIA

&.1. NOIUNEA I SIMBOLUL JUSTIIEI

Noiunea de justiie comport mai multe nelesuri.
Sensul tehnic pragmatic al noiunii de justiie se refer la
organizarea judiciar, respectiv la justiia distributiv.
n sens ideatic, noiune de justiie implic scopul, esena
dreptului, receptat n cea mai nalt i mai pur expresie
(justiia comutativ).
Profesorul Mircea Djuvara, referindu-se la ideea de
justiie consider c aceasta presupune egalitatea raional a
unor persoane libere, limitate n activitile lor numai prin
drepturi i obligaii.
Ideea de justiie presupune i aptitudinea generalizrii,
deci n ultim instan, egalitatea tuturor persoanelor fr nici
un privilegiu, egalitate ct mai desvrit, care nu se obine
dect printr-un progres ct mai accentuat i un studiu ct mai
amnunit al situaiilor de fapt n limitele drepturilor subiective
i a obligaiilor corelative.
1)

Nu n ultimul rnd este necesar s precizm c ideea de
justiie include i principiul universal al echitii, care se
caracterizeaz prin aprecierea just, din punct de vedere
juridic, a fiecrui subiect de drept.
n literatura juridic, att romn ct i strin, noiunii
de justiie i se atribuie i alte sensuri.

1)
Teoria general a dreptului (Enciclopedia Juridic). Drept raional, izvoare i
drept pozitiv. Editura All, Bucureti 1995, pag. 224-228.

594
Astfel, ntr-un sens larg lato senso justiia reprezint
o virtute, adic un sentiment de echitate.
Este evident c aceast noiune, n abstraciunea sa,
poart o doz de subiectivism preluat n raport de fiecare
subiect de drept i totodat n funcie de perioada istoric
reflectat n gradul de dezvoltare al societii umane.
ntr-un sens tehnic-juridic, justiia reprezint o funcie
de jurisdicie, adic aptitudinea de a pronuna dreptul cu ocazia
soluionrii unei cauze.
mprirea justiiei este apanajul exclusiv al statului, n
virtutea prerogativelor ce decurg din suveranitatea naional.
n sfrit, noiunea de justiie desemneaz totalitatea
instituiilor juridice prin intermediul crora se realizeaz
atribuiile puterii (autoritii) judectoreti.
n raport cu aceast accepiune, justiia reprezint un
serviciu public al statului.
n antichitate justiia era reprezentat de zeia Themis
care avea figura unei femei severe, ce purta ntr-o mn o
balan iar n cealalt mn o sabie, fiind legat la ochi.
Acest simbol al justiiei a strbtut veacurile fiind
consacrat i n contemporaneitate.
Balana i earfa care acoper ochii zeiei, semnific
prerogativa esenial a judectorului, aceea de a pronuna
dreptul jurisdictio -. Dou sunt premisele necesare pentru
ndeplinirea acestei funcii: independena i imparialitatea
judectorului.
Judectorul n soluionarea cauzei deduse judecii,
trebuie s aib n vedere, n mod exclusiv, drepturile i
interesele subiectelor de drept participante la proces. El trebuie
s ignore, cu desvrire, orice element strin procesului.

595

Sabia reprezint aptitudinea judectorului de a ordona
executarea hotrrilor pronunate.
Aceasta ntruct hotrrea judectoreasc definitiv, n
situaia n care nu ar fi urmat de executare, ar constitui o
simpl opinie a judectorilor i, n consecin, finalitatea
practic a dreptului nu s-ar realiza.
Aceast putere de a comanda executarea hotrrii
judectoreti, exprimat prin formula executorie, este denumit
n doctrina juridic imperium.
Marele jurist Jering, scria n lucrarea sa Lupta pentru
drept, c: sabia fr cumpn este puterea brutal
cumpna fr sabie este neputina dreptului una nu merge fr
alta.
Justiia a fost considerat ca fiind n esen ceva abstract,
ca o stare ideal a societii caracterizat prin traducerea n
starea de facto a integritii drepturilor subiective ale tuturor
membrilor acesteia, ca un vis de total libertate, de egalitate.
Justiia reprezint o stare caracterizat prin respectarea
tuturor preceptelor morale, ca o supunere fa de preceptele
religioase i respectiv ca un rezultat al realizrii cerinelor
normelor juridice.
Referirile cele mai vechi privitoare la justiie, se ntlnesc
la sumerieni. Aceast civilizaie a lsat primele coduri: Codul
lui Lipit-Istor din Akkad, Codul lui Ur-Nammu; Codul lui
Bilalam i Codul lui Hammurabi.
n Codul lui Ur-Nammu se precizeaz c reformele
iniiate n timpul acestui suveran au fost fcute pentru a ntri

596
dreptatea n ar i pentru a crete bunstarea populaiei.
1)

n Grecia antic, ideea de justiie a reprezentat o team
central a gnditorilor.
Platon considera c raiunea care este proprie fiinei
umane, reprezint criteriul i judectorul care i permite s
delimiteze ceea ce este i ceea ce trebuie s fie.
La acest mare filosof grec apar conceptele de drept
natural, just, justiie, universalitate i unitate, conceptele care
sunt pri componente ale raiunii.
Platon a consacrat ideea unui drept obiectiv superior
dreptului pozitiv precum i ideea corespondenei justiiei
umane cu justiia divin.
2)

Aristotel a afirmat c justiia reprezint o virtute al crei
scop l reprezint prosperitatea altora i nu a celui care
acioneaz.
Acesta a neles justiia att ntr-un sens larg ca virtute
suprem sau virtute general, ct i ntr-un sens restrns, ca
justiie particular sau justiie specific.
Marele filosof a consacrat o concepie proprie cu proprie
cu privire la noiunile de justiie i drept, precum i la
raporturile dintre aceste dou noiuni.
Practic este vorba despre distincia dintre TO DIKAION
i DIKAIOSYNE.
To Dikaion semnific virtutea ca justiie, concretizat
n a da fiecruia ce este al su (justiia particular).

1)
Voytech Zamarovsky La nceput a fost Sumerul, Ed. Albatros,
Bucureti, 1981, pag. 191.
2)
Albert Brimo. Les Grands courants de la philosophie du droit et de
LEtat, 2-me, d., Paris, Editions A. Pedone, 1968, pag. 21.

597

Al doilea concept, DIKAIOSYNE reprezint
conformitatea conduitei cu regulile de moral, semnificnd n
ultim instan, suma tuturor virtuilor (justiia general).
n concepia stagiritului
1)
justiia este o proporie ntre
ceea ce primeti i ceea ce dai, este o proporie ntre dou
lucruri sau ntre dou persoane.
Esena justiiei i deci finalitatea acestui gen de
comportament, este s nu deii mai mult dect partea ta i nici
mai puin (TA AUTON EKEIN). Rezult c justiia particular
are menirea de a atribui fiecruia ce este al su.
n concepia marelui filosof oamenii nu sunt egali de la
natur, de unde rezult c nici bunurile nu sunt atribuite n mod
egal.
Acest aspect este corectat prin aplicarea dreptului.
Stagiritul considera justiia real ca fiind un mijloc prin
care se ajunge la egalizarea indivizilor.
n esen, judectorul reprezint dreptul personificat.
Acesta se strduiete s restabileasc egalitatea, lund
ctigtorului ctigul injust i dnd pgubaului ceea ce a
pierdut pe nedrept.
2)

Echitatea reprezint pentru Aristotel o form superioar
de justiie care are n fundament prietenia (philia). Ea reprezint
complementul justiiei i are rolul de a umaniza dreptul.
Ea poate fi explicat prin aceea c, dei orice lege are
caracter general, prin natura sa, exist i cazuri care nu pot fi

1)
Deoarece s-a nscut n Stagir, Aristotel a fost numit stagiritul.
2)
Thodore Gomperz, Les penseurs de la Grce. Historie de la philosophie
antique, III, Premire et deuxime d., Lausanne, Librairie Payot & Cie,
Paris, Librairie Felix Alcan, 1910, pag. 288.

598
ncadrate n norma general.
Legiuitorul n momentul n care creeaz legea are n
vedere majoritatea cazurilor ce urmeaz a fi reglementate ns
nu poate cuprinde toate situaiile concret faptice, n mod
absolut.
Defectul generalizrii, nu este imputabil legiuitorului
ntruct dac ar fi cunoscut n momentul crerii legii toate
circumstanele ar fi corectat-o.
Teoretic, exist i excepii de la regula originar, acestea
putnd forma o categorie ce poate fi obiect al unei noi
reglementri juridice.
Clarificarea conceptului de justiie s-a realizat prin
contribuia marilor jurisconsuli ai Romei antice, cei care
practic au ntemeiat tiina dreptului.
La romni justiia n sens larg desemna moralitatea;
n sens restrns noiunea de justiie se contopea cu scopul ei,
acela de a atribui fiecruia ce este al su.
Pentru Cicero scopul dreptului - JUS CIVILE const n
realizarea unei juste proporii ntre lucruri, stabilit pe baza
legilor i a moravurilor.
Jurisconsultul Ulpian aprecia c justiia este scopul artei
juridice.
Noiunile de drept natural i drept pozitiv au fost
frecvent utilizate de jurisconsulii romani.
n concepia roman, dreptul natural este o manifestare a
ideii de dreptate, rezultat din natura lucrurilor.
Trebuie s remarcm c n dreptul roman noiunea de
JUS NATURALE a comportat anumite intersectri cu
noiunea de JUS GENTIUM.

599

Noiunea de Jus Gentium a semnificat iniial dreptul
aplicabil ginilor, ns mai trziu aceast noiune a avut
semnificaia de drept aplicabil pe teritoriul roman, raporturilor
juridice dintre ceteni i strini precum i raporturilor juridice
dintre strini.
Spre finalul perioadei dominatului Jus Gentium a avut
semnificaia unui drept aplicabil tuturor popoarelor, ntruct
cuprindea normele juridice similare la toate popoarele.
i n aceast accepiune Jus Gentium era distinct n
raport cu Jus Naturale, acestea din urm cuprinznd exclusiv
normele eterne i universale.
Rezumnd aspectele punctate anterior reinem c
doctrina greco-roman, delimita justiia ca valoare etic de
justiia ca valoare juridic.
Din punct de vedere juridic, justiia se nfptuiete prin
respectarea dispoziiilor cuprinse n normele juridice.
Pentru ca cetenii s respecte legea dreptul pozitiv
este necesar ca legiuitorul s reglementeze n mod just relaiile
sociale.
Normele juridice edictate trebuie s creeze tiparul
pentru afirmarea plenar a personalitii fiecrui individ, n
funcie de contribuia subiectelor de drept la dezvoltarea n
ansamblu a societii.
Din punct de vedere etic, justiia se extinde peste
graniele trasate de normele juridice.
Justiia ca valoare etic se exprim prin intermediul
(persoanelor) subiectelor de drept care particip activ la
atingerea finalitii avut n vedere de legiuitor n momentul
legiferrii.

600
n consecin, respectarea activ a normelor de drept
implic nu doar corectarea propriului comportament ci grija
permanent a regularizrii conduitei tuturor membrilor
societii.

601


&.2. JUSTIIA CA FUNCIE

1. Funcia de a judeca i corelaia cu principiul
separaiei puterilor n stat.

n statul de drept, puterea eman de la popor i aparine
acestuia.
Datorit acestui fapt, puterea etatic este unic, suveran
i indivizibil.
n scopul ndeplinirii artibuiilor ce revin statului, exist
diferite categorii de organe care exercit, fiecare n parte,
funcii specifice.
n literatura juridic de specialitate a fost emis teza
potrivit creia, principiul separaiei puterilor n stat, n forma
clasic, trebuie amendat.
1)

Acest principiu este considerat mai mult o moral, dect
un principiu de articulare riguroas a mecanismului statal.
2)

Ali autori au apreciat c separaia puterilor n stat
reprezint un simbol al libertilor noastre care face parte din
mitologia politic.
3)

Constituia Romniei, adoptat prin referendum la data
de 08.12.1991, nu a consacrat in terminis, principiul separaiei
puterilor n stat.

1)
I. Deleanu. Drept Constituional i instituii politice, II, Ed. Fundaia
Chemarea, Iai, 1992, pag. 32
2)
I. Deleanu. Drept Constituional i instituii politice, II, Ed. Fundaia
Chemarea, Iai, 1992, pag. 32
3)
R. Perrot, Institutions Judiciaires, 4 dition, Ed. Montehrestien, Paris,
1992, pag. 426-428

602
Considerm c acest principiu a fost avut n vedere la
momentul elaborrii Constituiei ntruct legea fundamental
reglementeaz separat atribuiile Parlamentului, Preedintelui,
Guvernului i Autoritii judectoreti.
n dispoziiile art. 80 alin. 2 din Constituia Romniei,
este utilizat expresia puterile statului, iar n art. 1 din Legea
nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc care se refer la
puterea judectoreasc se prevede c aceasta este separat
de celelalte puteri ale statului, avnd atribuii proprii
Judectorul n statul de drept trebuie s aib un rol
esenial concretizat n impunerea puterii de control n raport cu
cetenii i cu celelalte puteri constituite n stat.
Judectorul este o emanaie a Statului; el depinde de
celelalte puteri ale statului ns misiunea sa este de a le
controla. Judectorul i manifest n exterior activitatea prin
dualitatea drept-for.
Datorit activitii speciale desfurat de judector,
acestuia trebuie s i se asigure garanii n raport cu celelalte
puteri.
Pentru a exista o putere judectoreasc autonom trebuie
s fie prioritar ndeplinite trei condiii respectiv: organele care
pronun dreptul s fie adecvate acestei funcii; desemnarea
judectorilor s nu depind de factorul politic i s fie asigurat
independena efectiv a persoanelor fizice investite cu funcia
de judector.
1)

Pentru existena statului de drept este necesar ca deciziile
organelor de stat s fie, la toate nivelurile, limitate de existena

1)
R. Martin, J. Martin,Le troisime puovoir, Presses des Editions CEF,
Nisa, 1989, pag. 28-29; I. Deleanu, M. Enache, Statul de drept,n dreptul
nr. 7 / 1993, pag. 8

603

normelor juridice, a cror respectare este garantat de
intervenia judectorului.
Deci judectorul reprezint cheia de bolt i condiia de
realizare a statului de drept.
Ierarhia normelor juridice i incidena acestora nu devine
efectiv dect dac este sancionat din punct de vedere juridic.
De asemenea, drepturile fundamentale nu sunt asigurate n mod
real dect n msura n care judectorul poate s le asigure
protecia.
Judectorul n calitatea sa de garant al drepturilor
fundamentale, avnd rolul de aprtor al valorilor sociale, este
mputernicit s le ocroteasc, chiar i mpotriva voinei
majoritii.
Controlul, fie de constituionalitate a legilor, fie de
legalitate a actelor administrative, fie pentru respectarea
drepturilor fundamentale, reprezint criteriul esenial care
caracterizeaz statul de drept.
Dac n sistemul statului autoritar, garania drepturilor
este atribuit legii, judectorul fiind considerat un slujitor al
legii, n sistemul statului de drept judectorul reprezint un
garant al acestora.
Dezvoltarea actual a statului de drept implic o
concepie nou cu privire la democraie. Democraia presupune
respectul pluralismului, participarea direct a cetenilor la
treburile publice i garantarea drepturilor i libertilor inerente
personalitii umane. Din aceast perspectiv, existena
judectorului nu apare ca o denaturare, ea fiind un instrument
de realizare a exigenelor democraiei.
Judectorul fiind supus legii trebuie s realizeze un
echilibru ntre majoritate i respectul drepturilor fundamentale.

604
Justiia se identific, din acest punct de vedere, cu etica i
nelepciunea.
Justiia fiind exercitat ca o putere independent
realizeaz echilibrul funciilor legislative i executive prin
intermediul controlului de constituionalitate a actelor
normative i de legalitate a actelor administrative.
Puterea judectoreasc este aceea care permite ca
declaraiile de drepturi i garaniile constituionale proclamate
s poat deveni mai mult dect formulri teoretice i s aib
for obligatorie pentru indivizi, pentru autoriti i, n ultim
instan, pentru stat.
Judectorul, fiind titular al puterii judectoreti, este
investit cu puterea de a judeca jurisdictio iar aceast putere
este echivoc: judectorul aparine statului care l investete n
funcie ns el este obligat s exercite control asupra
autoritilor statului.
Judectorul reprezint, n acelai timp, puterea statului i
contraponderea acestei puteri. La origine, puterea
judectoreasc este o emanaie a statului i din aceast cauz
judectorul se conformeaz regulilor i valorilor societii. Dar,
n acelai timp, puterea judectoreasc acioneaz ca o frn, ca
o contrapondere, deoarece are aptitudinea de a controla
legalitatea actelor administrative, constituionalitatea actelor
legislative sau executive i poate asigura aprarea drepturilor
fundamentale ale cetenilor de orice vtmare care poate
proveni chiar de la organele altei puteri constituite n stat.
Orice imagine am avea despre justiie, aceasta trebuie s
fie independent.
n statul de drept, independena judectorilor nu este un
privilegiu acordat membrilor corpului judectoresc, ea

605

reprezentnd o garanie pentru ceteni. Orice subiect de drept
trebuie s aib acces la justiie pentru a obine o hotrre
judectoreasc care s-i asigure respectarea drepturilor
subiective privitoare la persoan, la bunuri i la celelalte valori
sociale ocrotite de lege. Acest drept confirmat prin liberul
acces la justiie ar fi iluzoriu dac judectorul nu ar fi
independent i imparial.
De aceea apreciem c independena reprezint o garanie
a imparialitii judectorului. Imparialitatea presupune
adoptarea unei poziii de detaare n raport cu prile din
proces, de sistemul politic i de interesele generale sau
particulare ale subiectelor de drept.
Judectorul nu trebuie s aib nici un interes, nici
general, nici particular, n soluionarea cauzei cu care a fost
investit, deoarece el nu reprezint pe nimeni, avnd doar rolul
de protector al drepturilor subiective vtmate.
Nici o voin i nici un interes nu pot condiiona judecata
sa, nici mcar interesul majoritii. n mod diferit, n raport cu
puterea legislativ sau cu cea executiv, care sunt puteri ale
majoritii, judectorul mparte dreptatea n numele legii, ca
exprimare a voinei suverane a poporului, dar nu n numele
majoritii, el trebuind s apere i libertile minoritii.
Independena i implicit imparialitatea judectorului
cere separarea instituional a acestuia n raport cu prile, cu
acuzaia public sau cu alte puteri constituite n stat.
Independena judectorilor trebuie s fie real i
concretizat n practic, n modul de organizare judectoreasc,
oferind sistemului mijloace operaionale necesare exigenelor
societii contemporane i abolind structurile arhaice, de
paternalism guvernamental, existente ntotdeauna n ceea ce

606
privete pe judector.
Independena puterii judectoreti trebuie s fie
funcional, organic i economic.
Independena organic i funcional a judectorilor se
caracterizeaz prin existena unui organ de guvernare a
corpului judectoresc Consiliul Superior al Magistraturii i
prin posibilitatea corespunztoare condiiilor din fiecare ar de
a avea i alte consilii ale judectorilor, prin inexistena oricrei
subordonri ntre judectori, a directivelor adresate
judectorilor din instanele inferioare, prin inexistena oricrui
sistem de ierarhie ntre judectorii aceleiai instane cu privire
la judecarea i soluionarea cauzelor.
Judectorii nu trebuie s primeasc ordine sau
instruciuni, cu excepia deciziilor pronunate de instanele
superioare de control judiciar n soluionarea cilor de atac
(apel, recurs).
Justiia contemporan necesit o adevrat independen,
realizat prin nfiinarea unui organism de autoguvernare a
judectorilor - Consiliul Superior al Magistraturii.







607

2. Independena instanelor i a judectorilor
privire de ansamblu

Din Principiile fundamentale referitoare la independena
magistraturii, adoptate la Milano, n anul 1985 i confirmate de
Adunarea General a O.N.U. n acelai an, rezult c
independena judectorilor trebuie garantat de stat i enunat
n Constituie sau n alt lege naional, iar celelalte puteri
constituite n stat trebuie s o respecte (pct. 1).
Constituia Romniei, adoptat prin referendum la data
de 08.12.1991, proclam n art. 124 alin. 2 c judectorii sunt
independeni i se supun numai legii.
Textul constituional precizat anterior este n concordan
cu Proiectul de principii privind independena puterii
judectoreti, adoptat la Siracusa n Italia, n anul 1981, cu
Principiile fundamentale privind independena puterii
judectoreti adoptate de Adunarea General O.N.U. prin dou
rezoluii, n anul 1985.
Referitor la preocuprile privitoare la consacrarea
principiului independenei judectorilor, pe plan mondial,
precizm c au fost adoptate de organismele internaionale i
alte acte declarative, cum ar fi: Proiectul de Declaraie
Universal, privind independena justiiei, elaborat de Dr.
Singhvi, n anul 1987; Principiile de la Tokyo privind
independena puterii judectoreti n regiunea juridic asiatic,
adoptate n anul 1981; Codul Asociaiei Internaionale a
Avocailor privind standardele minime de independen a
puterii judectoreti, adoptat n capitala Indiei, New Delhi, n
anul 1982 i respectiv Proiectul standardelor independenei
puterii judectoreti i a profesiei de avocat, elaborat n anul
1986. De principiu, n literatura juridic se acrediteaz teza c

608
independena judectorilor poate fi analizat dintr-o dubl
perspectiv:
- o independen funcional a judectorilor;
- o independen personal a acestora.
Independena funcional pornete de la ideea c
justiia se realizeaz prin intermediul unei categorii specializate
de organe, apte s ndeplineasc funcia de judecat.
De asemenea, justiia trebuie s se nfptuiasc pe baza
normelor de drept prestabilite de puterea legislativ.
Din punct de vedere funcional puterea judectoreasc
trebuie s statueze asupra cauzelor deduse judecii fr
restricii, ameninri sau intervenii, directe sau indirecte din
partea justiiabililor sau din partea altei puteri constituite n stat
sau a grupurilor de presiune. Independena funcional a
judectorului este organic legat de poziia acestuia n raport
cu ceilali judectori de la aceeai instan, de la instanele de
control judiciar ierarhic superioare sau n raport cu judectorii
care ndeplinesc atribuiile de conducere a respectivei instane
de judecat, unde funcioneaz judectorul.
Aceste principii declarative se regsesc n documentele
internaionale enunate anterior i n mod deosebit n
dispoziiile art.2 din Principiile fundamentale privind
independena puterii judectoreti, adoptate de Adunarea
General a O.N.U., n anul 1985.
n Romnia, n conformitate cu legislaia n vigoare,
independena funcional a judectorilor este consacrat n mod
indirect, n dispoziiile legi fundamentale, Constituia.
Art. 125 alin. 1 din Constituie prevede c: justiia se
realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i prin celelalte
instane judectoreti stabilite de lege.
Legea organic, respectiv Legea nr. 92/1992 pentru

609

organizarea judectoreasc, republicat, a stabilit, n
dispoziiile art. 10, c instanele judectoreti sunt
judectoriile, tribunalele, curile de apel i Curtea Suprem de
Justiie. n limitele stabilite prin lege, vor funciona i
instanele militare.
Din considerentele expuse rezult c, n statul romn,
instanele judectoreti constituie un sistem distinct de organe
care intr n componena puterii judectoreti.
Stabilirea prin lege a instanelor judectoreti, a
numrului acestora, a procedurii de judecat i a competenei
reprezint, n opinia noastr, un element fundamental, o piatr
de temelie n consacrarea independenei funcionale a
judectorilor.
Deoarece art. 123 din Constituie prevede c justiia se
nfptuiete n numele legii (alin. 1) i c judectorii sunt
independeni i se supun numai legii (alin. 2), genereaz total
independen a judectorilor n raport cu puterea legislativ sau
cu exponenii puterii executive.
Independena judectorilor nu privete ns raporturile cu
dreptul pozitiv. Altfel spus, judectorul nu este independent
fa de lege.
Puterea judectoreasc este chemat s aplice dreptul. Ea
nu poate refuza aplicarea legilor nici n mod direct i nici
indirect prin interpretare n spiritul contrar voinei
legiuitorului ntruct n acest fel s-ar ndeprta de nobilul
scop al pronunri dreptului n condiii de independen i
imparialitate.
Independena judectorului presupune i o latur
personal, referitoare la statutul acestui personaj cheie al
societii contemporane. Independena personal se manifest,
cu prioritate, n privina carierei profesionale a judectorului cu

610
scopul de a-l feri pe acesta de ingerinele i capriciile celorlalte
puteri constitutive n stat i n mod deosebit n raport cu
puterea executiv.
Independena funcional trebuie s fie dublat de
independena personal a judectorului, ntruct n acest mod
se poate asigura i garanta o independen real a
reprezentanilor puterii judectoreti.
Deoarece statutul judectorului cu privire special
asupra condiiilor de selecionare, a modului de investire n
funcie, a constatrii abaterilor disciplinare i a aplicrii
sanciunilor disciplinare va fi analizat pe larg n cap. III, vom
prezenta, n mod succint, elementele care compun i garanteaz
totodat independena personal a judectorului.
Curtea european a drepturilor omului a statuat c
reprezint criterii de apreciere a independenei personale,
urmtoarele condiii: selecionarea i numirea judectorului,
durata numirii n funcie i existena garaniilor conferite
judectorului mpotriva oricror influene exterioare actului de
justiie.
n ara noastr judectorii sunt selecionai, n
conformitate cu legislaia n vigoare, ulterior fiind numii n
funcie prin Decret al Preedintelui Romniei, la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii.
Investirea candidailor n funcia de judector cunoate
pe plan internaional dou modaliti: fie ca urmare a numirii,
fie ca urmare a organizrii de alegeri.
Considerm c sistemul alegerii judectorilor ar conduce
la dependena acestora n raport cu electoratul sau n raport cu
grupurile de presiune din cadrul societii.
Exponenii puterii legislative (deputai, senatori) sunt
alei de electorat cu scopul elaborrii i aplicrii politicii, n

611

acord cu programele de guvernare adoptate de partidele
politice.
Judectorii n calitate de membri ai puterii judectoreti,
nu exercit funcia n temeiul opiunilor politice i nu au ca
scop elaborarea politicii generale a statului. Rolul judectorilor
se circumscrie aplicrii legii i drept consecin se extinde i cu
privire la controlul modului n care se aplic dreptul pozitiv.
De lege lata, numirea judectorilor n Romnia, cu
excepia judectorilor stagiari, se face de Preedintelui
Romniei prin decret prezidenial.
Pentru a estompa intervenia puterii executive i rolul
acesteia n numirea judectorilor, Constituia Romniei a
nfiinat Consiliul Superior al Magistraturii, care are atribuia
de a propune efului statului candidaii n vederea numirii n
funciile vacante.
n acord cu prevederile punctului 10 din Principiile
fundamentale asupra independenei magistraturii, recrutarea
judectorilor se realizeaz cu prioritate, prin concurs sau
examen de admitere n magistratur sau ca urmare a absolvirii
Institutului Naional al Magistraturii.
Numirea n funcie a judectorilor nu este limitat dect
de vrsta legal de pensionare (57 ani pentru femei i 62 ani
pentru brbai).
O situaie particular se constat n privina judectorilor
Curii Supreme de Justiie, care sunt numii n funcie pentru o
perioad de 6 ani, existnd posibilitatea reinvestiri n funcie.
Judectorii Curii Supreme de Justiie nu pot depi, n funcie,
vrsta de 70 de ani.
Tot circumscris laturii personale a independenei
judectorilor este instituia inamovibilitii.
Inamovibilitatea este o instituie n virtutea creia

612
judectorii nu pot fi revocai din funcie, suspendai, transferai,
pensionai sau sancionai disciplinar dect n cazurile i n
condiiile prevzute de dispoziiile legale.
Guvernele autoritare nu doresc instituirea inamovibilitii
corpului judectoresc, chiar lupt mpotriva legiferrii acestei
instituii, considernd-o o piedic n calea realizrii
obiectivelor guvernrii.
Fr ndoial acordarea inamovibilitii judectorilor
trdeaz caracterul democratic al statului i respectul puterilor
etatice fa de lege.
n ara noastr inamovibilitatea judectorilor a fost
consacrat prin Legea Curii de Casaie din 24.01.1861.
n dispoziiile art. 17 din aceast lege se prevedea c
funciile de preedinte i de membri la Curtea de Casaie sunt
inamovibile.
Legea pentru organizarea judectoreasc din data de
09.07.1865 a stabilit n cadrul titlului IX, intitulat Despre
inamovibilitate, c preedinii, membrii i supleanii Curii de
apel i tribunalelor vor fi inamovibili potrivit legiuirilor
speciale (art. 103).
Un pas nainte n privina instituirii inamovibilitii n
ara noastr a fost realizat prin Legea pentru organizarea
judectoreasc din 1.09.1890.
Art. 90 din aceast lege a stabilit c devin inamovibili,
din momentul promulgrii legii, preedinii i consilierii
Curilor de Apel precum i preedinii de tribunal care au
titlul de liceniai sau doctori n drept.
Inamovibilitatea instituit prin Legea pentru organizarea
judectoreasc din 01.09.1890 limita cazurile de ncetare a
funciei de judector la: demisie, atingerea limitei de vrst
precum i transferarea sau naintarea n grad (promovarea) fr

613

consimmntul judectorului.
Judectorii puteau fi destituii doar pentru motive
disciplinare sau dac acetia erau condamnai definitiv pentru
crime sau pentru delicte nominalizate de lege, n art. 52 pct. 3.
Alte etape n privina acordrii i consolidrii
inamovibilitii sunt reprezentate n adoptarea legilor pentru
organizarea judectoreasc din 24.03.1909 i respectiv din data
de 25.06.1924.
Asupra acestor aspecte nu vom insista deoarece urmeaz
a fi tratate pe larg n cadrul capitolului consacrat modului de
investire n funcie al judectorilor.
Considerm c este firesc s precizm c
inamovibilitatea judectorilor a fost contestat i criticat.
Profesorul Eugen Heroveanu spunea c inamovibilitatea
fr garanii, poate deveni o primejdie serioas; ea poate
perverti sufletele cele mai pure i poate nlocui progresul prin
rutin.
Scopul principal al acordrii inamovibilitii
judectorilor l reprezint protejarea acestora n raport cu
puterea executiv.
Judectorul este aprat de instituia inamovibilitii n
condiiile n care i exercit atribuiile de serviciu i are o
conduit profesional i social demn. n situaia n care
judectorul svrete abateri disciplinare sau ncalc regulile
de conduit prevzute de Codul deontologic al magistrailor, se
va angaja n formale prestabilite i n condiiile legii
rspunderea juridic disciplinar.
1)

Tot sub aspectul personal, independena judectorilor
este asigurat prin stabilirea unei salarizri corespunztoare a

1)
P. Vasilescu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I Iai, pag.
299.

614
judectorilor.
Fiind ngrdit prin incompatibiliti i interdicii, prin
modul n care judectorul este perceput n spectrul social (sub
raportul calitii morale a conduitei sale), la care putem aduga
cantitatea i calitatea muncii pe care o presteaz, judectorul
trebuie s dispun de un salariu decent care s compenseze
toate restriciile pe care societatea i le impune.
n sfrit, pentru a contura elementele care compun, sub
aspect personal, independena judectorului este necesar s ne
referim i la formaia profesional.
n scopul asigurrii independenei, judectorul trebuie s
studieze continuu doctrina juridic i jurisprudena.
Este recomandabil ca judectorii, n general s se
specializeze n cadrul formelor de nvmnt postuniversitar
i, n special, prin nscrierea la doctorat, care reprezint forma
cea mai nalt de organizare a nvmntului superior.
Aceasta ntruct un judector slab pregtit sau ignorant
este predispus mai uor la dependen n raport cu alte
autoriti sau cu justiiabilii.
De altfel Legea pentru organizarea judectoreasc
prevede, n dispoziiile sale, c judectorii sunt obligai s
efectueze periodic, conform programrii, aprobate de ministrul
justiiei, stagii de pregtire sau de perfecionare profesional.
Independena unui judector implic din partea persoanei
fizice investit cu aceast funcie anumite caliti morale, ntre
care amintim: curaj, obiectivitate i erudiie.
Aadar toate elementele analizate trebuiesc grefate pe
caracterul i pe profilul moral al persoanei investite n funcia
de judector, pentru c scopul ultim al asigurrii independenei
l reprezint pronunarea unor hotrri judectoreti legale,
temeinice i demne de ncrederea societii.

615


3. Actul jurisdicional principalul act elaborat de
judectori

n activitatea desfurat, judectorul dispune de dou
prerogative eseniale, respectiv:
- aptitudinea de a soluiona conflictele deduse judecii,
ceea ce presupune puterea de a spune dreptul jurisdictio;
- aptitudinea de a ordona executarea hotrrilor care au
rmas definitive - imperium;
Prin noiunea de act jurisdicional, se nelege actul prin
intermediul cruia judectorul pronun dreptul.
Cel mai important act jurisdicional ndeplinit de
judector l constituie hotrrea judectoreasc.
Hotrrea judectoreasc reprezint actul procesual prin
intermediul cruia instana de judecat statueaz asupra cauzei
deduse judecii.
n literatura juridic procesual-penal, noiunea de
hotrre judectoreasc prezint dou accepiuni:
- ntr-un sens larg lato sensu hotrrea judectoreasc
desemneaz actul procesual prin care instana soluioneaz
cauza penal;
- ntr-un sens restrns stricto sensu - hotrrea
judectoreasc reprezint actul ultim, final al instanei de
judecat.
Deoarece n procesul penal romn judecata ca faz
procesual se poate desfura n trei grade de jurisdicie
legiuitorul a clasificat hotrrile judectoreti n funcie de
gradul de jurisdicie n care sunt pronunate.
Astfel, hotrrile judectoreti pot fi pronunate n prim

616
instan sau dup caz, n cile de atac (ordinare sau
extraordinare).
n raport de problemele pe care le rezolv instana de
judecat, sunt clasificate n: hotrri prin care se rezolv fondul
cauzei i respectiv hotrri prin care sunt rezolvate alte
chestiuni impuse de desfurarea procesului penal.
Art. 311 Cod procedur penal prevede c hotrrile
judectoreti cuprind trei categorii: sentine, decizii i
ncheieri.
n dispoziiile art. 311 alin. 1 Cod procedur penal se
precizeaz c sentina este hotrrea prin care cauza este
soluionat de prima instan de judecat sau prin intermediul
creia instana se dezinvestete fr a soluiona cauza.
Art. 345 din Cod procedur penal prevede c n
soluionarea unei cauze penale, instana de judecat hotrte
prin sentin, care poate fi, dup caz, de condamnare, de
achitare sau de ncetare a procesului penal.
O alt situaie n care instana pronun o sentin este
cazul n care aceasta se dezinvestete fr a soluiona cauza
penal. Intr n aceast categorie hotrrile judectoreti prin
care instana i declin competena, n conformitate cu art. 42
Cod procedur penal sau hotrrile prin care instana de
judecat restituie cauza la procuror pentru refacerea sau
completarea urmririi penale (art. 332 i art. 333 Cod
procedur penal).
De asemenea, prima instan de judecat va pronuna o
sentin penal n situaia n care soluioneaz o cale de atac
extraordinar.
Potrivit dispoziiilor art. 403 alin. 3 Cod procedur
penal, cu ocazia judecrii n principiu a cererii de revizuire,

617

instana dispune prin ncheiere, admiterea n principiu a cererii
de revizuire sau prin sentin va dispune admiterea sau
respingerea cererii de revizuire n fond.
Decizia este n conformitate cu prevederile art. 311
alin. 2 Cod procedur penal hotrrea judectoreasc prin
care instana se pronun asupra apelului, recursului, recursului
n anulare, recursului n interesul legii precum i hotrrea
pronunat de instana de recurs cu ocazia rejudecrii cauzei.
ncheierile sunt toate celelalte hotrri judectoreti, date
de instanele de judecat n cursul judecrii cauzei (art. 311
alin. 3 Cod procedur penal).
Instana de judecat rezolv, prin intermediul ncheierilor
de edin, toate chestiunile care nu implic necesitatea
pronunrii unei sentine sau a unei decizii.
n materie penal, prin ncheierea de edin, instana de
judecat poate dispune: amnarea cauzei penale pentru lipsa de
aprare fie la cererea prii, fie din oficiu; admiterea sau dup
caz respingerea unor probe; luarea, nlocuirea sau revocarea
msurilor preventive.
n materie procesual civil, hotrrea judectoreasc
este definit ca reprezentnd actual final i de dispoziie al
instanei de judecat prin care se soluioneaz, n orice cauz
civil, conflictul dintre prile litigante.
Analiza tezei subscrise anterior ne edific asupra
urmtoarelor dou trsturi distinctive (caracteristice) ale
hotrrilor judectoreti:
- este actul concluziv al judecii sau cu alte cuvinte, este
ultimul act prin care instana de judecat realizeaz sinteza
activitii procesuale care s-a desfurat n cauza soluionat;
- este actul prin care instana de judecat i exercit

618
puterea de a decide i de a ordona asupra modului n care s-a
impus soluionarea nenelgerilor care s-au ivit ntre prile
litigante.
n privina denumirilor date hotrrilor judectoreti n
materie civil sunt de reinut precizrile fcute prin
dispoziiile art. 255 din Codul de procedur civil. Textul
menionat prevede: Hotrrile prin care se rezolv fondul
cauzei n prim instan se numesc sentine iar hotrrile prin
care se soluioneaz apelul, recursul, precum i recursul n
interesul legii ori recursul n anulare se numesc decizii.
Toate celelalte hotrri date de instan, n cursul
judecii se numesc ncheieri.
n literatura juridic procesual civil s-au adoptat mai
multe criterii n vederea clasificrii hotrrilor judectoreti:
Din punct de vedere al duratei lor n timp, hotrrile
judectoreti se clasific n:
- hotrri propriu-zise, prin care se rezolv fondul unei
cauze i care au, de regul, o aciune nelimitat n timp;
- hotrri provizorii, care au caracter temporar, prin
intermediul lor lundu-se msuri vremelnice pe timpul
judecrii cauzei (hotrri prin care se iau msuri asiguratorii n
timpul judecrii proceselor de divor art. 613
2
(Cod
procedur civil).
Este de observat c hotrrile provizorii sunt
independente de fondul cauzei; ele pot fi atacate n mod separat
cu apel mai nainte de pronunarea soluiei finale.
Remarcm, de asemenea, c hotrrile judectoreti
provizorii, la finalul litigiului, dup mprejurri urmeaz a fi
meninute, modificate sau desfiinate.
Din punct de vedere al posibilitilor de a fi atacate cu

619

recurs, hotrrile judectoreti sunt:
- hotrri definitive care sunt susceptibile de a fi atacate
cu recurs. Art. 377 alin. 1 Cod de procedur civil prevede c
sunt hotrri definitive, hotrrile date fr drept de apel,
hotrrile date n prim instan care nu au fost atacate cu apel
i hotrrile date n apel prin care se rezolv fondul pricinii;
- hotrri irevocabile care nu mai sunt susceptibile de a fi
atacate cu recurs.
Art. 377 alin. 2 Cod de procedur civil prevede c sunt
hotrri irevocabile, hotrrile date n prim instan fr drept
de apel nerecurate; hotrrile date n apel nerecurate; hotrrile
date n recurs, chiar dac prin acestea s-a soluionat fondul
pricinii i orice alte hotrri care potrivit legii nu mai pot fi
atacate cu recurs.
Din punct de vedere al coninutului, hotrrile
judectoreti n materie civil se clasific n:
- hotrri integrale care rezolv n ntregime litigiul ntre
pri, dezinvestind instana de judecat de ntreaga cauz;
- hotrri pariale care sunt acele hotrri judectoreti
care se pronun n cazul n care prtul recunoate o parte din
pretenia reclamantului i acesta accept s se dea o hotrre n
msura recunoaterii (art. 270 Cod de procedur civil).
Avnd n vedere modalitatea de condamnare, hotrrile
judectoreti n materie civil sunt:
- hotrri cu o singur condamnare, prin care prtul
este obligat ctre reclamant la efectuarea unei singure prestaii:
predarea unui bun determinat, efectuarea unei lucrri sau plata
unei sume de bani etc.
- hotrri cu condamnri alternative, sunt acelea care
conin dou obligaii pentru prt dintre care una este

620
principal iar cealalt secundar, (prtul poate fi obligat la
predarea unui bun mobil iar n caz de refuz poate fi obligat la
plata contravalorii bunului mobil respectiv).
Am realizat o analiz succint a principalului act
jurisdicional pentru ca s procedm n continuare la stabilirea
unor criterii n raport de care se poate identifica i delimita
actul jurisdicional privit n mod generic.
n literatura juridic de specialitate au fost formulate o
serie de criterii formale, funcionale i organice n vederea
delimitrii actului jurisdicional.

3.1. Criteriul formal al actului jurisdicional

Sub aspect formal trebuie s remarcm c judectorul se
exprim prin decizii de spe care, de regul, produc efecte n
raport cu prile din proces. Soluia dat de judector privete
un caz particular i n consecin ea nu are un caracter
universal general i abstract identic cu cel al actelor juridice
normative. Tocmai de aceea n dreptul pozitiv (art. 4 Cod civil)
s-a prevzut c: este oprit judectorului de a se pronuna, n
hotrrile ce d, pe cale de dispoziii generale i reglementare,
asupra cauzelor ce-i sunt supuse.
Judectorul se exprim ntotdeauna prin decizii
ulterioare.
Astfel, raporturile juridice procesual penale stabilite n
procesul penal i cu prioritate raportul juridic procesual penal
fundamental dintre organele judiciare penale i inculpat au
drept obiectiv stabilirea, clarificarea i rezolvarea raportului
juridic penal de conflict dintre societate, reprezentat prin
organele statului, i infractor.

621

Judectorul nu intervine n scopul prevenirii unei
eventuale nclcri a unui drept subiectiv; el este chemat s
statueze asupra unei stri conflictuale existente fie ca urmare a
svririi unei infraciuni (n procesul penal), fie ca urmare a
nesocotirii unui drept subiectiv civil patrimonial sau personal
nepatrimonial pretins a fi nclcat sau nerecunoscut (n
procesul civil).
Aa cum am precizat anterior, judectorul se pronun
prin acte solemne denumite hotrri judectoreti care trebuie
s fie motivate pentru a se dezvlui raionamentul, n fapt i n
drept, care a determinat adoptarea soluiei.
n sfrit, tot sub aspect formal, precizm c ntreaga
activitate a judectorului se desfoar sub forma unui proces,
dup o procedur prestabilit care impune, de principiu,
publicitatea dezbaterilor, contradictorialitatea, oralitatea i
garantarea dreptului la aprare.

3.2. Criteriul funcional de delimitare a actului
jurisdicional implic asigurarea independenei judectorului.
Raiunea de exista a judectorului este legat de
soluionarea cauzelor deduse judecii n condiii de
independen i de imparialitate.
Actul judectorului presupune o constatare rezultat din
verificarea faptelor preexistente prin intermediul probelor
administrate i ncadrarea acestora n normele juridice n
vigoare la momentul soluionrii cauzei.
n acest fel judectorul exprim practic voina legii n
cazul particular dedus judecii. Aceasta deoarece judectorul
independent n raport cu celelalte puteri constituite n stat i
imparial n raport cu prile din proces este supus dreptului
pozitiv, voinei legii.

622
Datorit faptului c judectorul verific conformitatea
faptelor litigioase n raport cu normele de drept, actul
jurisdicional elaborat de aceasta prezint o caracteristic
particular materializat n autoritatea de lucru judecat.
Judectorul pronunnd actul jurisdicional se
dezinvestete, iar cauza respectiv nu mai poate face obiectul
unui alt proces.
Voina legii este ca orice hotrre judectoreasc cu
autoritate de lucru judecat s fie prezumat c exprim
adevrul i n consecin s posede for executorie, astfel nct
n caz de opunere s poat fi pus n executare prin intermediul
coerciiei etatice, cu ajutorul organelor de stat.
Referitor la autoritatea de lucru judecat care este tratat
ca un element funcional al actului jurisdicional, precizm c
n doctrina juridic se face distincie ntre excepia lucrului
judecat i prezumia lucrului judecat.
Excepia lucrului judecat presupune identitate de aciuni,
adic identitate de pri, obiect i cauz.
Prezumia lucrului judecat privete identitatea de
chestiuni n dou cauze diferite.
n jurispruden s-a fcut precizarea c principiul
autoritii lucrului judecat privete i mpiedicarea
contrazicerilor n sensul c drepturile recunoscute unei pri
sau constatrile fcute printr-o hotrre definitiv s nu fie
contrazise printr-o alt hotrre ulterioar, dat n alt proces.
1)

Considerm c, n mod indirect, prezumia lucrului
judecat este reglementat n dispoziiile art. 22 alin.1 Cod
procedur penal, care prevede: Hotrrea definitiv a
instanei penale are autoritate de lucru judecat n faa instanei

1)
Tribunalul Suprem, decizia nr. 1849 / 1982, n Culegerea de decizii a T.S.
pe anul 1982, pagina 114

623

civile care judec aciunea civil, cu privire la existena faptei,
a persoanei care a svrit-o i a vinoviei acesteia.

3.3. Criteriul organic al actului jurisdicional
Criteriul organic implic posibilitatea refacerii actului
jurisdicional prin intermediul cilor de atac.
Astfel, dei pentru anumite cauze calea de atac ordinar a
apelului este exclus, nefiind prevzut de lege, respectiva
hotrre judectoreasc (sentin, decizie sau ncheiere) poate
fi supus controlului prin utilizarea cii de atac ordinar a
recursului.
n concepia noastr criteriul organic al actului
jurisdicional se materializeaz prin aplicarea principiului
general admis al instanelor succesive.
n doctrina juridic occidental autorii s-au concentrat
asupra unor elemente care delimiteaz acul jurisdicional,
respectiv: rezolvarea unui litigiu; n conformitate cu dreptul;
potrivit anumitor forme; printr-un organ al funciei
jurisdicionale a statului.
1)

Concluzionnd n privina identificrii justiiei ca putere
autonom n stat trebuie s precizm c acast tez a
ntmpinat dificulti nc de la apariia i consolidarea
principiului separaiei puterilor n stat.
Montesquieu, marele teoretician, autor al principiului
separaiei puterilor, a considerat c dintre cele trei puteri
despre care vorbim, puterea judectoreasc este ntr-un anumit
sens nul.
Leon Duguit n Tratatul de Drept Constituional, publicat
n anul 1923, la Paris, consider c pentru a admite existena

1)
Montesquieu, De lesprit des lois, traducere n limba romn de Dan
Brru, Editura tiinific, Bucureti, vol. I, pag. 200.

624
autonom a puterii judectoreti trebuie n prealabil demonstrat
c n afara funciilor legislativ i executiv, statul exercit
nc o funcie i anume cea jurisdicional, care are n
coninutul su acte juridice ce nu aparin nici uneia dintre
celelalte puteri.
Autorul menionat apreciaz c delimitarea actelor ce
aparin exclusiv puterii judectoreti este dificil de realizat,
ntruct actele juridice nu pot fi dect acte cu caracter normativ
prin care fie se stabilesc reguli noi, fie se suprim ori se
modific reguli vechi i respectiv acte administrative prin
intermediul crora se creeaz, se suprim ori se modific
situaii de drept obiectiv sau situaii de drept subiectiv.
1)

Acest punct de vedere este puternic contestat de ali
autori care susin c mprtirea acestei teze ar submina
independena justiiei. De altfel, luarea msurilor n vederea
aplicrii legii i judecarea proceselor care se nasc din aplicarea
textului legii, reprezint dou aspecte diferite, corespunztoare
n parte, la dou funcii statale deosebite.
Datorit acestui fapt, puterea judectoreasc constituie o
putere distinct n stat n special n raport cu puterea executiv.
Delimitarea puterii judectoreti n raport cu celelalte
puteri constituite n stat rezult din determinarea specificitii
funciei de jurisdicie fa de funciile de legiferare i respectiv
de executare a legilor.
Tocmai n acest scop n doctrina juridic au fost enunate
criteriile de delimitare a actului jurisdicional (formal,
funcional i organic), criterii care au n vedere obiectul
activitii jurisdicionale i modul n care este organizat i

1)
Lon Duguit, Trait de droit constitutionnel, duxime dition, tom
deuxime, Paris, 1923, pag. 308 i urmtoarele.

625

funcioneaz justiia.
n premisele activitii puterii judectoreti un rol
primordial aparine ordinii normative, adic modului de
desfurare a relaiilor sociale, stabilite ntre membrii
societii, n baza sistemului predeterminat a normelor de
drept.
Tot o premis a activitii justiiei este concretizat n
producerea unor fapte de nclcare a normelor juridice,
generatoare de prejudicii n privina drepturilor subiective ale
subiectelor de drept, ocrotite de ordinea normativ.
Rezult c raiunea de a exista a puterii judectoreti o
constituie restabilirea echilibrului social stabilit prin normele
de drept, ca urmare a examinrii cazurilor litigioase i a
sancionrii comportamentelor ilicite.
A judeca nseamn a declara care este dreptul ce se aplic
n fiecare situaie litigioas, idee plastic sugerat de sintagma
juris-dictio.
Activitatea jurisdicional apare ca o activitate net
distinct n raport cu cea legislativ.
Judectorul nu creeaz norme juridice; acesta vegheaz
la aplicarea legii n cazurile de spe cu care a fost sesizat.
Aceast idee comport amendri n sensul c judectorul
este obligat s creeze dreptul acolo unde acesta nu exist.
Art. 3. Cod Civil Romn precizeaz: Judectorul care va
refuza de a judeca, sub cuvnt c legea nu prevede, sau c este
ntunecat sau nendestultoare, va putea fi urmrit ca culpabil
de denegare de dreptate.
Deci funcia jurisdicional, dei subordonat legii,
comport pentru judector o anumit libertate, n interiorul
creia acestuia i revine competena de a stabili ntr-un mod
autonom dreptul.

626
Aceste considerente nu acrediteaz ideea c activitatea
jurisdicional creeaz dreptul, deoarece soluia pronunat de
judector, n lipsa unei prevederi legale, este doar o rezolvare
de spe, ea neavnd un caracter universal i general-
obligatoriu.
Din punct de vedere al organizrii puterii judectoreti
precizm c dreptul pozitiv (obiectiv), respectiv Constituia
Romniei i Legea pentru organizarea judectoreasc, consacr
puterea judectoreasc ca fiind etatic, distinct.
Constituia Romniei structureaz puterea suveran i
indivizibil a statului n autoriti publice. Astfel n cap. VI
din titlul III al Constituiei sunt expuse principiile generale ale
organizrii judectoreti.
n dispoziiile art. 1 din Legea pentru organizarea
judectoreasc nr. 92 / 1992, republicat, se prevede c:
Puterea judectoreasc este separat de celelalte puteri ale
statului, avnd atribuii proprii ce sunt exercitate prin instanele
judectoreti, n conformitate cu principiile i dispoziiile
prevzute de Constituie i de celelalte legi ale rii. (art. 1
alin. 2 din Legea nr. 92 / 1992, republicat).
Acest text legal reprezint unul dintre argumentele
fundamentale care impune concluzia logic c n Romnia este
consacrat i aplicat principiul separaiei puterilor n stat i c
justiia, puterea judectoreasc este organizat ca una din cele
trei puteri ale statului, alturi de puterea legislativ i de
puterea executiv.

627


CAP. II. CONSACRAREA PRINCIPIULUI
INDEPENDENEI JUDECTORILOR N
LEGISLAIA ROMNEASC

ASPECTE DE ORDIN ISTORIC (1730 1831)

Necesitatea reorganizrii judectoreti a aprut n rile
Romne pentru a se evita extinderea regimului capitulaiilor n
materie judectoreasc.
Pentru nceput vom trata succint organizarea
judectoreasc i cristalizarea principiilor generale procesuale,
ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XVIII-lea i pn la
adoptarea Regulamentelor Organice.
Domnitorul Constantin Mavrocordat a introdus judecata
veliilor boieri, dup cea a ispravnicilor de jude i mai nainte
de cea a Divanului domnesc. Practic aceast judecat o putem
asimila n accepiunea modern cu o judecat a unei
instane de apel.
mpreun cu msura adoptat de acelai domnitor n anul
1739, de numire a unor ispravnici judectori sau comisari-
boieri, salarizai de visteria statului, pentru a desfura
activitatea de judecat, acesta noi instane, dei nu au avut un
caracter permanent, au marcat nceputul specializrii
slujbailor statului cu atribuii judectoreti, separate de cele
administrative i constituirea unor instane nu caracter colegial.
Ocupaia ruseasc a rilor Romne din perioada
rzboiului din 1768-1774 a favorizat urgentarea reorganizrii
judectoreti, prin introducerea de ctre comandamentul arist,

628
n ambele Principate, a unor msuri dup modelul instanelor
ruseti, care ulterior au fost meninute i legiferate n ara
Romneasc de Alexandru Ipsilanti prin hrisovul din anul
1775
1)
i n Pravilniceasa condic, iar n Moldova de
domnitorul Alexandrul Moruzi, n anul 1792.
Pravilniceasa condic prevedea, n esen, din punct de
vedere organizatoric urmtoarele instane de judecat:
I. Judectoriile de la judee, care erau compuse dintr-un
judector, ajutat la inerea condicilor de un logofeel i de ali
doi slujitori pentru diverse treburi. Ispravnicul judeului i
pstreaz n aceast perioad dreptul de a judeca, fie singur, fie
mpreun cu judectorul. Judectorii aveau competen
deplin, general n soluionarea proceselor civile dintre rani,
scop n care aplicau obiceiul pmntului i legile scrise
privitoare la plugari. Judectorii aveau aptitudinea de a efectua
cercetri i n cauzele penale cu excepia infraciunilor
considerate de o gravitate sporit (cu un grad de pericol social
ridicat).
Din aspecte menionate anterior reinem c n perioada de
referin principiul separaiei puterilor n stat nu se cristalizase
pe deplin deoarece, dei au fost instituionalizai judectori
speciali, profesioniti, totui s-a practicat i ulterior sistemul
cumulrii atribuiilor administrative i judectoreti de ctre
ispravnic.
II. O alt categorie de instane de judecat consacrat de
Pravilniceasa condic o reprezint departamenturile.

1)
Hrisov cu ponturi n ce chip s urmeze dumnealor boierii judectori de pe la
rnduitele mese (anul 1775).

629

Dup modelul rusesc, departamenturile au fost instane
compuse din mai muli judectori, cu competen special,
civil sau penal.
Instanele considerate a doua categorie de departamenturi
erau instane cu competen n materie civil.
La Bucureti existau dou astfel de instane; un
departament ncadrat cu opt judectori i altul ncadrat cu apte
judectori.
La Craiova exist o judectorie cu competen civil,
compus din patru boieri, nfiinat n anul 1785 de domnitorul
Mihail Sutu.
Hotrrile civile erau duse la ndeplinire n ara
Romneasc de ctre marele hatman, dregtorie nfiinat n
anul 1793 de Alexandru Moruzi.
La Iai, tot domnitorul Al. Moruzi nfiineaz n anul
1792 departamentul al doilea pentru pricinile civile mai mici i
divanul judectoresc pentru cauzele de o importan deosebit.
Hotrrile acestor instane erau aduse la ndeplinire de ctre
vornicul de aprozi, slujb nfiinat n locul vechiului vtaf de
aprozi, de ctre domnitorul Al. Mavrocordat ntre anii 1782-
1785.
n materie penal s-a nfiinat la Bucureti cel de-al
doilea departament, numit departamentul vinoviilor sau
criminalion. O instan similar s-a nfiinat i la Craiova, de
ctre N. Caragea, n anul 1782, compus din trei boieri
mpreun cu cel de-al doilea arma.
Un departament al afacerilor criminale a nceput s
funcioneze i la Iai ncepnd cu anul 1793. Aceast instan a
fost reorganizat n anul 1820 de ctre domnitorul Mihail Suu.

630
Un departament special deosebit de important o fost
departamentul strinelor pricini din ara Romneasc,
nfiinat n anul 1812 iar la Iai departamentul treburilor
strine destinat s judece procesele dintre supuii strini i
localnici.
Pentru infraciunile cu un grad redus de pericol social
cu caracter poliienesc la Bucureti, s-a nfiinat, de ctre
Pravilniceasca condic, sptria i agia, prima pentru
infraciunile svrite n mahalale iar cealalt pentru cele
comise n zona rezidenial.
De principiu, n Moldova reforma departamenturilor s-a
permanentizat mai greu din cauza condiiilor i structurilor
feudale mai puternice.
III. Departamentul veliilor boieri de la Bucureti,
compus din boieri de rangul I n funcii i din trei mazili velii
precum i Divanul Olteniei de la Craiova, compus din cinci
mari boieri, constituiau prima instan de judecat pentru
cauzele n care prile litigante erau boieri i respectiv instan
de apel pentru hotrrile pronunate de celelalte
departamenturi.
Apelul se putea declara n termen de 60 de zile.
IV. Divanul domnesc constituia instana suprem i era
compus din boieri velii sub preedinia domnitorului.
nmulirea proceselor n urma dezvoltrii economiei i
necesitatea de a finaliza cu celeritate procesele aflate pe rolul
instanelor a determinat o nmulire a instanelor judectoreti
precum i iniierea unei specializri a judectorilor n raport de
materie i de competen.
Totui boierii au monopolizat funciile judectoreti la

631

toate instanele de judecat.
Progresul realizat s-a concretizat n nceputul separrii
atribuiilor judectoreti de cele administrative, apariia
completelor de judecat n locul judectorilor de judecat n
locul judectorilor unici i specializarea judectorilor.
nnoiri s-au fcut i n reglementarea desfurrii
procesului, materializate n: introducerea condicilor de
judecat la toate instanele, obligativitatea redactrii hotrrilor
i a motivrii acestora, cu indicarea temeiului de drept pe care
se ntemeiaz soluia adoptat, ceea ce a condus la o ngrdire a
arbitrariului judectorilor.
Aceste situaii concrete au determinat adaptarea unei
politici de nceput de impunere a supremaiei legii.
Totui judectorii mai pstreaz o larg autonomie de
voin n aprecierea pedepselor, n special cu privire la
individualizarea acestora.
Pentru nlesnirea tranzaciilor, care devin mai numeroase,
se permite reprezentarea n justiie n procesele civile prin
vechili, adic mandatari sau avocai, denumii i vechili de
judeci.
n noile condiii de dezvoltare a tranzaciilor se modific
i sistemul de probe. n locul vechilor probe cu caracter
mistic, capt ntietate dovezile cu acte, mrturiile martorilor
oculari, cercetrile ntreprinse n instan, cu oprirea utilizrii
torturii i a jurtorilor
1)
, dar cu meninerea jurmntului pentru
situaiile n care proba nu se poate face printr-un alt mijloc de
dovad.

1)
Jurtorii se utilizau n mod exclusiv n procesele de hotrnicii (grnuire).

632
Tot o noutate n organizarea judectoreasc o constituie
obligativitatea judectorilor de la judee de a ine condici
pentru vnzrile de moii, transcriind zapisele i foile de zestre,
toate acestea constituind nceputuri de organizare a publicitii
tranzaciilor imobiliare i a activitii notariale.
Elemente noi n organizarea proceselor sunt concretizate
n unele reguli i proceduri speciale.
Supunerea judectorului fa de lege, obligaia de a
motiva hotrrile i de a se adresa domnitorului rii pentru
interpretarea dispoziiilor neclare ale legii, introducerea
instituiei recuzrii judectorului n situaia n care acesta are
interese comune sau este rud cu una dintre pri, interzicerea
de a exercita acte de comer sau de a deine alte funcii,
consacrarea salarizrii judectorilor i a pedepselor pentru
infraciuni de luare de mit, toate aceste reguli au creat
judectorului o poziie nou, de independen i imparialitate,
caracterizat prin ngrdirea arbitrariului i ncadrarea strict n
aparatul statului centralizat, astfel ca prin scoaterea lui de sub
influenele exterioare, s asigure o bun desfurare a
activitii judectoreti.
Sub aspect procesual, recunoaterea cu precdere a forei
probante a nscrisurilor, introducerea termenelor de prescripie
a aciunilor pe lng cele referitoare la proprietate i la
dreptul de opiune al motenitorului, reglementate anterior
precum i reglementarea embrionar a autoritii lucrului
judecat,
1)
urmresc s asigure facilitarea circuitului civil

1)
Hotrrile ntrite de doi domni i judecile cercetate de trei domni nu
mai pot fi atacate Codul Caragea (VI, cap. 4, art. 9; art. 10).

633

general n condiiile dezvoltrii economice.
Un aspect important n dezvoltarea organizrii
judectoreti i n cristalizarea principiului independenei
judectorului, l reprezint Proiectul de reform elaborat n
anul 1882 n Moldova, de boierii secundari, intrai n istorie
sub denumirea de crvunari i intitulat Cererile cele mai
nsemntoare ce se fac din partea obtei Moldaviei spre a
sluji pmntetii ocrmuiri de temelie.
Acest proiect a prevzut urmtoarele instane de
judecat:
I. Ispravnicii mpreun cu un judector.
Judecata trebuia nceput n prim instan, la judectoria
inutului unde se afl obiectul cauzei sau persoana fizic
chemat n judecat. Aceast dispoziie avea drept scop
suprimarea privilegiilor acordate boierilor mari de a fi judecai,
n prim instan, de instane judectoreti ierarhic superioare.
Ispravnicii, fr participarea judectorului, erau
competeni s judece doar cauzele referitoare la ncasarea
birurilor, economia recoltelor sau buna desfurare a activitii
trgurilor.
n capitala Moldovei, la Iai, proiectul prevedea existena
unui tribunal al agiei n componena cruia intrau aga i un
judector.
II. Instana de apel n materie criminal (penal) era n
concepia proiectului boierilor secundari, tribunalul penal,
considerat ca prim instan de codul domnitorului M. Suu,
adic tribunalul criminalicesc din Iai, compus din cinci boieri
de orice rang.
Proiectul prevedea n materie civil o instan special de

634
apel, care s nlocuiasc judecata veliilor boieri, compus din
cinci boieri de rangul al doilea.
n privina datei nfirii la apel acesta urma s fie
fixat de prima instan, ca urmare a manifestrii nemulumirii
n privina hotrrii pronunate la fond, de oricare dintre pri.
III. A treia instan urma s fie n locul vechiului divan
domnesc, divanul nti, compus din cinci boieri de rangul nti
i doi boieri din fruntea celor de rangul al doilea.
Aceast instan era exclusiv o instan de casare care
urma s aib n vedere doar coninutul actului de dispoziie al
instanelor inferioare.
Proiectul crvunarilor mai prevedea, ca i legiuirea lui
Alexandru Ipsilanti, condicari, pe lng judectoriile de
inuturi i logofei pe lng celelalte instane, precum i
cancelarii ale judectorilor, cu logofei nsrcinai cu evidena
i conservarea dosarelor.
Atribuiile i prerogativele Domnitorului Moldovei
urmau s fie substanial reduse.
Practic aceste prerogative erau meninute n situaia n
care ntre instana de apel i instana de casare exista un
dezacord referitor la soluionarea pricinii.
Art. 34 din Constituia Crvunarilor din 13 septembrie
1822: Dac ns de cuvinte de rezon a divanului nti nu
va fi vre-o nedumerire; iar fiind aceasta, atunci s fac iari
raport la divanul nti, trimindu-i i actul tot precum a fost i,
divanul ori l va ntri, ori prin nfiare a Domnului, care
poate s adune i sfatul obtesc spre mai desvrit deslegare

635

a pricinei, va face obteasca izbvire i va da hotrre
1)

Un al moment important n dezvoltarea principiilor
moderne ale organizrii judectoreti l reprezint Proiectul de
constituie, elaborat de marele logoft Dimitrie Sturza, n
Moldova.
Potrivit acestui proiect, puterea executiv urma s fie
separat de puterea judectoreasc.
Puterea judectoreasc era ncredinat divanului
pravilnicesc, compus din 15 boieri mari, care erau numii pe
via.
n concepia iniiatorului proiectului, n Moldova,
instanele judectoreti urmau s fie organizate pe sistemul
dublului grad de jurisdicie, respectiv:
- un tribunal alctuit din trei judectori, alei de boierii
fiecrui inut i
- divanul pravilnicesc, cu reedina la Iai.
Cu excepia celor dou proiecte menionate precizm c
n anul 1827 s-a convenit un aranjament ntre domnitorul
Moldovei Ioni Sandu Sturza (1822-1828) i marea boierime
care a consfinit privilegiul boierilor de orice treapt de a fi
judecai, n prim instan, de Divanul veliilor boieri.
Totui acest act, dei a avut un caracter retrograd, a
introdus n Moldova instituia autoritii lucrului judecat.
O sentin pronunat de Domn n divan, mpreun cu
mitropolitul, boierii mari i cu divanul veliilor cpta
autoritate de lucru judecat sau dup expresia utilizat n act

1)
Constituia Crvunarilor n Dezvoltarea constituional a Romniei.
Acte i documente, 1741-1991, Ed. Lumina Lex, 1998, autor Conf. dr.
Cristian Ionescu, Bucureti.

636
svrea totul n veci.
Cristalizarea principiilor generale ale organizrii
judectoreti n perioada 1750 1832 precum i instituirea n
form incipient a separaiei puterilor n stat i a independenei
judectorilor reprezint o consecin a inteniei manifestat de
marea boierime n privina limitrii puterii domneti.


637


&.1. REGULAMENTELE ORGANICE. CONVENIA
DE LA PARIS. STATUTUL DEZVOLTTOR AL
CONVENIEI DE LA PARIS.

Regulamentele Organice reprezint practic prima lege
fundamental de organizare a rilor Romne Moldova i
Muntenia care au schimbat caracterul formei de stat i au
favorizat trecerea lent de la feudalism la capitalism, dup
modelul prusac, adic prin aplicarea noilor principii cu
prioritate n favoarea claselor dominante.
Cele dou regulamente organice au limitat prerogativele
domneti i au precizat organele de conducere al fiecrui stat,
n acord cu principiul separaiei puterilor n stat. Dei mai
pstreaz destule atribuii din cele anterioare, domnitorii
rilor Romne nu mai pot fi considerai, odat cu intrarea n
vigoare a regulamentelor organice, monarhi absolui.
De principiu, domnitorul trebuie s guverneze n
conformitate cu legea, voina acestuia nu mai este considerat
lege i pe cale de consecin ara i veniturile ei nu mai
constituie proprietatea domnului.
Apreciem c sub regimul regulamentelor organice forma
de stat a rilor Romne s-a apropiat de monarhia
constituional.
Cu privire la organizarea judectoreasc regulamentele
organice prevedeau c puterea judectoreasc este separat de
puterea ocrmuitoare, motivnd c aceasta este de neaprat
trebuin pentru buna ornduial n pricini de judecat i pentru
paza dreptilor particularilor.
S-a prevzut n regulamentele organice principiul

638
inamovibilitii judectorilor, care ns a fost introdus doar
parial i pe termen limitat.
Costache Conachi, purttorul de cuvnt al protipendadei
Moldovei mpotriva amestecului domnului la judecat,
membrul al Comitetului format pentru elaborarea
Regulamentului Organic al rii Moldovei s-a declarat
mpotriva inamovibilitii tuturor judectorilor, inclusiv a celor
de la instana suprem. n opinia sa judectorii urmau s fie
numii n funcie pe o perioad de zece ani, cci n acest fel nu
vor fi sub venica aprare despre preteniile ce ar avea lumea
asupra lor i pentru c ar lsa perspective de naintare
Moldovenilor vredniciprin ctigarea cunotinelor i
nvturilor trebuincioase la acest loc.
mbuntirile de substan aduse de regulamentele
organice, n ambele principate, privesc organizarea ierarhic a
instanelor i specializarea acestora.
Din acest punct de vedere prima instan de judecat o
formau tribunalele steti de mpciuire, alctuite din preot
mpreun cu trei jurai, cte unul din fiecare categorie
rneasc (fruntai, mijlocai i codai), care erau competente
s judece litigiile dintre rani. n situaia n care prile nu se
mpcau se puteau adresa tribunalelor judeene (inutale).
Litigiile dintre rani (indiferent din categoria din care fcea
parte) i boieri nu erau de competena acestor instane.
Ispravnicii judeelor sau ai inuturilor i zapcii
plsilor sau ai ocoalelor erau funcionari administrativi care
mai pstrau atribuii judectoreti n pricini de poliie
(sancionate cu pedepse pn la 3 zile de nchisoare i pn la
50 de lovituri), cauze fiscale sau abateri de serviciu svrite
de slujbai.

639

Ispravnicii judeelor sau ai inuturilor erau competeni s
judece plngerile formulate de boieri mpotriva ranilor
clcai.
Tribunalele poliiei ndrepttoare cu sediul n Iai i la
Bucureti, erau tribunale administrative care au preluat
competena sptriei i agiei care au fost desfiinate.
Tribunalele judeene i tribunalele inutale n ara
Romneasc i respectiv n Moldova erau instane speciale i
funcionau n locul vechilor ispravnici judectori.
Aceste instane erau compuse din: un preedinte, doi
membri i un procuror. Ele aveau competen general n
materie civil, comercial i corecional.
Cnd se judecau litigiile de natur comercial, n
compunerea tribunalului intrau doi negustori. Plngerile
ranilor clcai mpotriva boierilor se judecau de tribunalele
judeene (inutale).
Aceste instane erau competente din punct de vedere
material s soluioneze procesele civile pn la valoarea de
1.500 lei, mpotriva hotrrilor putndu-se exercita calea de
atac a apelului la divanurile judectoreti.
Divanurile judectoreti funcionau la Iai, Bucureti i
Craiova, avnd fiecare cte o secie civil i o secie
criminal. La Iai n locul seciei criminale funciona un
Tribunal al pricinilor criminaliceti.
Ulterior s-au nfiinat mai multe secii civile ca urmare a
volumului mare al dosarelor aflate pe rol.
Divanurile judectoreti judecau n prim instan i
respectiv ca instan de apel n materie civil.
Competena dup materie, n prim i ultim instan,
revenea divanurilor judectoreti n cadrul litigiilor civile n

640
care se afirmau pretenii pn la cuantumul de 5.000 lei.
Peste aceast valoare, judecau cu drept de apel n termen
de o lun, cale de atac care putea fi exercitat la naltul divan.
Divanurile judectoreti erau constituite din complete de
judecat alctuite din: un preedinte, patru asesori i un
procuror.
Tribunalele apelative de comer erau instane
specializate n materie comercial. Funcionau astfel de
instane la Bucureti i la Iai.
n Moldova, tribunalul apelativ de comer a fost mutat n
anul 1833 de la Iai la Galai.
Art. 335 din regulamentul organic prevedea faptele de
comer care intrau n competena acestor instane: vnzrile de
mrfuri, ntreprinderile de manufacturi, de comision i de
transport, vasele de navigaie, cambia .a.
Tribunalele apelative de comer aveau acelai compunere
ca i divanurile judectoreti cu particularitatea c, n mod
obligatoriu, trei dintre asesori erau alei dintre negustori.
naltul divan funciona la Iai i la Bucureti.
Judeca toate cauzele n ultim instan, venite n apel de
la divanurile judectoreti. Erau compuse din: un preedinte (n
ara Romneasc era de drept preedinte Marele Ban), patru
membri numii de domn i trei alei de Obinuita obteasc
adunare.
Art. 281 din regulamentul organic prevedea c membrii
naltului divan sunt alei dintre boierii proprietari de moii pe
termen de trei ani, iar pe timpul executrii mandatului acetia
se bucur de inamovibilitate.
Divanul domnesc n Moldova era astfel denumit
deoarece era prezidat de ctre domn. Judeca n cazurile de rea

641

aplicare a legii de ctre celelalte instane, cnd decizia naltului
divan nu era dat cu unanimitate de voturi sau cnd aceast
decizie contrazicea jurisprudena statornicit anterior ntr-o
anumit materie.
n anul 1833 Divanul domnesc a fost contopit cu naltul
divan sub denumirea de Divan domnesc, prezidat de ctre
domn, ceea ce a nsemnat o cretere a amestecului divanului i
implicit a domnitorului n afacerile judectoreti i deci un
regres n aplicarea principiului separaiei puterilor n stat.
n ara Romneasc aceeai competen atribuit
Divanului domnesc n Moldova o avea nalta curte de revizie,
creia domnul i trimitea spre judecare cauzele, fr s aib
atribuiile judectoreti cu care era investit domnul Moldovei.
n compunerea naltei curi de revizie intrau nou membri din
naltul divan sau din Divanul judectoresc.
Pentru corecta interpretare a legilor de ctre instanele de
judecat au fost numii pe lng domnitorii Principatelor,
legiti ai statului. n situaia n care legea era obscur sau n
lipsa reglementrii legale, domnitorul avea obligaia s se
adreseze Obinuitei obteti adunri pentru ca aceasta s
procedeze la interpretarea legal a textului sau eventual s
complineasc lipsa prin adoptarea unei norme juridice.
La data de 14 noiembrie 1857, s-au formulat plngeri n
Divanul ad-hoc al Moldovei prin care s-a cerut independena
puterii judectoreti n raport cu puterea executiv.
Sistemul cercetrii sentinelor judectoreti de ctre
domn a fost considerat abuziv i de ctre diplomaii statelor
strine acreditai la Iai i aceste aspecte au fcut obiectul unui
memoriu adresat marilor puteri, n anul 1858.
Conferina celor apte mari puteri ntrunit la Paris, n
lunile mai-august 1858, stabilea, printr-o convenie, pe baza

642
cererilor formulate de adunarea ad-hoc, statutul intern i
internaional al Principatelor.
Din punct de vedere politic s-a nesocotit voina romnilor
de a se constitui ntr-un stat unitar, conferina dispunnd
organizarea unei uniuni statale sub denumirea de Principatele
Unite ale Moldovei i rii Romneti.
Principatele Unite, meninute sub suzeranitatea Porii
Otomane, aveau o autonomie garantat colectiv de cele apte
puteri (Imperiul Otoman, Imperiul arist, Imperiul habsburgic,
Anglia, Frana, Prusia i Sardinia).
Convenia de la Paris din anul 1858, a dat satisfacia
opiniei publice din Moldova prin adoptarea hotrrii de a
nfiina o Curte de Casaie nalta Curte de Justiie i Casaie a
Principatelor Unite cu sediul la Focani, care reprezenta forul
judectoresc suprem al noului stat.
Prin nfiinarea naltei Curi de Justiie i Casaie au fost
reduse considerabil atribuiile judectoreti ale domnitorului,
care se limitau din punct de vedere practic la dou situaii:
dreptul de graiere i dreptul de amnistie n materie penal.
n aceeai perioad, n Muntenia, hotrrile naltului
Divan erau supuse domnitorului rii de ctre marele logoft al
dreptii: (ministrul justiiei).
Domnitorul era obligat s confirme hotrrile naltului
Divan n ipoteza n care erau date cu unanimitate de voturi sau
n ipoteza n care dei erau date cu majoritate, erau conforme
cu sentinele ambelor instane inferioare. (Tribunalele judeene
respectiv Divanurile judectoreti).
Partea interesat putea cere domnului revizuirea cauzei
judecate iar acesta trimitea pricina unei a patra instane de
judecat, respectiv la nalta Curte de Revizie compus din:
marele logoft al dreptii, membrii naltului Divan, preedinii

643

tribunalelor din Bucureti, cu excepia celui care judecase
cauza. Hotrrea pronunat de aceast instan obliga pe
domnitor s o confirme.

Convenia de pace de la Paris dintre Puterile garante
privind Principatele Romne 7 / 19 august 1858

Art. 38. Se va nfiina o nalt Curte de justiie i
casaiune, comun ambelor principate. Ea va rezida la Focani.
Se va regula printr-o lege constituirea ei. Membrii si vor fi
inamovibili.
Art. 39. Hotrrile date de Curi i Tribunale n ambele
principate vor merge exclusiv la aceast Curte de casaiune.
Art. 40. Ea va exercita un drept de cenzur i de
disciplin asupra Curilor apelative i tribunalelor.
Ea va avea drept de jurisdiciune exclusiv asupra nsui
membrilor ei, n materii penale.
Art. 41. Ca nalt Curte de justiie ea va judeca urmririle
cari vor fi provocate n contra minitrilor de ctre Domn sau de
ctre adunare i va judeca fr apel.
1)

n perioada domniei lui Al.I. Cuza au fost elaborate dou
proiecte de Constituii.
Primul proiect a fost elaborat de Comisia Central de la
Focani n edina din data de 9 / 21.10.1859 i s-a intitulat
Proiect de Constituiune a Principatelor Unite Moldavia i
ara Romnesc.
Cap. VI al Proiectului de Constituie a fost intitulat
Despre Puterea judectoreasc i cuprinde dispoziiile din

1)
Conf. univ. dr. Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituionl a Romniei.
Acte i documente 1741-1991, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag.
255.

644
art. 96 art. 114.
Referitor la statutul judectorilor art. 99 alin. 4
prevedea c: Membrii curii de Casaiune vor fi neamovibili
chiar de la ntocmirea ei.
Art. 100 prevedea c: pentru membrii celorlalte Curi
i Tribunale o lege special va hotr condiiunile de
admisibilitate i de naintare n magistratur, lund de baz
aplicarea progresiv a principiului neamovibilitii.
Art. 101 stabilea c: Curtea de Casaiune, n acord cu
Comisiunea Central, va hotr cnd trebuie s nceap a se
aplica n toat puterea ca principiul neamovibilitii n
magistratur. Aceasta se va face prin o anume lege. Atuncea i
judectorii celorlalte instanii se vor numi pe via; i un
judector nu va putea fi dat afar din serviciu, nici suspendat
din funciunile sale dect numai dup o hotrre
judectoreasc.
Pn atuncea judectorii pot fi schimbai de Domn dac
se ridic n contra lor un caz de nemoralitate sau de
necapacitate din partea Curii de Apel sau din partea Curii de
Casaiune; iar asupra curilor de apel din partea Curii de
Casaiune.
1)

Potrivit proiectului menionat judectorii naltei Curi de
Justiie i Casaie a Principatelor Unite au dobndit
inamovibilitatea din momentul numirii n funcie.
Referitor la ceilali judectori, proiectul a consacrat
principiul inamovibilitii care urma s fie aplicat progresiv de
ctre nalta Curte de Justiie i Casaie de comun acord cu
Comisia Central.
Unul din efectele inamovibilitii l constituia numirea

1)
Conf. univ. dr. Cristian Ionescu, op. Citate, pag. 292-293

645

pe via a judectorilor i totodat se preciza c acetia nu vor
putea fi nlturai din magistratur sau suspendai din funcie
dect n baza unei hotrri judectoreti rmas definitiv.
Pn la aplicarea integral a principiului inamovibilitii
cu privire la toate categoriile de judectorii cu excepia celor de
la nalta Curte de Justiie i Casaie, fiind amovibili, puteau fi
nlturai din magistratur de ctre domn.
Se observ c dei amovibili potrivit proiectului de
Constituie, judectorii erau ndeprtai din funcia deinut
prin Decret al efului statului fr intervenia ministrului de
resort.
Art. 101 alin. final prevedea c: mutarea unui judector
de la un tribunal la altul nu poate avea loc dect printr-o nou
numire, fiind cu a sa nvoire.
Deci, transferarea judectorilor n funciile din
magistratur, se putea realiza, definitiv sau temporar, n mod
exclusiv cu acordul prealabil al judectorului n cauz.
Al doilea proiect de Constituie a fost elaborat din
iniiativa Domnitorului Alexandru Ioan Cuza la data de 30 iulie
/ 11 august 1863.
Acest proiect nu prevedea nici o dispoziie cu privire la
puterea judectoreasc.
Avnd n vedere dispoziiile art. 66 din proiect potrivit
crora: Dispoziiunile Conveniunei (de la Paris) care nu sunt
contra Constituiunii de fa rmn n vigoare pn cnd nu se
vor abroga prin drumul legal.
Deci n ipoteza n care acest proiect ar fi intrat n vigoare,
organizarea i funcionarea puterii judectoreti precum i
statutul judectorilor urmau s fie reglementate, n continuare,
de dispoziiile cuprinse n Convenia de la Paris din anul 1859.
n urma loviturii de stat care a condus la dizolvarea

646
Adunrii (2 Mai 1864) domnitorul Al.I. Cuza a organizat un
plebiscit pentru aprobarea unei noi Constituii, care a fost un
act eminamente romnesc Statutul Dezvoltror al
Conveniei de la Paris.
Dei n textul noii Constituii se prevedea c:
Conveniunea ncheiat la Paris n 7 / 19 august 1858, ntre
Curtea Suzeran i ntre Puterile garante autonomiei
Principatelor Unite, este i rmne legea fundamental a
Romniei, practic convenia a fost nlturat, stvilind drumul
instaurrii unui regim de tutel al marilor puteri europene.
Act excepional de important n privina organizrii
politice a Romniei moderne, Statutul Dezvolttor al
Conveniei de la Paris, adoptat n anul 1864, a cuprins
prevederi referitoare la organizarea i exercitarea puterilor
legislativ i executiv.
n privina puterii judectoreti precizm c aceast lege
fundamental a instituit un organ juridic nou Consiliul de
Stat, care va avea ca principal atribuie iniiativa legislativ,
pe care o exercit mpreun cu eful statului.
Printre legile importante adoptate n perioada 1859-1866
i care intereseaz n mod deosebit organizarea judectoreasc
n Principatele-Unite, este legea de nfiinare a Curii de
Casaie i Justiie, sancionat la 24 ianuarie 1861, care
prevedea c instana suprem este compus din trei seciuni: o
secie a reclamaiilor, o secie pentru afaceri civile i o secie
pentru afaceri penale.
Legea prevedea c aceast instan era una singur
pentru ntregul Stat al Principatelor Unite Moldova i ara
Romnesc.

647


&.2. CONSTITUIA DIN ANUL 1866 I
CONSTITUIA DIN ANUL 1923

Titlul III al Constituiei din anul 1866 intitulat Despre
puterile Statului, include cap. IV care purta titulatura Despre
puterea judectoreasc.
Acestui capitol i-au fost alocate dou articole: art. 104:
Nici o jurisdiciune nu se poate nfiina, dect numai n puterea
unei anumite legi.
Comisiuni i tribunale extraordinare nu se pot crea sub
nici un fel de numire i sub nici un fel de cuvnt.
Pentru ntreg Statul Romn este o singur Curte de
casaiune.
Art. 105 (Modificat prin Legea din 8 iunie 1884).
Juriul este statornicit n toate materiile criminale i
pentru delictele politice i de pres.
Aciune pentru daune interese rezultnd din fapte i
delicte de pres, nu se poate intenta de ct naintea aceleiai
jurisdiciuni. Numai comisiunea jurailor va judeca i pronuna
asupra daunelor i asupra cuantumului lor.
Dezvoltarea principiilor constituionale a fost realizat
prin Legea pentru organizarea judectoreasc, adoptat la data
de 4 iulie 1865 i sancionat prin decretul nr. 982 /
04.07.1865, promulgat i publicat la data de 09.07.1865.
1)

Art. 1 din Legea pentru organizarea judectoreasc din
1865, prevedea c: Justiia se d n numele Domnului.

1)
Legea pentru organizarea judectoreasc din 04.07.1865 a suferit
modificri la: 16.07.1868; 12.03.1870; 12.11.1871. Aceasta a fost n
vigoare pn la intrarea n vigoare a legii din 1 septembrie 1890.

648
Ulterior potrivit modificrilor aduse prin legea din anul 1890,
s-a statuat c justiia se mparte n numele legii. Aceast
modificare s-a ntemeiat pe dispoziiile Constituiei din anul
1866, care a proclamat principiul descentralizrii
administrative i al independenei comunale.
Art. 3 din Legea pentru organizarea judectoreasc din
anul 1865, enumera instanele judectoreti care erau:
judectoriile de plas, Tribunalele judeene, Curile de Apel,
Curile de Jurai n materie criminal i Curtea de Casaie.
Ca urmare a nominalizrii realizat prin art. 3 din lege, n
mod tacit (implicit) au fost desfiinate judectoriile de
mpciuire (steti), dar acestea au fost renfiinate, n anul
1879.
Judectoriile de mpciuire steti se compuneau din
primarul comunei, n calitate de preedinte i doi jurai alei de
locuitorii comunei respective. Atribuiile de grefier erau
ndeplinite de notarul comunei.
Judectoriile steti judecau cu drept de apel la
judectorul de ocol toate cauzele, (forme de prigonire, asuprire,
persecuii, mpilare, oprimare), svrire pe raza comunei,
indiferent de cauza din care ar fi izvort.
Erau de asemenea, competente s judece aciunile n
pretenii al cror obiect nu depea 50 lei capital i dobnzi sau
care aveau ca obiect bunuri mobile sau debite (creane) de
orice fel care se judecau n prim i ultim instan.
Ulterior aceste instane au fost desfiinate i renfiinate
prin Legea judectoriilor de pace din 1 iunie 1896, pentru a fi
definitiv desfiinate prin Legea judectoriilor de pace din 30
decembrie 1907.
Ca urmare a desfiinrii judectoriilor steti, legiuitorul

649

a creat instituia ambulanei judectoreti, prin care
judectorul de ocol era obligat, cel puin de dou ori pe lun, s
se deplaseze n comunele rurale din circumscripia lui pentru a
judeca la sediul primriei cauzele ivite ntre steni. Dup
primul rzboi mondial datorit greutii ntmpinate n
procurarea mijloacelor de transport dispoziiile referitoare la
instituia judectorului ambulant au czut n desuetudine.
Judectoriile de plas se nfiinau n fiecare plas sau
ocol (subdiviziuni ale judeului).
Judectorii de plas se mpreau n trei clase:
- clasa I cuprindea judectoriile din oraele: Iai,
Bucureti, Craiova, Galai, Brila, Focani, Botoani, Giurgiu,
Ismail, Ploieti, Brlad i Turnu Severin.
- clasa a II-a cuprindea judectoriile nfiinate n celelalte
orae, reedine de jude.
- clasa a III-a are alctuit din judectoriile rurale care au
funcionat pn n anul 1875, deoarece au fost suprimate aceste
instane, prin Legea din 17 mai 1875. Atribuiile acestor
instane desfiinate au fost preluate, n mod temporar, de
exponenii puterii executive (subprefeci).
Competena judectoriilor a fost legiferat prin Codul de
procedur civil (art. 1 pn la art. 53) i a fost modificat
succesiv prin legile de organizare a judectoriilor de ocol din
anii: 1879 1894, 1896 i 1908.
Tribunalele judeene funcionau n fiecare capital de
jude, raza lor teritorial confundndu-se cu aceea a judeului
(art. 17 din Lege).
Exista i o excepie cu privire la judeele din sudul
Basarabiei alipite la 1856; Tribunalul Ismail, cuprindea n raza
sa teritorial, judeele Ismail i Bolgrad.

650
Fiecare tribunal era compus din una sau mai multe secii.
Astfel, Tribunalul Ilfov avea 5 secii: una corecional,
trei secii civile i una comercial i de notariat. Prin Legea din
17 aprilie 1868 la acest tribunal a mai fost creat o secie
corecional.
Tribunalul Iai avea n componen patru secii: una
corecional i trei civile.
Tribunalul Craiova avea n componen trei secii: una
corecional i dou civile.
Tribunalul Galai i Ploieti aveau fiecare cte dou
secii: una corecional i una civil.
Toate celelalte tribunale aveau o singur secie, mixt,
corecional i civil.
Legea pentru organizarea judectoreasc mai prevedea
nfiinarea Curilor de Apel, care erau n numr de patru:
Curtea de Apel Bucureti, Curtea de Apel Iai, Curtea de Apel
Craiova i Curtea de Apel Focani.
n anul 1890 Curtea de Apel de la Focani a fost mutat
la Galai.
n urma alipirii Dobrogei la statul romn (1878), a fost
nfiinat a cincea Curte de Apel cu sediul la Constana, n anul
1914.
i Curile de Apel erau organizate pe secii.
Curtea de Apel Bucureti era alctuit din trei secii.
Curile de Apel din Iai, Focani (ulterior Galai) i Craiova,
aveau dou secii, iar Curtea de Apel din Constana avea n
componen o singur secie.
Competena Curilor de Apel era stabilit prin dispoziiile
Codului de procedur civil.
Curile cu Jurai au fost instituite pe lng fiecare Curte

651

de Apel, pentru aplicarea dispoziiilor Codului de procedur
penal referitoare la procedura de judecat a crimelor.
Ulterior, prin legea din 12 iulie 1868 pentru organizarea
Curilor cu Jurai, ca urmare a modificrii art. 246 Cod
procedur penal, au fost nfiinate Curi cu Jurai pe lng
Tribunale. Curtea cu Jurai era competent s judece cauzele
criminale i delictele de pres i cele politice (art. 24 modificat
prin Legea din 08.06.1884 din Constituia de la 1866). Aceasta
era compus dintr-un consilier de Curte de Apel, n calitate de
preedinte, doi judectori de Tribunal, n calitate de membri i
12 jurai trai la sori.
Durata sesiunilor Curilor cu Jurai era determinat prin
Regulamentul adoptat la data de 16 iulie 1868.
Cea mai important reglementare a legii de organizare
judectoreasc din anul 1865 este cea referitoare la
inamovibilitatea judectorilor.
Art. 103 din lege prevedea c preedinii i consilierii de
la Curtea de Casaie i de la Curile de Apel erau, de drept,
inamovibili.
Legea prevedea c inamovibilitatea preedinilor i
judectorilor de la tribunale urma s se adopte prin lege
special.
Prin Legea de organizare judectoreasc din 24.03.1909
a fost acordat inamovibilitatea i membrilor tribunalelor i a
judectoriilor de ocoale.
La 1 septembrie 1890 a intrat n vigoare o nou lege de
organizare judectoreasc care a comportat mai multe
modificri.
1)


1)
n anii: 1891; 1892; 1896; 1900; 1901; 1902; 1903 i 1905.

652
Aceast lege recunotea un drept de priveghere i un
drept de disciplin asupra corpului judectoresc.
Dreptul de priveghere se materializeaz n prerogativa
de a trimite nainte Tribunalelor disciplinare a unui membru al
corpului judectoresc.
Dreptul de disciplin conferea aptitudinea de a pronuna
o sanciune mpotriva unui judector.
n baza art. 111 din legea menionat ministrul justiiei
avea dreptul de priveghere asupra membrilor corpului
judectoresc.
Ministrul justiiei avea dreptul de disciplin asupra
judectorilor amovibili, asupra membrilor Ministerului Public
i asupra funcionarilor auxiliari ai Justiiei.
Ministerul justiiei poseda dreptul de disciplin i
asupra judectorilor inamovibili, crora le putea aplica
sanciunile disciplinare referitoare la prevenire i mustrare.
(art. 124 din Legea de organizare judectoreasc din
1.09.1890).
Legea de organizare judectoreasc din anul 1909
recunotea, prin dispoziiile cuprinse n art. 168, un drept de
priveghere i un drept de disciplin asupra corpului
judectoresc.
Art. 169 preciza c ministrul justiiei avea dreptul de
priveghere asupra membrilor ntregului corp judectoresc.
Acesta exercita aceast prerogativ, fie n mod direct fie prin
inspectorii judectoreti sau prin delegaie dat oricrui alt
magistrat.
n baza dreptului de priveghere, ministrul justiiei avea
dreptul de a trimite pe judectorii inamovibili n judecat
disciplinar a Consiliului Superior al Magistraturi sau a Curii

653

disciplinare.
Art. 173 din lege preciza c ministrul justiiei avea
dreptul de disciplin asupra magistrailor amovibili i asupra
funcionarilor auxiliari ai justiiei.
Legea de organizare judectoreasc din anul 1909
recunotea i preedinilor Curilor de Apel un drept de control
bazat pe o disciplin ierarhic asupra judectorilor de la
Tribunalele din circumscripia teritorial a Curii de Apel.
Acelai drept era recunoscut i preedinilor de Tribunale
asupra judectorilor de ocol din circumscripiile teritoriale ale
fiecrui tribunal.
n cazul svririi unei abateri de la ndatoririle
profesionale, eful ierarhic deschidea aciunea disciplinar
mpotriva celui acuzat, aciune care se judeca n Camera de
Consiliu, iar hotrrea se comunica ministrului justiiei spre
confirmare i aducere la ndeplinire.
Legea pentru organizare judectoreasc din anul 1909 a
prevzut i incompatibiliti pentru judectori: de a face acte de
comer, de a reprezenta prile n proces, de a fi judecai n
afacerile lor personale de ctre judectorii de la instanele la
care i desfurau activitatea (unde erau numii i funcionau
n mod efectiv).
Dup ce printr-o lege publicat la 29.12.1864 n scopul
asigurrii solemnitii edinelor de judecat, judectorii au fost
obligai ca n timpul judecii s poarte uniform, legea din 1
septembrie 1890 prevedea c numirile n funcia de judectori
nu se puteau face dect dintre persoanele care obinuser titlul
de liceniat n drept.
Spre deosebire de legea de organizare judectoreasc din
1865, legea din 1890 prevedea c pentru judecarea abaterilor

654
disciplinare ale magistrailor s-a instituit Tribunalul disciplinar
la nivelul Curii de Casaie pentru judectorii inamovibili,
urmnd ca judectorii amovibili s fie judecai disciplinar de
Tribunalele disciplinare constituie pe lng Curi de Apel.
Legea de organizare judectoreasc din anul 1909 a
consacrat noi reglementri n raport cu legea din 1865.
Astfel, a fost instituit examenul de capacitate, ca mijloc
de selecionare a acestora i au fost creai inspectorii
judectoreti. Totodat legea a nfiinat Consiliul Superior al
Magistraturii.
A fost instituit ordinea ierarhic n care judectorii
urmau s se prezinte la ceremoniile publice i a fost consacrat
legislativ ierarhia n corpul magistrailor.
Inspectorii judectoreti erau delegai de ctre Ministerul
Justiiei dintre consilierii Curilor de Apel. Acetia aveau drept
de control i supraveghere asupra judectorilor de tribunale i
de ocoale din circumscripia teritorial a Curii de Apel.
Pentru supravegherea i exercitarea controlului asupra
consilierilor de la Curile de Apel, erau delegai inspectori
judectoreti dintre membrii (consilierii) Curii de Casaie.
* * *
Dup primul rzboi mondial s-a remarcat din partea
autoritilor statului strdania de unificare, n general, a ntregii
legislaii aplicabile pe ntreg teritoriul Romniei Mari, inclusiv
a legislaiei referitoare la organizarea puterii judectoreti.
La data de 29 martie 1923 a fost publicat o nou
Constituie, n Monitorul Oficial nr. 282 / 29.03.1923.
1)


1)
Constituia a fost sancionat prin Decret-regal la data de 28.03.1923. Ea
a fost redactat dup modelul Constituiei regatului belgian din
25.02.1885.

655

n cadrul titlului III, intitulat Despre puterile Statului
este nserat cap. IV denumit Despre puterea judectoreasc,
capitol cruia i-au fost alocate art. 101 art. 107 din
Constituie. Aceast Constituie reprezint o modificare i
completare a Constituiei din anul 1866.
Sub aspectul statutului judectorilor i a organizrii
instituiilor puterii judectoreti precizm c a fost sancionat
o nou lege pentru organizare judectoreasc prin decretul
regal nr. 2110 / 25 iunie 1924, care a fost publicat n
Monitorul Oficial nr. 136 / 26.06.1924. Aceast lege a fost
completat prin legea sancionat prin decretul regal nr. 1207 /
13.04.1925 i publicat n Monitorul Oficial nr. 81 /
14.04.1925, precum i prin legea modificatoare din 28.11.1925.
Legea pentru organizarea judectoreasc din 1924 a
nlocuit vechea lege din 24.03.1909 aplicabil n vechiul regat
i decretul-lege din 09.10.1919 referitor la organizarea
judectoreasc din Basarabia.
n art. 1 legea unificatoare enun instanele
judectoreti, n calitatea lor de organe ale puterii judectoreti:
Judectoriile, Tribunalele, Curile de Apel, Curile cu Jurai i
nalta Curte de Casaie i Justiie.
x. Art. 3 din lege, prevedea c judectoriile erau de trei
categorii: urbane, rurale i mixte, n raport de caracterul
comunelor care corespundeau circumscripiilor acestora.
Circumscripiile judectorilor urmau s fie stabilite de
Ministerul Justiiei, cu avizul Consiliului Superior al
Magistraturii i cu aprobarea Consiliului de Minitri.
Competena judectoriilor era reglementat prin legea
judectorilor de pace. De regul, judecata se desfura la sediul
judectoriei.

656
x. Tribunalele funcionau n fiecare capital de jude
cu una sau mai multe secii.
Exist i o excepie, n judeul Severin unde funcionau
dou tribunale, respectiv unul cu sediul la Lugoj i altul cu
sediul la Caransebe.
La fiecare tribunal pe lng numrul necesar de
judectori de edin existau un numr de judectori care prin
delegaie ndeplineau atribuii speciale, spre exemplu:
judector de instrucie, judector sindic, judector pentru
tutele, judector abilitat pentru a judeca infraciunile svrite
de minori.
Judectorul de instrucie era delegat de ministrul justiiei
i se afla sub supravegherea procurorului general de pe lng
Curtea de Apel n privina atribuiilor de poliie judiciar.
La tribunalul de minori putea fi numit asesoare a
judectorului o femeie de cel puin 30 de ani care a condus cel
puin trei ani o societate de patronaj sau care era liceniat n
drept i avea cel puin un copil legitim. Numirea se realiza
temporar, pe un termen de 2 ani iar asesoarea avea numai un
vot consultativ.
x. Curile de Apel erau n numr de 12:
- Bucureti cu 6 secii;
- Cluj i Timioara cu cte 3 secii;
- Braov, Chiinu, Craiova, Galai, Iai i Oradea cu
cte 2 secii;
- Constana i Trgu Mure cu cte 1 secie.
La Curtea de Apel Bucureti una dintre secii ndeplinea
funcia de Camer de punere sub acuzare.
La fiecare Curte de Apel, la data de 15 septembrie, se
desemnau trei consilieri care formau Camera de punere sub

657

acuzare, cu excepia Curii de Apel Bucureti, la care aceast
camer constituia o secie distinct.
x. Curile cu jurai funcionau pe lng fiecare tribunal
competent a judeca n toate materiile criminale, delictele
politice i de pres, cu excepia cazurilor menionate de art. 26
din Constituia din 1923.
Art. 26 alin. 4 din Constituie prevedea c: Delictele de
pres se judec de jurai afar de cazurile aci statornicite, cari
se vor judeca de tribunalele ordinare, potrivit dreptului comun:
a) Delictele ce s-ar omite mpotriva Suveranilor rii,
Principelui Motenitor, membrilor Familiei Regale i Dinastiei
efilor Statelor Strine i reprezentanilor lor;
b) ndemnurile directe la omor i rebeliune n cazurile
cnd nu au fost urmate se execuiune;
c) Calomniile, injuriile, difamaiile aduse particularilor
sau funcionarilor publici oricari ar fi, atini n vieaa lor
particular sau n cinstea lor personal.
n temeiul unei legi din anul 1931, n situaia n care erau
mai multe cauze n curs de judecat, Curtea cu Jurai se putea
permanentiza pe o perioad de un an.
Asesorii Curii cu Jurai erau trai la sori de primul
preedinte al Tribunalului, dintre judectori, iar acuzarea era
susinut de un membru al Curii de Apel sau de unul al
parchetului tribunalului respectiv, pe baza delegaiei
procurorului general.
x. nalta Curte de Casaie i Justiie, unic pentru
ntreg statul romn, se situa n vrful piramidei sistemului
jurisdicional. Aceast instan era compus din: prim-
preedinte, trei preedini de secie i 51 de consilieri.
nalta Curte de Casaie i Justiie avea trei secii.

658
n secii reunite aceast instan judeca cauzele politice i
acuzaiile formulate mpotriva membrilor Consiliului de
Minitri.
nalta Curte de Casaie i Justiie acea drept de jurisdicie
exclusiv n privina membrilor care o compuneau, n materie
penal.
Pe lng Curtea de Casaie i Justiie erau ncadrai un
numr de magistrai asisteni. Acetia erau inclui n cadrul
corpului judectoresc i aveau grad de judector de Tribunal
sau de consilier de Curte de Apel.
Titlul VII al legii reglementa instituia inspectorilor
judectoreti.
Inspecia Curilor de Apel se realiza prin delegaie de cel
mult trei consilieri ai naltei Curi de Casaie i Justiie.
Inspecia tribunalelor i a judectorilor se realiza prin
intermediul a 2-3 consilieri ai Curii de Apel, n raza crora se
aflau respectivele instituii.
Titlul VIII (art. 61-66) reglementa instituia Consiliului
Superior al Magistraturii.
Consiliul avea, n baza legii, urmtoarele atribuii:
- s i exprime opinia asupra confirmrii, numirii i
promovrii judectorilor inamovibili;
- s i dea avizul n situaiile n care era consultat de
ministrul justiiei;
- s ndeplineasc orice alt atribuie stabilit de lege.
Consiliul Superior al Magistraturii era prezidat de
ministrul justiiei. n situaia n care de ministrul justiiei nu
participa la lucrri, preedenia Consiliului se exercita de
primul-preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie.
n ipoteza n care nici primul-preedinte al naltei Curi

659

de Casaie i Justiie nu participa la edin, Consiliul era
prezidat de cel mai vechi preedinte de secie al Curii de
Casaie i Justiie sau de consilierul cu rang, caracter i atribuii
de preedinte.
Legea pentru organizarea judectoreasc din 25.06.1924
stabilea atribuiile de selectare i modul de investire n cadrul
corpului judectoresc.
Condiiile generale pentru admiterea n magistratur,
prevzute de lege, erau:
- cetenia romn;
- exerciiul drepturilor civile i politice;
- serviciul militar satisfcut.
Condiiile speciale pentru admiterea n corpul
judectorilor aveau n vedere vrsta candidatului, titlurile
universitare obinute i promovarea examenului de capacitate.
Funcia de ajutor de judector impunea ntrunirea
condiiilor generale.
Referitor la condiiile speciale, candidatul trebuie s aib
vrsta cuprins ntre 25 ani i maximum 32 de ani. De
asemenea, candidatul trebuia s dein titlul de doctor n drept,
ns n lipsa unor persoane fizice care s posede acest titlu
tiinific se admiteau i candidaii liceniai n drept.
Cererile de numire n funciile de judector erau adresate
primului preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie.
Acestea erau examinate de o comisie compus din: un
preedinte al Curii i doi consilieri de la aceeai instan,
desemnai la nceputul fiecrui an de colegiul preedinial.
Ministrul Justiiei, proceda la numirea judectorilor
dintre candidaii declarai admii de comisie.
Stagiul judectorilor era de un an i se finaliza cu examen

660
de capacitate.
Pe perioada stagiului persoana fizic numit n funcie
avea calitatea de ajutor de judector.
Promovarea judectorilor se realiza cu avizul conform al
Consiliului Superior al Magistraturii. n aceast privin se
excepta de la obinerea avizului conform n situaia numirii
primului preedinte i preedinilor naltei Curi de Casaie i
Justiie, precum i a procurorului general de la nalta Curte de
Casaie i Justiie.
Potrivit art. 126 al legii, funciile judectoreti erau
incompatibile cu funciile publice de orice natur, cu excepia
funciilor didactice la Facultatea de Drept.
Judectorii erau oprii s exercite ei nii, sub numele
soiilor lor sau prin persoan interpus, acte de comer.
Ei nu aveau dreptul s participe la conducerea sau
administrarea unei societi comerciale sau civile.
Judectorii nu puteau adera la aciuni politice i nici nu
aveau dreptul s ia parte la manifestri cu caracter politic.
Membrii corpului judectoresc erau inamovibili, cu
excepia supleanilor, substituiilor i ajutorilor de judectori,
crora li se garanta stabilitatea.
De altfel, art. 104 din Constituia din 1923 prevedea c
Judectorii sunt inamovibili n condiiile speciale pe cari legea
le va fixa.
Disciplina judectoreasc se manifesta (concretiza)
printr-o aciune n priveghere care presupunea dreptul de
notare i control i printr-o aciune disciplinar care avea
drept scop aplicarea dup forme prestabilite, a sanciunii
disciplinare.
Aciunea de priveghere aparine ministrului justiiei,

661

care o putea exercita fie direct, fie prin intermediul
inspectorilor judectoreti sau a efilor ierarhici.
Aciunea disciplinar se exercita exclusiv de ministrul
justiiei n cazul n care abaterile disciplinare erau svrite de
judectorii amovibili.
n cazul svririi abaterilor disciplinare de ctre
judectorii inamovibili aciunea disciplinar se exercita de
comisiile disciplinare.
mpotriva judectorilor inamovibili ministrul justiiei
avea dreptul de a-i sanciona pentru abaterile comise de la
ndatoririle legate de exerciiul funciei.
Sanciunile care puteau fi aplicate direct de ministerul de
resort judectorilor inamovibili erau: prevenirea sau mustrarea.
Orice alt sanciune disciplinar nu putea fi aplicat
judectorilor inamovibili dect de comisiile disciplinare.
Aceast reglementare avea ca efect asigurarea
independenei judectorilor inamovibili n raport cu
reprezentanii puterii executive.
* * *
n raport cu reglementrile legale anterioare (legile de
organizare judectoreasc din anii: 1865, 1890 i 1909), legea
de organizare judectoreasc adoptat la data de 25 iunie 1924
reprezint o etap superioar n cristalizarea principiilor
generale ale organizrii judectoreti i a consolidrii statutului
judectorului n Romnia.
Prin determinarea concret a condiiilor generale i
speciale necesare pentru accederea la funcia de judector,
precum i a modului de investire n funcie, s-a creat
posibilitatea instituirii unui corp judectoresc de elit.
* * *

662
n cele ce urmeaz, ne vom ocupa de consacrarea
principiului independenei judectorilor prin studierea n
ansamblu a statutului judectorului n perioada dictaturii
regale i a dictaturii antonesciene.



663


&.3. CONSTITUIA DIN ANUL 1938. ACTELE
DIN PERIOADA SEPTEMBRIE 1940
AUGUST 1944

Instaurarea regimului autoritar instituit de Regele Carol
al II-lea s-a realizat prin intermediul a trei acte de valoare
politico-juridic, adoptate n perioada 20.02.1938
27.02.1938.
Iniial, la data de 20 februarie 1938 regele a dat o
proclamaie prin care a prezentat poporului romn noua
Constituie prin care se proclam hotrt ntietatea Naiunii
romne, care prin jertfele i credina sa a creat Statul nostru
naional.
La data de 25 februarie 1938 a intrat n vigoare prin
sanciune regal legea pentru aprarea ordinii de stat, prin care
erau dizolvate gruprile politice care periclitau ordinea public
i social, n concepia noului regim instituit. Ulterior, la data
de 31.03.1938 a intrat n vigoare un Decret Lege pentru
dizolvarea tuturor asociaiunilor, gruprilor sau partidelor
politice.
n sfrit actul cu valoarea politico-juridic cea mai
nsemnat pentru perioada respectiv l reprezint noua lege
fundamental, Constituia din data de 27 februarie 1938.
Titlul III al Constituiei intitulat Despre puterile
Statului, cuprindea cap. V consacrat Puterii judectoreti (art.
73-78).
Art. 73: Nici o jurisdicie nu se poate nfiina dect n
puterea unei legi.
Comisiuni i tribunale extraordinare nu se pot crea, sub

664
nici o numire i nici un cuvnt, n vederea unor anume procese
fie civile, fie penale sau n vederea judecrii unor anume
persoane.
Juriul se desfiineaz.
Art. 74: Pentru ntreg Statul romn exist o singur Curte
de Casaie i Justiie; n seciuni unite are dreptul de a judeca
constituionalitatea legilor i a declara inaplicabile pe acelea
care sunt potrivnice Constituiei. Judecata inconstituionalitii
legilor se mrginete numai la cazul judecat.
Curtea de Casaie i Justiie se va rosti asupra conflictelor
de atribuiuni.
Dreptul de recurs n casare este de ordin constituional.
Art. 76: Judectorii sunt inamovibili. Inamovibilitatea se
va statornici printr-o lege special care va interveni cel mai
trziu n termen de ase luni de la promulgarea prezentei
Constituii. n acest rstimp sanciunile disciplinare se vor
aplica prin Decret Regal.
Art. 77: Justiia militar se organizeaz prin lege.
Ar. 78: Contenciosul administrativ este n cderea puterii
judectoreti, potrivit legii speciale.
Puterea judectoreasc nu are cdere s judece actele de
guvernmnt precum i actele de comandament cu caracter
militar.
1)

Deoarece Constituia de la 27 februarie 1938 a statornicit
principiile generale pe baza crora urmau s se organizeze i s
funcioneze autoritile statului, la data de 27 august 1938 a
intrat n vigoare o nou lege pentru organizarea judectoreasc.
Art. 1 din lege enumera instituiile puterii judectoreti:

1)
Conf. univ. dr. Cristian Ionescu, opere citate, pag. 601.

665

judectoriile, tribunalele, Curile de Apel i nalta Curte de
Casaie i Justiie.
Hotrrile instanelor judectoreti enumerate erau
pronunate n numele legii i erau executate n numele Regelui
Romniei.
x. Judectoriile erau organizate pe dou grade
judectorii comunale i judectorii de pace.
Judectoriile de pace supravegheau i controlau
personalul ncadrat n judectoriile comunale.
Judectoriile comunale funcionau n fiecare comun
rural unde nu i avea reedina o judectorie de pace.
Judectoria comunal judeca cu un complet de judecat
compus din: primarul comunei n calitate de preedinte i
doi membri desemnai de judectorul de pace, la nceputul
fiecrui an judectoresc, dintre fotii funcionari publici, preoi,
nvtori sau medici domiciliai n comuna respectiv.
Calitatea de grefier era ndeplinit de notarul comunei.
Membrii judectoriei comunale nu erau inclui n corpul
judectoresc, iar notarul nu era considerat funcionar
judectoresc.
n privina competenei, judectoriile comunale judecau,
fr drept de apel, litigiile dintre locuitorii comunei privind
creane, revendicri de bunuri mobile fungibile sau obligaii de
a face pn la valoarea de 500 lei, inclusiv. Erau, de asemenea,
competente s judece contraveniile constatate de autoritile
administrative, cnd sanciunea prevzut era pedeapsa
amenzii de la 50 lei la 500 lei.
Judectoriile comunale pronunau hotrri care se
numeau cri de judecat.
mpotriva acestor hotrri judectoreti se putea exercita

666
calea de atac a recursului, n termen de 10 zile, la judectoria
de pace.
Judectoriile de pace erau dup statutul comunelor care
erau incluse n circumscripia lor, de trei feluri: judectorii
urbane, judectorii rurale i judectorii mixte.
x. Tribunalele funcionau n fiecare capital de jude,
cu excepia judeului Severin unde funcionau dou tribunale:
Tribunalul Lugoj i tribunalul Caransebe; a judeului
Hunedoara, unde funcionau trei tribunale: Tribunalul Brad,
Tribunalul Deva i Tribunalul Haeg i a judeului Alba unde
funcionau dou tribunale: Tribunalul Alba i Tribunalul
Abrud.
La nceputul fiecrui an judectoresc primul preedinte al
tribunalului delega pe judectorii care urmau s ndeplineasc
atribuii specifice: judector sindic, judector de instrucie,
judector pentru tutele i curatele.
Cu privire la judectorul de instrucie, acesta se afla sub
supravegherea procurorului general de pe lng Curtea de
Apel, n privina atribuiilor exercitate pe linie de poliie
judiciar.
x. Curile de Apel - erau alctuite din dou sau mai
multe secii.
Curile de Apel, cu excepia celei din Bucureti, aveau i
cte o secie special denumit Secie criminal. Curtea de
Apel din Bucureti avea n alctuire dou Secii criminale.
Cu excepia Curii de Apel Bucureti, la fiecare Curte de
Apel, ministrul justiiei delega trei consilieri care formau
Camera de Acuzare.
x. nalta Curte de Casaie i Justiie era unic pentru
ntreg statul romn (art. 74 din Constituia din 1938, coroborat

667

cu art. 48 din Legea pentru organizarea judectoreasc din
27.08.1938). Ea era compus din: primul preedinte, patru
preedini de secii i 68 de consilieri.
Cu privire la statutul judectorilor, n art. 60 din lege se
prevedea c erau considerai magistrai i fceau parte din
corpul judectoresc: judectorii i ajutorii acestora, supleanii
i judectorii de tribunal, consilierii Curilor de Apel i ai
naltei Curi de Casaie i Justiie, prim-preedinii i
preedinii naltei Curi de Casaie i Justiie, ai Curilor de
Apel i ai Tribunalelor.
Dei excede cercetarea noastr, precizm c, erau
considerai magistrai i membrii de orice grad ai Ministerului
Public.
Legea prevedea i posibilitatea reprimirii n magistratur
a fotilor magistrai (judectori i procurori N.A.), dac
acetia au promovat examenul de capacitate, dac le-a fost
acordat inamovibilitatea i dac au trecut cel puin trei ani de
la data depunerii demisiei.
Practic, instituia reprimirii n magistratur se referea n
mod exclusiv la magistraii care au demisionat din funcie din
motive neimputabile. Aceasta deoarece fotii magistrai care au
svrit abateri disciplinare i care n loc s fie sancionai
disciplinar i-au naintat demisiile, nu puteau fi reprimii n
corpul magistrailor.
Art. 96 din legea precizat prevedea c membrii corpului
judectoresc aflai n funcie la data intrrii n vigoare a legii
(27 august 1938), sunt i rmn inamovibili.
Corobornd dispoziia art. 96 din lege cu art. 76 din
Constituie care prevedea c: inamovibilitatea se va
statornici printr-o lege special care va interveni n termen de

668
ase luni rezult c judectorii nu au beneficiat de garania
inamovibilitii n perioada 27 februarie 27 august 1938,
adic exact ase luni, astfel cum a fost precizat n textul
constituional.
Pe aceast perioad de timp inamovibilitatea
judectorilor a fost suspendat.
Ministrul Justiiei, Victor Iamandi, preciza n Expunerea
de motive prezentat, la data de 18 august 1938, n faa
Consiliului de Minitri c: Inamovibilitatea judectorilor este
doar condiia esenial a unei funcionri normale i impariale
a justiiei. De tria acestei garanii trebuie s se sfarme toate
interveniile interesate i trebuie s rmn zadarnic orice
injonciune venit din afar.
Cu aceeai ocazie, este necesar s precizm c ministrul
justiiei a atras atenia asupra consecinelor negative rezultate
din nelegerea eronat a inamovibilitii.
Inamovibilitatea magistrailor notri ajunsese s fie
considerat drept un bun definitiv ctigat, iar funcionarea ei,
spre cinstea i lauda ordinului judectoresc, a fost n genere i
mult vreme apreciat i elogiat. Trebuie ns s mrturisesc
c, la mai mult de un deceniu, la nceput mai izolat i apoi cu
tendine de generalizare, n cazurile n care priveau ordinea i
sigurana Statului i care erau deferite justiiei, magistraii au
alunecat treptat de pe linia obiectivitii i intransigenei legale,
manifestnd o ngrijitoare toleran iar uneori chiar o simpatie
fi pentru acei care tulburau linitea public i pregteau
fr nici o grij de sanciuni, destrmarea i anarhizarea
societii. Am putea spune fr s exagerm, c trecerea pe
dinaintea Justiiei ajunsese pentru infractorii din aceast
categorie un stimulent n continuarea aciunii dizolvante la care

669

erau angajai, iar hotrrile de permanent achitare, pe care le
primeau de la judectori o periculoas justificare a abaterilor
grave ce le svreau.
n realitate se pregtea purificarea i sancionarea
judectorilor care nu s-au alturat noii ordini instituite n stat,
de ctre regimul autoritar.


Dreptul disciplinar consacrat de Legea pentru
organizare judectoreasc din 27 august 1938

Legea de organizare judectoreasc a prevzut ntr-un
capitol, ansamblul normelor juridice care reglementau abaterile
disciplinare.
Textele legale au prevzut: infraciunile disciplinare,
pedepsele aplicabile, organele de anchet i cele de judecat.
Partea a VI-a a legii, referitoare la Dreptul disciplinar,
nu utiliza noiunea de infraciune n sensul pe care l are astzi
n dreptul penal de fapt care prezint pericol social,
svrit cu vinovie i prevzut de legea penal.
n Dreptul disciplinar prin noiunea de infraciune se
desemna fiecare abatere disciplinar, cum ar fi de exemplu:
domicilierea magistratului judector ntr-o alt localitate dect
unde profeseaz ori absenele de la serviciu, fr concediu, etc.
Legea utiliza noiunea de pedeaps n sensul de sanciune
disciplinar. Pedepsele disciplinare prevzute de legea pentru
organizare judectoreasc din 27 august 1938 erau: prevenirea,
mustrarea, eliminarea temporar de la naintare, suspendarea pe
timp limitat, disponibilizarea i destituirea.
n textele legale era explicat fiecare sanciune

670
disciplinar n parte.
Spre exemplu, prevenirea ca sanciune disciplinar
const n ncunotinarea fcut magistratului materializat prin
atragerea atenie asupra neglijenei sau abateri comise i
recomandarea de a nu mai repeta fapta. Sanciunea disciplinar
a prevenirii se aplic n scris n mod confidenial.
Judectorii inamovibili nu puteau fi sancionai, n
principiu, dect pe baza unei hotrri pronunat de o comisie
de disciplin, cu excepia aplicrii sanciunilor disciplinare
prevenirea i mustrarea care puteau fi aplicate n mod direct
de ministrul justiiei.
Art. 240 din Legea de organizare judectoreasc
prevedea c atunci cnd magistratul (judectorul N.A.) se
fcea vinovat c a achitat cu nendoielnic rea credin sau
dintr-o vdit eronat apreciere a faptelor, pe infractorii care
au nclcat legea de aprare a statului sau pe cei care au violat
dispoziiile art. 323-326 din Codul penal, judectorului i se
aplic sanciunea disciplinar (pedeapsa) prin nalt decret regal,
n urma ntocmirii unui raport motivat al ministrului justiiei.
Deci, n aceast ipotez judectorul nu mai era trimis
naintea unei comisii disciplinare n vederea judecrii abaterii
disciplinare i, eventual, a aplicrii sanciunii disciplinare.
Art. 323-326 din Codul penal erau incluse n Titlul VI
Crime i delicte n contra linitii publice, capitolul III
Ari, instigri i alte delicte contra linitii publice.
ntruct Constituia din 1938 a desfiinat Curile cu
Jurai, judecarea crimelor a trecut n competena instanelor de
drept comun, ceea ce a determinat, nfiinarea unor secii
speciale n cadrul Curilor de Apel.
Legea a interzis tuturor judectorilor s colaboreze la

671

publicaii, cu excepia celor de specialitate sau a celor literare.
A interzis judectorilor prerogativa de a critica, n scris sau
verbal, pe efii ierarhici sau acele organe n a cror atribuii
intra dreptul de a se pronuna asupra situaiei lor de membrii a
corpului judectoresc.
Ministrului Justiiei i s-a conferit dreptul de a dispune
direct suspendarea din funcie a judectorului pn n
momentul n care comisia disciplinar pronuna o hotrre
definitiv.
Ministrul Justiiei avea dreptul de a suspenda pe un
judector care, n urma raportului motivat al anchetatorului, se
dovedea c a participat la o aciune cu caracter politic.
Legea din anul 1938 a meninut dispoziiile referitoare la
numirea femeilor, n calitate de asesoare, la tribunalele de
minori.
* * *
Prin Decretul Regal nr. 3051 din 05.09.1940 Generalul
Ion Antonescu a fost numit preedinte al Consiliului de
Minitri i fost nsrcinat cu formarea noului guvern.
Prin Decretul Regal nr. 3052 din 05.09.1940 a fost
suspendat Constituia promulgat la 27 februarie 1938 i au
fost dizolvate Corpurile Legiuitoare, iar prin Decretul Regal nr.
3053 din 05.09.1940 a fost investit Generalul Ion Antonescu,
preedintele Consiliului de Minitri, cu depline puteri pentru
conducerea statului romn.
n urma rebeliunii legionare, la data de 15 februarie 1941
a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 39, Decretul Regal nr.
314 / 14.02.1941 pentru abrogarea Decretului Regal nr. 3151
din 14 sept 1940, pentru crearea Statului Naional
Legionar.

672
Din punct de vedere politic la data de 22 iunie 1941,
Generalul Ion Antonescu, conductorul statului, a emis un
ordin de zi ctre Armat
1)
prin care solicita ostailor romni s
dezrobeasc Basarabia i partea de nord a Bucovinei, ocupate
de sovietici la 28 iunie 1940.
Dup data de 6 septembrie 1940 nu s-au produs
schimbri majore cu privire la organizarea i funcionarea
instituiilor puterii judectoreti.
Starea de asediu proclamat din perioada regimului
autoritar al Regelui Carol al II-lea a fost transformat dup
rebeliunea legionar (21-24 ianuarie 1941), n stare de rzboi.
Principala consecin a acestei stri de fapt i de drept a
reprezentat-o creterea deosebit a importanei instanelor
militare.
Au fost create instane militare speciale, constituite din
trei generali numii de Ministerul Aprii Naionale sau n
cazuri urgente de ctre comandantul Armatei sau al Corpului
de Armat unde fapta a fost svrit.
n perioada amintit, instanele militare au fost
urmtoarele:
- Consiliile de disciplin funcionau pe lng fiecare
regiment i judecau infraciuni cu un pericol social specific
(concret) redus care erau svrite de militari cu grade
inferioare.
- Tribunalele militare funcionau pe lng corpurile
de armat i judecau infraciunile comise de ofieri i
infraciunile svrite de civili, pe care legea le ddea n
competena acestor instane.

1)
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 145 / 22.06.1941.

673

- Curtea Militar de Casaie i Justiie era competent
s judece recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate
de tribunalele militare. Judeca n prim instan infraciunile
svrite de generali i de ctre ofierii magistrai.
n perioada rzboiului, ncepnd cu 22 iunie 1941,
tribunalele militare au fost nlocuite de Curile mariale, care
dispuneau de o conducere proprie iar dispoziiile procedurale
aplicabile erau distincte n raport cu cele aplicate de instanele
de judecat civile.
n perioada menionat (septembrie 1940 august 1944)
a intrat n vigoare Legea nr. 726 (decretul nr. 2902 /
29.11.1943, publicat n M. Of. Nr. 258 / 03.11.1943).
n baza noii legi de organizare judectoreasc, organele
puterii judectoreti erau: Judectoriile, Tribunalele, Curile de
Apel i nalta Curte de Casaie i Justiie.
Justiia militar, potrivit art. 2 din legea menionat, era
organizat printr-o lege special.
x. Judectoriile erau urbane, rurale sau mixte n raport
de felul comunelor care compuneau circumscripia lor.
Judectorii de la judectoriile rurale i de la cele mixte
erau obligai s judece o zi pe sptmn i la primriile din
comune rurale, situate la o distan mai mare de 15 km de
comuna de reedin a judectoriei.
x. Tribunalele funcionau n fiecare capital de jude.
Circumscripia teritorial a tribunalului era identic cu
suprafaa judeului. Acestea erau organizate fie pe o singur
secie, fie pe mai multe secii.
Judectorul de instrucie era delegat printr-o decizie a
ministrului justiiei dintre judectorii tribunalului, pe baza
recomandrii primului preedinte al tribunalului i cu avizul

674
procurorului general al Curii de Apel.
Primul preedinte al tribunalului desemna pentru o
perioad de doi ani judectoreti, judectorii care urmau s
formeze seciile tribunalului, judectorii sindici, judectorii
pentru tutele, curatele i fonduri dotale precum i pe judectorii
desemnai s judece infraciunile svrite de minori.
x. Curile de Apel erau n numr de 11 pe ntreg
cuprinsul rii i purtau, de regul, numele localitii unde
funcionau.
Erau i dou excepii, respectiv: Curtea de Apel din Arad
care se denumea Curtea de Apel Arad Oradea i Curtea de
Apel din Sibiu care era denumit Curtea de Apel Sibiu Cluj.
Fiecare Curte de Apel era organizat pe secii.
Existau i Curi de Apel cu o singur secie nedivizat.
Conducerea Curii de Apel cu o singur secie era
asigurat de preedintele Curii iar n cazul Curilor de Apel
cu mai multe secii de primul preedinte.
x. nalta Curte de Casaie i Justiie era, ca i n
reglementrile anterioare, una singur pentru ntreg statul
romn. Organizarea i funcionarea naltei Curi de Casaie i
Justiie era stabilit printr-o lege organic.
Pe lng Ministerul Justiiei funcionau dou Consilii ale
Magistraturii, fiecare cu o competen determinat prin legea
de organizare judectoreasc.
Exista un Consiliu Superior al Magistraturii care avea
ca atribuii ntocmirea tabelelor de propunere pentru numiri i
transferri n funciile de consilier la nalta Curte de Casaie i
Justiie, de prim-preedinte sau preedinte la Curile de Apel;
- Un alt Consiliu Superior al Magistraturii ntocmea
tabelele de propuneri pentru numirea n funcie sau pentru

675

transferul n funciile de consilieri la Curile de Apel, de prim-
preedini sau preedini de tribunale ori n funciile de
judectori.
Amndou Consiliile erau prezidate de ministrul justiiei
sau n lipsa acestuia, de primul preedinte al naltei Curi de
Casaie i Justiie. Dac nici primul-preedinte al instanei
supreme nu era disponibil, preedinia era asigurat de
procurorul general al naltei Curi de Casaie i Justiie.
Art. 143 din legea de organizare judectoreasc prevede
c membrii corpului judectoresc erau inamovibili, cu excepia
judectorilor stagiari care beneficiau de stabilitate.
Incompatibilitile judectorilor prevzute n Legea nr.
726 / 1943 erau aceleai cu cele prevzute n Legea de
organizare judectoreasc din 27 august 1938.
Exista i o excepie referitoare la aptitudinea
judectorilor de a ndeplini funcii administrative pe perioada
de timp ct Romnia se afla n stare de rzboi.
Dreptul disciplinar era reglementat n linii generale n
mod identic cu cel prevzut n legea din 1938.
Existau dou aciuni la care erau supui membrii corpului
judectoresc.
- o aciune de priveghere care abilita ministrul justiiei
i pe efii ierarhici s execute inspecii i controale asupra
judectorilor;
- o aciune disciplinar, propriu-zis care se aplica de
comisia disciplinar.
La fel ca i n legea din 27.08.1938, ministrul justiiei
putea aplica n mod direct sanciunile disciplinare mai uoare
prevenirea i mustrarea.
n plus, Ministrul Justiiei putea aplica direct

676
judectorilor amovibili (stabili) alte dou sanciuni
disciplinare: pierderea salariului pe o durat de pn la 15
zile i mustrarea disciplinar. Aceste dou sanciuni nu
puteau fi aplicate de reprezentantul puterii executive dect n
privina judectorilor stagiari (care reprezentau unica categorie
de judectori care nu erau inamovibili).
La nalta Curte de Casaie i Justiie funcionau dou
Comisii disciplinare.
Prima comisie era constituit pentru judecarea membrilor
naltei Curi de Casaie i Justiie.
A doua comisie era format cu scopul de a judeca
disciplinar pe membrii Curilor de Apel i pe magistraii
asisteni de la nalta Curte de Casaie. Aceast comisie avea
competena de a judeca apelurile declarate mpotriva
hotrrilor judectoreti disciplinare pronunate de Comisiile
constituite pe lng Curile de Apel.
O noutate absolut n sistemul legislativ romnesc a fost
reprezentat de instituia aciunii recursorii, reglementat n
art. 221 din Legea nr. 726 / 1943. n temeiul acestei norme
juridice, judectorii puteau fi chemai n judecat, prin
formularea unei aciuni recursorii, de ctre persoanele pe care
le-au judecat.
Condiiile prevzute pentru exercitarea aciunii
recursitorii prevzute de textul legal erau:
- s se pretind c n timpul cercetrilor sau al judecii
pricinii judectorii au lucrat cu viclenie sau au fost mituii;
- n situaia n care legea i declara rspunztori;
- n caz de tgad de dreptate;
- dac exista o decizie disciplinar de condamnare
mpotriva judectorului.

677

Aciunea recursorie putea fi introdus pe rolul instanei
dup ce, n prealabil, comisiile disciplinare stabileau n mod
definitiv vinovia judectorului.
Aceast aciune se judeca n conformitate cu procedura
special prevzut de Codul de procedur penal (Codul de
procedur penal Carol al II-lea, n vigoare de la 01.01.1937).
Considerm c prin dreptul de a aplica sanciuni
disciplinare, direct de ctre ministrul justiiei, ca exponent al
puterii executive, n privina judectorilor inamovibili, legile
de organizare judectoreasc din 1938 i 1943 au afectat serios
independena puterii judectoreti.
Faptul c sub imperiul legii din 1943 existau dou
Consilii Superioare ale Magistraturii unul pentru propunerea
consilierilor la nalta Curte de Casaie i Justiie i a prim-
preedinilor i preedinilor Curilor de Apel, iar altul pentru
numirea celorlali judectori a reprezentat, n opinia noastr,
un pas napoi n consacrarea rolului de garant al independenei
judectorilor a acestei instituii.
Mai mult, faptul c pe lng Curtea de Casaie i Justiie
funcionau dou comisii disciplinare prima avnd ca obiect
judecarea membrilor naltei Curi de Casaie i Justiie, iar a
doua avnd competena de a judeca n materia disciplinar, pe
membrii Curilor de Apel i pe magistraii asisteni de la nalta
Curte de Casaie i Justiie las impresia aplicrii unui regim
de judecat i de aplicare a sanciunii difereniat n raport de
gradul judectorului care era judecat disciplinar (adic n
funcie de instana la care funciona n momentul comiterii
abaterii disciplinare).
Dei prezint anumite imperfeciuni, legile de organizare
judectoreasc din anii 1938 i 1943, reprezint momente

678
importante n dezvoltarea principiului inamovibilitii
membrilor corpului judectoresc, principiul care reprezint o
piatr de temelie n afirmarea independenei judectorilor.
De asemenea, a fost mbuntit organizarea instanelor
judectoreti precum i funcionarea Ministerului Justiiei, n
calitate de organ al puterii executive care administreaz justiia
n Romnia.
Trebuie avut n vedere, n caracterizarea legilor de
organizare judectoreasc i situaia politic a rii, aflat sub
guvernarea a dou regimuri politice autoritare i, din punct de
vedere militar, sub stare de asediu (februarie 1938) i sub stare
de rzboi (ianuarie 1941).


679


&.4. PRINCIPIUL INDEPENDENEI
JUDECTORILOR I ORGANIZAREA
INSTANELOR JUDECTORETI N
PERIOADA REGIMULUI SOCIALIST

n data de 23 august 1944 n jurul orelor 1530 Marealul
Ion Antonescu a fost arestat din ordinul Regelui Mihai I al
Romniei, deoarece a refuzat, n mod repetat, s semneze
armistiiul cu aliaii.
n seara zilei de 23 august 1944 a fost transmis
Proclamaia Regelui Mihai I ctre ar prin care se anuna
ieirea Romniei din aliana cu puterile Axei i imediata
ncetare a rzboiului cu Naiunile Unite.
Prin Decretul Regal nr. 1626 din 31 august 1944 au fost
fixate drepturile romnilor n cadrul Constituiei din 1866, cu
modificrile aduse prin Constituia din 29 martie 1923.
1)

Decretul Regal nr. 1626 / 31.08.1944 a fost ulterior
modificat prin Decretul Regal nr. 1849 / 11 octombrie 1944.
2)

La data de 12 septembrie 1944 a fost semnat la
Moscova, convenia de armistiiu ntre guvernul romn, pe de o
parte i, guvernele Uniunii Sovietice, Regatului Unit i Statelor
Unite ale Americii, pe de alt parte.
Punctul 14 al acestei Convenii prevedea urmtoarele:
Guvernul i naltul Comandament Romn se oblig s
colaboreze cu naltul Comandament Aliat (sovietic), la
arestarea i judecarea persoanelor acuzate de crime de rzboi.
3)

Aceast convenie a recunoscut dreptul de jurisdicie al

1)
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 202 din 02. sept. 1944
2)
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 235 din 11.10.1944
3)
Convenia mpreun cu Anexa a fost publicat n M.Of., Partea I, nr. 219 /
22.09.1944.

680
prii sovietice asupra cetenilor romni. Pe baza ei o mare
parte a cetenilor romni i n mod deosebit comandanii
militari, oamenii politici i toi cei care au ocupat diferite
funcii de stat n perioada 1940 1944 au fost lsai la discreia
unei puteri strine
1)

Pe data de 21.01.1945 au intrat n vigoare Legea nr. 50,
pentru urmrirea i pedepsirea criminalilor i profitorilor de
rzboi i Legea nr. 51, pentru urmrirea i sancionarea celor
vinovai de dezastrul rii. Ca urmare a adoptrii Legii nr. 312 /
1945, la data de 24.04.1945 a fost nfiinat un Tribunal al
Poporului cu sediul n municipiul Bucureti.
Prin Legea nr. 527 / 11.07.1945 a fost nfiinat un al
doilea Tribunal al Poporului cu reedina la Cluj.
Completul de judecat al Tribunalului Poporului era
constituit din 9 membri: doi judectori profesioniti numii de
ministrul justiiei i apte judectori alei de gruprile politice.
Acuzatorii publici, care au fost instituii prin Legea nr. 50
/ 1945, aveau prerogativa de a cerceta toate cauzele cu care
erau nvestii de Consiliul de Minitri.
Legea de organizare judectoreasc nr. 726 / 1943 a fost
abrogat prin legea nr. 640 / 1944 pentru instituirea unui regim
tranzitoriu de organizare judectoreasc.
2)

Legea menionat, care a intrat n vigoare la 01.01.1945,
a repus n vigoare legea de organizare judectoreasc din 1924.
Timp de 4 luni de la publicarea legii n Monitorul
Oficial, a fost suspendat inamovibilitatea judectorilor de la
toate instanele. Acestora nu li s-a recunoscut nici mcar
stabilitatea n funcie!!!

1)
Ioan Dan, Procesul Marealului Antonescu, Editura Tempus, Bucureti,
1993, pag. 29
2)
Legea nr. 640 / 1944 a fost publicat mpreun cu Decretul nr. 2443 /
18.12.1944 n Monitorul Oficial, partea I, nr. 294 / 19.12.1944.

681

n acest interval de timp, ministrul justiiei avea
aptitudinea de a disponibiliza pe oricare judector, fr s
indice motivele i fr s fi fost, n prealabil, sancionat
disciplinar.
O alt curiozitate a textului rezult din faptul c dei
legea intra n vigoare la data de 1 ianuarie 1945, suspendarea
inamovibilitii judectorilor a fost aplicat din ziua publicrii
legii n Monitorul Oficial (19 decembrie 1944).
Ulterior, organizarea puterii judectoreti i consacrarea
statutului judectorilor s-a realizat prin dou acte normative:
Legea nr. 34 / 1945 i Legea nr. 492 / 1945.
Nici una din cele dou legi nu a adus modificri
substaniale sistemului judectoresc existent.
Denumirea instanelor de drept comun i competena
acestora, a rmas, n linii mari, aceeai.
Au fost introduse sfaturile de mpciuire care
consiliau prile n vederea mpcrii, n materie penal
pentru comiterea infraciunilor de: lovire, ameninare,
calomnie, injurie, tulburare de posesie, degradarea bunurilor
altuia, strmutare i desfiinare de semne de hotar, iar n
materie civil i comercial pentru litigiile dintre locuitorii
comunei respective privind creane, bunuri mobile sau obligaii
de a face, pn la valoarea de 50.000 lei, cu excluderea
penalitilor de ntrziere a cheltuielilor de judecat.
Judectoriile i tribunalele funcionau potrivit
sistemului legislativ anterior, cu deosebirea c au fost nfiinate
judectorii n materii speciale, de munc i n materie
contravenional, care aveau acelai statut ca i judectoriile
urbane, rurale sau mixte.
Curile de Apel erau n numr de 12 iar reedinele

682
acestora i raza lor teritorial erau stabilite exclusiv prin lege.
Organizarea i funcionarea Curii de Casaie i Justiie
era determinat prin lege organic.
Consiliul Superior al Magistraturii avea aceleai atribuii
prevzute n legislaia din perioada interbelic. Era prezidat de
ministrul justiiei iar sarcinile sale au fost limitate la
propunerile de numiri n funciile vacante, de avizare n
cazurile n care era consultat de ministrul justiiei.
De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii,
ndeplinea orice alt atribuie conferit prin dispoziii legale.
Cazurile de incompatibilitate a judectorilor erau acele
prevzute de legislaia anterioar. Ca excepie, legea permitea
judectorilor s fie membri ai asociaiilor culturale, de asisten
social sau naional, recunoscute de stat, fr a exercita
administrarea financiar a acestor persoane juridice.
Inamovibilitatea judectorilor a fost suspendat pe
perioada 19 decembrie 1944 01 septembrie 1945. Pe aceeai
perioad membrii corpului judectoresc nu au beneficiat nici
de stabilitate n funcie.
Adunrile Generale ale Curilor de Apel i ale
Tribunalelor aveau competena pe linie disciplinar.
Legea prevedea aplicarea de sanciuni disciplinare n
cazul n care sentinele sau deciziile nu erau pronunate n
termen de 10 zile de la nchiderea dezbaterilor, sau dac
hotrrile judectoreti nu erau redactate n termen de
maximum 15 zile de la pronunare.
Ministrul justiiei avea aptitudinea de a exercita aciunea
de priveghere asupra judectoriilor inamovibili direct sau prin
inspectorii judectoreti.
De asemenea, efii ierarhici puteau exercita aciunea de

683

priveghere asupra judectorilor din subordine dac legea le
conferea acest drept.
Astfel primul preedinte al Curii de Casaie avea
aciunea de priveghere pe care o putea exercita asupra
preedinilor Curii de Casaie, a membrilor Curii de Casaie i
asupra primilor preedini ai Curilor de Apel.
Primii preedini ai Curilor de Apel exercitau aciunea
de priveghere asupra preedinilor Curii de Apel, a
consilierilor Curii precum i asupra judectorilor Tribunalelor
din circumscripia Curii.
n exercitarea aciunii de priveghere persoanele
ndreptite controlau lucrrile judectorilor, apreciau cu
privire la activitatea i aptitudinile profesionale ale acestora i
asupra raporturilor de serviciu cu justiiabilii, avocaii i ceilali
participani la activitatea de judecat.
Ministrul Justiiei dispunea i de aciunea disciplinar
pe care o putea exercita numai cu privire la judectorii
amovibili.
La fel ca n reglementrile anterioare, judectorilor
inamovibili le putea aplica sanciunile disciplinare privitoare la
prevenirea i la mustrare pentru acele abateri svrite de la
ndatoririle de serviciu.
Pentru celelalte abateri disciplinare, judectorii
inamovibili urmau a fi trimii n judecat n faa instanei
disciplinare competente.
Membrii Curii de Casaie, membrii Curilor de Apel,
preedinii i prim-preedinii Tribunalelor erau judecai
disciplinar de o comisie disciplinar care funciona pe lng
Curtea de Casaie.
Aceast comisie judeca i apelurile declarate mpotriva

684
hotrrilor judectoreti disciplinare pronunate la comisiile
constituite pe lng Curile de Apel.
Judectorii de la tribunale i de la judectoriile din
circumscripia unei Curi de Apel erau judecai de o comisie
disciplinar care funciona pe lng Curtea de Apel respectiv.
Cercetrile prealabile se efectuau de judectorii inspectori sau
de efii ierarhici.
Hotrrile comisiilor disciplinare erau executate prin
dispoziia ministrului justiiei.
i aceast lege de organizare judectoreasc prevedea, ca
i legea nr. 726 / 1943, posibilitatea exercitrii aciunii
recursorii sau a unei aciuni n daune mpotriva judectorilor n
ipotezele n care acetia au judecat cauzele cu viclenie sau au
fost mituii, ori n situaia n care legea i declara rspunztori
sau n caz de tgad de dreptate.
Suspendarea temporar, disponibilizarea sau destituirea
judectorilor se realiza prin decret regal, emis pe baza unui
raport motivat al ministrului justiiei.
Toi membrii ordinului judectoresc erau numii n
funcie prin decret regal i nainte de exercitarea efectiv a
funciei depuneau jurmntul prevzu de lege.
Aceasta este, pe scurt, organizarea instituiilor puterii
judectoreti n perioada 23 august 1944 i pn la 06 martie
1945, dat la care n Romnia a fost instaurat guvernul Dr.
Petru Groza.

* * *
La nceputul acestui paragraf am menionat legile n baza
crora au fost nfiinate cele dou Tribunale ale Poporului.
Din punct de vedere strict juridic, prin Legea nr. 291 / 18

685

august 1947, de urmrire i sancionare a celor vinovai de
crime de rzboi sau mpotriva pcii sau omenirii, au fost
desfiinate Tribunalele Poporului, iar competena acestora a
fost dat n atribuia seciilor criminale a Curilor de Apel din
Bucureti i din Cluj.
Pe plan legislativ a fost adoptat o nou lege de
organizare judectoreasc, Legea nr. 341 / 1947
1)
care a intrat
n vigoare la data de 1 martie 1948.
Potrivit noii legi de organizare judectoreasc organele
judectoreti au rmas aceleai: judectoriile, tribunalele,
Curile de Apel i Curtea de Casaie i Justiie.
A fost introdus instituia asesorilor populari n
compunerea tuturor instanelor penale, iar n compunerea
instanelor civile numai la judectoriile rurale.
Au fost nfiinate sedii secundare ale judectoriilor
populare rurale.
Cu privire la tribunale legea nr. 341 / 1947 de
organizare judectoreasc nu a adus modificri majore n
raport cu reglementrile anterioare.
Astfel, preedintele tribunalului, la fiecare nceput de an
judectoresc, delega judectorii care urmau s ndeplineasc
atribuiile de judectori sindici, judectori pentru fondurile
dotale i judectori abilitai s judece cauzele penale cu
inculpaii minori.
Judectorii de instrucie erau desemnai de ministrul
justiiei dintre judectorii de la secia penal (criminal) a
Tribunalului.
Curile de Apel judecau n cauzele penale cu doi

1)
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 282 din 5.12.1947.

686
consilieri i trei asesori populari iar n celelalte cauze precum
i n recurs, judecau cu complete constituite din doi consilieri.
n Romnia, potrivit legii nr. 341 / 1947 existau 14 Curi de
Apel.
Curtea de Casaie i Justiie era alctuit din dou
secii. Completele de judecat ale instanei supreme se
constituiau din patru membri, iar n caz de constituire a
completelor de divergen, din apte membri.
Legea nr. 341 / 1947 a prevzut funcionarea, pe lng
Ministerul Justiiei, a Consiliului Superior al Magistraturii,
care se ntrunea sub preedinia ministrului justiiei.
Atribuiile Consiliului Superior erau identice cu cele
prevzute de dispoziiile legale anterioare.
Condiiile generale pentru numirea n funcie a
judectorilor erau aceleai cu cele prevzute n legislaia
anterioar.
Totui, noua lege prevedea c la tribunalele i
judectoriile n a cror circumscripie teritorial, cel puin 30%
din populaie aveau o alt limb matern comun dect limba
romn, judectorii i asesorii populari, pentru a putea fi numii
n funcii, trebuiau s cunoasc i limba naionalitii
respective, pe lng limba oficial a statului, limba romn.
Judectorii potrivit legii nr. 341 / 1947 erau numii prin
decret regal, ns pe parcursul exercitrii funcii nu mai
beneficiau de garania inamovibilitii ci se bucurau doar de
stabilitate.
Incompatibilitile judectorilor erau cele prevzute n
legislaia anterioar, cu excepia manifestrilor publice cu
caracter politic.
Aceast excepie trebuie privit n strns legtur cu
eliminarea din guvern n noiembrie 1947, a ultimilor

687

reprezentani ai partidelor istorice, ceea ce marca premisele
instaurrii partidului unic totalitar. Or, n noile condiii, puterea
politic nu numai c nu interzicea participarea judectorilor la
activitile politice dar era chiar interesat de participarea lor,
n scopul legitimrii noului regim instaurat.
Sanciunile disciplinare erau expres prevzute de lege, cu
descrierea laturii obiective a abaterilor disciplinare. Judectorul
care era pus n disponibilitate putea fi reprimit n funcie dup
o perioad de doi ani de la aplicarea sanciunii disciplinare.
Pentru judectorul destituit nu exista o astfel de posibilitate.
Ministrul Justiiei exercita dreptul de priveghere i
dreptul de disciplin asupra judectorilor.
n virtutea dreptului de priveghere, ministrul justiiei
avea aptitudinea, n mod direct sau prin delegaie dat
judectorilor inspectori, de a inspecta, de a nota i de a trimite
pe judectori n faa instanelor disciplinare.
Dreptul de disciplin avea ca obiect aptitudinea de a
aplica sanciuni disciplinare.
Ministrul justiiei putea aplica direct sanciunile
disciplinare referitoare la prevenire i mustrare (la fel ca i n
legislaia anterioar). Pentru aplicarea celorlalte sanciuni
disciplinare, ministrul justiiei l trimitea pe judector n faa
comisiei de disciplin.
Comisiile disciplinare funcionau la Curtea de Casaie i
Justiie i erau formate n raport de gradul judectorului ce
urma a fi judecat disciplinar.
Pe lng Curtea de Apel Bucureti funciona o comisie
disciplinar pentru judecarea judectorilor de la tribunalele i
judectoriile din ar. Hotrrile pronunate de comisia
disciplinar organizat pe lng Curtea de Apel Bucureti
puteau fi atacate cu calea de atac a apelului, la comisia

688
disciplinar organizat pe lng Curtea de Casaie i Justiie.
Titularii dreptului de apel erau: judectorul sancionat
disciplinar i ministrul justiiei care exercita acest drept
procesual prin intermediul procurorului general.
Aciunea recursorie mpotriva judectorilor era admis de
principiu, ns aceasta se putea exercita numai n situaiile n
care judectorii erau declarai rspunztori pentru tgad de
dreptate sau cnd se pretindea c acetia n cursul judecrii
pricinii au lucrat cu viclenie sau au fost mituii.
Aciunile recursorii se puteau introduce dup ce, n
prealabil, comisia disciplinar stabilea vinovia judectorului,
n mod definitiv.

* * *
La data de 30.12.1947, Regele Mihai I a abdicat pentru
sine i pentru urmaii si de la tron.
Suveranul a lsat poporului romn libertatea de a-i alege
noua form de stat.
Prin Legea nr. 363 / 1947
1)
Statul Romn a fost
constituit n Republic Popular Romn (art. 3), iar
Constituia din 1866, cu modificrile din 29 martie 1923 i
acelea din 1 septembrie 1944, a fost abrogat (art. 2).
La data de 13 aprilie 1948 a fost adoptat de Marea
Adunare Naional Constituia Republicii Populare Romne.
2)

Titlul VII al noii Constituii intitulat Organe
judectoreti i parchetul i-au fost alocate art. 86-98.
Art. 86: Instanele judectoreti sunt: Curtea Suprem,
una pentru ntreaga ar, Curile, tribunalele i judectoriile

1)
Republicat n Monitorul Oficial, partea I, nr 300 bis din 30 decembrie
1947.
2)
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr 87 bis din 13 aprilie 1948.

689

populare.
Art. 87: Se pot nfiina prin lege, instane speciale pentru
anumite ramuri de activitate.
Art. 88: La toate instanele, cu excepia Curii Supreme,
judecarea are loc cu asesori populari, afar de cazurile cnd
legea dispune altfel.
Art. 89: Primul preedinte, preedinii i membrii Curii
Supreme sunt numii de Prezidiul Marii Adunri Naionale a
R.P.R., la propunerea guvernului.
Art. 90: Curtea Suprem supravegheaz activitatea
judiciar a instanelor i organelor judiciare, n condiiile legii.
Art. 91: La toate instanele de judecat, dezbaterile sunt
publice, afar de cazurile i condiiunile prevzute de lege.
Art. 92: Dreptul de aprare n faa tuturor instanelor este
garantat.
Art. 93: Judectorii de orice grad se supun n exercitarea
atribuiilor lor numai legii i aplic legile egal fa de toi
cetenii.
Art. 94: O lege va determina organizarea i modul de
funcionare a instanelor judectoreti, precum i modul de
numire i ndeprtare a judectorilor de orice grad.
Art. 95: n Republica Popular Romn, parchetul
supravegheaz respectarea legilor penale, att de ctre
funcionarii publici, ct i de ctre ceilali ceteni.
Art. 96: Parchetul vegheaz ndeosebi la urmrirea i
pedepsirea crimelor mpotriva ordinii i libertii democratice,
a intereselor economice, a independenei naionale i a
suveraniti Statului Romn.
Art. 97: Parchetul se compune dintr-un procuror al
Republicii Populare Romne i mai muli procurori.
Prin lege se vor determina modul de organizare,

690
atribuiile i funcionarea parchetului.
Art. 98: Procurorul general al Republicii Populare
Romne se numete de Prezidiul Marii Adunri Naionale a
R.P.R., la propunerea guvernului.
n aplicarea dispoziiilor constituionale adoptate, dup
modelul legislaiei sovietice, a fost adoptat Decretul nr. 1 /
22.04.1948 prin care a fost desfiinat Curtea de Casaie i
Justiie iar n locul acesteia a fost nfiinat Curtea suprem.
Prin decretul 132 / 02.04.1949 a fost reorganizat justiia
dup modelul sovietic.
Organele judectoreti, n concepia actului normativ
citat, erau: judectoriile populare, tribunalele, curile i Curtea
Suprem.
n dispoziiile legale erau prevzute principiile de
organizare a justiiei: principiul unitii justiiei pentru toi
cetenii romni; principiul folosirii limbii materne n faa
organelor judiciare; principiul publicitii dezbaterilor;
principiul dreptului la aprare; principiul independenei
judectoriilor i al supunerii lor numai legii; principiul
participrii asesorilor populari la activitatea de judecat a
tuturor instanelor, cu excepia Curii Supreme.
x. Judectoria popular devenea veriga de baz a
justiiei cptnd plenitudinea de jurisdicie (competen
general).
Ea este competent s judece, n fond, cauzele penale i
civile ori de cte ori nu se prevedea altfel n dispoziiile legale.
Judectoriile populare erau de trei categorii: urbane,
rurale i mixte, iar judecata se realiza n complet format dintr-
un singur judector sau ajutor de judector (adic judector
definitiv sau judector stagiar), cu participarea a doi asesori
populari.

691

x. Tribunalele erau instane judectoreti ierarhic
superioare n raport cu judectoriile populare. Funcionau n
fiecare capital de jude cu excepia judeelor Slaj i
Hunedoara n care funcionau cte dou tribunale.
Tribunalul judeca ca instan de apel n toate cauzele
civile judecate n prim instan de judectoriile populare. Ca
instan de recurs tribunalul judeca cauzele penale i cele civile
judecate n prim i ultim instan, adic fr drept de apel, de
judectoriile populare.
Aceste instane, n conformitate cu dispoziiile
procedurale, erau competente s judece n prim instan
anumite cauze penale i civile.
Desemnarea judectorilor care ndeplineau alte atribuii
(pentru minori, pentru tutel) se realiza de preedintele
tribunalului le fel ca i n dispoziiile legale anterioare.
Judectorii desemnai s exercite funcia de judectori de
instrucie formau Camera de instrucie.
x. Curile erau instane judectoreti ierarhic
superioare n raport cu tribunalele. Aceste instane erau
organizate pe secii specializate (penale, civile) iar completul
de judecat era constituit din doi consilieri de curte mpreun
cu trei asesori populari.
Curile de Apel judecau recursurile declarate mpotriva
hotrrilor tribunalelor, date n materie civil ca instan de
apel iar n materie penal cele pronunate de tribunale n prim
instan. Erau competente s judece n anumite cauze,
determinate de lege, n prim instan.
x. Curtea Suprem asigura prin practica judiciar
pronunat, unitatea n interpretarea i aplicarea legii.
Potrivit art. 90 din Constituia din 1948, Curtea Suprem
exercita supravegherea activitii instanelor judectoreti.

692
Curtea Suprem judeca n complete formate din cinci
consilieri, fr participarea asesorilor populari.
Dac Curtea Suprem soluiona un recurs i aprecia c
este necesar s revin asupra propriei practici judiciare statuate
n ultimii trei ani de secia respectiv, completul de judecat
era compus din nou consilieri.
Curtea Suprem judeca i n Secii Unite, cu participarea
tuturor membrilor si n prezena a cel puin 21 de consilieri.
n Secii Unite, Curtea Suprem judeca n cazul n care se
revedea asupra unei practici judiciare stabilit de un complet
format de nou judectori sau asupra unei practici judiciare a
unei alte secii dect aceea din care fcea parte completul de
judecat care, rezolva un recurs concret ori atunci cnd se
schimba jurisprudena stabilit anterior de Seciile Unite.
Decretul nr. 132 / 02.04.1949 a prevzut dispoziia
potrivit creia hotrrile judectoreti se pronun cu
majoritatea voturilor completului.
Complete de judecat fiind formate dintr-un numr de
membri, fr so, ntotdeauna se realiza majoritatea i n acest
mod au fost practic desfiinate complete de divergen.
Judectorii i asesorii populari rmai n minoritate erau
obligai s motiveze opinia separat.
Tot prin Decretul nr. 132 / 1949 au fost nfiinate, n baza
art. 87 din Constituia din 1948, instane speciale, cum ar fi:
instanele militare, tribunalele speciale feroviare, tribunalele
maritime i fluviale.
Avnd n vedere organizarea judectoreasc existent,
fundamentat pe Decretul 132 / 02.04.1949, apreciem c
regimul politic instaurat a afectat grav independena
judectorilor.
n primul rnd, a fost luat judectoriilor cea mai

693

puternic pavz a independenei acestora inamovibilitatea.
n al doilea rnd, Constituia din anul 1948 i Decretul nr.
132 / 02.04.1949 au fost primele acte normative romneti care
au trasat sarcini justiiei, deci judectorilor.
Practic, dei proclamat formal n Constituia rii,
independena judectorilor a fost abolit de regimul politic de
inspiraie sovietic, care vedea n acest principiu fundamental
al puterii judectoreti, o piedic n aservirea total a rii.
O justiie independent i puternic nu convenea
exponenilor puterii sovietice ocupante i nu se ncadra n
canoanele materialismului dialectic i istoric.
Autoritatea statului socialist a elaborat, sub imperiul
Constituiei din 1948, o nou lege pentru organizarea
judectoreasc Legea nr. 5 / 19 iunie 1952, care a fost pus n
aplicare de la data de 1 august 1952.
Aceast lege a accentuat caracterul de clas al justiiei,
care era considerat aprtoarea ornduirii sociale i de stat.
Legea a procedat la o organizare unitar a instanelor
judectoreti, avnd n vedere i Legea nr. 5 / 1950
1)
, privind
raionarea administrativ economic a teritoriului rii.
Potrivit noii organizri judectoreti sistemul instanelor
era format din: tribunalele populare, tribunalele regionale i
Tribunalul Capitalei i respectiv Tribunalul Suprem.
x. Tribunalele populare erau de raion, de ora sau de
raion orenesc. Constituiau instana de drept comun avnd
plenitudinea de jurisdicie att n materie penal cr i n
materie civil.
x. Tribunalele regionale respectiv Tribunalul
Capitalei, funcionau cu unul sau mai multe colegii.

1)
Publicat n Buletinul Oficial nr. 77 din 8 septembrie 1950.

694
Judecau recursurile declarate mpotriva hotrrilor
pronunate de tribunalele populare i erau competente s
judece, n prim instan, anumite cauze, n mod excepional.
Aceste instane erau de principiu instane de control judiciar.
x. Tribunalul Suprem care avea n alctuire trei
colegii: un colegiu penal, un colegiu civil i un colegiu militar.
Membrii Tribunalului Suprem erau: preedintele,
preedinii adjunci, preedinii de colegii i judectorii.
Acetia erau numii de Prezidiul M.A.N., la propunerea
Consiliului de Minitri, n urma raportului ncheiat de ministrul
justiiei.
Pentru preedintele Colegiului militar i pentru
judectorii acestui colegiu raportul se ntocmea de ministrul
justiiei cu consultarea ministrului forelor armate.
Tribunalul Suprem supraveghea activitatea judiciar a
instanelor ierarhic inferioare.
Aceast instan judeca recursul n supraveghere (cererile
de ndreptare) i ddea ndrumri instanelor cu privire la justa
i corecta aplicare a legilor.
Completul de judecat, la toate instanele de la tribunalul
popular la Tribunalul Suprem era format din trei membri.
Cnd instanele judecau n fond, completul era alctuit
dintr-un judector cu participarea a doi asesori populari.
Cnd se judeca n recurs sau recursuri n supraveghere
(de Tribunalul Suprem), completul de judecat era format din
trei judectori, cu excluderea asesorilor populari.
O noutate n sistemul legislativ a fost prevzut de art. 9
din Legea nr. 5 / 1952 care consacra dreptul de absorie
care consta n prerogativa instanelor ierarhic superioare de a
lua orice cauz aflat n curs de judecat, n fond, fie pentru a o
judeca ea nsi, fie pentru a o trimite n vederea judectorii la

695

o alt instan. Acest drept era o prerogativ exclusiv a
instanei ierarhic superioare i nu se putea exercita dect prin
oficiu.
Absorbia se pronun de instana suprem prin ncheiere
care nu putea fi atacat cu nici o cale de atac.
Modificrile intervenite n organizarea instituiilor puterii
judectoreti au adncit reforma de tip sovietic, anulnd, cel
puin teoretic, orice independen a justiiei n raport de puterea
politic.
Un efect deosebit, resimit negativ, l-a constituit
ndeprtarea procurorilor din cadrul autoritii judectoreti,
desfiinarea instituiei tradiionale a Parchetului (nfiinat la
noi, de la Regulamentele Organice) i instituirea Procuraturii,
ca organ autonom n statul socialist, dup modelul sovietic
(Legea nr. 6 / 1952
1)
pentru nfiinarea i organizarea
Procuraturii R.P.R.).
Practic nu mai erau consacrate cele trei puteri clasice ale
statului, care se contrabalanseaz reciproc, ci era vorba de o
unic putere n stat partidul unic totalitar, care continua opera
de subordonare a tuturor instituiilor statului.
Pe aceast situaie de facto i de jure existent n
privina statutului judectorilor i a organizrii instanelor
judectoreti, la data de 27 septembrie 1952, Marea Adunare
Naional a adoptat o nou Constituie a Republicii Populare
Romne.
2)

Capitolul VI al Constituiei R.P.R. adoptat de M.A.N. la
27.09.1952 intitulat Instanele judectoreti i procuratura
are urmtorul coninut:
Art. 64: Justiia n Republica Popular Romn se

1)
Publicat n Buletinul Oficial nr. 31 / 19.06.1952
2)
Publicat n Buletinul Oficial, partea I, nr 1 din 27.09.1952

696
nfptuiete de ctre Tribunalul Suprem al Republicii Populare
Romne, Tribunalele regionale i Tribunalele populare, precum
i de ctre instanele judectoreti speciale, nfiinate prin lege.
Organizarea, competena i procedura tribunalelor sunt
stabilite prin lege.
Art. 65: Tribunalele apr regimul de democraie
popular i cuceririle poporului muncitor; asigur legalitatea
popular, proprietatea obteasc i drepturile cetenilor.
Art. 66: Judecarea proceselor la toate instanele se face
cu participarea asesorilor populari, afar de cauzele cnd legea
dispune altfel.
Art. 67: Tribunalul Suprem al Republicii Populare
Romne este ales de Marea Adunare Naional pe termen de
cinci ani.
Judectorii i asesorii populari sunt alei n conformitate
cu procedura stabilit de lege.
Prin lege este stabilit i numirea judectorilor n
instanele speciale.
Art. 68: n Republica Popular Romn, procedura
judiciar se face n limba romn, asigurndu-se n regiunile i
raioanele locuite de populaie de alt naionalitate dect cea
romn folosirea limbii materne a acelei populaii.
Prilor, care nu vorbesc limba n care se face procedura
judiciar, li se asigur posibilitatea de a lua cunotin, prin
traductor, de piesele dosarului, precum i dreptul de a vorbi n
instan i de a pune concluziuni n limba matern.
Art. 69: n toate instanele, judecata este public, n afar
de cazurile prevzute de lege.
Acuzatului i se garanteaz dreptul de aprare.
Art. 70: Judectorii sunt independeni i se supun numai
legii.

697

Art. 71: Tribunalele pronun hotrrile lor, n numele
poporului.
Art. 72: Tribunalul Suprem al Republicii Populare
Romne exercit supravegherea activitii judiciare a tuturor
instanelor judectoreti din Republica Popular Romn.
Art. 73: Procurorul General al Republicii Populare
Romne exercit supravegherea superioar a respectrii legilor
de ctre ministere i celelalte organe centrale, de ctre organele
locale ale puterii i administraiei de stat, precum i de ctre
funcionari i ceilali ceteni.
Art. 74. Procurorul General al Republicii Populare
Romne este numit de Marea Adunare Naional pe termen de
cinci ani.
Lociitorii Procurorului General al Republicii Populare
Romne i procurorii unitilor locale ale Procuraturii sunt
numii de Procurorul General pe termen de patru ani.
Art. 75: Procurorul General rspunde fa de Marea
Adunare Naional a Republicii Populare Romne i n
intervalul dintre sesiuni fa de Prezidiul Marii Adunri
Naionale i fa de Consiliul de Minitri.
Art. 76: Organele Procuraturii sunt independente de
organele locale, subordonndu-se numai Procurorului Genera
al Republicii Populare Romne.
Am redat ntregul cap. VI al Constituiei din anul 1952,
pentru a remarca c, dei potrivit concepiei oficiale, la acea
vreme, existau patru categorii de organe ale statului: organe ale
puterii de stat, organele administraiei de stat, organele
judectoreti i organele procuraturii, iar procuratura fusese
exclus din cadrul instituiilor judectoreti, totui M.A.N. a
optat pentru tratarea n comun a principilor generale de
organizare a justiiei i a procuraturii.

698
n conformitate cu art. 67 din Constituie, judectorii erau
supui principiului eligibilitii.
Legea nr. 5 / 19.06.1952 a fost modificat i republicat
prin Decretul nr. 99 / 1953.
Principalele modificri intervenite cu referire la
instanele de drept comun aveau n vedere faptul c
preedintele i judectorii Tribunalului Suprem erau alei
direct de M.A.N. i nu de Prezidiul Marii Adunri Naionale,
cum fusese pn la apariia Constituiei (art. 38 din Legea nr. 5
/ 1952 republicat).
Art. 13 din Legea nr. 5 / 1952 a fost modificat
prevzndu-se c asesorii populari pentru Tribunalul Suprem
se aleg de Marea Adunare Naional, odat cu alegerea
judectorilor Tribunalului Suprem, iar asesorii erau alei pentru
acelai termen ca i judectorii. nainte de apariia Constituiei
asesorii populari de la Tribunalul Suprem erau desemnai de
prezidiul Marii Adunri Naionale.
n conformitate cu noua redactare a legii, preedintele
Tribunalului Suprem desemna dintre judectori pe preedinii
adjunci i pe preedinii de colegiu (civil, penal, militar), n
timp ce anterior intrrii n vigoare a Constituiei, persoanele
care deineau aceste funcii erau numite i dup caz revocate de
Prezidiul Marii Adunri Naionale.
Procurorul General al Romniei urma s participe la
edinele Plenului Tribunalului Suprem, pentru a pune
concluzii, doar la edinele plenului n care urmau a se
pronuna decizi de ndrumare.
Au mai fost operate modificri cu privire la instanele
speciale, care exced cercetrii noastre.
Legea nr. 5 / 1952, republicat n temeiul Decretului nr.

699

99 / 1953, a fost modificat ulterior prin Legea nr. 2 / 1956.
1)

Cea mai important modificare se refer la chestiunea
recrutrii i promovrii judectorilor.
n baza art. 33 al legii, astfel cum a fost modificat,
judector era persoana fizic ce avea studii juridice superioare,
cu examenul de stat i care a fost declarat reuit la examenul
depus n urma efecturii stagiului judectoresc, prescris de
lege.
Este o etap important deoarece autoritile statului
socialist au ajuns la concluzia c funcia de judector implic
dobndirea de cunotine juridice, ceea ce presupune absolvirea
Facultii de Drept i susinerea examenului de finalizare a
studiilor. Simpla origine sntoas att de trmbiat de
organele Partidului Muncitoresc Romn nu mai era suficient.
ncercarea de a investi persoane fizice nepregtite juridic
cu funcii de stat n domeniul justiiei i procuraturii s-a
dovedit periculoas pentru nsui regimul comunist.
Alte modificri aduse prin Legea nr. 2 / 06.04.1956
privesc instanele speciale i organizarea administrativ a
instanelor ordinare (cu referire la serviciul registrelor de
publicitate imobiliar i respectiv la serviciul de carte
funciar), modificri care nu ne preocup n contextul de fa.
Concluzionnd, putem spune c, dei consacrat n
Constituia din 1952 ar. 70 principiul independenei
judectorilor ori nu a funcionat, ori funcionarea s-a realizat cu
depunerea unor acte de mare curaj din partea judectorilor.
Anii 1950 au reprezentat apogeul represiunii exercitat
de dictatura comunist asupra societii romneti. Oricine ar fi
ndrznit s se opun exponenilor P.M.R. i ai puterii de stat

1)
Publicat n Buletinul Oficial, nr. 12 din 06.04.1956.

700
risca s fie ostracizat pe via sau chiar ucis.
Forele de represiune a avut ntotdeauna n atenie
activitatea profesional i extraprofesional a judectorilor i
mai ales a celor considerai incomozi sau prea independeni
de ctre organele de partid i de stat.
i n aceast perioad au existat caractere nobile, spirite
tari care, dei nu aveau nici o garanie n faa arbitrariului
potenailor vremii, i-au ndeplinit profesia cu abnegaie,
spirit de sacrificiu i INDEPENDENA.
* * *
n anul 1965 n ara noastr a fost adoptat o nou
Constituie.
Constituia adoptat de M.A.N. la 21 august 1965
1)

preciza c Romnia este republic socialist (art. 1).
Art. 3 prevedea c: n Republica Socialist Romn,
fora politic conductoare a ntregii societi este Partidul
Comunist Romn.
Titlul VI a Constituiei intitulat Organele
Judectoreti, cuprindea dispoziiile constituionale nscrise n
articolele 101-111.
Art. 101: n Republica Socialist Romnia justiia se
nfptuiete, potrivit legii, prin Tribunalul Suprem, tribunalele
judeene, judectorii precum i prin tribunalele militare.
Art. 102: Prin activitatea de judecat, tribunalele i
judectoriile apr ornduirea socialist i drepturile
persoanelor, educnd cetenii n spiritul respectrii legilor.
Tribunalele i judectoriile, aplicnd sanciuni penale,
urmresc ndreptarea i reeducarea infractorilor, precum i
prevenirea svririi de noi infraciuni.

1)
Publicat n Buletinul Oficial, partea I, nr. 65 din 29 octombrie 1986 (cu
modific. din Lg. nr. 19 / 1986).

701

Art. 103: Tribunalele i judectoriile judec pricinile
civile, penale i orice alte pricini date n competena lor.
n cazurile prevzute prin lege, tribunalele i
judectoriile exercit controlul asupra hotrrilor organelor
administrative sau obteti cu activitate jurisdicional.
Tribunalele i judectoriile judec cererile celor vtmai
n drepturile lor prin acte administrative, putnd s se pronune,
n condiiile legii, i asupra legalitii acestor acte.
Art. 104: Tribunalul Suprem exercit controlul general
asupra activitii de judecat a tuturor tribunalelor i
judectoriilor. Modul de executare a acestui control se
stabilete prin lege.
n vederea aplicrii unitare a legilor n activitatea de
judecat, Tribunalul Suprem emite, n plenul su, decizii de
ndrumare.
Art. 105: Tribunalul Suprem este ales de Marea Adunare
Naional pe durata legislaturii, n prima sesiune a acesteia.
Tribunalul Suprem funcioneaz pn la alegerea noului
Tribunal Suprem n legislatura urmtoare.
Art. 106: Tribunalul Suprem rspunde pentru activitatea
sa n faa Marii Adunri Naionale, iar ntre sesiuni, n faa
Consiliului de Stat.
Art. 107: Organizarea judectoriilor i a tribunalelor,
competena lor i procedura de judecat sunt stabilite prin lege.
Judecarea proceselor n prim instan la judectorii, la
tribunalele judeene i la tribunalele militare se face cu
participarea asesorilor populari, afar de cazurile cnd legea
dispune altfel.
Art. 108: Judectorii i asesorii populari sunt alei n
conformitate cu procedura stabilit prin lege.
Art. 109: n Republica Socialist Romnia procedura

702
judiciar se face n limba romn, asigurndu-se n unitile
administrativ teritoriale locuite i de populaie de alt
naionalitate dect cea romn, folosirea limbii materne a
acelei populaii.
Prilor care nu vorbesc limba n care se face procedura
judiciar li se asigur posibilitatea de a lua cunotin, prin
traductor, de piesele dosarului, precum i dreptul de a vorbi n
instan i a pune concluzii n limba matern.
Art. 110: Judecata se desfoar n edin public, cu
excepia cazurilor prevzute de lege.
Art. 111. n activitatea de judecat, judectorii i
asesorii populari sunt independeni i se supun numai
legii.
n dezvoltarea principiilor constituionale, a fost adoptat
Legea nr. 58 / 27.12.1968, care a intrat n vigoare la data de
01.01.1969.
Noua lege de organizare judectoreasc cuprindea
prevederi referitoare la rolul i sarcinile instanelor
judectoreti (art. 1-3 din Legea nr. 58 / 1968).
n art. 4 din lege s-a prevzut c pentru ndeplinirea
sarcinilor ce le revin, instanele judectoreti pot solicita
concursul organelor procuraturii i a celor de miliie, organelor
administraiei de stat i organizaiilor socialiste, toate aceste
entiti fiind obligate, n baza atribuiilor exercitate s dea
concursul instanelor.
Aceast prevedere, avea n vedere, nfptuirea cu
oportunitate i celeritate a activitii de judecat precum i a
activitii de punere n executare a hotrrilor judectoreti.
Art. 6 din lege a consacrat, ntr-o form considerat mai
adecvat, principiul independenei judectorilor. Practic n art.
6 a fost preluat ad literam textul art. 111 din Constituie.

703

Dei n perioada anilor 1964 1975 s-a produs o
atenuare a represiunii i o deschidere a regimului comunist n
raport cu societatea civil, considerm c nici n aceast
perioad independena judectorilor, dei proclamat, nu a fost
acceptat de conducerea de partid i de stat.
Faptic desigur conductorii centrali i locali ai P.C.R. i
investii pe linie de stat (de cele mai multe ori una i aceeai
persoan) aveau tendina, n anumite cauze, s se amestece n
activitatea de judecat efectuat de judectori.
ntruct P.C.R. era considerat fora politic conductoare
a ntregii societi, n doctrina oficial era lansat teza potrivit
creia organele partidului au ntietate n raport cu organele de
stat.
Mai mult, se considera c, pe linie de stat, organele
puterii de stat (cele supreme, centrale i cele locale) i
subordonaz organele administraiei de stat, organele
judectoreti i pe cele ale procuraturii.
Unele documente de partid din perioada 1968-1989
prevedeau c nici o indicaie sau dispoziie dat de vreo
persoan, indiferent de funcia pe o deine, nu poate s
nlocuiasc legea.
Noua lege de organizare judectoreasc prevedea c
principiul alegerii judectorilor, preedinii tribunalelor
judeene, judectorii de la aceste tribunale precum i
judectorii de la judectorii erau alei de consiliile populare
judeene.
Preedintele Tribunalului municipiului Bucureti,
judectorii acestui tribunal, precum i judectorii de la
judectoriile sectoarelor municipiului erau alei de Consiliul
popular al municipiului Bucureti.
Alegerea judectorilor se realiza, la propunerea

704
Ministerului Justiiei, pentru durata mandatului Consiliului
popular judeean sau al mun. Bucureti, adic pe patru ani.
n situaia n care posturile de judectori deveneau
vacante, se fceau alegeri pariale n prima sesiune a
Consiliului popular, ce urma dup declararea vacanei postului.
Tribunalul Suprem era ales de Marea Adunare Naional
pe perioada legislaturii 4 ani.
n intervalul dintre sesiunile M.A.N. preedintele,
vicepreedinii i ceilali membri ai Tribunalului Suprem
puteau fi numii de ctre Consiliul de Stat.
Structura sistemului judiciar cuprindea instanele de
drept comun, ordinare, care aveau competen general:
judectoriile i tribunalele judeene i instanele speciale, care
aveau competen limitat (tribunalele militare).
Att instanele ordinare ct i cele speciale aveau ca
organ unic, de vrf, Tribunalul Suprem.
Tribunalul Suprem era mprit n trei secii (civil,
penal i militar), fiecare secie fiind condus de un
vicepreedinte al Tribunalului Suprem.
Tribunalul Suprem desfura o activitate laborioas i
complex: de judecat ordinar, n prim instan i n recurs i
de exercitare a controlului general asupra activitii de judecat
a tuturor tribunalelor i judectoriilor, prin judecarea
recursurilor extraordinare i prin emiterea unor decizii de
ndrumare n vederea aplicrii unitare a legilor n activitatea de
judecat, la toate instanele.
Noua lege de organizare judectoreasc cuprindea
dispoziii referitoare la modul de selecionare, de promovare,
de ncetare a funciei i de sancionare disciplinar a
judectoriilor.
Pentru pregtirea viitorilor judectori legea prevedea c,

705

la judectorii i la tribunalele militare de mare unitate, puteau
funciona judectori stagiari numii de Ministrul Justiiei
(pentru judectorii militari stagiari se cerea, n prealabil,
acordul ministerului Aprrii Naionale), pe baza notelor
obinute n facultate.
Dup efectuarea stagiului de doi ani, judectorii stagiari
erau obligai s susin examenul de definitivat n profesie
(capacitate) i n cazul n care promovau acest examen puteau
fi propui pentru a fi alei n locurile vacante de judectori (art.
51-55 din Legea nr. 58 / 1968).
Art. 44-45 prevedeau condiiile necesare pentru a ocupa
funcia de judector:
- cetenie romn i capacitate de exerciiu deplin;
- titular al titlului tiinific de doctor sau de liceniat n
drept;
- lipsa condamnrilor i existena unei reputaii netirbite;
- promovarea examenului de capacitate (definitivat) sau
cel puin 5 ani vechime n funciile de specialitate juridic
enumerate de art. 45.
Judectorii nu puteau fi delegai sau detaai de ctre
preedintele Tribunalului judeean, dect la o judectorie din
cuprinsul aceluiai jude, deoarece erau judectori de Consiliul
popular judeean.
Transferarea judectorilor de la o judectorie la alta, n
interes de serviciu sau n interes personal, se putea face de
Ministrul Justiiei numai n cuprinsul aceluiai jude.
Judectorii nu puteau fi transferai dintr-un jude n alt jude.
Pentru judectorii alei, calitatea de judector nceta prin
expirarea mandatului, n cazul n care nu erau realei prin
eliberarea din funcie la cerere (demisie) sau prin revocarea
mandatului judectorului de ctre Consiliul popular judeean.

706
Judectorii rspundeau disciplinar pentru abaterile de la
ndatoririle de serviciu i pentru comportrile care dunau
interesului serviciului sau prestigiului justiiei.
n lege s-a introdus reglementarea sancionrii abaterilor
disciplinare (art. 60-64) i s-a abrogat statutul disciplinar al
judectorilor, aprobat prin Decretul nr. 338 / 1953.
Abaterile disciplinare erau sancionate pe cale de
judecat disciplinar, de urmtoarele consilii, compuse din trei
judectori, numii de preedintele instanei respective;
- pentru judectorii de la judectorii, de consiliul
disciplinar al tribunalului judeean;
- pentru judectorii de la tribunalele militare de mare
unitate, de consiliul disciplinar al tribunalului militar
teritorial;
- pentru judectorii de la tribunalele judeene i de la
tribunalele militare teritoriale precum i pentru cei de la
Tribunalul Suprem, de consiliul disciplinar al Tribunalul
Suprem.
Aciunea disciplinar se exercita de ministrul justiiei,
de preedintele tribunalului judeean (pentru judectorii de
la tribunalul judeean, respectiv pentru cei de la judectoriile
din jude) sau de preedintele tribunalului militar teritorial,
(pentru judectorii militari din raza teritorial a T.M.T.).
n cazul exercitrii aciunii disciplinare de ctre
preedinii de tribunale, acetia aveau obligaia de a
ncunotina Ministerul Justiiei.
Pentru Tribunalul Suprem, aciunea disciplinar se
exercita de preedintele acestei instane.
Dac mpotriva unui judector se punea n micare
aciunea penal acesta era suspendat din funcie pn la

707

finalizarea cercetrilor.
Pentru abateri disciplinare grave, ministrul justiiei putea
dispune suspendarea judectorului de judectorie sau a celui de
tribunal din funcie.
Tot pentru abateri grave, la propunerea preedintelui
Tribunalului Suprem, Consiliul de Stat putea dispune
suspendarea judectorului de la Tribunalul Suprem, pn la
soluionarea aciunii disciplinare.
Judectorul era trimis n judecat disciplinar pe baza
unor cercetri prealabile.
Ascultarea judectorului mpotriva cruia se desfura
procedura disciplinar era obligatorie.
Consiliul disciplinar competent era sesizat n termen de
30 zile de la cunoaterea rezultatului cercetrii prealabile, dar
nu mai trziu de 1 an, de la data svririi abaterii.
Dac judectorul era gsit vinovat i se putea aplica una
dintre sanciunile disciplinare: observaia, mustrarea, mustrarea
cu avertisment.
Judectorilor stagiari li se putea desface contractul de
munc.
Judectorii militari, n ipoteza comiterii de abateri
disciplinare, puteau fi desrcinai din funcie.
Pentru abateri grave, la cererea consiliului disciplinar,
Ministerul Justiiei putea propune Consiliului popular judeean
sau al mun. Bucureti, revocarea din funcie a respectivului
judector.
Pentru judectorii Tribunalului Suprem, propunerea o
fcea Marii Adunri Naionale sau Consiliului de Stat, dup
caz, preedintele Tribunalului Suprem.
Judectorii nemulumii de soluia pronunat puteau

708
introduce contestaie, n termen de 10 zile de la primirea
comunicrii hotrrii comisiei de disciplin.
Contestaiile formulate mpotriva hotrrilor consiliilor
de disciplin ale tribunalelor judeene sau ale tribunalelor
militare teritorial se rezolvau de consiliul de disciplin al
Tribunalului Suprem.
Contestaiile privind hotrrile pronunate de consiliul de
disciplin al Tribunalului Suprem se rezolvau tot de ctre acest
consiliu disciplinar, care urma s fie compus din 5 judectori,
alii dect cei care au pronunat, iniial, sentina disciplinar.
Acestea sunt aspectele mai importante prevzute de
Legea nr. 58 / 1968 de organizare judectoreasc cu privire
special asupra statutului judectorilor, a competenelor
instanelor de judecat i a organizrii instituiilor puterii
judectoreti.
Acest act normativ a fost n vigoare pn la adoptarea
Legii nr. 92 / 1992, pentru organizarea judectoreasc
(04.08.1992).

709


CAP. III. GARANIILE JURIDICE
ACORDATE PRINCIPIULUI INDEPENDENEI
JUDECTORILOR N LEGISLAIA ROMN
N VIGOARE

&.1. ASIGURAREA INDEPENDENEI JUDECTORILOR
PRIN CONDIIILE DE SELECIONARE

Constituia Romniei din anul 1866, precum i
Constituia Romniei din anul 1923 nu au consacrat expres
principiul independenei puterii judectoreti, ns acest
principiu poate fi regsit n dispoziiile art. 104, care are
urmtoarea redactare:
Art. 104: Judectorii sunt inamovibili n condiiunile
speciale pe care legea la va fixa.
(Constituia Romniei din 29.03.1923).
n anul 1991, noua Constituie prevede ns, ca un
principiu fundamental al justiiei, n art. 124 (3), urmtorul
postulat: Judectorii sunt independeni i se supun numai
legii, acesta regsindu-se i n dispoziiile Legii privind
organizarea judiciar nr. 304 / 28.06.2004 i n prevederile
legii nr. 303/28.06.2004, n art. 2 (3).
n context internaional, nc de la nceputul deceniului 9
al secolului XX, chestiunea independenei judectorilor i a
garaniilor necesare n vederea asigurrii ei, a fost examinat
de ctre Organizaia Naiunilor Unite.
Preocuprile O.N.U au fost iniiate n anul 1980 la
Geneva cnd a fost discutat i examinat un studiu asupra

710
independenei i imparialitii puterii judiciare a judectorilor
i asesorilor i independena avocailor, studiu realizat de
L.M. SINGHXI care deinea funcia de preedinte al Baroului
de pe lng Curtea Suprem din India.
n iunie 1983, la Montreal n Canada, a avut loc prima
conferin mondial privind independena justiiei, fiind
prezeni delegai reprezentnd 24 de organizaii naionale i
internaionale de pe toate continentele.
Conferina de la Montreal a reprezentat prima ntlnire
cnd judectorii, cu sprijinul nemijlocit al O.N.U., au aprobat
n unanimitate Declaraia cuprinznd un ansamblu de principii
acceptabile pentru toate civilizaiile (naiunile), conducnd la
stabilirea unui sistem judiciar independent.
Actul adoptat de judectorii delegai a fost intitulat:
Declaraia universal privind independena justiiei i a fost
predat la O.N.U.
Acest text a fost transmis n anul 1987 tuturor statelor i
guvernelor participante, pentru propuneri, adaptri i
modificri; astfel c, n anul 1989 a fost supus analizei n
cadrul comitetului Drepturilor Omului.
O alt etap important n cristalizarea principiului
independenei judectorilor o reprezint al VI-lea Congres al
O.N.U., desfurat la Caracas, n Venezuela, consacrat
elaborrii cu prioritate a unui document care s cuprind
principiile directoare necesare pentru aprarea independenei
judectorilor.
Sub aspectul cronologic, precizm faptul c textul
Declaraiei universale privind independena justiiei,
adoptat la Montreal a fost nscris pe ordinea de zi a
Congresului al VII-lea al O.N.U. de la Milano (Italia), unde la

711

data de 06.09.1985 s-a adoptat rezoluia intitulat: Principiile
fundamentale referitoare la independena magistraturii, act
adoptat ulterior, sub aceeai denumire i n aceeai form, de
ctre Adunarea General a O.N.U., la 29.11.1985, care a invitat
guvernele s respecte aceste principii i s le includ n legile
i jurisprudenele lor naionale.
Un moment distinct n consacrarea internaional a
principiului independenei judectorilor, l reprezint data de
31.07.1988, cnd Comitetul de la Viena a adoptat: procedurile
pentru aplicarea efectiv a principiilor fundamentale referitoare
la independena magistraturii.
n esen, reinem c documentele citate relev faptul c
magistratura independent reprezint garania cea mai
puternic a conservrii autoritii dreptului i totodat a
garantrii i protejrii drepturilor fundamentale ale omului.
Independena judectorilor nu poate fi asigurat dect
dac toi factorii vizai sunt antrenai n susinerea activ a
instituiilor libere i democrate.
n acord cu art. 3 din Principiile fundamentale
referitoare la independena magistraturii, este de domeniul
judectorului s hotrasc ce cauze sunt de competena sa, i s
stabileasc prin interpretare coninutul legilor (normelor
juridice dreptului pozitiv).
n calitatea sa de protector al Constituiei i al Dreptului,
judectorul este dator s impun respectarea legii, s nu
permit fraudarea ei, prin recurgerea la doctrine incompatibile
cu autoritatea dreptului.
Un aspect deosebit de important l reprezint modelarea
opiniei publice care s susin independena judectorilor,
modelare care se poate realiza, n principal, prin instrucie

712
public, prin seminarii naionale i internaionale, dar mai ales
prin performana magistraturii de a impune autoritatea
dreptului.
Noiunea de INDEPENDEN a judectorului
presupune c acesta, pronunndu-se ntr-o cauz dedus
judecii, ia n considerare numai probele rezultate din faptele
cazului (din cauza pendinte), dispoziiile constituionale i
juridice, precum i propriul su sentiment de dreptate i
echitate din sufletul i contiina sa.
n raport cu teza subscris, rezult c orice alt factor
intern sau extern care are aptitudinea de a influena soluia din
cadrul hotrrii judectoreti trebuie considerat ab initio
contrar principiului independenei judectorilor.
De principiu, apreciem c, potrivit documentelor
internaionale menionate anterior, un judector nu este
independent n urmtoarele situaii:
- dac sistemul legal l oblig, prin numirea sa, s judece
n favoarea autoritilor care l-au desemnat;
- dac este expus revocrii din funcie, ca urmare a unei
decizii contrare intereselor altor puteri constituite n stat sau ale
oricrui alt organism particular;
- dac risc, n cazul pronunrii unei hotrri
judectoreti, s fie transferat pe o poziie inferioar, n cadrul
corpului magistrailor;
- dac promovarea judectorului depinde exclusiv de
voina discreionar a altor puteri n stat;
- dac compensaiile financiare sunt supuse altor puteri n
stat, ca de altfel i alte drepturi materiale ori social-culturale.
Este evident c asemenea situaii mpiedic de plano
independena efectiv a unui judector care, atunci cnd va

713

avea de judecat o cauz, inevitabil va lua n consideraie aceti
factori, care sunt n afara textului legii aplicabile, a faptelor
cauzei i a simului sau de justiie.
Selecionarea reprezint o adevrat premiz a
independenei judectorilor, deoarece realizat n mod adecvat
conduce la reducerea factorilor exteriori actului de justiie, care
pot influena soluionarea cauzelor.
Astfel, dup cum s-a reinut n documentele
internaionale, independena judectorilor poate fi garantat,
dac:
- nainte de a numi un judector s-ar examina
temperamentul candidatului, fora sa moral de a depi
situaiile i tendinele proprii n domeniile: religios, politic etc.;
- n timpul exercitrii funciei judectorul ar evita orice
angajare politic, sau n alt domeniu controversat, precum i
dac acesta ar evita s-i exprime n public prerile i s se
amestece n probleme care sunt de competena altei puteri
constituite n stat;
- ar fi prevzut n Constituii sau n legi organice, o
procedur de punere sub acuzare sau destituire, n cazul n care
se dovedete evident c judectorul a fost influenat n
hotrrile pronunate de prejudeci, de sentimente sau interese
exterioare cauzei deduse judecii.
Afirmarea acestor principii generale n plan naional este
necesar i posibil n cadrul constituional n vigoare,
deoarece, chiar dac dispoziiile legale romne nu le includ sau
nu cuprind toate instrumentele i prevederile precizate, vom
observa c potrivit dispoziiilor art. 20 (2) din Constituia
Romniei: dac exist neconcordan ntre pactele
internaionale i tratatele referitoare la drepturile

714
fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i
legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu
excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin
dispoziii mai favorabile.
De altfel, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei,
prin Recomandarea nr. R (94) 12 din data de 13.10.1994,
elaborat pe baza Principiilor fundamentale ale independenei
magistratului, adoptate de Adunarea General a O.N.U., i cu
avizul Uniunii Internaionale a Magistrailor, a solicitat statelor
membre, inclusiv Romniei, msuri cu privire la protecia
independenei, eficacitii i a rolului judectorilor.

*
* *

n cadrul studiului vom ncerca s analizm
Recomandarea nr. R (94) 12 a Comitetului de Minitri ai
Statelor membre cu privire la independena, eficiena i rolul
judectorului (adoptat de Comitetul de Minitri la 13
octombrie 1994, la a 516-a reuniune a Delegailor de Minitri).
n cadrul activitilor ntreprinse n scopul promovrii i
garantrii eficienei justiiei civile i penale, Comitetul de
Minitri al Consiliului Europei a decis s elaboreze o
recomandare asupra independenei, eficienei i rolului
judectorilor.
Scopul urmrit de Consiliul Europei la data adoptrii
Recomandrii nr. R (94) 12 l-a reprezentat instaurarea i
aprarea unui sistem politic democratic, caracterizat prin
preeminena dreptului, prin consacrarea statului de drept i
respectiv, prin promovarea i protejarea drepturilor i

715

libertilor fundamentale ale omului.
Recomandarea asupra independenei, eficienei i rolului
judectorilor, recunoate i subliniaz rolul primordial i
semnificativ pe care l au judectorii pentru realizarea acestor
scopuri.
n conformitate cu prevederile principiului I Principii
generale privind independena judectorilor independena
judectorilor reprezint unul dintre pilonii pe care se sprijin
statul de drept. Se precizeaz c msurile necesare pentru
promovarea independenei judectorilor nu privesc doar pe
judectori, n particular, ci pot avea consecine globale asupra
ansamblului sistemului judiciar naional.
De aceea, statele membre al Consiliului Europei, ar
trebui s in cont de faptul c, dei o anumit msur luat ar
afecta, n mod direct, un judector aceasta ar putea avea efecte
asupra independenei judectorilor, interesnd n final,
ansamblul corpului judectoresc.
Textul proiectului de Recomandare i expunerea de
motive au fost elaborate de Grupul de proiect asupra eficienei
justiiei civile (C.J.-J.U.). Dup ce, n prealabil, a fost examinat
de Comitetul european al cooperrii juridice (C.D.C.J.),
proiectul de Recomandare i expunerea de motive au fost
supuse Comitetului de Minitri al Consiliului Europei,
Comitetul de Minitri a adoptat textul proiectului de
Recomandare i a autorizat publicarea expunerii de motive a
Recomandrii.
Pe lng reprezentanii statelor membre ale Consiliului
Europei i ai Comisiei Comunitii Europene, au asistat la
reuniunile grupului de proiect, care a pregtit textele, i
observatori din: Albania, Vatican, Letonia, Rusia i delegai ai

716
Uniunii europene a magistrailor n materie comercial i ai
Uniunii internaionale a magistrailor.
Recomandarea pornete de la ideea c n scopul stabilirii
unui sistem juridic eficient i echitabil, este imperios necesar s
se consolideze poziia i puterile judectorilor i s se vegheze
ca responsabilitile judectorilor s fie ndeplinite cu bun-
credin.
n vederea elaborrii Recomandrii nr. R (94) 12 au fost
luate n considerare Principiile fundamentale ale O.N.U. cu
privire la independena magistraturii (1985), precum i normele
pentru aplicarea efectiv a acestor principii fundamentale,
norme adoptate n anul 1989.
Recomandarea pornete de la principiul c puterile
judectorilor sunt contrabalansate de obligaiile acestora.
Tocmai n acest scop, s-a considerat c este necesar s se
confere judectorilor puteri menite s garanteze independena
acestora. Pentru ca puterile conferite s nu fie exercitate
arbitrar, n recomandare se prevede ca judectorii s fie supui
unui sistem de control care s asigure respectarea drepturilor i
ndatoririlor lor.
Principiile enunate de Recomandare n numr de ase, se
raporteaz la independena judectorilor, la autoritatea lor, la
condiiile adecvate de munc, la dreptul de a crea asociaii, la
responsabilitile judectoreti i la consecinele slabei
exercitri a rspunderii i respectiv abaterile disciplinare.
Principiul I Principii generale privind independena
judectorilor;
Principiul II Autoritatea judectorilor;
Principiul III Condiii adecvate de munc;
Principiul IV Asocierea;

717

Principiul V Responsabilitile judectoreti;
Principiul VI Exercitarea slab a rspunderilor i
abaterile disciplinare.
Comitetul de Minitri ai Consiliului Europei nu a limitat
aplicarea Recomandrii la domenii specifice dreptului. Cu alte
cuvinte, domeniul de aplicare a Recomandrii privete
reglementarea litigiilor de natur civil i penal precum i a
celor de ordin administrativ i constituional.
Recomandarea este, n principiu, aplicabil att
judectorilor profesioniti, ct i judectorilor neprofesioniti,
n cazul acestora din urm fiind exceptate dispoziiile
referitoare la remuneraie (indemnizaie) i la cerina de a
poseda o formaie juridic adecvat.
Considerm necesar s realizm o succint analiz a
primului principiu consacrat de Recomandare nr. R (94) 12 a
Comitetului de Minitri ai Statelor membre a Consiliului
Europei.

Principiul I Principii generale asupra independenei
judectorilor
n cadrul acestui principiu se proclam independena
judectorilor i se evideniaz o serie de msuri necesare pentru
respectarea, protejarea i promovarea independenei
judectorilor.
Apreciem c noiunea de independen a judectorilor
utilizat n redactarea principiului, nu se limiteaz la
judectori, ci se ntinde asupra ntregului sistem judiciar, n
ansamblul su.
Potrivit dispoziiilor punctului 2 lit. a, independena
judectorilor trebuie s fie garantat n conformitate cu

718
dispoziiile Conveniei i cu dispoziiile constituionale
naionale.
Aceasta presupune, c independena judectorilor trebuie
garantat prin nserarea principiului n textele constituionale
ale statelor membre, n conformitate cu prevederile Conveniei.
(Prin noiunea de Convenie se face referire la Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, care, de altfel este citat n preambulul
Recomandrii nr. R (94) 12).
Se prevede, de asemenea, c nu ar fi admisibil o
reformare a deciziilor n afara procedurilor legale, de ctre
guvern sau de administraie. n acest sens s-a statuat de
Comitetul de Minitri prin Recomandarea nr. (87) 18 asupra
simplificrii justiiei penale.
Se consider necesar existena unor norme juridice
referitoare la condiiile i termenele n care pot fi exercitate
cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate i deducerea
cauzei spre judecare n faa unor instane ierarhic superioare i
independente (pct. 2, lit. a, subpunctul 1).
Referitor la mandatul judectorilor, Recomandarea se
refer n cadrul Principiului I, la faptul c acesta trebuie
garantat prin lege.
Se precizeaz c instanele trebuie s fie n msur s
decid ele nsele competena lor, astfel cum este definit prin
lege, iar administraia sau guvernul nu ar trebui s ia decizii
susceptibile de a face caduce hotrrile judectorilor, cu
excepia cazurilor restrictive care privesc: amnistia, graierea
sau msuri similare.
Independena judectorilor este esenialmente legat de
meninerea separaiei puterilor n stat (paragraf I, pct. 2, lit. b).

719

Sarcina asigurrii independenei judectoreti incumb
organelor puterii legislative i ale puterii executive.
n cadrul pct. 2, lit. c din Principiul I se afirm c: Orice
decizie privind carierea profesional a judectorilor ar trebui s
se sprijine pe criterii obiective, iar selectarea i cariera acestora
ar trebui s se fondeze pe merit, avndu-se n vedere
calificrile, integritatea, competena i eficiena lor.
Este indispensabil c independena judectorilor s fie
garantat de la selectarea lor i n cursul ntregii cariere
profesionale, cu excluderea discriminrilor.
Orice decizie privitoare la viaa profesional a
judectorilor trebuie s se sprijine pe criterii obiective. Cu toate
c, fiecare stat membru al Consiliului Europei aplic propria
metod de recrutare, de alegere i de numire a judectorilor,
selecia candidailor i cariera ulterioar a judectorilor trebuie
s se bazeze pe rezultate meritorii.
Dei Recomandarea propune un sistem ideal pentru
numirea judectorilor, ea recunoate c un anumit numr de
state membre ale Consiliului Europei au adoptat alte sisteme,
care fac s intervin adesea Guvernul, Parlamentul sau eful
Statului. n esen nu se propune schimbarea acestor sisteme,
care exist de secole i care funcioneaz corect, ns n toate
statele n care judectorii sunt oficial desemnai de organele
altei puteri constituite n stat, trebuie s existe, ntr-o form sau
alta, un sistem care s permit asigurarea transparenei
procedurilor de numire a judectorilor, de selecionare a
acestora i respectiv de asigurare a independenei lor n
practic.
Formarea juritilor este un aspect important pentru
asigurarea c cele mai apte persoane sunt numite judectori.

720
Aceasta ntruct judectorii profesioniti trebuie s
justifice o formaie juridic adecvat.
Printre alte cerine, formaia juridic profesional
contribuie n mod substanial la independena puterii
judectoreti.
Dac judectorii posed cunotine teoretice i practice
suficiente, ei vor putea aciona cu mai mult independen n
raport cu administraia i dac doresc, vor putea s-i schimbe
profesia, fr s-i urmeze n mod necesar cariera.
De altfel, aceast cerin se regsete nscris i n
Principiul 10 din Principiile fundamentale ale Naiunilor
Unite privitoare la independena magistraturii, care este
redactat astfel: persoanele selecionate pentru a ndeplini
funciile de magistrat trebuie s fie integre i competente i s
fac dovada unei formaii i unor edificri juridice suficiente.
Orice metod de selectare a magistrailor trebuie s prevad
garanii mpotriva numirilor abuzive. Selectarea judectorilor
trebuie operat fr discriminare de ras, de culoare, de sex, de
religie, de opinie politic sau alta, de originea naional sau
social, de bogie, de natere sau de situaie.
Att n Principiile fundamentale adoptate de Naiunile
Unite ct i n Recomandarea nr. R (94) 12 a Comitetului de
Minitri ai Statelor membre ale Consiliului Europei, norma
potrivit creia un candidat n magistratur trebuie s fie
originar din ara respectiv, nu este considerat discriminatorie.
n cuprinsul Principiului I al Recomandrii se fac
precizri privitoare la deplina independen a judectorilor n
soluionarea cauzelor deduse judecii (pct. 2 lit. d).
Distribuirea cauzelor se poate face dup diferite sisteme,
de exemplu prin tragere la sori, dup ordinea alfabetic a

721

numelui judectorilor, sau dup o repartizare a cauzelor ntre
seciile instanei, ntr-o ordine specificat dinainte
(prestabilit), ori printr-o repartizare a cauzelor ntre judectori
n conformitate cu decizia preedintelui instanei ( pct. 2 lit. e).
n realitate, sistemul de distribuire a cauzelor conteaz
mai puin, ceea ce import este ca acesta s nu fie falsificat sau
deturnat printr-o influen exterioar i s nu se fac n
favoarea sau defavoarea uneia dintre pri.
De principiu, potrivit pct. 2 lit. f, din Principiul I se
pot prevedea norme adecvate privitoare la nlocuirea
judectorilor, n cazuri excepionale (boal sau vacana
postului).
De regul ns se prevede c un judector nu poate fi
desesizat de o cauz dect pentru motive juste i la decizia
organului competent.
Acestea sunt consideraiile generale rezultate din
examinarea Principiului I, din Recomandarea nr. R (94) 12 a
Comitetului de Minitri ai Consiliului Europei.
Principiile II-VI, vor fi analizate cu prilejul altor
cercetri.
*
* *

De lege lata condiiile de selecionare a judectorilor
sunt prevzute n Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, art. 14.
Art. 1 din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor prevede c magistratura reprezint
activitatea judiciar desfurat de judectori n scopul
nfptuirii justiiei i de procurori n scopul aprrii intereselor

722
generale ale societii, a ordinii de drept, precum i a
drepturilor i libertilor cetenilor.
Analiznd dispoziiile constituionale din Titlul III, din
cap. VI intitulat Autoritatea judectoreasc, se observ c
Constituantul a consacrat acestui capitol trei seciuni,
respectiv: Seciunea 1.: Instanele judectoreti; Seciunea a II-
a: Ministerul public i Seciunea a III-a: Consiliul Superior al
Magistraturii.
Observm, n consecin, c Legiuitorul Constituant a
consacrat art. 125 pentru analiza statutului judectorilor i art.
132 pentru analiza statutului procurorilor.
n raport de prevederile constituionale i avnd n vedere
tema lucrrii, vom ncerca s tratm, n cele ce urmeaz,
condiiile de selecionare, referindu-ne exclusiv la judectori.
Avnd n vedere exigenele impuse de reglementrile
internaionale, adoptate de O.N.U., de Comitetul de Minitri ai
Consiliului Europei, de Uniunea European a magistrailor .a.,
legiuitorul romn a instituit condiii i prevederi care s asigure
selecionarea i promovarea judectorilor pe criterii de
responsabilitate civic, de bun reputaie i de competen
profesional.
n conformitate cu dispoziiile art. 14 din Legea
303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor
condiiile generale pentru numirea judectorilor sunt
urmtoarele:
a) este cetean romn cu domiciliul n Romnia i are
capacitate deplin de exerciiu;
b) este liceniat n drept;
c) nu are antecedente penale sau cazier fiscal;
d) cunoate limba romn;

723

e) este apt, din punct de vedere medical i psihologic,
pentru exercitarea funciei. Comisia medical se numete prin
ordin comun al ministrului justiiei i al ministrului sntii.
Art. 13 din Legea 303/2004 prevede c admiterea n
magistratur i formarea profesional iniial n vederea
ocuprii funciei de judector se realizeaz prin Institutul
Naional al Magistraturii.
Condiia general prevzut de art. 14 alin. 2, lit. a
rspunde exigenelor din dispoziia constituional prevzut
de art. 16 (3) din Constituia Romniei, adoptat prin
referendum la 08.12.1991, cu modificrile adoptate prin
referendumul naional organizat la 19-20 oct. 2003, potrivit
creia: Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot
fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia
romn i domiciliul n ar.
Deci judectorul, n calitatea sa de funcionar public,
trebuie s fie cetean romn, fapt ce nu exclude bipatridia sau
multipatridia.
Cerina rezult din principiul suveranitii naionale, care
impune ca oricare dintre segmentele puterii de stat( iar puterea
judectoreasc este o component fundamental), s se exercite
exclusiv de persoanele care au cetenie romn.
Referitor la cerina existenei domiciliului n Romnia,
aceasta rezult din necesitatea ca judectorul s fie legat n
modul prescris de lege de realitile rii, s cunoasc legile
rii i s perceap, n mod direct, moravurile, instituiile,
tradiiile, elementele specifice ale spaiului socio-cultural,
chestiuni indispensabile n privina hotrrilor pe care va fi
inut s le pronune n exercitarea atribuiilor sale.

724
Condiia de maxim generalitate a capacitii depline de
exerciiu exclude de la posibilitatea selectrii i investirii cu
autoritatea de judector a persoanelor minore, lipsite de
capacitate de exerciiu ori cu capacitate de exerciiu restrns,
precum i a persoanelor puse sub interdicie judectoreasc.
O alt condiie general este aceea a cunoaterii limbii
romne, prevzut de art. 14 alin. 2 lit. d. Aceast condiie
decurge din principiul fundamental al funcionrii sistemului
judiciar n Romnia, consacrat de art. 128 (1) din Constituia
Romniei: procedura judiciar se desfoar n limba
romn, aceasta ntruct potrivit art. 13 din Constituie: n
Romnia, limba oficial este limba romn.
Dispoziia constituional nscris n art. 128 (1) a fost
preluat i n Legea pentru organizarea judectoreasc nr. 304 /
2004 privind organizarea judiciar, n dispoziiile art. 14 alin. 1.
n raport cu cele expuse, apare firesc ca una dintre
condiiile generale pentru admiterea n funcia de judector s
fie cunoaterea limbii romne, limba oficial a statului.
Condiia prevzut de art. 14, alin. 2, lit. e se refer la
integritatea corporal i respectiv psihic a persoanelor fizice
care opteaz pentru funcia de judector.
Potrivit art. 14 alin. 2, teza a II-a, dovada aptitudinii
medico-psihologice se produce de ctre comisia medical
numit prin ordin comun al ministrului justiiei i al ministrului
sntii.
Condiia prevzut de art. 14, alin. 2, lit. b atest un
minim de cunotine juridice pe care trebuie s le posede
candidatul la funcia de judector.
Legea se refer la obinerea titlului de liceniat n Drept.

725

Acest titlu tiinific se obine dup finalizarea studiilor
universitare de licen, care reprezint ciclul I de studii.
Licena atest nsuirea unui volum de cunotine necesar
practicrii unei profesii juridice, inclusiv a celei de judector.
Dei este o condiie necesar, apreciem c obinerea
licenei nu trebuie s constituie i o condiie suficient pentru
accederea la funcia de judector. n consecin, judectorii sau
persoanele fizice care doresc s mbrieze aceast profesie
trebuie, de principiu, s absolve ciclurile II, respectiv III ale
nvmntului universitar juridic. Studiile universitare de
masterat, respectiv cele de doctorat asigur specializarea i
aprofundarea cunotinelor dobndite anterior de ctre
judector. Un judector specializat i pregtit profesional
constituie o garanie a independenei i a imparialitii n
realizarea actului de justiie.
Opinm c ar fi fost mai firesc ca legiuitorul s instituie
obligativitatea absolvirii studiilor universitare de masterat - cel
puin - pentru viitorii judectori i pentru judectorii tineri
numii deja n funcie.
Condiia general prevzut de art. 14 alin. 2, lit. c,
presupune absena antecedentelor penale sau a cazierului fiscal.
Avnd n vedere dispoziiile art. 133, alin. 1 cod penal, n
conformitate cu care reabilitarea face s nceteze decderile i
interdiciile precum i incapacitile care rezult din
condamnare, se pune chestiunea dac o persoan fizic care a
fost condamnat penal i reabilitat, ndeplinind toate celelalte
condiii legale poate ocupa o funcie de judector.
Rspunsul este negativ avnd n vedere aspectele de
ordin moral.

726
n sistemul normativ juridic exist prezumia c o
persoan este nevinovat atta timp ct nu se produce dovada
contrar, n formele i prin procedurile prevzute de lege, c a
comis o fapt de natur a atrage rspunderea sa juridic.
De principiu, prezumia de nevinovie funcioneaz sub
o form mai larg i anume a unei prezumii de onestitate, n
cadrul sistemului de convieuire social.
Sanciunea social n cazul n care a fost nfrnt
prezumia de onestitate este reprezentat de proasta reputaie.
Lipsa cazierului fiscal presupune plata la zi a tuturor
taxelor i impozitelor datorate ctre stat, precum i achitarea
oricror debite datorate instituiilor publice de interes naional
sau local.
Credem totodat, dei legea nu prevede expres, c
persoana fizic care dorete s accead la funcia de judector
nu trebuie s aib debite restante sau neonorate n raport cu
persoanele juridice de drept public sau de drept privat i nici n
raport cu vreo persoan fizic. Aceasta ntruct dependena
financiar este de natur s afecteze independena i
imparialitatea judectorului. Dei legea nu prevede expres
credem c lipsa debitelor n raport cu persoanele juridice sau
cu persoanele fizice, dup caz, constituie un element de
moralitate, care poate caracteriza conduita potenialului
judector.
Ultima condiie general prevzut de art. 13, se refer la
latura cea mai complex a selecionrii judectorilor.
n conformitate cu dispoziiile Recomandrii nr. R (94)
12 a Comitetului de Minitri ai Consiliului Europei i celelalte
documente internaionale, numirea n funcia de judector a

727

unei persoane este condiionat de absolvirea Institutului
Naional al Magistraturii sau de promovarea concursului ori
examenului de admitere n magistratur, organizat potrivit
regulamentului aprobat de Ministerul Justiiei.
n legea pentru organizarea judectoreasc nr. 303 / 2004
legiuitorul romn a prevzut condiii speciale pentru selectarea
i promovarea judectorilor.
Pentru ocuparea funciei de judector legea prevede dou
modaliti de selecionare a candidailor.
Prima ipotez se refer la formarea judectorilor prin
intermediul Institutului Naional al Magistraturii. Persoanele
fizice care ndeplinesc condiiile prevzute de art. 14 alin 2 din
legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor
pot participa la concursul de admitere n cadrul I. N. M. . Acest
concurs se organizeaz cu aprobarea prealabil a C. S. M. .
Cursanii I. N. M. Au calitatea de auditor de justiie. Pe
perioada cursurilor ei desfoar practic la instanele
judectoreti. Dup finalizarea cursurilor auditorii de justiie
susin un examen de absolvire constnd n probe teoretice i
practice, prin intermediul crora se verific nsuirea
cunotinelor necesare n vederea exercitrii funciei de
judector.
Auditorii de justiie care promoveaz examenul de
absolvire sunt numii de C. S. M. judectori stagiari numai la
judectorii. Acetia vor efectua un stagiu de un an, beneficiind
de stabilitate n funcie.
Dup efectuarea stagiului judectorii stagiari sunt
obligai s se nscrie la examenul de capacitate. Dac un
judector stagiar este respins la acest examen, el are obligaia

728
s se prezinte la sesiunea imediat urmtoare. Lipsa nejustificat
de la examenul de capacitate sau respingerea judectorului la
dou sesiuni consecutive atrage pierderea calitii de judector
stagiar.
Examenul de capacitate const n probe scrise i orale cu
caracter teoretic i practic. Probele teoretice se refer la:
fundamentele constituionale ale statului de drept, instituiile de
baz ale dreptului (material i procesual),organizarea judiciar
i Codul deontologic al judectorilor i procurorilor. Probele
practice constau n soluionarea de spee i ntocmirea de acte
judiciare n raport de specificul funciei ce urmeaz a fi
deinut.
Dup validarea rezultatelor examenului de capacitate de
ctre C. S. M. Candidaii declarai admii au dreptul s-i
aleag posturile n raport de media obinut i de posturile
vacante publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a
III-a.
Referitor la probele teoretice i practice care alctuiesc
examenul de capacitate, remarcm i opinia profesorului Ion
Neagu care a scris: Se pune o ntrebare simpl: ce pricini
constituionale, administrative, comerciale, .a. a judecat un
judector stagiar (desigur, cu excepia plngerilor i a
contestaiilor mpotriva unor procese verbale, a autosesizrilor
unor societi comerciale, ori, eventual, drii unor ncheieri,
viznd o excepie de neconstituionalitate)? Neavnd
<experien> n materie, ce <capacitate> dobndete un
asemenea magistrat?
n mod cert, o veritabil reform a Justiiei va avea n
vedere i aceste aspecte.

729

(din I. Neagu, Tratat de procedur penal, Editura Pro,
1997, Bucureti, pag. 88).
A doua ipotez se refer la numirea n funcia de
judector, pe baz de concurs, a persoanelor fizice care au
ndeplinit funcia de judector sau procuror i care i-au ncetat
activitatea din motive neimputabile, precum i a avocailor,
notarilor, asistenilor judiciari, consilierilor juridici,
persoanelor care au ndeplinit funcii de specialitate juridic n
aparatul Parlamentului, Administraiei Prezideniale,
Guvernului, Curii Constituionale, Avocatului Poporului,
Curii de Conturi sau al Consiliului Legislativ, a cadrelor
didactice din nvmntul juridic superior acreditat, cu o
vechime n specialitate de cel puin 5 ani, precum i a
magistrailor-asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie
cu o vechime de cel puin 5 ani, care i-au ncetat activitatea
din motive neimputabile.
De asemenea prin coroborarea art. 33 cu art. 87 alin. 1
din Legea nr. 303/2004 pot fi numite n funcia de judector, pe
baz de concurs, persoanele care au ndeplinit funcii de
specialitate juridic din: Ministerul Justiiei, Ministerul Public,
Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul Naional de
Criminologie i Institutul Naional al Magistraturii.
Pot fi selectate i respectiv numite n funcia de judector
persoanele fizice care au ndeplinit funcia de judector sau pe
aceea de procuror cel puin 10 ani i care i-au ncetat
activitatea din motive neimputabile. Aceste numiri se
realizeaz fr concurs, potrivit dispoziiilor art. 33 alin. 5 din
Legea nr. 303/2004.
O situaie distinct o reprezint cazul magistrailor-

730
asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie i a avocailor.
Persoanele care aparin celor dou categorii profesionale
menionate i care au cel puin 10 ani vechime pot fi numite
fr concurs n funcia de judector de judectorie.
Persoanele fizice numite n funcia de judector fr
examen sunt obligate s urmeze o perioad de 6 luni, un curs
de formare profesional n cadrul I. N. M., care va cuprinde n
mod obligatoriu elemente de Drept Comunitar. Finalizarea
acestor cursuri se realizeaz prin examen. Nepromovarea
acestui examen atrage elibererea din funcia de judector.




731


&. 2. ASIGURAREA INDEPENDENEI
JUDECTORILOR PRIN MODUL N CARE
SUNT INVESTII

Constituia Romniei adoptat prin referendum la data de
08.12.1991, modificat prin referendum naional n anul 2003,
prevede n dispoziiile art. 125 (1) urmtoarele: Judectorii
numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile
legii.
Legea privind statutul judectorilor i procurorilor nr.
303/2004 prevede n art. 2 alin 1: Judectorii numii de
Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile prezentei
legi.
Din analiza textelor constituionale i legale rezult c n
concepia Legiuitorului Constituant i a Legiuitorului ordinar,
investirea n funcie a judectorilor se concretizeaz prin
numirea n funcie.
Art. 34 alin. 1 din Legea privind statutul judectorilor i
procurorilor prevede c: nainte de a ncepe s-i exercite
funcia judectorii... depun urmtorul jurmnt: Jur s respect
Constituia i legile rii, s apr drepturile i libertile
fundamentale ale persoanei, s-mi ndeplinesc atribuiile cu
onoare, contiin i fr prtinire. Aa s-mi ajute
Dumnezeu!
Jurmntul se depune de ctre judector n edin
solemn, n faa magistrailor instanei la care aceasta a fost
numit, dup citirea prealabil a comunicrii actului de numire.
Refuzul depunerii jurmntului de ctre judector atrage,
de drept, nulitatea numirii n funcie. Depunerea jurmntului

732
nu este necesar n cazul transferului sau a promovrii
judectorului n alt funcie.
Astfel cum rezult din analiza textelor legale n vigoare
n procedura de investire n funcie a judectorilor, intervin o
serie de etape care, implic activitatea unor instituii aparinnd
unor puteri constituite n stat.
A. Consiliul Superior al Magistraturii n plen are
stabilite printre atribuiile sale i competene n privina
investirii judectorilor.
Astfel, potrivit dispoziiilor art. 35 lit. a din Legea nr.
317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii,
republicat: propune Preedintelui Romniei numirea n
funcie i eliberarea din funcie a judectorilor... , cu excepia
celor stagiari.
De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii
numete judectorii stagiari..., pe baza rezultatelor obinute la
examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii
(art.35 lit. b din Legea 317/2004) i elibereaz din funcie
judectorii stagiari... (art. 35 lit. d din legea 317/2004).
Atribuiile menionate privesc exclusiv competena
atribuit de lege Consiliul Superior al Magistraturii n privina
investirii n funcie a judectorilor.
Prin exercitarea atribuiilor prevzute de art. 35, lit. a, b
i d din Legea privind Consiliul Superior al Magistraturii nr.
317/2004, republicat, Consiliul Superior al Magistraturii se
constituie ntr-un adevrat garant al independenei puterii
judectoreti.
Pe aceeai linie se situeaz i dispoziia din art. 35 lit. c
din Legea nr. 317/2004, republicat potrivit creia plenul C. S.
M. dispune promovarea judectorilor....

733

Aceast reglementare legal este important, deoarece
membrii Consiliului Superior al Magistraturii fac parte cu toii
din autoritatea judectoreasc i sunt cel mai bine plasai
pentru a cunoate problemele cu care se confrunt justiia ca
instituie i, totodat, judectorii n calitate de ageni care o
nfptuiesc. Astfel, cel puin teoretic, ntregul traseu
profesional al judectorilor, de la numire pn la eliberarea din
funcie, este scos de sub influena puterii executive i controlat,
n mod direct, de Consiliul Superior al Magistraturii, care este
o instituie care face parte din autoritatea judectoreasc.
n privina Consiliului Superior al Magistraturii
remarcm c n ara noastr a existat o instituie similar,
nfiinat n baza Legii pentru organizarea judectoreasc din
anul 1924. Aceast instituie funciona pe lng Ministerul
Justiiei i era un organ consultativ al ministrului de justiie.
n acest sens, n conformitate cu dispoziiile art. 61 din
legea citat, atribuiile Consiliului erau de a-i da cu prerea
asupra confirmrii, numirii i naintrii magistrailor i
respectiv de a-i da avizul n toate cazurile n care va fi
consultat de ministru.
Membrii ai Consiliului Superior al Magistraturii instituit
prin legea din anul 1924 erau: prim-preedintele i preedinii
de secii din nalta Curte de Casaie, prim-preedinii Curilor
de Apel, inspectorii Curilor de Apel i ministrul justiiei.
Ministrul justiiei, n calitatea sa de preedinte al
Consiliului Superior al Magistraturii, l putea convoca ori de
cte ori considera necesar acest lucru.
Cantonndu-ne doar la atribuiile Consiliului Superior al
Magistraturii n domeniul investirii judectorilor, considerm
c instituia nfiinat prin legea de organizare judectoreasc

734
din anul 1924 nu a reprezentat un model pentru Legiuitorul
Constituant din 1991, datorit dependenei evidente a acestui
Consiliu de puterea executiv, reprezentat de ministrul
justiiei.
Modelul care a inspirat n mare msur Constituanta i
legiuitorul romn, fr ns a fi preluat n totalitate, a fost cel
francez.
n Republica Francez, Consiliul Superior al
Magistraturii reprezint o instituie constituional, fiind
reglementat prin art. 64 i art. 65 al Constituiei franceze din 4
octombrie 1958; Consiliul Superior al Magistraturii este
prezidat de Preedintele Republicii Franceze, n calitatea sa de
garant al independenei puterii judectoreti. Componena
Consiliului este urmtoarea: Preedintele Republicii i ali 9
(nou) membri desemnai de preedinte n condiiile stipulate
prin lege organic.
Ordonana nr. 58-1271 din 22.12.1958, referitoare la
legea organic a Consiliului Superior al Magistraturii, prevede
c din cei 9 membri ai Consiliului, desemnai de preedinte,
doi sunt numii dintre judectorii Curii de Casaie, unul dintre
avocaii generali (adic procurori) de la Curtea de Casaie, trei
membri sunt numii din rndul magistrailor curilor de apel i
tribunalelor, o persoan dintre membrii Consiliului de Stat, iar
ultimii doi membri ai Consiliului Superior al Magistraturii
provin dintre persoanele care nu aparin magistraturii i sunt
numii n virtutea pregtirii i formaiei profesionale.
Consiliul Superior al Magistraturii din Frana are, potrivit
legii, urmtoarele atribuii: supune Preedintelui Republicii
propunerile de numire n funcie a judectorilor Curii de
Casaie i a preedinilor curilor de apel, avizeaz propunerile

735

fcute de ministrul justiiei pentru numirea altor magistrai;
ndeplinete rolul de consiliu de disciplin al magistrailor
(situaie n care este prezidat de primul-preedinte al Curii de
Casaie) i exercit anumite atribuii n materie de graiere.
B) PREEDINTELE ROMNIEI
Explicarea rolului i atribuiilor efului de stat n
Romnia trebuie s porneasc, n principiu, de la dispoziiile
explicite ale Constituiei.
Din art. 80 (1) din Constituia Romniei, rezult
caracterizarea sintetic a funciei de ef al statului;
a) reprezint statul romn;
b) este garantul independenei naionale, al unitii i al
integritii teritoriale a rii.
n temeiul art. 80 (2) din Constituie, Preedintelui
Romniei i revin urmtoarele ndatoriri:
a) s vegheze la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice. Aceast caracterizare are un
coninut complex n semnificaii juridice i politice, Constituia
adugnd c, n acest scop, Preedintele Romniei exercit
funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i
societate.
De asemenea, n temeiul dispoziiilor art. 92 (1) din
Constituie, Preedintele Romniei este comandantul forelor
armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului
Suprem de Aprare a rii.
n concret, Constituia Romniei stabilete, n baza
criteriului coninutului, urmtoarele atribuii ale Preedintelui
Romniei:
atribuii privind legiferarea;
atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor

736
publice;
atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii,
numirea i revocarea unor autoriti publice;
atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordini
publice;
atribuii n domeniul politicii externe;
alte atribuii.
ntr-adevr n art. 94 din Constituie, avnd text marginal
Alte atribuii, se prevede c:
Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele
atribuii:
..........................................................................
c) numete n funcii publice, n condiiile prevzute de
lege.
n raport cu acest principiu constituional, numirea
(investirea) n funcie a judectorilor, reprezint un caz
particular de atribuie ce trebuie exercitat de Preedintele
Romniei.
Rezult din considerentele expuse c, din punct de
vedere formal, rolul preponderent n investirea judectorilor i
aparine Preedintelui Romniei.
n situaia n care Preedintele Romniei accept
propunerile formulate de Consiliul Superior al Magistraturii, va
proceda la semnarea unui Decret prezidenial privind numirea
n funcie a unor magistrai (judectori i procurori).
Decretul Preedintelui Romniei este semnat n temeiul
art. 94 lit. c i al art. 100 alin. (1) din Constituia Romniei,
precum i n temeiul art. 31 alin. 1 din Legea privind statutul
judectorilor i procurorilor nr. 303/2004, republicat.
O chestiune care se impune a fi discutat din raiuni de

737

simetrie este cea referitoare la ncetarea funciei de
judector, la transferarea i delegarea judectorilor i
respectiv la suspendarea din funcie a judectorilor.
ncetarea funciei de judector. Funcia de judector se
dobndete de principiu pe o perioad nedeterminat.
Excepiile de la aceast regul privesc durata mandatului
judectorilor de la nalta Curte de Casaie i Justiie care,
potrivit legii, sunt numii pe o perioad de 6 ani.
Datorit inamovibilitii acordate prin lege n mod expres
judectorilor, funciile acestora se bucur de o remarcabil
stabilitate.
n temeiul art. 65 alin. 1 din Legea nr. 303/2004,
republicat, judectorii... sunt eliberai din funcie n
urmtoarele cazuri:
a) demisie;
b) pensionare potrivit legii;
c) transfer ntr-o alt funcie, n condiiile legii;
d) incapacitate profesional;
e) ca sanciune disciplinar;
f) condamnarea definitiv a judectorului... pentru o
infraciune;
g) nclcarea dispoziiilor art. 7;
h) nepromovarea examenului prevzut la art. 33 alin. 14;
i) nendeplinirea condiiilor prevzute la art. 14 alin. 2
lit. a, c i e.
Cteva aprecieri generice asupra cazurilor legale
menionate privind ncetarea funciei de judector le
considerm pertinente.
n cazurile prevzute de lit. f calitatea de judector
nceteaz de drept, pe data rmnerii definitive a hotrrii prin

738
care s-a dispus condamnarea.
n cazul n care judectorul cere eliberarea din funcie
prin demisie, Consiliul Superior al Magistraturii poate stabili
un termen de cel mult 30 de zile, la care demisia se devin
efectiv, dac prezena judectorului la post este necesar.
Refuzul judectorului de a se prezenta n acest interval de
timp la post i de a-i ndeplini sarcinile ce decurg din
atribuiile sale de serviciu, poate fi considerat abatere
disciplinar i poate fi sancionat n consecin.
ncetarea funciei de judector este dispus de Consiliul
Superior al Magistraturii.
n toate situaiile n care nceteaz calitatea de judector,
evident cu excepia judectorilor stagiari, hotrrea sau actul
care determin ncetarea acestei caliti se comunic
Preedintelui Romniei de ctre Consiliul Superior al
Magistraturii, pentru emiterea i publicarea decretului
prezidenial de eliberare din funcie.

Transferarea i delegarea judectorilor.
Transferul judectorilor poate avea loc la cerere sau n
interesul serviciului dar n toate cazurile numai cu
consimmntul acestora la uniti din interiorul sistemului
judiciar sau la instituii i organizaii din afara sistemului.
n consecin, judectorii se pot transfera la instane,
respectiv la parchete egale n grad, inferioare n grad sau
superioare n grad, din aceeai localitate sau din alte localiti.
Transferarea judectorilor n funciile din magistratur se
dispune de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. Aceeai
situaie se ntlnete i n cazul transferrii unui procuror n
funcia de judector (art. 61 din Legea 303/2004, republicat).

739

Problema pe care urmeaz s o analizm se refer la
situaia transferrii unui judector la o instan inferioar n
grad n raport cu instana de unde are loc transferul. n acest
caz judectorul i va pstra gradul ierarhic obinut n cadrul
corpului magistrailor?
nainte de a ncerca s analizm problema pus n
discuie, facem precizarea c instituia cu cel mai nalt grad
ierarhic din sistemul organelor judiciare este nalta Curte de
Casaie i Justiie, dup care urmeaz Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie i apoi n ordine
descresctoare: curile de apel, tribunalele i judectoriile.
Avnd n vedere precizrile menionate, credem c
rspunsul la problema pus n discuie nu poate fi dect
afirmativ, i aceasta din cel puin dou considerente.
Instituind promovarea pe loc n cadrul corpului
judectoresc, legiuitorul romn a creat posibilitatea ca ntr-o
instan judectoreasc s funcioneze judectori cu rang
ierarhic superior.
Pe de alt parte, dup ncetare funciei la nalta Curte de
Casaie i Justiie, prin expirarea perioadei pentru care a fost
numit, ori datorit unor cauze neimputabile, judectorul i
pstreaz rangul dobndit, avnd dreptul s rmn pe postul
ocupat anterior.
Astfel exist aptitudinea i posibilitatea ca, prin excepie,
n condiiile stabilite de legiuitor, unul sau mai muli judectori
de la o judectorie, de la un tribunal, de la un tribunal
specializat sau de la o curte de apel s aib rang de preedinte
de curte de apel.
n situaia n care o instan judectoreasc (judectorie,
tribunal sau tribunal specializat) nu poate funciona, n condiii

740
normale, datorit lipsei temporare a unor judectori, datorit
existenei unor posturi vacante, a incompatibilitii sau a
recuzrii tuturor judectorilor, Legea nr. 303/2004 privind
statul judectorilor i procurorilor prevede c preedintele
curii de apel la propunerea preedintelui respectivei instane
din circumscripia acelei curi de apel, poate delega judectori
de la alte instane din circumscripia menionat, cu acordul
scris al acestora. (art. 57 alin 1).
Delegarea judectorilor de la judectorii, tribunale i
tribunale specializate n circumscripia altei curi de apel se
dispune de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, cu acordul
scris al acestora, la solicitarea preedintelui curii de apel n
circumscripia creia se face delegarea i cu avizul
preedintelui curii de apel unde judectorii funcioneaz. (art.
57 alin. 2).
Delegarea judectorilor de la curile de apel se dispune
cu acordul scris al acestora de ctre Consiliul Superior al
Magistraturii la solicitarea preedintelui curii de apel. (art. 57
alin. 3).

Suspendarea din funcie a judectorilor reprezint, n
opinia noastr, un caz particular al instituiei suspendrii
contractului de munc
1)
.
Pe ntreaga perioad ct dureaz suspendarea contractului
de munc, nceteaz principalele efecte ale contractului de
munc, respectiv: obligaia salariatului de a presta munc i
obligaia angajatorului de a-l plti.

1)
Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe
Mohanu, Dreptul Muncii, Tratat, vol. I, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1978, pag. 288 i urmtoarele.

741

Cu privire la celelalte efecte ale contractului de munc
cum ar fi: acordarea ajutoarelor n cadrul asigurrilor sociale de
stat sau a asistenei medicale, gratuite, acesta continu s
subziste.
Suspendarea judectorilor din funcie este prevzut de
Legea privind statutul judectorilor i procurorilor nr.
303/2004, republicat, n dou cazuri, i anume:
A) Cnd a fost pus n micare aciunea penal mpotriva
judectorului prin ordonan sau rechizitoriu (art. 62 alin. 1 lit.
a);
B) Cnd judectorul sufer de o boal psihic care l
mpiedic s-i exercite funcia n mod corespunztor (art. 62
alin. 1 lit. b).
A) n prima situaie, prevzut de art. 62 alin. 1 lit. a din
Legea nr. 303/2004, republicat, msura suspendrii din
funcia de judector se dispune de Consiliul Superior al
Magistraturii i dureaz pn la rmnerea definitiv a hotrrii
judectoreti penale.
n acest context precizm c, dac prin hotrrea
instanei de judecat sau prin ordonana procurorului se
constat nevinovia judectorului, suspendarea acestuia din
funcie nceteaz.
Din punct de vedere penal vinovia constituie o
trstur esenial a infraciunii i totodat un element
constitutiv al acesteia.
Avnd n vedere dispoziiile art. 19 din codul penal:
Vinovie exist cnd fapta care prezint pericolul social este
svrit cu intenie sau din culp (alin. 1).
Unul dintre cazurile n care punerea n micare a aciunii
penale sau exercitarea aciunii penale sunt mpiedicate privete

742
ipoteza n care faptei i lipsete unul din elementele
constitutive ale infraciunii, situaie n care se ncadreaz i
absena vinoviei (art. 10 lit. d cod procedur penal).
Remarcm ns faptul c art. 10 din Codul de procedur
penal prevede i alte cazuri n care vinovia, deci latura
subiectiv este exclus. Aceste situaii privesc urmtoarele
cazuri:
art. 10 lit. a cnd fapta nu exist;
art. 10 lit. b cnd fapta nu este prevzut de legea
penal;
art. 10 lit. c cnd fapta nu a fost svrit de nvinuit
sau de inculpat;
art. 10 lit. e cnd exist vreuna din cauzele care
nltur caracterul penal al faptei.
n toate aceste situaii, n cursul judecii se pronun
achitarea inculpatului, iar n cursul urmririi penale se dispune
scoaterea de sub urmrire penal a nvinuitului sau a
inculpatului.
Rezult deci c i n cazurile n care un judector,
mpotriva cruia s-a pus n micare aciunea penal, ar fi
ulterior scos de sub urmrire penal, pentru unul din motivele
precizate, msura suspendrii din funcie a judectorului
trebuie s nceteze deoarece acesta este nevinovat.
O problem delicat exist n ipoteza n care scoaterea de
sub urmrire penal sau achitarea pe considerentul c fapta
pentru care a fost pus n micare aciunea penal nu prezint
gradul de pericol social al unei infraciuni, (art. 10 lit. b
1
Cod
procedur penal), precum i ncetarea urmririi penale sau
ncetarea procesului penal, pentru celelalte motive prevzute
de art. 10 lit. f-j Cod procedur penal.

743

n toate aceste cazuri, considerm c, ntruct nu este
exclus vinovia, nu se justific o eventual ncetare a
suspendrii in funcie a judectorului. Totui Legiuitorul
ordinar a tranat aceast chestiune n art. 63 alin 2 din Legea
303/2004, republicat, n sensul c i n ipoteza achitrii n
temeiul art. 10 lit b
1
Cod procedur penal ct i n ipoteza
ncetrii urmririi penale sau, dup caz, a ncetrii procesului
penal, judectorul este repus n situaia anterioar, suspendarea
din funcie ncetnd.
n situaia prevzut de art. 62 din Legea nr. 303/2004,
republicat, msura suspendrii din funcie a judectorului se
dispune de Consiliul Superior al Magistraturii, pe baza unui
raport scris i dup examinarea persoanei respective de ctre o
comisie medical de specialitate.
n ambele cazuri suspendarea din funcie a judectorului
este dispus de C. S. M. Tot acestui organ i revine obligaia de
a se pronuna asupra ncetrii suspendrii din funcie, urmat
de repunerea judectorului n situaia anterioar sau de a
propune eliberarea din funcie a judectorului potrivit legii.
Ne vom referi n continuare i la efectele suspendrii din
funcie a judectorilor. De principiu, aceste efecte decurg din
suspendarea executrii contractului de munc. Judectorii
suspendai din funcie nu mai au dreptul s exercite vreo
atribuie specific funciei i nu mai au dreptul de a primi
salariu.
Precizm totodat c judectorilor suspendai din funcie
n temeiul art. 62 lit. b din Legea nr. 303/2004, li se acord, pe
ntreaga perioad a suspendrii, drepturile de asigurri sociale
de sntate, conform dispoziiilor art. 64 alin 3 din Legea
303/2004.

744
Ca urmare a intervenirii suspendrii din funcie a
judectorului, se poate pune ntrebarea dac n aceast perioad
respectivul judector poate s presteze alt activitate, ntr-o alt
instituie.
La prima vedere, am fi tentai s considerm c rspunsul
este afirmativ. Aceasta, avndu-se n vedere i dispoziiile art.
41 alin. 1 din Constituia Romniei, potrivit crora: Dreptul la
munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a
ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.
Totui, nu mprtim aceast opinie pentru urmtoarele
considerente ce urmeaz a fi detaliate.
Pe ntreaga durat a suspendrii din funcie contractul de
munc al judectorului nu nceteaz, i, n consecin, nu
nceteaz nici calitatea acestuia de magistrat. Din acest
raionament rezult c dreptul subiectiv al judectorului de a
presta o alt activitate retribuit (salarizat) este limitat de
ngrdirile prevzute de lege i care decurg din calitatea sa.
Legiuitorul ordinar a rezolvat aceast chestiune prin art.
62 alin. 4 din Legea 303/2004, republicat. Aceasta n sensul
c n perioada suspendrii din funcie judectorului nu i sunt
aplicabile dispoziiile referitoare la interdiciile i
incompatibilitile menionate la art. 5 i la art. 8 din Legea
nr. 303/2004, republicat.
Considerm c punctul de vedere mbriat de legiuitor
este eronat. n acest sens, respectnd dispoziia legal din art.
62 alin. 4, rezult c judectorul suspendat nu numai c poate
s desfoare o activitate remunerat, dar aplicnd ad litteram
textul invocat, el are aptitudinea de a fi administrator la
societile comerciale, s aib calitatea de membru al unui grup
de interes economic sau s omit a da declaraie n care s

745

menioneze dac soul, rudele sau afinii pn la gradul al IV-
lea inclusiv exercit o funcie sau desfoar o activitate
juridic ori activiti de investigare sau de cercetare penal cu
indicarea locului de munc al acestor persoane fizice.
Principalul efect al investirii n funcie a judectorilor l
reprezint dobndirea inamovibilitii.
Constituia Romniei prevede n dispoziiile art. 125 (1)
teza I urmtoarele: Judectorii numii de Preedintele
Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii.
n consecin precizm c inamovibilitatea reprezint o
instituie n virtutea creia judectorii nu pot fi revocai,
suspendai din funcie, pensionai, mutai (delegai, detaai sau
transferai) i nici nu pot fi sancionai disciplinar dect n
cazurile i pe baza formelor i condiiilor prestabilite de textele
legale n vigoare.
Inamovibilitatea judectorilor, ca instituie, s-a impus
destul de trziu n raport de puterea concret a executivului i
de influena acestuia asupra puterii judectoreti.
Astfel, n principiu, remarcm faptul c n cazul
existenei unor guverne autoritare cu tendine centralizatoare i
de corporatism, inamovibilitatea ori nu este acordat
judectorilor ori, dei este n principiu acordat, ea este
nedorit, fiind considerat o piedic n realizarea obiectivelor
puterii executive.
Exist situaii istorice n care n mod obiectiv nu s-a
instituit inamovibilitatea judectorilor datorit unor cauze
concrete, cum ar fi spre exemplu: proliferarea fenomenului
corupiei, lipsa de personal specializat n drept, nivelul sczut
de competen i de pregtire a judectorilor .a.
n Romnia, principiul inamovibilitii judectorilor a

746
fost instituit i consacrat prin Legea Curii de Casaie din data
de 24 ianuarie 1861. Legea menionat prevedea n dispoziiile
art. 17 urmtoarele: Funciile de preedinte i de membri la
Curtea de Casaie sunt inamovibile.
Privind din punct de vedere istoric trebuie s remarcm i
dispoziiile Legii pentru organizarea judectoreasc din 9 iulie
1865.
Titlul al IX-lea al legii intitulat Despre inamovibilitate
prevede c aceasta se va acorda preedinilor, membrilor i
supleanilor Curii de Apel i Tribunalelor prin legiuiri
speciale (art. 103 din Legea pentru organizarea judectoreasc
din 1865).
Legea pentru organizarea judectoreasc din 1
Septembrie 1890, avnd n vedere situaia profesional a
corpului de judectori, a stabilit c devin inamovibili, de la
data sancionrii legii, preedinii Curilor de Apel precum i
preedinii de tribunale care au titlul de liceniai sau doctori
n drept (art. 90).
Ca efect al inamovibilitii instituit prin Legea pentru
organizarea judectoreasc din 1 septembrie 1890, s-a prevzut
c ncetarea funciei de judector nu poate avea loc dect prin
demisie, i respectiv prin atingerea limitei de vrst. De
asemenea, se prevedea c transferarea sau naintarea n grad nu
se poate realiza, fr consimmntul judectorului.
Judectorii puteau fi destituii din funcie pentru motive
disciplinare ori dac acetia erau condamnai definitiv pentru
crimele ori pentru delictele precizate de lege n art. 52 pct. 3.
Art. 52 pct. 3 din Legea pentru organizarea
judectoreasc din anul 1890 prevedea urmtoarele infraciuni
(crime i delicte) n baza crora, dac judectorul era

747

condamnat definitiv, trebuia destituit: fals, furt, nelciune,
abuz de ncredere, mrturie mincinoas, atentat la bunele
moravuri n cazurile prevzute de art. 262, 263, 264, 267, 271
din Codul penal, vagabondaj, abuz de putere, delapidri de
bani publici, mituire, percepere de taxe ilegale, spargere de
sigiliu, sustragere de acte.
Potrivit legii precizate erau pui din oficiu n retragere,
prin decret regal, n vederea pensionrii, judectorii care au
mplinit vrsta de 68 de ani pentru Curtea de Casaie i vrsta
de 65 de ani pentru Curile de Apel, precum i judectorii care,
dei nu pot dovedi cu acte vrsta lor, au o vechime n
magistratur de 30 de ani.
Conform legii puteau fi dispensai de serviciu, printr-
un decret regal, n baza unui aviz al instanei din care fceau
parte, judectorii care nu mai puteau ndeplini bine i cu
exactitate sarcinile funciei lor datorit unor infirmiti
permanente sau pentru cauze de slbire a facultilor mintale.
Legea prevede c n cazul n care judectorul suferea de o
boal psihic grav, ministrul justiiei avea prerogativa de a
dispune suspendarea din funcie a judectorului, n urma
raportului efectuat de instan i dup examinarea persoanei de
ctre 3 medici.
Precizm faptul c, att n situaia de dispensare de
serviciu ct i n situaia suspendrii, Legea pentru
organizare judectoreasc din 1 septembrie 1890 pretindea
avizul conform al curii sau al tribunalului n care funciona
judectorul. n ipoteza n care, avizul conform din partea
curii de apel sau a tribunalului nu era dat n termen de 15 zile,
msura suspendrii nceta de drept.
O alt etap calitativ superioar n consacrarea

748
principiului inamovibilitii judectorilor n Romnia, o
reprezint situaia intervenit prin sancionarea Legii pentru
organizarea judectoreasc din 24 martie 1909.
Prin acest act normativ s-a procedat la extinderea
inamovibilitii asupra inspectorilor judectoreti, judectorilor
de tribunale i a judectorilor de la judectoriile de ocoale.
Legea citat reglementeaz n plus (n raport cu legile de
organizare anterioare din 1865 i 1890) condiiile n care
judectorii inamovibili pot fi transferai:
a) Dac transferarea se face cu consimmntul
magistratului (judectorului N.A.);
b) Pentru raiuni de serviciu public i n interesul unei
bune administrri a justiiei, cnd magistratul (judectorul
N.A.) are rude, legturi sau interese n judeul unde curtea sau
tribunalul i are reedina;
c) n interesul serviciului, judectorii de instruciune pot
fi permutai cu cei de edin n acelai tribunal.
n toate situaiile enumerate de lege, transferarea
judectorului nu se putea face dect cu avizul conform al
Consiliului Superior al Magistraturii.
O situaie identic n privina acordrii inamovibilitii
judectorilor ntlnim i sub imperiul Legii pentru organizarea
judectoreasc din 25 iunie 1924. n consecin, precizm c
rmn n afara beneficiului inamovibilitii supleanii i ajutorii
de judectori.
Dei excede cercetarea noastr, facem precizarea c, prin
Legea pentru organizarea judectoreasc din 25.06.1924, s-a
extins inamovibilitatea i asupra procurorului general al naltei
Curi de Casaie precum i asupra procurorilor de secie de la
nalta Curte de Casaie. Ceilali membri ai ministerului Public,

749

au rmas, n continuare, amovibili.
Dispoziii noi n privina acordrii inamovibilitii
judectorilor nu se regsesc n Legea pentru organizarea
judectoreasc din data de 20 august 1938.
n schimb remarc faptul c, prin acest act normativ, s-a
acordat inamovibilitate i procurorilor generali de la Curile de
Apel.
Legile pentru organizarea instanelor judectoreti i a
procuraturii din perioada statului socialist nu au recunoscut
instituia inamovibilitii judectorilor.
n privina coninutului inamovibilitii, acesta cuprinde,
de principiu, condiiile de modificare a exerciiului funciei de
judector prin transferare, delegare, suspendare din funcie i
de ncetare din funcia de judector.
Toate aceste aspecte care alctuiesc coninutul organic
(concret) al inamovibilitii, au fost tratate din raiuni de
simetrie n raport cu investirea n funcie n paginile
anterioare.
Din aceste considerente, nu vom insista n cele ce
urmeaz dect asupra acordrii inamovibilitii judectorilor
Curii Supreme de Justiie. Sau, mai corect, asupra perioadei de
timp de care aceast categorie de judectori beneficiaz de
inamovibilitate.
Precizm c pentru judectori cu excepia celor de la
Curtea Suprem de Justiie inamovibilitatea este dobndit,
ca efect al numirii, pe ntreaga durat a carierei lor
profesionale. n dezacord cu aceast regul art. 124 (1) din
Constituia Romniei, precizeaz: Preedintele i ceilali
judectori ai Curii Supreme de Justiie sunt numii pe o
perioad de 6 ani. Ei pot fi reinvestii n funcie (teza a II-a).

750
Din analiza logico-raional a acestui text constituional,
rezult c judectorii Curii Supreme de Justiie, n perioada
mandatului, beneficiaz de ntreaga protecie i de toate
drepturile care decurg din inamovibilitate.
Unica difereniere o regsim n raport cu ceilali
judectori n durata determinat a acordrii inamovibilitii,
care este egal cu durata mandatului de judector al Curii
Supreme de Justiie.
Considerm c nu este lipsit de importan s precizm
c sunt autori care se ndoiesc de valoarea principiului
inamovibilitii ca garanie a independenei i a imparialitii
judectorilor.
Regula inamovibilitii i-a pierdut, cu timpul, o
parte din for. Ea are, mai cu seam, o valoare de simbol. n
fapt, inamovibilitatea nu asigur magistratului dect o garanie
neltoare i insuficient, dac nu este nsoit de reguli de
protecie, mai ales n materie de avansare sau de disciplin.
Este indiscutabil c n prezent situaia magistratului se apropie
din ce n ce mai mult de cea a funcionarului
1)
.
Trecnd peste diversele opinii ale autorilor considerm
c instituia inamovibilitii reprezint o adevrat cheie de
bolt a puterii judectoreti. Aceasta ntruct inamovibilitatea
este piatra de temelie a independenei judectorilor.
De aceea, pretutindeni i constant, autorii n materia
tiinelor juridice trateaz instituia inamovibilitii n cadrul
garaniilor independenei i imparialitii judectorilor.

*
* *

1)
J. Vincent, G. Montagnier, A. Varinard, Opere citate, pag. 532.

751


O chestiune organic legat de investirea n funcie a
judectorilor privete interdiciile i incompatibilitile
instituite pe ntreaga perioad a ndeplinirii funciei.
Instituirea interdiciilor i a incompatibilitilor are,
drept raiune, evitarea plasrii judectorului n situaii de
facto sau de jure de natur a-l influena cu ocazia exercitrii
funciei i pentru a-l feri pe judector de suspiciunea de
prtinire care poate fi generat de exercitarea atribuiilor de
serviciu.
Legea privind statutul judectorilor i procurorilor nr.
303/2004, republicat prevede urmtoarele incompatibiliti i
interdicii:
- funcia de judector este incompatibil cu orice alt
funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din
nvmntul superior, precum i a celor de instruire din cadrul
Institutului Naional al Magistraturii i al colii Naionale de
Grefieri, n condiiile legii;
- judectorii sunt obligai s se abin de la orice
activitate legat de actul de justiie n cazuri care presupun
existena unui conflict ntre interesele lor i interesul public de
nfptuire a justiiei sau de aprare a intereselor generale ale
societii, cu excepia cazurilor n care conflictul de interese a
fost adus, n scris, colegiului de conducere al instanei i s-a
considerat c existena conflictului de interese nu afecteaz
ndeplinirea imparial a atribuiilor de serviciu;
- judectorii sunt obligai s dea anual o declaraie pe
propria rspundere n care s menioneze dac soul, rudele sau
afinii pn la gradul al IV-lea inclusiv exercit o funcie sau
desfoar o activitate juridic ori activiti de investigare sau

752
cercetare penal, precum i locul de munc al acestora;
- judectorii sunt obligai s fac o declaraie autentic,
pe propria rspundere potrivit legii penale, privind
apartenena sau neapartenena ca agent sau colaborator al
organelor de securitate, ca poliie politic;
- judectorii nu pot fi lucrtori oerativi, inclusiv
acoperii, informatori sau colaboratori ai serviciilor de
informaii. n acest sens ei completeaz n fiecare an, pe
propria rspundere potrivit legii penale, o declaraie autentic
din care s rezulte c nu sunt lucrtori operativi, inclusiv
acoperii, informatori sau colaboratori ai serviciilor de
informaii;
- judectorilor le este interzis s desfoare activiti
comerciale, direct sau prin persoane interpuse;
- judectorilor le este interzis s desfoare activiti de
arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur;
- judectorilor le este interzis s aib calitatea de asociat
sau de membru n organele de conducere, administrare sau
control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci
sau alte instituii de credit, societi de asigurare ori financiare,
companii naionale, societi naionale sau regii autonome;
- judectorilor le este interzis s aib calitatea de
membru al unui grup de interes economic;
- judectorii nu pot s fac parte din partide sau
formaiuni politice i nici s desfoare sau s participe la
activiti cu caracter politic;
- judectorii sunt obligai ca n exercitarea atribuiilor
de serviciu s se abin de la exprimarea sau manifestarea, n
orice mod, a convingerilor lor politice;
- judectorii nu i pot exprima public opinia cu privire

753

la procese aflate n curs de desfurare sau asupra unor cauze
cu care a fost sesizat parchetul;
- judectorii nu pot da consultaii scrise sau verbale n
probleme litigioase, chiar dac procesele respective sunt pe
rolul altor instane de ct acelea n cadrul crora i exercit
funcia. Ei nu pot ndeplini orice alt activitate care, potrivit
legii, se realizeaz de avocat.
Totui Legiuitorul ordinar a permis judectorilor s
pledeze n cauzele lor personale, ale ascendenilor i
descendenilor, ale soilor, precum i ale persoanelor puse sub
tutela sau curatela lor.
De asemenea, judectorii pot participa la elaborarea de
publicaii, pot elabora articole, studii de specialitate, lucrri
tiinifice sau lucrri literare. Ei pot participa la emisiuni
audiovizuale, cu excepia celor cu caracter politic.
Judectorii pot fi membri ai unor comisii de examinare
sau ai unor comisii de ntocmire a proiectelor de acte
normative sau a unor documente cu caracter intern, european
sau internaional.
De asemenea, judectorii pot fi membri ai unor societi
tiinifice sau academice, precum i ai oricror persoane
juridice de drept privat fr scop patrimonial (fundaiile).
n scopul evitrii unei interpretri extensive a
dispoziiilor legale care conin interdiciile precizate, Legea
privind statutul judectorilor i procurorilor, prevede in
terminis anumite limitri.
n acest sens, remarcm prevederile legale n baza crora
judectorii pot forma asociaii profesionale sau alte organizaii,
avnd drept obiectiv reprezentarea intereselor proprii i
totodat consolidarea i protejarea statutului socio-profesional.

754
Judectorii sunt liberi se adere la asociaii profesionale
locale, naionale i internaionale i s participe la reuniunile
acestora.
Textele legale referitoare la libertatea de asociere a
judectorilor sunt compatibile, din acest punct de vedere, cu
legislaia european n materie.
Astfel, Recomandarea nr. R (94) 12 a Comitetului de
Minitri ai Statelor membre cu privire la independena,
eficiena i rolul judectorului, adoptat de Comitetul de
Minitri la 13 octombrie 1994, cuprinde Principiul al IV-lea
intitulat Asocierea, n care se proclam urmtoarele:
Judectorii ar trebui s fie liberi s creeze asociaii care s
aib, singure sau mpreun cu un alt organ, sarcina aprrii
independenei lor i s le protejeze interesele.
Cu privire la traducerea n practic a dispoziiilor legale
referitoare la asocierea judectorilor, specificm faptul c n
Romnia au fost nfiinate mai multe asociaii, printre care
amintim: Asociaia judectorilor Olteni, Asociaia judectorilor
Al. I. Cuza Galai, Asociaia profesional a judectorilor din
circumscripia Curii de Apel Bacu .a.
La nivelul naional s-a constituit Uniunea Asociaiilor
Judectorilor din Romnia la care s-au afiliat o parte din
asociaiile teritoriale nfiinate.
Se prevede, de asemenea, n textul legii faptul c
judectorii au dreptul s fac parte din comisiile de studii sau
de ntocmire a proiectelor de legi, regulamente, tratate, i
convenii internaionale.
Referitor la limitarea interdiciilor impuse judectorilor,
precizm i faptul c legea le permite acestora colaborarea cu
anumite restricii la publicaiile de specialitate, cu caracter

755

literar, tiinific sau social, precum i la emisiuni audiovizuale.
Incompatibilitile judectorilor privesc situaii
limitativ prevzute de legiuitor, n care un judector este
mpiedicat s participe la judecarea unei cauze, n scopul de a
se asigura soluionarea obiectiv a litigiului.
Precizm c, de lege lata, sediul materiei n ceea ce
privete instituia, incompatibilitii judectorilor nu este
unitar. Astfel cazurile de incompatibilitate sunt prevzute att
n Codul de procedur penal ct i n dispoziiile Codului de
procedur civil.
n codul de procedur penal sunt inserate urmtoarele
cazuri de incompatibilitate:
- rudenia ntre judectori. n acest sens, judectorii care
sunt soi sau rude apropiate ntre ei, nu pot face parte din
acelai complet de judecat.
Textul legal prevede c exist incompatibilitate i n
situaia n care procurorul este soul sau ruda apropiat a
vreunuia dintre judectori;
- judectorul care a luat parte la soluionarea unei cauze
nu mai poate participa la judecarea aceleiai cauze ntr-o
instan superioar sau la judecarea cauzei dup desfiinarea
hotrrii cu trimitere n apel sau dup casarea hotrrii cu
trimitere spre rejudecare, n recurs. Nu mai poate participa la
judecarea cauzei nici judectorul care i-a exprimat anterior
prerea cu privire la soluia care ar putea fi dat n acea cauz
(n cauza pedinte);
- este, de asemenea, incompatibil s judece judectorul
care, n cauza respectiv a pus n micare aciunea penal, a
emis mandatul de arestare, a dispus trimiterea n judecat sau a
pus concluzii n fond n calitate de procuror la instana de

756
judecat;
- este incompatibil s participe la judecat judectorul
care n respectiva cauz penal a fost reprezentant sau aprtor
al uneia dintre pri, dac a fost expert sau dac a depus ca
martor precum i n cazul n care este interesat, sub orice
form, el, soul sau vreo rud apropiat;
- procurorul care a participat, n calitate de judector, la
soluionarea cauzei, n prim instan, nu poate pune concluzii
la judecarea ei, n apel sau la recurs.
Aceste cazuri de incompatibilitate se regsesc n
dispoziiile art. 46-49 Cod procedur penal.
n prezena unuia dintre cazurile de incompatibilitate
menionate, legea (art. 50 Cod procedur penal) impune
judectorului n cauz obligaia de a se abine. n cazul n care
judectorul nu face declaraie de abinere, acesta poate fi
recuzat, de oricare dintre pri, imediat ce partea a aflat despre
existena cazului de incompatibilitate.
Aa cum am mai precizat, cazurile de incompatibilitate a
judectorilor sunt prevzute i n codul de procedur civil.
Precizm ns c n acest cod se face distincie ntre
incompatibiliti n raport de efectul acestora n:
incompatibiliti care determin abinerea sau recuzitarea unui
judector i incompatibiliti care genereaz strmutarea
pricinii civile.
Din prima categorie fac parte incompatibilitile
consacrate prin atr. 24 i art. 27 Cod procedur civil.
Astfel, potrivit art. 24 Cod procedur civil, judectorul
care a judecat o pricin nu mai poate lua parte la judecarea
aceleiai pricini n apel sau n recurs i nici n caz de rejudecare
dup desfiinarea sau casarea hotrrii cu trimitere.

757

Totodat, nu poate lua parte la judecat judectorul care
i-a spus prerea cu privire la pricina care se judec i nici acel
judector care a fost martor, expert sau arbitru n acelai litigiu.
Art. 27 Cod procedur civil, reglementeaz urmtoarele
situaii de incompatibilitate n care se poate afla judectorul:
- cnd el, soul sau ascendenii ori descendenii lor au
vreun interes n judecarea pricinii sau cnd este so, rud sau
afin, pn la al patrulea grad inclusiv, cu vreuna din pri;
- cnd judectorul este so, rud sau afin n linie direct
ori n linie colateral, pn la al patrulea grad inclusiv cu
avocatul sau mandatarul unei pri sau dac este cstorit cu
fratele ori cu sora uneia din aceste persoane;
- cnd soul n via i nedesprit este rud sau afin al
uneia din pri pn la al patrulea grad inclusiv, sau dac, fiind
ncetat din via ori desprit, au rmas copii;
- dac el, soul sau rudele lor pn la al patrulea grad
inclusiv au o pricin asemntoare cu aceea care se judec sau
dac au o judecat la instana unde una din pri este judector;
- dac ntre aceleai persoane i una din pri a fost o
judecat penal n timp de cinci ani nainte;
- dac a primit de la una din pri daruri sau fgduieli de
daruri ori altfel de ndatoriri;
- dac este vrjmie ntre el, soul sau una din rudele
sale pn la a pn la al patrulea grad inclusiv i una din pri,
soi sau rudele acestora pn la gradul al treilea, inclusiv.
n toate situaiile precizate, judectorii n cauz au
obligaia s se abin la judecarea cauzei, n caz contrar putnd
fi recuzai de ctre pri.
Cu privire la a doua categorie de incompatibiliti, care
genereaz strmutarea cauzei civile, la cererea prii interesate,

758
indicm art. 37 Cod procedur civil care prevede c se poate
cere strmutarea judecrii pricinii, de partea interesat, cnd
una din pri are dou rude sau afini pn la gradul al patrulea
inclusiv printre judectorii instanei competente.
Este necesar s precizm c, de principiu, toate cazurile
expuse nu determin de plano incompatibilitatea general a
unei persoane fizice de a fi numit sau de a exercita funcia de
judector, ci numai mpiedicarea judectorului de a participa la
soluionarea unei cauze determinate. n consecin, judectorul
rmne compatibil s exercite atribuiile ce izvorsc din funcia
sa, care nu au legtur cu litigiul n care exist cauza de
incompatibilitate.
Considerm benefic ca n cadrul acestei cercetri s
expunem desigur sintetic dou organisme internaionale
care privesc n mod direct dreptul la asociere al judectorilor.
Prin instituie este Asociaia European a
Magistrailor, care a adoptat Statutul judectorului din
Europa.
Remarcm faptul c procesul integrrii europene a
condus la expansiunea puterii legislative i a puterii executive,
nu numai la nivel naional, dar i la nivel internaional.
n consecin, schimbrile politice recente din Europa, au
demonstrat s o separaie real a puterilor n stat este
indispensabil, pentru funcionarea Statului de Drept. Acest
principiu trebuie aplicat integrrii europene, ntruct statele
participante se consider veritabile democraii.
Or, o latur de esen a statului de drept o reprezint
independena judectorilor i a ntregului sistem judiciar. De
aceea statele membre ale Uniunii Europene consider
consolidarea, n ansamblu, a puterii judectoreti c reprezint

759

o garanie a proteciei drepturilor cetenilor, mpotriva
tendinelor statului sau a altor grupuri de presiune.
Asociaia European a Magistrailor, n elaborarea
Statutului judectorului n Europa, a pornit de la ideea c
Principiile fundamentale relative la independena
magistraturii elaborate de O.N.U., reprezint o Carta
constituant dobndit, de la care nu se poate renuna.
Asociaia European a Magistrailor a statuat ca principii
fundamentale incluse n Statutul judectorului n Europa,
urmtoarele:
1) Independena judectorului este indivizibil. Toate
instituiile i autoritile naionale i internaionale trebuie s o
respecte i s o apere.
2) Judectorul nu trebuie s fie supus dect legii. El nu
trebuie s fie influenat nici de partidele politice, nici de
grupurile de presiune. Judectorul trebuie s-i ndeplineasc
obligaiile profesionale cu rezerv i ntr-un termen rezonabil.
3) Judectorul trebuie s fie imparial i s se dovedeasc
imparial.
4) Recrutarea judectorilor trebuie s fie bazat numai pe
criterii obiective, garantnd capacitile profesionale i s fie
efectuat de un organ independent i reprezentativ al
judectorilor. Orice alte influene, n particular interesele
partidelor politice, trebuie s fie excluse.
5) Organul independent care reprezint magistraii
trebuie s aplice, aceleai principii ca pentru, recrutarea
judectorilor, n ceea ce privete cariera lor ulterioar.
6) Conducerea corpului judectoresc trebuie s fie
atribuit unui organ independent de grupuri de putere,
reprezentnd efectiv judectorii.

760
7) Este obligaia celorlalte puteri ale statului de a da
puterii judectoreti mijloacele necesare pentru a-i desfura
activitatea i mijloacele de echipament logistic corespunztor.
Puterea judectoreasc trebuie s aib posibilitatea de a
participa la deciziile luate sub acest aspect.
8) Salarizarea judectorilor trebuie s fie la un nivel care
s le asigure reala independen economic. Aceasta nu poate
fi redus pe toat durata activitii judectorului.
9) Sanciunile disciplinare mpotriva judectorilor nu
trebuie s fie luate dect de un organ compus din membrii care
reprezint puterea judectoreasc, respectnd strict regulile de
procedur predeterminate.
10) Este exclus orice aciune direct viznd
responsabilitatea judectorului n legtur cu activitatea sa
profesional.
11) Statutul judectorilor trebuie s fie cuprins n Legea
pentru organizarea judectoreasc.
A doua organizaie pe care o vom prezenta succint este
Uniunea Internaional a Magistrailor. Analiza instituiei
va avea n vedere, cu prioritate, actul constitutiv i statutul
acesteia.
Uniunea Internaional a Magistrailor este o organizaie
lipsit de oricare caracter politic sau sindical, avnd sediu
stabilit la Roma.
Au calitatea de membri ai Uniunii, n afara Asociaiilor
Naionale i comitetele provizorii de asociaii care au semnat,
la 6 septembrie 1953, Actul Constitutiv i Statutul, asociaiile
naionale i grupurile naionale reprezentative admise prin
Decizia Consiliului Central.
Consiliul Central poate admite ca anumite asociaii sau

761

grupuri naionale, s intre n Uniune, n calitate de membri
extraordinari. Asociaiile de Magistrai care lupt pentru
independena lor, pot fi admise ca membri extraordinari pentru
o perioad de cinci ani, care este susceptibil de a fi prelungit.
Membri Uniunii Internaionale a Magistrailor nu trebuie
s fie angajai politic sau s aparin vreunui partid politic.
Scopurile Uniunii Internaionale a Magistrailor sunt
urmtoarele:
- salvarea independenei Puterii Judectoreti, condiie
esenial pentru funcionarea Justiiei i pentru garantarea
drepturilor i libertilor omului;
- aprarea statutului constituional, legal i moral al
Puterii Judectoreti;
- lrgirea i perfecionarea cunotinelor i culturii
magistrailor, punndu-i n contact direct cu magistraii din alte
ri, permindu-le s cunoasc alte organizaii i modul lor de
funcionare, precum i Dreptul Internaional i aplicarea
acestuia;
- studierea n comun a diferitelor probleme juridice care
apar n interesul naional, ct i la nivelul comunitilor
regionale sau internaionale pentru o mai bun soluionare a
acestora.
Scopurile menionate se realizeaz, n concepia Uniunii
Internaionale a Magistrailor prin urmtoarele mijloace:
- Organizarea de congrese i reuniuni a unor comisii de
studii;
- Schimburi de raporturi culturale;
- Promovarea i intensificarea raporturilor de prietenie
ntre magistrai din diferite ri;
- Favorizarea asistenei mutuale ntre asociaiile i

762
grupurile naionale; intensificarea schimbului de informaii i
facilitarea de stagii pentru magistrai n diferite ri strine,
inclusiv pentru sejurul de vacan;
- Prin orice alt mijloc acceptat ca atare de Consiliul
Central.
Consiliul Central reprezint organul deliberativ al
Uniunii. Fiecare membru ordinar poate s delege un
reprezentant care poate fi asistat de un coleg.
Oricare membru ordinar nu are dect un singur vot.
n privina organizrii, precizm c un membru poate da
mandat altui delegat membru prezent la edina Consiliului
Central pentru a vota n numele lui.
Mandatul astfel dat exclude orice alt mandat pentru
acelai delegat.
Uniunea Internaional a Magistrailor este condus de
un preedinte, asistat de ase vicepreedini, pe care i reunete
cel puin o dat pe an, n cadrul Comitetului Preedinial.
n condiiile Statutului Uniunii Internaionale a
Magistrailor unul dintre vicepreedini poate primi titlul de
prim vicepreedinte.
Uniunea mai dispune de un secretar general, care este
asistat de unul sau mai muli secretari generali adjunci.
Titularii funciilor precizate sunt alei de Consiliul
Central al Uniunii, pentru un mandat de doi ani.
Regulamentul General al Uniunii Internaionale a
Magistrailor este aprobat de Consiliul Central.
Statutul Uniunii poate fi modificat de Consiliul Central la
propunerea fie a Preedintelui, fie a cel puin trei membri
ordinari.
Ulterior, propunerea de modificare este supus

763

Secretariatului General, cel mai trziu cu trei luni nainte de
reuniunea Consiliului Central.
Aceast succint caracterizare a organizrii i
funcionrii Uniunii Internaionale a Magistrailor se desprinde
din analiza art. 1 8 din Actul constitutiv al Uniunii.
*
* *
Deoarece tema acestei seciuni este Asigurarea
independenei judectorilor prin modul n care sunt investii,
este firesc s amintim faptul c prin Legea privind organizarea
judiciar a fost meninut instituia asistenilor judiciari.
Asistenii judiciari sunt numii pe o perioad de 5 ani de
ctre ministrul justiiei, la propunerea Consiliului Economic i
Social dintre persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii:
- au cetenia romn, domiciliul n Romnia i
capacitate deplin de exerciiu;
- sunt liceniate n drept i dovedesc o pregtire
teoretic corespunztoare;
- nu au antecedente penale, nu au cazier fiscal i se
bucur de o bun reputaie;
- cunosc limba romn;
- sunt apte, din punct de vedere medical i psihologic,
pentru exercitarea funciei.
Asistenii judiciari depun jurmnt n condiiile legii,
care se aplic n mod corespunztor. Ei se bucur de stabilitate
pe durata mandatului (art. 110-111 din Legea nr. 304/2004,
republicat).
Condiiile i procedura de propunere a candidailor
pentru a fi numii asisteni judiciari de ctre Consiliul
Economic i Social, se stabilesc prin hotrrile a Guvernului.
Drept consecin, n materia litigiilor de munc se pare c

764
s-a optat pentru reintroducerea judectorilor neprofesioniti.
Sintagma judectori neprofesioniti ar putea fi
criticat, deoarece contextul n care este utilizat nu
corespunde total cu accepiunea clasic.
Aceasta ntruct asistenii judiciari sunt recrutai i
ulterior numii dintre persoanele fizice care au studii juridice
superioare.
Noua reglementare, referitoare la asistenii judiciari, pune
n discuie i alte aspecte referitoare la: participarea
judectorilor neprofesioniti la edinele de judecat i la
alegerea sau, dup caz, numirea judectorilor n funcie.
Din punct de vedere diacronic specificm faptul c
Curile cu jurai erau n Romnia secolului al XIX-lea n
numr de patru, fiind organizate pe lng Curile de Apel din
urmtoarele localiti: Bucureti, Iai, Craiova i Focani.
Prin Legea din 16 iulie 1868 s-a nfiinat n fiecare jude
cte o Curte cu juri, compus din: preedinte (consilier al Curii
de Apel) i doi judectori de la tribunalul local. Sesiunile de
judecat ale Curii cu juri se ineau de patru ori pe an.
Curile cu jurai, meninute prin Legea din 1924, erau
constituite pentru judecarea crimelor, pentru judecarea
delictelor politice i a delictelor de pres.
Curile cu jurai judecau n sesiuni ordinare, stabilite prin
regulament special adoptat pentru funcionarea lor. n caz de
necesitate Ministerul Justiiei putea s dispun prelungirea
sesiunilor ordinare sau putea stabili sesiuni extraordinare,
hotrnd asupra cauzelor care urmau s fie judecate n aceste
sesiuni, precum i durata prelungirii sesiunilor ordinare.
n doctrin s-a considerat c datorit ncetinelii cu care
judecau i a numeroaselor hotrri judectoreti receptate
negativ de opinia public, curile cu jurai au fost desfiinate n

765

anul 1939, fiind nlocuite cu secii criminale pe lng Curile
de Apel.
Considerm c desfiinarea Curilor cu jurai este strns
legat de climatul politic general existent n Romnia, odat cu
instaurarea dictaturii regale (28 februarie 1938).
n legislaiile strine (de ex: S.U.A.) judectorii
profesioniti au rol preponderent n privina aplicrii aspectelor
de drept, referitoare la: ncadrarea juridic; criteriile de
individualizare; aplicarea concret a sanciunilor de drept
penal.
Judectorii neprofesioniti (juraii) au rol predominant n
privina chestiunilor de fapt: existena faptei, existena
coninutului constitutiv al infraciunii (latura obiectiv i latura
subiectiv); incidena circumstanelor reale sau personale,
atenuante sau, dup caz, agravante; existena unor cauze care
mpiedic ntrunirea, n integralitatea sa, a coninutului
constitutiv al infraciunii sau a unei cauze care nltur
caracterul penal al faptei, .a.
Am ales spre exemplificare sistemul judiciar al statului
New York (din Statele Unite ale Americii).
Pentru a fi jurat nu sunt necesare: o pregtire special,
un talent sau o anumit instruire. Datoria juratului const n
aflarea adevrului rezultat din probele prezentate n cauz,
folosind, n acest scop, toat iscusina sa.
Sistemul instanelor din statul New York pstreaz i
aduce la zi, n fiecare an, numele cetenilor statului care
figureaz pe anumite liste: contribuabili locali i naionali,
posesori de permise de conducere, nregistrai ca deintori de
vehicule, persoane ndreptite la ajutoare publice etc.
Viitorii jurai sunt alei la ntmplare din aceste liste de
ctre mputernicitul juriului din fiecare regiune i de ctre

766
funcionarii locali.
Pot avea aptitudinea de a fi jurai persoanele care
ndeplinesc urmtoarele condiii:
- sunt ceteni ai Statelor Unite ale Americii i sunt
rezideni ai regiuni respective;
- au vrsta de cel puin 18 ani mplinii;
- sunt api din punct de vedere fizic i psihic pentru a
desfura activitatea de jurai;
- nu au suferit condamnri;
- sunt capabili s neleag i s comunice n lima
englez;
Convocarea juratului indic, de obicei, durata mandatului
delimitat prin date exacte.
Juraii care sunt alei au datoria de a participa la un
singur proces, care dureaz, n medie, ntre trei pn la cinci
zile.
Sistemul judiciar a introdus de curnd o msur care ar
putea fi adoptat pe ntreg teritoriu al S.U.A., care permite
jurailor raportori s fie scutii de nsrcinarea primit, dac nu
au fost selectai pe tabelul jurailor o perioad determinat de
timp.
Pentru fiecare zi n care presteaz serviciul de jurat, o
persoan fizic poate primi o alocaie de 15 dolari S.U.A.
Suma exact este stabilit de legislaia statului. Juraii care
beneficiaz de plat primesc un cec de la Departamentul de
Taxe i Finane.
Nu se face nici o plat jurailor care sunt salariai i care
primesc drepturile bneti obinuite de la serviciul lor pentru
nici una dintre zilele stabilite ca durat a mandatului de jurat.
Un jurat raportor este ndreptit la rambursarea
cheltuielilor de transport pentru fiecare zi de serviciu. n unele

767

situaii se deconteaz biletele de autobuz ori metrou, iar n alte
situaii se pltete suma de 15 dolari S.U.A. pe mil, n raport
de kilometrajul parcurs. Nu se deconteaz taxele de parcare ori
cele pltite pentru ncrctur.
De la data de 1 februarie 1997, remuneraia zilnic a
jurailor a crescut de la 15 dolari la 27,50 dolari i de la data de
1 februarie 1998, remuneraia a crescut din nou la 40 dolari
S.U.A. pe zi.
Legea statului New York interzice patronatului s
sancioneze sau s concedieze un angajat pe motiv c a
exercitat un mandat de jurat, cu condiia ca angajatul s
comunice investirea sa ca jurat.
Patronul poate ntrerupe plata salariatului pe timpul
(perioada) exercitrii mandatului de jurat, numai dac firma sa
nu are mai mult de zece salariai.
Ca regul general, juraii merg acas la sfritul zilei i
se ntorc dimineaa zilei urmtoare.
Este posibil ns ca instana s fie nevoit s izoleze
juriul, peste noapte, n timp ce se delibereaz cu privire la
procesele penale.
In situaii extrem de rare, juriul poate fi izolat pe
parcursul ntregului proces.
Izolarea nseamn c juraii nu merg acas, peste
noapte ci stau la un hotel unde au acces la relaii cu alte
persoane, la tiri transmise de radio i televiziune, precum i la
ziare, n mod limitat.
De cheltuielile pentru cazarea jurailor n caz de izolare
se ocup mputernicitul jurailor sau funcionarul local pentru
oraul New York.
A doua chestiune pe care dorim s o punem n discuie se
refer la investirea judectorilor, ca urmare a numirii sau a

768
alegerii prealabile a acestora.
Legile nr. 303/2004, nr. 304/2004 i nr. 317/2004,
republicate, au adoptat modalitatea numirii judectorilor n
funcie. Despre aceste aspecte am discutat, pe larg, n partea
introductiv a capitolului.
Problema pus n discuie se refer la comparaia celor
dou modaliti de numire n funcie.
nainte de a trana aceast chestiune ne vom opri
asupra ultimei reglementri a organizrii judectoreti, din
perioada socialist.
Art. 42 din Legea nr. 58/26.12.1968 privind organizarea
instanelor judectoreti n Republica Socialist Romnia,
prevedea urmtoarele: Preedinii tribunalelor judeene i cel
al Tribunalului municipiului Bucureti, judectorii acestor
tribunale, precum i judectorii de la judectorii, sunt alei i
revocai de consiliile populare judeene sau, dup caz, de
Consiliul Popular al municipiului Bucureti, la propunerea
Ministrului Justiiei.
Pentru ocuparea posturilor devenite vacante la tribunalele
judeene, Tribunalul municipiului Bucureti i judectorii se
vor face alegeri pariale, n prima sesiune a consiliului
popular judeean sau a Consiliului Popular al municipiului
Bucureti, ce urmeaz a se ine dup declararea vacanei.
Astfel, s-a stabilit o anumit dependen de organele
puterii i ale administraiei, prin reglementarea alegerii i
revocrii judectorilor de ctre consiliile populare judeene sau,
dup caz, de Consiliul Popular al Municipiului Bucureti, la
propunerea Ministerului Justiiei.
n realitate, aceast dependen a avut un caracter formal,
judectorii, o dat numii, dobndind o cvasi inamovibilitate.
Aceasta ntruct, potrivit art. 61, alin. 3 din Legea nr.

769

58/26.12.1968, judectorii nu puteau fi revocai din funcie,
dect pentru abateri grave, la propunerea ministrului justiiei.
n sistemul Legii nr. 5/1952 , judectorii erau numii de
ctre ministrul justiiei, cu excepia judectorilor de la
Tribunalul Suprem, i a procurorului general care erau alei de
ctre Marea Adunare Naional.
n sistemul Legii pentru organizarea judectoreasc din 9
iulie 1865 (art. 2) funcionarii judectoreti se numesc sau
se ntresc de Domn.
Anterior, prin Legea din 24 IANUARIE 1861, privind
nfiinarea Curii de Casaie i justiie, se prevedea n
dispoziiile art. 16 c membrii Curii i procurorii se numesc de
Domn.
Toate legile ulterioare pstreaz sistemul de investire n
funcie care a fost prezentat.
Numirea de ctre eful statului a judectorilor se fcea la
propunerea ministrului justiiei. Dup nfiinarea Consiliului
Superior al Magistraturii (prin Legea pentru modificarea unor
dispoziiuni din legile relative la organizarea judectoreasc,
din data de 24 MARTIE 1909), confirmarea judectorilor
pentru a deveni inamovibili precum i naintarea lor n grad nu
se putea realiza dect cu avizul conform al acestui Consiliu.
Pe plan european i mondial, cel mai rspndit sistem de
investire a judectorilor a fost i rmne cel al numirii lor de
ctre reprezentanii puterii executive (efii de state). S-a
considerat c ntruct justiia este exercitat n numele naiunii,
cel care-i numete pe judectori, tot n numele naiunii, este
eful statului.
Sistemul numirii judectorilor este criticabil, deoarece
cel puin n aparen nfrnge principiul separaiei puterilor n
stat.

770
Legislaiile care practic sistemul numirii judectorilor
prevd o serie de garanii de natur a exclude arbitrariul puterii
executive cum ar fi: stabilirea unei autoriti din rndul
magistraturii Curtea Suprem de Justiie sau un Consiliul
Superior al Magistraturii care s recomande puterii executive
candidaii la numirea n funcia de judector.
Pe plan internaional, n diverse state este consacrat
sistemul electiv de investire n funcie a judectorilor. Acest
sistem este practicat ntr-un numr relativ restrns de ri (de
ex: Elveia, S.U.A.).
Sistemul electiv const n alegerea judectorilor de ctre
ceteni pentru un mandat determinat n timp.
Acest sistem prezint avantajul asigurrii totalei
independene a judectorilor n raport cu puterea executiv.
Sistemul electiv prezint i dezavantaje n sensul c, nu
ntotdeauna sunt alei judectori cei mai competeni
profesioniti, iar pe de alt parte, judectorii dei sunt
independeni de puterea executiv, devin extrem de dependeni
de electorat sau de liderii de opinie din rndul electoratului,
pentru a asigura ctigarea unor noi candidaturi la funcia de
judector.
Aceasta reprezint o analiz succint i sintetic a celor
dou sisteme de investire n funcie a judectorilor, cu
menionarea pentru fiecare sistem n parte a avantajelor i
respectiv dezavantajelor generate.

771


&.3. ASIGURAREA INDEPENDENEI JUDECTORILOR
PRIN STATUTUL LOR DISCIPLINAR

1. Noiunea de rspundere disciplinar.

Noiunea de disciplin exprim o stare de echilibru
obinut prin modelarea conduitei membrilor unei colectiviti
umane i raportarea acesteia la normele edictate pentru
activitatea pe care o desfoar.
Disciplina constituie, n esen, o ordine normativ
compus din ansamblul normelor care guverneaz
comportamentul uman ntr-un anumit domeniu de activitate,
care include i obligaia persoanelor care desfoar respectiva
activitate de a se conforma regulilor prestabilite.
n doctrin se consider c noiunea de disciplin
comport dou laturi, legate organic ntre ele, respectiv:
- o latur obiectiv, conceptual care determin, prin
norme, activitile colectivitii;
- o latur subiectiv, concret, care se refer la conduita
propriu-zis a membrilor colectivitii, care poate fi de
conformare sau, dup caz, de contradicie, n raport cu norma
prestabilit.
Referitor la rspunderea disciplinar a judectorilor, este
necesar s precizm c n legile de organizare judectoreasc
din 1865, 1890 i 1909 dispoziiile relative la aceast materie
erau reunite sub titlul disciplina judiciar.
n legile de organizare judectoreasc din anii 1924 i
1927, dispoziiile menionate au fost reunite sub denumirea de
disciplina judectoreasc iar n legea pentru organizarea

772
judectoreasc din anul 1938 au fost incluse sub denumirea de
drept disciplinar.

2. Izvoarele rspunderii disciplinare a judectorilor.
Sfera de inciden a rspunderii disciplinare a judectorilor.

Izvoarele rspunderii disciplinare a judectorilor sunt
legea i jurmntul depus de judector.
n acest sens precizm faptul c normele de conduit
profesional a judectorilor sunt stabilite n codurile de
procedur penal i de procedur civil, i n legile relative la
organizarea instituiilor puterii judectoreti. Prin intermediul
acestor norme juridice sunt reglementate relaiile dintre
judectori i justiiabili, n toate fazele procesuale, raporturile
dintre judectori, raporturile judectorilor cu membrii
Ministerului Public, cu avocaii, cu ceilali participani la
activitatea de judecat, i, n ultim instan, raporturile cu
societatea n ansamblu.
Jurmntul, care este depus de judectori, reprezint unul
dintre izvoarele rspunderii disciplinare, datorit asumrii
libere de ctre judectori a obligaiilor incluse n coninutul
acestui act solemn.
Jurmntul judectorilor are att o semnificaie etic ct
i valoarea unui act cu coninut i cu efecte juridice.
Problema pe care urmeaz s o punem n discuie se
refer la natura juridic a acestui act.
Evident actul ndeplinit de judector nu reprezint un
contract, ntruct exercitarea funciei i a atribuiilor ce decurg
din aceasta nu are sorginte convenional.
Jurmntul depus de judectori trebuie inclus n categoria

773

actelor juridice de drept public, avnd n vedere c prin
intermediul su se nfptuiete organizarea i funcionarea
instituiilor puterii judectoreti.
Potrivit dispoziiilor art. 1 din Legea privind statutul
judectorilor i procurorilor nr. 303/2004, republicat:
Magistratura este activitatea judiciar desfurat de judectori
n scopul nfptuirii justiiei i de procurori n scopul aprrii
intereselor generale ale societii, a ordinii de drept, precum i
a drepturilor i libertilor cetenilor.
Continund dispoziiile cu caracter constituional,
legiuitorul a prevzut independena judectorilor n art. 2 alin.
3 din Legea nr. 303/2004, republicat: Judectorii sunt
independeni, se supun numai legii i trebuie s fie impariali.
Judectorii stagiari au calitatea de magistrai i fac parte
din corpul magistrailor, dei sunt numii n funcie de ctre
Consiliul Superior al Magistraturii (art. 21 din Legea nr.
303/2004, republicat).
Legea nr. 303/2004, republicat, stabilete i o categorie
de magistrai asimilai.
Astfel, potrivit dispoziiilor art. 86 din Legea nr.
303/2004, republicat:
Constituie vechime n magistratur perioada n care
judectorul, procurorul, personalul de specialitate juridic
prevzut la art. 87 alin. 1 sau magistratul asistent a ndeplinit
funciile de judector, procuror, personal de specialitate
juridic n fostele arbitraje de stat, magistrat - asistent, auditor
de justiie, judector financiar, judector financiar inspector,
procuror financiar i consilier n secia jurisdicional a Curii
de Conturi, grefier cu studii superioare juridice sau personal de
specialitate juridic prevzut la art. 87 alin. 1, precum i

774
perioada n care a fost avocat, notar, asistent judiciar,
jurisconsult, consilier juridic sau a ndeplinit funcii de
specialitate juridic n aparatul Parlamentului, Administraiei
Prezideniale, Guvernului, Curii Constituionale, Avocatului
Poporului, Curii de Conturi sau al Consiliului Legislativ.
Articolul 87 alin. 1 din Legea nr. 303/2004, republicat,
prevede: Pe durata ndeplinirii funciei, personalul de
specialitate juridic din Ministerul Justiiei, din Ministerul
Public, din Consiliul Superior al Magistraturii, din Institutul
Naional de Criminologie i din Institutul Naional al
Magistraturii estre asimilat judectorilor i procurorilor n ceea
ce privete drepturile i ndatoririle, inclusiv susinerea
examenului de admitere, evaluarea activitii profesionale,
susinerea examenului de capacitate i de promovare...
n concluzie, reinem c att judectorii stagiari ct i
magistraii asimilai pot avea aptitudinea de a fi subieci ai
rspunderii disciplinare.

3. Teoria general a rspunderii juridice disciplinare.
Condiiile rspunderii disciplinare.

Condiia necesar i suficient pentru declanarea
rspunderii juridice disciplinare o reprezint abaterea
disciplinar.
Pentru a stabili dac n principiu o fapt determinat
poate fi calificat abatere disciplinar, n aa fel nct s
genereze rspunderea disciplinar, este necesar s fie analizate
elementele constitutive, a cror ntrunire determin existena
abaterii respectiv: obiectul, subiectul, latura obiectiv i latura
subiectiv.

775


I. Obiectul abaterii disciplinare
Existena unei abateri disciplinare implic svrirea de
ctre salariat a unei fapte-comisive sau omisive care s se
rsfrng negativ asupra relaiilor care se stabilesc ntre
membrii colectivitii.
Deci obiectul abaterii disciplinare l constituie valoarea
social, lezat, adic relaiile de munc, de ordine interioar a
unitii i de disciplin la locul de munc.

II. Subiectul abaterii disciplinare
Abaterea disciplinar implic de plano existena unui
subiect calificat. n general acest subiect calificat este
reprezentat de un salariat ncadrat n munc ntr-o unitate
economic.
n privina subiectului rspunderii juridice disciplinare,
rezult specificitatea i particularitile rspunderii
judectorilor n raport cu rspunderea disciplinar comun a
salariailor.
Aceasta ntruct svrirea abaterilor disciplinare
enumerate de art. 99 din Legea nr. 303/2004, republicat,
implic existena calitii de judector n raport cu persoana
care svrete fapta comisiv sau dup caz omisiv.
Calitatea de judector trebuie s o posede persoana fizic
n momentul consumrii abaterii disciplinare i implicit a
constatrii acesteia. Existena calitii de judector (calitate
special circumstanial), nainte sau dup consumarea i
constatarea abaterii disciplinare nu prezint relevan, att timp
ct n momentul consumrii abaterii disciplinare subiectul nu
avea calitatea special circumstanial prevzut de lege.

776
n privina obiectului i a subiectului abaterii
disciplinare, precizm c aceste dou condiii alctuiesc
elementele preexistente.
Elementele preexistente ale abaterii disciplinare (obiect,
subiect) mpreun cu coninutul constitutiv al abaterii (latura
obiectiv i latura subiectiv) genereaz coninutul juridic al
abaterii disciplinare.
Coninutul constitutiv restrns al abaterii disciplinare
III. LATURA OBIECTIV presupune svrirea unei
fapte ilicite care genereaz, n raportul de la cauz la efect, un
rezultat duntor ordinii interioare n unitatea angajatoare.
1) FAPTA ILICIT este definit de doctrin ca fiind
fapta prin care, nclcndu-se normele de comportament la
locul de munc, sunt cauzate prejudicii angajatorului.
Caracterul ilicit al faptei rezult din neconcordana
acesteia cu obligaiile de serviciu.
Fapta generatoare de rspundere disciplinar poate fi
comisiv - constnd ntr-o aciune prin care se ncalc o
obligaie de non facere, adic o norm prohibitiv sau poate
fi omisiv cnd se realizeaz prin nendeplinirea unei
activiti ori neluarea unei msuri, atunci cnd aceast
activitate trebuie s fie ntreprins de o anumit persoan,
potrivit dispoziiilor legale.
n practica rspunderii juridice disciplinare de drept
comun sunt posibile situaii n care comportamentul ilicit al
unei persoane s cuprind att aciuni (comisiuni) ct i
inaciuni (omisiuni) ilicite.
n consecin fapta svrit de agent (salariat potrivit
dreptului comun), trebuie s aib caracter ilicit, ilicitatea
apreciindu-se dup condiiile generale.

777

2) Fapta ilicit trebuie s se afle n legtur de cauzalitate
cu rezultat duntor.
Rezultatul duntor poate consta, dup caz, fie ntr-un
prejudiciu efectiv generat, fie ntr-o stare de pericol pentru
valorile ocrotite de legiuitor.
PREJUDICIUL ca element al rspunderii disciplinare
const n efectul negativ suferit de o anumit persoan
(angajator), ca urmare a faptei ilicite svrite de o alt
persoan (angajat).
n materia rspunderii disciplinare, n cazul cnd sunt
dovedite elementele abaterii disciplinare constnd n nclcarea
obligaiilor de serviciu (fapta ilicit) i vinovia (latura
subiectiv), rezultatul duntor i raportul de cauzalitate sunt
prezumate. Aceste prezumii sunt simple (juris tantum) i, n
consecin, salariatul putnd produce proba contrarie.
3) Al treilea element al laturii obiective l reprezint
existena RAPORTULUI DE CAUZALITATE ntre fapta
ilicit i rezultatul duntor socialmente periculos.
Pentru angajarea rspunderii disciplinare, n general, nu
este suficient s existe o fapt ilicit i un rezultat duntor,
fr nici o legtur ntre ele.
Din aceste considerente rezult c este necesar ca ntre
fapt i urmarea vtmtoare (stare de pericol sau prejudiciu
material efectiv), s existe un raport de cauzalitate n sensul
c acea fapt ilicit, generatoare de prejudicii (care este cauza)
a provocat rezultatul duntor (efectul cauzei).
n teoria rspunderii juridice disciplinare au fost ridicate
o serie de probleme care privesc situaia n care efectul a fost
precedat de o multitudine de aciuni umane sau de alte
mprejurri.

778
Astfel, dei n materia rspunderii disciplinare, n
general, se opineaz n privina prezumrii raportului de
cauzalitate, credem c nu este lipsit de interes s precizm
cteva aspecte referitoare la constatarea i identificarea
acestuia:
- necesitatea de a stabili nu un raport de cauzalitate n
general, ci raportul de cauzalitate specific ntre fapta ilicit i
rezultatul duntor (stare de pericol pentru valorile sociale
protejate sau prejudiciu); pentru analiza raportului de
cauzalitate specific intereseaz n prim plan faptele care au
declanat punerea n micare a acestor cauze, faptele care au
favorizat desfurarea nestingherit a cauzelor ori faptele care
nu au mpiedicat aceast desfurare;
- caracterul obiectiv al raportului de cauzalitate. Chiar
dac o aciune implic o desfurare unitar pe plan fizico-
psihic, n privina raportului de cauzalitate nu intereseaz
aspectele de ordin psihic; ele fac parte din condiia general
subiectiv i anume vinovia;
- la stabilirea raportului de cauzalitate se va ine seama
pe lng fapta ilicit ca aciune pozitiv i de fapta ilicit ca
inaciune, respectiv de nendeplinirea anumitor obligaii
prevzute de lege;
- o anumit inciden asupra raportului de cauzalitate o
reprezint faptele umane i factorii exteriori. La svrirea
faptei se poate ntlni nu numai fapta autorului ori a coautorilor
ci i faptele instigatorilor, complicilor, favorizatorilor,
tinuitorilor (cnd fapta ilicit constituie att abatere
disciplinar, ct i elementul material al unei infraciuni);
- nu n ultimul rnd este de remarcat faptul c datorit
varietii cazurilor de rspundere disciplinar, rezult

779

necesitatea ca nsui specificul categoriei cauzalitii n acest
domeniu s fie precizat n sensul c nu ntotdeauna raportul
cauzal este un raport direct ntre fapt i rezultatul duntor.
Uneori, raportul de cauzalitate dintre fapt i urmarea
vtmtoare este mediat, n sensul c prin fapta ilicit s-a creat
posibilitatea ca anumii factori (umani sau naturali) s
acioneze i s produc n mod direct starea de pericol sau
prejudiciul.
Fr s insistm asupra teoriilor avansate n doctrin
pentru determinarea concret a raportului de cauzalitate,
precizm c premizele menionate trebuiesc stabilite pentru
concretizarea raportului cauzal dintre fapta ilicit i rezultatul
socialmente periculos, raport care formeaz unul dintre
coninuturile obiective ale rspunderii juridice disciplinare.
IV. Latura subiectiv sau vinovia (culpa) const n
atitudinea psihic negativ a subiectului n raport cu fapta sa.
Astfel, nu este suficient ca fapta agentului s fie obiectiv
ilicit, ci mai este necesar ca aceasta s-i fie subiectiv
imputabil.
Corespunztor formelor i gradelor de vinovie din
dreptul penal, abaterile disciplinare pot fi svrite cu intenie,
din culp sau cu praeterintenie (intenie depit).
La rndul ei intenia, ca form de vinovie, prezint
dou modaliti:
- direct cnd subiectul prevede i urmrete
producerea efectului duntor al faptei sale;
- indirect - cnd subiectul prevede efectul duntor,
fr a-l urmri, acceptnd totui producerea lui.
Culpa ca form a vinoviei, prezint la rndul ei dou
modaliti:

780
- culpa cu previziune uurina cnd subiectul
prevede efectul duntor, nu-l accept, socotind fr temei c
nu se va produce;
- culpa fr previziune nesocotina atunci cnd
subiectul nu prevede efectul dei putea sau trebuia s-l
prevad.
Praeterintenia (intenia depit) exist atunci cnd
subiectul prevede rezultatul socialmente periculos al faptei pe
care l urmrete n mod activ sau l accept dar se produce
rezultatul material mai grav sau n plus fa de care agentul se
afl n culp, fie n culp cu previziune cnd socotete fr
temei c nu se va produce rezultatul, fie n culp fr
previziune cnd agentul nu prevede rezultatul dei trebuia i
putea s-l prevad.
Posibilitatea subiectului de a prevedea rezultatul
duntor al faptei trebuie apreciat n concret de la caz la caz,
n raport de particularitile subiective ale autorului: pregtire,
capacitate, experien, aptitudini personale etc.
Am tratat succint condiiile rspunderii juridice
disciplinare n general pentru a trece n cele ce urmeaz
la analiza abaterilor disciplinare ce pot fi svrite de
judectori.

4. Abaterile disciplinare ale judectorilor. Cauzele
care nltur caracterul de abatere disciplinar a faptei.
Sanciunile disciplinare ce se pot aplica judectorilor.

Dispoziiile art. 99 din Legea nr. 303/2004, republicat,
prevede urmtoarele abateri disciplinare ce pot fi svrite de
judectori:

781

a) nclcarea prevederilor legale referitoare la
declaraiile de avere, declaraiile de interese, incompatibiliti
i interdicii privind pe judectori;
b) interveniile pentru soluionarea unor cereri,
pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale sau
ale membrilor familiei ori ale altor persoane, altfel dect n
limita cadrului legal reglementat pentru toi cetenii, precum i
imixtiunea n activitatea altui judector sau procuror;
c) desfurarea de activiti publice cu caracter politic
sau manifestarea convingerilor politice n exercitarea
atribuiilor de serviciu;
d) nerespectarea secretului deliberrii sau a
confidenialitii lucrrilor care au acest caracter;
e) nerespectarea n mod repetat i din motive imputabile
a dispoziiilor legale privitoare la soluionarea cu celeritate a
cauzelor;
f) refuzul nejustificat de a primi la dosar cererile,
concluziile, memoriile sau actele depuse de prile din proces;
g) refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire de
serviciu;
h) exercitarea funciei, inclusiv nerespectarea normelor
de procedur, cu rea- credin sau din grav neglijen, dac
fapta nu constituie infraciune;
i) efectuarea cu ntrziere a lucrrilor, din motive
imputabile;
j) absenele nemotivate de la serviciu, n mod repetat;
k) atitudinea nedemn n timpul exercitrii atribuiilor
de serviciu fa de colegi, avocai, experi, martori sau
justiiabili;
l) nendeplinirea obligaiei privind transferarea normei

782
de baz la instana la care judectorul funcionaz;
m) nerespectarea dispoziiilor privind distribuirea
aleatorie a cauzelor;
n) participarea direct sau prin persoane interpuse la
jocurile de tip piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de
investiii pentru care nu este asigurat transparena fondurilor
n condiiile legii.
Din examinarea abaterilor disciplinare precizate, rezult
c judectorii rspund disciplinar pentru dou categorii de
abateri respectiv:
- abateri de la ndatoririle de serviciu (acestea sunt
prevzute n art. 99 lit. a, c, d, e, f, g, h, i, j, k, l, m din Legea
nr. 303/2004);
- abateri disciplinare care rezult din comportri care
duneaz interesului serviciului sau prestigiului instanei (art.
99 lit. b, n din Legea nr. 303/2004).
Datorit faptului c n privina judectorilor abaterile
disciplinare sunt menionate expres de lege, rezult c titularul
aciunii disciplinare nu poate nfiina, prin analogie, alte
abateri disciplinare.
De aceea, pentru ca n sarcina unui judector s se rein
svrirea unei abateri disciplinare, este imperios necesar s se
hotrasc pe baza unei analize atente a faptei comise, dac sunt
ntrunite elementele constitutive ale abaterii disciplinare:
obiectul, subiectul, latura obiectiv i latura subiectiv.
Dac lipsete unul din elementele constitutive menionate
sau un element preexistent (obiect, subiect), nu poate fi reinut
rspunderea disciplinar n sarcina judectorului.



783

Analiza laturii obiective a abaterilor disciplinare ce
pot fi svrite de judectori:
a) nclcarea prevederilor legale referitoare la
declaraiile de avere, declaraiile de interese, incompatibiliti
i interdicii privind pe judectori.
Actul ilicit de conduit const ntr-o omisiune, respectiv
n fapte comisive. Concret, elementul material const n
nedepunerea n termen a declaraiilor de avere sau de interese
ori n completarea eronat a acestor declaraii.
Legea se refer la incompatibiliti sau interdicii
instituite prin dispoziiile art. 5-10 din Legea nr. 303/2004,
republicat.
Urmarea vtmtoare const n crearea unei stri de
pericol referitoare la exactitatea declaraiilor date de judectori,
sau dup caz, n crearea unei stri de pericol rezultat din
nerespectarea incompatibilitilor i interdiciilor. Raportul de
cauzalitate rezult din materialitatea faptei - ex re.
Consacrarea acestei abateri disciplinare are menirea de a
prezerva independena i imparialitatea membrilor corpului
judectoresc.
b) Interveniile pentru soluionarea unor cereri,
pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale
sau ale membrilor familiei ori ale altor persoane, altfel
dect n limita cadrului legal reglementat pentru toi
cetenii, precum i imixtiunea n activitatea altui judector
sau procuror.
Instituirea acestei abateri disciplinare are rolul de a
preveni i eventual de a corija aciunile membrilor corpului
judectoresc care au ca scop satisfacerea unor interese private
n alt mod dect prin procedura legal.
Elementul material conine dou modaliti alternative.

784
Prima modalitate se refer la interveniile pentru soluionarea
unor cereri sau pretinderea ori acceptarea rezolvrii intereselor
private altfel dect n limita cadrului legal reglementat pentru
toi cetenii. Evident interveniile trebuie s fie realizate pe
lng persoane fizice cu funcii de conducere din instituii sau
alte uniti. Ele trebuie s se refere la soluionarea unor interese
private n alt mod dect pe cale legal.
A doua modalitate alternativ are n vedere imixtiunea n
activitatea altui judector sau a unui procuror. Imixtiunea
const n amestecul respectivului judector n activitatea
profesional desfurat de un alt magistrat. Desigur
imixtiunea are ca scop satisfacerea unor interese private.
Urmarea vtmtoare const ntr-o stare de pericol referitoare
la relaiile sociale care au ca obiect independena puterii
judectoreti, precum i la cele referitoare la respectarea
cadrului legal pentru soluionarea diverselor cereri care privesc
interese private cu caracter legal i legitim. Raportul de
cauzalitate rezult din svrirea oricreia dintre modalitile
alternative prevzute de lege.
c) desfurarea de activiti publice cu caracter
politic sau manifestarea convingerilor politice n exercitarea
atribuiilor de serviciu.
Politica reprezint activitatea desfurat de partidele i
organizaiile politice, de persoanele fizice, de grupurile de
presiune etc. n scopul ajungerii la guvernare sau cu intenia de
a-i impune propriile programe de guvernare.
n prima modalitate a acestei abateri disciplinare
judectorul trebuie s desfoare activiti publice cu caracter
politic. Este deci necesar ca activitile cu caracter politic s fie
desfurate n public.
A doua modalitate alternativ const n manifestarea de

785

ctre judector a convingerilor politice n exercitarea
atribuiilor de serviciu.
Urmarea vtmtoare const ntr-o stare de pericol
referitoare la poteniala afectare a independenei autoritii
judectoreti.
Judectorul fiind o emanaie a statului dar i o
contrapondere a celorlalte puteri constituite n stat trebuie s
fie mai presus de luptele politice care prin natura lor sunt
partinice i pasionale.
Fiind o abatere disciplinar care prin natura sa
indiferent de modalitatea alternativ de realizare pune n
pericol independena autoritii judectoreti i a membrilor
care o compun, raportul cauzal rezult din materialitatea faptei
ex re.
d) nerespectarea secretului deliberrii sau a
confidenialitii lucrrilor care au acest caracter.
Aceast abatere disciplinar se refer la nerespectarea
secretului deliberrii sau a confidenialitii lucrrilor care au
acest caracter. Legiuitorul nu a prevzut modaliti alternative;
practic nerespectarea secretului deliberrii constituie un
exemplu cert determinat.
Deliberarea completului de judecat este prevzut de
art. 343 din Codul de procedur penal. Art. 307 alin. 2 din
Codul de procedur penal prevede: Completul de judecat
delibereaz n secret.
Raiunea instituirii secretului deliberrii membrilor
completului de judecat rezid n intenia manifest a
legiuitorului de a asigura deplina independen i efectiva
imparialitate a fiecrui judector care este membru al
completului de judecat.
Secretul deliberrii l apar pe judector de eventuale

786
presiuni din partea politicului, a exponenilor autoritii
executivului, din partea grupurilor de presiune, a opiniei
publice i de ce nu din partea efilor ierarhici.
Nerespectarea confidenialitii lucrrilor de ctre
judector atrage o stare de pericol privitoare la buna
desfurare a justiiei ca serviciu public dar i cu privire la
asigurarea efectiv a independenei i imparialitii membrilor
care compun completele de judecat.
Fiind o abatere de pericol, formal, raportul de
cauzalitate rezult din svrirea faptei ilicite cu caracter
disciplinar.
e) nerespectarea n mod repetat i din motive
imputabile a dispoziiilor legale privitoare la soluionarea
cu celeritate a cauzelor.
Soluionarea cu celeritate a cauzelor constituie una dintre
prioritile reformei sistemului judiciar din Romnia.
n perioada de preaderare Comisia pentru justiie i
afaceri interne a Uniunii Europene a accentuat, prin
reprezentanii si, necesitatea operativitii n soluionarea
cauzelor penale.
Dup aderarea Romniei la Uniunea European, la data
de 01.01.2007, organele Uniunii continu efortul mpreun
cu autoritile romne de a determina celeritatea soluionrii
cauzelor.
Evident, celeritatea soluionrii cauzelor nu trebuie s
duneze bunei administrri a materialului probator.
Abaterea disciplinar se refer la nerespectarea
dispoziiilor legale privitoare la soluionarea cu celeritate a
cauzelor. Nerespectarea trebuie s se realizeze n mod repetat,
adic s fie constatat cel puin de dou ori de organele de
control. De asemenea, nerespectarea acestor dispoziii trebuie

787

s-i fie imputabil judectorului. Reinerea imputabilitii se
face avndu-se n vedere gradul de complexitate a cauzelor
deduse judecii.
Urmarea vtmtoare const n crearea unei stri de
pericol privitoare la relaiile sociale referitoare la ncrederea
cetenilor n actul de justiie.
Raportul de cauzalitate rezult din nsi materialitatea
faptei svrite.
f) refuzul nejustificat de a primi la dosar cererile,
concluziile, memoriile sau actele depuse de prile din
proces.
Abaterea disciplinar se refer la refuzul de a primi
anumite nscrisuri la dosar, depuse de prile din proces.
nscrisurile pot fi: cereri, concluzii, memorii sau alte acte.
Pentru a constitui abatere disciplinar refuzul
judectorului trebuie s fie nejustificat. Cu alte cuvinte refuzul
trebuie s nu se fundamenteze pe o dispoziie legal.
Astfel, refuzul nu este nejustificat dac partea litigant
dorete s depun aceleai nscrisuri pe care le-a depus i la un
termen anterior, sau dac partea nelege s depun nscrisuri
probatorii dup finalizarea cercetrii judectoreti.
Urmarea vtmtoare const n crearea unei stri de
pericol pentru buna funcionare a justiiei ca serviciu public i
totodat n crearea unei stri de pericol relative la ncrederea
cetenilor n competena profesional i n buna-credin a
membrilor corpului judectoresc.
De asemenea, urmarea vtmtoare const i n
poteniala lezare a drepturilor procesuale ale prii litigante cu
consecine asupra dezlegrii fondului cauzei.
Raportul de cauzalitate rezult din svrirea actului
interzis sub sanciune disciplinar.

788
g) refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire de
serviciu.
Aceast abatere disciplinar se refer la refuzul de a
ndeplini o ndatorire de serviciu. Refuzul trebuie s fie
nejustificat. Astfel, de exemplu nrunete coninutul
constitutiv al abaterii disciplinare: refuzul judectorului de a
servi ca judector de serviciu sau de a servi ca judector de
permanen pentru luarea msurilor preventive.
Dac refuzul este justificat fapta nu constituie abatere
disciplinar. De exemplu refuzul judectorului aflat legal n
concediu medical de a intra n edin de judecat la solicitarea
preedintelui instanei la care funcioneaz.
Urmarea vtmtoare const n afectarea relaiilor sociale
care ocrotesc raporturile de serviciu n justiie. Nu este necesar
ca aceste raporturi s fie efectiv prejudiciate; este suficient s
existe aptitudinea de a fi lezate adic de a fi puse n pericol.
Raportul cauzal rezult din svrirea actului de conduit
interzis.
h) exercitarea funciei, inclusiv nerespectarea
normelor de procedur, cu rea-credin sau din grav
neglijen, dac fapta nu constituie infraciune.
Aceast abatere disciplinar este reprodus astfel cum a
fost modificat prin art. II alin. 3 din Legea nr. 356/2006.
Ea const n exercitarea funciei cu rea credin sau din
grav neglijen. Legiuitorul a particularizat incluznd n
cadrul abaterii disciplinare i nerespectarea normelor de
procedur.
Fapta constituie abatere disciplinar doar dac datorit
pericolului social specific (concret) ea nu constituie
infraciune.
n esen se are n vedere exercitarea abuziv a funciei n

789

mod intenionat (cu rea credin) sau din culp grav (culpa
lata grav neglijen).
Urmarea vtmtoare const n lezarea efectiv a bunului
mers a activitii instanelor judectoreti.
Raportul cauzal trebuie stabilit n fiecare caz concret n
parte, abaterea disciplinar fiind real, adic de rezultat.
i) efectuarea cu ntrziere a lucrrilor, din motive
imputabile.
Aceast abatere disciplinar se refer la efectuarea
lucrrilor cu ntrziere, care trebuie s fie determinat de
motive imputabile judectorului. Situaia tipic o reprezint
redactarea hotrrilor judectoreti penale. Potrivit art. 310
alin. 2 teza a II-a din Codul de procedur penal: ... .Hotrrea
se redacteaz n cel mult 20 de zile de la pronunare.
Dac hotrrea judectoreasc penal se redacteaz dup
depirea termenului menionat, desigur c ea i va produce
efectele, termenul stipulat fiind de recomandare. Totui, dac
judectorul redacteaz majoritatea hotrrilor cu ntrziere se
poate angaja rspunderea disciplinar a acestuia. Pentru a se
angaja aceast form de rspundere juridic este necesar ca
efectuarea cu ntrziere a lucrrilor s constituie un stil de
munc al judectorului, ntrzierile fiind dinainte programate.
Urmarea vtmtoare const n prejudiciarea prestigiului
justiiei.
Raportul de cauzalitate rezult din nsi materialitatea
faptei svrite.
j) absenele nemotivate de la serviciu, n mod repetat.
Absenele nemotivate de la serviciu constituie, n mod
evident, o abatere disciplinar. n acest fel sunt grav
prejudiciate relaiile de serviciu. Legea utilizeaz noiunea de
absene, ceea ce nseamn c nu se poate angaja

790
rspunderea juridic disciplinar a judectorului pentru o unic
absen. Utilizarea n textul legal a sintagmei n mod
repetat apare ca fiind inutil i lipsit de relevan sub aspect
juridic.
Raportul cauzal trebuie stabilit n fiecare caz concret n
parte, deoarece abaterea este real sau de rezultat. Ori de cte
ori se poate demonstra c fr actul de conduit interzis nu s-ar
fi produs urmarea vtmtoare exist raport de cauzalitate chiar
dac intervin factori anteriori, concomiteni sau posteriori
comiterii faptei ilicite.
k) atitudinea nedemn n timpul exercitrii
atribuiilor de serviciu fa de colegi, avocai, experi,
martori sau justiiabili.
Atitudinea nedemn n exercitarea atribuiilor de serviciu
este prin natura sa apt de a aduce atingere relaiilor sociale
referitoare la buna desfurare a activitii profesionale.
Atitudinea nedemn se concretizeaz n forme variate: cuvinte
obscene, cuvinte indecente, gesturi cu caracter obscen, expresii
triviale sau lipsite de politee.
Aceast atitudine trebuie, pentru a constitui abatere
disciplinar, s se manifeste n raport cu: judectori, procurori,
avocai, experi, martori i justiiabili.
Urmarea vtmtoare const n crearea unei stri de
pericol pentru relaiile sociale privitoare la educaia civic i
bunul sim al membrilor corpului judectoresc.
Raportul cauzal rezult din nsi materialitatea faptei.
l) nendeplinirea obligaiei privind transferarea
normei de baz la instana la care funcioneaz
judectorul.
Aceast abatere disciplinar se refer exclusiv la
judectorii care au i calitatea de cadre didactice n

791

nvmntul universitar.
Urmarea vtmtoare const n stabilitatea locului de
munc i n ataamentul judectorului fa de autoritatea
judectoreasc, acestea putnd fi afectate.
Raportul cauzal rezult din materialitatea faptei, abaterea
diciplinar fiind de pericol social, formal.
Din punctul nostru de vedere aceast abatere disciplinar
este discutabil. Aceasta n sensul c judectorul care
ndeplinete i funcia de cadru didactic universitar poate avea
norma de baz la universitate fr a-i fi afectate n vreun fel
independena i imparialitatea cu ocazia soluionrii cauzelor
deduse judecii.
m) nerespectarea dispoziiilor privind distribuirea
aleatorie a cauzelor.
Aceast abatere disciplinar are rolul de a asigura n mod
direct independena i imparialitatea judectorilor cu ocazia
soluionrii cauzelor.
Distribuirea direcionat a cauzelor ar putea crea
impresia interesului judectorilor de a judeca doar anumite
cauze sau anumite pri litigante.
Urmarea vtmtoare const n crearea aptitudinii de a
leza independena i imparialitatea membrilor completelor de
judecat.
Raportul cauzal rezult din svrirea actului de conduit
interzis, adic din materialitatea faptei.

n) participarea direct sau prin persoane interpuse la
jocurile de tip piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de
investiii pentru care nu este asigurat transparena
fondurilor n condiiile legii.
Respectiva abatere disciplinar are menirea de a

792
mpiedica membrii corpului judectoresc s participe la jocuri
de tip piramidal, la jocuri de noroc sau la sisteme de investiii
pentru care nu este asigurat transparena fondurilor. Legea
dorete s prezerve moralitatea, onestitatea i cinstea
judectorilor n societate.
Urmarea vtmtoare const n crearea unei stri de
pericol relativ la ncrederea opiniei publice n cinstea,
corectitudinea i moralitatea corpului judectoresc.
Raportul de cauzalitate rezult din materialitatea faptei
deoarece abaterea disciplinar analizat este formal sau de
pericol social.
Cu privire la elementele preexistente (obiect i subiect)
nu vom insista asupra lor n cadrul acestui punct deoarece, n
partea introductiv a punctului 3 intitulat: Teoria general a
rspunderii juridice disciplinare. Condiiile rspunderii
disciplinare au fost analizate.
Poate ar mai fi necesar o precizare referitoare la obiectul
abaterilor disciplinare svrite de ctre judectori.
Obiectul juridic comun (generic) al acestor abateri este
reprezentat de relaiile sociale privitoare la: independena i
imparialitatea judectorilor, la prestigiul puterii judectoreti
i la reputaia membrilor care o compun, la buna organizare i
funcionare a organelor puterii judectoreti s.a.

*

* *
Cauzele care nltur caracterul de abatere
disciplinar a faptei.
n materia dreptului, principiile generale fiind puternic
ancorate n moral, au consacrat unele mprejurri referitoare la

793

vinovie sau la caracterul faptei ilicite, care nltur natura
penal, disciplinar, civil ori contravenional a unei fapte
(comisive sau omisive).
Cauzele care nltur caracterul de abatere disciplinar a
faptei, sunt urmtoarele: legitim aprare, starea de necesitate,
cazul fortuit, riscul normal de serviciu, constrngerea fizic i
constrngerea normal, eroarea de fapt, ordinul de serviciu al
superiorului.
1. Legitima aprare.
Definiia legitimei aprri o gsim nscris n dispoziiile
art. 44 cod penal romn, ea producnd efecte exoneratoare n
privina rspunderii penale, a rspunderii civile i a rspunderii
disciplinare.
Pentru ca fapta s fie considerat c a fost svrit n
legitim aprare, sunt necesare urmtoarele condiii:
a) Atacul la care se reacioneaz trebuie s fie material,
adic s nu fie (per a contrario) un atac verbal constnd n
ameninri, insulte, calomnii;
- s fie direct, adic s amenine nemijlocit obiectul
mpotriva cruia este ndreptat;
- s fie imediat, n sensul c pericolul pe care l produce
fie c s-a realizat (pericolul actual) fie c este pe punctul de a
se produce (pericolul iminent);
- s fie injust, atacatorul s nu aib temei juridic care s-i
justifice comportamentul.
b) Atacul s fie ndreptat mpotriva unei persoane ori a
drepturilor acesteia sau mpotriva unui interes general.
c) Atacul s pun n pericol grav persoana ori drepturile
celui atacat sau interesul general.
d) Aprarea s fie proporional cu gravitatea pericolului

794
i cu mprejurrile n care s-a produs atacul.
Depirea limitelor unei aprri proporionale este
considerat legitim aprare, cu efecte total exoneratoare,
numai dac aceast depire s-a datorat tulburrii sau temerii n
care s-a aflat persoana n cauz.
2. Starea de necesitate
Este reglementat ca element exonerator de rspundere n
art. 45 Cod penal. Art. 45 alin. 2 Cod penal prevede c: este n
stare de necesitate acela care svrete fapta pentru a salva de
la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa,
integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun
important al su ori al altuia, sau un interes obtesc.
Potrivit art. 45 alin. 3 Cod penal: nu este n starea de
necesitate persoana care n momentul cnd a svrit fapta i-a
dat seama c pricinuiete urmri vdit mai grave dect cele
care s-ar fi putut produce dac pericolul nu era nlturat.
Dac este indiscutabil just ca starea de necesitate s duc
la exonerarea de rspundere disciplinar, sub aspect civil se
remarc totui c salvarea valorilor aparinnd cuiva se face cu
preul distrugerii, deteriorrii sau degradrii unor valori
aparinnd unei tere persoane.
n literatur se opineaz, tocmai din aceast cauz, n
sensul recunoaterii n favoarea celui prejudiciat a unei aciuni
de recuperare a valorilor distruse.
Problema care s-a ridicat a fost temeiul juridic. Altfel
spus s-a pus firesc ntrebarea: pe ce temei juridic s-ar
fundamenta aceast aciune care nu este de rspundere civil ci
doar de reparare sau de recuperare a pierderii?
Temeiul general se consider a fi mbogirea fr just
cauz, iar n situaia n care cel prejudiciat a consimit la

795

producerea prejudiciului pentru salvarea valorilor altei
persoane, aciunea se ntemeiaz pe principiul gestiunii de
afaceri.
3. Cazul fortuit
Potrivit dispoziiilor art. 47 Cod penal romn constituie
caz fortuit: fapta prevzut de lege al crei rezultat este
consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut.
n nelesul textului, prin fapta svrit n caz fortuit se
nelege o fapt peste care se suprapune o ntmplare ce nu
putea fi prevzut i care produce un rezultat ce nu putea fi
prevzut.
Rezult c n situaia cazului fortuit este vorba de un
rezultat, de o urmare periculoas i vtmtoare, care ns se
datoreaz unei mprejurri neprevzute.
Condiiile cazului fortuit:
a) s se svreasc o fapt ilicit care constituie
elementul material al unei abateri disciplinare;
b) fapta s se datoreze unei aciuni peste care se
suprapune o alt aciune sau ntmplare care provoac un
rezultat socialmente periculos;
c) persoana care a svrit prima aciune s nu fi prevzut
i nici s nu fi putut prevedea apariia celei de-a doua i
totodat a rezultatului socialmente periculos.
Ceea ce caracterizeaz cazul fortuit este imposibilitatea
de prevedere a ivirii aciunii sau ntmpinrii suprapuse, care,
n final, produce rezultatul socialmente periculos.
Aceast imposibilitate de prevedere este general i
obiectiv, n sensul c nici o alt persoan, ntr-o situaie
similar nu ar fi putut prevedea acea ntmplare.
Datorit faptului c fptuitorul nu prevede ntmplarea ce

796
se ivete, nu prevede nici rezultatul care se produce.
n privina efectelor juridice apreciem c aceast cauz
care nltur caracterul disciplinar al faptei, exclude vinovia
autorului. ntruct rspunderea disciplinar este o rspundere
juridic subiectiv, avnd ca fundament culpa agentului, lipsa
vinoviei autorului implic lipsa abaterii disciplinare i
implicit a rspunderii juridice respective.
4. Riscul normal de serviciu i ordinul de serviciu al
superiorului.
ndeplinirea unei activiti impuse sau permise de lege
sau a ordinului superiorului, dei este de natur s cauzeze
prejudicii unui drept subiectiv, prin nclcarea relaiilor sociale
ocrotite, fapta generatoare n esena ei nu va avea caracter
ilicit i, n consecin, nu se va pune problema angajrii
rspunderii disciplinare, deoarece ne aflm ntr-o situaie
exoneratoare de rspundere juridic.
Ordinul superiorului nu poate fi invocat ca o cauz care
nltur caracterul disciplinar al faptei, n cazul svririi unei
abateri disciplinare, de ctre un judector.
Aceast chestiune, dei n principiu este veridic, impune
anumite nuanri.
Deoarece judectorul este independent i se supune
numai legii, n activitatea pur jurisdicional pe care o
desfoar nu poate interveni ordinul superiorului.
n consecin, pentru activitatea de judecat efectiv
jurisdictio judectorul nu poate invoca, ca o cauz
exoneratoare de rspundere, ordinul superiorului.
Pentru activitatea administrativ, pe care o desfoar
judectorul, ordinul superiorului (de regul preedintele
instanei) implic obligaia de execuie. n acest caz, dac

797

ordinul a fost emis de organul competent cu respectarea
formelor legale i dac ordinul nu este vdit ilegal ori abuziv,
acesta constituie, n opinia noastr, o cauz care nltur
caracterul ilicit disciplinar al faptei comise de judector.
Cu privire la ilegalitatea vdit a ordinului aceast
trstur se apreciaz n mod concret, n raport de pregtirea i
experiena judectorului, avndu-se n vedere urgena acestui
ordin, precum i persoana superioar ierarhic care a emis acest
ordin.
Astfel, apreciem c ilegalitile care nu sunt vdite pentru
unii judectori (de regul cei tineri) pot i trebuie s fie
considerate vdite pentru ali judectori (cei cu experien).
5. Constrngerea fizic i constrngerea moral
Aceste situaii sunt reglementate n dispoziiile art. 46
alin. 1 i alin. 2 din Codul penal romn:
Alin. 1: Nu constituie infraciune fapta prevzut de
legea penal svrit din cauza unei constrngeri fizice creia
fptuitorul nu i-a putut rezista.
Alin. 2: De asemenea, nu constituie infraciune fapta
prevzut de legea penal, svrit din cauza unei
constrngeri morale, exercitat prin ameninare cu un pericol
grav pentru persoana fptuitorului ori a altuia i care nu putea
fi nlturat n alt mod.
Dei sediul materiei acestei cauze care, n principiu,
nltur caracterul ilicit al unei fapte, se gsete nscris n
Codul penal, ea este aplicabil i n domeniul celorlalte forme
de rspundere juridic, inclusiv pentru rspunderea juridic
disciplinar.
Apreciem c aceast cauz de exonerare de rspundere
juridic disciplinar este pe deplin aplicabil i n privina

798
abaterilor disciplinare svrite de judectori.
Condiiile de operare a constrngerii fizice:
- judectorul s svreasc o fapt (aciune sau
inaciune) care constituie elementul material al unei abateri
disciplinare;
- fapta s fie comis datorit exercitrii unei constrngeri
fizice asupra judectorului, adic s fie urmarea exercitrii unei
energii fizice asupra corpului persoanei investit cu funcia de
judector;
- persoana constrns (judectorul) s nu poat rezista
acelei constrngeri fizice i nici s nu poat nltura respectiva
constrngere fizic.
Imposibilitatea de a rezista constrngerii fizice trebuie
examinat n raport de toate datele concrete ale speei, de ctre
instana disciplinar.
Efectele juridice ale constrngerii fizice constau n
aceea c fapta svrit nu este considerat abatere
disciplinar. Temeiul juridic al acestei cauze care nltur
caracterul disciplinar al faptei, const n lipsa laturii subiective.
Or, n lipsa laturii subiective nu este ntrunit coninutul
constitutiv al abaterii disciplinare, ceea ce conduce la
inaplicabilitatea rspunderii juridice disciplinare.
Condiiile de operare a constrngerii morale
- judectorul s comit o fapt, prevzut de statutul
disciplinar sau de Codul deontologic al magistrailor;
- fapta svrit s fie comis din cauza unei constrngeri
morale, adic datorit unei ameninri cu un pericol grav
pentru viaa, libertatea, integritatea corporal ori bunurile
persoanei ameninate (a judectorului), a altei persoane (a unei
rude) sau pentru interesul public - (de ex: sigurana naional,

799

proprietatea public etc.).
Desigur, este absolut necesar ca ameninarea adresat s
provoace o stare de temere puternic. Pericolul grav cuprins n
ameninare trebuie s fie resimit de persoana ameninat ca o
presiune moral care i rpete libertatea de voin.
Aceste chestiuni fiind situaii de fapt vor fi probate n
faa instanei disciplinare.
- pericolul grav s nu poat fi nlturat n alt mod, dect
prin svrirea abaterii disciplinare, care este pretins de cel
care amenin.
Privitor la aceast condiie, trebuiesc avute n vedere
felul i natura constrngerii morale, mprejurrile n care
constrngerea moral s-a exercitat, personalitatea celui care a
fost constrns etc.
Efectele juridice ale constrngerii morale coincid cu
efectele juridice ale constrngerii fizice. Deci fapta svrit de
un judector, care a fost constrns moral, nu va constitui
abatere disciplinar ntruct nu exist vinovie. Neexistnd
atitudinea nociv psihic care compune latura subiectiv,
desigur c nu exist nici abatere disciplinar i, drept
consecin, nu este generat rspunderea juridic disciplinar.
6. Eroarea de fapt
Aceast cauz care nltur caracterul ilicit al faptei este
consacrat prin dispoziiile art. 51 Cod penal: Nu constituie
infraciune fapta prevzut de legea penal, cnd fptuitorul, n
momentul svririi acestuia, nu cunotea existena unei stri,
situaii sau mprejurri de care depinde caracterul penal al
faptei.
Nu constituie o circumstan agravant mprejurarea pe
care infractorul nu a cunoscut-o n momentul svririi

800
infraciunii.
Dispoziiile alin. 1 i 2 se aplic i faptelor svrite din
culp pe care legea penal le pedepsete, numai dac
necunoaterea strii, situaiei sau mprejurrii respective nu
este ea nsi rezultatul culpei.
Necunoaterea sau cunoaterea greit a legii penale nu
nltur caracterul penal al faptei.
i aceast cauz exoneratoare de rspundere este
reglementat cu prioritate de Codul penal romn. Desigur,
eroarea de fapt este analizat i n alte domenii ale rspunderii
juridice cum ar fi, spre exemplu, n cadrul rspunderii juridice
civile.
Abaterile disciplinare ce pot fi comise de ctre
judectori, dup cum de altfel am mai precizat, sunt n mod
limitativ prevzute de Legea privind statutul judectorilor i
procurorilor nr. 303/2004, republicat.
Credem c, datorit calitii speciale circumstaniale pe
care o are subiectul abaterilor disciplinare menionate, este
greu de admis existena unei erori de fapt.
Spre exemplu: faptul c un judector care a participat la o
activitate public cu caracter politic, nu a cunoscut cel puin
n faza incipient natura politic a respectivei manifestri.
Desigur eroarea de fapt nu poate fi nlturat ab initio
dintre cauzele care exonereaz pe un judector de rspundere
juridic disciplinar.
Din punct de vedere analitic precizm faptul c eroarea
de fapt, astfel cum rezult din dispoziiile legale, privete dou
aspecte distincte:
- pe de o parte, exist o eroare de fapt cu privire la o
stare, situaie, mprejurare care constituie un element al

801

coninutului de baz al abaterii disciplinare (alin. 1);
- pe de alt parte, exist o eroare de fapt cu privire la o
stare, situaie, mprejurare care constituie o circumstan
agravant a unei abateri disciplinare (alin. 2).
n prima situaie, care privete eroarea de fapt referitoare
la un element al coninutului de baz, efectul juridic este
reprezentat de inexistena n plenitudinea coninutului
constitutiv a abaterii disciplinare.
n a doua situaie, care privete eroarea de fapt referitoare
la o circumstan agravant, efectul juridic este reprezentat de
inexistena formei agravante sau calificate a abaterii
disciplinare.
n concret, n raport cu reglementarea legal n vigoare,
dei fiecare abatere disciplinar prezint un pericol social
generic (abstract), legiuitorul nu a prevzut, n sistematizarea
textului art. 99 din Legea nr. 303/2004, republicat, forme
agravante ale abaterilor disciplinare.
Cu alte cuvinte, s-a optat din punct de vedere al
sistematizrii, pe descrierea abaterilor disciplinare, exclusiv n
forma de baz.
O chestiune ce poate fi ridicat se refer la efectele
juridice ale erorii de drept n cazul svririi abaterilor
disciplinare de ctre judectori.
Eroarea de drept reprezint o fals reprezentare
asupra existenei sau coninutului unei dispoziii normativ-
juridice.
n literatura juridic s-a exprimat opinia potrivit creia
eroarea de drept nu ar putea constitui o cauz de nlturare a
caracterului ilicit, ntruct legiuitorul prezum c toi cetenii
cunosc i oricum trebuie s cunoasc legea (nemo censetur

802
ignorare legem)
1)
.
n doctrina juridic, exceptnd-o pe cea penal, s-a
apreciat c opinia sus-citat prezint un caracter formalist i
trebuie privit cu rezerv, deoarece pot exista situaii cnd
populaia ia cunotin cu ntrziere de existena unor norme
juridice, datorit uneori sistemului deficitar de publicitate i
difuzare
2)
.
n doctrina juridic penal se cunoate instituia erorii de
drept, care potrivit legii penale, nu produce efecte juridice.
Din punct de vedere penal, eroarea de drept nseamn
necunoaterea sau cunoaterea greit c fapta svrit de o
persoan este o fapt incriminat i sancionat de legea
penal, constituind infraciune.
Art. 51 alin. final din Codul penal se refer n mod
exclusiv la necunoaterea sau cunoaterea greit a legii
penale.
n situaia n care necunoaterea sau cunoaterea greit
din partea subiectului privete legea civil sau o alt lege
extrapenal (legea fiscal sau cea administrativ, spre
exemplu) care ns au o legtur cu fapta penal, aceasta
echivaleaz cu eroarea de fapt
3)
.
Problema care se pune n discuie este urmtoarea: n
dreptul disciplinar (n cadrul rspunderii juridice disciplinare),
eroarea de drept este tratat n conformitate cu dreptul comun

1)
A. Ionacu, Drept Civil, Partea general, Bucureti, Editura Didactic i
Pedagogic, 1963, pag. 32.
2)
Traian Ionacu s.a., Tratat de drept civil. Teoria obligaiilor, Ed.
Academiei, Bucureti, pag. 50.
3)
Ion Oancea Tratat de Drept Penal Partea general, Editura ALL,
Bucureti, 1994, pag. 192-193.

803

sau n conformitate cu dispoziiile penale? Sau, altfel spus, este
eroarea de drept n materia disciplinar a judectorilor
productoare sau nu de efecte juridice?
ntr-o prere pe care o afirmm, credem c, avnd n
vedere calitatea special a subiectului, n materie disciplinar,
eroarea de drept nu este generatoare de efecte juridice.
Judectorul este persoana care cunoate legea. El
pronun dreptul juris dictio. Cu alte cuvinte el
judectorul nu poate invoca necunoaterea normelor juridice.
Conform acestei opinii, indiferent crei ramuri de drept i
aparine o norm judectorul este prezumat juris et de jure
(absolut) c o cunoate.
ntr-o alt prere, la care subscriem, considerm c
judectorul poate invoca eroarea de drept cu scopul producerii
de efecte juridice pozitive. Aceast aseriune ar prea bizar:
un judector care nu cunoate textele legii proprii de
organizare !!!
Dei la prima vedere, aceast teorie este lipsit de temei,
credem c sunt dou elemente care pot fi aduse n favoarea
acestei teze.
Primul argument privete relaia dintre dreptul
disciplinar i dreptul comun n materie.
n materie disciplinar, dreptul comun l reprezint
ramura dreptului munci, iar n tcerea legii se apeleaz la
dreptul privat general, la dreptul civil.
Pe de alt parte, instana disciplinar va proceda la
judecarea cauzei, n baza procedurii disciplinare, iar n
completare se va aplica procedura civil.
Este firesc, deci, avnd n vedere caracterul dreptului
civil, de a fi dreptul comun n materie, ca n cadrul dreptului

804
disciplinar teoria erorii de drept s fac corp comun cu cea
reglementat de doctrina juridic civil.
Al doilea argument se refer la natura normelor
juridice penale. n raport cu celelalte norme din sistemul
juridic, normele de drept penal sunt de strict interpretare
datorit caracterului represiv, punitiv i retributiv al Dreptului
Penal.
n consecin, att timp ct abaterea disciplinar nu
ntrunete coninutul constitutiv al unei infraciuni, este firesc
s se aplice n mod exclusiv dreptului disciplinar i, n
subsidiar, normele dreptului comun.
Datorit acestor argumente tehnice i juridice considerm
s a doua opinie este cea corect; aceasta n sensul c, de
principiu, eroarea de drept n materie disciplinar este
productoare de efecte juridice pozitive.
Desigur, instana disciplinar va avea n vedere ntregul
material probator administrat, inclusiv pregtirea universitar
i profesional a judectorului, temeiuri care coroborate cu alte
probe pot conduce la nlturarea unei astfel de aprri.
Sanciunile disciplinare ce se pot aplica judectorilor
Art. 100 din Legea nr. 303/2004, republicat, prevede
urmtoarele sanciuni disciplinare, care se pot aplica
judectorilor, n raport cu gravitatea abaterii:
a) avertismentul;
b) diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu
pn la 15% pe o perioad de la o lun la 3 luni;
c) mutarea disciplinar pentru o perioad de la o lun la 3
luni la o instan situat n circumscripia aceleiai curi de apel;
d) excluderea din magistratur.
Sanciunile disciplinare, n general, reprezint mijloace

805

de constrngere, cu un pronunat caracter educativ.
Scopul existenei i a aplicrii sanciunilor disciplinare l
constituie aprarea ordinii disciplinare, ntrirea spiritului de
responsabilitate pentru ndeplinirea ndatoririlor de serviciu i
pentru respectarea normelor de conduit, precum i prevenirea
comiterii actelor de indisciplin.
Sanciunile disciplinare sunt prevzute, n principiu, n
mod expres i limitativ de lege, respectnd, n acest fel,
principiul legalitii sanciunii.
a) Avertismentul reprezint cea mai puin sever
sanciune disciplinar ce poate fi aplicat unui judector.
Prin intermediul acestei sanciuni disciplinare i se pune
n vedere judectorului faptul c nu i-a ndeplinit, n mod
normal, una sau mai multe obligaii de serviciu. Credem c
aceast sanciune fiind cea mai uoar, trebuie s fie aplicat
judectorilor care au svrit abateri de mic importan, de
regul din culp ca form de vinovie.
b) Diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare
brute cu pn la 15% pe o perioad de la o lun la 3 luni.
Prin excelen aceast sanciune disciplinar are un efect
precumpnitor patrimonial, constnd n micorarea (reducerea)
veniturilor ce pot fi obinute de ctre judector.
Desigur, ca orice sanciune disciplinar, i aceasta are un
efect moral asupra respectivului judector.
Este firesc ca aceast sanciune s fie aplicat pentru
acele abateri disciplinare care duneaz bunului mers al unitii
sau pentru repetarea sistematic, de ctre subiect, a unor abateri
disciplinare mai uoare.
c) Mutarea disciplinar pentru o perioad de la o
lun la 3 luni la o instan situat n circumscripia

806
aceleiai curi de apel.
n primul rnd se observ c aceast sanciune
disciplinar este temporar; poate fi aplicat pentru o perioad
limitat de 1-3 luni.
Apoi, trebuie s constatm faptul c mutarea disciplinar
a judectorului nu poate avea loc dect la o instan situat n
circumscripia teritorial a aceleiai curi de apel.
Legiuitorul a limitat, din punct de vedere teritorial,
posibilitatea de mutare disciplinar a judectorului, avnd n
vedere credem cel puin dou considerente:
- judectorul s se afle, din punct de vedere
administrativ, sub controlul conducerii respectivei curi de
apel;
- s nu ngreuneze, n mod excesiv, situaia judectorului,
cu referire special la distana dintre domiciliul su i noul loc
de munc temporar.
Aceste considerente sunt, n opinia noastr, att
favorabile ct i defavorabile judectorului.
Este salutar faptul c judectorul nu este obligat s se
deplaseze la o instan din circumscripia altei curi de apel,
ceea ce ar reprezenta parcurgerea unei distane considerabile.
Dar, odat ce judectorul a fost sancionat disciplinar, de
regul, la sesizarea preedintelui instanei unde funcioneaz
sau la sesizarea judectorilor-inspectori de la Curtea de Apel,
ar fi de dorit, ca acesta s nu mai fie supravegheat de aceeai
efi ierarhici care i-au format deja o prere despre el !!!
d) Excluderea din magistratur.
Aceasta reprezint cea mai grav sanciune disciplinar
ce poate fi aplicat unui judector.
Excluderea din magistratur trebuie s intervin, ca

807

sanciune disciplinar, n situaia svririi unor abateri
disciplinare foarte grave sau n ipoteza n care dei judectorul
a mai fost sancionat disciplinar, acesta continu s comit
abateri disciplinare grave.
Efectul principal al acestei abateri disciplinare l
reprezint pierderea calitii de judector i implicit de
magistrat.
n consecin persoana fizic este exclus din cadrul
corpului magistrailor, ncetnd orice raport juridic de
autoritate existent la numirea n funcie.
Ulterior, Preedintele Romniei l va elibera din funcie
pe judector, prin decret prezidenial, care va fi publicat n
Monitorul Oficial al Romniei.

5) Instanele disciplinare. Exercitarea aciunii
disciplinare. Titularul aciunii disciplinare. Cercetarea
prealabil. Judecata.
1) Instanele disciplinare.
Legea pentru organizarea judectoreasc nr. 92/1992
prevede c instanele disciplinare care judec abaterile
svrite de magistrai sunt:
- Consiliul Superior al Magistraturii
- nalta Curte de Casaie i Justiie
Avnd n vedere tema lucrrii vom aborda n continuare
doar acele instane disciplinare care judec abaterile svrite
exclusiv de judectori.
Consiliul Superior al Magistraturii.
ndeplinete n temeiul art. 44 alin. 1 din Legea nr.
317/2004, republicat, prin Secia pentru judectori rolul de
instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a

808
judectorilor.
Secia pentru judectori are rolul de instan disciplinar
i pentru magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i
Justiie.
n competena Seciei pentru judectori a Consiliului
Superior al Magistraturii intr judecarea tuturor abaterilor
disciplinare, svrite de ctre judectorii de la toate instanele
judectoreti.
Aciunea disciplinar se exercit de comisiile de
disciplin ale C. S. M. formate dintr-un membru al Seciei
pentru judectori i doi inspectori ai Serviciului de inspecie
judiciar pentru judectori. Secia pentru judectori a C. S. M.
numete anual membrii comisiei de disciplin. n comisiile de
disciplin nu pot fi numii doi ani consecutiv aceeai membri.
Membrii de drept, preedintele i vicepreedintele C. S. M. nu
pot fi numii n comisiile de disciplin.

2) Exercitarea aciunii disciplinare.
Titularul aciunii disciplinare.
n cazul abaterilor disciplinare svrite de judectori,
aciunea disciplinar se exercit de comisiile de disciplin ale
Consiliului Superior al Magistraturii n conformitate cu
dispoziiile art. 46 alin. 1 coroborat cu art. 45 alin. 1 din Legea
nr. 317/2004, republicat.
3) Cercetarea prealabil.
n cadrul procedurii judecrii abaterilor svrite de
judectori exist o cercetare prealabil.
Obiectul cercetrii prealabile l constituie stabilirea n
concret a existenei faptelor imputate judectorului, a urmrilor
duntoare produse sau care s-ar fi putut produce, a

809

mprejurrilor n care a fost svrit fapta, a mijloacelor de
svrire, a modului de operare, a existenei sau inexistenei
vinoviei fptuitorului, a circumstanelor reale sau / i
personale n care a fost comis fapta, precum i adunarea de
date concludente i utilizate cauzei.
Cercetarea prealabil se efectueaz de ctre inspectorii
din cadrul Serviciului de inspecie judiciar pentru judectori.
Pe parcursul cercetrii prealabile se vor lua explicaii de
la persoanele care pot da relaii cu privire la fapta ce constituie
abatere disciplinar.
Obligatoriu persoana care efectueaz cercetarea
prealabil trebuie s procedeze la ascultarea judectorului n
cauz.
Persoana desemnat s efectueze cercetarea prealabil
trebuie s verifice afirmaiile i susinerile judectorului n
cauz.
Dac judectorul cercetat refuz s se prezinte la
cercetri, acest fapt se va constata printr-un proces - verbal.
Neprezentarea judectorului cercetat nu mpiedic terminarea
cercetrii prealabile.
Rezultatul cercetrii prealabile se nainteaz comisiei de
disciplin n termen de 60 de zile de la nregistrarea sesizrii la
C. S. M. . n urmtoarele 20 de zile comisia de disciplin va
sesiza Secia pentru judectori n vederea soluionrii aciunii
disciplinare.
Dac nainte de sesizarea Seciei pentru judectori
comisia de disciplin constat c sunt necesare verificri
suplimentare va desemna un inspector din cadrul Serviciului de
inspecie judiciar pentru judectori pentru completarea
cercetrii prealabile. n maxim 30 de zile comisia de disciplin

810
trebuie s primeasc rezultatul verificrilor suplimentare. n
aceast ipotez termenul de 20 de zile n care comisia de
disciplin urmeaz s sesizeze Secia pentru judectori a C. S.
M. pentru soluionarea aciunii disciplinare va curge de la
primirea rezultatului obinut n urma verificrilor suplimentare.
Pe baza probatoriului administrat de ctre persoana
desemnat, n cadrul cercetrii prealabile, comisia de disciplin
- n calitate de titular al aciunii disciplinare va da unul din
urmtoarele acte:
- act de clasare cnd fapta nu a fost comis sau dei a
fost svrit nu constituie abatere disciplinar ori n cazul n
care judectorul nu a lucrat cu vinovie (art. 46 alin. 6 din
Legea 317/2004, republicat);
- act de sesizare a instanei disciplinare Secia
pentru judectori a C. S. M. - n cazul n care sunt ntrunite
elementele rspunderii juridice disciplinare a judectorului.
4) Judecata.
Regulamentul pentru organizarea i funcionarea
Consiliului Superior al Magistraturii reglementeaz faza de
judecat din cadrul procedurii de soluionare a sesizrilor
privind abaterile disciplinare.
Judectorul mpotriva cruia s-a exercitat aciunea
disciplinar este citat n mod obligatoriu. Judectorul poate fi
reprezentat de un alt judector sau poate fi asistat ori
reprezentat de un avocat.
Judectorul supus procedurii disciplinare i respectiv
judectorul care l reprezint ori avocatul care-l asist sau,
dup caz l reprezint, au dreptul s ia cunotin de toate
actele dosarului i pot propune administrarea de probe n

811

aprare.
Evident, titularul aciunii disciplinare are dreptul s ia
cunotin de actele depuse n aprare de judectorul mpotriva
cruia s-a pornit procedura disciplinar.
Secia pentru judectori a Consiliului Superior al
Magistraturii va soluiona aciunea introdus prin hotrre
motivat. Aceasta se va comunica n scris judectorului, prin
grija Secretariatului general al C. S. M. . n esen hotrrea
pronunat de secia pentru judectori a C. S. M. trebuie s
cuprind urmtoarele: descrierea faptei care constituie abatere
disciplinar i ncadrarea juridic a acesteia; temeiul de drept al
aplicrii sanciunii; motivele pentru care au fost nlturate
aprrile formulate de judector; sanciunea aplicat i
motivele care au stat la baza aplicrii acesteia; calea de atac i
termenul n care hotrrea poate fi atacat i instana
competent s judece calea de atac.
Hotrrile Seciei pentru judectori a C.S.M. se
redacteaz obligatoriu n termen de maxim 20 zile de la
pronunare.
mpotriva hotrrii, prin care s-a soluionat aciunea
disciplinar, pronunat de Secia pentru judectori a
Consiliului Superior al Magistraturii se poate exercita recurs n
termen de 15 zile de la comunicarea hotrrii.
Competena de soluionare a recursului revine
Completului de 9 judectori al naltei Curi de Casaie i
Justiie. Din Completul de 9 judectori nu pot face parte
membrii cu drept de vot ai C. S. M. precum i judectorul
sancionat disciplinar, dac acesta funcioneaz la . C. C. J. .
Recursul formulat suspend executarea hotrrii disciplinare

812
adoptat de Secia pentru judectori a C. S. M. .
Hotrrea prin care se soluioneaz recursul, pronunat
de Completul de 9 judectori al . C. C. J., este irevocabil.
*
* *
Pe scurt, am analizat procedura disciplinar referitoare la
cercetarea prealabil i la faza de judecat n privina
judectorilor de la toate instanele judectoreti.
n continuare ne vom ocupa de analiza naturii juridice a
termenelor prevzute de lege n vederea exercitrii aciunii
disciplinare.
O ntrebare se impune: Care este natura juridic a acestor
termene legale?
Opinia dominant consider c aceste termene sunt de
prescripie.
ntr-o alt opinie s-a acreditat ideea potrivit creia aceste
termene ar fi termene de decdere.
n situaia n care achiesm la prima opinie este firesc s
ne punem ntrebarea: Aceste termene sunt dup caz:
A) fie termene de prescripie a rspunderii disciplinare;
B) fie termene de prescripie a dreptului la aciune
disciplinar?
A) Dac aceste termene sunt considerate termene de
prescripie a rspunderii disciplinare, organele competente care
sunt sesizate s judece abaterile disciplinare trebuie s
procedeze la judecarea efectiv a cauzei i, n ipoteza reinerii
elementelor constitutive ale abaterii, instana s constate
prescripia rspunderii disciplinare.
B) n cazul n care termenele precizate sunt considerate

813

termene de prescripie a dreptului la aciune disciplinar,
instana sesizat trebuie s constate prescrierea dreptului la
aciune n sens procesual fr s procedeze la judecarea
efectiv, n fond, a abaterii disciplinare cu care a fost sesizat.
Oricum, din punct de vedere practic i ntr-o ipoteza i n
alta, este nlturat rspunderea juridic disciplinar.
Deosebirea, din punct de vedere procedural, const n
aceea c dac se accept teoria termenului de prescripie a
rspunderii disciplinare, instana disciplinar este obligat s
stabileasc existena sau inexistena abaterii i a vinoviei, n
timp ce dac se mbrieaz teoria termenului de prescripie a
aciunii disciplinare, instana va respinge aciunea ca fiind
introdus tardiv, fr a proceda la examinarea cauzei n fond.
Urmeaz n mod firesc ca instanele disciplinare
competente s opteze, n soluionarea cauzelor, n favoarea
uneia sau alteia dintre cele dou teorii.

6) Executarea hotrrilor disciplinare
Punerea n executare a hotrrilor se poate face numai
dup rmnerea definitiv a acestora. Aceasta ntruct
hotrrile pronunate de organele abilitate sunt rezultatul unei
proceduri cu caracter jurisdicional.
n vederea punerii n executare a hotrrilor este necesar
ca, n prealabil, acestea dup rmnerea definitiv s fie
comunicate Secretariatului general al C. S. M. pentru a evita
prescrierea executrii sanciuni aplicate.
Aa cum am mai avut prilejul s remarcm, n situaia n
care instana disciplinar a aplicat sanciunea excluderii din
magistratur, prevzut de art. 100 lit. d din Legea nr.

814
303/2004, republicat, se va comunica hotrrea irevocabil
Preedintelui Romniei pentru emiterea decretului prezidenial
de eliberare din funcia de judector (art. 50 din Legea nr.
317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii,
republicat).
n cazul n care sanciunea disciplinar a excluderii din
magistratur se refer la un judector stagiar, C. S. M. va
dispune eliberarea persoanei fizice respective din funcia de
judector stagiar.
*

* *

ntreaga procedur disciplinar (cercetarea prealabil,
judecata i punerea n executare a hotrrii definitive), se
realizeaz potrivit normelor speciale substaniale i
procesuale prevzute n Legea privind Consiliul Superior al
Magistraturii nr. 317/2004, republicat.
n materia rspunderii juridice disciplinare a
judectorilor, dreptul comun material este reprezentat de Codul
Muncii, care la rndul su, se poate completa, n tcerea legii
speciale, cu normele dreptului civil.
Deci, invocarea n subsidiar, a normelor juridice civile
este inadmisibil n situaia n care exist instituii juridice
distincte, speciale reglementate de legislaia muncii.
Sub aspect procesual, dreptul comun este reprezentat de
dreptul procesul civil.
Potrivit art. 721 din Codul de procedur civil,
dispoziiile acestui cod constituie dreptul comun n materie

815

civil, comercial, precum i n alte materii (inclusiv n materie
disciplinar), n msura n care acestea nu cuprind dispoziii
contrarii, derogatorii.
Tot sub aspect procesual remarcm faptul c dispoziiile
legale menionate anterior se completeaz n mod
corespunztor cu prevederile Codului de procedur civil.

7) Cteva consideraii referitoare la deontologia
profesional a judectorilor
Deontologia profesional a judectorilor reprezint o
totalitate de reguli care guverneaz comportamentul
judectorilor, n calitatea acestora de membri ai puterii
judectoreti.
ntruct preceptele de conduit general ale judectorilor
sunt ntr-o corelaie organic cu rspunderea juridic
disciplinar a acestora, care este generat tocmai de
nesocotirea, n bun msur, a comportamentului profesional,
considerm necesar s includem n cadrul acestui paragra
referitor la Asigurarea independenei judectorilor prin
statutul lor disciplinar a unor elemente de deontologie
judiciar.
Fundamentul deontologiei profesionale a judectorilor
rezult din principiul general al libertii. Din punct de vedere
al filosofiei dreptului, omul este liber, adic poate s acioneze
n conformitate cu propriile opiuni, n msura n care nu
lezeaz drepturile subiective sau interesele legitime ale altor
subiecte de drept.
n cadrul domeniului de studiu al deontologiei judiciare
se includ toate relaiile sociale n care intervine

816
comportamentul judectorului. n principal acestea sunt:
relaiile cu ceilali judectori i cu alte categorii de magistrai,
relaiile cu justiiabilii, relaiile cu avocaii, experii, martorii i
cu ceilali participani la activitatea de judecat, relaiile cu
funcionarii publici din cadrul celorlalte puteri constituite n
stat s.a.
Normele deontologice trebuiesc deosebite de normele de
procedur.
n doctrina procesual-penal se recunoate existena a trei
categorii de norme procedurale, respectiv:
1. norme de organizare;
2. norme de competen;
3. norme de procedur propriu-zise.
Nici una din cele trei categorii nu menioneaz, n mod
expres, normele deontologice.
Aceasta deoarece normele deontologice sunt de principiu
norme morale, spre deosebire de normele de procedur care
sunt norme juridice.
O alt difereniere privete natura reglementrii. Normele
deontologice reglementeaz conduita judectorilor n
activitatea profesional i extraprofesional, n timp ce normele
de procedur reglementeaz drepturile i obligaiile
participanilor la procesul judiciar (penal, civil etc.).
n Statele Unite ale Americii, Asociaia Baroului
American a redactat un cod deontologic intitulat: Codul de
conduit judectoreasc.
Acest cod a fost adoptat de Conferina juridic a
Statelor Unite care este o asociaie profesional a
judectorilor americani.

817

n statele membre ale Uniunii Europene nu sunt adoptate
Coduri deontologice ale judectorilor. De aceea, normele
deontologice sunt prevzute n mod fragmentar, n legile de
organizare judectoreasc, n codurile de procedur sau n alte
acte normative.
n ara noastr a fost contientizat necesitatea codificrii
normelor deontologice judiciare. Utilitatea acestui cod este
evident, att sub raportul sistematizrii acestei materii ct mai
ales sub raportul valorizrii etice a conduitei profesionale i a
comportamentului social al judectorilor.
Codul deontologic al judectorilor i procurorilor a fost
publicat n M. Of. Nr. 815/08. 09. 2005 fiind aprobat n
prealabil prin Hotrrea Plenului C. S. M. nr. 328/2005 pentru
aprobarea Codului deontologic al judectorilor i procurorilor.
n capitolul II intitulat Independena justiiei este
inserat obligaia judectorilor de a apra independena
justiiei, precum i obligaia de a-i exercita funciile cu
obiectivitate, imparialitate i exclusiv pe baza legii.
Se recunoate judectorilor dreptul de a se adresa C. S.
M. pentru orice fapt de natur s le afecteze independena,
imparialitatea i reputaia profesional.
De asemenea, n acest capitol sunt reluate mai multe
prevederi legale referitoare la incompatibilitile i interdiciile
judectorilor (art. 3- art. 6).
n capitolul IV numit Imparialitatea judectorilor i
procurorilor sunt reluate dispoziii legale menite a prezerva
obiectivitatea magistrailor judectori (art. 9 - art. 11).
Mai menionm capitolul VI denumit Demnitatea i
onoarea profesiei de judector sau procuror n care se

818
precizeaz modul de comportament i relaiile pe care trebuie
s le cultive la locul de munc i n societate magistraii
judectori.


819


CAP. IV. MANIFESTAREA INDEPENDENEI
JUDECTORILOR PRIN APLICAREA
GARANIILOR JURIDICE N CADRUL
PROCESULUI PENAL ROMN

1. CORELAREA PRINCIPIILOR FUNDAMENTALE
ALE PROCESULUI PENAL N ROMNIA CU PRINCIPIUL
JURIDIC-CONSTITUIONAL AL INDEPENDENEI
JUDECTORILOR I AL SUPUNERII ACESTORA
NUMAI LEGII.

Noiunea de principiu fundamental al procesului penal
reprezint o regul cu caracter general privind structura i
desfurarea procesului penal.
Pe baza principiilor fundamentale ale activitii judiciare
n materie penal se desfoar, n integralitatea sa, procesul
penal
1)
.
Principiile fundamentale ale procesului penal prezint o
importan deosebit, ele fiind orientri absolute irefragrabile,
de la care nu trebuie s existe nici o abatere.
Exist situaii cnd ntre proclamarea formal a unor
principii i transpunerea lor n practic sunt deosebiri
decurgnd, n primul rnd, din modalitile n care normele
existente asigur protecia drepturilor i intereselor prilor din
proces.
Astfel, n Constituiile din anii 1952 i 1965, elaborate n

1)
n acest sens: Grigore Theodoru, T. Pleu, Drept procesual penal, Partea
general, Tipografia Universitii Al. I. Cuza Iai, 1986, pag. 38.

820
perioada regimului socialist, era inserat att dreptul la aprare
ct i garantarea libertii persoanei fizice.
Aceste drepturi inerente persoanei fizice erau prevzute
i n legislaia procesual penal anterioar anului 1990, ns
legiuitorul a vizat tocmai consolidarea i garantarea acestor
principii, prin modificrile legislative ale art. 5 i 6 din Codul
de procedur penal.
Legislaiile occidentale nu cuprind un capitol distinct
referitor la principiile fundamentale ale dreptului procesual
penal (i implicit ale procesului penal). Astfel, legislaiile
francez, elveian, belgian, italian, spaniol s.a. nu au
incluse n codurile de procedur penal un titlu sau un capitol
care s cuprind principiile fundamentale.
Codul de procedur penal romn, intrat n vigoare la
data de 01.01.1969, prevede, n concordan cu legislaiile
statelor foste socialiste, principiile fundamentale de desfurare
a procesului penal, n cadrul cap. I, intitulat Scopul i regulile
de baz ale procesului penal.
Literatura juridic de specialitate a reinut ca principii
fundamentale ale procesului penal romn, urmtoarele:
legalitatea procesului penal, prezumia de nevinovie,
principiul aflrii adevrului, principiul oficialitii,
principiul rolului activ al organelor juridice penale,
principiul garantrii libertii persoanei, principiul
respectrii demnitii umane, principiul garantrii
dreptului la aprare, principiul egalitii persoanelor n
procesul penal, principiul operativitii, limba n care se
desfoar procesul penal i principiul dreptului la un

821

proces echitabil
1)
.
O alt parte a autorilor n materia dreptului procesual
penal, mpart principiile fundamentale ale procesului penal n:
principii nscrise expres ca reguli de baz n Codul de
procedur penal i principii complementare (alte principii) ale
procesului penal.
n cadrul principiilor nscrise expres n Codul de
procedur penal, ca reguli de baz, se includ urmtoarele:
principiul legalitii procesuale, principiul oficialitii,
principiul aflrii adevrului, principiul rolului activ al
organelor judiciare, principiul garantrii libertii persoanei,
principiul respectrii demnitii umane, principiul garantrii
dreptului la aprare, respectiv, principiul folosirii limbii
materne.
n cadrul principiilor complementare ale procesului penal
sunt incluse: principiul egalitii persoanelor n procesul penal,
principiul prezumiei de nevinovie, principiul respectrii
vieii intime, familiale i private n procesul penal i principiul
operativitii procesuale
2)
.
Vom proceda la analiza succint a principiilor
fundamentale ale procesului penal romn, pentru ca ulterior s
stabilim corelaia (legtura) acestor principii cu principiul
constituional i juridic-organizatoric al independenei
judectorilor.
I. Principiul legalitii procesului penal este o
transpunere pe plan particular a principiului general al

1)
A se vedea: Ion Neagu, Tratat de procedur penal, Editura Pro,
Bucureti, 1997, pag. 37-73.
2)
A se vedea: Nicolae Volonciu, Tratat de procedur penal, vol. I, Ed.
Paideia, Partea general, Bucureti, 1993, pag. 73-129.

822
legalitii, prevzut n art. 1 alin. 5 din Constituia Romniei n
care se afirm c: n Romnia, respectarea Constituiei, a
supremaiei sale i a legilor este obligatorie.
Principiul legalitii procesului penal este consacrat n
dispoziiile art. 2 alin. 1 din Codul de procedur penal care
precizeaz c procesul penal se desfoar att n cursul
urmririi penale, ct i n cursul judecii, potrivit dispoziiilor
prevzute de lege.
Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor prevede, n dispoziiile art. 2 alin.3, c
judectorii sunt independeni, se supun numai legii i trebuie s
fie impariali.
Principiul legalitii implic necesitatea ca activitatea
procesual penal s se desfoare, n ntregime, de ctre organe
judiciare specializate, cu respectarea competenei acestora, cu
asigurarea exerciiului drepturilor procesuale ale prilor n
vederea soluionrii cauzelor penale.
Principiul legalitii procesului penal prezint garanii.
Astfel, dac n situaia dispunerii unui act procesul sau cu
ocazia realizrii unui act procedural, dispoziiile legale nu au
fost respectate, exist posibilitatea anulrii actului (art. 197
alin. 1 Cod procedur penal), iar cnd vtmarea procesual
este de nenlturat, nulitatea dobndete caracter absolut (art.
197 alin. 2 Cod procedur penal)
Cu excepia sanciunilor procedurale, legiuitorul a
instituit i alte sanciuni care pot fi aplicate persoanelor care au
nclcat dispoziiile legale. Aceste sanciuni sunt de ordin
administrativ, civil sau, dup caz, penal.
n ipoteza svririi unor abateri judiciare se poate aplica
o amend judiciar.

823

Dac subiecii oficiali ai procesului penal au nclcat
legea, n desfurarea procesului penal, ei pot fi trai la
rspundere civil, dac situaia generatoare de daune s-a
datorat relei credine sau unor grave neglijene (art. 507 Cod
procedur penal).
Dac nclcarea legii prezint un grad ridicat de pericol
social, constituind o infraciune subiecii oficiali pot fi trai la
rspundere penal.
n partea special a Codului penal, n cadrul titlului VI,
cap. II, sunt prevzute infraciunile care mpiedic nfptuirea
justiiei, care de principiu sunt svrite n timpul desfurrii
procesului penal.
1)

Cu privire la desfurarea activitii procesuale n faza de
judecat, precizm c instana de judecat are posibilitatea
verificrii legalitii activitii judiciare desfurate n faza de
urmrire penal (art. 300, 332 Cod procedur penal).
Activitatea instanei desfurat n cadrul etapei judecrii
cauzei n prim instan este controlat de instana ierarhic
superioar care n exercitarea cilor de atac prevzute de lege
are aptitudinea s desfiineze (n apel) sau s caseze (n recurs)
hotrrea judectoreasc, dac constat c aceasta este nelegal
sau netemeinic, provocnd o nou judecat a cauzei.

1)
Sunt astfel de infraciuni: arestarea nelegal i cercetarea abuziv (art. 266
C.p.), supunerea la rele tratamente (art. 267 C.p.), tortura (art. 267
1
C.p.),
represiunea nedreapt (art. 268 C.p.)

824
II. Prezumia de nevinovie a aprut ca reacie
mpotriva prezumiei de vinovie, care a dominat doctrina i
jurisprudena n perioada Evului Mediu. Acest principiu a fost
consacrat pentru prima oar n Declaraia drepturilor omului i
ceteanului din anul 1789 (art. 9).
n contemporaneitate, prezumia de nevinovie este
nscris n documentele internaionale, cum ar fi: Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, adoptat de O.N.U. n anul
1948 (art. 11); Convenia european de aprare a drepturilor
omului, adoptat n anul 1950 (art. 6 & 2); Pactul internaional
relativ la drepturile civile i politice, adoptat n anul 1966 (art.
14.2) etc.
Constituia Romniei, adoptat prin referendum, la
08.12.1991, modificat prin referendum naional n 2003,
prevede n dispoziiile art. 23 alin. 11 c: pn la rmnerea
definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana
este considerat nevinovat.
Prevederea constituional se aliniaz la prevederile
documentelor internaionale. Astfel art. 14 pct. 2 din Pactul
internaional relativ la drepturile civile i politice, prevede c:
orice persoan acuzat de svrirea unei infraciuni se
prezum nevinovat, atta vreme ct vinovia sa nu a fost
legal stabilit.
De lege lata, prezumia de nevinovie este nscris n
legislaia procesual penal, n dispoziiile art. 66 Cod
procedur penal, unde se prevede c nvinuitul sau inculpatul
nu este obligat s probeze nevinovia sa i, n situaia n care
exist probe de vinovie, acesta are dreptul s probeze lipsa
lor de temeinicie.
Acest principiu, dei a fost ncadrat n materia probelor,

825

constituie o regul fundamental a procesului penal romn,
deoarece funcionalitatea prezumiei de nevinovie este mult
mai larg dect aspectele faptice rezultate din probaiune.
Prezumia de nevinovie garanteaz protecia
persoanelor n procesul penal (nvinuii, inculpai), de
arbitrariul organelor judiciare penale, cu privire la stabilirea
vinoviei i a tragerii la rspundere penal.
Prezumia de nevinovie constituie baza tuturor
garaniilor procesuale referitoare la protecia persoanei n
procesul penal.
n cadrul raportului juridic procesual penal principal
(fundamental) dintre organele judiciare penale i nvinuit sau
inculpat, acesta din urm trebuie s beneficieze de protecie
juridic, n aa fel nct s nu fie pus n inferioritate procesual
n raport cu organele judiciare, sau n raport cu celelalte pri
din procesul penal.
Principiul prezumiei de nevinovie a nvinuitului sau
inculpatului contribuie la necesitatea stabilirii situaiei de fapt,
pe baza probelor administrate n procesul penal, avnd ca efect
principal stabilirea cu certitudine a vinoviei persoanei fizice
care a svrit o fapt prevzut de legea penal.
III. Principiul aflrii adevrului implic obligaia
legal a organelor judiciare penale instana de judecat,
procurorul, organul de cercetare penal de a stabili situaia
real de fapt precum i toate mprejurrile i circumstanele
reale i personale referitoare la fapta svrit i la fptuitor.
n doctrina juridic procesual-penal se consider c prin
noiunea de aflare a adevrului se nelege constatarea
existenei sau inexistenei faptei (ceea ce presupune
cunoaterea circumstanelor reale: de loc, de timp, de mod, de

826
mijloace, de scop), a stabilirii formei i eventual a modalitii
vinoviei, a constatrii existenei unui scop sau mobil care unit
cu latura subiectiv, o caracterizeaz (sub forma inteniei
directe calificate) i genereaz un coninut constitutiv lrgit.
De asemenea, aflarea adevrului presupune cunoaterea
naturii i cuantumului prejudiciului generat prin actul ilicit de
conduit, precum i aspectele care influeneaz asupra
rspunderii fptuitorului.
Cu privire la circumstanele personale ale fptuitorului
aflarea adevrului implic constatarea vinoviei inculpatului
(nvinuitului), stabilirea cu certitudine a datelor de identitate i
de stare civil ale fptuitorului, precum i a eventualelor
antecedente penale ale acestuia care caracterizeaz, n situaia
n care exist, o anumit persisten n activitatea infracional.
Acest principiu este prevzut n Codul de procedur
penal n dispoziiile art. 3 n care se arat c n desfurarea
procesului penal trebuie s se asigure aflarea adevrului, cu
privire la faptele i mprejurrile cauzei, precum i cu privire la
persoana fptuitorului.
n doctrina juridic procesual-penal din perioada
interbelic principiul aflrii adevrului era denumit principiul
veracitii
1)
sau principiul realitii
2)
.
Principiul aflrii adevrului n procesual penal este
estompat n legislaia procesual-penal n vigoare de unele
instituii procesuale.
Pentru infraciunile pentru care aciunea penal se pune

1)
Vintil Dongoroz, Curs de procedur penal, Ed. a II-a, Bucureti, 1942,
pag. 19.
2)
Ion Ionescu Dolj, Curs de procedur penal romn, Ed. Socec, 1937,
pag. 12.

827

n micare la plngerea prealabil formulat de persoana
vtmat introdus la organul de cercetare penal sau la
procuror (pentru infraciunile prevzute de art. 279 Cod
procedur penal), aflarea adevrului de ctre organele
judiciare penale se poate realiza numai n situaia n care nu a
intervenit retragerea plngerii prealabile de ctre partea
vtmat sau mpcarea prilor din procesul penal.
De asemenea, n situaia neintroducerii plngerii
prealabile sau a introducerii tardive a plngerii, organul
judiciar penal se afl n imposibilitatea de a cerceta cauza n
scopul aflrii adevrului.
n temeiul art. 372 Cod procedur penal, n apelul
declarat de ctre inculpat instana de control judiciar nu va
modifica n defavoare situaia de fapt reinut de instana
inferioar, deoarece ar afecta principiul neagravrii situaiei n
propria cale de atac non reformatio in pejus.
Acelai principiu este consacrat i n calea de atac
ordinar a recursului, prin dispoziiile art. 385
8
alin. 1 Cod
procedur penal.
i n aceste ultime dou ipoteze regula neagravrii
situaiei n propria cale de atac, mpieteaz asupra posibilitii
organelor judiciare penale n spe instanele judectoreti
ierarhic superioare de a strui n privina aflrii adevrului.
Materializarea concret a principiului aflrii adevrului
rezid n concepia c organele judiciare penale i cu prioritate
instanele de judecat nu se pot pronuna asupra cauzelor
penale deduse judecii dect fundamentndu-se pe
cunoaterea exact i veridic a situaiei de fapt i respectiv a
mprejurrilor i circumstanelor referitoare la fapt, n
materialitatea ei i la fptuitor.

828
Pornind de la aplicarea, n plenitudinea sa a principiului
aflrii adevrului, legea a conferit hotrrilor judectoreti
(sentine i decizii) definitive, prezumia absolut, irefragabil,
c exprim adevrul.
IV. Principiul oficialitii este prevzut, de lege lata,
n dispoziiile art. 2 Cod procedur penal, care prevd c
actele necesare desfurrii procesului penal se ndeplinesc din
oficiu, cu excepia cazurilor cnd prin lege se dispune altfel.
Principiul oficialitii presupune nlturarea, cu anumite
excepii, a principiului disponibilitii care este caracteristic
desfurrii procesului civil.
Disponibilitatea - n opoziie cu oficialitatea, presupune
libertatea subiectelor de drept de a se adresa dac consider
necesar organelor judiciare.
Dup pornirea procesului, subiectele de drept au
aptitudinea, dup caz, fie s urmreasc dreptul reclamat n
justiie pentru ca prin hotrrea ce se va pronuna instana s
statueze asupra existenei i a valorificrii acestuia, fie s
renune la obiectul litigiului, respectiv s renune la judecat
sau s renune la nsui dreptul subiectiv, pretins a fi nclcat
sau nerecunoscut.
n procesul penal romn principiul oficialitii cunoate
anumite excepii.
- Este cazul, ntr-o ipotez, situaiei n care organul
judiciar penal nu este n drept s declaneze aciunea penal
din oficiu, n lipsa unei ncuviinri sau autorizri prealabile.
n art. 72 din Constituia Romniei se prevede instituia
imunitii parlamentare: Deputaii i senatorii nu pot fi trai la
rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice
exprimate n exercitarea mandatului.

829

Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat
penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu
opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu
pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea
Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i
trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i
Justiie.
n caz de infraciune flagrant, deputaii i senatorii pot fi
reinui i supui percheziiei. Ministrul justiiei l va informa
nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a
percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu
exist temei pentru reinere va dispune imediat revocarea
acestei msuri.
Tot n Constituia Romniei, n art. 84 alin. 2, este
prevzut imunitatea Preedintelui Romniei.
Membrii Guvernului Romniei pot fi urmrii penal n
ipoteza svririi de infraciuni. Prerogativa de a solicita
urmrirea penal a unui membru al Guvernului revine, n mod
exclusiv, Camerei Deputailor, Senatului sau Preedintelui
Romniei, n conformitate cu dispoziiile art. 109 alin. 2 din
Constituia Romniei.
n Constituie (art. 125 alin. 1) se prevede
inamovibilitatea judectorilor. Ca efect al inamovibilitii,
exercitarea aciunii penale mpotriva unui judector implic
suspendarea din funcie a acestuia pn n momentul rmnerii
definitive a hotrrii judectoreti.
n temeiul art. 5 Cod penal, punerea n micare a aciunii
penale se face cu autorizarea prealabil a procurorului general

830
al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
pentru infraciunile contra siguranei statului romn sau contra
vieii unui cetean romn, ori prin care s-a adus o vtmare
grav, integritii corporale sau sntii unui cetean romn,
cnd sunt svrite n afara teritoriului rii, de ctre un
cetean strin sau de o persoan fr cetenie care nu
domiciliaz pe teritoriul rii.
Un alt caz n care se cere autorizarea prealabil, este n
ipoteza prevzut de art. 171 Cod penal, referitoare la situaia
svririi unei infraciuni contra vieii, integritii corporale,
sntii, libertii sau demnitii reprezentantului unui stat
strin, cnd aciunea penal se pune n micare numai n
ipoteza exprimrii dorinei de ctre guvernul strin.
Pentru unele din infraciunile contra siguranei circulaiei
pe cile ferate, prevzute de art. 273-275 din Codul penal,
aciunea penal se pune n micare numai la sesizarea
organelor competente ale cilor ferate.
Pentru infraciunile svrite de militari contra ordinii i
disciplinei militare prevzute de art. 331-334 Cod penal,
precum i pentru infraciunea de sustragere de la serviciul
militar, prevzut de art. 348 Cod penal, aciunea penal se
pune n micare n urma sesizrii organului judiciar penal de
ctre comandantul militar.
n cazul infraciunilor svrite de civili contra capacitii
de aprare a rii, prevzute de art. 353-354 Cod penal,
aciunea penal se pune n micare la sesizarea comandantului.
n toate cazurile menionate oficialitatea procesului penal
a fost nlturat, numai cu privire la declanarea aciunii
penale.
Aceasta deoarece, ulterior punerii n micare a aciunii

831

penale, procesul penal se desfoar din oficiu, toate celelalte
acte procesuale i procedurale fiind realizate din iniiativa
organelor judiciare penale.
Principiul oficialitii nu este aplicabil nici n ipoteza n
care legea condiioneaz pornirea i desfurarea procesului
penal de existena unei plngeri prealabile, formulat de partea
vtmat.
n aceast situaie, oficialitatea procesului penal este
nlocuit cu principiul disponibilitii.
Dac aciunea penal se pune n micare la plngerea
prealabil formulat de partea vtmat, aceast persoan are
prerogativa de a mpiedica exercitarea aciunii penale, pn la
finalizarea ei, prin retragerea plngerii.
Instituia retragerii plngerii prealabile produce efecte in
rem, n sensul ncetrii desfurrii procesului penal n raport
cu toi inculpaii chemai n judecat, numai dac se refer la
toi participanii la infraciune.
n situaia n care partea vtmat nelege s sting
exercitarea aciunii penale, n raport cu un singur inculpat (n
ipoteza n care n cauza penal exist mai muli inculpai),
aceasta se poate mpca cu respectivul inculpat.
mpcarea prilor, are ca efect stingerea aciunii penale
in personam, adic exclusiv n raport cu inculpatul cu care s-
a mpcat partea vtmat i aceast instituie juridic poate
interveni doar n ipoteza n care legea o prevede expres.
Exist situaii n care pentru ocrotirea drepturilor
subiective a unor persoane fizice legea a prevzut, pentru
anumite categorii de infraciuni, pe lng principiul
disponibilitii i posibilitatea punerii n micare i a exercitii
aciunii penale din oficiu.

832
Art. 131 alin. 5 din Codul penal prevede c n situaia n
care cel vtmat este o persoan fizic fr capacitate de
exerciiu (minor sub vrsta de 14 ani i alienat sau debit mintal
pus sub interdicie prin hotrre judectoreasc rmas
definitiv) sau o persoan cu capacitate de exerciiu restrns
(minor cu vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani, cu excepia femeii
cstorite de la 16 sau 15 ani), aciunea penal se pune n
micare i din oficiu.
n aceast situaie dac plngerea prealabil a fost
retras, fie de reprezentanii legali, fie de persoana cu
capacitate de exerciiu restrns, ns avnd ncuviinarea
prealabil a reprezentanilor legali (prini sau tutore), iar
aciunea penal a fost pus de procuror, retragerea plngerii
prealabile nu are nici un efect la ncetarea procesului penal,
meninndu-se principiul oficialitii.
n temeiul art. 13 Cod procedur penal, nvinuitul sau
inculpatul, n cazul retragerii plngerii prealabile, are
posibilitatea s cear organului judiciar continuarea procesului
penal.
i n acest caz, retragerea plngerii prealabile mpiedic
tragerea la rspundere penal a fptuitorului. Dar, dac
inculpatul (nvinuitul) este gsit vinovat, respectiv dac se
constat existena uneia dintre cazurile n care aciunea penal
este lipsit de temei (art. 10 alin. 1 lit. a, b, b
1
, c, d, e Cod
procedur penal), respectiv fapta nu exist, fapta nu este
prevzut de legea penal, fapta nu prezint gradul de pericol
social al unei infraciuni, fapta nu a fost svrit de nvinuit
sau de inculpat, faptei i lipsete unul dintre elementele
constitutive ale infraciunii i exist una din cauzele care
nltur caracterul penal al faptei, n locul soluiei de ncetare a

833

procesului penal sau de ncetare a urmririi penale se va adopta
soluia scoaterii de sub urmrire penal (n faza de urmrire
penal) sau de achitare (n faza de judecat). Dac ns nu
intervine vreuna din cauzele menionate anterior, organul
judiciar penal, avnd n vedere retragerea plngerii prealabile
de ctre partea vtmat, nu va dispune trimiterea n judecat
sau condamnarea inculpatului ci va adopta soluia ncetrii
urmririi penale (n faza de urmrire penal) sau soluia
ncetrii procesului penal (n faza de judecat).
Literatura juridic procesual-penal mparte procesele
penale n raport de gradul de aplicabilitate a principiului
oficialitii n trei categorii:
- cauzele de acuzare public care implic aplicarea
integral a principiului oficialitii;
- cauzele de acuzare privat n aceste cauze aciunea
penal se pune n micare sau se stinge prin manifestarea de
voin a prii vtmate.
Caracteristicile acestor cauze penale este faptul c
aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a
prii vtmate i c sunt aplicabile instituiile retragerii
plngerii prealabile i mpcrii prilor, care nltur
rspunderea penal i implicit conduc la stingerea aciunii
penale.
- cauzele de acuzare public-privat n aceste cauze
penale, pornirea procesului are loc n baza plngerii prealabile
formulate de partea vtmat, ns odat cu declanarea
aciunii penale actele procesului penal se desfoar din oficiu.
Un exemplu n acest sens, sub imperiul Codului penal
anterior l reprezint infraciunea de viol n form simpl,
deoarece pentru punerea n micare a aciunii penale era

834
necesar s existe plngerea prealabil a persoanei vtmate,
ns odat introdus plngerea prealabil nu mai putea fi
retras.
n categoria aceasta intr i cauzele n care punerea n
micare a aciunii penale i exercitarea ei se realizeaz din
oficiu, ns prii vtmate i se recunoate dreptul de a stinge
aciunea penal, prin mpcarea prilor. Art. 199 din Codul
penal care incrimineaz infraciunea de seducie este un
exemplu tipic. Legea penal nu condiioneaz punerea n
micare a aciunii penale de introducerea plngerii prealabile
de ctre partea vtmat, dar prevede c mpcarea prilor
nltur rspunderea penal.
V. Principiul rolului activ al organelor judiciare este
consacrat legislativ n dispoziiile art. 4 Cod procedur penal
i se concretizeaz n obligaia organelor judiciare de a
manifesta nu rol activ att n iniierea procesului penal ct i n
realizarea activitilor cerute de urmrirea penal, de judecat
i de punerea n executare a hotrrilor judectoreti penale.
Principiul rolului activ al organelor judiciare penale dei
a fost consacrat ca un principiu absolut el prezint un anumit
grad de relativitate, n situaia aplicrii n practica judiciar.
n ipoteza realizrii actelor procesuale strict personale,
acestea depind n mod exclusiv de voina subiecilor procesuali
care le pot ndeplini. (Actul procesual prin care partea vtmat
se constituie parte civil, actul procesual prin care se renun la
exercitarea cii ordinare de atac a apelului sau a recursului,
actul procesual prin care se retrage apelul sau recursul deja
declarat).
n aceast privin trebuie observat c organele judiciare
penale au obligaia legal de a informa subiecii procesuali

835

neoficiali cu privire la drepturile procesuale pe care le pot
exercita n cadrul procesului penal i cu privire la termenele n
care pot fi exercitate drepturile procesuale.
De asemenea, organele judiciare penale au obligaia de a
dispune efectuarea actelor necesare pentru desfurarea
procesului penal, cum ar fi administrarea de material
probatoriu, chiar dac n cursul procesului penal, subiecii
neoficiali ar presta o atitudine de nepsare i de lips de
diligen.
Principiul rolului activ al organelor judiciare penale nu
este consacrat in terminis n legislaiile altor state.
Astfel, fostul Cod de procedur penal al Republicii
Cehia, prevedea c organele active prevzute de legea penal
acioneaz n vederea aflrii adevrului circumstanelor cauzei.
Paragraful 2, punctul 4 precizeaz c, dac legea nu
prevede altfel, organele active prevzute n procedura penal
i ndeplinesc obligaiile din oficiu, acionnd ct mai repede
i cu respectarea deplin a drepturilor ceteneti garantate prin
Constituie.
n paragraful 2, punctul 5 se precizeaz c organele
active prevzute n procedura penal acioneaz astfel nct s
se constate situaia real a faptelor, iar la luarea hotrrii i
nceteaz activitatea. Ele elucideaz cu egal grij
circumstanele n defavoarea, ca i n favoarea nvinuitului i
efectueaz probe n ambele direcii.
Codul de procedur penal al Republicii Federative Ruse,
nu consacr expres rolul activ al organelor judiciare penale,
ns din interpretarea dispoziiilor art. 20 i art. 21 reinem c
legea impune acest principiu subiecilor oficiali ai procesului
penal.

836
n art. 20 prevzndu-se obligaia cercetrii multilaterale,
complete i obiective a mprejurrilor cauzei, se arat c
instana, procurorul, anchetatorul i persoana care efectueaz
cercetarea penal sunt obligai s ia toate msurile prevzute de
lege pentru constatarea n totalitate a situaiei de fapt.
n art. 21 din acelai Cod se prevede c, n cursul
cercetrii penale, a anchetei prealabile i a judecrii cauzei
penale, organele de cercetare penal, anchetatorul, procurorul
i instana au obligaia s stabileasc cauzele i condiiile care
au contribuit la svrirea infraciunii i s ia msuri pentru
nlturarea lor.
VI. Principiul garantrii libertii persoanei
Libertatea persoanei fizice constituie unul dintre drepturile
fundamentale ale omului. Acest drept subiectiv cu caracter
personal-nepartimonial este recunoscut, n mod unanim, pe
plan internaional.
Art. 20 din Constituia Romniei prevede regula potrivit
creia dispoziiile constituionale privind drepturile i
libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n acord cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i
celelalte tratate la care Romnia este parte.
Libertatea individual este consacrat n dispoziiile art.
23 din Constituie.
Libertatea individual i sigurana persoanei sunt
inviolabile. Percheziionarea
1)
, reinerea sau arestarea unei
persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura
prevzut de lege. Reinerea nu poate depi 24 de ore.
Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul

1)
Se are n vedere de legiuitorul constituant percheziia corporal.

837

procesului penal.
n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate
dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte
cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un
termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. n faza de
judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice
periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia
arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate
a inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea
preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist
temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate.
ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt
supuse cilor de atac prevzute de lege.
Celui reinut sau arestat i se aduc la cunotin, n limba
pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar
nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la
cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din
oficiu.
Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este
obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut, precum
i n alte situaii prevzute de lege.
Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea
sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune.
Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de
condamnare, persoana este considerat nevinovat. Nici o
pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i
n temeiul legii. Sanciunea privativ de libertate nu poate fi
dect de natur penal.
Art. 5 din Codul de procedur penal prevede
urmtoarele: n tot cursul procesului penal este garantat

838
libertatea persoanei. Nici o persoan nu poate fi reinut sau
arestat i nici nu poate fi supus vreunei forme de restrngere
a libertii dect n cazurile i condiiile prevzute de lege.
Dac cel mpotriva cruia s-a luat msura arestrii preventive
sau s-a dispus internarea medical ori o msur de restrngere
a libertii consider c aceasta este ilegal, are dreptul, n tot
cursul procesului, s se adreseze instanei competente, potrivit
legii.
Orice persoan care a fost, n cursul procesului penal,
privat de libertate sau creia i s-a restrns libertatea, ilegal sau
pe nedrept, are dreptul la repararea pagubei suferite, n
condiiile prevzute de lege.
n tot cursul procesului penal, nvinuitul sau inculpatul
arestat preventiv poate cere punerea n libertate provizorie, sub
controlul judiciar sau pe cauiune.
Legiuitorul a instituit o serie de garanii pentru a asigura
libertatea persoanei n procesul penal:
- Cazurile i condiiile generale pentru luarea msurilor
preventive sunt strict determinate de lege. n acest sens
dispoziiile art. 23 din Legea fundamental se complinesc cu
prevederile art. 136, art. 143, art. 145, art. 146 i art. 148 din
Codul de procedur penal;
- De regul, msurile preventive pot fi dispuse de organe
judiciare calificate. Astfel, cu excepia reinerii, msur care
poate fi luat de organele de cercetare penal i de procuror,
toate celelalte msuri preventive se dispun exclusiv de
judector;
- Legea a determinat durata fiecrei msuri preventive
restrictive de libertate. Astfel, reinerea se poate aplica pentru
24 de ore, arestarea preventiv a nvinuitului poate fi luat

839

pentru maxim 10 zile. Msura obligrii de a nu prsi
localitatea se poate lua pe o durat de 30 de zile.
n cazul arestrii preventive a inculpatului, aceast
msur de cel mult 30 de zile, poate fi prelungit, fiecare
prelungire fiind tot pentru cel mult 30 de zile i este dispus
numai de instana de judecat;
- Respectarea principiului legalitii care determin
efectuarea anumitor acte procesuale i procedurale n vederea
lurii, meninerii sau revocrii uneia dintre msurile
preventive;
- Posibilitatea ca inculpatul arestat preventiv, care
ndeplinete condiiile prescrise de lege, s fie pus n libertate
provizorie fie sub control judiciar, fie pe cauiune;
- Msurile preventive luate pot fi meninute atta timp ct
sunt ntrunite temeiurile care le justific. Dac aceste temeiuri
nu mai subzist, msurile preventive trebuiesc nlocuite sau
revocate. De asemenea, legea procesual-penal a prevzut
cazurile n care msurile preventive nceteaz de drept.
VII. Principiul respectrii demnitii umane Acest
principiu fundamental al procesului penal este nscris n
dispoziiile art. 5
1
Cod procedur penal, care prevede c:
orice persoan care se afl n curs de urmrire penal sau de
judecat trebuie tratat cu respectarea demnitii umane.
Supunerea acesteia la tortur sau la tratamente cu cruzime,
inumane ori degradante este pedepsit de lege
1)
.
Constituia Romniei prevede n dispoziiile art. 22 pct. 2
c: nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de

1)
A se vedea Legea nr. 32/1990, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr.
128/17.11.1990.

840
pedeaps sau de tratament inuman ori degradant.
n aplicarea acestui principiu, n art. 68 alin. 1 Cod
procedur penal se prevede c este oprit a se ntrebuina
violene, ameninri ori alte mijloace de constrngere precum i
promisiuni sau ndemnuri, n scopul de a obine probe.
Tot n Codul de procedur penal au fost reglementate
anumite instituii care concretizeaz principiul enunat. ntre
aceste instituii precizm: amnarea executrii pedepsei
nchisorii (art. 453 lit. a), ntreruperea executrii pedepsei
nchisorii (art. 455), suspendarea judecii (art. 303).
n Codul penal au fost reglementate i incriminate
anumite infraciuni mpotriva nfptuirii justiiei, care privesc
pe subiecii oficiali ai procesului penal: art. 266 alin. 2 i alin.
3 i art. 267
1
.
VIII. Principiul garantrii dreptului la aprare
Acest principiu a fost consacrat din antichitate, n dreptul
roman existnd regula c nici o persoan nu poate fi judecat
fr a fi aprat.
Dreptul la aprare a fost proclamat n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, care a fost adoptat de
Adunarea General a O.N.U. n anul 1948, fiind inclus printre
drepturile fundamentale ale omului.
Dreptul persoanei de a se apra sau de a fi asistat de
aprtor a fost prevzut n Pactul internaional relativ la
drepturile civile i politice, n art. 14, pct. 3, lit. d.
Constituia Romniei prevede n art. 24 dreptul la
aprare.
Dreptul la aprare este garantat. n tot cursul procesului,
prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din
oficiu.

841

Art. 6 din Codul de procedur penal, astfel cum a fost
modificat prin Legea nr. 32/17.11.1990 i prin Legea nr.
281/2003, precizeaz:
Dreptul de aprare este garantat nvinuitului,
inculpatului i celorlalte pri n tot cursul procesului penal.
n tot cursul procesului penal, organele judiciare sunt
obligate s asigure prile de deplina exercitare a drepturilor
procesuale, n condiiile prevzute de lege i s administreze
probele necesare n aprare.
Organele judiciare au obligaia s-l ncunotiineze, de
ndat i mai nainte de a-l audia, pe nvinuit sau pe inculpat
despre fapta pentru care este cercetat, ncadrarea juridic a
acesteia i s-i asigure posibilitatea pregtirii i exercitrii
aprrii.
Orice parte are dreptul s fie asistat de aprtor n tot
cursul procesului penal.
Organele judiciare au obligaia s ncunotiineze pe
nvinuit sau pe inculpat, nainte de a i se lua prima declaraie,
despre dreptul de a fi asistat de un aprtor, consemnndu-se
aceasta n procesul-verbal de ascultare. n condiiile i n
cazurile prevzute de lege, organele judiciare sunt obligate s
ia msuri pentru asigurarea asistenei juridice a nvinuitului sau
inculpatului, dac acesta nu are aprtor ales.
n redactarea anterioar modificrii aduse prin Legea nr.
32 / 1990, art. 6 din Codul de procedur penal, prevedea:
Dreptul de aprare este garantat nvinuitului sau inculpatului,
precum i celorlalte pri n tot cursul procesului penal, n
condiiile prevzute de lege.
Fa de reglementarea anterioar, textul modificat
prevede urmtoarele prevederi:

842
- organele judiciare sunt obligate s ncunotiineze pe
nvinuit sau inculpat, nainte de a i se lua prima declaraie,
despre dreptul de a fi asistat de un aprtor, consemnndu-se
acest aspect n procesul-verbal de ascultare;
- organele judiciare penale au obligaia de a lua msuri n
vederea asigurrii asistenei juridice a nvinuitului sau
inculpatului, cnd acesta nu are aprtor ales;
- organele judiciare penale au obligaia de a ncunotiina
pe nvinuit sau inculpat despre fapta pentru care este nvinuit i
despre ncadrarea juridic a acesteia;
- organele judiciare penale au ndatorirea de a administra
probe n aprarea nvinuitului sau inculpatului.
Dreptul la aprare, astfel cum este reglementat n
dispoziiile legale, prezint o serie de caracteristici:
- este un drept garantat n tot cursul procesului penal;
- este un drept procesual garantat tuturor prilor din
procesul penal;
- dreptul la aprare se realizeaz prin multiple modaliti.
Referitor la cea de-a treia caracteristic facem precizarea
c realizarea dreptului la aprare se concretizeaz prin:
dispoziiile procedurale, prin asistena juridic i, nu n
ultimul rnd, prin modul de organizare i funcionare al
instanelor judectoreti.
A) Dispoziiile procedurale garanteaz dreptul la
aprare.
Astfel, cu referire exclusiv la faza de judecat, exist
obligaia ntiinrii tuturor prilor, prin citare, cu privire la
data i locul judecii (art. 175- 179 i art. 319 Cod procedur
penal); judecata nu se poate desfura dect n prezena
inculpatului dac acesta este arestat (art. 314 Cod procedur

843

penal); instana, judecnd cauza penal, este obligat s
procedeze la interogarea inculpatului (art. 323 Cod procedur
penal); n urma dezbaterilor judiciare preedintele completului
de judecat va acorda ultimul cuvnt inculpatului (art. 340 Cod
procedur penal); prile au dreptul s depun, dup lsarea
cauzei n pronunare, concluzii scrise (art. 342 Cod procedur
penal).
B) Asistena juridic este oferit ca posibilitate tuturor
prilor din procesul penal.
nvinuitul sau inculpatul are dreptul de a fi asistat de un
aprtor, cu excepia cazurilor prevzute de art. 171 Cod
procedur penal cnd aprarea nvinuitului sau inculpatului
este obligatorie.
n situaia n care asistena juridic a inculpatului este
obligatorie, inculpatul nu va putea fi judecat dac aprtorul
(ales sau din oficiu) lipsete, iar cauza va fi amnat.
C) Dreptul la aprtor este garantat i prin modul de
organizare i funcionare al instanelor judectoreti.
n acest sens, ierarhizarea instanelor judectoreti
asigur posibilitatea exercitrii cilor de atac prevzute de lege.
Dar, poate cea mai important garanie a dreptului la
aprare o reprezint din punct de vedere organizatoric,
independena judectorilor investii cu soluionarea cauzei
penale.
n lipsa unei independene reale a judectorilor
exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti
pronunate, ar reprezenta o garanie formal a dreptului la
aprare.
Tot sub acest aspect considerm c dreptul la aprare este
garantat i de normele de competen a instanelor n materie

844
penal.
Instanele care reprezint veriga de baz a organizrii au
cea mai larg competen, practic au plenitudinea de
jurisdicie.
Cu ct instana judectoreasc este de un grad superior n
structura organizrii judectoreti, cu att competena de
judecat a acesteia n fond (n prim instan) este mai redus.
IX. Principiul egalitii persoanelor n procesul penal.
Considerat de unii autori ca fiind un principiu
fundamental al procesului penal
1)
, iar de ali autori ca un
principiu complementar
2)
, acest principiu al procesului penal se
fundamenteaz pe unitatea poporului romn i pe egalitatea
ntre cetenii Romniei, fr deosebire de ras, de
naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de
opinie, de apartenen politic, de avere, sau de origine social.
Art. 16 din Constituia rii stipuleaz principiul
supremaiei legii i subliniaz egalitatea cetenilor romni n
faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri.
Din aceste dispoziii cu caracter general cuprinse n
Legea fundamental rezult i egalitatea procesual a tuturor
participanilor n procesele penale.
De altfel Legea nr. 304/2004, republicat, prevede c
justiia se nfptuiete n mod egal n raport cu toate
persoanele.
Egalitatea procesual a participanilor n procesul penal

1)
A se vedea: Ion Neagu, Tratat de procedur penal, Ed. Pro, Bucureti,
1997, pag. 64-66.
2)
A se vedea: Nicolae Volonciu, Tratat de procedur penal, vol. I, Partea
general, Ed. Paideia, Bucureti, 1993, pag. 117-119.

845

implic, n mod necesar, i accesul liber la justiie care este
consacrat n art. 21 din Constituie.
Egalitatea persoanelor n procesul penal nu trebuie
privit n sensul c toi participanii, indiferent de poziia lor, ar
putea exercita n mod concret anumite drepturi procesuale fr
a exista distincii sau particulariti.
Existena unor norme procesuale derogatorii de la dreptul
comun sau a unor proceduri speciale, n raport de calitatea
participanilor, care atrag o competen determinat nu infirm
principiul egalitii persoanelor n procesul penal.
De cele mai multe ori instituirea unei proceduri speciale
spre exemplu procedura special ce se aplic infractorilor
minori constituie o protecie acordat de lege, n temeiul
principiului umanismului dreptul procesual penal.
Trebuie s menionm c n raporturile cu organele
judiciare penale prile au aptitudinea de a exercita aceleai
drepturi procesuale. Legea nu creeaz nici privilegii procesuale
i nici restricii procesuale n raport cu anumite categorii de
persoane.
Principiul egalitii persoanelor n procesul penal este
garantat prin incriminarea n art. 247 din Codul penal a
infraciunii de abuz n serviciu pin ngrdirea unor drepturi.
X. Principiul operativitii n procesul penal.
Cunoscut i sub denumirea de rapiditate sau de
celeritate acest principiu nu este reglementat n dispoziiile
Codul de procedur penal.
Doctrina juridic procesual penal consider acest
principiu de baz n desfurarea procesului penal.
n mod indirect acest principiu rezult din dispoziiile art.
1 Cod procedur penal care prevd c procesul penal are ca

846
scop constatarea la timp i n mod complet a faptelor care
constituie infraciuni.
Operativitatea n procesul penal reprezint o garanie n
vederea aflrii adevrului n procesul penal cu efect direct
asupra calitii probelor administrate.
Cea mai important instituie a dreptului procesual penal
care stimuleaz operativitatea cauzelor penale este termenul.
Instituiile reglementate de dispoziiile art. 335, art. 336
i art. 337 din Codul de procedur penal au n vedere
simplificarea i operativitatea procesului penal, ca urmare a
investirii instanei de judecat s soluioneze aspectele
referitoare la actele materiale, faptele i persoanele descoperite
n timpul judecrii cauzei penale.
n ultimii ani se observ n activitatea Consiliului
Superior al Magistraturii un interes deosebit pentru stimularea
operativitii soluionrii cauzelor penale aflate pe rolul
instanelor judectoreti.
XI. Limba n care se desfoar procesul penal.
n conformitate cu dispoziiile art. 128 pct. 1 din
Constituia Romniei: Procedura judiciar se desfoar n
limba romn.
Codul de procedur penal prevede n art. 7 alin. 1 c:
n procesul penal procedura judiciar se desfoar n limba
romn.
Art. 128 pct. 2 din Constituie prescrie c: cetenii
romni aparinnd minoritilor naionale, au dreptul s se
exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n
condiiile legii organice.
Reglementarea constituional citat anterior difer de
prevederile art. 7 alin. 2 din Codul de procedur penal care au

847

urmtorul text legal: n faa organelor judiciare se asigur
prilor i altor persoane chemate n proces folosirea limbii
materne, actele procedurale ntocmindu-se n limba romn.
Prin urmare, concluzia logic care se deduce este c
dispoziiile art. 7 alin. 2 din Codul de procedur penal sunt
abrogate implicit (tacit), n baza dispoziiilor art. 150 pct. 1 din
Constituie: Legile i toate celelalte acte normative rmn n
vigoare, n msura n care nu contravin legii prezenei
Constituiei. Deci toate dispoziiile care contravin Legii
fundamentale inclusiv art. 7 alin. 2 Cod procedur penal
sunt implicit abrogate.
n consecin n procesele penale desfurate n unitile
administrativ-teritoriale locuite i de populaie de alt
naionalitate dect cea romn, se utilizeaz exclusiv limba
romn. Persoanele care nu neleg sau nu vorbesc limba
romn au dreptul la asistare de ctre un interpret, care s le
faciliteze participarea efectiv la soluionarea proceselor
penale.
Cu privire la stabilirea gradului de cunoatere de ctre
inculpat a limbii n care se desfoar procedura judiciar, s-a
statuat c dreptul de apreciere al acestui aspect revine
judectorului investit cu soluionarea fondului cauzei.
XII. Principiul dreptului la un proces echitabil.
Art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului
consacr principiul dreptului la un proces echitabil.
1)

n baza art. 20 din Constituia Romniei documentul
internaional precizat face parte din dreptul intern, naional i

1)
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 30 / 1994, publicat n Monitorul
Oficial, partea I, nr. 135 / 31.05.1994.

848
n consecin principiul analizat este unul din principiile
fundamentale ale procesului penal romn.
Principiul prevede c orice persoan are dreptul la
judecarea sa n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen
rezonabil, de ctre o instan independent i imparial,
constituit pe baza dispoziiilor legale.
Dreptul la un proces echitabil implic, n mod corelativ i
obligaia organelor judiciare penale de a asigura punerea
efectiv n practic a acestui principiu.
Acest principiu presupune egalitatea drepturilor i
obligaiilor procesuale ale acuzrii cu cele care revin aprrii.
Acest principiu fiind relativ nou n legislaia romneasc
nu a fost aplicat n mod frecvent de ctre organele judiciare
penale.
*
* *

Aceasta a fost analiza pe scurt a principiilor
fundamentale ale procesului penal romn, consacrate n
doctrina juridic procesual penal.
Urmeaz s analizm corelaia principiilor fundamentale
cu principiul constituional-juridic al independenei
judectorilor.
Principiul independenei judectorilor garanteaz aflarea
adevrului i corecta soluionare a cauzelor penale. Principiul
presupune nlturarea oricrei influene exterioare actului de
justiie realizat de ctre judectori.
Formularea principiului independenei judectorilor
prezint un dublu caracter n sensul c judectorul este
independent pentru c se supune numai legii i totodat se

849

supune numai legii deoarece este independent. Deci
independena judectorului se manifest n raport cu
participanii la procesul penal i cu aprtorii acestora. n
scopul nlturrii arbitrariului, judectorul nu este independent
n raport cu legea deoarece acesta, pe de o parte, reglementeaz
cadrul procesual i activitatea judiciar, desfurat n cauzele
penale, iar, pe de alt parte, aptitudinea judectorului de a
pronuna dreptul este conferit de lege.
Toate principiile fundamentale ale procesului penal
trebuie s fie aplicate, n cadrul fazei de judecat, de judectori
independeni. Tot acestora le revine obligaia legal de a
verifica activitatea procesual, inclusiv respectarea principiilor
fundamentale, desfurat de organele judiciare penale, n
cadrul fazei de urmrire penal.
Independena judectorilor se realizeaz n cadrul
activitii de judecat. Pentru activitatea administrativ pe care
o desfoar, judectorii rmn subordonai ierarhic n raport
cu organele de conducere.
Independena judectorilor trebuie s se manifeste att pe
plan intern ct i pe plan exterior.
Astfel, judectorii investii cu soluionarea cauzei penale
trebuie s nu fie, sub nici o form, interesai de soluia ce
urmeaz a se adopta. n scopul garantrii imparialitii i
independenei judectorilor legea prevede instituiile:
incompatibilitii, abinerii i recuzrii.
Sub raport exterior, judectorii trebuie s fie ferii de
influene, intervenii sau presiuni din partea organelor de
conducere, a celorlali magistrai, a altor puteri constituite n
stat, a grupurilor sociale de presiune sau din partea anumitor
persoane.
n esen reinem c respectarea independenei
judectorilor implic i garania aplicrii, n litera i spiritul

850
legii, a tuturor instituiilor procesual penale, inclusiv a
principiilor fundamentale ale procesului penal.
Datorit acestui fapt considerm c principiul
independenei judectorilor se afl n corelaie (n
interdependen) cu principiile fundamentale ale procesului
penal romn.

2. COMPUNEREA I FUNCIONAREA
INSTANELOR JUDECTORETI N MATERIE
PENAL GARANIA APLICRII N PRACTICA
JUDICIAR A PRINCIPIULUI INDEPENDENEI
JUDECTORILOR.

Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar,
republicat, prevede n art. 54 urmtoarele: Cauzele date,
potrivit legii, n competena de prim instan a judectoriei,
tribunalului i curii de apel se judec n complet format dintr-
un judector, cu excepia cauzelor privind conflictele de munc
i de asigurri sociale.
Apelurile se judec n complet format din 2 judectori,
iar recursurile n complet format din 3 judectori, cu excepia
cazurilor n care legea prevede altfel.
n cazul completului format din 2 judectori, dac acetia
nu ajung la un acord asupra hotrrii ce urmeaz a se pronuna,
procesul se judec din nou n complet de divergen, n
condiiile legii.
Completul de divergen se constituie prin includerea, n
completul de judecat, a preedintelui sau a vicepreedintelui
instanei, a preedintelui de secie ori a judectorului din
planificarea de permanen.
Art. 55 din acelai act normativ juridic prevede:

851

Completul pentru soluionarea n prim instan a cauzelor
privind conflictele de munc i asigurri sociale se constituie
din 2 judectori i 2 asisteni judiciari.
Asistenii judiciari particip la deliberri cu vot
consultativ i semneaz hotrrile pronunate. Opinia acestora
se consemneaz n hotrre, iar opinia separat se motiveaz.
n cazul n care judectorii care intr n compunerea
completului de judecat nu ajung la un acord asupra hotrrii
ce urmeaz a se pronuna, procesul se judec din nou n
complet de divergen, prevederile art. 54 alin 3 i 4 fiind
aplicabile.
n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare la
judectorii, tribunale i la curile de apel se judec, n prim
instan, cu complete de judecat compuse dintr-un singur
judector.
Prevederile legii de organizare judiciar au introdus, n
soluionarea unui numr important de cauze, instituia
judectorului unic.
Completul monocratic funciona i nainte sub imperiul
Legii nr. 92 /1992 prin Legea nr. 142/1997
1)
, numai n cazurile
limitativ prevzute de lege.
Astfel, n materie penal, se judecau n complete formate
dintr-un singur judector urmtoarele categorii de cauze:
- infraciunile la care aciunea penal se pune n micare
la plngerea prealabil a persoanei vtmate i se adreseaz
direct instanei de judecat;
- cererile i cile de atac de competena judectoriilor, n
legtur cu infraciunile, prevzute de art. 279 alin. 2 lit. a

1)
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 170 / 25 - iulie - 1997.

852
Cod procedur penal.
- cererile de reabilitare.
Ulterior modificrii legii, aceste categorii de cauze
penale au fost judecate de ctre judectorii stagiari care au
promovat examenul de verificare susinut dup 6 luni de
funcionare, n complete monocratice.
Instituia judectorului unic este relativ rspndit n
legislaiile moderne datorit avantajelor de ordin practic.
n sistemul legislativ al altor ri s-a prevzut c
judectorul unic nfptuiete judecata n cauze mai puin
complexe n raport cu natura mai uoar a faptelor penale
svrite.
Situaiile n care o cauz penal se soluioneaz de un
complet de judecat compus dintr-un singur judector sunt
distincte n raport cu mprejurrile n care o activitate judiciar
este desfurat de un singur judector, cum ar fi: preedintele
instanei, preedintele completului de judecat sau un alt
judector care funcioneaz la instana respectiv.
Spre exemplu: msurile premergtoare judecrii cauzei
penale sunt luate de preedintele completului de judecat (art.
313 Cod procedur penal), preedintele completului de
judecat asigur ordinea i solemnitatea edinei i constat
infraciunile de audien (art. 298-299 Cod procedur penal),
judectorul delegat la Biroul de Executri Penale al instanei
judectoreti ndeplinete activitatea de punere n executare a
hotrrilor judectoreti pronunate, care au rmas definitive
(art. 415 Cod procedur penal).
Considerm c indiferent dac completul cu judecat este
constituit monocratic sau colegial, judectorii care particip la
activitatea de judecat sunt inamovibili i independeni.

853

n stadiul actual al reformei justiiei n Romnia s-a optat
pentru instituia judectorului unic care conduce la o
responsabilitate sporit a judectorului i n consecin la o
soluionare mai atent a cauzelor penale.
n raport cu completele colegiale, completul monocratic
prezint o serie de dezavantaje.
Dintre acestea cel mai important este judecarea cauzelor
penale de ctre judectorii stagiari i de tinerii judectori
inamovibili, constituii n complete monocratice.
Completele de judecat fiind constituite de judectori de
carier care anterior investirii n funcie sunt selecionai pe
criterii de competen profesional, creeaz certitudinea
aplicrii normelor juridice n litera i spiritul voinei
legiuitorului.
Cu privire la compunerea instanei de judecat ne vom
referi n continuare la participarea persoanelor
nespecializate la activitatea de judecat i n mod deosebit la
organizarea i funcionarea Curilor cu jurai.
n statele orae din Grecia antic i n Imperiul Roman
cetenii participau n mod activ la judecarea cauzelor n piaa
public.
Intervenia cetenilor n soluionarea cauzelor penale
reprezenta o form de manifestare a democraiei i o garanie
mpotriva arbitrariului i abuzurilor funcionarilor de stat.
n dreptul modern, participarea nespecialitilor la
activitatea de judecat se realizeaz prin intermediul juriului,
care este frecvent ntlnit n legislaiile statelor vest-europene.
Instituia juriului a fost introdus n sistemele juridice
ulterior revoluiei franceze.
Curile cu jurai au o tradiie n sistemul de drept romano-
germanic de aproape dou secole. Aceast categorie de instane

854
a funcionat i n ara noastr pn n anul 1939.
Curie cu jurai sunt instane cu caracter nepermanent.
Ele funcioneaz n sesiuni i judec cauzele penale cu care au
fost sesizate.
Din punct de vedere ierarhic i organizatoric, Curile cu
jurai sunt superioare n grad instanelor de drept comun, fiind
ierarhic inferioare n raport cu instana suprem.
De regul, Curile cu jurai funcioneaz ca secii ale
Curilor de Apel i au n competen infraciuni de mare
gravitate.
n sistemele juridice care cunosc mprirea tripartit a
infraciunilor n crime, delicte i contravenii, aceste instane au
competen criminal.
Legislaia francez permite judecarea tuturor
infraciunilor conexe cu crimele la aceast categorie de
instane.
Organizatoric, Curile cu jurai sunt compuse din dou
organisme: completul de judecat alctuit din judectori
profesioniti i juriu.
Completul de judecat este alctuit dintr-un numr de trei
judectori din care unul are calitatea de preedinte; exist
legislaii care prevd un singur judector de profesie.
Juriul este format dintr-un numr de persoane care nu au
studii juridice superioare fiind alese dintre ceteni.
Numrul persoanelor care compun juriul este variabil.
Tradiional juriul este format din 12 jurai
1)
.
n Republica Francez, n prezent juriul este format din 9
membri iar legislaia elveian prevede un numr de 6 jurai.
Codul judiciar belgian indic condiiile pe care trebuie s

1)
Este numrul membrilor din juriu, prevzut de legislaia romneasc,
pn n anul 1939.

855

le ndeplineasc un cetean pentru a fi jurat: s fie nscris n
listele electorale, s se bucure de plenitudinea drepturilor civile
i s aib vrsta cuprins ntre 30-60 ani.
De asemenea, juratul trebuie s tie s scrie i s citeasc
i c cunoasc limba n care se desfoar procesul penal.
Inculpatul i procurorul au dreptul s recuze un numr de
jurai fr a fi obligai s motiveze aceast manifestare de
voin.
nainte de a ncepe activitatea juraii sunt instruii de
preedintele completului de judecat i depun un jurmnt.
Jurmntul se refer la atitudinea independent i
imparial pe care juratul trebuie s o manifeste n desfurarea
judecrii cauzei penale.
Judecarea cauzelor penale n faa Curilor cu jurai
comport din punct de vedere procedural anumite
particulariti. Astfel, trimiterea n judecat a inculpatului nu
este dispus de judectorul de instrucie sau de procuror ci de
un organism judiciar denumit camer de acuzare. naintea
efecturii cercetrii judectoreti att acuzarea ct i aprarea
trebuie s-i notifice martorii propui n vederea audierii.
Dup terminarea edinei de judecat juriul se retrage i
delibereaz n secret cu privire la stabilirea situaiei de fapt.
n concret se are n vedere: existena infraciunii
(plenitudinea coninutului constitutiv al acesteia latura
obiectiv i latura subiectiv), existena eventual i incidena
circumstanelor reale i personale, atenuate sau agravante,
existena unor cauze care mpiedic formarea, n integralitatea
sa, a coninutului constitutiv al infraciunii, sau a unei cauze
care nltur caracterul penal al faptei.
Calitatea esenial a Curii cu jurai const n caracterul
democratic concretizat n participarea cetenilor la activitatea

856
de judecat. Astfel se creeaz sentimentul siguranei c fiecare
cetean va fi judecat n situaia comiterii unei infraciuni
de reprezentanii poporului, care sunt cooptai la exercitarea
puterii etatice, n cadrul autoritii judectoreti.
Considerm c desfurarea judecii cauzelor penale de
ctre o instan care are n componen jurai prezint i
inconveniente.
Funcia de judecat trebuie exercitat n opinia noastr
de persoane fizice specializate.
Judectorul trebuie s aib cunotine aprofundate n
domeniul tiinelor juridice n materia dreptului penal i a
dreptului procesual penal, precum i cunotine din domeniul
auxiliar al dreptului: criminologie, sociologie juridic,
psihologie, medicin legal .a.
Disputa cu privire la o eventual nfiinare a Curilor cu
jurai n Romnia trebuie s porneasc de la utilitatea acestei
forme de exercitare a autoritii judectoreti. Fr ndoial
trebuiesc avute n vedere i tradiiile juridice puternice ale
acestei instituii, fapt pentru care rile n care funcioneaz
astfel de instane nu au renunat la aceast form democratic
de exercitare a puterii judectoreti.
n condiiile sociale i juridice din ara noastr, existente
ca urmare a Revoluiei din Decembrie 1989, instituirea Curilor
cu jurai ar reprezenta cu toate inconvenientele precizate o
etap important n realizarea Statului de Drept, prin
consacrarea formelor organizatorice democratice de
manifestare a societii civile, n toate aspectele vieii sociale,
inclusiv n activitatea de judecat a cauzelor penale.




857

3. LIMITELE GARANIILOR JURIDICE
ACORDATE PRINCIPIULUI
INDEPENDENEI JUDECTORILOR.

1. Problematica obligativitii deciziilor pronunate
de Curtea Suprem de Justiie n cadrul recursurilor n
interesul legii.

Potrivit art. 126 pct. 1 din Constituia Romniei: Justiia
se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin
celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Deci, nalta
Curte de Casaie i Justiie reprezint instana suprem n
raport cu organul jurisdicional judiciar.
Prin noiunea de ordin de jurisdicie se nelege un
sistem de autoriti jurisdicionale instane judectoreti
ierarhizate care au n vrf o curte suprem.
Curtea Suprem a unui ordin de jurisdicie este instana
la care ajung, prin intermediul cilor de atac, hotrrile
judectoreti pronunate de instanele inferioare, iar hotrrile
instanei supreme nu mai sunt susceptibile de a fi atacate n faa
unei alte jurisdicii. De asemenea, instana superioar are i
rolul de a asigura unitatea de jurispruden a ordinului de
jurisdicie n care este inclus.
n ara noastr exist jurisdicia judiciar, care este unicul
ordin jurisdicional
1)
, a crui curte suprem este nalta Curte de
Casaie i Justiie.

1)
n Frana exist: o jurisdicie judiciar, avnd n frunte Curtea de Casaie
i o jurisdicie administrativ, organul de vrf fiind Consiliul de Stat. n
Germania exist mai multe jurisdicii: ordinar, administrativ,
financiar, de munc i social, fiecare cu propria instan suprem:
Curtea de Casaie, Tribunalul Administrativ Federal, Curtea Federal
Suprem de Materie Fiscal, Tribunalul Federal al Muncii i Curtea
Federal de arbitraj Social).

858
Curtea Constituional a Romniei nu este inclus n
jurisdicia judiciar, ci reprezint o jurisdicie specializat.
Fiind vorba de o singur instan, Curtea Constituional nu
formeaz un ordin de jurisdicie. De asemenea, nici Curtea de
Conturi nu are caracterul de Curte Suprem a unui ordin de
jurisdicie, ntruct hotrrile pe care le pronun pot fi atacate
n faa instanelor judectoreti de drept comun, n baza
principiului accesului liber la justiie (art. 21 din Constituia
Romniei).
nalta Curte de Casaie i Justiie urmrete aplicarea
corect i unitar a legilor de ctre toate instanele
judectoreti.
n consecin .C.C.J. trebuie s dispun de mijloacele
necesare pentru ndeplinirea acestei atribuii. Deci pentru ca
efectiv s se asigure uniformizarea jurisprudenei este necesar
ca anumite categorii de hotrri judectoreti s fie obligatorii
pentru toate instanele care compun ordinul de jurisdicie
judiciar. Dac unele hotrri pronunate de .C.C.J. n vederea
realizrii unitii jurisprudenei sunt obligatorii pentru
instanele inferioare nseamn c aceste hotrri judectoreti
constituie izvoare ale dreptului pozitiv (obiectiv).
Hotrrile .C.C.J. care au calitatea de izvoare de drept
sunt deciziile pronunate de Seciile Unite cu privire la
recursurile n interesul legii i hotrrile prin care Seciile
Unite soluioneaz sesizrile privind schimbarea propriei
jurisprudene.
A) Hotrrile .C.C.J. prin care se soluioneaz
recursurile n interesul legii.
Prevederile art. 414
2
Cod procedur penal i respectiv
prevederile art. 329 Cod procedur civil prevd competena de

859

a soluiona recursurile n interesul legii. Potrivit textelor de
lege indicate, competena de soluionare revine Seciilor Unite
ale .C.C.J. .
Pentru o prezentare comparativ, dei ne referim la
procesul penal, vom aborda chestiunea n discuie avnd n
vedere att dispoziiile procesual penale ct i cele procesual
civile.
*. n materie civil, recursul n interesul legii este
calificat de Codul de procedur civil ca fiind o cale
extraordinar de atac, sediul materiei fiind n Cartea II, Titlul
V, Cap. III.
ntruct exercitarea recursului n interesul legii nu
produce nici un efect cu privire la prile din proces,
considerm c, nainte de fi o cale extraordinar de atac,
aceast instituie reprezint un mijloc de asigurare a unitii
jurisprudenei.
Titularul recursului n interesul legii este Procurorul
General al Parchetului de pe lng .C.C.J. care l poate
exercita din oficiu sau l poate exercita la cererea ministrului
justiiei. Considerm c n acord cu dispoziiile art. 131 pct. 1
din Constituie care prevd c procurorii i desfoar
activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al
controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei
cererea formulat de ministrul justiiei i adresat procurorului
general al Parchetului de pe lng .C.C.J. n temeiul art. 329
alin. 1 Cod procedur civil are caracter obligatoriu pentru
acesta din urm.
Orice persoan fizic sau persoan juridic poate solicita
direct procurorului general al Parchetului de pe lng .C.C.J.
s declare recurs n interesul legii, dup cum se poate adresa i

860
ministrului justiiei care va efectua o solicitare ctre procurorul
general al Parchetului de pe lng .C.C.J. .
Condiia de exercitare a unui recurs n interesul legii o
reprezint existena unei practici judiciare neuniforme,
cuprinznd soluii contradictorii, referitoare la probleme de
drept care au primit o soluionare diferit din partea instanelor
judectoreti.
Deci, nu se poate declara recurs n interesul legii n
ipoteza n care problema de drept pus n discuie a primit o
soluionare unitar din partea tuturor instanelor de judecat.
Din momentul n care a fost declarat, recursul n interesul
legii nu mai poate fi retras. La judecarea recursului n interesul
legii din partea Ministerului Public particip la edinele de
judecat a .C.C.J. n Secii Unite, procurorul general al
Parchetului de pe lng .C.C.J., un adjunct al acestuia sau un
alt procuror desemnat din Parchetul de pe lng .C.C.J. .
nalta Curte de Casaie i Justiie se pronun n
conformitate cu dispoziiile art. 255 alin. 1 Cod procedur
civil printr-o decizie.
Soluia se pronun exclusiv n interesul legii i nu are
efect cu privire la hotrrea judectoreasc examinat i nici cu
privire la situaia prilor din acel proces.
Legea prevede c dezlegarea (adic soluia) dat
problemelor de drept judecate este obligatorie pentru
instanele de judecat civile.
Deciziile pronunate au efect numai pentru viitor.
*. n materie penal (material i procesual), recursul
n interesul legii este considerat tot o cale extraordinar de
atac. Sediul materiei, de lege lata, este n art. 414
2
Cod
procedur penal din Titlul II partea special, cap. IV,

861

seciunea III.
n principiu dispoziiile menionate la tratarea recursului
n interesul legii n materie civil rmn valabile.
Scopul recursului n interesul legii n materie penal l
reprezint asigurarea aplicrii unitare a legilor penale i a
legilor de procedur penal pe tot cuprinsul rii.
Aceast instituie vizeaz exclusiv chestiuni de drept, iar
titularii ei sunt: Procurorul general al Parchetului de pe lng
.C.C.J., n mod direct sau ministrul justiiei prin intermediul
procurorului general al Parchetului de pe lng .C.C.J. .
La edinele de judecat ale .C.C.J. n Secii Unite, din
partea Ministerului Public n calitate de reprezentant, particip
procurorul general al Parchetului de pe lng .C.C.J., un
adjunct al acestuia sau un alt procuror din Parchetul de pe
lng .C.C.J. .
n temeiul ar. 311 alin. 2 Cod procedur penal, hotrrea
adoptat de .C.C.J. n Secii Unite, n soluionarea unui recurs
n interesul legii este o decizie.
Soluiile adoptate se pronun exclusiv n interesul legii
i n consecin ele nu au nici un efect cu privire la hotrrea
judectoreasc examinat sau cu privire la prile din procesul
penal.
Legea nu prevede dac deciziile pronunate de .C.C.J.
Seciile Unite, n soluionarea recursurilor n interesul legii, n
materie penal, au for obligatorie n faa instanelor de
judecat penal.
Credem c aceast lacun a legii nu poate fi interpretat
altfel dect prevd dispoziiile legale cu referire la
obligativitatea recursului n interesul legii n materie civil.
Deciziile pronunate de .C.C.J. n Secii Unite, n

862
materie penal sunt obligatorii pentru instanele judectoreti,
deoarece altfel instituia recursului n interesul legii nu ar avea
nici o eficien i n consecin nu s-ar justifica raiunea de a fi
reglementat. La fel ca n materie civil i n materie penal
deciziile pronunate n recursurile n interesul legii au efect
numai pentru viitor.

B) Hotrrile pronunate de .C.C.J. n Secii Unite cu
privire la soluionarea sesizrilor referitoare la schimbarea
jurisprudenei proprii.
Sediul materiei l reprezinta art. 25 lit. d i art. 31 din
Legea nr. 56/1993 a C.S.J. i art. 9, art. 11, lit. h i art. 12 din
Regulamentul de organizare i funcionare a C.S.J.
1)
astfel cum
a fost modificat prin Hotrrea Curii Supreme de Justiie nr.
1/1995
2)
, pn la data adoptrii urmtoarelor Legi: nr.
303/2004; nr. 304/2004 i nr. 317/2004, toate republicate.
Dac un complet de judecat al unei secii a .C.C.J.
nelege s se ndeprteze de jurisprudena respectivei secii o
va sesiza pe aceasta. La dezbateri vor participa: judectorii
seciei i magistraii asisteni, cu drept de vot consultativ.
Pot participa fr drept de vot, judectori din alte secii.
Dac cu majoritatea voturilor judectorilor respectiva
secie apreciaz c este necesar s revin, asupra propriei
jurisprudene, judecata cauzei va fi ntrerupt i vor fi sesizate
Seciile Unite ale .C.C.J., care sunt competente s soluioneze
sesizrile privind schimbarea jurisprudenei .C.C.J. .
Interpretarea dat de Seciile Unite cu votul majoritii

1)
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 257/2 noiembrie 1993.
2)
A se vedea Monitorul Oficial, partea I, nr. 157 din 20 iulie 1995.

863

judectorilor este obligatorie pentru toate completele de
judecat, indiferent dac este vorba de schimbarea
jurisprudenei respectivei secii sau de meninerea acesteia.
Hotrrile Seciilor Unite n sesizrile privind
schimbarea jurisprudenei se pronun numai cu privire la
chestiunile de drept.
Hotrrile pronunate de Seciile Unite n soluionarea
sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei proprii constituie
izvor de drept, avnd caracter obligatoriu pentru complete de
judecat ale .C.C.J. .
Ele nu au un caracter obligatoriu n raport cu celelalte
instane judectoreti, dar, n mod indirect, se impun.
Multe din soluiile instanelor inferioare ajung n faa
seciilor .C.C.J., iar completele seciei instanei supreme, la
pronunare, vor trebui s respecte deciziile pronunate de
Seciile Unite n sesizrile privind schimbarea propriei
jurisprudene.
Deciziile pronunate de Seciile Unite ale .C.C.J. n
soluionarea recursurilor n interesul legii i hotrrile
pronunate cu privire la schimbarea jurisprudenei proprii au
caracter obligatoriu, primele n raport cu toate instanele
judectoreti din Romnia, iar secundele numai pentru
completele .C.C.J.
i unele i altele din cele dou categorii de hotrri
pronunate de Seciile Unite ale .C.C.J. nu au autoritate de
lucru judecat. Astfel, soluionnd un recurs n interesul legii,
Seciile Unite pot adopta o alt soluie dect cea cuprins ntr-o
hotrre privind propria jurispruden.
n acest caz, vechea hotrre devine caduc, n viitor
urmnd a fi respectat, de toate instanele judectoreti,

864
inclusiv de completele .C.C.J., noua decizie adoptat.
Obligativitatea deciziilor pronunate de Seciile Unite ale
.C.C.J., cu privire special asupra recursului n interesul legii-
limiteaz independena judectorilor?
Considerm c prin conferirea calitii de izvor al
dreptului pozitiv (obiectiv) deciziilor pronunate de Seciile
Unite ale .C.C.J. n soluionarea unui recurs n interesul legii,
nu se ncalc principiul separaiei puterilor n stat care se
completeaz tocmai cu colaborarea dintre puterile etatice.
Cum principiul independenei judectorilor deriv din
principiul separaiei puterilor n stat, nefind uzurpat ultimul
principiu evident c nu este nlturat nici primul principiu.
Pe de alt parte deciziile Seciile Unite ale .C.C.J.
privesc exclusiv chestiunile de drept i deci asupra situaiei de
stabilire a strii de fapt, judectorul este suveran (la judecata n
fond i n apel). Rezult c independena judectorului exist
cu toate garaniile aferente.

865

2. Problematica obligativitii indicaiilor date de
instana superioar pentru instana inferioar n cadrul
desfiinrii sentinei cu trimitere spre rejudecare n apel i
a casrii hotrrii judectoreti cu trimitere spre
rejudecare n recurs.

Dac la judecarea cauzei penale n apel, instana de
control judiciar admite apelul, n baza art. 379 pct. 2 lit. b
Cod procedur penal, soluionarea cauzei n fond va reveni
instanei a crei hotrre judectoreasc a fost desfiinat. n
aceast ipotez, cauza se trimite instanei competente spre
rejudecare n prim instan.
Codul de procedur penal prevede cazurile n care se
pronun de instana de apel desfiinarea sentinei apelate cu
trimiterea cauzei spre rejudecare la prim instan.
a). Cnd judecata la prima instan a avut loc n lipsa
unei pri nelegal citate sau care, legal citat a fost n
imposibilitate de a se prezenta la judecat i de a ntiina
despre aceast imposibilitate;
b). Cnd prin sentina apelat nu a fost rezolvat fondul
cauzei;
c). Cnd prima instan a judecat fr a avea competena,
n conformitate cu dispoziiile legale.
n cazul desfiinrii sentinei penale n apel cu trimiterea
cauzei spre rejudecare la prima instan, n conformitate cu
dispoziiile art. 385 alin. 1 Cod procedur penal, instana de
rejudecare trebuie s se conformeze hotrrii i indicaiilor
instanei de apel.
Aceast obligaie a instanei de rejudecare subzist atta
timp ct situaia de fapt rmne cea avut n vedere de instana

866
de control judiciar la soluionarea apelului.
Indicaiile date prin decizia instanei de apel se pot referi
la chestiuni de drept sau la chestiuni de fapt.
Spre exemplu: n ipoteza n care s-a desfiinat sentina
penal pentru motivul c inculpatul nu a fost citat la adresa la
care locuiete efectiv, instana de rejudecare trebuie s-l citeze
pe acesta la adresa indicat n decizia instanei de apel.
Dar, dac inculpatul printr-o cerere adresat instanei
indic o alt adres la care solicit s fie citat, instana de
rejudecare l va cita la noua adres, pe considerentul c a fost
modificat situaia de fapt avut n vedere de instana de apel la
soluionarea cii ordinare de atac.
n ipoteza n care la soluionarea unui recurs penal
instana de control judiciar a admis recursul i a dispus casarea
hotrrii judectoreti recurate, n temeiul prevederilor art.
385
15
pct. 2 lit. c, cauza se va trimite spre rejudecare la
instana a crei hotrre a fost casat, n cazurile prevzute n
art. 385
9
alin. 1 pct. 3- 5, pct. 6 teza a doua, pct. 7- 10 i pct.
21; i rejudecarea de ctre instana competent, n cazul
prevzut n art. 385
9
alin. 1 pct. 1.
Astfel, dac a fost casat numai hotrrea instanei de
apel cauza se va trimite spre rejudecare la instana de apel.
Dac prin admiterea recursului au fost casate i hotrrea
primei instane i hotrrea instanei de apel, cauza penal se
va trimite spre rejudecare la prima instan.
Cazurile n care instana de recurs poate adopta soluia de
casare cu trimitere spre rejudecare sunt urmtoarele:
a). Cnd casarea s-a realizat ca urmare a existenei
unuia dintre cazurile de nulitate absolut prevzut de art. 197
alin. 2 Cod procedur penal.

867

Soluia pornete de la ideea c actul nul absolut trebuie
refcut de ctre instana care a nclcat legea procedural.
b). Cnd casarea a avut loc ca urmare a existenei unor
nuliti relative prevzute de lege. Acestea sunt urmtoarele:
- judecata s-a desfurat n lipsa unei pri nelegal citate
sau care, dei a fost legal citat, s-a aflat n imposibilitatea de a
se prezenta la judecat i de a ntiina despre aceast
imposibilitate;
- cnd unei pri i s-a respins n mod nejustificat o cerere
de amnare i din aceast cauz nu a putut s-i fac aprarea.
c). Cnd prin hotrrea atacat nu a fost rezolvat fondul
cauzei.
n conformitate cu prevederile art. 385
18
Cod procedur
penal, instana de rejudecare (fie instana de apel, fie prima
instan, dup caz), trebuie s se conformeze hotrrii instanei
de recurs, n msura n care situaia de fapt rmne cea avut n
vedere la soluionarea recursului.
Indicaiile date de instana de recurs pot s se refere la
chestiuni de fapt sau la chestiuni de drept.
Dac instana de recurs a dispus refacerea unor acte
procesuale sau proceduale care au fost anulate, instana de
rejudecare este obligat s refac actele respective.
n ipoteza n care instana de recurs a dat indicaii cu
privire la ncadrarea juridic a faptei, aceast indicaie este
obligatorie pentru instana de rejudecare, dac situaia de fapt
rmne neschimbat.
Dac recursul este declarat mpotriva unei sentine penale
care nu poate fi atacat cu apel sunt obligatorii i indicaiile

868
date de instana de recurs cu privire la chestiunile de fapt.
1)

Din examinarea aspectelor procesuale referitoare la
obligativitatea indicaiilor date de instana superioar pentru
instana inferioar, n cadrul desfiinrii sentinei penale cu
trimitere spre rejudecare n apel i a casrii hotrrii
judectoreti (sentina penal sau decizie penal) cu trimitere
spre rejudecare n recurs, reinem c n ambele situaii nu este
afectat sub nici o form principiul independenei judectorilor,
cu referire n mod deosebit la judectorii de la instanele
inferioare ierarhic.
Aceasta deoarece indicaiile date prin deciziile
pronunate de instanele de control judiciar, privitoare la unele
chestiuni de drept sau la unele chestiuni de fapt, se impun
judectorilor de la instana de rejudecare doar dac situaia de
fapt reinut de instana ierarhic superioar n soluionarea cii
de atac ordinare (apel sau recurs), nu se schimb.
Aceasta reprezint n opinia noastr principala
garanie a independenei judectorilor de la instanele de
rejudecare.
Principiul enunat confirm faptul c judectorii sunt
suverani n rejudecarea cauzei (fie la prim instana, fie la
instana de apel, unde practic are loc o nou judecat n fond a
cauzei).





1)
Pentru cazurile de desfiinare / casare cu trimitere spre rejudecare, a se
vedea: Grigore Theodoru, Drept procesual penal, Ed. Cugetarea Iai,
1998, partea special, pag. 368-369; 372-373; 428-430; 435-436.

869

CAP. V. CHESTIUNEA INDEPENDENEI
JUDECTORILOR N CONTEXTUL
ADERRII ROMNIEI LA UNIUNEA
EUROPEAN

& 1. INTEGRAREA EUROPEAN - PREMISE.

Procesul actual de integrare european i are originea n
evenimentele ce au urmat celei de-a doua conflagraii
mondiale. ntr-o Europ devastat de rzboi i divizat datorit
confruntrii dintre Est i Vest, ideea unificrii a fost lansat de
ctre primul ministru Winston Churchill, care n anul 1946,
ntr-un discurs prezentat la Universitatea din Zrich propunea
constituirea unor state unite ale Europei.
n 1948 pe scena european au avut loc evenimente
majore de natur s determine divizarea continentului, divizare
ce va dinui pn la prbuirea regimului socialist totalitar din
Estul Europei. n martie 1948 a fost semnat tratatul de la
Bruxelles avnd ca pri semnatare Regatul Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord, Republica Francez, Regatul
Belgiei i Ducatul de Luxemburg. Acest tratat care va sta la
baza constituirii n anul 1955 a Uniunii Europene Occidentale,
a reprezentat un prim pas pe calea colaborrii social-economice
i militare vest-europene, statele semnatare garantndu-i
sprijin reciproc n caz de agresiune militar. Tratatul
prefigureaz constituirea Organizaiei Atlanticului de Nord i
constituie un pas decisiv pe calea instituionalizrii cooperrii
economico-militare occidentale prin intermediul crerii unui
Consiliu Consultativ, a unei Comisii i a unor Comitete

870
permanente cu atribuii privind cooperarea n domeniile social
i cultural.
n urma tratativelor desfurate la Washington n luna
aprilie 1949 a fost semnat Tratatul Atlanticului de Nord, care
reunete ntr-o alian militar S.U.A. i Canada precum i
Marea Britanie, Frana, Be-Ne-Lux-ul, Italia, Islanda,
Norvegia, Portugalia i Spania.
Pe plan politic, ideea unificrii europene pe baze
democratice s-a cristalizat tot mai mult, iar n 1948 are loc la
Haga Congresul Europei organizat de Comitetul Micrilor
de Unificare European. n cadrul congresului, la care au fost
participani ai diferitelor curente de unificare european, a fost
adoptat Mesajul adresat europenilor, ce cuprindea ideea unei
Charte a Drepturilor Omului, precum i cea a instituirii unei
Curi de Justiie care s asigure aplicarea acestor drepturi. ntre
obiectivele congresului s-a nscris i constituirea unei Adunri
Parlamentare europene n care s fie reprezentate popoarele
Europei.
Materializarea acestor deziderate s-a realizat n mai
1949, prin formarea Consiliului Europei, organizaie
interguvernamental ale crei obiective vizau realizarea ntr-un
cadru instituionalizat a proteciei valorilor democratice, a
libertilor individuale, precum i a regulilor de drept ce
formeaz baza oricrei adevrate democraii. Cele 10 state
fondatoare ale Consiliului Europei au fost: Marea Britanie, Be-
Ne-Lux-ul, Frana, Norvegia, Suedia, Danemarca, Italia i
Irlanda.
Consiliul Europei s-a constituit astfel ntr-un adevrat
forum al democraiilor europene, la care orice stat care asigura
respectarea valorilor enunate n Statutul organizaiei putea s

871

solicite aderarea.
n urma evoluiei de integrare pe coordonatele politice,
economice i militare, la finele deceniului al V-lea din secolul
XX, statele vest-europene erau angajate pe calea refacerii
economice bazat pe sprijinul S.U.A., precum i pe calea
asigurrii securitii i democraiei prin constituirea
Organizaiei Atlanticului de Nord i respectiv a Consiliului
Europei. O problem major care rmnea nerezolvat viza
relaia tensionat germano-francez, ce punea sub semnul
ntrebrii viitorul unei Europe integrate.

& 2. GENEZA I EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

Uniunea European, constituit pe baza Tratatului de la
Maastricht din 07.02.1992, reprezint expresia adncirii
gradului de integrare atins pn n acel moment i constituie
cadrul perfecionrii fenomenului comunitar.
Dei U.E. se grefeaz pe temeiurile juridice ale
Comunitilor Europene, utiliznd cea mai mare parte a
instituiilor comunitare, ea nu se reduce ns la acestea din
urm, fiind mai extins i dnd expresie nivelului mai ridicat al
integrrii.
U.E. cuprinde noi domenii de integrare deosebit de
importante i anume politica extern i de securitate comun i
respectiv justiia i afacerile interne. Pe baza dispoziiilor
Tratatului de la Maastricht, U.E include: cele trei comuniti
(care reprezint primul Pilon); cooperarea n domeniul politicii
externe i de securitate (al doilea Pilon) i cooperarea n
domeniul justiiei i al afacerilor interne (al treilea Pilon).
Spre deosebire de Comunitatea European, Uniunea

872
European nu dispune de personalitate juridic, conform
prevederilor Tratatului de la Maastricht.
n procesul integrrii europene un rol decisiv l joac
compromisul politic, spiritul de comprehensiune, de luare n
considerare a particularitilor i intereselor statelor
componente.
Situndu-se printre primele puteri economice, politice i
militare ale planetei U.E. joac un rol important pe mapamond.
n procesul de tranziie de la bipolarism la multipolarism
U.E. constituie un centru de putere mondial i un factor
modelator cu ample influene asupra viitoarelor destine ale
lumii.
Manifestarea cea mai coerent, unitar i concret a U.E.
se concretizeaz n Dreptul Comunitar. Acesta constituie o
ordine juridic proprie, integrat n sistemul juridic al statelor
membre ale Uniunii. Preeminena Dreptului Comunitar
determin caracterul obligatoriu al acestuia n raport cu
sistemele juridice naionale. Astfel, sistemul juridic comunitar
are calitate de ordine juridic, reprezentnd un ansamblu
organizat i structurat de norme juridice avnd propriile sale
izvoare, nzestrat cu organe i proceduri apte s le emit, s le
interpreteze, precum i s constate i s sancioneze nclcrile.
Este consacrat supremaia Dreptului Comunitar n rapot
cu sistemele de drept naionale, el aplicndu-se direct i
mijlocit n statele membre ale U.E. .






873

& 3. ALINIEREA LEGISLAIEI NAIONALE LA
IMPERATIVELE EUROPENE DIN DOMENIUL
JUSTIIEI I CU PRIORITATE ASUPRA
INDEPENDENEI JUDECTORILOR DIN ROMNIA.

Din momentul n care Romnia a devenit stat asociat al
Uniunii Europene reprezentanii acestui organism
supranaional au accentuat necesitatea demarrii unei reforme
n sistemul judiciar. n condiiile preaderrii s-au fcut eforturi
legislative n direcia compatibilizrii legislaiei cu caracter
procesual penal i de organizare judiciar din ara noastr cu
normele europene. n acest sens se nscriu: modificrile aduse
codului de procedur penal prin Legea nr. 281/2003 i Legea
356/2006, adoptarea Legii nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, a Legii nr. 304/2004 privind
organizarea judiciar i a Legii nr. 317/2004 privind Consiliul
Superior al Magistraturii. Cu referire la activitatea organelor
judiciare penale menionm: adoptarea Legii nr. 508/2004
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea n cadrul
Ministerului Public a Direciei de Investigare a Infraciunilor
de Criminalitate Organizat i Terorism, a Legii nr. 364/2004
privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare, a Legii nr.
682/2002 privind protecia martorilor, a Legii nr. 211/2004
privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor
infraciunilor, a Legii nr. 302/2004 privin cooperarea judiciar
internaional n materie penal, a Legii nr. 275/2006 privind
executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal i respectiv Ordonana
Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funionarea
serviciilor de probaiune sub autoritatea Ministerului Justiiei.

874
Cea mai important concretizare a ntririi rolului i
locului judectorului independent const n trecerea aptitudinii
de a lua msurile preventive - inclusiv arestarea nvinuitului i
arestarea inculpatului n competena judectorilor. n acest
mod s-a nlturat posibilitatea lurii msurilor preventive de
ctre membrii Ministerului Public, care dei fac parte din
autoritatea judectoreasc sunt exponeni ai autoritii
executive, fiind sub autoritatea ministrului justiiei.
Evident, dup aderarea Romniei la U.E., fapt concretizat
la data de 01.01.2007, n faa autoritilor etatice romne se
ridic noi probleme cu caracter legislativ-normativ i executiv-
aplicativ.
Romnia, alturi de marea familie european, trebuie s
acorde un rol capital nfptuirii efective a principiului
independenei judectorilor deoarece acest principiu
reprezint un corolar al principiului Statului de Drept.
Cu referire la principiul juridic-constituional al
independenei judectorilor, autori celebri au realizat valoroase
i extinse cercetri. Studiul nostru concretizat n prezenta tez
de doctorat ofer posibile rspunsuri la aceast problem, care
este de un deosebit interes teoretic i practic.







875


BIBLIOGRAFIE GENERAL


A. Bouar - Judectorul - putere i rspundere, Dreptul nr. 1 /
1998.
A. Brimo - Les Grands Courants de la philosophie du droit
et de lEtat, 2-
eme
, ed. Paris, ditions A. Pedone,
1968.
C. Bdoiu - Constituia i magistratura militar, Dreptul nr.
5 / 1995.
Gr. Theodoru - Drept procesual romn, Editura Cugetarea
Iai, 1998, partea special.
Gr. Theodoru, T. Pleu - Drept procesual penal, Partea
general, Tipografia Universitii Al. I. Cuza
Iai, 1986.
I. Deleanu - Drept Constituional i Instituii politice, II,
Editura Fundaiei Chemarea Iai, 1992.
I. Deleanu - Statul de drept, n Revista Dreptul nr. 7 / 1993.
I. Dumitru - Condiiile care trebuie ndeplinite, Dreptul nr. 4
/ 2000.
I. Ionescu - Dolj - Curs de procedur penal romn, Editura
Soccec, 1937.
I. Le - Organizarea sistemului judiciar, a avocaturii i
activitii notarului, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997.
I. Neagu - Tratat de procedur penal, Editura Pro,
Bucureti, 1997.

876
I. Voinea - Independena i imparialitatea justiiei n
Convenia european a drepturilor omului,
Revista Romn a Drepturilor Omului, nr. 10 / 1995.
L. Duguit - Trait de droit Constitutionnel, deuxime
dition, tome deuxime, Paris, 1923.
L. Moldovanu - Organizarea i funcionarea organelor
judectoreti ale Romniei, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1984.
M. Djuvara - Teoria general a dreptului (Enciclopedia
juridic). Drept raional, izvoare i drept
pozitiv. Editura A.L.L., Bucureti, 1995.
M. Voicu - Controlul activitii profesionale a judectorilor,
Dreptul nr. 1 / 1996, pag. 40.
Montesquieu - De lesprit des loix, traducere n limba romn de
Dan Bdru, Editura tiinific, Bucureti, vol. I.
N. Cochinescu - Introducere n deontologia judiciar,
Dreptul nr. 4 / 1995;
N. Cochinescu - Organizarea puterii judectoreti n
Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997.
N. Volonciu - Tratat de procedur penal, vol. I, Editura
Paideia, partea general, Bucureti, 1993.
P. Vasilescu - Tratat teoretic i practic de procedur civil,
vol. I, Iai, f.a.
R. Martin - Thorie gnrale du procs (Droit processuel),
E.T.J. Semuren-Auxeis, 1983.
R. Martin, J. Martin - Le troisime pouvoir, Presses des
ditions C.E.F., Nisa, 1989.

877

R. Perrot - Institution judiciaires, 4 dition, d
Montehrestion, Paris, 1992.
T. Gomperz - Les Penseurs de la Grce. Histoire de la
philosophie antique III, Premire et deuxime d.,
Lausannem Librairie Payet & Cie, Paris, Librairie
Felix Alcan, 1910.
T. Pung - Reflecii n legtur cu interdiciile magistrailor,
Dreptul nr. 10/1999, pag. 68;
T. Stoienic, S. Barbu - Justiia militar n Romnia i
Ungaria, Revista de Drept Penal, nr. 2 / 2000.
V. Dongoroz - Curs de procedur penal, Ediia a II-a,
Bucureti, 1942.
V. Ptulea - Lucrrile Uniunii Internaionale a
Magistrailor, Helsinki, 1990;
V. Pop - Rspunderea disciplinar a magistrailor, Studii de
Drept Romnesc, nr. 1-2 / 1996.
V. Zamarowsky - La nceput a fost Sumerul, Editura
Albatros, Bucureti, 1981.
V. Ptulea - Protecia judectorilor contra influienei lor
externe, Dreptul nr. 11 / 1992
* * * - Constituia Crvunarilor n Dezvoltarea
constituional a Romniei. Acte i documente,
1741-1991, Editura Lumina Lex 1998, Bucureti,
colecionate de autor conf. dr. Cristian Ionescu.
* * * - Hrisov cu ponturi n ce chip s urmeze dumnealor
boierii judectori de pe la rnduitele mese (anul
1775).
* * * - Reglementri din Codul de conduit judectoreasc
A.B.A. (Asociaia Baroului American), Revista Pro
Lege, nr. 1 / 1997.

878