INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMNIA

Culegere de jurispruden CEDO

(cauze recente mpotriva Romniei)
vol. II
BUCURETI 2011
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMNIA (Bucureti)
Culegere de jurispruden CEDO: (cauze recente mpotriva Romniei) /
Institutul European din Romnia; coord. lucrare: Laura Ana-Maria Vrabie ; pref.:
Virgil Andreie; cuv. nainte: Gabriela Drgan; trad. i rev. lingvistic: Gabriela
Andreea Andreica, Oana Ghersoiu-Rou. - Bucureti: Institutul European din
Romnia, 2009-
vol.
ISBN 978-973-7736-90-1
Vol. 2. / coord. lucrare: Costin Leonard Flcu; trad. i rev. lingvistic: Gabriela
Andreea Andreica, Oana Ghersoiu-Rou; pref.: Horatius Dumbrav; cuv. nainte:
Gabriela Drgan; revizie juridic:
Costin Leonard Flcu, Ana-Maria Georgescu, Daniela Livia Rdulescu. - 2011. -
Index. - ISBN 978-606-8202-16-7
I. Flcu, Costin Leonard (coord.)
II. Andreica, Gabriela Andreea (trad.)
III. Ghersoiu-Rou, Oana (trad.)
IV. Georgescu, Ana-Maria
V. Rdulescu, Daniela Livia
341.24(4:498)2008
341.645.5(4:498)(094.9)
Coordonator lucrare: Costin Leonard Flcu
Traducere i revizie Gabriela Andreea Andreica, Oana Ghersoiu-Rou
lingvistic:
Revizie juridic: Costin Leonard Flcu, Ana Maria Georgescu,
Daniela Livia Rdulescu
Tehnoredactare i Vlad Mihai
copert:
AVERTISMENT
Hotrrile din prezenta culegere pot suferi modifcri n momentul publicrii acestora
n Monitorul Ofcial.
2011 INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMNIA
Tiprire: Alpha Media Print SRL Bucureti, Splaiul Unirii nr. 313 www.amprint.ro
PREFA
n sistemul romn de drept, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului
i libertilor fundamentale are o aplicabilitate direct i reprezint legtura natural
ntre drepturile i libertile pe care le afrm i cerinele unei societi democratice.
Competenele Consiliului Superior al Magistraturii, garantul independenei justiiei,
includ, printre multe altele, cariera profesional a magistrailor n ceea ce privete reputaia
acestora, formarea iniial i continu n materia legislaiei i a jurisprudenei europene i
comunitare, organizarea concursurilor de promovare a magistrailor, aprobarea tematicii
activitilor de formare a auditorilor de justiie i pregtirea continu a judectorilor i
procurorilor.
Ne bucur, prin urmare, iniiativa Institutului European din Romnia de a se implica
n mbuntirea accesului la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i
la dreptul romnesc relevant, precum i de a sprijini creterea nivelului de cunotine
i abiliti ale funcionarilor publici i ale altor categorii socioprofesionale n domeniul
afacerilor europene.
La 19 septembrie 2011, Curtea a publicat statistica hotrrilor pronunate n perioada
1959-2010. n ceea ce privete Romnia, din cele peste 26 000 de cereri formulate n
aceast perioad, doar 791, adic aproximativ 3%, au fost declarate admisibile, restul de
97% find declarate inadmisibile ori radiate de pe rol ntr-un stadiu incipient.
n ceea ce privete tipul hotrrilor pronunate, Curtea a reinut urmtoarele procente:
91% hotrri prin care Curtea a constatat c statul romn a nclcat un articol sau mai
multe din Convenie i/sau protocoalele acesteia; 3% hotrri prin care s-a constatat c
Romnia nu a nclcat niciun articol al Conveniei i/sau al protocoalelor sale; 3% alte
tipuri de hotrri (ex.: reparaie echitabil); 3% radiate de pe rol i nelegeri amiabile
ntre statul romn i reclamant.
Privitor la obiectul hotrrilor prin care Curtea a constatat o nclcare a conveniei,
statisticile Curii indic urmtoarele: 38% protecia proprietii, prevzut la art. 1 din
Protocolul 1; 30% dreptul la un proces echitabil (art. 6); 19% alte drepturi, prevzute
la diverse articole ale conveniei; 7% durata procedurii (art. 6); 6% dreptul la libertate
i siguran (art. 5).
Numeroasele cereri formulate i soluionate de Curtea european, precum i gravitatea
acestora, ne fac s credem c demersul Institutului European din Romnia de a continua
selecia i publicarea celor mai importante cauze recente pronunate mpotriva
III
Romniei se va constitui ntr-un instrument util n interpretarea practicii judiciare
n materia drepturilor omului. Considerm, de asemenea, c este inspirat includerea n
lucrarea de fa a cauzei pilot Maria Atanasiu .a. mpotriva Romniei. Prima hotrre
pilot mpotriva Romniei a suspendat practic cauzele asemntoare de pe rolul CEDO
i a obligat astfel statul romn ca n termen de 18 luni s ia msuri pentru remedierea
problemei retrocedrilor. Hotrrea pilot este important, ntruct determin statul
romn s remedieze problema restituirilor, n sensul respectrii drepturilor fundamentale
i instituirii unui mecanism funcional de retrocedare i compensare.
Este, de asemenea, important ca, atunci cnd este posibil, n hotrrile n care Curtea
European a Drepturilor Omului constat o nclcare a conveniei, s fe identifcat
problema structural subiacent i sursa acestei probleme, n special dac poate s
duc la cereri numeroase, astfel nct Curtea s acorde asisten statelor pentru a gsi
soluionarea adecvat. Pe de alt parte, astfel cum reiese din Recomandarea Rec(2004)6
a Comitetului de minitri, dup ce a fost pronunat o hotrre care prezint defciene
structurale sau generale n dreptul sau practica statului, iar numeroase cereri privind
aceeai problem sunt pendinte sau pot s fe introduse n faa Curii, statul prt trebuie
s se asigure c potenialii reclamani dispun de un recurs efectiv care le permite s se
adreseze unei autoriti naionale competente i s obin reparaie la nivel intern.
n concluzie, cel de-al doilea volum al Culegerii de jurispruden CEDO continu,
prin diversele repere jurisprudeniale alese, s puncteze motivele incertitudinii juridice
naionale, lipsa coerenei legislative i jurisprudena contradictorie privind interpretarea
anumitor aspecte normative.
Judector Nicolae Horatius Dumbrav
Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii
IV
CUVNT NAINTE
Printre obiectivele Institutului European din Romnia se numr i sprijinirea,
fundamentarea i punerea n aplicare a politicilor Guvernului Romniei n domeniul
afacerilor europene, mbuntirea accesului la dreptul comunitar, la jurisprudena
Curii Europene a Drepturilor Omului i la dreptul romnesc relevant pentru materia
drepturilor omului.
Fidel misiunii sale, echipa Institutului European din Romnia, dup aproape 2 ani
de la tiprirea primului volum, public cel de-al doilea volum al Culegerii de jurispruden
CEDO, lucrare de referin n peisajul juridic romnesc.
Lucrarea continu examinarea celor mai relevante hotrri pronunate recent de
Curtea european i conine un numr total de 17 hotrri pronunate n perioada
iunie2010 martie 2011. Hotrrile selectate abordeaz problematici diverse, precum
dreptul la libertate i siguran, dreptul la libera exprimare, dreptul la respectarea vieii
private i de familie, dreptul la un proces echitabil, dreptul la un recurs efectiv, libertatea
de ntrunire i asociere etc.
Culegerea de jurispruden CEDO se adreseaz att teoreticienilor i practicienilor
dreptului, ct i celor interesai n cunoaterea soluiilor Curii europene pronunate
mpotriva Romniei sau n materia drepturilor omului, n general. Utilitatea lucrrii de
fa rezult din indexul alfabetic pe materii, articole, cuvinte cheie, sintagme, instituii
juridice naionale i internaionale, indice care permite identifcarea rapid a hotrrii
sau a hotrrilor Curii incidente n materia cutat.
n contextul ultimelor statistici publicate de Curtea de la Strasbourg, din care
reinem numrul mare de cereri transmise de ctre petiionari romni i reinute spre
soluionare, precum i gravitatea acestora, considerm c este foarte util reunirea
jurisprudenei relevante n acest volum, acesta constituindu-se ntr-un instrument util
att n interpretarea soluiilor instanei europene, ct i pentru o mai bun aplicare a
reglementrilor specifce domeniului drepturilor omului.

prof. univ. dr. Gabriela Drgan
Director General
Institutul European din Romnia
V
CUPRINS
PREFA p. III
CUVNT NAINTE p. V
CUPRINS p. VII
Cauza ANDREESCU MPOTRIVA ROMNIEI p. 11
Cauza AHMED MPOTRIVA ROMNIEI p. 32
Cauza CARABULEA MPOTRIVA ROMNIEI p. 46
Cauza SC PLACEBO CONSULT SRL MPOTRIVA ROMNIEI p. 90
Cauza MARIA ATANASIU I ALII MPOTRIVA ROMNIEI p. 100
Cauza MARCU MPOTRIVA ROMNIEI p. 142
Cauza RABAN MPOTRIVA ROMNIEI p. 161
Cauza NISTOR MPOTRIVA ROMNIEI p. 172
Cauza TEFNIC I ALII MPOTRIVA ROMNIEI p. 197
Cauza AGVPS BACU MPOTRIVA ROMNIEI p. 207
Cauza ALI MPOTRIVA ROMNIEI p. 221
Cauza MARIAN NI MPOTRIVA ROMNIEI p. 242
Cauza GELERI MPOTRIVA ROMNIEI p. 255
Cauza SOARE I ALII MPOTRIVA ROMNIEI p. 273
VII
Cauza CONSILIUL CONSILIERILOR JURIDICI ARGE p. 331
MPOTRIVA ROMNIEI
Cauza ADRIAN CONSTANTIN MPOTRIVA ROMNIEI p. 343
Decizie CU PRIVIRE LA ADMISIBILITATEA CERERII NR. 32596/04 p. 352
PREZENTAT DE ALOIS FARCA MPOTRIVA ROMNIEI
INDEX p. 371
VIII
9
Culegere de jurispruden CEDO
(cauze recente mpotriva Romniei)
vol. II
11
CAUZA ANDREESCU MPOTRIVA ROMNIEI
(Cererea nr. 19452/02)
Hotrrea din 8 iunie 2010
Hotrrea devine defnitiv n condiiile prevzute la art. 44 2 din convenie. Aceasta
poate suferi modifcri de form.
1
n cauza Andreescu mpotriva Romniei,
Curtea European a Drepturilor Omului (Secia a treia), reunit ntr-o camer
compus din Josep Casadevall, preedinte, Elisabet Fura, Corneliu Brsan, Botjan M.
Zupani, Alvina Gyulumyan, Ineta Ziemele, Luis Lpez Guerra, judectori, i Santiago
Quesada, grefer de secie,
Dup ce a deliberat n camera de consiliu, la 18 mai 2010,
Pronun prezenta hotrre, adoptat la aceeai dat:
Procedura
1. La originea cauzei se af cererea nr. 19452/02 ndreptat mpotriva Romniei, prin
care un resortisant al acestui stat, Gabriel Andreescu (reclamantul), a sesizat Curtea la
29 martie 2002 n temeiul art. 34 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale (convenia).
2. Reclamantul este reprezentat de Livia Cintez, avocat n Bucureti. Guvernul
romn (Guvernul) este reprezentat de agentul guvernamental, Rzvan Horaiu Radu,
din cadrul Ministerului Afacerilor Externe.
3. Reclamantul se plnge de nclcarea dreptului su la libertatea de exprimare ca
urmare a condamnrii sale sub aspect penal i civil pentru svrirea infraciunii de
calomnie, precum i de nclcarea dreptului la un proces echitabil, find condamnat de
instana de recurs fr a f audiat, dup ce a fost achitat de prima instan.
4. La 15 ianuarie 2009, preedintele Seciei a treia a hotrt s comunice Guvernului
cererea. n conformitate cu art. 29 3 din convenie, acesta a hotrt, de asemenea, c
admisibilitatea i fondul cauzei vor f examinate mpreun.
1
Potrivit art. 43 din convenie, ntr-un termen de 3 luni de la data hotrrii unei Camere, orice
parte n cauz poate, n cazuri excepionale, s cear retrimiterea cauzei n faa Marii Camere.
Un colegiu de cinci judectori ai Marii Camere accept cererea n cazul n care cauza ridic o
problem grav referitoare la interpretarea sau la aplicarea conveniei sau a protocoalelor sale sau
o alt problem grav cu caracter general. n cazul n care colegiul accept cererea, Marea Camer
se pronun asupra cauzei printr-o hotrre.
Culegere de jurispruden CEDO - vol. 2
12
n fapt
I. Circumstanele cauzei
5. Reclamantul s-a nscut n 1952 i locuiete n Bucureti.
A. Originea cauzei
6. Reclamantul este un militant pentru drepturile omului recunoscut n Romnia,
membru fondator al Comitetului Helsinki Romn i iniiatorul nfinrii mai multor
asociaii neguvernamentale ce militeaz pentru drepturile omului. Acesta este, de
asemenea, confereniar universitar n etic i tiine politice i colaboreaz cu mai multe
ziare i publicaii.
7. n perioada regimului comunist, nainte de 1989, reclamantul a suferit persecuii, a
fost arestat i cu domiciliu forat pentru c a criticat regimul cu privire la unele nclcri
ale drepturilor omului, pentru c a oferit interviuri presei occidentale i pentru c a
organizat proteste pacifste, precum greva foamei.
8. La 9 decembrie 1999, a fost publicat n Monitorul Ofcial Legea nr. 187/1999
privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii ca poliie politic. Conform
acestei legi, orice cetean romn sau strin care, dup 1945, a avut cetenie romn
are dreptul de acces la propriul dosar ntocmit de organele poliiei politice din timpul
fostului regim. Legea prevede, de asemenea, c orice persoan subiect al unui dosar,
din care rezult c a fost urmrit de organele securitii statului, are dreptul s afe
identitatea agenilor de securitate i a colaboratorilor, care au contribuit cu informaii la
completarea acestui dosar. n cele din urm, legea prevede c toi cetenii romni, presa
scris i audiovizual, organizaiile neguvernamentale, instituiile i autoritile publice au
dreptul de a f informate n legtur cu calitatea de agent sau de colaborator al organelor
securitii, a persoanelor care ocup funcii publice, precum Preedinia Romniei, funcii
guvernamentale sau parlamentare, funcii de prefect, judector sau de inspector general de
poliie. Accesul la aceste informaii de interes public i privete, de asemenea, pe ierarhii i
efi cultelor religioase recunoscute de lege, ct i pe membrii Academiei Romne.
9. Pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 187/1999 a fost nfinat un organism public
numit Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii (CNSAS ).
10. Legea nr. 187/1999 i aplicarea sa au dat natere unor dezbateri politice
considerabile, iar acoperirea mediatic a fost i este n continuare foarte important.
Reclamantul a fost unul dintre susintorii acestei legi ntre 1989 i data la care a fost
adoptat n 1999.
11. n iunie 2000, reclamantul a sesizat CNSAS cu o solicitare privind accesul la
propriul dosar ntocmit de fosta Securitate. Acesta nu a primit rspuns n termen de
treizeci de zile, conform art. 12 din Legea nr. 187/1999. n septembrie 2000, reclamantul
a adresat CNSAS o nou solicitare n care a cerut informaii cu privire la o eventual
colaborare a unor membri ai Sinodului Bisericii Ortodoxe Romne cu fosta Securitate.
Nu a primit niciun rspuns n termenul prevzut de lege.
Cauza Andreescu mpotriva Romniei
13
B. Conferina de pres inut de reclamant la 20 februarie 2001
12. Ca urmare a absenei rspunsului la cele dou solicitri pe care le adresase CNSAS,
reclamantul a anunat organizarea unei conferine de pres la 20 februarie 2001, unde
inteniona s i exprime preocuprile referitoare la modul inefcient n care erau puse n
practic prevederile Legii nr. 187/1999.
13. n cursul conferinei de pres, acesta a declarat jurnalitilor prezeni c era
dezamgit de modul n care Legea nr. 187/1999 era aplicat i a denunat problemele
referitoare la aplicarea sa, care erau de natur s aduc atingere att drepturilor individuale,
ct i interesului public. A ndemnat autoritile s respecte legea, iar publicul s fe
vigilent n aceast privin.
14. Rspunznd ntrebrilor ziaritilor privind cauzele inefcacitii activitii
CNSAS, reclamantul a menionat lipsa de profesionalism, indiferena i comoditatea
membrilor colegiului CNSAS.
15. Chestionat de ziariti referitor la ndoielile pe care le putea avea n privina
independenei membrilor CNSAS, reclamantul a rspuns c o singur persoan i
inspira nencredere, din cauza presiunilor ce fuseser exercitate asupra sa n timpul
regimului comunist, presiuni menite s i distrug rezistena i s l determine s se
plieze dictatelor regimului. Acesta l-a desemnat n special pe A.P., membru al colegiului
CNSAS, personalitate public cunoscut n domeniul culturii i fost ministru al
culturii, apoi al afacerilor externe. Expunnd motivele pe care se bazau suspiciunile sale,
reclamantul a precizat c desigur, acest lucru nu dovedete c domnul [A.P.] a colaborat
n mod obligatoriu cu Securitatea. Acesta a reamintit, de asemenea, att naltele funcii
acceptate de A.P n unul dintre primele guverne de dup 1989, ct i afrmaiile fcute
public de acesta din urm cu privire la marile dileme morale ridicate de dosare i
reticena sa n privina deconspirrii poliiei politice, manifestat n cursul dezbaterilor
publice pe acest subiect.
16. Menionnd episodul referitor la micarea de meditaie transcendental i grupul
de la Pltini la care o parte a intelectualilor romni, printre care A.P., se afliase nainte
de 1989, atrgnd astfel represalii, reclamantul a fcut referire la metodele folosite de
poliia politic pentru a distruge rezistena fzic a persoanelor vizate, precum anchetele
abuzive, ameninrile, intimidrile, mainaiile i hruirile. Conform reclamatului,
persoanele care fuseser deja subiectul unor anchete trebuia s continue s dea explicaii
n timpul unor interogatorii ulterioare n prezena agenilor Securitii, find astfel
determinate s cedeze uor presiunilor i s acioneze contrar contiinei lor.
17. Reclamantul i-a exprimat, de asemenea, consideraia fa de A.P. i nelegerea
atitudinii de supunere fa de fostul regim a acestuia, care, dei nu este un erou, nu are
totui un fond ru.
18. Reclamantul a subliniat, la fnalul interveniei sale, c nu existau probe care s-i
permit s afrme c A.P. cedase ntr-adevr presiunilor Securitii, dar c venise n
faa jurnalitilor pentru a-i exprima suspiciunile i pentru a prezenta argumentele sale,