UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE

CAROL I
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate


Dr. Mircea MUREAN Dr. Petre DUU


C
e
n
t
r
u
l
d
e
S
t
u
d
i
i
S
tr
a
te
gice de
A
p
\
r
a
r
e
[
i
S
e
c
u
r
i
t
a
t
e


SOCIETATEA CIVIL -ACTOR
NONSTATAL MAJOR














Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I
Bucureti, 2006
2















Apariia acestei publicaii s-a realizat ca urmare a grantului
de cercetare nr. 1, cod CNCSIS 1179, cu titlul Raporturile
dintre armat i societate n procesul integrrii europene i
euroatlantice a Romniei, acordat de MEdC prin CNCSIS.





Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt
rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I
Responsabilitatea privind coninutul lucrrii revine n
totalitate autorilor.


ISBN (10) 973-663-335-7;
ISBN (13) 978-6973-663-335-5


Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
MUREAN, Mircea
Societatea civil actor nonstatal major /dr.
Mircea Murean, dr. Petre Duu. - Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, 2006
Bibliogr.
ISBN (10) 973-663-335-7;
ISBN (13) 978-6973-663-335-5

I. Duu, Petre

316.3

3

CUPRINS

Introducere ...............................................................................7

Capitolul I. Consideraii generale asupra societii civile..10
1. Ce este societatea civil?..................................................10
2. Momente n dezvoltarea conceptului de societate civil .19
3. Elemente definitorii ale organizaiilor societii civile....25
4. Obiective naionale, regionale i mondiale ale societii
civile.....................................................................................28
5. Niveluri i forme de existen ale societii civile ...........37
6. Statutul i rolul societii civile........................................54
7. Aspecte controversate privind societatea civil...............67

Capitolul II. Societatea civil din Romnia.........................75
1. Constituirea societii civile n Romnia post-comunist75
2. Locul i rolul societii civile n ara noastr ...................79
3. Structura societii civile..................................................84
4. Caracteristici i tendina esenial de evoluie a societii
civile.....................................................................................87

Capitolul III. Societatea civil i grupurile de presiune....94
1. Grupul de presiune form de realizare a intereselor
individuale i colective.........................................................94
2. Scopul i obiectivele grupurilor de presiune....................96
3. Grupurile de presiune - o component a societii civile?
..............................................................................................98

Capitolul IV. Societatea civil i democraia.....................101
1. Democraia form de conducere a societii ...............101
2. Democraie reprezentativ i democraie participativ..108
3. Rolul societii civile n democraie ..............................114

4
Capitolul V. Societatea civil i armata .............................123
1. Armata - instituie a statului...........................................123
2. Raporturile dintre instituiile politice i armat ntr-o
societate democratic .........................................................128
3. Relaii ntre armat i societatea civil ..........................131

Capitolul VI. Societatea civil i globalizarea ..................139
1. Globalizarea fenomen multidimensional i complex.....139
2. Actorii globalizrii .........................................................145
3. Efecte ale globalizrii.....................................................152
4. Instrumente ale globalizrii............................................159
5. Atitudini ale actorilor statali i nonstatali fa de
globalizare..........................................................................164
6. Raporturile dintre organizaii ale societii civile i
globalizare..........................................................................168

Capitolul VII. Societatea civil i Uniunea European ...176
1. Uniunea European - produs al integrrii regionale ......176
2. Construcia unei societi civile europene .....................178
3. Ceteanul n Uniunea European..................................187
4. Relaiile Uniunii Europene cu societatea civil .............193

Capitolul VIII. Societatea civil i ONU............................209
1. Evoluia relaiilor dintre ONU i organizaii ale societii
civile...................................................................................209
2. Sistemul de acreditri ale OSC pe lng organisme ale
ONU...................................................................................216
3. Paleta relaiilor OSC cu organisme ale ONU.................220
4. Tendine n evoluia relaiilor OSC cu ONU .................225
5. Concluzii privind relaiile Naiunilor Unite cu societatea
civil...................................................................................227

Capitolul IX. Societatea civil i securitatea uman........234
1. Securitatea naional-obiectiv major al statului .............234
5
2. Securitatea uman a individului i securitatea uman
global - obiective eseniale ale comunitii internaionale
............................................................................................237
3. Securitatea uman - dimensiune a securitii naionale .241
4. Implicarea societii civile n asigurarea securitii umane
............................................................................................247

Concluzii ...............................................................................250

Anexe.....................................................................................253
Anexa 1. Lista de sigle.......................................................253
Anexa 2. Organizaii de pe lng ONU.............................254
Anexa 3. Carta Organizaiei Naiunilor Unite (extras) ......258
Anexa 4. Organizaii internaionale cu competene
n garantarea i asigurarea securitii colective..................264
Anexa 5. Instituiile Uniunii Europene ..............................267

Bibliografie ...........................................................................270
















6


































7
Introducere

Astzi, omenirea trebuie s fac fa unei palete largi de
provocri - simetrice i mai ales asimetrice - mergnd de la
dezvoltarea durabil i combaterea srciei pn la lupta
mpotriva terorismului internaional. Succesul activitii ample
i complexe pe care o presupune rspunsul adecvat la aceste
sfidri este puternic dependent de eforturile concertate ale
comunitii internaionale, adic ale actorilor statali (statele
lumii) i nonstatali (organizaii i organisme internaionale,
societi multinaionale, organizaii regionale diverse etc.).
Printre acetia din urm, tot mai prezente sunt organizaiile
societii civile, care acioneaz la toate nivelurile - local,
naional, regional i mondial. Activitatea lor devine tot mai
ampl i mai profund, n special n domenii de interes major
pentru individul i grupurile umane, pentru toate statele lumii.
Dezbaterile i lucrrile publicate, n ultimul timp, despre
activitatea societii civile, indiferent de palierul su de
manifestare, s-au nmulit semnificativ. Aceasta poate nsemna,
printre altele, mai nti, creterea rolului organizaiilor societii
civile i a gradului lor de implicare n organizarea, susinerea
sau participarea consistent la activiti complexe orientate spre
soluionarea problemelor eseniale cu care omenirea se
confrunt i, apoi, recunoaterea acestui rol de ctre ceilali
actori statali i nonstatali, naionali, regionali i internaionali.
Dei nu exist o concepie relativ unitar i unanim n
ceea ce privete definirea societii civile, totui, aceasta este
din ce n ce mai prezent n soluionarea gravelor probleme cu
care se confrunt comunitatea uman. Dac, la nceputul
implicrii lor, organizaiile societii civile doar contestau
msurile propuse sau adoptate de diferii actori statali i
nonstatali, atunci cnd apreciau c acestea contravin intereselor
individului uman i grupului lui de apartenen, astzi, tot mai
8
mult, ele devin partenere ale celor care organizeaz i
desfoar activiti orientate spre rezolvarea provocrilor
economice, politice, militare, sociale, culturale, etnice i de alt
natur, crora oamenii de pretutindeni trebuie s le fac fa.
Evoluia societii civile, att la nivel local, naional,
regional, ct i mondial este una interesant i plin de
nvminte pentru toi actorii statali i nonstatali care joac un
rol mai mult sau mai puin semnificativ, pe scena lumii. n
acelai timp, aceast evoluie demonstreaz, pe de o parte,
acumulrile cantitative i calitative ale societii civile, pe toate
planurile, i, pe de alt parte, creterea gradului de
contientizare a individului uman asupra necesitii implicrii
sale directe n rezolvarea problemelor care privesc nemijlocit
existena i traiectoria vieii sale.
Astzi, tot mai multe organizaii ale societii civile se
implic n gsirea soluiilor adecvate la sfidrile sociale,
economice, culturale etc. la care omenirea este supus, n
aproape toate domeniile i la toate nivelurile. Totodat, evoluia
societii civile a marcat un real progres, att la nivel naional,
ct i regional i internaional. Astfel, de la statutul de oaspete
nepoftit, pe care l-a avut iniial societatea civil, n prezent se
asist la dobndirea de ctre organizaiile acesteia a unui statut
nalt, recunoscut de aproape toi actorii implicai n soluionarea
problemelor cu care comunitatea uman se confrunt. De altfel,
aciunile i activitile societii civile au sporit puternic sub
aspect calitativ, depindu-se stadiul contestrilor i trecndu-
se, cu succes, n etapa parteneriatelor cu diferite organizaii,
organisme i instituii ale statului cu competene ntr-un
domeniu sau altul de activitate uman.
Statutul i rolul societii civile este ntr-o strns
interdependen cu raporturile pe care aceasta le stabilete,
menine i dezvolt cu organizaii i instituii ale statului, la
nivel local i naional, precum i cu organizaii i organisme
regionale i mondiale. Aceast legtur nemijlocit este absolut
9
necesar dac se dorete ndeplinirea obiectivelor pariale i
finale pe care societatea civil i le propune prin tot ceea ce
ntreprinde. De aceea, n prezenta lucrare se va acorda o atenie
sporit analizei succinte, dar, pertinente, a raporturilor societii
civile cu organizaiile i instituiile statului naional, cu
societatea politic, cu organizaii regionale (mai ales cu
Uniunea European) i mondiale (n special cu ONU i
organismele sale). ntreaga analiz va avea n vedere, n mod
sistematic i constant, contextul naional n care evolueaz
organizaiile societii civile, contextul regional, puternic
marcat de fenomenul integrrii politico-economice, militare,
culturale i nu numai i contextul internaional, ce poart
semnificativ pecetea globalizrii, pe toate planurile.
n acelai timp, se va acorda un spaiu adecvat
prezentrii principalelor obiective ale organizaiilor societii
civile, ndeosebi ale celor ce acioneaz la nivel regional i
mondial, i manierei n care acestea se raporteaz la
fenomenele i procesele specifice lumii contemporane
(globalizare, dezvoltare durabil, bun guvernare, ameninri la
adresa securitii umane). De asemenea, se vor face referiri
consistente i edificatoare i la modul n care organizaiile
societii civile mondiale se implic n ndeplinirea obiectivelor
Naiunilor Unite n domeniul dezvoltrii durabile a ntregii
omeniri, prin eradicarea srciei, asigurarea drepturilor
fundamentale ale omului i a unui mediu favorabil vieii i
activitii umane, n prezent, dar i pentru generaiile viitoare.
O atenie sporit se va acorda, n mod similar, analizei
formelor de manifestare a societii civile i a raporturilor de
interferen i interdependen ntre organizaiile sale, la toate
nivelurile, adic local, naional, regional i mondial, n
ncercarea de a desprinde principalele tendine de evoluie ale
acesteia.


10
Capitolul I. Consideraii generale asupra societii civile
1. Ce este societatea civil?
Societatea civil cuprinde forme asociative de tip
apolitic i care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale a
statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile
neguvernamentale - asociaii sau fundaii, sindicatele, uniunile
patronale, sunt actori ai societii civile, care intervin pe lng
factorii de decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru a
le influena, n sensul aprrii drepturilor i intereselor
grupurilor de ceteni pe care i reprezint
1
.
Cei mai muli oameni folosesc noiunea de societate
civil n mod eronat, sau restrictiv, referindu-se ori la noiunea
de civil (ca opus termenului de militar) ori numai la
organizaiile neguvernamentale. Astfel, n ultimii ani, s-a simit
nevoia unei completri aduse noiunii, denumit acum sectorul
nonprofit, sau cel de-al treilea sector al societii, unde primele
dou sunt instituiile fundamentale ale statului i sectorul de
afaceri.
Societatea civil este cel mai simplu termen pentru a
descrie un ntreg sistem de structuri, care implic ceteanul n
diferitele sale ipostaze de membru ntr-o organizaie
neguvernamental, ntr-un sindicat sau ntr-o organizaie
patronal. Oricare dintre aceste organizaii este format din
ceteni, asociai benevol sub diferite forme, care au aceleai
interese i care i dedic timpul, cunotinele i experiena
pentru a-i promova i apra drepturile i interesele personale.
Se pare c definirea societii civile drept un ansamblu
de capaciti morale i politice este mult mai apropiat de
realitate, dect s fie vzut ca o entitate ce produce, ntre
altele, revendicri pe care statul trebuie s le satisfac, sub

1
Ce este societatea civil?, http://www.fdsc.ro/ro/map/index.html
11
ameninarea unei crize de conducere. De fapt, aa era conceput
societatea civil n Romnia anilor 90 i, din pcate, uneori i
n prezent. n acest sens, la noi, uneori se face partizanat politic
de ctre organizaii ale societii civile care i propun s fac
educaie civic cetenilor, s-i determine s-i nsueasc
valori i norme specifice unei societi profund democratice.
Totui, nimic nu permite s se cread n posibilitatea unui
model teoretic care ar explica tranziia i l-ar ghida ctre o
situaie n care oamenii ar poseda asemenea capaciti. neleas
astfel, societatea civil nu este o stare final determinat, o
condiie social la care oamenii s poat spera s accead, nici
ceva definitiv cucerit pentru o colectivitate uman sau alta: ea
nu este niciodat disponibil dect ntr-o manier precar i
aleatoare
2
.
Practic, se poate afirma c modul de definire i de
concepere a rolului i statutului societii civile sunt n mod
esenial dependente de condiiile sociale, politice, economice,
culturale existente n fiecare ar. De exemplu, n statele din
Sud extensia i forma societii civile pe care ne putem atepta
s le gsim vor depinde direct de caracterul statului n cauz, de
nivelul su de dezvoltare economic i nu numai.
Societatea civil reprezint ansamblul raporturilor
interindividuale, a structurilor familiale, sociale, economice,
culturale, religioase, care se dezvolt n societatea dat, n afara
cadrului i interveniei statului
3
. Definiia aceasta vorbete de
ansamblul raporturilor interindividuale etc., ceea ce ar
presupune existena unor legturi de autoritate i/sau
funcionale ntre organizaiile ce compun societatea civil. n
realitate, astfel de relaii nu exist. Practic, se poate vorbi de
suma structurilor organizaionale ce activeaz n spaiul socotit

2
Sunil Khilnani, La socit civile, une resurgence, Critique internationale
nr, 10/2001, pp. 38-50.
3
Cf. Marc Chevrier, Une grand oublie: socit civile, Agora, vol 6, nr.4,
iulie-august 1999.
12
ca aparinnd societii civile i nu de un ansamblu care
implic, prin definiie, alte tipuri de legturi ntre elementele
componente.
De regul, noiunea ansamblu este asimilat celei de
sistem, iar acesta din urm presupune interaciune i
interdependen ntre elementele constitutive. Astfel, orice
schimbare petrecut ntr-una din prile componente atrage
dup sine modificri la nivelul ntregului sistem. Or, societatea
civil nu este, prin definiie, un sistem, ci un spaiu n care
exist i acioneaz o multitudine de organizaii specifice ntre
care pot s se stabileasc sau nu legturi diverse, printre care nu
se afl cele de interdependen i/sau de interaciune. De fapt,
pot exista relaii funcionale doar ntre acelai tip de organizaie
a societii civile ce acioneaz n acelai domeniu, dar la
niveluri diferite. n acest sens, se pot da ca exemple
organizaiile ecologiste ce acioneaz la nivel local i naional.
Ele pot stabili o serie de legturi funcionale care le va facilita
atingerea scopurilor propuse prin concertarea eforturilor lor.
Societatea civil i statul se intersecteaz i se presupun
reciproc. Dac societatea civil include spaiul neocupat de stat
i de pia, atunci ea, prin activitatea organizaiilor ce o
compun, interacioneaz cu celelalte ocupante ale spaiului
societii umane. n realitate, organizaiile societii civile nu
sunt altceva dect structuri instituionalizate, cu existen
limitat sau nu n timp, cu scopuri i obiective definite - altele
dect cele lucrative i cucerirea puterii politice n stat - cu
claritate n statutul lor de constituire, la care participarea
oamenilor este voluntar, liber i contient.
n calitate de organizaii ale societii civile se pot
ntlni familiile, asociaiile diverse, sindicatele, fundaiile,
organizaiile neguvernamentale. n acest sens, opiniile
diferiilor autori sunt mprite. Iat cteva exemple: Definiia
cea mai simpl, direct i intuitiv evident, dar i cu cea mai
mare valoare, este c societatea civil reprezint acel ansamblu
13
de instituii neguvernamentale diverse, suficient de puternice
pentru a contrabalansa statul i care, fr a-l mpiedica s-i
ndeplineasc rolul de meninere a pcii i de a judeca imparial
cu privire la interesele majore, este totui capabil s-l mpiedice
s domine i s atomizeze restul societii
4
.
Totodat, prin societate civil se nelege o ordine
social i economic care se transform potrivit propriilor
reguli, independent de cerinele etice ale asociaiilor legaliste
sau politice. Termenul se refer la aspectele nepolitice ale
ordinii sociale contemporane, a cror importan a crescut att
de mult nct se discut dac exist un acord ntre societatea
civil i stat. n societile pluraliste, societatea civil a obinut
un loc important, constituind una din formele cele mai
importante de aprare a indivizilor i grupurilor umane n faa
expansiunii statale i furniznd mijloacele de influenare a
deciziilor politice
5
.
n acelai timp, societatea civil reprezint tot ceea ce,
n snul naiunii, dar n afara administraiei i a puterii politice,
contribuie la funcionarea global a societii, de la
ntreprinderi mari sau mici, pn la cea mai mic asociaie ce
adun la o activitate comun persoane avnd aceleai gusturi
sau dorine
6
.
De asemenea, societatea civil poate fi vzut ca un
spaiu sau o aren politic, unde asociaii voluntare caut, n
afara partidelor politice, s determine regulile, formale i
informale, ce guverneaz un aspect sau altul al vieii sociale.
Asociaiile voluntare sunt formate din persoane care pot, vor i
se angajeaz contient la o activitate neremunerat care prezint
interes pentru ei sau comunitatea din care fac parte. Astfel, se

4
Gellner, Ernest, Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii si, Iai,
Editura Polirom, 1998, p. 20.
5
Zamfir, Ctlin i Vlsceanu, Lazr, Dicionar de sociologie, Bucureti,
Editura Babel, 1998, p. 50
6
La socit civile: Cest quoi?, http://www. Globidar.org/globe.solidaire.htm
14
vor ntlni micri mpotriva srciei, asociaii profesionale,
organizaii de protecie a consumatorilor, grupuri de militani
pentru democraie sau n favoarea dezvoltrii, ecologiti,
micri pentru pace, micri rneti, fundaii filantropice,
asociaii profesionale liberale, organizaii umanitare, asociaii
de tineri i multe altele. Este evident c societatea civil nu se
reduce doar la organizaiile neguvernamentale.
Toate organizaiile societii civile sunt voluntare.
Obiectivul lor fundamental nu este s obin profituri financiare
(ca ntreprinderile) i nici s ocupe funcii politice oficiale (ca
partidele politice). Desigur, n practic, frontierele dintre
societatea civil, pia i sectorul public nu pot fi separate cu
rigurozitate. De exemplu, asociaiile profesionale adesea apr
interesele comerciale ale membrilor lor. Unele sindicate sunt
strns legate de partidele politice. Astfel, n Romnia, i nu
numai, se obinuiete ca unii lideri de sindicat s fie susinui
pentru a obine calitatea de parlamentar. De asemenea, pot
exista situaii n care unele organizaii neguvernamentale
(ONG) sunt create de guvern.
Totui, n principiu, societatea civil reprezint o sfer
distinct, unde oamenii caut s influeneze guvernarea fr a
spera s obin din aceasta un profit comercial sau o putere
oficial. O orientare politic activ este fundamental pentru
societatea civil, mai precis pentru acele organizaii ale sale
care i propun obiective din domeniul social, al dezvoltrii
durabile, al mediului ambiant, al democraiei.
n afara faptului c acestea sunt grupuri de ceteni
voluntari i care apr poziii politice, organizaiile societii
civile sunt extrem de diverse. Ele sunt foarte diferite prin:
oamenii pe care i reprezint; funciile, mrimea, nivelul
resurselor i forma de organizare; ntinderea geografic a
aciunilor lor; experiena lor istoric; contextul lor cultural;
programele, ideologiile i tacticile lor.
15
De asemenea, organizaiile societii civile se deosebesc
i din punctul de vedere al strategiei folosite n atingerea
obiectivelor lor. Sub acest aspect, n general, se utilizeaz patru
strategii i anume: strategia respingerii, adic strategia care
refuz acele msuri i aciuni statale pe care le consider ca
fiind defavorabile oamenilor i comunitilor crora ei aparin.
De exemplu, atitudinea fa de globalizare a unora dintre
organizaiile societii civile este de respingere i de eliminare a
acestui fenomen; strategia conformist, adic acele
organizaii care o adopt sunt mai mult sau mai puin mpotriva
unor politici naionale, regionale sau globale, n raport de
nivelul de realizare a intereselor membrilor lor; strategia
reformist, adic aceea n care se accept principiile politicii
respective, dar se vrea schimbarea regulilor i instituiilor
implicate n transpunerea lor n practic, cu scopul, mai mult
sau mai puin evident, de a avea ele un rol major n tot ceea ce
se va ntreprinde; strategia transformist este uzitat de acele
organizaii care vd n politica sau procesul la care se
raporteaz o oportunitate pentru nfptuirea obiectivelor lor cele
mai generale.
Exist opinii potrivit crora societatea civil urmrete
obiective conformiste, reformiste i radicale
7
. Organizaiile
conformiste ale societii civile caut s menin i s ntreasc
regulile existente. Muli dintre cei care fac lobby
antreprenorilor i asociaiilor profesionale, precum i unele
fundaii adopt o conduit conformist. Reformitii sper s
corecteze ceea ce ei apreciaz ca rele i/sau disfuncionale n
regimurile existente, pstrnd intacte structurile sociale care le
susin. Grupurile social-democrate, instituiile de cercetare,
consumatorii, aprtorii drepturilor omului, organizaiile
umanitare i de sindicat au o agend reformist. Radicalii vor
s transforme ordinea social. Ei sunt adesea desemnai ca

7
Jan Aart Scholte, Quest-ce que la socit civile mondiale?, http://www.
courierdelaplanete.org/
16
micri sociale i includ n rndurile lor o gam variat de
organizaii, cu ideologii diverse, cum ar fi anarhitii, fascitii,
feministele radicale, pacifitii, ca micri de nnoire religioas.
Fiecare este n opoziie cu statul, cu valorile liberale i nu
numai.
n alte studii se vorbete despre natura societii civile
8
,
afirmndu-se c aceasta, n aciunile sale, nu recurge dect la
puterea culturii i nu la puterea economic i/sau la cea politic.
Pentru a se face ct mai corect i mai exact neles, autorul citat
apreciaz c, n esen, cultura se ocup de domeniul ideilor,
sub formele lor cele mai diverse, la care se ataeaz, ntre
altele, concepiile despre lume, cunoaterea, interpretrile,
simbolurile, identitile, etica, arta i spiritualitatea. Sfera
cultural a societii este subsistemul ce ntreine relaii cu
evoluia ansamblului facultilor umane i a generrii
cunoaterii, a interpretrii i a sensului sacru, a artei i a eticii.
Cultura este spaiul social n care identitatea i sensul iau
natere. Cele dou sunt componente inseparabile. n ali
termeni, cultura este sursa ce determin i conserv toate
comportamentele umane. Pierderea sensului duce la rtcire i
la comportamente deviante, n timp ce descoperirea sa conduce
spre mai mult creativitate, participare i productivitate.
Puterea cultural a societii civile se manifest n
maniera n care pune ntrebrile i, mai ales, avanseaz criticile
la adresa puterii politice. Atunci cnd puterea cultural se
activeaz, ea nu lucreaz nici cu scrutine, nici cu alegeri. Ea
dezvluie mai degrab teme care sunt legate de sens, de adevr,
etic i moral, de credibilitate i legitimitate. Prin urmare, se
poate spune c societatea civil reprezint capitalul de
ncredere, acel ceva n care muli oameni investesc sperane i
ateptri.

8
Vezi Nicanor Perlas, Le dbcle de Seattle et le pouvoir de la Socit
Civile, http://www.triaticulation.org/archiv/20.00.01-001.html
17
Diversitatea de opinii privind conceptul de societate
civil se datoreaz faptului c acest termen poart amprenta
unei moteniri istorice particulare ncrcate de imprecizie i
contradicii. Aceasta, cel puin, din urmtoarele motive: 1.
dubla i succesiva ntrebuinare a termenului societate civil
pentru a denumi realiti distincte. Iniial, societatea civil
desemna o societate organizat ca stat, adic statul. Pentru ca
ulterior, i n prezent, s denumeasc o sfer a vieii sociale,
coexistent statului, dar autonom i aflat ntr-un echilibru cu
acesta; 2. asupra originilor sau condiiilor istorice ale
constituirii primelor societi civile planeaz nc incertitudini,
persist controverse. Astfel, unii autori socotesc c noiunea i
termenul de societate civil i au originea n Scoia secolului
al XVIII-lea, aprnd n mediul unor comuniti religioase
protestante
9
. Alii apreciaz c pentru prima oar noiunea
de societate civil a aprut n limba francez este vorba
despre apariia termenului, n 1546, n traducerea din latin a
lucrrii intitulat Somme de theologie, opera lui Philippe
Malanchthon
10
; 3. absena unor criterii riguroase de definire a
noiunii de societate civil cu care s se poat opera n
circumstanele cele mai diferite.
n concluzie, se poate afirma c societatea civil este
simultan: a) un domeniu al vieii sociale reglementat de o
anumit ordine legal, dar autonom n raport cu statul, n care
se manifest spontan iniiativa voluntar a indivizilor i
grupurilor umane n vederea satisfacerii intereselor, aspiraiilor
private i de grup; b) o diversitate de forme de organizare
11

(fundaii, asociaii, federaii, organizaii neguvernamentale

9
Balot, Nicolae, Societatea civil, ziarul Cotidianul din 18.02.2002.
10
Colas, Dominique, Genealogia fanatismului i a societii civile,
Bucureti, Nemira, 1998, p. 13.
11
Cioab, Aristide, Pvlan, Lorena, Pogceanu, Rozmari, Societatea civil
i drepturile omului, Bucureti, Editura Institutului de Teorie Social,
1997, p. 60.
18
etc.), prin care oamenii se exprim public i ncearc s
promoveze o gam larg de interese, de la cele economice,
culturale, educative, profesionale, pn la cele civice i politice.
Aceste forme de organizare alctuiesc o pluralitate de centre de
interese i de putere n cadrul societii i acioneaz n funcie
de natura scopurilor propuse, n alian sau n opoziie unele cu
altele sau cu puterea de stat instituit. Totui, atributele-cheie
ale societii civile sunt acelea c se refer la viaa public i nu
la activitile private sau casnice, juxtapuse familiei i statului
i exist n cadrul domniei legii
12
.
Societatea civil, prin organizaiile sale, este expresia
speranei cetenilor de a fi ascultai atunci cnd se iau decizii
semnificative pentru ei i n numele lor. n acelai timp, ea
reprezint forma prin care oamenii pot atenua sentimentul de
insecuritate crescut datorit consolidrii instituiilor statului,
care, din dorina de a asigura condiiile organizrii i
desfurrii legale a vieii i activitii sociale, economice,
culturale etc., ntresc msurile de control i supraveghere a
populaiei i a organizaiilor de orice natur. n acest context, se
intensific msurile ntreprinse de instituiile abilitate ale
statului, prin care acesta caut s asigure funcionarea societii
n deplin consens cu normele i regulile fixate de el. Dei
aceasta pare c are drept scop asigurarea securitii indivizilor
i a comunitilor umane, cu timpul, aceste msuri sunt
percepute de ctre beneficiarii lor ca generatoare de
insecuritate uman. Organizaiilor societii civile le revine
misiunea de a atenua efectele acestor aciuni ale statului, care,
de fapt, aduc atingere drepturilor generale ale omului. Totodat,
societatea civil, prin lrgirea ariei geografice de aciune, se
manifest ca un factor de diminuare a presiunii provocrilor i
sfidrilor asupra securitii umane, la toate nivelurile - local,
naional, regional i global. n plus, prin extinderea razei de

12
Gordon Marshall (coord.), Dicionar de sociologie, Bucureti, Univers
Enciclopedic, 2003, pp 534-535.
19
aciune, organizaiile societii civile se impun tot mai mult ca
un partener credibil al nfptuirii unei noi ordini mondiale, ca
un pilon de baz al dezvoltrii durabile a tuturor comunitilor
umane.
Puterea societii civile st n numrul organizaiilor
care o compun. Se estimeaz c, n prezent, sunt trei milioane
de organizaii ale societii civile. De exemplu, n SUA sunt
circa un milion de astfel de organizaii
13
. Potrivit sursei citate,
unele dintre aceste organizaii au un mare numr de membri.
De exemplu, National Wildlife Federation are ntre trei i ase
milioane de membri, Friend of the Earth (o organizaie
militant ecologist) numr un milion de persoane localizate
n 60 de ri. n Filipine sunt 80.000 de organizaii ale societii
civile, iar n Brazilia i India peste 100.000 de astfel de structuri
organizatorice. n Romnia, n 1998, erau circa 38.000 de
organizaii ale societii civile
14
.
2. Momente n dezvoltarea conceptului de societate civil
Discuiile asupra a ceea ce reprezint societatea civil
au fost, sunt i vor fi mereu prezente att n mass-media, ct i
ntre specialitii ce se ocup cu studiul acestui domeniu al
activitii umane. Ceea ce se poate spune, cu certitudine, la ora
actual, este c nu s-a ajuns la o definiie a societii civile
unanim acceptat de toi cei care folosesc acest grup lexical, fie
c este vorba de autori recunoscui sau de cei care au legtur,
ntr-un fel sau altul, cu organizaiile sale. Acest fapt nu
constituie ns un veritabil obstacol n folosirea acestei
sintagme, att de ctre specialiti, oameni politici, mass-media,
ct i de alte categorii de persoane.

13
Perlas Nicanor, op.cit., p.4.
14
Cioab, Aristide, Pvlan, Lorena, Pogceanu, Rozmari, op.cit., p. 14.
20
Formula societate civil a cunoscut un mare avnt,
afirm Dominique Colas
15
, din anii 1970, i ea este acum la fel
de banal ca termenul democraie, nlocuindu-l pe acesta din
urm pentru a indica aspiraia ctre libertatea civic. Explicaia
multiplicrii folosirii termenului societate civil, potrivit
sursei citate, ar putea fi dat, pe de o parte, de pluralitatea de
sensuri a cuvntului civil, care poate fi neles ca opus
termenului militar sau religios i, pe de alt parte, de vechimea
conceptului care apare, mai nti, n filozofia politic, unde a
acumulat, n timp, numeroase semnificaii. De fapt, societate
civil este traducerea expresiei din latin societas civilis,
care, la rndul su, provine din traducerea utilizat pentru
grupul lexical grec koinonia politike, o formul folosit de
Aristotel (filosof grec, 384-322 .H).
Definirea conceptului de societate civil cunoate o
serie de etape, relativ distincte. Astfel, o prim etap este legat
de activitatea filosofului grec Aristotel, care aprecia c
societatea civil este forma cea mai elevat de comunitate, de
asociere: ea nglobeaz celelalte grupuri sociale i are cea mai
mare valoare, cci se ocup de interesul comun. Totodat,
afirma acesta, societatea civil, este sinonim cu polis, adic
are drept echivalent societatea politic, statul, cetatea.
O a doua etap ar reprezenta-o Renaterea. n aceast
perioad a aprut un alt sens al societii civile: formula este
neleas ca un echivalent al societii organizate politic, n
opoziie cu starea natural, ca la englezii Hobbes (filosof i
exponent al teoriei sociale a iluminismului englez, 1588-1679),
Locke (filosof i teoretician politic, 1632-1702) sau la francezul
Jean-Jacques Rousseau (scriitor de limb francez, 1712-1778).
Dar la Hobbes, starea natural este locul unui conflict
generalizat, al unui rzboi n care omul este lup pentru om i
societatea civil aduce pacea i posibilitatea bunei stri, n timp

15
Colas, Dominique, Les avatars de la socit civile, http://www.
ambafrance-ma. org/
21
ce la Rousseau, n starea natural, omul tria solitar i fericit, pe
cnd n societatea civil el se degradeaz i se agraveaz
inegalitile. Astfel, definiiile societii civile, la autorii
menionai, sunt vecine, dar li se acord valorizri opuse, ceea
ce conduce la o interogaie general ntre societatea civil i
civilizaie.
Cea de-a treia etap ncepe odat cu Hegel (filosof
german, 1770-1831), care introduce o nou accepie a
conceptului de societate civil. Concepia hegelian a societii
civile deriv din tentativa de a ncorpora ceea ce el credea a fi
admis n dreptul natural modern mai ales n concepia liberal
a libertilor individuale - o viziune a vieii politice i morale a
comunitii. El ajunge la aceasta prin dou mijloace: o
reevaluare a conceptului de munc, n care sublinia mai mult
valoarea expresiv dect cea instrumental i o reevaluare a
subiectivitii individuale, fondat pe dinamica recunoaterii
mutuale. Societatea civil la Hegel nu este, ca la teoreticienii
dreptului natural, produsul instituiei sociale, a instinctelor i
conduitelor naturale. Ea nu este doar un sistem de nevoi, ci, la
fel, sfera recunoaterii. Ea este mai degrab organizat
orizontal dect vertical.
O astfel de concepie permite posibilitatea unei
identificri, de la persoan la persoan, a raporturilor reciproce
ghidate, prin drepturi i ndatoriri, precum i ncorporarea
normelor fondate pe motiv, care determin conduitele i care
cere o implicare activ. Potrivit lui Hegel, societatea nsi este
sursa fiinei raionale contiente de sine. Sistemul de posesie, de
proprietate i de schimb, universalizat n societatea civil, era o
instan a acestei reele de recunoatere i aceast
universalitate, la rndul su, era ea nsi recunoscut i
devenea explicit n stat. Acesta din urm nu era deci o
construcie impus din exterior, ci mai curnd ratificarea unei
entiti preexistente.
22
La rndul su, Marx (teoretician social german i
fondator al comunismului revoluionar i al materialismului
istoric n sociologie, 1818-1883) continu ceea ce a fcut
Hegel, dar l rstoarn, acordnd prioritate societii civile, a
crei economie politic este anatomia, n istorie. Acesta
consider c n viaa social totul, n cele din urm, depinde de
economie. n acest context, el afirm c dreptul i politica nu
sunt necesare n societatea civil i c statul modern este
exterior societii civile.
Practic, Marx opune o viziune conflictual a statului i a
societii civile, aceasta din urm poate funciona fr
suprastructura ideologic i politic, ceea ce se va produce dup
triumful proletariatului n rzboiul civil din cadrul statului. Se
poate sesiza particularitatea conceptului de societate civil,
ireductibil i chiar ininteligibil dac o plaseaz n contextul
unui discurs politic internaional, dac se consider discursul
antagonist, ceea ce era adevrata tiranie contra creia acest
concept a fost dezvoltat, atunci cnd el era redefinit i
reinterpretat. Tirania nu mai corespundea abuzului puterii unui
singur om, aciunii unui prin n cutarea binelui comun
privilegind propriul interes (cutarea n prealabil definit ca o
form de dreptate); cuvntul tiranie era deja conex termenului
de stat.
O ultim etap n dezvoltarea conceptului de societate
civil este cea care ncepe n secolul al XX-lea i continu i n
prezent. Discursul asupra societii civile a fost deci dezvoltat,
de la nceput, contra unui stat activ i intervenionist, nu doar
reprezentnd o minoritate tiranic, ci care, n plus, i exercita
puterea n scopul influenrii celor mai mici detalii ale
existenei de fiecare zi, n numele intereselor guvernelor nsei.
Anii 1980 aduc cu sine o nou disput: societatea civil contra
neoliberalismului i statului. Discursul occidental asupra
societii civile, reaprut n anii 80, cunotea condiii diferite.
Chiar dac cteva aspecte ale vechiului stat intervenionist au
23
supravieuit sau mai degrab au refcut interfaa n statul-
providenial i chiar dac anumite chestiuni de drepturi civice
privind activitatea guvernului modern, a poliiei sau a
serviciilor secrete se pun chiar n democraiile liberale avansate,
ar fi deplasat de a le compara cu problemele despotismului n
cadrul primelor state moderne sau ale statelor-partid.
Un alt punct de vedere interesant asupra societii civile
se ntlnete ntr-un studiu al lui Sunil Khilnani
16
. Acesta face
distincie ntre modul de percepere a societii civile n rile
occidentale i n cele din Europa de Est. n Occident, deziluzia
vizavi de viaa politic i de partide a stimulat interesul pentru
societatea civil ca mijloc de regenerare a vieii publice. n
Europa de Est termenul acoper o semnificaie mai specific
prin trimiterea la proprietatea privat i la pia. n Sud,
prbuirea modelelor care dominau analiza dup al Doilea
Rzboi Mondial a incitat intelectualii s insufle o via nou
acestei noiuni.
n plus, instituiile internaionale, mai ales cele care
gestioneaz fonduri multilaterale pentru dezvoltare, intr n
contact direct, scurtcircuitnd statul, cu organizaii ale societii
civile - ntreprinderi private, cooperative, asociaii animate de
biseric, diverse organizaii neguvernamentale - considerate ca
elemente indispensabile unei viei politice mai responsabile,
mai deschise i mai reprezentative. Societatea civil - afirm
studiul citat - exprim voina de a restitui societii umane
puterile economice, sociale sau de expresie pe care statul le-a
uzurpat.
n prezent, exist mai multe percepii ale societii
civile. Dei acest termen este frecvent utilizat, el are totui
nelesuri diferite. Unii l percep ca pe un ideal normativ, n
timp ce alii l vd ca pe un fel de entitate sistematic, ca pe un

16
Sunil Khilnani, La socit civile- une resurgence, Critique
internationale nr.10, 2001, pp. 38-50.
24
proiect instituional sau ca pe un ansamblu de capaciti i
conduite niciodat reunite ntr-o manier contigent.
n general, se pot distinge trei poziii fa de percepia
societii civile. Mai nti, ar fi concepia liberal, care
situeaz societatea civil n economie, proprietatea i pieele n
care aceasta din urm poate fi liber schimbat. Apoi, o alt
poziie, denumit radical, plaseaz societatea civil ntr-o
zon independent, att de economie, ct i de stat, un spaiu n
care circul ideile asupra treburilor politice i argumentelor
raionale, n care se formeaz n mod liber asociaii i se
descoper interese. n fine, o poziie conservatoare, care
prefer s vad n societatea civil un ansamblu de acumulri
culturale, de moravuri istorice motenite, care regizeaz
relaiile dintre indivizi i dintre grupuri.
Fiecare din cele trei poziii adopt un domeniu
(respectiv economia, sfera public i cultura) ca surs a unei
autenticiti i a capacitii de aciune. Fiecare are istoria sa.
Avocaii fiecrei poziii au tendina neglijrii profunzimii
istorice sau a unor aspecte importante.
Aceast succint trecere n revist a unor concepii
privind societatea civil, de-a lungul timpului, explic de ce, i
n prezent, aceast realitate este de actualitate, att pentru
teoreticieni, ct i pentru oameni politici. De fapt, societatea
civil, astzi, n condiiile integrrii regionale i a globalizrii,
i-a extins sfera de manifestare de la nivel local, naional, la cel
regional i mondial.
n concluzie, se poate afirma c evoluia societii civile
a cunoscut cteva momente decisive. Mai nti, n Antichitate,
societatea civil s-a identificat cu statul. Apoi, societatea civil
a fost ceva distinct de stat i opus acestuia. n fine, n prezent,
societatea civil tinde s devin un partener al statului n
soluionarea democratic a problemelor cetenilor.


25
3. Elemente definitorii ale organizaiilor societii civile
Sectorul organizaiilor societii civile (OSC) a fost
adesea descris ca un domeniu extrem de divers, eterogen i care
regrupeaz organizaii ale cror obiective, structur i motivaii
variaz considerabil. Prin urmare, nu este uor s se gseasc o
definiie comun a expresiei OSC. Totui, grupul lexical OSC
poate fi folosit pentru a descrie o gam de organizaii care au n
comun caracteristicile urmtoare:
- OSC nu sunt create pentru a realiza profituri
personale. Dei ele pot avea salariai i conduce activiti care
produc venituri, ele nu distribuie nici un beneficiu membrilor
lor sau conducerii;
- OSC sunt benevole, adic ele se constituie pentru c
aa vor persoanele ce le compun i exist, n general, un
element de participare voluntar n organizaie;
- OSC se disting de grupurile informale sau constituite
ad-hoc printr-un anumit grad de existen formal sau
instituional. n general, OSC-urile sunt structuri oficiale,
instituionalizate, cu o definire strict a misiunilor, obiectivelor
i cmpului de aciune. Ele sunt responsabile n privina
membrilor i a donatorilor lor;
- OSC sunt independente, n special de guverne i de
puterile publice n general, ca i de partidele politice sau de
organizaiile comerciale;
- OSC sunt dezinteresate n ceea ce privete obiectivele
lor i valorile pe care le apr. Scopul lor este s ia parte
activ la viaa public, n general, pe chestiuni i probleme
legate de interesul general al populaiei, al anumitor grupuri
sociale sau ale societii n ansamblu. Ele nu apr interesele
comerciale sau profesionale ale membrilor si.
Dei aceste caracteristici comune pot servi pentru
definirea conceptului de OSC, se cuvine amintit c mrimea i
cmpul lor de activitate pot varia considerabil. Unele asemenea
26
organizaii se compun dintr-un numr limitat de persoane, n
timp ce altele pot numra mii de simpatizani i sute de
membri. n plan funcional, OSC-urile pot avea n esen
activiti operaionale sau de aprare a anumitor interese. OSC
operaionale contribuie la furnizarea de servicii n materie de
securitate social, n timp ce primul obiectiv al OSC care apr
anumite interese este de a influena politica puterilor publice i
opinia public, n general. ntr-o modalitate mai general,
sindicatele i organizaiile profesionale se pot considera ca
fcnd parte din OSC.
Societatea civil nu este dect o noiune global politic
ce cuprinde toate organizaiile de la asociaii, fundaii, ligi,
sindicate i pn la organizaii neguvernamentale ce acioneaz
n acest cadru. Pentru a nelege mai bine societatea civil, att
naional, ct i european este necesar analiza componentelor
sale i ale caracteristicilor lor.
a) Caracteristici ale organizaiilor societii civile
Organizaiile societii civile sunt, n primul rnd,
asociaii de ordin juridic, n care cetenii se strng voluntar i
potrivit propriilor interese. ntruct membrii acestor organizaii
delibereaz i i realizeaz n comun obiectivele i sarcinile
stipulate prin statutele de asociere, acestea pot dispune de o
nalt competen specializat. OSC sunt o structur
instituionalizat independent de stat i de instituiile acestuia,
inclusiv de partidele politice. Acestora le sunt specifice
urmtoarele trsturi definitorii: se nfiineaz din iniiativa
cetenilor pe baza unei convenii de constituire de drept privat
i/sau internaional; au obiective i sarcini strns corelate cu
natura lor; posed o structur minim instituional i
democratic; dein un sediu propriu n statul n care s-au
nfiinat; au activitate pe plan local, naional, regional i/sau
internaional; obiectivele lor nu vizeaz scopuri lucrative. Prin
urmare, OSC se disting de celelalte organizaii ce nu aparin
spaiului ocupat de societatea civil, cum ar fi: partidele politice
27
i alianele lor; adunrile spirituale i religioase; organizaiile
nchise, ce nu permit adeziunea i nici demisia voluntar, aa
cum sunt sectele; organizaiile ilegale (grupuri internaionale
teroriste, mafia, cartelurile drogurilor); asociaii ce acioneaz
n scopuri pur tiinifice sau juridice cum sunt International
Law Association (ILA)sau Institute of International Law (IDI).
b) Organizaiile societii civile ca subiecte juridice
Organizaiile societii civile ce acioneaz n cadrul
naional sunt subiecte juridice ce fac parte dintr-o ordine
juridic naional. n general, ordinea juridic ce exist n
majoritatea statelor europene pretinde acestor organizaii s
cear recunoaterea lor ca subiect juridic al structurilor
democratice, aa cum sunt birourile aleilor de majoritatea
membrilor i comisiile de atestare.
Organizaiile societii civile regionale i/sau
internaionale ce i desfoar activitile de o manier
transfrontalier sunt, n calitate de subiect juridic, supuse
jurisdiciei specifice statului n care au sediul. n cea mai mare
parte a cazurilor, organizaiile internaionale care se reunesc
ntr-o federaie de tip OSC nu dispun de personalitate juridic
dac nu au primit o asemenea calitate din partea rii unde i
au sediul.
n calitate de personalitate juridic, OSC au urmtoarele
drepturi: dreptul de a ncheia contracte i de a aplica alte acte
juridice; dreptul de a dobndi bunuri mobile i imobile; dreptul
de a accepta donaii i moteniri; dreptul de a folosi personal;
dreptul de a face plngere. Responsabilitatea unei OSC se
restrnge la activitatea sa.
n ciuda eforturilor internaionale, dezvoltate pe
parcursul a mai multor ani, viznd crearea unei baze de drept
internaional care s garanteze personalitatea juridic a
asociaiilor mondiale, nici o convenie de drept internaional nu
exist pentru a reglementa i a recunoate aceste structuri
28
planetare de o manier general i direct, adic fr un act de
drept naional.
Dup al Doilea Rzboi Mondial i constituirea ONU,
OSC naionale i internaionale, ce particip la activiti ale
organizaiilor mondiale, aa cum sunt ONU, UNCTAD,
UNESCO, au luat iniiative sau au contribuit la punerea la
punct a unor tratate internaionale, la norme generale sau la
controlul i implementarea acordurilor de drept internaional.
Ele au contribuit cu o nalt competen n domeniul n discuie
i au influenat remarcabil coninutul acordurilor de drept
internaional al acestor organizaii guvernamentale
internaionale.
c) Organizaiile societii civile n calitate de cmp de
aciune al participrii democratice a cetenilor
Este evident c cetenii i urmresc propriile interese
cnd se reunesc n asociaiile la care ader pentru a delibera
asupra nevoilor lor, pentru a realiza i pentru a menine o via
asociativ i democratic. n general, cetenii i realizeaz
interesele n cadrul asociaiei lor ntr-o manier benevol. De
regul, OSC reunesc o nalt competen, evideniat prin viaa
asociativ caracterizat de interesele i nevoile membrilor lor.
Aceste organizaii ofer cetenilor mai ales dup adeziunea
lor la asociaie - forme i metode de participare individual la
realizarea obiectivelor i sarcinilor fixate prin statute.
4. Obiective naionale, regionale i mondiale
ale societii civile
La toate nivelurile lor de existen i de manifestare,
organizaiile societii civile i propun o palet larg de
obiective, de la cele de natur social la cele de ordin ecologic.
Aceast opiune este semnificativ dependent de profilul
organizaiei respective. Astfel, dac organizaia societii civile
29
are preocupri n domeniul ecologic atunci i obiectivele ei se
vor nscrie pe aceeai linie.
n principal, organizaiile societii civile i propun
17
:
s formeze i s educe cetenii n direcia participrii active i
a implicrii voluntare i responsabile n elaborarea politicilor
referitoare la dezvoltarea localitii lor; s-i nvee i s le
formeze deprinderea de a fi interesai de tot ceea ce ntmpl
sau urmeaz s se ntmple n comunitatea lor i care i poate
afecta pe termen scurt, mediu sau lung; s-i deprind cu
democraia participativ, adic s-i fac s se angajeze
voluntar, contient i responsabil n organizarea i derularea
oricror proiecte referitoare la aspecte ale vieii i activitii
membrilor comunitii locale, dar i a rii; nvarea regulilor
democraiei participative la nivel local.
n literatura de specialitate se fac din ce n ce mai mult
referiri la astfel de practici democratice. Astfel, n studiul citat
se vorbete pe larg de maniera n care, n Frana, se face apel la
metode ale democraiei participative, pe plan local. n acest
sens, se menioneaz c exist un dublu context, politic i
legislativ, extrem de favorabil ideii de participare democratic.
n plan politic, consensul este puternic n jurul ideii unei
democratizri a sferei publice locale. Frecvent se face apel la
forme de participare sau se recurge la referendumul local n
alegerea unei alternative sau a alteia de soluionare a unei
probleme locale de interes general. n plan legislativ, contextul
din Frana este complet rennoit n cursul ultimilor 15 ani. n
acest sens, dou secvene legislative sunt semnificative. Prima
se refer la Legea orientrii asupra oraului (1991) care stipula
principiul consultrii, al informrii i al concertrii cu
locuitorii. A doua secven privete Legea asupra administrrii
teritoriale (1992) care recunotea dreptul cetenilor localitii

17
Vezi Loc Blondiaux, Lide de dmocratie participative: enjeux,
impenses et questions recurrentes, http:// www.chaire-mcd.ca/
30
de a fi informai i consultai, dar formele de realizare erau
timide.
Ulterior au fost adoptate i alte legi care au contribuit la
instituionalizarea formelor de participare a cetenilor la
elaborarea i nfptuirea politicilor de dezvoltare ce privesc
comunitatea n care triesc.
n alte studii sunt prezentate obiective specifice
societii civile din Nordul dezvoltat i din Sudul mai puin
dezvoltat. n acest sens, se ntlnesc o serie de idei interesante
i pertinente n studiul intitulat Coopration Nord-Sud et
conomie sociale: lexperience de lONG Developpement et
Paix
18
. A examina polul asociativ Sudului nseamn s vorbeti
despre o economie social i solidar emergent, care datoreaz
mult organizaiilor neguvernamentale numite de dezvoltare
(pentru a le diferenia de ONG-urile de urgen sau de ajutor
umanitar). Activitatea acestor ONG-uri are cteva aspecte
eseniale. ncepnd cu anii 1960 n Asia, cu debutul anilor 1970
n America Latin i al anilor 1980 n Africa, munca ONG-
urilor de dezvoltare i solidaritate internaional ce le
acompaniaz fac un salt calitativ important: aceast munc este
de acum nainte asociat, mai ales, proiectelor iniiate direct n
comunitile locale, i nu doar iniiativelor venite de sus, adic
din partea guvernelor.
n decursul timpului, multe ONG-uri au devenit locurile
privilegiate ale interveniei de dezvoltare local de tip asociativ
i de susinere a iniiativelor de economie solidar, ceea ce
semnific o activitate n jurul a patru axe, dup cum afirm
autorii citai: 1) o intervenie de susinere a micro-proiectelor n
interiorul comunitilor locale motivate de schimbarea
condiiilor lor de via pe planul muncii, al sntii, locuinei,
educaiei; 2) aprarea drepturilor sociale ale categoriilor cele

18
Solange van Kemenade et Louis Favreau, Coopration Nord-Sud et
conomie sociale: lexprience de lONG Developpement et Paix (1967-
1999), http://ciriec.uqam.ca/revue/tm31-2.htm
31
mai defavorizate ale populaiei, mai ales ale ranilor i
locuitorilor de la periferiile oraelor, prin organizarea de
comitete de cartier n jurul problemelor vitale ca: accesul la ap
i electricitate, echipamentul colectiv, n materie de sntate i
de educaie; 3) punerea n practic a demersurilor de dezvoltare
economic i social, local i integrat, care s permit auto-
organizarea colectivitilor locale n jurul prioritilor care
genereaz proiecte cooperative i asociaii pe multiple planuri,
n care se intersecteaz soluionarea problemelor de munc, de
amenajare a teritoriului, de sntate comunitar, de alfabetizare
a adulilor i de punere n practic a centrelor de educaie i a
centrelor comunitare; 4) punerea n oper a demersurilor
parteneriale de dezvoltare local (i chiar regional) a acestor
ONG-uri cu sectorul privat i a municipalitilor.
Aceste ONG-uri sunt organizaii de cooperare
internaional (OCI), adic organizaii neguvernamentale din
rile din Nord ce lucreaz cu cele similare din Sud, cci
organizaiile din aceste ri s-au multiplicat din ce n ce mai
mult n ultimele trei decenii. Aceast dinamic de susinere a
dezvoltrii locale a Sudului i a cooperrii Nord - Sud ntre
ONG-uri, pe care o vom examina plecnd de la experiena unei
organizaii de dezvoltare i pace, o organizaie de cooperare
canadian ce lucreaz n parteneriat cu ONG-uri din rile din
Sud de mai bine de 30 de ani, poate fi credibil.
Dup Conciliul II de la Vatican, preoii canadieni au
demarat activitile pentru crearea organizaiei Dezvoltare i
Pace. i ceilali preoi ce acionau n Lumea a Treia au
sensibilizat mult lumea ecleziastic din Nord
19
.
ntr-adevr, organisme similare precum Comitetul
catolic contra foamei pentru dezvoltare (CCFD) n Frana i alte
organizaii asemntoare au aprut simultan n Germania,
Irlanda, Anglia i SUA.

19
Ibidem.
32
n ceea ce privete misiunea organizaiei, ea era clar de
la nfiinare i anume, aceasta i propunea nu propagarea
credinei sau alte obiective religioase celor crora se adresa (i
nu doar oferindu-le bani), ci rezolvarea de ctre acetia a
problemelor cu care se confruntau, dndu-le mijloacele de a-i
lua n propriile mini viitorul lor, ntr-o manier n care s se
ajute singuri n dezvoltarea ulterioar.
Scopul iniial al organizaiei menionate era s ajute
rile mai puin dezvoltate. Dac misiunea organizaiei era clar
de la debut, viziunea asupra mijloacelor, pentru a atinge acest
scop, era mai puin vizibil. Se remarc o evoluie a gndirii
referitoare la aceasta. Dei ideea parteneriatului a existat de la
nceput, metodele de punere a acestuia n aplicare s-au gsit
mai trziu.
Obiectivele centrale ale organizaiei Dezvoltare i
Pace sunt s combat cauzele srciei i nedreptii care sunt
la originea subdezvoltrii. Mijlocul privilegiat pentru a ataca
aceasta este conform sursei citate - construirea unei
solidariti Nord - Sud. n ali termeni, misiunea organizaiei
este de a construi o solidaritate ntre oamenii din Nord i cei din
Sud. Pentru a atinge acest obiectiv exist dou mijloace pe care
organizaia Dezvoltare i Pace le favorizeaz. Unul dintre
mijloace este sprijinul financiar cu programe de dezvoltare pe
care le prezint oamenii din Sud. Proiectele sunt ntocmite i
finanate, parial, de acetia. Al doilea mijloc l reprezint
campania de educaie prin care se ncearc sensibilizarea
populaiei canadiene asupra cauzelor subdezvoltrii n rile din
Sud.
Organizaia susine financiar mai ales proiectele de
dezvoltare comunitar, de aprare a drepturilor omului i de
ajutor de urgen n 70 de ri din Africa, Orientul Mijlociu,
Asia, America Latin i Caraibe, cu care ea colaboreaz strns.
Preocuparea de a gsi formule mai adecvate, att la
nivel de concepie a procesului de dezvoltare, ct i de
33
intervenie i practicile sociale este o constant n snul
organizaiei Dezvoltare i Pace, cum se poate constata din
Planul de aciune integrat 1997-2000
20
.
Obiectivul general al programului de dezvoltare pe care
OCCDP l-a fixat pentru perioada 1997-2000 a fost de a sprijini
iniiativele duse de grupuri din Sud care ntresc puterea
actorilor sociali ce caut s ias din excludere i s-i
controleze de acum nainte destinul lor. El visa s obin cinci
efecte majore i anume: ameliorarea condiiilor n termenii
participrii societii civile la procesele electorale i ale
drepturilor omului; creterea influenei n organizaiile
populare; echitatea n relaiile dintre oameni; creterea
accesului i controlului proceselor i resurselor economice prin
populaii int; relaii mai armonioase i mai viabile cu mediul.
Organizaia Dezvoltare i Pace vizeaz, n palierul su
educativ, s promoveze, pe lng publicul canadian, educaia de
solidaritate. Pentru aceasta este necesar ca membrii organizaiei
s cunoasc ei nii realitile din rile n dezvoltare i
programele pe care organizaia le susine. n acest sens, se
propun ca obiective:
a) promovarea democraiei. n acest context, intervenia
se traduce prin activiti ce vizeaz s ntreasc respectul i
expresia drepturilor omului i participarea politic a populaiei
celei mai srace i celei mai oprimate. Aprarea drepturilor
colective, educaia n democraie, ca i iniiativele de
promovare a pcii constituie tipul de activiti sprijinite de
organizaie. Printre proiectele sprijinite se menioneaz reeaua
mexican Todos los derechos para todos (Drepturi pentru toi)
care coordoneaz aciunea a 40 de organisme de aprare i
promovare a drepturilor omului n ntregul areal al rii;
b) participarea tuturor persoanelor. Iniiativele
finanate n acest cadru vizeaz s amelioreze mecanismele de
participare ce permit indivizilor s joace un rol mai activ n

20
Ibidem.
34
mediul lor i s creasc puterea lor de decizie. Un centru de
educaie popular n serviciul micrii sociale guatemaleze
(Ciebas), o micare de adolesceni i copii lucrtori n Peru
(MANTHOC) i un program de formare n comunicaii CLOC
(Coordination latino-americaine dorganizations paysannes)
sunt finanate de organizaia Democraie i Pace n aceast
filier de proiecte;
c) participarea femeilor. Integrarea femeii n dezvoltare
constituie unul din mandatele ACDI. Organizaia Democraie
i Pace privilegiaz, pe aceast ax, proiectele ce ncurajeaz
deplina participare a femeii n calitate de partener egal n
dezvoltarea societii lor. Printre proiectele susinute se afl
Programul promovrii femeii n Salvador, ce vizeaz femeile
de la ar, strmutate din cauza rzboiului;
d) dezvoltarea de alternative economice. n acest
domeniu organizaia Democraie i Pace a sprijinit
dezvoltarea de activiti de producie, de ntrire a capacitii de
autogestiune, de promovare a femeii, sntatea, alfabetizarea i
educaia adulilor;
e) gestionarea popular a mediului. Pentru a ajuta rile
i grupurile sociale s se protejeze i s-i administreze mediul
ntr-o perspectiv a dezvoltrii durabile, organizaia finaneaz
iniiative de educaie a populaiei, de protecie a mediului sau
de susinere a luptei pentru dreptul la pmnt. Micarea
lucrtorilor rurali fr pmnt (MST) din Brazilia este un
important partener al organizaiei Democraie i Pace.
Organizaia sprijin aceast micare n soluionarea unor
reclamaii i proiecte ale ranilor pentru ca ei s poat
beneficia de o reform agrar corespunztoare intereselor lor.
Organizaia Dezvoltare i Pace are programe i pentru
Africa. Acestea sunt: a) Programul de Educaie n
dezvoltare, care ofer comunitilor o metod pentru
identificarea problemelor, definirea prioritilor lor i punerea
n practic a mijloacelor de aciune pentru a le remedia; b)
35
Programul Justiie economic susine iniiativele economice
viabile pentru combaterea srciei urmate de consecinele
programelor de ajustare structural impuse de marile instituii
financiare internaionale; c) Programele geografice sprijinite
ntr-o serie de ri africane vizeaz ameliorarea condiiilor de
via ca urmare a conflictelor etnice, culturale sau de alt
natur.
Forumul Civil EuroMed din Luxemburg a reunit, n
aprilie 2005, 350 de reprezentani ai societii civile din 42 de
ri
21
. El a propus crearea unor mecanisme centrale permanente
de consultare a actorilor societii civile, pe care le va pune n
practic, att n cadrul Parteneriatului, ct i al Politicii de
vecintate. S-a creat o Platform neguvernamental EuroMed,
la adunarea din aprilie 2005 avnd rolul de parte a
mecanismelor pe care organizaia i le-a propus.
Forumul propune efilor de state i de guverne ai rilor
membre ale Parteneriatului s adopte un plan de aciune pentru
punerea n practic a acestor mecanisme permanente de
consultare. De asemenea, invit s se ia n considerare
propunerile ce rezult din activitatea organizaiei. Acestea din
urm se refer la reducerea distanei dintre vorb i fapt n
privina drepturilor omului, al egalitii femeii cu brbatul, al
drepturilor emigranilor i al solicitanilor de azil, al respectului
dreptului internaional n domeniul ocupaiei i al conflictelor,
n materie de politic de munc, de lupt mpotriva srciei, a
dezvoltrii durabile, a mediului sau a diversitii culturale. n
acelai timp, s-a propus realizarea unui Plan de aciune care ar
trebui s vizeze ntrirea participrii societii civile la Procesul
de la Barcelona, ca partener cu drepturi depline.
Punerea n practic a acestor propuneri ar permite
urmtoarele: o garanie pentru societatea civil de a-i putea

21
Vezi Pour une vritable implication de la socit civile, n
Dclaration finale du Forum civil EuroMed du Luxembourg,
http://www.pages.zdnet.com/plm/id223.html
36
exprima poziiile i propunerile n toate etapele importante ale
muncii: programare, punere n practic i evaluare; integrarea
expertizei actorilor societii civile n procesul de planificare a
politicilor; o apropiere coerent i consecvent care vizeaz s
elimine restriciile legale i practice ce mpiedec participarea
societii civile la Procesul de la Barcelona, pe planul libertii
de asociere, al adunrii i expresiei, ca i a libertii de micare;
dezvoltarea de instrumente flexibile, transparente, accesibile i
adecvate de susinere financiar a activitilor societii civile.
Participanii la Forumul civil EuroMed sugereaz, de
asemenea, dezvoltarea de instrumente adecvate pentru a realiza
consultri pe urmtoarele planuri:
1. Nivel multilateral. (Schimb regulat ntre Comisia
European i Comitetul EuroMed; punerea n practic a
grupurilor de lucru tematic - drepturi ale omului, cultur,
migraie, tineri, femei, dezvoltare - care reunesc cel puin
dou ori pe an societatea civil i instanele de sarcin ale PEM;
participarea reprezentanilor societii civile n grupurile de
lucru formale i informale ce pregtesc ntlnirile ministeriale,
reuniunile Comitetului EuroMed i reuniunile ministeriale
sectoriale, ca i participarea n calitate de observatori la
evenimente oficiale; un Forum anual de discuii i de concertare
cu ambasadorii n funcie la Parteneriat, delegaia Uniunii
Europene i actori ai societii civile; reuniuni regulate cu
comitetele, subcomitetele i grupurile respective ale
Parlamentului european);
2. Nivel bilateral (punerea n practic a grupurilor de
lucru tematic care se reunesc cel puin de dou ori pe an;
reuniuni regulate de urmrire a evalurii acestor acorduri
bilaterale i a Planurilor de Aciune de Vecintate; n cadrul
acordurilor de asociere, societatea civil ar trebui s aib acces
i participare deplin la subcomitetele tematice; n cadrul
aceluiai proces: accesul garantat la informaie i la
documentele asupra tuturor planurilor naionale i regionale);
37
3. Adunarea parlamentar euro - mediteranean
(implicare n activitile adunrii parlamentare i a comitetelor
tematice i prezena observatorilor societii civile la reuniunile
Adunrii parlamentare euro - mediteraneene ntr-un spirit de
dialog cu Platforma neguvernamental a EuroMed).
Exemplele date conduc la concluzia c obiectivele pe
care i le propun organizaiile societii civile sunt strict
dependente de: natura lor; raza geografic de aciune; ara n
care se constituie; relaiile OSC, pe plan naional, regional i
internaional, cu organizaii similare; cantitatea i calitatea
resurselor umane, economice, financiare i informaionale de
care dispun; experiena acumulat n domeniul de activitate.

5. Niveluri i forme de existen ale societii civile
n prezent, societatea civil, ca realitate social
distinct, exist la toate nivelurile - local, naional, regional i
internaional. Formele prin care ea se manifest sunt de o mare
diversitate. Practic, societatea civil este format dintr-o
pluralitate de organizaii. Structura, obiectivele, metodele de
activitate, calitatea i numrul membrilor lor sunt dependente
de forma de organizare a societii umane, de nivelul de
dezvoltare economic, i nu numai, de tradiii, cultur etc.
Fiecare nivel de existen are forme de manifestare att
specifice, ct i comune.
De fapt, organizaiile societii civile sunt foarte
prezente i active ntr-o societate profund democratic, n care
exist contextul politic i legislativ favorabil, tradiii ale
implicrii populaiei n viaa comunitii creia aparin, climatul
psihosocial propice aciunilor ceteneti.
La nivel local se vor ntlni diferite asociaii, fundaii,
diverse consilii, comitete formate din cetenii localitii
respective. Obiectivele lor privesc elaborarea politicilor de
38
dezvoltare a localitii, consultarea cetenilor, mobilizarea
acestora la soluionarea unor probleme de interes individual i
de grup. De exemplu, n Frana, la nivel local funcioneaz
diferite forme de participare a cetenilor la viaa comunitii.
Printre acestea se numr: consiliile de cartier, consiliile
municipale ale copiilor sau ale tinerilor, consiliile rezidenilor
strini, comitete consultative ale asociaiilor, comisii
extramunicipale, consilii municipale interactive, forumuri de
dezbateri pe Internet. Printre aceste forme de asociere a
locuitorilor n vederea participrii la rezolvarea treburilor locale
se disting structurile organizaionale de consultri ce
acompaniaz un proiect de amenajare sau de creare a unei
infrastructuri susceptibil de a fi o ameninare pentru mediul
ambiant. Ancheta public fiind, n acest caz, procedeul cel mai
uzitat de consultare a cetenilor
22
.
Toate formele de angajare local a cetenilor la
soluionarea treburilor comunitii lor se caracterizeaz, n
principal, prin urmtoarele trsturi: au ca obiectiv participarea
cetenilor obinuii (n afara celor alei prin vot n organismele
i organele reprezentative i a celor care lucreaz n structurile
de putere locale) la discuiile cu mize colective; vizeaz s
produc o judecat public prin discuii colective i s asigure
ntlnirea ntre actori de origini diferite, dar implicai n
realizarea aceluiai proiect; au un caracter consultativ, n sensul
c ele nu sunt n legtur direct cu decizia democratic care
aparine, de fapt i de drept, organului competent legal;
procedeele folosite pentru participarea cetenilor la viaa
comunitii - dezbateri, concertare, discuii etc.- sunt vagi,
ambivalente i puternic valorizate n plan simbolic. Nu
ntotdeauna, n adoptarea unei decizii, organul care are
competena n domeniu poate ine integral seama de ceea ce s-a
discutat cu cetenii.

22
Vezi Loic Blondiaux, Lide de dmocratie participative: enjeu, impenses
et questions recurrentes, http://www.chiare-cd.ca/
39
La nivel naional se constituie o serie de organizaii ale
societii civile cum ar fi asociaii diverse (de exemplu,
asociaia istoricilor, asociaia artitilor plastici), fundaii,
sindicate, organizaii ecologice, organizaii de aprare a
drepturilor omului, ligi etc. Acestea pot i, de cele mai multe
ori, au filiale n principalele orae i municipii. Ele desfoar
aciuni i activiti, permanent sau ocazional, potrivit statutului
lor de constituire. Practic, mai active i mai prezente n viaa
localitilor, a rii sunt organizaiile ecologice, cele ce se ocup
de respectarea drepturilor omului, precum i sindicatele.
Frecvent, acestea organizeaz i desfoar activiti specifice
care, prin mijlocirea presei scrise i mai ales a televiziunii, sunt
fcute cunoscute cetenilor rii.
De fapt, organizaiile societii civile de la nivel
naional se implic n elaborarea politicilor de dezvoltare
economico-social i de relaiile internaionale ale rii, a
proiectelor de dezvoltare cu efecte att pozitive, ct i negative,
asupra climatului psihosocial i a mediului ambiant, acioneaz
pentru contientizarea populaiei asupra responsabilitilor i
costurilor sociale ale integrrii n diferite structuri europene i
nu numai. Totodat, ele ntrein o legtur sistematic cu
organizaii similare de la nivel regional i internaional, n
vederea concertrii aciunilor lor de interes comun.
La nivel regional, sunt constituite o serie de organizaii
ce cuprind structuri similare naionale. n acest sens, cteva
exemple vor fi edificatoare: ALENA (Acordul de liber schimb
nord-american - Canada, Mexic, SUA), organizaie creat n
1994 avnd ca obiectiv favorizarea schimburilor comerciale i a
investiiilor ntre cele trei state; ASEAN (Asociaia Naiunilor
din Sud-Estul Asiei), nfiinat n 1967, cu scopul realizrii unei
zone de liber schimb i favorizarea comerului ntre statele ce o
compun; MERCUSOR (Piaa comun a Sudului), fondat n
1991 de ctre Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay, avnd
ca scop realizarea integrrii celor 4 state; OCDE (Organizaia
40
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) are menirea de a
consilia i a realiza studii pentru cele 30 de state ce o compun.
n acelai timp, exist i acioneaz: reele regionale
(Aliance social continentale - Amriques Arab NGO Network
for Developement); sindicate i organizaii ale comerului
(AFL-CIO n SUA, Central Unica Trabalhadones - Brazilia,
Confederation Internationales de syndicats libres etc.); micri
sociale (Marches europennes contre chmage, la prcarite et
les exclusions, Marche mondiale de femmes, Tute Bianche).
Un exemplu convingtor n ceea ce privete rolul jucat
de OSC pe plan regional l constituie activitatea Organizaiei
Statelor Americane (Organisation des tats americains-OEA),
care a elaborat i o cart democratic interamerican. Acest
document stabilete cu claritate relaia ntre democraie i
protecia drepturilor politice i economice fundamentale ale
indivizilor cu dezvoltarea economic i social a rilor.
Totodat, aceast cart duce mai departe alte mecanisme
interamericane sau rezoluii ale OEA deja existente care au ca
obiectiv de a nfrunta ameninrile la adresa democraiei cu
respectarea principiului neinterveniei. Aceste mecanisme, aa
cum sunt cele din Rezoluia 1080 a OEA din 1991 i protocolul
de la Washington, ratificat n 1997, nu sunt n msur s
rspund eficace la ameninrile privind democraia n cazul n
care acestea din urm nu se prezint sub forma unei tradiionale
lovituri de stat militare. n cazul ntreruperilor mai subtile ale
ordinii democratice i constituionale dintr-o ar, Carta
democratic recunotea de acum nainte acest tip de ameninare
i d OEA mijloacele juridice pentru a aciona. Cu titlu de
exemplu, Carta prevede pn la excluderea unei ri din
organizaie dar, deopotriv retragerea sa din procesele
ntlnirilor la nivele nalt i ale negocierilor din Zona de liber
schimb a Americii (ZLEA). Carta a fost invocat pentru prima
dat n 13 aprilie 2002 ca rspuns la alterarea ordinii
constituionale n Venezuela.
41
Exist un ansamblu de mecanisme pentru participarea
societii civile la procesul integrrii regionale. Pe acest temei,
organizaiile societii civile au putut s ia parte activ din ce n
ce mai mult la procesul ntlnirilor la nivel nalt din decursul
anilor. La Summit-ul de la Miami, n 1994, acestea au fost
invitate, pentru prima oar, de ctre guvernul american s
participe la o ntlnire interguvernamental. Totodat,
participarea societii civile rmne filtrat de guvernele
naionale n absena mecanismelor oficiale de consultare. Din
partea sa, guvernul american a pus n funciune Civil Society
Task Force cu ajutorul United States Agency for International
Development (USAID), pentru a permite societii civile s-i
pun n valoare punctele de vedere. De la acest Summit,
guvernele din America s-au pronunat n favoarea unui
parteneriat cu societatea civil i au elaborat un plan de aciune
n acest sens.
La rndul su, Summit-ul de la Santa Cruz (Bolivia)
asupra dezvoltrii durabile, inut n 1996, a fcut oferta
societii civile de a participa la un forum de discuii. Atunci au
fost puse la punct dou mecanisme de consultare pentru a
permite participarea societii civile la agenda reuniunii: unul
condus de organizaia ecuatorian Fundacin Futuro Latino-
Americano (FFLA) i altul de USAID. n plus, din voina
organizatorilor de a oferi un spaiu de exprimare organizaiilor
societii civile, summit-ul a atins un domeniu - mediul
nconjurtor - n care participarea societii civile este mai bine
acceptat dect la negocierile comerciale.
La Summit-ul de la Santiago, n 1998, organizaia
Corporation Participa a fost invitat de guvernul chilian la
coordonarea unui proces de consultare a societii civile. Dou
reuniuni sunt organizate de Participa naintea Summit-ului
pentru a permite OSC din treizeci de state din America s
prezinte recomandri asupra problematicii educaiei,
democraiei, dezvoltrii durabile, srciei, rolului femeilor etc.
42
Documentele oficiale relative la societatea civil prezentate
efilor de state reflect n parte recomandrile emise ca urmare
a celor dou ntlniri, dar, de asemenea, se constat numeroase
compromisuri ce au trebuit fcute n timpul reuniunilor
pregtitoare cu delegaiile naionale care nu conineau
reprezentani ai societii civile. n paralel cu Summit-ul de la
Santiago, Aliana social continental (Alliance sociale
continentale-ASC), format n 1997 i compus din coaliii
sindicale i micri sociale diverse, organizeaz primul Summit
al Popoarelor. Portretul de grupuri reprezentat la Summit-ul
Popoarelor din 1998 este foarte eterogen - agricultori, populaii
autohtone, ecologiti etc.-, dar toi sunt preocupai de
consecinele liberului schimb asupra sectoarelor respective. O
declaraie comun a putut fi prezentat guvernelor n timpul
Summit-ului oficial, cteva zile mai trziu.
La al treilea Summit al Americii, inut la Qubec, n
aprilie 2001, procesul de consultare emisferic a societii
civile a fost coordonat din nou de Participa, n colaborare cu
ESQUEL Group Foundation et Focal. Aceste trei organisme
ncurajeaz societatea civil s participe activ la definirea
temelor ordinii de zi a Summit-ului. Ei au primit 243 de
propuneri, cuprinse ntr-un document final ce a fost transmis
reprezentanilor guvernamentali. n paralel cu Summit-ul de la
Qubec, al doilea Summit al Popoarelor, din nou organizat de
ASC, s-a inut tot la Qubec. Declaraia final a acestei ntlniri
la nivel nalt, Alternative pentru America, se apleac asupra
mizelor ZLEA i propune un model alternativ de integrare
emisferic.
Ca rspuns la mobilizarea societii civile i pentru a
rspunde voinei organizaiilor acesteia de a participa la
negocierile ce in de specificul Zonei de liber schimb a
Americii (ZLEA), minitrii comerului din rile participante i
Comitetul reprezentanilor guvernamentali pentru participarea
societii civile (Comit de reprsentants gouvernementaux
43
pour la participation de la socit civile) au ncurajat OSC s-i
transmit punctele de vedere privind ZLEA. Din cauza
reticenei guvernelor, rolul comitetului reprezentanilor
guvernamentali se limiteaz la a transmite punctele de vedere
ale organizaiilor reprezentanilor guvernamentali, fr a exista
o legtur direct ntre societatea civil i grupurile de
negociere. Pentru a remedia acest neajuns, la prima reuniune
oficial a comitetului n 1998, este pus la punct un mecanism
de consultare. Acesta const n invitarea OSC s fac prezentri
ce vor fi transmise n timpul reuniunilor ministeriale. Un prim
val de consultri a permis primirea a 72 de propuneri din partea
organizaiilor societii civile. Aceste propuneri au fost adunate
ntr-un raport care a fost prezentat la urmtoarea reuniune
ministerial, la Toronto, din noiembrie 1999. n aprilie 2000 a
avut loc un al doilea val de propuneri. El a permis primirea a 82
de propuneri, din care 77 au fost acceptate i adunate n
raportul prezentat minitrilor comerului la reuniunea de la
Buenos Aires, n aprilie 2001. n declaraia final a acestei
reuniuni, minitrii Comerului din America se angajeaz s fac
public anteproiectul ZLEA n patru limbi oficiale ale emisferei.
Comisia special asupra gestiunii summit-urilor
interamericane ale OEA (mai bine cunoscute sub acronimul su
spaniol, CEGCI) este acum deschis participrii societii
civile. Din octombrie 1999, experi ai societii civile,
provenind din instituii universitare i centre de cercetare
interesate de fenomenul regionalismului n America i de
temele de care acestea sunt legate, au luat parte la reuniunile
Comisiei, transmise n direct pe Internet. Aceste reuniuni
privesc n principal chestiunile care sunt pe ordinea de zi a
Summit-urilor din America. Comisia se constituie ca
principalul mecanism ce permite organizaiilor societii civile
din ntreaga emisfer s contribuie ntr-un mod permanent la
procesele Summit-urilor din America. Comentariile exprimate
la reuniunile Comisiei sunt apoi regrupate ntr-un raport care se
44
prezint Grupului de urmrire a Summit-urilor (GSSS sau
SIRG) la ntlnirile ce vizeaz evaluarea punerii n practic a
mandatelor.
Comisia asupra participrii societii civile la activitile
OEA a fost creat n 1999 cu scopul de a stabili o procedur
clar i transparent care stabilete participarea principalelor
organe ale organizaiei. Consiliul permanent al OEA a adoptat
liniile directoare ale acestei proceduri i un sistem de acreditare
pentru organismele ce doresc s colaboreze cu OEA.
Organismele care sunt acreditate pot s asiste la Adunrile
generale ale organizaiei. Din 1999, 50 de organizaii ale
societii civile au fost acreditate.
n general, aceste organizaii au rolul s asigure
urmtoarele activiti: descentralizarea puterii mondiale ctre
ONG-uri (fixarea valorilor, propuneri de activiti, mobilizarea
populaiei, evaluarea), de exemplu, relaiile dintre Banca
Mondial i ONG; profesioniti care acioneaz pentru binele
oamenilor (fondurile de pensii, clericii, universitarii, jurnalitii,
lanurile de televiziune); cluburile de reflexie (Comisia
Trilateral, Clubul de la Roma).
n condiiile globalizrii, se pare c societatea civil a
devenit, n imaginarul politic contemporan, un actor cu norm
ntreag, orict de exclusiv ea este
23
. Expresia societate civil
internaional, dei este n mod curent folosit de oamenii
politici, analiti, mass-media i a intrat chiar n vocabularul
cotidian al oamenilor obinuii, pune totui probleme. Ea este
ntrebuinat ntr-un mod ce face impresia c se uit originile
societii civile. n plus, cmpul pe care ea l acoper este
variabil de la o ar la alta. De exemplu, n Frana, este stabilit
o echivalen ntre societatea civil i organizaiile
neguvernamentale, n timp ce n SUA sau n Canada

23
Vezi Beatrice Pouligny, Un socit civile internationale?, Critique
internationale, nr. 13/2001, pp.120-122.
45
sindicatele, cabinetele de consiliere fac parte, de asemenea, din
societatea civil
24
.
n prezent, tot mai mult, organizaii ale societii civile
internaionale sunt implicate alturi de guvernele statelor i alte
organizaii mondiale la soluionarea problemelor cu care se
confrunt omenirea. Totui, folosirea sintagmei societate
civil internaional este problematic. Unii autori las s se
neleag c ar rezulta din adunarea, la nivel planetar, a
societii civile existente n fiecare stat. Este o opinie ntr-o
mare msur nejustificat. i aceasta dintr-o serie de motive.
Primul motiv i, probabil, cel mai puternic, l reprezint
faptul c nici la nivel naional nu se poate vorbi de societatea
civil ca ansamblu al organizaiilor sale. Practic, structurile ce
sunt cunoscute ca organizaii ale societii civile sunt, de fapt,
organizaii independente, de sine-stttoare, cu statute i roluri
distincte n societatea n care fiineaz, fr relaii ierarhice de
autoritate sau de alt natur ntre ele. Ocazional, pe timpul unor
aciuni unele organizaii ale societii civile, se pot ntlni i
colabora, dac i numai dac scopurile lor, coincid n acel
moment. Altfel, fiecare organizaie are drumul su.
Un al doilea motiv l constituie faptul c nu toate
organizaiile societii civile dintr-o ar sau alta au legturi cu
organizaii similare existente la nivel global. De fapt, numai
unele dintre aceste organizaii se pot implica n aciuni specifice
la nivel planetar. Aceasta ntruct multe dintre ele au obiective
strict individualizate, iar altele nu dispun de fondurile i
mijloacele necesare derulrii unor aciuni internaionale.
Un al treilea motiv este absena unor norme, reguli,
proceduri de participare a organizaiilor societii civile dintr-o
ar sau alta la aciuni i activiti internaionale. n acest
context, trebuie amintite regulile de prsire a unui stat de ctre
cetenii acestuia, individual i n grupuri, precum i condiiile

24
Vezi Beatrice Pouligny, Acteurs et enjeux dun processus quivoque,
Critique internationale, nr. 13/2001, pp. 163-176.
46
de acces pe teritoriul altor state. Deocamdat libera circulaie
este doar un drept general al omului, nu o realitate. Fiecare stat,
n actualele condiii de evoluie a mediului de securitate
regional i global, cnd provocrile asimetrice de tipul
terorismului internaional, proliferarea armelor de distrugere n
mas, crima organizat etc. cunosc o dezvoltare fr precedent,
adopt msuri de securitate care ngrdesc circulaia
persoanelor dintr-un stat n altul.
Un al patrulea motiv l reprezint faptul c nu toate
organizaiile societii civile internaionale sunt recunoscute ca
atare de organizaiile interguvernamentale, de sistemul
Naiunilor Unite, de guvernele unor state puternice economic,
militar, financiar.
n fine, un alt motiv l reprezint aciunile unor
organizaii din spaiul societii civile ce se opun globalizrii.
Astfel, ca opozani ai globalizrii se pot meniona urmtorii:
reelele mondiale (Action mondiale des peuples contre le liber-
echange et lOrganisation mondiale du commerce; Forum
social de Gnes; Forum social mondial; International Forum on
Globalisation; Mobilization for Global Justice; Mouvement
international ATTAC); drepturile omului (Amnesty
International, Human Rights Watch); mediu (Greenpeace,
Sierra Club, Les Amis de la Terre); media ( After Aut,
Independent Media Center, Le monde Diplomatique, The
Nation); institute (Centre for Economic and Policy Research,
Economic Policy Institute)25.
n acelai timp, sunt numeroi cei care vd n
societatea civil internaional o for contra hegemonic i
progresist ce acioneaz n direcia construciei unei lumi mai
multilaterale i mai drepte, care prefigureaz un nou
multilateralism ce nglobeaz comunitile umane26.

25
Vezi Bernard Guillochon, op.cit., pp.114-120.
26
Vezi Beatrice Pouligny, Acteurs et enjeux dun processus equivoque,
Critique internationale nr.13/2001.
47
Practic, n ceea ce se numete societate civil
internaional intr, ntr-o manier heteroclit, organizaii i
micri sociale. Gradul su de instituionalizare este, de altfel,
destul de variabil. Este vorba att de asociaii transnaionale
bine stabilite, ce acioneaz mai ales n domeniul aprrii
drepturilor omului sau ale protejrii mediului ambiant, ct i de
aliane sau coaliii mai specifice.
Oricum ar fi definit societatea civil internaional este
n sine un cmp de lupt pentru putere semnificativ
asimetric n snul creia efectele de competiie, de ierarhizare,
chiar de excludere sunt foarte intense, Internetul nefiind n mod
paradoxal acel mic instrument de inegalitate ntre diferitele
protagoniste ale acestui spaiu public mondial care se caut. De
fapt, n felul su, societatea civil internaional tinde s
reflecte diviziunea internaional a bogiei i a influenei.
Actorii Nordului industrializat sunt mai bine structurai, mai
bine dotai, mai puternici, n timp ce cei din Africa sunt mai
puin sau deloc prezeni. De pild, la Forumul social de la Porte
Alegre, organizaiile nord-americane au fost, de altfel, n modul
cel mai evident, inute la distan de participanii brazilieni i
asociaia francez Attac, al crui preedinte, Bernard Cassen,
afirma: Dac i-au impus modelul liberal, este exclus ca ei s
defineasc i canoanele antimondializrii
27
.
Se ntmpl tot mai adesea ca, n ultimii ani, cnd au
loc ntlniri la nivel nalt ntre cei ce reprezint statele lumii
cele mai dezvoltate, s fie invitai s participe i unii
reprezentani ai unor organizaii ce in de societatea civil
mondial. Dar, aceasta din urm este, nc, marcat de instane
care in de specificul local sau naional, care de multe ori nu
sunt mputernicite de autoriti statale. Cu toate acestea, se
poate aprecia c n calitatea lor de actori ai societii civile
internaionale contribuie la structurarea noii ordini mondiale

27
Idem, Une socit civile internationale?, Critique internationale
nr.13/2001, pp.120-122.
48
pe care ele pretind adesea c o denun, n faa aparatelor de
reprezentare i de cooperare politic n acelai timp ca
partenere luate de deintorii de fonduri, de instituiile
multilaterale, chiar de ntreprinderi multinaionale. Exemplul
reelelor egiptene de micro-ntreprinderi i a colaborrii lor cu
sectorul bancar, cu guvernul egiptean i Banca Mondial sau al
celui al cooperrii celebrei Grameen Bank cu multinaionala
Monsato sunt indicatori ai acestei ambiguiti.
Prin urmare, se poate aprecia c tendina
instituionalizrii societii civile internaionale semnific mai
puin afirmarea unei exigene democratice sau emergenei unui
spaiu public mondial ct punerea n practic a unei noi
discipline mondiale n cadrul unei guvernri globale.
Exist diferite moduri de aciune ale societii civile
internaionale. Potrivit percepiei comune, din ce n ce mai
mult, indivizi i grupuri umane stabilesc relaii transfrontaliere
la care statele crora aparin nu sunt asociate. Aceasta se
realizeaz i prin intermediul a diferite organizaii ale societii
civile din diverse state, structuri ce schimb ntre ele informaii
i servicii, mprtesc aceleai valori i norme.
Practica acestor relaii a demonstrat c exist inegaliti
i ierarhii n aciunea transnaional. Inegalitile ntre actorii
sociali sunt foarte puternice, n special, la accesul pe arena
internaional. Capacitatea de a produce documente i a le
disemina naintea reuniunilor internaionale, trimiterea de
delegaii ct mai numeroase pentru a participa la negocieri
diferite n acelai timp, asigurarea accesului la mass-media etc.
sunt activiti foarte costisitoare i, de aceea, inaccesibile
majoritii organizaiilor societii civile. De exemplu, la
Summit-ul Pmntului din 1992, singurele organizaii care au
dispus de mijloacele necesare i suficiente derulrii activitilor
menionate mai sus au fost cele care proveneau din statele
49
occidentale
28
, n timp ce delegaiile din Sud, n majoritatea lor
din America Latin, erau cantonate la conferina
neguvernamental i fr excepie neconsultate de colegii lor
occidentali. De regul, organizaiile care dispun de posibiliti
materiale i financiare i impun punctul de vedere la ntlnirile
internaionale, ele ocupnd spaiul activitilor de profil. n
plus, delegaiile numeroase i permit s participe simultan la
mai multe grupuri de discuii i dezbateri, au deja experiena
unor asemenea ntlniri i pot, astfel, s-i susin interesele.
Prin urmare, cnd se vorbete de societatea civil
internaional se face trimitere la interaciuni semnificativ
inegale ntre actori cu resurse diferite, deci cu puteri, la fel, de
deosebite. Sub acest aspect, distincia este mai puin important
ntre actori statali i nonstatali dect ntre cei care au mijloacele
de accedere n marea familie internaional i de a aciona
direct asupra ordinii de zi i a deciziilor ce se adopt n
reuniunile mondiale i cei care nu au aceast capacitate.
La rndul su, modul n care circul informaia reine
atenia. Existena noilor tehnologii de comunicare face ca
informaia s poat circula relativ liber i s contribuie la
crearea unor micri de mobilizare transnaionale. La aceasta
contribuie doi factori: Internetul i modul tradiional de
coordonare, de lobby i de valorizare a relaiilor interpersonale.
Internetul crete viteza de comunicare a unei importante
cantiti de informaie la un cost oarecum sczut. Dar accesul la
Internet rmne foarte inegal din motive tehnice i economice.
n afara rilor bogate, de el beneficiaz n celelalte state doar o
elit, care este deja conectat la transnaional. n unele cazuri,
utilizarea suportului electronic pentru informaie priveaz o
serie de actori de accesul la aceasta. Sunt o serie de organizaii
ale societii civile, ndeosebi la nivel local i naional, n
statele mai puin dezvoltate, care nu au posibilitatea consultrii

28
Cf. Beatrice Pouligny, Acteurs et enjeux dun processus quivoque,
Critique internationale nr.13/2001, p.165.
50
optime i oportune a informaiei pe suport electronic. Cnd
informaia era tiprit pe hrtie accesul la aceasta era mai liber
i pentru mai muli utilizatori. Aceasta face ca, la nivel
internaional, reelele mondiale s lege doar pe cei care au
mijloacele necesare i, n linite i aproape imperceptibil, i
exclude pe ceilali.
Totodat, se cuvine remarcat faptul c producia de
informaie transmis prin Internet de reeaua ONG-urilor este
un proces consistent controlat de un numr limitat de indivizi
plasai n fruntea organizaiilor i foarte ierarhizai, cu o redus
interactivitate real. n plus, Internetul pare a avea un impact
destul de limitat asupra organizrii aciunilor ONG-urilor. El
permite difuzarea rapid a informaiilor ntre indivizi care au
deja acces la un volum important de date, dar nu poate nlocui
modurile tradiionale de coordonare, de mobilizare i de lobby,
sprijinindu-se pe relaiile interpersonale n cadrul grupurilor
mici.
Un alt aspect important referitor la societatea civil
internaional l constituie existena unor valori comune
mprtite de ctre organizaiile ce o compun. Din acest punct
de vedere, conferinele tematice ce s-au multiplicat de la
nceputul anilor 90 au facilitat constituirea de reele tematice
transnaionale ca i apariia de noiuni ce par uneori semne de
recunoatere reciproc. Aceste manifestri sunt foarte evidente
n cercurile aprtorilor drepturilor omului i a mediului. Dar
acest proces nu este att de democratic pe ct pare. Ierarhia
evocat anterior este i aici prezent. Exist grupuri reduse de
antreprenori de norme, care au un rol important n domeniu
pentru c ei sunt cei mai aproape de reeaua de putere i cunosc
codurile de acces. n acest context, rolul de expert devine tot
mai hotrtor, innd seama de nivelul de tehnicitate pe care pot
s-l ating discuiile n unele domenii. Juriti, economiti,
specialiti n probleme de mediu devin puncte obligatorii de
trecere, alimentnd argumentaia celorlali actori. Cel mai
51
adesea, avansarea efectiv de proiecte depinde mai puin de
mobilizarea colectiv i mai mult de dinamica individual ntre
sferele guvernamentale i neguvernamentale.
De asemenea, exist cazuri n care interesele, practicile,
regulile i reprezentrile pot fi diferite, uneori chiar antagonice.
n acest sens, un exemplu l constituie delicatul subiect al
muncii copiilor. Aproape n toate statele exist o legislaie care
interzice munca copiilor. Totui, sunt numeroi copiii sub 15
ani care muncesc ntr-un moment sau altul al anului. n imensa
lor majoritate, ei muncesc n fermele familiale. Exist i alii
care lucreaz ns n mediul urban. De exemplu, n Filipine i n
Tailanda, asociaiile locale ce au ca obiectiv protecia copilului
se lovesc adesea de discursurile universaliste i aboliioniste ale
ONG-urilor ce apr drepturile copilului
29
. Pentru familia
copilului ce lucreaz este important ctigul adus de acesta.
nchiderea cu fora a atelierelor ce folosesc munca copiilor
nseamn a-i condamna pe acetia la prestarea altor munci mult
mai periculoase i mai degradante (de exemplu, prostituia), dar
mai dificil de controlat de ctre cei de la protecia copilului.
Asociaiile locale tind s treac progresiv la folosirea copiilor la
munci mai bine remunerate i mai puin periculoase, i care s
le permit efectuarea unei educaii minimale. Practic, aceste
organizaii locale i ajut pe copii s gseasc de lucru, uneori i
folosesc chiar ele, fapt condamnat de organizaiile
internaionale. Situaii similare se ntlnesc i n domeniul
mediului. Sunt frecvente cazurile n care, pentru a crea
rezervaii de animale, sunt mutai oamenii, fapt ce pe plan local
strnete nemulumiri.
n concluzie, cnd se vorbete de societatea civil
internaional trei sunt nvmintele ce se pot trage. Mai nti,
n ansamblul su, aceast micare este constituit din numeroi
actori aflai ntr-o pluralitate de situaii i n raporturi complexe,
dinamice i deseori asimetrice. Apoi, aceast diversitate se

29
Ibidem, p. 169.
52
regsete n multiplicitatea parametrilor ce modeleaz
proiectele politice ale unora i ale altora, prin reparaii al
cror secret l deine realitatea social. De asemenea, nu este
sigur c ingeniozitatea lor mbogete dezbaterea
internaional. Este posibil ca revendicrile, valorile,
discursurile care au ansa de a trece n internaional, de a
influena deciziile i, n final, s se impun, s fie produsul unor
organizaii mai puternice i mai bine dotate, sub toate aspectele.
n fine, angajamentul actorilor nonguvernamentali este puternic
dependent de spaiul n care ei acioneaz local, naional,
regional sau internaional. Interesul naional se pare c
primeaz chiar atunci cnd este vorba de activiti i aciuni ale
societii civile internaionale. Analiza situaiilor concrete n
care acioneaz organizaiile ce pot fi incluse n societatea
civil internaional arat c acestea, pe de o parte,
interacioneaz puternic cu statul naional i, pe de alt parte,
regulile se negociaz uneori, n unele domenii, direct ntre
actori privai.
n acelai timp, mobilizarea transnaional nu este
adesea dect un sprijin pentru o aciune a crei miz se situeaz
n spaiul naional. Extensia aciunii dincolo de frontiere
vizeaz procurarea de resurse suplimentare. Acestea sunt, mai
nti, simbolice: o vizibilitate, chiar o recunoatere
internaional, referina la valori universale confer o sporire
a legitimitii n cadrul naional. A fi primit de un ambasador
strin echivaleaz, pentru un responsabil de organizaie a
societii civile naionale, cu dreptul de a accede la statutul de
reprezentant al societii civile, chiar dac, practic, structura
din care face parte nu este nici prea dezvoltat i nici nu are o
activitate semnificativ n domeniu. Acesta este, se pare, cazul
celor mai multe organizaii, ale societii civile de la noi care au
ca obiect de activitate aprarea drepturilor omului. De regul,
preedintele unei asemenea organizaii, dup un curs n
strintate, dobndete mai mult credibilitate i chiar
53
legitimitate pe plan naional. De fapt, cursul fcut i permite s
se ntlneasc i s cunoasc reprezentani ai unor organizaii
similare recunoscute i pe plan internaional, ceea ce i confer
i lui un statut nalt, de persoan pregtit i recunoscut peste
hotare ca fiind un militant activ pentru drepturile omului n ara
natal.
Totodat, transnaionalizarea aciunii faciliteaz accesul
la resurse materiale, finanri, mass-media i informaii utile.
Interesele economice deja ctigate atunci cnd se utilizeaz
eticheta de ONG n sfera naional sunt multiplicate i
avantajele sporesc. Asemenea strategii, care, adesea, arat
alegeri individuale, pot conduce persoane sau grupuri s caute
n exterior o legitimare pe care nu sunt capabili s o
construiasc n interior, inclusiv pe lng cei ce constituie
baza lor natural. n materie de drepturi ale omului, de
promovare a democraiei sau a dezvoltrii, acest lucru se
petrece frecvent.
n general, chiar cnd actorii sunt prezeni pe scena
internaional la diverse conferine sau pe lng instituii-, o
parte important a aciunii concrete se deruleaz n spaiul
naional. De fapt, aceast activitate, pe plan naional, ntrete
legitimitatea respectivei organizaii a societii civile, n spaiul
internaional. Acest context trimite nu doar la mize sociale i
politice conjuncturale, ci, n egal msur, structural, la modul
n care actorii concep viaa social i formele lor de aciune,
ntr-o traiectorie precis. n manifestrile antiglobalizare care
s-au succedat dup Seattle, nu se pot nelege formele ce
acoper aceste evenimente i a fortiori, ceea ce este pe cale s
se joace ntre diferite reele, fr a ine seama de peisajul politic
naional n care evolueaz diferitele grupuri.
De asemenea, exist i cazuri cnd micri
internaionale au slbit datorit clivajelor naionale foarte
clasice, departe de idealul pe care ele ncearc s-l promoveze.
ONG-uri ca Medici fr frontiere sunt bine plasate pentru a ti
54
c, de exemplu, fa de crizele din ex-Iugoslavia, diferenele de
apreciere ntre seciunile naionale pot fi att de profunde, nct
conduc, pe teren, la decizii divergente i la schisme dureroase.
n rest, eticheta naional cntrete destul de mult. De pild,
asupra negocierilor internaionale asupra crerii Curii Penale
Internaionale dimensiunea naional a avut un cuvnt greu de
spus. Fiecare delegaie naional lucra deschis i intens cu
ONG-uri din ar, uitnd adesea c exista pe loc o societate
civil cu care putea dialoga. Pe scurt, att persoane oficiale, ct
i din ONG-uri naionale, n exterior, se manifest ca
reprezentani ai unei ri, chiar ai unei politici externe. Cu alte
cuvinte, chiar dac exist o societate civil internaional
recunoscut ce acioneaz ntr-un domeniu sau altul,
reprezentanii ONG-urilor naionale, cnd sunt n afara statului
lor i cnd este vorba de interesul naional, se manifest ca
reprezentanii respectivei ri. De altfel, se pare c difer att
concepia, ct i formele de aciune de la o ar la alta, chiar
dac este vorba de aceeai activitate, la care respectivele
organizaii ale societii civile naionale particip, pe plan
extern
30
.
6. Statutul i rolul societii civile
Societatea civil, prin organizaiile sale, deine un statut
relativ important i joac roluri bine definite n societatea n
care fiineaz, n regiune i la nivel internaional. Att statutul,
ct i rolul societii civile sunt dependente de o serie de factori
sociali, politici, culturali, economici i de nivelul la care se
manifest - local, naional, regional sau internaional. De
aceea, se vor ntlni diferene semnificative ntre modul n care
este perceput societatea civil ntr-un stat dezvoltat economic
i cu tradiii democratice i cu totul altfel ntr-un stat aflat n

30
Ibidem, p.171.
55
tranziie. n plus, rolurile ndeplinite de societatea civil depind
foarte mult de nivelul la care organizaiile acesteia acioneaz.
De exemplu, la nivel local, preocuprile i misiunile
organizaiilor societii civile se ndreapt spre mobilizarea i
atragerea cetenilor la anumite activiti ce prezint interes
pentru comunitate i fiecare dintre locuitorii si.
n statele dezvoltate economic i cu tradiii democratice
ndelungate, n ultimii ani, organizaii ale societii civile s-au
orientat spre participarea la guvernare, ndeosebi pe plan
local
31
. n acest sens, un anumit numr de iniiative au favorizat
efectiv participarea comunitilor, a cartierelor, a grupurilor
sociale i a asociaiilor n luarea deciziei, ca i la punerea n
practic a politicilor i a programelor, menioneaz sursa citat.
Practic, societatea civil particip la guvernarea local
prin intermediul integrrii i autonomizrii. Integrarea
nglobeaz att procesele politice (mai ales democraia
participativ), ct i obiective politice (condiii mai bune de
via, inclusiv pentru comunitile marginalizate i minoritare).
La rndul su, favorizarea unei autonomii sporite a
partenerilor societii civile este o condiie prealabil a
integrrii. Autoritile trebuie s ia msuri speciale pentru a
permite societii civile s participe efectiv la procesul de
guvernare. Autonomizarea poate cere noi instituii, noi moduri
de a lucra n cadrul organizaiilor existente i noi reguli pentru
relaiile ntre organizaii. Este de la sine neles c integrarea i
rolul societii civile nu se exercit n mod unic n cadrul
politicilor i proceselor asociate acestora. Pentru ca ele s
funcioneze este necesar ca s fie susinute de anumite valori.
De exemplu, autonomizarea impune promovarea de norme i
valori civice care pun accentul pe calitatea de cetean.
Autoritile locale trebuie s promoveze ncrederea,
reciprocitatea i solidaritatea care nu au nimic de a face cu

31
Vezi Dialogue sur la contribution de la socit civile la guvernance
urbaine locale, http:www. unhabitat.org/mediacentre/documents/wuf2004/civilsociety-fr.pdf
56
cultul consumatorist. n ciuda numeroaselor handicapuri,
participarea societii civile la guvernarea local este o condiie
indispensabil pentru a depi sfidrile dezvoltrii urbane.
Evoluia societii civile, att n lume, ct i la noi
demonstreaz c, n viitor, aceasta va cunoate o puternic
amplificare a rolului su, att n comunitatea n care fiineaz
(localitate sau stat naional), ct i la nivel internaional.
Astfel, rolul societii civile n domeniul politicilor
publice se va amplifica pe viitor, organizaii ale acesteia
implicndu-se activ n tot ceea ce se ntreprinde la nivel local,
naional sau regional i internaional. n acest sens, organizaii
ale societii civile vor participa la asigurarea unei mai bune
conduceri pe plan local i naional prin: constituirea de
parteneriate n domeniile economic, politic, social, cultural.
Prin intermediul acestor parteneriate organizaii ale societii
civile vor participa la elaborarea de strategii locale, la adaptarea
politicilor la condiiile specifice; susinerea unei dezvoltri
durabile. Organizaii ale societii civile sunt consultate de ctre
autoritile publice atunci cnd elaboreaz i adopt strategii
pentru o dezvoltare echilibrat i durabil, n condiiile
protejrii adecvate a mediului. n acest context, constituirea de
parteneriate ale societii civile cu autoritile locale i
naionale are drept scop combaterea srciei, prevenirea
conflictelor i aprarea drepturilor omului.
De fapt, rolul su va mbrca multiple forme de
exprimare n societate, n raport de obiectivele i scopurile
propuse i urmrite cu asiduitate de ctre una sau mai multe
organizaii ale societii civile, de gradul de cuprindere uman
al respectivelor structuri, de mrimea fondurilor financiare la
dispoziie sau posibil de atras, de managementul resurselor
umane, financiare i informaionale, de capacitatea
conductorilor acestor organizaii de a fi eficieni n tot ceea ce
se ntreprinde.
57
Astfel, se poate vorbi de preluarea de ctre organizaii
ale societii civile a unor sarcini pe care n prezent le
soluioneaz statul. ntr-un fel, acesta este modelul oferit
societii civile din statele cu o mai redus vechime n
democraie de cele cu o experien democratic mai
ndelungat. De exemplu, o serie de sarcini, specifice asistenei
medicale, a pensiilor private, a educaiei etc. se pot prelua de
organizaii ale societii civile aa cum se petrec lucrurile acum
n SUA sau n statele occidentale.
Securitatea uman, a individului i a comunitii al crui
membru este, poate intra total sau parial n competena unor
organizaii ale societii civile. Exist exemple suficiente ce
vorbesc de implicarea activ i consistent a unor asemenea
organizaii n asigurarea condiiilor propice vieii i activitii
indivizilor i a comunitii, prin antrenarea efectiv a
cetenilor la rezolvarea problemelor publice din localitatea lor.
Iat cteva astfel de activiti de implicare responsabil,
voluntar i contient a cetenilor n viaa comunitii lor
locale i naionale
32
:
- n 1992, News Journal din Wilmington (Delaware)
a realizat un sondaj de opinie ce a evideniat problemele de cea
mai mare importan pentru statul Delaware. Dup analiza
acestor subiecte n coloanele sale, ziarul s-a interesat n special
de cele mai particulare obstacole n calea creterii economice i
a recomandat organizarea de adunri ale cetenilor pentru a
discuta mai bine problema. Dup o serie de reuniuni la nivel
local, ce au permis cetenilor s exploreze aceste teme, ziarul a
contribuit la organizarea unei reuniuni economice la vrf, ce a
durat dou zile i care a reunit 25 de personaliti marcante ale
mediului local de afaceri. Acetia s-au angajat s adopte msuri
de ameliorare a economiei din Delaware. Un raport
recapitulativ rezuma astfel obiectivul acestui proiect: Analiza

32
Apud Paul Malamud, Le journalism civique, Rvue lectroniques de
l'USIA, volume 1, numro 8, juillet 1996.
58
acestor mari probleme, solicitarea punctului de vedere al
publicului asupra acestor dosare astfel nct s serveasc ca
forum pentru discutarea deschis a problemelor economice ce
afecteaz omul de pe strad;
- n 1993, Register, cotidian din oraul Des Moines
(Iowa), a dat ca sarcin tuturor jurnalitilor si s intervieveze
nemijlocit cel puin patru americani din clasa mijlocie pentru
a descoperi ce i tracaseaz. Informaiile astfel culese au fost
completate cu cele provenite de la o anchet telefonic, n aa
fel nct, n final s-a discutat cu 600 de subieci. Rezultatele au
fost publicate ntr-o serie de cinci articole avnd titlul Vocea
poporului. Ziarul a convocat o adunare general a cetenilor
pentru a-i ncuraja s dezbat problemele ridicate, cu ocazia
interviului i a anchetei telefonice. n plus, a continuat s
organizeze reuniuni cu redactorii i populaia, n scopul de a
corela informaiile cu preocuprile cititorilor si;
- n 1993 i n 1994, cotidianul Star din oraul
Indianapolis (Indiana) a realizat un sondaj de mare anvergur
asupra atitudinilor locuitorilor din regiune pe probleme rasiale
i, timp de o sptmn, a prezentat rezultatele n paginile sale.
Seria de articole ce a urmat a reflectat experiena trit de
ceteni i nu opinia unui expert, ceea ce a reprezentat o mare
noutate pentru acest ziar. Ca urmare, Star a generat un forum,
la care au participat 500 de persoane, pe tema atitudinii fa de
chestiunea rasial i i-a propus s mai organizeze i altele pe
acelai subiect. Obiectivul vizat era de a-i determina pe
locuitorii regiunii s angajeze o dezbatere asupra relaiilor
sociale. Era vorba nu de a demara o aciune specific, ci, mai
curnd, de a ncuraja populaia s caute soluii la problemele cu
care ei i comunitatea lor se confruntau.
Exemplele prezentate se cuvin privite cu mult atenie i
sub multiple aspecte. Mai nti, ca o modalitate prin care presa
scris, ca element component al societii civile, a reuit s
mobilizeze segmente importante ale populaiei, din diferite
59
orae i regiune, la aciunile de interes general pe care aceasta
le-a organizat. Apoi, faptul c s-a gsit forma organizatoric
adecvat de implicare activ a cetenilor la soluionarea
problemelor diverse care i preocupau i a cror rezolvare
prompt i optim nu puteau s vin dect din partea lor i nu a
autoritilor locale. Totodat, aciunile civice ale ziarelor
respective evideniaz rolul asumat de presa scris, nu doar de
informare imparial a cititorilor si, ci angajarea sa concret n
activitatea de prezervare i promovare a drepturilor cetenilor
mpotriva influenei politice i a presiunilor guvernului. De
fapt, este vorba de practicarea unui jurnalism civic, ce i
propune un fel de matrice de comunicaii n cadrul cruia
simplii ceteni pot prezenta problemele care i preocup
33
.
Foarte adesea asemenea aciuni conduc la organizarea unui
forum, sub o form sau alta, fie c este vorba de un forum
electronic, cu ajutorul Internetului, fie de reuniuni de oameni n
carne i oase, pentru a reflecta mijloacele prin care s se fac
fa acestor chestiuni.
De asemenea, prin aceast activitate, jurnalitii
urmresc ntrirea culturii civice prin care s ajute cetenii
dintr-o democraie s-i dea seama c sistemul le aparine i
nu este doar un bun al unei elite sau al unor profesioniti ai
politicii.
n plus, prin intermediul jurnalismului civic se caut
diminuarea apatiei opiniei publice i a cinismului care mping
omul de pe strad s se replieze asupra vieii sale personale
linitite i s se menin departe de treburile publice. Acest
obiectiv se poate realiza prin oferirea de informaii pertinente
de natur s clarifice valorile fundamentale i s se exprime cu
claritate asupra convingerilor i prioritilor pe care le
presupune fiecare dintre problemele ce se pun n public.
Un alt domeniu de activitate, n care organizaii ale
societii civile au i vor continua s aib de ntreprins ceva

33
Ibidem.
60
concret, pentru ceteni i cu implicarea activ a acestora, l
reprezint raporturile cu autoritatea local i central. Un
element esenial al acestor raporturi l constituie gradul de
angajare al autoritilor n rezolvarea adecvat a problemelor
importante cu care se confrunt cetenii comunitii locale. n
acest context, este necesar o mai mare transparen a
instituiilor statului n relaiile cu cetenii, de fapt, cu pltitorii
de taxe i impozite, dar i o angajare mai activ a acestora din
urm la soluionarea treburilor publice. Nici o clip nu trebuie
uitat c cei ce conduc comunitile locale i statul sunt alei o
dat la civa ani, potrivit prevederilor legii electorale, i c
acetia, pe lng obligaiile legale au i datorii nu numai fa
de sponsorii campaniei lor electorale. De aceea, o sarcin a
societii civile este s le aminteasc permanent aleilor c au
obligaii fa de ntregul electorat, fa de toi cetenii
comunitii respective.
n ultima vreme diverse organizaii ale societii civile
din diferite ri i-au unit eforturile pentru a face ca fenomenul
globalizrii s-i diminueze, pe ct este posibil, efectele
negative pentru statele lumii mai puin dezvoltate economic. n
acest sens, au aprut i s-au desfurat o serie de micri
antiglobalizare, concomitent cu reuniunile mondiale asupra
globalizrii
34
. Astfel, autorul citat subliniaz c organizaii ale
societii civile au luat poziie fa de negocierile comerciale
ale statelor din zon (Caraibe), pentru a-i informa membrii
asupra mizelor i pentru a face presiuni asupra guvernelor cu
scopul ca acestea din urm s includ problemele sociale n
programele de negocieri. n unele cazuri, reprezentanii
societii civile au lucrat cu cei responsabili la elaborarea
poziiilor de negociere. n alte cazuri, s-au creat aliane la nivel
regional cu scopul de a promova integrarea pornind de la baz
i de a facilita dialogul depind barierele lingvistice. Pentru a

34
Vezi Norman, GIRVAN, La socit civile et la globalisation: un
rvolution tranquille, http://www. Atlas/web/reunions.htm,
61
avea succes la discuiile cu reprezentanii actorilor statali i
nonstatali, susintori ai globalizrii, structuri ale societii
civile din mai multe ri din zona Caraibe (statele anglofone,
Haiti, Republica Dominican), reunind n jur de 1000 de
organizaii, reprezentnd femei, muncitori, economiti,
agricultori etc. i-au constituit un grup de referin care s
coordoneze toate ntlnirile i problemele de susinut n faa
oficialilor guvernelor rilor lor i ai organizaiilor
multinaionale. Pornind de la aceste aspecte, succint relatate, se
poate concluziona c, sub impactul globalizrii, s-au creat
condiiile constituirii unei societi civile regionale i mondiale.
Desigur, mai este mult pn cnd se va putea vorbi de o
societate civil mondial unit i puternic, capabil s lupte
eficient pentru aprarea real a drepturilor oamenilor care vor fi
afectai de fenomenul globalizrii.
35

Astzi se asist la o organizare a societii civile la nivel
internaional. n acest sens, s-a nfiinat un Comitet
Internaional de Coordonare a Societii Civile care are patru
reprezentane n fiecare regiune (Atlanticul, Oceanul Indian,
Mediterana i Marea Chinei, Caraibe i Pacific i dou
organizaii ale societii civile internaionale). Comitetul
Director este compus din apte organizaii i n fiecare regiune
o coordonare regional este pus n practic i este structurat
n felul urmtor: 1) Regiunea din Caraibe - o coaliie de trei
organizaii - Caribbean Network for Integrated Rural
Devlopment Centre (CNRD), Caribbean Conservation
Association (CCA), Caribbean Policy Development Centre
(CPDC) - asigur coordonarea acestei aliane de organizaii ale
societii civile anglofone, francofone, spanofone i olandeze;
2) Regiunea Atlanticului i Oceanului Indian, Mediteranei i
Mrii Chinei (AIMS) regrupeaz mai multe organizaii, printre

35
Vezi Brunelle Dorval, Loraine Guay, Ana-Maria dUrbano, Guide de
formation sur globalisation dans les Ameriques, http://www. ccmm-
csn.qc.ca/publictions/ Dorval_02-12-10.pdf
62
care se afl: Centre for Documentation, Research and Training
for the South West Indian Ocean din Maurice, Nature
Seychelles, Association dIntervention pour developpement et
lEnvironnement aux Comore i Volunteers of Social Harmony
and Improvement din Maldive; 3) Regiunea Pacific este
compus din Pacific Concerns Resource Centre i Pacific
Centre for Public Integrity of Fiji, Siosiomanga din Samoa i
Palau Conservation Society din Palau
36
.
Totui, atunci cnd se vorbete de rolul societii civile
nu trebuie evideniate doar aspectele pozitive ale acesteia.
Societatea civil i activitatea sa nu trebuie vzute ca o nou
religie, ca un panaceu al tuturor problemelor cu care se
confrunt astzi omenirea. Ea poate avea o contribuie mai mult
sau mai puin bun, consistent i semnificativ, n funcie de
un complex de factori. Exist organizaii ale societii civile
care pot i uneori chiar produc mai mult sau mai puin ru
societii umane sau comunitii n care acioneaz. De fapt, n
prezentarea rolului societii civile, trebuie inut seama c
aceasta acoper puncte de vedere extrem de diverse. Acesta
este un teren disputat ce reflect numeroasele divizri,
contradiciile i inegalitile din societate n ansamblul su. De
aceea, nu se va ntlni un singur punct de vedere asupra
aceluiai fenomen sau proces ce va face obiectul aciunii
societii civile.
Totui, se poate afirma c societatea civil joac un rol
considerabil n emergena unei noi maniere de a face politica de
care umanitatea are o nevoie urgent pentru a face fa cu
succes actualelor provocri. Aceasta, prin organizaiile sale, are
capacitatea de a schimba politica la toate nivelurile - local,
naional, regional i global - transformnd lupta pentru putere
ntr-un proiect de dialog i de cooperare ntre oameni, ntre
state, ntre civilizaii.

36
Civil society forum, http://www.coi-info.org/csf.structure.asp
63
Amplificarea rolului societii civile, ntr-o anumit
msur, semnific restrngerea competenelor statului n
domenii n care organizaii ale acestuia i asum
responsabiliti sporite i promovarea spaiilor publice de
deliberare. Dei pare paradoxal, adevrata reform a statului i
a aciunii publice rezid n societatea civil. n acest scop,
trebuie cutate soluii adecvate la o serie de probleme pe care le
ridic derularea optim a activitii n orice domeniu. Printre
acestea se numr i urmtoarele: ca orice form de putere, o
instan public, oricare ar fi ea, tinde s mearg pn la captul
puterii sale i s abuzeze de aceasta pentru a-i exercita
dominaia asupra domeniului su de responsabilitate;
proliferarea legislativ este pe ct de ineficace pe att de
paralizant. Creterea birocraiei poate depersonaliza, stopa
iniiativa personal i transforma cetenii n asistai; aciunea
public suport presiunile care se exercit asupra instanelor
publice la toate nivelurile, are o sczut reactivitate n raport cu
evenimentele neprevzute i a multiplelor disfuncionaliti
care ajung la efecte perverse (fraud, corupie). n plus, oamenii
politici sunt motivai de realegerea lor i de aceea favorizeaz o
soluie pe termen scurt, atunci cnd funcionarii au tendina de a
abuza de poziia lor de monopol, de a se rupe de realitate, de a
considera c banul public nu are pre.
Totodat, din cauza dezechilibrului structural al
informaiilor dintre conductorii de ntreprinderi, pe de o parte,
i puterea public nsrcinat s asigure orientarea i controlul,
pe de alt parte, aciunea economic i industrial de stat poate
fi nsoit de tutelri, risip, investiii puin eficace, acaparare a
rentelor de ctre ntreprindere i/sau de salariai, efective
numeroase, corporatism i conservatorism, totul n detrimentul
utilizatorilor, al consumatorilor, cetenilor i societii.
n acelai timp, aciunea public de redistribuire a
veniturilor nu este exceptat de la consecine negative n
termeni de eficacitate economic. De exemplu, dac taxele sunt
64
prea mari, atunci ele provoac disfuncionaliti n activitate sau
efecte perverse, ca evaziunea fiscal sau nedeclararea unor
venituri. De aceea, aciunea public trebuie profund evaluat
atunci cnd se dezvolt, pe de o parte, integrarea european,
internaionalizarea economiei i a societii i, pe de alt parte,
reteritorializarea i recentrarea pe microsocial. De asemenea,
evaluarea se cere revzut atunci cnd mutaiile tehnologice vin
s mpiedice partajul ntre ceea ce relev monopolul natural i
ceea ce relev concurena.
Soluii exist, printre ele aflndu-se i cele ce privesc
procedurile democratice, interveniile i controlul social. Aici
intervin organizaiile societii civile, care propun spre
dezbatere i susin, prin toate mijloacele disponibile, teme i
aciuni cum ar fi:
- punerea n discuie a formelor tradiionale ale
statului. Astzi, esenial este adecvarea structurilor publice la
spaii diferite de cele ale naiunii: colectiviti locale, regionale,
organisme internaionale;
- specificitatea statului naiune. Ea deriv din intersecia
unor fenomene ce in de conducerea sistemului politico-
administrativ, la toate nivelurile (stat, judee, municipii, orae i
comune) care permit conductorilor s acapareze toat
puterea;
- reproducerea sistemului prin rolul jucat de coal n
formarea i educarea noii generaii, dar i prin promovarea
celor care apr structurile instituionalizate existente;
- globalizarea. Este imposibil de neles natura
serviciilor publice sau colective, fr a ine seama de
dimensiunea internaional. De aceea, serviciile publice se cer
privite att din unghiul de vedere intern, ct i extern. Astfel,
din punct de vedere intern, serviciile publice asigur o anumit
coeziune social, iar statul i asum funciile de conducere. n
orice caz, influena extern nu prea este luat n calcul,
ilustrarea perfect fiind contabilitatea naional unde lumea
65
extern apare pe post de restul lumii n care se nregistreaz
relaiile dintre agenii naionali i internaionali. Punctul de
vedere mondial este radical diferit n demersul su, n concepia
sa despre timp i spaiu. De exemplu, naiunile, ntr-un spaiu
delimitat de frontierele naionale, sunt viziunea lumii din
punctul de vedere al statului, dar, n realitate, sunt curenii,
fluxurile. Astfel, Romnia i Uniunea European
interacioneaz prin schimburile de naturi diverse dintre ele.
Rezultatul este cel reprezentat de ansamblul de fluxuri, zone,
nelegeri i acorduri ntre cele dou entiti.
Funcia major a statului este cea internaional, adic
gestionarea suveranitii fa de ansamblul lumii, de celelalte
suveraniti. Ceea ce conteaz este funcia extern a statului:
toate raionamentele trebuie remaniate n funcie de aceast
perspectiv. Mai nti, statul se construiete pentru a gestiona
suveranitatea n relaia extern: este un obiectiv de putere
public. Fiecare naiune n formare administreaz constituirea
statului nu n funcie de ideologii sau consideraii normative, ci
de poziia sa singular n sistemul mondial. Funciile interne ale
statului nu pot fi nelese dect n lumina prevalenei relaiilor
externe
37
.
De asemenea, statul este definit n termeni de principii
i modaliti de aciune. Problema este c modalitile de
aciune constrng politicile. De aceea, schimbarea sistemului
ideologic nu este suficient pentru transformarea aciunii
statului, trebuie de asemenea puse n discuie instrumentele
gestiunii publice.
Atunci cnd se analizeaz statutul i rolul societii
civile la toate nivelurile sale de existen, aspectele menionate
anterior sunt importante, dar imaginea rmne incomplet fr
discutarea unor probleme de coninut ale activitii
organizaiilor sale. n acest context, se cuvin discutate aspecte

37
Le no-libralisme et son impasse,
http://www.globenet.org/aitec/chantiers/mondialisation/glmond.htm
66
ce in de: legitimitatea societii civile; reprezentativitatea sa;
sursele sale de venit (spaii, resurse financiare pentru plata
aciunilor ntreprinse, chirie etc.); independena sa n raport cu
statul i cu partidele politice; atitudinea sa n raport cu cei
aflai la guvernare i fa de problemele reale cu care se
confrunt zilnic cetenii la nivel local i naional;
responsabilitatea ce i-o asum.
Practic, societatea civil, indiferent de nivelul de
existen, i face cunoscut prezena, mai mult sau mai puin
intens, prin activitile i aciunile desfurate de organizaiile
sale. De aceea, ntrebrile referitoare la aspectele enumerate
mai sus se vor enuna la adresa organizaiilor societii civile.
n acest context, se cuvine fcut meniunea c nu toate
organizaiile sunt la fel de:
- active, pe toate planurile - local, naional, regional i
mondial. Practica a demonstrat c cele mai active, la nivel local
i naional, sunt organizaiile ecologiste, cele referitoare la
aprarea drepturile omului, ale copiilor, femeilor, iar la nivel
regional i global active sunt organizaiile ecologiste, cele ce
promoveaz interesele generale ale omenirii - dezvoltarea
durabil, buna guvernare, combaterea srciei;
- bogate n resurse financiare, umane i materiale.
Exist organizaii ale societii civile, la nivel naional, care
primesc fonduri financiare din afar
38
. La fel, exist organizaii
ale societii civile, la nivel mondial, care dispun anual de
fonduri financiare foarte nsemnate, primite att de la diferii
sponsori privai, ct i de la organizaii interguvernamentale
regionale (vezi UE) i internaionale (vezi ONU);
- cunoscute de populaia localitii, rii i nu numai.
De regul, sunt cunoscute organizaiile societii civile care se
fac auzite i vzute att n activiti concrete i de interes
pentru comunitatea n care se manifest, dar mai ales prin

38
Vezi Cine reprezint societatea civil?, Jurnalul naional, 19.12.2005,
p. 11.
67
intermediul mass-media. n Romnia, de exemplu, organizaiile
care militeaz pentru asigurarea drepturilor generale ale omului
i pentru educarea civic a cetenilor sunt mult mai
mediatizate dect alte tipuri de organizaii ale societii civile.
De multe ori asemenea organizaii pregtesc i desfoar
aciuni diverse - de la proteste prezentate n presa scris i la
televiziune, la organizarea de seminarii i simpozioane pe teme
circumscrise drepturilor omului - la care invit s participe i
reprezentani ai puterii politice din stat. Ca urmare,
organizaiile cele mai active sunt i cele mai cunoscute. De
regul, ele dispun i de resursele necesare derulrii activitilor
preconizate.
7. Aspecte controversate privind societatea civil
n contextul complex i dinamic al existenei i
activitii organizaiilor societii civile, de la noi i de
pretutindeni, apar unele ntrebri cum ar fi: Sunt aceste
organizaii ale societii civile reprezentative? Dac da, la ce
nivel - local, naional, regional, internaional? n ce const
aceast reprezentativitate? n numrul mare de membri i n
existena unor organizaii n toate localitile importante ale
rii sau n ce altceva? n calitatea deosebit a membrilor lor? n
recunoaterea regional i/sau internaional de ctre
organizaii similare existente n alte ri, sau n regiune sau la
nivel mondial? n numrul mare i extrem de mediatizat al
aciunilor ntreprinse de o organizaie sau alta?
O alt serie de ntrebri se poate formula n ceea ce
privete legitimitatea societii civile, respectiv a organizaiilor
sale. Printre acestea se afl urmtoarele: Este legitim
societatea civil? Cine valideaz aceast legitimitate? Care
sunt argumentele legitimitii societii civile i/sau a
organizaiilor sale? Exist organizaii ale societii civile
deosebit de active i de prezente n viaa localitii i pe plan
68
naional. Printre acestea se numr cele ce au ca obiect de
activitate: aprarea i promovarea drepturilor omului;
aprarea drepturilor minoritilor etnice, religioase i de alt
natur; protecia mediului natural; educarea civic a
cetenilor. Firesc, apar ntrebrile privind reprezentativitatea i
legitimitatea lor. Astfel, ele sunt reprezentative pentru c aa
declar liderii acestora sau pentru c au numeroi membri,
organizaii i simpatizani. Ele sunt legitime pentru c aa
susin conductorii i membrii lor cei mai activi i mai zeloi
sau pentru c activitatea lor - din punctul de vedere al
necesitii sociale - este recunoscut de majoritatea populaiei
localitii i/sau rii ca fiind util. Cteodat, legitimitatea unor
organizaii ale societii civile se poate fonda pe relaiile pe
care le are liderul lor cu liderii unor organizaii similare din alte
state i/sau de pe plan regional i internaional. De aceea, nu n
toate cazurile aceste organizaii vorbesc n numele ntregii
populaii, ci doar a unui segment anume. De regul, liderii
acestor organizaii obinuiesc s vorbeasc n numele tuturor
cetenilor rii, a ntregii populaii, ca i cum ar fi mputernicii
de acetia/aceasta s o fac.
De asemenea, se pot ivi ntrebri cu privire la sursele
financiare ale organizaiilor societii civile, dac se are n
vedere c, pe de o parte, aceste structuri sunt nonprofit i, pe de
alt parte, orice activitate i aciune desfurat cost. Deci,
banii pentru efectuarea plilor ce in att de funcionarea
organizaiei chiria i dotarea adecvat a sediului, plata
telefoanelor, ntreinerii etc.-, ct i a costurilor organizrii i
desfurrii aciunilor planificate trebuie s vin de undeva i
de la cineva. De aici se poate merge mai departe cu
raionamentul i afirma c cel care pltete are parte de un
tratament atent din partea organizaiei societii civile
sponsorizate. Prin urmare, este posibil ca obiectivitatea i
imparialitatea organizaiei respective s fie afectate negativ. Pe
de alt parte, aceast sponsorizare d natere partizanatului
69
politic, exprimat printr-o atitudine puternic negativ a
societii civile fa de partidul sau partidele, ori instituiile,
persoanele etc. care sunt desemnate de sponsor pentru a fi
criticate sau atacate, n special prin mass-media.
Jocul raporturilor internaionale este extraordinar de
ritmat prin activitile marilor organizaii cum ar fi Fondul
Monetar Internaional, Organizaia Mondial a Comerului,
Banca Mondial, Organizaia Internaional a Muncii,
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur,
Organizaia Mondial a Sntii i Organizaia Naiunilor
Unite pentru Alimentaie i Agricultur, pentru a nu enumera
dect cteva dintre ele. n acest spaiu ocupat de asemenea
organizaii puternice i cu un rol deosebit de important pentru
toate domeniile de activitate uman, la toate nivelurile -
naional, regional i mondial - trebuie s-i fac loc i
organizaiile societii civile internaionale.
n acest context, complex i cu o dinamic alert, au avut loc n
ultimii ani importante ntlniri mondiale la nivel nalt privind
mediul, dezvoltarea social, dezvoltarea anumitor programe n
interiorul OIM, existena Consiliului Economic i Social i a
Programului ONU pentru dezvoltare la care, ntr-un fel sau
altul, au fost implicate direct sau indirect i unele organizaii ale
societii civile internaionale.
Plecnd de la cele trei experiene latino-americane, Villa
el Salvador n Peru, Porto Alegre i Fortaleta n Brazilia, sursa
citat identific noi actori (tinerii, femeile etc.), noi strategii (se
sprijin mai nti pe reelele sociale i iniiativele locale de
producie i de schimb existente, pentru a le face s evolueze
spre cadre profesionale i spaii mult mai importante, crend
astfel condiiile unei acumulri necesare unei mai mari
dezvoltri) i a noi raporturi de cooperare ntre micrile locale
i organizaiile neguvernamentale naionale sau internaionale
70
(mai descentralizate, egale i axate pe reciprocitate)
39
. n acest
climat, societatea civil ncepe s se fac ascultat pe arena
mondial aa cum o demonstreaz cazurile ONG-urilor
internaionale n ultimele decenii n timpul a numeroase
conferine internaionale ale ONU.
De asemenea, ea se face ascultat n cadrul negocierilor
de anvergur asupra comerului internaional cum a fost cazul
la Seattle n 1999 sau la Qubec n aprilie 2001. ncepnd cu
anii 1990, se asist la o intensificare a contestaiei sociale pe
plan internaional i la mondializarea reelelor, a organizaiilor
i a ntreprinderilor colective. Organizaiile societii civile
devin tot mai active, implicndu-se nemijlocit n organizarea i
desfurarea unor conferine internaionale. Astfel, Conferina
internaional de la Lima din iulie 1997, la care s-au reunit mai
mult de 275 de persoane (n principal din ONG-uri i asociaii)
provenind din 32 de ri, a avut dou obiective: a) definirea
conceptului de economie solidar i viabilitatea sa; b) stabilirea
posibilitilor pentru schimburi internaionale Nord-Sud.
Aceast conferin i-a aflat continuarea n cea de la Qubec
din 2001. La ea au asistat 400 de participani din 37 de ri, din
care 23 din Sud
40
.
Implicarea OSC n viaa comunitii umane, la orice
nivel, poate da natere la o serie de dileme, mai mult sau mai
puin controversate. Printre acestea se afl i urmtoarele:
a) Dilemele reprezentativitii: reprezentativitate statistic sau
reprezentativitate politic? Reprezentativitatea este n centrul
celor mai multe dezbateri referitoare la modalitile concrete de
participare a cetenilor la treburile publice, pentru c, n fond,
acest rol i-l asum o serie de organizaii ale societii civile. Se
nelege de la sine c aceste forme de participare trebuie s fie

39
Vezi Louis Favreau, Lucie Frechette, conomie sociale, dveloppement
local et solidarit internationale: esquisse d'une problmatique, http://www.
nps.uqam.ca/
40
Ibidem.
71
reprezentative. Dar reprezentative cum? Este vorba de o
reprezentativitate politic, n care caz trebuie fcut n aa fel ca
toate opiniile de aici s fie reprezentate i mai ales atribuite
actorilor mobilizai n snul asociaiilor? Este vorba de o
reprezentativitate statistic i sociologic, care poate cere ca
toate categoriile de populaie s fie reprezentate ? Apoi, se
dorete ca cetenii obinuii s vorbeasc, pe calea tragerii la
sori, sau se asigur o reprezentativitate imperativ a grupurilor
celor mai defavorizate? n fine, reprezentativitatea se
ntemeiaz pe numrul celor care particip la activitatea
respectivei OSC sau pe calitatea argumentelor care se schimb?
Potrivit opiunii luate i a criteriului de reprezentativitate ales,
rspunsul la aceste chestiuni va diferi i criteriile de evaluare a
modalitii de implicare a OSC vor putea varia;
b) Dilemele egalitii: OSC sunt locuri de integrare sau
de excludere social? Apartenena la OSC este benevol. De
regul, n aceste organizaii preocupate de asigurarea
drepturilor omului, sub toate aspectele, intr cei care vor s
activeze n acest domeniu. Persoanele defavorizate i strinii nu
se numr printre membrii acestor organizaii. n aceast
situaie, ntrebarea de mai sus este fireasc. Pe de alt parte, se
ridic i alte ntrebri, cum ar fi: o participare socialmente
selectiv este ea acceptabil n sine? Dac da, atunci ar trebui
pus capt cvasitotalitii experienelor existente? Este nevoie ca
grupurile cele mai defavorizate s fie prezente fizic n OSC sau
n organizaii politice, pentru ca problemelor lor s fie auzite?
Ce trebuie fcut cu segmentele de populaie cele mai
marginalizate care, probabil, nu vor fi niciodat reprezentate?
Punerea n practic a formelor de participare, n mod paradoxal,
nu conduce ea la dublarea excluderii lor? Ar fi mai bine s se
recurg, pentru a reprezenta aceste categorii de populaie, la
circuitele cele mai clasice ale reprezentrii: asociaii, partide
politice, alei? Odat cetenii aparinnd grupurilor celor mai
defavorizate prezente fizic n aceste cercuri de discuii, cum se
72
poate ca ei s ia cuvntul? Cum s se fac ca opinia lor s fie
ascultat i luat n seam? Cum s li se asigure aceleai anse
cu resursele discursive, argumentative, retorice i deci politice
ale reprezentanilor grupurilor sociale dominante? ntr-un
cuvnt, cum s restaurezi condiiile unei egaliti democratice
minime n acest forum hibrid n snul cruia asimetria de
poziii este ntotdeauna regula;
c) Dilema nivelului: politic de proximitate sau incitarea
de ridicare n generalitate? Este esenial de a se interoga
nivelul teritorial n care se dorete participarea locuitorilor.
Instanele participative existente fixeaz cel mai adesea
locuitorii la nivelul cartierului i cantoneaz discuiile la mediul
imediat, la probleme de administraie a drumurilor i la lipsa de
civilizaie. Aceast form de depolitizare a dezbaterilor servete
aleilor, dar produce dou tipuri de efecte. n primul rnd,
transform aceste adunri de cartier i alte proceduri de
concertare n camer de ecou a egoismelor locale i sociale
diverse. Atunci cnd OSC, la nivel local, de pild, se
mobilizeaz mpotriva nfiinrii unui centru pentru bolnavi de
SIDA, atunci cnd riverani pun pe primul plan aprarea
mediului lor ambiant pentru a refuza un proiect de amenajare,
care poate fi temeiul egalitii astfel puse n practic?
Aprarea punctelor de vedere particulare pune cu att
mai mult problema cu ct ansamblul populaiei din localitate nu
va fi reprezentat n discuii. Cum s se ia n seam cuvntul
celor abseni, al celor care rmn la marginea instanelor pe
motive de ndeprtare social sau geografic i vor fi afectai
prin deciziile luate? Exist un risc real n a face legitim punctul
de vedere al unei minoriti politice, sub pretextul democraiei
de proximitate. O astfel de configuraie readuce asupra
alesului grija de a arbitra aceste puncte de vedere particulare
fr s se organizeze o confruntare democratic sau cetenii s
fie incitai s ia n calcul punctul de vedere al celuilalt. Al
doilea efect al acestui nivel de participare impune ca spaiul
73
participrii, al discuiei s fie separat de spaiul de decizie.
Astzi, toate deciziile importante se adopt n alte locuri dect
n cele n care OSC dezbat probleme de interes general pentru
comunitate.
d) Dilema competenei: argumentarea raional versus
expertiz profan. n privina aleilor i a tehnicienilor,
participarea tuturor cetenilor se lovete dintr-odat de un
obstacol: cel al incompetenei temute sau vdit la acetia n
materie de tehnic sau politic. Intervenia acestora din urm
pune n joc concepia de raionalitate, de eficacitate, de
expertiz. A da cuvntul cetenilor, de fapt, nseamn s se
recunoasc forme de cunoatere i de argumentare de alt
natur dect cele care prevaleaz n universul politic i
administrativ. Pe de alt parte, angajarea n luarea n calcul a
opiniilor tuturor cetenilor oblig mai ales la pierdere de timp,
la multiplicarea curselor ntre arenele de discuii i serviciile
tehnico-administrative, la a ine seama de efectele, fantasmele
i sentimentele de nedreptate ale unei populaii adesea
incapabil s recunoasc dintr-odat virtuile soluiilor
optime emise de ctre experi. Una dintre manierele de a
soluiona problema, adesea avut n vedere, const n a face ca
cetenii s cear mai multe informaii despre domeniul n
discuie, apropiindu-i astfel de experi
e) Dilema conflictului: OSC s fie fabrici de consens
sau locuri de controverse? Ce se dorete s se produc n aceste
forme de participare democratic iniiate de OSC: consens sau
nu? Se dorete cu orice pre s se ajung la un compromis sau
dimpotriv s se arate zonele de conflicte? Se dorete alinierea
cetenilor la punctul de vedere al decidentului sau se ncearc
gsirea unei norme acceptabile? n orice caz, este important ca
regulile jocului s fie clare i dac ideal este vorba de a asocia
cele dou dimensiuni (expresia conflictului i cutarea unei
norme comune), n practic lucrul acesta nu este mereu posibil.
n parte, legat de aceast chestiune se afl cea a publicitii.
74
Trebuie ntotdeauna s se privilegieze situaia de dezbatere
public i deschis sau cteodat s se ncurajeze practica uilor
nchise? De asemenea, aici se pot nfrunta dou cerine: una
cere publicitatea i cealalt privete eficacitatea, legat de
calitatea procesului de schimb de informaii i de argumentare.
Prezena publicului risc s paraziteze dezbaterile, s faciliteze
lurile de poziie cu caracter demagogic, s mpiedice anumii
actori de a schimba puncte de vedere. ntre modelul de agora,
de adunare deschis tuturor, care risc adesea s derapeze sau
s rmn neproductiv i cel al atelierului mai mult sau mai
puin nchis, care avantajeaz deliberarea unui mic grup de
locuitori selecionai, cel mai adesea voluntari, ce model ar
trebui preferat?
f) Dilema deciziei: minciuni democratice sau
mprirea responsabilitii? Dar problema esenial este i va
rmne mereu n democraie urmtoarea: se dorete n mod real
o mprire a puterii i a deciziei politice? A nu ine seama de
opiniile locuitorilor nu genereaz un risc fundamental, cel al
decepionrii i ntririi cinismului, de a ajunge, n final, la un
rezultat exact contrar celui cutat? Invers, ce poate nsemna a
mpri puterea i responsabilitatea?
Toate aceste dileme ridic, de fapt, pun n discuie
problema pregtirii populaiei, n timp, pentru a putea s
participe, n mod real i concret, la dezbaterea i soluionarea
treburilor publice, att la nivel local, ct i naional. Numai
crearea unor forme de participare democratic, tot un produs al
minii celor cu experien n domeniu, nu este suficient pentru
a dezvolta democraia direct, pe care, se pare, OSC o
promoveaz. Totodat, poate este necesar s se foloseasc, la
nceput, forme mai simple de implicare activ a cetenilor n
soluionarea treburilor publice, prin care acetia s deprind
aceast manier de lucru.
De asemenea, este necesar i schimbarea concepiei pe
care o are majoritatea populaiei i anume c cei alei i
75
instituiile statului sunt obligate s soluioneze toate problemele
cu care se confrunt o localitate sau chiar ntreaga ar. nc
mai exist mentalitatea c oamenii au doar obligaia s voteze,
iar cei alei i funcionarii publici s se preocupe ndeaproape
de tot ceea ce depinde de buna funcionare a societii i
asigurarea drepturilor cetenilor. De aici i numrul sczut al
cetenilor care se implic activ n aciunile i demersurile
organizaiilor societii civile, la toate nivelurile de manifestare.
Capitolul II. Societatea civil din Romnia
1. Constituirea societii civile n Romnia post-comunist
n Romnia, majoritatea oamenilor au auzit expresia
societate civil n primvara anului 1990 de la unii lideri de
opinie, intelectuali a cror imagine contrasta puternic cu
activismul i fermitatea revoluionarilor calificai la locul de
munc (adic, n micrile de strad). Cu toate acestea,
conceptul societate civil este unul dintre cele mai uzitate n
limbajul post-decembrist, el dobndind accepiuni diferite, n
funcie de interesele care sunt n joc.
Din pcate, n ara noastr, societatea civil nu a aprut
organic i nu s-a conturat firesc. Aceasta din mai multe motive.
Mai nti, un motiv l reprezint motenirea n acest domeniu,
de la regimul comunist. Acesta din urm nu a permis existena
i activitatea societii civile, care era perceput de guvernani
att ca o surs de disfuncionaliti, ct i ca o expresie a
decadenei capitaliste. De aceea, partidul-stat a instituit un
permanent i minuios control politic asupra oricrei organizaii
nepolitice, fie c era asociaie (de locatari, sportiv etc.),
sindicat, fundaie sau uniune (a scriitorilor, a artitilor plastici
etc.).
Apoi, un alt impediment l constituie percepia societii
civile de ctre majoritatea populaiei ca ceva strin, venit din
76
afara rii, care, dac nu este dumnos, este cel puin dubios
sau manipulator. Prin urmare, acest ceva se cerea privit cu
circumspecie, cu suspiciune. Este posibil ca aceast atitudine a
majoritii populaiei s-i aib temeiul n faptul c primele
manifestri ale societii civile au fost cele de contestare att a
guvernanilor instalai dup decembrie 1989, ct i a msurilor
economice, politice, sociale, financiare pe care acetia le-au
adoptat. n mentalitatea unor segmente importante ale
populaiei o asemenea atitudine era considerat, atunci, ca o
manifestare ndreptat mpotriva statului, ca purttor i aprtor
al intereselor naionale, ceea ce contravenea educaiei primite
de ctre acetia n familie, n coal, n organizaia de partid sau
de tineret. De aceea, acest ceva se cerea respins din start.
Un alt obstacol este faptul c s-a generalizat n rndurile
populaiei o imagine feminist a societii civile datorat
reprezentantelor acesteia din urm care nu au fost suficient de
convingtoare n tot ceea ce au ntreprins pentru binele general.
Atitudinea i, mai ales, comportamentul acestora au fost
percepute ca lipsite de un fundament real i, totodat, ca
modaliti de satisfacere a unor interese personale i de grup.
n plus, procesul formrii societii civile a demarat i a
continuat ntr-o modalitate opus celei parcurse n rile cu
tradiie democratic. Astfel, n aceste ri, mai nti a aprut, s-a
dezvoltat i consolidat societatea civil i, apoi, din aceasta s-au
format partidele politice. De pild, sindicatele au condus la
apariia i afirmarea partidelor social-democrate, iar asociaiile
de pe lng biserici au fcut posibil apariia unor partide
cretin-democrate.
n Romnia, formarea societii civile a avut un alt curs
diferit de cele din rile cu o puternic tradiie democratic.
Aceasta pentru c intenia clasei politice a fost aceea de a
crea foarte rapid o societate civil, mulat i aservit
intereselor lor. Aceasta poate fi o posibil explicaie a lipsei de
combativitate i de consisten a marii majoriti a aciunilor
77
ntreprinse de organizaii ale societii civile - asociaii,
fundaii, federaii, ligi etc. De asemenea, implicarea cetenilor
n activitatea civic este relativ redus cantitativ i calitativ.
Aa se explic i faptul c, potrivit anchetei sociologice
efectuate n 1998, la cererea Fundaiei pentru Dezvoltarea
Societii Civile n Romnia, motivul pentru care romnii se
nscriu ntr-o organizaie neguvernamental (ONG) l constituie
obinerea unor ajutoare (22% din totalul celor chestionai) i
abia dup aceea vine preocuparea pentru aprarea intereselor de
grup (14%). Totodat, ancheta a evideniat c 71% din cei
intervievai nu doresc s se nscrie ntr-o ONG din urmtoarele
motive: lipsa de interes (25%); lipsa de timp (23%); lipsa unei
propuneri n acest sens (16%); lipsa de ncredere n ONG
(7%).
41

Un alt factor, care a marcat negativ evoluia societii
civile, l-a reprezentat participarea Alianei Civice la guvernare
timp de un an i jumtate. Pentru o mare parte a populaiei,
Aliana Civic echivala, n perioada 1991-1998, cu societatea
civil. Ori, nregimentarea sa politic, inclusiv prin
transformarea n partid politic i-a afectat pe muli cei care au
vzut n aceasta o total subordonare a societii civile fa de
societatea politic.
n acelai timp, cei aflai la guvernare i-au creat
propria societate civil. De aici, o aprig competiie pentru
legitimarea organizaiilor societii civile aparinnd, att celor
aflai la putere, ct i celor din opoziie. Frecvent, n campania
electoral, de pild, organizaii ale societii civile, prin
atitudinea adoptat i aciunile ntreprinse se situeaz fie pe
poziia partidelor din opoziie, fie de partea celor aflate la
putere n stat. n acest mod, practic, ele i depesc rolul de
drept ce le revine n societate, ceea ce le poate duna grav

41
Cf. Dobrescu, M. Emilian, Romnografia, Bucureti, Editura Compania,
2000, p.13.
78
imaginii. n plus, acest comportament a limitat foarte mult sfera
societii civile, care pare s fie un apendice al politicului.
Pe de alt parte, segmente importante ale ei
sindicatele, bisericile sau asociaiile de caritate au rmas n
afara dezbaterii publice, ceea ce, ntr-un fel, le-a exclus de la o
implicare direct, activ i consistent n rezolvarea unor
probleme de interes general pentru societatea romneasc aflat
ntr-un cuprinztor proces de reconstrucie, sub toate aspectele.
Nu este mai puin adevrat c sindicatele, bisericile sau
asociaiile de caritate au organizat i desfurat, n tot acest
timp, o serie de aciuni i activiti, strict, n folosul propriilor
membri.
Modernizarea economic i politic este o condiie
necesar pentru afirmarea societii civile, dar nu i suficient.
Starea i fora de manifestare ale societii civile depind de
progresul cristalizrii unor factori culturali i psihosociali, ntre
care autonomia persoanei, i, deci, individualizarea raporturilor
dintre oameni, emanciparea de cadrul comunitar, de credinele
tradiionale pe care se fondeaz autoritatea acestuia i formarea
loialitii tuturor membrilor unei societi care se constituie ca
stat. n plus, societatea civil, ca entitate activ i autonom,
exist doar n msura n care dimensiunea sa obiectiv
(prezena unui spaiu al intereselor umane particulare) se
ntregete cu cea subiectiv, adic cu contiina organizrii
diverselor structuri de interese, cu posibiliti de aciune n plan
social-politic, economic, educativ, cultural i umanitar.
Un indicator clar al constituirii societii civile rezid n
structurarea indivizilor n funcie de interese ce transcend
apartenena natural la grupuri de rudenie, vrst, generaii,
religie, etnie pentru a da natere asociaiilor cu caracter
voluntar. n Romnia, nc, se nva normele i regulile care
genereaz asemenea atitudini i comportamente, care pun
accentul pe constituirea de grupuri pe criterii, altele dect cele
tradiionale. Interesul ncepe s primeze i la noi n constituirea
79
unor grupuri umane. Astfel, s-au fondat i, fr ndoial, se vor
mai nfiina diverse grupuri de presiune, altele care vor face
lobby, att n interes personal i naional, ct i mondial. De
fapt, n ultima vreme, se vorbete insistent de constituirea unei
societi civile mondiale
42
care ar reuni n rndurile sale
diferitele organizaii ale societii civile naionale ale cror
obiective statutare sunt comune cu ale altor structuri similare
din alte ri i care se solidarizeaz n vederea atingerii
scopurilor comune propuse.
2. Locul i rolul societii civile n ara noastr
Societatea civil este, potrivit definiiei celei mai largi,
acea entitate eterogen care activeaz n spaiul neocupat dintre
stat (cu toate instituiile sale politice i administrative) i pia
(zona care are drept element esenial profitul). n aceast zon,
dezinteresat politic (societatea civil, prin definiie, nu are ca
scop cucerirea puterii politice, la nivel local sau central) i
financiar ar trebui s se ntrevad valorile i principiile care
ghideaz o societate. Aceasta este zona de mijloc a societii
care formeaz, indirect, reperele i care controleaz, cel puin,
(moral i valoric) funcionarea corect a instituiilor social-
politice.
n rile cu tradiie democratic, societatea civil
reprezint un element de echilibru, prin ndeplinirea rolului de
releu ntre ceteni i puterile publice. Motivaia principal a
iniiativelor civice o reprezint implicarea n viaa social-
politic a comunitii locale, a rii, i nu doar contestarea celor
aflai la guvernare. De fapt, n aceste ri, societatea civil preia
din obligaiile statului, fixndu-i obiective proprii. Libera
asociaie nlocuiete tot mai mult statul coercitiv, dar nu

42
Miguel Dary de Oliveira et Rajesh Tandon, Laparition de la socit
mondiale, Revue lectronique de lUSIA, vol.I, nr.8, juillet, 1996.
80
opunndu-se acestuia, ci n conlucrare cu el. Astfel, n statele
cu tradiie democratic ndelungat, mai multe comuniti
religioase dirijeaz o serie de societi de asisten social, care
i au propriile spitale, cree, servicii de consiliere familial etc.
La noi, ns, implicarea cetenilor n viaa social-
politic a comunitii locale i a rii este redus. Se pare c
predomin nc concepia potrivit creia statul este obligat s
fac totul pentru binele cetenilor si. n plus, probabil c este
nevoie de ceva timp pentru ca acetia s nvee i s-i
nsueasc normele i regulile specifice unui comportament
social activ i responsabil.
n realitate, principala funcie a societii civile este s
asigure baza pentru eliminarea puterii absolute a statului i
pentru controlul instituiilor sale. Aceasta deoarece statul, pe
msur ce puterea sa crete, devine o surs de ameninare
pentru securitatea individual
43
. Aceste ameninri provin din:
a) obligaiile i legislaia intern, care, teoretic, i privesc pe
toi cetenii; b) aciunea administrativ i politic a statului
mpotriva indivizilor i grupurilor, n sensul c impune
respectarea, de ctre toi cetenii, a legilor emise, n orice
condiii de timp i de loc; c) luptele pentru controlul
mainriei politice a statului. Aici este vorba de respectarea de
ctre toi cetenii i toate partidele politice a regulilor jocului
politic, de accedere i conservare a puterii n stat; d) politica
extern de stat. Aceast funcie are dou dimensiuni: 1. s
supravegheze exercitarea puterii n statele democratice; 2. s
contribuie la democratizarea statelor autoritariste. n acest scop,
societatea civil i creeaz structurile proprii prin care
controleaz eventualele abuzuri i nclcri de legi ce pot fi
comise de ctre guvernani, pe de o parte, i prin oferte de
alternative, altele dect partidele, pentru reprezentarea
intereselor lor, pe de alt parte. Acest rol al societii civile

43
Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Chiinu, Editura Cartier,
2000, p. 54.
81
este, totodat, important pentru grupurile excluse n mod
tradiional precum femeile i minoritile etnice i rasiale
crora le permite participarea la viaa public.
O alt funcie a societii civile este aceea de a reforma
clasa politic socotit corupt, mai ales n acele societi n care
democraia nu este consolidat. De exemplu, n Coreea de Sud,
aproape 1000 de formaiuni civice au iniiat o ampl campanie,
n anul electoral 2000, cu scopul de a limita numrul
politicienilor controversai ce candideaz pentru un nou
mandat. n mare parte, aceast iniiativ a avut succes. Nu
acelai lucru se poate spune despre campaniile iniiate n ara
noastr de formaiunile civice. Astfel, Asociaia Pro
Democraia a ncercat s promoveze un Cod Electoral menit a
mprospta i aeza viaa politic romneasc pe principii
socotite corecte de ctre cei care au propus respectivul cod
44
.
Din pcate, iniiativa nu s-a bucurat de atenie nici din partea
politicienilor i a partidelor politice i nici din partea celor
neangajai politic.
n anul electoral 2004, organizaii ale societii civile
din Romnia au iniiat aciunea Coaliia pentru un Parlament
Curat, care avea ca obiectiv eliminarea de pe listele de partid
pentru alegeri a persoanelor care nu ndeplineau condiiile
morale i nu numai, pentru a deveni senatori i deputai. Nici
aceast iniiativ nu a avut efectul scontat. Practic, nici un
partid nu a inut seama de lista publicat de societatea civil.
Aceast atitudine indic att lipsa de eficien a organizaiilor
civice din ar, ct i modesta lor capacitate de a mobiliza
opinia public sau de a influena instituiile statului i clasa
politic. i n acest context, se cuvine menionat nevoia de a
ne nsui normele i regulile ce definesc atitudinea i
comportamentul civic propriu societilor umane cu tradiii
democratice ndelungate. Cu alte cuvinte, se impune ca fiecare
dintre noi s ne intrm, cu responsabilitate, n rolul de cetean

44
Vezi ziarul Cotidianul, 01.03.2002, p. 9.
82
contient de faptul c cel mai bine i cel mai eficace i
promoveaz i apr interesele fiecare, prin intermediul unui
grup constituit n acest scop, i nu numai prin structurile
administrative i politice ale statului.
Societatea civil ndeplinete i rolul de baz pentru
formarea de noi lideri politici. Aceasta pentru c se prezint ca
un teren excelent pentru acele persoane cu caliti de lider, care
nu-i gsesc locul n partide politice, fie din cauza concurenei
prea mari, fie datorit circumstanelor. n plus, angajarea
politic a persoanelor care au desfurat activiti civice, de
interes general, pentru ntreaga societate, se pare c aduce un
suflu nou n organismele politice i, ntr-o mare msur, o
susinere consistent pentru partidele care practic o astfel de
metod.
De asemenea, societatea civil, prin activitatea civic a
componentelor sale, i propune s compenseze minusurile
statului, instituiilor sale politice i administrative n ceea ce
privete aprarea i promovarea intereselor generale, dar
specifice ale cetenilor, ale comunitilor, ale grupurilor
umane. Societatea civil i ndeplinete acest rol prin
statornicirea unor raporturi de colaborare cu statul, organismele
sale i nu printr-o subordonare necondiionat fa de acesta.
Organizaiile societii civile i organismele statului sunt dou
laturi complementare ale existenei umane n societile
moderne
45
. Statul reprezint ansamblul instituiilor puterii
crmuitoare prin care se reglementeaz normarea vieii sociale
i se asigur ordinea n plan intrasocial i aprarea, securitatea
n plan extern. n schimb, societatea civil privete domeniul
relaiilor directe dintre interesele grupurilor umane i dintre
indivizi n toate planurile vieii sociale i nu numai.
Desigur, societatea civil, prin organizaiile sale, poate
i trebuie s aib i un rol contestatar al liniei politice a celor
aflai la putere. n acest context, eficiena aciunilor sale este

45
Cioab, Aristide .a., op.cit., pp.60-69.
83
direct proporional cu calitatea informrii asupra a ceea ce vor
s conteste. n acest caz, o pres liber nseamn doar un mijloc
de a asigura publicului o seam de informaii despre activitile
guvernului, a diverselor organizaii administrative, judiciare i
politice ale statului. Veridicitatea, validitatea i oportunitatea
transmiterii acestor informaii nu depind de ceea ce afirm cei
aflai la putere c nfptuiesc, ci de profesionalismul celor care
le culeg i difuzeaz prin intermediul mass-media. n acelai
timp, n statele cu o ndelungat tradiie democratic se practic
i un jurnalism civic, care i propune s mobilizeze cetenii,
s-i contientizeze, s-i determine s se implice activ n
soluionarea unor probleme de interes general la nivelul
comunitii de care aparin
46
.
Organizaiile societii civile joac un rol esenial n
crearea unui model european de democraie n snul cruia
cetenii, prin intermediul acestor structuri, i exprim activ
acordul i angajamentul pentru dezvoltarea economic, social
i a vieii comunitii lor.
Prin aciunile lor, aceste organizaii contribuie la
dezvoltarea unui model participativ al societii civile n
conceperea i punerea n practic a politicilor care, ntrind
structurile democratice exterioare sferei parlamentare, sporesc
ncrederea n sistemul democratic.
Bineneles, ndeplinirea funciilor menionate de ctre
societatea civil n stat este diferit de la o ar la alta i
depinde de dezvoltarea economic pe principiile economiei de
pia, de nivelul i coninutul democraiei etc. Totodat, se
cuvine menionat c o societate civil hiperactiv, necrutoare,
rezistent poate coplei un stat slbit, cu mulimea i
diversitatea solicitrilor sale.
De aceea, statul trebuie s aib suficient autonomie,
legitimitate, capacitate i suport pentru a media interesele

46
Paul Malamud, Le Journalisme civique, Revue lectronique de lUSIA,
vol.1, nr.8, juillet 1996.
84
deosebite ale grupurilor i pentru armonizarea cererilor lor. Cu
alte cuvinte, statul este chemat s creeze condiiile normative i
instituionale ale constituirii i funcionrii normale, att a
structurilor sale specifice, ct i a celor caracteristice societii
civile.
n concluzie, se poate afirma c, prin ndeplinirea
rolului ce-i revine n stat, respectiv a funciilor i
responsabilitilor asumate, societatea civil ocup un loc
important n societatea romneasc actual.
Acest statut se cere validat social, prin recunoaterea sa
benevol de ctre cetenii rii, de ctre membrii unor
comuniti i grupuri umane.
3. Structura societii civile
Componena societii civile romneti difer de la un
autor la altul. Astfel, unii apreciaz c din societatea civil fac
parte: organizaiile neguvernamentale, sindicatele i mass-
media
47
. Alii includ n societatea civil sindicatele, bisericile i
organizaiile neguvernamentale
48
, precum i familia
49
.
Prin urmare, se poate afirma c din societatea civil fac
parte: mass-media, sindicatele, bisericile, organizaiile
neguvernamentale i familia.
Mass-media, desigur cea independent, nu cea
subordonat intereselor unui partid politic sau unei coaliii de
partide, reprezint o component important a societii civile.
Rolul su primordial este de a informa oportun i corect
cetenii cu privire la activitile pe care le desfoar statul,
respectiv instituiile sale politice, juridice i administrative, n
scopul promovrii i prezervrii intereselor tuturor cetenilor
si. Este vorba att de o informare veridic, ct i de o

47
Dobrescu, M. Emilian, op. cit., p. 127.
48
Ziarul Cotidianul, 01.03.2002, p. 9.
49
La renaissance de la socit civile, http:// www.libres.org/
85
comunicare optim, prin mijloacele specifice, cu toi membrii
societii. n acest mod, mass-media, socotit a patra putere n
stat, ndeplinindu-i neabtut i necondiionat rolul social, i
menine att credibilitatea, ct i capacitatea de control asupra
instituiilor statului.
n 2003, n Romnia, erau 2013 ziare, reviste i alte
publicaii periodice, fa de 2002 cnd erau 1947
50
. Aceste date
statistice evideniaz tendina de cretere a presei romneti, ca
parte intrinsec a mass-media, i, implicit, a structurilor
societii civile.
Totodat, aceast tendin se poate socoti o expresie a
recunoaterii de ctre publicul cititor a rolului social important
pe care l are presa n ara noastr.
Sindicatele, o alt component de seam a societii
civile, au rolul de a apra i promova, nainte de toate,
interesele permanente ale membrilor si.
Ele fac acest lucru printr-o palet larg de metode
legale, att la nivel local, ct i al ntregii ri.
Ca ultim modalitate de aprare a intereselor membrilor
si se folosete greva, fie de avertisment, fie greva propriu-zis.
n perioada 1995-2003, n ara noastr, au avut loc o
serie de greve (detalii n tabelul nr.1), care pun n eviden
hotrrea sindicatelor de a face tot ceea ce depinde de ele i
este permis legal pentru a apra i promova interesele
membrilor lor
51
.








50
Anuarul statistic al Romniei, Bucureti, INS, 2004, p. 62.
51
Ibidem, p. 112.
86
Tabelul nr. 1 - Greve n perioada 1994-2003

Ani
Felul grevei 1995 1997 1999 2000 2001

2003

Grev de
avertisment
1 3 22 10 5 4
Grev de
avertisment
urmat de grev
propriu-zis
7 9 26 2 3 5
Grev propriu-
zis
19 3 37 6 2 -
Total 27 15 85 18 10 9

Analiza, fie i sumar, a datelor din tabelul nr. 1 relev
o radicalizare a activitii sindicatelor n perioada 1997-1999 i
o diminuare a numrului de greve n anii 2000 i 2003. Aceasta
semnific, printre altele, o intrare autentic n rol a sindicatelor,
ca expresie a maturizrii lor, dar i a societii civile din ara
noastr.
Bisericile existente n Romnia sunt o alt component
esenial a societii civile romneti. n acest sens, se cuvine
fcut meniunea c majoritatea romnilor (87%) sunt cretini
ortodoci (greco-catolicii i romano-catolicii reprezint doar
5% din populaia rii, ceilali ceteni aparin altor culte i
secte)
52
. n ara noastr, Biserica Ortodox Romn (B.O.R.) se
bucur de o mare ncredere n rndul populaiei. Astfel, B.O.R.,
mpreun cu armata naional, ocup primele dou locuri n
sondajele de opinie, n ceea ce privete ncrederea populaiei n
instituii ale statului i neguvernamentale.

52
Dobrescu, M. Emilian, op.cit., pp.56-58.
87
B.O.R., prin ntreaga activitate, promoveaz i apr
interesele membrilor si, n special, dar i pe cele naionale
fundamentale. Aceasta reprezint o component principal a
societii civile care, prin fora spiritual, activitatea
personalului su, dar i a enoriailor a avut, are i va avea un
cuvnt de spus n societatea romneasc.
De aceea i raporturile Armatei cu B.O.R. sunt deosebit
de strnse, oneste, profunde i intense.
Asociaiile, fundaiile i federaiile constituie alte
componente ale societii civile. Acestea se difereniaz prin:
scopurile propuse; numrul de membri; natura activitii;
posibilitile (resursele) materiale i financiare etc.
Astfel, ntlnim asociaii de caritate, sportive,
profesionale, fundaii diverse i federaii sindicale i sportive.
Familia, ca asociere benevol a dou persoane de sexe
diferite, reprezint o celul a societii civile
53
. Ea constituie
una dintre valorile cele mai sigure din viaa oamenilor.
Prin intermediul ei, acetia trec mai uor i fr prea
multe necazuri peste perioadele de criz i omaj. Aceasta
ntruct familia este multifuncional: serviciile sale merg de la
natere pn la moarte, de la educaie la religie, de la profesie la
patriotism, de la ospeie la dragoste. n plus, familia este prima
alegere individual liber i viitorul cel mai apropiat.
4. Caracteristici i tendina esenial de evoluie a societii
civile
Analiza sociologic a societii civile din Romnia pune
n eviden urmtoarele trsturi ale acesteia:
a. organizarea intrasectorial. n ar, cel puin statistic,
exist o reea dens de organizaii ale societii civile. Astfel, n
1998 erau nregistrate 32.982 de ONG-uri. Cooperarea dintre

53
La renaissance de la socit civile, http://www.libres.org/, p.3.
88
organizaiile societii civile (asociaii, fundaii, ligi, federaii
etc.) este mpiedicat de conflictele intrasectoriale. De obicei,
n raporturile din ele primeaz competiia sectorial, propriul
interes i nu rezolvarea problemelor de interes comun;
b. relaiile organizaiilor societii civile cu sfera
guvernamental. Acestea se caracterizeaz prin urmtoarele
aspecte: administraia public nu se implic suficient n
colaborarea cu societatea civil i tolereaz existena
organizaiilor neguvernamentale fictive, a celor care comit
ilegaliti i a celor care vneaz proiecte n interesul propriu;
colaborarea ONG-urilor cu administraia public (central i
local) i cu partidele politice are un caracter ad-hoc, fiind
determinat n mare msur de contactele personale; dezacord
n ceea ce privete locul i rolul societii civile n societate.
Astfel, reprezentanii societii civile afirm c societatea
romneasc va fi cu adevrat democratic atunci cnd li se va
permite s aib posibilitatea prelurii unor responsabiliti ce
revin sferei guvernamentale, n timp ce reprezentanii acesteia
opun rezisten unei astfel de idei.
Prin urmare, ONG-urile au, practic, o activitate social
util dar modest. De principiu, organizaiile
nonguvernamentale au rolul de a prelua problemele i nevoile
la nivel comunitar, n scopul transpunerii lor n agenda
mediatic, dar i guvernamental i bineneles, pentru anumite
tipuri de probleme ONG-urile i propun chiar rezolvarea
lor
54
;
c. relaiile organizaiilor civile cu cetenii i cu proprii
membri este definit prin diversitate, att sub aspectul
coninutului, ct i al intensitii. Astfel, exist un nucleu activ
(cei din conducerea ONG-ului respectiv), iar legturile cu
ceilali membri se fac att prin contacte personale, ct i prin
participarea la activitile proprii organizate (seminarii,

54
Bulai, Ana, (coord.), 10 ani de adaptare, Bucureti, Institutul PRO, 2001,
p. 63.
89
conferine, mese rotunde etc.) la nivel local i/sau naional. S-a
constatat c membrii organizaiilor societii civile sunt mai
puin dispui s se afilieze la alte asociaii, fundaii etc. n
interesul general al cetenilor, dar sunt mult mai dispui la
formarea de aliane pentru a promova interesele comune ale
sectorului;
d. distribuia geografic este n teritoriul naional
neuniform. Astfel, din totalul ONG-urilor nregistrate, nucleul
activ l constituie circa 400, iar dou treimi se afl n
Bucureti
55
. De asemenea, datele statistice evideniaz c exist
mai multe ONG -uri n Transilvania i Moldova dect n
celelalte regiuni istorice al rii;
e. resursele financiare sunt modeste. Aceasta reprezint
o cauz a numrului redus de ONG-uri active. Exist
organizaii care i-au ncetat activitatea din motive financiare.
De altfel, sponsorii interni sunt puini, iar cei externi i-au redus
drastic contribuia n ultimii ani. Aa se explic, n parte, i
faptul c circa o treime din ONG-uri i desfoar activitatea
fr salariai, numai cu colaboratori sau voluntari. Se cuvine
menionat c organizaiile societii civile nu depind exclusiv
nici de resursele financiare ale sectorului privat romnesc, nici
de fondurile publice romneti. n plus, politicile de finanare
stabilite de administraia public local i central coincid n
prea mic msur cu nevoile organizaiilor societii civile;
f. factori care orienteaz activitatea organizaiilor
societii civile. Managementul intern este redus la decizia
privind derularea activitilor specifice. Aa se explic
implicarea sczut a cetenilor n activitatea societii civile de
la noi. Astfel, din totalul celor care particip la activitatea unei
organizaii neguvernamentale, circa 40% fac parte din asociaii
ce reprezint interese de afaceri i profesionale, 26% acioneaz
n sfera serviciilor sociale i 19% se consacr aprrii
drepturilor ceteneti. Totodat, 22% din cei care sunt membrii

55
Dobrescu, M. Emilian, op.cit., p.130.
90
unei ONG au fcut aceasta n sperana obinerii unor ajutoare
56
.
La baza structurii organizaiilor societii civile st diversitatea
cultural. n ceea ce privete activismul, societatea civil, dei
nu a recurs la demonstraii violente ca mijloace concrete pentru
promovarea intereselor proprii n sfera public, totui, n
perioada 1990-2002, au avut cu guvernanii relaii preponderent
de confruntare. Astfel, sindicatele, cei mai importani
reprezentani (ca numr de membri i resurse financiar-
economice) ai societii civile, au avut n perioada 1990-2004,
relaii de confruntare cu puterea. De pild, n perioada 1998-
2003 s-au nregistrat, n medie, anual, 29 de greve gestionate de
ctre sindicate
57
. La rndul su, mass-media nu a scpat nici o
ocazie pentru a critica vehement guvernanii post-decembriti
pentru modul n care au elaborat i, mai ales, au aplicat diverse
strategii de reform economic, politic, social etc.;
g. cadrul legislativ i politicile ce influeneaz
nfiinarea i finanarea organizaiilor societii civile este
permisiv. Astfel, dei birocraia ncetinete derularea
activitilor, nfiinarea organizaiilor societii civile este, n
mare msur, facil. Legislaia curent ns nu ncurajeaz
sponsorizrile i donaiile din partea companiilor comerciale, n
sensul c facilitile acordate donatorilor ridic n continuare
probleme n ciuda modificrilor aduse legii sponsorizrii. n
plus, cu toate c organizaiile sunt scutite de impozite pe
veniturile din donaii, ele pltesc impozite pentru veniturile
realizate din activitile economice;
h. normele socio-culturale. Exist presiuni asupra
organizaiilor societii civile de a se altura sau sprijini
gruprile politice, iar comportamentul instituiilor statului i ale
sectorului privat este o reflecie a unei norme sociale care nu
valorizeaz activismul n societate i nici aciunile unui

56
Ibidem, pp. 129-130.
57
Anuarul statistic al Romniei, Bucureti, INS, 2004, p. 112.
91
cetean de a se altura vreunei organizaii. De asemenea, nu
este valorizat pozitiv nici implicarea n programe filantropice;
i. valorile organizaiilor societii civile se definesc prin
urmtoarele aspecte: arat o preocupare profund fa de
problematica general a drepturilor omului; nu ncurajeaz
conflictele ntre grupurile culturale i religioase diferite i,
reciproc, diferendele etnice, politice i culturale nu constituie
surse de conflict n interiorul organizaiilor societii civile; nu
tolereaz rasismul; sunt suficient mediatizate; grad mic de
transparen (organizaiile pun, de regul, la dispoziia
publicului informaii despre activitatea lor, nu i despre situaia
financiar pe care o consider confidenial); activiti specifice
reuite. De regul, organizaiile societii civile se ocup cu
furnizarea de bunuri i servicii n beneficiul public i
mbuntirea calitii vieii indivizilor pentru care acestea
lucreaz. Totui, se constat un raport inegal ntre capacitatea
organizaiilor de a rspunde prioritilor i nevoilor membrilor
societii civile i capacitatea de a promova interesele acestora
prin influenarea politicilor publice. O posibil explicaie a
acestei situaii ar fi lipsa de experien n acest domeniu, att a
conductorilor organizaiilor societii civile, ct i a
cetenilor, n general, dar i a reprezentanilor instituiilor
publice care gestioneaz asemenea proiecte.
De exemplu, pgubiii Fondului Naional de Dezvoltare
s-au constituit ntr-o organizaie neguvernamental cu scopul de
a asigura membrilor si recuperarea sumelor investite n acest
fond. Aciunile lor, att la nivel local (judeean), ct i naional
nu au primit un sprijin semnificativ din partea altor structuri ale
societii civile. Doar mass-media a relatat succint aciunile
ntreprinse de aceast organizaie neguvernamental.
De asemenea, se constat c organizaiile societii
civile nu sunt invitate n mod regulat s participe la iniierea
unor proiecte de legi i la discutarea lor. Pe de o parte,
diversitatea intereselor acestor organizaii i, pe de alt parte,
92
lipsa unei experiene n domeniu pentru ele i instituiile
statului sunt motivele reale ale unei astfel de situaii. n mod
sintetic, se poate concluziona c starea actual a societii civile
din Romnia se caracterizeaz prin: 1) existena unui numr
mare de asociaii, fundaii, ligi, federaii etc.; 2) diversitate
relativ redus a scopurilor propuse; 3) activitate concret
modest; 4) implicarea redus a cetenilor n activitile
societii civile; 5) relaii preponderent de confruntare a
societii civile cu puterea, cu guvernanii.
Este posibil ca, n viitorul apropiat, societatea civil s
prezinte, ca tendin esenial, intrarea n normalitate. Odat cu
depirea de ctre ara noastr a perioadei de tranziie se pare c
societatea civil a intrat n normalitate n ceea ce privete
asumarea contient a rolului i funciilor ce-i revin ntr-o
societate democratic. Aceasta se evideniaz prin:
1) maturizarea societii civile. Analiza activitii
diferitelor componente ale societii civile din ultima vreme
indic o uoar, dar cert, tendin de maturizare a societii
civile. Astfel, tot mai mult i mai insistent societatea civil s-a
implicat, prin modaliti proprii specifice, n promovarea
intereselor generale ale rii. n acest context, merit subliniat
efortul principalilor reprezentani ai societii civile de a milita
activ pentru integrarea Romniei n Uniunea European i n
NATO;
2) diminuarea caracterului contestatar, de confruntare a
societii civile cu puterea. Mass-media, sindicatele, unele
ONG-uri, n ultimul timp, fr a renuna la obiectivele propuse
au redus tonul contestatar, venind cu propuneri de alternative la
diverse msuri economice, sociale, culturale etc. iniiate de
ctre guvernani. De pild, presa a publicat frecvent poziia
sindicatelor fa de nfiinarea sistemului privat de pensii n
Romnia, oferind i propunerile acestora privind acest domeniu
de activitate social. De asemenea, societatea civil a nceput s
conlucreze, n ultimul timp, cu puterea n elaborarea i punerea
93
n practic a unor programe privind copiii strzii, copiii cu
handicap, lupta mpotriva marii corupii etc.;
3) instituirea unor mecanisme de negociere ntre actorii
politici i reprezentanii societii civile. Un exemplu n acest
sens l constituie modul n care societatea civil s-a implicat n
elaborarea Legii accesului la informaiile publice. Analiza
modului n care a fost adoptat acest act normativ ofer un
model pozitiv pentru felul n care ar trebui s funcioneze
societatea civil n Romnia. n februarie 2000, Centrul pentru
Jurnalism Independent a organizat prima dezbatere, o dezbatere
concentrat pe legislaia n domeniul mass-media, ceea ce a
reunit reprezentani ai societii civile, precum i ai mediului
politic.
Mass-media a avut o prezen unanim, ceea ce a
asigurat o transparen ridicat temei, dar i activitii n sine.
Semnificativ este faptul c problema dezbtut a fost inclus pe
agenda public de ctre grupurile i asociaiile civice din zona
mass-media. n urma dezbaterii s-a lansat ideea elaborrii unui
proiect de lege privind accesul liber al persoanelor la
informaiile de interes public.
Proiectul a fost trimis spre consultri mai multor
organizaii internaionale (World Press Free Committee, Article
19 etc.). Proiectul a fost promovat n Parlament de ctre PNL.
Dup depunerea legii, guvernul a naintat un proiect
relativ similar cu propunerea societii civile, fapt care a
determinat ca dezbaterea s ia forma unei negocieri n care
actorii principali au fost reprezentanii societii civile
(APADOR Comitetul Helsinki, Agenia de Monitorizare a
Presei Academia Caavencu, Asociaia de sponsorizare a
libertii de expresie, Asociaia Pro Democraia, Liga
Profesionist de Pres, Centrul pentru Jurnalism Independent
etc.), reprezentanii Ministerului Informaiilor Publice i
membrii Comisiei Parlamentare.
94
Capitolul III. Societatea civil i grupurile
de presiune
1. Grupul de presiune form de realizare a intereselor
individuale i colective
Un grup de presiune este un ansamblu de persoane
fizice sau persoane juridice (adic ntreprinderi sau asociaii
diverse) constituit n vederea aprrii intereselor comune pe
lng persoane i instituii nsrcinate s ia decizii (sau s
ntocmeasc dosare ce vor servi la luarea deciziilor).
n englez, termenul uzitat pentru grupul de presiune
este lobby, iar aciunile sale se cheam lobbying. Un lobby
este un grup de presiune sau un grup de interes avnd ca sarcin
s influeneze o putere public sau privat cu scopul de a
reflecta la un punct de vedere
58
. n Frana, acest termen are o
semnificaie puternic peiorativ, semnificnd un grup de
presiune, mai mult sau mai puin secret, ce vrea s constrng
deciziile politice ntr-un mod nedemocratic. n Romnia se
vorbete de grupuri de interes care acioneaz, prin metode i
tehnici mai mult sau mai puin legale, asupra persoanelor sau
instituiilor care au competena de a adopta decizii n domeniul
de interes al grupului respectiv.
n SUA, activitile de lobby sunt instituionalizate i
permit identificarea diferitelor faciuni n timpul unei
dezbateri. Diferii actori se regrupeaz atunci pentru a constitui
un lobby. Aciunile de lobby se realizeaz prin mijloace de
presiune, cum ar fi: aciuni mediatice; membri sau simpatizani
n timpul alegerilor; donaii n campaniile electorale; aport
intelectual (via think-tanks). Acest sistem de lobby este un
subiect de dezbatere n SUA, unde se caut s se limiteze
aspectul su financiar, pentru a preveni unele acte de corupie.

58
Lobby, http://fr.wikipediaorg/wiki/Lobby
95
Uniunea European a reluat, ntr-o anumit msur,
acest sistem de lobby. Astfel, la Bruxelles, unde sunt
principalele servicii administrative ale Uniunii Europene, exist
i multe grupuri de presiune ce acioneaz pe lng autoritile
competente pentru ca o anume decizie s fie luat. Se dau ca
exemple industria petrolului sau a oelului. Alte grupuri de
presiune sunt mai puin organizate i mai temporare: astfel,
cnd se are n vedere construirea unor autostrzi ntr-o regiune
dat, se poate ca primarii localitilor vizate, ce doresc cu toii
ca autostrada s treac puin mai departe de aezrile lor, se
organizeaz pentru a-i apra interesele pe lng cei care au
putere de decizie n domeniul respectiv.
Presiunile pot lua forme vizibile, de exemplu,
manifestaiile, sau, mult mai oculte, cnd este vorba de
ntreprinderi sau societi cu rspundere limitat care doresc ca
o decizie sau alta s fie adoptat n favoarea lor. n acest sens,
se pot aminti facilitarea ctigrii unor licitaii pentru obinerea
de comenzi din partea statului, a autoritilor locale etc. de ctre
anumite persoane sau grupuri.
Grupul de presiune poate fi analizat ca o expresie a
democraiei. Totui, aciunea sa pune cteva probleme, cci el
vizeaz adesea s ocoleasc instituiile obinuite cu exerciiul
democraiei. Pe de alt parte, n domeniul presiunii nu exist
egalitate: unii dispun de multe mijloace de presiune (ceea ce
semnific clar c ei au bani i mijloace economice de presiune),
alii au mai puine resurse financiare sau de alt natur. n
Romnia, grupurile de presiune sunt cel mai adesea identificate
cu grupurile de interese ticloite, dup o expresie agreat de
unii oficiali i de o parte a mass-media. De aceea se cuvine
fcut distincia net ntre grupurile de presiune, care
ndeplinesc o funcie public, i cele care reprezint grupuri de
interese
59
.

59
Vezi Lobbying, http://www.lobbing-europe.com/
96
Totui, se cuvine menionat faptul c grupurile de
presiune nu doresc s preia puterea politic, guvernarea
statului, ci doar satisfacerea intereselor celor pe care ele i
reprezint, prin alte mijloace dect cele tradiionale i legale.
ndeprtarea dintre putere i ceteni las loc pentru jocul
grupurilor de presiune.
2. Scopul i obiectivele grupurilor de presiune
n general, grupurile de presiune acioneaz pentru atingerea
intereselor membrilor lor. Dar exist i grupuri de presiune
care acioneaz i pentru atingerea altor scopuri i obiective.
Exemplul cel mai gritor l reprezint grupurile de presiune
din Congresul SUA
60
. Acestea influeneaz consistent i
semnificativ politica guvernului, att prin numrul mare al
membrilor lor, ct mai ales prin organizarea unor campanii
dinamice, de opinie public, bine orchestrate pe lng
colectiviti.
Mecanismul de influen este relativ simplu. Membrii
Congresului sunt contieni de faptul c trebuie, nainte de
toate, s satisfac ateptrile alegtorilor lor. Pentru aceasta, ei
trebuie s voteze n favoarea legii, care reflect, n general,
preocuprile alegtorilor sau s fie pregtii, n momentul
realegerii, s justifice poziia impopular pe care au adoptat-o.
Dei efii Camerei i Senatului le recomand adesea membrilor
s voteze n conformitate cu ceea ce vrea partidul din care fac
parte, totui, nu sunt rare cazurile cnd deputaii i senatorii in
seama de sondajele de opinie i de opiniile alegtorilor din
circumscripiile lor. De asemenea, parlamentarii in deseori
seama de ceea ce le scriu, le spun la telefon, prin mesajele
electronice sau n convorbirile directe alegtorii lor. Este firesc

60
Vezi Audrae Ericksonm, Les groupes de pression au Congrs: un outil
essentiel la porte des Amricains dsireaux dinfluer sur la politique
trangre des Etats-Unis, http: usinfo.state.gov/joiurnals/ifps/0300ijpf/
97
s se procedeze n acest mod dac se are n vedere c realegerea
lor depinde de acetia, care sunt sau nu sunt mulumii de cum
i reprezint respectivul senator sau deputat.
Influena alegtorilor sporete i mai mult cnd acetia
se asociaz i formeaz grupuri de presiune att la nivel local,
ct i naional. n calitate de membri ai unei asociaii naionale,
alegtorii particip la deciziile interne ale organizaiei i
conteaz pe responsabilii alei sau pe personalul organizaiei
pentru a face presiuni asupra Congresului n numele lor. Astfel,
reprezentantul unui grup de presiune, ce apr anumite puncte
de vedere n faa Congresului, este purttorul de cuvnt al unui
mare numr de persoane. Nu puine sunt cazurile, de pild, n
domeniul politicii externe, cnd grupurile de presiune se
specializeaz pe anumite domenii ale acestui sector de
activitate. Apar, astfel, n cadrul acestor grupuri, experi ale
cror opinii sunt luate n seam de decideni.
O asemenea organizare i activitate a unor grupuri de
presiune sunt posibile din dou motive: mai nti, grupurile de
presiune sunt instituionalizate n SUA; apoi, aceasta ine de
specificul exercitrii democraiei n aceast ar.
Se pare c, i n cadrul Uniunii Europene, se accept
prezena i activitatea unor grupuri de presiune ce fac lobby
unei ri sau alteia.
O astfel de activitate s-a fcut simit, ndeosebi cu
ocazia discutrii cererilor de primire a noi state n Uniunea
European. Unele state i-au organizat un lobby puternic, altele
nu.
Totodat, grupurile de presiune acioneaz i n direcia
susinerii unor companii transnaionale. Lobbyingul exprim o
concepie particular de organizare a puterii i a raporturilor
sale cu diferii actori sociali, economici sau politici. El pune
problema organizrii i a interveniei ceteanului n treburile
98
comunitii
61
. Sursa citat afirm c acest fenomen cunoate,
n ultimii ani, o extraordinar expansiune. Astfel, au aprut i s-
au dezvoltat grupurile de lobbying la fiecare nivel, de la cel
naional la cel mondial i ele tind s se focalizeze pe domenii i
sectoare diversificate, folosind un larg evantai de discursuri i
metode n vederea influenrii decidenilor.
3. Grupurile de presiune - o component a societii civile?
La aceast ntrebare rspunsul, la prima vedere, este
uor de dat i unul afirmativ. n realitate, lucrurile sunt ceva
mai complicate. De aceea, nainte de a da un rspuns categoric
la ntrebarea din titlu, se cere fcut o analiz comparativ ntre
grupurile de presiune i societatea civil, respectiv, se impune
evidenierea elementelor comune i de difereniere dintre ele.
Ca asemnri ntre grupurile de presiune i societatea
civil se pot meniona urmtoarele:
- persoanele care au statutul de membru al uneia din
cele dou entiti au fcut aceast alegere n mod voluntar,
responsabil i contient. Ele tiu de ce au dorit statutul de
membru, ce vor face n aceast calitate, acum i n viitor;
- grupurile de presiune i societatea civil urmresc
influenarea unor persoane sau instituii n luarea unor decizii
ce se refer la interesele celor pe care fiecare dintre ele i
reprezint;
- grupurile de presiune i societatea civil nu urmresc
accederea la putere n stat sau n comunitatea respectiv, ci doar
influenarea procesului adoptrii deciziilor, n sensul satisfacerii
intereselor membrilor lor;
- ambele au fie o existen nedeterminat n timp, fie
una strict determinat n timp vizavi de atingerea obiectivelor
propuse;

61
Ann Doherty, Denis Horman, Les transnationales et leurs groupes de lobbying
sous cntrole sociale, http:// www.cetim.ch/fr/documents/stntable.pdf
99
- grupurile de presiune i unele organizaii ale societii
civile, ndeosebi cele care au ca obiect aprarea drepturilor
omului, uneori, pot uzita de mijloacele manipulrii
informaionale pentru a-i atinge scopurile propuse;
- ambele fac apel la mass-media, pentru a influena
deciziile care i afecteaz;
- aria geografic de aciune a grupurilor de presiune i
a societii civile este relativ n cretere. Practic, ambele i
extind aria de activitate de la nivel naional la cel regional
i/sau mondial, dac se ine seama de efectele proceselor de
integrare regional i de globalizare.
n calitate de diferene ntre grupurile de presiune i
societatea civil sunt:
- percepia social diferit a celor dou. n timp ce
societatea civil este asociat cu scopuri nobile, cu lupta pentru
binele tuturor, mai ales a celor nedreptii n societate,
marginalizai sau defavorizai, grupurile de presiune sunt
vzute ca acionnd n scopuri meschine, ascunse i n favoarea
unor persoane sau colectiviti restrnse i favorizate social.
Realitatea este puin diferit. Nu ntotdeauna grupurile de
presiune urmresc scopuri egoiste i cu efecte benefice pentru
un numr limitat de persoane. A se vedea cazul activitii
grupurilor de presiune din Congresul SUA, cnd acestea joac
rolul unor experi i reprezint un numr mare de persoane. De
asemenea, nu ntotdeauna activitatea unor organizaii ale
societii civile este generoas, ci are un pronunat caracter
partizan, urmrind satisfacerea intereselor liderilor lor sau ale
celor pe care i susin;
- numrul grupurilor de presiune este inferior celui al
organizaiilor societii civile, ntr-o societate dat. Este natural
s fie aa dac se au n vedere scopul i obiectivele diferite ale
celor dou modaliti de organizare a persoanelor, n vederea
satisfacerii unor interese i nevoi individuale i de grup;
100
- numrul persoanelor ce intr n componena grupurilor
de presiune este frecvent mai mic dect al celor ce compun
organizaiile societii civile. De regul, scopul constituirii unui
grup de presiune sau al unor organizaii ale societii civile este
cel care determin numrul celor ce le compun. Organizaiile
societii civile atrag n rndurile lor un numr mai mare de
persoane, date fiind obiectivele mai generoase ce i le propun;
- scopul grupurilor de presiune se limiteaz doar la a
influena deciziile unor lideri (de partid, ai unor organisme de
stat etc.) sau ale unor instituii ale statului, n timp ce
organizaiile societii civile au, practic, o diversitate de eluri,
n concordan cu statutul lor;
- organizaiile societii civile sunt constituite i
funcioneaz pe temeiul unei hotrri judectoreti. Ele au
statut de organizare i sunt recunoscute ca persoan juridic. n
ali termeni, orice organizaie a societii civile reprezint un
grup uman formal, oficial, instituionalizat, care are un statut
propriu de funcionare, obiective distincte i expres formulate.
n schimb, grupul de presiune este un grup uman informal,
neoficial, cu obiective i sarcini nerecunoscute ntotdeauna
oficial, chiar dac n unele state activitatea lor este
instituionalizat;
- maniera de a aciona i gama mijloacelor diferite
folosite pentru atingerea scopurilor de ctre societatea civil i
grupurile de presiune. Societatea civil poate contesta unele
msuri sau acte normative ale puterii ale cror efecte le
apreciaz ca fiind nefavorabile populaiei, dar ntotdeauna face
aceasta prin utilizarea cilor legale. Grupurile de presiune nu
contest fi msuri sau acte normative ale puterii, ci caut s
influeneze schimbarea celor existente pe care le consider
neavantajoase pentru cei pe care i reprezint sau adoptarea
unor msuri favorabile lor, prin mijloace mai mult sau mai
puin legale. De fapt, modul lor de aciune nu are nimic de a
face cu dezbaterea raional, el depinde n mod esenial de un
101
raport de for. Or, fora nu face dreptul. Fora lor const fie n
puterea financiar pe care o au cei pe care i reprezint -
ntotdeauna un numr restrns de persoane, nu ntreaga sau
marea majoritate a populaiei-, fie n numrul de electori pe
care l pot influena, n aa fel nct s voteze n favoarea
msurilor propuse de grupul de presiune.
Din succinta analiz a asemnrilor i deosebirilor
dintre grupurile de presiune i societatea civil, ca spaiu n care
persoanele se asociaz i acioneaz benevol, pentru
satisfacerea unor interese, se poate trage concluzia c cele dou
difer semnificativ. n afara faptului c organizaiile societii
civile sunt grupuri de ceteni voluntari care apr anumite
interese, asociaiile societii civile au o natur extrem de
divers. Ele sunt foarte diferite, prin oamenii pe care i
reprezint, funciile lor, mrimea lor, nivelul de resurse,
formele de organizare, ntinderea geografic a aciunilor lor,
experiena istoric, coninutul cultural, programele, ideologiile
i tacticile lor.
Grupul de presiune se constituie ca un ansamblu de
persoane unit prin sarcini, obiective, valori i norme comune,
orientat exclusiv spre a influena decidentul n adoptarea unei
hotrri favorabile celor pe care el i reprezint. n concluzie,
grupul de presiune, prin caracteristicile sale definitorii i prin
activitatea desfurat, nu poate fi apreciat ca o organizaie a
societii civile sau ca fcnd parte din aceasta.
Capitolul IV. Societatea civil i democraia
1. Democraia form de conducere a societii
Cuvntul democraie vine din grecescul demos care
nseamn popor. ntr-o democraie, de la popor vine puterea
suveran al legislativului i a guvernului. Desigur, se ntlnesc
diferene ntre democraiile existente n lume, iar principiile i
102
practicile de guvernare democratice le disting cu claritate de
alte tipuri de guvernare.
Practic, democraia se caracterizeaz printr-un ansamblu
coerent de trsturi, printre care se afl i urmtoarele
62
:
- este un mod de guvernare, n care puterea i
responsabilitatea civic aparin ansamblului de ceteni, care le
exercit direct sau prin reprezentani liber alei;
- este un ansamblu de principii i de practici ce
protejeaz libertatea;
- se sprijin pe principiul legii majoritii, echilibrat
prin drepturile minoritii i drepturile individuale;
- descentralizeaz puterile publice ctre nivelurile
locale; protejeaz drepturile fundamentale ale omului
(libertatea cuvntului i a religiei, dreptul la o egal protecie a
cetenilor prin lege i libertatea de a se organiza i participa
deplin la viaa politic, economic, social i cultural a
societii);
- organizarea n mod sistematic de alegeri libere,
deschise i cinstite pentru toi cetenii;
- supune guvernul la regula de drept i asigur ca toi
cetenii s fie deopotriv protejai prin lege i ca drepturile lor
s fie garantate prin legi i sistemul judiciar;
- cetenii, ntr-o democraie, au drepturi, dar i obligaii
i responsabiliti.
O societate democratic este organizat i condus n
strict conformitate cu o Constituie scris, care conine, pe de
o parte, legile principale pe care cetenii statului respectiv
accept s le respecte i, pe de alt parte, stabilete structurile
fundamentale ale guvernului. Totodat, ntr-un stat de drept
toate legile trebuie redactate n conformitate cu prevederile
constituiei sale. ntr-o democraie, o putere juridic
independent permite cetenilor s conteste legile pe care ei le
apreciaz ca ilegale sau neconstituionale. n acelai timp,

62
Vezi Quest que cest la dmocratie?, http://usinfo.state.gov/
103
Constituia stabilete cadrul exercitrii autoritii guvernului,
specificnd ntinderea acestei autoriti, mecanismele prin care
ea se exercit i procedurile de promulgare a viitoarelor legi.
De asemenea, Constituia definete ce nseamn a fi cetean,
stipulnd care sunt drepturile, obligaiile i responsabilitile
acestuia, dar i ale structurilor de autoritate din stat.
Specific unei societi democratice este existena
pluripartidismului n stat. Partidele politice sunt organizaii
voluntare, care fac legtura ntre popor i guvern. Partidele
recruteaz candidai i fac campanie pentru ca membrii lor s
fie alei n cadrul scrutinului, astfel nct partidul s ctige
alegerile. Partidul majoritar, sau coaliia de partide care
alctuiete guvernul, se strduiete s traduc n legi programul
su politic. Partidele plasate n opoziie sunt libere s critice
politica i ideile partidului aflat la guvernare i s propun
ideile lor. Fiecare partid politic, ntr-o societate democratic
respect principiile democraiei i, ca urmare, recunoate i
respect autoritatea guvernului ieit n alegeri.
De asemenea, fiecare partid, indiferent de mrimea lui
sau dac se afl la guvernare sau nu, ntr-o societate
democratic, respect valorile compromisului i ale toleranei.
Principiul opoziiei loiale este esenial n orice democraie. El
semnific faptul c toi participanii la dezbaterea politic
orict de mari ar fi diferenele dintre ei - mprtesc valorile
democratice fundamentale de libertate a cuvntului, credinei i
egalitii n faa legii. Partidele care pierd alegerile intr n
opoziie, ncreztoare c sistemul politic le va proteja dreptul la
organizare i exprimare. Timpul trece i vin alegerile, cnd au
posibilitatea ca, prin programele lor, s atrag alegtori de
partea lor pentru a obine sufragiile populare. Evident c, ntr-o
democraie, lupta ntre partidele politice este o competiie
pentru a servi mai bine poporul i nu interesele politicienilor i
a clientelei politice.
104
ntr-o societate democratic, alegerile sunt libere i
corecte, permind locuitorilor s aleag acel partid care cred c
le va reprezenta mai bine interesele dac ajunge la guvernare.
Pentru ca alegerile s fie libere i cinstite, trebuie s fie
ndeplinite o serie de condiii, printre care se afl i
urmtoarele: votul universal, n aa fel nct toi brbaii i toate
femeile s aib drept de vot, indiferent de starea social,
material sau studii; libertatea de a se nscrie pe listele de
alegtori i de a accede la funcii elective; libertatea de
expresie pentru candidai i partidele politice; libertatea
organizrii campaniei electorale; dreptul alegtorilor de a fi
informai obiectiv asupra alegerilor; monitorizarea alegerilor
de ctre observatori strini i de ctre reprezentani ai
societii civile; votul secret;
Un astfel de tip de alegeri crete posibilitatea unui
transfer panic al puterii i constituie o garanie c cei care
pierd vor accepta verdictul scrutinului i vor ceda puterea
noului guvern.
Specific unei societi democratice este i existena i
transpunerea n practic a mai multor tipuri de liberti i
anume: libertatea presei; libertatea cuvntului; libertatea
credinei.
Libertatea presei presupune: ca aceasta s fie
independent de orice intervenie guvernamental; s informeze
operativ i corect publicul; s trag la rspundere pe cei
responsabili i s constituie un forum de dezbateri asupra
chestiunilor locale i naionale; existena unor protecii legale
indispensabile.
ntr-o democraie, guvernul trebuie s dea seama de
aciunile sale n faa societii. n acest scop, exist legi i
structuri adecvate. Totodat, cetenii trebuie s fie informai
despre deciziile pe care guvernul le ia n numele lor. Presa
permite satisfacerea acestui drept de informare, denunnd,
dac este nevoie, erorile sau abuzurile guvernului, permind
105
cetenilor s-i cear socoteal i s-i pun n discuie politica.
Guvernele democratice permit jurnalitilor s accead la
reuniuni i documente publice, n condiiile legii. Ele nu fixeaz
reguli a priori asupra a ceea ce jurnalitii pot spune sau nu, ori
ce s scrie i ce nu, dar acetia au obligaia s respecte codul lor
deontologic.
La rndul su, presa trebuie s se comporte ntr-o
manier responsabil. Datorit asociaiilor sale profesionale,
consiliile sale independente i mediatorii si critici interni,
care primesc plngerile publicului - presa are mijloacele
adecvate pentru a-i remedia propriile excese i a-i asuma
responsabilitatea aciunilor sale.
Democraia pretinde ca publicul s fac alegeri clare.
Pentru c publicul are ncredere n pres, jurnalitii trebuie s
prezinte faptele bazndu-se pe surse i informaii credibile.
ntr-o pres liber, plagiatul i tirile false sunt
contraproductive.
Organele de pres trebuie s aib un consiliu de
redacie, independent de guvern, capabil s disting primirea i
difuzarea de informaii n propagarea opiniilor.
Jurnalitii nu trebuie s urmreasc micrile opiniei
publice, ci s fie ghidai n mod unic de cutarea adevrului i
prezentarea acestuia. ntr-o democraie, presa poate efectua
munca de culegere a tirilor i a reportajelor fr s spere la
favoruri din partea guvernului sau s se team de sanciuni.
n democraie, se constat o lupt fr sfrit ntre dou
drepturi: dreptul i obligaia guvernului de a proteja securitatea
naional i dreptul poporului de a fi informat, care presupune
c jurnalitii pot accede la informaie. Guvernul trebuie,
cteodat, s limiteze accesul la informaiile considerate ca prea
sensibile, pentru a face obiectul unei difuzri generale, dar
jurnalitii din democraie au pe deplin dreptul de a cunoate
aceste informaii.
106
n ceea ce privete libertatea cuvntului, ntr-o
democraie, aceasta este asigurat i garantat. Ea presupune c
guvernul nu controleaz coninutul celor mai multe discursuri
sau publicaii. Prin urmare, democraia este caracterizat de o
multitudine de voci ce exprim idei i opinii variate, chiar
contradictorii. Potrivit teoreticienilor, o dezbatere liber i
deschis ajunge normal la aflarea adevrului i permite, astfel,
s se evite erorile grave.
Totodat, democraia depinde de o populaie
alfabetizat, cultivat i care are acces la informaie, aa nct
s participe cel mai bine posibil la viaa public a societii i s
critice responsabilii guvernului atunci cnd iau msuri greite
sau tiranice. Cetenii i reprezentanii lor alei recunosc c
democraia depinde de accesul cel mai liber posibil la idei, la
date i la opinii necenzurate.
n acelai timp, n democraie, principiul libertii
cuvntului trebuie s fie protejat, prin Constituie, care va
interzice puterilor legislativ i executiv de a impune o
cenzur. Protecia libertii cuvntului este un drept numit
negativ, pentru c se limiteaz la a mpiedica guvernul s
restrng dreptul la cuvnt, contrar drepturilor numite pozitive,
care pretind guvernului o aciune special. n cele mai multe
cazuri, autoritile dintr-o democraie nu se amestec n
coninutul celor scrise sau a discursurilor din societate. De
aceea, contestaia este terenul de prob al democraiei, dreptul
de a se aduna panic este esenial i este parte integrant a
exercitrii principiului libertii cuvntului. O societate civil
autorizeaz o dezbatere animat ntre cei care sunt n dezacord
profund n legtur cu o problem sau alta.
Libertatea cuvntului este un drept fundamental, dar nu
este absolut. El nu poate fi invocat pentru a justifica violena,
calomnia, defimarea, subversiunea sau obscenitatea.
n acelai timp, democraia cere un nivel ridicat al
ameninrii, pentru a justifica interdicia la expresii ce ar putea
107
incita la violen, la negare, ntr-o modalitate mincinoas a
reputaiei celuilalt, de a rsturna un guvern constituional sau de
a promova un comportament obscen. Cele mai multe
democraii interzic, deopotriv, orice discurs ce incit la ur
rasial. Prin urmare, n orice democraie, dificultatea const n a
gsi echilibrul n protecia dreptului la cuvnt, pe de o parte, i
lupta mpotriva discursurilor ce incit la violen, intimidare
sau subversiune, pe de alt parte.
Libertatea credinei este un alt drept ce se garanteaz i
se asigur ntr-o democraie. Ea cuprinde dreptul oricrei
persoane de a practica religia individual sau n grup, n public
sau nu, i de a respecta practicile i nvmintele religiei, fr
teama de a fi persecutat de guvern sau de alte elemente ale
societii. ntr-o democraie, toi oamenii au dreptul de a-i
practica religia, de a se ntlni n cadrul exprimrii religiei sau
credinei lor, de a stabili i de a ntreine locuri destinate special
acestui scop. De aceea, statul este obligat s protejeze acest
drept i s-l apere, fr a se amesteca n practica i coninutul
religiei. ntr-o democraie, cetenii au, pe lng drepturi, i
responsabiliti. n principal, acestea se refer la: respectul
legilor rii; plata impozitelor; respectul drepturilor celorlali;
recunoaterea autoritii guvernului; asumarea obligaiilor ctre
societate; implicarea activ n soluionarea treburilor publice;
participarea la vot pe timpul alegerilor.
La rndul su, guvernul, ntr-o democraie, are o serie
de responsabiliti. Astfel, guvernul are obligaia de a da seama
de aciunile i deciziile sale n faa cetenilor. Statul se achit
de aceast datorie graie multiplelor mecanisme - politice,
juridice i administrative - puse n practic pentru a evita
corupia i pentru a garanta c toi funcionarii rmn aproape
de popor i i asum responsabilitatea aciunilor lor. Alegerile
libere i echitabile constituie principalul mecanism n materie
de responsabilitate politic. Un mandat cu durat determinat i
inerea de alegeri oblig aleii la justificarea deciziilor lor i
108
permite rivalilor politici s propun alte programe i politici.
Dac alegtorii nu sunt satisfcui de rezultatele obinute de cel
ales, ei pot, odat mandatul ncheiat, s voteze n favoarea unui
adversar, care a venit cu un program politic mult mai atrgtor.
Gradul de responsabilitate politic al oricrui
conductor este dependent de mai multe criterii, mai ales dac a
fost ales sau numit pe postul respectiv, lungimea mandatului
su i numrul de mandate succesive pe care le poate cumula.
Mecanismele juridice pe care se sprijin
responsabilitatea cuprind Constituia rii, acte legislative,
decrete, reguli, coduri i alte instrumente juridice care limiteaz
puterile conductorilor i precizeaz aciunile pe care cetenii
pot s le ia mpotriva acestora, dac conduita lor este apreciat
ca nesatisfctoare. Responsabilitatea juridic a membrilor
guvernului pretinde un aparat judiciar independent, abilitat s
permit cetenilor s angajeze urmrirea mpotriva guvernului.
Printre aceste mecanisme ce susin responsabilitatea juridic
figureaz: coduri etice i de conduit pentru funcionarii
publici; legi referitoare la conflicte de interese i legi ce permit
divulgarea de informaii financiare, care oblig membrii
guvernului s dea informaii asupra surselor veniturilor i
bunurilor lor; legi ce dau cetenilor i presei acces la
documente oficiale ale guvernului; participarea cetenilor
oblig guvernul s consulte opinia public atunci cnd vor s
adopte anumite decizii.
2. Democraie reprezentativ i democraie participativ
n consens cu modul de participare al cetenilor la
treburile publice se disting dou tipuri principale de democraie
i anume: democraia reprezentativ i democraia
participativ.
Primului tip i este proprie participarea cetenilor la
treburile publice, prin intermediul aleilor lor, cu ocazia
109
scrutinului. Al doilea tip se definete prin participarea direct,
nemijlocit a cetenilor la treburile publice ale localitii lor i
nu numai.
n ceea ce privete formele contemporane de participare,
acestea pot fi grupate astfel:
- participarea locuitorilor la treburile locale sub forma
adunrilor sau consiliilor ce mprumut formele tradiionale ale
democraiei locale. De exemplu, n SUA, ntrunirile locale
constituie o realitate ce subzist pn n zilele noastre. n
Europa, consiliile de cartier se nscriu ntr-o tradiie mai
recent
63
. Din aceste forme clasice, astzi, i trag originea
multe forme de asociere a unei pri sau a ntregii populaii
dintr-un municipiu la discutarea treburilor locale: consiliile
municipale ale copiilor sau ale tinerilor, consiliile rezidenilor
strini, consiliile nelepilor, comitete consultative de asociere,
comisii extra-municipale, forumuri de discuii pe Internet;
- structurile de consultare ce nsoesc un proiect de
amenajare sau crearea unei infrastructuri susceptibile de a
amenina mediul ambiant. Ancheta public nu este dect una
dintre modalitile unei asemenea concertri. Multiplicarea n
cursul ultimilor ani a conflictelor deschise n jurul unor proiecte
de amenajare, fie locale, fie transversale (autostrzi, linii de
nalt tensiune etc.) a condus autoritile politice s
generalizeze recursul la dezbaterile publice ca mod de
anticipare sau de reglare a conflictelor;
- apariia unor construcii democratice mai originale,
cele mai multe ivite direct sau indirect din tiinele sociale
(vezi juriul cetenilor - inovaie german -, conferina
consensului din Danemarca sau sondajul deliberativ). Aceste
forme de participare relev un demers comun i aceeai
intenie: asocierea timp de cteva zile pentru consultri a unui
grup de ceteni alei prin tragere la sori sau voluntari pentru

63 Beatrice Pouligny, Acteurs et enjeux dun processus quivoque, Critique
internationale nr. 13, octombre 2001.
110
elaborarea unei alegeri colective a unui proiect precis de
amploare local sau naional. Acest grup de ceteni (de la
zece, n cazul juriului de ceteni, la cteva sute, n cazul
sondajului deliberativ) are sarcina de a produce o judecat
clar, susceptibil de a mbogi punctul de vedere al autoritii
competente n domeniul respectiv. Punerea n practic a unor
asemenea forme participative a demonstrat c perspectiva unei
democratizri a alegerilor tiinifice ncepe s devin credibil.
Aceste trei mari genuri de forme de participare a
cetenilor la treburile publice locale, i nu numai, difer sub
numeroase aspecte, fie c este vorba de publicul cruia se
adreseaz, de formele de reprezentativitate, fie de legtura cu
autoritile. Principala linie de partaj ine de gradul lor de
formalizare i instituionalizare. Pare esenial s se fac
distincie ntre formele de participare ad-hoc, legate de o
operaie dat (dezbatere public, concertare) sau o controvers
particular (juriul de ceteni, sondajul deliberativ, conferina
de consens), de formele care caut dimpotriv s
instituionalizeze participarea sau deliberarea n relaie cu un
teritoriu (consiliul de cartier, consiliul de dezvoltare) un
serviciu public sau un ansamblu de echipamente (comisii locale
de servicii publice). n primul caz, este vorba cel mai adesea de
prevenirea i organizarea unui conflict prezent sau latent. n cel
de-al doilea caz, perspectiva este total alta i problema pus
este gsirea formei capabile s asigure participarea constant i
sistematic a cetenilor pe termen lung la soluionarea
treburilor publice.
Dar aceste proceduri mprtesc un anumit numr de
trsturi n comun, care autorizeaz apropierea lor: toate aceste
dispozitive, mai nti, i propun s asigure o form de
participare a cetenilor obinuii la discuiile colective. Ele se
prezint ca un mijloc de deschidere a reprezentrii i a
transgresrii frontierelor clasice ale democraiei reprezentative.
111
De asemenea, ele vizeaz s produc o judecat public
prin discuii colective i a ntlnirii ntre actori cu origini
diferite. Acestea sunt forumuri hibride, pentru c n cadrul lor
se ntlnesc actori foarte diferii: ceteni, alei, experi. Ele au
mai mult sau mai puin un caracter organizat, consultativ,
public i constrngtor. Ele nu sunt niciodat ns n priz
direct cu decizia democratic, cu excepia (n anumite limite) a
bugetului participativ din Porto-Alegre sau a plicurilor de
cartier, n care unele municipaliti doteaz uneori structurile
de participare local
64
. n fine, trebuie notat c noiunile ce fac
referire la aceste proceduri (cele de participare, de dezbatere, de
discutare, de concertare, de proximitate) au particularitatea de a
fi vagi, ambivalente i de a face totui obiectul unei foarte
puternice valorizri simbolice.
Retorica participativ st pe o investiie forte a acestor
vocale i a unei inflaii de calificative susinut. Aceast
retoric a participrii, larg practicat de alei, contrasteaz cel
mai adesea cu mijloacele reale care sunt puse la dispoziia
acestor structuri ce nu exist dect n unele state democratice i
doar la nivel municipal. Fr mijloace materiale i nici
posibilitate de aciune juridic, adesea ncredinat mediatorilor
contractuali sau funcionarilor tineri, fr o veritabil greutate
politic, instanele participative fac figura unor instituii srace
n structuri politice municipale. Un asemenea paradox merit
cel puin s-i preocupe pe cei interesai de dezvoltarea formelor
democratice de participare. Consecinele poteniale ale acestei
rennoiri a formelor democratice sunt totui considerabile. Prin
generalizarea acestui tip de proceduri, este posibil s se emit
ipoteza potrivit creia se amorseaz o schimbare substanial n
concepia legitimitii care prevaleaz n societile noastre
politice. Legitimitatea unei msuri nu depinde numai de natura
autoritii care o adopt, ci i de maniera n care ea este luat,
de procedura n care ea se nscrie.

64
Ibidem.
112
Orice decizie ce trebuie luat astzi se impune s fie
obiectul unei concertri prealabile, al unei deliberri ce include
ansamblul actorilor vizai de decizie. Fcnd loc diferitelor
concepii de utilitate colectiv, se concerteaz eforturile celor
alei i ale instituiilor statului, ale alegtorilor n direcia
interesului general.
n sistemul francez, aceast evoluie implic - afirm
sursa citat - o transformare a atitudinilor i a procedurilor care
nu pot dect s aib repercusiuni importante asupra
ansamblului actorilor vizai de aciunea public. Experii din
serviciile tehnice ale municipalitii au obligaia, astzi, de a se
justifica, de a argumenta noile cheltuieli, de a se confrunta cu
locuitorii i de a integra n alegerile lor temerile considerate
altdat iraionale.
n privina locuitorilor, acetia sunt obiectul unei
participri active care contrasteaz, cel puin, cu rolul aproape
exclusiv pasiv ce le-a fost rezervat de-a lungul timpului, n
toate sistemele politice, n care o strict diviziune a muncii
politice ntre guvernani i guvernai a fost ntotdeauna
respectat. Cea mai mare parte a acestor structuri
organizaionale democratice au, dimpotriv, ambiia de a face
s participe locuitorii la definirea mizelor, la pregtirea
soluiilor i chiar a evalurii deciziilor. n fine, este concepia
tradiional despre rolul alesului care ar trebui, n timp, s se
schimbe, n sensul cooperrii strnse, al consultrii sistematice
cu alegtorii si n tot ceea ce ntreprinde.
Se disting patru niveluri de participare, potrivit gradului
de implicare a locuitorilor: informarea, consultarea,
concertarea i co-decizia. Desigur, aceast scal nu este riguros
definit.
Categoriile sunt vagi i nu posed nici o valoare juridic
sau normativ. ntr-un fel, rolul lor este mai mult de natur
psihologic i psihosocial.
113
De asemenea, o asemenea scal nu a fcut nc obiectul
unei activiti de conceptualizare politic veritabil, care s
permit degajarea cu claritate a criteriilor unei bune concertri
sau al unei veritabile co-decizii, de exemplu.
Democraia deliberativ presupune cel puin trei
principii
65
:
- principiul argumentrii . Dezbaterea democratic
trebuie s constea, nainte de toate, ntr-un schimb de motive.
Fora celui mai bun argument trebuie s prevaleze.
Argumentaia predominant n forum este aici opus negocierii
care opereaz pe pia. Se impune atunci utilizarea de proceduri
care vor permite apariia celor mai bune argumente i
ndeprtarea de o concepie a legitimitii;
- principiul incluziunii. Discuia trebuie s fie deschis
celui mai mare numr i n mod ideal, tuturor celor care sunt
susceptibili s fie afectai prin decizie. Acest criteriu este cel
care face distincia ntre deliberarea democratic i celelalte
forme de deliberare. Trebuie cutate, n msura posibilului,
condiiile unei discuii ntre egali, libere, nonviolente i
deschise;
- principiul publicitii sau al transparenei. El distinge
aceast deliberare de celelalte forme mai puin democratice i
deschise. Aceast apropiere de deliberare are meritul de a defini
cu claritate ceea ce ar putea fi un orizont regulator al practicilor
n democraiile existente.
Aplicarea formelor concrete de participare a cetenilor
la treburile publice trebuie s fie menionat ntr-un sistem de
legi adecvate acestui scop.





65
Idem.
114
3. Rolul societii civile n democraie
Rolul societii civile ar trebui s fie acelai
pretutindeni, ns, practica a dovedit, cu puterea faptelor, c el
depinde de nivelul de dezvoltare democratic al fiecrei
societi. De aceea, vor exista diferene semnificative ntre
rolurile asumate de organizaii ale societii civile ntr-o
societate n tranziie i cele jucate ntr-o societate democratic
cu tradiii ndelungate. Oricum, societatea civil joac un rol
important n ntrirea procesului democratic. Exemplele abund
n America, unde societatea civil este din ce n ce mai
dinamic. n cadrul societii civile se dezvolt un spirit unitar
i de solidaritate n jurul obiectivelor comune mprtite de
numeroase organizaii ale sale, care i propun aprarea
drepturilor omului, libertatea presei i consolidarea
democraiei.
Numeroi analiti politici au relevat impactul
participrii societii civile asupra gestionrii treburilor publice.
Ei atribuie democraiei fora proliferrii i dinamismului miilor
de asociaii de ceteni care urmresc un scop comun. Totui,
dei multe asociaii au acelai obiective, societatea civil se
caracterizeaz n esen prin diversitate. n societile marcate
printr-o puternic participare la viaa public, cetenii sunt mai
exigeni pe plan etic i mai respectuoi fa de regulile
organizrii sociale. Cernd transparen n gestionarea
treburilor publice i respectul obligaiei de a da seam,
societatea civil repune n discuie, n mod fundamental,
modalitile de exercitare a puterii. n numeroase ri, structura
ierarhic i ferm a guvernrilor autocrate a dat o lovitur
dezvoltrii societii civile. Ea a permis funcionarilor de a
lucra, de a-i ndeplini ndatoririle de serviciu fr s dea seam
de modul n care au gestionat treburile publice. Regimurile
militare i nedemocratice din Europa, America Latin, Africa i
Asia nu au ajuns s administreze corect treburile publice, s
115
garanteze libertile civile i s promoveze dezvoltarea
economic, n absena unei puternice i independente societi
civile. Eecul acestor forme de organizare i conducere a
societii a generat importante transformri n peisajul politico-
economic mondial. Astfel, au aprut democraii pluraliste, mai
propice n consolidarea democraiei i dezvoltrii umane.
Totui, n democraiile emergente, chiar oamenii politici
au neglijat adesea principiile de baz ale democraiei
participative. Prin definiie, punerea n practic a acestor
principii cere o dezbatere public de fond asupra politicilor de
nfptuit i o ascultare atent, n acelai timp, a revendicrilor
cetenilor i a contribuiilor societii civile, n timpul
procesului de luare a deciziilor. Or, statul se arat n general
reticent n a coopera cu societatea civil. Uneori, el o consider
chiar ca o rival, nu doar n termeni de putere i influen, ci i
pentru c primete ajutor internaional, altdat rezervat n mod
exclusiv doar statului. Aceast atitudine ce vizeaz s
marginalizeze societatea civil nu a favorizat instituionalizarea
transparenei i obligaia de a da seama cetenilor, ceea ce ar
permite instaurarea unui climat de ncredere.
Dezbaterea public pluralist este o condiie esenial a
chiar existenei procesului democratic. Dar a dezvolta o astfel
de dezbatere ntr-o societate n care tradiiile democratice sunt
la nceputul lor este o sarcin mult mai complex. Faptul c
societatea civil este ea nsi n tranziie nu face dect s
sporeasc complexitatea sarcinii. Totui, ultimii ani au vzut
aprnd un fenomen mondial fr precedent, deoarece s-au
constituit o multitudine de organizaii ale societii civile n
rile n dezvoltare care promoveaz democraia, drepturile
omului, dezvoltarea durabil, aprarea mediului. Desigur, multe
dintre acestea sunt sprijinite extern consistent, sub toate
aspectele i pe toate planurile - material, uman, organizaional.
Organizaiile internaionale de cooperare au luat
cunotin de faptul c instituiile democratice emergente sunt
116
fragile n perioada lor de tranziie. Ele au recunoscut c
mecanismele economiei de pia nu pot s asigure egalitatea
social i economic dac societatea civil nu se implic n
procesul decizional. Participarea societii civile la acest proces
poate conduce la neutralizarea efectelor perverse ale punerii n
practic, prin modaliti necontrolate, a regulilor economiei
liberale i, totodat, la consolidarea democraiilor emergente.
n acelai timp, lipsa mijloacelor constituie o limit
obiectiv a aciunii societii civile. Aceast problem este cu
att mai complex cu ct modalitile de alocare a resurselor
sunt uneori susceptibile de a aduce atingere independenei
organizaiilor societii civile. Rmne ns vocaia lor de a
promova participarea ceteanului care nu ar trebui s se reduc
la aciunea simpl de punere n urn a votului cu ocazia
alegerilor locale i generale. Aceast participare trebuie s se
nscrie n constana i naterea unei contiine ceteneti
fondat pe interesul general.
n ultimele decenii, un consens s-a degajat asupra
importanei fundamentale a participrii societii civile la
conducere, mai ales, pe plan local. Un anumit numr de
iniiative au favorizat efectiv participarea comunitilor,
cartierelor, grupurilor sociale i asociaiilor n luarea deciziilor,
ca i la punerea n practic a unor programe i politici.
Experiena acumulat pn n prezent cere un examen mai atent
al acestei dimensiuni importante a guvernrii.
Unele orae mobilizeaz forele latente ale locuitorilor
sraci i revendic o implicare activ a lor, n calitate de
ceteni. Pentru alii, implicarea activ la discutarea i
soluionarea treburilor publice este un obstacol n creterea i
utilizarea optim a resurselor.
Societatea civil particip la conducerea local prin
intermediul integrrii i autonomizrii. Integrarea nglobeaz
att procesele politice (mai ales democraia participativ), ct i
117
obiectivele politice (condiii mai bune de via, inclusiv pentru
comunitile marginalizate i minoritare).
Structurile care desfoar asemenea activiti dau
fiecruia, independent de bogie, sex, vrst, ras sau religie, o
parte din posibilitile pe care le ofer oraele.
Favorizarea unei autonomii crescute a partenerilor
societii civile este o condiie prealabil a integrrii.
Autoritile pot avea de luat msuri speciale pentru a permite
societii civile s participe efectiv la procesul de conducere.
Autonomizarea poate cere noi instituii, noi moduri de a lucra
n cadrul organizaiilor existente i noi reguli pentru a impune
relaiile ntre organizaii.
n cursul ultimilor ani, au fost nregistrate progrese
importante n delegarea de putere, autoritate i resurse
autoritilor municipale. Totodat, cea mai mare parte a
iniiativelor nu a ajuns la baza scalei, adic la nivelurile
comunitii, a cartierelor, ceea ce este primordial pentru
angajamentul societii civile.
Creativitatea instituional i reforma procedurilor pot
efectiv ncuraja participarea societii civile la conducerea
local, fr a impune o restructurare legislativ radical i
complet. Este posibil de a inova la nivel local, de exemplu,
prin crearea de consilii populare, stabilirea participrii
cetenilor la planificarea i adoptarea bugetelor, la organizarea
de consultri pentru planificarea oraului, crearea de societi
cooperative de credit i instaurarea de dialoguri ntre
municipaliti.
n practic, implicarea societii civile n viaa
comunitii genereaz autoritilor municipale un anumit numr
de provocri. Ele trebuie s depeasc o dominaie elitist ce
exist i s fac fa favoritismelor politice i tendinelor sale
care seamn discordie. Ele sunt confruntate cu nevoile de
resurse aparent ridicate ntr-un proces de decizie deschis
tuturor.
118
De asemenea, oraele trebuie s recenzeze principalii
parteneri i interlocutori. Membrii cei mai influeni ai
comunitii sunt adesea cei care ocup posturi de conducere.
Rolul lor const n a expune cu claritate preocuprile grupurilor
vizate, dar ei au tendina i s lase la o parte pe cei mai
defavorizai.
Etapa urmtoare pentru orae const n a gsi un
echilibru ntre responsabilitile organelor reprezentative
oficiale ale guvernrii i cererile grupurilor cu interese difuze.
Colaborarea a devenit forma cea mai popular a relaiilor ;
definind obiectivele i scopurile comune i punndu-se de
acord n mod colectiv asupra strategiilor i planurilor de
aciune; societatea civil i oraele forjeaz mpreun legturi
de colaborare n diferite domenii politice. Pentru a reui, este
indispensabil s se depeasc dihotomia ntre societatea civil
i guvern i s se concentreze asupra elementelor
interdependente. Implicarea activ i autonomizarea cer, ntr-o
msur nsemnat, transparen i responsabilitate.
Totui, implicarea i rolul societii civile nu se aplic n
mod unic politicilor i proceselor. Pentru ca ele s funcioneze,
anumite valori participative eseniale trebuie s le susin.
Autonomizarea implic promovarea de norme i valori civice
care pun accentul pe sensul calitii de cetean. Autoritile
locale trebuie s promoveze ncrederea, reciprocitatea i
solidaritatea, care nu au nimic cu cultul consumatorist. n ciuda
numeroaselor sale handicapuri, participarea societii civile la
conducerea local este o condiie indispensabil pentru a depi
sfidrile dezvoltrii urbane i nu numai.
ntr-o democraie, cetenii pot forma grupuri
independente, care rspund nevoilor colectivitii sau rii lor i
care sprijin complet sau critic munca guvernului. Aceste
grupuri independente sunt ceea ce poart numele de organizaii
ale societii civile.
119
Aceste organizaii ndeplinesc o multitudine de roluri n
societate. Printre acestea sunt i urmtoarele:
- permit indivizilor mbuntirea condiiilor din
societatea lor, fiind aprtorii unei cauze, dnd informaii,
atrgnd atenia asupra unor probleme ce privesc publicul i
supraveghind comportamentul guvernului i a ntreprinderilor
private;
- deprind persoane din medii diferite s lucreze
mpreun i s elaboreze competenele, legturile i ncrederea
necesare unei bune conduceri;
- servesc un vast evantai de interese publice. Ele pot fi
furnizoare de servicii sociale, aprtoare ale mediului ambiant,
promotoare ale unui anumit nivel de via sau ale unor norme
de munc, ori, la fel de bine, s fie catalizatori ai unor
schimbri democratice;
- reprezint adesea interesele oamenilor care, fr
ajutorul lor, ar putea fi exclui de la dezbaterile politice
naionale. Ele deschid discursul public spre oamenii aparinnd
tuturor claselor economice i sociale, ca i femeilor i
minoritilor; guvernul i aceste organizaii pot fi partenere n
derularea unor proiecte locale i naionale. Astfel, organizaiile
societii civile (OSC) pot furniza competene locale i
naionale, precum i personal calificat pe teren, pentru a pune n
practic proiecte finanate de ctre guvern;
- OSC pun la punct programe la nivel local i
internaional n toate domeniile care contribuie la promovarea
principiilor democratice, ndeosebi: drepturile omului,
ncurajnd adoptarea de norme internaionale i verificnd ca
violrile i abuzurile s nu se comit; primordialitatea dreptului,
prin acordarea ajutorului juridic gratuit celor n nevoie;
participarea femeilor la viaa politic, protejndu-le de
discriminarea socio-economic; instruirea educativ, prin
intermediul proiectelor educative referitoare la rolul
ceteanului ntr-o societate democratic; libertatea presei, prin
120
ncurajarea independenei mass-media, prin formarea
jurnalitilor i prin fixarea de norme n domeniul deontologiei
jurnalistice; observarea alegerilor i organizarea de campanii
apolitice de nscriere pe liste; analiza critic i supravegherea
activitii guvernului.
De asemenea, societatea civil joac un rol din ce n ce
mai semnificativ i consistent n procesul integrrii regionale
66
.
ns, protecia i promovarea democraiei sunt elemente
fundamentale ale procesului de integrare regional. De la
primul Summit de la Miami, unde ntrirea democraiei era una
dintre cele patru teme prioritare ale Planului de aciune de
promovare a dezvoltrii durabile, lupta mpotriva srciei i
punerea n practic a procesului de integrare economic,
democraia nu a ncetat s fie o prioritate pentru conductorii
din America. La fel, participarea societii n procesul integrrii
regionale i n forumurile interamericane este din ce n ce
ncurajat i facilitat.
rile din America, care particip la procesul integrrii
regionale, sunt angajate, nu doar n meninerea i ntrirea
instituiilor lor democratice i inerea n mod regulat de alegeri
libere i transparente, ci protejeaz i valorile democratice
necesare respectului drepturilor persoanei i participrii ntregii
societi la procesul politic i decizional.
n timpul Summit-ului de la Miami
67
, efii de state i de
guverne i-au reiterat angajamentul la Carta Organizaiei
statelor americane (OEA) care stipuleaz c democraia
reprezentativ este indispensabil pentru a perpetua stabilitatea,
pacea i dezvoltarea n regiune. Democraia este singurul
sistem care garanteaz respectul drepturilor omului i
primordialitatea dreptului i care protejeaz diversitatea
cultural, pluralismul, respectul drepturilor minoritilor ca i
pacea n cadrul naiunilor i ntre ele. n timpul acestui prim

66
Vezi Dmocratie et socit civile, http://www.cei.uclaval.ca/
67
Vezi site-ul http://www.summit-americas.org
121
Summit, au fost adoptate mai multe msuri viznd ntrirea
comunitii democraiilor emisferei, ntre altele pentru ntrirea
instituiilor democratice i a procedurilor multilaterale puse n
practic n cadrul OEA, pentru a face fa ntreruperilor
neconstituionale n ordinea democratic, pentru promovarea i
protecia drepturilor persoanei, ca i pentru lupta mpotriva
corupiei, un flagel ce mineaz democraiile i slbete
legitimitatea guvernelor.
La fel, conductorii statelor prezente la Summit
recunoteau importana existenei i participrii societii civile,
pentru a asigura profunzime i durabilitate democraiei. Atunci,
societatea civil a fost definit ca nglobnd, ntre alii,
reprezentanii sectorului privat, ai mediului sindical, ai
mediului universitar i ai partidelor politice
68
.
La Summit-ul de la Santiago, promovarea valorilor
democratice era mereu o ax de aciune prioritar. Tema
central a acestei ntlniri la nivel nalt fiind educaia,
conductorii au recunoscut c fora i sensul democraiei
reprezentative rezid n participarea activ a cetenilor la toate
nivelurile vieii civice i au adoptat iniiativa educaiei pentru
democraie, cu scopul de a sensibiliza ansamblul populaiei din
America n legtur cu importana participrii active a societii
civile la treburile publice, att la nivel local, naional, ct i
internaional. Unitatea pentru promovarea democraiei a
OEA
69
, creat n 1990, ca urmare a unei iniiative canadiene de
a dota aceast organizaie cu un organ specific devotat
promovrii democraiei i ntririi proceselor i instituiilor
democratice n emisfer, a fost activ n aceast privin
organiznd, de exemplu, seminarii i cursuri de formare pentru
liderii tineri din America Latin i Caraibe. La acest Summit,
conductorii de state i guverne, de asemenea, s-au angajat s
ntreasc practicile democratice, n sensul respectului

68
Dmocratie et socit civile, http://www.cei.uclaval.ca/ p.1
69
Vezi site-ul http://www.upd.oas.org/ UPD
122
drepturilor persoanei, adoptnd msuri ce vizau s garanteze c
toi cetenii pot s-i exercite drepturile constituionale i
legale, fr teama discriminrii n funcie de statutul lor social.
La Summit-ul de la Qubec, efii de state i de guverne
din America au marcat o nou etap n scopul promovrii
democraiei n procesul integrrii interamericane. n plus de
adoptarea unei ntregi serii de mandate, veghind la ntrirea
regimurilor i practicilor democratice, procesele electorale,
respectul drepturilor omului, transparena n sectoarele publice,
independena i accesibilitatea la puterea judectoreasc i
participarea societii civile, conductorii emisferei au adoptat
o clauz democratic n declaraia final. Aceasta stipuleaz
c orice alterare sau ntrerupere a ordinii democratice ntr-un
stat din America constituie un obstacol insurmontabil al
participrii guvernului respectivului stat la procesele Summit-
urilor din America, deci la proiectul de integrare economic
numit ZLEA. Conductorii reunii la Qubec, de asemenea, au
mandatat OEA (Organization des tats amricaines -
Organizaia Statelor Americane) s elaboreze Carta
democratic interamerican, care a fost adoptat n timpul unei
sesiuni speciale a Adunrii generale a OEA, inut la Lima
(Peru) n septembrie 2001.
Asemenea preocupri exist pe toate continentele.
Frecvena i intensitatea lor este diferit, n funcie de o serie de
condiii locale, dar ideea fundamental pe care o susin toate
este dezvoltarea democratic a statelor lumii, inclusiv cu
implicarea activ a societii civile n procesele de conducere a
societii, la toate nivelurile.
De fapt, ntre democraie i societatea civil exist o
puternic compatibilitate i interdependen.
Compatibilitatea este probat prin aceea c democraia
creeaz i dezvolt climatul legal, organizaional i psihosocial
adecvat nfiinrii i activitii organizaiilor societii civile
care au legtur cu aprarea i promovarea valorilor
123
democratice. Pe de alt parte, existena i activitatea continu a
societii civile d un nou avnt democraiei, prin punerea n
practic a noi forme de participare activ a cetenilor la
dezbaterea i soluionarea problemelor cu care se confrunt
comunitatea local i ara lor.
Interdependena democraiei i societii civile este
relevat de obiectivele i valorile comune pe care le
mprtesc i promoveaz, prin metode i procedee relativ
diferite, ambele, n folosul ceteanului, ca fiin uman
concret i real. O democraie puternic i permite s dezvolte
o societate civil la fel de activ i omniprezent n viaa
societii respective. Probabil, aceasta este i explicaia pentru
absena societii civile ntr-un stat dictatorial.
Capitolul V. Societatea civil i armata
1. Armata - instituie a statului
Armata reprezint totalitatea forelor militare regulate
ale unui stat
70
sau ansamblul forelor militare ale unei
naiuni
71
. Altfel spus, armata este o instituie a statului care
poate folosi, n mod organizat i legal, violena pentru
ndeplinirea misiunilor ncredinate. Ca organism specializat
pentru purtarea rzboiului, armata se compune din subuniti,
uniti i mari uniti de lupt, categorii de fore i genuri de
arme capabile, prin organizarea, dotarea i instruirea lor, s
pregteasc i s duc aciuni militare terestre, aeriene i navale
cu caracter tactic, operativ i strategic.

70
Georgescu, Haralambie, Dicionar enciclopedic militar (A-B),
Bucureti, Editura A.I.S.M., 1996, p.113.
71
Sumpf, Joseph, Hugues, Michel, Dictionnaire de sociologie, Paris,
Librairie Larousse, 1973, p.23.
124
Totodat, armata este o instituie cu un sistem propriu
de organizare, conducere i ierarhizare, a crei activitate se
desfoar n conformitate cu prevederile legilor statului,
regulamentelor militare, ordinelor i dispoziiilor comandanilor
i efilor
72
. Organizarea, caracterul i evoluia armatei sunt
determinate de un complex de factori.
Rolul esenial al oricrei armate este ndeplinirea
necondiionat a misiunilor constituionale, precum i a celor
derivate din statutul statului respectiv, de membru al unei
aliane politico-militare.
Dup criteriul de recrutare a militarilor n termen
(soldai i gradai), se disting urmtoarele tipuri de armate:
armat de mas; armat de profesioniti i armat mixt.
Armata de mas are caracteristic faptul c o parte
semnificativ a personalului su militar, adic militarii n
termen, execut serviciul militar obligatoriu. De fapt, ei ajung
n armat mpotriva voinei lor, prin aa-numita conscripie.
Ofierii i subofierii vin, n mod voluntar, alegnd liber s
devin militari de profesie. n prezent, acest tip de armat este
n declin. Dup 1970, n cele mai multe dintre statele
industriale avansate, ndeosebi la cele care dispuneau de
armament nuclear sau fceau parte dintr-o alian politico-
militar, noul trend n formatul organizaional militar a fost
acela ctre fore militare reduse numeric, complet
profesionalizate, permanent gata de lupt sau n timp foarte
scurt, cu o putere de intervenie i de lovire foarte mari.
73

Armata de profesioniti se definete prin aceea c
ntregul efectiv de militari a venit de bunvoie s se angajeze n
instituia militar i toi au o pregtire profesional specific
posturilor i funciilor pe care sunt ncadrai. Acceptarea sau
respingerea solicitanilor se face potrivit unor criterii complexe

72
Lexicon militar, Bucureti, Editura Saka, 1994, pp. 41-42.
73
Sava, Nicu-Ionel .a., Armata i societatea, culegere de texte, Bucureti,
Editura Info-Team, 1998. pp.12-13.
125
i, de regul, prin concurs. Ea este specific statelor industriale
dezvoltate, care pot s se nzestreze masiv cu tehnic militar
modern. Apariia i evoluia armatei de profesie este un
rspuns adecvat la schimbrile produse n mediul de securitate
att la nivel naional, ct i internaional.
Armata mixt reprezint acel tip de instituie militar n
care se ntlnesc att militari de rnd provenii din conscripie,
ct i din voluntariat, pe lng militarii de carier (ofieri,
maitri militari i subofieri). Proporia n care se uziteaz de o
modalitate de recrutare sau alta depinde de o serie de factori
economici, politici, sociali, demografici, militari, de starea i
tendinele de evoluie ale mediului de securitate naional,
zonal, regional i global. Un asemenea tip de armat se
ntlnete i la state cu un nivel de dezvoltare economic
ridicat, care aparin sau nu unei aliane politico-militare.
Profesionistul militar este o persoan nalt calificat,
caracterizat prin competen, responsabilitate i spirit de
corp
74
. El este un expert, avnd cunotine i abiliti
specializate ntr-un domeniu semnificativ pentru activitile
umane. Capacitatea sa de expertiz este rezultatul unei pregtiri
teoretice adecvate n diferite instituii de profil i a unei
ndelungate experiene n domeniu. Altfel spus, profesionistul
este o autoritate recunoscut n domeniul su de activitate.
Expertiza sa st la baza standardelor obiective de competen
profesional, folosite pentru departajarea profesionistului de
amator. Coninutul intelectual al profesiei militare i cere celui
n cauz s-i dedice mult timp din viaa profesional pentru
formarea i perfecionarea proprie.
Durata necesar formrii abilitii variaz n raport de
poziia n structura ierarhic militar, de specificul funciei
(postului) ocupate i de complexitatea tehnicii din dotarea
armatei. Abilitatea caracteristic militarului dobndit prin
procesul de formare i perfecionare este universal, n sensul

74
Ibidem, pp. 240 -250.
126
c esena sa nu este afectat de schimbri spaio-temporale.
Societatea accept ca violena s fie folosit numai pentru
scopuri recunoscute social ca fiind utile i necesare. Ea are un
interes distinct permanent i general n folosirea acestor abiliti
n scopul creterii propriei securiti militare.
De asemenea, profesionistul este o persoan
responsabil fiind un practicant care lucreaz ntr-un context
social i care presteaz un serviciu esenial pentru societate. El
i asum rspunderea pentru tot ceea ce ntreprinde n calitate
de expert. De menionat c responsabilitatea militarului de
profesie este una de tip social i extrem de special. Angajarea
expertizei sale constituie gestionarea eficient a violenei i are
ca responsabilitate securitatea militar a societii globale.
Realizarea responsabilitii presupune nalte abiliti
profesionale, iar perfecionarea acestora implic acceptarea
responsabilitii. n mod firesc, responsabilitatea se angajeaz
fa de stat i naiune.
n acelai timp, profesionistul manifest spirit de corp,
adic mprtete mpreun cu ceilali colegi valorile comune
(mndrie, loialitate, ncredere n sine, colegi i grup, onestitate,
demnitate, onoare, disciplin, druire de sine, solidaritate etc.),
proprii grupului militar de apartenen, pe care l socotete
deosebit, aparte de alte colectiviti umane. Corpul profesional
al militarilor reprezint o unitate social autonom, un grup
uman cu trsturi specifice. Admiterea n acest grup uman
special este permis doar celor care ndeplinesc cumulativ un
set de criterii (vrst, aptitudini, studii, conduit moral etc.) i
care, apoi, parcurg un anumit stagiu de pregtire ntr-o instituie
militar de nvmnt, n raport cu calitatea pe care o vor
dobndi (ofier, subofier, maistru militar, militar angajat pe
baz de contract).
n literatura de specialitate se menioneaz c
elementele eseniale ale unui grup profesional sunt: a) un sistem
de pregtire; b) un corpus de cunotine teoretice i de practici
127
profesionale; c) coeziune de grup i solidaritate; d) un corpus
de reguli etice i un sens al responsabilitii; e) un mecanism de
autoreglare
75
.
Este evident c profesionistul militar, prin
caracteristicile definitorii, face parte dintr-un asemenea grup
uman deosebit.
Profesionalizarea armatei este un proces complex,
multidimensional, de lung durat i cu efecte diferite sub
aspectul naturii lor. Acest proces presupune transformri
profunde la nivelul organizrii, dotrii cu armament i tehnic
de lupt moderne, instruirii i activitii organismului militar,
schimbri acompaniate de implicaiile corespunztoare n
raporturile dintre armat i societate (societatea politic,
societatea civil, instituii ale statului etc.), precum i n diverse
compartimente ale vieii sociale.
Ea nu se reduce doar la eliminarea conscripiei ca unica
metod de recrutare a militarilor n termen, ci presupune:
ridicarea continu a nivelului calificrii profesionale, att a
militarilor de carier (ofieri i subofieri), ct i a militarilor
angajai pe baz de contract; o nalt specializare, n consens
cu exigenele funciei i postului ocupate n organigram,
precum i cu caracteristicile tehnice ale aparaturii militare i
mijloacelor de lupt; implicarea activ i responsabil a
personalului, pe toat durata serviciului militar, n tot ceea ce
face subunitatea sau unitatea n care este ncadrat; respectarea
legilor rii i a celorlalte acte normative care reglementeaz
activitatea militar desfurat de ctre ntregul efectiv, att n
ar, ct i n afara acesteia etc.
Procesul profesionalizrii armatei este un rspuns pe
care aceast instituie l d diversificrii misiunilor sale i a
ameninrilor multiple la adresa securitii naionale i nu

75
Janowitz, Morritz, Organizarea militar n societile industriale, n
volumul Sava, Nicu-Ionel (coord.), Armata i societatea, Bucureti,
Info-Team, 1998, p.45.
128
numai. n deplin consens cu evoluia societii i armata se
transform, adaptndu-se la mutaiile produse n mediul de
securitate i n natura i coninutul riscurilor i ameninrilor la
adresa sa.
n ultimii ani, armata s-a angajat n executarea unor
misiuni altele dect rzboiul, cum ar fi: misiuni umanitare; de
impunere a pcii; de cutare-salvare; misiuni n sprijinul
autoritilor civile n cazul unor calamiti naturale.
De asemenea, ntruct au sporit cantitativ, i, mai ales,
calitativ, riscurile asimetrice, la adresa pcii i securitii,
armata este solicitat tot mai des s participe la asigurarea unui
climat adecvat activitii umane, prin implicarea activ n
prevenirea i soluionarea conflictelor, ndeosebi, militare.
2. Raporturile dintre instituiile politice i armat ntr-o
societate democratic
n statul de drept, raporturile dintre instituiile politice i
armat sunt strict reglementate prin lege. Aceasta face posibil
ca instituia militar s aib definite foarte riguros statutul i
rolul su n societate, modul de relaionare cu celelalte
componente ale statului, cu organizaiile societii civile, cu
cetenii, ca indivizi i membri ai unor grupuri umane. Practic,
competenele armatei sunt stabilite, cu claritate, ceea ce
determin, pe de o parte, neutralitatea sa politic i, pe de alt
parte, stabilirea unor raporturi corecte i legale cu instituiile
politice din stat.
De aceea, deciziile referitoare la conflictele armate i la
diversele ameninri la adresa securitii naionale, care
reprezint problemele cele mai importante cu care o societate se
confrunt, ntr-o democraie, sunt adoptate de ctre
reprezentanii poporului Preedinie, Parlament, Guvern - care
acioneaz n numele su. O armat, ca parte component a
unei societi democratice, nu se erijeaz n conductorul
129
acesteia, ci o servete. La rndul lor, militarii de carier ofer
expertiz, i sftuiesc responsabilii alei, apoi le execut
deciziile. Doar aleii poporului au autoritatea i
responsabilitatea de a decide destinul naiunilor lor
76
.
Acest principiu al controlului autoritilor civile asupra
armatei este fundamental pentru o societate democratic.
Practic, acest principiu presupune urmtoarele:
- autoritile publice alese sunt cele care trebuie s
conduc forele armate ale rii i s rezolve chestiunile
aprrii naionale. Aceasta nu pentru c persoanele care le
compun ar fi, n mod necesar, mai nelepte sau mai pricepute
dect militarii de carier, ci pentru c ele sunt reprezentantele
poporului i pentru c, aa cum se tie, ele poart
responsabilitatea de a lua decizii i dau seam pentru ceea ce
ntreprind sau nu;
- ntr-o societate democratic, vocaia armatei este de a
proteja naiunea i libertile sale. Armata nu apr un
program politic sau o opinie a unui individ ori grup social sau
etnic. Ea trebuie s respecte marile idealuri ale naiunii, statul
de drept i principiile democraiei;
- autoritile civile au responsabilitatea de a asigura
valorile, instituiile i politicile unei ri, potrivit mandatului
ncredinat de ctre ceteni, prin votul acordat la alegeri. n
acest context, armata are ca unic scop s apere societatea,
conform prevederilor legale, mpotriva oricror ameninri ce
intr n competena sa;
- orice guvern democratic ine cont de expertiza pe care
poate s i-o dea militarul de carier, ca profesionist, atunci cnd
trebuie s ia decizii politice n probleme de aprare i securitate
naional.
Responsabilii civili, deci, se sprijin pe sfaturile pe care
militarii le dau n calitate de experi n domeniu, apoi, ei le

76
Vezi Les relations entre pouvoir civil et larme, http://usinfo.state.
gouv/francais/pubs/pricipales/civil.htm
130
ncredineaz spre execuie deciziile pe care le-au luat. Doar
autoritatea civil aleas ia decizii politice definitive, pe care
armata are obligaia s le execute, n domeniul su de
responsabilitate. Ca i ceilali ceteni, militarii pot, desigur, s
participe la ntreaga activitate politic a rii lor, ns, doar cu
titlul de electori. Dac ei vor s se angajeze n viaa politic
activ, ei trebuie mai nti s demisioneze din funciile lor i s
prseasc sistemul militar.
Armata, n calitatea pe care o are n statul de drept,
trebuie s rmn la distan de implicarea, de orice natur, n
viaa politic din societate. Militarii sunt slujitorii neutri ai
statului i gardienii societii, n sensul aprrii sale de
ameninri i pericole la adresa independenei, suveranitii,
integritii teritoriale i unitii statului, a organizrii sale
politice. Autoritatea puterii civile asupra armatei face ca
problemele de aprare i de securitate naional s nu conduc
la punerea n discuie a valorilor democratice fundamentale:
legea majoritii, echilibrat prin dreptul minoritii, libertatea
cuvntului i a religiei i statul de drept. Toi oamenii politici
poart responsabilitatea asigurrii controlului civil i
democratic al armatei i supunerii voluntare a acesteia la
ordinele legitime ale autoritilor civile.
Prin urmare, armata, ntr-un stat de drept, trebuie s
participe necondiionat la nfptuirea tuturor msurilor legale pe
care autoritatea civil le adopt n vederea diminurii riscurilor
i pentru a rspunde adecvat oricror ameninri referitoare la
securitatea i aprarea rii din afara i din interiorul su,
precum i la respectarea angajamentelor de aprare i securitate
colectiv pe care ara i le-a asumat, att n calitate de membru
al unei aliane politico-militare, ct i prin tratate internaionale
la care este parte.


131
3. Relaii ntre armat i societatea civil
3.1. Consideraii generale
Armata, ca instituie a statului, stabilete diverse
raporturi cu societatea civil, respectiv cu unele organizaii ale
acesteia. Aceste raporturi sunt determinate de caracteristicile
actuale i de tendinele de evoluie ale societii i sunt
influenate att de trsturile i tendinele de evoluie ale
instituiei militare, ct i ale societii civile.
Evident, armata poate avea o serie de raporturi cu
societatea civil: directe sau mediate; de colaborare i
comunicare; de cunoatere i influen; de indiferen i
respingere. Aceste legturi se iniiaz i dezvolt de ctre
armat cu acele structuri ale societii civile care, ntr-un fel sau
altul, au tangen cu activitatea militar. n plus, raporturile
armatei cu societatea civil sunt difereniate n funcie de
obiectivele i scopul declarat al respectivei organizaii a
societii civile cu care se stabilesc un tip sau altul de relaii.
Astfel, armata iniiaz i dezvolt raporturi de
colaborare, de comunicare i de cunoatere, deosebit de ample
i intense, cu o serie de organizaii ale societii civile. Este
vorba, n principal, de asociaiile i fundaiile la crearea i
activitatea crora un rol important l au cadrele militare.
Asemenea structuri ale societii civile promoveaz valori i
norme specifice armatei (demnitatea, dragostea de ar, cinstea,
credina, disciplina, loialitatea) dar i pe cele proprii armatelor
altor state, mai ales pe acelea ale rilor membre NATO. n
acest din urm caz, n Romnia, i nu numai, ele sunt de un real
ajutor, pe de o parte, n propagarea valorilor i normelor
militare euro-atlantice i, pe de alt parte, n evidenierea
eforturilor armatei romne de a asimila aceste norme i valori,
de a le implementa n activitatea de instruire i educare a
personalului su.
132
Astfel, Asociaia George C. Marshall, mpreun cu
B.O.R. i Centrul European pentru Studii de Securitate George
C. Marshall a organizat, n iunie 2002, la Bucureti Conferina
Internaional Bisericile i Valorile Euro-Atlantice, activitate
menit s arate c valorile fundamentale ale omului secolului
XXI sunt, la baz, aproape identice, n concordan cu
principiile spirituale i morale ale religiilor monoteiste, c
indiferent de religia pe care o mbrim, avem n inima
noastr credina n Dumnezeul toleranei, al cooperrii, al
dragostei fa de om, al adevrului, al reconcilierii, al libertii
i pcii. Totodat, Conferina a evideniat c toate cultele din
Romnia susin fr echivoc integrarea euro-atlantic i
european a Romniei, ntr-un spaiu al valorilor comune, al
prosperitii, securitii i pcii.
Este evident, armata nu poate i nici nu trebuie s intre
n raporturi directe cu toate asociaiile, fundaiile etc. care
compun societatea civil. Practic, nu exist nici timpul necesar,
nici forele umane care s poat face posibil o asemenea
situaie. Pe de alt parte, nici nu este necesar o dezvoltare a
raporturilor cu numeroasele OSC din ar sau din regiune i de
pe plan internaional. Scopul multora nu are nimic comun cu
activitatea din armat sau cu aspecte ce in de securitatea
naional, regional i internaional.
Un alt exemplu de organizaie a societii civile care se
intersecteaz semnificativ cu activitatea din armat este
fundaia Saint-Cyr din Frana
77
. Aceasta are printre obiectivele
sale deschiderea i conlucrarea n domeniul cercetrii, printr-un
parteneriat privilegiat ce urmrete: colaborarea ntre armat i
societatea civil; cooperarea n cercetare cu centre publice i
private, militare i civile; realizarea de schimburi de studeni cu
instituii de nvmnt militare din alte ri; dezvoltarea unor
poluri de excelen (Etic i deontologie, securitate european,

77
Association des amis de la fondation Saint-Cyr, http://www.st-
cyr.terre.dfense.gouv.fr/
133
meninerea i restabilirea pcii, reconstrucia post-conflict);
afirmarea Saint-Cyr ca operator partener n domeniul cercetrii
i dezvoltrii.
De asemenea, n prezent, tot mai mult, activitatea unor
structuri militare naionale i/sau multinaionale se
ntreptrunde cu cea a unor organizaii ale societii civile cu
obiective umanitare. Este vorba mai ales de faptul c, pe timpul
executrii de ctre diverse structuri militare a unor misiuni
umanitare, acestea se ntlnesc cu organizaii umanitare ale
societii civile ai cror reprezentani desfoar n zon
activiti n sprijinul populaiei civile aflate n nevoie.
Colaborarea n acest domeniu merge de la asigurarea securitii
personalului organizaiilor societii civile aflate n zona de
conflict pn la oferirea de mijloace de transport sau aparatur
medical i nu numai.
3.2. Relaiile de influen dintre armat
i unele organizaii ale societii civile n Romnia
Armata i diferite componente ale societii civile, n
timp, pe baza raporturilor de cunoatere, comunicare i
colaborare, statornicite ntre ele, att n plan instituional, ct i
informal, pe temeiul unor norme oficiale, dar i al unor cutume,
intr i n relaii de influen. Respectiv, armata, ca instituie a
statului de drept, cu un statut nalt i un rol important n
societate, ambele recunoscute de ctre majoritatea populaiei
rii i componente ale societii civile cu statute clar definite i
cu roluri contiente asumate, statornicesc ntre ele raporturi de
influen datorit condiiilor sociale, economice, politice i
culturale, n care ele fiineaz i i desfoar activitatea
specific.
Relaiile de influen nu se stabilesc instantaneu i
automat, spre deosebire de celelalte raporturi (de cunoatere,
comunicare, colaborare etc.). Ele presupun un proces
ndelungat, stadial, etapizat. Aceasta, din cele puin dou
134
motive. Mai nti, pentru c influena este o aciune asimetric
pe care o exercit cineva (individ sau grup uman, instituie)
asupra cuiva (persoan, grup, comunitate etc.). De regul,
efectele acestei aciuni se regsesc, ulterior, n comportamentul
subiectului (persoan, grup uman, comunitate). Apoi, pentru c
influena poate fi, din punct de vedere psihosocial, de dou
feluri: 1. influen normativ, care presupune transmiterea i
impunerea de norme de ctre cei n drept spre cei care fac
obiectul aciunii respective. Acest tip de influen implic
recunoaterea reciproc de ctre cei implicai n aciune a
autoritii normelor respective. n acest caz, este vorba de aa-
numitul fenomen de complian, adic de conformare, de
adaptare la o situaie dat, impus, prin care individul se pune
de acord cu ceilali; 2. influena informaional, care este
menit s-l fac pe un individ sau grup uman s accepte drept
adevr o informaie venit din partea altei persoane, altui grup
sau instituie. Experimental, s-a constatat c influena
informaional este eficace dac informaiile oferite vin n
ntmpinarea unor dorine ale indivizilor, a unor aspiraii n
satisfacerea trebuinelor, rspunznd perspectivei lor
contientizate.
n statornicirea raporturilor de influen se parcurg, n
general, urmtoarele etape: a. informarea de fond asupra celui
cu care se stabilete relaia (individ, grup uman, instituie). n
acest context, se pune condiia ca informarea s fie complet,
iar informaia veridic, oportun i util pentru cel care o
primete. b. formarea unei reprezentri (imagini) despre
partenerul de relaie, prin relevarea lui ca stimul. Nu sunt
excluse cazurile n care partenerul s devin un sprijin real
sau un adversar de temut, ntr-o situaie sau alta; c.
comunicarea i dialogul tranzacional asupra schimbului
reciproc de informaii (coninut, natur, oportunitate,
necesitate). n plus, se cer efectuat, de ambii membri ai
relaiei, o identificare a diferenelor (de idei, convingeri,
135
interese); d. convenirea asupra respectrii reciproce a
diferenelor de identitate proprii (psihologice, psihosociale,
sociale). De asemenea, se impune stabilirea principiilor i
condiiilor de coabitare i interrelaionare, precum i
valorificarea apropierilor i punctelor de convergen; e.
exerciiul efectiv al relaiei. Cu alte cuvinte, trecerea de la faza
pasiv la cea activ, care presupune interaciune, cooperare,
coparticipare la aciuni i manifestri comune.
Respectnd cu rigurozitate aceste etape, ntre armat i
unele organizaii ale societii civile (de exemplu, sindicatele i
mass-media) se vor statornici raporturi de influen corect,
principiale i funcionale.
a) Raporturile de influen dintre armat i sindicate.
Sindicatele, prin numrul mare de membri, prin resursele
economice i financiare de care dispun, prin prezena n toate
sectoarele de activitate, prin relaiile pe plan regional i
internaional cu organizaii similare constituie o for
important n orice societate democratic. n plus, prin lege, ele
sunt abilitate s organizeze diverse aciuni de protest n scopul
aprrii i promovrii drepturilor membrilor lor. Prin unele
aciuni revendicative organizate, de pild, greva general ntr-
un sector economic de importan strategic, sindicatele pot
aduce atingere securitii, siguranei naionale i ordinii publice.
Cum armata are responsabiliti n domeniul securitii,
siguranei militare i ordinii publice rezult c, n acest caz,
ntre instituia militar i sindicate se stabilete o relaie de
influen. Pe de o parte, armata dorete s-i ndeplineasc
obligaiile constituionale, iar, pe de alt parte, sindicatele vor
obinerea celor solicitate. Situaia aparent conflictual se poate
soluiona dac ntre cele dou entiti (armat i sindicate)
exist statornicite relaii de influen, potrivit algoritmului
menionat anterior. De aceea, este de dorit ca ambele instituii
s fac tot ceea ce depinde de ele pentru a stabili relaii de
influen convenabile reciproc.
136
n plus, sindicatele reprezint un serios partener de
dialog cu guvernanii. Rezultatele acestui dialog pot exercita o
influen mai mare sau mai mic, att asupra activitii din
armat, ct i securitii individuale. Astfel, de unele drepturi
obinute de ctre sindicate vor beneficia i unii salariai civili
din armat, membrii de sindicat, ceea ce poate nsemna unele
eforturi (bneti, organizatorice etc.), suplimentare din partea
instituiei militare. n ceea ce privete securitatea individual,
este posibil ca unele prevederi ale acordului sindicat-guvern s
impun reduceri substaniale de personal, adic o cretere a
numrului de omeri. O asemenea situaie poate afecta negativ
veniturile celor disponibilizai i, implicit, nivelul lor de trai,
generndu-le un puternic sentiment de team fa de viitorul lor
i al familiilor lor. mpreun, cele dou situaii posibile pot
exercita o influen variabil, ca intensitate i for asupra
securitii naionale. De aici necesitatea unui dialog permanent
i sincer ntre armat i sindicate, pentru ca influena reciproc
dintre ele s nu le afecteze negativ nici activitatea proprie i
nici securitatea individual i naional.
b) Raporturile de influen dintre armat i mass-media
Armata, prin natura i coninutul activitilor sale, prin
modul specific de organizare, prin statutul i rolul su n
societate, prin calitatea oamenilor de care dispune, relaiile
speciale pe care le dezvolt n ar i n afara acesteia,
constituie un puternic punct de atracie pentru mass-media
78
.
Aceasta din urm, prin statutul i rolul su n statul de drept -
frecvent este apreciat drept cinele de paz al democraiei-,
dorete s cunoasc ct mai multe i mai mult, precum i n
mod oportun tot ceea ce se petrece n instituia militar. De
aceea, statornicirea raporturilor de influen dintre armat i
mass-media, dei constituie o necesitate ntr-o societate
democratic, este un proces anevoios i de durat. Prin
intermediul raporturilor de cunoatere i comunicare stabilite,

78
Este vorba de mass-media independent (N.A.)
137
potrivit normelor legale, dar i cutumelor lumii civilizate, se
poate trece cu succes de prima etap a iniierii raporturilor de
influen. Apoi, se continu eforturile susinute din partea
ambilor parteneri n direcia realizrii unor imagini reciproce
ct mai apropiate de realitate i, desigur, n deplin consens cu
interesele fiecrei pri implicate n relaie.
Este de dorit instaurarea unor raporturi de influen
optime ntre armat i mass-media. Aceasta pentru c: 1.
ambele dispun de fora necesar pentru a-i crea greuti
serioase, n mod reciproc, n ceea ce privete nfptuirea
activitilor specifice. n acest caz, pierderea ar fi considerabil
nu numai din partea lor (armatei i mass-media), ci a societii
n ntregul su. Pe de o parte, opinia public, de fapt
contribuabilii, nu ar avea informaii oportune i corecte din
armat, adic de acolo de unde se cheltuiesc o parte din banii
lor, i, pe de alt parte, s-ar afecta caracterul democratic al
societii prin existena unei mass-media cu acces limitat ntr-
un domeniu important de activitate social; 2. limitnd accesul
mass-media la informaia din armat, legal permis, aceasta
din urm s-ar rupe complet de realitatea social n care exist.
Pe de alt parte, n timp, imaginea public a armatei, n prezent
puternic pozitiv n mai toate statele democratice ale lumii, ar
avea de suferit. Practic imaginea instituiei militare s-ar
deteriora, din lips de informaii oportune i venind din partea
unei surse credibile; 3. asimilarea i integrarea de ctre armat
a valorilor democratice ce implic raporturi normale cu mass-
media; 4. mass-media are fora necesar, datorit
profesionalismului membrilor si, accesului la informaii
diverse, puterii sale de penetraie s contribuie la modernizarea
structurilor armatei, la formarea personalului acesteia n spiritul
valorilor democratice, unanim recunoscute n lumea civilizat;
5. existena unor raporturi de influen normale permite att
armatei, ct i mass-media, s-i modeleze reciproc
138
comportamentul, spre binele ambelor instituii i, implicit, al
ntregii societii.
Situarea pe poziii de for n raporturile dintre ele, fie a
armatei (care nu permite sau limiteaz accesul mass-media la
informaia despre activitatea sa i a oamenilor si), fie a mass-
media (care adopt o atitudine permanent i consecvent
negativ fa de instituia militar) este contraproductiv.
Ambele instituii trebuie s se respecte reciproc, nelegnd c
starea de confruntare nu este benefic nici uneia dintre ele.
n plus, statornicirea unor raporturi de influen
principiale i corecte va contribui att la creterea prestigiului
ambelor instituii, ct i la instaurarea unei stri de normalitate
n societate. Se pare c instaurarea unor raporturi optime de
influen ntre armat i mass-media este posibil dac ambele
instituii accept i respect aceleai norme, criterii i valori
specifice unei societi democratice.
n acest sens, n toate armatele statelor democratice
exist norme, reguli i instituii ce se ocup cu acest domeniu
sensibil de activitate. De exemplu, n Romnia exist condiiile
prielnice dezvoltrii unor raporturi optime cu mass-media.
Astfel, au fost create premisele instituionale necesare
scopului menionat - n armat au fost nfiinate structuri de
relaii publice la toate nivelurile ierarhice, au fost publicate
dispoziiuni privind relaiile cu mass-media, reprezentani ai
mass-media au urmat cursuri diferite n Universitatea Naional
de Aprare Carol I i/sau au participat la diverse activiti
militare.
De fapt, mass-media, prin produsele sale specifice,
contribuie semnificativ la modificarea opiniilor, atitudinilor i
comportamentului militarilor. Acetia, ca toi oamenii, sunt
dependeni de informaie, iar mass-media cu aa ceva opereaz.
Dac informarea prin mass-media este oportun, iar
informaia vehiculat este veridic i util, atunci aceasta va fi
receptat i de personalul armatei, care i va modifica, n timp,
139
comportamentul, fcndu-l comparabil i compatibil cu cel al
militarilor dintr-o societate democratic.
Instituirea unor raporturi de influen normale ntre
armat i mass-media permite realizarea unui climat psihosocial
destins n societate, conduce la dispariia strilor tensionale i
chiar conflictuale ntre diferite categorii profesionale, care n
realitate pot milita pentru acelai ideal social.
Realizarea unui asemenea deziderat st n puterea celor
implicai, care trebuie s-i nsueasc temeinic rolurile ce le
revin n societate i, totodat, s-i asume complet
responsabilitile ce deriv din acestea.
Capitolul VI. Societatea civil
i globalizarea
1. Globalizarea fenomen multidimensional i complex
1.1. Consideraii generale asupra globalizrii
n forma sa cea mai general, globalizarea este un
proces vechi. Marile imperii ale Antichitii i-au mpins
cuceririle att de departe ct le-au permis armatele lor. Mai
trziu, imperiile coloniale, n numele interesului superior al
metropolei, au impus legile i prioritile lor teritoriilor
cucerite.
n prezent, globalizarea nu mai este purtat n mod unic
de puterile politice i de armatele lor, ci de corporaiile
transnaionale (CTN). De acum nainte, multinaionalele sau
transnaionalele, bancherii, speculatorii sau investitorii sunt
actorii care i impun drepturile i care, fcnd aceasta, mping
puterile publice la redefinirea economiei naionale. Crearea de
ntreprinderi gigant transform complet regulile jocului
economic i afecteaz rolul i statutul statului naional, dar nu-l
anuleaz.
140
Totodat, globalizarea include pieele financiare.
Preponderena capitalului speculativ asupra celui investit n
producia direct este revelator pentru acest fenomen. Acum,
mai mult de 95% din capitalurile n circulaie n lume sunt de
tip speculativ, n timp ce aceast proporie era de 10% la
nceputul secolului al XX-lea
79
. Speculatorii fac s circule
capitalurile n cutarea profiturilor pe termen scurt, miznd pe
fluctuaia monedelor i a Bursei. Pe aceast cale, se poate
bulversa economia unei ri, aa cum s-a ntmplat n Mexic, n
perioada 1994-1995, apoi n anii ce au urmat, n Asia de Sud -
Est i n America Latin, n Rusia.
Una dintre caracteristicile centrale ale noii ordini
mondiale este transformarea rolului statului care privilegiaz de
acum nainte susinerea ntreprinderilor i nu doar dezvoltarea
social. n paralel, distanele dintre bogai i sraci n interiorul
rii, pe de o parte, i ntre rile bogate i cele srace, pe de alt
parte, se mresc considerabil. Acest fenomen cu dou
dimensiuni individual i statal este responsabil de
emergena a ceea ce s-a identificat cu srcia absolut.
n acelai timp, globalizarea este un fenomen complex,
cu multiple dimensiuni, n care aspectele economice, politice,
sociale i culturale sunt prezente concomitent. Dac acest
fenomen omniprezent este, n mod esenial, dictat de exigene
ivite din lumea economic, se ntmpl aa, deoarece este
pilotat de actori care i apr propriile strategii de cretere. La
rndul lor, aceste strategii sunt reluate de puteri politice i
organizaii ce sancioneaz aceste practici n propriile lor arii de
competen. Or, raporturile i relaiile dintre dimensiunile
economic, politic i social depind de prioritile i interesele
actorilor implicai. De mai muli ani, dar i n prezent,
ansamblul ideilor-for ce susin i valideaz actualul proces de
globalizare este strns legat de ideologia neoliberal.

79
Introduction: La mondialisation de quoi, comment, pour qui?,
http://www.france.attac. org/a2944
141
Neoliberalismul i are sursa n liberalism, un curent de
gndire i o ideologie ce au jucat un rol important n
promovarea capitalismului, fie el comercial, industrial sau
financiar. Una dintre ideile sale centrale susine c piaa ar
trebui s asigure singur i fr piedici distribuia bunurilor, a
serviciilor i investiiilor, fr de care nu ar exista o repartiie
optim a veniturilor ntre factorii de producie, adic ntre
munc i capital. Totui, din punct de vedere istoric, piaa nu a
dovedit acest lucru dect dup rzboi, cnd guvernele i marile
organizaii internaionale au fost determinate s intervin n
economie i societate.
De exemplu, sub presiunea forelor sociale i politice de
toate felurile, s-a asistat la adoptarea unei ntregi panoplii de
politici sociale (mai ales n sntate i educaie) i de mediu. n
acelai timp, sub presiunea forelor naionale, guvernele au
recurs la politici economice care i-au sporit aciunea n
domeniul economiei. Totui, dup o jumtate de secol de
intervenii, att marile ntreprinderi, ct i guvernele au avut
importante deficite, ceea ce le determin, n prezent, s pun n
discuie strategia anterioar i s propun mai degrab unirea
forelor lor pentru depirea celui mai mare numr de obstacole
ce mpiedic funcionarea pieei.
n esen, neoliberalismul se bazeaz pe un demers ce
cuprinde simultan patru paliere complementare: liberalizarea,
dereglementarea, privatizarea i reducerea politicilor sociale.
Liberalizarea este ansamblul de msuri prin care
preurile tuturor produselor i serviciilor care, anterior, dintr-un
motiv sau altul, au fost fixate plecnd de la criterii politice sau
sociale, sunt acum stabilite de pia. De asemenea, sunt
afectate, prin astfel de msuri, i preurile serviciilor publice ca
sntatea, educaia, transportul sau cele ale produselor scutite
de taxe de autoritile publice sau subvenionate de ele, precum
electricitatea, apa sau laptele.
142
Dereglementarea este demersul care conduce la
desfiinarea ageniilor publice i a altor organisme ce aveau ca
funcie asigurarea tuturor reglementrilor privind munca
(norme de munc, salariu minim, durata muncii),
supravegherea dispenselor unor servicii, precum traficul aerian,
acordarea de licene de exploatare (radio, televiziune) sau
supravegherea proteciei anumitor active colective, de exemplu,
mediul ambiant.
Privatizarea este activitatea ce const n transferarea
ctre sectorul privat a exploatrii i/sau distribuiei produselor
sau serviciilor ce erau produse sau comercializate pn atunci
de ctre puterile publice. n unele cazuri, etatizarea fiind
prevzut n Constituia rii, cum este cazul pmnturilor
colective i al petrolului n Mexic, privatizarea a impus
desfiinarea acestor drepturi colective.
Reducerea politicilor i a programelor sociale este
strategia care const n limitarea accesului la anumite programe
sociale, reducerea creterii prestaiilor nsei sau restrngerea
numrului i calitii serviciilor furnizate.
Potrivit concepiei neoliberale, extinderea pieei la scar
mondial pune n discuie misiunea social a guvernelor, pentru
c politicile sociale se dovedesc tot mai mult incompatibile cu
procesul integrrii economice. Or, dac aceste politici falsific
regulile jocului, ar trebui aduse la un numitor comun n aa fel
nct s plaseze partenerii comerciali pe picior de egalitate n
materie de norme sociale, de mediu sau altele. Aceasta nu
echivaleaz cu retragerea dreptului de intervenie a puterilor
publice, cnd este vorba de finanarea infrastructurilor rutiere i
portuare, a activitii de cercetare-dezvoltare sau de lupta
mpotriva extremei srcii, ci cu nuanarea acesteia.
Globalizarea desemneaz ansamblul fenomenelor ce
rezult din deschiderea crescnd a economiilor spre mrfuri i
capitaluri strine. Ea se bazeaz, n primul rnd, pe
intensificarea relaiilor economice internaionale, care au
143
crescut n medie cu 7% pe an, fa de 2,3% creterea
produciei
80
. Aceast intensificare a schimburilor se datoreaz,
n mare msur, companiilor multinaionale din statele cele mai
industrializate.
Literatura de specialitate ofer o palet larg de definiii
ale conceptului de globalizare. Iat cteva dintre ele. S aduni
oamenii separai de secole prin geografie, prin cultur, prin
religie sau prin limb. Dup epoci i mode, aceast tradiie s-a
numit cnd cosmopolitism, cnd universalism sau mondialism.
Termenul cel mai apropiat n zilele noastre este n mod sigur
cel de globalism.
81

Procesul mondializrii sau globalizrii privete toate
domeniile: economic, financiar, ecologic, cultural, militaro-
strategic, care, la rndul lor, antreneaz o mondializare a
ameninrilor i riscurilor.
82

Sub raport strict relaional interuman, globalizarea
nseamn comprimarea distanelor prin tehnologii noi
(comunicaiile mobile de generaia a treia, Internetul),
interconectarea i creterea dependenelor reciproce, integrarea
pieelor financiare i comerciale, gsirea de soluii la unele
probleme globale, dezvoltarea de identiti transnaionale etc.
83

Globalizarea, ca fenomen, va fi acompaniat de
retragerea statului din unele domenii de activitate pe care, pn
acum, le controla i administra, de regul, n beneficiul ntregii
societi. n plus, acest fenomen complex va conduce treptat la
dispariia frontierelor fizice vizibile, aa cum sunt ele astzi i
la apariia unor frontiere invizibile, stabilite pe alte criterii, n
urma crora unele zone de integrare se vor consolida, n timp ce

80
Bernard, Guillochon, Globalizare, o singur planet, proiecte
divergente, Bucureti, Enciclopedia RAO, 2003, p. 7.
81
Norman, Girvan, La globalisation plus quun question dconomie,
http://www.Atlas/web/reunions.htm
82
Florin Erhan, Globalizarea. n cutarea echilibrului, Bucureti, Editura
Economic, 2003, p. 9.
83
Vezi Les acteurs de la mondialisation, http://www.france.attac.org/
144
vor aprea i aa-numitele zone de dezvoltare gri. Prin urmare,
globalizarea nu se mai rezum astzi la simpla deschidere a
frontierelor, ci sporete continuu importana pieelor, restrnge
competena statelor naionale, instituionalizeaz forme de
putere supranaionale capabile s orienteze ntreaga dezvoltare
att a zonelor de integrare, ct i a zonelor gri.
84

Ca termen strict, globalizarea semnific multitudinea
de transformri economico-sociale nregistrate de omenire n
prezent, extinse la scar integratoare i generate de impactul
fluxurilor financiar-monetare transcontinentale asupra
caracteristicilor interaciunilor sociale. Globalizarea se refer la
acea transmutaie intervenit n structura i modul de
organizare a societilor omeneti, care a dus la ampla disociere
i polarizare a statelor-naiune sau, cel puin, a ceea ce a mai
rmas astzi, la nceput de mileniu trei din acestea.
85

ntr-o lume ce devenea, pe zi ce trecea, din ce n ce mai
interdependent, evenimentele economice, politice, culturale i
militare de peste mri i ri aveau un impact imediat acas
i, n paralel, orice zguduire a mediului intern al statului-
naiune genera valuri de reacie n teritorii situate la mii de
kilometri distan. De fapt, globalizarea nseamn o mpletire
dintre local i global, astfel nct impactul evenimentelor de la
distan este amplificat, n timp ce majoritatea evenimentelor
locale pot avea consecine globale enorme. De aici i teama
oamenilor fa de efectele globalizrii.
Globalizarea este o etap viitoare a procesului general
de dezvoltare politic, economic i cultural a omenirii.
Aceasta ntruct, mai nti de toate, globalizarea este un proces
geoeconomic, i apoi unul geopolitic i geocultural. Acest
proces nu se rezum doar la o apropiere i o integrare a
economiilor mai multor ri, ci genereaz schimbri calitative

84
Ibidem.
85
Ibidem.
145
ale acestora, care se transform din sisteme nchise n elemente
constitutive ale unui sistem mondial.
Se schimb nsi noiunea de economie naional.
Instituia economic de baz devine corporaia transnaional,
care i amplaseaz fabricile i i comercializeaz produsele
acolo unde i este mai convenabil, fr a lua n considerare
existena granielor statale.
Din aceast cauz are loc aprofundarea procesului de
diviziune internaional a muncii, iar n cadrul unui singur stat,
fie i dezvoltat, apare economia dubl, apar enclave
nfloritoare, regiuni - donatoare, regiuni creditabile.
Regiuni ntregi se transform n furnizori de materie prim i
piee de desfacere pentru corporaiile transnaionale, fr a
dezvolta produciile proprii. n acest mod este semnificativ
afectat procesul dezvoltrii lor durabile, pe de o parte, i mediul
natural, pe de alt parte.
2. Actorii globalizrii
Actorii globalizrii sunt prezentai relativ diferit n
studiile de specialitate. Un rol important n selectarea i analiza
actorilor globalizrii l are concepia autorilor respectivi cu
privire la globalizare, ca fenomen dinamic i complex.
n acest sens, un prim punct de vedere divide actorii
globalizrii n patru mari categorii i anume: guvernele;
ansamblul instituiilor financiare internaionale; corporaiile
internaionale i ansamblurile de ceteni
86
.
1) Guvernele. S-a preferat acest termen, n locul celui de
stat, care are dezavantajul de a fi prea abstract i pentru c,
practic, guvernele conduc concret treburile publice. Ele dispun
mereu de o putere ce le permite s organizeze sau nu alegeri

86
Brunelle, Dorval, Lorine Guay, Ana Maria dUrbano, Tania Vachon,
op.cit., http://www. ccmm-csn.qc.ca/publications/Dorval_02-12-10.pdf
146
electorale, s reprezinte sau nu interesul naional, s fie
favorabile sau nu cuiva, s intervin sau nu, n economie i
societate.
Pe primul plan sunt guvernele, care aplic de bunvoie,
cnd este vorba de state dezvoltate, sau forate, cnd este vorba
de state n dezvoltare, politicile macro-economice definite la
nivel global n interiorul marilor organizaii economice n care
sunt membre i unde rile bogate exercit o influen
preponderent. Unele dintre aceste politici, cum ar fi politicile
tarifare, comerciale sau politicile de investiii fac apoi obiectul
nelegerilor ntre parteneri privilegiai, care negociaz i
semneaz acorduri numite regionale - de fapt, acorduri ntre
cteva ri. Astfel, SUA au semnat, n 1985, un prim acord
bilateral cu Israelul, urmat, la scurt timp, de un al doilea acord
bilateral cu Canada n 1989, apoi un acord trilateral, incluznd
de aceast dat Mexicul, Acordul de liber-schimb nord-
american (ALENA), n 1994. n acelai an, n decembrie, Casa
Alb convoca primul Summit al efilor de state i de guverne
din America, care deschidea negocierile n vederea crerii unei
zone de liber-schimb a Americii (ZLEA), ce reunea 34 de
parteneri din cele dou emisfere, fr Cuba, ntr-un Acord de
liber-schimb al Americii (ALEA) intrat n vigoare n 2005.
La ora actual, negocierile asupra liberului schimb efectueaz
concesii i de o parte i de alta fr ca cetenii statelor
implicate s fie informai de mizele i de consecinele
acordurilor la care guvernele lor subscriu.
2) Instituiile economice internaionale. Acum, unul
dintre principalii vectori ai globalizrii este reprezentat de unele
mari instituii economice i organizaiile internaionale i
regionale. De aceea, orice analiz a fenomenului globalizrii
trebuie s in seama de ele. Pentru a nelege rolul i locul lor
n strategia globalizrii, este interesant de stabilit o list a
acestui ansamblu de organizaii (vezi Anexa nr. 1). n fruntea
listei se vor afla, desigur, cteva mari organizaii economice
147
internaionale cum ar fi Banca Internaional de Reconstrucie
i de Dezvoltare (BIRD) i alte agenii precum Banca Mondial
(BM) i Fondul Monetar Internaional (FMI), toate puse n
funcie n timpul conferinei de la Bretton Woods, n 1944, ca i
Organizaia Mondial a Comerului (OMC), creat n 1994,
care este continuatoarea lui GATT, creat n 1947.
Apoi, exist organizaiile economice regionale a cror
raz de aciune se desfoar la nivelul continentelor, cum ar fi
Comisia pentru America Latin i Caraibe a Naiunilor Unite
(CEPALC) i Banca interamerican de dezvoltare (BID), care
joac un rol activ n procesul integrrii regionale a Americii. n
fine, tot la nivel economic, sunt organizaiile ce reunesc ri
plecnd de la afiniti ale obiectivelor, faptul de a fi sau nu
bogate, de exemplu, Organizaia de Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE), ce cuprinde 29 de state, din care 27 se
numr printre rile cele mai dezvoltate, chiar dac Turcia i
Mexicul nu sunt la fel de bogate i dezvoltate. La acestea
trebuie adugat o entitate, care, dei nu este o organizaie, n
sensul strict al termenului, joac un rol determinant n definirea
parametrilor importani ai unei economii politice comune. Este
vorba de G-7, adic de grupul celor mai dezvoltate apte state
ale lumii, care primete n anumite ocazii un reprezentant al
Uniunii Europene i pe preedintele Rusiei, ceea ce face din ea
un grup G-7+2, iar uneori G-8, care organizeaz anual
conferine.
Alturi de aceste organizaii, cu vocaie economic,
exist o ntreag panoplie de organizaii cu vocaie politic, n
rndul cror se distinge ca organizaie universal, Organizaia
Naiunilor Unite (ONU) i organizaii regionale, precum
Organizaia Statelor Americane (OSA), care a jucat un rol
important n procesul de integrare a Americii. De asemenea,
exist instane care nu sunt organizaii, ci forumuri - Forumul
Economic de la Davos.
148
n fine, se cuvin menionate organizaiile sau ntlnirile
anuale ce i propun s favorizeze schimburile i integrarea
ntre ri, chiar ntre state americane i provincii, cum este cazul
reuniunii anuale a guvernelor i primilor minitri de pe coasta
de est.
Desigur, toate aceste organizaii i ntlniri sunt
finanate i conduse de ctre statele membre i, ca regul
general, contribuia este n funcie de puterea economic.
Aceasta nu schimb cu nimic raportul de fore, n cadrul
respectivelor organizaii i ntlniri, ntruct fiecare ar
dispune de un singur vot n luarea deciziei. Dar alta este situaia
n cadrul organizaiilor economice, precum BM sau FMI, unde
greutatea politic este stabilit n funcie de aportul financiar al
membrilor. i cum SUA furnizeaz contribuia cea mai mare,
acestea sunt cele care au cea mai mare greutate, ceea ce vrea s
spun c nu exist consens n luarea deciziei.
3) Multinaionalele (CTN). Fenomenul
multinaionalismului sau al transnaionalismului activitilor
ntreprinderilor este, fr ndoial, fenomenul major al
sfritului secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea.
Globalizarea este impulsionat de CTN, care le mondializeaz
propriile procese de producie i determin guvernele s adopte
legi ce favorizeaz luarea n sarcin de pia a produciei i
repartiiei bunurilor colective. Exist n lume aproximativ
40.000 CTN, din care 4000 n rile mai puin dezvoltate87.
Greutatea lor economic o depete pe cea a rilor
importante. De exemplu, n 1968, n termeni de putere
economic, General Motors se situa cu mult naintea Germaniei
de Est, Belgiei i Elveiei. n 1982, Canadien Pacifique, cu o
cifr de afaceri de 12,3 miliarde de dolari, era n top, la acelai
nivel cu Noua Zeeland, n 1993, iar Exxon, cu 111 miliarde de

87
Bernard Guillochon, Globalizarea o singur planet, proiecte
divergente, Bucureti, RAO, 2003.
149
dolari din vnzri anuale, deine o bogie ce corespunde la de
trei ori produsul naional brut al Irlandei
88
.
Dar nu numai puterea economic este important, ci i
cea politic. Din ce n ce mai mult, grupurile i asociaiile
oamenilor de afaceri sunt implicai direct i acioneaz, cu titlul
de consultani n negocierile economice n curs, la nivel
internaional i regional. Aceast influen se manifest n
organizaiile patronale mondiale, cum ar fi Camera de Comer
Internaional (CCI), dar i n organizaiile regionale i
naionale. De asemenea, ea se manifest n grupurile de
presiune, n fundaii i n pompele de idei (think-tank), cum
sunt Institutul C.D.Howe, Conferina Board, Institutul Fraser.
4) Micrile sociale organizate de societatea civil.
Ultimul actor al globalizrii, ca importan, dar primul, ca
numr, l constituie societatea civil, mai exact unele
organizaii ale acesteia, care i-au extins eforturile i activitile
lor n toate domeniile, (dezvoltarea, drepturile persoanei,
activitile umanitare, mediul, pacea i securitatea, ca i tiina
i tehnologia). Ele nu doar i-au sporit numrul, ci i-au lrgit i
aria de aciune, iar acum exercit un rol i o influen mai mare.
Unul din principalii factori ai acestei creteri a influenei
organizaiilor societii civile (OSC) este utilizarea eficace a
tehnologiei informaiilor i a mass-media.
Unele dintre aceste micri sociale sunt implicate de
vreme ndelungat n chestiuni ale efectelor nefavorabile a
acordurilor de liber-schimb asupra populaiilor, societii,
politicilor guvernamentale i a raporturilor dintre statele lumii.
Printre acestea, micarea sindical a jucat i joac un rol
important, ceea ce a fcut s fie consultat de guverne i chiar
de organizaii internaionale.
n ultimii ani, au fost puse n practic reele
internaionale i au fost organizate schimburi de informaii
internaionale, s-au definit n mod concertat platformele de

88
Ibidem, pp. 36-49.
150
revendicri i s-au elaborat strategii comune. Reuniunile
internaionale n care se discut viitorul planetei ntre
reprezentani ai guvernelor i cei ai marelui capital sunt din ce
n ce mai mult nsoite de adunri paralele ale reprezentanilor
organizaiilor societii civile.
O alt opinie, aproape similar celei amintite mai sus,
este cea din lucrarea Ghid de formare asupra globalizrii n
America (Guide de formation sur globalisation dans les
Amriques), care menioneaz, printre actorii globalizrii,
urmtorii
89
: guvernele; instituiile economice internaionale i
regionale; societile transnaionale; organizaiile i micrile
sociale.
Bernard Guillchon
90
, la rndul su, face o analiz,
relativ amnunit i riguroas a actorilor globalizrii,
mprindu-i n dou grupe: cei care sunt proglobalizare i cei
antiglobalizare.
Dup opinia lui, actorii proglobalizare sunt: a) firmele
multinaionale. ONU estima c, n anul 1999, existau 63.000 de
firme multinaionale avnd 690.000 de filiale n strintate; b)
statele. Deschiderea total a frontierelor pentru mrfurile
strine reprezint un pericol pentru anumite ramuri incapabile
s suporte concurena. Statul protejeaz anumite sectoare
fragile, n permiterea reconversiilor i n asigurarea
independenei naionale n domenii considerate prioritare; c)
instituiile internaionale. Acestea au fost create n vederea
supravegherii procesului de globalizare i asisten a rilor a
cror inserie n economia mondial este o surs de dificultate
pentru ele nsele i pentru sistem n ansamblul su. Printre
aceste instituii sunt menionate: OMC (Organizaia Mondial a
Comerului) chemat s faciliteze dezvoltarea comerului cu
bani i servicii ntre ri. Aceast organizaie este una dintre

89
Ibidem, pp. 114-120.
90
Zygmunt Bauman, Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti,
ANTET, 2004.
151
intele preferate ale micrii antiglobalizare, care o consider
aprtorul intereselor marilor firme multinaionale; FMI, creat,
n 1944, pentru evitarea dezordinii monetare, iar dup 1980
pentru administrarea ndatorrii rilor n curs de dezvoltare i
asistena acestora cnd cunosc crize financiare; BM este
format din mai multe organisme ( BIRD- Banca Internaional
pentru Reconstrucie i Dezvoltare; AID - Asociaia
Internaional pentru Dezvoltare; AGMI -Agenia de Garantare
Multilateral a Investiiilor; CIRDI - Centrul Internaional
pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile) ce
acord mprumuturi i ajutoare rilor n curs de dezvoltare
91
.
De asemenea, printre actorii globalizrii autorul citat
menioneaz i: Uniunea European, care, n 2006, avea n
compunerea sa 25 de state, urmnd ca, din ianuarie 2007,
numrul lor s creasc la 27, prin primirea Romniei i a
Bulgariei; ALENA (Acordul de liber schimb nord-american -
Canada, Mexic, SUA), creat n 1994, avnd ca obiectiv
favorizarea schimburilor comerciale i a investiiilor ntre cele
trei state; ASEAN (Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei),
nfiinat n 1967, cu scopul realizrii unei zone de liber schimb
i favorizarea comerului ntre statele ce o compun;
MERCUSOR (Piaa comun a Sudului), fondat n 1991 de
ctre Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay, avnd ca scop
realizarea integrrii celor 4 state; OCDE (Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic) are menirea de a consilia
i a realiza studii pentru cele 30 de state ce o compun.
Ca opozani ai globalizrii, lucrarea citat menioneaz
urmtorii: a) reelele mondiale (Action mondiale des peuples
contre le liber-change et lOrganisation mondiale du
commerce; Forum social de Gnes; Forum social mondial;
International Forum on Globalisation; Mobilization for Global
Justice; Mouvement international ATTAC); b) reele regionale
(Aliance social continentale - Amriques Arab NGO Network

91
Idem, pp.36-49.
152
for Developement); c) sindicatele i organizaiile comerului
(AFL-CIO n SUA, Central Unica Trabalhadones - Brazilia,
Confederation Internationales de syndicats libres etc.); d)
micrile sociale (Marches europennes contre chmage, la
prcarite et les exclusions, Marche mondiale de femmes, Tute
Bianche); e) drepturile omului (Amnesty International, Human
Rights Watch); f) mediul (Greenpeace, Sierra Club, Les Amis
de la Terre); g) media (After Aut, Independent Media Center,
Le monde Diplomatique, The Nation); h) institutele (Centre for
Economic and Policy Research, Economic Policy Institute)
92
.
n ultima vreme, printre opozanii globalizrii se numr
i micarea altermondialist, care dorete s se nfptuiasc
globalizarea, dar dup alte norme i reguli, complet diferite de
cele din prezent.
3. Efecte ale globalizrii
Globalizarea produce o multitudine de efecte, cu un
coninut i o natur diverse.
Din punctul de vedere al sensului influenei exercitate
de globalizare asupra economiilor naionale i a situaiei
populaiei se poate vorbi de dou mari tipuri de efecte:
favorabile sau pozitive, cum ar fi: mai buna cooperare
economic, cultural, politic, militar, ecologic ntre statele
lumii; dezvoltarea economic relativ rapid a unor sectoare
economice din unele zone geografice; posibilitatea angajrii
unor actori nonstatali n aciunile de combatere a srciei n
lume; crearea premiselor unei dezvoltri durabile a omenirii;
negative sau nefavorabile, precum: meninerea inegalitilor
ntre Nord i Sud; adncirea inegalitilor ntre veniturile
realizate din capital i cele din munc; amplificarea deosebirilor

92
Idem, pp.114-120.
153
ntre munca nalt calificat i munca necalificat; afectarea
semnificativ a rolului statului-naiune.
Dup criteriul natura efectelor globalizrii, acestea
pot fi: sociale, economice, politice, militare, culturale,
ecologice.
Toate aceste efecte sunt privite diferit de autorii care
cerceteaz acest fenomen omniprezent, de actorii statali i
nonstatali, dup atitudinea pe care o adopt fa de globalizare,
ca fenomen, adic sunt partizanii sau adversarii globalizrii.
Astfel, Zygmunt Bauman analizeaz globalizarea i
efectele ei sociale
93
. Dintre capitolele acestei lucrri, interesant
n ntregul su, analiza se va opri doar asupra capitolului al
treilea, care abordeaz relaia globalizare - naiune. Autorul
menionat apreciaz c Sensul cel mai profund transmis de
ideea de globalizare const n caracterul nedefinit,
dezorganizat i autopropulsat al problemelor lumii: lipsa
centrului, a unui pupitru de comand, a unui consiliu de
decizie, a unui birou managerial
94
. Aparent, lucrurile par s
stea aa. n realitate, exist centre de putere n lume, n stadii de
dezvoltare i afirmare diferite, dei, astzi, muli consider c
SUA sunt singura superputere, dup destrmarea URSS i
desfiinarea Tratatului de la Varovia.
Autorul citat se refer la rolul statului, ca structur care
i cerea dreptul la legitimitate i se mndrea cu suficiente
resurse pentru a stabili i impune normele i regulile ce
reglementeaz bunul mers al lucrurilor ntr-un anumit teritoriu.
Acesta apreciaz c statul este o organizare ierarhic, avnd o
zon de competen bine delimitat. Totodat, statul se bucur
de suveranitate deplin, adic legislativ, executiv, militar,
economic i cultural.

93
Zygmunt Bauman, Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti,
ANTET, 2004.
94
Idem, p.59.
154
Vreme de aproape 50 de ani, peste o lume parcelat de
state suverane, s-au suprapus dou blocuri de putere,
promovnd o anumit ordine mondial. Practic, aceast ordine
se ntemeia pe insuficiena militar, economic i cultural a
fiecrui stat n parte. De aici tendina gruprii lor n jurul unor
aliane politico-militare, ca msur pentru a-i apra
independena, suveranitatea, integritatea teritorial i promova
interesele naionale. Dispariia bipolaritii a fcut posibil
manifestarea globalizrii. Statele ncep s renune la unele
aspecte ale suveranitii lor pentru a se bucura de avantajele
unor organizaii politico-militare i politico-economice. Astfel,
n ultimii ani, am asistat la lrgirea Alianei Nord-Atlantice i a
Uniunii Europene.
Integrarea i parcelarea, globalizarea i teritorializarea
sunt procese complementare. Mai exact, ele reprezint dou
laturi ale aceluiai proces: redistribuirea pe tot cuprinsul lumii a
suveranitii, puterii i libertii de aciune, provocat (dar n
nici un caz determinat) de saltul revoluionar al tehnologiei
vitezei
95
.
Din lectura lucrrii citate se desprinde concluzia c,
totui, globalizarea ca fenomen, nu are aceleai efecte sociale
pentru toi. Bogaii lumii vor prospera n continuare, iar cei
sraci vor rmne n aceeai situaie precar, sub toate
aspectele. Aceast situaie va deveni tot mai evident pentru
statele care refuz integrarea regional i, implicit, neag
globalizarea, neacceptnd-o ca fenomen complex al lumii
contemporane.
Adepii teoriei hiperglobaliste
96
(Ohmae, Wriston,
Guehenno, J. Gray, Albrow etc.) sunt susintori nfocai ai
globalizrii. Ei vd doar efectele pozitive ale acesteia,

95
Idem, p. 70.
96
Vezi David Held, Anthony McGrew, David Goldbatt, Jonathan Perraton,
Transformri globale. Politic, economie i cultur, Iai, POLIROM,
2004.
155
evideniind urmtoarele aspecte eseniale: genereaz un nou
pattern de nvingtori; toate statele sunt avantajate, prin
producerea anumitor bunuri; rspndirea democraiei n lume;
creeaz noi forme de organizare social, altele dect statul-
naiune care i pierde puternic din prerogative.
La rndul lor, adepii teoriei sceptice
97
(Weiss, E.H.
Carr, Scharpf, Krugman, Armingeon) vd partea goal a
paharului atunci cnd vorbesc de efectele globalizrii. Astfel, ei
apreciaz c globalizarea: conduce la regionalizarea economic
a lumii; contribuie la amplificarea fundamentalismului i a
naionalismului agresiv; determin ca managementul ordinii
mondiale s rmn privilegiul statelor occidentale; adncete
inegalitile Nord-Sud.
Ali autori apreciaz c globalizarea are un rol pozitiv n
dezvoltarea omenirii. De exemplu, academicianul Mihai
Drgnescu asociaz globalizarea cu accederea omenirii n era
informaional, mai nti, i apoi, n era cunoaterii. Se poate
afirma c acesta vede rolul favorabil jucat de globalizare n
evoluia omenirii.
98

Unii analiti vorbesc despre consecinele globalizrii
pieei. Redm succint, n continuare, unele dintre aceste opinii.
Globalizarea actual a economiilor are efecte negative
att asupra acestora, ct i a societilor, condiiilor mediului de
via. Printre aceste efecte negative se afl i urmtoarele
99
:

A. Creterea omajului
Una dintre caracteristicile cele mai paradoxale ale
globalizrii actuale este c, departe de a conduce la creterea

97
Vezi acad. Mihai Drgnescu, Societatea informaional i a cunoaterii.
Vectorii societii cunoaterii, http://www.racai.ro/INFOSOC-
Project/Drgnescu_st_ao1-new.pdf
98
Ibidem.
99
Ibidem.
156
numrului locurilor de munc, ea se sprijin dimpotriv pe
reducerea efectivelor, att n sectorul privat, ct i n cel public.
De la intrarea n vigoare a ALE, n 1989, apoi a
ALENA, n 1994, utilizarea forei de munc a sczut cu 15% n
sectoarele ce nu au fost afectate de liberul-schimb, comparativ
cu o reducere de 8% pentru cele atinse. De fapt, Acordul, n
ntregul su, a contribuit la ncetinirea cderii folosirii forei de
munc n sectoarele manufacturiere.
B. Srcirea
n prezent, asistm la amplificarea unui dublu fenomen,
cel al creterii distanei dintre rile bogate i rile srace, pe
de o parte, i cel al sporirii distanei dintre bogai i sraci n
interiorul aceleiai ri, pe de alt parte. Aceasta conduce la
emergena unui fenomen nou, cel al creterii srciei absolute.
C. Crizele financiare
Crizele financiare asiatice i cea care amenin America
Latin sunt direct legate de un aspect specific globalizrii, cel
identificat ca fiind globalizarea pieelor i, n special,
globalizarea pieelor financiare i speculative. Aceast criz a
fost provocat ncepnd cu 1997 prin ieiri masive de capitaluri
efectuate de investitori privai n cutarea de plasamente mai
profitabile i mai sigure. n acest context, se cere menionat c
desfiinarea controlului naional asupra micrilor
internaionale de capitaluri, fcut sub presiunea FMI i n
favoarea tratatelor de tipul ALENA, a fost i este un factor care
a contribuit la instabilitatea creat prin fluxurile masive de
capitaluri.
D. Deteriorarea mediului ambiant
Din cauza dereglementrii pieelor i a suprasolicitrii
guvernanilor, pentru a atrage cu orice pre investiii strine, se
asist, n prezent, la o supraexploatare a bogiilor naturale
regenerabile i neregenerabile, nsoit, de cele mai multe ori,
de o deteriorare puternic a mediului ambiant.
157
Globalizarea pieelor are consecine importante asupra
mediului. ntr-adevr, comerul internaional antreneaz n mod
necesar efecte nefaste asupra mediului, ca supraexploatarea
resurselor naturale regenerabile i neregenerabile, producerea
deeurilor de tot felul, pierderea biodiversitii i un consum
energetic crescut pe motiv de transport al bunurilor i
mrfurilor pe distane mari. Aceste efecte asupra mediului se
vor accentua prin iniiativele viznd liberalizarea mai
accentuat a comerului internaional.
De altfel, cadrul actual n materie de comer i investiii
internaionale nu ine seama de costurile de mediu n reglarea
schimburilor mondiale. Aceste costuri sunt atunci externalizate
(nu ncorporate n costul de producie), prin jocul
ntreprinderilor i al statelor care vd acolo un avantaj
competitiv. De aici rezult o curs ntre state, spre o
dereglementare n planul mediului i o mare toleran (chiar
indiferen) n aplicarea normelor i a mecanismelor de control
a mediului.
Consecinele asupra mediului antreneaz inevitabil o
mai mare deteriorare a patrimoniului natural cauzat de
exploatarea sa excesiv i o poluare sporit, care, n final,
constituie o pierdere de spaiu natural i o ameninare direct la
sntatea i subzistena generaiilor actuale i viitoare.
Externalizarea costurilor de mediu, adesea numit dumping de
mediu, constituie, de fapt, o subvenie deghizat a produciei
i este deci un eec, att din punct de vedere al liberului-
schimb, ct i al dezvoltrii durabile.
O mai bun reglementare a comerului i a investiiilor
asigur posibilitatea de a atenua i de a compensa anumite
efecte inevitabile asupra mediului, de a evita altele i chiar de a
avea efecte pozitive. Nici un rezultat substanial nu va fi atins,
totui, cel puin att timp ct protecia mediului nu devine un
principiu director real al acordurilor internaionale asupra
comerului i a investiiilor, ceea ce ar implica, printre altele:
158
- recunoaterea preponderenei acordurilor multilaterale
de mediu (AEM) asupra acordurilor de comer i de investiii,
ca i a limitelor de mediu n creterea economic;
- ncorporarea mecanismelor de protecie a mediului
direct n acordurile de comer i investiii, i nu doar n
acordurile paralele;
- adoptarea de norme de mediu minimale la nivel
internaional, care s stabileasc i procedeele i metodele de
producie i nu doar produsele;
- recunoaterea unei datorii ecologice ntre anumite ri
i regiuni i disponibilitatea resurselor pentru a asigura
transferul de bunuri, servicii i tehnologii de mediu, ca i
aplicarea efectiv a legislaiei de mediu naionale i
internaionale n toate rile, n special, n cele mai
defavorizate.
Globalizarea pieelor trebuie deci s treac att printr-o
justificare de mediu i social, ct i una economic. Pentru a
face aceasta, trebuie, ntre alte lucruri, s se in cont de
procesele de consultare direct i democratic a cetenilor i
organismelor societii civile. Aceste procese ar prezenta
ansamblul de justificri, nainte de a accentua globalizarea
pieelor, i ar face ntregul proces decizional transparent.
Desigur, globalizarea va avea o gam sporit de efecte,
att favorabile, ct i mai puin favorabile, dar ea nu trebuie
negat, printr-o atitudine de respingere, ci acceptat ca o
realitate omniprezent i fcut tot ceea ce depinde de fiecare
actor statal i nonstatal, pentru ca orice comunitate uman, fie
de tipul stat-naiune sau uniune de state, fie ora sau alt form
organizatorico-administrativ, s profite din plin de avantajele
oferite de acest fenomen, pe de o parte, i s poat diminua
semnificativ efectele negative, pe de alt parte.


159
4. Instrumente ale globalizrii
Potrivit literaturii de specialitate, exist o palet larg a
acestui tip de instrumente. Printre acestea se numr:
1. Acordurile de liber-schimb
n America, este Acordul de liber-schimb (ALE- Acord
de libre-change) ntre Canada i SUA. El a intrat n vigoare
din ianuarie 1989, deschiznd calea integrrii economice, aa
cum este ea cunoscut acum. Ca urmare, negocierea s-a fcut n
trei, cu Mexicul, i Acordul de liber-schimb nord-american
(ALENA) intrat n vigoare n ianuarie 1994. n acelai an,
prima ntlnire la nivel nalt a efilor de stat i de guvern din
America amorsa negocierile care au condus la crearea unei
zone de liber schimb n America (ZLEA), ce a intrat n vigoare
n 2005.
Se cuvine subliniat c aceste acorduri au numeroase
puncte n comun: s-au negociat n cercuri nchise, departe de
forumurile reprezentate de parlamentele statelor implicate; au
abolit tarifele vamale la numeroase produse, diminund
politicile protecioniste ale statelor i consacrnd drepturi noi
investitorilor, stpnilor comerului; au pus n discuie
suveranitatea statelor, permind unei ntreprinderi s
urmreasc n justiie un guvern i s obin compensaii dac
aceasta apreciaz c respectiva politic guvernamental i-a
afectat profiturile.
Toate aceste drepturi prezint un aspect inedit:
funcioneaz n sens unic. Un guvern nu poate urmri n justiie
o ntreprindere. Pentru multinaionale, aceasta reprezint
imunitate: aceste ntreprinderi nu dau seama dect acionarilor
lor i urmresc n mod unic doar sporirea profiturilor lor. n
cursul negocierilor acestor acorduri, o serie de voci s-au fcut
auzite i au fost mpotriva acestor drepturi acordate
multinaionalelor. Printre aceste voci s-a numrat cea a
sindicatelor, care s-au opus semnrii acestor acorduri. Dar
160
pentru c sindicatele s-au aflat n faa unui fapt mplinit -
acordurile erau deja semnate-, lupta s-a orientat spre
revendicrile de modificare a coninutului lor pentru a
introduce drepturile muncitorilor, drepturile autohtonilor i
protecia mediului, toate acestea urmnd s aib aceeai valoare
cu drepturile investitorilor.
n timpul negocierilor pentru ALENA, atunci cnd
Mexicul s-a alturat Canadei i SUA, mobilizarea sindicatelor
i nu numai din cele trei ri a antrenat adugarea a dou
acorduri paralele cu ALENA
100
, care se refer la munc i
mediu. Ele constituie primii pai timizi n direcia bun, pentru
c nu au prevzute mecanisme de sanciune a celor care ncalc
prevederile stabilite.
n acelai timp, alte ri din zon au semnat nelegeri de
pia comun, ca MERCOSUR (Brazilia, Argentina, Uruguay,
Paraguay), cu dou state asociate, Chile i Bolivia, sau au
reactivat vechi acorduri, precum Pactul Andin (Peru, Ecuador,
Columbia, Venezuela i Bolivia). Se pare c acestea au pregtit
terenul pentru ZLEA.
Nu numai pe continentul american se produce acest
fenomen al globalizrii, ci i pe celelalte continente ale lumii.
Astfel, n Europa se ntlnete Uniunea European ce
regrupeaz 25 de state, dotate cu instituii comune pentru a
administra economiile i societile. Ele renegociaz termenii
suveranitii lor i au moned unic, euro. Ele au consultat
populaia lor prin referendum asupra Tratatului de la Maastricht
i au negociat armonizarea politicilor lor sociale. Liberalizarea
schimburilor se ntinde nu numai la mrfuri, ci i la persoane, la
servicii i la capitaluri.
n vestul Americii, negocierile se desfoar ntre 18
ri, ce mrginesc Pacificul, din care Canada, SUA, Mexicul,
Chile, pe de o parte, China, Taiwan, Japonia, Australia,
Indonezia, Coreea de Sud, ntre altele, n cadrul unui Forum de

100
Ibidem.
161
Cooperare Economic Asia-Pacific, mai bine cunoscut sub
sigla englez APEC.
Acolo, de asemenea, marile conglomerate sunt parte
implicat i organizat ntr-un grup patronal numit APEC
Bussines Advisory Committee, sau ABAC. Forele sociale, care
nu sunt de acord cu actualele prevederi ale nelegerilor, sunt
mobilizate i caut s se impun ca voce autonom i, mai ales,
s i impun revendicrile economice, sociale i politice.
Pe timpul aciunii la nivel regional, unii dintre actori
pregteau viitoarea etap n snul OCDE n jurul negocierilor
care ar nsemna debutul semnrii unui Acord multilateral
asupra investiiei (AMI). n spatele uilor nchise, negociatorii
din rile membre ale OCDE au iniiat un proiect de nelegere
i o strategie ce vizeaz adoptarea unei adevrate Carte de
drepturi a investitorilor pentru rile semnatare.
n dispreul angajamentelor la care ar putea subscrie
guvernele, al populaiei, intereselor i culturii lor, al drepturilor
sociale, acordul ar mpiedica un guvern s poat opri circulaia
capitalurilor
101
.
ntmpltor sau nu, s-a aflat coninutul acestui acord.
Aceasta a generat, n toate rile membre OCDE, o serie de
proteste din partea societii civile. ntre timp, se negociaz
acorduri bilaterale sau multilaterale (de exemplu, ZLEA) i se
reiau termenii AMI care se inspira, la rndul su, de la
ALENA.
Liberul schimb exacerbeaz concurena i antreneaz
bulversri considerabile. Legile pieei, care se presupune c
permit o mai bun distribuie a bogiilor, provoac n fapt
diminuarea condiiilor de munc i a politicilor sociale.
La debutul lui 1999, anunul celor de la Bell Canada
privind proiectul de vnzare al serviciilor lor de telefonie unei
ntreprinderi americane, n care salariaii sunt de dou ori mai
puini dect salariaii membri de sindicat, este un exemplu de

101
Ibidem.
162
concuren ntre lucrtorii din diferite ri. Sub imperiul legilor
pieei, se impune regula celui mai mic numitor comun.

2. Zone libere
n anii ce au urmat celui de-al Doilea Rzboi Mondial,
numeroase ri au recurs la strategii economice ca, de exemplu,
substituirea importurilor, pentru a contracara intrarea de
produse manufacturate venite din strintate i pentru a
favoriza o dezvoltare a produciei proprii. Totui, n anii 1970,
sub impulsul strategiilor de cretere, aprate de specialiti
precum Robert McNamara, fost director al BM, de asemenea,
sub impulsul FMI, rile lumii a treia sunt determinate s
renune la naionalismul economic i s ias din subdezvoltare
recurgnd la promovarea exporturilor, adic favoriznd o
integrare crescut n economia mondial.
Potrivit aprtorilor acestui demers, rilor n dezvoltare
li se ddea cea mai bun ans dac ele construiau o
infrastructur ce ar fi atras multinaionalele. Aceste
infrastructuri puteau lua forma unor zone libere de producie. O
zon liber este un spaiu din interiorul unui stat n care
transformarea este efectuat pornind de la produse importate n
franciz, cu toate drepturile de vam, i care nu vor mai fi
taxate la ieire, cu condiia ca aceast producie s fie direct
exportat. Unii pretind c aceast strategie ar putea avea efecte
favorabile pentru economia naional, pentru c ar permite
accesul la tehnologia de vrf.
n anii 60, marile organisme pretoare (cele care dau
bani cu mprumut), instituiile private ca Fundaia Ford i
bncile private au ncurajat puternic implantarea de zone libere.
Aceste instituii au mpins rile lumii a treia s fac
mprumuturi mari pentru a crea infrastructurile din astfel de
zone. Depozite i uzine de asamblare, aeroporturi, gaz i
electricitate, locuine pentru lucrtori, instalaii vamale, birouri
guvernamentale, magazine i osele trebuiau s fie construite
163
pentru a atrage fabricani strini. nchirierea unor asemenea
instalaii, la costuri minime, multinaionalelor era considerat
ca esenial pentru crearea unui climat favorabil. n plus, se
ddeau sfaturi privind oferirea de faciliti suplimentare:
exceptarea de la impozite pentru mai muli ani, repatrierea
profiturilor, scutirea de taxe vamale, tarife prefereniale,
finanare i credite diverse pentru construcia acestor zone.
Puterea de convingere a celor ce dau mprumuturile a
fost i continu s fie mare. Astfel de zone au proliferat ntr-un
ritm galopant. Dup 1990, i n Romnia, au aprut astfel de
zone libere.
Multinaionalele nu au ateptat zonele libere pentru a
trece la exploatarea resurselor naturale i a minii de lucru
ieftine din lumea a treia. Zonele libere au permis, totui, o
accelerare a dezvoltrii multinaionalelor, o nou desfurare a
activitilor lor i o relocalizare a unor lanuri de producie.
Creterea implantrilor de ntreprinderi n diverse ri a fost
facilitat prin dezvoltarea zonelor libere i a dat acestor
ntreprinderi o putere de negociere nou. Aceast putere se
bazeaz pe rivalitatea dintre lucrtorii din diferite ri i
ameninarea, adesea realizat, de dispunerea uzinelor acolo
unde salariile sunt cele mai mici. Exercitarea puterii acesteia a
antrenat o tendin de scdere a condiiilor de munc spre cel
mai mic numitor comun.

3. Programele de ajustare structural (PAS)
rile srace care s-au consacrat dezvoltrii unei
economii orientate spre promovarea exporturilor, construirea
zonelor libere sau specializarea agricol au ajuns, n cele din
urm, cele mai ndatorate state fa de FMI, BM sau unele
bnci private. Ele au mprumutat pentru a construi infrastructuri
n vederea atragerii multinaionalelor i cnd preul produselor
a sczut, ele nu au avut cu ce s mai plteasc datoriile
acumulate. La nceputul anilor 80, aceste ri au fost
164
constrnse s i renegocieze datoria i s fac noi mprumuturi.
FMI i BM au impus atunci ajustri structurale, graie crora
ele vegheaz la protejarea intereselor marelui capital. Meniul
tipic al unui PAS cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
- eliminarea unor cheltuieli guvernamentale sub
pretextul luptei mpotriva deficitului - toate sectoarele
guvernamentale, mai ales sntatea, educaia i programele
sociale fac aceasta i se asist la pierderi masive de locuri de
munc;
- desfiinarea obstacolelor n calea comerului
internaional - abolirea tarifelor vamale, concurena produselor
autohtone prin produsele de import;
- abandonul subveniilor la produsele de baz (pine,
lapte etc.), scderea salariilor, scderea brusc a nivelului de
trai; privatizarea ntreprinderilor publice - banii ncasai servesc
la plata datoriilor acumulate;
- sprijinirea exporturilor: politica monoculturilor
extensive (cafea, bumbac, ananas) a obligat rile respective s
importe produse pe care altdat le produceau;
- devalorizarea monedei naionale
102
.
5. Atitudini ale actorilor statali i nonstatali
fa de globalizare
n general, atitudinile actorilor statali i nonstatali fa
de globalizare se pot grupa n dou mari categorii, innd seama
de avantajele, respectiv, dezavantajele pe care acest fenomen le
genereaz. Ca avantaje, adepii fenomenului globalizare
menioneaz: creterea prosperitii umane globale; favorizarea
stabilitii regionale; oferirea de noi posibiliti pentru
gestionarea treburilor internaionale (adic, sporete rolul

102
Vezi Les consequences de la mondialisation des marches,
http://www.france.attac.org.
165
actorilor nonstatali), pentru c ea strnge legturile economice,
politice i sociale dintre state, pe de o parte, i ntrete tendina
spre societi mai deschise, pe de alt parte.
La nivel de inconveniente, crizele economice pe care le-
au traversat Asia, Rusia, Brazilia, Argentina i alte ri indic
faptul c interdependena expune toate statele la ocurile ce se
produc n sistemul mondial. La rndul lor, frontierele i
distinciile interne i internaionale se confund. Aceasta
nseamn c statul-naiune i pierde o serie de prerogative n
domeniul gestionrii unor sectoare importante ale vieii i
activitii cetenilor si. n plus, procesul de aprofundare a
diviziunii muncii d natere la grave probleme social-politice.
n discuiile despre globalizare apare tot mai des
noiunea de nvini- unele pturi sociale sau chiar naiuni
ntregi, care s-au pomenit n afara dezvoltrii economice, fr
vreo ans de a iei de unele singure dintr-o situaie extrem de
dificil, aa cum circuitul liber al mrfurilor din rile
dezvoltate spre rile n curs de dezvoltare diminueaz
posibilitatea rilor srace de a-i dezvolta produciile proprii n
diverse domenii, accesibile i lor. De aceea, decalajul dintre
rile bogate i cele srace este ntr-o cretere continu.
Aceasta, ns, implic o destabilizare i nesiguran global. De
exemplu, elaborarea noilor principii tehnologice, inclusiv a
celor informaionale, este concentrat n SUA, Germania i
Japonia. n prezent, americanii, germanii i japonezii s-au
distanat enorm i determin, practic, evoluia omenirii, n
domeniul menionat i nu numai.
Globalizarea, ca tem de dezbatere este una destul de
controversat. Ea unete pieele naionale i regionale
tradiionale i face ca oamenii din toat lumea s fie mai
aproape unul de altul, prin intermediul comunicaiilor i al
transporturilor moderne, genereaz schimbri economice,
culturale, politice i sociale care afecteaz fiecare locuitor al
planetei. O astfel de perturbare este greu de ordonat, n special
166
cnd este de necontrolat. Oamenii, de obicei, se ateapt la ceea
ce-i mai ru: ceea ce are valoare, n prezent, se va pierde i ceea
ce va fi pus n loc poate aduce numai ru.
Cnd se vorbete despre globalizare, ca despre ceva care
ntunec aspectul uman, aceasta se refer mai mult la faptul c
omul simplu nu are nici un beneficiu. De globalizare nu numai
c beneficiaz comercianii din Wall Street, managerii guru sau
funcionarii publici, dar i, dup cum spun experii, orice
persoan cu pensie, care se bucur de o pensionare confortabil,
deoarece banii strni pot fi cheltuii reuit i raional peste
hotare, tot aa precum oricine de peste hotare poate beneficia de
investiiile strine fcute n ara sa. Acetia suntem noi sau cei
din Marea Britanie, care vorbim la telefoane mobile din
Finlanda, folosim aparate de fotografiat din Japonia i Coreea,
ofm maini americane sau germane, consumm cafea din
Columbia i purtm haine confecionate n Asia. Printre ei sunt
oamenii sraci de pretutindeni, care cumpr mncare mult mai
ieftin i haine produse peste hotare. Acetia sunt programatorii
din India care i pot vinde serviciile marilor companii din SUA
i pot ctiga suficient pentru a le asigura copiilor lor o educaie
i o asigurare medical decente. Acetia sunt i oamenii din
rile srace care se bucur de diverse oportuniti oferite prin
intermediul comerului i tehnologiei pentru o via mai bun.
Fermierii mexicani vnd fructe n SUA, croitoresele din
Bangladesh cos haine pentru europeni, iar proprietarii
plantaiilor de cafea din Brazilia au rspndit aroma n ntreaga
lume. Ei, i nenumrai alii, oameni reali de pretutindeni, sunt
faa real a globalizrii.
Globalizarea are un potenial enorm de a genera
cretere, dar, de asemenea, s nu uitm c acest proces
provoac status quo, adic integrarea slbete reglementarea
financiar naional, fr a furniza o alternativ satisfctoare.
Nu este momentul ns ca statele s se retrag din viitor, s se
izoleze sau s se rentoarc la trecut - un trecut care a
167
demonstrat, cu atta claritate, cum barierele aplicate de unii sau
de alii pot numai s fac economiile naionale mai srace i pe
locuitorii lor, totodat.
Totui, globalizarea are att efecte pozitive, ct i
negative, pe care statele lumii le suport i le percep diferit, n
raport cu nivelul de dezvoltare economic i social, cu bogia
resurselor lor umane, materiale i financiare, cu puterea militar
de care dispun, cu apartenena sau nu la o alian politico-
militar important, credibil i recunoscut. Influena real
suferit de percepia efectelor globalizrii se va reflecta n
coninutul strategiilor naionale de securitate pe care statele
lumii le adopt individual, cu scopul declarat de a-i proteja i
promova interesele fundamentale.
Organizaiile i micrile antiglobaliste scot n eviden
dezavantajele globalizrii, att pentru statele n dezvoltare, ct
i pentru populaia srac din toate statele lumii. Printre aceste
efecte negative sunt menionate: creterea inegalitii
economice i a omajului n cadrul economiilor industriale;
reducerea sau chiar prbuirea programelor sociale i a
statului bunstrii, n numele competitivitii internaionale;
distrugerea culturilor naionale i a autonomiei politice
naionale; migraia ilegal; criminalitatea ntr-o continu
cretere; instaurarea unei tiranii capitaliste; degradarea
mediului n ntreaga lume; inegalitatea veniturilor
103
.
Evidenierea acestor dezavantaje ale globalizrii reflect o
atitudine de respingere a acestui fenomen.
n concluzie, globalizarea este un fenomen complex i
dinamic, care afecteaz toate domeniile de activitate uman.
Unii autori l socotesc un fenomen capabil s aduc fericirea i
bunstarea pentru toat lumea, n timp ce alii l apreciaz ca
fiind duntor umanitii, prin efectele negative pe care le
genereaz. Deci, atitudinea actorilor statali i nonstatali fa de

103
Robert Gilpin, Economia mondial n secolul XXI. Promovarea
capitalismului global, Iai, POLIROM, 2004, pp .219-223.
168
acest fenomen este difereniat n funcie de interesele pe care
la apr i promoveaz fiecare.
6. Raporturile dintre organizaii ale societii
civile i globalizare
Dup cel de al Doilea Rzboi Mondial i ndeosebi dup
ncheierea Rzboiului Rece, unul dintre fenomenele
internaionale cele mai importante a fost proliferarea
organizaiilor societii civile.
Organizaiile neguvernamentale (ONG) i-au extins
eforturile i activitile n toate domeniile, ntre altele,
dezvoltarea, drepturile persoanei, activitile umanitare, mediul,
pacea i securitatea, tiina i tehnologia. Nu doar i-au sporit
numrul, ci i-au lrgit i aria de aciune; acum, exercit un rol
i o influen mai mari. Unul din principalii factori ai acestei
creteri a influenei ONG-urilor este utilizarea eficace a
tehnologiei informaiilor i a media. Numeroase organizaii ale
societii civile (OSC) au stabilit legturi cu organizaii
guvernamentale la nivel internaional. De exemplu, de la
crearea sa, ONU a cultivat relaii oficiale (formale,
instituionalizate) cu un mare numr de ONG-uri.
De asemenea, celelalte organisme internaionale au
legat relaii structurate, mai mult sau mai puin stabile, cu un
anumit numr de ONG-uri ale cror obiective, scopuri i
interese sunt asemntoare cu ale lor.
Deoarece G8 este o instituie n general nebirocratic i
flexibil, nu este surprinztor c relaiile sale cu OSC mbrac
un caracter informal
104
. Analiza manierei n care G8 comunic
cu organizaiile societii civile mondiale evideniaz
urmtoarele faze de evoluie a relaiilor dintre ele:

104
Philippe Le Prestre, Le G8 rapports avec la socit civile, http://www.
g8online.org
169
Prima faz a debutat cu crearea G7 n 1975 i dureaz
pn n 1983. n cursul acestei faze, societatea civil i G7 nu-i
acordau, practic, nici o atenie. Era vorba de o nerecunoatere
reciproc. Pe de o parte, grupurile societii civile nu preau s
atrag atenia conductorilor G7 i a sistemului G7, i, pe de
alt parte, societatea civil nu recunotea puterea i importana
lui G7 chiar dac era contient, bineneles, de puterea fiecrei
ri membre a G7.
A doua faz a durat circa zece ani, din 1984 pn n
1994. n timpul acestei faze, G7 i-a lrgit ordinea de zi pentru
a include numeroase chestiuni, mergnd dincolo de subiectul
iniial, adic coordonarea politicilor macroeconomice.
Societatea civil a nceput s recunoasc c G7 era o int
legitim asupra creia putea s-i exercite presiunile (pe plan
pozitiv) i creia i se putea opune (pe plan negativ). Aceast
situaie este justificat, deoarece un bun numr din noile
tematici erau foarte importante pentru un numr mare de
ONG-uri. n plus, devenea din ce n ce mai evident c G7
constituia efectiv un grup puternic i c reprezenta o instituie
mondial important. Reacia iniial a societii civile fa de
problemele ridicate de G7 era, mai curnd, de indiferen.
Aceast indiferen s-a manifestat n special n timpul The
Other Economic Summit. Primul Summit de acest gen a fost
organizat de The Other Economic Summit al Regatului Unit,
situat la Londra i cunoscut mai trziu sub numele de New
Economics Foundation i se derula n acelai timp cu
Summit-ul G7 de la Londra n 1984.
n cursul anilor urmtori, delegaiile de la cellalt
summit economic au participat la summit-urile G7, apoi, n
1988, cellalt summit economic a devenit un eveniment
distinct. n general, era vorba de o coaliie de societi civile
formate din diferite ONG-uri. El a avut loc la acelai summit cu
cel al G8 i a oferit ateliere i demonstraii. n ultimii ani
importana celuilalt summit economic s-a diminuat. n general,
170
a fost nlocuit printr-o apropiere mai axat pe chestiunile G7,
apoi ale G8. Unul din primele exemple de activiti axate pe
probleme ale societii civile este summit-ul asupra mediului
din 1991, care a avut loc la Londra, simultan cu summit-ul G7.
A treia faz a debutat n 1995, an n care G7 a
recunoscut societatea civil. Aceasta s-a produs n timpul
Summit-ului de la Halifax, din acelai an, cnd termenii
societate civil i ONG au fost utilizai n documentele
oficiale ale G7. Obiectivul era promovarea unei dezvoltri
durabile i reforma instituiilor financiare internaionale.
Comunicatul de la Halifax stipula c ONU i instituiile de pe
Bretton Woods ar trebui s aib ca obiectiv transparena i
responsabilizarea publicului, aplicarea de reguli juridice stabile
i promovarea unei societi civile active. n cursul ntlnirilor
ce au urmat, G8 a recunoscut, cel puin n documentele oficiale,
rolul din ce n ce mai important al societii civile n ceea ce
privete problemele de mediu, de guvernare democratic, de
reducere a srciei. La Summit-ul de la Koln din 1999, G8 a
cerut tuturor prilor interesate (guverne, organizaii
internaionale, ntreprinderi i societate civil) s lucreze
mpreun pentru a exploata toate oportunitile oferite de
globalizare. n plus, ntlnirile anuale ale celorlalte ealoane ale
sistemului G8 (mai ales diverse ntlniri ministeriale) au
subliniat importana societii civile.
Summit-ul de la Birmingham din 1998 a nsemnat o
mare schimbare n atitudinea G8 fa de societatea civil. La
acest Summit, coaliia Jubileu 2000, care fcea presiuni n
favoarea uurrii datoriei externe a statelor n dezvoltare, a
organizat un spectaculos lan uman, compus din 70 de mii de
manifestani, panici, care au nconjurat locul n care se
desfurau lucrrile respectivei ntlniri i au prezentat o cerere
conductorilor de state i guverne, solicitndu-le s anuleze
datoria extern a statelor srace.
171
n numele G8, conductorul rii-gazd, primul ministru
britanic Tony Blair, a rspuns printr-un document distinct i
apoi a felicitat campania Jubileu 2000 pentru convingerea cu
care i-au pledat cauza.
n vederea Summit-ului de la Okinawa din 2000,
guvernul rii-gazd, Japonia, a numit un director general
responsabil cu participarea societii civile. Aceast persoan
era mereu n contact cu un anumit numr de grupuri ale
societii civile. De asemenea, s-au organizat diverse activiti
pe lng Summit la care au fost invitate OSC. De exemplu, s-a
organizat un simpozion internaional privind rolul ONG-urilor
n prevenirea conflictelor. n plus, guvernul rii-gazd a stabilit
un centru destinat societii civile pe timpul Summit-ului,
oferindu-le toate instalaiile necesare lucrului i ntlnirilor.
Totodat, a avut loc un dialog constructiv ntre guvernul
japonez i conductori ai societii civile din Europa naintea
Summit-ului de la Okinawa. Dei n Japonia au avut loc
manifestri paince ale OSC, ntre Summit-ul de la Koln i cel
de la Okinawa, ele nu au reprezentat dect un palier al
activitii societii civile, chiar dac acesta prea s atrag cel
mai mult atenia mass-media. Exercitarea de presiuni i
aprarea unor cauze, ca i pregtirea i difuzarea documentelor
de politic, constituie un alt palier important al activitii
societii civile. n organizarea i derularea unor astfel de
activiti, OSC consult adesea guvernele, organizaiile
internaionale, experi, ntreprinderi i oricare alt parte
interesat. n numeroase cazuri, acest tip de activitate a permis
societii civile s exercite o influen important asupra
politicii oficiale, mai ales n cazul tratatelor de interzicere a
minelor terestre i a nfiinrii Curii Penale Internaionale. Un
factor important al influenei crescnde a OSC l-a reprezentat
utilizarea eficace a tehnologiilor informaionale i ale
comunicaiilor, n special a Internetului.
172
n cadrul Summit-ului de la Genes din 2001, chestiunile
abordate de OSC priveau o vast gam de sectoare, ndeosebi
mediul, drepturile femeii, sntatea i educaia. naintea
summit-ului, grupurile societii civile i-au comunicat intenia
de a manifesta i de a protesta mpotriva globalizrii economice
i n favoarea uurrii datoriei externe a statelor srace. Ele i-
au exprimat nelinitea n legtur cu activitatea grupurilor
anarhiste i a altora potenial perturbatoare sau violente care
le-ar putea compromite manifestarea democratic panic.
Summit-ul de la Genes a fost perturbat de acte de violen, ca i
de brutalitatea poliitilor.
Societatea civil a elaborat mai degrab un bilan
negativ al Summit-ului de la Genes. Criticile sale relative la
sprijinul dat de conductorii Fondului mondial de lupt
mpotriva SIDA, tuberculozei i paludismului au fost acceptate.
Ea consider c G8 a euat n materie de soluionare a crizei
datoriei, cu excepia, poate, a planului educaiei.
Cele trei teme principale ale ordinii de zi ale Summit-
ului de la Kananaskis n 2002 (le Nouveau parteneriat pour le
dveloppement de lAfrique, la croissance durable et la lutte
contre le terrorisme Noul parteneriat pentru dezvoltarea
Africii, creterea durabil i lupta mpotriva terorismului), i n
special primele dou, au permis participarea unui numr mare
de OSC. Guvernul Canadei, ara-gazd, pentru a-i atinge acest
obiectiv, a luat o serie de msuri, din care pot fi remarcate
dou. Prima a constat n consultri ndelungate cu grupuri de
ceteni asupra a ceea ce reprezint G8 i care este rolul
acestuia. A doua msur a reprezentat-o lansarea de ctre
guvernul canadian a unui site web dedicat Summit-ului
popoarelor din 2002.
La rndul su, OSC i-au creat propriul site, n care
i-au prezentat propunerile i argumentele fa de problemele
ce urmau s se discute la Summit.
173
Din analiza evoluiei relaiilor societii civile cu G8 se
desprind urmtoarele concluzii:
- societatea civil a devenit un actor puternic i
important n planul relaiilor cu G8. Cel mai bine OSC exprim
situaia disperat i aspiraiile celor care se simt marginalizai i
lupt pentru extinderea universal a avantajelor oferite de
globalizare;
- trebuie fcut distincia ntre majoritatea responsabil
i minoritatea violent care i-au fcut remarcat prezena n
timpul reuniunilor internaionale importante dup Seattle din
1999. De aceea, organizaiile serioase ale societii civile au
trebuit s se izoleze i s previn sabotajul drepturilor
democratice i a manifestaiilor panice, precum i negarea
programelor susinute de grupurile violente. Acest aspect este
deosebit de important dup atacurile teroriste din 11 septembrie
2001 din SUA;
- n general, relaiile dintre OSC i G8, Organizaia de
Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) i alte organizaii
internaionale sunt informale. Exist o recunoatere reciproc a
necesitii dialogului i parteneriatului ntre actorii de pe scena
lumii, dar i a tensiunilor ce decurg din diferenele i cteodat
din conflictele ntre obiectivele, strategiile i tacticile lor;
- OSC i G8 trebuie s se ajute reciproc. Nedreptatea
datoriilor celor mai srace state, degradarea mediului, lipsa
accesului la medicamentele necesare luptei mpotriva
maladiilor devastatoare i a deficitelor n domeniul educaiei
constituie probleme importante pentru societatea civil i, de
aceea, aceasta joac un rol critic, ducnd campanii i exercitnd
presiuni asupra celor responsabili de aceast situaie. Totui,
aceti responsabili sunt guvernele rilor bogate, instituiile
puternice precum G8, BM, FMI i Organizaia Mondial a
Comerului (OMC), ca i sectorul de afaceri care trebuie s
pun n practic msuri de sntate, de educaie i de anulare a
datoriei rilor srace. O soluie viznd participarea tuturor sau
174
a marii majoriti a prilor interesate este alternativa cea mai
promitoare. Maniera n care s-au derulat i se deruleaz
relaiile societii civile cu G8 este similar pentru modul n
care sunt percepute OSC de ctre guvernele statelor lumii,
instituiile internaionale i organizaiile interguvernamentale
Privite dintr-o alt perspectiv, relaiile dintre
fenomenul globalizrii i societatea civil, de la toate nivelurile
de existen i de manifestare ale acesteia din urm - local,
naional, regional i internaional - sunt de determinare i de
influen. Relaiile de determinare vin dinspre globalizare spre
societatea civil. Practic, globalizarea, ca fenomen
omniprezent, multidimensional i complex, a condus i
conduce, prin efectele sale pozitive i negative, la apariia i
manifestarea organizaiilor societii civile. OSC au aprut, de
cele mai multe ori, ca rspuns la problemele social-umane
create de globalizare. De fapt, oamenii s-au grupat n astfel de
organizaii pentru a-i apra o serie de drepturi pe care
globalizarea fie le desfiina, fie le minimaliza importana.
Totodat, globalizarea, prin depirea frontierelor
statale i crearea unor structuri de producie, financiare i nu
numai, n spaii regionale i mondiale, dar n afara jurisdiciei
vreunei ri, a generalizat forme de activitate economic,
politic, cultural etc., n deplin consens cu interesele celor care
sunt arhitecii si. Pentru a-i apra interesele, oamenii care
treptat s-au vzut marginalizai, prin metodele i practicile
globalizrii, s-au unit n diferite tipuri de organizaii nonprofit.
Astfel, au aprut organizaiile regionale i, ulterior,
internaionale ale societii civile. Acestea s-au manifestat i
continu s se manifeste, tot mai activ, ca aprtoare ale
drepturilor generale ale omului, ale mediului ambiant, ale
dezvoltrii durabile a tuturor rilor lumii.
De asemenea, globalizarea, prin apelul la tehnologiile
informaionale i a comunicaiilor de vrf, a permis o
interrelaionare a tuturor actorilor statali i nonstatali, a fcut s
175
creasc interdependena dintre acetia n toate domeniile de
activitate. Ca urmare, OSC, ca actor nonstatal, sunt prinse n
aceast reea de comunicare i cunoatere a realitii. Aa cum
actorii globalizrii folosesc cu succes Internetul, pentru a-i
face cunoscute obiectivele, tacticile i strategiile de atingere a
scopurilor propuse, la fel, OSC folosesc din ce n ce mai intens
i mai frecvent acelai mod de comunicare i diseminare a
informaiilor despre sine (obiective, tactici, strategii, interese,
aciuni i activiti). Dinspre societatea civil ctre globalizare
relaiile sunt de influen. Aceasta, n sensul c, prin aciunile i
activitatea lor concertat, la nivel regional i internaional, OSC
militeaz att pentru generalizarea efectelor pozitive ale
globalizrii n toate rile, ct i pentru minimizarea
consecinelor nedorite. Comunicarea i interrelaionarea activ,
de exemplu, a unor OSC regionale i/sau internaionale, cu G8 -
recunoscut partizan i arhitect al globalizrii - exercit, n final,
o influen pozitiv semnificativ asupra deciziilor adoptate de
acest grup mondial instituionalizat. n acelai timp, evoluia
raporturilor dintre OSC regionale i internaionale, care au ca
obiective aprarea drepturilor omului, a mediului, dezvoltarea
durabil, accesul tuturor la educaie i sntate etc., i diferite
instituii i organizaii regionale/mondiale (ONU, FMI, BM,
OCDE, ZLEA, ALENA, G8, UE etc.) este una preponderent
pozitiv.
Astfel, dac iniial aciunile OSC vizau organizarea de
proteste mpotriva deciziilor adoptate de instituiile i
organizaiile regionale/mondiale, n prezent, ele sunt acceptate
ca parteneri de dialog, ca parte implicat n adoptarea i
punerea n practic a unor politici i msuri pe care ele le-au
solicitat. Astzi, tot mai frecvent, ONU, UE, G8 etc.
dialogheaz cu OSC, le consult i le iau ca parteneri n
transpunerea n practic a unor proiecte privind dezvoltarea
durabil, accesul la educaie, protecia mediului, aprarea
drepturilor generale ale omului etc.
176
Capitolul VII. Societatea civil
i Uniunea European
1. Uniunea European - produs al integrrii regionale
Uniunea European reprezint un produs al integrrii
regionale. Dac se analizeaz etapele procesului su de
constituire, se poate constata c, iniial, a fost o nelegere
economic ntre zece state europene. Este vorba de
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului creat, n
mai 1950, la propunerea Franei. Principiile fondatoare ale
viitoarei Uniuni Europene au fost: asigurarea pcii politice i a
reconstruciei economice; aciuni comune ale Franei i
Germaniei (vizau reconcilierea istoric); asigurarea cooperrii
ntre naiunile europene; convergena intereselor popoarelor
europene
105
. n 1957 s-a semnat Tratatul de constituire a
Comunitii Europene de ctre statele fondatoare.
Dar apariia acestei organizaii se poate interpreta i n
felul urmtor:
- statele europene ieiser dintr-un rzboi devastator i
doreau s reintre n normal sub toate aspectele. De aceea,
aveau nevoie de un climat de ncredere i de linite pentru a se
reface dup pierderile mari de viei omeneti i imensele
distrugeri economice. n acest context, crearea unei organizaii
interstatale, care cuprindea i state foste inamice n rzboi, era
un debut promitor i ncurajator pentru ntregul continent;
- n plan extern, se tia cine este inamicul potenial.
Acum, adversarii statelor europene occidentale erau, att pe
plan militar, ct i ideologic, Uniunea Sovietic i aliaii lor din
Tratatul de la Varovia. Prin urmare, acest lucru permitea
realizarea unei uniti i a unui consens nalt ale statelor

105
Vezi Rodica Baconski, Franois Benoit (coord.), Ce este Uniunea
European?, Bucureti, Editura Est, 2001, p. 13.
177
europene temtoare de extinderea comunismului i la ei. Pe de
alt parte, n aceste condiii, populaia rilor occidentale putea
fi convins destul de uor s accepte politica guvernelor lor, sub
toate aspectele - social, economic, militar, cultural;
- dezvoltarea economic trebuia fcut ntr-un mod
concertat de toate statele europene. Cele zece ri care au
format organizaia puteau, astfel, s fructifice mai ales
avantajele oferite de o colaborare economic i s-i uneasc
eforturile i pe celelalte planuri;
- colaborarea i sprijinul SUA oferit statelor europene
occidentale pare s fi fost un alt factor care a condus la acest
debut de integrare regional. Pe plan militar, se crease Aliana
Nord-Atlantic care includea, pe lng SUA i Canada, i o
serie de state europene occidentale. Apartenena celor zece ri
i la NATO a fost un element cu rol de catalizator n domeniul
integrrii regionale.
Dac securitatea i aprarea colectiv erau asigurate i
garantate, prin existena i funcionarea Alianei
Nord-Atlantice, atunci linitea economico-social se putea
atinge doar printr-un proces de integrare european. n plus,
astfel se pregteau bazele evoluiei acestei organizaii europene
spre atingerea unor parametri i coordonate mult mai
ambiioase dect cele ale proiectului iniial. Astfel, organizaia
creat de cele zece state europene nu avea competene n
materie de aprare i securitate. n acest cadru instituional, la
nivel continental, securitatea intern (naional) era asigurat de
statul naional. Securitatea extern (zonal, regional i global)
se baza, n principal, pe politica extern pus n practic prin
diplomaia fiecrei ri i pe aprare, al crei responsabil era
armata naional.
n anii 90, ameninarea major ce venea din partea
Pactului de la Varovia a disprut i alte conflicte i crize au
adus atingere intereselor i securitii rilor occidentale. n
178
acest context, se asist la o adaptare a structurilor i strategiilor
organizaiilor multinaionale i internaionale.
Acum, Uniunea European a depit cu mult obiectivele
propuse iniial. Ea numr 25 de state, iar de la 1 ianuarie 2007,
prin aderarea Romniei i a Bulgariei, vor fi 27. n plus,
Uniunea European i-a constituit instituii cum sunt:
Parlamentul European, Comisia European, Curtea de Justiie a
Comunitii Europene, Curtea de Conturi, Comitetul Economic
i Social, Comitetul Regiunilor. Acestea vegheaz la
implementarea valorilor democratice i a respectrii drepturilor
fundamentale ale omului n cadrul Uniunii Europene.
Totodat, Uniunea European este interesat, n actualul
context mondial, de implicarea activ i concret n
soluionarea conflictelor de orice fel, la nivel continental, dar i
global. De aici, preocuparea pentru extinderea sa ca organizaie,
prin primirea de noi membri i prin crearea unei structuri
militare proprii, capabil s acioneze oriunde n lume, acolo
unde interesele sale o cer.
Astzi, Uniunea European se prezint ca o for
credibil economic, politic, militar, cultural i social, este unul
dintre centrele de putere ale continentului i ale lumii. Prin
aceasta, Uniunea European, se poate spune, a depit toate
ateptrile celor care au iniiat crearea organizaiei n anul
1949.
2. Construcia unei societi civile europene
Uniunea European, ca produs al integrrii regionale
complexe i complete, este o construcie voluntar a oamenilor
politici europeni, desigur, cu acordul naiunilor pe care ei le
reprezint. Aceast organizaie - Uniunea European - aa cum
se prezint astzi, este ceva unic n felul su. Nu este doar o
organizaie interstatal politic, economic, cultural, sau o
federaie. Instituiile sale i modul n care se comport statele
179
membre, att pe teritoriul naional, ct i n cadrul Uniunii,
susin afirmaia fcut.
n acelai timp, se edific pornind i respectnd o serie
de valori, norme i principii democratice universal recunoscute
i unanim acceptate de ctre cei implicai n acest proces. n
cadrul acestei construcii voluntare, contiente i de durat, un
loc aparte revine societii civile europene, aflat n plin proces
de constituire.
ntr-adevr, Europa celor 25 este, prin excelen, locul
de ntlnire al economiei de pia i al statului providenial. A
distruge statul providenial n folosul pieei, sub pretextul
concurenei i al globalizrii, nu este cea mai bun politic
posibil pentru a ntri democraia i a construi o Europ fr
omaj i fr mizerie. Istoria recent arat c de creterea
global a bogiilor profit sigur o minoritate, iar srcia
relativ i absolut cuprinde un numr important de indivizi.
Construcia unei societi civile europene pune
numeroase probleme. Cea mai mare parte a lor nu sunt nici noi
i nici specifice societii civile europene, dar merit o
clarificare, pentru c se pun n mod just n noul context
european.
Prima mare problem o constituie reprezentativitatea i
legitimitatea societii civile. Mai nti, ntruct componentele
sale sunt recunoscute reprezentative prin obiectul activitii lor.
De exemplu, acesta este cazul sindicatelor, recunoscute ca
reprezentative la nivel european, pentru c ele au un astfel de
statut n fiecare stat membru. De asemenea, aceasta este situaia
asociaiilor de tipul Ligii drepturilor omului sau al celor de
caritate. Apoi, pentru c, prin definiie, societatea civil este
polimorf, mictoare i dinamic. n acelai timp, n cadrul
su, reprezentativitatea fiecrei organizaii i a tuturor este o
problem de percepie social a statutului deinut i a
intensitii, frecvenei i naturii activitii prestate. De aceea,
nou venii trebuie s-i fac loc pentru a putea interveni. n
180
mod obiectiv, la sosirea lor, ei nu pot fi la fel vzui ca
asociaiile mai vechi sau care au un mare numr de adereni.
Imaginaia, inovaia i activitatea specific constant constituie
calea de urmat, pentru a-i ctiga un loc n spaiul flexibil al
societii civile.
Att organizaiile reprezentative, ct i celelalte n
devenire, care vor s-i demonstreze reprezentativitatea, prin
munca lor, formeaz societatea civil activ. De altfel, este de
datoria fiecrei asociaii, fundaii, organizaii neguvernamentale
de a-i proba legitimitatea i reprezentativitatea, prin prezena
pe scena public i social, prin calitatea aciunilor sale. O
legitimitate i o reprezentativitate se pot dobndi i pierde,
deopotriv, prin nivelul calitii, natura, amploarea i
obiectivele activitii prestate.
Deci, este important i absolut necesar pstrarea
supleei activitii organizaiilor societii civile. Absena sa
poate priva organizaia respectiv de un statut de asociere
european i de aportul su la formarea societii civile
europene. Sigur, fiecare stat are propria sa form juridic care,
pe ansamblul teritoriului european, ofer multiple forme
asociative posibile, dar nivelul european lipsete, cci
dificultile recunoaterii legale a organizaiilor ntr-o alt ar a
Uniunii sunt reale i un handicap pentru o activitate realmente
european.
Bineneles, acest statut ar trebui s fie suficient de
suplu acceptnd cea mai mare diversitate de asociaii i oferind
garanii serioase suficiente. n acest context, una dintre
caracteristicile cele mai importante ale legitimitii unei
asociaii, fcnd parte din societatea civil, va rmne
competena sa, care i-a fost adus de cetenii devenii membri
din motive specifice individuale. Aceast competen confer o
calitate superioar n momentul n care membrii competeni nu
acioneaz n mod individual, ci, mai degrab, ntr-o manier
colectiv i complementar n cadrul asociaiei lor. Competena
181
dovedit de OSC n timpul procesului de consultare
instituionalizat n sferele deciziei va avea drept consecin
posibilitatea de a realiza noua guvernare revendicat de
Uniunea European i va evita falsele hotrri ale acesteia.
O a doua problem important pentru o societate civil
european o reprezint instituionalizarea i independena
organizaiilor sale. Naveta ntre instituionalizare i
independen este att pentru nivelul european, ct i pentru
nivelul local i naional, o chestiune recurent. ntr-adevr,
OSC joac un rol determinant n emergena i expresia concret
a ceteniei i spiritului civic la nivel european. Ele se folosesc
de muli ani pentru a promova contacte transnaionale. Tot ele
afirm, adesea prea singure, un interes susinut n definirea
ceteniei europene, mbogind cetenia local i naional.
Deci, ele au nevoie, pe de o parte, de recunoaterea
instituional i, pe de alt parte, de independena funcional,
n vederea pstrrii intacte a capacitii lor critice i de aciune.
Faptul c ele i desfoar activitile n toate
domeniile ce intereseaz viaa social, antreneaz totodat o
puternic eterogenitate i o nevoie de lucru mpreun - n reea
- pentru deschiderea activitii lor, att n plan ideologic,
tematic, ct i geografic.
Aceast dubl micare pentru asociaii are dou
consecine. Necesitatea de a se ntoarce spre instituii, att
pentru a-i face cunoscute propunerile i punctele de vedere, ct
i pentru a gsi mijloacele de a funciona, cci se ntmpl
foarte rar ca sursele financiare proprii s fie suficiente. Pe de
alt parte, la fel de semnificativ este i necesitatea de a
rmne i de a aprea ca independente fa de aceste instituii,
pentru a-i conserva capacitatea de inovaie i credibilitatea
vizavi de societate, de cetenii n numele crora acioneaz.
Aceast tensiune permanent ntre instituionalizare i
independen este inevitabil i inerent sistemului asociativ
nsei. Ea poate fi o surs a dinamismului i a inventivitii
182
OSC. De asemenea, ea este o surs de complicaii, de creare a
unor animoziti i antipatii.
De partea lor, instituiile balanseaz deopotriv ntre
dorina de a avea interlocutori care le aduc idei i sugestii i
dorina de releu, care le difuzeaz politica n societate i nu le
pun n discuie echilibrul puterilor.
Parlamentul european urmrete cu atenie reelele OSC
europene. n octombrie 1995, apoi n februarie 1996, Comisia
instituional a Parlamentului a organizat dou audieri publice
asupra ateptrilor asociaiilor n cadrul revizuirii Tratatului de
la Maastricht, mai ales asupra drepturilor sociale i economice
i a ceteniei
106
. Parlamentul a adoptat, n decembrie 1996, o
rezoluie asupra participrii cetenilor i actorilor sociali n
sistemul instituional al Uniunii Europene.
Se cuvine menionat faptul c, n Uniunea European, se
recunosc oficial asociaiile i noii actori ce acioneaz n cadrul
societii civile europene i naionale.
Comitetul Economic i Social (CES) manifest interes
pentru OSC. Acestea din urm favorizeaz participarea activ a
cetenilor la integrarea european. n acest scop, CES a
organizat o Convenie a societii civile instituionalizate.
Astfel, s-au inut dou convenii ale societii civile, prima ntre
14 i 15 octombrie 1999, a doua ntre 8 i 9 noiembrie 2001. n
principal, dezbaterile s-au referit la noiunile de
reprezentativitate ale OSC, la definirea societii civile i la
coninutul su, precum i la rolul CES n procesul emergenei
societii civile europene.
n al doilea rnd, el traduce o team a oficialilor Uniunii
Europene fa de deschiderea i lrgirea dialogului cu
ansamblul actorilor economici i sociali reprezentativi ai
intereselor cetenilor europeni, care sunt releele intereselor

106
Vezi Jean-Claude Boual, Horst Grutzke (coord.), Vers un socit civile
europenne?, Paris, 2003.
183
legitime i ale cererilor societii civile i, deci, factori ai
participrii i ai democraiei europene.
O a treia problem major a societii civile europene o
constituie recunoaterea juridic a statutului acesteia, i
implicit, a organizaiilor sale, n cadrul Uniunii Europene.
Conceptul de societate civil organizat este n sine tot un
program, att timp ct proiectul de statut al asociaiilor
europene este mereu blocat. Acest statut, propus Parlamentului
european n 1984, a fcut obiectul unui proiect de directiv a
Comisiei din 18 decembrie 1991. El viza s favorizeze
regruprile internaionale de asociaii, considerate ca actori
eseniali ai Europei cetenilor, recunoscndu-le o personalitate
juridic n toat Uniunea European i garantndu-le
numeroase avantaje fiscale.
Aceast cerere a asociaiilor, de recunoatere oficial a
unui spaiu juridic i instituional, care s le garanteze
autonomia i fondurile necesare, mrturisete totui contiina
constituirii unei veritabile fore colective n snul Uniunii
Europene. Nu trebuie uitat, ns, c societatea civil nu poate fi
organizat din exterior, cci nu ar mai fi societate civil, n
adevratul neles al cuvntului. Pe de alt parte, incluznd n
conceptul de societate civil organizaiile economice, adic
ntreprinderile, forele pieei, Comitetul Economic i Social ine
cont de propria sa compoziie. De asemenea, el afirm c
nelege s fie locul de exprimare al societii civile organizate
n cadrul su.
Dialectica dintre instituionalizare i independen nu
este nou, ea va subzista cci ea este i expresia potrivit creia
societatea civil reprezint, pentru forele sociale, un loc de
expresie i de lupt social, de rezisten i de construcie a
alternativelor ce presupun aciunea asupra instituiilor nsei.
n fine, un alt aspect important l constituie rolul social
jucat de fiecare organizaie a societii civile n spaiul
european i naional.
184
Problemele pe care le pune poziia sindicatelor n
spectrul societii civile merit analizat cu mai mult atenie.
Confederaia European a Sindicatelor, inclusiv n formele
originare (nainte de 1973), ca i sindicatele aderente, au jucat
un important rol pozitiv n construcia european. Confederaia
European a Sindicatelor a luat multe iniiative pentru aceasta
n cadrul dialogului oficial cu patronatul i principalele instituii
europene. Astzi, Confederaia European a Sindicatelor
recunoate necesitatea unei activiti comune a sindicatelor cu
celelalte OSC. Totui, pentru militanii sindicaliti, societatea
civil nu poate fi apolitic i trebuie s se acioneze n special
asupra singurei adunri europene, actualmente aleas prin
sufragiu universal, Parlamentul european, pentru a face
cunoscute revendicrile i drepturile fundamentale ale
salariailor i ale cetenilor.
Aceast conduit a sindicatelor este fireasc dac se are
vedere c, vreme ndelungat, ele au reprezentat elementele
cele mai active i combative ale societii civile. n plus,
micarea sindical cunoate n Europa occidental de la finele
celui de-al Doilea Rzboi Mondial un statut specific, care
decurge din compromisul politic forjat n aceast epoc pe baza
reconstruciei economiilor i a democraiei. Sindicatele apreau
ca un interlocutor, chiar un aliat important, pentru reconstrucia
sistemelor socio-economice i a sistemelor democratice
politice. n particular, organizaiile necomuniste, cele apropiate
de socialiti i de cretin-democrai, fac schimb cu
recunoaterea lor ca interlocutor n jocul instituional mpotriva
renunrii la proiectul revoluionar, dnd astfel compromisului
fordist toat fora sa. Acest compromis permitea pe plan
politic relegitimarea n jocul social a forelor economice i
politice patronale care, pentru muli, colaboraser cu regimurile
naziste sau fasciste.
Acest compromis fordist a czut n desuetudine din
1970 odat cu nceperea crizei economice. Organizaiile
185
sindicale se gseau ntr-o situaie de slbiciune, negociind pe
baza revendicrilor patronale, n recul cu ceea ce obinuser
anterior. Aceast evoluie explic, n parte, astzi, slbiciunea
Europei sociale fa de pia.
n aceste condiii, n ciuda eforturilor lor i a situaiilor
diferite potrivit fiecrei ri (sindicatele germane, belgiene sau
daneze, de exemplu, mereu au reprezentat o for real),
sindicatele nu pot s mai reprezinte esenialul pentru societatea
civil. Ele se regsesc, n ciuda istoriei lor, la acelai rang cu
alte organizaii, nscute din vidul lsat de anumite subiecte, ca
marul omerilor europeni, colectivele de lupt mpotriva
rasismului sau srciei etc. Sindicatele se afl n cutare de
interlocutori, a noi parteneri, care intervin chiar n cmpul lor
de aciune i cu care convin s lucreze mpreun. Astfel, de
exemplu, Comisia a organizat, n martie 1996, un Forum
european asupra politicii sociale, la care a invitat o mulime de
asociaii (mai mult de 2000 de participani), lucrnd cu
prioritate n cmpul excluziunii sociale
107
.
Experiena a fost rennoit n iunie 1998. Tema
forumului a fost discutarea modului de abordare a lumii muncii
de mine i adaptarea sistemelor de protecie social la noile
nevoi ale societii. O tem eminamente sindical. Bineneles,
Confederaia European a Sindicatelor s-a exprimat aici, iar
rolul OSC i al partenerilor sociali a fost larg discutat.
Reprezentantul Comisiei a insistat asupra faptului c, n cursul
perioadei care se deschidea, susinerea activ a partenerilor
sociali i a OSC era necesar pentru a ajuta statele membre pe
teren i pentru a obine ratificarea rapid a Tratatului de la
Amsterdam. Acest tratat, punnd n practic strategia de
utilizare, putea face trecerea de la declaraii politice la fapte, la
lupta mpotriva oricrei forme de discriminare, fcnd posibil
contribuia societii civile la programele stabilite de noua
Comisie, n calitate de partener social.

107
Ibidem.
186
Forumul s-a ncheiat cu concluzia punerii n practic a
dialogului cu toi reprezentanii societii civile, care s permit
o participare a tuturor cetenilor la procesul de construcie
european i de adaptare a politicii sociale la schimbrile din
societate. Astfel, aceast nou alian OSC caritabile, ca i
cele de lupt pentru drepturile civile i sociale i organizaiile
sindicale - dac ajunge la negarea i la degajarea de marile axe
revendicative, fa de instituiile n interaciune cu partidele
politice, va modela tipul de societate civil european. Aceasta
ar crea cadrul psihosocial, cel puin, necesar trecerii de la
guvernarea prin tehnocraie la guvernarea prin democraie, nu
doar reprezentativ, ci mai ales participativ.
ntr-o perioad n care politica este n criz, cnd
reprezentanii intermediari (sindicate, asociaii) sunt, de
asemenea, n multe ri ale Uniunii i cnd reprezentanii
intermediari sunt n curs de construcie la nivel european,
problema articulrii micrilor sociale, societii civile,
partidelor i vieii politice, precum i a instituiilor se dovedete
complicat dintr-o serie de motive. Astfel, exist tendina
instituiilor de a vrea s fagociteze societatea civil, ceea ce se
rsfrnge negativ asupra articulaiilor cu lumea politic.
Astzi, nu se mai face aceast articulare. n mod
tradiional, ea se fcea la nivel naional, ceea ce explica i
explic de ce problemele naionale primeaz n raport cu cele
europene pentru partidele politice, cci compromisurile se
fceau i se fac mereu la nivel naional. De fapt, pstrarea i/sau
cucerirea puterii n stat se decide de ctre electoratul naional.
n Uniunea European exist tradiii diferite n ceea ce
privete legtura sindicatelor cu partidele politice. Pe de alt
parte, sindicatele nu mai sunt actori dominani n societatea
civil. n prezent, s-a mrit gama actorilor ce se manifest pe
cmpul aciunii sociale. Societatea civil adesea este deranjant
pentru instituii i chiar pentru multe persoane. n acelai timp,
societatea civil, ndeosebi unele organizaii ale sale, printre
187
care se numr cele ce acioneaz n domeniul drepturilor
omului, ale luptei mpotriva srciei i discriminrii de orice
fel, proteciei mediului, reprezint o speran, care, prin
dinamismul su, prin vivacitatea sa, nu este doar un element de
rezisten la nedreptatea pe care o creeaz societile constituite
pe raporturi de for, ci un loc de lupt, de propuneri i obligaii
la mai mult respect al demnitii i vieii omeneti pentru
autoriti, oricare ar fi acestea. Lrgirea Uniunii Europene este
o chestiune de analizat nu doar din perspectiv economic.
Integrarea altor state n Uniunea European este o necesitate.
Dac forele societii civile nu acioneaz suficient n acest
sens, egoismul statal va rmne cel mai puternic, innd seama
de sistemul decizional i instituional n UE. n concluzie,
procesul construirii unei societi civile europene nu este dect
la nceput. Acest proces este n derulare i o atitudine
responsabil i democratic, att din partea statelor membre, ct
i a instituiilor competente ale Uniunii Europene este lucrul cel
mai bun i mai util. Dialogul dintre instituiile Uniunii
Europene i organizaiile societii civile europene este
realmente absolut necesar pentru atingerea obiectivelor ambilor
participani.
n acelai timp, conlucrarea strns ntre organizaii ale
societii civile i structuri ale Uniunii Europene face posibil
cunoaterea de ctre aceasta din urm a realitii de pe teren.
3. Ceteanul n Uniunea European
3.1. Consideraii preliminare
n general, termenul cetean desemneaz calitatea unui
individ de a fi membru al unui stat-naiune
108
. Cetenia se
dobndete la natere sau prin proceduri juridice specifice, n

108
Vezi Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, op.cit., p. 94.
188
cazuri de emigrare dintr-un stat n altul. Ceteanul are o serie
de drepturi i ndatoriri. Drepturile pot fi grupate n: civile
(liber exprimare, acces la informaie, asociere liber, egalitate
n faa legii); politice (drept de vot, alegeri libere, dreptul de a
candida); social-economice (dreptul la bunstare, munc,
securitate social). ndatoririle i drepturile ceteanului sunt
prevzute, de regul, n Constituia rii i n alte legi ale
statului respectiv.
n cazul Uniunii Europene, acestea sunt coninute n
textele diferitelor tratate semnate succesiv de statele membre cu
ocazia aderrii, dar i n alte documente elaborate de ctre
organele de conducere ale Uniunii.
Actorii Uniunii Europene sunt statele membre i
instituiile europene (vezi anexa nr. 5). Fiecare dintre acestea
are domeniul su de competen distinct, prin care contribuie la
funcionarea optim a Uniunii Europene
109
.
3.2. Statutul ceteanului n Uniunea European
Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat n 1992 la
Maastricht a stabilit cetenia Uniunii. Astfel, n termenii
articolului 17 al Tratatului menionat, este cetean al UE orice
persoan care are naionalitatea unui stat membru
110
. Cetenia
Uniunii completeaz cetenia naional, n sensul c permite
ceteanului acesteia s dispun de noi drepturi specifice
dimensiunii transnaionale a Uniunii Europene i s-i lrgeasc
exercitarea unor drepturi n ri ale Uniunii n care are reedina
sau cltorete. n plus, acest tip de cetenie se bazeaz pe
principiile comune ale statelor membre i anume: principiile
libertii, ale democraiei, ale respectului drepturilor omului i
ale libertilor fundamentale; principiile statului de drept. De

109
Citoyennet europenne, http:www.info-europe.fr/document.dir/fich.dir/QR000517.htm,
pp.2-3.
110
Ibidem, p. 1.
189
fapt, toate aceste principii sunt coninute n Tratatul de la
Amsterdam, care a intrat n vigoare la 1 mai 1999.
Cetenia Uniunii se ntemeiaz pe drepturile
fundamentale ale individului i pe drepturile specifice (cele ce
favorizeaz libera circulaie i cele civice) acordate ceteanului
european n tratatele semnate de ctre rile membre. Tratatul
de la Nisa (decembrie 2001) confirm att statutul ceteanului
Uniunii Europene, ct i drepturile sale fundamentale.
De remarcat este faptul c cetenia Uniunii nu o
nlocuiete pe cea naional. n realitate, ea constituie o legtur
ntre ceteni i Uniunea European menit s favorizeze
identificarea cetenilor cu Uniunea i dezvoltarea unei opinii
publice i a unei identiti europene. Aceasta din urm, ca
atribut, este supus unui dublu criteriu: 1) este rezervat numai
cetenilor statelor membre. Indivizii nu acced la cetenia
european dect prin statele lor. Ca atare, persoane din alte ri,
care locuiesc ntr-un stat membru, indiferent de ct timp, nu
primesc cetenia european dect atunci cnd o dobndesc pe
cea a statului n care s-au stabilit. Aceste persoane beneficiaz
n UE de drepturi sociale i economice, dar nu i de drepturi
legate de cetenia european; 2) stabilirea naionalitii rmne
atributul exclusiv al statelor membre. Uniunea European nu
are nici o competen n acest domeniu. De aici se poate
desprinde concluzia c, prin integrarea n UE, statul-naiune nu
va disprea ca entitate, ci va continua s existe i s-i exercite
competenele. Prin urmare, statele membre rmn stpne pe
dreptul de atribuire a naionalitii locuitorilor lor i pe decizia
cine este cetean european i cine nu deine acest statut. De
exemplu, eliberarea unui paaport european, care permite
cetenilor UE s mearg n strintate, va fi n continuare de
competena autoritilor naionale. Totodat, cetenia
european, prin drepturile acordate, prin obligaiile stabilite i
participarea la viaa politic, ntrete imaginea i identitatea
190
UE i determin ceteanul s se implice mai activ i mai
responsabil n procesul de integrare al rii sale.
Statele ce compun UE apr drepturile fundamentale i
valorile democratice nscrise n diverse texte, cum ar fi
Declaraia universal a drepturilor omului (1948), Convenia
european a drepturilor omului (1950), Carta social
european (1961), revzut n 1996, sau Carta comunitar a
drepturilor fundamentale ale lucrtorilor (1989). Att Uniunea
European, ca entitate, ct i statele membre, ca elementele sale
structurale, au obligaia s respecte aceste valori. Orice
nclcare a drepturilor fundamentale poate fi sesizat att la
tribunalele naionale, ct i la Curtea european de justiie care
intervin n favoarea respectrii lor. n situaia n care un stat
membru ncalc grav i repetat aceste valori i drepturi,
Uniunea poate dicta sanciuni politice sau economice mpotriva
sa.
De altfel, n ultimii ani, unii ceteni ai Romniei, chiar
dac ara noastr nu este nc membru al UE, au fcut sesizri
la instanele europene atunci cnd au socotit c sunt privai de
unele drepturi ale lor, i de multe ori au primit un rspuns
favorabil cererii lor.
Consecvena UE n ceea ce privete prezervarea i
promovarea acestor valori a fost demonstrat prin publicarea, n
decembrie 2000, a Crii drepturilor fundamentale ale Uniunii
Europene.
Acest document conine ase capitole (Demnitate,
Libertate, Egalitate, Solidaritate, Cetenie i Justiie), 54 de
articole ce definesc valorile fundamentale ale UE, ca i
drepturile civile i politice, economice i sociale ale
ceteanului european
111
.
Primele articole sunt consacrate demnitii umane,
dreptului la via, dreptului la integritate al persoanei, al
libertii de expresie i dreptului la obiecia de contiin. n

111
Idem.
191
capitolul Solidaritate se prevd drepturi sociale i economice,
cum ar fi dreptul la grev, dreptul la informaie i la consultare
al lucrtorilor, dreptul la consilierea vieii de familie i a celei
profesionale, dreptul la securitate i la servicii sociale n
interiorul Uniunii Europene.
De asemenea, Carta prevede egalitatea ntre brbai i
femei, instituie drepturi ca protecia donaiilor, interdicia
practicilor eutanasiei i a clonajului reproductiv al fiinelor
umane, drepturile copiilor i persoanelor n vrst, precum i
dreptul la buna administrare.
Apartenena unui stat la Uniunea European asigur
cetenilor acestuia o serie de drepturi, care au menirea de a
spori considerabil implicarea activ i responsabil a fiecrei
persoane n procesul de integrare a rii n Uniune. Printre
aceste drepturi un loc aparte revine dreptului de a circula, de a
se stabili, de a munci i de a studia n celelalte state membre.
Refuzul accesului unei persoane ntr-un alt stat al Uniunii
Europene se face numai n cazuri ntemeiate (pe motive de
ordine, de sntate sau de securitate public) i aceast
restricie trebuie justificat.
De asemenea, exist dreptul de a vota i de a fi ales n
cadrul alegerilor pentru Parlamentul European i al alegerilor
municipale ntr-un stat membru n care el are rezidena, n
condiii similare nativilor din ara respectiv.
Un alt drept de care beneficiaz orice cetean al
Uniunii Europene l constituie cel al proteciei consulare a
autoritilor diplomatice ale unui stat membru pe teritoriul unei
tere ri, care nu este membr a UE, dac ara de origine nu
este reprezentat printr-o ambasad sau un consulat. Astfel, se
ntrete convingerea persoanelor din statele membre UE c
statutul lor este unul superior cetenilor care provin din ri ce
nu aparin Uniunii Europene.
n acelai timp, orice cetean dintr-o ar membr a UE
are dreptul de a se adresa cu petiii Parlamentului european i
192
de a face apel la Mediatorul european pentru a examina cazurile
de rea administrare din partea instituiilor i organelor
comunitare. Un asemenea drept elimin posibilitatea
discriminrilor aplicate cetenilor UE, pe diverse criterii, de
ctre instituiile i organele comunitare. Pe de alt parte, o
astfel de prevedere amplific sentimentul de satisfacie i
mulumire al oricrei persoane c este cetean al Uniunii
Europene.
Totodat, ceteanul UE se bucur de dreptul de
nediscriminare pe motiv de naionalitate. Un asemenea drept
ntrete convingerea fiecrei persoane care deine statutul de
cetean al UE c este locuitorul unei entiti statale ce nu face
deosebire ntre membrii si pe criterii de naionalitate sau de
alt natur. n plus, o astfel de prevedere constituie temeiul
construirii n timp a unei reale cetenii europene, care
integreaz organic toate atributele ceteniei naionale. ntr-un
fel, aceasta se poate percepe i ca o premis a formrii, att a
unei opinii publice, ct i a unei identiti europene.
Pentru ca toate aceste drepturi s prind via, aa cum
se dorete de ctre toi membrii Uniunii Europene, exist la
nivelul acesteia Comisia European, care vegheaz la corecta
lor aplicare. Aceast comisie prezint rapoarte periodice asupra
progreselor realizate i asupra dificultilor ntlnite n
exercitarea drepturilor de cetean al Uniunii Europene. Practic,
Comisia european nlesnete feed-back-ul ntre organele de
conducere ale UE i cele de execuie, sesiznd, n mod oportun,
progresele nregistrate, dar i disfuncionalitile ivite n
aplicarea hotrrilor adoptate.Totodat, la realizarea feed-back-
ului contribuie i centrele de informare, create de ctre Comisia
european i guvernele statelor membre ale UE, destinate s
fac informarea oportun a cetenilor. n acelai timp, un rol
semnificativ n respectarea drepturilor cetenilor europeni
ndeplinesc organizaiile societii civile care au acest domeniu
ca obiect de activitate.
193
4. Relaiile Uniunii Europene cu societatea civil
4.1 Premisele relaiilor dintre Uniunea European
i societatea civil
Guvernele i alte puteri publice (locale, naionale,
regionale i internaionale) sunt din ce n ce mai contiente de
necesitatea lurii n seam a opiniilor organizaiilor societii
civile atunci cnd elaboreaz politici ce vizeaz ntreaga
comunitate. ntruct membrii OSC sunt ntr-un contact mai
direct cu cetenii, dect autoritile publice, este evident c
cele dinti cunosc mai bine realitile cu care se confrunt
oamenii. Dei n plan financiar aceste organizaii depind, ntr-o
bun msur, de alii, ele rmn purttoarele fidele ale
mesajelor cetenilor ctre aleii lor. Practic, la nivel local,
comunicarea este cea mai facil: responsabilii i aleii locali
sunt uor de contactat i raza lor de aciune este suficient de
redus pentru ca fiecare s-l cunoasc pe cellalt. De aceea,
acceptarea prerilor OSC i dialogul sincer cu autoritile
publice sunt cele mai bune la nivel local.
Desigur, relaiile OSC se dezvolt rapid la nivelul
celorlalte uniti administrative statale. Aici, preocuprile sunt
n esen de ordin local i contactele se leag relativ uor ntre
OSC, funcionari i alei. n unele state membre ale UE,
reprezentanii OSC, recunoscute pentru activitatea lor ntr-un
domeniu anume, se bucur de competenele necesare i afieaz
un interes legitim n anumite domenii ale vieii politice, ele au
dreptul de a participa la reuniunile adunrilor regionale. La
acest nivel nu se mai socotesc exemplele de acorduri n virtutea
crora OSC ndeplinesc misiuni tradiionale cuvenite
autoritilor locale. ntr-adevr, contractele de servicii de acest
tip constituie o surs important de venituri a OSC, dar, de
asemenea, o ameninare potenial pentru independena lor. n
alte cazuri, OSC devin partenere ale autoritii locale pentru a
194
participa realmente la elaborarea de politici i la urmrirea
punerii lor n practic.
Gradul de participare al OSC poate varia enorm, de la
simpla calitate de observator, pn la cea de partener n
nfptuirea unor proiecte concrete. Modelul ONU este tipic i le
permite s joace un rol de observatori, s dea aviz oral i s
fac declaraii oficiale n edine publice. n general, OSC au
acces la toate documentele oficiale, fr nici o limit. Dar este
relativ rar ca ele s fie admise s pun o tem pe ordinea de zi a
instituiilor la care vin n calitate de observatori, de invitai etc.
Totui, tendina cooperrii prezint suiuri i coboruri,
n aa fel nct subzist numeroase locuri n care deschiderea i
dialogul, chiar relative, nu sunt considerate ca necesare i unde
consultarea este puin frecvent. Lucrurile evolueaz prin
salturi, fiecare naintare se explic prin presiunea constant pe
care o exercit nsi aceste organizaii ale societii civile.
Toat lumea, sau aproape, este de acord c numai
organizaiile de ajutor benevol, care trezesc interesul opiniei
publice i suscit generozitatea sa, pot aduce o asisten vital
n regiunile lumii n care guvernele rmn neputincioase, fie
din motive de ordin politic sau de alt natur. Organizaiile
dotate cu o real competen - unele sunt veritabile lidere n
sectorul lor - pot aduce o contribuie preioas la luarea unor
decizii bune i ele sunt, n general, mai aproape de teren dect
puterile publice, putnd s dea rapid informaii precise i
obiective asupra lucrului n desfurare. n fine, OSC sunt
adesea precursoare n adoptarea de politici sau de practici
generalizate ca atare. De asemenea, ele sunt primele care
detecteaz problemele emergente, mai ales n domeniul social,
pentru soluionarea crora tot ele concep proceduri i cteodat
infrastructuri pe care le adopt guvernele. Lupta mpotriva
epidemiei SIDA este exemplul cel mai frecvent.
Instaurarea unei comunicri deschise i reciproce cu
puterile publice este important, n special pentru OSC
195
doritoare de a extinde aciunea lor dincolo de mediul imediat.
Pentru multe dintre cele care sunt prezene active, la nivel
naional, regional i internaional, este o realitate faptul c se
vd capabile s primeasc misiuni altdat rezervate puterilor
publice. Exist organizaii care se intereseaz de problematici
care sunt, n esen, cu btaie internaional.
De asemenea, pentru puterile publice devine din ce n ce
mai interesant s stabileasc legturi mai strnse i mai
concrete cu OSC. n mod pasiv, mai nti, pentru c OSC se
organizeaz, se profesionalizeaz i duc campanii mai eficace
dect n trecut, dar i pentru c dezvoltarea Internetului reduce
monopolul informaiilor pe care-l deineau puterile publice. n
mod activ, apoi, pentru c puterile publice sunt din ce n ce mai
contiente de faptul c, n democraiile complexe de astzi, ele
trebuie fr ncetare s nnoiasc adeziunea electoratului i c
aceasta nu se poate face dac ele nu sunt gata s dialogheze cu
societatea civil. O mai mare deschidere i o mai bun
flexibilitate (mai ales voina de a accepta soluii sau excepii
locale) sunt atitudini pe care le ateapt att o parte, ct i
cealalt. Rmne delicata problem de a ti n ce msur acest
proces poate s se dezvolte ntr-un cadru instituionalizat de
concertare. Recunoaterea oficial a OSC este necesar, dar
poate fi i o cale, dac nu de pierdere a independenei lor, una
de diminuare a capacitii de a aciona liber, fr constrngeri
politice sau de alt natur.
Tot ceea ce s-a menionat, n mod evident, se aplic i
instituiilor Uniunii Europene. Voina de transparen afiat de
Comisia European i orientarea sa spre cetean arat c a
venit timpul s-i revad modul n care sunt structurate relaiile
sale cu lumea acestor organizaii ale societii civile.
Documentul de discutat
112
cu Comisia vine la timp, pentru c el
indic importana acordat problemelor ridicate - principal

112
Vezi L coute de la socit civile: Quelle rlation entre Commission
europenne et les ONG?, http://www.ecas.org/
196
fiind necesitatea de a da ceteanului european posibilitatea de a
participa realmente la conducerea Uniunii.
Documentul de discuie cu Comisia ncepe prin a aminti
c n aceti ultimi 20 de ani, parteneriatul ntre Comisia
European i OSC s-a dezvoltat pe toate fronturile. Se adaug
c, dei practica actual a Comisiei i mrturisete voina de a
menine i de a ntri parteneriatul su cu OSC, structurile i
procedurile nu au urmat aceast evoluie ntr-o manier care s
in seama de complexitatea crescnd i de cmpul de aciune
al Comisiei, nici de numrul crescnd al organizaiilor societii
civile n Europa i n lume, care manifest un interes pentru
treburile europene. OSC din Europa beneficiaz, de acum
nainte, de un ajutor financiar de la Comisie, iar fondurile
acordate sunt considerabile. Totui, complexitatea politicilor
europene, ca i numrul crescnd de reglementri i de surse de
finanare, la care se adaug problemele recente de securitate
financiar, au fcut s apar multe incertitudini printre OSC n
privina cooperrii cu Comisia.
Pentru a depi obstacolele ivite n calea conlucrrii cu
OSC, Comisia a lansat un proces de reform administrativ de
mare amploare, ce are ca obiective un comportament mai axat
pe serviciu i o ameliorare a culturii de gestionare a instituiei.
Un efort sporit va fi orientat pentru ameliorarea transparenei i
responsabilitii vizavi de principalii si interlocutori i pentru a
ntri eficacitatea, de exemplu, accelernd plile pentru toi
beneficiarii. Apoi, se observ c propunerile precise (concepute
pentru a da un nou avnt procesului n curs de evaluare intern
i extern a cooperrii ntre Comisie i OSC) trebuie stabilite i
integrate n procesul de ansamblu al reformei administrative.
n acest context, este important s se tie cu exactitate
natura cmpului de aciune al Comisiei Europene. Pericolul
exist cnd, departe de a plasa relaiile sale cu OSC ntr-un
cadru nou i mai bun, Comisia nu poate s fie constrns s
abandoneze o bun parte din contactele sale directe cu ele, chiar
197
s tearg legtura cu numeroase mici sisteme de finanare care
le sunt benefice. Acest risc este ntrit printr-o evident lips de
personal capabil s gestioneze, de pe o zi pe alta, aspectele
concrete ale activitii. n plus, a crescut volumul de cereri de
ajutor ce eman de la OSC, dar i numrul problemelor de
gestiune i contabilitate pe care Comisia le are de rezolvat.
Comisia se va vedea constrns s renune la activitile
desfurate pentru dezvoltarea legturilor concrete cu OSC,
ceea ce ar avea consecine dezastruoase pentru aceste
organizaii, ale cror preocupri sunt la fel cu cele ale
cetenilor europeni pe care, ntr-un fel, ele i reprezint.
Totodat, aceasta ar conduce, n timp, la diminuarea capacitii
Comisiei de a nelege sectorul asociativ i de a trata cu el.
Altfel spus, pericolul pentru acest sector, ca i pentru Comisie,
nu este doar o pierdere a mijloacelor financiare i a capacitii
de aciune n anumite domenii la scar european, ci de a
renuna la abilitatea instituional dobndit n cooperarea cu
OSC. Nu este nici o ndoial c pierderea unei asemenea caliti
poate mpiedica grav crearea de parteneriate fructuoase ntre
puterile publice i OSC i aceasta se poate produce chiar n
statele membre n care rolul acestora din urm este deja bine
definit. Sectorul asociativ este diversificat i fragmentat la
extrem. El are propriile preocupri, propriile moduri de
funcionare. De aceea, OSC trebuie s neleag preocuprile
guvernanilor i s recunoasc legitimitatea democraiei.
n acelai fel, responsabilii politici i aleii, la rndul
lor, trebuie s neleag complexitatea i specificitatea
sectorului i s recunoasc legitimitatea OSC n calitate de
intermediar important ntre guverne i ceteni. Formarea se
poate dovedi util, desigur, dar aceast nelegere mutual nu
poate susine dect schimburi regulate i personale ntre
responsabili ai guvernelor i ai OSC. Aceste schimburi pot avea
loc, evident, n contextele cel mai variate i cu scopurile cele
mai diverse.
198
Comisia trebuie, n actualul context, s reziste tentaiei
de a suprima micile programe de ajutor financiar sau de a-i
concentra asistena numai asupra marilor OSC i grupuri de
OSC active n domenii limitate, eliminnd astfel micile
organizaii ale societii civile, care sunt deosebit de active i
eficace, ntr-un domeniu sau altul de activitate. Explicaia o
constituie lipsa de personal i recursul la organe intermediare.
Totui, exist o soluie i Comisia ar putea s o aib n vedere:
aceasta ar trebui s ncredineze atribuirea ajutoarelor financiare
unor fundaii sau grupuri de fundaii active la scar european.
Aceti actori se bucur de o ndelung experien n colaborarea
strns cu asociaiile, posed o mare abilitate n materie de
distribuire a ajutoarelor financiare i de gestionare a proiectelor
n domeniul lor de interes i, n fine, sunt reputai pentru
probitatea lor financiar. Un bun numr dintre aceste fundaii
administreaz astzi fonduri (altele dect fondurile proprii)
ntr-un volum considerabil pentru ntreprinderi sau donatori
care, pur i simplu, nu doresc s fie implicai n gestionarea lor
cotidian.
n ciuda absenei unui rezultat concret la aceast dat,
recentele discuii care au reunit aceste fundaii i Comisia n
jurul aceleiai mese au artat voina celor dou pri de a lucra
mpreun la mici proiecte de finanare sau de cofinanare, care
ar fi gestionate prin fundaii. Cu acest prilej s-a afirmat c,
oricare ar fi viitorul micilor programe de ajutor financiar, OSC
i Comisia vor continua s aib nevoie de o colaborare mai
strns n dezvoltarea i urmrirea politicilor europene, n
materie de gestiune i de responsabilitate financiar a organelor
subvenionate. n acelai timp, s-a vorbit despre cmpul comun
de aciune. Astfel, s-a menionat c, nainte de toate, cooperarea
cu OSC trebuie s acopere totalitatea cmpului de aciune al
Comisiei. Documentul de discuii descrie nenumrate contacte
formale i informale, care au fost deja stabilite, de o parte i de
cealalt. n ciuda acestui catalog impresionant, cu numeroase
199
puncte de vedere, subzist lacune n unele sectoare, mai ales n
cele ale tineretului, culturii i al sntii, n care OSC
competente sunt rareori consultate.
O problem spinoas creia i s-a cutat o soluionare
adecvat a fost cea referitoare la reprezentativitatea OSC, ca
grupuri pe care Comisia le-ar alege pentru a le consulta.
Aceasta pentru c, msura n care OSC sunt considerate
reprezentative constituie unul din principalele criterii de
selecie a organelor consultate. De aici rezult c numai marile
organizaii sunt chemate, n general, s-i spun prerea (este
vorba mereu de aceleai organizaii, indiferent de tema
abordat) i c exist tendina de a nu asculta le pe cele care se
exprim cu o voce mai slab, dar nu mai puin inteligent. ntr-
o manier general, ar trebui ca orice modalitate de a pune
problema reprezentativitii s nu se constituie ntr-un criteriu
absolut eliminatoriu, cci nici o OSC, fie ea i predominant,
nu poate realmente afirma c reprezint toate punctele de
vedere referitoare la un sector anume de activitate. Ceea ce ar
trebui s fie important pentru puterile publice este s se
intereseze de toate opiniile exprimate prin asociaiile benevole
ale unui sector dat, oricare le-ar fi proveniena.
Pe lng atenia acordat faetelor dialogului, se cere
evocat amplasarea geografic a OSC. Acum, practic, toate
consultrile ntre Comisie i OSC se desfoar la Bruxelles i
cu asociaiile care au sediul aici. Astfel, se evideniaz
avantajele practice ale acestei situaii, dar Comisia trebuie s
fac eforturi pentru a comunica i n afara locaiei menionate.
ntr-adevr, exist riscul s se aprecieze c organele care au
asemenea relaii strnse cu Comisia sunt clienii si, cu att
mai mult cu ct sunt finanate de Uniune. Aceast situaie nu
este lipsit de pericole pentru Comisia nsi. De altfel, sistemul
actual poate lua alura unei acreditri, fr a oferi garaniile pe
care o structur oficial le-ar aduce. n fine, este vorba de un
element important din punctul de vedere al Comisiei:
200
competenele i opiniile interesante nu se afl toate concentrate
n Bruxelles. Dimpotriv, exist adesea competene i opinii
avizate n interiorul statelor membre. De aceea, dialogul trebuie
s se extind i la OSC care activeaz n interiorul acestor ri.
4.2. Recunoaterea OSC de ctre Consiliul Europei
i instituiile Uniunii Europene
De la constituirea sa, n 1949, Consiliul Europei susine
relaii cu OSC n conformitate cu un statut al consultrilor.
Dup amendamentele aduse, pe parcursul a mai multor ani,
acestui statut, Consiliul Europei a votat rezoluia privind
relaiile dintre CE i OSC internaionale. Potrivit acestei
rezoluii, CE poate stabili relaii de lucru cu OSC pe baza
statutului consultativ n momentul n care este vorba, pe de o
parte, de o organizaie a societii civile internaionale i, pe de
alt parte, de un OSC ale crui activiti pe plan european sunt
reprezentative. Mai concret, aceast rezoluie cere ca OSC n
discuie s susin prin activitile sale obiective ale CE viznd
o legtur mai strns ntre membrii si pentru a proteja i a
ncuraja idealurile i principiile ce formeaz o motenire
comun.
n afara acestui statut consultativ, CE susine i relaii
punctuale cu OSC fr statut consultativ. El le acord uneori
statutul de observator i aceasta pe lng comisiile de experi,
Adunarea parlamentar sau Conferina permanent a comunelor
i regiunilor din Europa. Pentru a coordona mai bine i a
coopera cu OSC, CE a investit n 1977 un Comitet de legtur
(sub forma unui ONG cu statut consultativ) cu asemenea
organizaii. Acest comitet de legtur cu OSC se compune din
25 de membri i se reunete de trei ori pe an.
La rndul su, Uniunea European, respectiv instituiile
sale, s-au implicat n relaiile cu societatea civil european i
201
din statele membre
113
. Astfel, Parlamentul european a votat la
13 martie 1987 o rezoluie privind asociaiile fr scop lucrativ
ce acioneaz n cadrul Comunitilor europene pentru a facilita
punerea la punct a statutului juridic comunitar adaptabil la toate
asociaiile europene. Comisia a adresat, la 6 martie 1992, CE o
serie de propuneri, printre care se afl Rezoluia Consiliului
asupra statutului Asociaiilor europene (AE).
Articolul 1 al propunerii descria asociaia european
drept o structur permanent ai crei membri i reunesc
cunotinele sau activitile pentru a atinge scopuri nelucrative,
conform definiiei utilitii publice prevzute prin ordinul
juridic naional valabil n statul n care respectiva asociaie i
are sediul sau n ncurajarea direct sau indirect a intereselor
sectoriale i/sau profesionale ale membrilor lor. AE i
urmresc activitile pe temeiul principiilor ce rezult din
calitatea de asociaie de persoane i din faptul c nu practic o
activitate comercial.
Potrivit articolului 2, AE dispune de personalitate
juridic cu urmtoarele drepturi: dreptul de a ncheia contracte
i de a aplica alte acte juridice; dreptul de a dobndi bunuri
mobile i imobile; dreptul de a accepta donaii i moteniri;
dreptul de a folosi personal; dreptul de a face plngere;
responsabilitatea unei AE se restrnge la activitatea sa.
Cooperarea UE cu OSC - n calitate de pri eseniale
ale societii civile - se realizeaz n trei domenii eseniale:
protecia mediului; ajutorul umanitar; cooperarea pentru
dezvoltare. n cursul dezvoltrii sale, UE a devenit, n plus, un
partener disponibil important pentru cea mai mare parte a OSC
active n domeniul ajutorului pentru dezvoltare. Pentru a fi mai
eficace n acest domeniu, i-a creat acum 25 de ani un ONG
propriu - Comitetul de legtur cu OSC - n care sunt
reprezentate mai mult de 800 de ONG-uri, prin delegaii
naionale alese. De asemenea, i alte comitete de legtur

113
Vezi Anexa nr. 5 - Instituiile Uniunii Europene.
202
speciale, din care cel pentru ngrijirea pensionarilor, contribuie
pozitiv la dezvoltarea relaiilor reciproce.
Totui, se cuvine menionat c, pn acum, n cadrul
instituiilor UE nu exist nici o recunoatere, prin act oficial, a
personalitii juridice a OSC. De altfel, ntr-o serie de declaraii
comune anexate actelor finale ale Conferinei guvernamentale
de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997) se stipula expres
acest lucru. Nu rmne dect ca Principiul democraiei
participative, stipulat n Constituia European, s duc acest
dialog cu OSC la bun sfrit, adic aceste organizaii s aib un
statut consultativ pe lng Consiliul Europei.
4.3. Demersuri concrete n stabilirea
relaiilor UE cu OSC
n octombrie 1999 a avut loc prima convenie a
societii civile la nivel european din iniiativa Comitetului
Economic i Social al Uniunii Europene.
Unele comitete economice i sociale ncearc s obin mai
mult audien pe lng opinia public, susinnd c ele sunt
adevraii reprezentani ai societii civile i, prin urmare, lor
trebuie s li se dea crezare i ele trebuie s fie consultate.
Astfel, s-a ajuns s se vorbeasc de dou tipuri de societi
civile i anume: societate civil organizat i societate civil
neorganizat.
Primul tip, adic societatea civil organizat, este
reprezentat de instituii, mai mult sau mai puin formalizate, pe
baz voluntar, structurate prin drept i care sunt un loc de
formare a voinei colective i a reprezentrii cetenilor. Cel de
al doilea tip, dup cum i spune i numele ar consta din acele
organizri voluntare, ad-hoc, ale cetenilor care se implic
activ n soluionarea unei probleme de interes general. ntr-un
anume fel, n acest sens, un exemplu l-ar constitui acele greve
spontane ale unor lucrtori din unele ntreprinderi, care opresc
lucrul, fr acordul organizaiilor lor de sindicat.
203
Indiferent, ns, care ar fi tipul de societate civil
considerat, nu trebuie s se omit faptul c, practic, OSC joac
rolul de releu esenial ntre instituii i cetenii Uniunii
Europene. Implicarea lor este vital, pentru c politica UE este
conceput s rspund nevoilor cetenilor europeni, care au
dreptul s fie informai n legtur cu politicile ce-i privesc. n
acest context, societatea civil este chemat s joace un
rol-cheie, pentru a garanta aplicarea drepturilor mpotriva
discriminrii, derulnd activiti de consiliere i sensibilizare
destinate marelui public i grupurilor sau indivizilor
susceptibili de a fi victime ale discriminrii.
Pentru a rspunde ct mai flexibil acestor exigene s-a
creat, n 1995, Platforma OSC europene din sectorul social.
Aceasta numr 39 de organizaii membre active.
Prin intermediul acestor membri, ea adun mai mult de
1700 de organizaii, asociaii i organizaii benevole la nivel
local, naional i european. Ea reprezint un vast grup al
societii civile, aa cum sunt femeile, persoanele n vrst,
homosexualii, tinerii, copiii i familiile. Finanarea costurilor de
funcionare a platformei, la valoarea unei sume anuale de
660.000 de euro pentru anii 2004 i 2005, este asigurat n
cadrul Programului de aciune comunitar, cu scopul de a
promova cetenia european activ.
O alt form de conlucrare dintre Comisie i OSC o
constituie Grupul de urmrire a negocierilor Uniunii Europene-
Mercosur. Acesta este o structur supl de contacte i de lucru
ntre dou regiuni care contribuie la pregtirea i la urmrirea
negocierilor interregionale UE-Mercosur i la discutarea
poziiilor celor dou ansambluri regionale n cadrul
Organizaiei Mondiale a Comerului.
Acest grup constituie o interfa ntre negociatori i
societatea civil, beneficiind de un cadru academic neutru i
independent i asociind principalii parteneri interesai: sectorul
204
privat, administraia public, reprezentanii politici, experi i
OSC europene i internaionale.
n 2000 i 2001, de pild, Grupul de urmrire a
negocierilor (GDS) UE-Mercosur a fost coordonat de un
specialist de la Chiare Mercosur i s-a organizat n jurul unui
nucleu de treizeci de experi internaionali din diverse ri din
Mercosur i din UE. GDS este susinut de ctre Banca
interamerican de dezvoltare, de Direcia General de Comer a
Comisiei Europene, de minitrii de externe ai Franei i
Braziliei.
n principal, activitile sale au constat n Ateliere de
experi n care au fost prezentate i discutate cercetrile tehnice,
ca i Seminarii anuale n care, plecnd de la rapoartele
tiinifice elaborate de experi, sunt discutate cu reprezentanii
sectorului public, privat i ai societii civile rezultatele
cercetrilor tehnice. Concluziile Seminarului 2000 au dus la
publicarea unui Raport anual i a unei lucrri cuprinznd
contribuiile experilor. O a doua lucrare a cuprins cercetrile
anului 2001. n fine, Reuniunile anuale au adunat experi,
reprezentanii sectorului public, privat i ai societii civile,
pentru a discuta principalele concluzii ale activitii
desfurate, n prezena unui larg public. De asemenea, ele au
dat posibilitatea prezentrilor asigurate de ministrul de externe
argentinian i preedintele Bncii Interamericane.
4.4. Unele relaii ale Uniunii Europene
cu actori nonstatali
n 2002, Comisia european a pregtit un document ce
stabilea principiile i recomandrile privind actorii nonstatali i
politica de dezvoltare. n acest document, Comisia european
recunotea c aceti actori devin n mod progresiv parteneri ai
politicii de dezvoltare, socotii capabili s participe la
dezvoltare, fie n calitate de parteneri de dialog sau consultare
205
cu instanele competente, fie ca actori cu norm ntreag
(propunere i execuie de proiecte).
Termenul Actori nonstatali (ANS) desemneaz
organizaiile ce regrupeaz structuri ale societii civile, n afara
guvernanilor i a administraiei publice. Aceste organizaii sunt
independente i fr scop lucrativ
114
. Astfel, ANS cuprinde n
rndurile sale: organizaiile neguvernamentale, organizaiile
comunitare de baz i asociaiile lor reprezentative, partenerii
sociali (sindicate, asociaii ale ntreprinztorilor), asociaiile din
sectorul privat, micrile confesionale, universitile etc.
Documentul Comisiei europene referitor la ANS este un
prim pas spre stabilirea unui cadru instituional pentru relaiile
sale cu societatea civil. De aceea, n acest sens, probabil c
urmtoarele msuri ar facilita acest demers: este necesar o mai
mare coeren n politica european de dezvoltare, ntre
diferitele politici europene, ntre teorie i practic; o mai bun
capitalizare a bunelor practici i experiene ale trecutului;
luarea n seam a particularitilor i diferenelor locale;
meninerea unei flexibiliti n procedurile i practicile de
dialog. O participare real a societii civile nu poate fi realizat
fr ca instituiile s fie prevzute cu resurse umane i
financiare adecvate, ca i cu un personal format i sensibilizat
n lucrul cu OSC.
n aceti ultimi 20 de ani, parteneriatul dintre Comisia
european i ONG s-a dezvoltat pe toate fronturile. Aceast
intensificare a relaiilor s-a manifestat pe un ansamblu de
probleme, al dialogului i al practicii politice a gestionrii
proiectelor i a programelor, att ale UE ct i ale statelor
partenere. Acest proces decurge dintr-un anumit numr de
factori legai, ce rezult att din schimbri, ct i din
dezvoltrile din instituiile europene nsei i din cea a
dezvoltrii comunitii OSC. Pe msur ce Comisia european

114
Vezi Rgis Mabilais, Les acteurs non tatiques dans la coopration
europenne, http://www.coordinationsud.org/article.php3?id_article=711
206
dobndete responsabiliti suplimentare, n domenii noi,
numrul OSC active n Europa crete, la fel i cmpul lor de
activitate. Aceast tendin reiese din numrul crescnd al OSC
naionale ce se creeaz sau se altur asociaiilor i reelelor
europene, adesea cu sediul la Bruxelles. Lrgirea UE i regimul
de atenie pe care publicul o manifest n privina treburilor
europene vor accelera acest proces.
Dei practica actual a Comisiei demonstreaz voina sa
de a menine i de a ntri parteneriatul cu OSC, structurile i
procedurile nu au urmat aceast evoluie. n prezent, se
apreciaz c mai mult de un miliard de euro sunt alocai pe an
proiectelor OSC, direct de Comisie, n majoritatea cazurilor n
domeniul relaiilor externe pentru cooperare i dezvoltare,
drepturile omului, programele de susinere a democraiei i, n
special, ajutorul umanitar. Alte dotri importante merg n
sectorul social, al educaiei i proteciei mediului.
4.5. Argumente n favoarea cooperrii
ntre Comisie i OSC
Cooperarea, att ct exist i dorina de a o ntri i
dezvolta, se bazeaz pe cinci consideraii eseniale
115
:
a) ntrirea democraiei participative. Procesul
adoptrii deciziei n UE este mai nti legitimat prin
reprezentanii alei de cetenii Europei. OSC pot contribui la
ntrirea democraiei participative n UE. Aceasta din urm este
fondat pe principiile libertii, democraiei, respectului
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ca i pe
primordialitatea dreptului, principiilor comune statelor membre.
Dreptul de asociere a cetenilor pentru a atinge un scop comun
constituie o libertate fundamental ntr-o democraie. Prin

115
Vezi Document de discussion de la commission La commission et les
organizations non gouvernamentales: le renforcement du parteneriat,
http://europe.eu.int/
207
apartenena la o asociaie, cetenii au ocazia de a lua parte
activ la viaa social, altfel dect adernd la partide politice.
n plus, OSC, n calitate de component a societii
civile, sunt un susintor foarte util regimului democratic.
Organizaiile societii civile pot aduce o contribuie important
la dezvoltarea democraiei n toate statele.
b) reprezentarea unor categorii de ceteni pe lng
UE. OSC au rolul i de a reprezenta anumite categorii de
ceteni pe lng instituiile europene (de exemplu, handicapaii
sau minoritile etnice). n special, multe OSC sunt capabile de
a intra n contact cu grupe ale populaiei celei mai srace i
celei mai dezavantajate i de a le face auzit vocea pe alte
canale de exprimare. n acest context european, OSC joac
acest rol nu doar n privina Comisiei, ci, n egal msur, n
privina Parlamentului European, a Comitetului Economic i
Social, a Comitetului Regiunilor i a Consiliului. Rolul lor n
definirea i punerea n practic a aciunilor politice ajut la
acceptarea UE n opinia public.
c) s contribuie la definirea politicilor. Competenele
specifice pe care le pot aduce OSC n discuiile politice,
datorit legturilor pe care le ntrein, la nivel local, naional,
regional i internaional sunt utile n definirea politicilor
europene. Astfel, ele pot face raportul asupra succesului sau
eecului unor politici precise, contribuind n acest mod la
sarcina comisiei, ce const n definirea i punerea n oper a
politicilor lund n contul su, n totalitate, responsabilitatea de
formulare a politicii generale.
d) s contribuie la gestionarea proiectelor. Aportul
specific pe care OSC l poate furniza gestionrii, supravegherii
i evalurii proiectelor de finanare de ctre UE este din ce n ce
mai semnificativ i mai consistent. Contribuia OSC este
important atunci cnd este vorba de probleme cum ar fi
excluderea social i discriminarea, protecia naturii sau
furnizarea ajutorului umanitar i dezvoltrii. Abilitatea i
208
devotamentul personalului OSC, faptul c sunt dispuse s-i
exercite activitile n condiii dificile arat faptul c sunt
partenere vitale pentru Comisie, att n UE, ct i n afara
acesteia.
e) s contribuie la integrarea european. Prin
ncurajarea OSC naionale, de a colabora pentru a nfptui
obiective comune, reelele europene ale societii civile aduc o
contribuie important la formarea unei opinii publice
europene, n general considerat ca o condiie prealabil n
stabilirea unei adevrate entiti politice europene. De
asemenea, ele contribuie la promovarea integrrii europene de o
manier practic i adesea pornind de la baz. n plus,
capacitatea asociaiilor i reelelor OSC de a canaliza i de a
concentra opiniile diferitelor societi civile naionale este
foarte util Comisiei. Acesta este motivul pentru care ntrirea
relaiilor dintre Comisie i OSC poate ajuta ambele pri la
atingerea mai bun a obiectivelor lor.
Diferitele aspecte ale relaiilor pe care Comisia le
ntreine acum cu OSC pot fi rezumate astfel: promovarea
dialogului civil cu societatea civil la nivel european i ntrirea
societii civile n calitate de obiectiv al programelor de
cooperare cu tere ri; discutarea cu reprezentanii OSC i
consultarea n contextul definirii aciunilor de desfurat.
Anumite OSC i reele, n special la nivel european, au fost
stabilite sau selecionate pentru a furniza informaii i a-i face
cunoscute experiena i abilitatea. Unele direcii generale au
creat structuri specifice, ce permit angajarea dialogului; OSC n
calitate de relele de informaii. OSC europene i reelele lor i
membrii naionali pot servi drept releu suplimentar Comisiei,
pentru a asigura difuzarea foarte larg a informaiilor asupra
UE i a politicilor europene pe lng publicul interesat;
finanarea activitilor duse de OSC n Comunitate i n
strintate, conforme politicilor comunitare i contribuie la
punerea lor n oper.
209
Aceste programe se caracterizeaz prin numrul ridicat
de aciuni propuse de OSC; organizaiile societii civile ca
actori nsrcinai s execute programe i proiecte comunitare, n
special n cadrul cooperrii cu tere ri. n acest caz, OSC au
fost alese ca parteneri pe motivul specificitii, abilitii i
capacitii lor tehnice. n aceti ultimi 20 de ani, parteneriatul
dintre Comisia european i OSC s-a dezvoltat pe toate
fronturile. Aceast intensificare a relaiilor s-a manifestat pe un
ansamblu de probleme, al dialogului i practicii politice, a
gestionrii proiectelor i programelor, att ale UE, ct i ale
statelor partenere. Acest proces decurge dintr-un anumit numr
de factori legai, ce rezult att din schimbri, ct i din
dezvoltri n instituiile europene nsui i de dezvoltarea
comunitii OSC. Pe msur ce Comisia european dobndete
responsabiliti suplimentare n domenii noi, numrul OSC
active n Europa crete, la fel i cmpul lor de activitate.
Aceast tendin reiese din numrul crescnd al OSC
naionale, ce se creeaz sau se altur asociaiilor i reelelor
europene, adesea cu baza la Bruxelles. Lrgirea UE i atenia
publicului n privina treburilor europene vor accelera acest
proces.
Capitolul VIII. Societatea civil i ONU
1. Evoluia relaiilor dintre ONU
i organizaii ale societii civile
n ultimii ani, relaiile dintre ONU i organizaiile
societii civile internaionale, regionale i chiar naionale s-au
mbuntit considerabil. De altfel, Carta Naiunilor Unite
prevede c Consiliul economic i social poate lua toate
dispoziiile utile pentru a consulta organizaiile
neguvernamentale care se ocup de chestiuni ce in de
competena sa. Aceste dispoziii se pot referi la organizaii
210
internaionale i la organizaii naionale dup consultarea
membrilor interesai de organizaie
116
.
Astzi, mii de organizaii ale societii civile particip la
marile conferine organizate de ONU i, bineneles, la alte
activiti ale acesteia, din ce n ce mai mult n calitate de
membru activ i nu doar de observator. Astfel, OSC particip i
i exprim punctul de vedere n sesiunile extraordinare i n
comisiile Adunrii Generale, se adreseaz membrilor
Consiliului de Securitate, ia parte la unele comitete pregtitoare
i sunt membre ale Consiliului de Administraie a anumitor
programe i iniiative. De fapt, implicarea OSC n activiti ale
ONU constituie un element-cheie al perfecionrii activitii
acestei organizaii interguvenamentale mondiale.
Pn n prezent, ONU era singura organizaie
interguvernamental care avea prevzut n Carta sa elemente
definitorii asupra relaiei sale cu societatea civil, chiar dac era
vorba doar de Consiliul Economic i Social. De la nceput,
OSC au participat, cu titlu oficial, la activitile Secretariatului,
la procesele de deliberare, la munca de educaie i de
informare, la activitile operaionale ale Naiunilor Unite.
Organizaiile neguvernamentale pot cere statutul
consultativ pe lng Consiliul Economic i Social i pot fi
admise n urmtoarele trei categorii: statutul general este
acordat organizaiilor mari neguvernamentale internaionale,
care se intereseaz de cele mai multe domenii de activitate ale
Consiliului; statutul special se refer la organizaiile ce posed
o competen special n domeniile de activitate ale Consiliului;
statutul de organizaie neguvernamental nscris pe lista
referitoare la organizaiile nonguvernamentale, care se
intereseaz de unul sau dou domenii de activitate ale
Consiliului i pot fi consultate la cererea Consiliului sau a
organelor subsidiare.

116
Carta ONU, art.71 (vezi Anexa 3).
211
n anii 60, adic n timpul Rzboiului Rece, chiar dac
participarea OSC era tot mai frecvent, ele erau din ce n ce mai
controversate i implicate n jocurile politice dintre cele dou
blocuri militare. Unele ri occidentale, mai ales SUA, vedeau
n numeroasele organizaii neguvernamentale, aparinnd rilor
membre ale Pactului de la Varovia, adunri de comuniti i,
invers, unele organizaii neguvernamentale occidentale
anticomuniste erau considerate ca fiind finanate de CIA.
Aceast polemic a influenat n parte Comitetul nsrcinat cu
organizaiile neguvernamentale din Consiliul Economic i
Social, cruia i sunt ncredinate cererile de acreditare pe lng
consiliu. Acest Comitet, care numr acum 19 guverne, este
singurul comitet interguvernamental consacrat exclusiv
problemei ONG-urilor. Agravarea bnuielilor, care planau
asupra organizaiilor neguvernamentale, a debutat cu un
examen asupra acestei chestiuni. Prin Rezoluia 1296, din mai
1968, Consiliul stabilea noi proceduri de consultare, solicita
rapoarte periodice ale organizaiilor neguvernamentale
acreditate (mai ales privind detaliile despre contribuiile primite
de la guverne), punea n practic o nou procedur pentru
retragerea acreditrii. Toate acestea nu au produs schimbrile
ateptate n acest domeniu de activitate.
Totui, din anii 60, participarea ONG la evenimentele
marcante ale ONU a nceput s devin preponderent. Astfel,
participarea unui grup important de organizaii
neguvernamentale la Conferina internaional asupra
drepturilor omului (1968) i la Conferina asupra mediului
(1972) a marcat o schimbare pozitiv n raporturile dintre ONU
i astfel de organizaii. Acestea din urm nu mai erau tolerate,
ci socotite un actor important al scenei mondiale.
De altfel, perioada anilor 70 i 80 a adus cu sine
intensificarea i diversificarea participrii organizaiilor
societii civile la viaa i activitatea ONU. Astfel, OSC au
participat la activiti att din domeniul operaiunilor ct i din
212
cel politic. n perioada menionat, ncrederea statelor membre
i a Secretariatului n contribuia OSC la elaborarea politicilor
generale a crescut, aa cum o dovedete participarea lor la
Deceniul pentru mediu i la Deceniul pentru femeie, ca i la alte
manifestri organizate de ctre ONU. Totodat, s-a putut
observa un profund respect pentru capacitatea sporit a OSC de
a influena activitile mondiale pentru dezvoltare, aa cum o
arat lupta lor mpotriva apartheidului, n ameliorarea i
creterea ajutorului public, inclusiv n domeniul alimentar.
n acelai timp, OSC au aprut ca parteneri operaionali
cu greutate, mai ales fa de crizele umanitare (Cambogia n
1979-1980 i Etiopia n 1984-1985). OSC au devenit din ce n
ce mai active n aceast perioad i, treptat, i-au intrat n rolul
cuvenit, mai ales prin participarea la audieri, dezbateri,
reuniunile de informare i dialogul cu guvernele. Tot n aceast
perioad se constat o cretere progresiv a importanei
organizaiilor societii civile din Sud.
n cursul anilor 90, s-a asistat la o amplificare
spectacular a participrii OSC la toate activitile ONU.
Participarea lor, ndeosebi la marile conferine, a deschis noi
orizonturi, att n plan cantitativ, ct i calitativ. La Conferina
asupra drepturilor omului (Teheran, 1968) i la Conferina
asupra mediului (Stockholm, 1972) au participat numai
organizaiile societii civile specializate i favorabile ONU, n
majoritatea lor din Nord, care cutau s pun n discuie unele
idei specifice i s le dezbat cu omologii lor tehnicieni din
delegaiile naionale. De remarcat este c, ulterior, participarea
se mbuntete, n sensul acceptrii tuturor OSC care doreau,
att din Nord, ct din Sud, att cele agreate de ONU, ct i cele
care nu-i erau favorabile acesteia. n acelai timp, s-a
diversificat gama obiectivelor urmrite de organizaiile
societii civile prin participarea la activitile ONU. Astfel,
unele OSC fac presiuni pentru punerea n practic a unui
parlament mondial, altele organizeaz edine educative sau
213
i prezint programele lor de o mare diversitate (de la
domeniul educativ la cel economic).
n acest mod, pentru prima oar, la nivel internaional,
aceste manifestri au adunat, pe o tem precis, specialiti
provenind din grupuri instituionalizate cheie: guverne, instituii
specializate, ONG, sindicate, grupuri de reflexie, reprezentanii
sectorului privat i ai mass-media, parlamentari, organizaii
religioase i alte componente ale societii civile.
Organizaiile societii civile, datorit diversitii lor
structurale, a forei umane i financiare, a obiectivelor urmrite,
a calitii membrilor lor, dei nu s-au dovedit unite, au artat c
sunt n msur s-i asume un rol din ce n ce mai important i
la nivel global, nu doar naional sau regional. Aceast
intensificare a participrii OSC la activitile ONU vine s
ntreasc aprecierea c, n prezent, se asist la constituirea unei
viguroase societi civile internaionale. n acest context, un rol
puternic favorabil apariiei i aciunilor societii civile
internaionale l-a jucat, i, fr ndoial, l va juca i n viitor
Internetul. Acesta a permis informarea oportun a tuturor celor
interesai de activitile i manifestrile organizate de Naiunile
Unite. Pe lng Internet, comunicaiile facile i transporturile
relativ ieftine au permis OSC din Nord i Sud s fie prezente la
toate activitile importante de oriunde din lume.
n tabelul nr. 2 sunt prezentate unele date referitoare la
participarea ONG-urilor la diverse activiti ale ONU, de-a
lungul timpului
117
.







117
Apud Les Socit civile et les Nations Unis ,n http://www. un.org/
214
Tabelul nr.2 - Participarea organizaiilor societii
civile la marile conferine organizate de ONU

Anii
Locul
reuniunii
Tema conferinei
Numrul
noilor
ONG
acreditate
Numr de
participani la
Forumul paralel
al ONG
1968 Teheran
Drepturile
omului
57 -
1972 Stockholm Mediu >300 ?
1975 Mexico
Anul
internaional al
femeii
114 6 000
1985 Nairobi
Sfritul
deceniului
femeii
163 13 500
1992 Rio de Janeiro
Mediu i
dezvoltare
1 378 18 000
1993 Viena
Drepturile
omului
841 1 000 aproximativ
1994 Cairo
Populaie i
dezvoltare
934 - nu sunt date
1995 Copenhaga
Dezvoltare
social
1 138 30 000
1995 Beijing
A patra
conferin
asupra femeii
2 600 300 000
2001 Durban Rasism 1 290
15 000
aproximativ
2002 Monterrey
Finanarea
dezvoltrii
107 - nu sunt date
2002 Johannesbourg
Dezvoltare
durabil
737 35 000

O succint analiz a datelor statistice din tabelul nr. 2
pune n eviden att creterea numrului organizaiilor
neguvernamentale, ce au participat la activiti importante ale
ONU, ct i capacitatea lor de a-i asuma sarcini din ce n ce
mai importante la nivel internaional.
Aceste conferine au fost determinante pentru a
mobiliza un larg evantai de actori neguvernamentali,
incitndu-i s stabileasc contacte, s angajeze campanii de
215
alturare, s-i fac cunoscut experiena i punctul de vedere i
s ncerce s influeneze deciziile interguvernamentale. OSC
din rile din Nord au avut tendina s-i fac vizibile
obiectivele prin campanii de presiuni, iar cele din Sud au cutat
ndeosebi s stabileasc contacte. Aceast diferen de abordare
a probat existena unor modaliti deosebite de concepere a
cilor de realizare a obiectivelor de ctre OSC i nivelul lor,
mai mare sau mai mic, de experien n domeniu. Potrivit sursei
citate, cea mai mare parte a participanilor au rmas activi i
dup ncheierea conferinei i s-au implicat n eforturile de
nfptuire a sarcinilor stabilite i asumate de fiecare OSC, lund
parte la activitile comisiilor Consiliului Economic i Social,
n ciuda intensificrii frustraiilor datorate rezultatelor
conferinelor i a faptului c acordurile nu au fost aplicate.
Dei marile conferine au fost o util tribun pentru
afirmarea puterii societii civile n politicile generale,
stabilirea de contacte i formarea de grupuri de lucru, cea mai
mare parte a analitilor a avut tendina de a califica relaia ca
fiind simbiotic. Participarea societii civile a permis s se
atrag atenia mass-media i parlamentarilor la nivel mondial,
de a convinge guvernele s se intereseze mai serios i mai
concret n abordarea chestiunilor ridicate i s controleze mai
ndeaproape angajamentele luate la scar naional i mondial.
De exemplu, OSC, care au participat la activitile ce au urmat
Summit-ului pentru dezvoltare social, au publicat un Index
118

cu angajamentele luate care descrie aciunile sau lipsa lor din
partea guvernelor.
Totui, participarea societii civile a contribuit uneori
considerabil la obinerea, pe timpul conferinelor, a unui
consens asupra unor chestiuni de politic general sensibil (n
special, sntatea i drepturile femeii). Astfel, OSC au permis
publicului s neleag unele probleme, s ptrund
semnificaia procesului de elaborare a politicilor, au incitat la

118
Ibidem, p. 3.
216
concertarea eforturilor internaionale pentru a regla chestiunile
referitoare la bunurile colective mondiale i au redus
prpastia ntre aciunile guvernamentale i retorica politic.
Aceasta dovedete c cele mai multe state membre i
funcionarii ONU vd n participarea mai larg a societii
civile la viaa internaional un aport pozitiv, sau cel puin o
contribuie la reafirmarea democraiei. Probabil, aceasta este
explicaia faptului c tot mai multe organizaii ale societii
civile regionale i internaionale sunt recunoscute i acreditate
pe lng Naiunile Unite.
2. Sistemul de acreditri ale OSC pe lng organisme
ale ONU
2.1 Acreditarea pe lng Consiliul Economic i Social
Conferina ONU asupra mediului i dezvoltarea a fost
prima la care organizaii neguvernamentale au fost invitate la
pregtirea ei, pe durata a doi ani. Aceast modalitate de
participare a permis multor membri ai OSC invitate s constate
cum se lucreaz la elaborarea politicilor la nivel naional i
internaional. n plus, invitarea OSC la aceast conferin a
consacrat importana societii civile n calitate de principal
protagonist al dezvoltrii durabile. De altfel, OSC au nceput s
fie invitate la sesiunile de negocieri informale premergtoare i
la conferinele organizate de ONU pe diferite problematici de
interes general pentru comunitatea internaional.
De regul, delegaiile organizaiilor neguvernamentale
stau lng delegaiile naionale guvernamentale, marcnd i n
acest mod importana implicrii societii civile naionale n
viaa internaional.
Importana crescnd a conferinelor organizate de
ONU i efectele lor asupra politicilor guvernamentale la nivel
naional i pe plan colectiv, ca i interesul sporit pe care l
217
afieaz OSC organizaiilor interguvernamentale i a
guvernrii mondiale au contribuit la creterea semnificativ a
numrului de acreditri pe lng Consiliu prezentate de OSC i
a lrgit diversitatea candidaturilor.
Aceast tendin este convingtor ilustrat de numrul
de acreditri solicitate n timp de OSC. Astfel, n anii 70 i 80,
Consiliul a primit 20-30 noi cereri de acreditare pe an, iar n
intervalul 1998-1999 numrul lor a trecut de 200, apoi de 400
n perioada 2000-2001 i de 500 n anii urmtori
119
.
Creterea numrului acestui tip de cereri arat interesul
OSC pentru activitile ONU. De fapt, obinerea acestui statut
permite organizaiilor neguvernamentale s intre n posesia
crii de identitate ONU care d acces la activitile acesteia, de
la asistarea la reuniuni, la pregtirea i participarea la marile
conferine organizate de Naiunile Unite.
La rndul ei, o participare constant la aceste activiti
ale ONU amplific influena OSC asupra acestei organizaii
interguvernamentale.














119
Ibidem, p.4.
218
Tabelul 3 - Privilegii i obligaii legate de acreditarea
OSC pe lng Consiliul Economic i Social
120


Privilegii/
Obligaii
Statut
general
Statut
special
Utilitate pentru lucrul Consiliului
Toate
domeniile
Anumite
domenii
Statut consultativ pe lng Consiliu Da Da
Desemnare de reprezentani la
ONU
Da Da
Invitaie la conferinele organizate
de ONU
Da Da
Posibilitatea de a propune chestiuni
pe ordinea de zi a Consiliului
Da Nu
Posibilitatea de a asista la
reuniunile organizate de ONU
Da Da
Posibilitatea de a se exprima n faa
Consiliului
Da Da
Posibilitatea de a distribui
declaraii la reuniunile Consiliului
2 000 de
cuvinte
500 de
cuvinte
Posibilitatea de a distribui
declaraii la reuniunile organelor
subsidiare Consiliului
2 000 de
cuvinte
1 500 de
cuvinte
Posibilitatea de a se exprima la
reuniunile organelor subsidiare
Consiliului
Da Da
Obligaia de a prezenta rapoarte de
patru ori pe an
Da Da





120
Idem.
219
2.2 Acreditarea pe lng Departamentul
de informaii
n prezent, aproximativ 1400 de organizaii
neguvernamentale, cea mai mare parte a lor provenind din
Nord, sunt acreditate pe lng Departamentul de informaii
(circa 600 dintre ele figureaz i pe lista Consiliului Economic
i Social)
121
.
Aceste organizaii se angajeaz ca idealurile ONU s fie
i ale lor, pe de o parte, i s difuzeze informaiile asupra
activitii lor printre grupurile importante, prin buletine, reviste
etc., pe de alt parte.
Acreditarea pe lng Departamentul de informaii este
condus de un comitet consultativ al organizaiilor
neguvernamentale i nu se supune deciziilor
interguvernamentale.
Totui, ea nu obstrucioneaz accesul oficial la
reuniunile interguvernamentale, cum sunt cele organizate de
ctre Consiliul Economic i Social, dar permite obinerea unei
cri de identitate ONU, care d accesul n cldirile i slile de
reuniuni ale Naiunilor Unite.
Practic, organizaiile neguvernamentale, pentru a-i
pstra acreditarea, trebuie s fie active i s se implice n tot
ceea ce organizeaz Departamentul de informaii.
Anual, departamentul de informaii organizeaz o
reuniune cu organizaiile societii civile, prilej cu care le
informeaz despre activitile ONU i le ofer posibilitatea s
dialogheze cu nali funcionari ai Naiunilor Unite.




121
Ibidem, p.5.
220
3. Paleta relaiilor OSC cu organisme ale ONU
Organizaii ale societii civile ntrein relaii oficiale i
neoficiale sistematice cu diferite pri ale sistemului Naiunilor
Unite. Printre aceste organisme se numr i urmtoarele122:
Consiliul economic i social. Este principalul organ
formal de consultare cu ONG. Exist comitete, compuse din 19
membri, ce se ocup de relaiile cu organizaiile
neguvernamentale i de acreditarea lor. Noul su program de
difuzare a informaiei, numit IRENE, are ca obiect favorizarea
angajamentului organizaiilor societii civile din Sud. Peste
2200 de organizaii neguvernamentale ndeplinesc condiiile
cerute, iar peste 500 sunt membre ale comitetului nsrcinat cu
ONG-urile ce sunt acreditate pe lng Consiliul economic i
social.
Departamentul de informare. De asemenea, acest
departament ntreine legturi oficiale cu 1400 de organizaii
neguvernamentale, care, astfel, au acces n cldirile
Secretariatului, n slile de reuniune i la documentele sale. El
cuprinde o secie a ONG-urilor. Orientrile generale ale Seciei
sunt stabilite de un comitet format din 18 ONG-uri. n fiecare
an se in conferine DPI/ONG anuale timp de trei zile. O
reuniune de informare lunar este organizat la cererea
organizaiilor neguvernamentale.
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD).
Nu are procedur de acreditare, iar orientrile sale reflect
declaraia sa de politic general din iunie 1997.
Fondurile Naiunilor Unite pentru Copii. UNICEF
ntreine relaii oficiale cu 191 de ONG-uri.
Programul Alimentar Mondial. PAM invit ONG-uri s
asiste la reuniunile consiliului su de administraie n calitate de
observator. Cuvntul le este dat la cerere. O reuniune anual de

122
Cf. Liens des socit civile avec differents parties du system de Nation
Unis, http://www.un.org/
221
consultare se ine ntre PAM i ONG-uri. Acestea din urm
determin ordinea de zi i participarea.
naltul Comisariat ONU pentru Refugiai. De asemenea,
HCR invit ONG-urile s asiste la reuniunile consiliului su de
administraie i la comitetul su permanent, n calitate de
observatori i organizeaz reuniuni de consultare cu ele.
Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol.
ONG-urile nu au un statut consultativ pe lng FIDA.
Observatori ai ONG-urilor pot s asiste la reuniunile
Consiliului de administraie. Din 1990, o reuniune de
consultare este organizat n fiecare an. Un grup consultativ
stabilete tema i participarea.
Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i
Agricultur. O sut nouzeci de ONG-uri au statut consultativ
pe lng FAO, pot s asiste la reuniunile Consiliului de
administraie i la Conferina FAO, precum i la reuniunile
grupurilor de experi i la seminariile speciale.
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i
Cultur. Cinci sute optzeci de organizaii neguvernamentale au
statut oficial pe lng UNESCO, care ntreine relaii
operaionale i cu alte ONG-uri.
Organizaia Mondial a Sntii. O sut optzeci de
organizaii neguvernamentale au un statut special pe lng
OMS, care se consult i colaboreaz i cu alte ONG-uri,
ndeosebi naionale, sub rezerva acceptului guvernului.
Organizaiile neguvernamentale pot participa la reuniunile
OMS, dar nu au drept de vot.
Fondurile Naiunilor Unite pentru Populaie. FNUAP
are un comitet consultativ cu organizaiile neguvernamentale,
compus din 30 de astfel de organizaii.
Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
Industrial. ONUDI ntreine relaii strnse cu unele dintre
ONG-uri. Relaiile cu organizaiile neguvernamentale naionale
se stabilesc cu acordul guvernului. ONG-urile pot participa la
222
reuniunile Consiliului dezvoltrii industriale i la Conferina
general, precum i la alte reuniuni.
Banca Mondial. Banca are, din 1982, un Comitet
pentru organizaiile neguvernamentale, compus din 26 de
ONG-uri i nali funcionari ai Bncii. Comitetul a fost
descentralizat la nceputul anilor 90 la nivel regional. Acum, el
face obiectul unui examen aprofundat. De asemenea, exist
diverse grupuri consultative sectoriale de ONG-uri i de
experi, precum i un grup extern consultativ pentru femei.
Oficial, nu exist alte organizaii neguvernamentale acreditate,
dar un mare numr dintre ele cer i obin acreditarea necesar
ce le permite s asiste la reuniunile anuale ale BM i ale FMI,
sub rezerva acordului guvernului rii de unde este respectiva
organizaie. Aproximativ jumtate din proiectele finanate de
BM fac apel la ONG-uri i aproape 60 de birouri de ar i zece
departamente cu sediul dispus de interlocutori, aparin societii
civile.
Organizaia Internaional a Muncii. OIM este cel mai
novator i cel mai vechi organism ce ntreine relaii oficiale cu
ONG-urile. De la crearea sa, n 1919, OIM a avut mereu un
Consiliu de administraie tripartit: guvernele, funcionarii i
sindicatele.
Programul Naiunilor Unite asupra HIV/SIDA.
ONUSIDA reprezint inovaia cea mai recent. Consiliul su de
coordonare al programului este compus din 22 de state
membre, opt organizaii de sorginte interguvernamental i
cinci ONG-uri (mai ales asociaii ale persoanelor infectate cu
HIV/SIDA).
Comisia de dezvoltare durabil. Aceasta ntreine un
raport excepional cu actorii societii civile, este o comisie
tehnic a Consiliului Economic i Social ce ncurajeaz
dialogul multipartit, adic permite interaciunea ntre ONG i
guverne asupra unui punct de pe ordinea de zi. Dezbaterea se
223
ncheie odat cu asumarea rspunderii ndeplinirii hotrrii
adoptate.
Practic, partenerii pentru o dezvoltare durabil vin s
ntreasc procesul participativ al Comisiei dup Summit-ul
mondial pentru dezvoltare social. Este vorba de o coaliie
multipartit, ai crei membri s-au angajat public s realizeze un
anumit numr de obiective ale dezvoltrii durabile.
Comisia economic pentru Europa. Este o comisie
regional. Practic, comisiile regionale furnizeaz o alt legtur
cu actorii societii civile n cadrul activitilor economice i
sociale ale ONU. De fapt, prin proximitatea lor fizic, comisiile
regionale sunt mai accesibile societii civile din zona lor
geografic. n plus, comisiile regionale i-au creat instrumente
suplimentare pentru a ine seama de nevoile celor pe care i
reprezint. De exemplu, Comisia economic pentru Europa a
fcut o oper de pionierat n parteneriatele sale cu societatea
civil n elaborarea i adoptarea unei convenii privind accesul
la informaie, participarea publicului la procesul decizional i
accesul la justiie n materie de mediu. Textul acestei convenii
a fost rezultatul conlucrrii OSC cu actorii guvernamentali.
Comisia drepturilor omului. Societatea civil a jucat un
rol esenial n activitatea de elaborare a Declaraiei universale a
drepturilor omului. Procedurile de lucru au fost stabilite de
comun acord de ctre actorii guvernamentali i
neguvernamentali implicai n realizarea acestei sarcini. De
altfel, participarea societii civile la lucrrile Comisiei
drepturilor omului este clar definit, strict reglementat i
eminamente nepolitizat. Totui, acest angajament constituie un
exemplu al contribuiei directe a societii civile la aplicarea i
urmrirea instrumentelor internaionale importante.
Curtea Penal Internaional. Crearea acestui organ
este fructul unei colaborri neobinuite ntre un mare numr de
ONG-uri (coordonate de Coaliia pentru Curtea Penal
Internaional), de guverne (coordonate de Grupul de guvernare
224
animate de acelai spirit) i ONU. Coaliia, care numra 45 de
organizaii la crearea sa n 1994, are acum peste 800 de astfel
de organizaii. n cadrul ei, printre sarcinile ndeplinite de ctre
ONG -uri se numr informarea, sensibilizarea i lobbyingul.
Biroul de coordonare al afacerilor umanitare.
Responsabilii programelor de ajutor umanitar i de elaborare a
politicilor au ntreinut relaii cu societatea civil local i
internaional, att n calitate de canal de asisten, ct i ca
surs de informaii i analiz. Societatea civil joac un rol
crucial n activitile Biroului de coordonare al afacerilor
umanitare, care este o structur de coordonare interinstituii. De
exemplu, n 1991, Comitetul permanent interorganizaii, al
crui Birou de coordonare al afacerilor umanitare asigura
secretariatul, includea i conductorii a cinci ONG-uri, efii
secretariatului organismelor umanitare din sistemul ONU, ca i
reprezentanii Bncii Mondiale i ai Programului Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare. Comitetul permanent interorganizaii
se reunete, o dat la trei luni, pentru a face recomandri de
politic general asupra chestiunilor umanitare ale situaiilor de
urgen. Din necesitate, Biroul de coordonare al afacerilor
umanitare colaboreaz cu sectorul privat n aplicarea
directivelor emise de ONU. Echipa de lucru constituit n acest
scop, care cuprinde Pactul Mondial al ONU, Forumul
Afacerilor Umanitare, Camera internaional de comer i
responsabilul Biroului de coordonare al afacerilor umanitare, se
reunesc sistematic pentru a determina nevoile de ajutor
umanitar n vederea mobilizrii sectorului privat cu contribuii
voluntare n contrapartid.
Adunarea General a ONU. ONG-urile au fost ascultate
pentru prima oar de o Comisie a Adunrii Generale n
noiembrie 1993, n perioada de pregtire a Conferinei
Internaionale asupra Populaiei i Dezvoltrii. Cu aceast
ocazie, edina a fost oficial suspendat, dar delegaii au rmas
n sal pentru a-l asculta pe Preedintele Comitetului de
225
Planificare al ONG-urilor. Dup acest moment, ONG-urile au
intervenit n numeroase edine plenare n timpul sesiunilor
extraordinare ale Adunrii Generale, ridicnd probleme precum
populaia lumii, micile state insulare, drepturile femeilor,
mediul social i lupta mpotriva HIV/SIDA.
Relaiile cu Consiliul de Securitate al ONU. ONG-urile
au legturi i cu Consiliul de Securitate. Astfel, ele au organizat
reuniuni de informare a membrilor Consiliului de Securitate
asupra unor subiecte specifice, cum ar fi, de exemplu, cea a
copiilor soldai. Astfel de edine nu sunt instituionalizate, dar
sunt acceptate de majoritatea membrilor Consiliului de
Securitate.
ntlniri la nivel nalt i sesiuni extraordinare ale ONU.
Reuniunile la nivel nalt sunt cele care ofer cel mai bun prilej
pentru ONG-uri de a participa la activitile ONU. Astfel,
Conferina de la Rio a ncurajat participarea unui mare numr
de actori neguvernamentali i a asigurat meninerea participrii
i la activitile ulterioare acestei ntlniri la nivel nalt. Mai
mult, Conferina Habitat II a asociat ONG-urile la redactarea
proiectului de decizie, strduindu-se s includ printre
participani oficiali i autoritile locale i a propus un
mecanism de conducere cvadripartit pentru ceea ce va urma
acestei conferine. La rndul su, Conferina internaional
asupra finanrii dezvoltrii a inut audiene cu reprezentanii
ONG-urilor i ai sectorului privat. ntlnirea mondial la nivel
nalt asupra societii informaionale a creat un Birou special al
societii civile, primul n sistemul ONU, pentru a facilita
contribuiile i participarea organizaiilor societii civile la
acest proces.
4. Tendine n evoluia relaiilor OSC cu ONU
Acum civa ani, participarea organizaiilor societii
civile la reuniunile ONU erau pasive, n afara ocaziilor de
226
lobby pe culoare. Aceste organizaii aveau acces n slile de
reuniuni, limitndu-se s observe fr a lua parte la dezbateri.
Ele puteau cere cuvntul, iar Preedintele putea fi sau nu de
acord cu aceasta. De regul, declaraiile OSC se fac la sfritul
edinei, cnd numeroase delegaii sunt deja plecate din sal,
ceea ce face ca interveniile lor s nu aib efectele scontate.
Participanii societii civile pot organiza grupuri de lucru n
vederea elaborrii de strategii de convingere. Cele care au
posibilitatea pot distribui declaraii scrise, care pot s ajung la
cei vizai. De asemenea, ele pot distribui materiale de
informare, dar nu au dreptul de a le remite n minile
delegaiilor, cci aceast ultim practic suscit adesea
plngeri. Ele nu particip la negocieri, dar pot asista la acestea,
cci sunt publice. La fel, ele pot ine o conferin de pres n
cursul creia i fac cunoscute opiniile.
Totui, n cadrul ultimilor ani, s-au nregistrat progrese,
cci diverse organe au jucat un rol de pionier stabilind noi
modaliti i deschiznd poarta influenei societii civile. n
numeroase privine, aceste modaliti au fcut superflue
aa-zisele privilegii ale acreditrilor menionate n tabelul 3.
Numeroase departamente ale ONU, chiar fonduri i
programe, ca i instituii specializate, au propriile lor
aranjamente i coordonatori pentru colaborarea cu organizaiile
societii civile. Unele au fost descrise deja. n plus,
coordonarea mai larg, nglobnd instituii specializate, se
realizeaz prin intermediul schimbului de informaii ntre
coordonatorii ntregului sistem, convocai de Serviciul de
legtur cu organizaiile neguvernamentale.
Acest nou organ a fost creat n vederea coordonrii
activitilor sistemului ONU n lupta mpotriva VIH/SIDA.
Este primul organism al ONU care numr actori
neguvernamentali n structura de conducere. Consiliul su de
coordonare al programului cuprinde 22 de guverne, opt
227
organisme ale ONU i cinci ONG-uri, din care asociaii de
persoane infectate cu VIH/SIDA.
n acelai timp, n ultimii ani, au aprut noi structuri la
nivelul ONU care se ocup de probleme mondiale, din care fac
parte i ONG-uri. Aceste structuri sunt multipartite, prin natura
lor, i se ocup de o problem sau o chestiune specific.
Conducerea lor este participativ, toi partenerii avnd aceleai
drepturi. Aliana mondial pentru vaccinuri i imunizri este un
exemplu de acest tip. Aici este vorba de un parteneriat de
colaborare, care reunete instane multilaterale i bilaterale, de
la bnci internaionale de dezvoltare, fundaii, industria
farmaceutic, ONG-uri, ca i programe naionale de sntate
public. Obiectivul su este de a crete finanarea activitilor
legate de vaccinare, mai ales elaborarea de msuri eficace,
pentru a se asigura c serviciile de sntate i vaccinare sunt
accesibile celor care au cea mai mult nevoie.
5. Concluzii privind relaiile Naiunilor Unite
cu societatea civil
Prezena societii civile la ONU a fost mereu
caracterizat printr-o dihotomie: pe de o parte, dorina statelor
membre de a permite participarea sa, i, pe de alt parte, cea de
a rmne stpni pe situaie. Aceast contradicie a fost sursa
rupturii i a disonanei, fcnd ca relaia dintre societatea civil
i ONU s cunoasc o variaie sistematic.
Treptat, ns, organizaiile societii civile au fost
acceptate oficial la o serie de activiti ale Naiunilor Unite, n
calitate de consultant. Desigur, au fost definite condiiile i
procedurile de acreditare i de participare la conferinele
internaionale organizate de ONU.
n acest sens, se cuvin menionate eforturile Adunrii
Generale a ONU de a stabili criteriile, condiiile i procedurile
practice de interaciune cu organizaiile societii civile.
228
Pornind de la rezultatele pozitive ale colaborrii OSC cu
organisme i instituii ale ONU, este de ateptat ca aceast
activitate s se dezvolte. Totui, nu trebuie omise din aceast
ecuaie complex i unele dezavantaje ale colaborrii cu OSC.
Printre acestea se afl: numrul i diversitatea foarte mare a
OSC; existena unor minusuri organizatorice din partea ambelor
pri implicate; fragilitatea organizaiilor locale; poziii adesea
divergente ale organizailor neguvernamentale; relaii ncordate
cu guvernele i uneori lipsa independenei organizaiilor
societii civile.
Coordonarea relaiilor cu societatea civil n cadrul
sistemului ONU este asigurat n mare parte de consiliul efilor
de secretariat ai organismelor Naiunilor Unite pentru
coordonare (CCS) i organele sale subsidiare - mai ales
Comitetul de nalt nivel nsrcinat cu programe. Coordonarea n
cadrul ONU (Secretariatul, fondurile i programele direct
gestionate de el) este asigurat, n principal, de Consiliul de
gestionare. Aceste dou instane au abordat n mai multe
reprize, n cursul ultimilor ani, aceast problem nerezolvat a
ONG-urilor. Dei importana societii civile a fost
recunoscut, aceste dezbateri nu au ajuns la aciuni concertate
i nici la rezultatele ateptate. Aceast situaie reflect punctele
de vedere divergente exprimate de statele membre.
Administraia a subliniat importana adoptrii unei
relaii trilaterale, incluznd guvernele n dialogul cu societatea
civil i invers, fcnd att ct s-a putut face, n vederea evitrii
eroziunii legitimitii ONU n ochii organizaiilor societii
civile i ai publicului. Totodat, creterea rapid a numrului
OSC i multiplicarea cererilor lor, ca i absena definirii clare a
criteriilor de selecie i acreditare, sunt percepute ca fiind
probleme serioase. Acreditarea organizaiilor neguvernamentale
pe lng Consiliul Economic i Social sau la marile conferine
devine din ce n ce mai dificil, ca urmare a criteriilor i
condiiilor impuse. n plus, unele state rezist lrgirii
229
activitilor organizaiilor neguvernamentale i pun la ndoial
legitimitatea, reprezentativitatea, sursele lor de finanare, ca i
tactica de a fi pe scen i de a culege fonduri. Fenomenul
punerii n concuren a problemelor de pe ordinea de zi este
ntrit de globalizare, dar, n acelai timp, parteneriatele
constructive s-au multiplicat.
O alt problem spinoas subzist, cea a impasului
generat de accesul organizaiilor societii civile la Adunarea
General. Aceast chestiune prezint riscul de a fi din ce n ce
mai politizat, acum cnd au aprut divergene ntre UE i SUA
n ceea ce privete guvernarea mondial. De asemenea, exist
divergene ntre rile din Sud. Nu mai exist o delimitare net
ntre Nord i Sud. S-a vzut acest lucru pe timpul ultimelor
demonstraii generate de unele reuniuni internaionale. De aici
ntrebarea pe care i-o pun unele state membre i unii
reprezentani ai administraiei ONU cu privire la reconsiderarea
acreditrii ONG pe lng Consiliul Economic i Social i la
marile conferine organizate de Naiunile Unite.
Dezbaterile ce au urmat manifestaiilor masive de la
Seattle i de la Praga s-au referit la necesitatea diminurii
temerii publicului n privina globalizrii i a guvernrii
mondiale, ca i asupra rolului important al organizaiilor
societii civile n ridicarea acestor chestiuni. Totodat, a fost
abordat fenomenul de violen i de perturbare a ordinii publice
n timpul reuniunilor internaionale organizate de ONU.
Administraia estimeaz c a venit momentul s se examineze
chestiunile de transparen a ONG-urilor i de revedere a
modalitilor lor de acreditare, ndemnndu-le la autodisciplin
i o mai bun organizare. n acelai timp, trebuie menionat c
doar un numr redus de organizaii ale societii civile
acreditate la ONU au luat parte la manifestaiile panice sau la
cele violente ce au nsoit aproape toate conferinele
internaionale organizate de Naiunile Unite.
230
Dezbaterile ulterioare au luat not de sentimentul de
frustrare n cretere al societii civile, motivat, pe de o parte,
de absena rspunsului guvernelor la preocuprile sale i
abandonul lor privind obligaiile internaionale contractate i,
pe de alt parte, sentimentul c sistemul Naiunilor Unite tinde
s se apropie de sectorul privat i s ia o poziie favorabil
globalizrii.
Se estimeaz c ONU ar trebui s recunoasc valoarea
contribuiilor aduse de societatea civil i s in seama de
preocuprile sale.
Pe de alt parte, ar fi necesar s se examineze cu grij
legitimitatea organizaiilor societii civile i surselor lor de
finanare, mai ales n ceea ce le privete pe cele implicate n
tulburrile din timpul marilor reuniuni internaionale.
De asemenea, ONU ar trebui s pun n valoare
organizaiile societii civile la care globalizarea are efecte
pozitive i s caute parteneriate constructive, mai ales n ceea
ce privete campania n favoarea obiectivelor dezvoltrii
mileniului. Administraia se declar preocupat de concurena
chestiunilor puse pe ordinea de zi de guverne i de societatea
civil, ca i de numrul crescnd al ntrebrilor emannd de la
guverne privind legitimitatea, reprezentativitatea i sursele de
finanare ale unor organizaii ale societii civile i impresia
unor state membre c aceste organizaii ar putea aduce atingere
prerogativelor statelor membre n procesul lurii deciziilor
interguvernamentale.
Se pare c o apropiere coordonat, la nivelul sistemului,
s-ar dovedi necesar n cazul societii civile.
Ca prim demers pe calea unei mai mari cooperri,
Consiliul efilor de secretariat a rugat Comitetul de nalt nivel
nsrcinat cu programele s ntreprind un studiu asupra strii
de colaborare ntre organismele sistemului i OSC, subliniind
231
aspectele politice generale n aceast colaborare i s in cont
de activitatea Grupului de personaliti eminente
123
.
Exist preocupri, probleme i dezechilibre n relaiile
societii civile cu ONU pe care le evoc toi actorii implicai n
derularea lor (preocupri ale guvernelor, ale ONU i ale
societii civile).
a) Preocupri ale guvernelor
Multiplicarea numrului de organizaii ale societii
civile este un subiect al preocuprilor. Unele guverne consider
c fenomenul are ca efect trangularea sistemului, ncetinirea
procesului de luare a deciziei i de ndeprtare a negocierilor
interguvernamentale de subiectul lor principal. Ele estimeaz c
ONU este foarte deschis societii civile, ceea ce poate pune
probleme n materie de securitate, n special de la evenimentele
din 11 septembrie 2001 din SUA i incidentele ce au survenit
pe timpul reuniunilor internaionale de la Seattle i Praga.
Pentru unele guverne, organizaiile societii civile participante
la procesele interguvernamentale vin n esen din Nord i caut
s impun un model cultural occidental, care nu este compatibil
cu organizarea multicultural, ce promoveaz egalitatea ntre
diferitele regiuni ale lumii.
Exigenele OSC sunt socotite excesive sau nerealiste, n
special cele care privesc accesul lor n sala Adunrii Generale
i a Consiliului de Securitate sau participarea lor la procesul
decizional. Punerea n practic a cererii lor ar implica,
ntr-adevr, s se depeasc dispoziiile Cartei ONU.
Anumite guverne gndesc c ar trebui s se
raionalizeze consultrile cu societatea civil, pentru a le face
mai eficace. Acum se studiaz posibilitatea de a limita numrul
interveniilor organizaiilor societii civile la reuniunile la care

123
Vezi Groupe de personnalits charges par le Secrtaire gnral
dexamine les liens entre l Organisation des Nations Unies et le socit
civile, http://www.un.org/
232
sunt invitate, veghind totodat ca experiena i punctele lor de
vedere s fie luate n seam.
Legitimitatea, transparena i inteniile afiate de
societatea civil sunt puse n discuie. Un mare numr de
ONG-uri acreditate sunt dinainte considerate ca grupuri de
presiune a unor pri interesate. Cei mai muli estimeaz c ele
nu sunt obligate s-i justifice aciunile, n timp ce ele cer din
ce n ce mai mult acest lucru guvernelor. Numeroase guverne
apreciaz c, n msura n care ele sunt alese, ele reprezint cu
adevrat societatea.
b) Preocupri ale organizaiilor societii civile
Actorii societii civile apreciaz c nu sunt suficient
nelei i nici luai n serios de guvernele i Secretariatul ONU.
Acestea le ndeprteaz de procesul de decizie a reuniunilor
organizate de ONU, de dezbaterile i manifestrile speciale i
diversitatea lor nu este recunoscut.
Organizaiile societii civile au sentimentul c discursul
guvernelor i al Secretariatului ONU referitor la participarea lor
nu are efectele ateptate. Accesul n cldirile ONU i la
reuniuni este mai dificil de civa ani. Ele doresc ca ONU s
fac mai multe eforturi de difuzare a informaiei i a
comunicrii, precum i acceptul noilor categorii de actori ai
societii civile, cum ar fi micrile sociale, participante la
lucrrile sale. De asemenea, ele se ateapt ca ONU s respecte
un anumit echilibru ntre societatea civil i sectorul privat n
privina accesului.
Totodat, OSC apreciaz c procedurile ce le dau
accesul i acreditarea pe lng ONU este politizat, lung i
birocratic. Ele doresc ca ONU s coordoneze i s simplifice
procedurile de acreditare i s dea consemn mai clar serviciilor
i organelor implicate n acest domeniu. Cererile de acces n
slile Adunrii Generale i ale Consiliului de Securitate
continu s vin i organizaiile se tem c nu toate vor primi un
rspuns favorabil. n acelai timp, se apreciaz c accesul la
233
documentaie este nesatisfctor i ar trebui revzut n
ntregime.
n conformitate cu misiunea pe care i-a dat-o, de a
rspunde cu prioritate nevoilor populaiilor srace, ONU ar
trebui s dea cuvntul organizaiilor societii civile din Sud, s
le ofere sprijin i s le ntreasc capacitile. Aceste organizaii
au nevoie mai mult de fonduri, de formare i de informare,
pentru a putea participa mai eficace la lucrrile Naiunilor
Unite.
OSC consider c cererile care le sunt adresate de
guverne i de Secretariat n direcia unei mai mari transparene
constituie ameninri voalate ce vizeaz s limiteze participarea
lor i afirm c ele emit raporturi ctre cei care le-au ales. Fiind
vorba de adoptarea eventual a unui cod de conduit, ele
estimeaz c erorile comise de ctre unele ONG-uri nu ar trebui
s duc la adoptarea unor coduri draconice care ar putea s le
mpiedice libertatea de aciune.
c) Preocupri ale ONU
Cei mai muli dintre nalii reprezentani ai
Secretariatului ONU apreciaz c Organizaia nu i-a putut
adapta relaia cu societatea civil la schimbrile rapide
survenite n lume. Dei a luat un numr de msuri novatoare, nu
trage mereu suficient profit din contribuia pe care ar putea-o
aduce societatea civil asupra chestiunilor de fond.
Ar trebui ca ONU s-i modifice considerabil
comportamentul vizavi de societatea civil, ar trebui s-i
multiplice eforturile de comunicare extern i intern, dac vrea
ca societatea civil s-i ndeplineasc rolul su aa cum este
prevzut n Carta Naiunilor Unite.
Participarea societii civile la conferinele i sesiunile
extraordinare sufer de o lips de constan i coeren.
Exigenele complexe i foarte diverse n materie de acreditare
sunt n contradicie cu mesajul de primire pe care ONU caut
s-l trimit societii civile. Regulile ce reglementeaz
234
participarea nu sunt prea clare i las adesea decizia stabilirii
participrii la un proces guvernamental sau altul la discreia
preedintelui sau conductorilor politici. Trebuie ntrite
relaiile cu organizaiile societii civile din rile n dezvoltare,
ceea ce necesit resurse umane i financiare, care, din pcate,
nu sunt nc disponibile.
Capitolul IX. Societatea civil
i securitatea uman
1. Securitatea naional-obiectiv major al statului
Orice stat este profund preocupat de prezervarea i
promovarea intereselor sale fundamentale, care pot face
obiectul nu doar al unor agresiuni militare, ci i al altor tipuri de
agresiuni i de ameninri de natur extrem de divers (politic,
economic, diplomatic, cultural, informaional, psihologic,
biologic etc.). n faa multora dintre acestea din urm, orice
armat sau alian politico-militar este neputincioas. S ne
amintim de atentatele teroriste, din 11 septembrie 2001 din
SUA, de cel din 11 martie 2004 din Spania, sau de cel din iulie
2005 din Londra, ca o dovad a posibilitii manifestrii unor
agresiuni asimetrice mpotriva oricrui stat. O alt ameninare
asimetric este cea reprezentat de factorul demografic -
creterea populaiei n rile n dezvoltare, migraia ilegal,
pauperizarea populaiei, mbtrnirea populaiei n rile
dezvoltate. De aceea, n ultimii ani s-a impus concepia potrivit
creia se cer aprate interesele fundamentale ale statelor, prin
metode adecvate i flexibile genului de risc i ameninare
manifeste.
Provenit din latinescul securitas-securitatis, termenul
securitate nseamn faptul de a fi la adpost de orice pericol,
sentimentul de ncredere i linite pe care l d cuiva absena
235
oricrui pericol, sentimentul de ncredere i de linite pe care l
va da cuiva absena oricrui pericol.
124

Totui, securitatea cuiva, persoan, grup uman,
comunitate uman, stat sau uniune de state nu este sinonim cu
absena oricrui pericol real sau imaginar, ci cu existena unui
ansamblu coerent de metode, tehnici i procedee de control i
gestionare a riscurilor i ameninrilor de orice natur. Orice
persoan poate s-i desfoare viaa i activitatea nestingherit
dac i numai dac sunt create i meninute o serie de condiii
prielnice acestora. Astfel de condiii sunt reprezentate n
principal de: sentimentul celui n cauz c nu exist pericole
reale sau imaginare care i-ar produce daune fizice, materiale
sau psihice; existena unui sistem de control din partea
individului, a grupului uman i/sau a statului asupra posibilelor
pericole ce ar atenta la integritatea fizic, psihic etc. a oricrei
persoane; climatul psihosocial optim prezent n grupul uman, n
special, i n societate, n general; climat de ncredere ntre
statele lumii bazat pe colaborare, cooperare i conlucrare n
toate domeniile de activitate; norme i reguli de comportare, de
convieuire etc. unanim recunoscute i respectate de ctre toi
oamenii, att ca indivizi, ct i ca membri ai diferitelor grupuri
i comuniti umane, ai unor state i uniuni de state.
Prin urmare, se poate afirma c securitatea este o stare
reprezentat de sistemul condiiilor favorabile, interne i
internaionale, ecologice, sociale, economice, militare,
diplomatice, politice, informaionale i culturale n care
fiineaz i activeaz orice comunitate uman.
Securitatea naional reprezint condiia fundamental
a existenei naiunii i statului romn, care are ca domeniu de
referin valorile, interesele i necesitile naionale. Securitatea
naional este un drept imprescriptibil, care deriv din
suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea

124
Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, Editura Univers
Enciclopedic, 1998, p. 969.
236
constituional i se nfptuiete n contextul securitii
regionale, euro-atlantice i globale
125
.
Prin urmare, securitatea naional este atributul fiecrui
stat independent i suveran. Aceasta se refer la faptul c
fiecare stat naional are obligaia de a asigura toate condiiile ca
cetenii si s se simt n siguran, la adpost de orice risc,
pericol sau ameninare, att timp ct se comport i acioneaz
potrivit normelor i regulilor stabilite de societate.
Practic, securitatea naional i propune ca obiective
garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor, aprarea statului naional, suveran i independent,
unitar i indivizibil, consolidarea ordinii de drept i a
instituiilor democratice, asigurarea unui nivelul de trai decent
populaiei, protejarea i promovarea intereselor naionale n
lume. Aceste obiective se realizeaz prin mijloace politice,
juridice, diplomatice, economice, sociale, militare, de relaii
publice, informaii i prin cooperare cu statele i organizaiile
politice, economice i de securitate din spaiul zonal, regional i
internaional. Fiecare stat naional i particularizeaz aceste
obiective i acioneaz consecvent, sistematic i permanent
pentru ndeplinirea lor.
Pentru Romnia, strategia de securitate naional
rspunde nevoii i obligaiei de protecie legitim mpotriva
riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i
libertile fundamentale ale omului, precum i bazele existenei
statului romn i vizeaz, cu prioritate, domeniile i activitile
consacrate strii de legalitate, siguranei ceteanului, securitii
publice i aprrii naionale.
Securitatea naional se ntemeiaz pe acceptarea i
aplicarea normelor internaionale, de soluionarea prin
negociere a problemelor litigioase, respectarea drepturilor
omului i promovarea relaiilor de bun vecintate cu toate

125
Strategia de securitate naional a Romniei (proiect), Bucureti,
2006, p.3.
237
statele din zon, pe implicarea activ n gestionarea crizelor de
orice fel, din zon, regiune i lume.
n concluzie, se poate spune c securitatea naional este
o stare n care viaa i activitatea cetenilor unei ri se
deruleaz n absena ameninrii de orice fel. Pe de alt parte,
securitatea naional se construiete de ctre fiecare stat innd
seama de sursele interne de care acesta dispune efectiv i de
sprijinul extern pe care poate conta.
2. Securitatea uman a individului i securitatea uman
global - obiective eseniale ale comunitii internaionale
n prezent, pe plan mondial, se rspndete tot mai
insistent concepia potrivit creia piesa de rezisten a
securitii naionale i a securitii globale o reprezint fiina
uman, ca parte intrinsec a unei comuniti. Omul, ca
element fundamental al societii, reprezint sursa i resursa
oricrei forme de organizare social. Omul transcende toate
graniele dintre domeniile i nivelurile sistemului social
126
. n
acest context, accentul este pus pe individ, indiferent de statul
al crui cetean este, de etnia creia aparine, de religia pe care
o mprtete. O asemenea abordare i, bineneles, opiune
politic i face simit tot mai mult prezena dup ncheierea
Rzboiului Rece, cnd securitatea populaiei, respectiv a
omului, ca fiin uman, a devenit o preocupare sistematic i
relativ constant a comunitii internaionale. De altfel, n
literatura de specialitate sunt multiple referiri la conceptul de
securitate uman
127
.

126
Alexandra SARCINSCHI, Omul - subiectul securitii naionale i
internaionale, n volumul Provocri la adresa securitii i strategiei la
nceputul secolului XXI, Bucureti, Editura UNAp, 2005, p. 61.
127
Vezi Helene VIAU, La thorie critique et le concept de scurit en
Rlations internationales, http://www.er.uqam.ca/nobel/cepes/
238
Acum, accentul, se pune tot mai mult pe diseminarea
concepiei privind conceptele de securitate uman i securitate
global. Se pleac de la faptul c, fa de perioada Rzboiului
Rece cnd se cunotea cu precizie cine reprezenta o ameninare
pentru securitatea statelor, i anume, agresiunea militar
extern venit din partea unuia dintre cele dou blocuri
politico-militare, n prezent, paleta riscurilor i ameninrilor
s-a diversificat i nu se mai poate indica cu claritate locaia
sursei lor. n plus, riscurile i ameninrile la adresa securitii
naionale i internaionale au dobndit un profund caracter
global. De aceea, la ameninri planetare rspunsurile trebuie s
fie tot globale. n acest context, au sporit preocuprile
comunitii mondiale fa de garantarea i asigurarea securitii
umane, n special, i a celei globale, n general. Astzi, se
vorbete de securitatea uman. ONU s-a implicat profund n
protecia demnitii umane. Lupta pentru integritatea persoanei
se constituie n scopul esenial i legitim al zilelor noastre.
Aceast percepie a securitii pare s se deosebeasc
fundamental de concepia clasic a securitii statului, care era
evaluat n termeni de capacitate militar i de aprare a
teritoriului naional. De acum nainte, ceea ce primeaz este
punerea individului la adpost de fric i de vulnerabiliti al
cror obiect poate fi acesta, att din punct de vedere economic,
ct i social sau cultural
128
. Astzi, lumea se ntemeiaz (sau
cel puin ctre aceasta tinde), pe recunoaterea crescnd a
importanei individului uman ntr-o manier semnificativ, att
n vorbe, ct i n fapte, n aciunile politice i nu numai.
Practic, lupta pentru securitatea uman cuprinde dou
serii de aciuni complementare: 1) s permit o intervenie a
comunitii internaionale mai rapid i mai eficace n caz de
crize. O prim aplicare a acestei preocupri a comunitii
internaionale fa de securitatea uman a unei populaii din

128
Frederic Ramel, Scurit humaine: un concept pour penser le XXeme
sicle?, http://generis.fr.st
239
interiorul unui stat este consemnat, pentru prima dat, n 1991,
cnd Consiliul de Securitate al ONU califica drept ameninare
contra pcii o atingere a securitii civililor din interiorul unui
stat independent i suveran. Prin acest fapt, s-a deschis larg
poarta consecinelor aplicrii capitolului al VII-lea al Cartei
ONU, inclusiv folosirea forei.
Acest caz de intervenie umanitar a urmrit s pun
capt represiunii populaiei civile irakiene, inclusiv n zonele
populate de kurzi care amenina pacea i securitatea
internaional
129
. Dup acest prim pas, deosebit de important i
de semnificativ pentru noua optic asupra securitii globale, au
fost adoptate i alte hotrri similare. De acum nainte, soarta
indivizilor i a comunitii creia aparin nceta s mai fie doar
de resortul statului ai crui ceteni erau i intra n competena
organizaiilor regionale i internaionale, care au ca menire
garantarea securitii umane individuale i globale; 2) s
fortifice aciunea sectorului privat, care trebuie, de asemenea,
s-i asume responsabiliti n domeniul securitii umane. n
acest sens, se poate aminti c numeroase ntreprinderi private
au aderat la Pactul Mondial al Secretarului General al ONU de
susinere material a luptei pentru garantarea i asigurarea
securitii individului uman.
Punerea individului uman, i, implicit, a populaiei din
care el face parte n centrul preocuprilor internaionale
constituie, totodat, o reorientare a politicii de ajutor n
dezvoltare, prin centrarea sa pe dezvoltarea uman.
Bunstarea individului uman este vzut, astzi, ntr-o
multipl determinare, ce depete simpla limitare la factorul
economic. n acest context, se au n vedere factori cum sunt:
longevitatea, sntatea, accesul tuturor la educaie i la un nivel

129
Julliette, Voinov-Kohler, La scurit globale: Une approche exhaustive
de menaces envers la scurit de lindividu,
http://www.deza.admin.ch/ressourses/deza .product-f_337.pdf, p.5
240
de via decent, lrgirea gamei alegerilor individului, drepturile
omului.
n acelai timp, recunoaterea c exist i alte
ameninri la adresa securitii individului i a populaiei dect
cea militar delimiteaz mai clar coninutul securitii
internaionale, aa cum este aceasta conceput de organizaiile
internaionale i regionale, ce au ca obiect preocuparea pentru
asigurarea condiiilor adecvate traiului oamenilor n linite, n
siguran i pace. Desigur, la eforturile struitoare ale
organizaiilor menionate se adaug cele ale statelor
democratice care au capacitatea de a susine corespunztor
activitatea referitoare la securitatea cetenilor lor.
Printre ameninrile la adresa securitii individului se
numr: violarea sistematic a drepturilor omului, interdicia ca
organizaiile umanitare s ajute populaia aflat n suferin,
accesul tuturor persoanelor la educaie, la sursele de ap i de
hran, la asistena medical de baz.
Orice persoan poate s-i desfoare viaa i activitatea
nestingherit dac i numai dac sunt create i meninute o serie
de condiii prielnice acestora. Astfel de condiii sunt
reprezentate, n principal, de: sentimentul celui n cauz c nu
exist pericole reale sau imaginare care i-ar produce daune
fizice, materiale sau psihice; existena unui sistem de control
din partea individului, al grupului uman i/sau al statului asupra
posibilelor pericole ce ar atenta la integritatea fizic i/sau
psihic a oricrei persoane; climatul psihosocial optim prezent
n grupul uman, n special, i n societate, n general; climatul
de ncredere ntre statele lumii, bazat pe colaborare, cooperare
i conlucrare n toate domeniile de activitate; normele i
regulile de comportare, de convieuire etc. unanim recunoscute
i respectate de ctre toi oamenii, att ca indivizi, ct i ca
membri ai diferitelor grupuri i comuniti, ai unor state i
uniuni de state.
241
Prin urmare, se poate considera c securitatea uman
global este acea stare de normalitate a mediului de securitate
planetar, n care riscurile i ameninrile care ar putea aduce
atingere integritii fizice i psihice ale persoanei, precum i a
bunurilor materiale ale acesteia, se afl sub controlul eficace al
celor care gestioneaz activitatea oamenilor att la nivel
naional, ct i global. Altfel spus, securitatea global nu
reprezint o stare n care pericolele i ameninrile la adresa
individului i a populaiei din care face parte, precum i a
stabilitii i pcii n lume sunt absente, ci constituie o stare de
echilibru dinamic, rezultat al multiplelor i complexelor
interaciuni dintre statele lumii, dintre acestea i actorii
nonstatali, n desfurarea fireasc a vieii i activitii umane
de pretutindeni.
n concluzie, se poate afirma c securitatea individului
uman i a populaiei din care el face parte constituie obiectivul
principal att al fiecrui stat naional, ct i al comunitii
internaionale. Implementarea acestui concept este posibil s se
dovedeasc: o resurs politic ce va da legitimitate aciunilor
comunitii internaionale de prezervare a securitii umane; o
nou valoare ce va permite emergena unui regim de securitate
inedit fondat pe o veritabil colaborare multilateral ntre
instituiile internaionale; o premis a compatibilitii ntre
exercitarea suveranitii statelor, n plan juridic, i principiul
neamestecului n treburile interne.
3. Securitatea uman - dimensiune a securitii naionale
Pentru orice guvern, nici o funcie sau obligaie nu poate
fi mai important dect aceea de a asigura protecia i
securitatea cetenilor si. Astzi, toi cetenii sunt contieni
c lumea este din ce n ce mai interdependent, complex i
periculoas. Amplificarea terorismului internaional i
ameninarea cu propagarea rapid a diverse maladii infecioase
242
la nivel planetar genereaz provocri la adresa societii umane
i zdruncin sentimentul de securitate care joac un rol
primordial n calitatea vieii.
Eliberarea de fric i aprarea mpotriva nevoilor sunt
formulele consacrate de definire a securitii umane. Adesea
calificat drept securitate axat pe persoane, ea plaseaz
oamenii, mai curnd dect statele, n inima refleciilor asupra
securitii.
Securitatea uman pune n eviden legturile complexe
i adesea ignorate care exist ntre dezarmare, drepturile omului
i dezvoltare.
Securitatea, ca valoare de dezvoltat, este unul dintre
elementele fundamentale care preocup familiile. Ea este o
situaie n care pericolele de ordin material, fizic sau moral sunt
controlate de o manier capabil s apere sntatea i
bunstarea indivizilor i a comunitii.
Aceast definiie afirm c securitatea uman are dou
componente: una, obiectiv, care se raporteaz la prezena sau
absena pericolelor reale; alta, subiectiv, care se raporteaz la
ceea ce simt cetenii n legtur cu securitatea lor. Cu ct
teama, frica i disconfortul vor fi mai mari, cu att sentimentul
de securitate va fi mai sczut.
Aceste dou componente se influeneaz reciproc i sunt
de nedesprit. Trei condiii eseniale descriu nivelul optim de
securitate uman ntr-o comunitate, n termeni de ateptri: un
control al pericolelor; respectul integritii fizice, materiale
sau morale a persoanei; un climat de coeziune, de pace social
i de echitate ce protejeaz drepturile i libertile persoanelor.
Prin urmare, securitatea uman are drept pies de
rezisten individul uman, ca element fundamental al societii.
Ea reflect concepia asupra securitii individului
uman. Potrivit respectivei concepii, omul, ca membru al unui
grup uman integrat n societate, este n centrul preocuprilor
243
acesteia din urm, atenia centrndu-se, nu pe stat, ci pe
comunitatea din care face parte individul.
130

Studiul citat afirm c dou tipuri de factori dau
dimensiunea acestui concept: 1) factorii interni, n care se
includ inexistena unui sistem de valori, dezechilibre
economice, degradarea standardelor de via, scderea
accesibilitii la sistemele de educaie, creterea ratei omajului,
dezvoltarea pieelor informale, alterarea mediului nconjurtor
i lipsa unor mijloace eficiente de a aciona, creterea
incapacitii sistemelor sociale i de sntate de a rspunde
noilor provocri; 2) factorii externi care amenin realizarea
securitii individuale - sistemul de securitate internaional,
instabilitatea politic, tensiunile politice, economice, sociale,
naionale i militare, creterea criminalitii internaionale i
dezvoltarea traficului de materiale radioactive.
Securitatea unei persoane trebuie perceput ca fiind,
ntr-un fel, arta de a prezerva sntatea, existena, chiar viaa
acesteia. De aceea, securitatea individual nu mai poate fi
redus doar la nelesul su pur militar. Ea este mult mai
cuprinztoare, incluznd n coninutul su dezvoltarea
economic, justiia social, protecia mediului, democratizarea,
respectul fa de drepturile omului i normele de drept. n sens
larg, securitatea individual cuprinde mai mult dect absena
conflictelor violente. Ea se refer la drepturile omului, buna
guvernare, accesul la educaie i servicii de sntate, precum i
sigurana c fiecare individ are oportunitatea i posibilitatea de
a alege liber maniera n care s-i dezvolte propriile
potenialiti. Absena nevoilor, lipsa fricii i libertatea
generaiilor viitoare de a moteni un mediu natural sntos sunt
caracteristicile definitorii i interdependente ale securitii
individuale.

130
Aurel, Bloi, Analiza securitii internaionale: delimitare conceptual
(II), http://www.studiidesecuritate.ro
244
Studiul lui Julliette Voinov-Kohler
131
face o serie de
consideraii asupra securitii umane: 1) definete, n sens
restrns, securitatea uman din perspectiva ameninrilor la
care fiina uman este supus. n acest context, se apreciaz c
securitatea uman vizeaz: integritatea fizic a individului
mpotriva oricrui tip de violen; ameninrile referitoare la
individul uman sunt strns legate de situaiile conflictuale
(folosirea minelor terestre, proliferarea armelor uoare,
protecia civililor n conflictele militare, securitatea n taberele
de refugiai, respectarea drepturilor umanitare de ctre actorii
nonstatali); pericolele i ameninrile independente de un
conflict, dar destabilizatoare pentru individ (terorismul,
cibercriminalitatea, traficul de fiine umane, splarea banilor
etc.); 2) apreciaz c, n sens larg, securitatea uman global
este o preocupare pentru toi. Totodat, acestui neles al
securitii umane globale i se asociaz o serie de surse ale
insecuritii. Printre acestea sunt menionate urmtoarele:
securitatea economic (omaj, accesul la munc, srcie,
munca copiilor); securitatea alimentar (accesul la hran);
securitatea mediului ambiant (poluarea aerului, apei i a
solului, despduririle, catastrofele naturale); securitatea
personal (violena fizic, violena domestic, abuzul asupra
copiilor, demnitatea uman, accidentele rutiere); securitatea
comunitii/cultural (atingerea adus sistemului de valori,
discriminare i opresiuni); securitatea politic (conflicte
interstatale, violene sociale, libertatea de expresie, violarea
drepturilor omului).
Fiecare persoan este permanent n relaie, direct sau
intermediat, cu alte persoane. Prin urmare, orice individ exist,
se manifest i se realizeaz ca personalitate doar n calitate de
membru al unui grup uman. Astfel, n decursul vieii, un
individ este simultan i/sau succesiv membru al mai multor

131
Julliette, Voinov-Kohler, op. cit., pp.7-8.
245
grupuri umane, care i nlesnesc relaiile cu semenii si, iar
interaciunea cu acetia, i definesc existena.
n acest context, de fapt, se realizeaz securitatea
individului uman. Prin urmare, se impune asigurarea securitii
grupului uman. Aceasta nseamn, nainte de toate, aprarea
vieii persoanelor ce-l compun, dar i existena grupului
respectiv. Deci, nu se poate vorbi de securitatea unui grup dect
dac existena sa este real, dac el este nzestrat cu o identitate,
definit, printre altele, spaial, temporal i cultural. Anumite
elemente ale unui grup nu accept s fie sacrificate pentru el
sau pentru ali membri ai si, adic de a destina eforturile lor i
chiar viaa pentru acesta, dect dac identitatea sa este
puternic. n schimb, aceste sacrificii ntresc identitatea
grupului: exist o relaie evident, puternic i esenial, ntre
securitate i identitate. Aceasta se poate exprima astfel:
securitatea protejeaz identitatea, iar aceasta din urm precede
pe cea dinti.
La nivelul grupului uman se poate vorbi de securitatea
sa, att prin evidenierea (adic, identificarea i nelegerea)
ameninrilor la care acesta este expus, ct i prin necesitatea i
modalitile de rspuns adoptate.
Ca principale ameninri identificate se pot meniona:
ameninrile politice (instabilitate politic, eecul statului n
asigurarea condiiilor necesare i suficiente ale unei viei i ale
unui trai decent, abuzul drepturilor omului); ameninrile
economice (srcie, omaj, creterea decalajului ntre rile
bogate i cele srace, crizele financiare internaionale, impactul
unor state puternice economic asupra rilor instabile vecine);
ameninrile mediului (dezastrul nuclear, schimbrile ecologice
globale, degradarea solului, a apelor, lipsa hranei i a celorlalte
resurse); ameninrile sociale (conflictele majoritate-
minoritate, suprapopularea, crima organizat, traficul de
246
droguri transfrontalier, comerul ilegal, imigraia masiv
necontrolat i epidemiile)
132
.
Pe lng aceste ameninri, statele lumii se confrunt i
cu alte provocri ce vizeaz, n esen, individul uman, i crora
trebuie s le rspund adecvat. Printre acestea se numr:
ameninrile cronice (drogurile, dezvoltarea organizaiilor
mafiote, proliferarea armelor de distrugere n mas,
diseminarea armamentelor clasice, amplificarea terorismului
internaional, traficul de fiine umane); ameninrile ascunse.
Un exemplu, n acest sens, l constituie agresiunea economic a
unor state
133
. Exist, ns, structuri specializate ale statului care
pot contracara eficace asemenea ameninri, att prin
prevenirea lor, ct i prin folosirea violenei, atunci cnd este
cazul. Prin urmare, se poate concluziona c statul, care are o
identitate recunoscut i stabil, reprezint nc cel mai bun
garant al unei lumi linitite. Altfel spus, statul trebuie s fie n
msur s i apere securitatea, adic s asigure condiiile
necesare i suficiente pentru derularea normal a vieii i
activitii cetenilor si. n prezent, ca urmare a globalizrii,
tot mai multe voci se fac auzite afirmnd c statul naional
suveran a devenit incapabil s mai asigure securitatea
cetenilor si
134
. Pe de alt parte, societatea civil, ca actor
nonstatal, cu un rol sporit n materie de securitate uman, i
face din ce n ce mai mult simit prezena, la nivel naional,
regional i internaional. Prin metode, tehnici i procedee
specifice, societatea civil vine s completeze msurile
ntreprinse de instituiile naionale, regionale i mondiale cu
competene n domeniul securitii umane.
Totui, fiecare stat dispune de o palet larg de
mijloace - diplomatice, militare i poliieneti, economice,

132
Cf. Aurel, Bloi, op.cit., p.3.
133
Henri, Prevot, Economie mondialise, Scurit nationale, Union
europenne, http://www. enspm.net/pdf/2001/Fransec.htm. pp.15-17.
134
Vezi Helene Viau, op.cit., pp. 27-33.
247
politice, prin care urmrete s garanteze i s asigure
securitatea locuitorilor si. La acestea se adaug instrumentele
oferite de alianele politico-militare ale statelor, precum i de
activitatea organizaiilor internaionale i regionale a cror
menire este asigurarea stabilitii i a pcii n lume. De altfel, n
acest domeniu exist o larg i intens colaborare ntre
majoritatea statelor lumii, conlucrare datorat n mare msur
fenomenului globalizrii economice, financiare, informaionale,
a pieelor
135
.
4. Implicarea societii civile n asigurarea securitii umane
Organizaii ale societii civile, la toate nivelurile lor de
existen i manifestare - local, naional, regional i global -, se
implic activ, alturi de structurile statale, regionale i
internaionale abilitate, n elaborarea i punerea n practic a
unor msuri referitoare la securitatea uman. Astfel, organizaii
ale societii civile acioneaz n urmtoarele direcii:
1) protecia persoanelor n situaii de conflict. Se tie
c, frecvent, civilii i necombatanii sunt principalele victime i
cteodat intele conflictelor violente. Mecanismele i normele
juridice existente la ora actual se cer ntrite pentru a le face
mai eficace n protecia civililor. Aceasta impune elaborarea
unor strategii integrate ce leag aspectele politice, juridice,
militare, umanitare i sociale ntr-o manier coerent i
concertat. Aici intervin o serie de organizaii ale societii
civile, care acioneaz att pentru satisfacerea nevoilor vitale
ale persoanelor afectate de conflict, ct i prin solicitarea ca cei
n drept s sancioneze violarea masiv a drepturilor omului;
2) protecia persoanelor aflate n micare, n timpul i
dup ncheierea conflictului. Pentru unele persoane, a emigra

135
Nathan Gardels, Schimbarea ordinii globale, Bucureti, ANTET, 1998,
pp.180-226.
248
nseamn o ans de a-i ameliora condiiile de via. Pentru
altele, a emigra semnific dobndirea singurului mijloc de a fi
n siguran. Societatea civil, prin organizaiile sale cu caracter
umanitar, susine i apr drepturile acestor oameni obligai s
emigreze pentru a-i prezerva securitatea;
3) protecia persoanelor dup ieirea rii din conflict.
Acordurile de pace i de ncetare a focului nu implic n mod
necesar garantarea securitii umane. Responsabilitatea
protejrii persoanelor n conflict se cere completat cu cea de
reconstrucie. Elaborarea unui cadru nou i a mecanismelor de
finanare adecvate sunt necesare pentru reconstrucia unei ri
rvite de rzboi. Pentru a asigura securitatea, trebuie
demobilizate elementele armate i ntrit poliia civil,
satisfacerea nevoilor eseniale ale persoanelor afectate, condus
activitatea de reconstrucie i dezvoltare, promovarea
coexistenei i reconcilierii, realizarea condiiilor unei bune
guvernri. n toat aceast activitate complex i multilateral,
se implic i diverse organizaii ale societii civile regionale i
internaionale;
4) eliminarea insecuritii economice. Srcia extrem
face ravagii. In combaterea acesteia intervin i organizaii ale
societii civile, acionnd att pentru crearea condiiilor
realizrii unei activiti economice profitabile, ct i prin
msuri de securitate social, pe care ele le pot ntreprinde cu
fore proprii;
5) asigurarea serviciilor de sntate de baz pentru
ntreaga populaie. Societatea civil, att cea naional, ct mai
ales cea regional sau internaional, face eforturi pentru ca,
mpreun cu cei abilitai n acest sector, s asigure minimul
necesar pentru o asisten medical de baz pentru toate
persoanele. De asemenea, organizaii ale societii civile se
implic n activitatea de combatere a bolilor cu efecte grave
pentru sntatea populaiei;
249
6) asigurarea transparenei instituiilor statale n
domeniul securitii umane. Organizaiile societii civile sunt
capabile s asigure formarea n materie de drepturi ale
persoanei i a gestiunii conflictelor. De asemenea, acestea pot
ameliora capitalul social i pot lua n sarcina civil procesele de
consolidare a pcii i pot alerta rapid n cazul creterii
insecuritii umane;
7) respectarea drepturilor fundamentale ale omului.
Organizaii ale societii civile, att la nivel local, ct i
naional fac cunoscute cetenilor drepturile lor fundamentale i
acioneaz pentru respectarea lor de ctre instituiile statului,
fapt ce nseamn o contribuie la asigurarea securitii umane,
asigurarea unei dezvoltri durabile i echitabile. n acest sens,
se acioneaz, ndeosebi la nivel regional i internaional, de
ctre multe organizaii ale societii civile pentru transpunerea
n practic a obiectivelor programului ONU de dezvoltare
durabil .
8) implicarea activ, responsabil i consistent n
aciuni destinate s asigure o dezvoltare durabil i echitabil
pentru toi. ONU are un Program privind dezvoltarea durabil a
omenirii n anii ce vin
136
, la care iau parte i organizaii ale
societii civile internaionale.
Desigur, societatea civil poate folosi i alte tehnici i
metode pentru a contribui la garantarea i asigurarea securitii
umane, att n cadrul comunitilor locale, ct i la nivel
naional, regional sau global. Exercitnd acest rol, organizaiile
societii civile nu se substituie instituiilor statului cu
competene n materie de securitate uman, ci le sprijin n
activitatea lor, prin dezvoltarea spiritului civic la toi cetenii,
prin implicarea lor activ n construcia unui mediu ambiant
propice securitii umane.

136
Vezi Dclaration du Millnaire, http://daccess-
ads.un.org/UNDOC/GEN/NOO/559/52/PDF/N0055952pdf?OpenElement
250
Deci, securitatea uman este o stare benefic fiinei i
grupurilor umane, n sensul derulrii vieii i activitii lor fr
teama de ameninri simetrice i asimetrice, pe care instituiile
abilitate ale statului i cu implicarea societii civile le in sub
un control eficace i adecvat. Pe de alt parte, nu trebuie omis
c securitatea uman se construiete prin eforturile susinute ale
instituiilor statului, ale cetenilor i ale societii civile locale,
naionale, regionale i mondiale.
Concluzii
Societatea civil, prin activitatea organizaiilor sale,
reprezint o prezen obinuit n peisajul cotidian. Astzi,
exist un numr impresionant de organizaii ale societii civile,
la toate nivelurile - local, naional, regional i internaional.
Aciunile lor devin din ce n ce mai semnificative, prin
participarea unui numr mare de persoane, prin obiectivele
majore pe care i le propun, prin implicarea constructiv n
elaborarea politicilor de dezvoltare i prin angajarea ferm n
transpunerea lor n via.
Statutul organizaiilor societii civile, ndeosebi ale
celor mai active n viaa comunitilor umane, este unul nalt.
Totodat, rolurile asumate de societatea civil naional,
regional i internaional sunt multiple i complexe. De aceea,
organizaiile societii civile dobndesc tot mai mult un
prestigiu social nalt, o recunoatere i apreciere att din partea
cetenilor, ct i a guvernelor statelor lumii, a organizaiilor
interguvernamentale regionale i internaionale.
Astfel, Uniunea European, grupul G8, ONU au
recunoscut organizaiile societii civile, ntrein relaii oficiale
i neoficiale cu ele, le invit la activitile lor, le ascult i le
angajeaz n organizarea unor aciuni specifice.
Cu toate acestea, unele disfuncionaliti persist n
domeniul acceptrii totale i necondiionate a organizaiilor
251
societii civile de ctre guvernele statelor, de organizaiile
interguvernamentale regionale i mondiale. Printre cauzele
rezervelor manifestate de cei amintii anterior fa de
colaborarea cu organizaiile societii civile se numr:
legitimitatea, reprezentativitatea, transparena i
responsabilitatea organizaiilor societii civile.
Exist numeroase organizaii ale societii civile, la
toate nivelurile - local, naional, regional i mondial. Fiecare se
pretinde legitim i reprezentativ, n sfara sa de activitate. De
aceea, fiecare susine c vorbete n numele tuturor cetenilor
sau chiar a ntregii populaii a rii, a continentului sau a lumii.
n realitate, puine dintre aceste organizaii pot face dovada
acestei legitimiti i a reprezentativitii lor. Aceasta i pentru
c nc nu exist un set de criterii unitar i validat tiinific, care
s ateste legitimitatea i reprezentativitatea unei organizaii a
societii civile sau a alteia.
Pe de alt parte, numrul lor mare i cererea insistent
de a fi recunoscute social i acceptate de cei care au putere de
decizie (la nivel statal, regional sau global) reprezint un
impediment serios n derularea activitii lor ntr-o manier
normal. Dei, practic, organizaiile societii civile nu
urmresc s cucereasc puterea politic n stat, vor, totui, s
aib o influen crescnd asupra celor care decid n societate i
doresc ca opiniile lor s fie tratate cu mult seriozitate. n acest
context, se cuvine fcut meniunea c, probabil, pretenia unor
lideri ai organizaiilor societii civile, care activeaz n
domeniul drepturilor omului, mai ales, c dein adevrul i c
soluiile pe care le propun sunt cele mai bune, s reprezinte o
piedic puternic n calea acceptrii lor de ctre instituiile
statului, de funcionarii organizaiilor interguvernamentale
regionale i internaionale.
n plus, lipsa de transparen a multora dintre
organizaiile societii civile, ce nutresc ambiii de a juca un rol
din ce n ce mai semnificativ pe toate planurile i la toate
252
nivelurile, le obstrucioneaz accesul n locurile dorite. De
multe ori, aici este vorba de sursele lor de finanare i de cele
spre care aspir. De exemplu, Uniunea European sau ONU pot
acorda finanri unor organizaii neguvernamentale, pe care le-
au recunoscut i acreditat pe lng unele structuri proprii. Nu
toate organizaiile societii civile care solicit recunoaterea,
acreditarea i finanarea primesc rspunsul ateptat de la cei
crora li s-a ncredinat cererea lor.
Un alt aspect generator de disfuncionalitate n
raporturile organizaiilor societii civile cu guvernele, cu
structurile interguvernamentale regionale i internaionale l
constituie responsabilitatea asumat de societatea civil.
Practic, organizaii ale societii civile trag la rspundere
autoritile locale i centrale, organizaiile interguvernamentale
regionale i mondiale, le cer socoteal pentru ceea ce ntreprind
n domeniile lor de activitate i fac aceasta n numele
populaiei, fr s existe o dovad c au fost mputernicite s
vorbeasc n numele ei. Asumarea rspunderii pentru
afirmaiile fcute la adresa altora - instituii ale statului,
organizaii interguvernamentale regionale i mondiale, efi de
state i de guverne, alte personaliti etc.- i pentru efectele
negative ale aciunilor proprii, care uneori genereaz
disfuncionaliti sociale i dezordine, este deloc sau rar
ntlnit n conduita organizaiilor societii civile.
Depirea acestor stri conflictuale din viaa i
activitatea societii civile este posibil, necesar i util.
Sporirea rolului lor n viaa comunitii umane, la toate
nivelurile sale de existen, impune acest lucru.
Idealurile i obiectivele promovate de societatea civil
sunt generoase i dttoare de speran pentru mult lume. Dar
existena i activitatea organizaiilor societii civile nu
reprezint totui un panaceu la provocrile cu care se confrunt
astzi omenirea. Soluia o poate constituie unirea eforturilor
tuturor actorilor statali i nonstatali, concertarea resurselor
253
umane, financiare i informaionale n realizarea programelor
statale, regionale i globale de dezvoltare durabil i echitabil
a omenirii, precum i de protejare a mediului.
Anexe
Anexa 1. Lista de sigle
ALE : Accord de libre-change (Acord de liber-schimb.
Canada i SUA)
ALEA: Accord de libre-change des Amriques (Acord de
liber-schimb din America)
ALENA: Accord de libre-change nord-amricain (Acord de
liber-schimb nord-american Canada, SUA i Mexic)
AMI: Accord multilatral sur linvestissement (Acord
multilateral asupra investiiilor)
APEC: Asia Pacific Economic Cooperation (Cooperarea
economic Asia Pacific)
ATTAC: Action pour la taxation des transactions financires
pour laide aux citoyens (Aciunea pentru taxarea tranzaciilor
financiare pentru ajutorarea cetenilor)
BM: Banque mondiale (Banca Mondial)
BOR: Biserica Ortodox Romn
CTN: Corporations transnationales (Corporaii transnaionale)
EZLN: Arme ("ejercito", n limba spaniol) zapatiste de
libration nationale (Armata zapatist de eliberare naional)
FMI: Fonds montaire international (Fondul Monetar
Internaional)
G7: Groupe des sept pays les plus riches du monde (Grupul
celor mai bogate apte ri din lume)
GATT: General Agreement on Tarif and Trade (Acordul
General pentru Tarife i Comer, strmoul OMC)
254
OCDE: Organisation de coopration et de dveloppement
conomique (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare
Economic)
OMC: Organisation mondiale du commerce (Organizaia
Mondial a Comerului)
ONG: Organisation non-gouvernementale (Organizaie
Nonguvernamental)
OSC: Organizaiile Societii Civile
PAS: Programme dajustement structurel (Program de Ajustare
Structural)
RQIC: Rseau qubcois sur lintgration continentale
(Reeaua din Qubec pentru Integrarea Continental)
ZLEA: Zone de libre-change des Amriques (Zona de
liber-schimb din America).
Anexa 2. Organizaii de pe lng ONU
Organizaia Internaional a Muncii. Creat n 1919,
prin Tratatul de la Versailles, Organizaia Internaional a
Muncii (OIM, cu sediul la Geneva) a devenit, n 1946, prima
instituie specializat a ONU. Ea reunete reprezentanii
guvernelor, funcionari i lucrtori, n scopul recomandrii
normelor internaionale minime i redacteaz convenii
internaionale referitoare la munc. n compunerea sa intr: o
conferin general anual, un consiliu de administraie compus
din 56 de membri (28 de reprezentani ai guvernelor, 14
funcionari i 14 lucrtori) i Biroul Internaional de Munc,
care asigur secretariatul conferinei i al consiliului.
Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i
Agricultur - FAO. Creat n 1945, Organizaia Naiunilor
Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), cu sediul la
Roma, are ca misiune creterea nivelului de hrnire i
condiiilor de via, ameliorarea randamentului i eficacitii
distribuiei produciei agricole, ameliorrii condiiilor
255
populaiei rurale i contribuirea la eliminarea foametei din
lume.
UNESCO. Creat n 1946, Organizaia Naiunilor Unite
pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO, cu sediul la
Paris) vizeaz difuzarea educaiei, stabilirea bazelor tiinifice
i tehnice necesare dezvoltrii, ncurajarea i prezervarea
valorilor culturale naionale, dezvoltarea comunicaiilor ntr-un
schimb echilibrat i promovarea tiinelor sociale. UNESCO
cuprinde o Conferin General, ce se reunete o dat la doi ani,
i un Comitet Executiv, ales pe patru ani, care se reunete de
dou ori pe an.
Organizaia Mondial a Sntii. Constituit n aprilie
1948, Organizaia Mondial a Sntii (OMS, cu sediul la
Geneva) are drept scop aducerea tuturor popoarelor la un nivel
de sntate ct mai nalt posibil. OMS cuprinde o Adunare
Mondial a Sntii, ce se reunete anual, i un Comitet
Executiv ales de Adunare.
Fondul Monetar Internaional. Creat n 1945, n
acelai timp cu Banca Mondial, ca urmare a deciziilor
conferinei monetare i financiare de la Bretton Woods, din
1944, FMI (cu sediul la Washington) consiliaz guvernele n
domeniul financiar. De asemenea, Fondul vinde devize i aur
membrilor si, pentru a le facilita comerul mondial. El a creat
o moned internaional, DST (drepturile de tragere speciale),
pe care membrii le pot utiliza pentru plile internaionale.
Fondul cuprinde un Consiliu al guvernatorilor numii de fiecare
stat membru, administratorii i un director general.
Banca Mondial. Aceasta a fost creat n acelai timp
cu FMI, atunci cnd a avut loc conferina de la Bretton Woods.
Grupul Bncii Mondiale cuprinde astzi:
Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare, BIRD, creat n 1945;
Asociaia Internaional pentru Dezvoltare, AID,
fondat n 1960;
256
Societatea Financiar Internaional, creat n 1956;
Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor,
AMGI, creat n 1988.
Organizaia Aviaiei Civile Internaionale, creat n
1947, (cu sediul la Montreal) se refer la probleme privind
aviaia civil: principii i tehnici de navigaie aerian
internaional, dezvoltarea i planificarea transporturilor
aeriene.
Alte organisme ale ONU

CNUCED (Conferina Naiunilor Unite pentru Comer
i Dezvoltare, cu sediul la Geneva, creat n 1964). A fost
fondat pentru c statele n dezvoltare socoteau GATT prea
exclusiv preocupat de poziiile rilor dezvoltate. CNUCED
este o organizaie care a fcut s progreseze analiza i
dezbaterile Nord-Sud. Ea are ca organ permanent Consiliul
Comerului i Dezvoltrii.
PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare,
cu sediul la New York). Creat n 1965, PNUD este principalul
organ de asisten tehnic a sistemului. El ajut - fr restricii
politice - rile n dezvoltare s se doteze cu servicii
administrative i tehnice de baz, s-i formeze cadre, s caute
s rspund la unele nevoi eseniale ale populaiei, s iniieze
programe de cooperare regional i s coordoneze, n principiu,
activitile din ansamblul programelor operaionale ale ONU.
PNUD se sprijin, n general, pe priceperea i tehnicile
occidentale, pe un contingent de experi, din care o treime sunt
din rile n curs de dezvoltare. El public anual un Raport
asupra dezvoltrii umane, care claseaz rile dup indicatorul
de dezvoltare uman (IDH).
UNITAR (Institutul Naiunilor Unite pentru Formare i
Cercetare, UNITAR, cu sediul la New York). A fost creat n
1965 i este un organism autonom al ONU, finanat prin
contribuii voluntare. Institutul pregtete funcionari naionali,
257
n special pentru rile n dezvoltare, la activiti n domeniul
cooperrii internaionale. De asemenea, are un vast program de
cercetare, mai ales asupra instaurrii unei noi ordini economice
internaionale.
UNICEF (Fondul Naiunilor Unite pentru Ajutor de
Urgen a copilului, cu sediul la New York). Creat n 1946,
avea drept scop iniial s aduc ajutoare de urgen copiilor i
adolescenilor victime ale celui de la Doilea Rzboi Mondial.
Astzi, fondul ajut guvernele s pun la punct serviciile de
baz n domeniile sntii, educaiei, alimentaiei, controlului
naterilor etc. Depinznd n totalitate de contribuii voluntare,
UNICEF poate, de asemenea, interveni rapid n caz de
catastrof natural, conflict civil sau epidemie. Consiliul su de
administraie este compus din reprezentanii a treizeci de ri
desemnate de Consiliul Economic i Social.
HCR (naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru
Refugiai, cu sediul la Geneva). Creat n 1951, naltul
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai asigur
protecie juridic i ajutor material refugiailor pe baze strict
umanitare. El numr 60 de birouri n lumea ntreag pentru a
se ocupa de circa 20 de milioane de refugiai i aproximativ 25
milioane de persoane deplasate din propria ar.
PAM (Programul Alimentar Mondial, cu sediul la
Roma). PAM a fost creat n 1963 pentru a rspunde nevoilor
rilor deficitare n produse de trai i pentru a dirija surplusul de
cereale. Ca i FAO, PAM ajut la satisfacerea nevoilor
alimentare n caz de catastrofe naturale i de urgen.
PNUE (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, cu
sediul la Nairobi). nfiinat n 1972, are sarcina de a
supraveghea modificrile notabile ale mediului ambiant, de a
ncuraja i de a coordona practicile pozitive n domeniu.
OSCE (Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa). Aceast organizaie a fost iniiat n 1975, prin
Conferina de la Helsinki. Ea vizeaz o cooperare est-vest i o
258
gestiune sntoas dup cderea zidului Berlinului. n 1995, a
adoptat Pactul de Stabilitate n Europa.
Forumul de la DAVOS. Forumul Economic de la
Davos nu este o organizaie. El se reunete n fiecare an,
aducnd la un loc efi de state, experi tiinifici i alte
personaliti ale globalizrii politico-economice. Forumul nu
este un loc n care se adopt decizii, ci un loc de influen, de la
care se traseaz marile linii ale economiei internaionale. La
Davos reies idei, analize, concepte ce se regsesc adesea n
directivele organismelor cum ar fi FMI sau OMC. Dac iniial
cuprindea numai reprezentani din statele europene, acum
Forumul este deschis tuturor rilor lumii.
Anexa 3. Carta Organizaiei Naiunilor Unite (extras)
Capitolul I: Scopuri i principii

Articolul 1
Scopurile Naiunilor Unite sunt urmtoarele:
1. S menin pacea i securitatea internaional, i, n
acest scop, s ia msuri colective eficace pentru prevenirea i
nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea
oricror acte de agresiune sau altor nclcri ale pcii i s
nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu
principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori
rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional,
care ar putea duce la o nclcare a pcii;
2. S dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate
pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i
dreptului lor de a dispune de ele nsele, i s ia oricare alte
msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale;
3. S realizeze cooperarea internaional n rezolvarea
problemelor internaionale cu caracter economic, social,
cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii
259
drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr
deosebire de ras, sex, limb sau religie;
4. S fie un centru n care s se armonizeze eforturile
naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune.
Articolul 2
n urmrirea scopurilor enunate n Articolul 1,
Organizaia Naiunilor Unite i Membrii si trebuie s
acioneze n conformitate cu urmtoarele Principii:
1. Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii
suverane a tuturor Membrilor ei.
2. Toi Membrii Organizaiei, spre a asigura tuturor
drepturile i avantajele ce decurg din calitatea lor de Membru,
trebuie s-i ndeplineasc cu bun-credin obligaiile asumate
potrivit prezentei Carte.
3. Toi Membrii Organizaiei i vor rezolva diferendele
internaionale prin mijloace panice n aa fel nct pacea i
securitatea, precum i justiia s nu fie puse n primejdie.
4. Toi Membrii Organizaiei se vor abine, n relaiile
lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la
folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori
independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod
incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite.
5. Toi Membrii Naiunilor Unite vor da acesteia ntreg
ajutorul n orice aciune ntreprins de ea n conformitate cu
prevederile prezentei Carte i se vor abine de a da ajutor
vreunui stat mpotriva cruia Organizaia ntreprinde o aciune
preventiv sau de constrngere.
6. Organizaia va asigura ca Statele care nu sunt
Membre ale Naiunilor Unite s acioneze n conformitate cu
aceste principii, n msura necesar meninerii pcii i securiti
internaionale.
7. Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza
Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial
competenei interne a unui Stat i nici nu va obliga pe Membrii
260
si s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza
prevederilor prezentei Carte; acest principiu nu va aduce ns
ntru nimic atingere aplicrii msurilor de constrngere
prevzute n Capitolul VII.

Capitolul VII: Aciunea n caz de ameninri mpotriva
pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune

Articolul 39
Consiliul de Securitate va constata existena unei
ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui
act de agresiune i va face recomandri ori va hotr ce msuri
vor fi luate, n conformitate cu Articolele 41 i 42, pentru
meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale.
Articolul 40
Pentru a prentmpina o agravare a situaiei, Consiliul
de Securitate poate ca, nainte de a face recomandri sau a
hotr asupra msurilor care trebuie luate n conformitate cu
Articolul 39, s invite prile interesate s se conformeze
msurilor provizorii pe care le consider necesare sau de dorit.
Asemenea msuri provizorii nu vor prejudicia ntru nimic
drepturile, preteniile sau poziia prilor interesate. Consiliul de
Securitate va ine seama n modul cuvenit de neexecutarea
acestor msuri provizorii.
Articolul 41
Consiliul de Securitate poate hotr ce msuri, care nu
implic folosirea forei armate, trebuie luate spre a se da urmare
hotrrilor sale i poate cere Membrilor Naiunilor Unite s
aplice aceste msuri. Ele pot s cuprind ntreruperea total sau
parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare,
maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor
mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor
diplomatice.

261
Articolul 42
n cazul n care Consiliul de Securitate va socoti c
msurile prevzute n Articolul 41 nu ar fi adecvate ori c s-au
dovedit a nu fi adecvate, el poate ntreprinde, cu fore aeriene,
navale sau terestre, orice aciune pe care o consider necesar
pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii
internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraii,
msuri de blocad i alte operaiuni executate de fore aeriene,
maritime sau terestre ale Membrilor Naiunilor Unite.
Articolul 43
1. Toi Membrii Naiunilor Unite, spre a contribui la
meninerea pcii i securitii internaionale, se oblig s pun
la dispoziia Consiliului de Securitate, la cererea sa i n
conformitate cu un acord sau acorduri speciale, forele armate,
asistena i nlesnirile, inclusiv dreptul de trecere, necesare
pentru meninerea pcii i securitii internaionale.
2. Acordul sau acordurile menionate mai sus vor stabili
efectivele i natura acestor fore, gradul lor de pregtire i
amplasarea lor general, precum i natura nlesnirilor i
asistenei care urmeaz s fie acordate.
3. Acordul sau acordurile vor fi negociate ct mai
curnd posibil, la iniiativa Consiliului de Securitate. Ele se vor
ncheia ntre Consiliul de Securitate i Membri ai Organizaiei,
sau ntre Consiliul de Securitate i grupuri de Membri ai
Organizaiei i vor fi supuse ratificrii statelor semnatare, n
conformitate cu procedura lor constituional.
Articolul 44
Atunci cnd Consiliul de Securitate a hotrt s recurg
la for, el trebuie, nainte de a cere unui Membru nereprezentat
n Consiliu s pun la dispoziie fore armate, n executarea
obligaiilor asumate de acesta n temeiul Articolului 43, s
invite pe acel Membru, dac dorete, s participe la luarea
hotrrilor Consiliului de Securitate privind folosirea
contingentelor de fore armate ale acelui Membru.
262
Articolul 45
Spre a permite Organizaiei s ia msuri urgente de
ordin militar, Membrii Naiunilor Unite vor menine
contingente naionale de fore aeriene imediat utilizabile pentru
o aciune combinat de constrngere internaional. Efectivele
i gradul de pregtire ale acestor contingente, precum i
planurile pentru aciunea lor combinat vor fi stabilite de ctre
Consiliul de Securitate, cu ajutorul Comitetului de Stat Major,
n limitele indicate prin acordul sau acordurile speciale,
menionate n Articolul 43.
Articolul 46
Planurile pentru folosirea forelor armate vor fi stabilite
de Consiliul de Securitate cu ajutorul Comitetului de Stat
Major.
Articolul 47
1. Se va nfiina un Comitet de Stat Major pentru a
sftui i asista Consiliul de Securitate n toate problemele
referitoare la mijloacele de ordin militar necesare Consiliului de
Securitate pentru meninerea pcii i securitii internaionale,
la folosirea i comanda forelor puse la dispoziia sa, la
reglementarea narmrilor i la eventuala dezarmare.
2. Comitetul de Stat Major va fi alctuit din efii
Statelor Majore ale membrilor permaneni ai Consiliului de
Securitate sau din reprezentanii lor. Orice Membru al
Naiunilor Unite care nu este reprezentant permanent n
Comitet va fi invitat de ctre Comitet s i se asocieze, cnd
participarea acelui Membru la lucrrile lui este necesar, pentru
buna ndeplinire a ndatoririlor Comitetului.
3. Comitetul de Stat Major va rspunde, sub autoritatea
Consiliului de Securitate, de conducerea strategic a oricror
fore armate puse la dispoziia Consiliului de Securitate.
Problemele privind comanda unor asemenea fore vor fi
reglementate ulterior.
263
4. Cu autorizaia Consiliului de Securitate i dup
consultarea cu organizaiile regionale corespunztoare,
Comitetul de Stat Major poate nfiina subcomitete regionale.
Articolul 48
1. Msurile necesare executrii hotrrilor Consiliului
de Securitate n scopul meninerii pcii i securitii
internaionale vor fi luate de toi Membrii Naiunilor Unite sau
de unii dintre ei, dup cum va stabili Consiliul de Securitate.
2. Aceste hotrri vor fi executate de Membrii
Naiunilor Unite att direct ct i prin aciunea lor n cadrul
organismelor internaionale corespunztoare din care fac parte.
Articolul 49
Membrii Naiunilor Unite se vor asocia spre a-i acorda
reciproc asisten n executarea msurilor hotrte de Consiliul
de Securitate.
Articolul 50
Dac Consiliul de Securitate ia msuri preventive sau de
constrngere mpotriva unui Stat, orice alt Stat, indiferent dac
este sau nu Membru al Naiunilor Unite, care ntmpin
dificulti economice deosebite, ivite ca urmare a executrii
acelor msuri, va avea dreptul s consulte Consiliul de
Securitate cu privire la rezolvarea acelor dificulti.
Articolul 51
Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va aduce
atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau
colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva
unui Membru al Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de
Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii
i securitii internaionale. Msurile luate de Membri n
exercitarea acestui drept de autoaprare vor fi aduse imediat la
cunotina Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un
fel puterea i ndatorirea Consiliului de Securitate, n temeiul
prezentei Carte, de a ntreprinde oricnd aciunile pe care le va
264
socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i
securitii internaionale.
Anexa 4. Organizaii internaionale cu competene
n garantarea i asigurarea securitii colective
ONU: organizaie de securitate global, bazat pe o
cart ce interzice atacul unui stat de altul i care autorizeaz
autoaprarea i aprarea colectiv a rilor;
NATO: organizaie de aprare colectiv n cadrul euro-
atlantic; are n competen aprarea colectiv a statelor
membre;
UEO: organizaie ce are n sarcin mai ales controlul
tratatelor i a industriei de armament;
OSCE: organizaie pentru cooperare n materie de
securitate cu rile de est incluznd i fostele state sovietice n
cadrul conferinelor regulate i verificarea aplicrii tratatelor de
dezarmare n Europa;
UE: organizaie care, iniial, nu avea competene n
materie de aprare i securitate.
n acest cadru instituional, securitatea intern
(naional) era asigurat de statul naional. Securitatea extern
(zonal, regional i global) se baza pe politica extern pus n
practic prin diplomaia fiecrei ri i pe aprarea al crei
responsabil era armata naional. n anii 90, ameninarea
major ce venea din partea Pactului de la Varovia a disprut i
alte conflicte i crize au adus atingere intereselor i securitii
rilor occidentale. n acest context, se asist la o adaptare a
structurilor i strategiilor organizaiilor multinaionale i
internaionale.

1. Organizaia Naiunilor Unite
Articolul 51 al Cartei Naiunilor Unite stabilete dreptul
natural al legitimei aprri, individuale sau colective, al tuturor
265
rilor membre. El autorizeaz msurile pe care acestea le-ar
putea lua n vederea exercitrii acestui drept pe care Consiliul
de Securitate al ONU l ia cnd adopt rezoluiile necesare
pentru meninerea pcii i a securitii internaionale. n plus, el
stipuleaz c msurile luate de rile membre n virtutea acestui
articol trebuie imediat aduse la cunotina Consiliului de
Securitate i c ele nu afecteaz n nici un moment maniera pe
care el o judec necesar pentru meninerea sau restabilirea
pcii i securitii internaionale.
Consiliul de Securitate numr acum cinci membri
permaneni i zece membri supleani (se schimb dup un
anumit timp). El este singura autoritate internaional abilitat
s decid msuri de constrngere sau de folosire a forei fa de
un stat i acioneaz n legtur cu Adunarea General a ONU
i Secretarul general al acestei organizaii mondiale.
n Carta ONU misiunile sale sunt:
- aprarea generaiilor viitoare de rzboi;
- respectarea drepturilor fundamentale ale
persoanei n lume;
- dezvoltarea i punerea n practic a unui
drept internaional;
- garantarea respectului drepturilor sociale n
toate rile.
n 1992, Consiliul de Securitate a aprobat Carta pentru
pace, document care se refer la diplomaia preventiv,
stabilirea i meninerea pcii, inclusiv prin angajament militar,
aciunile Ctilor albastre puse la dispoziia ONU pentru
ndeplinirea unor misiuni complexe n domeniul instaurrii i
meninerii pcii etc.

2. NATO
La 4 aprilie 1949, la Washington, s-a nfiinat Aliana
Nord-Atlantic, care avea ca misiune aprarea colectiv a
rilor membre mpotriva unei agresiuni militare externe.
266
Esena Tratatului de la Washington o reprezint articolul 5, care
prevede c atacarea unui stat membru echivaleaz cu atacarea
Alianei i ca atare i riposta este pe msur.
Dup 1990, NATO a intrat ntr-un amplu i profund
proces de transformare sub toate aspectele - strategic,
doctrinar, organizaional, acional i nu numai. Un prim pas
important a fost fcut n 1994, prin crearea Parteneriatului
pentru Pace, care i propune participarea statelor nemembre ale
NATO la un nou i vast program de cooperare n domeniul
securitii.
Un al doilea pas semnificativ n transformarea Alianei
Nord-Atlantice l-a reprezentat procesul de lrgire a acestei
organizaii politico-militare, prin primirea de noi membri. n
primvara anului 2004, Romnia a devenit membru cu drepturi
i obligaii depline al NATO.
n al treilea rnd, NATO a nceput colaborarea cu Rusia
n domeniul asigurrii securitii internaionale i nu numai.
n al patrulea rnd, Aliana a ncheiat parteneriate cu
diverse state (de exemplu, cu Ucraina), n vederea implicrii
acestora n asigurarea securitii zonale i internaionale.
n fine, Aliana Nord-Atlantic a nceput s se implice
tot mai mult i mai consistent n soluionarea crizelor i
conflictelor i n afara spaiului euro-atlantic. NATO este acum
un actor nonstatal important, care se implic tot mai activ n
garantarea i asigurarea securitii, att n spaiul euro-atlantic,
ct i n alte zone unde ONU apreciaz c sunt nclcate
prevederile Cartei sale n ceea ce privete drepturile
fundamentale ale omului.

3. Organizaia pentru Securitate i Cooperare
n Europa (OSCE)
OSCE este o organizaie politic nscut n 1973 sub
numele de Conferina asupra securitii i cooperrii n Europa
(CSCE) i reunea membrii NATO i ai Pactului de la Varovia
267
n vederea promovrii pcii, securitii, dreptii i cooperrii n
Europa. n decembrie 1994, CSCE a luat numele de Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). n noiembrie
1999, OSCE a adoptat o Carta de securitate european, care
se referea la operaiile de meninere a pcii, la misiunile de
lung durat i la aciunile de cooperare.

4. Uniunea European
Reprezint o uniune de state care, ncepnd cu 1989, a
nceput s se preocupe i de politica extern i de securitate
comun (PESC). Obiectivele eseniale ale PESC sunt:
- salvgardarea valorilor comune, a intereselor
fundamentale i a independenei Uniunii;
- ntrirea securitii Uniunii i a statelor
membre sub toate formele;
- meninerea pcii i ntrirea securitii
internaionale;
- promovarea cooperrii internaionale;
- dezvoltarea i coordonarea democraiei i a
statului de drept ca i respectul omului i a
libertilor fundamentale.
Uniunea European i-a creat i alte organisme
comunitare pentru asigurarea i garantarea securitii statelor
membre, dar i a securitii continentale i mondiale. De
asemenea, UE a hotrt s se extind prin primirea de noi
membri. Romnia urmeaz ca, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, s
devin membru al acestei uniuni de state.
Anexa 5. Instituiile Uniunii Europene
137

Uniunea European nu este o federaie, ca SUA. Ea nu
este nici o organizaie de cooperare interguvernamental, ca

137
Les Institutions de lUnion europenne, http//: europe.eu int/ institutions
268
ONU. Ea este unic, n realitate. rile care o formeaz (statele
membre) i exercit suveranitatea n comun, pentru a dobndi
pe scena mondial o putere i o influen altfel dect cele pe
care le-ar avea singure.
Partajul suveranitii semnific, n practic, c statele
membre deleg o parte din puterea lor de decizie instituiilor
comune pe care ele le-au pus n practic, n aa fel nct
hotrrile pe anumite probleme de interes comun pot fi adoptate
printr-un proces democratic la nivel european.
Sistemul decizional european, n general, i codecizia,
n special, asociaz cele trei instituii principale:
Parlamentul European, care reprezint cetenii
europeni i ai cror membri sunt alei prin sufragiu direct;
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele
membre;
Comisia European, care are ca misiune aprarea
intereselor Uniunii n ntregul su.
Acest triunghi instituional definete politica i adopt
actele legislative (directive, reglementri i hotrri) care se
aplic n toat Uniunea European. n principiu, Comisiei i
revine sarcina de a propune noile acte legislative europene, dar
Parlamentul i Consiliul le adopt.
Alte dou instituii joac un rol esenial: Curtea de
Justiie, care vegheaz la respectarea dreptului comunitar;
Curtea de Conturi, care supervizeaz finanarea activitilor
Uniunii.
Aceste instituii au fost create prin tratate, care stau la
baza tuturor actelor din UE. Tratatele sunt adoptate de efii de
stat i de guvern din statele membre i ratificate de
parlamentele lor. Ele definesc regulile i procedurile pe care
instituiile din UE trebuie s le observe.
n plus, UE numr mai multe alte organe al cror rol
este specializat:
269
Mediatorul european. Acesta protejeaz cetenii
europeni i ntreprinderile mpotriva riscurilor de proast
administrare.
Controlorul european al proteciei donaiilor. Acesta
vegheaz ca instituiile i organele comunitare s respecte
dreptul la viaa privat a persoanelor fizice cnd ele trateaz
donaiile cu caracter personal care le privesc.
Organele financiare
Banca Central European este responsabil cu politica
monetar european,
Banca European de investiii finaneaz proiectele de
investiii n UE;
Fondul European de investiii furnizeaz garanii i o
participare la capitalul de risc pentru a ajuta ntreprinderile mici
i mijlocii.
Organe consultative
Comitetul Economic i Social European reprezint
societatea civil i partenerii sociali;
Comitetul regiunilor reprezint autoritile regionale i
locale.
Organe interinstituionale
Oficiul de publicaii oficiale ale Comunitii europene
public, imprim i distribuie informaii despre UE i
activitile sale;
Oficiul european de selecie a personalului recrutat de
instituiile alte organe ale UE.
Organisme descentralizate
16 agenii specializate (agenii comunitare) completeaz
sarcinile tehnice, tiinifice sau de gestiune n domeniul
comunitar al UE; Institutul de Studii de Securitate al UE i
Comitetul satelit al UE efectueaz sarcini specifice relative la
politica extern i de securitate comun; Europol i Eurojust
contribuie la coordonarea cooperrii poliieneti i judiciare n
materie penal.
270
Bibliografie
1. Anuarul statistic al Romniei, Bucureti, INS, 2004,
2. Association des amis de la fondation Saint-Cyr,
http://www.st-cyr.terre.dfense.gouv.fr/
3. Baconski, Rodica, Franois Benoit (coord.), Ce este
Uniunea European?, Bucureti, Editura Est, 2001
4. Balot, Nicolae, Societatea civil, ziarul Cotidianul
din 18.02.2002
5. Bloi, Aurel, Analiza securitii internaionale:
delimitare conceptual (II),
http://www.studiidesecuritate.ro
6. Blondiaux, Loc, LIde de dmocratie participative:
enjeux, impenses et questions recurrentes, http://
www.chaire-mcd.ca/
7. Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Chiinu,
Editura Cartier, 2000
8. Bulai, Ana, (coord.), 10 ani de adaptare, Bucureti,
Institutul PRO, 2001,
9. Bauman, Zygmunt, Globalizarea i efectele ei
sociale, Bucureti, ANTET, 2004
10. Boual, Jean-Claude, Horst Grutzke (coord.), Vers un
socit civile europenne?, Paris, 2003
11. Ce este societatea civil?,
http://www.fdsc.ro/ro/map/index.html
12. Chevrier, Marc, Une grand oublie : socit civile,
Agora, vol 6, nr.4, iulie-august 1999
13. Citoyennet europenne, http:www.info-
europe.fr/document.dir/fich.dir/QR000517.htm
14. Colas, Dominique, Genealogia fanatismului i a
societii civile, Bucureti, Nemira, 1998
15. Colas, Dominique, Les avatars de la socit civile,
http://www.ambafrance-ma. org/
271
16. Dianu, Daniel, Globalizarea ntre elogii i
respingere, Dilema, nr. 462, ianuarie 2002
17. Declaraia Parlamentului romn privind semnarea,
la 25 aprilie 2005, a Tratatului de Aderare a Romniei
la Uniunea European
18. Dmocratie et socit civile,
http://www.cei.uclaval.ca/
19. Dclaration du Millnaire, http://daccess-
ads.un.org/UNDOC/GEN/NOO/559/52/PDF/N00559
52pdf?OpenElement
20. Dialogue sur la contribution de la socit civile la
guvernance urbaine local, http:www.
unhabitat.org/mediacentre/documents/wuf2004/civils
ociety-fr.pdf
21. Document de discussion de la Commision La
Commision et les organisations
nongouvernamentales : le renforcement du
parteneriat , http://europe.eu.int/
22. Dorval, Brunelle, Loraine Guay, Ana-Maria
dUrbano, Guide de formation sur globalisation dans
les Ameriques, http://www. ccmm-
csn.qc.ca/publictions/ Dorval_02-12-10.pdf
23. Dclaration finale du Forum civil Euromed du
Luxembourg, http://www.pages.zdnet.com/plm/id223.html
24. Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti,
Editura Univers Enciclopedic, 1998
25. Dobrescu, M. Emilian, Romnografia, Bucureti,
Editura Compania, 2000
26. Doherty, Ann et Denis Horman, Les transnationales
et leurs groupes de lobbying sous cntrole sociale,
http:// www.cetim.ch/fr/documents/stntable.pdf
27. Drgnescu, Mihai, Societatea informaional i a
cunoaterii. Vectorii societii cunoaterii,
272
http://www.racai.ro/INFOSOCProject/Drgnescu_st
_ao1-new.pdf
28. Ericksonm, Audrae Les groupes de pression au
Congrs: un outil essentiel la porte des Amricains
dsireaux dinfluer sur la politique trangre des
Etats-Unis, http: usinfo.state.gov/joiurnals/ifps/0300ijpf/
29. Erhan, Florin. Globalizarea. n cutarea adevrului,
Bucureti, Editura Economic , 20002
30. Favreau, Louis, Lucie Frechette, conomie sociale,
dveloppement local et solidarit internationale:
esquisse d'une problmatique, http://www.
nps.uqam.ca/
31. Gardels, Nathan, Schimbarea ordinii globale,
Bucureti, ANTET, 1998
32. Gellner, Ernest, Condiiile libertii. Societatea civil
i rivalii si, Iai, Editura Polirom, 1998
33. Georgescu, Haralambie, Dicionar enciclopedic
militar (A-B), Bucureti, Editura A.I.S.M., 1996
34. Girvan, Norman, La socit civile et la globalisation:
un rvolution tranquille, http://www.
atlas/web/reunions.htm
35. Guillochon, Bernard, Globalizare, o singur planet,
proiecte divergente, Bucureti, Enciclopedia RAO,
2003
36. Gilpin, Robert, Economia mondial n secolul XXI.
Promovarea capitalismului global, Iai, POLIROM,
2004
37. Held, David, Anthony McGrew, David Goldbatt,
Jonathan Perraton, Transformri globale. Politic,
economie i cultur, Iai, POLIROM, 2004
38. Introduction: La mondialisation de quoi, comment,
pour qui?, http://www.france.attac. org/a2944
39. Khilnani, Sunil La socit civile, une rsurgence,
Critique internationale nr. 10/2001
273
40. Van Kemenade, Solange van, Louis Favreau,
Coopration Nord-Sud et conomie sociale:
lexprience de lONG Developpement et Paix (1967-
1999), http://ciriec.uqam.ca/revue/tm31-2.htm
41. Les acteurs de la mondialisation,
http://www.france,atttac,org/
42. Les consequences de la mondialisation des marches,
http://www.france.attac.org.
43. La socit civile: Cest quoi?, http://www.
Globidar.org/globe.solidaire.htm
44. Le no-libralisme et son impasse,
http://www.globenet.org/aitec/chantiers/mondialisatio
n/glmond.htm
45. La renaissance de la socit civile, http://
www.libres.org/
46. Lobby, http://fr.wikipediaorg/wiki/Lobby
47. Lobbing, http://www.lobbing-europe.com/
48. Lexicon militar, Bucureti, Editura Saka, 1994
49. Les rlationes entre pouvoir civil et larme,
http://usinfo.state.gouv/francais/pubs/pricipales/civil.htm
50. L coute de la socit civile: Quelle rlation entre
Commission europenne et les ONG?,
http://www.ecas.org/
51. Les Socit civile et les Nations Unis, http://www.
un.org/
52. Liens des socit civile avec differents parties du
system de Nation Unis, http://www.un.org/
53. Les Institutions de lUnion europenne, http//:
europe.eu int/ institutions
54. Malamud, Paul, Le journalism civique, Rvues
lectroniques de l'USIA, volume 1, numro 8, juillet
1996
274
55. Mabilais, Regis, Les acteurs non tatiques dans la
coopration europenne,
http://www.coordinationsud.org/article.php3?id_article=711
56. Miguel Dary de Oliveira, Rajesh Tandon, Laparition
de la socit mondiale Revue lectronique de lUSIA,
vol.I, nr.8, juillet, 1996
57. Prevot, Henri, Economie mondialise, Scurit
nationale, Union europenne, http://www.
enspm.net/pdf/2001/Fransec.htm.
58. Pericaud, Matthieu, L Europe et la globalisation,
http://www.diploweb.com/globalisation:intro.htm
59. Perlas, Nicanor, Le dbcle de Seattle et le pouvoir
de la Socit Civile, http://www.unhabitat.org/
60. Pouligny, Beatrice, Un socit civile internationale?,
Critique internationale, nr. 13/2001
61. Pouligny, Beatrice, Acteurs et enjeux dun processus
quivoque, revista Critique internationale, nr. 13/2001
62. Le Prestre Philippe, Le G8 rapports avec la socit
civile, http://www. g8online.org
63. Quest que cest la democratie?,
http://usinfo.state.gov/
64. Ramel, Frederic, Scurit humaine: un concept pour
penser le XXeme sicle?, http://generis.fr.st
65. Sava, Nicu-Ionel .a., Armata i societatea, culegere
de texte, Bucureti, Editura Info-Team, 1998
66. Scholte, Jan Aart, Quest-ce que la socit civile
mondiale?, http://www. courierdelaplanete.org/
67. Sumpf, Joseph et Hugues, Michel, Dictionnaire de
sociologie, Paris, Librairie Larousse, 1973
68. Solama, Pierre, Globalisation, ingalits territoriales
et salariales, http://redulsofurtado.edu.mx/
69. Civil Society Forum, http://www.coi-info.org/csf.structure.asp
70. Strategia de securitate naional a Romniei
(proiect), Bucureti, 2006
275
71. Sarcinschi, Alexandra, Omul - subiectul securitii
naionale i internaionale, volumul Provocri la
adresa securitii i strategiei la nceputul secolului
XXI, Bucureti, Editura UNAp, 2005
72. Voinov-Kohler, Julliette, La scurit globale : Une
approche exhaustive de menaces envers la scurit de
lindividu, http://www. deza.admin.ch/ressourses/deza .product-
f_337.pdf
73. Viau, Helene, La thorie critique et le concept de
scurit, Rlations internationales,
http://www.er.uqam.ca/nobel/cepes/
74. Zamfir, Ctlin i Vlsceanu, Lazr, Dicionar de
sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1998.





















276






EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE
CAROL I
Redactor: Corina VLADU
Tehnoredactor: Mrioara PETRE-BJENARU
Bun de tipar: 12.04.2006
Hrtie: A3 Format: A5
Coli de tipar: 17.25 Coli editur: 8.625

Lucrarea conine 276 de pagini
Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I


CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49
Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro
Adres web: http://cssas.unap.ro

141/707/06 C 256/2006