Sunteți pe pagina 1din 32

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris
C.Z.U.: 331(478)(043.3)

Igor COJOCARU

POLITICI SOCIALE N SFERA MUNCII
N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE
A REPUBLICII MOLDOVA
(Dimensiuni politico-juridice)


SPECIALITATEA 23.00.01 TEORIA, METODOLOGIA I
ISTORIA POLITOLOGIEI; INSTITUII I PROCESE POLITICE



Autoreferatul tezei de doctor n tiine politice





CHIINU, 2009

2
AUTOREFERATUL TIINIFIC
Teza a fost elaborat n cadrul Catedrei tiine Politice a Facultii de Relaii
Internaionale, tiine Politice i Administrative de la Universitatea de Stat din
Moldova

Conductor tiinific:
Valentina Teosa, doctor habilitat n tiine politice, confereniar universitar

Refereni oficiali:
Vladimir Anikin, doctor habilitat n tiine politice, confereniar, cercettor
Grigore Prac, doctor n tiine politice, confereniar universitar

Membri ai Consiliului tiinific Specializat:

Valeriu Moneaga, preedinte, doctor habilitat n tiine politice,
profesor universitar
Aurel Smboteanu, secretar tiinific, doctor n tiine politice,
confereniar universitar
Alexandru Roca, doctor habilitat n filosofie, academician
Victor Saca, doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar
Pantelimon Varzari, doctor n filosofie, confereniar universitar

Susinerea tezei va avea loc la 04.02.2010, ora 15.00, n edina Consiliul
tiinific Specializat D 30.23.00.01-24 n cadrul Universitii de Stat din Moldova
(or. Chiinu, str. Al. Mateevici, 60, blocul IV, aud.222).
Teza de doctor i Autoreferatul pot fi consultate la Biblioteca tiinific a
Universitii de Stat din Moldova i pe pagina WEB a CNAA al Republicii
Moldova (www.cnaa.md)
Autoreferatul a fost expediat la ____ decembrie 2009
Secretar tiinific al Consiliului tiinific specializat,
doctor n tiine politice, confereniar universitar AUREL SMBOTEANU

Conductor tiinific, doctor habilitat n tiine
politice, confereniar universitar VALENTINA TEOSA

Autor IGOR COJOCARU

Cojocaru Igor, 2009
30
3
REPERE CONCEPTUALE ALE CERCETRII
Actualitatea temei. Dou decenii n urm, Republica Moldova s-a
debarasat de regimul politic totalitar de tip sovietic, de economia centralizat i de
sistemul administrativ de comand i a purces pe calea consolidrii independenei
statale trecnd, totodat, la democraia pluralist i economia de pia, iar ulterior
i spre integrarea n familia statelor europene. Pe parcursul perioadei de tranziie
social-politic i transformrilor radicale, cu efect ambiguu asupra tuturor sferelor
de activitate, sau cauzat prejudicii inclusiv i sferei muncii, atestate la nivel de
omaj, salarii sczute, migraia forei de munc, reducerea locurilor de munc,
munc neprotejat i altele.
Experiena reformelor anilor 90 sec.XX a evideniat necesitatea
stringent a regndirii politicii sociale i orientrii sociale a reformelor i
aciunilor politico-economice, cutrii alternativelor i modalitilor acceptabile
de trecere la ordinea social adecvat concepiilor internaionale i principiilor
dezvoltrii socioumane durabile. Procesul de formare a modelului social european
servete drept exemplu relevant de funcionare a sistemului social-politic i juridic
n sfera muncii. Relevana dat este recunoscut la nivelul oficial al Republicii
Moldova, din moment ce se afirm c un program de activitate n domeniul social
trebuie s aib drept model politica social comun din Uniunea European i c
Republica Moldova dorete s urmeze modelul social-economic i politic
european de dezvoltare, care i-a demonstrat viabilitatea i funcionalitatea
practic. Afirmaii sprijinite i de Planul Individual de Aciuni Uniunea
EuropeanRepublica Moldova.
Scopul realizrii acestui grandios proiect model social european, a fost
n primul rnd politic, concentrndu-se iniial pe probleme economice, existnd
convingerea c efectul va favoriza dezvoltarea social. Componenta social a
integrrii europene s-a dezvoltat i consolidat n timp, pe parcursul procesului de
integrare, iar importana relativ a problemelor sociale din cadrul politicilor
Uniunii Europene a crescut considerabil de la primii pai de fondare a Pieei
Unice la realizarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de protecie
social. Astfel, dimensiunea social la nivelul Uniunii Europene const n
armonizarea tuturor componentelor politicilor sociale cu privire la asigurrile,
ajutoarele i transferurile universale, mbuntirea condiiilor de munc,
egalitatea anselor pentru brbai i femei, implementarea libertii de micare,
promovarea nvmntului i pregtirii profesionale etc. n acest scop, se
urmrete o armonizare comun a politicilor sociale la nivelul tuturor rilor din
Uniunea European.
4
Actualitatea studiului tiinific a temei propuse se bazeaz pe obiectivele
pragmatice cu privire la traversarea perioadei de tranziie din Republica Moldova,
soluionarea problemelor politicilor sociale n sfera muncii aprute n contextul
proceselor integraioniste europene, ce au declanat riscuri impuse de dezvoltarea
global. Totodat, diversitatea literaturii n tiina politic i juridic, privind
politica social, ofer acestui fenomen un anumit context interdisciplinar,
determinnd paradigma politic a politicilor sociale n sfera muncii ca obiect de
studiu distinct.
Diferite aspecte ale problemei date au devenit obiect de discuie la nivel
naional i internaional pentru experi autohtoni i strini, savani, autoritile de
stat, sindicate, patronate, care au artat necesitatea i actualitatea investigaiilor
multilaterale i interdisciplinare asupra politicilor sociale n sfera muncii n
condiiile contemporane.
Descrierea situaiei n domeniul de cercetare i identificarea
problemelor de cercetare. Analiznd gradul de studiere a problemei, putem
releva c un subiect similar de cercetare n mediul tiinific autohton deocamdat
nu este formulat. Totui, aspecte ale problemei date se afl n vizorul
cercettorilor din diferite domenii de studiu. Reperele epistemologice ale
cercetrii s-au constituit din conceptele eseniale ale studiilor teoretice
fundamentale i cercetarea evoluiei politicilor sociale contemporane (G.Esping-
Andersen, R.Titmuss, F.Castles, Alan C.Neal, V.Naumescu, D.Varjan,
N.Gricenco, N.Volghin); abordare politologic distinct a politicilor sociale
(G.Poede, V.Cujb, C.Zavtur, A.Roca); abordarea sociologic (C.Zamfir,
M.Poenaru, E. Holostova, M. Bulgaru, S. Cace); viziunea economic a politicilor
sociale (M. Boaj, M. Ioviu, A. Rojco, D.Vaculovschi, V.Postolachi); aspectul
normativ-juridic este fundamentat pe expunerile autorilor N. Romanda, B. Sosna,
T.Negru, E.Boiteanu, E.Donos, T.Capa; Analiza strucrtural-funcional a
politicilor sociale este efectuat de V.Sogrin, .Suvorov, S.Smirnov, T.Sidorina.
Politicile sociale n lumina proceselor migraioniste ale potenialului uman din
Moldova sunt examinate de ctre V.Moneaga, A.Coman, Gh.Rusnac.
Multitudinea problemelor n perioada de tranziie i efectele acesteia asupra
mediului social, integrarea social, potenialul resurselor umane, sfera muncii sunt
analizate de S.Leibfried, P.Pierson, L.Dick, N.Barr, D.Ghai, M.Godfrey,
.Turunev, .karatan, N.Tihonova, .Pohomova, I.Guu, S.Chirca. Examinarea
probleme sociale i ale muncii n contextul dezvoltrii umane durabile (P.Varzari,
V.Saca); conceptualizarea realizrii practice a politicilor sociale n aa domenii, ca
promovarea relaiilor gender, ocuparea forei de munc, combaterea srciei,
5
suprapunerea experienei reformelor sociale n sfera muncii din Republica
Moldova asupra experienei europene i internaionale n ansamblu (V.Teosa); n
contextul proceselor integraioniste (M.Profiroiu, I.Pascal, A.Cantemir, A.Lupu,
D.Lungu, Gh.Ra).
n acest context problema investigaiei const n identificarea locului i
rolului politicilor sociale n sfera muncii n cadrul procesului de integrare a
Republicii Moldova n spaiul Uniunii Europene. Ipoteza fundamental a studiului
este c politicile sociale n sfera muncii constituie una dintre cile de parcurs n
procesul de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European, totodat acest
segment al politicilor publice reprezint un subiect fundamental n crearea i
dezvoltarea modelului social european. Evidenierea determinantei politico-
juridice a sferei muncii n sistemul politicilor sociale, determinarea specificului
politicilor sociale n sfera muncii n realizarea conceptului Europa social,
elucidarea premiselor de integrare a Republicii Moldova n dialogul social
european sunt doar unele aspecte de coninut ale acestui studiu.
Scopul i obiectivele lucrrii. Scopul lucrrii date este de a
conceptualiza fundamentele politicii sociale n sfera muncii, de a analiza i
evidenia eficacitatea, potenialul i perspectivele ei n cadrul procesului de
integrare a Republicii Moldova n spaiul Uniunii Europene. Pentru realizarea
scopului, ne-am propus un ir de obiective: demarcarea conceptual a aspectului
multidimensional al politicilor sociale n sfera muncii; evidenierea determinantei
politico-juridice a sferei muncii n sistemul politicilor sociale; elucidarea
premiselor de integrare a Republicii Moldova n dialogul social european
specificat n acquis-ul comunitar; examinarea obiectivelor prioritare ale
funcionrii institutului politico-juridic tripartit n contextul democratizrii
politicilor sociale; determinarea oportunitilor de integrare european a
Republicii Moldova prin prisma mobilitii forei de munc.
Metodologia cercetrii tiinifice. n lucrare a fost aplicat o abordare
metodologic complex, sub aspect interdisciplinar, a studiului teoretico-analitic
al politicii sociale n sfera muncii n multitudinea de factori politico-juridici.
Pentru investigaii au fost utilizate diverse metode tiinifice, precum cea istoric,
analiz comparat, sociologic, instituional, analiza formal-juridic.
Noutatea i originalitatea tiinific. Noutatea tiinific a tezei este
asigurat de argumentarea necesitii de delimitare a politicilor sociale n sfera
muncii n calitate de problem distinct n cadrul politicilor sociale i propus
caracteristica lor politico-juridic, precum i analizat, sistematizat i
6
generalizat informaia referitoare la problemele integrrii politicilor sociale
autohtone n dimensiunea social a Uniunii Europene.
Importana teoretic. Metodologia utilizat n tez denot caracterul
interdisciplinar al cercetrii, ce corespunde tendinelor moderne de dezvoltare a
tiinei politice teoretice. Concluziile i recomandrile pot fi utilizate la
perfecionarea Strategiei de integrare i a planurilor bilaterale de aciuni Republica
MoldovaUniunea European.
Valoarea aplicativ a lucrrii. Rezultatele cercetrii pot servi n calitate
de material suplimentar la suporturile de curs Politologie i Politici sociale, sau
pot fi utilizate la elaborarea unor cursuri speciale noi, ca, de exemplu, Politici
sociale n Uniunea European; Modernizarea instituiilor politice i juridice;
Bazele dezvoltrii dialogului social tripartit; Conceptualizarea politicilor sociale
sindicale i patronale.
Rezultatele tiinifice principale naintate spre susinere:
1. Abordarea teoretico-metodologic a politicilor sociale n sfera muncii,
n contextul integrrii europene a Republicii Moldova, urmeaz a fi orientat spre
determinarea aspectului multidimensional al criteriilor de tipologizare, precum i
de definire a subiectului cercetat. n aceste condiii, particulariznd
multidimensionalitatea politicilor sociale, ne propunem s evideniem un subiect
mai limitat - politicile sociale n sfera muncii, dar care consolideaz celelalte
subiecte prin importana care i se acord la cel mai nalt nivel naional, european,
global, determinat de construcia instituional a sistemului i baza normativ-
juridic.
2. Experiena reformelor anilor 90 a evideniat necesitatea stringent de
regndire a politicilor sociale i orientrii sociale a reformelor i aciunilor
politico-economice, cutrii alternativelor i modalitilor acceptabile de trecere
la ordinea social adecvat concepiilor internaionale i principiilor dezvoltrii
socioumane durabile. Procesul de integrare n modelul social european servete
drept relevan de funcionare a sistemului social-politic i juridic autohton n
sfera muncii.
3. n condiiile reformelor social-economice, dialogul social contribuie la
democratizarea relaiilor sociale i de munc, la dezvoltarea stabil a societii din
punct de vedere economic, social i politic. Dialogul dintre partenerii sociali
sindicate i patronat i factorii guvernamentali - reprezint un mecanism politic de
participare a societii n soluionarea contradiciilor i conflictelor cu caracter
social-economic pe cale panic, n mod civilizat. n abordarea problemelor
7
muncii societatea civil se manifest n primul rnd prin activitatea organelor
sindicale, asociaiilor patronale, alte micri obteti sau profesionale.
4. Politicile sociale n sfera muncii ca unul dintre factorii de integrare
european a Republicii Moldova evideniaz astfel de premise ca dialogul social,
politici de sntate i securitate la locul de munc, dreptul muncii, politici privind
echitatea genurilor la locul de munc, politici de ocupare a forei de munc,
protecia i includerea social, libera circulaie a persoanelor, precum i
oportuniti create de acestea n procesul de dezvoltare.
Implementarea rezultatelor tiinifice. Drept aprobare a rezultatelor
servete activitatea din 2002 n calitate de cercettor tiinific, iar din 2007
director al reprezentanei Institutului Muncii n municipiul Bli i activitatea
tiinifico-didactic n calitate de lector la Catedra Discipline Socioumanistice,
Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli.
Aprobarea rezultatelor tiinifice obinute n procesul investigaiilor
noastre a fost realizat n diverse moduri. Rezultatele obinute n cadrul studiului
de doctorat au fost prezentate la edinele catedrei tiine Politice i la Seminarul
tiinific de profil n cadrul Facultii de Relaii Internaionale, tiine Politice i
Administrative a Universitii de Stat din Moldova, iar cteva dintre ele n 2
articole tiinifice publicate peste hotare, 9 n reviste i culegeri tiinifice din
Moldova, la 9 conferine i simpozioane internaionale i 4 naionale, cele mai
recente fiind: Academia de Administrare Public 15 ani de activitate n
modernizarea serviciului public din Republica Moldova,
: -
, Aspectul gender al migraiei forei de munc n regiunile de
frontier ale Ucrainei, Situaia tinerilor pe piaa muncii: probleme i
obiective.
Publicaii la tema tezei. Tema este reflectat n 2 articole tiinifice
publicate peste hotare, 9 - n reviste i culegeri tiinifice din Republica Moldova
n volum de circa 3 coli de autor.
Volumul i structura tezei: introducere, trei capitole, concluzii i
recomandri, bibliografia din 226 numiri, 8 anexe, 120 de pagini de text de baz, 2
figuri, 4 tabele.
Cuvinte-cheie: democratizare, stat social, politici sociale, politici
publice, politici sociale n sfera muncii, societate civil, sindicate, asociaii
patronale, structuri guvernamentale, dialog social, parteneriat social, convenia
colectiv, protecia social, cetenie, mobilitatea cetenilor, egalitatea anselor,
discriminare, integrare european, model social european.


8
CONINUTUL TEZEI

Structura tezei este determinat de scopurile i sarcinile cercetrii i este
alctuit din introducere, trei capitole ce cuprind nou paragrafe, sinteza
rezultatelor obinute, concluzii i recomandri, bibliografia, anexe, rezumate, lista
cuvintelor - cheie i lista abrevierilor.
Introducerea reprezint fundamentarea i justificarea temei alese pentru
cercetare. n acest sens, ea cuprinde aa compartimente, precum: actualitatea
investigaiei, gradul de cercetare a temei, scopul i obiectivele propuse spre
realizare, noutatea tiinific, baza metodologic, valoarea aplicativ a lucrrii,
modalitile de aprobare a rezultatelor i concluziilor cercetrii.
n compartimentul 1. - Consideraii conceptuale privind politicile sociale
n domeniul muncii la etapa contemporan se efectueaz analiza comparativ a
situaiei existente n domeniu, se analizeaz abordrile metodologice i teoretice n
determinarea politicilor sociale, tipologia i rolul sferei muncii sub aspect
interdisciplinar. La etapa contemporan, politica social se reprezint ca un
fenomen multiaspectual n cadrul cruia un loc deosebit ocup politicile sociale n
sfera muncii. Primul paragraf al acestui compartiment Multidimensionalitatea
politicilor sociale: repere conceptuale, specific c dei pot fi prezentate abordri
distincte ale obiectului de studiu, n prezent este greu a delimita cercetri care
sprijin cu strictee caracteristicile fiecrui tip. n literatura de specialitate, pot fi
desprinse dou viziuni ale conceptului de politici sociale. Una dintre acestea
rezid n faptul c cercetrile asupra obiectului dat pot fi mprite n cele care
privesc politicile sociale sub dou aspecte: particular i general. Cea de-a doua
viziune, este de remarcat c politicile sociale sunt prezentate n dependen de
abordrile folosite: politologic, economic i sociologic n cele mai dese cazuri
studiul politicilor sociale presupune o cercetare n complex multidimensional,
menionnd impactul multiplu al aciunii cercetate.
Viziunea politologic asupra politicilor sociale n general i a politicilor
sociale n sfera muncii se evideniaz prin conturarea unui teren al confruntrilor
dintre diferite curente ideologice i practici politice care au promovat fie creterea
rolului statului, fie reducerea implicrii acestuia att n economie ct i n
interveniile sociale. Fr a subestima una din poziiile menionate mai sus, dorim
totui s punem accent pe aspectul politologic al tezei, care asociaz politicile
sociale cu anumite concepii i evideniaz trei mari orientri, respectiv dreapta,
stnga i centrul politic.
Orientrile de dreapta se sprijin pe principiul laissez-faire. Conform
acestuia, accentul este pus pe maximizarea bunstrii ca efect al libertii. Potrivit
concepiilor de dreapta, nu exist o baz moral pentru sacrificarea distribuiei ce
rezult din mecanismul pieei. Orientrile de stnga accentueaz valorile egalitii
i drepturile tuturor cetenilor de a lua parte la activitile politice, economice i
sociale, ceea ce nu este posibil pentru cineva aflat n stare de srcie. Ct privete
9
orientrile de centru, ele acord importan att libertii individuale, ct i pieei
ca mijloc de distribuie social. Analiza principalelor doctrine cu referin la
politicile sociale, impune pe mai muli cercettori s cread c rolul catalizator, n
special n perioada tranziiei, trebuie s-l joace statul. Aceasta pentru c
mecanismele proprii pieei nu pot rezolva toate problemele legate de elementul -
cheie al politicilor sociale - utilizarea forei de munc. Pe de alt parte, problema
interveniei statului n economie, dar i pe piaa muncii este privit de practicieni
i de cercettori n mod diferit.
Responsabilitatea guvernului (a statului) trece ns dincolo de a asigura
doar nivelul de subzisten. Se are n vedere asigurarea unui minim social de trai,
dobndit din munc, care s permit implicarea activ a individului n societate. n
acest context, sub form de definiie politicile sociale n sfera muncii reprezint
aciunile particulare i comune ale actorilor sociali n susinerea eficient a
gradului de ocupare a populaiei, stimularea activitii de munc, dezvoltarea
tuturor formelor de parteneriat social i acordarea oportunitilor egale oricrui
cetean, inclusiv prin asigurarea liberei circulaiei muncii.
Urmtorul paragraf Conceptualizarea politic a sferei muncii n
contextul proceselor integraioniste europene, evideniaz dimensiunea social la
nivelul Uniunii Europene, care const n armonizarea social a tuturor
componentelor politicilor sociale cu privire la asigurrile, ajutoarele i
transferurile universale, mbuntirea condiiilor de munc, egalitatea anselor
pentru brbai i femei, implementarea libertii de micare, promovarea
nvmntului i pregtirii profesionale etc. Istoria politicilor sociale a Uniunii
Europene are n centrul su drepturile acordate muncitorilor. n acest sens, scopul
politicilor sociale europene poate fi identificat prin art. B, Titlul I i art. G, Titlul
II din tratatul de la Maastricht, realizarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de
munc i de protecie social, creterea nivelului i calitii vieii, coeziunea
economic i social i solidaritatea ntre statele - membre. Dei preocuparea
pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc de la nceputurile
acesteia, din punct de vedere programatic, politica social debuteaz odat cu
adoptarea Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor
cunoscut i drept Carta Social. Anul 1989 constituie un moment important al
construciei sociale europene prin adoptarea primului document al politicii sociale
Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea,
direciile de aciune ale politicii sociale.
Dei larg folosit n literatura de specialitate, conceptul modelul social
european sau Europa social, nu are o definiie unanim acceptat, existnd
mai multe direcii i sensuri n care acesta este utilizat. Pentru prima dat,
conceptul de model social european a fost folosit de Jacques Delors, la mijlocul
anilor `90, pentru a desemna o alternativ la modelul american de capitalism pur,
ideea de baz fiind aceea c progresul economic i social trebuie s mearg mn
n mn, prin combinarea creterii economice cu coeziunea social. Unul dintre
10
momentele cele mai importante ale evoluiei acestui model se situeaz n jurul
anului 2000, cnd se face trecerea de la o abordare bazat pe minimizarea
consecinelor sociale negative ale schimbrii structurale, la o abordare ce are n
vedere modernizarea sistemului social european i investiia n capitalul uman
altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ la una calitativ.
La nivelul Uniunii Europene, politicile sociale constau n legislaia
european a muncii, n lupta mpotriva discriminrilor etnice, religioase sau
sexuale, n dispoziii cu privire la sntate, cultur i educaie i n redistribuirea
prin intermediul fondurilor structurale europene. Analiza acestor documente
permite descifrarea acquis-ului social comunitar, care este un reper important n
definirea conceptual a Europei sociale. n esen, acquis-ul social comunitar
nseamn ntreaga legislaie primar i derivat, ansamblul politicilor i
instituiilor, mecanismelor i instrumentelor utilizate pentru aplicarea legislaiei
sociale n general i celei a muncii n particular.
Ct privete statele-membre, acestea se strduiesc s promoveze mai ales
ameliorarea mediului de munc pentru a proteja securitatea i sntatea
muncitorilor i i fixeaz ca obiectiv armonizarea, prin progres, a condiiilor care
exist n acest domeniu. Cu toate acestea, fiecare stat-membru asigur n cursul
primei etape i menine n continuare aplicarea principiului egalitii
remuneraiilor, pentru acelai loc de munc, ntre brbai i femei. De asemenea se
va ine cont de diversitatea practicilor specifice fiecrui stat, dar i de meninerea
competitivitii la nivelul Comunitii.
Al treilea paragraf Determinanta politico-juridic a sferei muncii n
sistemul politicilor sociale. Multitudinea problemelor cu care se confrunt
societatea impune statului crearea de sisteme abilitate cu funcii de remediere a
acestora. n fond, n sistemul realizrii politicilor sociale, sfera muncii creeaz
segmentele sale instituionale specifice. n calitate de politic public, politicile
sociale reflect modul de raportare a statului, prin instituiile abilitate, pentru a
influena condiiile de via, n scopul obinerii unor mbuntiri de ansamblu sau
pentru anumite segmente. n acest context, n Republica Moldova, la nivel de stat
promovarea politicilor sociale este determinat, n primul rnd, de organele
centrale ale statului: legislativul, executivul i organele judectoreti, iar n al
doilea rnd organele deconcentrate ale acestora n teritoriu.
Conform opiniei unor autori, prezentarea grafic a promovrii politicii
sociale n sfera muncii este alctuit, cel puin, din dou laturi. Prima latur
constituie subiectele de conducere, celei de a doua i se atribuie cele de influen.
n literatura tiinific de gen, gsim i o alt detaliere a sistemului de gestionare.
Acesta este alctuit din patru verigi pe orizontal cu subdiviziunile sale pe
vertical: statul, societatea civil, organele i organizaiile internaionale i
structurile mixte ca parteneri liberi i egali. Subordonarea pe vertical cuprinde
totalitatea elementelor la nivel de ramur, localitate i unitate economic.
Examinnd ambele cazuri, observm c, prima specificare este mai general, cea
11
de a doua fiind mai particular.

Promovarea politicilor n cadrul activitii
parlamentului se exprim prin deliberrile sale legiuitoare. Astfel, conform
prevederilor constituionale, legislativul declar direciile principale ale politicii
interne i externe, adopt legi referitoare la formarea bugetului de stat,
reglementeaz relaiile de munc i formare a sindicatelor, se refer la protecia
social, altele.
Urmtoarea verig a sistemului nzestrat cu caliti de promotor al
politicilor sociale este Guvernul. Acesta asigur implementarea i ndeplinirea
legilor i prevederilor adoptate de legislativ. La mputernicirile acestui organ se
refer: formarea unui sistem de ocrotire social a populaiei, crearea condiiilor
pentru creterea nivelului de trai, pentru satisfacerea necesitilor culturale i
spirituale; promovarea unei politici active n domeniul ocrotirii sntii
populaiei; asigurarea obinerii de venituri fiecrui lucrtor, n dependen de
rezultatele muncii sale pentru societate; elaborarea strategiei dezvoltrii tehnico-
tiinifice, altele.
A treia verig autoritatea judectoreasc, urmrete, rezolv cazurile i
soluioneaz nclcrile ce au loc n relaiile de munc, relaiile de familie,
drepturile omului, altele. Aceast component structural a sistemului la nivel de
stat este destul de impuntoare. Ca orice alt sistem i acesta se autodezvolt crend
noi diviziuni i desfiinnd cele vechi, astfel ncercnd s fac fa rigorilor
actuale. Considerm c n pachetul legislativ ce vizeaz reforma justiiei i de care
guvernul tocmai i-a asumat rspunderea, trebuia s fie inclus un capitol aparte
care s se refere la Tribunalele Muncii.
Sfera muncii ca determinant politico-juridic la nivelul cel mai general
poate fi detectat n principiile, concepiile i strategiile adoptate de organele de
stat. Desigur, pe parcursul anilor de independen a rii au fost elaborate i
realizate de ctre guverne, ntr-un fel sau altul, mai multe programe, proiecte i
strategii n domeniul sferei sociale i relaiilor de munc, fiind bine cunoscute
Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006); Acordul de
Parteneriat i Cooperare ntre Uniunea European i Republica Moldova (1998-
2008; Planului Individual de Aciuni UE Republica Moldova (2005-2008);
Programul de dezvoltare social-economic Satul Moldovenesc (2005-2015);
Planul Naional de Dezvoltare i Strategia Naional de Dezvoltare (2008-2011);
Programul Compact Provocrile Mileniului (2007-2009) sau ultimele programe
guvernamentale Supremaia legii, revitalizare economic i integrare european
(1999-2002) i Progres i integrare (2008-2009), n care problemele sferei
sociale i relaiilor de munc ocup un rol primordial vis-avis de realizarea lor
care, deocamdat, nu corespund cererii sociale.
n compartimentul 2. Instituionalizarea i democratizarea politicilor
sociale naionale din sfera muncii n contextul integrrii europene, autorul se
fundamenteaz pe ideea dezvoltrii societii civile i a principalilor actori n sfera
muncii statul, sindicatele i patronatele. Acquis-ul comunitar cu privire la
12
dialogul social european fundamentul instituionalizrii politicilor sociale n
sfera muncii din Republica Moldova, primul paragraf al compartimentului dat
vizeaz dialogul social contemporan, care reprezint o component important a
fundamentului pentru luarea deciziilor comunitare n faa provocrilor economico-
sociale cu care Uniunea European se confrunt.
Dezvoltarea parteneriatului social reprezint procese cultural-istorice care
sunt strns condiionate de realitile economice i sociale, de mentalitile i
valorile umane, de cultur i maturitatea unei anumite comuniti. Problema
dialogului social i cile de realizare au fost fundamentate n dou documente ce
i-au fcut apariie n anii 90 sec. trecut, Carta Verde (Green Paper) - documentul
care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului politicilor sociale la nivel
comunitar (1993) i Carta Alb (White Paper, 1994), care a stabilit liniile de
aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000. Ambele expuneau
strategia Uniunii Europene n sfera social. Pentru prima dat partenerii sociali
comunitari au obinut recunoatere oficial i au dobndit un anumit statut n al
doilea program social de aciuni. Iniiativa a aparinut preedintelui Comisiei
Jacques Delors, prin care au fost invitai mai nti la discuie apoi, la realizarea
programelor: Uniunea antreprenorilor Uniunii Europene, Confederaia European
a Sindicatelor i Centrul European pentru ntreprinderi Publice. Astzi, exist
structuri de dialog social n toate rile comunitare, unde partenerii sociali pot fi
consultai i unde acetia i pot exprima opiniile cu privire la diferitele decizii ale
administraiei. n multe ri, partenerii sociali particip n mod direct la
implementarea strategiilor i politicilor sociale, prin coparticiparea la gestionarea
diferitelor instituii cu responsabiliti n aceste domenii.
n contextul extinderii Uniunii Europene, accelerrii schimbrilor de toate
tipurile, globalizrii, apariiei noilor tehnologii i forme de munc, partenerii
sociali joac un rol activ n diferite noi domenii. n acest sens, dialogul social se
extinde ctre domenii ca modernizarea organizrii muncii, anticiparea
schimbrilor structurale, dezvoltarea sistemului de formare profesional continu,
reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie, integrarea persoanelor
defavorizate etc. Extinderea consultrii partenerilor sociali se realizeaz pe msura
asigurrii reprezentativitii, capacitii de a implementa acquis-ul comunitar i
manifestrii interesului acestora pentru alte domenii care nu sunt prevzute n
Tratatul Uniunii Europene, concomitent cu intensificarea sprijinului instituiilor
europene pentru ndeplinirea acestor cerine.
Dialogul cu partenerii sociali reprezint piatra de temelie a modelului
social european. Rolul acestuia a fost menionat n strategia de ocupare a forei de
munc i n Pactul European de Ocupare a forei de munc. Parteneriatul social a
fost legiferat pentru prima dat n Europa, n special sub forma Consiliului
Economic i Social, fapt ce a jucat un rol deosebit de important la depirea, ntr-
un climat de pace social, a perioadelor de criz n astfel de ri, precum: Frana,
Italia, Belgia, Olanda. Ulterior, acest sistem a fost preluat i de alte state. Pentru a
13
decide privind modelul su social, a identifica soluii i a le discuta cu partenerii
si europeni, Moldova trebuie s creeze instituii menite s asigure apropierea de
standardele europene n vigoare. Este vorba, de fapt, de asocierea sindicatelor i a
reprezentanilor societii civile, precum i a reprezentanilor patronatului n
vederea realizrii acestei sarcini primordiale.
Al doilea paragraf Democratizarea politicilor sociale n sfera muncii
prin instituia politic a dialogului tripartit. n condiiile reformelor social-
economice, dialogul social contribuie la democratizarea relaiilor sociale i de
munc, la dezvoltarea stabil a societii din punct de vedere economic, social i
politic. Dialogul dintre partenerii sociali sindicate, patronat i factorii
guvernamentali reprezint un mecanism politic de participare a societii n
soluionarea contradiciilor i conflictelor cu caracter social-economic pe cale
panic, n mod civilizat. Istoria apariiei parteneriatului social i rolul lui n
dezvoltarea i promovarea acordurilor trilaterale este cu mult mai naintat.
Necesitatea atragerii partenerilor sociali principali la discutarea i rezolvarea
problemelor importante ale vieii sociale i formarea n aceste scopuri a
structurilor trilaterale (Guvern ntreprinztori uniuni sindicale) a nceput s se
contientizeze i s se realizeze att la nivelurile naionale, cit i internaionale la
nceputul secolului trecut. Dei primele ncercri de soluionare a unor conflicte de
munc prin negocieri dintre patroni i salariai s-au semnalat nc din secolul al
XIX-lea, abia dup primul rzboi mondial, odat cu crearea Organizaiei
Internaionale a Muncii, se poate vorbi despre geneza principiului parteneriatului
social i negocierilor colective ca modaliti de rezolvare a unor probleme
specifice raporturilor de munc.
Analiza experienei occidentale ntr-o msur foarte mic de ctre
Republica Moldova n cadrul parteneriatului social, denot faptul c relaiile se
desfoar n baza unor principii i norme fundamentale, cum sunt cele din sfera
social i a muncii, interaciunea organelor de stat i a societii civile, precum i
celor general-umane cum este echitatea social. n scopul formrii i perfecionrii
sistemului de dialog social i innd cont de practica i experiena mondial n
acest domeniu, la 20.05.1999, Guvernul Republicii Moldova aprob Concepia
pentru dezvoltarea sistemului de dialog social. Documentul dat definete dialogul
social ca form efectiv de formare i realizare a politicii social-economice a
statului n baza coordonrii intereselor diferitelor pturi i grupuri sociale ale
societii prin intermediul negocierilor, refuzul de la confruntri i violen.
Principalele dificulti ale dialogului sunt legate fie de complexitatea
obiectivelor propuse de partea guvernamental, fie de modul n care lucreaz
efectiv instituiile tripartite. n primul caz, guvernul dorete s obin asentimentul
celorlali doi parteneri sociali asupra unor probleme foarte importante legate n
special de locurile de munc, protecia social i creterile salariale. Pe de alt
parte, tot practica social arat c locul deinut de dialogul social, fie c mbrac
forma negocierilor bipartite, fie a consultrilor tripartite, depinde de o serie
14
ntreag de constrngeri, sensibiliti, tradiii, care difer de la ar la ar i de la
perioad la perioad.
Ultimul paragraf al compartimentului Contribuia societii civile n
instituionalizarea i democratizarea politicilor sociale n sfera muncii. Societatea
civil este un element important al oricrui proces coerent de democratizare. La
fel ca i democraia, ca form de organizare, are nevoie de societatea civil
deoarece aceasta-i pune la dispoziie nu numai indivizi, ceteni activi, ci i
structuri de organizare a intereselor de grup, de clas sau n general ceteneti,
respectiv pluralismul politic, una din premisele i formele instituionale
indispensabile ale democraiei moderne. Considernd din cele menionate
anterior, organizaiile societii civile sunt, ntr-un anumit sens, autonome, n
raport cu statul, reprezentnd o multitudine de centre de putere, un sistem al
puterilor non-statale. n aceast ordine de idei, societatea civil instituionalizat
poate fi prezentat prin urmtoarele exemple: organizaii nonguvernamentale
(ONG-uri); organizaii comunitare (community-based organizations); asociaii
profesionale; organizaii politice; cluburi civice; sindicate; organizaii filantropice;
cluburi sociale i sportive; instituii culturale; organizaii religioase; micri
ecologiste; media; etc. n abordarea problemelor muncii societatea civil, n
primul rnd, se manifest prin activitatea organelor sindicale, asociaiilor
patronale, alte micri obteti sau profesionale.
Pe o anumit treapt de evoluie a societii, sindicatele reprezint, prin
capacitatea lor de mobilizare i exprimare a aspiraiilor celor muli, chintesena
societii civile. Ca organizaii profesionale, sindicatele sunt indispensabile n
societile democratice pentru realizarea echilibrului ntre diferitele fore care
acioneaz n societate, pe piaa muncii i, n general, pentru promovarea justiiei
sociale. Important este i prevederea conform creia sindicatele sunt
independente n activitatea lor fa de autoritile publice de toate nivelurile, fa
de partidele politice, fa de asociaiile obteti, fa de patroni i asociaiile
acestora, nu snt supuse controlului lor i nu li se subordoneaz. Organizaiile
sindicale se constituie n virtutea dreptului la asociere, principiu garantat
constituional de toate regimurile democratice din lume. Mai mult dect att,
libertatea de expresie i asociere reprezint unul dintre principiile fundamentale
care stau la baza activitii Organizaiei Internaionale a Muncii.
Obiectivele date contureaz relaiile cu un alt subiect, nu mai puin
important organizaiile patronale. Dei acestea reprezint interesele structurilor
economice, totui nu putem s le excludem din sectorul asociativ. Patronatele sunt
organizaii ale patronilor, autonome, fr caracter politic, nfiinate ca persoane
juridice de drept privat, fr scop patrimonial. Reprezentanele patronilor
alctuiesc n general: conductorii de organizaii, reprezentanii delegai ai
uniunilor patronilor, n particular: Confederaia Naional a Patronatului din
Republica Moldova, asociaiile (uniunile) de patroni (antreprenori), conductorii
15
unitilor economice (sau persoanele mputernicite de acetia), indiferent de tipul
de proprietate i de forma organizatorico-juridic.
Actualmente, n Republica Moldova este nregistrat o singur asociaie
reprezentativ la nivel naional Confederaia Naional a Patronatului din
Republica Moldova. Confederaia a fost nfiinat la 27 ianuarie 1996, n prezent
ntrunete 14 organizaii patronale i profesionale, 13 ntreprinderi. Numrul
estimativ al ntreprinderilor reprezentate de Confederaia Naional a Patronatului
din Moldova este de peste 2500.
n compartimentul 3 Politici sociale n sfera muncii premise i
oportuniti de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European, sunt
evideniate unele aspecte specifice caracteristice politicilor sociale din sfera
muncii n spaiul Uniunii Europene, precum i riscurile, oportunitile i
perspectivele Republicii Moldova n contextul integrrii europene. Politici sociale
n sfera muncii ca factor de integrare european pentru Republica Moldova:
probleme i tendine, primul paragraf al compartimentului, reflect politicile
sociale, ca un criteriu distinct, care se regsesc n capitolul 2.3. al Planului de
Aciuni Uniunea European - Republica Moldova: Reforma i dezvoltarea social-
economic. Acesta presupune implicarea n dialog pe marginea politicilor de
ocupare a forei de munc i a celei din sectorul social n vederea elaborrii unei
analize i evaluri a situaiei curente i pentru identificarea problemelor-cheie i a
soluiilor posibile n cadrul acestor politici, prin enunarea urmtoarelor
subcriterii:
1. Dialogul social i civil; Tratatul de la Amsterdam acord partenerilor
sociali un rol central n elaborarea i aplicarea politicii sociale comunitare. Prin
urmare, dezvoltarea nu numai a structurilor tripartite, ci i a dialogului social
bipartit autonom reprezentativ, constituie un aspect important pentru implicarea pe
viitor a partenerilor sociali din ara noastr n activitile de dialog social derulate
la nivel european i naional.
2. Sntatea i securitatea la locul de munc; Acquis-ul n domeniu n
volum considerabil are ca scop armonizarea condiiilor de munc dintre Uniunea
European i Moldova, prin acordul dat care stabilete standarde minime de
sntate i securitate. Conformitatea cu acquis-ul referitor la sntate i securitate
este esenial pentru a obine maximum de beneficii, de exemplu prin mai puine
accidente de munc i boli profesionale. Principiul dat poate fi ndeplinit cu o
pondere mai mare doar prin funcionarea adecvat i perseverent a Inspeciei
Muncii.
3. Dreptul muncii; Legislaia muncii, care pentru Republica Moldova este
un element de succes dat fiind faptul adoptrii Codului muncii nc n anul 2003
ce a servit un pas mare pentru legislaia naional. Armonizarea legislaiei
naionale cu acquis-ul comunitar a fost iniiat n Republica Moldova n anul 1999
cu sprijinul unui proiect UE de asisten tehnic pentru susinerea implementrii
16
Acordului de Parteneriat i Cooperare dintre Comunitatea European i statele-
membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte.
4. Echitatea genurilor; Planul de aciuni Uniunea European
Republica Moldova, a adugat egalitatea dintre brbai i femei pe lista
obiectivelor, stipulnd n mod explicit faptul c, n toate activitile sale, Moldova
trebuie s urmreasc eliminarea inegalitilor i s promoveze egalitatea dintre
brbai i femei. Tratatul asupra Comunitii Europene n special, noul articol 141,
susine mai puternic tratamentul nedifereniat al brbailor i femeilor, precum i
egalitatea anselor. n mod corespunztor, legislaia este folosit i pentru a realiza
egalitatea, ndeosebi pentru a preveni discriminarea pe motive de sex.
5. Politica de ocupare a forei de munc; Conform informaiilor difuzate
de Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc, au fost ntreprinse msuri
ntru adaptarea practicilor europene avansate, care au ca scop sporirea gradului de
ocupare i reducere a impactului omajului printre care evaluarea situaiei pe piaa
muncii i a politicilor implementate pe piaa muncii. Pentru a spori rata angajrii i
eficacitatea activitii s-a decis crearea sistemului informativ al pieei muncii,
pentru care s-au ntreprins msuri de creare i aplicare a reelelor locale ale
ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc i reeaua central a Ageniei
Naionale privind Ocuparea Forei de Munc. n aceeai ordine de idei, se nscrie
i activitatea de autoocupare promovat i dezvoltat n unele agenii teritoriale
pentru ocuparea forei de munc, inclusiv activitatea de mediere electronic,
cabine telefonice i sli de autoocupare, dotate cu spaii de documentare i
informare.
6. Protecia social i includerea; n Uniunea European, cooperarea tot
mai bun n sensul promovrii unui sistem eficient de protecie social constituie o
component important a politicii sociale i de ocupare a forei de munc.
Tradiional, finanarea i organizarea sistemelor de protecie social va rmne n
responsabilitatea Republicii, dar Uniunea European solicit ca acestea s aib
capacitatea de a dezvolta i opera sisteme de protecie social durabile i universal
aplicabile, servind obiectivelor comunitii.
7. Libera circulaie a persoanelor; Pentru determinarea relaiilor i
atitudinii fa de problema dat, au fost adoptate un ir de legi printre care legea cu
privire la migraiune. Lund n consideraie c acest fenomen poate aduce situaii
economice nefavorabile i pentru combaterea migraiei ilegale, statul a ntreprins o
serie de msuri cu caracter politic i juridic. Bunoar, legea dat a fost revizuit
i rectificat prin care a fost determinat cuantumul imigraiei fa de populaia
btina, alte prevederi.
Referindu-ne la cadrul normativ, trebuie s constatm c la nivelul
uniunii, ntregul spectru al politicii sociale efectiv este acoperit de legislaia
social, aa ca standarde sociale minime, armonizarea sistemelor de protecie
social la nivelul normelor unice europene i echilibrarea legislaiilor naionale,
17
directivelor, ce apr interesele grupurilor sociale distincte tineret, femei,
pensionari, invalizi, migrani.
Paragraful 2 al compartimentului Mobilitatea european a forei de
munc: riscuri i provocri pentru politicile sociale autohtone. O caracteristic
important n perioada multiplelor procese de globalizare este deplasarea dintr-un
loc n altul a diferiilor ceteni. Dreptul de a se deplasa a fost recunoscut la nivel
mondial acum, o jumtate de secol, prin adoptarea Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului. Declaraia stipuleaz n articolul 13: Oricine are dreptul s
se deplaseze liber i s-i stabileasc reedina pe teritoriul oricrui stat i
Oricine are dreptul s prseasc o ar, inclusiv cea de origine, i s se ntoarc
n ara sa. n Uniunea European, migraia forei de munc a stimulat politici care
au condus nu doar la realizarea unui nivel ridicat al ocuprii, dar i la ameliorarea
i modernizarea sistemelor de securitate social existente i crearea unui sistem
comunitar care s asigure protecia social a lucrtorilor migrani.
Libera circulaie a muncitorilor, instituirea unui regim de securitate
social a muncitorilor migrani i programe comunitare de aciune social, toate
acestea stau la originea unei politici care are, din 1985, o form din ce n ce mai
decis i pragmatic. Originarii din alte ri nemembre ale Comunitii Economice
Europene au dreptul la mobilitate numai n acele cazuri, cnd principiul liberei
micri este garantat n acord, atinse ntre aceste ri i Comunitatea European.
Acordurile existente garanteaz asigurarea cu ndemnizaii originarilor din alte
ri, cu condiia intrrii i legal aezai n rile-membre i accesul la primirea unui
loc de munc n msuri nelimitate. Organizaia Internaional a Muncii i-a expus
ngrijorarea n privina lipsei posibilitilor egale pentru originarii din alte ri
nemembre ale Uniunii Europene. n prezent, prevederile Tratatului asupra
Comunitii Europene stipuleaz dreptul oricrui cetean al Uniunii Europene de
a circula i a-i stabili reedina, n mod liber, pe teritoriul statelor-membre, cu
respectarea condiiilor stabilite n Tratatul de la Roma.
Actele normative comunitare, prin care este reglementat libera circulaie
a persoanelor, au n vedere: recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale,
profesiile reglementate de directivele sectoriale (avocai, arhiteci, medici, medici
dentiti, farmaciti, asisteni medicali, moae i medici veterinari), drepturile
cetenilor (cetenia european, dreptul de vot, vizele), libera circulaie a
lucrtorilor, coordonarea sistemelor de securitate social i migraia. n condiiile
actuale, Republica Moldova, aflndu-se n nemijlocit vecintate cu Uniunea
European, este supus unor rigori inedite n domeniul migraiei forei de munc.
Planul de Aciuni Uniunea European-Republica Moldova stabilete obiective
ambiioase bazate pe angajamente pentru valorile comune i implementarea
efectiv a reformelor politice, economice i instituionale.
Ultimul paragraf Politici europene de gen n sfera muncii: unele
premise importante de integrare european a Republicii Moldova. Conceptul de
egalitate a genurilor presupune independen n viziune, autonomie,
18
responsabilitate i, desigur, participarea celor dou genuri n toate sferele vieii
publice i private, acesta susine principiul unei posibiliti egale de participare la
viaa societii. Adoptarea standardelor internaionale n sfera muncii, de exemplu,
cu privire la ocrotirea maternitii, asigurarea cetenilor cu un loc decent de
munc, precum i consolidarea unor organizaii pentru salariaii agricoli, de la
domiciliu, sunt utilizate de ctre femei att n interiorul pieei muncii, ct i n
exteriorul ei, pentru a remarca problemele inegalitii genurilor i a ncerca de a
schimba situaia cu scopul de a obine acces egal la resursele de producere.
Politica egalitii genurilor reprezint cea mai oportun metod de
combatere a inegalitii sexuale i inechitii sociale promovat de Organizaia
Internaional a Muncii i necesit o apreciere nalt la toate niveluri, fie
guvernare sau sector asociativ, pentru a omite eventuale disensiuni sociale,
economice i politice. Problema oportunitilor egale nu presupune doar relaiile
femei - brbai, ci i analiza diferenelor dintre rolurile, responsabilitile, barierele
i oportunitile brbailor i femeilor ntr-un anume context social, n evoluia lor
sub influena clasei sociale, religiei i culturii, vrstei, etniei, la care se adaug
mediul geografic, economic i politic. n acest context, rolurile de gen se pot
manifesta n mod flexibil sau rigid, identic sau diferit, complementar sau
conflictual.
Oportunitile egale pentru brbai i femei reprezint un subiect destul de
important al politicilor sociale europene. Tratatul de la Amsterdam a adugat
egalitatea dintre brbai i femei pe lista obiectivelor Comunitii, stipulnd n
mod explicit, faptul c, n toate activitile sale, Comunitatea trebuie s
urmreasc eliminarea inegalitilor i s promoveze egalitatea dintre brbai i
femei. Pentru a pune n aplicare realizarea cadrului legal European Unic, au fost
adoptate o serie de masuri, printre care: a) msuri ce promoveaz accesul la munc
i nvmnt profesional; b) msuri de protecie social; c) msuri privind
demnitatea la locul de munc; d) msuri de combatere a violenei i a exploatrii
sexuale a femeilor; e) msuri de promovare a cooperrii. n contextul proceselor
integrrii n spaiul Uniunii Europene dar i al gestionarilor unei guvernri
responsabile, un loc aparte l ocup problema angajrii femeilor i brbailor n
cmpul muncii.
Ameliorarea situaiei femeilor n societate cere, n mod obiectiv,
elaborarea n Republica Moldova a Programului Naional de soluionare a
problemelor egalitii genurilor, care presupune determinarea direciilor i
mecanismelor de baz n vederea nlturrii cauzelor ce au condus la situaia
favorabil a femeilor i atenuarea consecinelor. Mai mult ca att, actualitatea
problemei este dictat i de intenia de integrare a Moldovei n Uniunea
European, organismele creia pun accente destul de dure pe segmentul dat de
politici.


19
CONCLUZII I RECOMANDRI

Studiul efectuat asupra ideilor, conceptelor i strategiilor politico-juridice
elucidate n lucrare ne-a permis pe parcurs formularea mai multor concluzii.
n cele mai dese cazuri, studiul politicilor sociale presupune o cercetare n
complex, multidimensional, menionnd impactul multiplu al fenomenului
cercetat. Viziunea politologic asupra politicilor sociale, n general, i a
politicilor sociale n sfera muncii se evideniaz prin formularea conceptual-
ideologic a unor astfel de categorii ca statul bunstrii, statul social,
dialogul tripartit, parteneriatul social .a.
Preocuparea principal a organelor de stat rezid n promovarea i protejarea
drepturilor omului, iar dreptul la munc este unul dintre drepturile fundamentale
garantat de prevederile constituionale, conveniile i pactele internaionale
reflectate n cadrul normativ naional. Sistemul promovrii politicilor sociale n
sfera muncii, creat de stat, are un spectru foarte larg de activiti, este complex,
iar verigile acestuia sunt interdependente. Baza normativ-juridic permanent se
modific i treptat se racordeaz la standardele internaionale.
Analiza viziunilor, documentelor, precum i a tezelor prezentate, elucideaz c
principala int a politicilor sociale europene este reprezentat de drepturile
muncitorilor i ale familiilor acestora, cu toate consecinele ce decurg din
punerea n practic a liberei circulaii a forei de munc i a egalitii n drepturi
a tuturor muncitorilor ceteni ai Uniunii Europene.
Cadrul normativ al Comunitii Europene evideniaz caracterul conceptual al
sferei muncii printr-un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de protecie
social, creterea nivelului i calitii vieii, coeziunea economic i social i
solidaritatea dintre statele-membre, specificat n toate directivele de profil ce
vizeaz politicile sociale. Carta social european i Carta comunitar a
drepturilor fundamentale ale muncitorilor au pus temelia Dispoziiilor sociale
ce-i propun armonizarea muncii la un nivel ridicat, dialog ntre conducere i
fora de munc, dezvoltarea resurselor umane n ideea unei rate nalte a
persoanelor angajate i combaterii excluziunii, acestea au loc nu doar datorit
Pieei Unice, care va favoriza armonizarea sistemelor sociale, ci i din punerea
n practic a prevederilor sociale ale Tratatelor sau a altor legi, reglementri sau
aciuni administrative.
Dialogul cu partenerii sociali reprezint piatra de temelie a modelului social
european. Rolul acestuia a fost menionat n strategia de ocupare a forei de
munc i n Pactul European de Ocupare a Forei de Munc. Acquis-ul
comunitar al dialogului social comunitar a fost reiterat n special sub forma
Consiliului Economic i Social, fapt ce a jucat un rol deosebit de important la
20
depirea, diferitelor situaii de criz n astfel de ri, precum: Frana, Italia,
Belgia, Olanda.
Republica Moldova are puteri substaniale i temei legal pentru a-i structura
dialogul social n conformitate cu aquis-ul comunitar. Exemplele europene de
bun practic pot fi utile i chiar mai mult, atunci cnd sunt analizate sistemele
relaiilor industriale. n orice caz, ca i cea mai mare parte din legislaia
referitoare la aspecte sensibile, criteriile de reprezentativitate nu pot fi din
punct de vedere tehnic o parte perfect i de necontestat a legislaiei, deoarece
trebuie s se bazeze pe compromisuri i negocieri sociale i politice. Pentru a
decide privind modelul su social, a identifica soluii i a le discuta cu partenerii
si europeni, Moldova trebuie s creeze instituii menite s asigure apropierea
de standardele europene n vigoare. Este vorba, de fapt, de asocierea sindicatelor
i a reprezentanilor societii civile, precum i a reprezentanilor patronatului n
vederea realizrii acestei sarcini primordiale.
Dup cum atest experiena statelor Uniunii Europene, dialogul social
completeaz modelul clasic al democraiei parlamentare. El permite mai multor
grupuri de a accede la luarea deciziei n formularea i luarea deciziei referitor la
politica economic i social. n acest plan dialogul social devine principalul
factor ce asigur stabilitatea social, dezvoltarea societii civile i previne
conflictele social-politice.
Principala form de realizare a dialogului social are loc prin mecanismul
parteneriatului social care se rezum la negocierile colective i ncheierea
acestora pe baze bi- sau tripartite, prin intermediul reprezentanilor prilor
parteneriatului social. Condiiile de baz ale eficientizrii tripartistimului i
democratizrii sferei muncii la toate nivelurile sistemului de dialog social reies
din independena patronilor, angajailor i a statului unii fa de ceilali,
existena unor pri autonome i distincte, capabile s-i aduc la ndeplinire
funciile lor n mod corespunztor, crearea atitudinilor pozitive fa de
consultri i cooperare, respectul i nelegerea reciproc mutual.
n abordarea problemelor muncii, societatea civil, n primul rnd, se manifest
prin activitatea organelor sindicale, asociaiilor patronale alte micri obteti.
Acestea reprezint organizaii independente i benevole, care unesc lucrtorii
sau angajatorii cu interese comune n sfera de activitate att n sectorul de
producie, ct i n cel social. Trebuie s menionm faptul c sindicatele
reprezint, prin capacitatea lor de mobilizare i exprimare a aspiraiilor celor
muli, chintesena societii civile.
Migraia este un fenomen complex, cu o multitudine de efecte, nu numai la
nivel comunitar, aceasta declaneaz o serie de consecine, att pozitive, ct i
negative, pentru toate prile implicate: ri primitoare, ri de origine i
21
lucrtorii migrani. Circulaia forei de munc favorizeaz diversificarea
cunotinelor i metodelor moderne de lucru ntre statele afectate de fenomenul
migraiei. Independent de atitudinea comunitar fa de migraia din rile tere,
n cadrul Uniunii Europene libera circulaie a persoanelor reprezint un drept i
un principiu fundamental. Statele candidate i cetenii acestora trebuie s
cunoasc toate consecinele ce decurg din aceast libertate i s se pregteasc
pentru momentul aderrii. Spre deosebire de legislaia cu privire la regimul
strinilor, care asigur o baz legal, mai mult sau mai puin uniform statutului
strinilor, nu se poate spune c exist o legislaie social specific privind
strinii. Statutul acestora n termeni de drept social este determinat de o
diversitate de prevederi ale legislaiei naionale, internaionale i comunitare.
Politica egalitii genurilor reprezint cea mai oportun metod de combatere a
inegalitii sexuale i inechitii sociale promovat de Organizaia Internaional
a Muncii i necesit o apreciere nalt la toate niveluri autohtone, fie guvernare
sau sector asociativ, pentru a omite eventuale disensiuni politice, sociale i
economice. Problemele-cheie ale activitilor sociopolitice de azi ale Uniunii
Europene, n ceea ce privete egalitatea anselor, se axeaz n jurul: evitrii pe
piaa muncii a mpririi n funcie de sexe, garantarea oportunitilor egale n
ceea ce privete locurile de munc, venituri egale i anse egale de promovare,
stoparea n mod eficient i mpiedicarea, n cele din urm, a discriminrii n
funcie de sex. n acest scop, au fost emise mai multe documente de politici
printre care se numr i urmtoarele: Directiva privind salarii egale pentru
brbai i femei; Directiva privind tratamentul nedifereniat; Directiva privind
povara dovezii; etc.
Abordarea politicilor sociale sub aspect bidimensional (politico-juridic),
permite cercetrii efectuate de a se manifesta n spectrul valoric a astfel de tipuri
de lucrri. La fel, aceasta constituie un avantaj al investigaiei graie evidenierii
unor concluzii distincte n cercetrile politologice.
n vederea eficientizrii politicilor sociale n sfera muncii n Republica
Moldova avnd la baz studiul efectuat, propunem unele recomandri:
Sub aspect teoretico-metodologic specific lucrrii, considerm necesar a aplica
n domeniul cercetrilor politologice abordarea bidimensional politico-
juridic.
Formarea unui mediu politic favorabil pentru crearea iniiativei legislative, n
adoptarea actelor i normelor legislative n care componenta social ar conine
mecanisme prescrise de realizare a lor.
Sub aspect instituional, susinem ideea readucerii n vigoare i punerea n
funciune a ministerului de resort Ministerul Muncii, mai ales n urma
asumrii angajamentelor internaionale, n special Convenia 150 a Organizaiei
22
Internaionale a Muncii, asamblarea structurilor anterior deinute sub egida
ministerului sus-numit sau/i extinderea prerogativelor acestei diviziuni
guvernamentale i crearea unui minister nou asemeni altor instituii de acest tip
din statele UE, cum ar fi n Polonia sau Grecia, Cipru, alte state Ministerul
Muncii i Politicilor Sociale.
Elaborarea bazei legislative pentru instituirea i funcionarea unui mecanism de
maxim eficien a dialogului social i soluionarea situaiilor de conflict dintre
parteneri Tribunalul Muncii.
Cadrul legal al politicilor sociale n sfera muncii Republicii Moldova sub aspect
social-economic este necesar a fi realizat n conformitate cu strategiile recent
adoptate. n legtur cu aceasta, sistemul de gestionare bazat pe structurile de
stat trebuie s-i lrgeasc spectrul deliberativ n vederea crerii unor legi nalt
efective n acest domeniu.
Un mijloc de eficientizare i sporire a transparenei n implementarea legislaiei
precum i minimizarea efectelor birocratice n realizarea politicilor sociale n
sfera muncii este n conlucrarea legislativului cu mass-media n vederea
publicitii i propagandei legilor vitale pentru populaie n sfera muncii.
Viznd problema migraiei, sunt necesare mai multe aciuni politico-juridice n
acest domeniu, de exemplu: formarea, n cadrul Comisiei naionale de negocieri
tripartite a unui grup mixt de experi care va aborda: aspecte ce in de activitatea
partenerilor sociali la toate niveluri, expertiza legislaiei, simplificarea
legislaiei, migraia forei de munc i protecia social a muncitorilor migrani,
precum i programelor pentru rentoarcerea voluntar i reintegrare.
n urma concluziilor efectuate i recomandrilor propuse considerm
necesar a propune i cteva direcii de cercetare n domeniu, care se evideniaz ca
necesare n scopul consolidrii tezelor din investigaia dat:
- impactul social-politic al micrii sindicale n contextele proceselor de
globalizare;
- consolidarea activitii asociaiilor patronale n procesul lurii deciziilor social-
politice;
- reconceperea ideologic a micrii sindicale n condiiile neoliberaliste
contemporane;
- analiza comparat a politicilor sociale ale statelor-membre UE n urma
procesului de integrare.





23
LISTA LUCRRILOR PUBLICATE LA TEMA TEZEI

Articole de sintez:
1. Teosa V., Cojocaru I. Libertatea asocierii sindicale: reflecii istorice
i practici contemporane. n: MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz
politic), nr.2 (XLV). Chiinu: CEP USM, 2009, p. 134-140. 0,4 coli
2. Cojocaru I. Determinanta politico-juridic a sferei muncii n
sistemul politicilor sociale. n: Studia Universitatis. Seria tiine
sociale. Revist tiinific a Universitii de Stat din Moldova, 2009,
nr. 3 (23). Chiinu: CEP USM, 2009. p.186-193. 0,7 coli
3. Cojocaru I., Postolachi V. Problemele ncadrrii tineretului pe piaa
muncii: realiti i perspective (pe marginea sondajelor de opinie din
2005 i 2008). Anuarul Catedrei Discipline Socioumanistice. Bli: Presa
Universitar Blean, 2009, p.72-96. 0,3 coli
4. Varzari P., Cojocaru I. Politica social n sfera muncii din
perspectiva integrrii europene a Republicii Moldova. n: Revista de
filozofie, sociologie i tiine politice 2(147), Academia de tiine a
Moldovei, Institutul de Filozofie, Sociologie i tiine Politice.
Chiinu: 2008. p. 82-88. 0,5 coli
5. Cojocaru I. Criterii politico-juridice pentru politica social n procesul
integrrii europene a Republicii Moldova. Anuarul Catedrei Discipline
Socioumanistice 2006/2007: Bli. Presa Universitar Blean, 2007, p.
24-27. 0,2 coli
Articole n culegeri internaionale:
6. .
.
: -,
. : ACO, 2005, . 50-52. 0,1 coli
7. .
.
. : ACO, 2003, .65-67 . 0,16 coli
Teze ale comunicrilor tiinifice:
8. Cojocaru I. Prestana sectorului asociativ n democratizarea politicilor
publice. Academia de Administrare Public 15 ani de modernizare a
serviciului public din Republica Moldova: Materiale ale conf. int.
24
tiinifico-practice, 21 mai 2008, Chiinu, vol. 1. col. de red.: A.Roman,
A.Colachi, O.Balan. Chiinu: AAP, 2008, p. 166-168. 0,17 coli
9. Cojocaru I. Potenialul juvenil al tiinei moldave. Conceptul de
contribuie civic n contextul pregtirii universitare: Materialele conf.
int. t.-practice Resp.de ed. V.Teosa. Chisinau: CEP USM. 2003.
p. 48-52. 0,16 coli
10. Cojocaru I. Parteneriatul social n condiiile dezvoltrii relaiilor sociale
de munc. Munca neprotejat: strategia i tactica sindicatelor. Materialele
conf. t.-practice, 24-25 oct. 2002. Coord. V.Teosa. Chiinu: CSRM-
ILO-Inst-Muncii, 2002, p.65-71. 0,2 coli
11. Cojocaru I. Politica social i problema optimizrii potenialului uman n
sfera muncii. Republica Moldova n secolul XIX: viziunea tineretului.
Mater. conf. .-practice, Chiinu, 31 mai, 2002. Coord. V.Teosa.
Chiinau: CEP USM - Inst. Muncii, 2002, p. 72-76, 160-186. 0,25 coli
























25
ADNOTARE

la teza de doctor n tiine politice Politici sociale n sfera muncii n
contextul integrrii europene a Republicii Moldova
(Dimensiuni politico-juridice),
autor Igor Cojocaru

Specialitatea 23.00.01 teoria, metodologia i istoria politologiei;
institute i procese politice. Chiinu, 2009. Structura tezei: introducere,
trei capitole, concluzii i recomandri, bibliografia din 226 de surse, 8
anexe, 120 de pagini textul de baz, 2 figuri, 4 tabele. Rezultatele tezei de
doctorat au fost expuse n 11 articole publicate n culegeri i reviste de
specialitate din Republica Moldova i de peste hotare. Volumul total al
publicaiilor la tema dat este de circa 3 coli de autor.
Domeniul de studiu. Lucrarea de fa constituie o cercetare
tiinific a politicilor sociale n sfera muncii n contextul integrrii
europene a Republicii Moldova.
Scopul i obiectivele lucrrii. Scopul cercetrii rezid n a
conceptualiza fundamentele politico-juridice ale politicilor sociale n sfera
muncii, a analiza i a evidenia eficacitatea, potenialul i perspectivele ei
n cadrul procesului de integrare a Republicii Moldova. Pentru realizarea
scopului, ne-am propus un ir de obiective: demarcarea conceptual a
aspectului multidimensional al politicilor sociale n sfera muncii;
evidenierea determinantei politico-juridice a sferei muncii n sistemul
politicilor sociale; elucidarea premiselor de integrare a Republicii Moldova
n dialogul social european specificat n acquis-ul comunitar; examinarea
obiectivelor prioritare ale funcionrii institutului politico-juridic tripartit
n contextul democratizrii politicilor sociale; determinarea oportunitilor
de integrare european a Republicii Moldova prin prisma mobilitii forei
de munc.
Metodologia cercetrii tiinifice. n analiza de ansamblu s-a
aplicat o abordare metodologic complex, sub aspect interdisciplinar al
studiului teoretico-analitic al politicii sociale n sfera muncii n
multitudinea de factori politico-juridici. Pe parcursul lucrrii au fost
utilizate diverse metode tiinifice precum cea istoric, analiz comparat,
sociologic, instituional, analiza formal-juridic.
26
Noutatea i originalitatea tiinific. Noutatea tiinific a tezei
este asigurat de argumentarea necesitii n delimitarea politicilor sociale
n sfera muncii n calitate de problem distinct n cadrul politicilor
sociale. A fost propus caracteristica lor politico-juridic precum i
analizat, sistematizat i generalizat informaia referitoare la problemele
integrrii politicilor sociale autohtone n dimensiunea social a Uniunii
Europene.
Importana teoretic. Metodologia utilizat n tez denot
caracterul interdisciplinar al cercetrii, ce corespunde tendinelor moderne
de dezvoltare a tiinei politice teoretice. Concluziile i recomandrile pot
fi utilizate la perfecionarea Strategiei de integrare i a planurilor bilaterale
de aciuni Republica Moldova-Uniunea European.
Valoarea aplicativ a lucrrii. Rezultatele cercetrii pot servi n
calitate de material suplimentar la suporturile de curs la Politologie i
Politici sociale, sau pot fi utilizate la elaborarea unor cursuri speciale noi,
ca, de exemplu, Politici sociale n Uniunea European; Modernizarea
instituiilor politice i juridice; Bazele dezvoltrii dialogului social
tripartit; Conceptualizarea politicilor sociale sindicale i patronale.
Implementarea rezultatelor tiinifice. Drept aprobare a
rezultatelor servete activitatea din 2002 n calitate de cercettor tiinific,
iar din 2007 - director al reprezentanei Institutului Muncii n municipiul
Bli i activitatea tiinifico-didactic n calitate de lector la Catedra
Discipline Socioumanistice, Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli.
Cuvinte-cheie: democratizare, stat social, politici sociale, politici
publice, politici sociale n sfera muncii, societate civil, sindicate, asociaii
patronale, structuri guvernamentale, dialog social, parteneriat social,
convenia colectiv, protecia social, cetenie, mobilitatea cetenilor,
egalitatea anselor, discriminare, integrare european, model social
european.









27






(- ),
a

23.00.01 ,
; . , 2009.
: , 3 , ,
226 , 8 , 120
, 2 , 4 .
11 ,
.
.

.
.
-
, ,
.
:
;
-
;
;
-

;

.
- .
, -
,
- .

28
, , ,
- .
.


-
, ,


.
.

,
- ,


,
-
.
.


, , ,
- ,
,
.
.
2002
2006
, -
-
. .
: , ,
, ,
, , ,
, , ,
, , ,
, , ,
, .
29
ANOTATION
of Ph. D. Thesis in political science Social politics in labour sphere of
Republic of Moldova in the frame of European integration
(Political-juridical aspects),
written by Igor Cojocaru

Specialities 23.00.01 - the theory, methodology and political
science history; political institutes and processes. Kishinev, 2009. Work
structure: introduction, 3 sections, conclusions and recommendations, the
bibliography from 226 sources, 8 appendices, 120 pages of the basic text, 2
figures, 4 tables. Results of thesis have been stated in 11 scientific articles,
published in scientific editions journals in Moldova and behind its limits.
Area of researches. This work is scientific research in labour
sphere in a context of integration of Republic Moldova in the European
Union.
The purpose and work problems. A research objective is
definition of bases of social policy in work sphere, the analysis and
underlining of efficiency of potential and prospects in the course of
integration of Republic Moldova into the European Union. For
achievement of this purpose have put following problems: definition of the
multiimportance of social policy in work sphere; underlining of politico-
legal definition of sphere of work in social policy system; revealing of
preconditions of integration of Republic Moldova in the European social
dialogue; research of primary problems in functioning of politico-legal
institute of social partnership in a context of democratization of social
policies; definition of possibility of integration of Republic Moldova in the
European Union from the point of view of mobility of a labour.
Scientifically - research methodology. In work the complex
methodology under interdisciplinary aspect, theoretical-analytical research
of social policy in work sphere, in set of politico-legal factors is applied. In
the course of work different scientific approaches such as historical,
sociological, institutions, the is formal-legal analysis have been used.
Scientific novelty and originality. Scientific novelty of work is
supported by necessity of distinction of social policies for sphere of work
as a special problem within the limits of social policy and it is offered its
politico-legal characteristic, and also the analysis was made, the
information on problems of integration of national social policies in a
social segment of the European Union is systematized and generalized.
30
Theoretical value of work. The used methodology in work speaks
about interdisciplinary character of research which corresponds to modern
lines of development of a scientific-theoretical political science,
conclusions and recommendations can be used in Strategy improvement on
integration and bilateral plans of action the European Union - Republic
Moldova.
Applied value of work. Research conclusions can be used as an
additional material for a course Political science and Social policy or for
working out of new special courses, for example, European Union Social
policy, Modernization of politico-legal institutes, Bases of development of
tripartite social dialogue, Social policies of trade unions and patronages.
Realization of scientific results. As approbation of results activity
since 2002 as the scientific researcher and since 2006 the director of
branch of Institute of Work in Balty, and also scientifically-didactic
activity as the lecturer on Chair of socially-humanitarian disciplines of
State University "A. Russo" serves.
Keywords: democratization, social policies, public politicians,
social policies in work sphere, a civil society, trade unions, patronages, the
governmental structures, social dialogue, social partnership, the collective
convention, social protection, citizenship, mobility of the citizens, equal
conditions, discrimination, euro integration, the European social model.


















31

IGOR COJOCARU

POLITICI SOCIALE N SFERA MUNCII N CONTEXTUL
INTEGRRII EUROPENE A REPUBLICII MOLDOVA
(Dimensiuni politico-juridice)





SPECIALITATEA 23.00.01 TEORIA, METODOLOGIA I
ISTORIA POLITOLOGIEI; INSTITUII I PROCESE POLITICE



Autoreferatul tezei de doctor n tiine politice

____________________________________________________________

Bun de tipar: 24.12.2009 Formatul 60x84 1/16
Hrtie ofset. Tipar ofset. Tirajul 50 ex.
Coli de tipar 1,66 Comanda nr. 118
____________________________________________________________

Tipografia Universitii de Stat Alecu Russo din Bli
str. A. Pukin, 38, Bli, MD 3121








32