1

Libera circulaie a lucrtorilor n spaiul

comunitar

n centrul deciziilor i reglementrilor se afl ceteanul cu drepturile, obligaiile i
libertile acestuia.
Una dintre libertile fundamentale ale dreptului comunitar o constituie libera circulaie a
persoanelor i a forei de munc, alturi de libera circulaie a capitalurilor, a serviciilor i a
bunurilor.
Libera circulaie a persoanelor urmrete, din punct de vedere economic, s creeze, n
primul rnd, o pia unic a forei de munc, iar din punct de vedere politic s realizeze o mai
mare coeziune a popoarelor ce compun Uniunea European prin eliminarea barierelor privind
migraia i promovarea unei cetenii comunitare
1
.
De asemenea, libera circulaie a lucrtorilor trebuie s permit rilor care se confrunt cu
un anumit nivel al omajului s exporte din surplusul su ctre trile ctre rile n care se
inregistreaz o penuire a minii de lucru.
Tratatele comunitare disting ntre salariaii (lucrtori) i persoane precum liber-
profesioniti, oameni de afaceri, care includ att persoanele fizice ct i pe cele juridice.
Libera circulaie a lucrtorilor, este prezentat n Tratatul de la Roma, ce a instituit
Comunitatea Economic European, n articolele 48-49, dup dispoziiile referitoare la libera
libera circulaie a mrfurilor i n corelaie cu libera circulaie a serviciilor i a capitalurilor.
Libera circulaie a lucrtorilor se definete prin dreptul de a rspunde la oferte privind
locuri de munc, de a se deplasa n acest scop pe teritoriul statelor membre, de a rmne pe
teritoriul statelor membre pentru a desfura o activitate, precum i de a rmne pe teritoriul
unuia din acestea dup ce o persoan a desfurat o activitate.
Libera circulaie a lucrtorilor n spaiul comunitar permite ca lucrtorii salariai precum
i cei independeni din statele membre ale UE s se stabileasc i s lucreze n orice alt stat

1
Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii , reglementri interne i comunitare, ediia a II-a, completat i revizuit,
Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 259.
2

membru dect cel ai crui ceteni sunt, beneficiind de aceleai drepturi i obligaii, precum i de
aceleai condiii ca i resorsitanii acelei ri, fr nici o discriminare bazat pe naionalitate
2
.
Libera circulaie a lucrtorilor face parte din conceptul mai larg al libertii de circulaie a
persoanelor i este un drept fundamental al cetenilor UE.
Ca un corolar al acestei liberti, statelor membre li se cere s aboleasc orice
discriminare ntre lucrtori bazat pe naionalitate, cu privire la angajare, renumerare i celelalte
condiii de munc i angajare (art.48, par.2 ).
O restricie importan este adus de paragraful 3 al aceluiai articol, prin care statele
membre pot limita dreptul liberei circulaii pentru raiuni de ordine public, securitate public, ca
i pentru raiuni de sntate public.
Libera circulaie a lucrtorilor n spaiul comunitar reprezint n fapt o concretizare n
domeniul forei de munc a principiului general cuprins n articolul 6 al Tratatului C.E.E.,
conform cruia n domeniul aplicrii acestui tratat, i fr a aduce prejudicii dispoziiilor
particulare pe care acesta le prevede, este interzis orice discriminare pe baza naionalitii.
Curte de Justiie a marcat, la rndul su, importana acestui principiu subliniind c
articolul 48 este direct aplicabil n sistemele juridice din fiecare stat membru facnd inadmisibil
orice dispoziie juridic naional contrar.
Curtea a precizat, de asemenea, c articolul 48 se aplic chiar dac munca este depus n
afara Comunitii, att timp ct relaia juridic de angajare este perfect n cadrul Comunitii.
Cerinelor nscrise n Tratatul C.E.E. le-a fost acordat mai mult consisten prin
intermediul unei bogate legislaii derivate. Este vorba de o serie de regulamente i directive,
dintre care cele mai importante sunt: Directiva 68/360
3
privind drepturile de intrare i reedin;
Regulamentul nr. 1612/68 privind dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup
angajarea n acel stat; Directiva 64/221
4
privind dreptul statelor membre de a deroga de la
prevederile liberei circulaii pe motiv de ordine public, securitate public sau sntate public;

2
Costel Gic, ndrumar de drept social Romn i European, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p. 229.
3
Directiva 68/360/CEE din 15 octombrie 1968 privind eliminarea restriciilor de circulaie i edere n cadrul
Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile acestora, JO L 257, 19.10.1968, p. 13.
4
Directiva 64/221/CEE a Consiliului din 25 februarie 1964 privind coordonarea msurilor speciale referitoare la
deplasarea i ederea cetenilor strini, msuri justificate din motive de ordine public, de siguran public i
de sntate public, JO 56, 4.4.1964, p. 850.
3

Directiva 2004/38
5
privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre
pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora.

Domeniu de aplicare
Drepturile acordate de articolul 48 al Tratatului C.E.E. i de legislaia derivat emis n
aplicarea sa privesc lucrtorii i familiile lor.
n pricipiu, numai lucrtorii din statele membre au libertatea de a circula n cadrul
Comunitii, dar fiecare stat membru stabilete, conform propiei legislaii, cine i sunt cetenii,
ca i modalitile de pierdere i de dobndire a ceteniei.
Trile Uniunii Europene nu au conturat nc o politic comun n ceea ce privete
circulaia persoanelor din rile tere.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s-a pronunat n mai multe rnduri asupra
prevederilor ce au instituit libertatea de mucare a forei de munc.
Legislaia comunitar vizeaz lucrtorii n sensul dreptului comunitar i nu al dreptului
naional. n cazul Lewrie Blum (Nr. 66/85)
6
, Curtea de Justiie a stabilit c pentru un muncitor
caracteristica esenial este c, n timpul unei anumit perioade de timp, el presteaz servicii i
sub coordonarea altuia n schimbul unei renumeraii.
Conform art. 7 alin. (1) al Directivei 68/360, termenul lucrtor cuprinde persoane
angajate n ara gazd, cele care se af n cutarea unui loc de munc, omerii api de munc i
care anterior au fost angajai, persoanele incapabile de munc datorit bolii sau accidentrii
suferite n timpul angajrii n ara gazd, persoanele care au atins vrsta normal de pensionare n
timpul desfurrii activitii n ara gazd.
Se acord o semnificaie mai larg noiunii de lucrtor salariat. Lucrtor, n nelesul
dreptului comunitar, este i cel care presteaz doar o activitate ocazional sau cu timp parial.
Este suficient ca activitatea s fie efectiv, s nu fie pur si simplu una benevol.
Pentru acordarea statutului de lucrtor munca prestat trebuie s ndeplineasc sau s
derive dintr-un scop economic. (cazul Bettray Nr. 344/87)
7


5
Publicat n J.O.C.E. nr. 158 din 3 aprilie 2004.
6
Hotrrea din 3 iulie 1986, n cazul 66/85 Deborah Lawrie-Blum vs. Land Baden Wurttemberg, [1986] ECR p.
2121
7
Hotrrea din 31 mai 1989, n cazul 344/87 I. Bettray vs. Staatssecretaris van Justitie, [1989] ECR p.1621
4

Prelund generoasele interpretri jurisprudeniale anterioare, Directiva 2004/38
8
prevede,
la art. 7 alin. (3) c un cetean care nu mai este lucrtor sau persoan care exercit o activitate
profesional independent i menine statutul de lucrtor sau persoan care exercit o activitate
independent n urmtoarele condiii: se af n incapacitate temporar de a munci, ca rezultat al
unei boli sau al unui accident; este inregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar,
dup ce a fost inregistrat pe o perioad de peste un an, i s-a nregistrat ca persoan care caut de
lucru la oficiul de plasare al fortelor de munc competent; este nregistrat n mod corespunztor
ca fiind in omaj involuntar, dup ce a ndeplinit un contratc de munc pe termen limitat, cu
durat de sub un an, sau dup ce a devenit omer n mod involuntar n timpul primelor
dousprezece luni i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la oficiul de plasare a forelor
de munc relevant; ncepe un stadiu de formare profesional.
9

Membrilor familiei lucrtorului care se deplaseaz li se asigur, de asemenea, dreptul de
intrare i edere pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene.
Familia este definit n acest context, ca fiind compus din soia(ul) lucrtorului i
descendenii lor direci care au vrsta sub 21 de ani sau care se afl n ntreinerea lor, precum i
rudele directe ntreinute n linie ascendent ale lucrtorului i ale soiei(lui).

Continutul material
1 Dreptul de intrare i de edere
Directiva 68/360, a suprimat restriciile privind depasarea i rezidena cetenilor din
Uniunea European i ale membrilor familiilor acestora (art. 1).
Astfel ea a asigurat lucrtorului migrant urmtoarele drepturi:
a) de a prsi statul de reedint pentru a desfura o activitate ca persoan angajat ntr-un
alt stat membru (art. 2);
b) de a intra pe teritoriul altui stat membru pe baza doar a unei cri de identitate sau
paaport [art. 3 alin. (1)].

8
Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la libera
circulatie si sedere pe teritoriul statelor membre pentru cetatenii Uniunii si membrii familiilor acestora.
9
Andrei Popescu, Dreptul internaional i european al muncii, ediia a II-a, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.
439.
5

Vizele de intrare (sau echivalentul lor) nu au mai fost solicitate, cu excepia membrilor de
familie care nu sunt ceteni ai unui stat membru. Acestor state i s-a cerut s acorde faciliti
pentru obinerea vizelor necesare [art. 3 alin. (2)].
c) de a obine un permis de reziden, pe baza: documentului cu care a intrat n teritoriu sau
a confirmrii angajrii de la angajator sau a unui certificat de angajare.
Directiva 2004/38 reine nu numai dreptul de intrare , ci i dreptul de ieire pe care l au
toi cetenii Uniunii de a prsi teritoriul unui stat membru pentru a cltori n alt stat membru.
Cetenii Uniunii beneficiaz de dreptul de edere n statul membru gazd pentru o
perioad de cel mult trei luni, fr a face obiectul nici unei condiii sau formaliti, alta dect
cerina de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, fr a se adduce atingere
unui tratament mai favorabil aplicabil persoanelor care caut de muc. (art. 6).
Directiva 2004/38 nu mai reine necesitatea eliberrii permiselor de reziden. n schimb
art. 8 acord posibilitatea statelor member gazd s cear cetenilor Uniunii s se inregistreze la
autoritile competente atunci cand perioadele de edere depesc 3 luni. Termenul de
nregistrare este de cel putin trei luni de la data sosirii.
Decesul sau plecarea ceteanului Uniunii dintr-un stat membru gazd nu afecteaz
dreptul de edere a membrilor si de familie care sunt resorsitani ai unui stat membru.
Ct privesc membri de familie care nu sunt resorsitani ai unui stat membru, acetia nu ii
pierd dreptul de edere n cazul decesului capului de familie, cu condiia s fiavut reedina n
statul membru gazd n calitate de membri de familie timp de cel puin un an nainte de deceul
ceteanului Uniunii. (art.12).
Dreptul de edere de care se bucur cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor lor
subzist ct timp acetia nu devin o povar exagerat pentru sistemul e asisten social a statului
membru gazd. Directiva 2004/38 prevede n art. 14 alin. (4), c o msur de expulzare nu
trebuie s fie consecina automat a faptului c ceteanul Uniunii sau mambrii familiei sale au
recurs la sistemul de asisten social a statului membru gazd.





6

2. Liberul acces la angajare i egaliatea de tratament
Regulamentul Nr. 1612/68
10
a consacrat existent unei veritabile piee europene a muncii,
acordndu-se prioritate lucrtorilor comunitari n detrimentul celor provenii din tere ri.
Pentru a se mri eficacitatea sa, mecanismul instituit prin Regulamentul Nr. 1612/68 a
fost perfecionat prin Regulamentul Nr. 2434/92 din 27 iulie 1992. Art. 15 al Regulamentul Nr.
1612/68, astfel cum a fost reformulate de Regulamentul Nr. 2434/92, oblig serviciile
specializate din fiecare stat membru s trimit n mod period serviciilor specializate din celelalte
state member, precum i Biroului european de coordonare informaii privind:
a) ofertele de locuri de munc susceptibile s fie ocupate de resorsitanii altor state membre;
b) oferte de locuri de munc adresate statelor member;
c) cererile de locuri de munc depuse de persoanele ce au declarat n mod formal c doresc
s lucreze n alt stat membru
d) informaii, pe regiuni i ramuri de activitate, privind solicitanii de locuri de munc ce s-
au declarat n mod efectiv dispui s ocupeun loc de munc n alt ar.
Discriminrile de orice fel trebuie s fie nlturate, indiferent de sursa acestora:
reglementri naionale sau clauze ale contractelor colective sau individuale.
Titul I (art. 1-6) instituie libertatea n procesul angajrii. Astfel, orice cetean al unui stat
membru are dreptul s desfoare o activitate, ca persoan angajat, pe teritoriul unui alt stat
membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. (art.1).
Un stat membru nu poate discrimina, n mod deschis sau voalat, pe cetenii altui stat
membru prin limitarea cererilor i ofertelor de angajare [art. 3 alin. (1)] sau prin stabilirea unor
proceduri speciale de recutare sau prin impidicarea prin orice alte mijloace a recutrii lucrtorilor
nerezideni [art. 3 alin. (2)].
De asemenea nu trebuie impuse restricii prin numar sau procentaj cetenilor strini ce
urmeaz a fi angajai, n nici o activitate i n nici un domeniu. (art. 4).
Statele membre trebuie, totodat, s ofere socilitanilor strini aceeai asisten n cutarea
locurilor de munc pe care o acord cetenilor proprii (art. 5).
Unele state pot, totui, s permit impunerea unor condiii rezidenilor legale de
cunotine ingvistice cerute de natura postului ce urmeat a fi ocupat.

10
Regulamentul CEE Nr. 1612/68 al Consiliului din 15 octombrie 1968 privind libera circulatie a lucratorilor in
cadrul Comunitatii
7


3. Angajarea n administraia public
Conform art. 48 alin. (4) al Tratatului C.E.E., statele member pot refuza sau retrnge
accesul la locurile de munc din domeniul administraiei publice pe temeiul ceteniei
lucrtorului.
Datorit gradului mare de generaitate al acestei prevederi, Curtea de Justiie a fost nevoit
s se pronune n mai multe rnduri asupra sa.
n cazul Sotgiu (nr. 152/73)
11
s-a artat c excepia prevzut n art. 48 alin. (4) nu se
aplic tuturor locurilor de munc din administraia public. Ea se aplic numai anumitor activiti,
aflate n legtur cu exerciiul autoritii de stat. Activitiile respective trebuie s implice n mod
necesar participarea la exerciiul drepturilor conferite de dreptul public i s se refere la activitti
ce vizeaz salvgardarea intereselor generale ale statului. Excepia se aplic numai condiiilor
privind accesul n domeniul respective. Ea nu permite existena unor condiii disciminatorii de
angajare odata de lucrtorului I s-a acceptat accesul la locul de munc respectiv.
Derogarea prevzut de art. 48 alin. (4) va fi de uz limitat aplicndu-se posturilor care
solicit din partea persoanelor care le ocup o loialitate special ctre stat, cum sunt funciile
judectoreti, ealoanele superioare ale administraiei de stat, forele armate i poliia.
Art. 48 alin. (4) trebuie analizat mpreun cu art. 55 al Tratatului C.E.E. care prevede c
libertatea de stabilire permis de dreptul comunitar nu se va aplica activitilor care au legtur,
chiar i ocazional, cu exerciiul autoriii de stat.
Comisia European a publicat n 1988 o Not prin care a propus anumite sectoare de
angajare ce urmeaz a fi considerate suficient de ndeprtate de activitile specifice sferei
publice astfel cum le-a definit Curtea European i care nu ar putea fi acoperite dect n cazuri
rare de excepia din art. 48 alin. (4). Acestea cuprind: serviciile privind ngrijirea sntii
publice; predarea n instituiile de nvamnt ale statului; cercetarea n domenii nemilitare n
instituii publice; organisme publice responsabile cu prestarea serviciilor comerciale.

4. Restrictii ale dreptului de intrare i dreptului de edere pe motive de ordine public,
securitate public i sntate public

11
Hotrrea din 12 februarie 1974, n cazul 152/73 Giovanni Maria Sotgiu vs. Deutsche Bundespost, [1974] ECR
p.153
8

Articolele 48 alin. (3) i 56 ale Tratatului C.E.E. prevd posibilitatea limitrii liberei
circulaii a lucrtorilor.
Dup ce definete libertatea de circulaie, art. 48 alin. (3) prevede c ea implic dreptul,
sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordine public, securitate public i snatate
public, de a rspunde la oferte de munc efectiv facute.
Art. 56 prevede c prescripiile referitoare la libertatea de stabilire nu prejudiciaz
aplicabiliatatea dispoziiilor legislative regulamentare i administrative prevznd un regim
special pentru cetenii strini i justificat de raiuni de ordine public, securitate public i
sntate public. Alineatul 2 dispune c nainte expirrii perioadei de tranzitie, Consiliul adopt
directive pentru coordonarea dispoziiilor legislative, regulamentare i administrative precitate.
n timp ce noiunile de securitate public i sntate public nu au ridicat probleme de
interpretare, nelesul i scopul noiunii de ordine public au necesitat interpretarea Curii de
Justiie a Comunitilor Europene. n cazul Rutili (nr. 36/75)
12
Cutea a decis c restriciile pe
acest temei nu pot afecta dreptul unui cetean al unui stat membru de a intra pe teritoriu altui
stat membru, s ramn i s circule pe acesta dect daca prezena sa constituie o ameninare
real i suficient de grav pentru ordinea public.
O msur de expulzare ndreptat mpotriva unor ceteni ai Uniunii care au locuit multi
ani pe teritoriul statului membru gazd, n special dac s-au nscut i au avut reedina acolo
ntreaga lor via, ar trebui s se ia numai n circumstane excepionale, daca exist motive
imperative ce in de securitatea public. [Preambului Directivei 2004/38, alin. (24)].
Directiva 2004/38 stabilete un numr de circumstane n care msurile luate pe temeiul
ordinii publice sau securitii publice nu pot fi justificate:
a) ele pot fi invocate pentru a sluji unor scopuri economice [art. 27 alin.(1)];
b) msurile luate din motive de ordine public sau securitate public respect principiul
proporionalitii i se bazeaz exclusiv pe conduita personal a individului n cauz;
c) nu se poate lua o decizie de expulzare a mpotriva unui cetean al Uniunii, cu excepia
cazului n care decizia se bazeaz pe motive imperative de securitate public, definite de statele
membre, dac acesta: si-a avut reedina n statul membru gazd n ceo zece ani anteriori sau este
minor, cu excepia cazului n care expulzarea este n interesul copilului conform Conveniei
Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului din 20 noiembrie 1989.

12
Rutili vs. Minister for the Interior, nr.36\75, 28 octombrie 1975
9

n ceea ce privete excepia bazat pe sntatea public, singurele boli care justifica
msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, conform definiiei
din documentele relevante al Organizaiei Mondiale a Sntii, precum i alte boli infecioase
sau poli parazitare contagioase, daca acestea fac obiecul unor dispozitii de protecie ce se aplic
resorsitanilor din statul membru gazd. n schimb, bolile ce se declaneaz dup o perioad de
trei luni de la data sosirii nu constituie motive de expulzare de pe teritoriul respectiv. (art. 29).
Directiva 2004/38 stabilete i dipoziii menite s protejeze pe cei care vor sa i
valorifice drepturile de intrare i de edere n statele membre. Acestea se refer la: notificarea
deciziilor; motivarea deciziilor;dreptul la aprare i garanii procedurale.
Persoanele care fac obiectul unei restricii de acces pe teritoriu din motive de ordine
public sau securitate public pot pezenta o cerere pentru ridicarea interdiciei dup o perioad
de timp rezonabil, n funcie de circumstane, n orice ce cz dup 3 ani de la executarea hotrrii
definitive de interdicie care a fost prnunat n mod valabil n conformitate cu dreptul comunitar,
aducnd argumente ce atest c s-a produs o schimbare real a circumstantelor care au justificat
decizia de interdiie pronunat impotriva lor [art. 31 alin. (1)].

Instituii competente
Autoritatea competent n domeniul liberei circuaii a lucrtorilor este Consiliul. Acesta,
conform art. 49 al Tratatului C.E.E., astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Maastricht,
repectnd o anume procedur, dispune prin directive i regulamente, msurile necesare n
vederea realizrii liberei circulaii.
n acest sens, se urmrete:
a) asigurarea unei strse cooperri ntre serviciile naionale cu atribuii n domeniul fortei de
munc;
b) abolirea sistematic i progresiv a procedurilor i practicilor administrative ce rezult
din legilaiile naionale sau din nelegeri anterior ncheiate ntre statele membre i a cror
meninere ar constitui un obstacol n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor;
c) instituirea unui mecanism adecvat care s pun n legtura ofertele cu cererile de locuri
de munc, precum i asigurarea unui echilibru ntre cerere i ofert pe piaa fortei de munc,
astfel nct s fie evitate ameninrile serioase n ceea ce privete nivelul de via i al angajrii
n diferite regiuni i sectoare economice.
10

O deosebit importan n formarea unei contiine comunitare n rndul cetenilor o are
prevederea nscris n art. 50 al Tratatului C.E.E., conform creia statele membre sunt chemate
s ncurajeze schimbul de lucrtori tineri, pe calea unor programe comune.
Prin adoptarea Deciziei Comisiei nr. 2003/8/CE
13
din 23 decembrie 2002 referitoare la
punerea n aplicare a Regulamentului C.E.E. nr. 1612/68 al Consiliului n ceea ce privete
compensarea ofertelor i cererilor de locuri de munc, s-a urmrit ntrirea reelei de servicii de
ocupare europene, cunoscute sub acronimul EURES (EURopean Employment Services),
instituit prin Decizia nr. 93/569/CEE (decizie abrogat prin noul act comunitar).
EURES contribuie la punerea n aplicare a dispoziiilor prii a II-a a Regulamentului nr.
1612/68. Ea sprijin strategia european de ocupare i contribuie la ntrireapieei unice
europene, promovnd, n interesul solicitanilor de locuri de munc, al lucrtorilor i angajailor:
a) dezvoltarea pieelor de for de munc europene deschise i accesibile tuturora;
b) schimbul transnaional, interregional i transfrontalier de oferte i cereri de locuri de
munc;
c) transparena i schimbul de informaii asupra pieelor forei de munc europene, nclusiv
asupra condiiilor de via i posibilitilor de dobndire i calificri;
d) elaborarea de metode i indicatori n acest sens.
n cadrul EURES este oferit asisten pentru angajatori i pentru cei care doresc sa ii
gseasc un loc de munc n trile membre ale Uniunii Europene. Ofertele de munc publicate pe
portalul EURES sunt transmise de ctre membrii i partenerii EURES, mai ales ctre serviciile
pubice de munc. Aceste oferte de munc EURES acoper o gam larg de profesii i pot fi
identificate printr-un steag albastru care indica faptul c angajatori sunt interesai s recruteze
persoane din alte ri Europene
14
.
Decizia Comisiei nr. 2003/8/CE, a fost adoptat lundu-se n cosiderare i viitoarea
lrgire a Uniunii Europene, reinndu-se necesitatea punerii n aplicare a reelei EURES n rile
aflate n curs de aderare.




13
A intrat n vigoare la 1 martie 2003.
14
Andrei Dobrescu, Ioana Grigorescu, Mihai Berinde, Circulaia forei de munc n spaiul economic European,
Editura Pro Universitaria, Bucureti 2000, p. 68.
11

Legislaie intern armonizat privind libera circulaie a lucrtorilor
n vederea asigurrii liberei circulaii a lucrtorilor i a forei de munc la momentul
aderrii Romniei la Uniunea European, ara noastr a adoptat o suit de acte normative, ntre
care cele mai importante sunt:
a) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102 din 14 iulie 2005 privind libera circulaie pe
teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiul Economic
European
15
;
b) Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate
16
,
modificat prin Ordonan Guvernului nr. 5/2006
17
.
c) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilorn Romnia,
aprobat prin Legea nr 573/2003 i republicat n temeiul acesteia, modificat i completat prin
Legea nr. 482/2004
18
;
Directiva 38/2004 a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind
libera circulaie i edere a cetenilor Uniunii Europene i membrilor de familie pe teritoriul
statelor membre a fost transpus n dreptul intern prin intermediul Ordonanei de urgen nr.
102/2005, act normativ de o deosebit importan n ceea ce privete apropiata integrare a pieei
forei de munc autohtone n cea european.
Astfel, de la data aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii statelor membre ale
Uniunii Europene se bucur de o serie de drepturi fundamentale privind raporturile lor juridice
de munc i de securitate social, recunoscute de lege lata ntr-o serie de acte comunitare de o
deosebit importan i pe care actul normativ romn le recunote la rndul su. Cetenii
Uniunii Europene precum i membrii famillilor lor, care intr i locuiesc legal n Romnia,
beneficiaz de o serie de drepturi i liberti, printre care i acela al unui acces nengrdit pe piaa
forei de munc din Romnia, precum i la desfurarea altor activiti de natur economic, n
condiiile legii aplicabile cetenilor romni. [art. 3 lit e)].
Urmrind structura directivei europene, O.U.G. nr. 102/2005 cuprinde prevederi
referitoare la aspecte cum sunt: intrarea, ederea pe/de pe teritoriul Romniei a cetenilor
Uniunii Europene, precum i a membrilor familiilor lor, i apecte privind restrngerea dreptului

15
Publicat n Monitorul Oficial nr. 646 din 21 iulie 2005. Aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr.
260/2005 (M. OF. Nr. 900 din 7 octombrie 2005).
16
Publicat n Monitorul Oficial nr. 682 din 29 iulie 2005.
17
Publicat n Monitorul Oficial nr.71 Ddin 26 ianuarie 2006.
18
Publicat n Monitorul Oficial nr. 116 din 27 martie 2004.
12

la libera circulaie pe teritoriul Romniei, a cetenilor Uniunii Europene i a membrilor
familiilor lor.





























13

Bibliografie

1. Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii , reglementri interne i comunitare, ediia a
II-a, completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
2. Costel Gic, ndrumar de drept social Romn i European, Editura Rosetti,
Bucureti, 2005.
3. Andrei Popescu, Dreptul internaional i european al muncii, ediia a II-a,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008.
4. Andrei Dobrescu, Ioana Grigorescu, Mihai Berinde, Circulaia forei de
munc n spaiul economic European, Editura Pro Universitaria, Bucureti 2000