Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ISSN 1813-8489
Categoria C
Administrarea
Public
Revist metodico-tiinific
trimestrial
Chiinu,
2013
Administrarea Public
Revist metodico-tiinific trimestrial
Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public
de pe lng Preedintele Republicii Moldova.
Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova
cu nr. 172 din 15 septembrie 2004.
Acreditat tiinific la profilul: administrare public, tiine politice, drept.
(Hotrrea C.S..D.T. al A..M. i C.N.A.A. nr. 61 din 30 aprilie 2009
cu modificrile i completrile ulterioare)
COLEGIUL REDACIONAL
MARINA Vasile, rector al Academiei, redactoref, doctor habilitat, profesor universitar
BALAN Oleg, vicerector al Academiei, redactor-ef adjunct, doctor habilitat n drept, profesor universitar
COJOCARU Svetlana, ef Catedr economie i
management public, doctor n economie, confereniar universitar
GOREA Ana, doctor n filologie, confereniar
universitar
GUCEAC Ion, membru-corespondent al Academiei de tiine a Moldovei, secretar tiinific
general al Academiei de tiine a Moldovei
MANOLE Tatiana, doctor habilitat n economie, profesor universitar
POPESCU Teodor, doctor n istorie, confereniar universitar
POPA Victor, doctor habilitat n drept, profesor universitar, preedinte al Comisiei juridice,
numiri i imuniti a Parlamentului Republicii
Moldova
PUZYNA Wlodzimiers, rector al colii de Administrare Public din Szczecin (Polonia)
STOICA Virgil, ef Catedr tiine politice, doctor, confereniar universitar, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai (Romnia)
SMBOTEANU Aurel, doctor n tiine politice,
confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative, Universitatea de Stat din Moldova
APTEFRAI Tatiana, doctor n biologie, confereniar universitar, director Departament organizarea instruirii
VELICIKA Alfonsas, profesor, directorul Institutului Lituanian de Administrare (LIVADIS)
(Vilnius)
SUMAR
ADMINISTRAREA PUBLIC: TEORIE I PRACTIC
Victor SACA, Nighina AZIZOV
Conexiunea dintre relaiile politice i administrative n procesul decizional din
Republica Moldova: provocri i recomandri......................................................................11
Sergiu TATAROV
Serviciile sociale: problema delimitrii competenelor n cadrul
descentralizrii................................................................................................................................20
Violeta TINCU
Posibiliti de implicare a sectoarelor privat i asociativ n activitatea
de prestare a serviciilor publice................................................................................................28
Eugenia CEBOTARU
Instruirea funcionarilor publici - o condiie important pentru
implementarea cu succes a guvernrii electronice...........................................................67
SUMMARY
PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE
Victor SACA, Nighina AZIZOV
The connection between the political and administrative relations in the
decision making process in the Republic of Moldova: challenges and
recommendations...........................................................................................................................11
Sergiu TATAROV
Social services: the problem of delimitating the responsibilities within
decentralization..............................................................................................................................20
Violeta TINCU
Possibilities of involving the private and associative sectors in providing
public services.................................................................................................................................28
Eugenia CEBOTARU
Training of civil servants as an important condition for the successful
implementation of e-government..........................................................................................67
:
,
: ...................11
:
......................................................................................................20
................................................................................................28
................................................................34
......................................................................................................39
......................................................................................46
: , ,
...............................................................................................................53
ISO 26000
.................................................62
.............................................................................67
: ...............................76
:
.............................................................................................................................................88
............................................................98
-
..................................................101
..............106
:
......................................................................................................................114
,
.
.......................................................................................................119
................129
........................................................134
dministrarea public:
teorie i practic
10
11
12
13
14
15
Tip de relaii
Caracteristici
Instituia de baz i
decidentul
Externe
Relaii cu autoritile autonome
Relaii cu organizaii necomerciale
Relaii cu agenii economici
Relaii cu persoanele fizice
Consiliile raionale,
locale
O.N.G.-uri de
profil, fundaii
Interne
De autoritate
De cooperare
De control
De reprezentare
16
17
18
n statele cu democraie matur, unde administraia public local cunoate un grad nalt
de autonomie i independen financiar.
Concluzii. Rolul relaiilor politice i administrative n procesul decizional este determinat, n mare parte, de factorii situaionali i de
caracteristicile autoritilor locale, regionale
i naionale implicate n proces. Acest fapt
este influenat inclusiv de trasarea deciziilor
importante pe care statul le asum n realizarea obiectivelor de guvernare. De calitatea i
aplicabilitatea acestora depinde dezvoltarea
durabil a administraiei publice centrale i
locale, precum i a sistemului politic n ansamblu.
Un document foarte important adoptat
n luna aprilie 2012 n Parlamentul Republicii
Moldova este Strategia naional de descentralizare. Un domeniu de aciune, vizat n prezenta Strategie, este transferul responsabilitilor. Aceast dimensiune a administraiei
publice centrale i locale este dificil i deseori defectuoas. Problemele cu care se confrunt cetenii n acest sens in de situaia
incert cu privire la delimitarea responsabilitilor ntre autoritile administraiei publice
de diferite niveluri i intervenia nejustificat
a autoritilor administraiei publice de nivelul I n activitatea administraiei publice de
nivelul II i viceversa. Toate aceste dihotomii
influeneaz negativ activitatea administraiei publice, procesul de luare a deciziilor i calitatea actului de guvernare. n Strategie sunt
prevzute mecanismele care ar mbunti
sistemul, prin crearea unui ciclu de transfer al
competenelor administraiei publice locale
i centrale, clarificarea concis a responsabilitilor i atribuiilor funcionale.
Relaiile politice i administrative sunt
elementul-cheie care vor suferi modificri n
urma implementrii prevederilor i obiectivelor Strategiei, ceea ce ar mbunti cadrul
de comunicare i de luare a deciziilor la nivel
local i central.
BIBLIOGRAFIE
1. Reinhardt B. Max Weber: An intelectual Potrait. New York: Double dayand Co., 1960, p.
464.
2. Constituia Republicii Moldova din 29.07.94 / Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
1 din 12.08.1994.
19
3. Creang I. Curs de drept administrativ: pentru studenii fac. de drept. / Universitatea de Studii Umanistice din Moldova. Chiinu: Epigraf, 2003 (C.E.P. Tipografia Central), p. 21.
4. . : , ,
. / : , 6 (254), 2005, c. 25.
5. Remy R. C. United States Government. Democracy in action. Glencoe Division: Macmillan/
McGraw-Hill School Publishing Company, 1993, p. 355.
6. . ./
, 4 (228), 2003, c. 34.
7. Roca P. Relaii economice internaionale. Chiinu: Centrul editorial U.L.I.M., 2002, p. 1926.
8. Matei A. Analiza sistemelor administraiei publice. Bucureti: Editura Economic, 2003, p.
78.
9. Newman J., Barnes M., Sullivan H. Public participation and collaborative governance. / Journal of Social Policy, 33 (2), p. 203-223.
10. Lepdatu D. Politologie. Partea a II-a. Bucureti: Editura Hyperion XXI, 1993, p. 7-9.
11. Saca V. Interese politice i relaii politice: dimensiuni tranzitorii. Chiinu: Centrul editorial
U.S.M., 2001, p. 74.
12. Creang I., Uic O., Organizarea administrativ a teritoriului. Comentarii la Legea privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Chiinu: C.E.P. Tipografia Central,
2001, p. 46.
13. Deliu T., Manole T., Groza A. Ghidul alesului local. Ediie revizuit i completat / coord. ed.:
Marina V., Ionescu Ad., Adam Z. Chiinu: Nova Imprim S.R.L., 2011, p. 79-83.
14. Kocher J. Procesul decizional. / Revista Antreprenoriat Transilvan din <http://antreprenoriat.upm.ro/antreprenoriattransilvan/procesuldecizional~25.html> din 07 noiembrie 2012.
15. David B. Modelul mnemotehnic utilizat n definirea etapelor procesului decizional. / Caietele Universitii Sextil Pucariu nr. 5, Braov, extras din <http://www.davidb.go.ro>.
16. Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006 / Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 29-31/91 din 02.03.2007.
Prezentat: 12 decembrie 2012.
E-mail: nighinaa@gmail.com
20
21
22
23
asisten social prestatoare de servicii cu specializare nalt, n cazul n care astfel de instituii
nu pot fi organizate i gestionate de autoritile
administraiei publice locale.
Astfel, putem vedea din prevederile citate c alin. (3), art. 12 din Legea nr. 547/2003
stabilete c la elaborarea politicii de asisten
social, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei se consult cu reprezentanii societii civile, cu patronatele i sindicatele, ns nu
prevede consultarea i reprezentanilor APL.
O atitudine similar de neglijare a APL se
conine i n art. 8, alin. (1), lit. d) din Legea nr.
123/2010 cu privire la serviciile sociale, citat
mai sus, prin care MMPSF n scopul asigurrii
serviciilor sociale: consult doar (red. n.) patronatele, sindicatele i societatea civil i coordoneaz cu acestea, la nivel naional, proiectele de
acte normative cu caracter economico-social.
Apreciem ca neinspirate i pasibile modificrii prevederile legilor menionate care
nu cer MMPSF s consulte autoritile APL la
elaborarea politicilor n domeniul asistenei
sociale.
Apreciind prevederile legale vizavi de rolul i competenele APC n domeniul serviciilor sociale, ne vedem obligai s examinm
i dispoziiile legale referitor la APL n acest
domeniu. Astfel, conform art. 13 din Legea nr.
547/2003 a asistenei sociale, APL de nivelul
II organizeaz structura teritorial de asisten
social, n comun cu APL de nivelul I. Alin. (2) al
aceluiai articol stabilete c autoritile APL
de nivelul II, prin intermediul structurii teritoriale
de asisten social, exercit urmtoarele atribuii:
[...]
b) organizeaz i acord asisten social n
funcie de necesitile identificate;
[...]
d) susin autoritile administraiei publice
locale de nivelul nti i pe reprezentanii societii civile n activitatea de elaborare i implementare a programelor locale de dezvoltare a
asistenei sociale...;
e) asigur gestionarea mijloacelor financiare
i a resurselor umane pentru dezvoltarea i prestarea asistenei sociale n teritoriul administrat;
f) susin activitatea instituiilor de asisten social din primriile aflate n raza unitii
administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i
24
(2), lit. j) din Legea nr. 435/2006 privind descentralizarea administrativ care stabilete c
j) administrarea unitilor de asisten social
de interes raional; k) dezvoltarea i gestionarea
serviciilor sociale comunitare pentru categoriile
social-vulnerabile, monitorizarea calitii serviciilor sociale fac parte din domeniile proprii
de activitate ale APL de nivelul II.
Prin urmare, recomandm s fie modificat
cadrul legal al Republicii Moldova n sensul ca
MMPSF s stabileasc rigorile i criteriile de
evaluare de gestionar al activitii funcionale
i nu s coordoneze sau s evalueze nemijlocit activitatea structurii teritoriale de asisten
social care este un serviciul public descentralizat.
MMPSF centralizeaz mijloacele bneti din alocaiile totale prevzute n bugetul de stat pe anul respectiv pentru asistena
social, inclusiv prin delegare instituiilor
din subordine, n vederea realizrii programelor cu destinaie special din domeniu
(art. 12, alin. (2), lit. f) din Legea nr.547/2003 a
asistenei sociale).
Putem insista c att timp, ct lipsete claritatea i delimitarea clar a competenelor n
organizarea i funcionarea serviciilor sociale
ntre ambele niveluri ale APL, att timp, ct
exist implicarea a trei actori, de altfel importani, MMPSF, APL de nivelul II i APL de nivelul I n organizarea efectiv a serviciilor sociale
primare i cele de specializare, considerm c
mijloacele bneti din alocaiile totale prevzute n bugetul de stat ar trebui s fie delegate
nu numai instituiilor din subordinea MMPSF,
dar canalizate i APL care rspund efectiv de
buna organizare i finanare a serviciilor sociale respective. Altminteri, suntem n prezena
problemei enunate de SND: Transferul responsabilitilor APL la nivelul I n prestarea serviciilor sociale fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru executarea lor.
APL de nivelul I adopt programe de
asisten social i exercit controlul asupra
realizrii acestora.
Considerm c adoptarea unor programe
de asisten social este prerogativa APL de
nivelul II, dat fiind c anume acest nivel dispune de serviciul public descentralizat specializat direcia/secia asisten social i protecie a familiei.
25
APL de nivelul I asigur resursele umane, materiale i financiare pentru implementarea programelor de asisten social (art.
14, alin. (1), lit. e) din Legea nr. 547/2003 a asistenei sociale).
Aceast prevedere este la fel de criticabil
sub aspectul lipsei mecanismului de realizare.
Astfel, autoritile APL de nivelul I vor putea
elabora programe proprii de asisten social, precum i s le asigure cu resursele umane, materiale i financiare doar n cazul n care
vor beneficia de libertatea efectiv n ceea ce
privete dotarea i finanarea cu seciile/serviciile respective i resursele umane necesare
i calificate pentru realizarea acestei competene prevzute de Lege. Or, n caz contrar, cdem n dizgraia alin. 1 al art. 6 din CEAL, care
statueaz c autoritile locale trebuie s poat
defini ele nsele structurile administrative interne cu care ele neleg s se doteze, n vederea
adaptrii lor la nevoile lor specifice i cu scopul
de a permite o gestiune eficace.
APL de nivelul I contribuie la asigurarea condiiilor adecvate de activitate pentru
personalul structurii teritoriale de asisten
social (art. 14, alin. (1), lit. f) din Legea nr.
547/2003 a asistenei sociale).
Este o prevedere, n viziunea autorului
demersului, totalmente nefundamentat i
lipsit de logica administrativ intern care
mpovreaz APL de nivelul I cu nite sarcini
improprii de a contribui la crearea condiiilor
pentru activitatea serviciilor publice ale APL
de nivelul II.
Autoritile APL de nivelul I, conform
necesitilor identificate, n mod independent, pot crea servicii sociale i institui
uniti de personal (art. 13 din Legea nr.
547/2003) i planific tipurile de servicii
sociale conform necesitilor populaiei din
teritoriul administrat i resursele necesare
pentru prestarea acestora (art. 10 din Legea
nr. 123/2010).
Normele examinate din ambele legi au,
mai degrab, un caracter declarativ i nefondat, datorit insuficienei surselor bugetelor
UAT de nivelul I i dezechilibrelor n raporturile dinte bugetele de diferite niveluri, bugetele
UAT de nivelul I nu prevd niciun articol de
cheltuieli pentru asistena social. Or, caracterul declarativ al acestor norme vine s con-
26
ACTE NORMATIVE
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994.
2. Carta European a Autonomiei Locale din 15.10.1985.
3. Carta Social European revizuit din 18.10.1961.
4. Legea nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern.
5. Legea nr. 436 din 28.12.2006 cu privire la administraia public local.
6. Legea nr. 435 din 28.12.2006 cu privire la descentralizarea administrativ.
7. Strategia Naional de Descentralizare, aprobat prin Legea nr. 68 din 05.04.2012.
8. Codul Familiei adoptat prin Legea nr. 1316-XIV din 26.10.2000.
9. Codul Civil adoptat prin Legea nr. 1107-XV din 06.06.2002.
10. Legea nr. 499-XIV din 14.07.1999 privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii
de ceteni.
11. Legea nr. 133-XVI din 13.06.2008 cu privire la ajutorul social.
12. Legea nr. 547-XV din 25.12.2003 a asistenei sociale.
13. Legea nr. 123 din 18.06.2010 cu privire la serviciile sociale.
14. Legea nr. 338-XII din 15.12.1994 cu privire la drepturile copilului.
15. Legea nr. 129 din 08.06.2012 privind acreditarea prestatorilor de servicii sociale.
16. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru 2011-2014 Integrarea
European: Libertate, Democraie, Bunstare.
17. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 998 din 28.12.2012 Pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea consiliului naional de acreditare a prestatorilor de servicii sociale, a structurii i efectivului-limit ale acestuia. Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 1-5 din 04.01.2013, art. 6.
18. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 413 din 14.06.2012 Pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind organizarea i funcionarea Serviciului social Respiro i a Standardelor minime de calitate.
27
19. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 314 din 23.05.2012 Pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind organizarea i funcionarea Serviciului social Asisten personal
i a Standardelor minime de calitate.
20. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 691 din 17.11.2009 Pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia.
21. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 948 din 07.08.2008 Cu privire la aprobarea
Regulamentului privind procedura de repatriere a copiilor i adulilor victime ale traficului de
fiine umane.
22. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1177 din 31.10.2007 Cu privire la instituirea Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate i aprobarea Regulamentului-cadru
de activitate a acesteia.
BIBLIOGRAFIE
1. Romanda, Nicolae. Dreptul proteciei sociale. Universitas, 2001.
2. Ghimpu, S. iclea, A. Tufan, C. Dreptul securitaii sociale. Bucureti: ALL BECK, 1998, p.357.
3. Miftode, V. Fundamente ale asistenei sociale. Bucureti: Editura Eminescu, 1999.
4. Preda, Marian. Politica social romneasc ntre srcie i globalizare. Polirom, 2002, p. 80.
5. Romanda, Nicolae, Proca, Ludmila. Rolul asistenei sociale i asigurrii sociale ca instituii
judirice ale dreptului proteciei sociale n reformarea activitii instituiilor administraiei publice.
Teoria i practica administrrii publice: materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice, 24 mai 2011. Chiinu: AAP, 2011, p. 93-95.
6. Gribincea, Tatiana. Reforma sistemului de protecie social oportunitate pentru Republica
Moldova. Academia de Administrare Public 15 ani de modernizare a serviciului public din
Republica Moldova. Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice, 21 mai 2008.
V.II. Chiinu: AAP, p.94-96.
7. Documente interne ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. http://www.
mmpsf.gov.md/md/docum_int/
Prezentat: 13 februarie 2013.
E-mail: sergiu.tatarov@gmail.com
28
29
servicii publice. n acest caz, autoritile administraiei publice nu pierd total orice influen
asupra calitii i preurilor serviciilor prestate,
putnd controla n continuare situaia lucru
favorabil i pentru utilizatori, pentru c n caz
de eec ei sunt mai predispui s nvinuiasc
autoritile i mai puin operatorul privat.
Pentru a verifica cum este perceput posibilitatea implicrii sectorului privat n prestarea de servicii publice, din punctul de vedere
al cetenilor-utilizatori, n perioada octombrie 2010 - octombrie 2011 am realizat un
sondaj pe un eantion de 100 respondeni,
utilizatori ai serviciilor publice. Sondajul a fost
30
axat, n principal, pe regiunea Centru, incluznd doar parial respondeni din regiunile
Nord i Sud.
Rezultatele acestui sondaj sunt ct se poate
de sugestive i demonstreaz cu prisosin c
viziunea ceteanului referitor la problematica
serviciilor publice se deosebete de modul n
care percep problema cercettorii n domeniu
sau autoritile administraiei publice.
O ntrebare din chestionar a vizat problema calitii serviciilor publice, n urmtoarea
formul: Cum apreciai la moment calitatea
prestrii serviciilor publice n Republica Moldova?
31
32
BIBLIOGRAFIE
1. Alexandru I., Matei L. Servicii publice. Bucureti: Economica, 2000.
2. Amaral M., Saussier S. Auction procedures and competition in public services: The case of
urban public transport in France and London. Utilities Policy, Jun 2009, vol. 17, Issue 2.
3. Chapman T., Brown J. Entering a brave new world? An assessment of third sector readiness
to tender for the delivery of public services in the United Kingdom. Policy Studies, vol. 29, No. 1,
March 2008, pag. 117.
4. Davis J. Private-sector participation in the water and sanitation sector. Annual Review Environment Resources, 2005.
5. Dowding K., John P. The Three Exit, Three Voice and Loyalty Framework: A Test with Survey
Data on Local Services. Political Studies, vol. 56, 2008, pag. 288311
6. Gannon-Leary P., Baines S., Wilson R. Collaboration and partnership: A review and reflections
on a national project to join up local services in England. Journal of Interprofessional Care, No.
20(6), December 2006, pag. 665-674.
7. Ghidul alesului local. Chiinu: Editura Academiei de Administrare Public, 2007.
8. Guyon Ch. Moderniser les services publics: mission possible. Paris: Les Editions
dOrganisation, 1998.
9. Jacobs J. W., Howe C. W. Key Issues and Experience in U.S. Water Services Privatization. Water
Resources Development, vol. 21, No. 1, Carfax, March 2005, pag. 89-98.
10. Maczkovics C. The Railways at the Crossroads of Liberalisation and Public Service. E.P.P.P.L.
No. 1, 2009.
11. Manda C., Manda C. C. Dreptul colectivitilor locale. Bucureti: Lumina Lex, 2002,
12. Mocanu V. Descentralizarea serviciilor publice. Chiinu: Tish, 1999.
13. Rachline F. Services publics, conomie de march. Paris: Presse de Sciences Politiques,
1996.
14. Vasile A. Prestarea serviciilor publice prin ageni privai. Bucureti: All Beck, 2003.
Prezentat: 12 februarie 2013.
E-mail: tivioleta@mail.ru
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
ocietatea civil
i statul de drept
33
34
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
35
un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru interimar pn la formarea noului Guvern (art. 101, alin. 2 al Constituiei).
Un mijloc de mediere ntre organele puterii de stat, precum i ntre organele puterii
de stat i societate acordate efului de stat
n diferite ri, l reprezint referendumul.
Referendumul, ca form direct de participare a poporului la viaa social-economic
i politic a statului, este ntlnit sute de ani
n urm. Astfel, primul referendum a fost desfurat n Elveia n sec. al XV-lea. De atunci,
la nivel naional, s-au desfurat sute de referendumuri.4 n prezent instituia referendumului este prevzut n constituiile a peste
20 de state, inclusiv Republica Moldova, iar
n 13 state referendumul se desfoar fr a
fi prevzut n Legea Fundamental. Din 1940
pn n 1999 s-au desfurat peste cinci sute
de referendumuri naionale, dintre care peste trei sute n Elveia.5 Constituionalistul rus
K. V. Aranovski definete referendumul ca
un act al puterii populare, prin intermediul
cruia cetenii adopt cu majoritatea voturilor decizii politice i legislative.6
n scopul evitrii unui blocaj legislativ,
Preedintele Republicii Franceze poate supune referendumului orice proiect de lege
asupra organizrii puterilor publice, asupra
reformelor privind politica economic i social a naiunii i privind serviciile publice
care contribuie la aceasta, ocolind, astfel,
forul legislativ. Atunci cnd referendumul
a condus la adoptarea proiectului de lege,
Preedintele republicii promulg legea. Constituia Romniei, de asemenea, acord Preedintelui republicii dreptul de a-i exprima
voina prin referendum cu privire la probleme de interes naional, ns referendumul
are un caracter consultativ.7
Dreptul efului satului de a iniia referendumul republican, n cadrul unor ri, are o
importan deosebit i pentru asigurarea
echilibrului ntre puterile statului sau evitarea unui blocaj instituional. Astfel, n caz de
conflict ntre Parlament i Guvern, Preedintele Republicii Letonia, care este republic
parlamentar, are dreptul de a iniia un referendum, nainte de dizolvarea Parlamentului,
ce-i trage legitimitatea din voina direct
a titularului suveranitii exprimat la data
36
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
37
38
NOTE
Anghel I. Subiecte de drept internaional. Bucureti, 1998, p. 137.
2
Vrabie G. Organizarea politico - etatic a Romniei: Drept constituional i instituii politice.
Vol. II, Iai: Cugetarea, 1999, p. 282.
3
Popa V. Drept public. Chiinu: Academia de Administrare Public, 1998, p. 343.
4
. .
. // , 4, 2004,
c. 10.
5
Chagnolaud D. Droit constitutionnel contemporain. Tome 1. Thorie gnrale. Les grands rgimes trangers. Paris: Armand Colin, 2001, p. 202-203.
6
. . : . :
.. -, 2000, c. 448.
7
Deleanu I. Drept constituional i instituii politice, vol. II. Iai: Editura Fundaiei Chemarea,
1996, p. 134.
8
Constituia Republicii Letonia. // : 3- , 2. . .
. . . . : , 2001.
9
Codul electoral al Republicii Moldova. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 81 din
08.12.97.
1
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
39
40
c de Stat pentru protecia muncii n subordinea sa, Institutul de cercetri tiinifice pentru
protecia muncii. La nivel teritorial, controlul
proteciei muncii era exercitat de inspectori
ncadrai n consiliile regionale i oreneti
ale sindicatelor, coordonai metodologic de
inspecia amintit.
n luna decembrie 1965 a intrat n vigoare
Legea nr. 5 cu privire la protecia muncii care
cuprindea obligaii i rspunderi, precum i
organizarea activitii, n condiiile economiei centralizate.
n 1968, la Ministerul Muncii s-a nfiinat Inspecia de Stat pentru protecia muncii,
compus din trei inspectorate generale pe
ramuri de activitate i o direcie tehnic menit s nglobeze atribuiile celor trei direcii
funcionale.
ntruct modificrile i completrile
aduse Legii nr. 90/1996 au fost numeroase,
aceasta a fost republicat n anul 2001, dar i
modificat ulterior.
Codul Muncii al Romniei, intrat n vigoare
la 01 aprilie 2003, conine un ntreg titlu (V)
intitulat Sntate i securitate n munc, alctuit din trei capitole, cuprinznd art. 171-187.
Necesitatea dezvoltrii prevederilor acestui Cod, n concordan cu normele europene, a impus adoptarea Legii nr. 319/2006.
n afar de Codul Muncii i de Legea nr.
319/2006, mai exist o serie de acte normative care reglementeaz aspecte ale sntii
i securitii n munc.
Problema sntii i securitii la locul
de munc a constituit un element fundamental al politicilor sociale ce au fost adoptate, de-a lungul timpului, ncepnd din
secolul trecut, n statele ce aveau s devin
membre ale Comunitilor Europene. Odat
cu constituirea comunitilor europene, a
devenit tot mai necesar, n condiiile n care
existau mari diferenieri ntre statele membre, o abordare global a problemelor de sntate i securitate la locul de munc.8
n Cartea alb privind securitatea i sntatea n munc este subliniat ideea c
aceast problematic a constituit obiectul
de preocupare n ultimii 30 de ani, dar n
mod deosebit - dup adoptarea Actului Unic
European din 1987, ritmul reglementrilor n
materie s-a intensificat.
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
41
tii n munc, cu scopul de a preveni accidentele, bolile profesionale i decesele la locul de munc, prin elaborarea, n consultare
cu patronatele i sindicatele reprezentative,
a unei politici naionale, a unui sistem i a
unui program naional.
Conform art. 4 din Convenie, sistemul
naional de securitate i sntate n munc
trebuie s includ, printre altele:
- legislaia, contractele colective dac
este cazul i orice alte instrumente legate de
securitatea i sntatea n munc;
- o autoritate sau un organism ori autoriti sau organisme responsabile cu securitatea i sntatea n munc, desemnate conform legislaiei sau practicii naionale;
- mecanisme care s asigure respectarea
legislaiei naionale, inclusiv sisteme de inspecie a muncii;
- msuri pentru promovarea, la nivel de
unitate, a cooperrii ntre conducere, lucrtori i reprezentanii acestora, ca element
esenial de prevenire n mediul munc.
n decursul existenei sale, cum era normal, Organizaia Internaional a Muncii s-a
preocupat de problemele privind securitatea i sntatea n munc.
Convenia O.I.M nr. 121/1964 privitoare la
despgubirile acordate n caz de accident de
munc sau mbolnvire profesional. Convenia oblig statele membre s stabileasc
n ce condiii un accident de traseu poate fi
considerat accident de munc; s enumere
bolile ce sunt considerate boli profesionale.
Indemnizaiile cuvenite persoanelor care
au devenit incapabile de a muncii datorit unui accident de munc, despgubirile
cuvenite urmailor celui decedat
ntr-un
accident de munc formeaz obiectul reglementrii art. 13-15 din Convenie.
Convenia O.I.M. nr. 155/1981 privind securitatea i sntatea muncitorilor, convenie
esenial, consacr obligaia statelor de a
aplica i de a verifica aplicarea unei politici
coerente n materie de securitate i sntate
a lucrtorilor la locul de munc.11
Convenia O.I.M. nr. 161/1985 cu privire la
serviciile de sntate n munc12 stabilete
obligaia statelor membre de a institui progresiv servicii de medicin a muncii pentru
toi salariaii din economiile naionale .
42
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
43
NOTE
A se vedea Codul muncii art. 171, alin. (1) i (2), adoptat prin Legea nr. 53/2003, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 72 din 05 februarie 2003 cu modificrile i completrile
aduse prin: Legea nr. 480/2003 pentru modificarea lit. e), art. 50 din Legea nr. 53/2003 Codul Muncii publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 814 din 18 noiembrie 3003; Legea nr.
541/2003 pentru modificarea unor dispoziii ale Legii nr. 53/2003 - Codul muncii publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 913 din 19 decembrie 2003; Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 65/2005 privind modificarea unor dispoziii ale Legii nr. 53/2003 Codul
muncii publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 576 din 05 iulie 2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 371/2005 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1147
din 19 decembrie 2005; Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 672 din 27 iulie 2005; Ordonana de Urgen a
Guvernului Romniei nr. 55/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 53/2003 Codul
muncii publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 788 din 18 septembrie 2006, aprobat cu
completri prin Legea nr. 94/2007 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 264 din 19
aprilie 2007; Legea nr. 237/2007 privind modificarea alin. (1) al art. 269 din Legea nr. 53/2003
Codul Muncii publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 497 din 25 iulie 2007.
1
44
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 646 din 26 iulie 2006.
iclea Alexandru, Tratat de dreptul muncii, Editura U. J., Bucureti, 2007, p. 709.
4
Radu Roxana Cristina, Dreptul muncii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 308.
5
A se vedea i Livia Chiri, Scurt istoric al asistenei medicale n Romnia, n Revista Medicina Familiei, nr. 13, Editura Polirom, Timioara, 1997.
6
Acest act normativ prevedea nfiinarea caselor de ajutor prin intermediul crora se acorda sprijin pentru incapacitate temporar de munc, datorit accidentrii sau mbolnvirii, dar
i a caselor de pensii, care stabileau pensii de invaliditate pentru accidente de munc sau boli
profesionale.
n prezent, accidentul de munc reprezint vtmarea violent a organismului, precum i
intoxicaia acut profesional, care au avut loc n timpul procesului de munc sau n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu i care provoac incapacitate temporar de munc de, cel puin,
3 zile calendaristice, invaliditate ori deces.
Boala profesional const n afeciunea care se produce ca urmare a exercitrii unei meserii sau profesii, cauzat de ageni nocivi fizici, chimici ori biologici caracteristici locului de
munc, precum i de suprasolicitarea diferitelor organe sau sisteme ale organismului, n procesul de munc.
7
Acesta s-a nfiinat n subordinea Ministerului Muncii i Prevederilor Sociale, prezidat
de un ministru i format din consilieri ministeriali, reprezentani ai Confederaiei Generale a
Muncii, Comisiunii de Stat a Planificrii, Ministerului nvmntului Public i responsabili cu
protecia muncii.
Acest consiliu avea rolul de a studia i propune noi msuri n domeniu i de a controla
modul de aplicare a celor stabilite dispunnd de un corp de inspectori tehnici, pe ramuri de
producie. De asemenea, erau stabilite obligaiile i rspunderile n domeniul proteciei muncii la nivelul ministerelor, centralelor i ntreprinderilor.
8
Popescu Andrei, Dreptul internaional i european al muncii, Ediia 2, Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2008, p. 410.
9
A se vedea iclea Alexandru, op. cit., p. 78-79.
10
Primul director al Biroului Internaional al Muncii a fost francezul Albert Thomas, fost
jurnalist, om politic, ministru n timpul primului rzboi mondial, el a avut un rol major n orientarea activitii O.I.M. la nceputurile acesteia.
11
Angajatorii trebuie s ia msuri pentru reducerea riscurilor ce ar putea aduce atingere
securitii i sntii lucrtorilor. Cel ce ncadreaz va fi obligat s pun la dispoziia lucrtorilor mbrcminte i echipament de protecie i s fac n aa fel nct mainile, utilajele,
substanele pe care le utilizeaz s se afle sub un control strict i permanent.
12
Prin serviciu de sntate n munc se nelege orice serviciu nvestit cu funcii esenial preventive i nsrcinat s consilieze pe angajator, lucrtor i pe reprezentanii acestora
cu exigenele impuse pentru stabilirea, precum i pentru meninerea unui climat optim de
munc.
Acestea pot s fie organizate att ca servicii deservind o singur ntreprindere, ori ca servicii deservind mai multe ntreprinderi, ele trebuind s fie informate de ctre angajator cu
privire la orice factor care ar putea prejudicia sntatea lucrtorilor.
13
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007,
p. 606.
14
Publicat n J.O.C.E. nr. L183 din iunie 1989.
15
Securitate i Sntate n Munc, Ediia a V-a, 22 februarie 2008, Editura Best Publishing,
p.14.
16
A se vedea Tiberiu-Constantin Medeanu, Accidentele de munc , volumul , Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 11.
17
Ibidem, p. 15.
2
3
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
45
BIBLIOGRAFIE
1. iclea Alexandru. Tratat de dreptul muncii. Editura U. J, Bucureti, 2007.
2. Radu Roxana Cristina. Dreptul muncii. Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008.
3. Chiri Livia. Scurt istoric al asistenei medicale n Romnia. Revista Medicina Familiei, nr.
13, Editura Polirom, Timioara, 1997.
4. Popescu Andrei. Dreptul internaional i european al muncii, ediia a II-a. Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2008.
5. tefnescu Ion Traian. Tratat de dreptul muncii. Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
6. Securitate i Sntate n Munc, ediia a V-a, 22 februarie 2008, Editura Best Publishing.
7. Medeanu Tiberiu-Constantin. Accidentele de munc, vol. , Editura Lumina Lex, Bucureti,
1998.
8. Codul Muncii al Romniei, adoptat prin Legea nr. 53/2003.
9. Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 646 din 26 iulie 2006.
10. Directiva-cadru nr. 89/391, publicat n J.O.C.E. nr. L183 din iunie 1989.
11. Vieriu Eufemia, Vieriu Dumitru. Dreptul muncii. Editura Pro Universitaria, 2011.
Prezentat: 28 martie 2012.
E-mail: bajenaru@rambler.ru
46
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
47
48
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
49
50
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
51
NOTE
n art. 9 din Legea nr. 6/1992 se prevede: Orice convenie prin care se renun total sau
n parte la dreptul la concediul de odihn este interzis.
2
iclea Alexandru, Tufan Constantin. Dreptul muncii, curs pentru uzul studenilor. Editura
Global Lex, 2004, pag. 502.
3
Contractul colectiv de munc unic nivel naional pe anii 2007-2011 prevede c: Durata
maxim legal a timpului de munc nu poate depi 48 de ore pe sptmn, inclusiv orele
suplimentare. Prin excepie, durata timpului de munc va putea fi prelungit peste 8 ore pe zi
i peste 48 de ore pe sptmn, care include i orele suplimentare, cu condiia ca media orelor de munc, calculat pe o perioad de referin de o lun calendaristic, s nu depaeasc
48 de ore pe sptmn.
4
Contractul colectiv de munc unic nivel naional pe anii 2007-2011, art. 4, art. 5, art. 6.
5
Belu Constantin. Dreptul muncii. Editura Universitaria, Craiova, 2007, pag. 500.
6
iclea Alexandru, Tufan Constantin. op. cit., pag. 504.
7
Art. 11, alin. (1) din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007-2011
prevede: Pentru unele activiti, locuri de munc i categorii de personal, prevzute n contractele colective de munc de la unitti, timpul de munc poate fi parial, corespunztor
unor fraciuni de norm, de minim 2 ore.
8
Art. 156 din Codul Muncii al Romniei: Salariile se pltesc naintea oricror alte obligaii
bneti ale angajatorilor.
9
Art. 17, alin. (2) din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007-2011.
10
Legea nr. 31 din 22 martie 1991 privind stabilirea duratei timpului de munc sub 8 ore
pe zi pentru salariaii care lucreaz n condiii deosebite vtmtoare, grele sau periculoase.
11
Art. 12, alin. (2) din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007-2011.
12
iclea Alexandru, Ghimpu Sanda. Dreptul muncii, ediia a II-a. Editura All Beck, Bucureti,
2004, pag. 150.
13
Belu Constantin, op. cit., pag. 503.
14
iclea Alexandru, Tufan Constantin, op. cit., pag. 508.
15
iclea Alexandru, Ghimpu Sanda, op. cit., pag. 153.
16
iclea Alexandru, Tufan Constantin, op. cit., pag. 510.
1
BIBLIOGRAFIE
1. iclea Alexandru, Tufan Constantin. Dreptul muncii, curs pentru uzul studenilor. Editura
Global Lex, 2004.
2. iclea Alexandru, Ghimpu Sanda. Dreptul muncii, ediia a II-a. Editura All Beck, Bucureti, 2004.
3. Belu Constantin. Dreptul muncii. Editura Universitaria, Craiova, 2007.
4. Legea nr. 6 din 05 februarie 1992 privind concediul de odihn i alte concedii ale salariailor.
5. Legea nr. 31 din 22 martie 1991 privind stabilirea duratei timpului de munc sub 8 ore
pe zi pentru salariaii care lucreaz n condiii deosebite vtmtoare, grele sau periculoase.
6. Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici republicat.
7. Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice.
8. Contractul colectiv de munc unic nivel naional pe anii 2007-2011.
9. Codul Muncii al Romniei, adoptat prin Legea nr. 53/2003, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei (I) nr. 72 din 05 februarie 2003.
10. Vieriu Eufemia, Vieriu Dumitru. Dreptul muncii. Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010.
Prezentat: 28 martie 2012.
E-mail: bajenaru@rambler.ru
conomie
i finane publice
52
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
53
54
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
55
Dup cum vedem, fora de munc a salariatului produce o valoare ($20) mai mare dect
propria valoare ($10), produce plusvaloare.
De aceea salariul este definit ca fiind forma
transformat a valorii, respectiv, a preului
forei de munc.
n viziunea noastr, o astfel de definire a
salariului este una tiinific deoarece ea explic faptul c lucrtorul nu nsuete ntreaga
valoare creat de el n decursul zilei de munc, ci numai o parte din ea valoarea produsului necesar. Este corect i afirmaia, potrivit creia o alt parte a valorii plusvaloarea
revine angajatorului indiferent dac acesta
este persoan fizic sau juridic. Anume plusvaloarea concentrat n fondul de acumulare
constituie sursa de dezvoltare i modernizare
a bazei tehnico-materiale de producie, a progresului societii umane n general.
Componentele salariului. Salariul cuprinde: salariul de baz, adaosurile i sporurile la
salariul de baz.
56
xat pe cale legal pentru a garanta salariailor din categoriile defavorizate un venit care
s corespund minimului de trai. Se stabilete prin hotrrea Guvernului rii respective,
dup consultarea sindicatelor i a patronatelor. n cazul n care programul normal de munc este mai mic de 8 ore pe zi, salariul minim
brut pe ar se raporteaz la numrul mediu
de ore lunar, conform programului legal de lucru aprobat. Angajatorul nu poate negocia i
stabili salarii de baz prin contractul individual de munc sub salariul minim brut pe ar.
Salariul minim brut pe ar are fora legii
i este aplicabil sub pedeapsa sanciunilor penale sau a altor sanciuni specifice.
Salariul minim este salariul considerat ca
suficient pentru satisfacerea nevoilor vitale de
alimente, mbrcminte, educaie ale salariailor, innd cont de dezvoltarea economic,
social i cultural a fiecrei ri.
Formele salariilor. n componena veniturilor angajailor salariul ocup locul prioritar. n rile industrial avansate circa 70-80%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2010 fa
de 2000
696,8
660,0
641,5
639,5
633,7
608,2
597,5
-99,3
184,9
113,4
92,3
76,9
70,0
63,9
55,8
-129,1
0,6
0,4
0,4
0,3
0,4
0,4
0,3
-0,3
Industrie
114,6
126,9
122,8
123,1
116,0
105,3
103,0
-11,6
Energie electric i
termic, gaze i ap
17,9
18,1
17,9
18,0
17,5
17,6
17,8
Construcii
22,0
18,7
20,5
22,1
21,8
17,3
18,3
-3,7
Comer
29,3
42,5
44,4
49,7
56,2
53,2
54,2
+24,9
Hoteluri i restaurante
5,4
7,2
8,2
8,6
9,3
8,8
8,9
+3,5
Transporturi i comunicaii
47,3
49,4
48,1
48,8
49,1
47,5
46,3
-1000
Activiti financiare
6,0
10,4
11,1
13,9
14,9
14,0
14,2
+8,2
Tranzacii imobiliare,
nchirieri .a.
25,5
27,6
29,1
28,7
30,5
31,9
31,9
+6,4
Administraie public
50,0
56,8
67,6
57,4
56,6
55,6
55,1
+5,1
TOTAL
din care:
Agricultur,
economia vnatului i
silvicultur
Pescuit
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
57
nvmnt
124,4
125,4
124,6
125,3
124,7
124,8
123,5
-0,9
Sntate i asisten
social
68,4
61,9
62,2
62,9
62,8
64,1
64,2
-4,2
Alte activiti
18,4
19,4
20,2
20,4
21,4
21,4
21,8
+3,4
Sursa. Anuarul Statistic al Republicii Moldova, Chiinu, 2008, p. 85; 2011, p. 80.
Datele statistice cuprinse n Tabelul 1 demonstreaz faptul c numrul total al salariailor din Republica Moldova s-a redus de la
696 mii 800 persoane n anul 2000 la 597 mii
500 persoane n anul 2010 sau cu circa 100 mii
de persoane. Pe tipuri de activiti economice
au avut loc astfel de schimbri. n agricultur,
economia vnatului i silvicultur numrul salariailor s-a micorat de la 184,9 mii persoane
n anul 2000 la 55 mii n anul 2010 sau cu 129,1
mii persoane. Comparnd aceste cifre, observm c pe an ce trece tot mai puini steni se
ocup de activiti agricole. n acelai interval
de timp numrul lucrtorilor din industrie s-a
redus cu 11,6 mii, din energia electric i termic cu 17,8 mii, din construcii cu 3,7 mii
persoane.
Reducerea numrului de salariai n sfera
produciei de bunuri materiale a fost nsoit
de creterea numrului de salariai n dome-
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2010 fa
de 2000
Total pe economie
407,9
1318,7
1697,1
2065,0
2529,7
2747,6
2972,7
7,2 ori
251,7
744,0
914,5
1098,6
1484,4
1468,9
1638,6
6,5 ori
Pescuit
338,5
143,1
1191,0
1281,0
1367,7
1620,3
1620,1
4,7 ori
Industrie
683,4
1764,5
2084,5
2548,7
3041,7
3135,6
3430,9
5,0 ori
Industrie
tiv
extrac-
574,5
2037,3
2623,8
3098,3
3739,7
3314,0
3389,5
5,8 ori
Industrie
crtoare
prelu-
677,7
1651,6
1914,5
2314,1
2762,8
2800,8
3079,8
4,5 ori
Energie electric
i termic, gaze i
ap
720,0
2323,6
2872,3
3595,8
4316,4
4520,3
4856,8
6,7 ori
Construcii
539,8
1972,8
2429,1
2996,7
3468,9
3057,3
3248,0
6,0 ori
58
394,6
1228,1
1555,2
2088,7
2530, 7
2614,1
2792,7
7,0 ori
Hoteluri i restaurante
357,8
1150,5
1384,6
1759,5
2111,9
2153,6
2315,0
6,4 ori
Transporturi i comunicaii
635,0
2142,9
2549,1
3039,5
3533,1
3653,5
3913,9
6,2 ori
Activiti financiare
2353,1
3450,6
3863,3
4648,3
5446,3
5637,7
6368,2
2,7 ori
554,0
1671,4
2051,7
2583,6
3215,6
3417,2
3755,5
6,7 ori
Administraie public
517,7
1363,6
2164,3
2389,0
2804,4
3209,0
3204,8
6,2 ori
nvmnt
247,7
881,8
1209,3
1351
1670,5
2135,6
2361,0
9,5 ori
230,1
1016,7
1333,5
1703,2
2265,5
2718,2
2886,3
12,5 ori
Alte activiti
295,8
1010,9
1302,2
1603,0
2013,9
2289,1
2394,2
8,0 ori
Sursa. Anuarul Statistic al Republicii Moldova, Chiinu, 2000, p. 111; 2011, p. 106.
Datele cuprinse n Tabelul 2 ilustreaz o
majorare esenial a salariului nominal att n
ansamblu pe ar, ct i pe tipuri de activiti.
Astfel, salariul nominal mediu al unui salariat
n ansamblu pe economia naional a crescut
n anul 2010 fa de anul 2000 de 7,2 ori, inclusiv n agricultur de 4,7 ori, n industrie de
5,0 ori, n energia electric i termic de 6,7
ori, n construcii de 6,0 ori, n comer de
7,0 ori, n transporturi i comunicaii de 6,2
ori, n activitile financiare de 2,7 ori, n administraia public de 6,2 ori, n nvmnt
de 9,5 ori, n domeniul sntii i asistenei
sociale de 12,5 ori, n domeniul altor servicii
de 8 ori.
Raportat la salariul mediu pe economie,
salariul angajailor din domeniul agrar constituie doar 55%, pe cnd al celor din activitile
financiare 214%, energie electric i termic
163%, transporturi i comunicaii 131% .
a. m. d.
Majorarea salariului nominal trebuie comparat cu evoluia preurilor curente la bunurile i serviciile de larg consum. Doar n acest
context este posibil aprecierea puterii de
cumprare a salariului nominal net. n ultimii
zece ani, preurile curente la carne au crescut
de 9,3 ori, la lapte de 4,7 ori, la ou alimentare de 6,5 ori, la legume de 7,6 ori, la fructe
de 5,7 ori, la pine de 4,7 ori, la cartofi
de 3,3 ori. n acelai interval de timp, tarifele
SR salariul real;
SNN salariul nominal;
IPC indicele preurilor de consum.
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
59
2000
2005
2010
2010 fa de
1990
58
24
38
30
-28
303
207
177
169
-134
Ou, buc.
203
150
168
162
-41
Pete
12,0
8,2
9,3
7,4
-4,6
Zahr
48
20
27
18
-30
Ulei vegetal
14
8,7
-5,3
Cartofi
69
53
56
59
-10
Legume i bostnoase
112
83
94
85
-27
Fructe i pomuoare
79
32
39
35
-44
Pine i produse de
panificaie
171
134
136
119
-52
Sursa. Anuarul Statistic al Republicii Moldova. Chiinu, 1991, p. 19-20; 2008, p. 552; 2010,
p. 551-552.
Datele cuprinse n Tabelul 3 atest o reducere substanial a consumului principalelor
produse alimentare pe locuitor. Astfel, n anul
2010 consumul mediu al crnii a sczut fa de
anul 1990 cu 28 kg sau cu 51,8%, al laptelui
cu 134 kg sau cu 55,7%, al oulor cu 41 buc.,
al zahrului cu 30 kg sau cu 37,5%, al legumelor - cu 31%, al fructelor de dou ori. Reducerea consumului de zahr se explic prin
faptul c locuitorii din mediul rural folosesc
mai puin zahr pentru fabricarea vinului.
Un fenomen extrem de negativ l constituie reducerea consumului de pine i al produselor de panificaie de la 171 kg n anul 1990 la
119 kg n anul 2010 sau cu 30,4%. Atunci cnd
are loc reducerea consumului de carne, ou,
produse lactate etc., aceast scdere se com-
60
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
61
NOTE
Adam Smith, Avuia naiunilor..., Chiinu, Editura Universitas, 1992, p. 49.
2
David Ricardo, Opere alese, Chiinu, 1993, p. 101.
3
Karl Marx, Capitalul, vol. 1, p. 543.
4
P. Samuelson, Economie politic, Bucureti, 2000, p. 869.
5
Calculat dup datele Anuarului Statistic al Republicii Moldova , Chiinu, 2010, pp. 80; 255.
1
BIBLIOGRAFIE
1. Smith Adam. Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei. Chiinu: Editura Universitas, 1992.
2. Ricardo David. Despre principiile economiei politice i impunerii. Opere alese, vol. 1-2. Chiinu:
Editura Universitas, 1993.
3. Marx Karl. Capitalul, vol. 1, ediia a IV-a. Bucureti, 1960.
4. Samuelson Paul. Economie politic. Bucureti: Editura Economica, 2000.
5. Pohoa Ion. Doctrine economice universale. Iai, 1993.
6. Blanovschi Andrei. Piaa forei de munc i politicile sociale. Chiinu, 2009.
7. Blanovschi Andrei. Economia naional. Chiinu, 2012.
8. Anuarul Statistic al Republicii Moldova. Chiinu, 2008; 2011.
Prezentat: 11 ianuarie 2013.
E-mail: bajenaru@rambler.ru
62
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
n ceea ce privete reprezentarea prilor interesate. Cu ocazia ultimei sale reuniuni din iulie
2010, I.S.O./G.T. R.S. cuprindea 450 de experi
participani i 210 observatori din 99 de state
membre ale I.S.O., precum i 42 de organizaii de legtur. Au fost prezente ase grupuri
principale de pri interesate: industria, guvernele, organizaiile din domeniul muncii,
consumatorii, organizaiile neguvernamentale, serviciile, consultana, cercetarea etc., pstrndu-se un echilibru ntre zonele geografice
i ntre brbai i femei.
Totui ideea de responsabilitate social
(R.S.) este relativ recent i abia ncepe s-i
croiasc drum. De-a lungul genezei sale, conceptul de R.S. a fost dinamic i a constituit o
surs de polemic.
Mult ateptatul ISO 26000 liniile directoare privind responsabilitatea social va
aduga valoare activitilor existente privind
responsabilitatea social (R.S.) i va extinde nelegerea i implementarea R.S. prin faptul c:
- prezint un consens internaional asupra
a ceea ce nseamn R.S. i temele la care trebuie s se refere organizaia;
- furnizeaz linii directoare pentru transformarea principiilor n aciuni efective;
- cuprinde cele mai bune practici deja stabilite i le disemineaz la nivel mondial pentru
binele comunitii internaionale.
Standardul ISO 26000 i propune s ajute
organizaiile s contribuie la dezvoltarea durabil. El are ca obiectiv ncurajarea organizaiilor s fac mai mult dect s respecte legea,
recunoscnd c aceasta este o datorie fundamental pentru orice organizaie i o parte
esenial a responsabilitii sale sociale.
El vizeaz promovarea unei nelegeri comune n domeniul responsabilitii sociale,
completarea celorlalte instrumente i iniiative
de responsabilitate social, nu nlocuirea lor.
La aplicarea ISO 26000, se recomand ca organizaia s in seama de diferenele sociale, de
mediu, juridice, culturale, politice i de diversitatea organizaiilor, precum i de diferenele
condiiilor economice, n concordan cu standardele internaionale de comportament.
Standardul este destinat organizaiilor de
toate tipurile, din sectorul public sau privat,
din rile dezvoltate, n curs de dezvoltare sau
n tranziie. ISO 26000 va ajuta toate tipurile
63
de organizaii indiferent de mrime, activitate sau locaie s funcioneze ntr-o manier corespunztoare responsabilitii sociale,
furniznd:
- conceptele, termenele i definiiile referitoare la responsabilitatea social;
- originile, tendinele i caracteristicile responsabilitii sociale;
- principiile i practicile n materie de responsabilitate social;
- subiectele centrale ale responsabilitii
sociale;
- domeniile de aciune ale responsabilitii
sociale;
- integrarea, concretizarea i promovarea
unui comportament social responsabil n cadrul organizaiei prin politicile i practicile ei,
legate de sfera sa de influen;
- identificarea factorilor interesai i dialogul cu acetia;
- comunicarea angajamentelor i performanelor n materie de responsabilitate social.
Fiecare organizaie este invitat s devin
mai responsabil social prin aplicarea acestui
standard internaional. Recunoscnd faptul
c organizaiile sunt la niveluri diferite de nelegere i integrare a responsabilitii sociale,
acest standard internaional este destinat s
fie utilizat att de cei care ncep s abordeze
responsabilitatea social ct i de cei mai experimentai n aplicarea ei. Debutanii pot gsi
util parcurgerea i aplicarea acestui standard
internaional de la nceput pn la sfrit, ca
un manual de responsabilitate social, n timp
ce utilizatorul experimentat poate alege s-l
utilizeze pentru mbuntirea practicilor sale
existente i pentru integrarea n continuare a
responsabilitii sociale n organizaia sa.
ISO 26000 este un puternic instrument de
responsabilitate social, care i propune s
ajute instituiile publice din Republica Moldova, s treac de la bunele intenii la bunele
aciuni. Nu are deci scopuri de certificare ca
standardele ISO 9001:2008 i 14001:2004.
Comisia European i-a revizuit recent definiia responsabilitii sociale a instituiilor,
alegnd o definiie apropiat de cea a ISO
26000. Ea a confirmat caracterul multidimensional al responsabilitii sociale, subliniind
subiectele principale ale ISO 26000. Aceasta a
fcut din ISO 26000 unul din cele trei refereniale pe care le recomand instituiilor europene, pentru a le ajuta s progreseze pe calea
implementrii responsabilitii sociale.
Implementarea sistemului managerial bazat pe ISO 26000 n cadrul instituiilor publice
va aduga valoare activitilor existente privind responsabilitatea social (R.S.) i va extinde nelegerea i implementarea R.S. prin
faptul c:
- prezint un consens internaional asupra
a ceea ce nseamn R.S. i temele la care trebuie s se refere instituia;
- furnizeaz linii directoare pentru transformarea principiilor n aciuni efective;
- cuprinde cele mai bune practici deja stabilite i le disemineaz la nivel mondial pentru
binele comunitii internaionale.
ISO 26000 va conine recomandri pentru
managementul instituiei, nu cerine i nu se
va utiliza pentru certificare.
Pentru orice instituie public, dezvoltarea durabil nseamn nu doar furnizarea de
servicii care s satisfac clientul i realizarea
acestora fr s afecteze mediul, ci i acionarea ntr-o manier guvernat de responsabilitatea social.
Presiunea pentru aplicarea acestor principii vine din partea clienilor, consumatorilor, guvernelor, asociaiilor i publicului larg.
n acelai timp, liderii vizionari ai instituiilor
recunosc faptul c succesul durabil trebuie
construit pe practici credibile i pe prevenirea
unor astfel de activiti, cum ar fi serviciile medicale necalitative.
Pe de-o parte, au fost formulate numeroase declaraii la nivel nalt privind principiile referitoare la R.S., pe de alt parte, exist multe
programe i iniiative individuale privind R.S..
Provocarea este cum s fie puse principiile n
practic i cum s se implementeze R.S. efectiv i eficient cnd chiar sensul responsabilitii sociale poate varia de la un program la
altul. n plus, iniiativele anterioare s-au focalizat pe responsabilitatea social corporatist,
n timp ce ISO 26000 furnizeaz linii directoare nu numai pentru organizaii comerciale, ci
i pentru instituiile de toate tipurile care activeaz n sectorul public.
Datorit experienei I.S.O. de a atinge
dou niveluri de consens ntre principalele
64
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
65
BIBLIOGRAFIE
1. Frost Roger. ISO 26000, responsabilit socitale. Genve: LEssentiel, 2010.
2. <http://www.iso.org/iso/iso26000>
3. Abrudan I., Bucur M. Responsabilitatea social n contextul dezvoltrii durabile aspecte
specifice pentru Romnia. n volumul Conferinei Responsabilitatea social corporativ i dezvoltarea durabil, 10 aprilie 2009, Bucureti. Bucureti: Comunicare.ro, 2009.
Prezentat: 12 februarie 2013.
E-mail: 11iarna@mail.ru
66
Instruirea
funcionarilor
publici:
strategii i tehnologii noi
Administrarea
public: teorie
i practic
67
68
Instruirea
funcionarilor
publici:
strategii i tehnologii noi
Administrarea
public: teorie
i practic
69
tate cu cele mai bune practici internaionale, n parteneriat cu Banca Mondial, Agenia S.U.A. pentru Dezvoltare Internaional
(U.S.A.I.D.), Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.), sectorul privat, societatea civil i funcionarii publici din Republica Moldova.2
Dac e s ne referim la reforma digital ca
parte a reformei administraiei publice, aazisa reform la ghieu, putem meniona, c
Sistemul Electronic Naional www.e-guvernare.md, instituit prin Legea nr. 161/2003,
reprezint unicul punct de acces la servicii
i informaii publice ale instituiilor administraiei centrale, de interes pentru persoane
fizice sau juridice.
Sistemul Electronic Naional premiul
pentru cel mai bun coninut digital la seciunea e-government, n cadrul Summit-ului
Mondial pentru Societatea Informaional,
fiind selectat mpreun cu alte 40 de proiecte din ntreaga lume, din peste 800 dintre
cele mai bune aplicaii nscrise iniial n concurs. Totui s vedem care sunt beneficiile:
- disponibilitatea serviciilor publice 24 de
ore din 24, 7 zile pe sptmn;
- asigurarea transparenei actului administrativ;
- reducerea birocraiei i corupiei;
- relaxarea relaiei dintre instituiile statului i cetean;
- ofer ceteanului posibilitatea de a obine informaii publice fr ca acesta s mai
fie obligat s cunoasc complexitatea structurii administraiei publice;
- realizarea ntr-un mod unitar i standardizat a transmiterii informaiilor ntre diferite
agenii guvernamentale, fr a implica cheltuieli majore n adaptarea lor la acest sistem.
n mai 2002, Consiliul Municipal din Sheffield (Marea Britanie) a desfurat un proiect inovativ de vot electronic pentru a extinde participarea cetenilor la vot i pentru
a impulsiona iniiativele de e-democraie,
cum ar fi consultrile on-line i introducerea
de smartcard-uri pentru accesarea diverselor servicii publice. Pentru a asigura un nivel maxim al incluziunii sociale, electoratul
a putut alege dintr-o arie foarte divers de
tehnologii pentru a vota:
- Internetul, telefonul i sms-urile au per-
mis persoanelor ocupate sau greu deplasabile s-i exprime votul de acas sau din alt
locaie;
- datorit sistemului informatizat de gestionare a listelor, cetenii au putut vota n
orice secie sau prin pot;
- au fost amplasate chiocuri publice speciale n locaii convenabile pentru a ajuta s
voteze ntr-o form accesibil persoanele
vrstnice i cele mai puin familiarizate cu
noile tehnologii.3
Dac ar fi s ne referim la elementele privind informatizarea administraiei publice,
putem meniona, c tranziia la economia de
pia a indus i induce o serie de perturbaii
n mecanismele de funcionare a tuturor domeniilor de activitate. Administraia public
definit, de regul, ca domeniu de activitate ce i propune organizarea i punerea n
practic a legilor i a altor acte normative, la
nivel central i local, a resimit i resimte i
mai mult aceste schimbri n perioada tranziiei la economia de pia. Schimbrile au
la baz modificri legislative importante, renunarea la structuri ale administraiei publice i crearea altora, adaptarea la noile mecanisme economico-financiare i altele. Esenial este, ca n fiecare domeniu de activitate
s se neleag sensul revoluiei manageriale
care trebuie s aib loc i n administraia public pentru a putea asimila schimbrile i a
evita consecinele nefavorabile ale unor perturbri. Deciziile din administraia public
au consecine asupra unui mare grup de ceteni, rezultnd ideea consultrii punctelor
de vedere ale populaiei sau ale reprezentanilor acesteia. Managementul n administraia public este puternic influenat de
presiunea solicitrilor permanente care vin
din partea cetenilor, a partenerilor sociali.
De aceea este necesar nelegerea de fond
a aseriunii dup care administraia public
(local) se afl n slujba cetenilor. Pentru a
putea gestiona aceast presiune, managerii
au datoria s procedeze n urmtoarea manier: s aib la baz programe din diferite
domenii ale administraiei publice; s pun
la dispoziia cetenilor informaiile de clarificare a unor probleme; s organizeze bine,
profesionist, compartimentele de relaii publice i relaii cu publicul; s construiasc
70
Instruirea
funcionarilor
publici:
strategii i tehnologii noi
Administrarea
public: teorie
i practic
71
bazat pe democraia electronic. Funcionarii publici trebuie s cunoasc att politica general a statului n domeniul edificrii
societii informaionale, ct i responsabilitile ce le revin n implementarea guvernrii
electronice n funcie de specificul funciilor
publice pe care le ocup.
n prezent, n baza modulelor menionate, Academia de Administrare Public organizeaz cursuri de instruire a funcionarilor
publici din administraia public central i
local Utilizarea tehnologiilor informaionale.
n ultimul timp, tot mai des se vorbete
de nvmntul la distan. nvarea fr
frecventarea unei instituii de nvmnt
este azi o realitate comun. Tot mai mult, instituiile de nvmnt ofer cursuri la distan prin Internet studentul ndeplinete
cea mai mare parte din munc (instruire) la
el acas i este n legtur cu profesorul i
colegii si numai prin intermediul computerului. Astfel de cursuri sunt oferite n prezent
de ctre diverse instituii att din ar, ct i
de peste hotare, acoperind cele mai diverse
domenii (utilizarea computerului, limbi strine etc.). La fel se pot elabora diferite cursuri
din diverse domenii, pentru funcionarii publici, fr a prsi locul de munc.
Este mbucurtor faptul c i la noi n ar
a fost lansat cu suportul P.N.U.D. Moldova
proiectul de elaborare a leciilor electronice
de instruire la distan a funcionarilor publici n domeniul T.I.C. Proiectul se afl n stadiul final de realizare. Leciile electronice vor
permite studierea materialului i evaluarea
cunotinelor n regim interactiv, prin intermediul reelei Internet.
Dac e s ne referim la obiectivele informatizrii n administraia public, putem
meniona c n acest cadru este uor s acceptm c obiectivele informatizrii n administraia public sunt:
- reducerea cheltuielilor publice, combaterea corupiei i a birocraiei la nivelul instituiilor publice att la nivel central, ct i la
nivel local;
- creterea gradului de transparen a
modului de utilizare i administrare a fondurilor publice;
- mbuntirea accesului la informaii i
72
Instruirea
funcionarilor
publici:
strategii i tehnologii noi
Administrarea
public: teorie
i practic
73
74
NOTE
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 188 din 03 aprilie 2012 privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 70-71 din 06.04.2012, art. nr. 227.
2
<http://www.egov.md> site-ul Centrului de Guvernare Electronic.
3
Couleanu I. Ce este Guvernarea Electronic? P.N.U.D., Chiinu, 2006, p. 18.
4
Ordinul Ministerului Educaiei nr. 228 din 12.09.2006.
5
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 975 din 22 decembrie 2012 cu privire la Planul de aciuni privind implementarea iniiativei Guvern fr hrtie pe anul 2013 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 270-272 din 25.12.2012, art. nr. 1050.
1
BIBLIOGRAFIE
1. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 188 din 03 aprilie 2012 privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 70-71 din 06.04.2012, art. nr. 227.
2. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 975 din 22 decembrie 2012 cu privire la Planul de aciuni privind implementarea iniiativei Guvern fr hrtie pe anul 2013 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 270-272 din 25.12.2012, art. nr. 1050.
3. Couleanu I. Ce este Guvernarea Electronic? P.N.U.D., Chiinu, 2006, p. 18.
4. Ordinul Ministerului Educaiei nr. 228 din 12.09.2006.
5. <http://www.egov.md> site-ul Centrului de Guvernare Electronic.
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
elaii internaionale
i integrare european
75
76
RSUM
Mouvement de droite est un processus complexe et peu tudi de lhistoire. Ctait un segment essentiel de lchiquier politique en Russie jusqu la Rvolution, entre le monarchisme,
coexistant avec le mouvement dopposition librale ou la gauche, depuis 20 ans.
Comme tout mouvement politique, mouvement droite, porte un caractre de masse, avec
des objectifs politiques, mais sans avoir une structure bien dfinie organisationnelle et les organes debout.
Ideologia sutelor negre. Pe extrema
dreapt a spectrului politic al Rusiei, la nceputul sec. al XX-lea, se amplasaser partidele fidele regimului existent i aprtori
zeloi ai valorilor tradiionale, edificndu-i
concepiile pe ideologia conservatoare. Zeci
de uniuni i organizaii pretindeau a se identifica cu sintagma de sute negre, cele mai
relevante i reprezentative fiind Adunarea
Rus, Partidul Monarhist, Uniunea Poporului
Rus i Uniunea Arhanghelului Mihail. Debutul
partidelor naionaliste de extrem dreapta
sau al organizaiilor sutelor negre dateaz
cu nceputul sec. al XX-lea. n 1901, la Petersburg, a fost creat prima organizaie a
nobilimii (Adunarea
Rus), care se lanseaz ca o societate tiinific i cultural. [1, p. 188] Lozinca ideologic a ei devine: Cretinism, autocraie,
popor. n anul 1905, din moment ce lupta
depete limitele discuiilor tiinifice i
literare, Adunarea Rus se ded problemelor politice. [2, p. 130] Ea lanseaz apelul de
organizare a partidelor politice, care urmau
s uneasc n rndurile lor adevraii rui,
capabili s apere idealurile proclamate. Revoluia din 1905 a condus la activizarea organizaiilor de orientare promnarhist, n
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
77
78
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
79
80
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
81
82
urban al presei provinciale era i mai indecent dect al celei din capital. La gazetele
de dreapta colaborau oameni ntmpltori,
fapt care garanta calitatea lor proast i, ca
urmare, difuzarea lor devenind o problem,
n comparaie cu gazetele liberale. Atitudinea puterii fa de presa patriotic era neunivoc. Guvernarea subveniona ediiile sutelor negre, iar administraia local nu precupeea eforturile pentru difuzarea lor, ns,
n cazurile n care acestea depeau limitele
stabilite, editarea ziarelor era sistat pentru
o perioad de timp, se aplicau amenzi, iar
redactorii erau sancionai cu rspundere
penal sau exilai. n 1907,
a fost amendat cu 4 mii de ruble, iar n anii
urmtori amenzile au fost aplicate n repetate rnduri. Dosare penale au fost intentate i
mpotriva lui P. Cruevan pentru articolele cu
caracter antisemit, plasate n numerele 38 i
48 din 1906, al gazetei , [22, f. 13 verso] ns au fost clasate, acesta din urm fiind
achitat.
Ca i alte partide, Uniunea Poporului Rus
dispunea de detaamente de lupt n tot
imperiul i erau finanate din banii publici.
Violena constituia o parte component a
politicii extremei drepte. nc pn la constituirea sa ca formaiune politic, sutele negre insistau asupra ideii aplicrii celor mai
drastice msuri pentru contracararea micrii revoluionare. Organizaiile monarhiste
constituite declarau fr echivoc, c vor aplica n acest scop fora armat. ntre anii 19061907, detaamente de lupt ale sutelor negre au fost atestate i n Chiinu. Constituirea detaamentelor de lupt nu se desfura
conform unui anumit model. n majoritatea
cazurilor lipseau statutele sau alte acte de
reglementare a activitii acestora. Crearea
i activitatea lor rmnea la discreia seciilor
locale. Numrul membrilor acestor detaamente poate fi stabilit doar aproximativ. De
regul, n detaamentele de lupt se nscria
tineretul. Sutele negre recrutau adepi n
cadrul instituiilor de nvmnt, ns la ele
aderau i tineri, care se aflau departe de politic, fiind amatori de aventuri militare, aici
i gseau refugiu i unii renegai din alte
partide politice; n sfrit, aici ptrundeau
elementele declasate i criminale.
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
83
iasc nu avea dreptul s triasc n afara liniei de demarcaie pentru reedina etnicilor
evrei, n care erau incluse 26 de gubernii. n
15 gubernii pentru evrei era n vigoare un regim deosebit de aspru. Evreii erau privai de
dreptul de a se stabili cu traiul la sat i, n acelai timp, n unele orae mari. Sutele negre
solicitau o legislaie aspr mpotriva evreilor,
insistndu-se ca evreii s fie exmatriculai
din instituiile de nvmnt, n care i fceau studiile copiii ortodoci, fiindu-le refuzate, totodat, cererile de nfiinare a propriilor instituii de nvmnt. Lista meseriilor
i profesiilor interzise pentru evrei cuprindea
toate genurile de activitate. Uniunea Poporului Rus sprijinea ideea sionist privind ntemeierea statului evreiesc n Palestina i
de strmutare a evreilor din Rusia n noul
stat. Dar, deoarece aceast perspectiv era
una dintre cele ndeprtate, sutele negre
considerau c este necesar s se solicite de
la Dum a-i declara pe toi evreii din Rusia
strini, fr careva drepturi i privilegii. [26,
f. 38] Presa sutelor negre scria fr echivocuri: Jidanii trebuie pui n astfel de condiii,
nct s piar n permanen. [27, p. 2]
n calitate de antisemii consecveni, liderii sutelor negre din Basarabia aveau aceleai obiective ca i ntreaga extrem dreapta. Antisemitismul, ca fenomen, nu poate fi
explicat doar prin motive iraionale. Analfabetismul, incertitudinea, fanatismul religios
au fost factori, care s-au aflat la baza rspndirii acestei epidemii. Principalul catalizator
al xenofobiei a fost ns un ntreg complex
de factori sociali, naionali i politici. P. Cruevan, care era considerat i mai antisemit
dect V. Purikevici, susinea c programul
antisemit al sutelor negre din Basarabia reprezenta o reacie adecvat, de protecie a
intereselor etnicilor rui mpotriva evreilor.
El afirma c lansarea tezei privind egalarea
n drepturi a evreilor cu restul populaiei era
lipsit de sens, deoarece poporul evreu va fi
pe deplin satisfcut, doar odat cu instaurarea dominaiei sale n Rusia.Analizele efectuate de experiisutelor negre din Basarabia le-au permis s ajung la concluzia, precum c evreii prosper, alturi de populaia
btina. Statistica demonstreaz, ntr-adevr, c la unii indici, chemai s determine ni-
84
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
85
86
BIBLIOGRAFIE
1. . . - :
(), 2000, 459 p.
2. 1905-1907 . .
- : - . , 1987, 244 .
3. Purikevici acorda o deosebit atenie problemei agrare. El susinea, c confiscarea
pmnturilor de la moieri nu va da nimic ranilor, deoarece va duce la scderea culturii
prelucrrii pmntului, va nimici exportul i va lipsi de surse de existen muncitorii agricoli
nimii.
El preciza, c nclcarea dreptului la proprietatea privat a moierilor va afecta i alte
pturi sociale. Soluionarea problemei agrare o vedea in folosirea ngrmintelor, mbuntirea tehnicii aratului, treieratului, recoltrii, sporirea fertilitii solului. El se pronuna
mpotriva metodei defririi, aplicat pe larg, care conducea, dup prerea lui, la distrugerea
fiilor de pdure, dar i a solului. El propunea crearea domeniilor capitaliste, care urmau s
serveasc ca bastion al ordinii n ar, crearea latifundiilor de mrime medie, pe baze benevole de procurare, prin intermediul Bncii rneti. ( .
I II . ., 1908, . 560-563). Purikevici prevenea deputaii
Dumei, c programele partidelor revoluionare prevedeau schimbri radicale la sat, dei, din
considerente tactice, acetia nu insistau la acel moment. Adresndu-se ctre Dum, Purikevici spunea: E timpul s uitm de Pugaciov i Stenika Razin, la care se gndesc muli dintre
voi, sarcina noastr este s nu tulburm masele, s nu rzvrtim poporul, acest copil mare,
cruia i-a fost aruncat un os, spunndu-i-se: Iat, v vom da pmnt, iar de nu vei fi satisfcui, ducei-v i furai, omori. ( .
I II . .,1908, . 560-563).
4. . . .:
. ,
1980, 366 p.
5. . ( XX
1920 .) : , 1977, 366 .
6. A.S.F.R., fondul 102, Departamentul de poliie al M.A.I., inventarul 265, dosarul 164.
7. . . 1912-1914. : , 1981, 260 p.
8. . /1905-1914 ./ : . /
, 1992, 330 .
9. Boldur Al. Contribuii la studiul Istoriei Romnilor. Istoria Basarabiei, vol. 3. Sub dominaie
ruseasc (1812-1918): Politica, ideologia, administraia. Chiinu: Editura Tiparul moldovenesc, 1940, 215 p.
10. Cazacu, P. Moldova dintre Prut i Nistru 1812-1918. Chiinu: Editura tiina, 1992,
445 p.
11. . . <http://www.zavtra.
ru/cgi/veil/data/denlit/038/32.htm.>
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
87
12. . /1905-1914 ./ : . /
, 1992, 330 .
13. Ibidem.
14. Ibidem.
15. A.S.F.R., fondul 116, Uniunea Poporului Rus, inventarul 1, dosarul 411.
16. . . .: . ,
, . - : ,
1970, 277 .
17. , 1906, nr. 166.
18. . . .: . ,
, .- : ,
1970, 277 .
19. A.S.F.R., fondul 116, Uniunea Poporului Rus, inventarul 1, dosarul 411.
20. . . .: . ,
, .- : ,
1970, 277 .
21. A.S.F.R., fondul 776, Departamentul General pentru treburile presei, inventarul 16, partea I, inventarul 22, dosarul 30.
22. A.S.F.R., fondul 1467, Comisia extraordinar de anchet a Guvernului Provizoriu, inventarul 1, dosarul 599.
23. A.N.R.M., fondul 39, Judectoria de circumscripie a Guberniei Basarabia, inventarul 1,
dosarul 1047.
24. A.S.F.R., fondul 588, Fondurile personale ale liderilor curentului de dreapta, inventarul 1,
dosarul 95.
25. . . ., 1908.
26. . I II . .,
1908, 437 p.
27. . . : : .-.
. - , 1991, 48 .
28. . 1906, 9 .
29. . I II . -.,
1908, 437 p.
30. . - : , 1993, 305 p.
31. , 1905, nr. 176.
Prezentat: 24 ianuarie 2013.
E-mail: silvia-moldovan@mail.ru
88
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
89
oportun, furnizat n cantiti proporionale valorilor entropice n prezent tot mai des
i omniprezent cu ajutorul mediilor informatice computeriale, este categoric antidotul
degradrii att structural-organizaionale,
ct i morale a sociumului, pe lng un proces intensiv de bioetizare a sociumului n
genere, a sferei politicului i a domeniului
decizional n mod particular.
Printre numeroasele funcii ale sistemului social se numr i funcia de prezervare
i perpetuare a sistemului, a strii sale durabile, precum i cea de optimizare, adic de
perfecionare continu a acestuia. Totodat, ca i orice alt organism viu i organismul
social are disfunciile sale, mai cu seam n
perioada crizei globale care bulverseaz
mersul firesc al proceselor sociale, i care
mbrac foarte des formele unor astfel de
patologii social-politice, precum: terorismul,
extremismul, criminalitatea politic, antajul, corupia . a., ce slbesc sistemul social
global i contribuie la persistena accentuat a imperfeciunii lui, contribuind la o i mai
grabnic adncire a crizei mondiale, extins,
astfel, pn la cele mai particulare aspecte
pe plan local. Aceste disfuncii ale sistemului social au existat n toate timpurile, dar,
paradoxal, tocmai n perioada contemporan, perioada cea mai evoluat i avansat a
umanitii, patologiile sociale, n special, terorismul, capt o amploare nemaintlnit,
n concordan cu teoriile contemporane de
echilibru cantitativ i calitativ dintre ordine
i dezordine, informaie i entropie. Grupurile sociale constituite i organizate n scopuri
teroriste adesea recurg i la alte metode de
intimidare social i politic (antaj, corupere, atentate, intimidri prin violen etc.),
de aceea perspectiva analizei deductive a
patologiilor sociale poate fi redus la analiza
problematicii terorismului i a influenei sale
asupra metodelor, practicilor i procedurilor
de elaborare, promovare i implementare
a politicilor publice (publical policymaking
process), n condiiile necesitii vitale de
adaptare i racordare a ntregului sistem sociopolitic la imperativele, valorile i principiile bioetice, ceea ce i presupune procesul
de bioetizare a politicului, cu scopul obinerii unor rezultate mult mai performante pe
90
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
91
principiu, de majoritatea comunitii tiinifice i elitelor sociopolitice de toate nivelurile. Problematica terorismului ca expresie a
unor idei politico-sociale extremiste, cu att
este mai relevant pentru demersul tiinific
politologic, dar i pentru discursul din cadrul
opiniei publice, cu ct se persevereaz n a
face deosebiri tranante n ceea ce privete
ndeprtarea de poziiile ideologice centriste,
n contextul ncadrrii n spectrul coloraturii politice. n sfera ideologic extremist se
nscriu atitudini, poziii rigide, ireconciliabile care favorizeaz ceea ce Giovanni Sartori
numea for centrifug n viaa politic, nsemnnd o clar ameninare pentru regimul
democratic, ca i pentru securitatea i integritatea (teritorial, naional, informaional, civic) statului. [10, p. 23; 11, p. 38-41] Din
punct de vedere ideatic, terorismul entropic,
ca exprimare a extremismului, poate fi i o expunere a unei atitudini de opoziie social-politic. Constituind o contrapunere dialectic
administraiei oficializate, opoziia politicosocial n sens teoreticoclasic se situeaz pe
platforma etic a dreptului natural al minoritii politice, care presupune activitatea de
a critica i controla majoritatea sociopolitic
i de a susine o opoziie alternativ. Astfel,
orice opoziie social nu este doar tolerat,
ci este i obligat, n virtutea mprejurrilor,
s-i asume unele funcii n cadrul sistemului
social-global, precum i n cadrul subsistemului politic, n mod expres. Cu toate acestea, se
distinge opoziia loial, care adopt o atitudine reformist referitor la alternana la putere n cadrul unor parametri constituionali,
i opoziia fundamentalist, care reprezint
cazul clasic al unei opoziii din principiu,
extremiste i ireconciliabile, baznduse pe
transformarea radical a sistemului social n
genere i respingnd cu desvrire orice negociere i consens. [12, p. 397;13, p. 224].
Ca fenomen marginal, din punctul de vedere al utilitii i organizrii optimale general-globale, terorismul entropic se exprim i
ca procedeu extrem de condiionare a unor
alegeri publice, soluii, decizii, strategii sociale, iar n foarte multe cazuri concrete, dei
coordonat de o reea ntreag de instituii i
organizaii, reprezint un gest mai degrab
individual care este necesar de studiat ntr-un
92
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
93
94
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
95
96
BIBLIOGRAFIE
1. Ursul A., Rusandu I., Capcelea A. Dezvoltarea durabil: abordri metodologice i de operaionalizare. Chiunu: tiina, 2009, 251 p.
2. rdea T. N. Filosofie social i sociocognitologie. Chiinu, 2001, 169 p.
3. . . . : . , 1980, 203 .
4. . . . . : , 1978,
143 .
5. C. . ,
. n : ,
. . . (, 10 2011 .), : . .,
2011, p. 259-264.
6. Ionescu V. Veacul Terorismului. n Magazin Istoric, Bucureti, ianuarie 2000, p. 45-50.
7. Shafritz J. M. Dictionary of American Government and Politics. Chicago; Illinois: The Dosey
Press, 1988, 662 p.
8. Marinu V. Terorismul suicidal: aspecte teoretice i practice. n revista Akademos, Chiinu,
nr. 2 (25) 2012, p. 95-97.
9. C.
- . n Environmental Ethics: the Power of Ethics for
Sustainable Development. Collective monograph / Eds. Nijol Vasiljevien, Agn Juriukonyt.
Vilnius: Mykolas Romeris University, 2010, p. 264-270.
10. Sartori G. The Theory of Democracy Revisited. Chatham: Chatham House Publishers, Inc.,
1987, 542 p.
11. Sartori G. Parties and Party System: A Framework for Analysis, vol. I. Cambridge: University
Press, 1976, 286 p.
12. Bogdanor V. The Blackwell Encyclopedia of Political Institutions. Oxford; New York: Blackwell Reference, 1991, 667 p.
13. Brucan S. ndreptar-dicionar de politologie. Bucureti: Nemira, 1993, 301 p.
14. Ionescu V. Veacul Terorismului. n Magazin Istoric, Bucureti, ianuarie 2000, p. 45-50.
15. Buzan B. Popoarele, statele i teama. (O agend pentru studii de securitate internaional n
epoca de dup rzboiul rece). Chiinu: Cartier, 2000, 386 p.
16. Sprincean S. Aspecte politice i bioetice ale problematicii biosecuritii. n Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice, Chiinu, nr. 3, 2010, p. 112-122.
17. . -. Tendinele
de Dezvoltare a Societii Informaionale. Chiinu: A.S.E.M., 2004, c. 69-70.
Prezentat: 24 ianuarie 2013.
E-mail: sprinceans@yahoo.com
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
ribuna
tnrului cercettor
97
98
Modelul de dezvoltare a societii informaionale este o descriere teoretic generalizat a proceselor i evenimentelor de
trecere de la un nivel de organizare i funcionare a societii informaionale la altul, permind identificarea dependenelor funcionale ale subiecilor implicai i a tendinelor
majore ale dezvoltrii societii informaionale. Modelul de dezvoltare este unul multilateral, cu mai multe niveluri i etape, ce
asigur modificrile calitative structurale i
formale ale societii informaionale. Caracteristicile de baz ale dezvoltrii sunt: caracterul calitativ al schimbrilor, ireversibilitatea
i directivitatea lor.
Reieind din experiena diferitelor ri,
modelul de dezvoltare a societii informaionale depinde de specificul dezvoltrii
istorice a rii, politica social-economic,
divizarea funciilor ntre instituiile de stat,
comerciale i cele sociale, de politici publice
cu privire la societatea informaional, specificul sistemului legislativ, culturii naionale i
a mentalitii n general.
Pot fi evideniate urmtoarele modele de
dezvoltare a societii informaionale: modelul american, modelul european i modelul
asiatic.
Modelul american de dezvoltare a societii informaionale depinde de modelul general al dezvoltrii social-economice a
S.U.A., n care funciile statului sunt limitate,
iar activitatea persoanelor fizice i persoanelor juridice private este o prioritate major.
Conform acestei abordri, toate instrumentele ce in de societatea informaional tre-
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
99
tiiilor considerabile n cercetri tehnico-tiinifice, prioritatea T.I.C. n soluionarea problemelor social-economice de dezvoltare a
rii. Obiectivele sectorului T.I.C. n Japonia
sunt: dezvoltarea reelelor de comunicaii,
elaborarea dispozitivelor i tehnologiilor informaionale, dezvoltarea produselor program i serviciilor informaionale, pregtirea
cadrelor pentru sectorul T.I.C.
n cadrul dezvoltrii informaionale a tigrilor din Asia (Singapore, Coreea de Sud,
Taiwan i Hong Kong) statul particip activ
n procesul decizional investiional i n dezvoltarea infrastructurii naionale T.I.C., promovnd acordarea accesului la resursele i
serviciile informaionale.
China devine unul dintre centrele mondiale de dezvoltare a tehnologiilor noi ca rezultat al investiiilor de stat n sfera cercetrilor
tehnico-tiinifice, pregtirea specialitilor
pentru sectorul T.I.C., atragerea investiiilor
strine i dezvoltarea industriei naionale.
India se caracterizeaz printr-un model
intermediar de dezvoltare. ntreprinderile
de stat nu sunt privatizate, iar Guvernul consider resursele umane capitalul principal
n dezvoltarea societii informaionale. Ca
exemplu, pe piaa internaional programatorii indieni sunt considerai unii dintre cei
mai calificai. Totodat, populaia rii rmne a fi una srac, fapt pentru care beneficierea de servicii T.I.C. este foarte sczut. Astfel, India se caracterizeaz prin dezvoltarea
informaional segmentar.
innd cont de faptul c integrarea european este o prioritate de dezvoltare a Moldovei, este oportun s fie ales modelul european de dezvoltare a societii informaionale. De menionat, c dezvoltarea societii
informaionale trebuie s fie bazat pe un
model general de dezvoltare a Moldovei n
calitate de stat de drept i democratic, n
condiiile art. 1 al Constituiei.
Pentru a asigura realizarea cu succes a
modelului de dezvoltare a societii informaionale i pentru promovarea schimbrilor semnificative la nivel strategic, sunt
necesare eforturile comune ale autoritilor
publice, mediului de afaceri i ale societii
n general.
100
BIBLIOGRAFIE
1. Delphi Group. Reea global: revoluia tcut, aprilie 2002.
2. <www.unpan.org>, reeaua administraiei publice a Naiunilor Unite.
3. Planul de aciune: e-guvernarea pentru dezvoltare. O discuie scris. Conferina internaional despre e-guvernare pentru dezvoltare, Palermo, Italia, 10-11 aprilie 2002.
4. Securitate, politici-cadru, strategie e-guvernare i ghid. Biroul e-envoy din Marea Britanie, BS
7799, Institutul standardelor britanice i introducere n tehnologia public cheie i infrastructura federal P.K.I. (SP 800-32) de NIST din S.U.A.
5. Control Objectives for Information and Related Technologies (C.O.B.I.T. 4.0). Information Systems Audit and Control Association <www.isaca.org>.
6. Risk Management Standard. The Institute of Risk Management <www.theirm.org>.
7. Enterprise Risk Management - Integrated Framework. The Committee of Sponsoring Organization for Treadway Commission <http://www.coso.org/publications.htm>.
8. Guy Hermet, Dictionnaire de la science politique et des institutions politiques. Armand Colin,
Paris, 2000.
9. Grecu M., Decusear I., Taragan R., Guvernarea electronic n Republica Moldova n contextul integrrii europene. Chiinu, 2005.
10. Michel Senellart, Artele guvernrii. De la conceptul de regimen medieval la cel de guvernare. Editura Meridiane, Bucureti, 1998.
11. Modulul Societatea Informaional i Guvernarea Electronic, Manual de instruire a funcionarului public. Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, Chiinu, 2006.
12. The State of the Internet, vol. 4, no. 1,1st Quarter, 2011 Report, Akamai.
13. Citizen Report Cards, Institutul de Politici Publice i Consulting Magenta, 2011.
14. I.R.I. Baltic Surveys. The Gallup Organization, 2011.
15. U.N. Global E-Goverment Survey, 2010.
Prezentat: 16 noiembrie 2012.
E-mail: andrei.gruia@border.gov.md
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
101
-
,
-
. . , . ,
SUMMARY
Multiculturalism was examined as form of socio-political technology, the aim of which is
solving the problem of multinational society. In the article is defined the variety of multicultural
projects on the national models` level. There are demonstrated special features of using multiculturalism as an ideology of forming multicultural state.
Key words: multiculturalism, multinational society, political management, minorities.
, ,
.
, . , . , .
, . , . , .
, . , . , . ,
. , . , . , .
, . .
,
- , , ,
.
.
,
.
, ,
.
.
.
, ,
, ,
,
.
,
.
1971 .
.
,
.
(1988),
.
,
70- -
. 80-
, 1989 .
.
,
,
.
, 90-
,
.
102
, ,
,
.
,
,
. .
, 1915 .
,
. [1]
,
,
. - ,
. ,
60- . [2, c. 178]
70-
.
,
, ,
,
,
.
60- ,
.
90-
.
,
.
, 80-
, . .
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
(
)
,
,
[3, . 142]. ,
,
, ,
. ,
,
,
,
().
,
(, ),
(,
).
,
,
.
-
,
,
,
.
.
,
.
,
.
,
103
.
. .
(1946 .), ,
.
[4] ,
, ,
.
,
, ,
,
.
.
,
.
,
.
.
.
( )
.
1989 . --,
,
.
70-
,
. 2000
.
,
, .
,
.
, ,
,
.
,
. 1975 .
,
,
.
1976 . ,
, ,
,
. , , ,
.
,
.
, ,
104
,
- ,
,
.
,
,
,
.
.
80-
,
,
,
.
,
, ,
,
.
,
,
,
. [5]
.
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
,
, ,
,
,
. ,
,
,
,
2004 . ,
.
. 2012 .
.
,
.
105
.
,
,
,
,
.
,
-
-
- ,
.
1. . / , 2001.
1, 1, . 50-67.
2. . ? [. . .
]. : : , 2004, 206 .
3. .
. / . , . / ...., 2011. 1(51), c. 140-146.
4. . . [ .
]. <http://dialogs.org.ua/ru/cross/page25865.html>
5. Carl R. Islamists in the rainbow coalition. New York: Society, 2008. Vol. 45, no. 2, p.
181-190.
Prezentat: 10 decembrie 2012.
E-mail: pnpu_politolog2010@mail.ru
106
tegic de marketing se accentueaz n msura n care att noile tendine, care se manifest n zonele dezvoltate ale lumii, ct i
pe plan mondial, sunt de natur s genereze
multiple i profunde schimbri n viaa societii. n acest context, conducerea autoritilor publice administrative trebuie s fac fa
incertitudinilor viitorului i s gseasc modalitile cele mai adecvate de racordare la
noile evoluii. Aceasta necesit decizii strategice. Actualitatea subiectului investigat deriv i din Programul de activitate al Guvernului
Republicii Moldova Integrarea European:
Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014
cu referire la prioritile acestuia pentru perioada cercetat, n care una dintre prioritile
de baz este combaterea srciei i sporirea
calitii serviciilor publice. [1, p. 8] Astfel, garantarea unor servicii publice decente pentru ceteni constituie un obiectiv important
pentru societatea noastr. Subsecvent, este
imperativ efectuarea unei analize ample
a serviciilor publice prestate de autoritile
administraiei publice centrale, identificarea
serviciilor publice cu impact maxim asupra
pturilor vulnerabile i asupra agenilor eco-
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
107
108
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
cele mai importante fiind enumerate n continuare. n viziunea lui M. McDonald, planificarea strategic reprezint procesul prin
care se formuleaz obiective i strategii pe
termen lung, pentru ntreaga companie sau
pentru unitatea strategic de activitate, prin
punerea n legtur a resurselor cu oportunitile existente. [16, p. 70] Pentru Kenneth J.
Cook planificarea strategic sau planul strategic reprezint viziunea ntreprinderii referitoare la poziia i rolul su n viitor. [11, p.
12] Ph. Kotler menioneaz c planificarea
strategic reprezint procesul managerial
de stabilire i meninere a unei relaii viabile
ntre obiective, pregtirea angajailor i resursele unei organizaii, pe de o parte, i conjunctura pieei, pe de alt parte. [12, p. 103]
Planificarea reprezint una dintre funciile
clasice ale managementului (analiz, planificare, implementare i control), n timp ce
procesul planificrii de marketing este perceput ca un demers, care ilustreaz modul n
care marketingul, ca funcie a ntreprinderii,
i asum un rol de iniiator n conducerea organizaiei spre pia, consider cercettorul
M. Bruhn. [8, p. 65]
M. McDonald explic mai profund ceea
ce presupune planificarea de marketing i,
anume, utilizarea planificat a resurselor de
marketing n vederea realizrii obiectivelor
de marketing. [16, p. 13] Analogia dintre afaceri i armat este folosit pentru prima dat
de Socrate, care a menionat c un general i
un om de afaceri au n comun faptul c folosesc planuri de utilizare a resurselor pentru
a-i ndeplini scopurile. Sarcinile planificrii
strategice sunt acelea ale pregtirii aciunilor
vitale ale ntreprinderii, care vizeaz viitorul
pe o perioad ndelungat de timp, anticipnd consecinele durabile pe care acesta
le poate avea. Planificarea strategic dezvolt capacitile de adaptare i de rezisten
ale ntreprinderii, n condiiile unui mediu
schimbtor i, parial, necunoscut.
n literatura de specialitate gsim dou
modaliti n care ntreprinderea public
poate s-i previzioneze viitorul. [17, p. 43]
Prima modalitate face referin la activitile
de pregtire pentru evenimentele inevitabile ce vor avea loc, astfel sesiznd elementele
nedorite, ce se pot produce, sau controlnd
109
110
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
111
112
BIBLIOGRAFIE
1. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014, p. 8.
2. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la regulile de elaborare i cerinele
unificate fa de documentele de politici nr. 33 din 11 ianuarie 2007.
3. Dispoziia Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea metodologiei de elaborare a planurilor de dezvoltare instituional a autoritilor administraiei publice centrale
nr. 2-d din 23 ianuarie 2008, p. 5-7.
4. Ghid metodologic al Cancelariei de Stat a Guvernului Republicii Moldova cu privire la
procesul decizional din 2009.
5. Ghidul Cancelariei de Stat a Guvernului Republicii Moldova cu privire la elaborarea
planurilor de dezvoltare instituional a autoritilor administraiei publice centrale din 26
ianuarie 2008, p. 6, 7.
6. Alexandru Ioan., Matei Lucica, Servicii publice: abordare juridico-administrativ, management, marketing. Bucureti: Ed. Economic, 2000, 205 p.
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
113
114
:
,
-
. . , . ,
SUMMARY
The article deals with certain problems of establishing a multiparty system which arose in
Trans-Caucasian countries in a period of post communist transformation. An attempt has been
made to identify similarities and specific features in the experience of countries of the region.
Key words: transformation, multiparty system, party.
,
,
.
,
.
.
,
, ,
-
,
.
,
,
.
,
. ,
,
.
1991
,
- .
,
.
1995 ,
2005 .
,
,
, [1, . 189-198]
.
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
,
, ,
1991 ,
, . [2] ,
,
1995 .
- ,
,
2003 .
,
(),
,
(),
.
,
,
, , ,
,
2007
.
,
, ,
,
1990-
,
.
115
2007 .,
,
.
,
.
,
2008 . [1, . 198-199]
,
[3]
,
,
, ,
. , ,
- , ,
,
. ,
,
,
,
,
1980-,
.
(),
,
, ,
.
,
.
,
,
.
, ,
.
,
, ,
.
, ,
().
,
.
2005 ,
,
,
,
,
, , 12
124-. [1, . 151]
116
, .
,
,
,
1995 .
[4]
,
- ,
.
,
,
(,
,
) .
,
,
,
,
.
,
,
, .
, ,
1980-
.
,
. ,
,
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
,
.
1992 ,
,
. 1995 ,
,
, , ,
,
.
1995
(), ,
. ,
,
,
-
. 1999
-
,
,
(),
, ,
.
,
, ,
,
, 1995
117
, . . ,
,
.
,
,
. [5, . 77-78]
,
2004
.
. ,
,
- ,
.
()
2008
,
,
2013
-
. ,
2004 ,
, ,
: ,
-
.
2012 ,
,
-
, ,
.
,
, ,
,
. , ,
,
. .,
,
,
,
,
.
2012 ,
,
,
,
.
118
,
,
,
.
.
,
1990-
,
,
.
, ,
,
,
.
1.
: -. ., (, 25 2011
.) / . . . . - .: , 2012. - 286 .
2. ( ) [ ] /
: <http://www.parliament.am/parliament.php? id=parliament&lang=rus>.
3.
[ ] / :
<http://www.azerbaijan.az/portal/History /HistDocs/Documents/ru/09.pdf>
4. [ ] /
: <http://ru.president.az/azerbaijan/constitution/>.
5. . ( ) / // - Observer. - 2009. - 8. - . 77-78.
Prezentat: 08 ianuarie 2013.
E-mail: svetlana.naumkina@gmail.com
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
119
120
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
121
122
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
123
124
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
125
126
BIBLIOGRAFIE
1. Cartea verde privind dezvoltarea pieei comune pentru servicii i echipamente de telecomunicaii (COM (87) 290) din 30 iunie 1987, precum i Comunicarea privind punerea n
aplicare a Crii verzi (COM (88) 48) din 09 februarie 1988. <http://ec.europa.eu/green-papers/
index_en.htm> (vizitat 30.01.2013).
2. Directiva 90/387/CE de instituire a pieei comune a serviciilor de telecomunicaii prin
punerea n aplicare a operrii de reele deschise, Directiva 90/388/CEE privind concurena pe pieele de servicii de telecomunicaii, Directiva 92/44/CEE privind aplicarea furnizrii
unei reele deschise n cazul liniilor nchiriate, Directiva 97/13/CE privind un cadru comun
pentru autorizaiile generale i licenele individuale n domeniul serviciilor de telecomunicaii, Directiva 97/33/CE privind interconectarea n telecomunicaii n vederea asigurrii unui
serviciu universal i a interoperabilitii prin aplicarea principiilor de furnizare a unei reele
deschise i Regulamentul (CE) nr. 2887/2000 privind accesul dezintegrat la bucla local.
3. Directiva 2002/21/CE privind un cadru de reglementare comun pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice; Directiva 2002/20/CE privind autorizarea reelelor i serviciilor de comunicaii electronice; Directiva 2002/19/CE privind accesul la reelele de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora; Directiva
2002/22/CE privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile electronice de comunicaii; Directiva 2002/77/CE privind concurena pe pieele de
reele i servicii de comunicaii electronice.
4. Directiva 2009/140/CE de modificare a Directivelor 2002/21/CE privind un cadru de
reglementare comun pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice, 2002/19/CE privind accesul la reelele de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i
interconectarea acestora i 2002/20/CE privind autorizarea reelelor i serviciilor de comunicaii electronice.
5. Directiva 2000/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind anumite aspecte juridice ale serviciilor societii informaionale, n special ale comerului electronic, pe piaa intern (directiva privind comerul electronic) nr. 31 din 08 iunie 2000. n: Jurnalul Oficial
al Comunitilor Europene nr. L 178, 17.07.2000.
6. Directiva 2010/13/UE a Parlamentului European i a Consiliului privind coordonarea
anumitor dispoziii stabilite prin acte cu putere de lege sau acte administrative n cadrul
statelor membre cu privire la furnizarea de servicii mass-media audiovizuale (Directiva ser-
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
127
viciilor mass-media audiovizuale) nr. 13 din 10 martie 2010. n: Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene nr. L 95, 15.04.2010.
7. Legea telecomunicaiilor nr. 520-XIII din 07 iulie 1995. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 65-66 (713), 24.11.1995.
8. n temeiul art. 78, alin. (9) din Legea comunicaiilor electronice nr. 241 din 15.11.2007,
reorganizat n Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei (A.N.C.R.E.T.I.)
9. Legea pentru modificarea i completarea Legii telecomunicaiilor nr. 842-XIV din 25
februarie 2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 59-62 (403), 25.05.2000.
10. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Privind aprobarea politicii naionale n domeniul telecomunicaiilor nr. 975 din 13 septembrie 2001. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 112-113 (1022), 18.09.2001.
11. Legea pentru modificarea i completarea Legii telecomunicaiilor nr. 520-XIII din 7
iulie 1995, nr. 745-XV din 21 decembrie 2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
27-28 (144), 21.02.2002.
12. Legea comunicaiilor electronice nr. 241-XVI din 15 noiembrie 2007. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 51-54 (155), 14.03.2008.
13. Legea concurenei nr. 183 din 11 iulie 2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 193-197 (667), 14.09.2012.
14. Art. 6, alin. (3) din Legea privind actele legislative nr. 780-XV din 27 decembrie 2001.
15. Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor nr. 451-XV
din 30 iulie 2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.108-109 (836), 06.09.2001.
16. Art. 3, alin. (3) din Legea nr. 241/2007.
17. Hotrrea Parlamentului cu privire la Concepia controlului de stat n Republica
Moldova nr. 189-XIII din 19 iulie 1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 6 (57),
22.09.1994.
18. Alexandru I. Administraia public. Bucureti: Lumina Lex, 1999, 646 p.
19. Legea privind controlul de stat asupra activitii de ntreprinztor nr. 131 din 8 iunie
2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 181-184 (595), 31.08.2012.
20. Codul contravenional al Republicii Moldova nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6 (15), 16.01.2009.
21. Hotrrea Consiliului de administraie al A.N.C.R.E.T.I. Privind definirea listei pieelor
relevante de reele i/sau servicii de comunicaii electronice nr. 85 din 28 aprilie 2009. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 110-111 (513), 10.07.2009.
22. Hotrrea Consiliului de administraie al A.N.C.R.E.T.I. Pentru aprobarea Regulamentului privind identificarea i analiza pieelor relevante din domeniul comunicaiilor electronice i desemnarea furnizorilor de reele i/sau servicii de comunicaii electronice cu putere
semnificativ pe aceste piee nr. 55 din 29 decembrie 2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 34-36 (117), 17.02.2009.
23. Directiva 2002/19/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind accesul la reelele de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora (Directiva privind accesul) nr. 19 din 07 martie 2002. n: Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene nr. L 108, 24.04.2002.
24. Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 215-217 (798), 05.12.2008.
25. Avizul Comisiei Europene cu nr. SG-Greffe (2007) D/204610 din 20 iulie 2007. <https://
128
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
129
,
,
. . .
SUMMARY
In present article are investigated the possible ways of realization victimology policy in
Ukraine. The author attempts to analyze means of victimological prevention of violent criminality. An important place in this research is given to the means of victimological prevention
which had been implemented by other countries. According to the cited data we can draw a
conclusion that for successful development of given process is necessary most active, co-ordinated assistance of national, public and private citizens on all level.
,
,
.
.
,
. ,
,
.1
,
.
, ,
, .
,
,
. ,
, .2
, , .
-
.
,
,
.
,
,
(), ,
.
, ,
,
.
, ,
.
,
.
,
,
,
.3
,
, ,
,
,
,
,
,
,
.4
, .
.
,
130
,
,
, , ,
,
,
,
,
,
,
,
,
.
,
. ,
()
.
(, ,
)
().
.
, . .
.
,
.
, : ,
,
;
;
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
;
,
,
.5
,
( )
, .
. .
, ,
,
.6 . .
, , ,
.
,
,
,
.7
, . .
,
.8 ,
. ,
131
(
).
,
.9 ,
,
,
.10 ,
,
.
, 11
,
, ,
,
,
,
.
,
:
;
,
;
,
; ,
.
,
,
,
,
.
, ,
,
.12 ,
,
,
,
,
.
,
.
;
,
; (, ),
/,
.
.
, ,
,
.13
132
,
,
, .14
,
, ,
. ,
,
. ,
.
,
.
,
,
.
,
.
,
,
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
,
.
, , ,
133
)
,
.
. ,
- -
. / .: . .,
. ., . ., . ., . . / . . . .,
. . .: ..., 2010. 238 .
2
. . .
. 2007. 38. . 28.
3
: / . ., . .,
. . .; . . . . . . .: , 2006. 352 .
4
: / .. . . . .: --, 1997. .
377-378.
5
. .
. . : , 2005. . 39-40.
6
. . ( ):
. ., 2000. . 3.
7
. .
. . . . . . ., 2010. . 19.
8
. . . ., 1999. C. 45.
9
. . : . . ,
/ . . , . . ; . . . .
. .: : , 2008. 191 .
10
. . - . . . . .
. /., 2001. C. 5.
11
. . ( ):
. ., 2000. . 3.
12
. . :
. .: , 2002. 272 .
13
. ., . . . ., 2000. . 216.
14
. . : . . ,
/ . . , . . ; . . . .
. .: : , 2008. C. 191.
1
134
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
tii i economisirea resurselor au fost principalii factori care au determinat factorii decizionali naionali s revad modul de organizare
i funcionare a sistemelor de administrare.
Principalele politici publice aplicate au
constat n: (1) consolidarea unitilor administrativ-teritoriale astfel, nct acestea s
poat rspunde mai eficient noilor provocri
social-economice; (2) revederea i redistribuirea competenelor i responsabilitilor autoritilor locale ctre nivelurile intermediare
de administraie, mai mari i mai capabile s
rspund cerinelor naintate; (3) externalizarea furnizrii unor servicii publice ctre
companiile private i (4) promovarea dezvoltrii cooperrii intercomunale ca modalitate
de furnizare n comun a serviciilor publice.
Furnizarea n comun a serviciilor publice era
promovat drept cale de a depi obstacolele legate de dimensiunea mic a comunitilor, dar i a asigura eficien economic i
eficacitate n furnizarea serviciilor publice.
n prezent, la nivel european, este recunoscut faptul c dezvoltarea cooperrii intercomunale este produsul unui proces condiionat de numeroasele provocri cu care se
confrunt colectivitile locale, aceast cooperare oferind avantaje i beneficii care nu
sunt neglijabile. Prin urmare, n mai multe ri
europene, i nu numai, cooperarea intercomunal reprezint o component esenial
n organizarea i funcionarea sistemelor de
administrare local i are deja o experien
mare de aplicare i efecte benefice multiple.
Mai puin experien este n acest domeniu n Republica Moldova. Analiza datelor
statistice reale privind situaia economicofinanciar a localitilor a demonstrat c, indiferent de gradul de susinere de ctre stat
a bugetului local, mrimea bugetului local,
situaia demografic, numrul ntreprinderilor din localitate, toate primriile, pentru a
soluiona problemele legate de dezvoltarea
i meninerea infrastructurii, organizarea i
prestarea serviciilor publice, prestarea serviciilor administrative, gestionarea patrimoniului i resurselor locale etc., au nevoie potenial de parteneriate intercomunale. [1]
La nivel european, conceptul de cooperare intercomunal nu este abordat univoc.
Modul de utilizare a diferitelor expresii refe-
135
136
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
137
138
BIBLIOGRAFIE
1. Noi perspective pentru intercomunalitate n Republica Moldova. Studiu elaborat de
P.N.U.D. / P.C.D.L.I. Moldova, Chiinu, 2011.
2. Dicionar explicativ al limbii romne. <www.dexonline.ro>
3. Studiu comparativ privind implementarea intercomunalitii n Europa, elaborat n cadrul proiectului Asociaiile de dezvoltare intercomunitar instrument pentru furnizarea n
comun, n condiii de calitate i eficacitate a serviciilor publice locale. SMIS 2983, Bucureti,
2010, p. 5-6.
4. Ibidem.
5. Swianiewicz Pawe. Working Together. Intermunicipal Cooperation in Five Central European Countries. Budapest, Open Society Foundations, 2011, p. 4.
6. Hertzog Robert, Swianiewicz Pawel, Davey Ken, Balducci Massimo. Toolkit Manual. Intermunicipal Cooperation. The Council of Europe (CoE), the United Nations Development
Programme (U.N.D.P.) and the Local Government Initiative (L.G.I.) of the Open Society. Budapest, 2010, p. 4.
7. Carta European a Autonomiei Locale. <www.coe.int>
8. Raportul explicativ la Carta European a Autonomiei Locale. <www.coe.int>
9. Gugan Michel. Le cadre institutionnel de la cooperation intercommunale. France, Expose des motifs, 14em Session plainerre, 04 May 2007, Strasbourg, Council of Europe. Commission institutionnelle. <www.coe.int>
10. Legea Republicii Macedonia privind cooperarea intermunicipal din 17 iunie 2009,
art. 2.
11. Platon Mihail. Administraia public. Chiinu: ed. Universul, 2008, p. 236.
12. Osoian Ion, Srodoev Igor, Veveri Eugenia, Prohnichi Valeriu. Studiu analitic privind
structura administrativ-teritorial optimal pentru Republica Moldova. Chiinu, 2010, p. 105.
13. Hertzog Robert, Swianiewicz Pawel, Davey Ken, Massimo Balducci. Op. cit., p. 4.
Prezentat: 18 ianuarie 2013.
E-mail: slav.bulat@gmail.com
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
139
AVIZ
Continu abonarea la ziarul Funcionarul public i la revista metodicotiinific Administrarea Public pentru anul 2013, editate de Academia
de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova.
Revist
metodico-tiinific
trimestrial
ISSN 1813-8489
Categoria C
FUNCIONARUL
PUBLIC
ZIAR BILUNAR EDITAT DE CTRE ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA
ADMINISTRAREA
PUBLIC
4/2012
Revista
Administrarea Public
apare trimestrial.
Costul unui abonament:
3 luni - 41 lei 30 bani;
6 luni - 82 lei 60 bani;
1 an - 165 lei 20 bani.
Indice potal - 76957.
Vrsta afirmrii
Aurel Smboteanu, doctor n tiine politice, confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative a Universitii de Stat din
Moldova, a fost prorector al Academiei de Administrare Public de
pe lng Preedintele Republicii Moldova, responsabil de activitatea
didactic. Despre aceea cum a fost constituit noul sistem modern de
pregtire a cadrelor domnia sa a povestit n interviul acordat ziarului
nostru.
Am nceput activitatea n
cadrul Academiei la 1 noiembrie 1994 cnd demarase cel
de-al doilea an de studii. Am
fost invitat de ctre regretatul
rector Mihail Platon la funcia de ef al Direciei instruire,
structur preocupat la acel
timp de organizarea i desfurarea ntregului proces educaional din Academie.
Constituirea noului sistem
de pregtire a cadrelor pentru
administraia public s-a fcut sub conducerea i ndrumarea nemijlocit a lui Mihail
Platon, o personalitate cu o
bogat experien de activitate n organele de stat i un bun
cunosctor al sistemului de
nvmnt. innd seama de
faptul c experiena autohton n acest domeniu lipsea cu
desvrire, s-a purces la studierea experienei altor ri cu
implementarea treptat a celor
studiate n activitatea Acade-
O nou strategie
defensiv a rii
Un nou contingent de absolveni ai Academiei de Administrare
Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova au susinut teze
de master. Ministrul aprrii Vitalie Marinua a avut ca tem Relaiile civil-militare n contextul edificrii statului de drept, n
care a abordat noi aspecte de ntrire a potenialului de aprare al
rii noastre. Referitor la aceste aspecte, la studiile de la Academia
de Administrare Public domnul ministru s-a pronunat n interviul
acordat ziarului nostru.
CORESPONDENTUL:
Relaiile civil-militare este
ceva nou, neexplorat pentru
societatea noastr? Care a
fost scopul abordrii acestei
teme n teza de master?
Vitalie MARINUA: La nceputul sec.XVI, italianul Niccolo Machiavelli (1469-1527)
afirma c puterea militar trebuie subordonat puterii ceteneti. Chiar i acum acest
imperativ este unul corect, n
special pentru statele ce se
dezvolt conform principiilor
democratice. Lipsa unui control democratic civil riguros
asupra structurilor de securitate poate constitui o frn n
procesul dezvoltrii societii,
fiind implicit un factor de insecuritate.
Aceasta lucrare este un nceput al unui studiu mai amplu
n contextul istoric mondial
de dezvoltare a relaiilor civilmilitare. Studiul va conine o
analiz complex a relaiilor
respective n condiiile edificrii statului de drept, Republica
Moldova, accentele principale
fiind puse pe elaborarea unor
recomandri pentru dezvoltarea durabil a relaiilor civilmilitare, dar i a controlului
democratic eficient asupra
Ziarul
Funcionarul public
apare de 2 ori pe lun.
Costul unui abonament:
3 luni - 37 lei 80 bani;
6 luni - 75 lei 60 bani;
1 an - 151 lei 20 bani.
Indice potal - 67919.
140
ISSN 1813-8489