Sunteți pe pagina 1din 5

Codul silvic i dreptul de preempiune

Notar public Titu Ionacu,


Camera Notarilor Publici Craiova
I. Consideraii introductive
De regul, dreptul de preempiune poate fi definit ca fiind facultatea recunoscut unei persoane sau
unei entiti administrative, n virtutea unui contract sau a unei dispoiii legale, de a dob!ndi
proprietatea unui bun, n caul nstrinrii sale, cu preferin de orice alt cumprtor
"
.
Dreptul de preempiune, n funcie de ivorul su, este contractual sau legal.
Contractual ia natere prin voina prilor, care nc#eie n acest scop un pact de preferin. Pactul de
preferin este o convenie prin care o persoan se anga$ea fa de alt persoan s nu nc#eie cu
teri un contract determinat nainte de a%i fi propus acesteia nc#eierea contractului respectiv
&
.
Promitentul rm!ne liber s nu nc#eie contractul definitiv, ns dac se va #otr s o fac,
libertatea sa de a%i alege cocontractantul este limitat de pactul de preferin.
Pactul de preferin este considerat n dreptul nostru o variant a promisiunii unilaterale de v!nare%
cumprare afectat de o condiie potestativ, n caul n care promitentul se va #otr s v!nd
'
.
(preciat ca fiind un drept patrimonial, dreptul de preempiune contractual poate fi transmis prin
acte $uridice inter vivos sau mortis causa.
)aportat la contractul translativ de proprietate se poate aprecia c dreptul de preempiune are o
natur contractual, de altfel i etimologia cuv!ntului duce la aceast concluie provenind din
latinescu prae *nainte+ i emptio%nis *cumprare+.
Dreptul de preempiune poate ivor ns i din lege, aceasta presupun!nd facultatea conferit unei
persoane de a cumpra un bun cu preferin fa de orice alt persoan i care se e,ercit ante rem
venditio.
II. Dreptul de preempiune reglementat de Codul -ilvic

".Definiie, caractere $uridice
Potrivit art. ./ alin. / din Codul -ilvic al )om!niei *0egea nr. .12&334+, statul are drept de
preempiune la cumprarea de pduri, care constituie enclave n fondul forestier proprietate public
a statului sau sunt limitrofe acestuia, la pre i n condiii egale.
-copul reglementrii l constituie devoltarea fondului forestier proprietate public i corectarea
perimetrului acestuia aa cum reult i din dispoiiile art. ./ alin. ", care impune administratorilor
pdurilor proprietate public a statului s ia msuri de lic#idare a enclavelor i de corectare a
perimetrului pdurilor, prin intermediul cumprrii de teren n numele statului sau al sc#imbului.
-ingurul titular al dreptului de preempiune este statul, ns n calitatea sa de subiect de drept civil,
persoan $uridic i nu n calitatea sa de subiect de drept public, ca titular al puterii suverane.
-ituaia premi, care generea naterea dreptului de preempiune, o constituie manifestarea
inteniei proprietarului de a%i vinde terenul, iar e,ercitarea acestui drept se va solda cu nc#eierea
contractului de v!nare%cumprare la pre i n condiii egale cu orice alt solicitant.
Credem c suntem n preena unui drept patrimonial de natur legal, recunoscut statului n
calitatea sa de titular al fondului forestier proprietate public, parte a domeniului su public, ceea
ce%i confer i caracterul de a fi incesibil, dar, n acelai timp i caracterul de a fi temporar, el
urm!nd s se e,ercite n termen de treieci de ile.
)espectarea acestui drept de preempiune se asigur prin sanciunea nulitii absolute i este tot o
instituie precontractual, legiuitorul nefond!nd posibilitatea de substituire a statului n locul
cumprtorului.
"
5uide $uridi6ue Dallo, Paris , "77", volI8, p.'74
&
9. -c#imidt, N:gociation et conclusion des contrats , Dallo, Paris, "74&, p.&34.
'
;r. Dea<, Tratat de drept civil. Contracte speciale. =d. (ctami, >ucureti "777, p.&?
Ca o concluie, dreptul de preempiune reglementat de art. ./ din Codul -ilvic poate fi definit ca un
drept subiectiv civil, legal, patrimonial, incesibil i temporar, recunoscut statului n calitatea sa de
persoan $uridic % subiect de drept civil n temeiul cruia acesta poate dob!ndi pdurile care
constituie enclave n fondul forestier proprietatea public a statului sau sunt limitrofe acestuia n
caul v!nrilor cu preferin fa de orice cumprtor la pre i n condiii egale.
Delimitarea domeniului dreptului de preempiune presupune definirea noiunilor de fond forestier
proprietate public, enclave i pdurile limitrofe acestui fond precum i determinarea actelor
$uridice supuse acestui drept.
&. Domeniul dreptului de preempiune
Potrivit art. " din Codul -ilvic totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate mpaduririi, a celor care
servesc nevoilor de cultur, producie sau administraie silvic, a iaurilor, a albiilor p!r!ielor, a
altor terenuri cu destinaie forestier i neproductive, cuprinse n amena$amente silvice la data de de
" ianuarie "773 sau incluse n acestea ulterior, n condiiile legii, constituie, indiferent de natura
dreptului de proprietate, fondul forestier naional. Potrivit alin. " al aceluiai articol, fondul forestier
include pdurile, terenurile n curs de regenerare i plantaiile nfiinate n scopuri forestiere@
terenurile destinate mpduririi *terenuri degradate i terenuri nempdurite, stabilite n condiiile
legii a fi mpdurite+ terenurile care servesc nevoilor de cultur *pepiniere, solarii, planta$e i culturi
de plante mam+, terenuri care servesc nevoilor de producie silvic *culturile de rc#it, pomi de
Crciun, arbori i arbuti ornamentali i fructiferi+ terenurile care servesc nevoilor de administraie
silvic@ terenurile destinate asigurrii #ranei v!natului i producerii de fura$e, terenurile date n
folosin temporar personalului silvic@ terenurile ocupate de construcii i curile aferente acestora
*sedii administrative, cabane, faanrii, pstrvrii, cresctorii de animale de interes v!ntoresc,
drumuri i ci forestiere de transport, spaii industriale, alte dotri te#nice specifice sectorului
forestier+ iaurile, albiile p!r!ielor, precum i terenurile neproductive nscrise n amena$amentele
silvice, perdele forestiere de protecie, $nepeniurile, punile mpdurite cu consisten mai mare
sau egal cu 3,., calculat numai pentru suprafaa ocupat efectiv cu vegetaie forestier. Toate
terenurile incluse n fondul forestier naional sunt terenuri cu destinaie forestier.
-unt considerate pduri, n sensul dispoiiilor art. & din Codul -ilvic i sunt incluse n fondul
forestier naional, terenurile cu o suprafa mai mare de cel puin 3,&/ #a, acoperite cu arbori care
trebuie s ating o nlime medie de minim / m la maturitate n condiiile normale de vegetaie. De
asemenea termenul de pdure include pdurile cuprinse n amena$amentele silvice la data de "
ianuarie "773, precum i cele incluse ulterior n acestea, n condiiile legii, perdelele forestiere de
protecie, $nepeniurile, punile mpdurite cu consisten mai mare sau egal cu 3,., calculat
numai pentru suprafaa ocupat efectiv cu vegetaie forestier.
;ondul forestier naional este, dup ca, proprietate public sau privat, aa cum statuea art. ' din
Codul -ilvic, iar din interpretarea art. / din 0egea nr. "42"77" reult c fondul forestier aparin!nd
statului constituie proprietate public.
Dei Codul -ilvic folosete termenul de enclav, iar ane,a la acest act normativ definete anumii
termeni, utiliarea noiunii de enclav nu este definit, ns putem spune c enclave repreint
pdurile proprietatea altor deintori ncon$urate de fondul forestier proprietate public.
Pdurile limitrofe fondului forestier proprietate public sunt cele care se nvecinea n mod
nemi$locit cu fondul forestier proprietate de stat inclus ca atare n amena$amente silvice i care este
definit n art. " din Codul -ilvic. Per a contrario dreptul de preempiune nu e,ist dac ntre pdurea
ce se nstrinea i fondul forestier se interpune un alt teren al altui proprietar sau dintr%o alt
categorie de folosin.
Dreptul de preempiune al statului va lua natere indiferent de persoana vntorului, fie c este o
persoan fiic, fie c este o persoan $uridic de drept privat ori c#iar o unitate administrativ%
teritorial care nstrinea o pdure ce face parte din domeniul su privat. Pentru ca dreptul de
preempiune s ia natere este necesar ca v!narea preconiat s viee o pdure din cele analiate,
orice alt act $uridic fiind e,clus, aa nc!t acest drept nu poate fi recunoscut dac nstrinarea se
face cu titlu gratuit cum ar fi donaia, sau cu caracter aleatoriu cum ar fi contractul de ntreinere sau
de rent viager sau c#iar prin contract de sc#imb, fie el cu sau fr sult. An acest ca, nee,ist!nd
un pre ec#ivalent al terenului care se nstrinea dreptul de preempiune nu poate fi recunoscut, el
put!nd opera numai la pre egal
.
.
Dreptul de preempiune al statului instituit de Codul -ilvic va opera at!t n caul v!nrilor
voluntare, c!t i n caul v!nrilor silite. 8!nrile trebuie s cuprind terenuri *pduri+ individual
determinate, iar nu universaliti de bunuri care ar include i asemenea terenuri, aa nc!t scap
domeniului dreptului de preempiune situaiile fuiunilor sau divirilor societilor comerciale,
precum i v!nrile unor moteniri *art. "'77%".3" C. civ.+.
Considerm c intr n domeniul dreptului de preempiune at!t contractele de v!nare%cumprare
prin care se transmite nsui dreptul de proprietate asupra pdurilor, dar i acelea prin care se
transmite numai nuda proprietate, indiferent de titularul dreptului de uufruct. De asemenea,
credem c acest drept se e,ercit i n situaia n care asupra pdurii proprietatea este comun i
nstrinarea s%ar face de unul sau mai muli coproprietari, pentru c altfel s%ar a$unge lesne la
fraudarea legilor cu privire la e,ercitarea dreptului de preempiune al statului, acetia put!nd s
v!nd prin acte separate cotele lor aceluiai cumprtor.
'. =,ercitarea dreptului de preempiune
Potrivit art. ./ alin. 1 din Codul -ilvic v!ntorul are obligaia de a ntiina n scris
administratorul pdurilor proprietate public a statului despre intenia de v!nare, acesta din urm
put!ndu%i e,ercita dreptul de preempiune, n termen de treieci de ile de la ntiinare. Potrivit
art. "" alin. ", fondul forestier proprietate public a statului se administrea de )egia Naional a
Pdurilor )BC-I08(, iar potrivit prevederilor art. "3, administrarea i asigurarea serviciilor silvice
la toate pdurile se face prin ocoale silvice autoriate, cele de stat fc!nd parte din )egia Naional
a Pdurilor.
Dei nu se prevede e,pres, ntiintarea trebuie s cuprind elementele eseniale ale viitorului
contract de v!nare%cumprare, cum ar fi cele necesare identificrii terenului cu pdure, a preului
pretins i a condiiilor v!nrii, ntiinare care ntrunete toate caracteristicele unei oferte
unilaterale de v!nare.
Codul -ilvic dispune e,pres c dreptul de preempiune al statului se e,ercit la pre i n condiii
egale, ceea ce nseamn c nu se va putea cumpra la un pre inferior celui oferit de un alt potenial
cumprtor, acest din urm pre urm!nd s fie dovedit de v!ntorul ofertant, eventual cu un
antecontract de v!nare%cumprare nc#eiat cu un ter. (ceast problem nu se va pune ns atunci
c!nd oferta de v!nare a fost fcut direct statului, la un pre determinat. Dac statul va refua s
cumpere, terenul nu va putea fi v!ndut altcuiva la un pre inferior.
Condiiile egale avute n vedere de legiuitor pot fi cele referitoare la modalitatea de plat a preului,
termenul de predare al terenului v!ndut i altele asemenea.
Dreptul de preempiune al statului se e,ercit i n caul v!nrilor silite ce se realiea numai prin
licitaie public. Di n aceast situaie, proprietarul v!ntor este obligat s ntiinee n scris pe
administratorul pdurilor, ns e posibil ca acesta s nu o fac, ncerc!nd s se prevalee ulterior de
nulitatea v!nrii pentru nerespectarea dreptului de preemiune i s paraliee astfel efectele
e,ecutrii silite fcut mpotriva sa. Pentru a evita aceast situaie, credem c trebuie s se
recunoasc dreptul de a emite ntiinare at!t instanelor de $udecat, c!t i participanilor la licitaie
interesai n dob!ndirea bunului. An aceast situaie, considerm c, n temeiul prevederilor Codului
de procedur civil referitoare la ad$udecare, statul ar trebui s participe la licitaie i s
dob!ndeasc statutul de ad$udecatar dac va oferi un pre egal cu cel mai mare pre dat de unul
dintre participanii la licitaie. Cu toate acestea, apreciem c de lege ferenda ar fi mai potrivit s se
creee pentru stat un drept de substituire n locul ad$udecatarului, ca modalitate de e,ercitare a
dreptului de preempiune n caul v!nrii silite.
Dac statul i va manifesta opiunea de a cumpra n interiorul termenului de treieci de ile,
aceasta va repreenta acceptarea ofertei de v!nare, nc#eindu%se n prima etap o promisiune
.
;r. Dea<, op. cit., p.'3
bilateral de v!nare%cumprare, ca ulterior s se nc#eie, n form autentic, contractul de v!nare%
cumprare.
An caul refuului uneia dintre pri de a nc#eia ulterior contractul de v!nare%cumprare, cealalt
parte se va putea adresa instanei de $udecat care va constata v!narea i va pronuna o #otr!re
$udectoreasc care va ine loc de act autentic.
.. -anciunea nerespectrii dreptului de preempiune
Potrivit dispoiiilor art. .4 alin. 4 din Codul -ilvic, nerespectarea de ctre v!ntor a obligaiei de a
ntiina n scris administratorul pdurilor proprietate public a statului despre intenia v!nrii
nclc!ndu%se astfel dreptul de preempiune al statului, atrage nulitatea absolut a contractului de
v!nare%cumprare nc#eiat cu un alt cocontractant, ca urmare, constatarea nulitii absolute de
ctre instana de $udecat va putea fi cerut de stat, procuror, orice alt persoan care are un interes,
c#iar i de ctre prile actului nc#eiat, put!nd fi invocat i din oficiu de ctre instana de $udecat.
-anciunea nulitii absolute operea nu numai atunci c!nd contractul de v!nare%cumprare s%a
nc#eiat fr ntiinarea prevut de Codul -ilvic ci i atunci c!nd s%a nc#eiat nainte de e,pirarea
termenului de opiune de treieci de ile, aceeai sanciune va opera i atunci c!nd v!narea se va
realia ctre un ter n condiii mai avanta$oase dec!t cele fcute prin ntiinare, c#iar dup ce statul
i%a manifestat intenia de a cumpra sau de a nu cumpra potrivit cu condiiile din ofert.
=fectul sanciunii este desfiinarea retroactiv a actului i rentoarcerea bunului n patrimoniul
v!ntorului, indiferent de buna sau reaua credin a cumprtorului.
C!nd v!narea s%a fcut prin simulaie, de e,emplu prin donaie, ntreinere, rent viager, arend,
persoanele interesate pot intenta aciune n declararea simulaiei potrivit cu dispoiiile dreptului
comun dublat de aciunea n constatare a nulitii contractului de v!nare%cumprare *actul secret+.
An reglementarea noastr nu se prevede substituirea titularului dreptului de preempiune n locul
cumprtorului, aa cum o prevede de e,emplu dreptul france
/
.
An dreptul nostru, subrogarea n dreptul cumprtorului este prevut n caul dreptului de
preempiune al c#iriaului
1
.

III. Corelaia cu dreptul de preempiune reglementat de art. /& din 0egea nr. &12"771 *Codul
-ilvic vec#i+
Potrivit art. /& alin. " din 0egea nr. &12"771, statul prin autoritatea public central care rspunde de
silvicultur are un drept de preempiune la toate v!nrile de bunvoie sau silite la pre i n condiii
egale pentru enclavele din fondul forestier proprietate public i terenurile limotrofe acestora,
precum i pentru terenurile acoperite cu vegetaie forestier.
An noua reglementare a Codului -ilvic, dreptul de preempiune este statuat de art. ./ alin. / care
stipulea c statul are drept de preempiune la cumprarea de pduri care constituie enclave n
fondul forestier proprietate public a statului sau sunt limitrofe acestuia, la pre i n condiii egale.
Prin corelarea celor dou te,te se pot desprinde unele deosebiri ale noii reglementri fa de cea
vec#e. Ena din deosebiri este cea legat de delimitarea domeniului dreptului de preempiune.
(rt. /& din vec#ea reglementare vorbete de terenurile care constituie enclave ale fondului forestier
proprietate public fr s circumstaniee, aa cum o face art. ./ din noua reglementare, care
reduce ntinderea dreptului de preempiune numai la pduri, pe c!nd vec#ea reglementare
presupunea pe l!ng terenuri cu destinaie forestier i toate celelalte terenuri indiferent de
destinaie, care constituiau enclave.
De asemenea, cu privire la terenurile limitrofe, potrivit art. /& *vec#iul Cod -ilvic+ nici acestea nu
sunt circumstaniate, dreptul de preempiune put!ndu%se e,ercita indiferent c terenurile erau
agricole sau cu destinaie forestier.
Noua reglementare, prin art. ./, restr!nge domeniul de aplicare al dreptului de preempiune numai
n caul pdurilor. Tot ca o limitare a domeniului dreptului de preempiune este cea dat de faptul c
/
(. >:nabent, Droit civil. 0es contrats speciau,, Paris, "77/, p./. %//, nr.?'
1
;r. Dea<, op. cit. pag. &.1F&.7
noua reglementare nu mai include n categoria terenurilor pentru care statul are drept de
preempiune pe cele acoperite cu vegetaie forestier care, aa cum statua art. 1 din Cod -lvic
vec#i, era constituit din perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole, plantaiile forestiere
de pe terenurile degradate, plantaiile forestiere i arborii din onele de protecie a lucrrilor
#idrote#nice i de mbuntiri funciare, precum i cei situai de%a lungul cursurilor de ap i al
canalelor de irigaii, perdelele forestiere de protecie i arborii situai de%a lungul cilor de
comunicaii din e,travilan, onele veri din $urul oraelor, comunelor, altele dec!t cele cuprinse n
fondul forestier, parcurile din intravilan cu specii forestiere e,otice, precum i $nepeniurile din
ona alpin, parcurile dendrologice, altele dec!t cele cuprinse n fondul forestier i vegetaia
forestier de pe punile mpdurite, noua reglementare av!nd n vedere numai pdurile care
constituie enclave n fondul forestier proprietate public a statului sau care sunt limitrofe acestuia.
De altfel, vec#ea reglementare includea n domeniul de aplicare al dreptului de preempiune i
terenurile mpdurite cu o suprafa mai mic de 3,&/ #ectare care, potrivit art. & din Codul -ilvic
vec#i, nu erau ncadrate n categoria pdurilor.
Considerm c numai o interpretare n spiritul legii acoper scparea Codului -ilvic nou, care
pierde din vedere s preciee c e,ercitarea dreptului de preempiune viea pe l!ng v!nrile de
bunvoie i pe cele silite, n acest sens art. /& din Codul -ilvic vec#i av!nd un plus de reglementare.
B alt apreciere care trebuie fcut este cea legat de faptul c vec#ea reglementare are n vedere
e,ercitarea dreptului de preempiune la v!nare, pe c!nd art. ./ alin. / din noua reglementare se
raportea la e,ercitarea dreptului de preempiune de ctre stat la cumprarea de pduri.
Considerm c noua reglementare este mai puin inspirat i ar putea permite v!ntorului s
apreciee c nu are nici un fel de obligaii n situaia nstrinrii pdurilor circumstaniate de art. ./
i c procedura e,ercitrii dreptului de preempiune trebuie s porneasc de la stat, n calitate de
preemptor ctre proprietarul pdurilor, deoarece folosete termenul de cumprare de pduri i nu de
v!nare, cum corect ni se pare c era folosit de art. /& din 0egea nr. &12"771.