Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Se 0 2
Se 0 2
A REPUBLICII MOLDOVA
Chiinu 2005
INTRODUCERE....11
10
1. INTRODUCERE
1.1. Evoluia relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea European
Republica Moldova a nceput relaiile sale cu UE dup 27 august 1991 n
calitate de succesor al URSS, ca i alte foste republici sovietice.
Destrmarea URSS a pus Uniunea European (Comunitatea European pe
atunci) n faa necesitii de a adopta o poziie fa de noile state independente, foste
republici sovietice. n consecin, Consiliul European de la Maastricht din 9-10
decembrie 1991 a adoptat Declaraia privind evoluiile din Uniunea Sovietic,
momentele prinicipale ale creia au fost formulate mai detaliat la 16 decembrie 1991 n
documentul Principiile directorii stabilite de Comunitatea European pentru
recunoaterea noilor state n Europa de Est i Uniunea European.
n conformitate cu prevederile documentului, la 1 ianuarie 1992 Comisia
European a prezentat Consiliului o analiz ampl a relaiilor Comunitii cu noile state
din CSI. Pentru a aduce la zi cadrul legislativ al relaiilor, Comisia European a propus
ca Acordul de Cooperare i Comer dintre Comunitatea European i fosta URSS s fie
nlocuit cu acorduri separate cu statele ex-sovietice. Comisia menioneaz de asemenea
c printre statele succesoare ale URSS se numr att state cu trsturi comune statelor
asiatice n dezvoltare, ct i state europene care i-au exprimat clar dorina de asociere la
Comunitatea European. Acest moment reprezint de fapt prima recunoatere de ctre
Comunitatea European a opiunii europene a Moldovei, chiar dac aceast
recunoatere este indirect i ulterior uitat de factorii de decizie europeni pentru un
deceniu.
Ct privete acordurile cu noile state independente, la 20 iulie 1992 Comisia
propune semnarea acordurilor de parteneriat i cooperare. ns ideea de abordare
individual a relaiilor Comunitii Europene cu noile state independente rmne tot mai
mult pe planul doi. Un impuls n aceast direcie a fost propunerea de a iniia i
promova cooperarea cu Comunitatea Statelor Independente n ansamblu, n msura n
care CSI era gata s-i asume responsabilitatea pentru promovarea relaiilor cu
Comunitatea European pe plan comunitar. Pornind de la aceast poziie, acordurile de
parteneriat i cooperare au fost formulate astfel ca s fie practic identice pentru toate
statele CSI, ceea ce la rndul su, din cauza diferenelor mari dintre aceste state, a fcut
ca formulrile articolelor s fie deseori vagi i foarte generale.
n acest sens este interesant, c negocierile au nceput cu mai multe ri ale CSI,
dar nu i cu Moldova. La 1 noiembrie 1993, i repetat la 28 ianuarie 1994 Preedintele
Republicii Moldova dl Mircea Snegur adreseaz preedinilor Consiliului European i
Comisiei Europene scrisori, n care constat cu regret c Moldova este unica ar din
spaiul Europei centrale i de est, cu care UE nc nu i-a definit relaiile.
Insistena autoritilor moldoveneti de atunci a fcut pn la urm ca APC s fie
negociat i semnat ntr-un termen destul de scurt la 28 noiembrie 1994, la numai 10
luni de la ultimul mesaj al preedintelui Snegur. Dat fiind c procesul de intrare n
vigoare a acordului era de lung durat, la 2 octombrie 1995 a fost semnat i la 1 mai
1996 a intrat n vigoare Acordul interimar privind comerul ntre Republica Moldova i
Uniunea European, fapt care a permis o dinamizare a schimburilor comerciale.
Sfritul anului 1994 i prima jumtate a anului 1995 este perioada cnd
Moldova apare ntr-o lumin favorabil pe arena internaional, ajungnd chiar s fie un
exemplu al reformelor democratice. Anume n aceast perioad, mai concret la 13 iulie
11
1995 Moldova devine prima ar din CSI, care este admis n Consiliul Europei, pas
important pe calea apropierii rii noastre de UE.
Dei APC nc nu intrase n vigoare, autoritile moldoveneti, contiente c
acest acord permite doar cooperarea, i nu integrarea n UE, ncearc s conving
conducerea UE s trec la faza urmtoare n relaiile cu Moldova. La 13 decembrie
1996 Preedintele Republicii Moldova dl Petru Lucinschi, n mesajul su ctre dl
Jacques Santer, preedintele Comisiei Europene, formuleaz pentru prima dat dorina
Moldovei de a deveni ctre anul 2000 membru asociat al UE. Dl Santer nu reacioneaz
nici ntr-un fel, i la sfritul lui octombrie a anului urmtor 1997 dl Lucinschi trimite
dlui Santer o nou scrisoare, n care reitereaz dorina Moldovei de a obine statutul de
membru asociat i solicit lansarea negocierilor de ncheiere a acordului de asociere.
Dou luni mai trziu, preedintele Lucinschi a expediat tuturor efilor statelor membre
ale UE scrisori cu coninut similar, dar, ca i adresrile ctre dl Santer, fie c au rmas
fr rspuns, fie c rspunsul a fost negativ.
Dup intrarea n vigoare a APC la1 iulie 1998, relaiile Republicii Moldova cu
UE au fost plasate ntr-un cadru legislativ oficial, care a pus i baza juridic a aplicrii
programului TACIS de asisten n Moldova. APC, instituit pentru o perioad de 10 ani,
avea urmtoarele obiective:
- continuarea dialogului politic;
- promovarea comerului i a investiiilor;
- cooperarea n domeniul legislativ, economic, social, financiar i cultural;
- susinerea eforturilor Moldovei de a consolida democraia, a dezvolta
economia i de a finaliza tranziia la economia de pia.
Cadrul instituional pentru implementarea APC a inclus Consiliul de Cooperare,
Comitetul de Cooperare i Comitetul Parlamentar de Cooperare.
Consiliul de Cooperare este, conform Acordului, compus, pe de o parte, din
membrii Consiliului Uniunii Europene i ai Comisiei Europene, i, pe de alt parte, din
membrii Guvernului Republicii Moldova. Consiliul de Cooperare este asistat n
activitatea sa de Comitetul de Cooperare, la nivel de nali funcionari.
La cteva luni dup intrarea n vigoare a APC, Comitetul de Coperare a decis
distribuirea ariilor de activiti i respectiv instituirea a 5 subcomitete:
- Subcomitetul nr. 1, Comer i investiii;
- Subcomitetul nr. 2, Probleme economice i financiare;
- Subcomitetul nr. 3, Vama, cooperarea transfrontalier, combaterea crimei
organizate;
- Subcomitetul nr. 4, Transporturi, telecomunicaii, energie, mediu, educaie i
instruire, tiin i tehnologie, cultur;
- Subcomitetul nr. 5, Grupul de contact CECO (comerul cu oel i crbune).
Dup patru ani de implementare a APC, conform deciziei Consiliului de
Cooperare domeniile de cooperare au fost restnse, cele mai importante fiind declarate
urmtoarele:
- promovarea comerului i a relaiilor economice;
- cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;
- cooperarea vamal i transfrontalier;
- armonizarea legislaiei;
- implementarea studiului de fezabilitate cu privire la instituirea zonei de liber
schimb.
12
13
14
15
16
17
18
19
Dup aderarea la UE, Romnia va fi a aptea ar ca mrime din cei 27 (sau mai
muli) membri ai UE din acea perioad. Rolul i importana Romniei pentru UE va
crete considerabil, avnd n vederea amplasarea ei n zona Mrii Negre. Fiind membr
a NATO, mpreun cu Bulgaria Romnia a completat flancul de sud-est al Alianei
Nord-Atlantice. De Romnia va depinde ct de eficient vor fi combtute fenomenele
criminalitii organizate, a traficului de droguri i persoane, a circulaiei necontrolate a
armelor prin zon.
Pe de alt parte Romnia, n virtutea ntregii istorii, a comunitii de neam,
cultur etc., dar i datorit faptului c va fi unica ar a UE, care va avea o frontier
comun cu Republica Moldova, este cointeresat n stabilirea i promovarea unei
cooperri ct mai bune cu Republica Moldova. Acelai interes reciproc l are i
Republica Moldova n relaiile sale cu Romnia.
Bulgaria, dei ntr-o msur mai mic, va fi de asemenea o ar din regiune,
care, ca i Romnia, va avea n Republica Moldova mai muli conceteni de-ai si,
majoritatea lor constituind minoritatea bulgar din Moldova. n interesul att al
Bulgariei, ct i al Republicii Moldova, va fi stabilirea unei cooperri ct mai strnse n
toate domeniile, inclusiv i n vederea crerii unei situaii n care cetenii notri cu
paapoarte bulgreti s se simt nu numai ceteni ai Moldovei, dar n msur egal i
ai Bulgariei i Uniunii Europene.
Probabil c raionamente similare pot fi aplicate n cazul Turciei, cu diferena c
minoritatea gguz din Republica Moldova practic nu posed i cetenia turc. ns
bunele relaii moldo-turce i susinerea Moldovei de ctre Turcia poate contribui la
dezvoltarea cultural i economic a UTA Gagauz Yeri din Republica Moldova.
Croaia este o fost republic iugoslav, care a avut de suferit din cauza
dominaiei centrului n fosta federaie iugoslav, iar ulterior i din cauza rzboiului din
Iugoslavia. Avnd teritoriu i populaie similare celor ale Moldovei, Croaia a manifestat
o determinare i voin politic intern care a adus la acceea c este prima r din
Balcanii Occidentali, cu care UE ncepe negocierile de aderare. Fiindc Republica
Moldova consider Croaia drept un exemplu demn de urmat, Croaia are o atitudine
binevoitoare i susine Moldova n dorina ei de a se integra n UE.
O dimensiune aparte a colaborrii europene a Republicii Moldova este
colaborarea cu statele Europei de Sud-Est n cadrul Pactului de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est (PSESE), Iniiativei de Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI) i al
Procesului de Cooperare n Europa de Sud-Est (PCESE). rile acestei regiuni folosesc
structurile de cooperare regional menionate pentru a dinamiza Procesul de Stabilizare
i Asociere i a apropia momentul aderrii lor la UE. Republica Moldova, de asemenea,
are nevoie de stabilizare i de asociere, pentru a impulsiona dezvoltarea socialeconomic n vederea viitoarei aderri la UE. Relaiile bune care se stabilesc cu
Albania, Bosnia i Heregovina, Macedonia i Federaia Serbiei i Muntenegru, dar i
cu rile facilitatoare i organizaiile care susin PSESE, sunt un factor pozitiv n
procesul de integrare european a Republicii Moldova.
Reforma instituional a UE
UE, n forma sa actual, s-a constituit n urma semnrii la 7 februarie 1992 a
Tratatului de la Maastricht, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. UE are la baz
trei piloni:
20
21
plasare n acelai context a rilor vecine ale UE, state ale CSI, incluse n Politica
European de Vecintate.
n acest sens, Republica Moldova va ntreprinde toate aciunile necesare pentru
a implementa ct mai rapid i eficient Planul de Aciuni, astfel ca prin implementare s
fie creat o difereniere real a Moldovei n relaiile cu UE, n raport cu alte ri incluse
n PEV.
Unul din aspectele importante ale PEV, sunt relaiile UE cu Ukraina i Rusia.
Pentru Republica Moldova acest factor este deosebit de important, fiindc nu numai
relaiile noastre cu Ukraina i Rusia sunt deosebit de importante, dar i relaiile UE cu
aceste ri se rsfrng nemijlocit asupra relaiilor Moldovei cu UE.
PEV prevede crearea celor patru spaii de cooperare dintre UE i Rusia,
convenite la summit-ul de la Sankt Petersburg. Stabilirea acestor spaii i cooperarea
eficient a UE cu Rusia n cadrul lor ar contribui la democratizarea Rusiei i aderarea ei
la valorile europene, ceea ce ar crea condiii favorabilre pentru soluionarea conflictului
transnistrean, n care Rusia joac rolul principal.
Ukraina, conform declaraiilor noului preedinte al ei, s-a orientat cu fermitate
spre UE, ceea ce de asemenea nseamn alinierea la standarde democratice, inclusiv n
relaiile dintre state. Susinnd aceast orientare a Ukrainei, Republica Moldova este n
drept s se atepte la o colaborare mai eficient a Moldovei cu autoritile ucrainene n
soluionarea conflictului transnistrean.
De asemenea, coordonarea eforturilor Ucrainei i ale Moldovei n procesul
integrrii europene a celor dou ri poate aduce la efecte pozitive n vederea includerii
Ukrainei i Moldovei n cea de-a aptea extindere a UE.
Relaiile cu Belarusi sunt mai puin intense dect cele cu Rusia i Ukraina, i
aceast poziie este n concordan cu cea a UE fa de Belarusi. Relaiile cu celelalte
state membre ale CSI sunt (ca i n cazul Rusiei, Ukrainei i Belarusiei) practic
bilaterale, ceea ce nu afecteaz relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European.
22
23
24
25
STRATEGIA EUROPEAN
A REPUBLICII MOLDOVA
PLANUL DE ACIUNI
REPUBLICA MOLDOVA - UE
1. INTRODUCERE
1. INTRODUCERE
- CONJUNCTURA POLITIC
INTERNAIONAL (EXTINDEREA UE DE
LA 1 MAI 2004, POLITICA EUROPEAN DE
VECINTATE, NOI PERSPECTIVE DE
PARTENERIAT, PRIORITI PENTRU
ACIUNE)
2.
CONSOLIDAREA STATALITII
REPUBLICII MOLDOVA
26
europene
2.3.5. Instituirea europarteneriatului
dintre Republica Moldova i rile
europene
securitate.
Cooperarea regional
DREPTURILE I LIBERTILE
FUNDAMENTALE ALE OMULUI
27
Internaionale (CPI)
4. JUSTIIA I AFACERILE INTERNE
4.1.MANAGEMENTUL FRONTIERELOR
MANAGEMENTUL FRONTIERELOR
PROBLEMELE MIGRAIEI
Cooperarea poliieneasc i
judiciar
28
civil i penal
4.5. LUPTA CU CORUPIA
REFORMA I
ECONOMIC
DEZVOLTAREA
SOCIAL-
Relaii comerciale
Politica industrial
Impozitarea
29
30
6. REFORMA REGLEMENTRILOR DE
PIA I COMERCIALE
6.1. CIRCULAIA BUNURILOR
Vama
Servicii
Concurena
Drepturile de proprietate intelectual i
31
industrial
Achiziiile publice
6.4. CIRCULAIA CAPITALURILOR I
PLILE CURENTE
Sntatea public
8. COOPERAREA TRANSFRONTALIER N
DOMENIUL MEDIULUI, ENERGETICII I
TRANSPORTURILOR
8.1. PROTECIA MEDIULUI
NCONJURTOR
Mediu
32
8.1.1. Legislaia
8.1.2. Calitatea aerului
8.1.3. Managementul deeurilor
8.1.4. Calitatea apei
8.1.5. Protecia naturii
8.1.6. Poluarea industrial
8.1.7. Chimicale i organisme modificate
genetic
8.1.8. Protecia mpotriva zgomotului
8.1.9. Protecia civil
8.1.10. Infrastructura de mediu
8.2. CREAREA I INTERCONECTAREA
REELELOR ENERGETICE
Energie
Transport
Societatea informaional
CONTACTE INTERUMANE
Cercetare, dezvoltare i inovaie
33
34
Monitorizare
35
INSTRUMENTUL
VECINTATE
EUROPEAN
DE
36
Erasmus mundus.
12.7. CONCLUZII I RECOMANDRI
12.8. ADRESE UTILE N INTERNET
37
38
39
sunt localiti, locuitorii crora i-au pstrat dreptul de a fi sub jurisdicia Republicii
Moldova. ns aceleai localiti figureaz pe hrile oficiale ale rmn. n consecin,
locuitorii acestor sate pe parcursul mai multor ani sunt hruii de regimul separatist, fiind
nevoii s reziste la presiunea i msurile represive din partea regimului
anticonstituional. n aceeai situaia se afl suburbiile or. Bender de pe malul drept al
Nistrului.
Ultimii ani n rmn se desfoar intens procesul de privatizare, inclusiv a
ntreprinderilor industriale importante. Privatizarea se desfoar n afara cadrului legal
al Republicii Moldova. De regul, n calitate de proprietari sunt anunai businessmanii
din Rusia sau firme-fantome, create de nsi conductorii regimului.
Decizia CEDO n cazul grupului Ilacu versus Moldova i Rusia din 8 iulie 2004
declar expres c anume Federaiei Ruse i revine responsabilitatea deplin pentru
instaurarea regimului separatist i c Rusia dispune de influena decisiv asupra situaiei
din zona de conflict.
Acest ansamblu de factori aduce la concluzia univoc c conflictul transnistrian
constituie o expresie a unui set de interese, antagoniste n raport cu interesele Republicii
Moldova. Iar persoanele, care stau n fruntea acestui regim (n continuare republica
moldoveneasc nistrean, sau rmn), i care au uzurpat dreptul de a se prezenta n
calitate de reprezentani legitimi ai populaiei din zona controlat de ei, n realitate sunt
exponeni ai acestor interese antagoniste.
2.1.2. Cadrul juridic al soluionrii conflictului transnistrean
Din punct de vedere juridic conflictul propriu zis const n faptul c pe o parte din
teritoriul statului nu se respect Constituia i legislaia, adoptate de puterea central
constituional. Totodat, n limitele acestui teritoriu au fost distruse structurile de stat,
menite s asigure aplicarea legislaiei Republicii Moldova. Or, din punct de vedere
juridic, soluionarea conflictului din zona de est al Republicii Moldova nseamn
asigurarea rentoarcerii acestui teritoriu n spaiul juridic al Republicii Moldova.
n Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, exist prevederi care
determin cadrul juridic n limitele cruia urmeaz s fie soluionat problema rentregirii
statului. Este vorba, n primul rnd, de Art. 111, Statutul special de autonomie, i
anume:
Art. 111(1). Localitilor din stnga Nistrului, precum i unor localiti din sudul
Republicii Moldova, le pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie dup
statute speciale adoptate prin legi organice.
Art. 111(2). Legile organice care reglementeaz statutele speciale ale localitilor
prevzute n alineatul (1) pot fi modificate cu votul a trei cincimi din numrul deputailor
alei.
Din aceste prevederi ale Constituiei Republicii Moldova rezult c:
a) problema rentregirii rii poate fi soluionat i fr atribuirea obligatorie a
vre-o unui statut juridic special localitilor din stnga Nistrului;
b) n caz de atribuire a acestui statut special, localitile din stnga Nistrului pot
pretinde numai la un statut de autonomie n cadrul statului unitar i nicidecum nu poate fi
vorba de subiect al federaiei;
40
41
42
43
a) nchiderea spaiului aerian pentru avioanele militare ale Federaiei Ruse, care
aterizeaz i decoleaz de pe aerodromul militar de la Tiraspol fr controlul din partea
Republicii Moldova. Zborurile necesare pentru deservirea trupelor Federaiei Ruse pot fi
realizate prin aeroportul de la Chiinu cu condiia efecturii controlului din partea
serviciilor vamale i de grniceri ale Republicii Moldova i cu monitorizarea din partea
Misiunii OSCE din Republica Moldova;
b) stabilirea regimului de trecere a mrfurilor prin poriunea transnistrean a
frontierei cu Ucraina n conformitate cu legislaia Republicii Moldova;
c) asocierea Ucrainei la regimul de restricie a circulaiei pentru conductorii
rmn prin declararea lor persona non grata pe teritoriul Ucrainei;
d) implicarea activ a Uniunii Europene n soluionarea conflictului
transnistrean, prin:
- crearea unor relaii instituionale mai strnse dintre UE i Republica Moldova
(deschiderea misiunii diplomatice a UE la Chiinu, numirea unui trimis
special al UE pentru conflcitul trasnistrean .a.)
- plasarea permanent pe agenda relaiilor UE cu Rusia i cu Ukraina a
problematicii transnistrene;
- luarea de ctre UE a poziiei respective n cadrul organizaiilor i reuniunilor
internaionale .a.
Republica Moldova trebuie s declare expres retragerea sa din actualul format al
forelor de meninere a pcii i s cear nlocuirea lor cu trupe de poliie sub mandat
internaional.
Trebuie s fie creat cadrul juridic, necesar pentru asigurarea procesului de
rentregire a statului. Acest procedeu trebuie s conin urmtoarele etape:
a) Adoptarea de ctre parlamentul Republicii Moldova a unui document-cadru
(Declaraie) prin care ar fi fost:
dat o apreciere politico-juridic a fenomenului separatismului din zona de
est al Republicii Moldova;
evaluate cauzele conflictului;
dat o apreciere a cadrului existent al procesului de negocieri, al forelor de
meninere a pcii i a situaiei n zona controlat de regimul anticonstituional;
fixat cadrul-limit pentru rezultatul final al procesului de rentregire a statului.
b) Elaborarea de ctre guvern, cu aprobarea ulterioar n Parlament, a
Programului de rentregire a Republicii Moldova, pornind de la necesitatea de
demilitarizare, decriminalizare a raioanelor de est i democratizare a Republicii Moldova
rentregite n ansamblu;
c) Adoptarea n Parlament a pachetului de acte legislative, necesare pentru
implementarea Programului de rentregire a Republicii Moldova.
Din coninutul documentului-cadru (Declaraiei), a Programului de rentregire a
Republicii Moldova, precum i a pachetului de acte legislative, pentru fiece locuitor din
zona de conflict trebuie s rezulte o perspectiv clar sub toate aspectele n cazul
atitudinii loiale fa de procesul de rentregire a Republicii Moldova, precum i
eventualele consecine negative n caz contrar.
O prioritate aparte o constituie problema restabilirii spaiului informaional unic
fr soluionarea creia va fi imposibil de ai informa obiectiv i detaliat pe locuitorii din
zona de conflict i, respectiv, va fi imposibil de ai transforma n adepi contieni ai
44
procesului de rentregire a Moldovei. Acest spaiu informaional unic urmeaz s fie creat
prin mijloace tehnice (emitoare radio i TV) cu acoperirea ntregului teritoriu al
Republicii Moldova i prin crearea redaciilor specializate n propagarea informaiei
obiective i meninerea dialogului ntre locuitorii ambelor maluri ale Nistrului.
Prioriti pe termen mediu
Soluionarea definitiv a conflictului urmeaz s aduc la integrarea definitiv i
ireversibil a raioanelor de est n spaiul unic al Republicii Moldova, transformarea
Republicii Moldova ntr-un stat de drept viabil, stabil, protejat de orice recidive ale
separatismului. Pentru atingerea acestui scop este necesar asigurarea rentregirii dirijate
i graduale a spaiilor informaionale, economice, juridice, educaionale, militare etc.
Rentregirea Republicii Moldova necesit crearea condiiilor i prghiilor pentru
anihilarea manifestrilor de separatism antistatal i favorizarea procesului de restabilirea
suveranitii statului n raioanele de est.
Eventualii susintori ai procesului de rentregire a Moldovei (UE, SUA) ar putea
asigura implementarea Programului de revitalizare a economiei naionale a Moldovei
rentregite.
Totodat, consolidarea statului necesit adoptarea prin referendum, desfurat n
conformitate cu legislaia Moldovei i pe ntreg teritoriu al statului, a unei Constituii noi
a Republicii Moldova. Aceast Constituie urmeaz s conin urmtoarele prevederi:
1. Alegerea Preedintelui rii prin vot direct al alegtorilor.
2. Renunarea la neutralitatea statului n scopul deschiderii posibilitii de
aderare la NATO pentru Republica Moldova, pentru asigurarea unei garanii externe a
securitii statului.
3. Modificarea mpririi administrativ-teritoriale a Republicii Moldova bazate
pe criterii geografico-economice (5-7 uniti administrativ-teritoriale de nivelul doi cu un
suficient grad de autonomie financiar n raport cu puterea central; actualul teritoriu al
rmn fiind mprit n cel puin trei segmente i distribuit ntre aceste uniti
administrativ-teritoriale);
4. Fixarea elementelor-cheie a sistemului electoral, care ar fi mbinat structurarea
Parlamentului pe criterii politice i, totodat, relaii mai strnse cu unitatea administrativteritorial respectiv (liste de candidai din partea concurenilor electorali n fiece unitate
administrativ-teritorial; numrul candidailor de liste proporional cu numrul de
alegtori).
Adoptarea noii Constituii prin referendum va crea un cadru juridic stabil pentru
procesul de consolidare a statalitii. Actuala Constituie, adoptat la 29 iulie 1994 de
ctre Parlament, n repetate rnduri a fost modificat pornind de la nite interese de
conjunctur din interiorul Parlamentului i nu poate asigura stabilitatea de lung durat,
necesar pentru consolidarea statului.
45
46
rile
47
48
49
50
51
52
53
54
55
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura i efectivullimit ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i altor
autoriti administrative centrale nr. 735 din 16.06.2003;
Hotrrile Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura
organizatoric, limita efectivului i/sau regulamentele ministerelor, .a.
Cadrul instituional
Administraia sectorial (potrivit Constituiei - administraia public central de
specialitate) se compune din ministere, alte autoriti administrative centrale (servicii,
birouri, agenii .a.). Toate ministerele vor fi implicate n procesul de integrare
european. Grupul de ministere cu caracter economic, financiar i de dezvoltare a
infrastructurii (Economiei i Comerului, Finanelor, Agriculturii i Industriei
Alimentare, Industriei i Infrastructurii, Transporturilor i Gospodriei Drumurilor,
Ecologiei i Resurselor Naturale) devine implicat direct n coordonarea politicilor de
integrare european, n special la elaborarea politicilor necesare bunei funcionri a
pieei interne.
Un rol important l are Ministerul Justiiei ca consecin a unei prioriti
acordate armonizrii legislaiei, extrem de esenial n procesul de preaderare.
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene va continua s dein un rol
central n elaborarea i implementarea politicilor de integrare european, deoarece este
perceput ca avnd o poziie neutr n conflictele interministeriale care, de regul, apar n
procesul de aderare.
n domeniul su de activitate, fiecare minister este responsabil pentru elaborarea
propriei strategii de reform, pentru rezultatele generale ct i pentru operaiunile pur
administrative. Odat cu constituirea Departamentului pentru Integrare European din
cadrul MAE a fost dispus instituirea unitilor specializate de integrare european n
cadrul ministerelor i altor autoriti administrative centrale. Urmeaz ca acestea s fie
standardizate i s fie stabilit planul de lucru i graficul ntlnirilor dintre reprezentanii
acestor subdiviziuni, fapt care va contribui la impulsionarea capacitii de coordonare
interministerial. O alt form de coordonare sunt grupurile de lucru interministeriale
cu caracter permanent sau nepermanent, n dependen de problemele luate n dezbatere
de acestea. Important este s fie clar care este autoritatea public responsabil pentru
constituirea acestor grupuri de lucru. Constituirea i coordonarea grupurilor de lucru de
ctre Departamentul Integrare European va imprima acestor structuri uniformitate i
va determina ca politicile guvernamentale de integrare european s figureze pe agenda
dezbaterilor grupurilor de lucru.
Probleme existente
O problem aparte ce ine de restructurarea intern a ministerelor este
delimitarea activitilor politice de cele administrative. Pentru accentuarea funciilor
administrative ale funcionarilor publici ministeriali, n cadrul proiectului de asisten al
Uniunii Europene Perfecionarea cadrelor i modernizarea funcionrii administraiei
publice n Republica Moldova, a fost propus instituirea funciei de Secretar de Stat n
ministere care se bucur de stabilitate n funcie, iar activitatea acestuia, ca i a
celorlali funcionari publici, nu este afectat de procedura de nvestitur a Guvernului.
Pe lng alte responsabiliti Secretarul de Stat va prelua atribuiile de management al
56
57
58
59
Probleme existente
Administraia public local este cea care a suferit cele mai frecvente
reorganizri de la obinerea independenei a rii n 1991, fiind veriga cea mai slab din
sistemul administraiei publice moldoveneti. Analiza activitii administraiei publice
locale din ultimii ani, inclusiv din perioada care a urmat revenirii la raioane,
nregistreaz deficiene care pot fi mprite n cteva categorii: 1) insuficien
mijloacelor financiare pentru acoperirea responsabilitilor date autoritilor locale, cea
ce poate fi considerat ca limitarea autonomiei financiare; 2) lipsa unei delimitri clare
a competenelor dintre stat i autoritile publice locale, precum i dintre diferite nivele
ale administraiei publice locale; 3) ingerina autoritilor publice centrale n domeniile
ce in de competena administraiei publice locale; 4) starea incipient a dialogului
instituional dintre stat i autoritile publice locale, precum i dintre diferite asociaii
ale autoritilor administraiei publice locale.
Sistemul finanelor publice locale este marcat de dou fenomene. Astfel
descentralizarea fiscal este redus deoarece ponderea veniturilor proprii a unitilor
administrativ-teritoriale este relativ mic, iar administraia public local este limitat
n dreptul de a lua decizii cu privire la impozite i taxe locale. n acelai timp,
autoritile publice locale sunt limitate n dreptul de a lua decizii cu privire la destinaia
cheltuelilor i a excedentelor bugetare. Nivelul diminuat al acestor doi indicatori (al
descentralizrii fiscale i financiare), indic un anumit grad de limitare a autonomiei
financiare locale. Experiena statelor europene arat c cel puin unul din aceti
indicatori trebuie s aib un nivel nalt, pentru a-l contrabalansa pe cellalt.
Practica hotrrii majoritii problemelor bugetare n centru, pe de o parte
descurajeaz iniiative de parteneriat dintre administraia public local i
antreprenoriat, pe de alt parte favorizeaz ascunderea veniturilor i evaziunile fiscale,
fapt care are repercusiuni negative asupra bugetului public naional.
n Republica Moldova exist incertitudini serioase n privina responsabilitilor
comunale, respectiv asupra finanrii lor i mai ales asupra raportului dintre
administraia local i rolul statului n acest sens.
Legea privind administraia public local urmeaz s precizeze domeniile de
activitate a fiecrui nivel de administraie local astfel nct pe unele segmente
responsabilitile unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea s nu coincid
cu cele ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. Formularea
atribuiilor delegate de ctre stat autoritilor publice locale prin aceeai lege este
general. n mod normal, atribuiile delegate autoritilor publice locale urmeaz a fi
precizate n legislaia din diferite domenii cu posibil limitare a gradului de aciuni
discreionare n managementul serviciilor publice. Uneori autoritile publice centrale
iau decizii pe probleme ce in de responsabilitatea autoritilor publice locale, unul din
exemple fiind preluarea serviciului de salubritate n municipiul Chiinu de ctre
Guvern. n acelai context, exist decalaj ntre competenele delegate unitilor
administrativ-teritoriale i cheltuielile pentru exercitarea lor.
O alt problem care a generat confuzii n privina competenelor locale n
comparaie cu cele centrale este statutul proprietii publice locale, aprnd sistematic
dispute asupra mpririi gestiunii astfel nct este mpiedicat asigurarea unei
autonomii locale eficiente. n urma privatizrilor ilicite, nu ntotdeauna autoritile
locale au fost beneficiari ai procesului de transmitere a proprietii ori de schimbare a
titularilor. Aceasta a fost una din cauzele ce a dus la falimentarea n mas a unor
60
importante servicii publice de interes local i raional. Problemele care apar aici rezid
n suprapunerile ntre preteniile de proprietate i lipsa inventarului care ar constitui
baza distribuirii. Administrarea proprietii presupune libertate n desfurarea
operaiunilor de vnzare-cumprare sau arend a acesteia ns cadrul legislativ actual
limiteaz administraia public local n dreptul de a gestiona proprietile publice
locale. Totodat, trebuie de menionat c Codul civil, legea privind administraia
public local, precum i recentele hotr ale guvernului central au lansat procesul de
delimitare a regimului juridic al patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale,
precum i la determinarea statului bunurilor domeniului public i bunurilor domeniului
privat ale unitilor administrativ-teritoriale.
Statele de personal ale primriilor i consiliilor raionale continu s fie
reglementate centralizat. Aceasta a creat discontinuitate n activitatea primriilor.
n prezent, dac exist necesitatea i resursele extrabugetare pentru salarizarea
unui numr mai mare de funcionari locali ntr-un anumit domeniu, autoritile
administraiei publice locale pot institui aceste funcii n baza structurii i statelor-tip de
personal i salarizrii angajailor primriilor i ai aparatului preedintelui raionului
aprobate de executivul central, ceea ce mai aproape de sensul prevederilor art. 6 al
Cartei Europene pentru Autoadministrare Local.
Imperfeciuni ale legislaiei au generat adesea interpretri eronate i chiar
conflicte ntre autoritile publice locale de diferite nivele. Lipsa, n unele cazuri, a
limitelor clare de delimitare a domeniilor de competen, conduce la faptul c uneori
acestea sunt stabilite n mod arbitrar de autoritile centrale sau raionale, neuniform i
n detrimentul autoritilor locale.
Noiunea de autonomie local presupune, de asemenea, reducerea posibilitii
unor controale de ocazie. La moment, Legea privind administraia public local acord
dreptul oricrui organ al administraiei publice centrale s ingereze, sub pretextul unui
control de oportunitate, n activitatea primriilor sau a autoritilor publice raionale. Din
lege lipsesc prevederile privind condiiile i modalitatea atragerii la rspundere a
subiecilor tutelei administrative care exercit un control ilegal al autoritilor publice
locale.
Cu toate c a fost adoptat Legea contenciosului administrativ, care
reglementeaz controlul legalitii actelor emise de autoritile publice locale Legea
privind administraia public local permite efectuarea controlului administrativ nu
numai de legalitate, ci i a controlului de oportunitate din partea autoritilor
administrative centrale n ceea ce privete executarea atribuiilor delegate de stat
autoritilor administraiei publice locale. innd cont de recomandrile Consiliului
Europei nr.R(98)12 i nr.R(2004)1 care stabilesc dreptul i principiile efecturii de
61
62
63
64
65
66
67
68
ageni economici din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri
de interes comun.
Unul din criteriile de baz la delimitarea regiunilor de dezvoltare trebuie s-l
constituie ncadrarea acestora n criteriile europene ale Eurostat, definite prin
Nomeclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) i crearea premiselor pentru
eligibilitatea Republicii Moldova pentru alocarea fondurilor de dezvoltare regional din
partea UE. Regiunile convenionale de dezvoltare, create prin liberul consimmnt al
autoritilor publice locale, trebuie s corespund nivelului optim al structurilor
teritoriale pentru planificarea i implementarea msurilor de politic regional din UE
(nivelul NUTS II). Orice politic regional de stat va lua n calcul, n mod obligatoriu,
cele 5 raioane autoizolate din stnga Nistrului care constituie circa 12% din teritoriul
naional.
Fcnd abstracie de faptul c Republica Moldova nu se afl nc n situaia de a
aborda cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional
i a programelor de coeziune economic i social a UE, n eventualitatea includerii
Moldovei n procesul de stabilizare i asociere, putem defini pentru moment, n linii
generale, structura teritorial a Republicii Moldova corespunztoare NUTS:
Nivelul NUTS I:
Republica Moldova
Nivelul NUTS II:
Nu exist
Nivelul NUTS III:
40 de raioane (3 raioane interne ale UTA Gguzia, 5
raioane autoizolate din stnga Nistrului i 32 raioane din restul teritoriului naional)
Nivelul NUTS IV:
Nu exist asocieri instituionalizate de uniti teritoriale
Nivelul NUTS V:
5 municipii (Chiinu (capitala), Tiraspol, Bli, Bender
i Comrat; capitala se poate constitui ca regiune de tip NUTS II)
59 orae cu 39 de sate incluse n componena oraelor
912 sate (comune) cu 1567 sate incluse n componena lor
Regiunile de tip NUTS II vor constitui cadrul de culegere a datelor statistice
specifice, n conformitate cu reglementrile comunitare n vigoare.
Prioriti pe termen scurt:
adoptarea Legii privind dezvoltarea regional;
- elaborarea i adoptarea:
Concepiei de stat a dezvoltrii regionale
Planului naional de dezvoltare regional
- instituirea mecanismelor de coordonare a politicii regionale la nivel naional:
Consiliul de coordonare a dezvoltrii regionale (alctuit din reprezentani ai
autoritilor publice centrale, locale i ai societii civile) i Agenia naional pentru
dezvoltare regional, i abilitarea acestora cu mputernicirile care s asigure realizarea
obiectivelor politicii de dezvoltare regional;
- crearea Fondului naional de dezvoltare regional, acordarea asistenei tehnice
pentru gestionarea lui i atragerea resurselor financiare;
- elaborarea unui sistem naional de egalizare financiar;
- organizarea consultrii prealabile a autoritilor publice locale (consilii locale
i raionale, municipale i Adunarea popular a unitii teritoriale autonome Gguzia)
n vederea delimitrii regiunilor de dezvoltare;
-
69
70