Sunteți pe pagina 1din 82

Evaluarea situaiei privind agricultura i

dezvoltarea rural n rile parteneriatului


estic



Republica Moldova








Programul de Vecintate al Uniunii Europene
Finanat de Comisia European


Implementat de FAO












Biroul Regional al FAO pentru Europa i Asia Central (REU)
Benczur utca 34.
H-1068 Budapesta
Republica Ungaria
Tel: +36 1 4612000 Fax: +36 1 3517029
E-mail: FAO-RO-Europe@fao.org


GCP/RER/041/EC
ENPI 2012/298-262


Efectiv din: 16 iulie, 2102
Finalizat la: 31 decembrie, 2012








Aceast publicaie a fost produs cu suportul Uniunii Europene. Coninutul acestei publicaii este responsabilitatea
exclusiv a FAO i nu reflect neaprat punctele de vedere ale Uniunii Europene.











Denumirile utilizate i prezentarea materialului n aceast publicaie nu implic expresia vreunei opinii din partea
Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur a Naiunilor Unite (FAO) privind statutul juridic sau de dezvoltare al unei
ri, teritoriu, ora sau zon, sau al autoritilor sale, sau cu privire la delimitarea frontierelor/granielor sale.
Menionarea unor companii sau produse specifice ale productorilor, indiferent dac acestea au fost sau nu au fost
brevetate, nu implic faptul c acestea sunt aprobate sau recomandate de ctre FAO n defavoarea altora de natur
similar, dar care nu sunt menionate.



Cuprin
CUPRIN 5
ACRONIME I ABREVIERI 7
1. INTRODUCERE 9
1.1 CONTEXTUL I OBIECTIVUL ANALIZEI SECTORIALE 9
1.2. ECHIPA DE STUDIU 9
1.3. CONSIDERAIUNI 10
2. INFORMAII GENERALE I CIFRE-CHEIE 11
2.1 CONTEXTUL GENERAL I INDICATORII ECONOMICI 11
2.2 AGRICULTURA I SECTORUL RURAL 14
3. POLITICA GUVERNULUI PENTRU SECTOARELE AGRICULTURII I DEZVOLTRII
RURALE 26
3.1 DESCRIEREA I EVALUAREA STRII ACTUALE N REGULAMENTELE NAIONALE 27
3.2 DESCRIEREA I EVALUAREA INTERVENIILOR POLITICILOR I/SAU STRATEGIILOR
GUVERNAMENTALE CURENTE I CELOR PLANIFICATE PRIVIND DEZVOLTAREA AGRICULTURII I
DEZVOLTAREA RURAL 29
3.3 MODUL DE NCADRARE A PROGRAMELOR GUVERNAMENTALE CORESPUNZTOARE N
ABORDAREA ENPARD 31
3.4 PRIVIRE CRITIC ASUPRA POLITICII I STRATEGIEI 31
4. EVALUAREA CAPACITII INSTITUIONALE I ANALIZA DISPARITILOR 33
4.1 EVALUAREA INSTITUIILOR GUVERNAMENTALE DE GESTIONARE, IMPLEMENTARE I
MONITORIZARE A ABORDRILOR ENPARD 33
4.2 EVALUAREA AGRICULTURII I A ACTORILOR ECONOMIEI RURALE PRIVIND GESTIONAREA,
IMPLEMENTAREA I MONITORIZAREA ABORDRILOR ENPARD 34
4.3 EVALUAREA NEVOILOR DE INSTRUIRE A ACTORILOR/PRILOR INTERESATE N AGRICULTUR
I ECONOMIA RURAL 36
5. O PRIVIRE GENERAL ASUPRA PROGRAMELOR N DESFURARE 37
5.1 COLECTAREA I COMPARAREA REZULTATELOR DIN DIFERITE SURSE DE DATE 37
5.2 PREZENTAREA UNOR VALORI DE REFERIN 42
6. BLOCAJELE I ANALIZA SWOT 43
6.1 ANALIZA SWOT SPECIFIC SECTORULUI 43
6.2 LISTA CELOR MAI RELEVANTE DOMENII PRIORITARE 45
7. RECOMANDRI PRIVIND MSURILE CARE POT FI IMPLEMENTATE N CONTEXT
BILATERAL 46
7.1 ACIUNI-PILOT 48
8. IDENTIFICAREA LACUNELOR I PRIORITILOR REGIONALE I FORMULAREA
DE RECOMANDRI PENTRU ACIUNILE VIITOARE 49
8.1 EVALUAREA VARIAIILOR I DIFERENELOR REGIONALE N CEEA CE PRIVETE PRODUCIA
AGRICOL I DEZVOLTAREA RURAL, INCLUSIV SECTORUL ZOOTEHNIC 50
1

8.2 RECOMANDRI PRIVIND MSURILE CARE POT FI/TREBUIE IMPLEMENTATE N CONTEXT
REGIONAL 53
9. CONCLUZII I LECIILE NVATE 55
PUNCTE COMUNE ALE AGENDEI REGIONALE PENTRU GRUPUL DE EXPERI PENTRU AGRICULTUR I
DEZVOLTARE RURAL 56
10. REFERINE I SURSE UTILIZATE 57
ANEXE 59
ANEXA 1: ORGANIGRAM A SECTORULUI AGRICULTUR I DEZVOLTARE RURAL 60
ANEXA 2: AIPA - AGENIA DE INTERVENIE I PLI PENTRU AGRICULTUR 63
ANEXA 3: RAPORTUL SEMINARULUI 70



2


Acronime i abrevieri

ACSA - Agenia Naional de Dezvoltare Rural
AIPA - Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur
ADR - Agricultur i Dezvoltare Rural
PGCI - Programul Global de Consolidare Instituional
ZLSAC - Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
DG SANCO - Directoratul General pentru Sntatea i Protecia Consumatorului
BERD - Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
SCERS - Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei
ENPARD - Programul European de Vecintate pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
REDR - Reeaua European de Dezvoltare Rural
UE - Uniunea European
EUHLPAM - Misiunea Uniunii Europene de Consiliere n Politici Publice pentru Republica Moldova
ISD - Investiii strine directe
IPFL - Industria de prelucrare a fructelor i legumelor
FL - Fructe i legume
ASVSPOA - Agenia Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal
PSA - Programul de Securitate Alimentar
BPA - Bune practici agricole
PIB - Produs Intern Brut
Ha - Hectar [unitate de msur pentru terenuri]
AVI - Agricultura de valoare nalt
PPVI - Produse prelucrate cu valoare nalt
IFAD - Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agriculturii
CFI - Corpora ia Financiar Internaional
IFI - Instituie financiar internaional
IPARD - Instrumentul de Preaderare pentru Dezvoltare Rural
ALP - Asociaia Local a Productorilor
MAIA - Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
FPM - Fondul Provocrile Mileniului
CPM - Corpora ia Provocrile Mileniului
MDL - Leu moldovenesc (1 EUR = 16,07 MDL)
MIEPO - Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova
MEC - Ministerul Economiei i Comerului
LMR - Limita maxim de reziduuri
FISM - Fondul de Investi ii Sociale din Moldova
BNS - Biroul Naional de Statistic
CNVCPA - Centrul Naional de Verificare a Calitii Produciei Alcoolice
INVV - Institutul Naional pentru Viticultur i Vinificaie
RISP - Proiectul de Investiii i Servicii Rurale
RM -Republica Moldova
SAPARD - Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
SITA - Sistemul de Identificare i Trasabilitate a Animalelor
IMM - ntreprinderi mici i mijlocii
SSF - Standarde Sanitare i Fitosanitare
SPU - Sistem de pl i unice
IFPS - Inspectoratul Fiscal Principal de Stat
GLP - Grupul de Lucru Permanent pentru Dezvoltare Regional i Rural
BTCC - Bariere tehnice n calea comerului
USAID - Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional
BM - Banca Mondial


3

4

1. Introducere

1.1 Contextul i obiectivul analizei sectoriale

Multe dintre rile din cadrul Parteneriatului estic au o popula ie rural, clasificat ca persoane
autoangajate n sectorul agricol, n obinerea mijloacelor de trai bazndu-se, ntr-o anumit
msur, pe parcele divizate de teren, i pe punile comunale sau de stat. Aceti deintori de
terenuri mici dispun de resurse foarte limitate, cu un poten ial mic de cre tere. Produsele
obinute de pe astfel de terenuri sunt de multe ori doar la nivel de subzisten . Vnzarea
surplusurilor de produse este ngreunat din cauza legturilor limitate cu pie ele organizate,
precum i de accesul limitat sau lipsa total a oricror faciliti de prelucrare, depozitare,
manipulare, ambalare sau de distribuie care restrng disponibilitatea, calitatea i valoarea
adugat a produselor alimentare.

Exist deja donatori care ofer asisten , inclusiv UE i FAO, dar actuala criz mondial, cu
cre terea pre urilor la alimente, printre alte consecin e, au demonstrat necesitatea pentru rile
din Parteneriatului Estic s consolideze n continuare formularea politicilor agricole menite s
sprijine micii agricultori i asociaiile de fermieri, s sprijine pr ile interesate publice i private
din sectorul agricol, s sporeasc produc ia agricol pe baz sustenabil i s modernizeze att
agricultura, ct i mediul rural.

Evaluarea general a agriculturii i a mediului rural este crucial de important pentru elaborarea
strategiilor adecvate de dezvoltare a sectorului agricol i celui rural. Aceste studii vor contribui
la evaluarea situa iei sectorului, la prioritizarea i urmrirea subsectoarelor, domeniilor de
interven ie i a beneficiarilor, n consultare cu actorii interesai principali - publici i privai.

Domeniul general de aplicare al proiectului este n conformitate cu Programul European de
Vecintate pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (ENPARD), o ini iativ a UE inclus n cea
mai bun practic UE n domeniul agriculturii i dezvoltrii zonelor rurale. n baza rezultatelor
acestui proiect, n rile interesate ale Parteneriatului Estic ar putea fi identificate, elaborate i
aplicate programe i activit i ENPARD.

1.2. Echipa de studiu

Personalul CE/FAO, Consiliul de Administraie CE/FAO
Richard Eberlin, Responsabil FAO, Dezvoltare Rural i Fondul Funciar,
REUDD
Magali Herranz, FAO Asociat profesionist, Sntatea Animal, REUDD
Mark Le Seelleur, Consultant internaional FAO
Dragan Anjelovski, Consultant internaional FAO
Adrian Neal, Consultant internaional
Seamus O Grady, Consultant internaional
Viorel Gherciu, Expert naional FAO n agricultur, Republica Moldova

5

1.3. Consideraiuni

Autorii doresc s mul umeasc tuturor partenerilor care au participat la elaborarea acestui studiu
i, n special:
Comisiei Europene, cu mulumiri speciale Jesus Lavia, Isabelle Combes, and Dominik
Olewinski
Delegaiei Uniunii Europene n Moldova
Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare al Republicii Moldova
Corespondentului naional FAO n Republica Moldova
Agen iei de Pli i Interven ie pentru Agricultur
Agentiei Nationale de Dezvoltare Rurala, ACSA
Misiunii Uniunii Europene de Consiliere n Politici Publice pentru Republica Moldova la
MAIA
Proiectului Stimularea Economic n Zonele Rurale - UE ESRA BSP
Biroului Na ional de Statistic i altor institu ii de stat
Unitii Programelor n Teren din cadrul REU, cu mulumiri speciale Eszter Bartha,
Aghasi Harutyunyan, Raimund Jehle, Javier Sanz i Goran Stavrik.
6

2. Informaii generale i cifre-cheie

2.1 Contextul general i indicatorii economici

Situaia economic curent

Moldova este o ar aproape n totalitate fr ie ire la mare, cu excep ia unui punct de 200m,
fluvio/maritim direct de distribuie i transbordare n/din Republica Moldova la Portul
Interna ional Liber Giurgiule ti, n partea extrem de sud, unde Dunrea constituie o parte din
grani. ara, situat n sud-estul Europei, ntre Romnia i Ucraina, cu soluri negre bogate n
humus i clim temperat, s-a bazat foarte mult pe agricultur de-a lungul istoriei sale. Cea mai
mare parte a teritoriului este un platou deluros moderat, ntretiat de multe izvoare i ruri, o
parte din Podi ul Moldovei care i are originea n Muntii Carpati, avnd o altitudine medie de
200m i un maximum de 250m, mpr it n stepa Bl ilor i valea Prutului mijlociu. Teritoriul a
fost extensiv despdurit pentru agricultur n secolele 19 i 20, i Moldova are cea mai mic
suprafa acoperit cu pduri din rile Europei, de 11,4% (0,38 milioane hectare).

Diagrama 1: Harta administrativ a Republicii Moldova

Suprafa a total - 3,38 milioane ha
Terenuri agricole - 2,48 m ha
Teren arabil - 1,82m ha
Plantaii multianuale - 0,3 m ha
Lunci i pune - 0.36m ha
Structura produciei agricole:
Exploataii agricole private -73.8%
Exploataii de stat - 26.2%


Populaia 3,56m (excl. Transnistria)
Populaia - 4.18m (incl. Transnistria)
Nateri: 1990 77.085; 2011 39.182
Popula ia rural - 54% (1,92m)
Populaia ocupat n:
Agricultur - 27%
Industria de prelucrare - 15%

Ponderea agriculturii n PIB: 16,2%
GDP PPC (2011): $11,93 miliarde
GINI
1
(2010) 33,03
VNB PPC
2
(2011)- 3400 USD per capita
IDU (2011) - 0,649, locul 111


37 uniti administrativ-teritoriale de primul nivel: 1unitate teritorial autonom (Gguzia, Populaia
160.700)
1 unitate teritorial (Transnistria, Populaia 518.700); 3 municipaliti -
(Chiinu, Bli, Bender). 32 raioane
1,681 localiti: 982 localiti incorporate (5 municipaliti, 60 orae, 917 comune) 699 sate fr

1
Indicele GINI egal cu 0 reprezint egalitate perfect, iar indicele egal cu 100 implic inegalitatea perfect
2
VNB PPC este venitul naional brut (GNI) convertit n dolari internaionali, utiliznd ratele paritii puteriii de
cumprare
7

administraie (40 n componena oraelor, 659 - n componena comunelor).
n 2011, agricultura i industria agro-alimentar au reprezentat aproximativ 36% din PIB, au
angajat 27.52% a for ei de munc i au asigurat aproximativ 41% din exporturile rii. n anul
2011, produc ia agricol s-a ridicat la aproximativ 1,4 miliarde euro (n pre uri curente) - o
cre tere de 4,6% fa de anul premergtor. n 2012, popula ia a fost estimat la 3,56 milioane
(excl. Transnistria), societate predominant rural, aproximativ 54% din popula ie trie te n
mediul rural i circa 22% din populaie - n capital, n Chi inu.

Agriculture Sector 2008 2009 2010 2011
GDP billions USD (official exchange rate) 5.54 5.32 5.23 6.51
GDP billions MDL 57.6 59.1 64.7 76.5
Budget expenditure billions USD 2.51 2.47 2.37 2.73
Budget expenditure billions MDL 26.1 27.4 29.3 32.1
Agriculture % of total budget expenditure 2.9% 2.7% 3.1% 2.6%
Agriculture % of GDP 8.8% 8.5% 12.0% 12.3%

Biroul Naional de Statistic, Moldova

ntre anii 2000-2011, PIB-ul Republicii Moldova a crescut n medie cu 6% pe an. n 2011, ca
urmare a aprecierii reale a monedei na ionale, leului moldovenesc, PIB-ul pe cap de locuitor a
crescut de la 354 dolari SUA la 3400
3
dolari SUA. Economia Moldovei este agroindustrial, dar
cu o dependen mare de remiten e. Serviciile au fost principalul motor al cre terii economice a
Republicii Moldova pe parcursul acestei perioade, ajungnd la 63,5% n anul 2011. Ponderea
agriculturii n PIB a sczut de la 31% n 2000
4
la aproximativ 16,2% (PPC 2011
5
)). Totui,
atunci cnd sectorul agricol este combinat cu sectorul agro-procesare, importan a agriculturii ca
sector combinat al economiei moldoveneti reprezint aproximativ 36% din PIB.


n ultimii ani, cheltuirea remitenelor
pentru consum, n special n domeniul
serviciilor, a fost motorul cre terii PIB-
ului n Republica Moldova, (locul patru
n lume). n 2006-2012, remiten ele au
devenit, de asemenea, i o surs de
cre tere a investi iilor, n principal n
domeniul construciei de locuin e,
reprezentnd n total 23% din PIB (BM
2009). Cheltuielile bugetare n perioada
anilor 1999-2010 au fost relativ stabile,
cu o medie de 19% din PIB. O
caracteristic specific a economiei
Moldovei este un sold negativ persistent nalt n evoluia exportului net. Deficitele comerciale
au devenit o problem constant ncepnd cu anul 1997, cota lor n PIB fiind n continu cre tere
ncepnd cu anul 2000.

Principalii parteneri comerciali ai Moldovei sunt UE i CSI, care mpreun reprezint 90% din
comer ul exterior al rii. n 2011, volumul schimburilor comerciale bilaterale dintre UE i
Republica Moldova au crescut cu 27,9%. n 2011, exporturile Republicii Moldova n rile UE

3
Profilul economic al Republicii Moldova, 2012 http://www.indexmundi.com/moldova/economy_profile.html
4
http://motherearthtravel.com/moldova/economy.htm
5
http://www.indexmundi.com/moldova/economy_profile.html
8

au constituit 1083 milioane dolari SUA, iar importurile din UE au reprezentat 2256 milioane
SUA. Principalele produse de comer sunt dup cum urmeaz:


Moldova este dependent de importuri la nivel de circa 97% din nevoile sale energetice. n 2007,
costul de import al energiei s-a ridicat la circa 645 milioane dolari SUA, echivalentul a 14,6%
din PIB, sau 17,5% din totalul importurilor. Un sfert din importurile de energie electric ale
Moldovei provin de la sta ia hidroelectric Cuciurgan (SHE) din Transnistria. Dei Moldova este
parte a Comunit ii Energetice UE, aproape toate gazele sale naturale sunt importate din Rusia,
ntruct Gazprom este principalul furnizor de gaze naturale al Republicii Moldova. Preul
aprovizionrii cu gaze este de importan na ional major, i implementarea Acordului
Energetic cu UE constituie un subiect major.

Descrierea situaiei actuale a sectorului economiei rurale

Ocuparea forei de munc n agricultur
Rata omajului a sczut pn la 6,6% n 2011 - (de la 7,4%, n 2010), datorit crerii de locuri
de munc n domeniul industriei i agriculturii. n sectorul agricol este ocupat mai mult de
27,52% din popula ia apt de munc, sectorul genernd circa 12% din PIB-ul rii. Din for a de
munc total din agricultura, 25% (80,7 mii) sunt angaja i direct de ctre ntreprinderile agricole,
iar 75% (242,3 mii) sunt clasificai ca autoangajai.

Veniturile din activitatile agricole sunt de nivel sczut. Veniturile gospodriilor casnice din
activit ile agricole a fost n scdere de-a lungul anilor, de la 28,4% n 2007 pn la 19,1% n
2010. n acela i timp, n anul 2010, veniturile din remiten e au reprezentat 22,8% din veniturile
gospodriilor casnice. n mod ncurajator, un studiu
6
recent arat c mai mult de 10% din
remiten e sunt canalizate n investiii n exploataiile agricole, pentru achizi ionarea de noi
terenuri, cldiri sau utilaje pentru exploata iile agricole.

Infrastructura rural rmne a fi ntr-o stare de degradare. Drumurile, energia i apa pentru
nevoile gospodriilor casnice i de irigare au cel mai mare impact negativ asupra venitului
agricol
7
. Se raporteaz c mai mult de 90% din sistemele de alimentare cu ap din mediul rural
necesit reparatii capitale sau reconstrucie. Guvernul, cu suportul Bncii Mondiale,
implementeaz un program comprehensiv de reform la nivel na ional care are ca scop
optimizarea re elei de coli i mbunt irea eficien ei i eficacitii educa iei. Pentru fiecare ora
trebuie s fie livrate servicii
8
de colectare a de eurilor. n mediul urban colectarea deeurilor are

6
Migraia din mediul rural i Utilizarea terenurilor n Republica Moldova, 2011
http://pdc.ceu.hu/archive/00006465/01/cps-research-report-rural-out-migration-moldova-2011.pdf
7
Analiza pe ar, Na iunile Unite Moldova, 2011
http://www.un.md/un_res_coord_sys/docs/Country%20Analysis%20-%20UN%20Moldova_ROM.pdf
8
Republica Moldova se transform n depozitul de de euri al Europei, Pravda, 23 octombrie 2012
9

o acoperire de 100%, n timp ce n zonele rurale astfel de servicii nu sunt disponibile. n plus, n
Republica Moldova pentru reciclarea deeurilor sunt doar 180 hectare, n timp ce zona gropilor
de gunoi este de 1800 ha
9
.

Investiiile strine directe
Republica Moldova este activ n cutarea de investi ii strine directe (ISD). n 2011, fluxurile
ISD s-au ridicat la 274 milioane euro, cu o cre tere de 44,5% fa de 2010. n 2011, ISD au
reprezentat 3,91% din PIB-ul rii. n pofida acestui fapt, sectorul agricol rmne a fi
neatrgtor pentru ISD. Acest lucru se
datoreaz parial faptului c n agricultur i
industrie sunt necesare investiii pe termen
lung i este nevoie de stabilitate politic i
economic, i de previzibilitate.

MIEPO, 2012


2.2 Agricultura i sectorul rural

Tradiional, agricultura a fost o component major a economiei moldovene ti. Impactul
tranzi iei la economia de pia i, asociat cu aceasta, destrmarea gospodriilor colective i de
stat au avut impact negativ asupra sectorului agricol.

Utilizarea terenurilor
Republica Moldova a fost dintotdeauna recunoscut prin terenurile sale fertile i prin agricultur,
coloana vertebral a economiei sale. Solurile negre (cernoziomurile) din Moldova sunt printre
cele mai fertile soluri din lume. Terenurile arabile constituie circa 74% din suprafa a total a
terenurilor agricole, cu suprafaa de 3384,6 mii ha, cel mai nalt procentaj din Europa.




Proprietatea asupra terenurilor i modalitatea de deinere a terenurilor
Ca urmare a reformei funciare, structura de utilizare a terenurilor agricole s-a schimbat. Dup
privatizarea din anii 1990, o mare parte din terenurile agricole o constituie parcele agricole
individuale de dimensiuni mici. Ca rezultat al privatizrii terenurilor agricole, cotele obinute de
un numr de circa 1 milion de deintori de terenuri agricole aveau o suprafa medie de 1,4 ha,

9
Strategia de gestionare a deseurilor, Regiunea de Dezvoltare Sud, http://www.primaria.causeni.org/2011/11/12/

10

subdivizate n loturi separate dup tipul de teren (arabil, livada, vie). n multe cazuri, utilizarea
eficient a acestor parcele nu este posibil. Producerea culturilor tradi ionale cum ar fi cerealele,
floarea-soarelui sau sfecla de zahr depinde de scara produciei i de nivelul de mecanizare i,
prin urmare, poate fi efectuat numai n cadrul lucrrilor agricole pe cmpuri de scar mai mare.
n plus, agricultorii/ ranii nu dispun de experien a, abilit ile tehnice i de finan area necesare
pentru a dezvolta cu succes o producie de acest nivel.

Din totalul terenurilor agricole, 0,66m ha (26,2%) se afl sub o form de proprietate public,
de inut de: institute de cercetare, colegii, p uni comunale i terenuri din fondul de rezerv.
1.84m ha (73,8%)
10
sunt n proprietate privat i/sau utilizare privat.
Este n dezvoltare piaa funciar i continu consolidarea terenurilor agricole, de i ntr-un ritm
care nu este descris n nici una dintre analizele disponibile.


Starea i profitabilitatea exploataiilor
agricole i gospodriilor rurale. n 2010,
sectorul agricol este caracterizat printr-un
total de 1580 ntreprinderi agricole (n
calitate de persoane juridice). , n
agricultur sunt angajate 27.52% din
totalul for ei de munc de 1,27 milioane
de oameni.
n 2010, profitul net (declarat) nregistrat de ntreprinderile agricole men ionate mai sus, a fost
de 82,1 milioane dolari USA
11
.

Fertilitatea solului, eroziunea, nutriia i productivitatea, i biodiversitatea
Ecosistemele agricole, cernoziomul acoper aproximativ 75% din suprafeele rii, ecosistemele
naturale - 15% din teritoriul Republicii Moldova. Acesta este bog ia natural principal a rii.
Moldova are unul dintre cele mai mici sectoare forestiere n Europa (9,6%). P unile sunt
degradate din cauza lipsei unui management al punatului, i din cauza p unatului excesiv.

Datele privind starea actual a fertilitii solului arat un con inut sczut de humus n sol, de
3,6% n medie (la 13% din soluri egal cu doar 2%), la sfr itul secolului trecut coninutul de
humus era de 5,5%. Con inutul macronutrien ilor este epuizat - fosforul i potasiul. Zona
erodat se extinde cu 0,86% pe an, pierderea anual de sol fertil este de aproximativ 22 de
milioane de tone, mai mult de 30 de tone la hectar. Livezile, viile i terenurile arabile sunt cele
mai erodate.

In 1992-2012, distribuirea terenurilor nu a fost nso it de msuri de conservare a solului i
sporire a fertilit ii solului. Concomitent, volumul ngr mintelor organice aplicate n
agricultur a sczut de 30-40 de ori (de la 6,5 t/ha la 0,2 t/ ha), a mineralelor - de 11 ori. Rota ia
culturilor nu era respectat, ierburile perene au sczut de 4-5 ori, culturile arabile au crescut pn
la 65%, produc ia agricol secundar nu este utilizat ca ngr mnt. Ca urmare, coninutul de
humus din sol a sczut cu 1,1t/ha - rata de mineralizare a materiei organice pe an.

Ctre sfr itul anilor 1990, con inutul de humus a sczut pn la 3.0-3.5%. La nivelul de humus
de 3,1%, este posibil ob inerea unor recolte de aproximativ 2.5t/ha gru de toamn i 3,4 t/ha
porumb pentru boabe. Prognozele actuale indic faptul c pn n 2025, con inutul de humus n

10
Situaia social-economic a Republicii Moldova 2011, BNS
11
Profitul net (pierderi) n ntreprinderile agricole, sub aspect teritorial (2008-2010), BNS
11

solurile din Moldova vor ajunge la un nivel critic de 2,5-3,0%. Cu acest nivel de fertilitate va fi
posibil obinerea unor recolte de 2.t/ha de gru de toamn i 2,8 t / ha porumb pentru boabe.

I mpactul unui model (fragmentat) de proprietate a terenurilor asupra eficienei, produciei i
a solului
Fragmentarea terenurilor agricole limiteaz implementarea metodelor durabile i eficiente de
agricultur i de conservare a solului. Cu toate acestea, chiar i cele mai mari gospodrii
agricole/cooperative nu abordeaz probleme de conservare a solului, care includ eroziunea,
alunecrile de teren i degradarea solului.

Schimbrile climatice i securitatea alimentar
Securitatea alimentar este afectat n mod periodic de condi iile meteorologice. Seceta,
inunda iile i alte fenomene naturale extreme (ploile toreniale, grindina, furtunile si ngheurile)
au loc n mod regulat i au un impact semnificativ asupra nivelului de trai i economiei rurale n
ansamblu. Secetele recente din 2000, 2003, 2006, 2007, 2010 i 2012 au afectat grav securitatea
alimentar i nivelul de trai n mediul rural i a creat ocuri economice semnificative. Cea mai
recent secet, din 2012, a fost grav, cu scderi foarte mari ale recoltelor agricole.
Temperaturile din luna iunie au nregistrat un nivel cu 3,7-5,1
o
C mai mare dect media
na ional. Cantitatea de precipitaii a constituit doar 15-60% din norma medie, i temperatura la
nivelul solului a ajuns la un nivel record. Efectele temperaturilor ridicate asupra vegeta iei a dus
la o scdere de 20% n zonele de vegeta ie activ, pre urile la hrana animalelor au crescut, i
popula ia de bovine s-a redus cu 15-20%. Cele mai afectate sunt regiunile din zona de sud.

Existen a unu sistem de pregtire i contientizare n domeniul reducerii riscului dezastrelor ar fi
putut conduce la o mai bun gestionare a crizei, inclusiv ar fi putut reduce scderea stocului de
animale, iar productorii agricoli cu cunotine mbuntite i un grad mai nalt de
con tientizare ar fi putut contribui la reducerea impactului negativ asupra recoltelor
12
.

Conform unui studiu privind srcia n Republica Moldova, realizat de Ministerul Economiei
pentru anul 2010, nivelul srciei n 2010 a sczut cu 4,4% - de la 26,3% n 2009 la 21,9% n
2010. Acest lucru se datoreaz n principal nivelului crescut de remiten e i creterii pre urior la
produsele agricole. Ponderea populaiei extrem de srace de asemenea a sczut, de la 2,1% n
2009 la 1,4% n 2010. Reducerea srciei a avut loc n mediul rural, unde triete 80% din
populaia srac.

Unul dintre obiectivele principale ale multor programe de dezvoltare este asigurarea securitii
alimentare a popula iei. Acestea conin Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) i
Summit-ul Mondial privind industria alimentar (WSFI), care preconizeaz ca pn n 2015
numrul persoanelor care sufer de foame s se reduc la jumtate. Sunt disponibile serii de timp
ale publicaiilor Guvernrii mbuntite Globale a Produc iei Alimentare UE/FAO, inclusiv o
serie de indicatori de msurare
13
.



Producia agricol
Condi iile climatice i fertilitatea natural nalt a solurilor din Moldova sunt potrivite pentru
creterea majoritii felurilor de fructe i legume, cartofi, cereale i semin e oleaginoase. n anul
2011, valoarea produc iei agricole n economia na ional a fost de 1,4 miliarde euro,

12
MAIA: Evaluare cuprinztoare a impactului secetei din 2012 n Republica Moldova, august 2012
13
http://typo3.fao.org/fileadmin/user_upload/eufao-fsi4dm/docs/Moldova_Highlights_AprilJune_2012_.pdf
Bunele practici agricole sunt o msur esenial de dezvoltare
12

reprezentnd o cre tere de 4,6% n compara ie cu anul 2010. Produc ia vegetal a contribuit la
valoarea total cu 68,5%, iar produc ia animal i serviciile au contribuit la valoarea total cu
29,1% i 2,4%, respectiv. Serviciul Naional de Statistic face distinc ie ntre: (i) ntreprinderi
agricole i exploataii de dimensiuni mari (de peste 10 ha), i (ii) gospodrii casnice i exploataii
mici (sub 10 ha).

Din punct de vedere a volumului produciei, gospodriile casnice i exploataiile mici (sub 10
ha) produc 72% din produc ia agricol total i 80% din toate produsele horticole, definite ca
produse agricole de valoare nalt, clasificate n trei grupe principale:
(i) Legume, inclusiv legume proaspete/refrigerate, congelate i uscate;
(ii) Fructe i nuci, inclusiv fructe proaspete/refrigerate, congelate i uscate, i;
(iii) Produse din fructe i legume procesate, inclusiv sucuri i conserve din fructe i
legume.


Producia organic
Republica Moldova dispune de condi ii favorabile
pentru cultivarea unui spectru larg de plante
ecologice cu valoare adugat mare. Proximitatea
geografic fa de piaa UE i cererea n cretere de
produse ecologice pot oferi oportunit i n acest
sector. Cadrul de reglementare pentru agricultura
ecologic a fost stabilit n 2005, cu aprobarea Legii
cu privire la produc ia agroalimentar ecologic i
o serie de regulamente
i planuri de ac iuni guvernamentale privind produc ia de alimente ecologice, metode de
marketing, sisteme de inspec ie i certificare, i reguli privind regimul importurilor i
exporturilor.
n anul 2010, valoarea estimat a ntregii produc ii vegetale a fost de 13,6 miliarde de lei.
Producia
(Anuarul statistic 2011)
Naional
Mii hectare
Naional
Mii tone
Gospodrii i
exploataii,
000 tone
Gospodrii i
exploataii
mici, %
Suprafeele semnate,
Din care:
Gospodriile popula.
Exploataii
1,460

735
725


50%
50%
Cereale i leguminoase
Gru
Orz
Porumb boabe
Alte cereale
Plante industriale
Semine de floar-soar.
Sfecla de zahr
Tutun
Rapi
Soia
Culturi furajere
920
328
133
416
43
388
252
26
4
40
59
75
2,421
744
208
1,420
49
1,376
382
838
8
37
111

1,516
217
75
1,200
24
259
116
113
2
3
25

63%
29%
36%
84%
49%
19%
30%
13%
25%
8%
22%

Cartofi 28 280 233 83%
Legume 38 341 278 81%
Culturi cucurbitacee 10 103 101 98%
Fructe, pomuoare i nuci 116 322 193 60%
Struguri 145 482 413 86%


13


Culturile arabile principale: grul de
toamn, orzul de primvar i de
toamn, ovzul, soia, mazrea, semine
de floarea-soarelui, porumb boabe,
sfecla de zahr, tutun. Legumele
principale: Roii, ceap, varz,
castravei, dovleci, ardei, morcovi,
sfecl roie, usturoi, dovlecei, vinete,
zarzavaturi, mazre verde Fructele
principale: mere, prune, ciree i viini,
pere, piersici i nectarine, gutui, caise,
fructe moi, nuci, struguri de mas i
struguri tehnici

Produc ia, n special a culturilor de valoare nalt - fructelor i legumelor, ofer cel mai bun
poten ial de venituri crescute. Pie ele agricole slabe i subdezvoltate de inputuri i outputuri
men in pre urile la productor la un nivel sczut, n timp ce pre urile pentru inputurile agricole
cresc mai rapid. n perioada 2009 - 2012, pre urile materiilor prime agricole au crescut cu 55%
la motorin, cu 50% la semin e i cu 45% la ngr minte. Pe partea de ofert, calitatea sczut
i eterogenitatea produselor agricole sunt cauza oportunit ilor reduse de marketing disponibile
n prezent pentru productorii moldoveni. Agricultorii din Republica Moldova nu dispun, de
asemenea, de aranjamente institu ionale, sub form de organiza ii asociative voluntare, pentru a
facilita marketingul i alte servicii care ar permite o mai bun integrare n lan urile de
aprovizionare coordonate vertical.

Exporturile agroalimentare reprezint o parte semnificativ din exporturile totale. Produsele cele
mai orientate spre export sunt vinul i buturile alcoolice, fructele i legumele proaspete i cele
procesate. Aceste dou categorii reprezint circa 40% din exporturi. Pentru a ob ine o cre tere
stabil a exporturilor agroalimentare, exist nevoia de diversificare i cre tere a accesului la
pie ele de valoare nalt. Cre terea exporturilor ctre UE ar contribui la realizarea acestei
diversificri i la oferirea accesului la pie ele de valoare mai nalt. Provocarea cu care se
confrunt sectorul agroalimentar este ndeplinirea cerin elor lan urilor globale de aprovizionare
cu alimente. Diagrama de mai jos prezint informa ii cu privire la comer ul cu produse
agroalimentare n 2011, reflectnd exporturile i importurile de produse agroalimentare n rile
CSI i n UE.


n perioada ultimilor ani, schimburile
comerciale nete cu produse
agroalimentare s-au redus, n timp ce
comer ul net negativ cu produse
neagricole a rmas constant (la nivelul de
minus 60%). Acesta este un indicator
alarmant care arat c sunt necesare
ac iuni urgente de mbunt ire a
produc iei locale care s substituie
importurile i s consolideze exporturile.





Probleme
Nivelul redus de competitivitate din cauza structurii ineficiente de producere i de procesare, cu
multe exploataii mici i terenuri agricole neconsolidate.
Echipamente i tehnologii de produc ie i procesare nvechite
n mediul rural, infrastructur adecvat este limitat
Lipsa de diversificare adecvat a economiei rurale n ceea ce privete activitile non-agricole
Accesul la credite restrns n continuare, cauzat de lipsa unui gaj i de rata ridicat a dobnzii.
14

Animalele i produsele animale
Forma de proprietate asupra animalelor este foarte fragmentat. n Moldova exist foarte pu ine
unit i organizate de cretere a animalelor. Nu se practic exploataii mixte (animale i culturi
vegetale), i culturile furajere nu sunt incluse ca parte a rota iilor culturilor arabile. Efectul net
este c disponibilitatea de iarb, furaje i furaje concentrate pentru animale este restrns, nu
este bine organizat i este agravat n cazul unor fenomene meteorologice extreme. Proprietarii
individuali de animale trebuie s-i organizeze regimurile alimentare pentru vitele lor, parial, n
baza dreptului de utilizare a p unilor comune i, de asemenea, prin producerea sau procurarea
de furaje de iarn i a ternut pentru animale. Baza legislativ privind drepturile i obliga iile
comune este neclar. Nu sunt clare responsabilitile Consiliilor Steti n ceea ce privete
msurile de gestionare sau mbunt ire a p unilor comunale. Deciziile cu privire la bunurile
imobile aflate la balana autoritilor publice locale (Primrii) se limiteaz la deciziile majorit ii
Consiliului asupra drii n leasing (nchiriere cu vnzare), n arend, sau vnzrii parcelelor de
proprietate imobiliara.

n 2010, valoarea produc iei animale n Republica Moldova a fost de 4,8 miliarde lei, n
comparaie cu 13,6 miliarde lei valoarea produciei vegetale obinute. n mod semnificativ, din
cele aproximativ 591.000 de tone de lapte produs n 2010, gospodriile casnice i deintorii
mici de animale au produs 576.000 tone sau 97% din total. Numrul estimat de bovine la 100
gospodrii casnice/exploata ii mici este de 25 capete, dintre care 18 sunt vaci mulgtoare.

Populaiile de animale n 2011 (n 000)
Specii Total ntreprinderi Exploataii Gospodrii
casnice
Bovine 216 11 1 204
- Vaci 154 4 0.4 150
Oi i Capre 478 137 2 339
Porci 905 18 2 885
Cai 52 1 0.0 51
1651 167 5.4 1479
% 10.1% 0.3% 89.6%

Carnea de vit i de viel este predominant de la vaci sacrificate (carnea de vit) i de la vi eii
nedorii (carne de viel/mnzat). Studierea numrului de animale deinute n gospodrii si
exploata ii
14
arat c cea mai mare concentraie o au exploata iile cu un numr mai mic de 5
animale in total, excluznd psrile de curte. n Moldova sunt doar 49 de exploata ii care dein
mai mult de 50 de vaci de lapte.

Numrul de vaci
mulgtoare
Numrul de exploataii
>2 31614
>10 245
>20 121
>50 49

n esen , nu exist industrie comerciala semnificativ a laptelui sau a crnii. Nu exist practic
productori de lapte sau de carne care s utilizeze pe scar larg tehnologiile mecanizate. Cea
mai mare cantitate de lapte provine din exploata ii familiale mici n care vacile sunt mulse
manual. Orice cantitate de lapte n surplus care intr n lan ul oficial de aprovizionare, este

14
SITA Sistemul de identificare i trasabilitate a animalelor
15

furnizat n cantit i mici, cu un numr mare de bacterii, printr-un sistem ineficient de colectare i
de distribu ie. Pre urile medii pltite n anul 2009 de fabricile de produse lactate productorilor
de lapte, de 3,2 lei/litru (0,20 euro), nu acoperea costul real estimat de productori la un pre de
3,5-4,0 lei/litru. Cea mai mare parte a laptelui este folosit pentru necesitile casnice i pentru
vnzrile directe locale (lapte brut i prelucrat). Doar aproximativ 10% din oferta total de
1.5MT lapte, cu o diferen puternic ntre cantitile de lapte obinute iarna comparativ cu vara,
ajunge la fabricile de produse lactate. Aceeai situaie se i n cazul crnii de porc i de miel -
costurile de produc ie la productor de 56 lei/kilogram (carne de porc) i 33.5 lei/kilogram
(miel); 56lei/kilogram pentru carnea de porc nu acoper costurile de produc ie estimate, iar
preul de 34.5 lei/kilogram
15
pentru carnea de miel doar acoper costurile de produc ie. Producia
de lapte i de struguri sunt agroproduse cu cea mai mare valoare adugat, sceea ce subliniaz
importan a laptelui ca resurs alimentar, de flux de numerar i de evaluare pentru gospodriile
casnice rurale.

Produsele procesate

Vinul i buturile alcoolice
Republica Moldova are o industrie a vinului bine dezvoltat, cu o produc ie de 124.200 tone de
vin (n 2009). Suprafaa viticol cuprinde 148.500 ha, din care 107.800 ha sunt folosite pentru
produc ia comercial. Restul de 40.700 ha sunt plantate n jurul caselor steti, strugurii fiind
folosii pentru a face vin de cas. n 2009, Moldova a ocupat locul douzeci i doi printre cele
mai mari state productoare de vin din lume. Cea mai mare parte a produc iei rii de vin
comercial este destinat exportului.
O investi ie semnificativ n sectorul vitivinicol este oferit de Banca European de Investi ii
(BEI), acest suport include 75 milioane euro pentru finan area creterii calitii industriei vinului
moldovenesc. mprumutul va aborda slbiciunile structurale ale industriei vinicole, de la
podgorie la ambalarea final i expedierea vinului, i va finan a proiecte ale ntreprinderilor
mici i mijlocii care sunt active n acest sector. Aceste proiecte vor include productorii locali de
struguri, vinificatorii i industriile conexe, cum ar fi produc ia de sticl. Fondurile BEI vor fi
disponibile exclusiv pentru investi iile legate de produc ia de vinuri de calitate mbuteliate cu
"Denumire de origine protejat" sau cu "Indica ie geografic protejat". Finan area nu va putea
fi folosit pentru extinderea zonei viticole din Moldova. Acest proiect va fi implementat
ncepnd cu anul 2011 i pn la sfr itul anului 2014..

Prelucrarea alimentelor
Activitatea agroindustrial curent reprezint aproximativ 36% din PIB. Industria produselor
alimentare din materia prim local este o industrie de importan major care reprezint 43,5%
din produc ia industrial i constituie mai mult de dou treimi din exporturi.

Mai mult de 90% din productie este destinata exportului. Sectorul de prelucrare a fructelor i
legumelor este format din 6 operatori mari i circa 25 de ntreprinderi mici i mijlocii care
angajeaz aproximativ 19000 de lucrtori. Principalele culturi de fructe i legume prelucrate n
Moldova sunt ro iile de cmp i merele. mpreun, aceste culturi cuprind mai mult de 70% din
ntreaga produc ie procesat. Diveri procesori prelucreaz tomatele n variate produse, n
primul rnd - past. Pe lng aceste produse n vrac, se produc i alte produse din tomate -
ketchup-ul i roii conservate ntregi. Alte produse includ: pulpa de mr, fructe i legume
procesate, gemuri i dulce uri, i produse speciale.


15
MAIA, Direcia Zootehnie
16

Industria de prelucrare devine rapid tot mai competitiv, prin introducerea de noi tehnologii
pentru a optimiza calitatea produselor i eficien a procesului de producere. Gama de produse este
divers. Pe lng mere i tomate, aceasta include sucuri naturale (limpezi, ct i cu pulpa),
nectaruri de fructe, magiun, gem i dulceuri. Legumele prelucrate includ mazrea, fasolea verde,
morcovi, sfecl, ardeiul gras, ceapa, castravei, i dovlecei - ca produse finite sau semifinite.

Industria prelucrtoare a nucilor
Moldova se afl pe locul patru printre exportatorii mondiali de nuci decojite, n urma Statelor
Unite, Mexicului i Chinei. Moldova este cel mai mare exportator european de nuci decojite, cu
un volum de 9163 de tone, cu o valoare de 29,8 milioane euro. n ntreaga ar, exist planta ii
sub form de perdele de cmp, livezi mici de pe lng gospodriile casnice i livezi comerciale.
Suprafa a total a planta iilor de nuci este de aproximativ 6000 ha. Legea nucului, din anul 1999,
a condus la elaborarea Programului Na ional de dezvoltare a culturilor nucifere pentru anii 2006-
2015. Conform Programului, sectorul nucifer trebuie s lrgeasc suprafaa livezilor comerciale
cu 1000 ha n fiecare an i, pn n 2015, s se ajung la o suprafa de 10.000 ha de livezi noi.

Industria zahrului
Industriei zahrului n Moldova cuprinde dou ramuri: productorii de sfecl de zahr, i nou
fabrici de prelucrare a sfeclei de zahr. n aceast industrie, care are un sezon de lucru de 100-
110 zile, cu o capacitate anual total de procesare a cantitii existente de 2,9-3,1 milioane tone
de sfecl de zahr i de 350.000-370.000 tone de zahr. Industria angajeaz peste 40.000 de
persoane.

Producia de miere
Produc ia de miere din Moldova variaz ntre 2.000 i 2.500 de tone pe an. Republica Moldova
export anual peste 50% din produc ia produs n ar. UE i Rusia constituie cele mai
importante piee pentru mierea i produsele apicole din Moldova. n prezent, mierea este
singurul produs de origine animal eligibil pentru exportul pe pie ele
16
UE.

Industria tutunului
Cultivarea tutunului semioriental este bine dezvoltat n Moldova, un ingredient de baz ale
igrilor americane. O schimbare de la fermentarea sezonier la fermentarea nonsezonier
(industrial) n anii 1970, a dus la o cre tere semnificativ a produc iei de tutun fermentat.
Moldova este unul dintre cei mai importanti producatori de tutun brut din Europa de Est.

Exporturile i importurile de fructe i legume n anii 2006-2009, milioane dolari SUA
Categoria 2006 2007 2008 2009
Export Import Export Import Export Import Export Import
Legume, comestibile
(HS2002 - 07)
5.69 10.38 2.65 19.08 3.98 27.33 4.5 24.86
Fructe, comestibile
(HS2002 - 0803-0814)
64.58 20.48 92.85 28.65 43.9 23.73 125.42 40.25
Fructe i legume
procesate (HS2002-20)
42.73 14.47 79.48 20.85 51.4 30.13 50.11 20.00
Sursa: Baza de date a Biroului Statistic al ONU (Comtrade)


16
(Alte produse de origine animal, inclusiv carnea de pui, petele i produsele lactate, sunt nc supuse unei
evaluri pozitive de ctre DG SANCO a sistemului de siguran alimentar i sntate animal, ca parte a procesului
accesului rilor tere la pieele UE, iniiat n 2002).
17

CSI este cea mai mare pia pentru exportul de fructe i legume, reprezentnd 70% din totalul
exporturilor de legume i fructe. UE-27 i alte ri europene reprezint alte 30% ale exporturilor
acestei categorii de produse, cea mai mare parte fiind sub form de produse semifinite.

Infrastructura

Mediul de afaceri i infrastructura

Legislaia fiscal n Republica Moldova prevede diverse beneficii, inclusiv restituirea TVA la
activele materiale i serviciile, ce in de investi iile pe termen lung; scutirea de la plata TVA i
de taxa vamal la bunurile incluse n capitalul statutar; evitarea dublei impuneri, conform
acordurilor interna ionale.

Mecanismul de Parteneriat Public-Privat permite furnizarea de servicii, par ial sau n
totalitate, de ctre companiile private, cu transferul riscurilor de construc ie, operare i finan are
ctre sectorul privat (Legea nr. 179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-
privat,).

Zonele Economice Libere ofer beneficii semnificative pentru productori (Legea nr.440-XV
din 27 iulie 2001 cu privire la zonele economice). n 2010 existau 7 ZEL, cu 159 ntreprinderi
nregistrate. Pn n prezent, investi ia total n dezvoltarea ZEL este de 129 milioane dolari
SUA, din care 12.3 milioane au fost investite n 2010. Regimuri fiscale i vamale similare cu
regimul zonelor economice libere sunt, de asemenea, oferite pentru Portul Interna ional Liber
Giurgiule ti i Aeroportul Interna ional Liber "Mrcule ti".

Adoptarea noii Legi cu privire la parcurile industriale (nr. 182 din 15 iulie 2010) a creat noi
condi ii pentru atragerea investi iilor n dezvoltarea sectorului industrial. Legea prevede oferirea
de suport din partea statului n ob inerea de autoriza ii de funcionare (n baza principiului
"ghi eului unic") Documentul, de asemenea, legifereaz beneficii speciale ce in de utilizarea i
rscumprarea de active, inspec iile oficiale, precum i un mecanism de suport a proiectelor
investi ionale de importan na ional. n plus, n domeniul energiei i electronicii, precum i n
agricultura intensiv, au fost create trei parcuri de cercetare i tehnologice i un incubator de
inovare.

Infrastructura de pia
Hotrrea Guvernului nr. 741 din 17 august 2010, a lansat "Programul de dezvoltare a
infrastructurii de pia pentru produsele alimentare". Acest program include identificarea de
loca ii adecvate pentru pie e i crearea unei companii de pia . Decizia Guvernului a fost bazat
pe o lege din 2006 privind func ionarea i organizarea pie elor agricole i alimentare, i pe
strategia de dezvoltare na ional durabil a complexului agroindustrial (2008-2015). Planul de
ac iuni includea masuri detaliate pentru dezvoltarea unei pie e en-gros pentru Chi inu, precum
i a pie elor locale i regionale.

Irigaiile i agricultura de valoare nalt
Suprafaa total a resurselor de ap care sunt disponibile din punct de vedere economic, este de
5,6km
3
care cuprinde 4.3km
3
- ape de suprafa i 1.3km
3
- ape subterane. Calitatea apei celor
dou ruri principale, Prut i Nistru, este considerat adecvat pentru consum i irigare. Calitatea
rurilor interne i cursurilor de ap de mici dimensiuni se ncadreaz, n general, n clasele
"poluate" sau chiar "foarte poluate". n plus, unele dintre rurile interne, n special n partea de
sud a rii, strbat roci cu un con inut ridicat de sare, ceea ce face apele lor improprii pentru
consum direct. Zonele umede naturale din zonele inundabile au fost drenate pentru agricultur i
18

irigare, mpreun cu construc ia de diguri, pentru a proteja terenurile i localitile mpotriva
inunda iilor.

Cele dou ruri principale sunt sursa cea mai important de ap pentru irigaiile agricole.
Specificul structurii topografice necesit pomparea apei n sus, din vile rurilor. n timpurile
sovietice se irigau peste 200.000 de hectare, cu nl imi de pompare de pn la 400 m, n 3-4
nivele. nl imile actuale de pompare economic sunt de aproximativ 70 metri deasupra nivelului
rului, ceea ce limiteaz zona irigabil la aproximativ 25.000-30.000 ha.

Sistemele din perioada sovietic sunt degradate i nepotrivite pentru modelul post-privatizare de
proprietate a terenurilor distribuite. Infrastructura nvechit de irigare este o problem critic
pentru dezvoltarea cu succes n viitor a sectorului fructelor i legumelor. Irigarea este esen ial
n producerea legumelor i este foarte recomandat pentru livezi i vii. Datele statistice recente
arat c doar ntre 5 i 10% (sau aproximativ 10.000-20.000 hectare) ale terenurilor irigate
anterior (nainte de 1990) sunt irigate n prezent. Staiile de pompare ubrede i sistemele de
distribu ie deficitare, care se deterioreaz n mod constant, nu ncurajeaz sectorul privat s
investeasc n echipamente noi de irigare la scar mic.

Zonele centrale calduroase-semiumede i cele sudice clduroase-aride sunt cele mai vulnerabile
la condi iile climatice extreme, incidena crora este n cretere. Furnizarea de servicii de iriga ii
ctre suprafeele respective n cadrul acestor dou zone ar aduce beneficii semnificative chiar i
n condi iile actuale. Conform unor estimri, din cele 2682 milioane de hectare de terenuri
arabile, 1237 milioane de hectare sunt adecvate pentru irigare. Potrivirea este limitat de
caracteristicile terenurilor i a apei, i procesele de degradare au redus i mai mult suprafe ele
care pot fi irigate.

Sigurana alimentar, sntatea animalelor i a plantelor
Succesul agriculturii i al productorilor agricoli din Moldova depinde de conformitatea cu
standardele interna ionale i sistemele de calitate. Pentru a men ine accesul la segmentele de
pia profitabile, a obine i a spori accesul la noi pie e de export prin intermediul diversificrii,
n special n condiiile extinderii UE, modernizarea sistemului moldovenesc de management al
calit ii, sigurana alimentar, sntatea animalelor i plantelor sunt de major importan.
nlocuirea sistemului existent de standarde obligatorii i a inspec iilor suprapuse cu un sistem
bazat pe mai pu ine regulamente obligatorii, pe standarde voluntare i inspec ii dinamizate va
reduce costurile, va cre te competitivittea i va mbunt i sigurana alimentar i sntatea
agricol.

Guvernul a aprobat strategia na ional pentru perioada 2011-2015, care vizeaz consolidarea
sistemului de siguran alimentar. Scopul strategiei este de a evita fragmentarea legisla iei i
distribu ia vag a responsabilit ilor ntre ministere, serviciile de control al produselor alimentare
i operatorii din sectorul alimentar. n acest fel, se va proteja sntatea public, se vor preveni
fraudele i n elciunile, i se vor facilita schimburile comerciale. Popula ia Republicii Moldova
va primi informa ii i educa ie asupra siguran ei i calitii alimentelor, i alimenta iei sntoase
ca parte a programelor educaionale naionale.

n conformitate cu recomandrile Comisiei Europene, n 2013 va fi creat Autoritatea Unic n
domeniul siguran ei alimentelor (Autoritatea sanitar-veterinar i pentru sigurana produselor de
origine animal, ANSA). De asemenea, n conformitate cu prevederile noii legi asupra siguran ei
alimentare "Regulamentul pentru stabilirea principiilor i a cerin elor generale de siguran
alimentar", adoptat de Parlament la 18.05.2012, toate responsabilit ile pentru siguran a
alimentelor n toate aspectele revin Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare.
19


Infrastructura "de la ferm la furculi"
Moldova a nceput procesul de aplicare pentru obinerea statutului de ar ter (produse lactate,
pe te i psri de curte), n 2002. De atunci, DG SANCO efectueaz evaluri ale sistemului de
sntate animal i ale siguran ei alimentare n ar. Pn n prezent, mierea este unicul produs
de origine animal care poate fi exportat pe pie ele UE.

Principiul UE "de la ferm la furculi " a devenit un subiect de discu ii serioase n Guvernul
Republicii Moldova dup ini ierea negocierilor cu UE cu privire la Acordul de asociere, inclusiv
ZLSAC. n consecin, Guvernul Republicii Moldova are o agend de reform radical n
sector, inclusiv adoptarea unui nou set de documente legislative privind siguran a alimentar,
aranjamentele institu ionale necesare, inclusiv crearea Agen iei pentru Siguran a Alimentelor, i
continuarea reformelor sistemului de testare de laborator.

Acordul de Asociere i negocierile ZLSAC trebuie s fie finalizate pn n toamna anului
2013
17
. Esena acestui acord sunt Standardele Sanitare i Fitosanitare (SSF), inclusiv crearea
Ageniei Sanitar-Veterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal (ASVSPOA),
modernizarea n continuare a re elei de laborator i instituirea registrelor digitale i a sistemelor
de control. Aceste reforme i investi ii sunt estimate la 20 milioane euro, din care 9 milioane
euro au fost garantate (Banca Mondial). Se ateapt c o parte substan ial a evolu iilor restante
vor fi sprijinite n cadrul aloca iilor PGCI (n prezent n curs de pregtire). Succesul acestor
modernizri va fi n continuare condi ionat de structurile corespunztoare ale bugetului de stat,
de sumele disponibile, precum i de finan atea n temeiul dispozi iilor bugetului de stat pentru a
men ine i a administra sistemul. Pn n prezent, resursele de stat au fost limitate.

Un exemplu l constituie domeniul
18
TI/e-agricultura, care include registrele i sistemele de
control veterinar. Costul i impactul modulelor de sisteme informaionale suplimentare i
modernizate, preconizate i necesare n cadrul structurilor de e-Agricultur sunt semnificative; n
continuare vor trebuie s func ioneze n cadrul noului regim al Autoritii sanitar-veterinare i
pentru sigurana produselor de origine animal, ANSA, care intr n vigoare ncepnd cu 1
ianuarie 2013.

Pentru reformarea sistemului de siguran alimentar i de sntate animal i a plantelor, i
pentru asigurarea unei structuri bugetare adecvate care s permit func ionarea eficient a
acestora, este necesar o voin politic puternic. Pn n prezent, procesul a fost n principal
sprijinit de donatori.

Serviciile de extensie, consultan i formare profesional
Serviciile agricole de extensie sunt bine dezvoltate n prezent prin intermediul unei re ele de
institu ii non-statale, companii private, proiecte de asisten tehnic, i organiza ii ale
agricultorilor. Bazele sistemului de extensiune au fost stabilite prin acordarea asisten ei tehnice
de ctre Banca Mondial prin Proiectul de Investiii i Servicii Rurale (sus inut de EC/TACIS).
Serviciile de extensiune sunt oferite de catre Agentia Nationala de Dezvoltare Rurala (ACSA)
care are 425 consultan i n ntreaga ar; re eaua UniAgroProtect cu 17 Asociatii de Producatori
Agricoli de nivel raional, Federa ia Na ional a Fermierilor, i Federa ia Na ional Agroinform.

17
Un punct de discu ie este pozi ia Transnistriei n aderarea la ZLSAC. Orice beneficii de care se bucur regiunea
trebuie s fie defavorizat n cadrul Preferin elor Comerciale Autonome (ATP) ale UE la instituirea acordului
ZLSAC
18
Portalul e-Agricultur, care este o parte integrant a Programului Strategic de Modernizare Tehnologic a
Guvernrii (E-Transformare), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 710, 20 septembrie 2011.
20

Serviciile de consultan pentru agricultori ofer consultri ad-hoc, seminare, instruiri ntr-o
gam larg de subiecte de promovare a bunelor practici agricole.

Aceste organiza ii se conduc de agendele stabilite n mod predominant de ctre organiza ii
donatoare i de sprijin, utiliznd re elele de implementare a rezultatelor indicate prin ac iunile
care au loc n regiuni. Conform concepiei ACSA, ca organiza ie bugetar (cu statut de ONG),
nu trebuie s realizeze mai mult de 60% de acoperire a costurilor prin contracte cu organizaiile
donatoare/cu clienii, i s se bazeze pe sprijinul bugetului de stat n mod continuu.

21

3. Politica Guvernului pentru sectoarele agriculturii i dezvoltrii rurale

Politicile naionale
Strategia Na ional de Dezvoltare "Moldova 2020", 7 Soluii pentru Creterea Economic i
Reducerea Srciei ", aprobat n 2012, este strategia naional primordial care formuleaz o
viziune coerent asupra cre terii economice sustenabile de lung durat axat pe urmtoarele
priorit i de dezvoltare:

1. Adaptarea sistemului educa ional la cerin ele pie ei muncii, n scopul sporirii
productivitii muncii i cre terii ocuprii for ei de munc n economie.
2. Cre terea investi iilor publice n infrastructura rutier na ional i local, n scopul
reducerii costurilor de transport i pentru sporirea vitezei accesului.
3. Reducerea costurilor de finan are, prin cre terea concuren ei n sectorul financiar i prin
dezvoltarea unor instrumente de gestionare a riscurilor.
4. mbunt irea climatului de afaceri, promovarea politicilor n domeniul concuren ei,
simplificarea cadrului de reglementare i aplicarea tehnologiilor informa ionale n serviciile
publice pentru ntreprinderi i cet eni.
5. Reducerea consumului de energie, prin cre terea eficien ei energetice i utilizarea surselor
regenerabile de energie.
6. Asigurarea sustenabilit ii financiare a sistemului de pensii, n scopul de a asigura un nivel
corespunztor de nlocuire a salariului prin pensie.
7. Cre terea calit ii i eficien ei justi iei i combaterea corup iei, n scopul de a asigura un
acces echitabil la bunurile publice pentru to i cet enii.

Pe baza Programului de Activitate a Guvernului, Integrarea European: Libertate, Democraie,
Bunstare 2011-2014
19
, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare a elaborat "Prioritile
strategice pentru activitile Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare al Republicii
Moldova, n anii 2011 - 2015
20
". Acesta este un document strategic care stabile te priorit ile
principale ale sectorului pentru o perioad de 4 ani i serve te drept baz pentru politicile
promovate de ctre MAIA. Priorit ile acoper 8 domenii care reprezint aspectele cele mai
critice si importante pentru dezvoltarea sectorului agricol din Moldova.

Strategia Naional de Dezvoltare Regional, se refer la regiunile de Nord, Centru i Sud ale
rii, spre deosebire de regiunile mai mari - Chi inu, Gguzia i Transnistria, unde ac iunile
prioritare nu sunt nc ntreprinse. Strategia Na ional de Dezvoltare, de asemenea, i propune
s promoveze dezvoltarea a a-numitor poli secundari de cretere - ora ele situate n zone rurale,
cum ar fi: Ungheni, Orhei, Hnce ti, Cahul i Flore ti - ca motoare n dezvoltarea rural.

"Relansm Moldova" este un comunicat de guvern care prezint viziunea Guvernului Republicii
Moldova pentru realizarea prioritilor sale de reform, bazate pe cinci piloni: integrarea
european, relansarea economic, suprema ia legii, descentralizarea administrativ i fiscal, i
reintegrarea rii. De asemenea, sunt incluse un cadru de dezvoltare a infrastructurii (rurale) i
agricultura de valoare nalt.

Politica agricol
Poten ialul de dezvoltare a sectorului agricol este unul dintre domeniile-cheie ale politicii
economice a Republicii Moldova. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare a adoptat
Prioritile strategice pentru activitile Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare al

19
http://www.gov.md/doc.php?l=en&idc=445&id=3729
20
http://maia.gov.md/doc.php?l=ro&idc=48&id=14595
22

Republicii Moldova n anii 2011 - 2015. Scopul general este asigurarea unei cre teri
agroindustriale durabile a sectorului i mbunt irea standardelor de via n mediul rural, prin
cre terea competitivit ii i productivit ii sectorului n domeniul general de protec ie a mediului
i care este mpr it ntr-un numr de activit i principale n care sunt propuse ac iunile:

1. Strategia Siguranei Alimentelor pentru anii 2011-2015
2. Dezvoltarea infrastructurii moderne de pia i substituirea importurilor
3. Agricultura conservativ / low-till
4. Sectorul de producere a crnii i a laptelui
5. Sprijin pentru dezvoltarea energiei regenerabile din materii prime agricole
6. Reorganizarea sistemului de subven ionare n agricultur, pentru a sprijini implementarea
politicilor de modernizare a sectoarelor strategice
7. Sisteme informa ionale de baz pentru susinerea func ionrii lan ului alimentar
8. Susinerea dezvoltrii produc iei agricole de valoare nalt

n limitele acestui cadru, MAIA utilizeaza fonduri de la bugetul de stat pentru sus inerea
agriculturii, inclusiv i sprijinul bugetar al UE. Este n proces de implementare Stimularea
Economic n Mediul Rural, Programul de Suport al Politicii Sectoriale (ESRA SPSP). Acesta
este un program de 45 milioane euro care, n anul 2013, va primi o realimentare suplimentar
de 14 milioane euro de la EaPIC. Aceast realimentare se planific s fie utilizat prin
intermediul unui program de tip ENPARD, dezvoltat de MAIA, i concentrat pe modernizarea
ntreprinderii. Msurile de tip ENPARD, care ar trebui s fie ata ate la cadrul de politici ESRA
n regiuni sunt:

Sprijinirea integrrii cooperrii pe orizontal i vertical a grupurilor de productori prin
investi ii directe n producere, depozitare, prelucrare i infrastructura logistic comun
Suport dezvoltrii produciei IG i a Produselor Tradiionale n mediul rural
Suport pentru dezvoltarea produc iei ecologice, marketingul i certificarea
Suport pentru implementarea standardelor UE de calitate pentru produsele alimentare, i
a standardelor de siguran n sectoarele laptelui, fructelor i legumelor
Suport n crearea unui sistem de pie e agricole n zonele rurale

n general, aspectul ESRA
21
privind stimularea economic axat pe dezvoltarea IMM-urilor, ine
mai mult de autoritatea i controlul Ministerului Economiei; agricultura i dezvoltarea rural -
de MAIA. Aceast divizare a competen elor reprezint de asemenea i arene politice n
competi ia pentru fondurile bugetare de sprijin. Problema competen elor accentueaz necesitatea
delimitrii spaiului dezvoltrii rurale i determinrii politicii respective, elaborrii strategiei i a
planului de ac iuni.

3.1 Descrierea i evaluarea strii actuale n regulamentele naionale

Contextul multilateral
Republica Moldova este membru al OMC din 26 iulie 2001. Moldova este, de asemenea,
membru al Comunit ii Statelor Independente (CSI) din 1994. CSI nu este autoritate
suprana ional, ci promoveaz cooperarea n diverse domenii. Moldova este, de asemenea, parte
al Acordului de Liber Schimb Central-European (CEFTA), modificat i lrgit, care a intrat n

21
Programul ESRA ajut la implementarea Planului de Ac iuni Moldova-UE, n special cu privire la art. 22
"promovarea unei dezvoltri regionale echilibrate, reducerea disparit ilor economice i sociale n ntreaga ar,
promovarea cre terii IMM-urilor n regiuni i n mediul rural", i art. 43 "dezvoltarea infrastructurii adecvate pentru
IMM-uri".
23

vigoare la 26 iulie 2007. Moldova a ncheiat 16 acorduri privind accesul la pia n cadrul CSI i
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.

Preferinele Comerciale Autonome pentru Republica Moldova
n Planul de Ac iuni PEV pentru Moldova, UE a decis s ia n vedere posibilitatea acordrii
Moldovei preferin e comerciale autonome adi ionale (PCA), pe lng preferin ele SPG Plus, cu
condi ia ca s fie nregistrate unele progrese substan iale n domeniul controlului vamal. n
ianuarie 2008, Consiliul a adoptat Regulamentul (CE) nr. 55/2008 privind PCA pentru Republica
Moldova (modificat prin Reg. (CE) 1210/2008), oferind acces nelimitat i fr taxe vamale pe
pia a UE pentru toate produsele originare din Moldova, cu excep ia unor anumite produse
agricole. Pentru a evita suprapunerea sistemelor de preferin e, Moldova a fost scoas de pe lista
beneficiarilor SPG. Regulamentul ATP a fost din nou modificat n 2011 (intrarea n vigoare la 1
iulie 2011) pentru a cre te rata cotelor tarifare de vin (din 2011), gru, orz i porumb (ncepnd
cu 2013), precum i pentru a extinde valabilitatea cu 3 ani, pn n decembrie 2015. Imediat
ce/i dac se va ajunge la acord, dispozi iile privind ZLSAC vor nlocui SPG.

Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, ZlSAC
n conformitate cu Declara ia comun a summitului Parteneriatului estic de la Praga din 7 mai
2009, negocierile privind acordul de liber schimb aprofundat i cuprinztor (ZLSAC, ca un
element de baz al noului Acord de Asociere, au fost lansate n februarie 2012. CE, n decembrie
2009, a pregtit un chestionar detaliat n scopul evalurii situa iei din ar privind aspectele
reglementate de ZLSAC. Printre interesele economice i comerciale ale Republicii Moldova n
sectorul agricol sunt accesul pe pia al cerealelor i al plantelor oleaginoase, zahrului, fructelor
i legumelor, vinului i buturilor alcoolice, laptelui i produselor lactate, bovinelor, ovinelor i
caprinelor, psrilor de curte i oulor, crnii de porc, mierii i altor produse agricole.

Programul Comprehensiv de Consolidare Institu ional (PGCI) pentru Moldova 2011- 2013,
privind sprijinul n dezvoltarea ZLSAC, constituit n jurul unui cadru institu ional care include:
Ministerul Economiei, Ministerul Educaiei.
Agen ia Na ional pentru Protec ia Concuren ei, ANPC.
Agen ia de Stat pentru Proprietatea Intelectual, AGEPI.
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, MAIA.
Inspectoratul General pentru Supraveghere Fitosanitar i Control Semincer, GISC.
Agenia Sanitar-Veterinar i pentru Siguran a Produselor de Origine Animal,
ASVSPOA
Ministerul Snt ii, Serviciul de Sntate Public, responsabile de produse alimentare
de origine non-animal, PHS.

Pn n toamna anului 2012, au fost negociate 23 din cele 25 de capitole ZLSAC, lsnd 2
capitole, inclusiv agricultura, s fie finalizate mai trziu. Se a teapt ca negocierile Acordului de
Asociere i al ZLSAC s fie finalizate n 2013.

24

3.2 Descrierea i evaluarea interveniilor politicilor i/sau strategiilor guvernamentale
curente i celor planificate privind dezvoltarea agriculturii i dezvoltarea rural

Prevederile de stat privind agricultura i dezvoltarea rural
"Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare" prevede un cadru de politici de
guvernare a Republicii Moldova pentru perioada 2011-2014, inclusiv obiectivele de dezvoltare a
sectorului agroalimentar. Cadrul de cheltuieli pentru 2012 pentru grupul "Agricultura,
silvicultura, pescuitul si gospodrirea apelor" s-a ridicat la 961,9 milioane lei (aproximativ 60
milioane euro). n 2012, alocrile bugetare pentru agricultur au crescut, inversnd tendin a de
scdere a surselor bugetare, cu aproximativ 14,8%, sau cu 121 milioane lei. n 2012, valoarea
exprimat ca procent din PIB, a crescut de la 1,02% la 1,05%, mai pu in dect nivelul atins n
2008, cnd acestea constituiau 1,82%
22
.

Aceast cre tere a bugetului este un semnal c guvernul pune un accent mai mare pe agricultur
i dezvoltarea rural ca prioriti de cea mai mare importan. Doar drumurile, mediul
nconjurtor i energia au nregistrat creteri mai mari n pondere din totalul cheltuielilor
bugetului de stat, sectoare care n mod indirect, de asemenea, contribuie la dezvoltarea rural.

Strategiile i interveniile planificate, statutul i importana lor Bazndu-se pe situa ia actual
n agricultur i dezvoltarea rural, i dup analiza condi iilor interne i externe din sector,
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare a adoptat Prioritile strategice pentru
activitile Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare al Republicii Moldova n anii 2011
- 2015. Strategia leag dezvoltarea politicii agricole cu politica mai larg de integrare european
i stabile te modificrile necesare a fi fcute n agricultura Moldovei pentru a rmne
competitiv att pe pia a intern, ct i pe cea european. Priorit ile care urmeaz s fie
realizate pe termen mediu, inclusiv msurile-cheie preconizate, sunt urmtoarele:

Domenii prioritare Msurile-cheie preconizate
1 Promovarea reformei
siguranei alimentare
Planul de Ac iuni pentru funcionarea Agen iei pentru Siguran a
Alimentar;
Elaborarea i promovarea actelor legislative i normative;
Adoptarea Planurilor de Ac iuni pentru re-introducerea PIF-
urilor;
Planul de Ac iuni pentru re-organizarea laboratoarelor de
siguran alimentar.
2 Restructurarea i
modernizarea sectorului
vinicol
Crearea Oficiului Naional al Viei i Vinului (iniiativ PPP);
Revizuirea legisla iei n domeniul vinificaiei privind vinul;
Elaborarea Strategii n domeniul vinificaiei;
Elaborarea Conceptului Registrului Viei i al Vinului (co-
participarea la Cre terea Competitivit ii i Dezvoltarea
ntreprinderilor - Proiectul II USAID);
Finalizarea noului brand na ional "Vin Moldova";
Continuarea implementrii acordului financiar BEI;
Promovarea schemelor IG.
3 Sprijinirea dezvoltrii
infrastructurii de pia
modern
Crearea pieei en-gros Chisinau :
Elaborarea Planului de Afaceri bancabil;
Elaborarea studiului de fezabilitate;
Pregtirea Planului Opera ional;
Elaborarea proiectului tehnic pentru pia a en-gros;
Operaiuni ale companiei Wholesale Market Company SA;
Transferul terenurilor ctre compania WM Company SA.

22
http://www.expert-grup.org/library_upld/d419.pdf
25

Crearea pieelor an-gros regionale;
Infrastructura post-recoltare i de asigurare a calit ii
4 Reorganizarea resurselor
educaionale i de cercetare
Definirea constrngerilor sistemului actual;
Elaborarea Strategiei privind reforma sistemului educa ie -
cercetare - inovare, bazat pe integritate (aspecte ale lan ului de
valoare, clustere etc);
Strategia de dezvoltare a Serviciilor de extensiune rural.
5 Reorganizarea sistemului de
subven ionare n agricultur
Analiza multifunc ional a msurilor curente.
Propuneri de msuri revizuite pentru 2012 i 2013.
Elaborarea obiectivelor/msurilor pe termen lung.
6 Implementarea unei
agriculturi conservative / low-
till i a sistemelor de irigare
Sigurana alimentar.
Eficiena tehnologic.
Impactul pozitiv i durabilitatea mediului.
7 Sprijinirea dezvoltrii
sectoarelor strategice cu
accent pe produc ia cu valoare
adugat - fructe i legume,
lapte i carne, precum i
resursele genetice
eptelul.
Fructe si legume.
Lapte, inclusiv resurse genetice.
Carne, inclusiv resurse genetice.
8 Explorarea poten ialului de
biomas
Identificarea poten ialului tehnic i tehnologic de prelucrare a
biomasei.
Elaborarea unui Registru na ional pentru culturile energetice
eligibile pentru cultivarea pe terenuri agricole n RM.
Elaborarea bazei legislative privind eligibilitatea destinaiei
terenurilor agricole pentru culturi energetice
Facilitarea accesului fermierilor la resursele regenerabile.
9 Implementarea sistemelor de
informare de baz necesare
pentru a sprijini func ionarea
lan ului alimentar
Sistemul informaional agro-alimentar are nevoie de analiz
Dezvoltarea unui Concept Integrat i a studiului de fezabilitate
Evidena/Documentarea (registrul exploataiei, culturilor perene,
ma inilor agricole etc)
10 Pregtitirea pentru negocierile
privind ZLSAC
Analiza produsului ca input necesar pentru negocieri.
SSF (Msurile sanitare i fitosanitare).
Prioritizarea legisla iei n baza politicilor. Planul de Ac iuni
Legislative.

26

3.3 Modul de ncadrare a Programelor Guvernamentale corespunztoare n abordarea
ENPARD

MAIA dezvolt un sistem care este compatibil cu 'ENPARD, prin dezvoltarea unui cadru de
politici i de structur n scopul ajustrii modalitilor clasice de tranzac ionare a fondurilor de
ajustare structural. Se consider c un ENPARD ar fi o oportunitate pentru dezvoltarea i
modernizarea agriculturii i mediului rural.

Pe lng modalit ile de finan are, ENPARD va sprijini, de asemenea, transferul de modele i de
practici de lucru din statele care au aderat recent la Uniunea European. n plus, ENPARD va
sprijini prile interesate din agricultur, n special ntreprinderile incorporate i unit ile
autorizate, pentru a beneficia de un acces mbunt it la pia a european, n special, dup ce
ZLSAC va fi finalizat.

Programele guvernamentale n agricultur sunt elaborate astfel ca, n multe privine, s se
potriveasc abordrii ENPARD, fiind formulate astfel ca s aib ca obiectiv principal integrarea
n UE. Abordarea a fost prezentat de ministrul agriculturii i industriei alimentare la o
conferin asupra ENPARD din iunie 2012 - 'Adaptarea ENPARD la provocrile i necesit ile
na ionale privire dintr-o ar vecin'. n contextul obiectivelor programului ENPARD,
priorit ile pe termen mediu pentru agricultur i dezvoltarea rural trebuie s:
mbunt easc standardele de trai ale populaiei din mediul rural, prin facilitarea
cre terii economice incluzive, i dezvoltarea durabil a zonelor rurale - economic, social
i de mediu.
contribuie la securitatea i siguran a alimentar care s ofere beneficii tuturor
popula iilor rilor.
dezvolte i consolideze capacit ile att ale administra iei publice ct i societii civile,
promovnd un proces incluziv.

prin sprijin i interven ii n patru domenii principale:

Domeniul 1: Cre terea economic i standarde de via mbunt ite n mediului rural.
Domeniul 2: Siguran a i securitatea alimentar.
Domeniul 3: Dezvoltarea infrastructurii rurale.
Domeniul 4: Dezvoltarea capacitii administra iei publice i a societ ii civile.

Mecanismul de sprijin va fi sub form de alocri de trezorerie tranzac ionate prin intermediul
AIPA, Agen iei de Interven ie i Pl i n Agricultur, Agen iei de Plat. Agen ia este
subordonat MAIA, are deja un personal numeros (conform raportrii 64, fa de 95
personalul MAIA), responsabil pentru ntreaga finan are de stat i pentru pl ile de subven ii n
agricultur. AIPA va fi integrat n cadrul nou-nfiin atului 'Centru de Informare pentru
Agricultur', ca una din facilitile de e-Agricultur.

3.4 Privire critic asupra politicii i strategiei

Pentru anii 2011-2015, MAIA are o strategie clar i bine definit, cu modalit i de pli i de
interven ie n agricultur, un element-cheie al structurii institu ionale pentru un viitor program
ENPARD. Pe parcursul anilor, au fost mai multe documente de politici i strategii, att de ordin
general ct i sectorial. Priorit ile strategice actuale au fost elaborate sub conducerea
Ministrului, cu consultana Misiunii Uniunii Europene de Consiliere n Politici Publice pentru
Republica Moldova PNUD. Priorit ile nu sunt adoptate prin Hotrre de Guvern, ci mai
degrab reprezint o 'foaie de parcurs' pentru direc ionarea i utilizarea resurselor disponibile.
27


1. Competenele n domeniul dezvoltrii rurale: nu exist o definiie a domeniului sau
competen elor privind dezvoltarea rural. n conformitate cu ndrumrile Regulamentului (CE)
nr. 1698/2005, politica de dezvoltare rural (2007-2013) este axat pe trei subiecte:
mbunt irea competitivit ii sectorului agricol i forestier;
mbunt irea mediului nconjurtor i a spa iului rural;
mbunt irea calit ii vie ii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii economiei rurale.
Mediul rural este un spa iu larg care cuprinde diverse interese. Modul de via a unei pri foarte
marei a popula iei rurale este orientat ntr-o anumit msur pe obinerea produselor agricole.
Priorit ile strategice stabilite de MAIA nu abordeaz n prezent acest spa iu de dezvoltare
rural de 'jos n sus', sau din perspectiva de guvernare local. Procesul decizional este centralizat
n cadrul reglmentrilor institu ionale care se refer la modernizarea sectorului pentru a putea
profita de oportunit ile oferite de accesul larg la pie ele UE, cu scopul principal de depire a
BTCC/ SSF.

Este necesar dezvoltarea perspectivei 'de jos n sus' din punct de vedere al procesului
decizional luat la nivel local, i orientarea spre problemele identificate n cadrul analizei
sectorului pentru Dezvoltarea Comunitar Rural i Sporirea Mijloacelor de Trai. Aceasta este o
'lacun curent i semnificativ n viziunea strategic. MAIA a recunoscut aceast lacun n
cadrul su strategic i este acum n proces de elaborare a unei 'strategii de dezvoltare rural' i de
creare a unui Departament responsabil pentru dezvoltarea rural.

2. Resursele bugetare disponibile sectorului de reforme i de dezvoltare a sistemelor:
Acordul de Asociere la UE, inclusiv ZLSAC, necesit reforme i investi ii considerabile n
sisteme, att n sectorul de stat ct i cel privat, pentru a atinge nivelurile necesare de calitate,
siguran i garanie. Procesul de obinere a statutului de ar ter pentru ca animalele vii i
produsele de origine animal din Moldova s aib acces la pie ele UE, a nceput n 2002. Acest
proces este nc n curs de desf urare, i aceasta nu n ultimul rnd pentru c resursele de
investi ii n sisteme i resursele umane disponibile sunt insuficiente.

n timp ce la nivel central exist un nivel extrem de important de armonizare a legisla iei i
reglementrii, la nivelul autorit ilor regionale, agen iile centrale responsabile i ntreprinderile
agricole, situa ia este destul de diferit. Aceasta este, de obicei, o situaie de afaceri n mod
predominant.

Costul ntreprinderii acestor reforme este extrem de semnificativ. Momentan nu sunt fonduri
suficiente pentru a realiza aceste planuri i a gestiona sistemele existente n deplin msur.
Acest lucru eviden iaz 'lacuna' n ceea ce privete disponibilitatea resurselor adecvate umane i
financiare, necesare pentru a atinge obiectivele stabilite i rezultatele.

De obicei, sunt prea multe priorit i pentru nivelul disponibil de resurse bugetare. Scheme
ambi ioase pentru care nu exist un buget disponibil este necesar Prioritizarea
Prioritilor, n limitele resurselor disponibile.

28

4. Evaluarea capacitii instituionale i analiza disparitilor

4.1 Evaluarea instituiilor guvernamentale de gestionare, implementare i monitorizare
a abordrilor ENPARD

Aranjamentul institu ional posibil pentru implementarea instrumentelor ENPARD n sectorul
agricol i de dezvoltare rural este alctuit din:

1. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare.
Misiunea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare este elaborarea i promovarea
politicii de stat n domeniul dezvoltrii durabile a sectorului agroalimentar prin cre terea
competitivit ii i productivit ii sectorului, dezvoltarea rural, precum i prin siguran a i
securitatea alimentar a rii, n scopul crerii premiselor pentru cre terea continu a
bunstrii cet enilor. Fiind organul central responsabil pentru agricultur i dezvoltare
rural, n vederea implementrii instrumentelor ENPARD prevzute pentru Republica
Moldova, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare va defini politicile relevante,
priorit ile i programele multianuale care urmeaz s fie elaborate i implementate,
inclusiv negocierile termenelor de timp i a condiiilor. Ministerul are nevoie de sprijin i de
consolidare a capacit ilor, de asisten n continuare pentru a cre te capacitatea de definire
a politicilor dup cum este necesar, n scopul de a gestiona implementarea eficient a
programelor de dezvoltare. ncepnd cu 2010, trei consilieri ofer sprijin MAIA

2. Ministerul Finanelor.
Ministerul Finan elor este organul central al administra iei publice care elaboreaz i
promoveaz politica formrii i gestionrii finan elor publice, aplicarea prghiilor
financiare n conformitate cu cerin ele economiei de pia . La implementarea
instrumentelor ENPARD, Ministerul Finan elor va fi responsabil pentru aprobarea
acordurilor financiare, acreditarea agen iei de pl i i cheltuielilor de audit.

3. Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (AIPA).
Agen ia de Pli i Interven ie pentru Agricultur, instituit prin Hotrrea Guvernului nr.60
din 4 februarie 2010, este un organ administrativ subordonat Ministerului Agriculturii i
Industriei Alimentare, responsabil de gestionarea eficient a resurselor financiare pentru
susinerea productorilor agricoli, de monitorizarea i evaluarea acestor resurse n relaia cu
msurile calitative i cantitative ale impactelor generate de agricultorii susinui de ctre Stat.

n trecut, subven iile agricole oferite erau gestionate de mai multe institu ii - Ministerul
Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Finan elor, IS Moldresurse, i Agen ia
Apele Moldovei - dar nu existau criterii comune pentru distribuirea subven iilor. Neregulile
n distribuirea subven iilor, n special lipsa de transparen n acordarea subven iilor, au fost
principalul motiv al crerii AIPA.

AIPA are un oficiu central i nou uniti teritoriale pe ntregul teritoriu al Moldovei. De la
crearea sa, pe lng furnizarea, monitorizarea i controlul subven iilor, AIPA a colaborat i
a participat in implementarea diferitor programe i proiecte implementate n agricultur i
dezvoltare rural, cu participarea organiza iilor i donatorilor internaionali, bncilor
comerciale, asocia iilor de economii i mprumut ale cet enilor, etc.

Proiectarea i dezvoltarea AIPA sunt ghidate de principiile i procedurile de efectuare a
plilor n sector, utilizate de agen iile similare create n UE, n special n statele membre
noi. Sistemul i procedurile AIPA continu s fie dezvoltate pentru a permite integrarea
29

ntr-un sistem mai larg planificat de date e-agricultur, inclusiv Registrul digitalizat al
exploataiilor agricole. n prezent, sistemul este gzduit de SITA 'Registrul Animalelor'
(Sistemul de Identificare i Trasabilitate a Animalelor), n procesul reformei va deveni
'Centrul de Informare n Agricultur'. Aceste structuri, sisteme i proceduri au scopul s
ofere o platform modern, transparent i administrativ pentru gestionarea fondurilor, att
interne ct i interna ionale, n sprijinul sectorului.

AIPA informaii de fond
23

AIPA a fost nfiin at n februarie 2010, ca urmare a Recomandrilor date Guvernului
Republicii Moldova, prin intermediul Proiectului Politici Agricole (USAID 2006 i 2009).
Scopul principal a fost managementul Fondului de Subven ii n Agricultur, n suma de 560
milioane lei - aproape 50 milioane dolari, n 2008; 760 milioane euro - n 2009; i 400
milioane euro - n 2010, finan ate de la bugetul de stat i oferind anual 9.800 proiecte
investi ionale diferitor unit i de afaceri n agricultur i n prelucrarea produselor
alimentare.

ncepnd cu 2011, AIPA i-a dezvoltat propriul Sistem de Administrare i Control, similar
cu cele din statele membre ale UE. Colaborarea cu USAID, Banca Mondial i alte
organiza ii interna ionale a permis ca n noiembrie 2010, AIPA s elaboreze i s
implementeze prima parte (cea de baz) a sistemului TI tranzacional pentru sistemul de
subven ii de stat n sectorul agroalimentar: Sistemul de Management al Subveniilor AIPA-
on-line. n prezent, Sistemul este utilizat de ctre biroul central, precum i toate birourile
regionale ale AIPA. Acest lucru permite un impact sporit al investi iilor, asigur
rspunderea beneficiarilor, mbuntirea performanei i trasabilitii.

ncepnd cu 2010, principala contrapartid la nivel de UE, Agen ia de Pl i i Dezvoltare
Rural din Romnia, a contribuit n mod semnificativ la consolidarea capacit ilor AIPA.
De asemenea, AIPA a semnat protocoale de cooperare cu agen iile de plat din Romnia,
Lituania, Ungaria i Bulgaria. n aceast ordine de idei, n 2013, n scopul promovrii
bunelor practici n agricultur i a fondurilor agricole, precum i pentru a sprijini procesul
de obinere a fondurilor pentru tinerii ntreprinztori din Moldova, AIPA va ini ia proiecte
twinning, de nfr ire, cu agen iile de plat din Lituania i Ungaria,.

Din 2013, mecanismul granturilor de finanare al Proiectului Agricultura Competitiv din
Moldova (MAC-P) (n dou componente importante) va utiliza AIPA pentru efectuarea
pl ilor, managementului financiar i monitorizarea implementrii grantului. Evaluarea
AIPA de ctre BM, efectuat la sfr itul anului 2011, a concluzionat c AIPA are proceduri
de operare bine stabilite i sigure.

4.2 Evaluarea agriculturii i a actorilor economiei rurale privind gestionarea,
implementarea i monitorizarea abordrilor ENPARD

Un rol important n sectoarele agriculturii i dezvoltrii rurale n Moldova le aparine serviciilor
de extensiune i organizaiilor fermierilor la nivel na ional, prin intermediul politicilor i
programelor create pentru a sprijini popula ia implicat n activit ile agricole. n finan area
activit ilor, toate aceste organisme se bazeaz pe patronajul organiza iilor ter e i al donatorilor.
n prezent, extensiunea la nivel na ional i organiza iile de fermieri sunt reprezentate de:


23
Detalii cu privire la procedurile de lucru ale Agen iei de Interven ie i Pl i n Agricultur (AIPA), Anexa 3

30

Agentia Nationala de Dezvoltare Rurala (ACSA) - este o organiza ie non-guvernamental cu
misiunea de a contribui la dezvoltarea durabil a comunit ilor rurale prin nfiin area i
dezvoltarea unei re ele profesionale de informare, consultan i instruire a furnizorilor de
servicii de formare profesional pentru productorii agricoli i antreprenorii rurali. ACSA
asigur accesul popula iei rurale la cuno tin e, experien i abilit i ntr-o gam larg de
domenii orientate spre dezvoltarea economic a satelor din Moldova. n prezent ACSA
gestioneaz o re ea de 35 furnizori de servicii, angajnd aproximativ 425 consultan i, dintre
care 75 sunt consultan i regionali i 350 - consultani locali. Serviciile de informare,
consiliere, instruire, formare profesional sunt disponibile pentru peste 60% din popula ia
rural. Re elele de consiliere sunt stabilite prin licita ie public organizat anual de ctre o
comisie special;
Uniunea Republican a Asociaiilor Productorilor Agricoli (UniAgroProtect) care cuprinde
17 Asocia ii Agricole, reunind 2238 ntreprinderi mijlocii i 24.307 fermieri mici, mpreun
prelucrnd circa 800.903 hectare (50% din terenurile agricole din Moldova). Obiectivul
UniAgroProtect este furnizarea informa iei i consultarea membrilor si; atragerea de
investi ii i implementarea noilor tehnologii; promovarea imaginii membrilor n rela ia cu
investitorii poten iali dezvoltarea de marketing; i consolidarea eforturilor pentru a negocia
pre urile produselor;
Federatia Nationala a Fermierilor din Moldova (FNFM) este o organiza ie non-
guvernamental nfiin at n 1998. Scopul FNFM este de a mbunt i bunstarea popula iei
rurale prin realizarea i protejarea drepturilor civile, economice, sociale i culturale ale
tuturor proprietarilor de terenuri i ale persoanelor care practic afaceri i servicii agricole.
n prezent, FNFM are 11 organiza ii regionale, 9 Centre de Informare i Consultan , peste
700 de organizatii locale i include peste 27 000 fermieri.
Federaia Na ional "AGROinform" este o re ea de organiza ii non-guvernamentale regionale
orientate spre sus inerea productorilor agricoli priva i din Moldova, prin acordarea de
asisten informa ional i servicii profesionale de consultan . n prezent, Federa ia
Na ional AGROinform cuprinde 27 organiza ii non-guvernamentale-membre regionale.

Serviciile de extensiune i organiza iile fermierilor particip activ n procesul de luare a
deciziilor privind politicile agricole i de dezvoltare rural, influen nd deciziile guvernamentale
sau cele ale autoritilor locale, menite s sprijine drepturile i interesele legitime ale fermierilor,
productorilor agricoli n promovarea i dezvoltarea sectorului agricol al rii.

Uniti de implementare a proiectelor (UIP)

UIP sunt un mecanism de implementare a fondurilor de dezvoltare - inclusiv PNUD i Banca
Mondial. Exemplele n acest sector includ UCIMPA (Unitatea Consolidat pentru
Implementarea Proiectelor n Agricultur) i UE- PNUD pentru Proiectul Energie i Biomas n
Moldova.

Chiar dac capacitatea trebuie s existe n cadrul institu iilor statale, regulamentele bugetului
privind remunerarea, cheltuielile admisibile si condiiile de operare nu permit o organizare
eficace sau atractiv a acestui aspect n cadrul structurilor ministerului. Structura UIP evit
aceste restric ii majore, n special pentru opera iunile care necesit implementarea unei abordri
metodologice n opera iunile locale.

31

4.3 Evaluarea nevoilor de instruire a actorilor/prilor interesate n agricultur i
economia rural

Serviciile de extensiune agricol reprezint un rol important n sectorul agricol i de dezvoltare
rural, prin furnizarea de consultan , instruire i informa ii privind bunele practici agricole.
Serviciile de extensiune agricol i consultan sunt furnizate de Agentia Nationala de
Dezvoltare Rurala (ACSA), Uniunea Republican a Asociaiilor Productorilor Agricoli
(UniAgroProtect), Federa ia Na ional a Fermierilor i Federaia National "AGROinform".

32

5. O privire general asupra programelor n desfurare

5.1 Colectarea i compararea rezultatelor din diferite surse de date

Agen iile donatoare strine joac un rol deosebit de important n dezvoltarea economiei
na ionale, mai ales n dezvoltarea agriculturii i a sectorului rural. Un numr mare de organiza ii
interna ionale i donatoare, inclusiv UE, Banca Mondial, FAO, IFAD, PNUD, USAID, JICA,
DFID, ASDI, organiza ii din Polonia i Olanda, etc, acord asisten i finan are n sprijinul
activit ilor agricole, inclusiv investi ii, granturi, mprumuturi, asisten tehnic, etc.

Proiecte i programe majore n 2010-2012

1. UE
Uniunea European este un donator important pentru Republica Moldova i, ncepnd cu anul
1991, a alocat mai mult de 500 de milioane euro pentru Moldova. Pentru perioada 2010-2013
este prevzut nc o sum de 500 milioane euro, pentru a sprijini obiectivele UE de integrare.
O sum de 273,14 milioane euro a fost alocat pentru Programul Indicativ Na ional (PIN)
Moldova 2011-13, finan at prin Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (IEVP).
Aceasta include 41,16 milioane euro alocate pentru Programul Cuprinztor de Dezvoltare
Institu ional al Parteneriatului Estic (PGCI), care este un program "condus de Acord", destinat
s ajute Moldova n stabilirea institu ional a unui numr de institu ii de baz care sunt esen iale
n pregtirea terenului pentru implementarea viitorului Acord UE-Moldova. Suplimentar, 6,98
milioane au fost rezervate pentru Politica de Coeziune. Obiectivele generale ale asisten ei
bilaterale UE pentru Moldova sunt convenite n Documentul Strategic de ar (2007-2013).

Asisten a anual a UE, prin programele sale bilaterale pentru Moldova, sunt: 40 milioane euro
de la IEVP 2007, 62.3 milioane euro de la IEVP 2008, 57 milioane euro de la IEVP 2009, 67
milioane euro de la IEVP 2010, i 78 milioane euro de la IEVP 2011.

Opera iunile de sprijin bugetar sectorial, inclusiv asisten a tehnic i componentele proiectului-
pilot sunt n curs de desf urare sau n stadii avansate de pregtire:
IEVP 2007 programul de suport pentru sectorul asistenei sociale, cu un buget de
21.0 milioane euro.
IEVP 2008 programul de suport pentru sectorul de sntate, cu un buget de 46,6
milioane euro.
IEVP 2009 programul de suport pentru sectorul de aprovizionare cu ap, cu un buget
de 50 milioane euro.
IEVP 2010 - programul de suport pentru stimularea economic a mediului rural, cu un
buget de 45 milioane euro (inclusiv, 3 milioane euro - componenta de asisten tehnic).

Instrumentul de sprijin bugetar sectorial s-a dovedit a fi eficace n contextul Republicii Moldova
i este, de asemenea, instrumentul preferabil de asisten pentru Guvern, deoarece ofer
flexibilitate i ntre te sentimentul de proprietate al autorit ilor moldovene ti asupra
sprijinului acordat, fcnd asisten a mai eficient.

2. FAO
n 2009, FAO i Republica Moldova au semnat Cadrul Naional de Prioriti pe termen mediu
(NMTPF), 2009 - 2011. Priorit ile identificate de NMTPF reflect cele incluse n Cadrul
Na iunilor Unite de Asisten pentru Dezvoltare (UNDAF) 2007-2011. Documentul NMTPF
descrie domeniile prioritare de asisten tehnic FAO:

33

Transformarea de la agricultura de subzisten la agricultura orientat spre pia
Reforma funciar i de management.
Sntatea animal.
Acvacultura.
Managementul resurselor naturale i ameninrilor la adresa mijloacelor de trai
Managementul i mbuntirea p unilor i terenurilor pentru punat.
Schimbrile climatice i managementul riscului dezastrelor.
Cre terea capacit ii de monitorizare a calit ii resurselor naturale.
Guvernana i reglementarea a bunelor funcii publice care susin agricultura orientat
spre pia, adugarea de valoare, comerul i integrarea economic
Asisten a pentru integrarea n UE..
Siguran a alimentar, managementul pesticidelor, i sistemele de carantin a plantelor.
Asisten pentru RGA 2010.
Dezvoltarea sectorului semincer.
Resursele genetice ale plantelor.
Biotehnologia agricol i biosigurana - agricultura organic / co- existena.

Programul TCP FAO (Programul de Cooperare Tehnic) este o reflectare a NMTPF i a
definirii prioritilor de ctre MAIA. TCP au inclus:
TCP/MOL/3203 (D): "Asistena preparatorie pentru Recensmntul General Agricol -
RGA
24

TCP/MOL/3302 Dezvoltarea sectorului semincer din Moldova n contextul schimbrilor
climatice i atenuarea riscului dezastrelor, 2012-2013, 475.000 USD
GCP / INT/062/GFF Construirea de capacit i privind pesticidele inutilizabile i POP n
rile EECAC (FSP), 2009-2012, 1milion USD
GCP / MOL/001/AUS Asistenta de urgen pentru gospodriile agricole rurale afectate
de inunda ii, 2009-2012, 0,4 milioane
GCP /MOL/003/ROM Asisten pentru recensmntul general agricol din Moldova,
2012-2013, 0,7milioane USD
GCP / RER/040/EC mbunt irea capacit ilor de eliminare i prevenire a reapari iei
pesticidelor inutilizabile i interzise, ca un model pentru abordarea substanelor chimice
periculoase, neutilizate n fosta Uniune Sovietic, 2012-2015, 8 milioane USD
GCP / RER/041/EC Asisten pentru evaluarea dezvoltrii sectorului agriculturii i
celui rural n rile partenere ale Parteneriatului Estic, 2012, 0,374 milioane USD
GCP / GLO/275/EC CE / FAO Programul privind sistemele informa ionale pentru
mbunt irea procesului de luare a deciziilor privind sigurana alimentelor n zona PEV-
Est, 2010-2013, - 4,2 milioane

3. BANCA MONDIAL
Banca Mondial a nceput activitatea n Moldova n anul 1993, i n intervalul de timp de
aproape 20 de ani, trei sferturi din mprumuturile sale au fost pentru dou domenii principale:
sprijinul bugetar general pentru reformele politicilor economice (46%) i infrastructura
industrial (20%). Restul mprumuturilor au fost ctre sectorul dezvoltrii rurale (14%),

24
Problem const n dezvoltarea defini iei na ionale a exploata iei agricole pentru recensmnt, inclusiv:
- Agricultura hobby.
- Grdinile de zarzavaturi-multe din ele sunt mai mari dect sunt cele descrise n definiia EUROSTAT i
pot contribui n mod semnificativ la securitatea economiei i alimentar.
- Exploataiile agricole mai mici de mrimea definit de EUROSTAT: sunt numeroase i contribuie
substanial (probabil, cu 30%) la PIB-ul agricol
- Exploataiile agricole mai mari de mrimea definit de EUROSTAT
34

dezvoltrii umane (11%), ctre sectorul financiar i privat (8%). Potrivit unui raport al Bncii
Mondiale publicat n 2010, subven iile, granturile i alte beneficii sociale n Moldova au atins
suma de 12,97 miliarde lei n anul 2009
25
. n prezent, BM finan eaz i implementeaz
urmtoarele proiecte:
1. Proiectul de Investiii i Servicii Rurale II (n curs de desf urare n 2006 - 2012,
finan are total - 44,5 milioane USD)
2. Proiectul Conservarea solurilor n Moldova (n curs de desf urare n 2006-2015,
5,44 milioane USD).
3. Proiectul Competitivitatea n Agricultur (2011-2014, 18 milioane USD), axat pe
sprijinirea modernizrii sistemelor de siguran alimentar i de management al calitii.

Sprijinul actual al Bncii Mondiale pentru sector cuprinde trei proiecte. Proiectul de Investiii
i Servicii Rurale II (n curs de desf urare n anii 2006 - 2012, finan area total fiind de 44,5
milioane dolari SUA), proiectul reprezint a doua faz a unui Program bifazic care vizeaz
furnizarea unui suport pe termen lung pentru accelerarea redresrii i cre terii agricole prin
mbuntirea accesului la pmnt, finane i servicii de consultan .

Proiectul Conservarea solurilor n Moldova (n curs de desf urare n anii 2006-2015, 5,44
milioane dolari SUA) are drept obiectiv restabilirea unui numr total de 20.000 de hectare de
terenuri agricole degradate pentru utilizri n scopuri productive pentru comunit ile rurale, i
consolidarea capacitii de gestionare la nivel de comunitate a 5.400 hectare din aceste
terenuri. Activit ile proiectului aferente mpduririi, de asemenea, ofer suport prin
productivitatea restaurant i conservarea solului, obiectivelor globale de captare a carbonului i
de reducere a concentra iilor atmosferice de gaze cu efect de ser (reducerea emisiilor estimat
de 1,9 milioane de tone de CO2 pn n 2015).

Proiectul Dezvoltarea Sectorului Forestier Comunal n Moldova (n curs de desf urare 2009-
2014, 13,6 milioane dolari SUA), are drept obiectiv restabilirea terenurilor degradate prin
mpdurire, pentru sporirea utilizrii lor economice i de mediu n beneficiul comunitilor
rurale. Proiectul i propune s creeze pduri comunale i centuri forestiere de protec ie pe o
suprafa de cel puin 8.157 de hectare, cu reducerile emisiilor estimate la nivel de 2,8 milioane
tone de CO2 pe parcursul a mai mult de 30 de ani. Mai mult dect att, proiectul ofer asisten
tehnic pentru comunitile participante n vederea mbunt irii managementului
26
pdurilor i
p unilor.
4. Proiectul Competitivitatea n Agricultur, cu un echivalent a 18 milioane dolari
SUA), un Grant GEF de 4,4 milioane dolari SUA, un Grant ASDI/SIDA, echivalent a
circa 4,0 milioane dolari SUA). Durata: 2011-2014. Obiectivul proiectului este
mbunt irea competitivitii sectorului agroalimentar al rii sprijinind modernizarea
sistemelor de siguran alimentar i de management al calit ii, facilitnd accesul la
pia , promovnd practicile de agro-mediu i de gestionare durabil a terenurilor.

5. USAID
USAID/CPM, Creterea Competitivitii i Dezvoltarea ntreprinderilor {Proiect, 2011-
2016
Proiectul Cre terea Competitivit ii i Dezvoltarea ntreprinderilor (ACED) va lucra la
mbunt irea competitivit ii agriculturii moldovene ti de valoare nalt (AVI) prin abordarea

25
Subvenii i alte transferuri n Moldova http://www.tradingeconomics.com/moldova/subsidies-and-other-transfers-
current-lcu-wb-data.html
26
Bamca Mondial, Parteneriatul dintre Banca Mondial i Moldova. O privire asupra Programului de ar, aprilie
2012
http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/Moldova-Snapshot.pdf
35

constrngerilor n lanul valoric n sectorul fructelor i legumelor la nivel de marketing,
produc ie i de politic n domeniu. Completnd viitoarea investiie a Corpora iei Provocrile
Mileniului (CPM) n reabilitarea sistemului de iriga ii, ACED va oferi suport critic pentru
dezvoltarea pie ei, i asistena tehnic necesar pentru beneficiari n procesul de trecere a
beneficiarilor la produc ia AVI irigat. ACED va reprezenta, de asemenea, primul efort
substan ial al USAID n dezvoltarea ntreprinderilor n Transnistria i se va concentra pe
sprijinul acordat ntreprinderilor micro-, mici i mijlocii (IMM) din regiunea transnistrean
pentru ca acestea s poat deveni mai competitive.

6. FPM Moldova
Programul Compact Proiectul Tranziia la Agricultura Performant, 2010-2015.
- Un suport esen ial pentru sectorul agricol este oferit de Fondul Provocrile Mileniului, care
finan eaz dezvoltarea sectorului de iriga ii prin Programul Compact Proiectul Tranziia la
Agricultura Performant, 2010-2015. Prin aceasta se urmre te scopul s ac ioneze drept
catalizator pentru investi iile n produc ia de valoare nalt prin stabilirea unui model de succes i
durabil de management al sistemelor de irigare i al resurselor de ap, i a unui mediu
institu ional i politic favorabil pentru agricultura irigat, i a spori veniturile rurale prin
stimularea creterii n agricultura
27
de valoare nalt.

Proiectul Tranzi ia la Agricultura Performant urmre te s ac ioneze drept catalizator pentru
investi iile n produc ia de valoare nalt prin stabilirea unui model de succes i durabil de
management al sistemului de irigare i al resurselor de ap i a unui mediu institu ional i politic
favorabil pentru agricultura irigat, i a spori veniturile rurale prin stimularea creterii n
agricultura de valoare nalt. Activit ile principale menite s faciliteze tranzi ia ctre agricultura
de valoare nalt sunt:
- Reabilitarea unui numr de pn la 11 sisteme de irigare.
- Reforma sectorului de irigare, inclusiv transferul legal al managementului sistemelor
reabilitate de la Guvern ctre 11 Asocia ii ale Utilizatorilor de Ap, create cu asisten a
Programului Compact.
- Facilitarea accesului la finan area agricol prin Facilitatea de Creditare a Infrastructurii
Post-Recoltare.
- Sporirea vnzrii produselor agricole de valoare nalt.
Rezultatele preconizate:
o 11 Asocia ii ale Utilizatorilor de Ap create, pentru un numr de circa 6000 productorii
agricoli
o Accesul la ap de irigare pentru mai mult de 15 500 hectare de teren agricol
o Instruirea n domeniul tehnologiilor agricole avansate a circa 5 mii de fermieri.
o Reabilitarea Sistemelor centralizate de irigare.
o Comunitile beficiarilor n zonele
28
cu sisteme de irigare.

7. JICA
Creterea produciei de alimente / Agricultorii defavorizai (2KR), 2001 - n curs de
desfurare

Finanatorul: Guvernul Japoniei
Durata: 2000-2012
Bugetul total: 22,9 mln dolari SUA (9 trane)

27
Programul Compact, Proiectul Tranziia la Agricultura Performant
http://mca.gov.md/upload/documents/0607121339055327thva_eng.pdf
28
Programul Compact, Proiectul Tranziia la Agricultura Performat
http://mca.gov.md/upload/documents/0607121339055327thva_eng.pdf
36

Obiectivul general: Cre terea produc iei alimentare n Republica Moldova prin reducerea
pierderilor de recolt i prin mbuntirea calit ii msurilor de baz n procesul de pregtire a
solului.
- 586 uniti de echipamente agricole procurate n perioada a 8 trane;
- A fost creat Fondul Partener 2KR (n care se acumuleaz resursele financiare rezultate
din echipamentele procurate n cadrul opera iunilor de capitalizare ale proiectului);
- A fost creat Centrul Naional de Formare a Agricultorilor.

8. IFAD
Portofoliul de 5 programe finan ate de IFAD cuprinde, ncepnd cu anul 2000, circa 70
milioane de dolari.

IFAD I: Finan area Rural i Dezvoltarea ntreprinderilor Mici;
FIDA II: Proiectul de Revitalizare a Agriculturii 2006-2013;
FIDA III: Programul de dezvoltare a ntreprinderilor rurale;
IFAD IV: Programul de Servicii Financiare Rurale i Marketing 2009-2014;
IFAD V: Proiectul de Servicii Financiare Rurale i Dezvoltarea Businessului Agricol 2011-
2015.
Obiectivul general al programelor IFAD: reducerea srciei rurale n Moldova, crearea
condi iilor favorabile pentru cei mai sraci membri ai societ ii rurale n vederea cre terii
veniturilor acestora, prin acces sporit la pie e i la locuri de munc.

9. SIDA
Cooperarea dintre Suedia i Republica Moldova este guvernat de o Strategie de Cooperare
pentru perioada de 2011 2014, adoptat de guvernul suedez n februarie 2011. Suedia sus ine
programele n Moldova prin intermediul SIDA (Agenia Suedez pentru Dezvoltare i
Cooperare) n cadrul unei alocri de ar de aproximativ 110 milioane SEK pe an i printr-o
alocare special ctre ONG-uri, care este de circa 5-7 milioane SEK pe an. Lista include
proiecte n derulare, precum i contribu ii indicative sau planificate.

Proiectul Reforma Climatului Investiional
Obiectivul programului este mbunt irea climatului investi ional al Republicii Moldova i
sporirea capacitii de export a sectorului agricol, prin oferirea de asisten GM i sectorului
privat n nlturarea impedimentelor pentru poten ialii investitori, prin implementarea
reformelor n sectorul de afaceri i pentru a cre te investi iile i capacitatea exporturilor din
sectorul agricol, prin eliminarea constrngerilor de reglementare i de calitate. Programul este
n conformitate cu procesul de pregtire a Republicii Moldova pentru negocierea viitorului
Acord Aprofundat i Cuprinztor de Liber Schimb.

Recensmntul General Agricol
Durata: decembrie 2010 - decembrie 2012, Acordul valabil pn: septembrie 2013.
Recensmntul General Agricol (RGA) a fost efectuat n Moldova n perioada 2010 - 2012.
Suedia a contribuit la implementarea RGA cu cca. 51 la suta din bugetul total al
recensmntului. Obiectivul programului este de a contribui la consolidarea competitivit ii n
mediul rural. RGA va oferi date necesare pentru formularea politicilor sectoriale agricole i
pentru pregtirea, monitorizarea i evaluarea planurilor i proiectelor de dezvoltare legate de
alimenta ie, agricultur i dezvoltare rural (aproximativ 880.000 de nregistrri). Informa iile
privind mrimea exploata iilor, proprietatea funciar, utilizarea terenurilor, suprafeele recoltate,
irigarea, numrul de animale, inputuri de munc i alte inputuri agricole sunt de asemenea
37

importante pentru Guvernul Republicii Moldova n procesul de negocieri viitoare cu UE
29

asupra ZLSAC.

5.2 Prezentarea unor valori de referin

Cooperarea dintre UE i partenerii si din Europa de Est - Republica Armenia, Republica
Azerbaidjan, Republica Belarus, Georgia, Republica Moldova i Ucraina - este o parte
important a rela iilor externe ale Uniunii Europene. n domeniul politicii regionale, recent a
fost lansat un dialog i a fost convenit programul de lucru cu Republica Moldova. n prezent, n
Ucraina i Georgia sunt n curs de desf urare programe mari privind dezvoltarea regional, i
sunt n derulare discu ii cu guvernele Armeniei i Azerbaidjanului.

Pentru Moldova, pregtirile privind strategiile de dezvoltare regional n vederea pregtirii
Programelor-pilot de Dezvoltare Regional (PRDP) sunt ntr-un stadiu final, i programul va
fi lansat n 2012. Pentru a consolida cooperarea cu rile partenere n domeniul agriculturii,
Comisia a nceput s lucreze la o abordare general pentru a sprijini acest sector.

Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare planific s creeze un nou departament
care se va ocupa de derularea politicii de dezvoltare rural. La 12 octombrie 2012, MAIA a
trimis Guvernului Republicii Moldova amendamentul la Hotrrea Guvernului nr.793 din 02
decembrie 2009 privind redenumirea "Direc iei Generale Politici de Dezvoltare Sectoriale" n
"Direc ia General pentru Dezvoltare Rural i Politici Sectoriale".

n ceea ce prive te agricultura i dezvoltarea rural, se preconizeaz ca ENPARD s ajute
rile partenere s func ioneze mai eficace pe pie ele strine, pentru a beneficia pe deplin de
viitoarea ZLSAC, pentru a stimula agricultura pe pia a intern i pentru a promova strategii
30
pe
termen lung n agricultur i dezvoltarea rural.

Principalele valori de referin vor fi produsele care vor avea acces la pie ele UE n cadrul
ZLSAC n limitele cotelor, cerin ele SPU i a autoriza iilor, precum i balan a comercial care
va rezulta ntre UE i Moldova.
Utiliznd o abordare de abilitare a comunitailor rurale i de mbuntire a mijloacelor de trai,
inclusiv GAL-uri, i referind acest proces, va trebui s-l relaioneze cu un program care probabil
va fi structurat astfel:
Dezvoltarea comunit ilor rurale prin consolidarea capacit ii administra iei locale i
facilitarea participrii comunit ilor locale n activit i de dezvoltare rural.
Susinerea de ctre organiza iile de productori a identificrii i implementrii producerii
agricole bazate pe cerere i pe proiecte post-recoltare: adugnd valoare produciei de
nivel de sat i diversificnd activit ile rurale, oportunitile de angajare i accesul la
pia .
Cresterea nivelului de n elegere a oportunit ilor, pentru a rspunde la schimbrile
climatice i a reduce nivelul riscului asociat cu condi iile meteorologice extreme, prin
dezvoltarea de programe specifice regionale i comunitare, care se axeaz pe practicile
corespunztoare i practicile bune.


29
Lista proiectelor finanate de Suedia n Republica Moldova
http://www.ncu.moldova.md/public/files/Project_List_April_2012.pdf, aprilie 2012
30
Parteneriatul Estic: Foaia de parcurs a summitului din toamna anului 2013
http://ec.europa.eu/world/enp/docs/2012_enp_pack/e_pship_roadmap_en.pdf
38

6. Blocajele i analiza SWOT

6.1 Analiza SWOT specific sectorului

Sectorul produc iei agricole este vulnerabil la o serie de riscuri i factori cu caracter natural i
antropogen cu un impact negativ puternic asupra agriculturii. Autosuficiena alimentar este o
prioritate a Strategiei de Dezvoltare a Complexului Agroindustrial, 2008-2015. Elaborarea
acestei strategii a utilizat analiza SWOT:

Puncte forte:
- Guvernul are o strategie clar pentru dezvoltarea strategic a agriculturii, astfel cum este
prevzut n Programul de Activitate al Guvernului, Integrare European: Libertate,
Democraie, Bunstare 2011-2014, i progresele nregistrate privind Acordul de
Asociere cu UE i ZLSAC, care se preconizeaz s fie finalizate n 2013, "Direc iile
strategice ale MAIA i aranjamentele institu ionale pentru mecanismele de sprijin din
sectorul agricol sunt elaborate lundu-se n considerare mecanismele de integrare UE i
de ajustare structural.
- 75% din suprafa a total a terenurilor sunt terenuri arabile, cel mai nalt nivel din
Europa, din acestea peste 75% din exploata iile agricole se afl n proprietate privat
- Producerea culturilor de valoare nalt, n special a fructelor i legumelor, este
profitabil i prezint un poten ial important pentru cre terea veniturilor
- - Productivitatea muncii n sectorul agricol a crescut n ultimii ani, for a de munc
eliberat trecnd n alte sectoare sau plecnd din ar
- Pieele, inclusiv piata terenurilor, produselor agricole, financiare, sunt ntr-un proces de
dezvoltare continu.
- 'Moldova' este un brand bine cunoscut, n special n rile CSI, mai ales pentru vinurile,
buturile alcoolice i produsele sale proaspete.

Puncte slabe:
- Dei n ar este elaborat politica agricol, nu exist nici o politic, strategie sau plan de
ac iuni de dezvoltare rural, inclusiv desemnarea autoritilor competente
- Alocrile bugetare pentru agricultur sunt de nivel sczut, n special privind BTCC i
SSF
- Procesul de armonizare din centru nu este nso it de implementare n regiuni, din cauza
constrngerilor bugetare
- Procesul de e-Agricultur, care include Agen ia de Pl i, este subfinanat
- Productivitatea este sczut, n compara ie cu rile din regiune i variaz puternic de la
an la an
- Vulnerabilitatea la o serie de riscuri, inclusiv la eroziune, alunecri de teren, secet,
inunda ii i ploi abundente, grindin, nghe uri i cutremure
- Se practic un tip de agricultur de semi-subzisten pe terenuri mici i fragmentate, la
modul practic, ntre cresctori i fermieri nu exist nici o cooperare
- Promovarea insuficient a produselor cu valoare ridicat pentru a atinge nivelul
standardelor i de siguran cerute de ctre pie ele externe - embargouri frecvente
impuse de FR pe motive de SFS
- Dup 10 ani de participare a rii n procesul de obinere a statutului de ar ter (lapte,
carne de pasre i pe te), nu exist acces la pie ele UE pentru animalele vii i produsele
de origine animal, cu excepia mierii
- Produse necompetitive
- Nivel insuficient de cercetare i dezvoltare a pieei
39

- Infrastructuri de pia slab dezvoltat, inclusiv manipularea, depozitarea, ambalarea,
prelucrarea, rcirea i distribu ia.

Oportuniti:
- Oportunitatea de a dezvolta o afacere profitabil i productiv n agricultur
- Proximitatea fa de rile dezvoltate i UE poate permite un transfer rapid de tehnologii
care va cre te productivitatea sectorului
- Consolidarea terenurilor care s fie gestionate i administrate eficient, ceea ce va crea
noi oportunit i n sectorul agricol
- Pentru a avea acces la noi pie e, n special la pie ele UE, este necesar modernizarea
managementului calit ii
- mbunt irea climatului investi ional i de afaceri va permite o cre tere a investi iilor n
sector din surse locale i din surse externe
- mbunt irea infrastructurii rurale prin dezvoltarea drumurilor i structurilor sociale va
sprijini dezvoltarea afacerilor n mediul rural, i, n consecin , n ocuparea for ei de
munc i a veniturilor

Ameninri:
- Tendin ele de depopulare i de migra ie care rezult ntr-un nivel semnificativ de
depopulare a zonelor rurale
- mbunt irea productivitii este constrns de planta iile vechi i o infrastructur de
iriga ii degradat
- Legturi slabe n lan urile de aprovizionare i lipsa accesului la pie e pentru
productorii primari
- Progresul lent n tranzi ie de la standardele GOST la standardele interna ionale
- n agricultur nu exist cerine privind eco-condi ionalitatea/bunele practici cu referire la
mecanismele de sprijin pentru agricultur, problema fiind asociat cu un sol degradant
- Lipsa investi iilor n agricultur ca urmare a climatului nefavorabil de afaceri i
investitional, inclusiv a situaiei cu dreptul de proprietate asupra terenurilor de ctre
companiile cu capital strin
- Frecven a dezastrelor naturale, inclusiv seceta, inunda iile i grindina
- Lipsa unei strategii de protec ie mpotriva riscurilor
31

- Incertitudinea politic n ceea ce prive te coeren a politicilor i strategiei
- Un guvern de coali ie, i noi alegeri ateptate n 2014


31
Seria de lucrri tiintifice Management, Inginerie Economic n Agricultur i Dezvoltare Rural
Vol.11, Ediia 1, 2011, Diminuarea vulnerabilitii agriculturii la factorii de risc i de protecia mediului n Republica
Moldova http://www.managusamv.ro/fisiere/file/11_1_E.pdf
40

6.2 Lista celor mai relevante domenii prioritare

Punctele slabe mentionate mai sus au constrns posibilitatea unui model de dezvoltare mai
durabil, n care de cre tere economic s beneficieze ct mai pe larg majoritatea societii, iar
modelul s rmn, n acela i timp, neutru pentru mediul nconjurtor, dac nu chiar prietenos.
Cadrul de timp tinde s fie pe termen scurt, i ac iunile - speculative.

Un model mai durabil de dezvoltare rural, inclusiv un sistem de agricultur mai bine conectat
la pie e i care s ofere familiilor i agricultorilor un stil de via mai plin de satisfac ii i
venituri mai bune. S fie dezvoltate utilit i i servicii publice mbunt ite n zonele rurale i
ora e, ca un mijloc de creare a unui mediu de via care ofer cel pu in un nivel minim de
confort, astfel nct tinerii s vad un viitor i s rmn n sate.
Sustenabilitatea - principalele aspecte
Pentru a reduce vulnerabilitatea sectorului agricol la diver i factori de risc, poate fi promovat
controlul riscurilor prin intermediul mecanismelor i urmtoarele politici:

Un cod de bune practici agricole: un model sustenabil de produc ie care ia n considerare
protec ia resurselor naturale, normele i standarde incluse deja n legislaie, elaborarea i
adoptarea normelor i standardelor ecologice ale exploata iei agricole viabile i a peisajului
agricol;
o Un sistem agricol stabil i mixt, integrnd sectorului arabil cu sectorul produc iei
animale;
o Promovarea utilizrii unui ciclu de nutriie, incluznd ngr minte organice i
anorganice;
o Introducerea managementului integrat de protec ie a plantelor;
o Restabilirea bunelor practici de gestionare a pmntului, inclusiv a unor tehnici
minime de cultivare;
o Sprijin n dezvoltarea unit ilor agro-produc ie i de prelucrare, respectnd
bunele practici i n conformitate cu reglementrile agriculturii ecologice;
o Concentrarea educa iei i formrii profesionale, extensiunii i serviciilor de
consultan spre o form de agricultur mai sustenabil i durabil;
O politica n domeniul apei care permite un consum mai eficient, inclusiv drepturi mai
bine definite de proprietate i utilizare;
O politic de dezvoltare teritorial, care ar echilibra mai cu mult atenie interesele
locuitorilor din mediul rural.
32

Modernizarea sistemelor de producie agricol (ma ini, semin e, ngr minte, pesticide,
combustibil, pesticide).


32
Guvernul Republicii Moldova, Raportul Naional pentru UN CSD 2012 Rio+20
http://www.uncsd2012.org/content/documents/782Moldova_Report_RIO20_ENG_12-06-2012_final.pdf
41

7. Recomandri privind msurile care pot fi implementate n context
bilateral

Programul Suport Bugetar Sectorial Stimularea Economic n Zonele Rurale (ESRA SPSP),
grant de 45 mil. EUR, este utilizat pentru suport bugetar (42 mil. EUR) i asisten tehnic n
domeniu (3 mil. EUR). Acordul de finanare include o matrice de politici stabilit i indicatori de
efect fa de care se stabilete debursarea tranei de finanare. Performanele sunt analizate prin
referin i evaluate fa de indicatori de realizare, i anume:
Consolidarea capacit ilor antreprenoriale la nivel local;
mbuntirea accesului ntreprinderilor la credite i finan are;
Dezvoltarea infrastructurii de sus inere a activitii ntreprinderilor;
Implementarea abordrii integratoare a egalitii de gen n politicile naionale privind
IMM;
mbunt irea formrii abilitilor antreprenoriale n nvmntul profesional;
Consolidarea politicilor de dezvoltare regional.

n cadrul Programului de Integrare i Cooperare al Parteneriatul Estic (EaPIC) Republicii
Moldova i s-au acordat fonduri de completare n sum de 130 mil. EUR. n baza principiului
mai mult pentru mai mult, programul ESRA SPSP va primi n 2013 14 mil. EUR ca fonduri
de completare din partea EaPIC. Fondurile de completare ESRA din exerciiul bugetar 2013 vor
ajunge la Trezoreria de Stat, 80% din cele 14 mil. EUR (11,2 mil. EUR) fiind alocate pe partea
de cheltuieli unei rezerve a ESRA n vederea finanrii interveniilor pentru agricultur i
dezvoltare rural.

Mai trebuie convenit un cadru de investiii pentru fondurile de completare ESRA, inclusiv
rezultatele ateptate i condiiile de eliberare a tranelor, cu o concuren pentru fonduri ntre
MAIA (agricultur), utiliznd aranjamentul ENPARD propus, i MEC (dezvoltarea IMM-
urilor). Dup negocierea i definitivarea unui set de msuri, se va elabora un regulament de
buget, care va stabili utilizarea i aplicarea rezervei de buget a programului ESRA. Acest fond
de completare va fi, probabil, o repeti ie general pentru un program ENPARD.

Ministrul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a prezentat n iunie 2012, la conferina oficialilor de
rang nalt privind ENPARD, un set de domenii propuse pentru intervenie. Prezentarea s-a axat
pe cele dou direcii de suport din cadrul unui program ENPARD, mpreun cu consolidarea
capacitilor pe orizontal. Propunerea a inclus 6 msuri, ncadrate n 4 domenii:

Domeniul 1. Creterea economic i ameliorarea mijloacelor de trai n zonele rurale
Msura 1
Investiii n modernizarea produciei primare, procesrii, logisticii i marketingului
pentru (ferme i operatori din sectorul alimentar)
Susinerea cooperrii pe orizontal a productorilor i a integrrii pe vertical de-a
lungul lanului valoric, prin investiii directe prin intermediul grupurilor de
productori n infrastructura comun de producie, depozitare, procesare i
logistic
Msura 2
Sus inere pentru dezvoltarea produciei de bunuri cu indicaie de provenien i a
specialit ilor tradiionale garantate prin identificarea nregistrrii i producia unor
produse selectate
Sus inere pentru dezvoltarea produciei, comercializrii i certificrii produselor
organice
Msura 3
42

Sus inere pentru diversificarea ocuprii forei de munc n mediul rural prin
recalificare i micro-credite
Sus inere pentru dezvoltarea agro-turismului i a altor activiti non-agricole n
zonele rurale

Domeniul 2. Securitatea alimentar
Msura 4
Investiii directe n infrastructur i echipamente pentru ca productorii primari i
operatorii din sectorul alimentar s respecte cerinele de securitate i calitate a
alimentelor

Domeniul 3. Dezvoltarea infrastructurii rurale
Msura 5
Sus inere pentru crearea unui sistem de piee ale agricultorilor n zonele rurale, prin
investiii comune ale grupurilor de productori i autoritilor locale.
Investi ii n infrastructura de administrare a apelor din mediul rural.
Investi ii n gestionarea deeurilor agroalimentare (inclusiv utilizarea
subproduselor).

Domeniul 4. Dezvoltarea capacitilor administraiei publice i societii civile
Msura 6
Consolidarea capacitilor Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, AIPA
i ale altor instituii eseniale pentru planificarea, implementarea i monitorizarea
politicii de dezvoltare rural, dezvoltrii instituionale i instruirii personalului.
(ncepnd cu etapa de pregtire/proiect pilot).
Crearea unei reele de grupuri de activiti locale care fac legtura ntre autoritile
locale i locuitori.

Deficiene identificate pentru dezvoltarea agriculturii i mediului rural n cadrul
aciunilor viitoare
Domeniile i msurile indicate de MAIA sunt orientate spre ntreprinderile agricole, inclusiv
cele care caut acces la pieele UE n cadrul regimurilor comerciale prefereniale. De asemenea,
este nevoie de un pachet complementar de mbuntire a dezvoltrii rurale i mijloacelor de trai
pentru a susine msurile legate de agricultur la nivel de comunitate, n scopul obinerii
accesului la servicii i piee, precum i de o infrastructur mai bun. Astfel se va ajunge la un
echilibru al elementelor care ar putea fi incluse n msurile bilaterale.
1. O component de agricultur de sus n jos, n care msurile i aciunile se vor
concentra pe modernizarea ntreprinderilor pentru a beneficia n special de pe urma
ZLSAC;
2. O component de dezvoltare rural de jos n sus, n care msurile vor fi bazate pe
comunitate, alese pe baza dezvoltrii locale, utiliznd administraia public local,
societatea civil i serviciile regionalizate (extindere, instruire, asisten veterinar,
activiti cu valoare adugat, comunicaii).
3. O component de consolidare instituional viznd dezvoltarea sistemelor, mai ales de
resurse umane i prevederi bugetare, n legtur cu implementarea regulamentelor i
standardelor armonizate/revizuite, procesele de monitorizare, evaluare i control la nivel
comunitar, local i regional.



43

7.1 Aciuni-pilot

Aciunile-pilot de dezvoltare rural ar putea fi incluse i ele n activitile extinse ale
programului ESRA din 2013-2014 pentru a reflecta concluziile prioritilor regionale ncadrate
n contextul situaiei din Moldova.

n prim instan se ncepe activitatea pentru elaborarea unei politici de dezvoltare rural.
Totodat, se urmrete i problema competenei privind dezvoltarea rural, n contextul
drepturilor i responsabilitilor MA. Acest proces este important datorit caracterului
interdisciplinar al competenelor, care include ecologia, infrastructura social, livrarea de
energie, apa i canalizarea, dezvoltarea IMM-urilor, serviciile i alte domenii. Dup stabilirea
competen ei i a politicii, urmeaz s se elaboreze msurile, mijloacele i criteriile specifice
pentru susinerea dezvoltrii comunitilor rurale i a mijloacelor de trai, referitoare la
agricultur i alimenta ie.

Programul ESRA BSP n Moldova va primi 13 mil. EUR ca fonduri de completare din partea
EaPIC n 2013. Programul ESRA va include dezvoltarea IMM-urilor n zonele rurale i msuri
de ameliorare a infrastructurii rurale - de exemplu, pie e locale en-gros pentru produse
agroalimentare.

Acest proces ar putea forma o alt bucl de reacie pentru grupul de experi consultai cu privire
la un program de dezvoltare a infrastructurii rurale. Programul ESRA n Moldova ar putea
furniza date cu privire la o metodologie regional pentru portofoliul de msuri i identificarea i
direc ionarea mecanismelor de ameliorare a infrastructurii rurale, inclusiv:
Vizarea i identificarea loca iilor/comunitilor care corespund cu prioritile regionale.
Au fost stabilite msuri care vizeaz agricultura de valoare nalt (AVI), n contextul
investi iilor FPM n AVI, beneficiarii fiind 11 locaii din Moldova aflate n apropierea
celor dou ruri mari, specializate n producia i livrarea de fructe i legume;
Stabilirea implicrii LAG n identificarea mbuntirilor (n cazul AVI i al iriga iilor,
acestea ar putea fi asociaiile utilizatorilor de ap);
Formarea OP pentru activiti cu valoare adugat n procesele de sortare, ambalare,
depozitare, manipulare i distribuie spre pieele din ar i din strintate;
Stabilirea standardelor i msurilor de control pentru reglementarea aprovizionrii
pieelor interne i internaionale (barierele tehnice n calea comerului);
BPA n producia i controlul produselor, irigaii i controlul duntorilor;
Pachete de instruire, cursuri i informare.
Aceste aciuni ar putea fi incluse ca parte a asisten ei tehnice oferite MAIA, sub form de
consolidare a capacitilor n perioada de implementare a programului ESRA (2013-2014),
contribuind la formularea politicii de dezvoltare rural i a msurilor legate de competen i
sus inere.

44

8. Identificarea lacunelor i prioritilor regionale i formularea de
recomandri pentru aciunile viitoare

Cooperarea dintre UE i partenerii si din Europa de Est - Republica Armenia, Republica
Azerbaidjan, Republica Belarus, Georgia, Republica Moldova i Ucraina - reprezint o parte
vital a relaiilor externe ale Uniunii. rile PaE formeaz dou grupuri geografice distincte:
rile din Caucazul de Sud (Georgia, Armenia i Azerbaidjan) i rile din Europa Central
(Moldova, Ucraina i Belarus).
Europa de Est (EE)
Belarus, Moldova i Ucraina
Stepe de cmpie eurasiatice i cernoziomuri
n Moldova i Ucraina, zone de mlatini,
pduri i soluri argiloase n Belarus.
Caucazul de Sud (CS)
Armenia, Azerbaidjan, i Georgia
Transcaucazia, limita dintre Europa de Est i Asia de
Sud-Vest, mrginit de bazinul riveran Kura-Aras,
ntre Marea Neagr i Marea Caspic.



Platformele sunt principalul instrument al cii multilaterale a Parteneriatului Estic (PaE). Ele
reflect cele 4 domenii principale de cooperare ntre rile PaE i UE, adic:
Democra ie, bun guvernare i stabilitate (platforma 1);
Integrare economic i convergen cu politicile UE (platforma 2);
Securitatea energetic (platforma 3); i
Contactele dintre oameni (platforma 4).
n conformitate cu ndrumarul General i Regulile de Procedur ale Platformelor Multilaterale
ale Parteneriatului Estic (5 iunie 2009), a fost nfiinat un grup de experi ai Parteneriatului
Estic pentru agricultur i dezvoltare rural. Directoratul General pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural al UE prezideaz grupul de experi pentru agricultur i dezvoltare rural, iar
Directoratul General pentru Dezvoltare i Cooperare asigur coerena propunerilor grupului de
experi cu politicile i recomandrile de dezvoltare ale UE.

Obiectivele grupului de experi, confirmate de participanii la un seminar tehnic regional cu tema
Agricultura i dezvoltarea rural n rile Parteneriatului Estic, desfurat la Bruxelles la 19
noiembrie 2012, sunt urmtoarele:

facilitarea schimbului de experien i bune practici n domeniul dezvoltrii durabile a
agriculturii i zonelor rurale din UE i rile partenere, inclusiv cu privire la strategii,
politici i capaciti instituionale specifice domeniului;
contribuia la dezvoltarea i implementarea n continuare a Programului European de
Vecintate pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (ENPARD) prin identificarea
problemelor sectoriale comune ale statelor partenere i susinerea statelor partenere n
elaborarea unor soluii comune, aplicate la nivel naional i regional;
mbuntirea coerenei i evitarea dublrii msurilor luate de statele partenere la nivel
naional i regional.

Activitile grupului de experi vor include:
45

Schimbul de informaii i bune practici ntre participani (sub form de prezentri i
schimb de opinii), inclusiv privind abordrile politicilor, cerinele procedurale
(implicarea prilor interesate), cerinele administrative i organizatorice, etc.;
Identificarea domeniilor de intervenie care ar putea fi luate n considerare la indicarea
programelor co-finan ate de UE i/sau instituii financiare internaionale (IFI).

8.1 Evaluarea variaiilor i diferenelor regionale n ceea ce privete producia agricol
i dezvoltarea rural, inclusiv sectorul zootehnic

n general, exist diferene clare ntre rile din Caucazul de Sud i cele din Europa de Est care
formeaz Parteneriatul Estic. n rile din Caucazul de Sud, micii proprietari de terenuri auto-
angaja i reprezint 97,33% din totalul fermelor i acoper practic toat producia de produse
vegetale i animale. Persoanele auto-angajate, la fel ca i categoria similar din rile Europei
de Est, nu au o identitate fiscal sau statistic i nu achit impozite, n afar de taxele i
impozitele pe terenuri stabilite la nivel local. Statisticile sunt foarte generale, practic anecdotice,
fr date disponibile privind participarea la pia, dimensiunea economic, unitile care
funcioneaz efectiv.
Micile ferme deinute de populaia rural n urma repartizrii terenurilor (exceptnd Belarus)
sunt divizate n parcele separate, dup tip, inclusiv grdini de zarzavat. Aceast organizare,
mpreun cu micile asociaii sau cooperative, are ca rezultat o agricultur bazat pe rani. Lipsa
oricrei infrastructuri de ambalare, depozitare, manipulare i distribuie i reeaua de piee
limiteaz valoarea adugat prin calitate i disponibilitate pe termen lung, cauznd o risip
ridicat.
46


A. Utilizarea terenurilor: PaE6 (CS3 + EE3) comparativ cu UE27
33

CS3 EE3 UE27 TOTAL
Suprafaa total de teren 18,63 mil. ha 18,51 mil. ha 400,42 mil.
ha
503,56 mil.
ha
Suprafaa agricol (ha) 9,91 mil. ha 53,92 mil. ha 170 mil. ha 233,8 mil. ha
Suprafa a agricol (%) 53,2% 63,8% 42,5% 46%
Arabil 3,25 mil. ha 42,62 mil. ha 97,3 mil. ha 143,2 mil. ha
Permanent 0,57 mil. ha 1,33 mil. ha 10,9 mil. ha 12,8 mil. ha
Alta 5,60 mil. ha 9,97 mil. ha 61,8 mil. ha 77,37 mil. ha
B. Posesia terenurilor: PaE6 (CS3 + EE3) comparativ cu UE27
Total populaie 16,7 mil. 58,82 mil. 502,5 mil. 578,02 mil.
Rural (%) 45% 31,55% 23% 24,5%
Total pop. rural 7,51 mil. 18,56 mil. 115,57 mil. 141,64 mil.
n agricultur (%) 44,3% 9,2% 5,2% 6,7%
n agricultur (%) 7,4 mil. 5,35 mil. 26 mil. 38,75 mil.
Numr de ferme 2,7 mil. 7,8 mil. 14 mil. 24,5 mil.
Dimensiunea
medie/gospodrie
1,48 ha 1,4 ha 14 ha
Gospodrii private 97,33% 45,9% 47%)
34
63,41%
ntreprinderi agricole 2,67% 54,1% 53%
O trstur comun a rilor din Caucazul de Sud, n special n urma secetei din 2007 i
restriciilor la importurile din statele furnizoare tradiionale de cereale, este tendina de a- i
dezvolta o surs sigur de alimente, n special de gru. Acest obiectiv este susinut de pl ile
sectoriale i subveniile pentru factori de producie oferite prin aranjamente de trezorerie.

Tendina spre producia de cereale impulsioneaz iniiativele de consolidare a terenurilor - att
formal, ct i prin msuri legislative pentru productori i cooperative agricole, combinate cu
msuri fiscale de ridicare a barierelor, inclusiv a pragurilor pentru cifra de afaceri i TVA. n
aceste ri mai exist probleme importante legate de necesitatea iriga iilor i, ca urmare,
probleme datorate practicilor neadecvate privind salinitatea apei, care cauzeaz pierderea
terenurilor productive i creterea suprafeelor de terenuri neutilizate, lsate necultivate de ctre
proprietari (sute de mii de hectare).

n contrast cu acestea sunt ntreprinderile foarte mari din Europa de Est, n special din Belarus i
Ucraina. ns n Ucraina i Moldova exist i un numr foarte mare de proprietari de mici
parcele agricole, inclusiv grdini de zarzavat, care prezint aceleai probleme i constrngeri

33
Statistici privind UE27 ob inute de la EUROSTAT, PaE6 disponibile, dar nu pe aceea i baz.
34
Definite ca sub 1 ESU = 1200 EUR.
47

pentru dezvoltare ca n statele din Caucazul de Sud, doar c exist soluri i condiii climatice mai
bune.
n rile din Caucazul de Sud exist suprafee foarte ntinse de p uni deinute de stat i de
comune, care sunt utilizate ca unic surs pentru punatul animalelor deinute de locuitori.
Creterea animalelor n mod extensiv pe aceste p uni, precum i pe punile montane de var
care se afl la granie, cauzeaz probleme legate de lipsa administrrii p unilor i a controlului
bolilor la animale, la nivel intern i transfrontalier. Lista zoonozelor prezente i endemice din
aceast zon este mare. n Ucraina i Moldova, animalele sunt deinute n general de micii
proprietari de terenuri i p unate pe terenurile din apropierea comunelor, fapt care limiteaz
producia i creeaz o presiune ridicat asupra p unilor (neadministrate) i asupra apelor
subterane, deoarece animalele sunt inute n curile gospodriilor.

Dezvoltarea comerului i a ntreprinderilor este o problem complex n toate rile i ea include
negocierea cotelor i tarifelor n cadrul blocurilor comerciale (UE, Uniunea vamal i contextul
mai larg al OMC). La nivel naional, chestiunile sunt mai pragmatice, n special introducerea
normelor i standardelor comune, datele privind performana i structura costurilor i barierele
tehnice, cele mai importante fiind BTCC/SSF.

48

8.2 Recomandri privind msurile care pot fi/trebuie implementate n context regional

La reuniunea cu privire la Platforma 2 Integrare economic i convergen cu politicile UE au
participat oficiali din Ministerul Economiei, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
Drumurilor, Ministerul Finanelor, Ministerul Muncii, Ministerul Construciilor i Dezvoltrii
Regionale, Banca Naional a Moldovei, precum i din Ministerul Afacerilor Externe i
Integrrii Europene al RM.

Domeniul de interes special pentru Moldova din cadrul acestei platforme este politica agricol,
n special aspectele sanitare i fitosanitare, drepturile de proprietate intelectual, cooperarea n
domeniile pieei muncii i politicii sociale, impozitarea i finanele publice, inclusiv politica
monetar i cooperarea economic regional.

n rezultatul activitilor ntreprinse prin Platforma 2, Moldova a semnat un Memorandum de
nelegere privind cooperarea economic regional cu Georgia i Ucraina. Aceste acorduri
solicit un dialog formal i structurat, cu un program convenit de reuniuni la nivel nalt i
seminarii i studii privind caracteristicile politicii regionale i dezvoltrii economice n rile
implicate.

Cadrul de cooperare multilateral
Principalele asemnri regionale, care caracterizeaz n msur mai mare sau mai mic
sectoarele ADR din rile PaE, pot fi separate n dou grupuri distincte, i anume (a)
constrngeri i ineficiene ale reelei de aprovizionare agro-alimentar, i (b) constrngeri i
ineficiene instituionale i politice:
A. Constrngeri i ineficiene ale reelei de aprovizionare agro-alimentar:
A.1 Exploata ii agricole fragmentate i lipsa cooperrii i integrrii productorilor
A.2 Nivel redus de profesionalism i instruire n comunit ile rurale
A.3 Lacune n standarde, regulamente, legislaie i date comparative
A.4 Lipsa securitii alimentare n cazul produselor strategice de cereale i de origine
animal
A.5 Tehnologii nvechite i lipsa unei infrastructuri adecvate n mediul rural
A.6 Lipsa unui cod sau a stimulentelor pentru bune practici agricole
B. Constrngeri i ineficiene instituionale i politice:
B.1 Sistem subdezvoltat de securitate alimentar/sanitar-veterinar
B.2 Lipsa politicii, alocrii competenelor i resurselor bugetare pentru dezvoltare
rural
B.3 Concentrare pe subvenionarea produciei, fr un mecanism de condiionalitate
B.4 Necesitatea de a stabili principalele prioriti i a le include n cadrul bugetar

Toate provocrile de mai sus pot fi difereniate n funcie de amploarea din fiecare ar,
abordrile fa de susinerea sectorului, prioritile i obiectivele politicii, gradul de implicare n
comer, dar caracterul comun al lor i al unora dintre modurile n care ele pot fi depite asigur
o platform pentru luarea n considerare a viitoarelor activiti regionale care pot oferi suport i
49

beneficii tuturor rilor din regiune. Domeniile/nevoile de suport pot fi luate n considerare cu
ncadrarea lor n trei arii tematice largi:

1. Dezvoltarea politicii i cadrului instituional i de reglementare cu privire la agricultur i
dezvoltare rural:
Populaiile rurale din toate rile PaE au fost acceptate mult timp fr a fi studiate, fiind deseori
ignorate n procesul de elaborare i programare a politicilor. O consecin a acestui vid de
politici este depopularea treptat a zonelor rurale, pe msur ce populaia activ a migrat spre
orae sau peste hotare. Aceste tendine demografice negative, mpreun cu necesitatea unei
populaii active care s susin sectorul agricol, solicit ca reacie un angajament politic i
instituional mai intens.
1.1 Politica, competena i resursele bugetare pentru dezvoltare rural
1.1.1 Este nevoie de politici, alocare a competenelor i prioriti strategice clare
pentru dezvoltarea rural, susinute de un cadru bugetar definit
1.1.2 Este nevoie de politici i programe de promovare a securitii alimentare n
cazul produselor strategice de cereale i de origine animal, precum i de
realinierea subveniilor i a plilor de sus inere pentru producie, cu scopul de
a asigura condiionalitatea/ameliorarea practicilor i standardelor agricole
1.2 Standarde i reglementri
1.2.1 Este nevoie de eliminarea lacunelor din standardele, regulamentele, legislaia i
datele comparative privind produsele agroalimentare (marje brute)
1.2.2 Este nevoie de elaborarea unor sisteme care s asigure securitatea alimentar i
standarde pentru sntatea animal

2. mbuntirea competitivitii i productivitii durabile a sectorului agricol i zootehnic
2.1 Administrarea terenurilor i ameliorarea calitii mediului
2.1.1 Este nevoie de elaborarea unor politici i programe viznd exploata iile
agricole fragmentate i lipsa cooperrii i integrrii productorilor
2.2.2 Este nevoie de elaborarea unor programe pentru creterea profesionalismului i
pregtirii profesionale a populaiei agricole i non-agricole din mediul rural
2.1.3 Este nevoie de promovarea unor mbuntiri privind accesul i utilizarea unei
tehnologii i infrastructuri corespunztoare n mediul rural
2.1.4 Este nevoie de elaborarea unui cod ra ional i flexibil pentru bune practici
agricole

3. Dezvoltare rural dirijat de comunitate
3.1 Ameliorarea calitii vieii i stimularea diversificrii activitilor economice
3.1.1 Este nevoie de promovarea rspunsurilor comunitii cu privire la dezvoltarea
rural, pentru a mbunti condiiile din mediul rural
3.1.2 Este nevoie de promovarea unor sisteme i msuri de sus inere pentru a ncuraja
diversificarea (durabil) a activitilor economice, sociale i culturale din
mediul rural

50

9. Concluzii i leciile nvate

Studiul Evaluarea sectorului agricol i a dezvoltrii rurale din Republica Moldova a
examinat situaia actual a agriculturii i dezvoltrii rurale din Moldova, confirmnd proporia
semnificativ i importana lor pentru economia naional, precum necesitatea vital de
modernizare. Studiul s-a referit la toate prile interesate din domeniile agricultur i dezvoltare
rural, inclusiv reprezentanii organelor de stat, organizaiile internaionale, donatorii i
organizaiile neguvernamentale. Informa iile incluse n studiu au vizat:
contextul i cifrele cheie ale agriculturii i dezvoltrii rurale din Moldova;
situaia politicilor Guvernului privind agricultura i dezvoltarea rural;
domenii de prioriti strategice i msuri cheie referitoare la elaborarea politicii agricole
n Moldova;
date despre relaia UE-Republica Moldova i principiile de sus inere a agriculturii i
dezvoltrii rurale;
importana identificrii problemelor i soluiilor pentru agricultur i dezvoltare rural;
modul cum programele corespondente ale Guvernului se ncadreaz n abordarea
ENPARD i posibilitatea de a beneficia de fonduri europene prin intermediul unui
program ENPARD.
A fost organizat un seminar (avnd raportul prezentat n Anex) cu implicarea principalelor pri
interesate n scopul de a identifica i stabili iniiativele i prioritile naionale pentru agricultur
i dezvoltare rural. Principalele recomandri au fost acestea:
1. Un program ENPARD ar trebui s se concentreze pe prioritile strategice privind
elaborarea politicii agricole, definite de MAIA n Prioriti strategice de activitate ale
Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare din R. Moldova pentru perioada 2011
2015.
2. Acordul de Asociere cu UE, precum i ZLSAC, solicit reforme i investiii considerabile n
sistemele din sectorul de stat i sectorul privat, cu scopul de a atinge nivelele cerute de
calitate, securitate i garanie.
3. AIPA trebuie s fie o instituie central n domeniul ADR, a crei structur (central i
regional) trebuie s fie pregtit pentru implementarea de programe (cereri, pli,
controale/audituri).
4. Dei serviciile de extensie agricol au un rol important pentru agricultur i dezvoltare
rural, ele trebuie implicate activ i n implementarea politicilor de stat privind agricultura i
dezvoltarea rural.
5. Este important s se creeze un portal electronic pentru agricultur.
6. Trebuie s se asigure consolidarea capacitilor organelor de consultan de stat i private
pentru a nelege rolul ENPARD.
7. Trebuie s se asigure o sus inere pentru micii productori AVI i alte iniiative de dezvoltare
rural.
8. Trebuie s se furnizeze micilor productori servicii de consultan referitoare la accesul la
fonduri.
9. Trebuie s se asigure un sistem de informaii adecvate despre oportunitile de finanare
pentru toi beneficiarii poteniali.
10. Trebuie s se asigure asisten micilor productori i administra iilor locale privind
ntocmirea cererilor de finanare.
11. Trebuie efectuate studii anuale privind veniturile i pierderile unitilor agricole.
12. Trebuie efectuate studii anuale privind impactul subveniilor/granturilor.
13. Trebuie asigurat sus inere pentru a dezvolta Reeaua de Informaii Contabile Agricole
(RICA).
14. n cadrul MAIA trebuie nfiinat o unitate de politici pentru agricultur i dezvoltare
rural.
51

Puncte comune ale agendei regionale pentru grupul de experi pentru agricultur i
dezvoltare rural
1 Dezvoltarea politicii i cadrului instituional i de reglementare cu privire la agricultur i
dezvoltare rural
1.1 Politica, competena i resursele bugetare pentru dezvoltare rural
1.1.1 Problema: Lipsa politicilor, alocrii competenelor sau prioritilor strategice pentru
dezvoltarea rural ntr-un cadru bugetar definit.
1.1.2 Problema: includerea unor mecanisme de condiionalitate n msurile de sus inere ale
statului menite s amelioreze securitatea alimentar a produselor strategice de cereale i de
origine animal.
1.2 Standarde i regulamente
1.2.1 Lacune n standarde, regulamente, legislaie i date comparative
Problema: este nevoie de standarde comune care s corespund celor europene i
internaionale i care s includ msuri de conformitate - mecanisme de monitorizare i
control pentru regulamentele existente.
1.2.2 Sistem subdezvoltat de securitate alimentar i sntate animal
Problema: respectarea SSF, n special a standardelor sanitar-veterinare pentru animale i
produse animaliere.
2 mbuntirea competitivitii i productivitii durabile a sectorului agricol i zootehnic
2.1 Administrarea terenurilor i ameliorarea calitii mediului
2.1.1 Exploataii agricole fragmentate i lipsa cooperrii i integrrii productorilor
Problema: predomin parcelele mici i fragmentate, avnd ca rezultat o producie agricol
ineficient i nesigur.
2.1.2 Nivel redus de profesionalism i instruire n comunitile rurale
Problema: acces la instruire i educaie pentru productorii rurali, prin intermediul
serviciilor de extensie, al colilor de fermieri i al cursurilor de formare
2.1.3 Tehnologii nvechite i lipsa unei infrastructuri adecvate n mediul rural
Problema; sisteme nvechite i ineficiente de producie i procesare, inclusiv depozitare,
manipulare i distribuie i comercializare
2.1.4 Cod regional de bune practici agricole
Problema: Elaborarea unui cod de bune practici agricole i mecanisme de sus inere,
inclusiv ap i irigaii
3 Dezvoltare rural dirijat de comunitate
3.1 Ameliorarea calitii vieii i stimularea diversificrii activitilor economice
3.1.1 Promovarea dezvoltrii rurale dirijat de comunitate
Problema: un mecanism care s permit participarea comunitii la elaborarea politicii i
strategiei cu privire la agricultur i dezvoltare rural
Prima tem propus grupului de experi pentru agricultur i dezvoltare rural (seminarul tehnic
din 19.11.2012) este:
Ce este dezvoltarea rural?
52

10. Referine i surse utilizate

Ana Popa, Investiiile strine directe n economia Republicii Moldova i perspectivele de
cretere a acestora n cadrul vecintii cu UE,
http://www.expert-grup.org/library_upld/d6.pdf, 2007

Centrul pentru Studii de Politici, Emigraia rural i utilizarea terenurilor n Moldova,
2009-2010

Unitatea Consolidat pentru Implementarea Proiectelor n domeniul Agriculturii
http://www.capmu.md/index.php?option=com_content&view=article&id=50&Itemid=6
7&lang=en, 2012

Duca Gheorghe, Academia de tiine a Republicii Moldova, Toma Simion, Boincean
Boris, Institutul de Politici Publice, Sectorul agricol al Republicii Moldova i
Transnistriei: reforme i rezultate

Reformele economice n Moldova, 26 februarie 2011, Situaia economic actual din
Moldova

Parteneriatul Estic: Foaie de parcurs pentru summit-ul din toamna anului 2013
http://ec.europa.eu/world/enp/docs/2012_enp_pack/e_pship_roadmap_en.pdf

Comisia European, Foaia de parcurs a Parteneriatului Estic 2012-13: dimensiunea
bilateral, http://ec.europa.eu/world/enp/docs/2012_enp_pack/e_pship_bilateral_en.pdf,
mai 2012

Guvernul Republicii Moldova, Raport Na ional pentru UN CSD 2012 Rio+20
http://www.uncsd2012.org/content/documents/782Moldova_Report_RIO20_ENG_12-
06-2012_final.pdf 2012

Institutul de Dezvoltare Agricol n Europa Central i de Est, Reforma funciar n
Moldova: Ct de viabile sunt fermele familiale emergente?

Institutul de Cercetri pentru Culturile de Cmp "Selecia", Agricultura ecologic n
Republica Moldova, realizri i perspective

Lista proiectelor finan ate de Suedia n Republica Moldova,
http://www.ncu.moldova.md/public/files/Project_List_April_2012.pdf, 2012

Echipa FPM Moldova, Raport de analiz a sectorului, 2007

Corpora ia Provocrile Mileniului, SUA, Programul Compact, Proiectul "Tranziia la
agricultura performant",
http://mca.gov.md/upload/documents/0607121339055327thva_eng.pdf

Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Prioriti strategice de activitate ale
Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare din R. Moldova pentru perioada 2011
2015

53

Profilul economic al Republicii Moldova n 2012,
http://www.indexmundi.com/moldova/economy_profile.html

Biroul Naional de Statistic, Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2011

Biroul Naional de Statistic, Situaia socio-economic a Republicii Moldova, 2011

Biroul Naional de Statistic, Banca de date statistice, 2011

Prevederi din Strategia de Cre tere Economic i Reducere a Srciei, Agricultura i
Dezvoltarea Rural, http://2011.europa.md/subpagina/arata/36/Reforma%20agriculturii,
2011

Rodica Hncu, Potenialul i riscurile investiiilor adecvate pentru activitatea de
investiii n economia Republicii Moldova, 2009

Documente tiinifice - seria management, inginerie economic n agricultur i
dezvoltare rural, vol. 11, ediia 1, 2011, Diminuarea vulnerabilitii agriculturii la
factorii de risc i protecia mediului n Republica Moldova,
http://www.managusamv.ro/fisiere/file/11_1_E.pdf

Strategia de Dezvoltare Durabil a Complexului Agroindustrial n perioada anilor 2008
2015.

Viorel Gu u, Viceministrul Agriculturii i Industriei Alimentare, Seminarul Asisten a
extern: utilizarea i gestionarea resurselor, mai 2012

Banca Mondial, Moldova, ar agricol, 2005

Banca Mondial, Moldova, not privind schimbarea climei i agricultura, 2010

Banca Mondial, Moldova, gestionarea securitii alimentare i sntii agricole: Plan
de aciuni

Indicatorii Bncii Mondiale, Subvenii i alte transferuri n Moldova,
http://www.tradingeconomics.com/moldova/subsidies-and-other-transfers-current-lcu-
wb-data.html, 2009

Banca Mondial, O imagine de ansamblu a programului de parteneriat de ar din
Moldova, aprilie 2012,
http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/Moldova-Snapshot.pdf

Statistici, tendin e, referin e: EUROPA, EUROSTAT, FAOSTAT, GEOSTAT,
IndexMundi, World DataBank, USDA, IMF
54

Anexe

Anexa 1: Organigram a sectorului agricultur i dezvoltare rural
Anexa 1a: Pri interesate i relaii implicate n sigurana produselor alimentare i furajere
Anexa 1b: Aranjamente instituionale propuse pentru un program ENPARD

Anexa 2: AIPA - Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur

Anexa 3: Raportul seminarului, 28 septembrie 2012

55

Anexa 1: Organigram a sectorului agricultur i dezvoltare rural































Guvernul Republicii Moldova
Ministerul
Agriculturii i
Industriei Alimentare
Ministerul
Finanelor

Ministerul Economiei
Ministerul Dezvoltrii
Regionale i
Construciilor
Agenia de Intervenie i
Pli pentru Agricultur
(AIPA)
Agenia pentru Sigurana
Alimentaiei (ASF)
Agenia Sanitar-Veterinar i
pentru Sigurana Produselor
de Origine Animal;
Inspectoratul General de
Supraveghere Fitosanitar i
Control Semincer;
Directoratul
liniei de
credit (DLC)
Organizaia pentru
Dezvoltarea Sectorului
ntreprinderilor Mici i
Mijlocii (ODIMM)
Ageniile de Dezvoltare
Regional (ADR)
Nord
Centru
Sud
Cancelaria de Stat
(Unitatea de Coordonare a Asisten ei Externe)
Serviciul de
sntate public
SANEPID
alimente de
origine
neanimal
Departamente de politici sanitare
i fitosanitare
Serviciul Vamal
Serviciul Grniceri
Punctele de control la frontier
Ministerul
Sntii, Serviciul
de sntate public
Alte departamente ale MAIA, inclusiv
un departament pentru dezvoltare rural
Agenia Moldsilva
Silvicultur i
vntoare
56

Anexa 1a: Pri interesate i relaii implicate n sigurana produselor alimentare i furajere































Ministerul Agriculturii i Industriei
Alimentare
Ministerul Sntii Ministerul Economiei
Direcia sigurana
alimentelor de origine
animal i medicin
veterinar
Direcia protecia
plantelor i sigurana
alimentelor de origine
vegetal
Agenia Sanitar-
Veterinar i pentru
Sigurana Produselor
de Origine Animal
Centrul
Republican
de
Diagnostic
Veterinar
Inspectoratul General
de Supraveghere
Fitosanitar i Control
Semincer
Centrul de Stat pentru
Atestarea i
Omologarea
Produselor de Uz
Fitosanitar i a
Fertilizanilor
Centrul Republican de
Pedologie Aplicat
S
Registrul
Animalelor
Direciile
raionale/municipale
Sanitar-Veterinare i
pentru Sigurana
Produselor de
Origine Animal
(37)
Uniti de control
sanitar-veterinar (9)
Direcii
raionale/municipale de
Supraveghere
Fitosanitar i Control
Semincer (37)
Unit i fitosanitare
pentru controlul
produselor importate (9)
Centrul Naional de Sntate
Public
Centre raionale/municipale de
Sntate Public
(37)
Direcia Protecia Consumatorilor
i Supravegherea Pieei
Inspectoratul Principal de Stat
pentru Supravegherea Pieei,
Metrologie i Protecie a
Consumatorilor
Centrul de Carantin, Identificare,
Expertize de Arbitraj i
Dezinfectare a Produciei (cu
laborator intern)
57

Anexa 1b: Aranjamente instituionale propuse pentru un program ENPARD























Ministerul Finanelor
Agenia naional de
acreditare a plilor
Eliberarea i auditarea
fondurilor
Ministerul Agriculturii i
Industriei Alimentare
Managementul programului
Agenia de Intervenie i
Pli pentru Agricultur
AIPA
Autorizare
Controlul plilor
Comitet de Coordonare
Interministerial
Aprobare operaional
Monitorizare periodic a
implementrii
Fonduri ale bugetului de
stat i programelor pentru
agricultur i dezvoltare
rural
58

Anexa 2: AI PA - Agenia de I ntervenie i Pli pentru Agricultur

Detalii privind procedurile de lucru ale Ageniei de Intervenie i Pli pentru Agricultur
(AIPA)
Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur (AIPA) funcioneaz ntr-un cadru documentar
bine stabilit, utiliznd proceduri standard de operare la toate etapele de evaluare a formularelor
de solicitare a subveniei. Astfel, structura AIPA se bazeaz pe un flux continuu de activiti, de
la colectarea formularelor de solicitare a subveniei pn la acordare i arhivare, cu
monitorizarea ulterioar a implementrii proiectului conform planurilor de afaceri prezentate n
cererea de subvenie.

Fluxul continuu de activiti este asigurat de urmtoarea structur a AIPA:
1. Secii/servicii teritoriale
2. Direcia Administrare i Control (sediul central)
3. Direcia Inspecii i Control pe Teren (sediul central)
4. Direcia Autorizare Pli (sediul central)
5. Serviciul Juridic (sediul central)
6. Direcia Contabilizare Pli (sediul central)

Colectarea formularelor de solicitare a subveniei de ctre seciile/serviciile teritoriale ale
AIPA
n cadrul AIPA exist 9 secii/servicii teritoriale responsabile pentru colectarea formularelor de
solicitare a subveniei depuse de agricultori. Acestea rspund de realizarea strategiei Ageniei n
teritoriu, de aplicarea prghiilor i mecanismelor de acordare a subveniilor, n concordan cu
cerinele legislaiei n vigoare.

Formularele de solicitare a subveniei sunt distribuite n mod uniform de ctre efii
seciilor/serviciilor teritoriale angajailor lor.

Angajaii subdiviziunilor Ageniei rspund pentru acurateea, calitatea, autenticitatea,
plenitudinea i obiectivitatea informaiilor anexate formularelor de solicitare a subveniei.

nainte de colectarea formularelor de solicitare a subveniei, reprezentantul seciei/serviciului
teritorial va efectua identificarea i verificarea vizual a documentelor prezentate, va examina i
verifica autenticitatea lor i conformitatea lor cu documentele originale din baza de date publice,
va verifica informaiile despre deintorul legal al investiiei pentru care se solicit sprijin.

Pentru a satisface cerinele de eligibilitate i a stabili autenticitatea documentelor anexate la
formularul de solicitare a subveniei, reprezentantul seciei/serviciului teritorial al Ageniei va
asigura angajamentul beneficiarilor de a nu modifica n nici un fel obiectul subveniilor pentru
investiii i de a nu nimici planta iile perene n perioada stabilit conform regulamentului de
subvenie pentru anul 2012.

Reprezentanii seciilor/serviciilor teritoriale, mpreun cu Direcia Inspecii i Control pe Teren,
vor efectua un control administrativ al situaiei (disponibilitatea i utilizarea terenurilor, tipul i
numrul animalelor, etc.), pe care o vor compara cu datele prevzute de formularul de solicitare
a subveniei.

Dac formularul de solicitare a subveniei este complet, funcionarul seciei/serviciului teritorial
al Ageniei va verifica respectarea condiiilor de eligibilitate (inclusiv examinarea vizual a
59

obiectului investiiei) i autenticitatea documentelor justificative, dup care eful
seciei/serviciului teritorial va semna i nregistra formularul n registrul manual de intrri,
confirmnd primirea, i va introduce datele n baza de date electronice a Ageniei.

Formularele-cerere complete sunt nregistrate de fiecare angajat responsabil n termen de 5 zile
de la data distribuirii lor. Formularele-cerere nregistrate sunt transmise electronic pentru
validare ctre Direcia Administrare i Control (DAC). Funcionarii DAC vor valida formularele
de solicitare a subveniei n termen de dou zile, dup care se poate emite o confirmare de
primire a cererii de subvenie.

Primirea, examinarea i selectarea formularelor-cerere n Direcia Administrare i
Control (DAC)
Direcia Administrare i Control are sarcina de a examina formularele de solicitare a subveniei,
de a verifica informaiile justificative prezentate de agricultorii care solicit subvenii agricole,
de a efectua controalele administrative de eligibilitate i fiabilitate a formularelor de solicitare a
subveniei prezentate la Agenie spre examinare i aprobare.

Dup primirea formularelor-cerere n form electronic depuse de reprezentanii
seciilor/serviciilor teritoriale ale AIPA, funcionarul DAC responsabil va examina vizual
fiierul electronic din baza de date a Ageniei. Dac sunt depistate erori, cererea va fi retrimis
n form electronic pentru a fi editat de ctre responsabilul din secia/serviciul teritorial.
Formularele-cerere electronice completate corect sunt validate de ctre funcionarul DAC
responsabil i pot fi transmise sub form electronic n aceeai zi, dar nu mai trziu de ziua
imediat urmtoare.

Dup validarea formularelor-cerere n form electronic, reprezentantul seciei/serviciului
teritorial emite o not de confirmare n dou exemplare, care va fi semnat de ctre angajatul
seciei/serviciului teritorial i agricultorul care a solicitat subvenie. Un exemplar este anexat la
formularul-cerere pe hrtie, iar cellalt este nmnat agricultorului, ca o confirmare a primirii
fiierului de ctre AIPA.

Dup validarea formularului-cerere electronic de ctre funcionarul DAC, sistemul va aloca
fiierului un cod format din cifre i litere (de ex. 1206BB2222), cu urmtoarea semnificaie:
primele 2 cifre (12) - anul de depunere a formularului-cerere, urmtoarele 2 cifre (06) - luna n
care a fost primit fiierul, urmtoarele 2 litere (BB) - codul raionului n care se face investiia, iar
urmtoarele 4 cifre (2222) - numrul de serie al cererii de subvenie.

Formularele de solicitare a subveniei validate n termen de 10 zile lucrtoare de la data primirii
vor fi trimise de efii seciilor/serviciilor teritoriale ale Ageniei ctre Direcia Administrare i
Control (sediul central) n baza unui proces verbal de predare-primire aprobat de Directorul
adjunct al Ageniei. Procesul verbal va conine numrul de ordine al formularului-cerere sub
care acesta a fost introdus n baza de date a Ageniei.

Formularele de solicitare a subveniei depuse de seciile/serviciile teritoriale ale AIPA vor fi
nregistrate n registrul manual de intrri, separat pentru fiecare msur. Registrul manual de
intrri este pstrat de ctre funcionarul Direciei Administrare i Control, cererile fiind
nregistrate n ordine.

Formularele-cerere colectate de Direcia Administrare i Control sunt supuse unei verificri
administrative pentru a se asigura acurateea lor i a fi introduse n baza de date a Ageniei.

60

Procedurile de transmitere a formularelor-cerere de la Direcia Administrare i Control
(DAC) la alte Direcii pentru evaluare ulterioar
DAC va examina i selecta, conform procedurii de mai sus, formularele n care se solicit o
subvenie mai mare de 400.000 lei i le vor transmite, conform punctului 102 din Regulamentul
privind modul de utilizare a mijloacelor fondului pentru subvenionarea productorilor agricoli,
ctre Direcia Inspecii i Control pe Teren, pentru alte controale. Formularele de solicitare a
subveniei, n format electronic i pe hrtie, examinate i comparate de funcionarii DAC, vor fi
transmise efului Direciei, care le va transmite apoi efului Direciei Inspecii i Control pe
Teren.

Formularele n care se solicit o subvenie mai mic de 400.000 lei vor fi examinate i selectate
de funcionarii DAC i transmise efului Direciei spre validare i plat, n format electronic i
pe hrtie, n baza unui proces verbal semnat.

Formularele-cerere vor fi examinate i selectate de funcionarii responsabili ai DAC n ordinea
nregistrrii lor n baza de date i vor fi consemnate n procesele verbale ale Direciei
Administrare i Control, separat pentru fiecare msur, cu aprobarea Directorului adjunct al
Ageniei.

Controlul pe teren al formularelor de solicitare a subveniei
n cadrul competenelor conferite de legislaia actual, AIPA va efectua controlul pe teren al
agricultorilor crora li s-au acordat subvenii sau care au solicitat subvenii, prin intermediul
Direciei Inspecii i Control pe Teren, potrivit responsabilitilor sale funcionale.

Controlul pe teren este una din cele trei funcii de baz ale AIPA (administrare i control,
autorizarea plii i contabilizarea plii), avnd scopul de a preveni subvenionarea nejustificat
a agricultorilor, prin controale pe teren ale obiectelor de investiii indicate n formularul-cerere,
pentru a asigura realizarea subvenionrii n condiii de eligibilitate, att nainte, ct i dup
efectuarea plii.

Pentru a asigura respectarea de ctre agricultori a criteriilor de eligibilitate, precum i pentru a
monitoriza angajamentul lor fa de obligaiile asumate prin contractul de subvenie, AIPA:
verific veridicitatea documentelor prezentate;
efectueaz controale pe teren ale obiectelor de investiii indicate n formularul-cerere,
pentru a asigura realizarea subvenionrii n condiii de eligibilitate;
efectueaz verificri periodice privind respectarea angajamentelor contractuale de ctre
beneficiarii de subvenii ale AIPA;
previne subvenionarea nejustificat a agricultorilor;
identific, combate i, dac este cazul, face publice fraudele comise de
solicitan ii/beneficiarii de subvenie n scopul de a obine fonduri.

n funcie de etapa de primire i examinare a formularului-cerere, procedura controlului pe teren
este de trei tipuri:

a) Control al documentelor i pe teren - o procedur preliminar de control pentru evaluarea
documentelor anexate cererii de subvenie i pentru verificarea obiectului de investiii i a strii
acestuia n scopul de a identifica i verifica cheltuielile suportate. Aceast verificare este
efectuat de inspectori de teren, cu sus inerea Direciei Inspecii i Control pe Teren.

61

b) Controale suplimentare - o procedur suplimentar de verificare a documentelor prezentate
de ctre solicitan ii de subvenie; se examineaz condiiile de eligibilitate, se efectueaz
controale pe teren pentru a exclude ambiguit ile aprute dup colectarea formularelor-cerere, nu
mai trziu de data aprobrii acestora.
Controalele suplimentare sunt efectuate n baza ordinului Directorului AIPA de o echip format
din cel puin 3 membri, inclusiv funcionari ai Direciei Inspecii i Control pe Teren, funcionari
din teritoriu i ali experi n domeniu.

Controalele suplimentare se mpart n:
- Tematice - sunt obligatorii pentru toate formularele n care se solicit o subvenie mai mare de
400.000 lei, scopul lor fiind de a informa solicitan ii de subvenie despre controalele pe teren,
subiectul controlului, documentele justificative care trebuie prezentate, data controlului.

- Neplanificate - sunt iniiate n cazul unor nereguli evidente sau fraude depistate n
documentele de cerere a subveniei.

c) Controale ulterioare plii - o procedur de verificare pe o perioad de pn la 3 ani, cu
scopul de a verifica respectarea de ctre beneficiarii de subvenie a angajamentelor contractuale
asumate.

Controlul i inspecia pe teren
Controlul i inspec ia pe teren se efectueaz printr-o singur deplasare la obiectul de investi ii.
Ca excepie, controlul poate dura mai multe zile, n funcie de complexitatea cazului sau din
cauza unor motive datorate agricultorului.

Introducerea rezultatelor controlului pe teren n baza de date electronice
Formularele de solicitare a subveniei sunt transmise, n format electronic i pe hrtie, Direciei
Inspecii i Control pe Teren (DICT). Accesul la baza de date electronice este bine stabilit i are
un nivel limitat de vizualizare a datelor.

Dup introducerea cererii n sistem, datele generale ale solicitantului pot fi vizualizate, la fel ca
i datele specifice msurii de sus inere pentru care a fost depus cererea.

Autorizarea plilor
Direcia Autorizare Pli este o diviziune specializat a AIPA care asigur o gestionare adecvat
a procesului de plat. n mod direct, Direcia Autorizare Pli examineaz formularele de
solicitare a subveniei, corectnd erorile depistate, calculeaz sumele subveniilor, autorizeaz
plile i transmite lista beneficiarilor de subvenie ctre Direcia Contabilizare Pli.

Autorizarea plilor, a a cum se prevede, este unul din cele 3 principii funcionale aflate la baza
activitii AIPA - administrare i control, autorizarea plii i contabilizarea plii.

Examinarea formularelor de solicitare a subveniei i autorizarea plii constituie
responsabilitatea exclusiv a specialitilor din Direcia Autorizare Pli i Comisia de Autorizare
Pli, care trateaz solicitan ii cu respectarea strict a Regulamentului privind modul de
utilizare a mijloacelor fondului pentru subvenionarea productorilor agricoli, aprobat anual
prin Hotrre a Guvernului.

Procesul de autorizare ncepe prin prezentarea formularelor examinate de solicitare a subveniei,
validate i ulterior declarate ca selectate de ctre Direcia Administrare i Control. Formularele-
62

cerere declarate ca selectate sunt transmise n format electronic, prin intermediul registrului de
confirmare a cererilor, pentru procedura de autorizare, precum i n format pe hrtie.

Formularele de solicitare a subveniei sunt distribuite de ctre eful Direciei, n numr egal,
fiecrui specialist al Direciei, n funcie de complexitatea formularelor prezentate i volumul de
lucru alocat fiecrui specialist.

Examinarea formularelor n care se solicit subvenie ca suport financiar pentru investiii
capitale n modernizarea fermelor, dezvoltarea infrastructurii i procesarea produselor se
repartizeaz specialitilor principali ai Direciei sau adjunctului efului Direciei, n func ie de
complexitatea cazului.

Formularele de solicitare a subveniei care s-au dovedit a fi legitime n urma examinrii
preliminare de ctre speciali tii DAP sunt supuse procedurii de calcul. n procesul de calcul,
pentru fiecare cerere de subvenie se ntocmesc fi e de calcul.

O fi de calcul va conine calcule separate pentru fiecare poziie necesar (echipamente, uniti
tehnice, plantaii multianuale, credite alocate, i altele). Suma calculat a subveniei este
produsul dintre suma subveniei i procentul sau raportul stabilit conform normelor de
subvenionare.

Costurile de investi ie sunt introduse fr taxa pe valoare adugat (TVA).

Cheltuielile considerate neeligibile pentru o anumit msur sunt indicate separat n fia de
calcul i menionate drept cheltuieli excluse din procedura de calcul.

Fiecare formular de solicitare a subveniei este examinat de un specialist al Direciei, fiind
verificat suplimentar de un expert superior care va contrasemna fia de calcul, respectnd
principiul patru ochi.

Formularele de solicitare a subveniei, mpreun cu fi ele de calcul, sunt prezentate pentru
validare efului DAP. Acesta va examina cererea de subvenie i va valida calculele sau va
returna cererea pentru re-evaluare privind nregistrarea datelor n registrul de confirmare a
cererilor. Pentru fiecare msur de sprijin, eful Direciei va numi un specialist (raportor)
responsabil pentru ntocmirea proceselor verbale privind autorizarea plilor i emiterea unei
note informative pentru fiecare lot prezentat spre autorizare dup finalizarea procedurilor de
validare i calcul.

Formularele de solicitare a subveniei, examinate conform proceselor verbale i notelor
informative, vor fi prezentate Comisiei de Autorizare Pli (creat anual prin ordin al
Directorului AIPA).

Comisia se reune te ori de cte ori este necesar, n funcie de numrul formularelor-cerere
primite.

Plile sunt autorizate n ordinea primirii formularelor-cerere, conform proceselor verbale de
prezentare a formularelor-cerere de ctre Direcia Administrare i Control.

n timpul edin ei, raportorul va anuna numrul total al formularelor-cerere selectate pentru
aprobare i suma alocrilor pentru luna respectiv.

63

Comisia de Autorizare Pli va discuta toate situaiile prezentate de raportor, iar membrii ei vor
semna procesele verbale de autorizare a plilor.

Dup ce plile sunt aprobate de Comisie, fiecare beneficiar va fi anunat n scris sau telefonic i
informaiile relevante vor fi postate pe site-ul AIPA.

Solicitan ii de subvenie sunt considerai a fi beneficiari de subvenie din momentul semnrii
contractelor de sprijin financiar. Contractele sunt semnate de directorii ntreprinderilor
solicitante sau de reprezentani legali ai acestora i de Directorul AIPA.

Dup finalizarea procedurii de autorizare i semnarea contractului de sprijin financiar, procesul
de plat va continua cu procedura de contabilizare i plata subveniei.
Specialitii DAP ntocmesc procesele verbale de transmitere ctre Direcia Contabilizare Pli a
proceselor verbale privind aprobarea plilor i a contractelor semnate. Procesele verbale
privind aprobarea plilor i contractele semnate vor constitui temeiuri pentru acordarea
subveniilor ctre beneficiari.

Toate documentele justificative anexate dup evaluarea i aprobarea plilor sunt arhivate
conform unui proces verbal de predare-primire.

Acesta este semnat de eful Direciei i reprezentantul Serviciului Administrativ, dup care este
arhivat potrivit condiiilor prevzute de legislaia n vigoare.

Aprobarea formularelor de solicitare a subveniei
Direcia Contabilizare Pli rspunde de pregtirea documentelor necesare pentru transferul
sprijinului financiar din fondul de subvenie ctre productorii agricoli i nregistrarea
cheltuielilor suportate.

Direcia Contabilizare Pli va primi de la Direcia Autorizare Pli contractele semnate de ctre
beneficiarii de subvenie i procesele verbale privind aprobarea plilor. Aceste documente vor
constitui temeiuri pentru acordarea subveniilor ctre beneficiari.

Transferurile se efectueaz prin intermediul unitii Trezoreriei de Stat la care sunt depuse
documentele, n form electronic i pe hrtie. De ndat ce plile sunt efectuate, Trezoreria de
Stat emite extrase de cont care, mpreun cu o copie a dispoziiei de plat, sunt transmise
Ageniei de Intervenie i Pli pentru Agricultur.

Direcia Contabilizare Pli utilizeaz programul informatic de contabilitate 1C, adaptat la
necesitile AIPA.

Pentru a asigura acurateea i a evita erorile n documentele de plat, cauzate de factorul uman,
toate datele privind beneficiarii de subvenie sunt preluate automat din sistemul de eviden a
contribuabililor al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat prin intermediul sistemului online al
AIPA. Astfel, numele, codul fiscal i rechizitele bancare sunt importate automat, fr vreo
operaiune manual. Detaliile beneficiarilor de subvenie economic sunt importate automat din
sistemul online al AIPA n programul de contabilitate 1C. A fost conceput o opiune special a
programului de contabilitate 1C, care permite emiterea automat a dispoziiilor de plat, fiind
posibil emiterea unui numr mare de documente de plat ntr-o perioad de timp foarte scurt.

Dup primirea extraselor de cont de la Trezoreria de Stat, acestea sunt introduse n programul
1C, apoi, prin opiunea de export, sunt importate n programul online al AIPA. Astfel, fiecare
64

formular-cerere nregistrat va fi nsoit de data dispoziiei de plat, suma pltit i data plii. De
ndat ce plata este efectuat, sunt arhivate toate evidenele i sunt ntocmite procesele verbale.

Perioada total de primire a cererii, procesare a datelor i luare a deciziei privind cererea
dureaz 30-40 de zile, n funcie de complexitatea cererii.

Organe consultative, autoriti locale i regionale
Asistena i consultana la nivel local i regional pentru implementarea instrumentelor
ENPARD va fi furnizat de ctre organele consultative i autoritile locale i regionale. Pentru
a n elege rolul programului ENPARD, acestea vor beneficia de consolidarea capacitilor,
unele organe consultative avnd deja experien n asistarea agricultorilor pentru solicitarea
sus inerii statului.
65

Anexa 3: Raportul seminarului
Seminarul Evaluarea sectorului agricol i a dezvoltrii rurale din Republica Moldova, 28
septembrie 2012, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare al RM
Obiectivele seminarului:
Obiectivele specifice au fost urmtoarele:
Identificarea prioritilor pentru domeniile agriculturii i dezvoltrii rurale din Republica
Moldova.
Contribuia la evaluarea situaiei din domeniu, prioritizarea i orientarea sub-domeniilor,
domeniilor de interven ie i a beneficiarilor, n consultare cu prile interesate locale din
sectorul public i cel privat.
Comparaia situaiei din Moldova n ceea ce privete programarea i implementarea
dezvoltrii rurale cu un program ideal - bazat pe bune practici curente - de dezvoltare
rural (FAO/UE).

Programul

8.30 nregistrarea participanilor

09.00 Deschiderea: Dl. Vasile Bumacov, Ministrul Agriculturii i Industriei Alimentare din R.
Moldova; d-na Fernanda Guerrieri, Asistent al Directorului General al FAO i Reprezentant
Regional pentru Europa i Asia Central; d-na Sperana Olaru, Punctul Focal UE ENPARD
din Republica Moldova.

09.15 Prezentarea seminarului, a conceptului i a strategiei, dl. Richard Eberlin, Responsabil
FAO pentru posesia terenurilor i dezvoltare rural.

9.30 Prioriti strategice de activitate ale Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare din
R. Moldova pentru perioada 2011 2015, n cadrul programului ENPARD - dl. Vasile
Bumacov, Ministrul Agriculturii i Industriei Alimentare din R. Moldova.

10.00 Prezentarea studiului Evaluarea sectorului agricol i a dezvoltrii rurale din Republica
Moldova:
Raport de ar, dl. Viorel Gherciu, consultant naional FAO.
Prioriti, deficien e i orientri n agricultur i dezvoltare rural, dl. Mark Le Seelleur,
consultant internaional FAO.

11.00 Pauz de cafea

11.30 Discuii n grup, moderate de Dragan Anghelovski, consultant internaional FAO.

13.00 Rezumatul concluziilor/recomandrilor i leciile nvate, prezentarea principiilor
directoare pentru intervenia de viitor. Dragan Anghelovski, consultant internaional FAO.

13.15 nchiderea seminarului. J esus Lavina, Programe Regionale n Vecintatea de Est, DG
DEVCO, Comisia European, Bruxelles.

66

Rezumatul i concluziile/recomandrile discuiilor n cele 3 grupuri de lucru

n partea a doua a seminarului, participanii s-au grupat n 3 grupuri, implicndu-se activ n
discuia referitoare la identificarea prioritilor pentru domeniile agriculturii i dezvoltrii
regionale din Moldova, care vor contribui la evaluarea situaiei din domeniu, nelegerea poziiei
prilor interesate i a Guvernului, prioritizarea i orientarea sub-domeniilor, domeniilor de
intervenie i a beneficiarilor.

Primul grup: Documente de politici.

Membrii primului grup:
1. Diana Cosalic - Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor.
2. Iurie Senic - Serviciul produciei organice i produse de origine.
3. Vitalie Cioban - Director - Direcia politici de producie i reglementri de calitate a
produselor animale.
4. Svetlana Ojog FAO.
5. Valeriu Enciu Direcia sigurana alimentelor de origine animal i medicin veterinar.
6. Ion Sul - Direcia general politici de dezvoltare sectorial.
7. Mihai Suvac - Director - Direcia politici de producie i reglementri de calitate a
produselor vegetale.
8. Olga Sainciuc CAPMU.
9. Valeriu Masleanschi - Serviciul produse de fitotehnie.
10. Mark Le Seelleur - FAO

Diana Cosalic, Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor din MAIA, a prezentat
rspunsul primului grup:

I. La care niveluri exist sau sunt planificate documente strategice, i includ ele
agricultura i dezvoltarea rural? V rugm s le enumerai:

Politica existent:
1. Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Complexului Agroindustrial al Republicii
Moldova (2008-2015) - nivel naional.
2. Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova (2020) - nivel naional.
3. Strategia de Securitate Alimentar n perioada 2011-2015 - nivel naional i regional.
4. Strategia de dezvoltare a serviciilor de extensiune rural (2012-2022) - nivel na ional,
regional i local.
5. Concepia sistemului de subvenionare a productorilor agricoli (2008-2015) - nivel
na ional, regional i local.
6. Programul de dezvoltare a infrastructurii de pia pentru produsele agroalimentare - nivel
na ional, regional i local.
7. Programul de valorificare i mbuntire a terenurilor degradate (2020) - nivel na ional,
regional i local.
8. Programul de dezvoltare a culturilor nucifere - nivel na ional, regional i local.
9. Programul de dezvoltare a viticulturii - nivel na ional, regional i local.
10. Programul de dezvoltare a agriculturii organice - nivel na ional, regional i local.
11. Programul de dezvoltare a apiculturii - nivel na ional, regional i local.

Politica planificat:
1. Strategia de dezvoltare a agriculturii i mediului rural (2014-2020) - nivel na ional, regional
i local.
67

2. Strategia de consolidare a terenurilor agricole - nivel na ional, regional i local.
3. Programul de dezvoltare a horticulturii (2020) - nivel naional, regional i local.
4. Programul agriculturii conservative - nivel naional, regional i local.
5. Programul de dezvoltare a produc iei de lapte i carne - nivel naional, regional i local.
6. Programul de modernizare i revitalizare a sectorului vinicol - nivel naional, regional i
local.
7. Programul de ob inere a unor surse alternative de energie - nivel na ional, regional i local.
8. Reforma educaiei, tiin ei, cercetrii i serviciilor de extensiune din sectorul agroalimentar.

II. Au fost elaborate documentele cu participarea prilor interesate din mediul rural la
fiecare nivel? V rugm s detaliai abordarea utilizat

Toate documentele au fost elaborate cu consultarea tuturor departamentelor de specialitate,
autoritilor relevante, ONG-urilor, Ageniei Naionale de Dezvoltare Rural, Agroinform,
mediului academic.

III. S-au bazat documentele strategice pe statistici fiabile, precum recensmintele agricole
recente, verificate/adoptate de Guvern?

Primul recensmnt agricol general a avut loc n 2010, cu sus inerea FAO. Datele preliminare au
fost disponibile n 2011, dar rezultatele finale vor fi publicate la sfr itul anului curent. De
asemenea, s-a utilizat baza de date a Biroului Na ional de Statistic, toate documentele fiind
elaborate conform acestor date. Dac este necesar, MAIA efectueaz uneori evaluri statistice.

IV. Includ documentele strategice obiective, indicatori i inte msurabile/controlabile?
Sunt incluse planuri de aciuni, sau ele exist/sunt planificate ca documente separate?

n 2007 a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr. 33, care stabilete reguli unificate de elaborare
a documentelor de politici. Guvernul nu aprob documente care nu conin obiective i indicatori
generali i specifici. Se pune un accent sporit pe rezultate i indicatori de monitorizare. Toate
documentele conin o analiz SWOT, planuri de aciuni i resurse financiare necesare pentru
implementarea documentelor de politici.

Al doilea grup - Programe n derulare/planificate i compatibilitatea lor cu principiile
dezvoltrii rurale

Membrii celui de-al doilea grup:
1. Dragan Anghelovski FAO.
2. Philip Santens - Team Leader ESRA.
3. Tatiana Rilean - Sec ia resurse genetice animale.
4. Iurie Mudrea - Sec ia vinifica ie.
5. Tudor Popa - Direcia finane i buget.
6. Angela Dogotari - Direcia mbuntiri funciare i fond funciar.
7. Simion Gusanu - Asociaia Antreprenorilor Rurali.
8. Maxim Gorgan - Agenia Naional de Dezvoltare Rural
9. Galina Leasenco - Food Safety Service SRL.

Dl. Dragan Anghelovski, FAO, a prezentat rspunsul celui de-al doilea grup:

I. V rugm s enumerai cele mai importante programe de susinere a agriculturii i
dezvoltrii rurale implementate n prezent sau planificate de Guvern:
68


Toate proiectele europene implementate de Guvern la nivel na ional. Nu exist proiecte
implementate la nivel local.

Programe n derulare:
1. Programul de Restructurare a Sectorului Vitivinicol Filiera Vinului - nivel na ional.
2. Creterea Competitivitii i Dezvoltarea ntreprinderilor CEED II (USAID) - nivel
na ional.
3. Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agriculturii (IFAD) - nivel na ional.
4. Asociaia pentru Democraie Participativ "ADEPT".
5. Proiectul 2KR - cooperare economic ntre Japonia i Moldova.
6. Compact Moldova, Corpora ia Provocrile Mileniului, USAID.
7. Programul de restabilire i dezvoltare a viticulturii i vinificaiei n anii 2002-2020 - nivel
na ional.
8. Proiectul Conservarea solurilor n Moldova - nivel na ional.
9. Proiectul Competitivitatea n agricultur n Moldova (AIPA) - nivel na ional.
10. Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional din Moldova (FNDR).

II. Se bazeaz programele cele mai importante i implementate n prezent pe documente
strategice la fiecare nivel, planuri de aciuni, etc.?

Toate programele guvernamentale se bazeaz pe strategii generale, n unele cazuri pe strategii
sub-sectoriale.

III. Au fost incluse prile interesate din agricultur i mediul rural de la toate nivelurile
n procesul de elaborare a programelor de susinere?

Toate programele, nainte de a fi implementate sau adoptate, sunt postate pe site-ul MAIA,
consultate cu societatea civil i supuse dezbaterii publice.

IV. Dezvolt programele de susinere implementate n prezent i planificate sinergii cu alte
programe, n special programe de dezvoltare regional?

Exist sinergie ntre programe. Exist coordonare i schimb de informaii ntre programe.

V. A fost asigurat cooperarea ntre toate ministerele i instituiile Guvernului n timpul
elaborrii/implementrii programelor de susinere?

Ministerele cunosc diversele programe. Nu exist un mecanism concret de cooperare ntre toate
ministerele.

VI. Sunt msurile de susinere din programe identificate i justificate prin analize SWOT
ale zonelor rurale i ramurilor agricole relevante (carne, lactate, etc.)?

n unele cazuri, n studiile privind ramurile agricole exist analize SWOT.

VII. Se concentreaz programele pe prioritile identificate i cele mai promitoare
ramuri?

69

Prioritile sunt bine definite. Totui, bugetul alocat nu este totdeauna suficient pentru toate
prioritile. Guvernul ar trebui s stabileasc prioriti ntre prioriti pentru a obine impactul
dorit.

VIII. Se utilizeaz cofinanarea pentru realizarea programelor de susinere?

n general, programele sunt cofinan ate de Guvern cu pn la 50%. Exist diverse linii de credit
pentru subvenie, inclusiv sprijin guvernamental pentru credite cu dobnd mai mic.

IX. Se indic indicatori i inte n programele de susinere, cu care s se poat msura
progresul, eficiena i eficacitatea programelor?

Toate programele con in indicatori care permit o evaluare eficient a lor.

Al treilea grup - Structuri de implementare existente/planificate i compatibilitatea lor cu
principiile dezvoltrii rurale

Membrii celui de-al treilea grup:
1. Walderman Sochazewski - Consilier al Ministrului Agriculturii i Industriei Alimentare.
2. Felicia Pricop - Banca Mondial.
3. Martin Struck - Expert n agricultur al ESRA.
4. Matthew Brown - Consilier Twinning.
5. Natalia Olari - Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur (AIPA).
6. Oxana Chitoroag AIPA.
7. Patricia Guzun AIPA.
8. Sergiu Labliuc AIPA.
9. Sergiu Tirigoi Direcia marketing i relaii internaionale.
10. Diana Gherman FAO.

Dl. Walderman Sochazewski, Consilier al Ministrului Agriculturii i Industriei Alimentare, a
prezentat rspunsul celui de-al treilea grup:

I. V rugm s explicai procesul de gestionare/infrastructura responsabil pentru
dirijarea/revizuirea documentelor strategice i programelor de susinere conform
necesitilor de programare?

1. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare din RM este responsabil pentru politica de
dezvoltare rural, n calitate de autoritate central.
1.1 MAIA va desemna/crea, ct mai curnd posibil, un nou departament responsabil pentru
coordonarea i elaborarea politicilor (probabil de la 1 ianuarie 2013).
1.2 n subordinea MAIA poate fi/trebuie creat un comitet de coordonare pentru politica de
dezvoltare rural.

II. V rugm s explicai procesul/infrastructura de management financiar al
programelor/fondurilor de susinere implementate/planificate?

Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur (AIPA) trebuie desemnat ca organ de
implementare a politicii de dezvoltare rural. Structura intern (central i regional) trebuie s
fie pregtit pentru implementarea de programe (cereri, pli, controale/audituri). AIPA poate
spori capacitatea programelor de dezvoltare rural (centrale i regionale).

70

III. A fost asigurat consolidarea capacitilor la diverse niveluri, ca parte a stabilirii
procesului/infrastructurii de management financiar al programelor/fondurilor de
susinere implementate/planificate?

AIPA beneficiaz de cooperare bilateral cu agenii de pli din state ale UE (Romnia, Lituania,
Polonia).

IV. V rugm s explicai structura de administrare, procedurile adoptate i liniile de
raportare corespunztoare din cadrul autoritilor de administrare?

AIPA are o structur adecvat pentru implementarea programelor de dezvoltare rural.

V. V rugm s enumerai instrumentele suplimentare elaborate sau utilizate pentru
implementarea programelor de susinere?

AIPA este n proces de creare a Registrului Agricol, accesului la cadastru, sistemului GPS-LPIS
i Registrului Ma inilor Agricole.

VI. V rugm s explicai mecanismele utilizate pentru a controla implementarea
programelor de susinere (control intern, audituri de conformitate), precum i
instrumentele de monitorizare care asigur reacia la indicatorii stabilii?

AIPA are stabilit un sistem intern de control:
- Controlul autorizrii (nainte de pl i).
- Controlul inspec iei (la faa locului).
AIPA este controlat de organe externe - Curtea de Conturi. Evaluarea riscului financiar este
garantat intern i extern.

Toi participanii au adresat observaii i informaii valoroase, n special cei din MAIA, care sunt
mai preocupai de aceast problem.

Scopul discuiei n grup a fost de a obine propuneri i reacii din partea participanilor la
concluziile iniiale ale FAO - ce este cu adevrat necesar i ce este de evitat.

Prezentarea general i rezumatul seminarului

1. Documente de politici privind agricultura i dezvoltarea rural
n ultimii ani, dup prbuirea sistemului comunist, sectorul agricol din Moldova s-a confruntat
cu o schimbare total a politicilor i structurii instituionale. Apropierea de UE, ca factor
principal, a influenat nfiinarea mai multor agenii (Agenia de Pli, Agenia pentru Sigurana
Alimenta iei, etc.) menite s susin Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare n
implementarea numeroaselor politici nou adoptate. Dintre politicile care dirijeaz sectorul
agricol, cele care conin prevederi pentru dezvoltarea rural sunt detaliate mai jos.

Nivel na ional
Politicile strategice privind agricultura i dezvoltarea rural din Moldova se bazeaz pe
Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Complexului Agroindustrial (2008-2015).
Documentul reflect, relativ recent i ntr-o msur semnificativ, realitatea sectorului
agricol transformat din Moldova, abordnd ntr-o msur mai mic mediul rural n stagnare.
Piesa central a transformrii abordrii moldoveneti privind sectorul agricol este Concepia
71

sistemului de subvenionare a productorilor agricoli (2008-2015), care prevede o sus inere
mai european pentru productorii agricoli.

n plus, Strategia de Securitate Alimentar n perioada 2011-2015 i Strategia de dezvoltare
a serviciilor de extensiune rural (2012-2022) influeneaz dezvoltarea agriculturii i
mediului rural. Majoritatea documentelor prezentate sunt foarte noi i urmeaz s intre n
vigoare i s fie testate n practic.
Mandatul pentru stabilirea politicilor privind dezvoltarea IMM-urilor, dezvoltarea non-
agricol i cea bazat pe comunitate la nivel regional revine parial Ministerului
Construciilor i Dezvoltrii Regionale i Ministerului Economiei. n acest sens, Strategia
Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova (2020) se axeaz pe dezvoltarea regional i,
ntr-o anumit msur, pe dezvoltarea rural.
3536


Realitatea claritii limitate n ceea ce privete dezvoltarea rural este reflectat n
planificarea actual a elaborrii n continuare a politicilor privind agricultura i dezvoltarea
rural, precum Strategia de dezvoltare a agriculturii i mediului rural (2014-2020) a
Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare. n acest sens, Ministerul Agriculturii i
Industriei Alimentare din RM face eforturi pentru a fi desemnat de ctre Guvern ca autoritate
central responsabil pentru politicile privind agricultura i dezvoltarea rural.

n plus, Strategia de consolidare a terenurilor agricole, care va fi elaborat n perioada
urmtoare, ar trebui s abordeze realitatea sectorului agricol din Moldova, care, dei prezint
tendine de dezvoltare, se bazeaz pe practici cam neortodoxe n privina posesiei terenurilor.
Nu s-au constatat remarci semnificative cu privire la prevederile din aceste documente,
deoarece majoritatea lor au fost iniiate i elaborate cu susinerea programelor de asisten
tehnic din Moldova. Pentru cteva ramuri (viticultur i vinificaie) au fost elaborate
strategii de dezvoltare separate. Strategiile de ramur includ justificri adecvate i analiza
SWOT a ramurii, care detaliaz necesitatea asigurrii sus inerii din partea Guvernului.

Nivel regional/local
Ageniile de Dezvoltare Regional (Nord, Sud, Centru), subordonate Ministerului
Construciilor i Dezvoltrii Regionale, sunt responsabile pentru dezvoltarea regional.
Acestea sunt persoane juridice care funcioneaz n baza strategiilor de dezvoltare regional
i a planurilor operaionale regionale elaborate de Consiliile Regionale pentru Dezvoltare.
Toate regiunile, prin cooperare i cu susinerea diverselor pri interesate, se afl n proces
de pregtire/finalizare a strategiilor de dezvoltare regional.

n ultimii ani, mai multe raioane/municipii au fost susinute n procesul de elaborare a
strategiilor de dezvoltare local. Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR) a
fost nfiinat n 2010 i reprezint o important surs intern de finanare a prioritilor de
dezvoltare regional. Totui, alocrile bugetare nu satisfac n general cerinele.

2. Programe de susinere a dezvoltrii rurale
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare elaboreaz programe de sus inere n
conformitate cu documentele directoare de politici. Toate programele guvernamentale de
sus inere se bazeaz pe strategii generale, n unele cazuri pe strategii de ramur. Exist o serie de
programe de sus inere care vizeaz diverse aspecte ale sectorului agricol din Moldova. n

35
Reabilitarea infrastructurii fizice, sprijinirea dezvoltrii sectorului privat, n special n mediul rural, ameliorarea
mediului i factorilor de turism.
36
Programul de Stat de Susinere a Dezvoltrii IMM-urilor pentru anii 2009-2011
72

general, programele de sus inere ofer subvenii directe pentru producie i tipul 1 de intervenie,
care abordeaz domenii prioritare pentru Guvernul Republicii Moldova.
37


Prioritile sunt bine definite. Totui, bugetul alocat nu este totdeauna suficient pentru toate
prioritile. Guvernul ar trebui s stabileasc prioriti ntre prioriti pentru a obine impactul
dorit. nainte de aprobare, toate programele de sus inere sunt ratificate ca parte a bugetului de
stat de ctre Parlamentul Republicii Moldova.

n prezent, nu sunt implementate programe de sus inere care vizeaz diversificarea veniturilor n
zonele rurale, turismul rural i interveniile la nivel comunitar, etc. Pe lng programele de
sus inere existente, se elaboreaz sau se planific o serie de alte programe de sus inere pentru
perioada care urmeaz. Toate strategiile de ramur, precum i programele de sus inere, se
bazeaz pe analiza SWOT, plan de aciuni i bugete, care estimeaz resursele financiare
necesare pentru implementarea documentelor de politici.
38


3. Participarea prilor interesate la elaborarea documentelor de politici i a programelor
de susinere
Documentele de politici existente au fost elaborate cu implicarea semnificativ a diverselor pri
interesate care acord asisten tehnic Guvernului i Ministerului Agriculturii i Industriei
Alimentare, participarea prilor interesate relevante (autoriti locale, ONG-uri, Agenia
Naional de Dezvoltare Rural, Agroinform, mediul academic) fiind asigurat ntr-o anumit
msur n timpul elaborrii lor. Programele de sus inere care vor fi sus inute de Guvern sunt
postate pe site-ul MAIA, consultate cu societatea civil i supuse dezbaterii publice.

Datorit faptului c o mare parte din populaia rural (de obicei majoritatea) care este implicat
parial n agricultur (arendeaz terenurile deinute asocia ilor agricole i se implic doar n
producia de subzisten) nu este n general reprezentat n organizaiile civile i economice,
implicarea sa trebuie accentuat n procesul de elaborare a documentelor de politici privind
dezvoltarea rural. Se prevede crearea unui comitet de coordonare pentru politica de dezvoltare
rural, subordonat MAIA, n efortul de a include n procesul de discuie toate prile interesate
relevante pentru dezvoltarea rural.

4. Statistici utilizate la elaborarea documentelor de politici i a programelor de susinere
Primul recensmnt agricol general a avut loc n 2010, cu susinerea FAO. Datele preliminare au
fost disponibile n 2011, dar rezultatele finale vor fi publicate la sfr itul anului curent. De
asemenea, s-a utilizat baza de date a Biroului Na ional de Statistic, toate documentele fiind
elaborate conform acestor date. Dac este necesar, MAIA efectueaz uneori evaluri statistice.

Recensmntul din 2010 a fost organizat cu utilizarea metodologiilor internaionale, fiind
susinut de finanare bilateral internaional (asisten tehnic, consolidarea capacitilor i
finanare).

37
Programul de Restructurare a Sectorului Vitivinicol Filiera Vinului, Programul de restabilire i dezvoltare a
viticulturii i vinificaiei n anii 2002-2020, Proiectul Conservarea solurilor n Moldova, Proiectul
Competitivitatea n agricultur n Moldova, Programul de dezvoltare a infrastructurii de pia pentru produsele
agroalimentare, Programul de valorificare i mbuntire a terenurilor degradate, Programul de dezvoltare a
culturilor nucifere, Programul de dezvoltare a agriculturii organice, Programul de dezvoltare a apiculturii,
Modernizarea utilajelor agricole, Ameliorarea resurselor genetice, Stimularea asigurrii riscurilor de producie n
agricultur.
38
Programul de dezvoltare a horticulturii 2020, Programul agriculturii conservative, Programul de dezvoltare a
produc iei de lapte i carne, Programul de modernizare i revitalizare a sectorului vinicol, Programul de ob inere a
unor surse alternative de energie, Reforma educaiei, tiin ei, cercetrii i serviciilor de extensiune din sectorul
agroalimentar.
73


5. Indicatori i inte din documentele de politici i programele de susinere
Toate programele conin indicatori care permit o evaluare eficient a lor. Indicatorii se bazeaz
pe Hotrrea Guvernului nr. 33/2007, care prevede reguli unificate de elaborare a documentelor
de politici. Guvernul nu aprob documente care nu conin obiective i indicatori generali i
specifici. Abordarea utilizat de Guvern pune un accent sporit pe rezultate, monitorizare i
atingerea indicatorilor.

ns nu toate documentele elaborate de Minister sunt aprobate de Guvern, inclusiv Strategia
Naional de Dezvoltare Durabil a Complexului Agroindustrial (2008-2015) i msurile de
sus inere, ceea ce nseamn c indicatorii sunt inclui n document, dar nu sunt verificai de
Guvern.

n acest sens, indicatorii i intele se includ att n documentele cadru de politici, ct i n
programele de sus inere. Totui, prioritizarea prioritilor, amintit mai sus, duce adesea la
stabilirea unor indicatori i inte prea ridicate n planul cadru, ceea ce, mpreun cu
programele/msurile de sus inere subfinan ate, duce la realizarea insuficient a intelor propuse.

6. Sinergii cu programe implementate de alte ministere i pri interesate

Exist sinergii ntre diversele programe implementate de Ministerul Agriculturii i Industriei
Alimentare i alte programe sus inute de donatori. Ministerul asigur coordonarea i schimbul de
informaii ntre programe, pentru a garanta compatibilitatea cu susinerea oferit de stat.

Referitor la sinergiile din cadrul Guvernului, adic cooperarea dintre diferitele ministere,
concluzia general este c ministerele cunosc diversele programe guvernamentale. Totu i, nu
exist un mecanism concret de cooperare ntre toate ministerele. Toate msurile de sus inere i
documentele de politici sunt examinate n final de ctre cabinetul Primului-Ministru pentru a se
asigura compatibilitatea lor cu prioritile naionale, ntre care apropierea de UE. ns, pe lng
schimbul general de informaii, platforma de cooperare ar putea fi mbuntit, examinarea de
ctre Primul-Ministru indicnd sinergiile i necesitile pentru o colaborare mai complex.

7. Mecanismele de susinere a investiiilor i accesul la credite

n Moldova se aloc sume importante pentru subvenii agricole, mai ales sub form de pli
directe, o parte a acestora fiind dedicat tipului 1 de intervenie, care vizeaz modernizarea
sectorului agricol i nfiinarea de plantaii multianuale.

n paralel, n ultimii ani se constat o ameliorare semnificativ privind accesul la credite pentru
agricultur i mediul rural. Exist diverse linii de credit pentru subvenie, disponibile din partea
proiectelor susinute de donatori, pe lng susinerea statului pentru reducerea dobnzilor la
creditele oferite de bncile comerciale. n general, accesul beneficiarilor la credite nu este
considerat o constrngere major. Ca n majoritatea rilor, garania n cazul fermelor mici i de
subzisten rmne o problem.

8. Cadrul instituional pentru susinerea agriculturii i dezvoltrii rurale
n general, Moldova ofer suport financiar pentru agricultur i mediul rural. Mecanismele de
finanare trec prin recent nfiin ata Agenie de Intervenie i Pli pentru Agricultur (AIPA),
care implementeaz programele de sus inere cu bugete stabilite i beneficiari specifici,
identificai de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare.

74

AIPA activeaz n cadrul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare. Discuia recent cu
Guvernul indic faptul c, dup crearea unui nou departament responsabil pentru coordonarea i
elaborarea politicilor privind dezvoltarea rural (preconizat la 1 ianuarie 2013), Ministerul
Agriculturii i Industriei Alimentare va ndeplini cerinele pentru a fi desemnat ca autoritate
central.

n prezent, Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur (AIPA) gestioneaz att plile
directe de sus inere legate de agricultur, ct i msurile legate mai strns de axa 1 care vizeaz
modernizarea agriculturii. Odat cu extinderea preconizat a mandatului Ministerului
Agriculturii i Industriei Alimentare, se prevede c AIPA va fi desemnat ca organ de
implementare a politicilor privind agricultura i dezvoltarea rural. ns acest mandat extins ar
nsemna c este nevoie de mbuntirea n continuare a capacitii i structurii interne (centrale,
regionale) pentru a implementa programe mai cuprinztoare (cereri, pli, controale/audituri).

n cursul procesului de creare, AIPA a beneficiat de cooperare bilateral cu agenii de pli din
state ale UE (Romnia, Lituania, Polonia). Totui, dei exist capaciti la nivel central, ele
trebuie dezvoltate n continuare la nivel regional/local. AIPA este n proces de creare a
Registrului Agricol, care va facilita referinele reciproce privind beneficiarii. De asemenea,
accesul la registrul cadastral i la sistemul GPS-LPIS ocup un loc de frunte pe ordinea de zi a
Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare. n scopul implementrii programelor de
sus inere, AIPA este n proces de creare a Registrului Ma inilor Agricole.

Pe baza modelelor din alte state, AIPA a creat un sistem de control intern pentru fondurile
oferite/debursate. Acest sistem include controlul autorizrii (nainte de efectuarea plilor) i
controlul inspeciei (la faa locului). AIPA este auditat de organe externe (Curtea de Conturi),
asigurndu-se nivelul de transparen solicitat de Ministerul Agriculturii i Industriei
Alimentare. Evaluarea riscului financiar este garantat intern i extern.

9. Concluzii i recomandri:
1) Dezvoltarea rural este una din prioritile rii, indicat n Programul indicativ naional
2011-2013 i, datorit importanei i ponderii agriculturii i mediului rural n cadrul
populaiei, ocuprii forei de munc i PIB-ului rii, poate rmne o prioritate pentru ar.
Totui, pe lng faptul c susinerea acordat de stat agriculturii este n cretere, lipsa unor
politici adecvate i lipsa finanrii au avut ca rezultat o atenie redus fa de axa 2:
dezvoltarea rural i diversificarea veniturilor.

Prin urmare, se recomand ca suportul programului ENPARD s vizeze finanarea
msurilor de sus inere din tipul 2 de activiti pentru toi locuitorii din mediul rural i a
facilit ilor din tipul 1 doar pentru IMM-urile din agricultur. n plus, sus inerea ar trebui
oferit pe baza fondurilor corespondente asigurate de stat. Astfel, impactul se va dubla n
mod eficient, cu costuri reduse la jumtate, fr a afecta serios sistemul de sus inere a
agriculturii la scar larg. Programul ENPARD trebuie utilizat n mod adecvat pentru
consolidarea n continuare a capacitilor diverselor pri interesate i sporirea gradului de
contientizare la toate nivelurile, potrivit necesitilor deja stabilite.

2) Dei exist un consens declarat (includerea n documentele strategice, elaborarea de
programe specifice) privind necesitatea mbuntirii politicilor i finanrii statului pentru
dezvoltare rural, n practic, majoritatea programelor guvernamentale sunt subfinan ate sau
nefinan ate. Totodat, susinerea includerii dezvoltrii rurale a fost abia recent adoptat ca
cerin de ctre Guvern.

75

Se recomand ca abordrile programului ENPARD s fie canalizate prin intermediul
Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare numai pe baza unor documente de politici
adoptate, care s includ toate aspectele dezvoltrii rurale, i conform programelor de
sus inere, ntruct se pare c exist capaciti suficiente pentru a satisface necesitile
eseniale de administrare a unor astfel de iniiative.

3) Discutnd situaia din domeniu, nu se pot ignora opiniile clar divergente cu privire la efectul
i productivitatea agriculturii fa de mijloacele de trai din mediul rural. Pe de o parte,
Guvernul i concentreaz n mod just atenia pe marii productori, care, n multe cazuri,
sunt att consorii importante, ct i mari ferme care au rol de lideri n comuniti. ns,
pe de alt parte, trebuie s se acorde aten ie aspectelor non-agricole i comunitare ale
dezvoltrii rurale.

Prin urmare, se recomand ca orice activiti de dezvoltare rural legate de axa 1 s vizeze
IMM-urile, iar activitile din cadrul axei 2 s vizeze populaia non-agricol i cea orientat
spre producia de subzisten, pe lng comuniti.

4) Organizarea actual a AIPA, bazat n totalitate pe experiena i practica european n
materie de debursare, pare credibil i suficient de eficient pentru implementarea
programelor susinute de ENPARD. Guvernul Republicii Moldova a fcut deja investiii
serioase pentru crearea AIPA i, prin urmare, canalizarea oricrei abordri de tip ENPARD
prin intermediul acestei agenii este considerat cea mai adecvat soluie. Aa cum au
subliniat n mod corect participanii la seminar, exist o necesitate evident de mbuntire
a interaciunii AIPA pentru gestionarea unor resurse mai substaniale, ns acesta este un
instrument creat de Guvern i susinut de UE prin programele disponibile de asisten
tehnic, care trebuie luat n considerare pentru toate interveniile viitoare legate de
agricultur i mediul rural.

Lista participanilor la seminar
Nr. Numele Instituia Date de
contact
1. Vasile Bumacov Ministrul Agriculturii i Industriei Alimentare 022 23 34 27
2. Walderman Sochaczewski Consilier al Ministrului Agriculturii i
Industriei Alimentare
022 21 01 35
3. Diana Cosalic

Direcia analiz, monitorizare i evaluare a
politicilor
022 21 02 49
4. Valentina Furdui

Direc ia Resurse Umane 022 23 23 90
5. Natalia Gripacevschi

Serviciul documentare 022 21 04 09
6. Tudor Robu Director - Direcia marketing i relaii
internaionale
022 21 07 52
7. Ala Pnzari Direcia finane i buget. 022 21 00 69
8. Angela Dogotari Direcia mbuntiri funciare i fond funciar 022 22 04 38
9. Petru Ttaru Secia dezvoltare tehnologic i resurse
regenerabile
022 21 00 38
10. Ion Sul Direcia general politici de dezvoltare
sectorial
022 21 01 39
11. Valeriu Masleanschi Serviciul produse de fitotehnie 022 21 01 06
12. Valeriu Cebotari Sec ia vinifica ie 022 21 02 17
76

13. Mihai Suvac Direcia politici de producie i reglementri
de calitate a produselor vegetale
022 21 15 75
14. Tatiana Rilean Sec ia resurse genetice animale 022 21 07 29
15. Iurie Senic Serviciul produciei organice i produse de
origine
022 22 11 40
16. Valeriu Enciu Direcia sigurana alimentelor de origine
animal i medicin veterinar
022 21 02 38
17. Alexandru Slusari Preedinte - Uniunea Republican a
Asociaiilor Productorilor Agricoli
UniAgroProtect
022 22 87 87
18. Maxim Gorgan Agenia Naional de Dezvoltare Rural -
ACSA
022 23 53 54
19. Eugen Revenco Asocia ia pentru Politic Extern 022 22 44 30
20. Viorel Gherciu Consultant naional FAO 022 23 50 80
21. Jesus Lavina DEVCO 003222969532
22. Speran a Olaru ECD Moldova, Punctul Focal ENPARD 022 50 52 10
23. Philip Santens Team Leader ESRA 068269474
24. Martin Struck Expert n agricultur al ESRA 060259418
25. Felicia Izman Oficiul Bncii Mondiale n Republica
Moldova
069288152
26. Diana Gherman Corespondent na ional FAO 069251405
27. Richard Eberlin Responsabil FAO pentru posesia terenurilor i
dezvoltare rural, REUDD
+3644632005
28. Svetlana Ojog Coordonator de ar - Programul EC/FAO
privind sistemele de informare, PaE
069126189
29. Dragan Anghelovski Expert interna ional FAO
30. Mark Le Seelleur Team Leader FAO 069128148
31. Fernanda Guerrieri Coordonator sub-regional FAO pentru Europa
Central i de Est, REUDD

32. Eugen Osmochescu Responsabil pentru operaiuni CFI,
ECA/WBG
+373
60518344
33. Simion Fushascu Asociaia Antreprenorilor Rurali
34. Olga Sainciuc Director adjunct CAPMU, Coordonator pentru
dezvoltarea afacerilor n mediul rural, RISP II
069173751
35. Constantin Rotaru MAIA
36. Ruslan Malai Responsabil pentru achiziii, Ministerul
Educaiei
06985292
37. Sergiu Firigen MAIA
38. Natalia Olari Agenia de Intervenie i Pli pentru
Agricultur, AIPA
022 213333
39. Oxana Chitoroag AIPA 022 213333
40. Patricia Furun AIPA 022 213333
41. Sergiu Gabliuc AIPA 022 213333
42. Larisa Anghel ONG ProRuralInvest 060641000
43. Ion Mihil Asociaia Antreprenorilor Rurali
44. Ion Platon Asociaia Antreprenorilor Rurali 069357456
45. Galina Leasenco Food Safety Service SRL 069137734

77


78