TEMA 1.

NOTIUNI ONCEPTUALE PRIVIND FINANTELE

1. Abordari conceptuale privind notiunea de finante
Din punct de vedere etimologic cuvntul finane i are originea din limba latin i
nseamna plata n bani.
n secolele XIV-XV n Frana circulau aa expresii ca: financ - o sum de bani sau
venit al statului,
finaces patrimoniul statului. n secolul XVI, n limba german se folosea expresia
finaz plata n bani.
Aparute pe o anumita treapta de dezvoltare a societatii, si anume, n perioada de
trecere de la ornduirea gentilica la ornduirea sclavagista, finantele, strns legate de
istoria statului si dreptului, nsotesc pe scena istoriei, att institutia statului, ct si
institutia dreptului, utiliznd banii si formele valorice n procesul repartitiei produsului
social.
La ntrebarea Ce sunt finantele?" specialistii, de-a lungul timpului, au sustinut
pareri diferite:
- unii au sustinut ca finantele sunt fonduri banesti la dispozitia statului;
- altii au considerat ca finantele sunt numai mijloace de interventie a statului
economie;
- dupa parerea altora, finantele ar fi numai metode de gestionare a banului public;
- alti specialisti au sustinut ca finantele sunt numai un act juridic, respectiv un act
dispozitie al statului prin care acesta si constituie fonduri de resurse financiare
procesul repartitiei produsului intern brut.
Conceptiile despre finante au evoluat de-a lungul timpului, evidentiindu-se drept
conceptii distincte, specifice celor doua etape de dezvoltare din istoria societatii
omenesti ntre secolele XVIII si XX.
Conceptiile clasice
CARACTERISTICI:
- conceptul are caracter juridic;
- specific epocii "statului jandarm";
- reflecta doctrina liberala predominanta n perioada capitalismului ascendent ;
principiul de baza: laisser-faire, laisser-passer.
SCOPUL:
evitarea oricaror interventii ale statului n economie pentru a nu influenta initiativa
privata, libera concurenta, actiunea legilor obiective ale pietei;
Statul trebuie sa-si ndeplineasca atributiile numai n domeniile urmatoare:
- mentinerea ordinii interne;
- apararea nationala;
- ntretinerea de relatii diplomatice cu alte state;
Sarcinile finantelor publice erau:
- asigurarea resurselor financiare pentru ntretinea si functionarea institutiilor publice;
- caracterul neutru al impozitelor si mprumuturilor pentru nu modifica relatiile
socialeconomice;
- asigurarea echilibrului bugetar, deficitul fiind acceptat cu. titlu de exceptie, nu de
regula.
Conceptia moderna, interventionista, caracteristici:

- conceptul are caracter {

- specific perioadei "statului providenta" sau "statului bunastarii";
Autoritatea publica are urmatoarele sarcini:
- sa influenteze procesele economice;- sa corecteze evolutia ciclica;
- sa previna crizele economice;
- sa limiteze efectele negative ale crizelor;
- sa acorde subventii, alte facilitati ntreprinderilor private;
- studierea mijloacelor de interventie a statului n economie cu ajutorul veniturilor si al
cheltuielilor.

De-a lungul etapelor parcurse de istoria societatii omenesti, finantele s-au concretizat
sub
forma relatiilor sociale, de natura economica, n strnsa legatura cu repartitia
produsului social,
contribuind la ndeplinirea functiilor interne si externe ale statului.





2. Continutul economic al finantelor publice
- Relatiile financiare presupun transferul de valoare exprimat n forma baneasca ca
fluxuri financiare de la persoanele fizice si juridice catre stat, n manifestarea
atributelor sale de autoritate publica, de asigurator, de bancher, de agent economic, pe
de o parte, si, pe de alta parte, ca fluxuri financiare de la stat, conform atributelor sale,
catre beneficiari, persoane, fizice si juridice. Transferul de valoare se manifesta ca un
transfer de putere de cumparare transferul de valoare se efectueaza, de regula, cu titlu
obligatoriu, fara contraprestatie dintre cu titlu nerambursabil, ori n anumite conditii de
rambursabilitate (relatiile financiare speciale).
- Avnd n vedere caracteristicile lor, relatiile financiare pot fi clasificate astfel:

Finantele publice reprezinta totalitatea relatiilor sociale de natura economica
care apar in procesul realizarii si repartizarii in forma baneasca a tuturor
resurselor necesare statului pentru indeplinirea sarcinilor sale.
Finane private- aceast categorie financiar se caracterizeaz, n pricipal, prin
faptul c participanii la aceste relaii i procese sunt persone fizice sau juridice a
cror activitate se bazeaz pe proprietatea privat.

Asemanari si deosebiri intre FINANTELE PUBLICE si cele PRIVATE
Asemanari:
-se confrunta cu probleme de echilibru financiar
-actioneaza in baza reglementarilor legale
-au un cadru organizatoric
Deosebiri:
Finantele Publice
- Legate de existent statului
- se manifesta la nivel macroeconomic
- Scopul: satisfacerea nevoilor publice prin intermediul utilitatilor publice
- Se supun dreptului public
Finantele Private
- sunt generate de existenta intreprinderii ca celula economica producatoare de
profit
- se manifesta la nivel microeconomic
- Scopul:gestionarea fondurilor intreprinderii in vederea obtinerii profitului
- Sunt generate de dreptul commercial

3. Functiile finantelor publice
Finantele publice ndeplinesc doua functii: de repartitie si functia de control.
Functia de repartitie se manifesta prin doua faze distincte: faza de constituire a
fondurilor si cea de distribuire a acestora.


n cadrul celei de-a doua faza a functiei de repartitie se distribuie fondurile pe
beneficiari :
persoane fizice;
persoane juridic;
Fazele premergatoare sunt :
inventarierea nevoilor sociale ale perioadei;
cuantificarea nevoilor sociale existente;
ierarhizarea nevoilor sociale n functie de politica economica, sociala, financiara.
Destinatiile resurselor financiare publice sunt cele prevazute conform
clasificatiei functionale a cheltuielilor n legile bugetare anuale.
Functia de control a finantelor publice este n legatura strnsa cu functia de
repartitie dar are o arie de manifestare mai larga, pentru ca are n vedere numai
constituirea i repartizarea fondurilor din economie, dar si n modul de utilizare
al resurselor. Controlul financiar se exercita nu numai n faza de repartitie, ci si
n fazele de productie, schimb si consum.
Controlul financiar se efectueaz n fazele repartiiei, produciei, schimbului i
consumului.
n faza repartiiei se urmrete proveniena resurselor financiare publice, nivelul
acestora, repartizarea ntre beneficiari ect.
n faza produciei controlul financiar se realizeaz n sectorul public, se
manifest asupra ntreprinderilor publice. Aici se are n vedere urmrirea tuturor
fazelor procesului de producie, eficiena utilizrii mijloacelor de producie.
n faza schimbului se controleaz preurile de realizare, viteza cu care mrfurile
trec de la productor la consumator ect.
n faza consumului controlul financiar vizeaz consumul productiv al unitilor
economice cu capital de stat prin prisma eficienei i rentabilitii. Aici se
include i consumul final al instituiilor publice de nvmnt, sntate, cultur,
administraie ect. Deoarece relaiile financiare snt relaii bneti, controlul
financiar este, deasemeni, un control nemijlocit de bani.
n Republica Moldova, controlul financiar public se exercit de organele specializate:
Ministerul Finanelor, Banca Naional a Moldovei, Serviciul Fiscal de Stat, Curtea de
Conturi, Direciile de finane ale administraiilor publice locale, Parlament, Guvern,
Organe specializate ale ministerelor, departamentelor, ntreprinderilor de stat, etc.