I.

Noiune i structura sistemului gestiunii/managementul proteciei mediului

Gestiunea/Managementul proteciei mediului reprezint un sistem funcional al activitii
umane, ce are drept scop asigurarea valorificrii durabile a resurselor naturale, reglementarea
impactului antropic distructiv i nociv asupra mediului i ameliorarea calitii lui. Acest sistem este
alctuit din obiectul gestiunii sau subsistemul gestionat i subiectul gestiunii sau subsistemul de
gestionare i relaiile lor (figura 1.).
Obiectul gestiunii proteciei mediului cuprinde totalitatea sistemelor, componentelor i
proceselor naturale i socio-economice sau mixte i a relaiilor lor, care determin nivelul impactului
asupra mediului natural i social, formeaz situaia ecologic i asupra crora sunt ndreptate aciuni
de gestionare de anumite subdiviziuni ale autoritilor pentru mediu i sntate sau ale subdiviziunilor
mputernicite cu gestionarea anumitor resurse naturale.
Subiectul gestiunii include metodele normative, economice i educative de gestionare, precum
i cadrul juridic i instituional de aplicare a acestora. Pentru stabilirea relaiilor funcionale dintre
subsistemele i componentele gestiunii respective este necesar i un suport informaional adecvat.
e asemenea, in calitate de obiect al managementului de mediu pot servi!
securitatea ecologic a obiectelor economice i proceselor te"nologice de e#tracie a resurselor
naturale, de producere, transportare i comercializare a bunurilor materiale i de valorificare a
deeurilor derivate sau aa numitul ciclul ecologic al produselor naturale. $n cazul dat, gestiunea
mediului se va realiza n limitele unei ntreprinderi i de subdiviziunile ei, care supraveg"eaz
securitatea proceselor respective. $n statele e#%sovietice, precum i n alte state ale lumii
managementul securitii ecologice realizate n cadrul ntreprinderilor este, deseori, definit drept
management ecologic, iar gestiunea&managementul mediului ' aciunile e#ercitate de instituiile
publice n domeniul respectiv(
procesul de luare a deciziilor n domeniul proteciei mediului, n aspect structural i funcional,
inclusiv cadrul instituional i informaional, personalul implicat, funciile i responsabilitile,
subordonarea i coordonarea aciunilor n domeniu(
condiiile ecologice, tensiunea ecologic, presiunea antropic, starea ecologic i pericolul
ecologic, care reflect, cu precdere, rezultatul impactului i problemele ecologice de)a e#istente(
potenialul ecologic, capacitatea de sustenabilitate a geosistemelor, capacitatea ecologic,
capacitatea de asimilare a mediului. Acestea sunt destinate prevenirii problemelor de mediu utilizate
foarte frecvent n studiile i practic managerial occidental.
Subsistemul gestionat include sisteme, procese i componente de natur extern, n special
obiectivele economice care determin scara i formele de e#ploatare a resurselor naturale, nivelul
impactului asupra mediul natural i social afectat, dar i cele de natur intern, ndeosebi totalitatea
serviciilor care asigur realizarea deciziilor n acest domeniu. $n acest subsistem pot fi ncadrate
subdiviziunile ierar"ic inferioare ale autoritilor ecologice i medicale din teritoriu, beneficiarii
resurselor naturale, poluatorii, serviciile comunale i populaia.
GESTIUNEA !OTE"#IEI $E%IU&UI
Obiectul gestiunii /
Subsistemul gestionat
Subiectul gestiunii /
Subsistemul de gestionare
Sistemele, componentele i
procesele naturale, socio'
economice i relaiile lor
"adrul instituional $etodele de gestionare
Suportul in(ormaional Suportul )uridic
1
Prin urmare, gestionarea/managementul mediului este o aciune complex, ce antreneaz
instituiile tiinifice n domeniu( organele de planificare, organizare, coordonare, evaluare, e#pertiz i
control( beneficiarii i poluatorii resurselor de mediu, mecanismul economic de gestionare( sistemul de
instruire i educaie ecologic. Aceast aciune colectiv i comple# se manifest pe ntreg teritoriul
naional, iar prin intermediul acordurilor internaionale n domeniu, depete limitele lui.
II. "adrul instituional al G$ cuprinde * componente de ba+, i relaiile lor (fig. 1)!
1) *rganele administraiei publice centrale, inclusiv Preedinia, Parlamentul i +uvernul,
precum i ,onsiliile regionale i locale. Acestea au un rol decisiv n elaborarea politicilor i strategilor
n domeniul proteciei mediului i coordonarea implementrii lor, n aprobarea actelor normative n
acest domeniu, n amena)area ecologic a teritoriului, n gestionarea resurselor funciare i a deeurilor.
-) .ubdiviziunile de stat specializate, cu funcii comple#e n domeniul proteciei mediului i
sntii populaiei. Autoritile ecologice sunt reprezentate de urmtoarele structuri ale /inisterului
/ediului (//)! a) direciile // i 0ondul 1cologic 2aional( b) 3nspectoratul 1cologic de .tat (31.)
cu subdiviziunile sale teritoriale (Ageniile 1cologice ,"iinu, 4li, +guzia i 3nspeciile
1cologice 5aionale i ale municipiului ,"iinu)( c) .erviciul 6idrometeorologic de .tat (./.)( d)
3nstitutul de 1cologie i +eografie (31+)( e) 1#pediia 6idrogeologic (16+eo/)( f) Agenia pentru
+eologie i 5esursele /inerale (A+5/)( g) Agenia 7Apele /oldovei8( ") Agenia 2aional de
5eglementare a Activitilor 2ucleare i 5adiologice (A2 5A25). Autoritile medicale sunt
reprezentate de .erviciul .anitaro%1pidemiologic de .tat (..1.). .arcinile de baz ale acestor
structuri sunt elaborarea proiectelor normativ%legislative n domeniu, planificarea i coordonarea
msurilor de protecie a mediului, evaluarea, monitorizarea, controlul i e#pertiza surselor de impact
asupra mediului i sntii populaiei, pronosticarea situaiei geoecologice i geomedicale.
9) .tructurile ramurale, cu funcii speciale si comple#e de utilizare i de gestionare a anumitor
resurse naturale, inclusiv Agenia de .tat 7/oldsilva8, .A 7Ap ,anal8, Agenia de 5elaii 0unciare i
,adastru, subdiviziunile /in. 3ndustriei (/3), /in. :ransporturilor (/:) i a /in. Agriculturii (/A).
;) serviciile ecologice a ntreprinderilor, care au un rol decisiv n monitorizarea curent a
impactului surselor fi#e asupra mediului natural i social(
<) instituiile speciale, inclusiv 4iroul 2aional de .tatistic (42.), /inisterul Afacerilor 3nterne
(/A3), epartamentul .ituaiilor 1#cepionale (.1), =udectoriile i .erviciul de .tandardizare i
/etrologie (../). Aceste structuri e#ercit evaluarea, controlul i reglementarea impactului asupra
mediului i sntii populaiei (fig. -).
III. Suportul in(ormaional i (unciile gestiunii/managementul proteciei mediului
Suportul in(ormaional de mediu este necesar pentru supraveg"erea i atenuarea aciunilor
nocive i distructive pentru mediul natural i calitatea vieii populaiei. ,iclul informaional al gestiunii
mediului cuprinde urmtoarele verigi!
A) Iniial sau predecizional, care include operaiunile de recepionare i procesare primar a
informaiei despre impactul asupra compontelor naturale i situaiile problematice de gestionare a
acestora. Prin intermediul cone#iunilor directe i inverse informaia respectiv este transmis ctre
centrele de luare a deciziilor n acest domeniu.
4) Central sau decizional, n care are loc! a) procesarea secundar i analiza informaiei
recepionate( b) luarea i realizarea deciziilor curente. >uarea deciziilor constituie principala operaie
gestionar, care determin diferenierea structural%funcional i spaial a subsistemului de gestionare.
,alitatea procesrii informaiei i a procesului de luare a deciziilor condiioneaz eficiena integral a
gestiunii i realizarea adecvat a politicilor i obiectivelor de mediu.
,) Final sau postdecizional. 5olul primordial al acestei verigi este controlul realizrii deciziei
curente. 1tapele principale ale verigii finale sunt! a) verificarea unitilor i operaiunilor de realizare a
deciziilor (efectoare)( b) compararea rezultatului deciziei curente cu obiectivele trasate( c) stabilirea
situaiilor problematice n realizarea deciziilor curente( d) totalizarea operaiilor de gestionare i
determinarea eficienei lor( e) acumularea i alegerea variantelor optime de funcionare ulterioar a
sistemului i de evitare a situaiilor problematice.
-
-ig. . Structura i eficiena cadrului instituional i funciilor de gestionare a proteciei mediului n epublica Moldo!a
A%$INIST!A#IA
U/&I"0
INSTITU#II %E STAT SE"IA&I1ATE, "U -UN"#II "O$&E2E 3N
!OTE"#IA $E%IU&UI
"A%!U& INSTITU#IONA& A& GESTION0!II !OTE"#IEI
$E%IU&UI
ST!U"TU!I&E
!A$U!A&E
SEI INSTITU#II
SE"IA&E
$INISTE!U&
S0N0T0#II
$INISTE!U& $E%IU&UI

!
E
4
E
%
I
N
#
I
A

A
!
&
A
$
E
N
T
U
&
G
U
5
E
!
N
U
&
"
O
N
S
I
&
I
I
&
E

!
E
G
I
O
'
N
A
&
E

i




&
O
"
A
&
E
S
S
E
S
%
i
r
e
c

i
i
l
e


$
$

i


-
E
N
I
E
S
S
6
S
I
E
G
E
6
G
e
o
$
A
G
!
$
A

E
&
E


$
O
&
%
O
5
E
I
A
N


!
A
N
!
A
G
E
N
#
I
A

$
O
&
%
S
I
&
5
A
S
A

7
A

0

"
A
N
A
&
8
S
U
/
%
I
5
I
1
I
U
N
I
&
E

$
I
,

$
T

i


$
A
A
A
G
E
N
#
I
A

"
A
%
A
S
T
!
U
/
N
S
$
A
I

4
I

%
S
E
9
U
%
E
"
0
T
O
!
I
I
&
E
S
S
$
!
E
G
&
E
$
E
N
T
A
!
E

!
O
G
N
O
1
A
!
E

&
A
N
I
-
I
"
A
!
E
"
O
N
T
!
O
&
"
O
O
!
%
O
N
A
!
E
E
5
A
&
U
A
!
E
$
O
N
I
T
O
!
I
N
G

&
A
N
I
-
I
"
A
!
E

!
O
G
N
O
1
A
!
E
E
5
A
&
U
A
!
E
"
O
N
T
!
O
&
!
E
G
&
E
$
E
N
T
A
!
E
!
E
G
&
E
$
E
N
T
A
!
E
"
O
N
T
!
O
&
E
5
A
&
U
A
!
E
$
O
N
I
T
O
!
I
N
G

&
A
N
I
-
I
"
A
!
E
E
5
A
&
U
A
!
E
"
O
N
T
!
O
&
!
E
G
&
E
$
E
N
T
A
!
E
-UN"#II&E GESTIUNII/$G !OTE"#IEI $E%IU&UI
E
2

E
!
T
I
1
0
$
O
N
I
T
O
!
I
N
G
E(icien, relati: ;nalt,
E(icien, medie
E(icien, redus,
"
O
O
!
%
O
N
A
!
E
9
0iecare unitate funcional a sistemului trebuie s contribuie nu doar la realizarea obiectivelor
specifice pentru etapa sau veriga respectiv, dar i a obiectivelor generale ale sistemului respectiv.
elimitarea funcional este marcat de particularitile generale i specifice ale procesului de luare a
deciziilor, de incertitudinea reaciei de rspuns a obiectelor naturale gestionate, de semnificaia
duplicitar a omului, privit, n acelai timp, ca surs de impact i ca recipient al acestuia. e asemenea,
gestiunea proteciei mediului urmrete nu doar multiplicarea confortului social i individual, dar i
conservarea ecosistemelor naturale.
rincipalele (uncii ale gestiunii/managementului mediului sunt! evaluarea, monitoringul,
expertiza, controlul, auditul, planificarea, prognozarea, coordonarea i reglementarea (fig. -).
"!aluarea este o funcie primordial a gestiunii proteciei mediului, care se bazeaz pe testarea,
acceptarea, transmiterea, acumularea i procesarea informaiei recepionate pe calea cone#iunii directe
i inverse. Aceast informaie conine mesa)ul despre starea obiectului gestionat, despre rea?ia
componentelor i proceselor gestionate i despre eficiena structurilor i metodelor de gestionare.
1valuarea este nu doar un procedeu de stabilire a situaiilor benefice sau problematice din cadrul
obiectului sau subiectului gestiunii, dar i un procedeu de totalizare a rezultatului i efectului util al
deciziilor curente n domeniul gestionat. e asemenea, evaluarea de mediu este i o etap obligatorie
n realizarea studiilor de impact, n implementarea proiectelor n acest domeniu.
n Republica Moldova, evaluarea factorilor de mediu este realizat de ctre /inisterul /ediului
(//), inclusiv de 3nstitutul de 1cologie i +eografie (31+), de 4iroul 2aional de .tatistic (42.), de
autoritile silvice i medicale, de subdiviziunile ramurale, serviciile ecologice ale ntreprinderilor
(.1$) i de centrele tiinifice universitare. ,u toate acestea, realizrile investigaiilor tiinifice sunt
folosite insuficient n procesul de luare a deciziilor n acest domeniu. * bun parte din diagnoza i
recomandrile practice ale centrelor tiinifice nu sunt racordate la specificul lurii deciziilor n
domeniu i la modalitatea de implementare n instituiile specializate sau sunt ignorate de acestea. e
regul, se constat prezena unui circuit informaional doar ntre componentele aceleiai structuri i
colaborarea superficial ntre structurile cu apartenen departamental diferit. e asemenea, suportul
informaional trebuie s poarte un caracter integral, a#at pe evaluarea comple# a impactului asupra
mediului, pe optimizarea raporturilor dintre mediul economic, social i natural din teritoriul gestionat.
atorit spectrului ngust i caracterului vdit departamental al circuitului informaional,
procesul de luare a deciziilor n domeniul proteciei mediului se bazeaz pe un suport informaional
insuficient, care este folosit, aproape e#clusiv, la elaborarea rapoartelor anuale i la realizarea
activitilor curente a acestor instituii. .unt folosite insuficient .istemele 3nformaionale +eografice
moderne. >a diagnoza situaiei i realizarea msurilor n domeniu, sunt utilizate resurse umane i
te"nico%financiare limitate, iar atitudinea administraiei publice centrale fa de eficiena redus a
acestor msuri este formal. eseori, semnalele provenite de la autoritile ecologice i medicale sunt
e#aminate superficial i ignorate de instanele de )udecat, de autoritile publice locale i centrale. $n
acelai timp, eficiena e#ercitrii funciei de evaluare este mai nalt, fapt ce se datoreaz, n special,
3nstitutului de 1cologie i +eografie, .6. i centrelor universitare.
3nspectoratul 1cologic de .tat (31.), care deine funcia e#clusiv de evaluare a pre)udiciilor
ecologice dispune doar de 1 laborator central i 9 laboratoare ale Ageniilor 1cologice, iar ma)oritatea
ec"ipamentului folosit este uzat. e asemenea, nu poate fi evaluat concentraia poluanilor organici
persisteni, iar a metalelor grele @ doar la >aboratorul ,entral. Astfel, n pofida cazurilor frecvente de
nclcare a legislaiei ecologice, din cauza capacitilor foarte reduse de evaluare, ma)oritatea
pre)udiciilor ecologice cauzate aerului, apelor i solurilor nu sunt stabilite i supuse compensrii. $n
acest sens este necesar implicarea laboratoarelor ireciei de /onitoring al ,alitii /ediului din
cadrul .erviciului 6idrometeorologic de .tat (.6.).
Monitoringul ecologic are un rol primordial n supraveg"erea permanent a impactului asupra
factorilor de mediu i sntii populaiei. An rol decisiv n evaluarea i monitorizarea impactului de
mediu l )oac 5eeaua 2aional de observare i control asupra contaminrii mediului, care cuprinde
1B- de laboratoare, inclusiv! 1) 9C laboratoare ale .erviciului .anitaro%1pidemiologic de .tat (..1.)(
-) ;D de laboratoare analitice pentru controlul i certificarea produciei agroalimentare de la
ntreprinderile de ramur i .erviciul de .tandardizare i /etrologie (../)( 9) laboratoare de obiectiv
;
ale .A 7Ap%,anal8 din oraele ,"iinu, 4li, ,a"ul i Ang"eni( ;) -B centre de evaluare a factorilor
de mediu ale .6.( <) laboratoarele Ageniilor 1cologice. Per ansamblu, monitorizarea impactului
asupra mediului este e#ercitat cu o eficien medie, iar la ..1. i .6. ' relativ nalt (fig. -).
.6. dispune de o reea de monitorizare a aerului alctuit din! a) 1E posturi staionare( b) C staii
meteorologice( c) 1 staie de monitorizare a polurii transfrontiere la >eova( d) 1 post automat de
control n regim online la /ateui, 5ezina. 1ste necesar monitorizarea on%line a polurii
transfrontiere la "otarul cu Acraina i n nord%vestul republicii. ..1. realizeaz monitoringul asupra D
categorii de poluani fizico%c"imici, asupra zgomotului i radiaiilor ionizante din mediul urban.
5eeaua naional de monitoring a calitii apelor de suprafa este alctuit din << de seciuni de
control pentru analiza a ;D de indici "idroc"imici i a E indici "idrobiologici. .6. a demarat
monitorizarea metalelor grele i a poluanilor organici persisteni (P*Ps). ..1. monitorizeaz
calitatea apelor de suprafa n -E seciuni pe rFul 2istru, 91 seciuni pe rFul Prut i n 1<D seciuni pe
rFurile mici. /onitorizarea resurselor de ap mai este e#ercitat de Agenia 7Apele /oldovei8 i de
1#pediia 6idrogeolologic (16+eo/). 2u sunt monitorizai indicii microbiologici n iazurile rurale.
.6. monitorizeaz calitatea solului n! a) cca BG de cFmpuri (9<GG "a) din 1- gospodrii agricole
situate n 1- raioane (cFte ; din fiecare regiune)( b) rezervaiile tiinifice( c) staiile i posturile
meteorologice( d) parcelele de fond din stepa 4lului i a 4ugeacului( e) ariile din prea)ma depozitelor
de pesticide, pentru determinarea concentraiei de P*Ps i metale grele. e asemenea, la evaluarea i
monitorizarea resurselor funciare se remarc Agenia de +eodezie, 5elaii 0unciare i ,adastru,
*ficiile ,adastrale, 3nstitutul de Protecie a .olurilor 72. imo8.
/onitorizarea resurselor biologice este efectuat de ctre Agenia de .tat 7/oldsilva8, centrele
tiinifice de profil, personalul rezervaiilor tiinifice, al +rdinii 4otanice, 3nspectoratul 1cologic i
.6.. 5eeaua de monitorizare a autoritilor silvice cuprinde EGG de terenuri de control din toat
suprafaa mpdurit a republicii i este destinat, cu precdere, evalurii produciei de mas lemnoas.
* situaie dificil s%a creat n domeniul monitorizrii ariilor naturale prote)ate, aflate n gestiunea
autoritilor publice locale, care nu dispun de personal calificat i resurse financiare necesare.
,u toate c reeaua actual a evalurii i monitoringului ecologic acoper ma)oritatea surselor de
impact, se remarc o coordonare ineficient i ignorarea rezultatelor acestor activiti de ctre factorii
de decizie, de ctre poluatori i de ctre administraia public i populaia local.
"xpertiza ecologic este o condiie obligatorie pentru construcia, reconstrucia i funcionarea
tuturor obiectivelor economice i sociale H-, p. 1-DI. 1#pertiza ecologic este realizat, e#clusiv, de
autoritile ecologice centrale i teritoriale. Anele sarcini ale e#pertizei ecologice, precum determinarea
stabilitii terenurilor din intravilan sunt atribuite 3nspeciei de .tat n ,onstrucii, iar cele cu privire la
impactul te"nologiilor de producere i a produselor fabricate asupra organismului uman ' ,entrului de
/edicin Preventiv. An obiectiv important al e#pertizei ecologice este localizarea ntreprinderilor
fa de recipientele vulnerabile de impact. ,u toate c, ma)oritatea surselor de impact dein Avizul
pozitiv al e#pertizei ecologice, acestea sunt localizate, deseori, n apropierea unor zone sensibile. ,a
e#emplu elocvent al acestei afirmaii ne servesc numeroasele depozite i ntreprinderi poluante situate
n pro#imitatea coridorului ecologic al rFului 4Fc, inclusiv a unor surse de impact ma)or i frecvent.
An nivel mai nalt al eficienei e#pertizrii ecologice se constat la 3nspectoratul 1cologic de .tat, iar
la restul subdiviziunilor ecologice i medicale se atest o eficien medie.
#ontrolul este una din funciile primordiale ale gestiunii. 5ealizarea funciilor de control se
bazeaz pe analiza adecvat a informaiei transmise cu a)utorul cone#iunii inverse privind realizarea
aciunilor de gestionare i reacia de rspuns a obiectelor gestionate. #ontrolul ecologic vizeaz nu
doar obiectele gestionate (sursele de impact asupra mediului natural i social), dar i structurile i
aciunile de gestionare. $n ma)oritatea statelor aflate n tranziie i n cele n curs de dezvoltare,
determinarea situaiilor problematice are loc la un nivel insuficient, iar etapa principal a controlului
(compararea rezultatelor deciziei curente cu obiectivele scontate) poart un caracter subiectiv, n
special, din cauza calitii mediocre i negli)enei cadrului instituional, factorilor de decizie, prezenei
diverselor interese corporative i lipsei unui suport informaional adecvat. $n 5epublica /oldova,
aceast funcie este e#ercitat cu o eficien medie de ctre autoritile ecologice, medicale i ramurale,
de serviciile ecologice ale ntreprinderilor (controlul intern) i cu o eficien redus de ctre instituiile
<
speciale, precum, autoritile statistice i forele de ordine (fig. -). * problem serioas este i
limitarea controlului autoritilor ecologice la ntreprinderile silvice, la cele de aprovizionare cu ap i
canalizare i la ntreprinderile de gestionare a deeurilor comunale i industriale. An alt mare nea)uns
este i aplicarea aa numitei 7legi a g"ilotinei8 care reduce la ma#im controlul surselor de poluare, n
pofida e#istenei unor nclcri vdite ale legislaiei de folosin i protecie a resurselor naturale. e
asemenea, sunt frecvente cazurile cFnd semnalele provenite de la autoritile de control ecologic i
sanitaro%igienic sunt e#aminate doar superficial i ignorate de aparatul central de luare a deciziilor n
acest domeniu, de instanele de )udecat, de autoritile publice locale i centrale. Acest fapt se
rsfrFnge negativ asupra eficienei integrale a gestionrii proteciei mediului, face dificil compensarea
pre)udiciilor ecologice i sporete considerabil costurile e#terne ale polurii i folosirii e#cesive a
resurselor de mediu. * alt lacun serioas este i accesul redus al societii civile la informaia cu
privire la rezultatele evalurii, monitoringului, e#pertizei i controlului ecologic.
$uditul ecologic este o funcie important a gestiunii proteciei mediului, care const n evaluarea i
verificarea comple# a impactului ntreprinderii i produselor acesteia asupra mediului natural i social. .pre
deosebire de evaluarea sau controlul ecologic se verific nu doar instalaiile te"nologice poluante, dar i
informaia statistic primar despre resursele naturale i materiale utilizate n procesul de producie, emisiile,
deversrile i deeurile derivate, reflectat n paaportul ecologic, evidena contabil i rapoartele economico%
financiare ale ntreprinderilor. $n prezent, auditul ecologic are o importan practic deosebit la privatizarea,
vFnzarea&cumprarea i falimentarea ntreprinderilor industriale, e#tinderea localitilor, reconstrucia spaiului
locativ i amplasamentelor de producie, etc. 3mplementarea ecoauditului este necesar i avanta)oas pentru
atragerea investiiilor strine, obinerea diverselor tipuri de subsidii ecologice. :otodat, rapoartele de ecoaudit
pot fi folosite cu succes n instanele de )udecat, inclusiv internaionale, pentru soluionarea diverselor litigii,
referitoare la compensarea pre)udiciului asupra patrimoniului natural, factorilor de mediu i sntii populaiei.
Auditul ecologic se nc"eie cu elaborarea concluziilor i recomandrilor de optimizare ecologo%economic a
ntreprinderii. 3mplementarea auditului ecologic este un compartiment obligatoriu al standardelor de
management ecologic al Aniunii 1uropene. e asemenea, activitile de ecoaudit pot fi e#ecutate nu doar de
autoritile ecologice, de serviciile ecologo%economice a ntreprinderilor (auditul intern), dar i de ctre firmele
specializate n acest domeniu. $n 5epublica /oldova, funcia de audit ecologic a fost introdus n 1DDC prin
aplicarea 5egulamentului privind auditul ecologic al ntreprinderilor, cu toate c unele ntreprinderi industriale
din domeniul energeticii, industriei alimentare au beneficiat anterior de aceste servicii prestate de companii
naionale i strine specializate n domeniu. $n cadrul Ageniilor 1cologice au fost fondate i serviciile de audit,
incluse n .ecia 1conomico%1cologic a acestora. up reorganizarea subdiviziunilor teritoriale ale
3nspectoratului 1cologic de .tat la nceputul anului -GGB, aceste servicii au fost lic"idate, fapt ce a afectat
negativ imaginea, posibilitile i eficiena autoritilor ecologice.
%lanificarea ecologic se bazeaz pe cone#iunea invers i totalizarea realizrii obiectivelor
anterioare, iar scopul ei principal este evitarea situaiilor ecologice tensionate i critice, optimizarea
eficienei structurilor, funciilor i operaiilor de gestionare a proteciei mediului. 1sena ei const n
definirea obiectivelor prioritare n funcie de resursele disponibile i poteniale i de problemele
e#istente n acest domeniu. Printr%o planificare ecologic adecvat pot fi evitate mari pagube ecologice
i sociale, economisite resurse financiare i umane substaniale. atorit predominrii gestionrii
ramurale a resurselor naturale, planificarea ecologic are un caracter formal i este e#ercitat de
ma)oritatea structurilor implicate cu o eficien medie i redus, n special, de administraia public
local i regional. Pentru evitarea situaiilor conflictuale i ameliorarea componentelor naturale
gestionate, trebuie stabilite obiectivele comune pentru structurile implicate. Pentru promovarea
politicii de regionalizare i descentralizare a gestiunii proteciei mediului este necesar implicarea
activ a ,onsiliilor locale i regionale n implementarea proiectelor ecologice prioritare.
%rognozarea ecologic se refer, n primul rFnd, la previziunea unor eventuale stri a factorilor
de mediu i a sntii populaiei. ificultatea pronosticrii situaiei ecologice este condiionat nu
doar de incertitudinea reaciei de rspuns a componentelor i proceselor naturale gestionate la aciunile
curente de gestionare, dar i disfuncionalitile mediului economic i social n perioada de tranziie.
Previziunea ecologic trebuie s in cont, nu doar de dinamica anticipat a obiectului gestiunii, ci i
de potenialul de resurse umane, financiare i materiale reale, n caz contrar, prognoza respectiv nu se
va adeveri, iar eforturile ntreprinse i resursele alocate vor fi din nou irosite. * alt problem dificil
este lipsa unui suport informaional adecvat i acoperirea spaial insuficient a prognozelor e#istente
B
n acest domeniu. Prin urmare, prognozarea ecologic este cea mai slab verig a actualului subsistem
de gestionare a proteciei mediului n republic. /a)oritatea structurilor abilitate e#ercit aceast
funcie cu o eficien redus i foarte redus, n special, autoritile locale. * eficien medie se
constat la 3nstitutului de 1cologie i +eografie i la autoritatea e#ecutiv central (fig. -).
,onform legislaiei ecologice n vigoare, dreptul e#clusiv de coordonare a activitilor de
protecie a mediului l au autoritile ecologice, precum i administraia public central i local. in
cauza ignorrii masive a cerinelor obligatorii de furnizare a datelor cu privire la folosirea resurselor
naturale, la deeurile, emisiile i deversrile derivate, la momentul actual, nu e#ist un suport
informaional adecvat pentru coordonarea eficient a msurilor de protecie a mediului. /ai mult decFt
atFt, la diagnoza situaiei i totalizarea rezultatelor n domeniul proteciei mediului, autoritile
ecologice folosesc insuficient informaia primar i procesat a autoritilor statistice i ramurale. >a
rFndul lor, subdiviziunile ramurale i administraia public local, deseori, nu in cont de diagnoza i
recomandrile autoritilor ecologice. Acest fapt se reflect negativ asupra eficienii msurilor de
coordonare a realizrii programelor i strategiilor de protecie a mediului, ndeosebi, n domeniul
gestionrii impactului deeurilor i proteciei aerului. e asemenea, se atest o colaborare insuficient
i ntre diverse subdiviziuni care se afl n subordinea autoritilor ecologice centrale. Prin urmare,
alturi de prognozare, coordonarea este a doua verig slab a subsistemului de gestionare !n
domeniul proteciei mediului. * eficien medie se poate constata la administraia public central, ns
e#ercitarea acestei funcii de ctre structurile respective are dar cu un caracter formal i episodic. An
imperativ primordial al coordonrii eficiente a activitilor de protecie a mediului constituie
implementarea sistemelor geoinformaionale moderne, care se bazeaz pe informaia vizual curent
static i dinamic a teritoriului gestionat i a componentelor naturale i antropice ale acestuia. e
asemenea, ele permit evaluarea online a geosistemelor i a componentelor acestora.
eglementarea proteciei mediului cuprinde arsenalul de metode i aciuni gestionare ndreptate asupra
beneficiarilor i poluatorilor resurselor de mediu. 5eglementrile de mediu stimuleaz economisirea de resurse
naturale i substituirea te"nologiilor poluante. Acestea pot fi directe i indirecte. in prima grup fac parte
normativele ecologice, amenzile i ta#ele compensaionale n domeniu. $n grupa reglemJntrilor indirecte se
includ metodele economice, n special ta#ele pentru utilizarea i poluarea resurselor de mediu, subveniile
ecologice, permisele negociabile pe emisii sau deversri, sistemele de garanie%colectare, asigurarea ecologic
.a. e asemenea, n acest grup se includ i metodele educaionale aplicate n acest domeniu.
Principalele elemente de normare ecologic sunt limitarea, paaportizarea, certificarea, etic"etarea,
licenierea. 2ormativele ecologice sunt stabilite pentru! a) consumul resurselor naturale( b) zonele sanitare i de
protecie( c) impactul nociv asupra organismului uman( d) calitatea factorilor de mediu( e) securitatea ecologic
a produselor i te"nologiilor( f) normativele ecologo%economice n e#presie natural sau monetar. 2ormativele
de emisii i eflueni sunt stabilite, n funcie de to#icitatea fiecrui poluant, de parametrii te"nici ai surselor de
poluare, precum i de capacitatea i perioada de neutralizare i nlturare a poluanilor. $n 5epublica /oldova,
ca i n alte state ale ,.3, sunt aplicate normative temporare de emisii i deversri (KLJMJNNO ?OPQR?OKRNNSJ
KSTLO?S U ?TLO?S), indicate n documentaia ecologic a ntreprinderilor poluante i care se folosesc ulterior
pentru calcularea plilor pentru poluarea aerului i apelor. >a un nivel superficial sunt implementate
normativele polurii fonice i condiiile te"nice de respectare a acestora. 2ormativele de calitate a aerului sunt
reprezentate prin concentraia ma#im (limitat) admisibil, stabilite de ,/P pentru intravilan i interiorul
ntreprinderilor industriale. 1le se elaboreaz la nivel naional i nu reflect, deseori, situaia ecologic din
teritoriu. e asemenea, ele nu prevd succesiunea elementelor meteorologice n cursul anului, circulaia maselor
de aer, ndeosebi dinspre regiunile poluatoare.
Per ansamblu, e#ercitarea funciei de reglementare are o eficien medie. * eficien mai nalt putem
constata la organul legislativ central, abilitat cu aprobarea actelor normativ%legislative cu privire la aplicarea
pFrg"iilor normative i economice de reglementare. :otodat, la elaborarea acestor acte particip activ
autoritile ecologice i medicale, subdiviziunile guvernamentale i ramurale abilitate, fapt, ce ne denot o
colaborare i o coordonare mai intens a acestei activiti.
$n concluzie, eficiena structurilor i a funciilor de gestionare a proteciei mediului are un nivel mediu.
An nivel mai nalt se constat la funciile de evaluare i monitorizare a impactului e#ercitate de .erviciul
.anitaro%1pidemiologic, de 3nstitutul de 1cologie i +eografie i de .6. i la colaborarea dintre autoritile
ecologice i cele medicale. 1ficiena minim a gestionrii respective se constat n administraia public local,
la subdiviziunile ministeriale i =udectorii, la e#ercitarea funciilor de coordonare i prognozare, precum i la
E
colaborarea inter% i intra%departamental a autoritilor ecologice. 1ste necesar optimizarea funciilor de
coordonare i control, de planificare i pronosticare n ma)oritatea structurilor abilitate n domeniul respectiv.
I5. $anagementul ecologic al ;ntreprinderilor beneficiare sau poluatore a resurselor de mediu
are drept obiective de baz!
1) supraveg"erea impactului proceselor te"nologice ale nreprinderii asupra componentelor naturale ale
mediului i sntii omului(
-) asigurarea securitii ecologice a produciei.
.upraveg"erea impactului se realizeaz prin intermediul unor normative i standarde, n special a
normativelor sanitaro%igienice i a celor de utilizare a resurselor naturale. ,ompensarea pagubelor de
mediu sau internalizarea costurilor ecologice sociale se obine cu a)utorul ta#elor ecologice sau altor
stimulente economice n cazul respectrii limitelor admisibile i sanciunilor economice i
administrative, n cazul depirii lor.
Asigurarea securitii ecologice prevede respectarea unor limite de impact a proceselor
te"nologice asupra cadrului natural interior i limitrof, sntii anga)ailor i populaiei din zon i,
simultan a unor standarde de calitate al produciilor obinute n conformitate cu normativele sanitaro%
igienice i epidemiologice i cu noile cerine ale Aniunii 1uropene. Anume, respectarea securitii
ecologice prin implementarea noilor standarde europene ale managementului ecologic, precum 3.*
DGGG, 3.* 1;GGG i, n deosebi 3.* 1;GG1 constituie o condiie obligatorie pentru ptrunderea pe piaa
comunitar i internaional, un suport real de iniiere a dezvoltrii durabile n acest spaiu. Astfel,
asigurarea securitii ecologice a ntreprinderii constituie, n acelai timp un obiectiv nu numai
ecologic, dar i instantaneu economic deoarece ofer acesteia o competitivitate nalt i statornicirea
produselor auto"tone, n ansamblu pe mult rFvnita pia european.e asemenea, supraveg"erea
impactului n interiorul ntreprinderilor beneficiare sau poluatoare, i nu la poarta lor ca n cazul
gestiunii ecologice centralizate, reduce substanial c"eltuielile administrative i, totodat multiplic
eficiena sumar a msurilor de protecie a mediului n teritoriu.
3mplementarea unui management ecologic adecvat condiioneaz reducerea impactului nociv,
costurilor ecologice individuale i, ulterior sociale i multiplicarea beneficiilor. An alt avanta) al
managementului ecologic este prevenirea situaiilor ecologice tensionate i catastrofale prin stabilirea
i soluionarea operativ i curent a situaiilor problematice n gestionarea mediului, resurselor
economice nemi)locit la sursa de impact, stoparea aciunilor distructive n afara acesteia. Astfel,
nivelele definitorii ale managementului ecologic ' normativ i operativ, creaz un suport permanent
pentru realizarea managementului ecologic strategic cu efecte benefice nu numai asupra competivitii
ntreprinderii, dar i asupra confortului de trai n teritoriul respectiv, lucru foarte important n statele
dezvoltate. 3mplementarea managementului ecologic strategic stabilete o legtur viabil cu gestiunea
mediului din afara ntreprinderii, punFndu%se bazele unui sistem integru al gestiunii ecologice. eci,
managementul strategic unete obiectivele generale ale ntreprinderii, gestiunii mediului i populaiei,
consolideaz cone#iunile directe i inverse ntre aceste componente, determin o eficien optim a
gestiunii ecologice, n ansamblu. Prin urmare este absolut necesar e#tinderea ariei de implementare a
managementului ecologic operativ i strategic la scar naional i internaional pentru meninerea
unei situaii ecologice i capaciti de asimilare a mediului satisfctoare pe teritoriul republicii i n
regiunile transfrontaliere. e asemenea, gestiunea riscurilor ecologice este practic imposibil fr
aportul adecvat al ntreprinderilor, n special a celor poluante. $nsi, esena managementului ecologic
const n minimizarea riscurilor ecologice a ntreprinderilor ca generatori ma)ori de impact i, totodat
furnizori de bunuri materiale de consum final sau intermediar.
Aplicarea instrumentelor pieei, precum permisele negociabile de emisii n gestiunea economic a
proteciei mediului permite meninerea i ameliorarea capacitii de asimilare a mediului cu costuri individuale
i administrative minime. Acest avanta) se datoreaz la fel motivaiei economice pronunate a acestor
instrumente i condiioneaz o implicare activ a ntreprinderilor poluante n mecanismul de gestiune a
proteciei mediului din teritoriu. Prin urmare, implementarea vast i profund a managementului ecologic va
permite realizarea obiectivelor prioritare ale gestiunii mediului, iar strategia ecologic naional, regional sau
local se combin cu cea a ntreprinderilor, obiectivele ecologice generale cu cele economice particulare. $n
fine, managementul ecologic se prezint drept o verig de baz dintre sistemul economic i mediul natural.
C