Doctrina PDF

1
Armat i societate n Romnia

EDITURA MILITAR|
BUCURE{TI, 2008
OCCASION OCCASION OCCASION OCCASION OCCASIONAL P AL P AL P AL P AL PAPERS APERS APERS APERS APERS, ,, ,, An An An An Anul ul ul ul ul VI I VI I VI I VI I VI I , ,, ,, Nr Nr Nr Nr Nr. .. .. 15 15 15 15 15, ,, ,, 2008 2008 2008 2008 2008
Armat i societate
n Romnia n a doua jumtate a
secolului al XX-lea i nceputul
secolului al XXI-lea.
Modernizarea societii romneti i
reforma organismului militar
2 3
OCCASIONAL PAPERS, anul VII, nr. 15, 2008 Armat i societate n Romnia
Cuvnt nainte, colonel (r) dr. Petre Otu ...................................... 5
Concepii i doctrine strategice n perioada Rzboiului Rece
(1945-1965), colonel (r) dr. Petre Otu............................................. 11
nvmntul militar romnesc n primii ani ai comunizrii rii
(1948-1955), cercettor tiinific Cerasela Moldoveanu ................ 45
nceputurile desatelitizrii Romniei (1958-1964). Impactul asupra
reformei militare, comandor(r) Gheorghe Vartic .......................... 60
Preliminarii politico-militare ale crerii Centrului de Studii i Cerce-
tri de Istorie i Teorie Militar i reforma din armata romn
(1968 -1972), Sergiu Iosipescu ....................................................... 80
Reforma aprrii n Romnia n era post-Rzboi Rece eseu, gene-
ral-maior (r) dr. Mihail E. Ionescu ................................................... 107
Caracteristici ale procesului de transformare a Armatei Romniei
n perioada 1990-2008, locotenent-colonel Laureniu-Cristian
Dumitru ........................................................................................... 136
Evoluia strategiei de securitate naional a Romniei de la lupta
ntregului popor mpotriva cotropitorilor la integrarea european
i euro-atlantic, cercettor tiinific Liviu erban Pavelescu ........ 162
Cuprins
4 5
Cuvnt nainte
n perioada 7-8 noiembrie 2008, s-a desfurat a doua confe-
rin tiinific prevzut n cadrul grantului Reforma militar i
societatea n Romnia (1878-2008). Relaionri externe i deter-
minri naionale, obinut, prin concurs, n anul 2007, de ctre
un grup de cercettori din cadrul Institutului pentru Studii Politice
de Aprare i Istorie Militar din partea Ministerului Educaiei
i Cercetrii/Consiliul Naional pentru Cercetarea tiinific n
nvmntul Superior. Participanii au dezbtut tema: Armat
i societate n Romnia n a doua jumtate a secolului al XX-lea i
la nceputul secolului al XXI-lea. Modernizarea societii rom-
neti i reforma organismului militar, ce s-a nscris n continuarea
problematicii reuniunii din 2007, consacrat evoluiei reformelor
militare n Romnia de la Rzboiul de Independen la al Doilea
Rzboi Mondial.
Tema supus analizei a cuprins dou etape distincte, fiecare
cu particularitile ei n ceea ce privete construcia militar. A
fost mai nti, vreme de peste patru decenii, regimul comunist,
impus, cum se tie, de ctre ocupantul sovietic, n contextul delimi-
trilor sferelor de influen ntre marii nvingtori ai celei de-a
doua conflagraii mondiale. Armata a fost una din primele insti-
tuii care a suportat din plin consecinele instaurrii noului regim,
6 7
ea fiind iniial democratizat i, ulterior, sovietizat. Implemen-
tarea modelului sovietic a presupus destructurarea organismului
militar naional, ale crei baze fuseser puse de domnitorul
Alexandru Ioan Cuza i regele Carol I, fiind, din acest punct de
vedere, o grav cezur, n evoluia doctrinar, organizatoric,
funcional etc., a armatei romne.
ncercrile de naionalizare n domeniul militar ntreprinse
de autoritile de la Bucureti la nceputul anilor 60, pe fondul
distanrii de Uniunea Sovietic, nu au mers pn la esena
modelului, care a rmas, n linii mari, neschimbat. Totui, trebuie
subliniat faptul c Romnia i-a constituit, dup intervenia n
Cehoslovacia din august 1968, o doctrin militar proprie, al crui
principiu fundamental a fost participarea ntregului popor la
efortul de aprare a rii. n acest mod, statul romn a fcut o
figur aparte, el avnd dou doctrine militare, una a alianei din
care fcea parte, Tratatul de la Varovia, creat n anul 1955, i
una naional. Prin adoptarea acesteia din urm, echipa de la
Bucureti a urmrit, n principal, s se menin la putere prin
descurajarea oricrei intenii a hegemonului de a repeta episo-
dul cehoslovac n cazul Romniei. Treptat s-a creat un sistem n
care o mare parte a populaiei valide de ambele sexe a fost inte-
grat n diverse structuri militare i paramilitare, cum ar fi gr-
zile patriotice i detaamentele de pregtire militar ale tine-
retului.
Prin adoptarea unei doctrine militare proprii, aa cum arat
documentele intrate relativ recent n circuitul tiinific, regimul
comunist a urmrit i exercitarea unui control ct mai strict al
populaiei, precum i crearea unor formaiuni militare aflate
exclusiv la dispoziia Partidului Comunist n caz de situaii
deosebite. De remarcat este i faptul c adoptarea doctrinei nu a
fost nsoit i de reforme radicale n construcia forelor militare,
armata rmnnd n parametrii modelului instituit n anii 50.
Mai mult, ea a fost folosit masiv n anii 70-80 ca for de munc
pe antierele industriale, n agricultur sau n lucrrile de
infrastructur. Acest fapt a dus la deprofesionalizarea ei i sporirea
nemulumirii n rndul corpului de cadre active, ceea ce explic
ntregul comportament al ei n complexul de evenimente al
sfritului de an 1989. n timpul acestora au ieit n eviden
starea combativ precar a armatei, nivelul inegal de pregtire
al corpului de cadre, inadecvarea metodelor i mijloacelor la o
realitate politico-militar cu totul nou.
La nceputul anilor 90 s-a declanat o ampl reform a armatei
romne care a avut drept scop transformarea ei ntr-un organism
modern i interoperabil cu structurile NATO, aderarea la aceast
organizaie politico-militar devenind un obiectiv fundamental
al Romniei. Timp de peste un deceniu, dup ce statul romn a
semnat, n ianuarie 1994, Documentul cadru al Parteneriatului
pentru Pace, armata a fost unul din vectorii cei mai importani
n drumul spre Aliana Nord-Atlantic, att prin transformrile
profunde din structura sa, ct i prin misiunile externe de men-
inere i de impunere a pcii sau umanitare pe care le-a nde-
plinit sub egida NATO, ONU sau, mai nou, a Uniunii Europene.
Toate acestea au contribuit la perfecionarea pregtirii organis-
mului militar care a reuit s acioneze i s se adapteze la un
mediu internaional de securitate fundamental schimbat fa de
perioada bipolar, cnd taberele erau bine delimitate. n acelai
timp, msurile interne de reform i misiunile externe au
contribuit la creterea credibilitii Romniei, facilitnd, aa cum
am artat, drumul spre aliana atlantic.
Procesul de restructurare a armatei a fost sprijinit de socie-
tatea romneasc, de clasa politic n ansamblul ei, care au vzut
n el i un element potenator al tranziiei spre democraie i
8 9
economie de pia. Trebuie spus ns, c, fr impulsul reformist
exercitat de organismele NATO i fr constrngerile generate
de provocrile militare i de securitate de pe scena internaional,
amplitudinea i durata reformei militare n Romnia ar fi avut de
suferit.
La sfritul secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea,
evenimentele i-au accelerat cursul, determinnd schimbarea
paradigmelor construciei militare n majoritatea statelor euro-
pene. Una dintre cele mai importante mutaii a fost renunarea
la sistemul conscripiei i trecerea la voluntariat, ceea ce a avut
i are consecine majore nu numai la nivelul structurilor militare,
ci la scara ntregii societi, inclusiv la nivelul mentalului colectiv.
Avnd n vedere problematica extrem de vast, cea de-a doua
reuniune tiinific din cadrul grantului mai sus-menionat i-a
propus s acopere ambele secvene temporale, respectiv perioada
regimului comunist i cea post-Rzboi Rece. n acest context,
am prezentat o succint sintez a doctrinelor strategice din timpul
confruntrii bipolare, accentul cznd pe gndirea i planificarea
politico-militar ale celor dou superputeri, SUA i U.R.S.S.
Cerasela Moldoveanu a abordat rolul nvmntului militar de
la nceputul anilor 50 n formarea noii armate dup model so-
vietic, Gheorghe Vartic a analizat impactul asupra construciei
militare a procesului de desatelitizare a Romniei, declanat de
autoritile de la Bucureti, dup plecarea trupelor sovietice (1958)
i care a culminat cu Declaraia din aprilie 1964. Tot n aceeai
arie, Sergiu Iosipescu a fcut unele consideraii asupra rolului
Centrului de Studii i Cercetri de Istorie i Teorie Militar,
nfiinat n 1969, n promovarea reformei militare dup invazia
n Cehoslovacia (1968) i pn la adoptarea Legii nr. 14/1972,
care a reprezentat baza legislativ a doctrinei militare naionale.
Perioada post-Rzboi Rece a fost analizat n comunicrile
prezentate de dr. Mihail E. Ionescu, locotenent-colonelul Cristian
Dumitru i cercettorul tiinific erban Pavelescu. Dr. Mihail
E. Ionescu a prezentat bazndu-se i pe experiena proprie de
civa ani ca ef al Direciei de Integrare Euroatlantic din
Ministerul Aprrii Naionale , etapele reformei militare n
anii 90 i rolul organismelor NATO n proiectarea acestui proces.
Locotenent-colonelul Cristian Dumitru s-a referit la procesul de
transformare a armatei n contextul reformei sectorului de
securitate, iar cercettorul erban Pavelescu a fcut o analiz a
evoluiei strategiilor de securitate naional ale Romniei dup
anul 1989.
Comunicrile prezentate i discuiile din cadrul reuniunii au
relevat faptul c studierea evoluiei armatei romne, cu accent
pe aspectele de reform, n perioada regimului comunist, n
pofida realizrilor de pn acum, se afl ntr-un stadiu de nceput.
Este necesar o lrgire a bazei documentare, prin explorarea
fondurilor de arhiv, din ce n ce mai numeroase, concomitent
cu o privire comparativ de o parte i de alta a Cortinei de Fier.
Utile ar fi, de asemenea, editarea unor instrumente de lucru
care s faciliteze cercetarea i sinteza.
Ct privete perioada de dup 1989, se cer evaluate n
profunzime schimbrile intervenite n structura riscurilor i ame-
ninrilor de securitate, n configuraia rzboiului, n raporturile
de fore pe plan mondial i regional, innd cont de fenomenul
relativ nou, al globalizrii. Pe aceast baz se pot discerne
tendinele principale n domeniul construciei militare, cum ar
fi aceea, din ce n ce mai dezbtut pe plan internaional, a priva-
tizrii rzboiului.
Ca i n cazul anterior, ne manifestm sperana c publicarea
lucrrilor reuniunii consacrate evoluiei reformelor militare
romneti n a doua jumtate a secolului al XX-lea i nceputul
secolului al XXI-lea va fi util tuturor celor interesai de proble-
matica securitii naionale i internaionale, a raporturilor
dintre armat i societate ntr-o lume aflat ntr-o permanent i
accentuat schimbare.
Rzboiul Rece, unul dintre subiectele cele mai importante
de cercetare n ultimele dou decenii, reprezint termenul
general pentru conflictul politic, ideologic, strategic i militar
de dup 1945 dintre aliaii occidentali condui de Statele Unite
ale Americii pe de o parte, i Uniunea Sovietic i alte ri comu-
niste, pe de alt parte
1
. Principiul care a stat la baza acestuia a
fost definit de Raymond Aron ca fiind rzboi improbabil, pace
imposibil: improbabil deoarece descurajarea nuclear nu a permis
celor dou superputeri s treac de la un conflict rece la unul
cald, i imposibil pentru c obiectivele SUA i URSS au fost
antagonice pn la sfritul rzboiului.
2
Rzboiul Rece a inclus mai multe domenii de confruntare,
unul dintre ele reprezentnd cel politico-strategic, ca reflex al cursei
narmrilor. Gndirea strategic de o parte i de alta Cortinei
de Fier a fost subsumat confruntrii generale dintre cele dou
superputeri, care i-a creat fiecare o sfer de influen i un bloc
politico-militar NATO i, respectiv, Pactul de la Varovia. Ele au
dat expresie orientrilor pe plan militar, ghidnd, n mare msur,
construcia forelor armate.
Cauzele i etapele declanrii Rzboiului Rece sunt bine
cunoscute i nu ne vom referi asupra lor. Ceea ce vom sublinia
este c la nceputul acestui conflict atipic, cele dou superputeri
care se vor confrunta timp de peste patru decenii, i-a constituit
Concepii i doctrine strategice
n perioada Rzboiului Rece (1945-1965)
colonel (r) dr. Petre Otu
Colonel (r) dr. Petre Otu, director de proiect
12 13
fiecare o doctrin politico-strategic, prin care s-a trecut de la
cooperarea din timpul rzboiului la confruntare n primii ani
postbelici. Ele au fost generic denumite doctrina Truman i
doctrina Jdanov i au aprut relativ concomitent.
Doctrina Truman, dup numele preedintelui SUA, Harry
Truman, care a succedat lui Franklin Delano Roosevelt, mort la
12 aprilie 1945, a cunoscut un proces mai lung de elaborare.
Iniial, administraia american a dorit s pstreze bunele rapor-
turi cu Uniunea Sovietic din timpul rzboiului, dar o serie de
aciuni ale Moscovei au generat ngrijorare n multe capitale
europene, inclusiv la Washington. Dintre acestea, dou au avut o
importan deosebit. Prima dintre ele lua n considerare posibili-
tatea ca Armata Roie, care obinuse succese impresionante n
ultimii doi ani ai celui de al Doilea Rzboi Mondial, s nainteze
spre Vest, n Germania, Frana i n alte ri europene. A doua
avea n vedere perspectiva ca partidele comuniste din vestul con-
tinentului, n special din Frana i Italia, s preia puterea, acest
fapt datorndu-se situaiei economice precare i tulburrilor
sociale.
3
Ambele s-au dovedit, n lumina cercetrilor istorice, dac
nu false, cel puin exagerate, Uniunea Sovietic fiind epuizat
din cauza efortului de rzboi. Stalin, dei preluase programul
expansionist al arilor rui, nu avea nici intenia i nici capacitatea
de a declana un nou conflict cu fotii parteneri. Obiectivul lui,
se pare, era mai modest, respectiv formarea unei centuri de
securitate, a unui glacis strategic, care s previn atacuri mpo-
triva statului sovietic, aa cum s-a ntmplat la 22 iunie 1941.
Introducerea modelului sovietic n rile din brul de securitate
aflat la frontierele vestice ale Uniunii Sovietice a reprezentat
etapa a doua a planurilor Moscovei.
La Washington, percepiile au fost altele, astfel c aciunile
lui Stalin au trezit multiple ngrijorri. Acestora le-a dat expresie
o serie de documente diplomatice, dintre care s-a remarcat
Telegrama Lung (Long Telegram), expediat la 22 februarie 1946
de ctre George Kennan, diplomat la ambasada american de la
Moscova. Ea trecea n revist politica Imperiului Rus, preluat
apoi de regimul bolevic, aciunile expansioniste ale acestuia,
aa cum apreau ele n acel moment, ca o expresie a sistemului.
Prin urmare se impunea o politic ferm, care s zgzuiasc
planurile de extensie teritorial ale URSS.
Ulterior, acelai diplomat a publicat, la nceputul anului 1947,
n revista Foreign Affairs, articolul The Sources of Soviet
Conduct (Izvoarele comportamentului sovietic), n care a
reluat i a sistematizat ideile exprimate n documentul mai sus-
citat.
4
Pn la acest episod, care marcheaz faza final, teroretic,
doctrina Truman se nchegase, iar confruntarea dintre SUA i
Uniunea Sovietic era deja o realitate. Pe baza ideilor lui Kenan,
H. Freeman Matthews, un funcionar al Departamentului de Stat,
a elaborat un memoriu de politic extern operaional. Avnd
n vedere politica extern a Moscovei, documentul cerea ca aceasta
s fie convins s dea napoi, n primul rnd, prin mijloace
diplomatice, iar dac acest lucru nu era posibil s se apeleze i la
mijloace militare. De reinut este c Matthews punea disputele
dintre SUA i URSS n parametri geopolitici, primele controlnd
marea i aerul, iar cea de-a doua masa continental a Eurasiei.
Raporturile dintre cele dou superputeri nvingtoare n cea de-a
doua conf lagraie mondial ddeau expresie, prin urmare,
conflictului dintre puterile maritime i cele continentale, care a
fost o constant a evoluiei omenirii din momentul constituirii
statelor. Concluzia studiului era c armatele sovietice puteau fi
contracarate doar n anumite zone de ctre puterea naval i
aerian a Statelor Unite i a aliailor ei.
5
Au urmat i alte studii
14 15
care au adncit i nuanat modalitile prin care SUA puteau s
se opun expansionismului sovietic, manifestat pregnant n primii
ani postbelici.
Oficializarea doctrinei Truman, cunoscut i ca doctrin a
indiguirii(containment) a avut loc la 12 martie 1947, cnd
preedintele american a cerut Congresului acordarea de ajutor
Greciei i Turciei, aflate n vizorul planurilor expansioniste ale
Moscovei. Dei real, sprijinirea celor dou ri, care aveau o
poziie geostrategic foarte important, era mai mult un pretext
pentru lansarea unei doctrine care releva implicarea global a
SUA n lumea postbelic. A fost, fr ndoial, un moment istoric,
care a marcat o ruptur n tradiia politicii externe americane de
pn atunci, Washingtonul asumndu-i rolul de aprtor al lumii
libere n faa imperiului rului, respectiv a Uniunii Sovietice,
nfiat n culorile cele mai sumbre.
Oficializarea doctrinei Truman a generat reacii diverse n
societatea american, adeziunile, nu puine, fiind nsoite de
critici. Potrivit lui H. Kissinger, perspectiva critic a subsumat trei
direcii importante.
6
Prima dintre ele a aparinut lui W. Churchill,
fostul prim-ministru britanic, care dorea o cooperare cu rile
din estul continentului, ca baz a ordinii postbelice. A doua, venea
din partea fostului ef al Departamentului de Stat, Henry Wallace,
pentru care politica de indiguire reprezenta o aventur ce punea
n pericol soarta Americii n lume. n sfrit, a treia s-a concretizat
n analiza critic realizat de cunoscutul ziarist Walter Lippman
ntr-o suit de articole publicate n luna septembrie 1947. Dup
opinia sa, politica de indiguire reprezenta o utopie, deoarece
nu erau fixate criterii precise pentru interveniile n diverse
regiuni ale globului, existnd, n plus, riscul dispersrii forelor
militare americane de-a lungul marginilor imensului Imperiu
Sovietic. Soluia oferit de Lippman a fost revenirea la balana
puterii n Europa prin adoptarea unei atitudini ofensive care s
oblige Uniunea Sovietic s-i retrag forele n interiorul grani-
elor sale. n pofida acestor critici, doctrina Truman a repre-
zentat o etap extrem de important n gndirea strategic ame-
rican, ea dnd expresie noului rol geopolitic i geostrategic al
SUA n era postbelic.
Fiind n vigoare, n mod practic, pe toat perioada Rzboiului
Rece, politica de ndiguire a mbrcat mai multe caracteristici,
vizibile, de altfel, din chiar momentul cristalizrii ei. Astfel, ea a
avut un caracter ambiguu, recunoscut i de promotorii ei. Nu s-a
precizat foarte clar ce anume s se combat Uniunea Sovietic
i politica ei expansionist sau comunismul ca doctrin general
care prevedea eliminarea capitalismului, considerat un sistem
depit istoricete? Tot pe aceeai linie a rmas neprecizat, n
cursul dezbaterilor, ce ri sau regimuri trebuiau aprate. Unele
dintre acestea nu erau moralmente vrednice de acest lucru, iar
alte angajamente puteau s nu aib contingene cu interesele de
securitate ale SUA. Nici natura mijloacelor de materializare a
ngrdirii ( militare, economice, politice etc. ) nu era explicitat
corespunztor, ceea ce a atras intervenii ulterioare ale lui George
Kennan, care s-a i distanat de politica administraiei americane,
care i militarizase ideile. Prin urmare, America i asuma un rol
global n baza cruia multe lucruri urmau s fie clarificate pe
parcurs, consecinele putnd fi, n unele cazuri, departe de
ateptri.
De asemenea, politica de ndiguire a avut un caracter defen-
siv, ea propunndu-i s apere poziii n faa expansionismului
sovietic care trebuia zgzuit, blocat prin diverse mijloace (politice,
economice, militare, culturale, ideologice etc.). Acest lucru a fost
explicat foarte clar de preedintele Truman care declara c SUA
sprijin popoarele libere ce se opun ncercrilor de subjugare
16 17
venite din partea unor opresori externi sau a unor minoriti
narmate.
Caracterul defensiv a fost dublat de spiritul reactiv al doctrinei,
analizat i criticat, n acelai timp, de W. Lippman. SUA se puteau
gsi n postura unui pompier, gata s intervin ori de cte ori un
incendiu izbucnea pe mapamond. Ea avea mari neajunsuri,
americanii cednd iniiativa sovieticilor, care puteau anticipa
aciunile administraiei de la Washington. De asemenea, regimuri
democratice din Asia, Africa, America Latin puteau solicita SUA
ajutorul financiar i militar, invocnd ameninri comuniste sau
manifestnd fideliti fa de tabra occidental.
n pofida acestor discuii i controverse, administraia Truman
a trecut la materializarea doctrinei. Ajutorul ctre Grecia i Turcia
a fost aprobat, n cele din urm, de Congres, Washingtonul cheltu-
ind, n perioada 1947-1950, 660 milioane de dolari pentru asisten-
a celor dou ri. Prin aceasta, extinderea comunismului n
Mediterana Oriental a fost blocat, iar Strmtorile Mrii Negre
protejate. Politica ngrdirii a utilizat din plin mijloacele econo-
mico-financiare, cel mai relevant exemplu fiind Planul Marshall,
de reconstrucie a Europei distruse de rzboi, lansat, la 5 iunie
1947, de secretarul de stat George C. Marshall, la Universitatea
Harvard. Uniunea Sovietic, inclus i ea n acest program, a
reacionat cu duritate, respingnd oferta american i impunnd
sateliilor si din estul i centrul continentului s fac acelai
lucru. n anul urmtor a luat fiin Consiliul de Ajutor Economic
Reciproc (CAER), organism care a reunit, n prima faz, rile
comuniste din Europa.
Instrumentul economic al politicii de ngrdire a fost dublat,
n scurt timp, de mijloacele militare, care n anii 50 au dobndit
o importan deosebit. Extrem de ngrijorai de lovitura de stat
de la Praga (25 februarie 1948) i de prima criz a Berlinului
(1948-1949)
7
, liderii occidentali au trecut la crearea Pactului Nord-
Atlantic, definitivat la 4 aprilie 1949.
8
Noua alian politico-militar
a dublat Planul Marshall i a reprezentat una din modalitile de
aplicare a politicii de ndiguire americane pe continentul euro-
pean.
n acelai timp, SUA au ncercat s-i determine pe europeni
s contribuie la propria aprare, ncurajnd iniiativele n acest
domeniu: Uniunea Europei Occidentale, comunitatea european
de aprare denumit i planul Pleven. n esen, el prevedea
crearea unei armate europene compuse din uniti puse la
dispoziie de statele membre, condus de un ministru european
al aprrii i sub controlul unei adunri parlamentare europene.
Dar, planul s-a sfrit acolo unde a nceput, n parlamentul francez
care, la 30 august 1954, a respins proiectul. Acest eec punea
capt euforiei generate de nfiinarea Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului (CECO), o iniiativ franco-german, dar
nu a blocat total construcia european.
Pe baza doctrinei ndiguirii, SUA au construit sistemul de
baze militare care mergea de la rmurile Oceanului Atlantic
pn n Extremul Orient (Coreea, Japonia), trecnd prin Orientul
Apropiat i Mijlociu. Construcia acestui sistem militar a avut n
vedere condiiile din primii ani postbelici, dar fundamentul
teoretic nu a fost unul complet nou. Rdcinile lui pot fi detectate
cu relativ uurin n gndirea geopolitic i geostrategic anglo-
saxon din prima jumtate a secolului al XX-lea. Chiar dac
geopolitica a fost exclus din viaa tiinific i politic dup
ncheierea celui de al Doilea Rzboi Mondial lucrrile i ideile
unor savani, precum Alfred Mahan, Halford Mackinder, Thomas
Renner, Nicholas Spykman .a., s-au regsit n eafodajul ideatic
i n ansamblul de msuri luate n cadrul doctrinei Truman
9
.
18 19
n esen, Uniunea Sovietic a fost considerat o putere euroa-
siatic, stpn pe ceea ce, la nceputul secolului al XX-lea, Halford
Mackinder numea Heartland (Insula Lumii), circumscris n mare
msur Eurasiei. n opoziie cu aceast superputere continental,
terestr, SUA aveau obligaia, ca putere maritim, s conserve
Rimlandul (rmurile Insulei Lumii), concept introdus de cerce-
ttorul american Nicholas Spykman, n timpul celei de-a doua
conflagraii mondiale. Prin stpnirea acestuia se asigura liber-
tatea Oceanului Planetar i se mpiedica accesul Uniunii Sovietice
n peninsula european, dup cum se exprima chiar George
Kenan.
10
SUA au meninut, de-a lungul ntregii perioade a Rzboiului
Rece, att doctrina ndiguirii, cu modificrile impuse de
evoluia climatului internaional i raporturile de fore dintre
cei doi mari competitori, ct i dispozitivul militar creat la sfri-
tul anilor 40 i nceputul anilor 50, ceea ce a constituit unul
dintre factorii victoriei obinute la nceputul deceniului trecut.
n tabra cealalt, s-a ntlnit o situaie complet diferit,
neputnd fi vorba de dezbateri efective pentru stabilirea unei
doctrine strategice. Acest lucru a fost un apanaj exclusiv al
liderilor politici de la Kremlin i al naltelor instane ale partidului
i statului sovietic. De aceea, reaciile i msurile adoptate de
acestea au nlocuit confruntrile teoretice, uneori aprinse, din
majoritatea statelor occidentale i n primul rnd din SUA.
Msurile luate au fost interpretate la Moscova drept parte a unui
vast complot imperialist ceea ce a atras reacii pe msur,
definitivnd mprirea continentului european, printr-o Cortin
de Fier, formul aparinnd lui W. Churchill, unul dintre liderii
care a avut o mare contribuie la crearea acestei situaii.
11
n consecin, Stalin a procedat la delimitarea clar a sferelor
de influen, ntrind considerabil controlul asupra rilor sate-
lite, ocupate de Armata Roie la finalul conflagraiei mondiale.
El a convocat, n perioada 22-27 septembrie 1947, la Szlarska
Poreba, o reuniune a rilor aflate sub dominaia sa i a creat
Cominformul (Biroul Informativ Comunist), o structur cu atri-
buii similare Internaionalei a III-a, desfiinat de liderul sovietic,
n 1943, la cererea partenerilor de alian. Figura cea mai impor-
tant a acestei reuniuni a fost Andrei Jdanov, motenitor prezumtiv
al lui Stalin, care n discursul inaugural a subliniat c, dup 1945,
lumea s-a mprit irevocabil n dou tabere lagrul imperialist,
condus de SUA, i lagrul socialist, aflat sub conducerea Uniunii
Sovietice. Prin urmare, confruntarea dintre ele era ceva de la
sine neles, Jdanov proclamnd victoria lagrului socialist, condus
de Moscova. n cuvntri anterioare, el a criticat, n termeni
extrem de violeni, cultura, civilizaia i tiina occidental aflate
pe o pant descendent.
Pe plan militar, doctrina Jdanov i-a gsit expresia n
narmarea rilor socialiste, decis de Stalin la conferina de la
Moscova din 9-12 ianuarie 1951. Liderul sovietic a apreciat c
evenimentele din ultima vreme au artat c SUA nu sunt puterea
de nenvins cum s-a crezut, iniial, capabil s declaneze un al
treilea rzboi mondial. Este clar c Statele Unite, continua
Stalin, nu sunt gata i c le mai trebuie civa ani pentru a se
pregti. Statele Unite s-au nfundat n Asia i sunt legate acolo
pentru civa ani. Aceasta constituie o mprejurare foarte favo-
rabil pentru noi. Trebuie s creai n doi-trei ani, n rile de
democraie popular, armate moderne i puternice care, la
sfritul perioadei de trei ani, s fie complet gata de lupt. Acesta
este scopul Consftuirii noastre.
12
Decizia lui Stalin a fost luat
n contextul a dou evenimente extrem de importante: accesul
Uniunii Sovietice la arma nuclear (1949), SUA pierznd
monopolul atomic deinut pn atunci, i declanarea rzboiului
din Coreea, primul rzboi cald al confruntrii bipolare.
20 21
Apariia armelor nucleare a determinat o reconsiderare radi-
cal a rolului rzboiului n politica mondial i a conceptelor stra-
tegice pe care s-a bazat aceasta n trecut. Rzboiul atinsese pro-
porii covritoare i teribile, nct nsi posibilitatea sa prea
de nenchipuit. Mai mult ca niciodat, strategiile naionale de
securitate ale actorilor internaionali, ndeosebi ale celor dou
superputeri, s-au concentrat ndeosebi pe ideea prevenirii conflic-
tului dect pe ctigarea acestuia. Unii teoreticieni au mers n-
tr-att de departe nct s sugereze c potenialul distructiv al
noii arme a golit de coninut utilitatea rzboiului ca instrument
de rezolvare a conflictelor internaionale.
Rzboiul nu mai servete scopului su iniial, obinerea vic-
toriei, ntruct aceasta poate fi compromis prin potenialul
extrem de distructiv. De altfel, excesul de potenial distructiv
determin punerea n discuie a celebrei definiii claussewitziene
potrivit creia: rzboiul reprezint o continuare a politicii prin
alte mijloace. De altfel, dup cum scria nsui Bernard Brodie,
n timp ce n trecut obiectivul suprem al strategiei noastre mili-
tare era ctigarea rzboiului, din acest moment acesta va fi acela
de a evita rzboiul.
Subsumat acestei definiii i rolul i funciile strategiei se
schimb. De regul, n perioada prenuclear, a studia strategia
nsemna a cuta n istorie lecii care nu-i pierdeau actualitatea
i durabilitatea
13
. Claussewitz a procedat de aceast manier,
studiind minuios perioada rzboaielor napoleoniene. Pentru
epoca nuclear ns nu exist un trecut istoric dincolo de
Hiroshima
14
. Se schimb, prin urmare, metodologia elaborrii
strategice. Existena arsenalului nuclear a dus la modificarea
concepiei asupra rolului armelor, ele nu mai erau, ca pn atunci,
mijloace pentru atingerea unor scopuri militare, la aceea de
instrumente n negocierea diplomatic. Armamentul atomic a
devenit un instrument diplomatic n competiia global dintre
SUA i URSS. El a fost n primul rnd mijloc de constrngere
(armele atomice fiind nelese ca instrumente ale presiunii psiho-
logice), de distrugere reciproc-asigurat (Mutual Assured
Distruction MAD),

apoi s-a trecut la folosirea controlat a ar-
melor de acest tip.
15
Anii 1945-1949, marcai de monopolul atomic american, se
caracterizeaz astfel, n plan teoretic, prin cutrile privind nele-
gerea noii descoperiri, SUA nereuind s elaboreze imediat o
teorie specific pentru uzul strategic i politic al noii arme. Nu
ntmpltor, n aceast perioad, americanii nu au reuit s
converteasc superioritatea lor absolut n acest domeniu n
avantaje politice remarcabile, lipsa unei doctrine mpiedicnd
transformarea puterii nucleare de care dispuneau ntr-un instru-
ment politic avantajos. Astfel, din punctul de vedere al dezvoltrii
teoriei descurajrii, se poate afirma c perioada monopolului
american nu a favorizat n mod consistent studiul teoretic al
principiului disuasiv. n realitate, nu se putea vorbi n aceast
perioad de o adevrat situaie de descurajare, existnd mai
degrab un raport de intimidare, dei el nu era echivalent ntre
cele dou pri.
Pierderea monopolului atomic de ctre SUA a determinat
nceperea unei curse a narmrilor ntre cei doi competitori
globali, ea fiind una dintre cele mai importante caracteristici ale
Rzboiului Rece. Cursa narmrilor n domeniul nuclear s-a
manifestat att pe plan cantitativ, numrul armelor nucleare spo-
rind n ritm foarte rapid, ct i calitativ, armamentul de acest tip
cunoscnd o diversificare considerabil. n acelai timp, SUA au
luat decizia nuclearizrii NATO, ceea ce implica transferul arma-
mentului atomic pe continentul european, devenit acum teatrul
principal de confruntare.
16
Oarecum paradoxal, nuclearizarea
22 23
Europei a avut drept consecin stabilizarea ei, btrnul continent
cunoscnd o lung perioad de pace.
Cel de-al doilea eveniment care a influenat gndirea strategic
a celor dou superputeri a fost rzboiul din Peninsula Coreea,
izbucnit, cum se tie, prin atacul armatei nord-coreene asupra
Coreei de Sud, la 25 iunie 1950. Conflictul din Peninsula Coreean
a fost prima luare de contact ntre cele dou superputeri, chiar
dac Uniunea Sovietic a adoptat o atitudine ceva mai rezervat,
prefernd s nu se implice fi. Din punct de vedere politico-
militar, conflictul din Coreea a avut semnificaii multiple. S-a
detaat calitatea lui de conflict limitat, purtat ntr-o manier
specific celor dou conflagraii mondiale. El s-a oprit n pragul
utilizrii armei nucleare. Concluziile trase de cei doi competitori
globali au fost parial diferite. Americanii l-au considerat ca o
excepie, punnd accentul pe dezvoltarea armamentului nuclear
tactic, operativ i strategic cu toate c mijloacele convenionale
au decis rezultatul. Abia la sfritul anilor 50 SUA au luat n
calcul problematica rzboiului limitat
Pornind de la ideea c ofensiva declanat de Coreea de Nord,
reprezint o materializare a expansionismului comunismului
mondial, planificatorii americani s-au concentrat pe aprarea
Europei Occidentale, n special a RFG, de la est de Rin. n conse-
cin, s-a pus la punct infrastructura adecvat aerodromuri, depo-
zite, comunicaii terestre, s-au format rapid 12 divizii germane
care au fost integrate structurilor NATO, care, la rndul su i-a
mbuntit structura de comand. Au fost create aliniamente
strategice de rezisten, cu deosebire pe teritoriul vest-german,
unde s-a dizlocat armament nuclear tactic.
Sovieticii, spre deosebire de americani, s-au concentrat i pe
dezvoltarea armamentului clasic, dar i a celui nuclear, ei reuind
s creeze bomba cu hidrogen. Pe lng faptul c nu au neglijat
armamentul tactic, sovieticii au recurs la pregtirea i alimentarea
altor tipuri de aciuni armate rzboaie revoluionare, de gheril,
terorism. Prin aceste aciuni Uniunea Sovietic a fost capabil
s suplineasc decenii de-a rndul superioritatea tehnologic i
economic a Occidentului. De asemenea, rzboiul din Coreea a
dus la apariia unui actor important pe scena global a lumii
China popular , care dintr-un satelit al Uniunii Sovietice a
devenit un rival al acesteia.
n concluzie, la sfritul deceniului cinci i nceputul deceniului
ase, Marea Alian din timpul conflagraiei mondiale a rmas
doar un capitol de istorie, colaborarea de odinioar transfor-
mndu-se ntr-o confruntare acerb pe multiple planuri, cel militar
jucnd un rol esenial. Cei doi competitori i-au elaborat doctrine
strategice, parametrii acestora fiind antinomici.
La nceputul anilor 50, gndirea strategic, de o parte i de
alta a Cortinei de Fier, a cunoscut schimbri semnificative,
datorit mai multor factori cum ar fi: schimbarea preedinilor
la Casa Alb, generalul Dwight Eisenhover lund locul lui H. S.
Truman (20 ianuarie 1953); moartea lui Stalin (14 martie 1953)
i lupta pentru putere de la Kremlin care a urmat, soldat, n
cele din urm, cu victoria lui Nichita S. Hruciov; sfritul
rzboiului din Coreea (27 iulie 1953); dezastrul francez de la
Din Bin Phu (7 mai 1954); amplificarea cursei narmrilor, n
special n domeniul nuclear, ceea ce a adncit confruntarea dintre
cei doi gigani i aliaii lor etc. n consecin, ideile politico-stra-
tegice au trebuit adaptate, elitele politice i militare din cele
dou tabere ncercnd s gseasc soluii ct mai adecvate cu
putin.
n Statele Unite ale Americii, anii 50 sunt denumii anii de
aur, n ceea ce privete edificarea unui nou concept strategic al
SUA. n aceast perioad numeroi teoreticieni civili, ca Albert
24 25
Wohlstetter, Bernard Brodie, Thomas Schelling, Henry Kissinger
i alii au contribuit la realizarea unei noi paradigme a gndirii
strategice. Documentul oficial care relev o oarecare evoluie n
acest domeniu i care ar putea fi considerat prima declaraie ame-
rican a unei strategii naionale l reprezint raportul Consiliului
Naional de Securitate al SUA, din 14 aprilie 1950,

care conine
cteva principii devenite mai trziu clasice pentru teoria descura-
jrii. Documentul, clasificat cu sigla NSC-68 (Decizia nr.68 a
Consiliului Naional de Securitate), ilustreaz efortul de corelare
a obiectivelor politice americane cu noile realiti militare (exis-
tena armelor atomice) i cu cele politice internaionale (Rzboiul
Rece).
17
El fcea o ampl analiz a trsturilor acelei perioade,
supraestimnd fora, puterea i scopurile Uniunii Sovietice. Aceas-
ta era considerat drept hegemonul masei euroasiatice, valorile
i principiile afiate de Kremlin fiind complet opuse. Dup opinia
autorilor acestui document, liderii sovietici urmreau distrugerea
lumii civilizate, controlul total al Europei peninsulare. n acest
scop, ei au dezvoltat un arsenal militar, statul sovietic fiind unul
militarizat i cu o doctrin expansionist, cea a revoluiei globale.
Avnd n vedere asemenea concluzii, care s-au dovedit, ntr-o
anumit msur, false, SUA trebuiau s ia n considerare, cu
prioritate, aprarea vestului european. Analitii americani au
identificat patru soluii pentru a face fa unei ofensive sovietice,
apreciat drept iminent: dezvoltarea msurilor luate pn atunci;
o politic de izolare; declanarea unui rzboi preventiv; edificarea
unui dispozitiv economic, politic i militar capabil s zgzuiasc
orice veleiti ofensive ale adversarului. Dintre aceste patru vari-
ante analizate, cea mai plauzibil era considerat ultima, respectiv
crearea unui eafodaj apt s previn apetitul ofensiv al adversa-
rului, s descurajeze aciuni sovietice sau sprijinite de Moscova,
cu caracter total sau local, limitat.
Documentul NSC-68 a reprezentat rspunsul Americii la vestea
narmrii atomice a Uniunii Sovietice i se ghida, n parte, pe
principiul ngrdirii, menionat anterior. Dar, se trecea dincolo
de el, autorii subliniind necesitatea ca SUA s adopte o atitudine
ofensiv pentru a putea proteja lumea liber. Conceptul-cheie al
acestei noi atitudini strategice era descurajarea, care presupunea
o conduit activ fa de Uniunea Sovietic, obligat s-i diminue-
ze apetitul expansionist.
Dezbaterile au continuat, astfel c la 30 octombrie 1953,
administraia Eisenhower a promulgat doctrina represaliilor
masive prin care se urmrea obinerea de maximum de securitate
cu costuri minime. Conform acesteia, SUA urmau s rspund
printr-un atac nuclear masiv oricrei agresiuni din partea URSS
i/sau a aliailor si. Doctrina se ncadra n ceea ce s-a numit
New Look (Noua concepie) i ea s-a rezumat la trei nivele: repre-
salii masive (massive retaliation); ripost imediat (instant
retaliation); nici un sanctuar (no sheltering).
18
Aceast doctrin a reprezentat prima concepie strategic
elaborat de SUA n care componenta nuclear avea o pondere
semnificativ. n acelai timp, ea a fost prima strategie de
descurajare, ce permitea punerea n practic a politicii de ngr-
dire concomitent cu perspectiva efecturii de economii masive
n domeniul armamentelor i al forelor convenionale. O astfel
de doctrin era valid doar n msura n care URSS nu se afla,
nc, n posesia celei de-a doua lovituri. Prin ea, SUA erau dispuse
s lase iniiativa adversarilor, dar nu mai erau dispuse s le
permit, totodat, i s stabileasc tot ei regulile confruntrii
odat iniiate. Aceasta nsemna practic c orice fel de nfruntare
militar ntre cele dou superputeri de proporii orict de mici
putea duce automat la folosirea armelor nucleare i deci la un
rzboi nuclear. Doctrina represaliilor masive survenea pe planul
26 27
evoluiei tehnicii militare precum i n condiiile egalizrii poten-
ialului nuclear al celor dou puteri nucleare SUA i URSS.
Exponentul pe plan politic al acestei doctrine a fost John Foster
Dulles, susinut din punct de vedere militar de teoreticieni renu-
mii, dintre care menionm pe generalii Alexander de Seversky
i Dale O. Smith.
19
Bazndu-se pe teoriile generalului italian
Giulio Douhet privind supremaia aerian, cei doi au fost adepii
rzboiului nuclear generalizat, bazat pe rolul primordial al aviaiei
strategice. Dale O. Smith era categoric n aceast privin: Odat
ce am realizat dominarea aerian, inamicul nu are alt ieire
dect capitularea
20
. Organizarea forelor armate a urmat aceast
cale, atenia principal fiind acordat dezvoltrii aviaiei strategice
i rachetelor balistice internaionale destinate s transporte la
int armele nucleare. Celelalte categorii de fore armate i
genuri de arme au primit alocaii bugetare mai mici, fapt care a
generat opinii critice din partea unor comandani de rang nalt.
De partea cealalt, n mod surprinztor, dup ani de confrun-
tri foarte dure, Stalin a ncercat o apropiere de Occident, prin
Nota de pace asupra Germaniei (martie 1952) pe baza creia
aceast ar urma s-i regseasc unitatea, dar rmnea neutr.
Aliaii occidentali au respins propunerea care avea destule
ambiguiti, astfel c iniiativa Moscovei a rmas fr urmri
practice.
21
Nevoia schimbrii era resimit de clasa politic de la
Moscova, astfel c dup moartea lui Stalin s-a inaugurat, cu
Gheorghi M. Malenkov n prim-plan, Noul curs, n fapt o mo-
dest destindere. Noua linie de conduit s-a concretizat n accep-
tarea armistiiului din Coreea, restabilirea relaiilor cu Iugoslavia,
organizarea conferinei celor patru minitri de externe de la
Berlin (ianuarie-februarie 1954) etc. Politica noului curs a fost
continuat de Nichita S. Hruciov, care a ctigat disputa pentru
putere de la Kremlin.
Noul lider a modificat cele mai dure aspecte represive ale re-
gimului stalinist, dei URSS a rmas un stat aflat sub controlul
total al unui singur partid. Pentru a-i dovedi bunele intenii, Hruciov
a dizolvat Cominformul i a conceput o nou doctrin a convie-
uirii panice. El a fcut senzaie, condamnnd, printr-un raport
secret inut la Congresul al XX-lea al Partidului Comunist al
Uniunii Sovietice (1956), crimele lui Stalin i dictatura acestuia
22
.
Renunnd la ideea conform creia un conflict ntre Est i
Vest era inevitabil, el a declarat c cele dou sisteme puteau s
se afle ntr-o competiie panic, cea care va avea mai mult succes
o va elimina pe cealalt. Anticipnd, vom spune c aa s-a ntmplat
n cele din urm, dei rezultatul a fost exact contrar celui ateptat
de Hruciov.
n acest timp, s-a desvrit mprirea Europei n dou blocuri
rivale, crendu-se Tratatul de la Varovia (9-14 mai 1955). Dup
aprecierile iniiatorilor si, coaliia politico-militar, iniiat i
condus de Uniunea Sovietic, s-a dorit o replic la Organizaia
Atlanticului de Nord (NATO), creat cu ase ani n urm. De
altfel, nfiinarea noii aliane a fost motivat de intrarea n vigoare
a acordurilor de la Paris privind primirea Republicii Federale
Germania n NATO (9 mai 1955) i crearea armatei vest-germane.
Motivaiile crerii acestei aliane in ns i de statutul Uniunii
Sovietice n sfera sa de influen. Dup decesul lui Stalin, vidul
de autoritate i lupta pentru putere de la Kremlin au determinat
o anumit slbire a controlului Moscovei fa de rile satelite.
Prin urmare, crearea Tratatului de la Varovia avea scopul s
legitimeze i s asigure controlul Uniunii Sovietice asupra alia-
ilor mai mici. C este aa o demonstreaz i semnarea Tratatului
cu Austria, la 15 mai 1955, a doua zi dup nfiinarea formal a
Pactului de la Varovia. Fr acest pact, Uniunea Sovietic nu
mai avea temeiul juridic pentru prezena trupelor sale pe terito-
riile Romniei i al Ungariei.
28 29
nfiinarea Tratatului de la Varovia are ns motivaii i n
viaa politic intern din Uniunea Sovietic. Dup moartea lui
Stalin s-au confruntat mai multe grupuri pentru preluarea
succesiunii dictatorului sovietic. La nceputul anului 1955, grupul
condus de G.M. Malenkov, susintor al sporirii arsenalului
atomic, a czut n dizgraie, astfel c adepii dezvoltrii forelor
convenionale au avut succes de cauz. Victorioi, ei au apreciat
drept o necesitate crearea Tratatului de la Varovia, ca o modalitate
de aprare a lagrului socialist.
Alte cteva evenimente internaionale importante au legtur,
chiar dac nu direct, cu formarea noii organizaii politico-mili-
tare. n perioada 18-24 aprilie 1955 s-a desfurat la Bandung
(Indonezia), Conferina solidaritii afro-asiatice, unde s-au pus
bazele micrii de nealiniere. n condiiile mpririi Europei i
a lumii n dou blocuri rivale, unele state, n special cele prove-
nind din fostele colonii, au cutat o a treia cale, refuznd alinierea
la cele dou tabere. De altfel, din cele cinci principii ale neali-
nierii, trei erau ndreptate direct mpotriva intereselor marilor
puteri: neapartenena la nicio alian militar colectiv, n cadrul
conflictelor dintre marile puteri; nencheierea niciunei aliane
bilaterale cu o mare putere; neacceptarea prezenei pe propriul
teritoriu a bazelor militare aparinnd unei puteri strine. De
reinut este i faptul c unul dintre iniiatorii micrii de
nealiniere a fost Iosip Broz Tito, conductorul Iugoslaviei, prima
conferin avnd loc la Belgrad (1961). Relaiile statului iugoslav
cu Uniunea Sovietic erau foarte tensionate, la aceast stare de
lucruri contribuind i semnarea de ctre autoritile de la Belgrad,
n august 1954, a unui Pact Balcanic, cu Grecia i cu Turcia, ri
membre NATO. A doua ruptur dintre Uniunea Sovietic i
Iugoslavia se va produce n anii 1957-1958, modelul iugoslav fiind
mai eficient dect reformismul promovat de Hruciov.
23
Merit amintit, de asemenea, i faptul c, la 9 septembrie
1954, s-au semnat la Manila (Filipine) documentele de constituire
a blocului politico-militar SEATO, care reunea Australia, SUA,
Frana, Marea Britanie, Noua Zeeland, Pakistan, Thailanda i
Filipine. Ulterior, la 24 februarie 1955, s-a creat Pactul de la
Bagdad (CENTO) care reunea Turcia, Iran, Pakistan, Marea
Britanie i SUA (din 1957). Apariia Tratatului de la Varovia se
nscria astfel ntr-o perioad de pactomanie n numai cteva
luni crendu-se trei asemenea organizaii politico-militare.
24
Tratatul de la Varovia se declara drept o alian strict defen-
siv, care i desfura activitatea n conformitate cu prevederile
Cartei ONU. Scopul principal era aprarea colectiv n cazul unei
agresiuni armate a unuia sau mai multor state. Fiecare membru
se obliga s nu adere la niciun fel de coaliie sau alian i s nu
ncheie niciun fel de acord care ar fi contravenit prevederilor
pactului. Tratatul de la Varovia se proclama o organizaie deschis
i altor state, care puteau accede la statutul de membru, dac
acceptau condiiile formulate n documentul de constituire. n
istoria organizaiei de peste 36 de ani acest lucru nu s-a ntmplat;
dimpotriv, n anul 1968, Albania a prsit definitiv pactul.
Tratatul era ncheiat pe o perioad de douzeci de ani cu posibi-
litatea de prelungire cu nc zece. n articolul 11 s-a introdus preci-
zarea: n cazul cnd n Europa va fi creat un sistem de secu-
ritate colectiv i va fi ncheiat n acest scop un tratat general
european de securitate colectiv, lucrul spre care prile contrac-
tante vor tinde nencetat, prezentul tratat i va pierde valabilita-
tea n ziua intrrii n vigoare a Tratatului general european.
25
Documentul a fost redactat n patru limbi (rus, german,
polonez i ceh). Avnd n vedere natura regimurilor politice,
tratatul a fost ratificat n circa dou sptmni de statele contrac-
tante: Polonia 19 mai; RDG 20 mai; URSS, Ungaria i
30 31
Cehoslovacia 24 mai; Bulgaria i Albania 25 mai; Romnia
30 mai; o sptmn mai trziu, respectiv la 5 iunie 1955, Tratatul
de la Varovia a intrat n vigoare. S-a consfinit, astfel, mprirea
formal a Europei n dou blocuri politico-militare, aflate pe
poziii ireconciliabile, ntre care s-a desfurat o acerb curs a
narmrilor.
Scderea tensiunii dintre cele dou blocuri a fost de scurt
durat. Berlinul de Vest provoca o permanent iritare, deoarece
pentru lumea comunist el era un exemplu al vieii occidentale
prospere. De asemenea, el oferea o rut relativ facil de scpare
pentru germanii din Est. n cele din urm, cnd reformele i
tacticile lui Hruciov s-au dovedit incapabile de a determina
puterile occidentale s se retrag, autoritile din Germania de
Est au ridicat un gard de srm ghimpat i au construit un zid
n interiorul Berlinului, pentru a mpiedica accesul propriilor
ceteni n ora. Acesta a fost o recunoatere umilitoare a ee-
cului, dar Zidul Berlinului a reuit s stabilizeze situaia. Berlinul
a ncetat s mai fie scnteia care putea declana un alt rzboi
mondial.
Amestec de raionalism i de aventurism, doctrina Hruciov
a provocat una dintre cele mai grave crize din istoria postbelic
a lumii criza cubanez. n 1959, revoluionarul cubanez Fidel
Castro a preluat controlul asupra insulei i, n urma unor dispute
cu SUA, s-a mutat n tabra comunist. America nu agrea prezena
unui aliat sovietic n aceast regiune considerat ntotdeauna ca
fcnd parte din sfera sa de influen; n plus, Cuba se afla la o
distan destul de mic fa de coasta SUA. Apoi, dup eecul
ruinos al unei invazii a SUA n Cuba (1961), susinut de
oponenii exilai pe pmnt american ai lui Castro, pe insul au
fost instalate rachete sovietice.
26
Cnd SUA au descoperit ce se ntmpla, preedintele John F.
Kennedy a ordonat o blocad naval pentru a mpiedica alte
rachete sovietice, care deja se aflau pe drum s ajung n Cuba.
Pentru o perioad de timp s-a crezut c temutul rzboi mondial
era pe punctul de a izbucni, dar n cele din urm URSS a fost de
acord s-i retrag rachetele. Aceasta a fost o nfrngere pentru
sovietici, dar Kennedy a evitat s-l umileasc pe Hruciov. Evident,
acum ambele pri erau contiente de pericolele confruntrii i
au luat msuri pentru evitarea ei. n pofida nelegerilor limita-
te i temporale, cursa narmrilor a continuat i relaiile ame-
ricano-sovietice oscilau ntre perioade de detent (relaxare a
tensiunii) i de rennoite ostiliti. Tot perioadei Hruciov i
aparine i nceputul erei spaiale, n 1957 fiind lansat primul
Sputnik, care a pus sub semnul ndoielii conceptul de invulne-
rabilitate al SUA, ceea ce a antrenat discuii n establishmentul
american.
Pe planul gndirii strategice, situaia n Uniunea Sovietic a
fost total diferit fa de cea din SUA, aici lipsind, aa cum am
artat, dezbaterile i discuiile. Doctrinele militar-strategice erau
privite din perspectiva luptei de clas, ce izvora ca toate feno-
menele sociale din condiiile economice ale societii. Specialitii
au identificat dou mari etape n cristalizarea concepiei strategice
sovietice dup moartea lui Stalin 1953-1956 i 1957-1961.
27
n
prima etap, decidenii de la Moscova au dat prioritate arma-
mentului nuclear, o dovad fiind reducerea masiv a forelor
militare convenionale sovietice n anii 1955-1956. La aceasta au
contribuit i progresele tehnice realizate de sovietici, dar i dis-
putele din rndul liderilor politici i militari. n a doua etap,
aceast idee s-a cristalizat definitiv, astfel c, la 14 ianuarie 1960,
Nichita Hruciov a proclamat oficial noua concepie strategic,
noua doctrin care, sub sintagma de revoluie n sfera militar,
32 33
preconiza utilizarea armamentului nuclear n cazul unui conflict
cu lagrul advers.
Pandantul acestei orientri, nu foarte noi, pentru c liderii
de la Moscova au adus, de mai multe ori, la cunotina occiden-
talilor posibilitatea de a folosi bomba nuclear, a fost volumul
Strategia militar, publicat n 1962 sub coordonarea marealului
D. Sokolovski. Lucrarea, considerat o adevrat Biblie a gn-
dirii militare sovietice din perioada Rzboiului Rece pn la
venirea lui Gorbaciov, a cunoscut mai multe ediii, ceea ce ofer
un interesant material de studiu pentru specialiti, prin nuanele
noi care apar cu fiecare reeditare. Strategii militari sovietici au
artat c doctrina militar nu este opera unui singur individ sau
a unui grup de persoane, ci ea izvorte din activitile eseniale
ale statului, ca ntreg, i este rezultatul unui ndelungat proces
istoric. Doctrina militar reprezenta sistemul de concepii tiin-
ific fundamentate pe care statul le-a adoptat n problemele esen-
iale, principale ale rzboiului
28
. Plecnd de la aceast premis,
strategia avea un rol subordonat fa de doctrina militar.
Dup opinia lui Sokolovski, strategia deinea locul principal
n arta militar, iar teoria strategiei studia folosirea n rzboi a
tuturor forelor militare i a tuturor mijloacelor statului. Aceasta
nseamna c strategiei militare i revenea sarcina de a elabora
principiile generale referitoare la folosirea diverselor categorii
de fore armate i de a coordona eforturile lor n vederea atingerii
obiectivului militar-politic unic
29
.
Sokolovski i autorii lucrrii erau adepii folosirii masive a
armelor nucleare n cadrul unui conflict generalizat cu Occidentul,
ceea ce poate fi interpretat drept o replic a teoriei represaliilor
masive. Ei plecau de la ipoteza c un rzboi mondial s-ar transfor-
ma automat ntr-un rzboi nuclear, nelund n calcul i un alt tip
de conflict militar. n consecin, strategia militar, aprecia colec-
tivul de autori, devenea strategia unor lovituri racheto-nucleare
executate pe mare adncime, mbinate cu aciuni ale tuturor
categoriilor de fore armate, n scopul distrugerii i nimicirii
concomitente a potenialului economic i a forelor armate pe
ntreaga adncime a teritoriului inamicului, pentru atingerea n
termen scurt a obiectivelor rzboiului
30
. Strategia nuclear sovie-
tic presupunea un rzboi de scurt durat, care s asigure o
victorie sigur, dar ea nu excludea eventualitatea unui conflict
prelungit. Dup opinia autorilor lucrrii, se putea ntmpla ca
rzboiul s se prelungeasc, iar din aceast cauz Uniunea
Sovietic trebuia s fie gata i pentru un conflict de durat
31
.
O alt problem abordat a fost aceea a scopului militar-stra-
tegic al rzboiului zdrobirea forelor armate ale inamicului, ca
n epocile anterioare, sau nimicirea i distrugerea obiectivelor
din spatele frontului. Rspunsul la aceast ntrebare era c ambele
trebuiau atinse concomitent, acesta fiind un proces unic i indiso-
lubil
32
. Rolul principal revenea loviturilor racheto-nucleare ma-
sate, care aveau menirea de a crea posibiliti sporite pentru
ducerea unor vaste aciuni ofensive manevriere cu trupe meca-
nizate foarte mobile. Rzboiul de poziie, ntlnit n prima confla-
graie mondial i sporadic n cea de-a doua, devenea, n aceste
condiii, de domeniul trecutului. Un rol important era acordat
perioadei iniiale a rzboiului, care se dovedea decisiv pentru
obinerea surprinderii i iniiativei, prima lovitur avnd darul
s paralizeze capacitatea de reacie a adversarului.
n ansamblul lor, concepiile strategice sovietice din anii
60-70 ai secolului trecut se remarcau prin caracterul ofensiv i
prin atenia acordat armelor nucleare. Ele ncercau s in pasul
cu cercetrile i achiziiile teoretice ale aliailor occidentali, dar
i cu progresele n domeniul tehnico-tiinific.
34 35
De partea cealalt a Cortinei de Fier, doctrina represa-
liilor masive i-a dovedit destul de repede limitele, inactualitatea
ei fiind determinat i de noi progrese tehnologice fundamentale,
cu efecte remarcabile n domeniul strategic: miniaturizarea bom-
belor nucleare i dezvoltarea unui nou mijloc, adaptat special
pentru transportul de astfel de ncrcturi explozibile racheta
balistic nlocuitoare a vechiului vector, bombardierul etc.
n acelai timp cu aceste inovaii, apar primele critici la doc-
trina represaliilor masive, formulate de o parte i de alta a
Oceanului Atlantic. Iat de pild, John Foster Dulles, secretar
de stat al preedintelui Eisenhower i unul dintre artizanii new
look-ului strategic, aprecia n toamna anului 1957 c, n cazul
unor conflicte locale, SUA i aliaii ei trebuie s adopte msurile
necesare fr ca aciunile s degenereze neaprat ntr-un conflict
nuclear generalizat.
Concomitent, au nceput intense cutri privind o nou
concepie strategic n care au fost antrenate fundaii, instituii
de cercetare, think tank-uri, personaliti militare i civile etc.
n cursul acestor dezbateri s-a artat lipsa de credibilitate a doc-
trinei represaliilor, fiind greu de acceptat c SUA vor recurge la
utilizarea masiv a arsenalului lor nuclear n cazul unei provocri
relativ minore. De asemenea, au fost editate o serie larg de
lucrri i studii, ai cror autori sunt unanimi n aprecierea lor ne-
gativ fa de strategia represaliilor masive: R. Osgood Rzboiul
limitat; B. Brodie Strategia n secolul armei-rachet; generalul
M. Taylor O strategie ndoielnic; H. Kissinger Necesitatea
de a alege i Arma nuclear i politica extern; Strategia SUA
pentru viitor, elaborat de un grup de cercettori etc.
Cauzele care au dus la aceast dezbatere au fost multiple, dar
dintre ele o importan deosebit au avut echilibrarea raportului
de fore n domeniul nuclear ntre SUA i Uniunea Sovietic;
disputele bugetare dintre serviciile forelor armate americane;
contientizarea riscurilor mari ale cderilor de cenu radioactiv
dup efectuarea unui atac nuclear; descoperirea avantajului
principiului descurajrii etc.
Scopul acestor critici i cutri era evitarea angajrii ntr-un
conflict nuclear. Se punea astfel accentul pe limitarea conflictului,
fiind avansate idei asupra aa-numitului rzboi limitat care, practic,
nsemna, n primul rnd, o adaptare la noile realiti strategice,
o recunoatere a caracterului ambiguu i nerealist al oricror
concepii de supremaie mondial. Un rol foarte important n
acest sens l-a jucat cartea lui Maxwell D. Taylor: Trmbia nesi-
gur, care propune o nou doctrin militar: strategia ripostei
flexibile: Programul militar naional al ripostei flexibile ar
trebui s conin la nceput renunarea la strategia represaliilor
masive i declaraia clar c SUA se vor pregti pentru ripost
oricnd i oriunde, cu arme i fore corespunztoare situaiei
create. n acest fel se va restaura justificarea istoric a rzboiului
ca mijloc de a crea o lume mai bun dup ncheierea cu succes a
ostilitilor i se va preciza modul n care SUA i vor folosi
forele armate n condiiile Rzboiului Rece, rzboiului limitat i
rzboiului atomic n general.
33
Concomitent cu dezbaterile privind o nou strategie pentru
SUA, au loc discuii privind conceptul de rzboi limitat, ai crui
exponeni principali au fost englezul Liddell Hart i americanii
Robert Osgood, Henry Kissinger

i William Kaufmann. Scopul
lor principal l-a constituit recuperarea rzboiului, pornind de la
premisa c din cauza armelor nucleare, a cror singur utilizare
consta n a nu le utiliza, rzboiul i pierduse din semnificaii ca
instrument al politicii internaionale. Pentru aceasta, teoreticienii
respectivi susineau necesitatea limitrii att a obiectivelor urm-
rite ntr-un rzboi, ct i a mijloacelor implicate.
36 37
Kissinger a insistat asupra necesitii meninerii ct mai
riguros cu putin a liniei de demarcaie ntre rzboiul limitat i
rzboiul total, afirmnd c singura linie de acest fel, evident
tuturor, este cea care separ armele convenionale (nenucleare)
de cele nucleare
34
.

Admind posibilitatea unui rzboi limitat i
nu global, Kissinger susinea folosirea de arme nucleare tactice
n acest tip de conflict. Ideea pe care o avansa era stabilirea unei
legturi ntre folosirea de arme nucleare tactice n cazul unui
conflict nuclear limitat i arme nucleare strategice n cazul unui
conflict total (denumire dat n literatura de specialitate ameri-
can rzboiului nuclear generalizat). n lucrarea sa, Rzboiul
limitat, Kissinger aprecia c, n caz de rzboi, fiecare din statele
nucleare are la dispoziie trei variante: capitularea, rzboiul limitat
(prin urmare, convenional) i rzboiul total (deci nuclear).
Concluzia sa era c, pe lng arsenalul nuclear strategic i tactic,
i pentru a evita dou dintre cele trei opiuni, SUA trebuiau s
dispun de un arsenal convenional corespunztor. Aceast con-
cepie strategic asigur posibilitatea de a duce, la nevoie, att
un rzboi nuclear general, ct i rzboaie limitate fr folosirea
armelor nucleare. Kissinger conchidea: Niciun rzboi n epoca
nuclear nu poate fi complet debarasat de spectrul armelor
nucleare. ntr-un rzboi care ar opune puterile nucleare, chiar
dac n-ar fi folosit nicio arm nuclear, cele dou pri trebuie
ntotdeauna s in cont de faptul c ar putea s fie totui folosit.
Numai pregtirea noastr n vederea unui rzboi nuclear limitat,
ca i pentru un rzboi nuclear general, ne poate oferi posibilitatea
de a alege o strategie convenional
35
.
Rzboiul limitat era un conflict armat n care nu s-ar folosi
ntregul arsenal al marilor puteri i nu s-ar trece la executarea
de bombardamente strategice asupra obiectivelor de pe teritoriul
lor. El poate subsuma toate tipurile de rzboi, de cele mai diverse
proporii, n care nu se folosete arma nuclear, dar se menine
posibilitatea de a o folosi. Este ns greu de stabilit un prag al
limitrilor, astfel exist tot timpul riscul s se treac la o confrun-
tare generalizat. Prin urmare, rzboiul limitat ar putea fi denumit
ca unul n care nu se foloseau toate forele i mijloacele belige-
ranilor, iar posibilitatea unor aranjamente, nainte de finalizarea
operaiilor militare, nu era exclus.
Renunarea oficial de ctre SUA la doctrina represaliilor
masive s-a produs dup alegerea preedintelui Kennedy, care,
n mesajul adresat Congresului n martie 1961, a definit liniile
sale directoare. Ea trebuia s fie, n acelai timp, flexibil i ho-
trt i s prevad posibilitatea ducerii oricror rzboaie locale,
limitate, mondiale, convenionale, nucleare, mari, mici etc. Dac
n doctrina precedent, indiferent de conflict, se profila amenin-
area cu folosirea nelimitat a armelor nucleare, acum riposta
urma s corespund caracterului unui eventual tip de rzboi.

Cu
alte cuvinte, nu orice nfruntare militar ducea automat la un
rzboi nuclear generalizat. Doctrina ripostei flexibile a limitat,
astfel, rspunsul n raport de ameninare i de interesele aflate
n joc, care putea merge de la conflictul convenional pn la cel
nuclear generalizat. Totui, respingerea de ctre administraia
Kennedy a doctrinei represaliilor masive nu trebuie neleas
ca presupunnd o ncetinire a ritmului cursei narmrilor stra-
tegice. Noua concepie de folosire a forei nucleare era nsoit
deopotriv de o expansiune att n domeniul narmrilor strate-
gice nucleare, ct i convenionale.
Un rol important n cristalizarea acestei doctrine l-a avut
Robert McNamara, secretarul de stat n administraiile Kennedy
i Johnson, care i-a i dat numele. Consacrarea oficial a doctrinei
ripostei flexibile a reprezentat o nou tentativ de adaptare a
politicii i a capacitilor strategice ale SUA la raportul de fore
38 39
existent pe plan internaional. Riposta agresiv presupunea
descurajarea n forma sa cea mai pur. Ea mai presupunea
supravieuirea dup prima lovitur i apoi atacuri devastatoare
cu armele strategice americane. Principiul flexibilitii, esenial
n noua concepie, mbuntea concepia ripostei masive prin
introducerea n calcul a unor arme mult mai puin nocive i care
aveau capacitatea s intimideze.
n anii urmtori, pe de o parte s-a ncercat creterea efor-
turilor diplomatice pentru soluionarea, mcar parial, a pro-
blemelor erei nucleare, pe de alt parte evoluia tehnologic a
contribuit la perfecionarea arsenalului nuclear, introducnd n
context arme din ce n ce mai puternice. De altfel, primul tratat
de nonproliferare (1968), urmat de consultrile privind limitarea
armelor strategice (SALT) au adus sperane, la nceputul anilor
70, n ceea ce privete o nou faz de negocieri n raporturile
SUA URSS.
n schimb, evoluia noilor sisteme de arme i situaia interna-
ional de la nceputul anilor 70 au pus serioase semne de
ntrebare asupra conceptului coexistenei panice. n orice caz,
introducerea rachetelor cu ncrctur multipl i dirijare inde-
pendent (MIRV), precum i a altor arme nu preau s demoleze
principiile strategiei nucleare stabilite de administraia Kennedy,
astfel c n 1967 membrii NATO au adoptat dup lungi polemici
conceptul de rspuns flexibil. Adoptarea relativ trzie a doc-
trinei ripostei flexibile de ctre NATO s-a datorat, n principal,
opoziiei Franei, care, n 1963, a devenit o putere nuclear.
Sub conducerea lui de Gaulle, ea s-a retras, n 1966, din structurile
militare ale Alianei Nord-Atlantice, fapt ce a impus transferarea
sediului organizaiei la Bruxelles, unde se gsete i astzi.
Evoluia forelor nucleare sovietice, ncepnd cu a doua jum-
tate a anilor 60, a determinat o ulterioar evoluie n doctrina
strategic american. n ianuarie 1974, secretarul aprrii, James
R. Schlessinger,

a anunat o nou doctrin strategic, aa-numita
doctrina opiunilor nucleare limitate (limited nuclear options).
Aceasta const n esen n traducerea n practic a aceluiai
principiu al flexibilitii, aflat n vigoare nc de la nceputul
anilor 60.
Rezumnd, se poate aprecia c mprirea Europei de o
Cortin de Fier a fost un rezultat nemijlocit al celui de-al Doilea
Rzboi Mondial, ea fiind opera celor dou mari puteri nving-
toare, SUA i URSS. Colaborarea dintre ele n perioada post-
belic a devenit din ce n ce mai dificil, astfel c Marea Alian
din timpul conflagraiei mondiale s-a transformat ntr-o confrun-
tare acerb, care a constituit esena Rzboiului Rece, conflict
atipic ce a durat pn la nceputul anilor 90.
nc de la debut, fiecare i-a constituit concepii strategice
proprii, prin care au cutat s materializeze interesele lor,
devenite globale. Astfel, n gndirea american putem distinge
o prim perioad, ce dureaz pn ctre anii 1947-1949, cnd
SUA au avut monopolul atomic, coroborat cu o nenelegere
major a rolului i a importanei acestui tip de armament, lipsind
elaborarea unei doctrine strategice. Nu este lipsit de interes
faptul c n perioada ct SUA au deinut monopolul atomic,
Uniunea Sovietic a reuit s-i consolideze sfera de influen,
subjugnd estul i parte din centrul Europei.
36
Dat fiind efectul
catastrofal al noii arme, americanii nu au riscat un conflict cu
fostul aliat. Abia cnd Moscova a manifestat veleiti de dominaie
mondial, periclitnd lumea liber, SUA au devenit extrem de
preocupate, ajungndu-se la elaborarea doctrinei indiguirii
(doctrina Truman). Dup aceast prim faz, a urmat o perioad
de criz n care apar evidente limitele concepiilor iniiale diplo-
matico-strategice asupra uzului armelor atomice. Aceast a doua
40 41
faz se ncheie n 1953-1954, odat cu introducerea bombei cu
fuziune (H) i cu anunarea doctrinei represaliilor masive, care
reprezint, ntre altele, i prima formulare la nivel politic a prin-
cipiului disuasiv. ncepnd cu aceti ani putem vorbi cu adevrat
de o situaie de descurajare reciproc. Aceast nou faz intr n
criz la sfritul anilor 50 cnd crete vulnerabilitatea real sau
potenial a SUA (Missile gap). Tocmai criticile i polemicile
care au urmat anului 1957 au dus la elaborarea unei noi doctrine
strategice, bazat pe acelai principiu disuasiv, dar care respinge
ipoteza represaliilor masive, nlocuind-o cu cea a descurajrii
graduale i a rspunsului flexibil.
ncepnd cu 1962, intrm ntr-o nou faz, dominat de aceste
noi concepte, n timp ce evoluia tehnologic ntrete situaia
de descurajare reciproc i de bipolarism nuclear. Aceast faz e
caracterizat, la sfritul anilor 60, de anunarea unei noi doc-
trine, aa-numita doctrin Nixon, bazat pe conceptul de nucle-
ar sufficiency, nlocuit n anii urmtori de acela de paritate.
Dei excede temporal subiectul de fa, faza final a confruntrii
se va consuma n deceniul nou al secolului trecut, cnd americanii
au ridicat brusc miza confruntrii n cursa narmrilor, prin
lansarea de ctre preedintele Ronald Reagan a Iniiativei de
Aprare Strategic, fapt care a sufocat adversarul. Implozia Uniunii
Sovietice din anii 1989-1991 a pus capt construciei artificiale
create de bolevici n anul 1917.
De partea cealalt a baricadei, Stalin, n prima perioad, a
fost adeptul confruntrii cu lumea liber, denumit de A. Jdanov,
prezumtivul lui succesor, lagrul imperialist. n acest scop a
fost elaborat o concepie strategic ofensiv, n care armele nu-
cleare au avut un rol foarte important. n acelai timp, Uniunea
Sovietic a edificat un arsenal convenional impresionant, care a
reprezentat, n toat perioada Rzboiului Rece, un motiv serios
de ngrijorare pentru SUA i Aliana Nord-Atlantic.
Schimbarea de gard de la Berlin, determinat de moartea
lui Stalin i venirea lui N.S. Hruciov la conducere, a adus unele
schimbri, noul lider promovnd doctrina coexistenei panice.
Dar, o asemenea concepie nu a avut darul s elimine confrun-
tarea, caracterul voluntarist i schimbtor al lui Hruciov gene-
rnd cea mai grav criz a Rzboiului Rece, criza rachetelor
din Cuba (1962). Ulterior cele dou superputeri au instituit un
mecanism, cu multe aspecte informale, de gestionare a afacerilor
mondiale, n primul rnd a imensului arsenal atomic.
NOTE
1
Thomas Parish, Enciclopedia Rzboiului Rece, traducere de Ion
Nastasia, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2002, p.243.
2
Pascal Boniface, Relaiile Est-Vest. 1945-1991, Institutul European,
Iai, 1998, p.20.
3
Peter Calvocoressi, Rupei rndurile. Al doilea rzboi mondial i
configurarea Europei postbelice, traducere de Liliana Anghel, Polirom,
Iai, 2000, p.155.
4
Pentru detalii a se vedea Liviu C. ru, ntre Washington i Moscova.
Romnia 1945-1965. Politicile de securitate naional ale SUA i URSS i
impactul lor asupra Romniei (1945-1965), Editura Tribuna, Cluj-Napoca,
2005, p.126-142; n acest capitol este prezentat i istoriografia despre
originile i desfurarea Rzboiului Rece n primele sale etape.
5
Apud Henry Kissinger, Diplomaia, traducere: Mircea tefancu, Radu
Paraschivescu, Editura All, Bucureti, 2002, p.394-395.
6
Ibidem, p. 420.
7
Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo
(1999), traducere, prefa i note: erban Dragomirescu, Editura Corint,
Bucureti, 2002, p. 93-95; Cyril Buffet, Istoria Berlinului. De la origini n
zilele noastre, traducere i note de Cristina Jinga, prefa Bogdan Antoniu,
Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 53-67.
42 43
8
James Chace, Acheson. The Secretary of State. Who Created the
American World, Harvard University Press, Cambridge, Massachusetts
London, England, 1999, p. 210- 240.
9
Pentru evoluia statutului geopoliticii i ideile colii anglo-saxone, a se
vedea, ntre altele, Paul Claval, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic,
spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, traducere: Elisabeta Maria Popescu,
prefa: Octavian Mndru, Editura Corint, Bucureti, 2001, p.40-52; Frdric
Lasserre, Emmanuel Gonon, Manuel de Gopolitique.Enjeux de pouvoir
sur des territoires, Armand Colin, Paris, 2008, p.125-177; Aymeric
Chauprade, Gopolitique. Constantes et changements dans lhistoire,
Ellipses, Paris, 2008, p. 43-98.
10
Apud Paul Nistor, nfruntnd Vestul. PCR, Romnia lui Dej i politica
american de ngrdire a comunismului, Editura Vremea, Bucureti, 2006,
p. 88.
11
Winston Churchill, Al Doilea Rzboi Mondial, traducere de Any i
Virgil Florea, cu un cuvnt nainte de Florin Constantiniu, vol. II, Editura
Saeculum I.O., Bucureti, 1996, p. 380-394; Ioan Chiper, Florin Constantiniu,
Adrian Pop, Sovietizarea Romniei.Percepii anglo-americane(1944-1947),
Iconica, Bucureti, 1993, p. 8-10.
12
Alexandru Oca, Vasile Popa, Vremurile fierbini ale Rzboiului Rece.
Raport asupra Consftuirii reprezentanilor rilor de democraie popular
i ai Uniunii Sovietice, 9-12 ianuarie 1951; n Document. Buletinul Arhivelor
Militare Romne, nr. 2/1998.
13
Verona, Sergiu, Cursa narmrilor nucleare, implicaii politice
internaionale, Editura Militar, Bucureti, 1976, p. 143.
14
Ibidem.
15
Michel Howard, Rzboiul n istoria Europei, Editura Sedona,
Timioara, 1997, p.150-157; Paul Hirst, Rzboi i putere n secolul 21. Statul,
conflictul militar i sistemul internaional, traducere de Nicolae Nstase,
Antet, Bucureti, 2001, p. 32-35; Joseph S. Nye, Descifrarea conflictelor
internaionale.Teorie i Istorie, traducere de Ion Vldoiu, Antet, Bucureti,
2005, p.106-107; Mircea Malia, ntre rzboi i pace, Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2007, p.86-97; Colin S. Grey, War, Peace and International
Relations. An introduction to Strategic History, Routledge, London and
New York, p.205-218.
16
Tony Judt, Epoca postbelic. O istorie a Europei de dup 1945, traducere
de Georgiana Perlea, postfa de Mircea Mihie, Polirom, Iai, 2008,
p. 230-232.
17
http/www.fas.org/irp/offdocs/nschst/nsc-68.htm
18
Maurice Vaisse (coordonator), Dicionar de relaii internaionale.
Secolul XX, traducere de Marius Roman, Polirom, Iai, 2008, p. 294 -295.
19
General (r) Corneliu Soare, Gndirea militar, prefa, general de
corp de armat Dumitru Cioflin, Antet, Bucureti, 1999, p. 255.
20
Apud Ibidem, p. 256-257.
21
Henry Kissinger, op. cit., p. 433-438.
22
Khrouchtchev, Souvenirs, introduction, commentaires et note du
Edward Grankshaw, traduction du russe de Strobe Talbot, Editions Robert
Laffont, traduction franaise de Paul Chwat, Pierre Girard et Raymond
Olcina sous la direction de Jacques Michel, Editions Robert, ditions Robert
Laffont, Paris, 1970, p.324-338, 519-576.
23
Jean-Franois Soulet, Istoria comparat a statelor comuniste din
1945 pn n zilele noastre, Polirom, Iai, 1998, p.136-138.
24
Luc de Vos, Le monde maitris. Histoire des relations internationales
aprs 1945, Bruxelles, 2000, p.60-67.
25
Organizaia Tratatului de la Varovia 1955-1975. Documente, Editura
Politic, Bucureti, 1976, p.15-20.
26
Mircea Malia, Tablouri din Rzboiul Rece.Memorii ale unui diplomat
romn, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 132.
27
Liviu C. ru, op. cit., p. 370.
28
Strategia Militar, sub redacia marealului Uniunii Sovietice V.D.
Sokolovski, traducere din limba rus de Dan Rutu i Paul Verbichi, Editura
Militar, Bucureti, 1972, p. 61.
29
Ibidem, p. 21.
30
Ibidem, p. 26.
31
Ibidem, p. 31.
32
Ibidem, p. 254.
44 45
33
Taylor, D. Maxwell, The Uncertain Trumpet, Harper & Brothers,
New York, 1959, p. 148; apud Corneliu Soare, op.cit., p. 262.
34
Kissinger, Henry, Nuclear Weapons and Foreign Policy, New York,
Random House, 1957.
35
Idem, Limited War, Daedalus, Bullettin of American Academy of Art
and Science, 1960, p. 52.
36
Neagu Djuvara, Rzboiul de aptezeci i apte de ani i premisele
hegemoniei americane (1914-1991), Humanitas, Bucureti, p. 24-27; 90-97.
nvmntul militar romnesc n primii ani
ai comunizrii rii (1948-1955)
cercettor tiinific Cerasela Moldoveanu
Preliminariile procesului de comunizare
Intrarea Romniei, la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial,
n sfera de control sovietic a avut drept consecin exercitarea
unei puternice dominaii politice, economice, ideologice, i mili-
tare din partea Moscovei. Transformrile politico-ideologice im-
puse de URSS, au dus pe plan intern la preluarea ntregii puteri
de ctre PCR, proces dirijat de Moscova printr-o serie de directive
politice i organizatorice, prin intermediul consilierilor sovietici
trimii n ar i prezena trupelor de ocupaie (o jumtate de
milion de militari), ca factor de presiune material i moral.
1
Schimbarea structural, de profunzime, care a atins toate insti-
tuiile statului, ntreaga societate romneasc, nu a ocolit nici
instituia militar. Aceasta nu a fost desfiinat la terminarea rz-
boiului, ci a fost meninut i transformat treptat, dintr-o armat
burghez, ntr-o armat de tip nou, popular, i supus unui
proces dur de epurare a cadrelor militare. nc din primele
sptmni care au urmat instalrii guvernului Groza, n 6 martie
1945, au fost trecui n rezerv sau retragere 46 de generali i
208 ofieri superiori, dintre care 182 colonei. Epurarea nu s-a
oprit aici. Prin aplicarea Legii nr. 186 din 19 martie 1945, n
ciuda faptului c rzboiul nu se ncheiase, au fost trecui n rezerv
70 de generali, 1 878 ofieri, 4 081 subofieri i 1 139 de maitri
militari.
2
Era doar nceputul calvarului prin care majoritatea
ofierilor superiori, n special cei care luptaser pe Frontul de
46 47
Est mpotriva URSS, vor fi ndeprtai din armat, fie trecui n
cadru disponibil, conform Legii nr. 433/1946, fie deferii Tribunalului
Poporului pentru diverse acuzaii imaginare, muli din ei gsin-
du-i sfritul n nchisorile comuniste.
Sugestiv ni se pare raportul prezentat de Leontin Sljan,
eful Marelui Stat Major al Armatei, cu prilejul desfurrii
Adunrii activului de partid din armat, din perioada 31 iulie-
1 august 1950, care a evideniat rezultatele obinute n activitatea
de epurare a corpului ofieresc, pe parcursul celor doi ani de
cnd a fost declanat procesul. Din raport reiese c prioritare au
fost aciunile de nlturare din rndurile membrilor de partid i
implicit din armat a unor categorii de cadre militare formate n
vechiul regim, printre care erau nominalizai ofierii i subofi-
erii care, prin comportarea lor pe frontul antisovietic, prin acti-
vitatea n birourile de informaii i alte sectoare ale aparatului
de represiune militaro-fascist, s-au dovedit unelte ale dumanului
de clas. Pe locul secund se situau toate categoriile de militari
care s-au comportat ostil fa de comuniti i dup data de 23
august, iar n final erau nominalizate elementele dumnoase,
oportuniste i carieriste
3
. Ca o consecin a operaiunilor de
purificare a structurilor armatei, printre realizri se nscria la
loc de frunte mbuntirea compoziiei sociale a corpului ofie-
resc, care n opinia naltului decident a condus la desco-
perirea i combaterea influenelor strine de ideologia i linia
partidului i ntrirea vigilenei revoluionare, prin demascarea
elementelor dumnoase n edinele de verificare
4
. n realitate,
partidul a reuit s-i creeze, prin promovarea unor indivizi pro-
venii din mediile defavorizate, o veritabil clas socio-profesional
obedient i interesat de avantajele materiale imediate oferite
de regim.
5
Simultan cu procesul de epurare a cadrelor, prin preluarea
conducerii politice de ctre PCR, sovieticii au trecut la un amplu
proces de politizare a armatei. Aparatul politic de educaie n armat
a luat fiin iniial n timpul formrii Diviziei Tudor Vladimirescu
pe teritoriul Uniunii Sovietice, printr-o hotrre a guvernului
sovietic din 2 octombrie 1943. Dup preluarea guvernului de ctre
comuniti, la 6 martie 1946, politizarea armatei a luat o amploare
fr precedent. La 8 mai a fost nfiinat Direcia Superioar a
Educaiei, Culturii i Propagandei, precum i aparatul de educa-
ie.
6
Acesta cuprindea 1 005 ofieri i subofieri din cadrul Diviziei
Tudor Vladimirescu
7
, la 2 octombrie fiind completat cu 724
ofieri i subofieri din Divizia Horia, Cloca i Crian i trans-
format n Inspectoratul General al Armatei pentru Educaie, con-
form Ordinului General nr. 113 al Ministerului de Rzboi.
8
Rolul
principal al acestor divizii a fost de natur politic i ideologic,
ele avnd misiunea de a introduce doctrina comunist n armata
nou care se forma. La 5 octombrie 1948, Inspectoratul se trans-
form n Direcia Superioar Politic a Armatei, (DSPA), fiind
condus de generalul-maior Petre Boril, fost lociitor politic cu
gradul de cpitan, n 1944, la Regimentul 1 Artilerie al Diviziei
Tudor Vladimirescu-Debrein
9
.

Structurat pe patru direcii orga-
nizare i instructaj; propagand i agitaie; cadre; administraie
, acest organism a fost creat pentru a conduce ntreaga activitate
politic i de partid din armat, fiind mputernicit att cu atri-
buiile unei instituii militare de stat, ct i cu cele ale unui orga-
nism superior de partid.
10
Doar o mic parte din ofierii de carier, mai tineri, n general
promoiile anilor 1944-1947, au fost meninui n armat, fiind
apreciai ca ataai noului regim i capabili de a-i ndeplini func-
iile ncredinate. Acetia au fost folosii n primii ani chiar pentru
pregtirea noilor cadre ale aparatului politic al armatei.
11
Spre
exemplu, coala militar politic nr. 1 de la Breaza, care pregtea
48 49
viitorii activiti politici, avea la sfritul anului 1948, numai doi
ofieri provenii din cmpul muncii, toi ceilali, comandani de
plutoane, companii i batalioane, care asigurau att instrucia
militar ct i pregtirea politic a elevilor, proveneau din pro-
moiile menionate anterior.
12
Alturi de nou nfiinata DSPA, prezena consilierilor sovietici
n structurile de conducere ale armatei romne vine s ntre-
geasc aspectul de politizare excesiv a ntregii armate. Astfel,
ntr-un interviu acordat de fostul ministru al aprrii n perioada
1976-1980, se afirma c aceti consilieri i tehnicieni sovietici se
aflau n structurile armatei pn la nivel de regiment, urmrind
ndeaproape punerea n aplicare a regulamentelor i instruc-
iunilor sovietice. Implicarea lor se rsfrngea inclusiv asupra
activitii culturale a unitii, asupra pregtirii politice a perso-
nalului, comandanii de uniti neputnd s ia decizii fr a avea
acordul prealabil al acestora, uneori fiind chiar singurii care
decideau.
13
Pentru c nvmntul militar constituia principala verig n
procesul de formare a viitoarelor cadre ale noii armate demo-
cratice i populare, inevitabil, acesta a fost printre primii bene-
ficiari ai politizrii i selecionrii pe baz de apartenen social
i politic sntoas a elevilor i personalului de nvmnt.
Ingerina politicului n procesul de formare i educare a tinerelor
generaii de elevi militari a cunoscut o curb ascendent n
perioada 1948-1955.
Cadrul organizatoric. Structuri de nvmnt
Sistemul militar de nvmnt a cuprins, n toat aceast
perioad, ca trepte de pregtire, licee militare, coli militare de
ofieri activi (care au fost desfiinate n 1948, renfiinate dup
1950), cursuri de perfecionare a pregtirii ofierilor, instituii de
nvmnt superior, dar i coli de subofieri i maitri militari, nece-
sare pregtirii acestora.
14
n perioada 1950-1954 iau din nou fiin
liceele militare, sub denumirea de coli militare medii: la
Predeal, Liceul militar Dimitrie Cantemir, care i ia aceast denu-
mire din 1954, cnd se mut la Breaza; la Cmpulung Moldovenesc,
Liceul militar tefan cel Mare, care a funcionat n perioada
1953-1956 la Iai; la Galai, Liceul militar de marin care avea s
funcioneze, mai trziu, la Constana.
15
Reeaua colilor militare
de ofieri s-a diversificat, aprnd profiluri de pregtire noi sau
mai puin uzitate pn atunci, precum: radiolocaie, topografie,
ci ferate, transmisiuni, tehnic de geniu. Din mai 1949, a fost
nfiinat coala militar de muzic, n timp ce coala militar de
cavalerie a fost desfiinat, fiind considerat necorespunztoare
n noua configuraie a armatei.
16
Durata nvmntului n liceele
militare a fost la nceput de trei, apoi de patru ani i a fost racordat
la sistemul public de nvmnt; clasa cu care ncepea colarizarea
(a VIII-a sau a IX-a) sau cu care se ncheia a variat n raport de
durata nvmntului liceal civil (cnd durata nvmntului obli-
gatoriu a fost de zece, unsprezece i dup anii 1960, de douspre-
zece clase).
n schimb, colile de subofieri i maitri militari au cunoscut
o perioad de restrngere maxim, ntre anii 1945-1949, pentru
ca, dup anul 1950, reeaua de coli de subofieri s se reconstituie
treptat i s-i reia activitatea deplin n anul 1959.
n ce privete nivelul de conducere al acestor structuri a pre-
valat conducerea centralizat, din iunie 1948 lundu-se decizia
de a concentra la Sibiu, unde a fost nfiinat i Comandamentul
colilor militare din Sibiu, att majoritatea colilor militare de
ofieri ale trupelor de uscat ct i celelalte coli militare apari-
50 51
nnd celorlalte arme (artilerie antiaerian, aviaie, marin i
tehnici auto), toate fiind subordonate Direciei Superioare a
nvmntului Militar.
17
Sistemul centralizat se menine dei,
un an mai trziu, aceast direcie s-a transformat n Secia de
nvmnt militar i a fost integrat Direciei Superioare a
Instruciei i nvmntului, iar colile militare au fost subordo-
nate inspectoratelor de arm (mai trziu, comandamente de arm).
Pe lng forurile menionate, n conducerea i organizarea nv-
mntului militar s-a implicat nemijlocit i DSPA prin eful aces-
teia care era i lociitorul ministrului aprrii. n perioada 1950-
1954, aceast funcie a fost deinut de Nicolae Ceauescu.
n nvmntul superior s-au operat schimbri majore, care
au dus n final la desfiinarea colii Superioare de Rzboi. Un
prim pas a fost fcut la 10 iulie 1945, cnd, sub incidena deciziilor
Comisiei Aliate de Control, efectivele colii Superioare de Rzboi
au fost diminuate drastic. Astfel, ntr-un raport informativ ctre
MStM, generalul Vasile Mihail, comandantul de atunci al colii,
raporta nivelul acestor reduceri, ajungndu-se la un personal de
35 de ofieri (din care 28 erau n nvmnt, 8 n administraie
i 1 comandant) i 80 de elevi-ofieri (40 n anul I i 40 n anul
II).
18
Trei ani mai trziu, la 28 august 1948, prin Decretul 1 803
al Prezidiului MAN, se stipula n articolul 9 c coala Superioar
de Rzboi se desfiina, Emil Bodnra, n calitatea sa de ministru
al aprrii, apreciind c SSR era o instituie nvechit i depit
de mersul evenimentelor.
La 14 septembrie 1948, prin Decretul 371 al Prezidiului MAN
se nfiinau patru academii militare ca instituii de nvmnt
superior distincte, cu structuri organizatorice separate: Academia
Militar, Academia Militaro-Politic, Academia Tehnic Militar
i Academia Spatelui Armatei (desfiinat la 12 septembrie 1953)
i un Institut Medico-Militar.
19
Pe lng aceste uniti de nvmnt, o mare parte din ele
aprute i cunoscute nc din perioada interbelic i supuse unor
substaniale restructurri, apar noile instituii politice i ideolo-
gice de nvmnt, sub forma colilor militare politice i a insti-
tuiilor de nvmnt superior, precum Academia politic militar
sau Universitile serale de marxism-leninism.
Pentru pregtirea activitilor politici, au fost nfiinate colile
cu profil politico-militar, care, la nceputul anilor 1950 erau n
numr de trei: la Breaza, Ineu i Beiu. Pentru c pregtirea
politico-ideologic devenise extrem de important la toate nive-
lurile de nvmnt, aceste trei instituii nou nfiinate nu erau
suficiente pentru acoperirea cantitativ i calitativ a cerinelor
ideologice impuse de structurile de partid. Din acest motiv, s-a
mers pe o suplimentare de cursuri de perfecionare politic i
militar, inserate n cadrul diverselor arme i structuri: Cursul
de perfecionare politic i militar a ofierilor politici de marin;
Curs de lociitori politici de companie i batalioane de la coala
militaro-politic nr. 2 Ineu; Cursurile pentru pregtirea ofierilor
politici de rezerv.
20
La nceputul anului 1954, formele principale de organizare i
desfurare a nvmntului de partid n armat erau definitivate.
Potrivit Dispoziiunii cu privire la organizarea i desfurarea nv-
mntului de partid n Forele Armate ale RPR, n anul colar
1954-1955 existau, pe lng Academia Militaro-Politic, i Universiti
serale de marxism-leninism la Bucureti, Braov, Sibiu, Timioara,
Cluj, coli serale de partid n 31 de garnizoane i cercuri de
studiu. Instituiile serale de marxism-leninism au primit sarcina
de a ridica nivelul ideologic-teoretic al cadrelor din forele armate
ale Republicii Populare Romne
21
, la cursuri avnd dreptul s
participe, alturi de ofieri, sergenii reangajai i civilii, care
fceau parte din activul de partid. n timp ce cursurile de la
52 53
universiti durau trei ani, la colile serale de partid se formau
n doi ani noi cadre propagandistice pentru nvmntul de
partid, conductori de grupe i consultani la pregtirea marxist-
leninist a ofierilor i conductori de lecii politice
22
. Asemenea
coli se aflau pe lng marile uniti sau uniti ai cror comandani
erau efi de garnizoan, iar majoritatea cursanilor erau ofieri,
ns alturi de acetia se aflau sergeni reangajai i angajai
civili, membri de partid, candidai de partid i utemiti bine
pregtii din punct de vedere politic
23
.
Abundena acestor cursuri de perfecionare politic, lipsa de
fonduri i nu n ultimul rnd nivelul de pregtire sczut al cadrelor
absolvente a dus la desfiinarea, n scurt timp, a celor trei coli
militare, astfel c, la 11 august 1952 se desfiineaz coala militar
politic de la Ineu i la 13 august 1953 cea de la Beiu. Rmne
n continuare, pentru pregtirea i perfecionarea lucrtorilor
politici din armat, coala militar politic de la Breaza, care, la
rndul ei, n scurt timp, a fost transformat ntr-un curs de perfec-
ionare a cadrelor politice pentru ncadrarea funciilor existente
la subuniti i n statele majore ale unitilor i formaiunilor
militare
24
.
Criterii de selecionare i cerine de admitere
Pentru c ntregul sistem educaional a fost construit dup
modelul sovietic, principalele cerine de admitere n liceele i
colile militare erau minimale din punctul de vedere al pregtirii
profesionale i al culturii generale (n general 7 clase elementare)
acestea fiind nlocuite de alte criterii: originea i apartenena
socio-profesional, mrimea averii familiei sau soiei, atitudinea
fa de partid i regimul de democraie popular, dovada c
erau membri PMR sau UTM. Aceste criterii sunt expuse foarte
clar n Directiva general pentru pregtirea cadrelor armatei
n anul 1948-1949: Cadrele otirii noastre trebuie s aparin
integral poporului. Pentru aceasta, este necesar n primul rnd
s pim la aplicarea unor noi criterii de recrutare i selecionare.
Cadrele trebuie s fie formate din elemente aparinnd maselor
muncitoare care, prin contiina de clas, prin nivelul ideologic
i politic, prin capacitatea lor i prin devotamentul fa de popor,
s corespund structurii i caracterului popular pe care trebuie
s-l aib armata noastr
25
. Prevederile directivei au fost anticipate
i puse n aplicare ncepnd chiar cu anul 1947, cnd, pentru
prima dat n rndul candidailor la concursurile de admitere n
colile militare de ofieri, au fost cuprini i tineri provenii
direct din cmpul muncii.
i n instituiile de nvmnt superior, criteriile de baz n
selecionarea viitorilor studeni erau aceleai, dei examenele
de intrare aveau o oarecare rigurozitate, fr a se ridica ns la
standardele existente n perioada anterioar rzboiului. Datorit
permisivitii i lipsei de exigen profesional, ntre anii 1950-
1956 efectivele promoiilor din Academia Militar au crescut
considerabil, fiind unele dintre cele mai mari din istoria acestei
instituii.
Procesul de selecie, anterior examenului de admitere n
Academia Militar, l regsim n diverse documente din fondul
DSPA, foarte important fiind rolul pe care l aveau n acest proces
membrii Comisiei de selecionare. Astfel, n Nota trimis de
DSPA ctre conducerea Academiei Militare se specifica: selecio-
narea candidailor nainte de concurs urmrete a admite la
examene pe acei candidai despre care comisia de selecionare
i-a format convingerea c sunt ataai cauzei poporului muncitor,
altfel, continu documentul , admiterea la examen a elemen-
54 55
telor dumnoase regimului de democraie popular, care se vor
dovedi ca atare pe timpul examenului sau a colaritii, va atrage
aspre sanciuni pentru toi membrii Comisiei de selecionare
26
.
Este lesne de neles c, pentru a evita sanciunile amintite, toi
membrii acestor Comisii au avut n vedere, n primul rnd, satis-
facerea criteriilor de selecionare amintite i mai puin calitile
militare i profesionale ale candidailor. Chiar i n aceste condiii
au fost situaii, probabil de excepie, n special la admiterea n
licee i coli militare, n care membrii Comisiei au riscat notri
negative i sanciuni, prefernd s-i nlture din start pe cei care
nu corespundeau profesional, dect s accepte un compromis.
Un astfel de exemplu gsim n Nota din 21 ianuarie 1950, trimis
de lociitorul politic al colii de subofieri cartografi efului
Direciei Propagand i Agitaie. ntruct 14 elevi candidai fuse-
ser respini de Comisia de examinare, dup opinia lui: a fost o
atitudine nejust fa de elevii provenii din rndurile oamenilor
muncii, artat de comisia de examinare, care a ncercat s
introduc n coal numai elemente cu studii
27
. La finalul notei,
explicaia acestui comportament era pus pe seama apartenenei
mic-burgheze a majoritii membrilor comisiei de examinare
28
.
Curricula unitilor de nvmnt. Gradul de profesionalizare
Planurile de nvmnt i ntreaga curricul a unitilor de
nvmnt au fost structurate i orientate, n principal, spre
nvarea i aprofundarea tiinelor politice i social-economice,
reflectate n lumina noilor cerine ideologice, a concepiei mate-
rialist-dialectice i istorice despre lume, a politicii PMR. Astfel,
ponderea pregtirii politice devine dominant n slile de curs,
n timp ce pregtirea militar i cea de cultur general cunosc o
diminuare a numrului de ore. ntr-un Proiect al programului
analitic de nvmnt al Academiei Militare din anii de curs
1949/1950, pentru studenii anilor I i II se propuneau pentru
studiu urmtoarele discipline politico-ideologice: Istoria RPR
Problemele construciei socialismului n ara noastr; Istoria
Partidului comunist bolevic al URSS; Materialismul dialectic i
materialismul istoric; Istoria micrii muncitoreti interna-
ionale, dar i Problemele politicii mondiale; Economie politic;
Istoria Literaturii i Artei Romneti.
29
Din totalul de 295 ore
predate n anii I i II la Academia Militar, Istoria Partidului
comunist bolevic al URSS deinea un procent de 38% n primul
an cu 112 ore i de 26% n cel de-al doilea an cu 77 ore, n timp ce
Istoriei RPR i erau afectate 12% n fiecare din cei doi ani, respec-
tiv, 35-36 ore.
30
n colile militare politice (spre exemplu, la coala
militar-politic de la Ineu), cum era i firesc, programa era
ncrcat cu materiile politice de genul Marxism-leninism;
Problemele muncii politice n armat; Istoria Partidului comunist
bolevic al URSS .a, cumulnd o pondere de 53,7 % din totalul
orelor, n timp ce pregtirea militar era acoperit n proporie
de 41,45%, iar cunotinele generale, istorie, geografie, limbi
strine, abia ajungeau la un procent de 4,84%.
31
Aceast inversare a valorii criteriilor de admitere n nv-
mntul militar romnesc de dup rzboi i politizarea excesiv a
programei de nvmnt au avut drept consecin apariia de
cadre cu o slab pregtire militar i profesional i o cretere a
ponderii cantitative n dauna celei calitative. nc de la primele
generaii admise n reeaua de nvmnt nou creat, s-a con-
statat c lrgirea bazei sociale a noilor candidai cu persoane din
rndul muncitorilor i ranilor nu compensa cu lipsa acestora
de instruire, majoritatea fiind semianalfabei, lipsii de cultur
general i de noiuni militare elementare. n marea majoritate
56 57
a notrilor i referatelor, n special din perioada 1948-1950, se
constat o atitudine critic constant, din partea profesorilor i
lectorilor, n privina nivelului foarte sczut de pregtire a cursan-
ilor, fapt care ngreuna foarte mult predarea la clas. Spre
exemplu, ntr-o not-sintez referitoare la rezultatele pregtirii
elevilor din Comandamentul Marinei Militare, Secia Pregtire
de Lupt, privitor la elevi, se fac urmtoarele observaii: parte
din elevi au o baz intelectual total insuficient, iar civa arat
o oarecare delsare, n special la cursuri, ct privete personalul
didactic, se remarc: o pregtire slab la unele cadre i lips de
cunotine pedagogice, n timp ce lucrrile de planificare, car-
netele de programe au fost ntocmite superficial
32
. Astfel de
evaluri abund n aceast perioad, reflectnd nivelul intelectual
i profesional extrem de sczut al majoritii celor admii conform
criteriilor politico-ideologice deja amintite, dar i al corpului
didactic, recrutat dup anii 1950 din rndul clasei muncitoare i
al ofierilor considerai fideli regimului, pregtii n regim de
urgen n structurile de nvmnt militar nou-create.
Concluzii
n concluzie, se poate afirma c nvmntul militar n aceast
perioad a avut drept scop principal pregtirea i nlocuirea
vechiului corp de cadre al armatei regale cu unul nou, ancorat n
realitile politico-ideologice ale noii ornduiri socialiste. Ma-
rele dezavantaj al aceastei perioade a fost influena covritoare
a sistemului politic sovietic care a ptruns n toate domeniile de
activitate ale instituiei militare, sufocnd orice iniiativ naio-
nal i alternd procesul de nvmnt. De asemenea, principiul
dualist de conducere, constnd n mprirea comenzii cu activitii
politici, a provocat multe neajunsuri n perioada amintit din
cauza insuficientei pregtiri militare a celor care alctuiau aparatul
de partid i puterii discreionare pe care o avea acesta.
Diferena dintre generaiile din perioada interbelic, cnd s-a
produs o mai mare deschidere n privina compoziiei sociale a
candidailor, muli provenii din medii srace, defavorizate, i
cei sraci din generaiile de dup 1949, era c majoritatea dintre
cei dinti aveau aptitudini reale spre nvtur, spre profesia
armelor, parte din ei fiind descoperii i selecionai chiar de
cadrele de nvmnt din colile civile absolvite i ndreptai
spre o form superioar de nvmnt. La aceasta se aduga
sistemul de admitere la examene, de o mult mai mare exigen
i complexitate care opera din start o selecie obiectiv printre
candidai, indiferent de mediul social din care proveneau. n
schimb, pentru o bun parte din generaiile de dup 1948, intra-
rea facil n nvmntul militar i apoi n armat reprezenta,
de multe ori, singura cale de a-i depi condiia i de a obine,
n viitor, un statut social i o situaie material la care, n alte
condiii, nu ar fi putut s accead cu uurin.
Procesul de schimbare a compoziiei sociale a corpului de
ofieri i subofieri a fost rapid, pn n anul 1955 acesta fiind n
bun msur ncheiat. Partidul comunist a reuit, astfel, n acest
rstimp s-i ndeplineasc misiunea, s formeze cadre militare
i comandani pentru ealoanele militare superioare, devotai
regimului care i-a promovat.
NOTE
1
Nicolae Mihu, De la profesioniti la oamenii Partidului Comunist.
Tranziia n administraia i structurile militare din nord-estul Romniei,
1944-1955 (rezumatul tezei de doctorat). www.uoradea.ro/attachement/.../
MIHU-NICOLAE-Rezumat+Doctorat+2007, p. 13.
2
Ibidem, p. 9.
58 59
3
Arhivele Militare Romne (AMR), Fond 332, dosar 156, f. 23-25.
4
Ibidem, f. 26.
5
Nicolae Mihu, op.cit., p. 14.
6
Ibidem.
7
Cornelia Ghinea, Lociitorul politic n armat. Conferina lui Emil
Bodnra din iulie 1949, n Analele Sighet 7, volumul Anii 1949-1953:
Mecanismele terorii, Comunicri prezentate la al VII-lea Simpozion al
memorialului de la Sighetul Marmaiei (2-4 iulie 1999), editor Romulus
Rusan, Bucureti, 1999, p. 214.
8
Ibidem, p. 214-215.
9
Alesandru Duu, Florica Dobre, Leonida Loghin, Armata romn n al
Doilea Rzboi Mondial (1941-1945). Dicionar enciclopedic, Editura
Enciclopedic, Bucureti, 1999, p. 199.
10
Opri Petre, Aciuni ale aparatului de partid n armat n anii 1954-
1960, n Analele Sighet 8, volumul Anii 1954-1960: fluxurile i refluxurile
stalinismului, Fundaia Academia Civic, Bucureti, 2000, p.201 215.
11
v. gl. de corp de armat (r) Ion Gheorghe, gl. brigad (r) Corneliu
Soare, Doctrina militar romneasc, 1968-1989, Editura Militar,
Bucureti, 1999, p. 16.
12
Ibidem.
13
v. Jipa Rotaru, Locul i rolul consilierilor sovietici n comunizarea
armatei romne, n Omagiu istoricului Florin Constantiniu, coord. Horia
Dumitrescu, Editura Pallas, Focani, 2003, p. 630.
14
Gl-lt.Constantin Opri, gl.-maior (r) ing. Dumitru Atanasiu, colonel
(r) dr. Victor Atanasiu, nvmntul militar romnesc. Tradiii i actualitate,
Editura Militar, Bucureti, 1986, p. 259-260.
15
AMR, Fond 467, dosar 29, f. 440.
16
Gl.-lt.Constantin Opri, gl.-maior (r) ing. Dumitru Atanasiu,
colonel (r) dr. Victor Atanasiu, op.cit., p. 260.
17
AMR, Fond 948, dosar 201, f. 31.
18
AMR, Fond M.St.M, rola PII 1 435, dosar 56, c. 12.
19
Ibidem, c. 24.
20
AMR, Fond DSPA, rola P.II-2689, dosar 2265, c. 48.
21
Armata romn n primii ani ai revoluiei i construciei socialiste,
Editura Militar, Bucureti, 1975, p. 121.
22
Ibidem, p.121-122.
23
Opri Petre, op.cit., p. 209.
24
Ibidem.
25
Directive generale pentru pregtirea cadrelor armatei n anul 1948-
1949, Biblioteca AMR, cota D 457, p.9, apud Florin perlea, De la armata
regal la armata popular. Sovietizarea armatei romne (1948-1955),
Editura Ziua, 2003, p. 138.
26
AMR, Fond DSPA, rola PII-2686, dosar 2244, c. 655.
27
AMR, Fond DSPA, rola PII-2686, dosar 2243, c.135-136.
28
Ibidem.
29
AMR, Fond DSPA, rola PII-2686, dosar 2238, c. 235-237.
30
31
32
AMR, Fond DSPA, rola PII-2686, dosar 2243, c.131-133.
60 61
nceputurile desatelitizrii Romniei (1958-1964).
Impactul asupra reformei militare
comandor (r) Gheorghe Vartic
I. Romnia de la destalinizare la desatelitizare
Procesul de destalinizare a vieii politice din rile lagrului
socialist, declanat, firete, dup moartea ttucului, la 5 martie
1953, a atins apogeul la Congresul al XX-lea al PCUS din 14-25
februarie 1956, cnd raportul secret prezentat de Nikita Serghevici
Hruciov nfiera cu mnie proletar cultul personalitii marelui
su predecesor.
Aa cum era de ateptat, destalinizarea sovietic avea s
contamineze i regimurile din rile satelite Kremlinului, nre-
gistrnd ns intensiti i mai ales forme diferite de mani-
festare. Procesul avea s se dovedeasc extrem de anevoios
deoarece toi liderii politici de atunci ajunseser la putere graie
ataamentului necondiionat fa de Stalin. Gravele acuzaii aduse
lui Stalin n raportul lui Hruciov i-au descumpnit serios pe
conductorii statelor aflate pe orbita Moscovei, conductori recu-
noscui pn atunci ca staliniti convini. Salvarea unora dintre
ei s-a datorat faptului c destalinizarea nu a nsemnat nici pe
departe abandonarea valorilor teoriei marxist-leniniste, ci,
dimpotriv, revenirea la marxism-leninismul originar i condam-
narea practicilor teroriste utilizate de Stalin pentru aplicarea
acestei teorii. Aadar, nu era vorba de o schimbare de macaz, ci
de schimbarea locomotivei i reaezarea ei pe inele iniiale.
Paradoxal, locomotiva romneasc a supravieuit, Gheorghiu-Dej
reuind s demonstreze cu abilitate c el s-a desprit nc din
1952 de adevraii staliniti Ana Pauker, Vasile Luca i Teohari
Georgescu , s se apere i chiar s riposteze la atacurile lui
Miron Constantinescu i Iosif Chiinevski, cu sprijinul avoca-
ilor Gheorghe Apostol, Chivu Stoica i Alexandru Moghioro.
Din acest punct de vedere, Romnia reprezint un caz aparte n
care destalinizarea s-a fcut prin continuitatea lui Dej la condu-
cerea partidului i nu prin impunerea unor lideri reformiti, aa
cum au evoluat lucrurile n Polonia sau n Ungaria. Acolo, sub
presiunea manifestaiilor de strad, a avut loc instalarea regimului
lui Wladislaw Gomulka, veteran comunist eliberat din nchisorile
staliniste, iar revoluia maghiar l-a aezat pe Janos Kadar la
conducerea partidului n locul lui Gero Erno i l-a readus n
fruntea guvernului pe Imre Nagy. Programul reformist maghiar
atinsese culmi de neimaginat, mergnd pn la retragerea
Ungariei din Tratatul de la Varovia. n acest caz, socotim c la
Budapesta nu mai era vorba de destalinizare, ci de desatelitizare,
lucru fundamental diferit fa de Romnia.
1
Demonstraiile muncitorilor i studenilor din Romnia, izbuc-
nite la Cluj, Timioara i n Regiunea Autonom Maghiar, din
motive economice, ascundeau de fapt valul de simpatie fa de
revoluia ungar. Conducerea de la Bucureti, speriat c revolta
anticomunist de la Budapesta ar putea contamina comunitatea
maghiar din Transilvania, care ar fi capabil s antreneze ntregul
popor la o micare similar, a dispus luarea tuturor msurilor
necesare pentru a garanta ordinea public pe ntreg teritoriul
Republicii Populare Romne. Mai mult dect att, Romnia a
susinut necesitatea unei intervenii militare ferme mpotriva
guvernului Imre Nagy, trupele sovietice staionate aici fiind pri-
mele care au traversat frontiera maghiar. Bucuretiul s-a dove-
dit a fi aliatul cel mai activ al Uniunii Sovietice pe timpul revoluiei
din Ungaria. Romnia continua s rmn fixat foarte bine pe
orbita Moscovei.
2
62 63
Cert este c evenimentele din Polonia i Ungaria au cltinat
serios blocul socialist, fapt care l-a determinat pe Hruciov s
reglementeze prin noi nelegeri staionarea trupelor sovietice
pe teritoriul statelor aliate. Pe de alt parte, Gheorghiu-Dej sim-
indu-i ameninat din interior poziia de lider a trecut la msuri
de ndeprtare a rivalilor staliniti, Iosif Chiinevski i Miron
Constantinescu, paralel cu ntrirea forelor de represiune mpo-
triva eventualilor opozani. Prin aceste aciuni, Dej voia s-i
arate fidelitatea lui fa de Moscova. i Moscova a crezut n
fidelitatea lui.
Tocmai n acest moment, cnd cptase ncrederea stpnului,
abilul conductor al Partidului Muncitoresc Romn, a declanat
procesul de distanare (subl. n.), nu de desatelitizare, fa de
Moscova, utiliznd ca intermediar pe omul fa de care sovieticii
nu aveau nicio suspiciune, Emil Bodnra. Distanarea a nceput
treptat, pas cu pas, mai nti prin evidenierea activitii PCR n
pregtirea i organizarea insureciei armate, din august 1944,
fapt care estompa rolul atribuit pn atunci Armatei Roii
3
, apoi
prin lansarea ideii retragerii trupelor sovietice din Romnia. n
pofida furiei iniiale a lui Hruciov, n cele din urm interesele
sovietice au fost cele care au prevalat n luarea deciziei de
retragere a trupelor i a consilierilor sovietici. Kremlinul trebuia
s-i refac imaginea ifonat de intervenia brutal din Ungaria,
s reduc cheltuielile pentru asigurarea logistic a trupelor din
imperiul exterior i chiar s mai ctige bunvoina romnilor
cu care Stalin se purtase foarte dur.
4
Riscurile scoaterii trupelor
de ocupaie dintr-o ar care nu se nvecina cu niciun stat apar-
innd Pactului Nord-Atlantic nu erau de luat n seam prea mult.
La 29 septembrie 1958, Romnia a mprtit pe deplin
opinia Uniunii Sovietice c nu mai este necesar ederea
trupelor sovietice pe teritoriul Republicii Populare Romne i
a dat asigurri c forele sale armate vor face fa cu cinste, n
orice mprejurri, ndatoririlor ce le revin n cadrul lagrului
socialist. Acordul ncheiat la Moscova, n ziua de 24 mai 1958
5
,
ntre Ministerul Forelor Armate al Romniei i Ministerul
Aprrii al URSS, prevedea c trupele sovietice urmau a fi retrase
n perioada 15 iunie-15 august 1958. Prile contractante au czut
de acord s mai pstreze pe teritoriul Romniei o cantitate cores-
punztoare de muniiuni n dou depozite i 9 800 tone carburani
i lubrefiani n trei depozite aparinnd Ministerului Aprrii
al URSS, de a cror ntreinere, remprosptare, deservire teh-
nic i paz rspundea partea romn. Acordul mai prevedea ca
aerodromurile de la Ianca, Bobocu, Alexeni, Cocargeana (Feteti)
i cele de rezerv de la Sihlea, Viziru, Ciorani i Dor-Mrunt s
fie pstrate ntr-o capacitate de lupt permanent, pentru a fi
folosite, la nevoie, de aviaia de lupt a Forelor Armate ale
rilor membre ale Tratatului de la Varovia
6
.
Retragerea trupelor sovietice din Romnia a eliberat ara
de o povar economic nsemnat i a avut un impact psihologic,
care a aprins dorina Bucuretilor de a se manifesta mai liber
fa de Moscova, fapt care, trebuie s recunoatem, i aducea lui
Dej un spor de popularitate n cadrul partidului.
Asistm, n anii care au urmat, la un proces de distanare a
rii fa de Kremlin, la o ncercare de desatelitizare a acesteia,
cu pronunate accente de autonomie:
a) Romnia nu este de acord cu planul de reorganizare a CAER,
propus de Hruciov, n august 1961, prin care i se atribuia acestui
organism supranatural dreptul de planificare a economiilor sta-
telor membre;
b) Romnia respinge planurile de specializare n cadrul CAER
prin care i s-a fixat rolul de furnizor de produse agricole pentru
celelalte ri (ex. planul Valev de creare a unei regiuni economice
64 65
cuprinznd o mare parte din R.S.S. Moldoveneasc, o jumtate
din Romnia i o parte din Bulgaria). Liderii de la Bucureti
erau adepii unei industrializri a Romniei, prin care sperau s
depeasc napoierea economic a rii;
c) Romnia adopt cu regularitate o poziie critic fa de mo-
dul n care organismele de conducere ale Tratatului de la Varovia
ncadrate cu preponderen de mareali i generali sovietici
tratau ministerele aprrii din celelalte state membre ale Pactului
i adoptau msuri fr consultarea prealabil a guvernelor rilor
participante;
d) Romnia invoc, n repetate rnduri, necesitatea respectrii
principiilor independenei i suveranitii naionale i ale neames-
tecului n treburile interne n relaiile dintre state;
e) Romnia declaneaz o campanie de derusificare care a
culminat n 1963 cu nchiderea tuturor instituiilor create ntre
1946 i 1948, cum erau: Institutul Maxim Gorki, Muzeul
Romno-Rus, Institutul Romno-Sovietic, Analele Romno-So-
vietice, revista Timpuri Noi, editura Cartea Rus etc. Limba
rus a fost treptat redus ca numr de ore din coli, iar numele
ruseti de strzi, instituii i cinematografe au fost schimbate.
7
A nceput reabilitarea vechilor noiuni de patrie i patriotism,
curindu-le de sovietism i internaionalism, mai ales n domeniul
istoriografiei unde se manifest o tendin de diminuare a
influenelor ruseti n evoluia poporului romn.
Distanarea Romniei fa de Uniunea Sovietic, cu evidente
tendine de desatelitizare, a atins punctul culminant odat cu
publicarea n Scnteia, la 23 aprilie 1964, a documentului
intitulat Declaraia cu privire la poziia Partidului Muncitoresc
Romn n problemele micrii comuniste i muncitoreti interna-
ionale. Chiar dac, aparent, esena documentului pare a fi ngrijora-
rea comunitilor romni fa de escaladarea polemicii publice
dintre PCUS i P.C. Chinez, n realitate ne aflm n faa unei
adevrate Declaraii de independen, cum avea s fie numit
mai trziu. Nicicnd pn atunci nu fuseser exprimate cu atta
claritate principiile pe care liderii comunitilor romni le soco-
teau a sta la baza relaiilor dintre partidele comuniste i muncito-
reti: independen i egalitate n drepturi, neamestec n tre-
burile interne. Declaraia reprezint de fapt o ilustrare a poli-
ticii tot mai independente a Romniei fa de Uniunea Sovietic.
II. ncercri timide de reformare a organismului militar
Ctre mijlocul deceniului al VI-lea, procesul de democratizare
a armatei romne, nceput chiar nainte de ntoarcerea trupelor
de pe front, n 1945, era, n linii mari, ncheiat. Reducerea dras-
tic a efectivelor prin epurri masive fcute pe criterii social-
politice, n paralel cu intensificarea procesului de introducere i
legalizare a aparatului politic comunist n armat, dup modelul
sovietic, a avut ca urmare o cretere a numrului membrilor de
partid, ajungndu-se ca la 25 decembrie 1953 s existe 13 460
comuniti n armat, fa de 9 085 ci erau la nceputul anului
1948.
8
n fapt, democratizarea nsemna nlocuirea elitei militare
a armatei regale romne cu un nou corp de cadre devotat noului
regim.
9
Pe fondul acestor transformri revoluionare, n rndul
personalului, Georghe Gheorghiu-Dej se socotea ndreptit s
considere, la Congresul al II-lea al Partidului Muncitoresc Romn,
din decembrie 1955, c armata popular, furit de partidul i
guvernul nostru, este straja de ndejde a pcii i linitii poporului,
a independenei naionale i a intereselor de stat
10
. Liderul comu-
nist nu uita s menioneze c una din principalele realizri ale
partidului n transformarea revoluionar a armatei romne o
constituia formarea intensiv a cadrelor de ofieri din rndurile
66 67
clasei muncitoare, ale rnimii muncitoare, ale intelectualitii
legate de popor.
Acest nou corp de cadre luase locul celor nlturate cu doar o
lun n urm, n baza Ordinului ministrului forelor armate
nr. M.C.02600 din 22 noiembrie 1955, emis n baza Hotrrii
Consiliului de Minitri nr. 2524 din 19 noiembrie 1955, care
stabilea urmtoarele criterii de eliminare din rndul cadrelor
armatei: studii militare n coli din Germania, prizonierat n ri
capitaliste, efectuarea de studii i participarea la misiuni n rile
din vestul Europei, rude avute n statele occidentale, origine
social burghez i chiabur, manifestri anticomuniste etc.
11
Pe msura amplificrii acestui proces de primenire comu-
nist a personalului pe baza criteriilor artate mai sus, de poli-
tizare intens a instruirii acestuia, dar i ca urmare a nume-
roaselor tensiuni i conflicte cauzate de dublarea comenzii subuni-
tilor, unitilor i marilor uniti prin creterea rolului lociito-
rilor politici, a cror consultare n luarea hotrrilor devenise
obligatorie, a aprut posibilitatea i chiar necesitatea introducerii
principiului unitii de comand. Potrivit Hotrrii Biroului Politic
al CC al PMR, adoptate la nceputul anului 1957, s-a statuat regula,
conform creia Comandanii (efii) sunt n ntregime rspun-
ztori pentru starea pregtirii de lupt i politice a personalului
unitilor, marilor uniti, instituiilor i formaiunilor armatei
12
.
Aceasta nu nsemna nici pe departe o minimalizare a aparatului
politic din armat, ci dimpotriv, acelai document preciza c i
d o amploare i mai mare i un coninut mai profund.
Retragerea trupelor i a consilierilor sovietici din Romnia a
slbit oarecum strnsoarea care nepenise organismul militar
romnesc n cadrul modelelor impuse din Rsrit. n perioada
1957-1964, asistm la numeroase modificri n structura organi-
zatoric a forelor armate ale RPR, pstrndu-se ns tiparele
armatei sovietice i mai ales dependena n ceea ce privete
nzestrarea cu armament i mijloace tehnice de lupt. S-a ncercat
realizarea unei mai bune corelri a organizrii armatei cu cerinele
performanelor unor noi tipuri de armament i tehnic de lupt,
cu apariia unor noi genuri de arme, dar i cu valorificarea expe-
rienei militare autohtone.
1. Modificri n structura organizatoric i de
nzestrare a unor genuri de arme
Dup ce la 1 iulie 1947, Romnia fusese mprit n patru
regiuni militare, dup modelul sovietic Regiunea 1 Militar
(Timioara), Regiunea 2 Militar (Bucureti), Regiunea 3 Militar
(Cluj) i Regiunea 4 Militar (Iai) n cursul anului 1953
rmseser dou regiuni Regiunea 2 Militar (Bucureti) i
Regiunea 3 Militar (Cluj), unele sarcini care reveneau regiunilor
militare fiind preluate de Corpurile de armat create n 1952
13
.
La 1 mai 1960, au fost desfiinate i celelalte dou regiuni mili-
tare, n locul lor fiind recreate mari uniti operative de tip armat
Armata 3 cu comandamentul la Cluj i Armata 2 cu comanda-
mentul la Bucureti.
Ca i n perioada anterioar, marea unitate tactic de baz a
rmas divizia de infanterie n a crei organizare au fost introduse,
treptat, subuniti (uniti) de tancuri i autotunuri, sporindu-se
posibilitile de lupt i de manevr. Pe msura nzestrrii armatei
cu mijloace motorizate de lupt i de transport, unitile i marile
uniti de infanterie clasic au nceput s fie nlocuite cu cele
mecanizate de arme ntrunite, n cadrul crora ponderea trupelor
de infanterie propriu-zis a sczut simitor n favoarea infanteriei
i tancurilor.
Pe msura nfiinrii regimentelor mecanizate, dispruser
din organica armatei romne trupele de cavalerie (1954)
14
, i
68 69
trupele de vntori de munte (la 14 aprilie 1961, ultima mare
unitate de vntori de munte Brigada 2 Vntori de Munte de
la Braov a fost desfiinat; s-a renfiinat la 14 octombrie 1964).
15
n martie 1960, trupele de grniceri au fost trecute de la Ministerul
Afacerilor Interne la Ministerul Forelor Armate, constituindu-se
Comandamentul Trupelor de Grniceri, cu atribuiuni similare
unui comandament central.
Iat cum se prezint structura organizatoric, pe divizii, a
forelor armate din Republica Popular Romn, la mijlocul anului
1959
16
:
a) Divizii de infanterie
D 95 Infanterie Oradea
D 76 Infanterie Dej
D 86 Infanterie Lugoj
D 63 Infanterie Craiova
D 28 Infanterie Slatina
D 41 Infanterie Buzu
D 84 Infanterie Clrai
D 6 Infanterie Roman
D 13 Infanterie Bacu
D 2 VM Braov (desfiinat n 1961)
b) Divizii mecanizate
D 1 Mecanizat Tudor Vladimirescu-Debrein Bucureti;
D 9 Mecanizat Basarabi;
D 10 Mecanizat Iai (transformat din D 93 Inf.);
D 18 Mecanizat Timioara (transformat din D 35 Inf.).
nzestrarea cu armament a trupelor de infanterie se prezenta
astfel:
pistoale-mitralier AKM, cal. 7,62 mm, fabricate n ar dup
licen sovietic;
mitraliere antiaeriene ZPU-2, cal. 14,5 mm, de provenien
sovietic, apoi ZPU-4;
arunctoare de grenade antitanc RPG-2 i RPG-7, cal. 40 mm.
Dup anul 1955 s-a trecut la fabricarea n ar a autocamioa-
nelor SR-132 i SR-134, din seriile Carpai i Bucegi, precum
i a autoturismului de teren IMS, care au impulsionat motorizarea
armatei romne.
ncepnd din anii 1960-1961 a nceput dotarea infanteriei cu
transportorul amfibiu blindat (TAB).
17
c) Trupele de tancuri
18
Reorganizarea infanteriei romne i nfiinarea diviziilor meca-
nizate au absorbit majoritatea tancurilor n compunerea regimen-
telor i a batalioanelor de tancuri din organica diviziilor mecani-
zate.
n octombrie 1954 a avut loc o nou reorganizare, de pro-
porii, care a condus la desfiinarea C47 Tc i a brigzilor de
tancuri existente pn atunci i transformarea lor, prin Ordinul
C1 0010100, n D 37 Mc Tudor Vladimirescu-Debrein i n
regimente i batalioane de tancuri.
Livrrile de tancuri se fceau exclusiv din Uniunea Sovietic;
la 1 octombrie 1954 erau n armata romn 360 tancuri sovietice
T34-85 i doar 12 tancuri T-5 (Germania), 39 tunuri T-5 (Germania),
7 autotunuri T-3-75 (Germania), 5 autotunuri T-4-150 (Germania),
5 tractoare T-3 (Germania), 15 enilate Renault (Frana), 3
tractoare Praga (Cehoslovacia).
Dup aderarea Romniei la Pactul de la Varovia, au intrat n
dotare tancurile T-54 cu stabilizator n plan vertical pentru tun
i mitralier. Din 1959, specialitii romni au trecut la moder-
nizarea tancurilor T-34-85.
70 71
n perioada 1961-1963 s-au achiziionat din URSS tehnic de
blindate i tancuri de tip T-55-100 considerate a fi manevra de
lupt de baz de nzestrare a unitilor i marilor uniti. Dup
1963 au aprut i ali furnizori din celelalte state partenere din
Tratatul de la Varovia, cum ar fi Cehoslovacia, Polonia sau
Ungaria.
d) Trupele de artilerie
Artileria armatei romne, n perioada la care ne referim, a
fost decimat ca arm
19
. Subunitile de cmp, antiaerian i
antitanc baterii i companii ptrund masiv n structurile unit-
ilor i marilor uniti de trupe terestre i de aprare antiaerian.
Sub umbrela rachetelor nucleare sovietice, s-a considerat c
artileria clasic i-a pierdut din importan.
n 1961, Centrul de Instrucie al Artileriei a fost desfiinat,
el reaprnd, dup un an, n cadrul Centrului de Instrucie Mixt
al Trupelor de Uscat n Sibiu. Din iunie 1962, pn n aprilie
1970, perfecionarea pregtirii artileritilor s-a realizat la Centrul
de Instrucie al Trupelor de Uscat din Fgra, n cadrul cate-
drelor de Trageri i conducerea focului artileriei i cea Tehnic.
ncepnd tot cu anul 1961, armata Romniei a fost dotat i cu
rachete operativ-tactice, iar din 1962 cu rachete tactice, desigur,
de fabricaie sovietic.
La 29 mai 1962, a luat fiin Centrul de Instrucie al Comanda-
mentului Artileriei Forelor Armate (CAFA) n garnizoana Ploieti.
e) Aprarea antiaerian
20
Comandamentul Aprrii Antiaeriene a rii (CAAT) s-a creat
la 12 septembrie 1956 prin fuziunea Comandamentului Forelor
Aeriene Militare (CFAM) cu Comandamentul Aprrii Antiaeriene
a Teritoriului (CAAT).
ncepnd cu 17 iunie 1957, Comandamentul Aprrii Antiaeriene
a rii a devenit Comandamentul Aprrii Antiaeriene a Teritoriului
(CAAT), care grupa: Aviaia militar, trupele de Artilerie Antiaerian,
trupele de Rachete Antiaeriene (nfiinate n 1959) i trupele
de Radiolocaie (create ca arm la 20 martie 1958).
Msurile adoptate n perioada 1959-1961 pentru reorganizarea
CAAT s-au nscris n planul general de reorganizare a armatei n
vederea asigurrii unui coeficient sporit de mobilitate, o mai
bun conducere i o mai raional asigurare tehnico-material.
ntreaga tehnic de aviaie, radiolocaie, artilerie i rachete
antiaeriene era achiziionat din URSS avioane-coal, avioane
de vntoare i vntoare-bombardament IAK-23; MIG-15; MIG-
17; MIG-19 i apoi MIG-21, de cercetare IL-28, de transport AN-
2, AN-24; staii de radiolocaie P-2, P-8, P-12, P-15, P-20, P-30 i
P-35, radioaltimetre PRV-10 i 11, mijloace pentru conducerea
focului artileriei etc., cu eforturi financiare foarte mari.
Unitile de aprare antiaerian au fost nzestrate, din 1956,
cu tunuri antiaeriene sovietice KS-19, cal. 100 mm i KS-30 cal.
130 mm, care au nlocuit vechile modele vest-europene de tunuri
antiaeriene Bofors (cal. 20, 25 i 40 mm), Vikers (cal. 75
mm) i Krupp (cal. 88 mm) scoase treptat din dotare n anii
1958-1959.
n 1959 s-a achiziionat sistemul sovietic de rachete antiaeri-
ene Dvina care a intrat n nzestrarea CAAT.
Se mai menineau ns i categorii nvechite de armament i
tehnic militar, aa cum erau avioanele IL-10 i IAK-23 sau
tunurile antitanc de calibrul 45 i 47 mm.
n septembrie 1960, n cadrul Programului CAER, a fost
acceptat propunerea sovietic de import a unor avioane de vn-
toare MIG-21- F-13 din Cehoslovacia i a unor staii i autostaii
radio R-118 M din Polonia. Concomitent au fost scoase din uz 150
avioane IL-10, 48 avioane IAK-23, 22 hidroavioane Heinkel-114 .a.
72 73
n perioada 1960-1965 a fost alocat suma de 6 157 milioane
lei pentru achiziionarea unor complexe de rachete AA de tip
SA-75 Volhov (225 milioane ruble), 104 avioane MIG-21 F-13,
care s nlocuiasc avioanele MIG-15 din 4 regimente de aviaie
(220 milioane ruble) i a altor categorii de produse speciale.
21
Din 1962 s-au naintat propuneri pentru nfiinarea a dou
mari uniti de aprare antiaerian a teritoriului D16 Ap. AAT
(Ploieti) i D34 Ap. AAT (Giarmata) n compunerea crora
era prevzut i cte o brigad radiotehnic. Propunerile aveau
s se materializeze abia n anii 1965-1966.
n 1963 s-a semnat un plan de cooperare pe linia supravegherii
spaiului aerian ntre Comandamentele de Aprare Antiaerian
ale rilor participante la Tratatul de la Varovia.
f) Marina militar
22
Dup ce n iunie 1951 a fost retrocedat, de ctre Uniunea
Sovietic, i cel de-al doilea lot de nave (primul lot, alctuit din
distrugtoarele Mreti i Mrti, canonierele Ghiculescu
i Stihi, torpiloarele Zborul i Zmeul i submarinul Delfinul
fusese retrocedat n 12 octombrie 1945; nava-coal Mircea la
27 mai 1946), format din submarinul Rechinul, distrugtoarele
Regina Maria i Regele Ferdinand i 5 monitoare de Dunre.
S-a constituit, astfel, Flotila de Dunre, numit, din 1959, Brigada
Fluvial.
Gruparea de nave maritime se transformase ntr-o unitate de
sine stttoare, care a funcionat pn n mai 1951, sub denumirea
de Comandamentul Forelor Maritime Militare.
Din anul 1955, divizioanele cuprinznd navele maritime i
Aprrile Maritime au fost subordonate Comandamentului Forelor
Maritime Militare.
n perioada 1955-1960 a nceput construcia n antierele
romneti a unor noi tipuri de nave militare (dragoare de baz,
construite la Galai i Brila; dragoare de rad, construite la
Galai; vedete dragoare fluviale, construite la Oltenia).
n paralel, au fost cumprate din URSS vedete torpiloare,
vntoare de submarine i vedete purttoare de rachete.
n anul 1962 a fost nfiinat Divizia 42 Maritim, continua-
toare a tradiiilor Diviziei de Mare. Ea era dotat cu nave dra-
goare, puitoare de mine, nave cu destinaie special, artilerie de
coast, uniti de asigurare etc.
Potrivit unui raport de ncheiere a misiunii ataatului militar
francez n Romnia, la mijlocul anilor 60, flota maritim a
Romniei dispunea de 2 distrugtoare vechi de tip Thornycroft,
3 escortoare de tip Kronstadt, 28 de dragoare de mine (4 mari-
time, 16 costiere i 8 de rad), 20 de vedete rapide, 3 nave hidro-
grafice, cca 50 de nave auxiliare, din care 2 nave-coal, iar flota
fluvial avea 15-20 vedete de patrulare, 3 vedete grnicereti i 5
sisteme amfibii.
23
2. nvmntul militar, instruirea contingentelor i
conducerea armatei
Formarea noilor cadre permanente ale armatei, n condiiile
eliminrii celor care nu mai corespundeau cerinelor regimului,
devine o preocupare deosebit a conducerii organismului militar
romnesc.
n 1957 s-a creat Direcia nvmntului Militar, care coordona
nvmntul din colile militare.
n acelai an s-au contopit cele patru instituii de nvmnt
militar superior Academia Militar, Academia Militar Politic,
74 75
Academia Militar Tehnic i Academia Spatelui Armatei n
cadrul Academiei Militare Generale, creia i s-a stabilit misiunea
de a continua procesul de pregtire, prin studii militare supe-
rioare, a ofierilor de comand, a ofierilor politici, a celor pentru
servicii, precum i a ofierilor ingineri de diferite specialiti
necesare armatei.
n iulie 1959 se renfiineaz corpul subofierilor (fusese
desfiinat n 1950 i nlocuit cu corpul sergenilor i cartnicilor)
i se creeaz coli militare de subofieri (de front, tehnici i de
servicii) cu durata de doi ani, alturi de colile militare de maitri
cu durata de colarizare de trei ani. Refacerea corpului subofi-
erilor a constituit un act reparatoriu care viza punerea n valoare
a tradiiei naionale.
La 7 decembrie 1961, prin Hotrrea Consiliului de Minitri
nr. 836, s-a nfiinat coala Militar Superioar de Ofieri Nicolae
Blcescu la Sibiu, cu misiunea de a pregti tinere cadre pentru
funciile de comandani de plutoane de pucai, ct i pentru
trupele de grniceri, securitate, artilerie terestr, geniu, transmi-
siuni, intenden, finane i pompieri. Ulterior, s-au creat coli
militare pe arme: coala Militar Superioar de Ofieri de Artilerie
(1970), coala Militar Superioar de Ofieri de Transmisiuni i
coala Militar Superioar de Ofieri de Geniu (1975), cu durata
studiilor de patru ani.
Stagiul de instruire a contingentelor chemate s-i satisfac
serviciul militar obligatoriu s-a redus. Din noiembrie 1961, s-a
trecut la stagiul militar cu o durat de doi ani pentru toate genurile
de arme, exceptnd Marina Militar unde era trei ani. Ulterior,
din noiembrie 1964, serviciul militar activ a fost de un an i
patru luni, cu excepia Marinei Militare i a trupelor de grniceri
unde era de doi ani.
ncepnd din 1956 s-a trecut la nlocuirea regulamentelor
militare vechi, copiate dup cele sovietice, cu regulamente gene-
rale i de lupt, care fructificau ntr-o msur mai mare gndirea
militar romneasc.
Anul 1964 a reprezentat anul marii distanri a Romniei fa
de Uniunea Sovietic a crei poziie de hegemon nu a mai fost
recunoscut de conducerea de la Bucureti. Din acest an, condu-
cerea politico-militar a adoptat o poziie distinct i n cadrul
Pactului de la Varovia. S-a trecut la reorganizarea i restructu-
rarea forelor armate i mai ales la producia naional de aprare.
La nceputul lunii decembrie 1964, Consiliul de Stat a emis
un decret prin care s-a stabilit o nou structur organizatoric a
Ministerului Forelor Armate, cruia i revenea misiunea reali-
zrii politicii guvernului n domeniul organizrii, nzestrrii i
pregtirii forelor armate. Potrivit prevederilor acestui docu-
ment, Ministerul Forelor Armate se compunea din:
Marele Stat Major;
Consiliul Politic Superior (n locul DSPA);
Comandamente de arme i direcii centrale de specialitate;
Comandamentul Spatelui (devenit din 1966 Comandamentul
Serviciilor Armatei);
Direcia cadrelor;
Direcia financiar i control;
Direcia secretariat i Oficiul juridic;
Ministerul Forelor Armate avea n subordine comandamen-
te, mari uniti, uniti, instituii militare de nvmnt, forma-
iuni militare, comisariate militare, ntreprinderi i organizaii
economice.
24
n noua Constituie a R.S. Romnia, adoptat n 1965, se stipu-
la c aprarea patriei este datoria sfnt a fiecrui cetean, iar
76 77
nclcarea jurmntului militar, trdarea de patrie, trecerea de
partea inamicului, aducerea de prejudicii capacitii de aprare a
statului constituiau cele mai grave crime fa de popor. Marea
Adunare Naional avea rolul exclusiv n conducerea treburilor
legate de aprarea rii, fiind investit cu dreptul de a declara
mobilizarea general sau parial, precum i starea de rzboi.
Tot Marea Adunare Naional avea dreptul de a reuni i revoca
pe comandantul suprem al forelor armate.
Concluzii
Deceniul 1955 1965 reprezint o perioad a cutrilor n ce
privete reforma organismului militar. Au fost ncercri de
revenire la structurile organizatorice tradiionale, verificate n
situaie de rzboi, i de eliminare treptat a modelelor impuse
de sovietici. Nu se poate vorbi nici pe departe de o reform
articulat i coerent a armatei n aceti ani.
Principala transformare suferit de organismul militar este
aceea care a vizat corpul cadrelor permanente, supus constant
epurrilor masive pe criterii social-politice(1955, 1958, 1961),
care au avut ca urmare suprimarea elitei vechii armate i crearea
unui nou corp de cadre cu origine sntoas, intoxicat ideologic,
dispus s accepte comunizarea rii i s sprijine necondiionat
cuceririle revoluionare ale regimului.
Motorizarea unitilor i marilor uniti ale armatei romne,
nfptuit n aceti ani, cu mari eforturi financiare, s-a realizat
cu armament i tehnic de lupt, impuse i livrate de Uniunea
Sovietic.
Apartenena Romniei la Tratatul de la Varovia, din mai 1955,
n care rolul de lider l avea Uniunea Sovietic, beneficiar a
instrumentului juridic de a hotr asupra capacitii militare a
statelor membre, i-a ngrdit i mai mult posibilitatea de a decide
n soluionarea problemelor armatei. n aceast situaie ingrat,
regimul politic de la Bucureti a putut doar s cosmetizeze
nfiarea organismului su militar fr a recurge la transformri
de substan n domeniile structurii organizatorice i nzestrrii
acestuia. Declaraia de independen din aprilie 1964 avea s
deschid o etap nou, dttoare de sperane.
NOTE
1
Nicolae Drguin, Anul 1956 i urmrile sale n lagrul socialist, n
revista Memoria, nr. 63/2006,[www.revista.memoria.ro/?location=
view_article&id=872]
2
Dennis Deletant, Teroarea comunist n Romnia. Gheorghiu-Dej i
statul poliienesc, 1948-1965, Editura Polirom, 2001, pp. 199-200.
3
Cf. Maurice Pearton, Dennis Deletant, Romanian Observed: Studies
in Contemporary Romanian History, Editura Enciclopedic, Bucureti,
1998, p. 268.
4
Vezi col. dr. Alexandru Oca, col. (r) dr. Alexandru Duu, Prima retragere
a trupelor sovietice din imperiul exterior, n Revista de Istorie Militar
nr. 3 (71)/2002, pp.23-29; comandor (r) Gheorghe Vartic, Retragerea
trupelor sovietice din Romnia. O victorie a Bucuretilor sau o decizie a
Moscovei ?, n Revista de Istorie Militar nr. 3 (77)/2003, pp. 1-6.
5
Acordul ncheiat ntre Ministerul Forelor Armate ale R.P. Romne i
Ministerul Aprrii al URSS privind modalitatea de retragere a trupelor
sovietice din Romnia, 24 mai 1958, n Romnia. Retragerea trupelor
sovietice, 1958, coordonator prof.univ.dr. Ioan Scurtu, Editura Didactic i
Pedagogic, R.A. Bucureti, 1996, pp. 276-280.
6
Vezi i general-colonel (r) dr. Constantin Olteanu, colonel (r) dr.
Alesandru Duu, general-maior (r) Constantin Antip, Romnia i Tratatul
de la Varovia. Istorie. Mrturii. Documente. Cronologie, Editura Pro
Historia, Bucureti, 2005, pp. 38-41; Paul Niculescu-Mizil, O istorie trit.
Memorii, vol. I, ediia a II-a revizuit i completat, Editura Enciclopedic,
Bucureti, 2002, pp. 108-111; 119-120.
78 79
7
Arhivele Naionale Istorice Centrale, Fond CC. al P.C.R., Secia Relaii
Externe. Stenograma convorbirilor dintre delegaia P.C.R. i P.C.U.S.,
Moscova, 19 mai 1970, Dosar 19/1970, ff. 46; 98-99.
8
Cf. Alesandru Duu, Armata romn n primii ani ai regimului comunist.
Situaia personalului, n Revista de Istorie Militar nr. 3-4 (101-102)/2007,
p. 60.
9
Florin perlea, De la armata regal la armata popular. Sovietizarea
armatei romne (1948 -1955), Editura Ziua, 2003, pp. 41-65.
10
Gh. Gheorghiu-Dej, Articole i cuvntri (decembrie 1955-iulie 1959),
Editura Politic, Bucureti, 1959, p. 32.
11
Florica Dobre, Alesandru Duu, Distrugerea elitei militare sub regimul
ocupaiei sovietice n Romnia, vol. II, 1947-1964, Institutul Naional pentru
Studiul Totalitarismului, Bucureti, 2001, p. 15.
12
Cf. colonel dr. Constantin Toderacu, colonel Ion Fetcu, Linii definitorii
ale dezvoltrii armatei romne stabilite de Partidul Comunist Romn n
anii 1955-1965, n File din istoria militar a poporului romn, vol. 9, Editura
Militar, 1981, p. 127.
13
Cf. colonel dr. Gheorghe Romanescu, colonel dr. Gheorghe Tudor,
colonel (r) Mihai Cucu, colonel Ioan Popescu, Istoria infanteriei romne,
vol. II, Editura iinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985, p. 428.
14
General de brigad (r) dr. Gheorghe Marin, Ecaterina Maria-
Zrnescu, col. (r) Gheorghe Romanescu (coordonatori), Istoria cavaleriei
romne, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1998,
p. 344.
15
Colonel (r) Gheorghe Suman, colonel (r) Vasile Pricop, Istoria
vntorilor de munte din armata romn, Editura Militar, Bucureti, 1998,
p. 231; 141.
16
Istoria infanteriei romne, vol. II, pp. 450-452; 466-472; vezi i dr.
Constantin Olteanu, Evoluia structurilor osteti la romni, Editura
Militar, Bucureti, 1986, pp. 244-247.
17
Ibidem, pp. 453-454.
18
Cf. Istoria armei tancuri din Armata Romniei, coordonator col. Ion
Drgan, Editura Militar, Bucureti, 2001, pp. 256-265.
19
Interviu cu inspectorul general al artileriei, general-maior Mihail
Popescu, n Revista de Istorie Militar nr. 4-5/1993, pp. 4-7.
20
Gl. dv. (ret) Neculai Iordache, gl.bg.(ret) dr. Radu Vlsceanu, col.
(ret) Ion Savu, col.(ret) Constantin Chiper, Istoria Radiolocaiei din
Aprarea Antiaerian a Romniei, Editura Pro Transilvania, Bucureti,
2001, pp.131-137.
21
Cf. Petre Opri, Industria romneasc de aprare. Documente (1950-
1989), Editura Universitii Petrol-Gaze din Ploieti, 2007, p. 29.
22
Istoricul Marinei Militare Romne, n viceamiral prof. univ. dr.
Gheorghe Marin, Almanahul Forelor Navale, 2006, pp. 18-19.
23
Cf. Christophe Midan, Roumanie 1944-1975. De larme royale
larme du peuple tout entier, LHarmattan, Paris, France, 2005, p. 157.
24
Cf. colonel dr. Constantin Toderacu, colonel Ion Fetcu, Linii
definitorii..., p. 135.
80 81
Amintirii generalului Eugen Bantea
Preliminarii politico-militare ale crerii
Centrului de Studii i Cercetri de Istorie i Teorie
Militar i rolul su n reforma din armata romn
(19681972)
Sergiu Iosipescu
Istoria reformei militare n regimul comunist este dificil de
abordat, att din cauza situaiei izvoarelor interne, a lipsei unor
mrturii circumstaniate i mai puin justificative ale partici-
panilor la acest proces i, nu mai puin datorit grelei sau chiar
imposibilei consultri a surselor sovietice. Cercetarea contextului
imperial sovietic i a raporturilor internaionale este imperios
necesar pentru nelegerea evoluiilor interne din anii de
cumpn 1968-1972, a cror nsemntate pentru ntreaga perioad
care a urmat i nu mai puin pentru formarea unor personaliti
cu un rol apreciabil pn n pragul mileniului trei este evident.
Reciproc orice contribuie la chestiunea reformei antamate,
probabil dup 1962 i mai ales n anii 19681972, este de un
deosebit interes, chiar i pentru evoluia istoric, mai larg, a
rii sub dictatura comunist. Discernerea i cercetarea rolului
uneia dintre instituiile speciale ale armatei romne din acea
vreme, al Centrului de Studii i Cercetri de Istorie i Teorie
Militar, trebuie ncadrate tocmai acestei evoluii, spre o nele-
gere apropriat a devenirii istorice.
*
n Romnia regimul comunist a fost efectul ocupaiei sovietice
a regatului de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i
crerii noului imperiu al Rusiei. Cortina de Fier a lsat, la est de
ea, i naiunea romn ntre cele captive, supus att ocupaiei
sovietice directe (1944-1958), ct i unuia dintre cele mai repre-
sive regimuri staliniste. Insignifiana interbelic i chiar din
timpul rzboiului a Partidului Comunist explic, n parte, endo-
gen, universul concentraionar creat n ar i distrugerea siste-
matic a elitelor i nu n ultimul rnd a armatei regale. Ideea
transformrii vechii armate, susinut de istoriografia naional-
comunist, este fals, att din punctul de vedere al nvturii
marxist-leniniste, ct i al realitii eliminrii i atrocitilor la
care a fost supus corpul ofieresc al vechiului regim.
Echipa de crmuitori i aparatcici instalai la guvernare de
Moscova era format fie din vechi cominterniti provenii din
Romnia, fie din puinii comuniti autohtoni.
1
Cu rare excepii,
pregtirea lor teoretic era precar i fusese realizat mai ales
dup 1944 prin colile sovietice ale NKVD-ului, instalate n
Romnia, sau prin cursuri urmate n Rusia. n foarte mic msur
se fcuse apel la specialitii burghezi, ceea ce explic i nceata
i incerta refacere a economiei Romniei, vlguit att de efortul
de rzboi, ct i de formidabila exploatare sovietic. Abia la
nceputul anilor 60 ai secolului trecut se putuse vorbi de o oareca-
re nviorare datorat att retragerii trupelor sovietice (1958),
ct i desfiinrii sistemului sovrom-urilor, ntreprinderi de
punere n valoare a resurselor economice ale rii, ntr-un parte-
neriat evident avantajos puterii nvingtoare i ocupante.
Destalinizarea care, n Uniunea Sovietic, fusese deopotriv
un mijloc prin care N.S. Hruciov cutase s elimine vechea gard
82 83
stalinist, dar i s ncerce, timid, o reformare a regimului spre
a relansa economia a fost perceput de conductorul de la
Bucureti, Gheorghe Gheorghiu-Dej (secretar al Partidului Comu-
nist ntre 1945 i 1965), drept o ncercare a Moscovei de a-l
nlocui i pe el, cu att mai mult cu ct existau precedentele din
celelalte ri satelit. Astfel nct, n Romnia, destalinizarea s-a
mrginit la ndeprtarea potenialilor rivali ai dictatorului, regimul
rmnnd n esen stalinist. Divergenele sovieto-chineze au
fost ansa, mult ateptat de leaderul de la Bucureti i echipa
sa, de a se distana de Moscova i a afia un purism ideologic
intransigent. Ideea pare s fi fost argumentat i de echipa care
pregtea pentru tipar, n limba romn, operele lui Marx i Engels
ntre care i fosta membr a troici instalate de Stalin n 1944,
trecut la munca de jos, Ana Pauker
2
, ca i de istoricii romni
grupai n jurul academicianului Andrei Oetea, care au pus n
valoare faimosul manuscris antiarist al lui Karl Marx publicat
sub titlul nsemnri despre romni (1962). ncercarea regimului
Hruciov de a soluiona tot mai grava criz economic printr-o
specializare a produciei pe ansamblul imperiului sovietic, fcnd
abstracie de frontierele statale (planul Valev), a prilejuit crmuirii
comuniste de la Bucureti o faimoas declaraie de principii
(aprilie 1964)
3
, redus n esen la proclamarea neamestecului
n treburile interne ale fiecrui stat, fr a pune n discuie totui
apartenena la lagrul socialist, singura legitimarea a regimuri-
lor comuniste. Cum, pe de alt parte, prudent, se fcuser
deschideri spre Statele Unite ale Americii nc din vremea crizei
rachetelor (1962), spre Germania federal cu care se semnase,
pare-se, chiar i un acord secret n 1963 i ctre Frana, pentru
o retehnologizare a economiei, dezvoltarea raporturilor comer-
ciale i a investiiilor de capital, este evident c regimul comunist
de la Bucureti se ndeprta cu pai mici, dar vizibili, de Moscova.
Dup moartea lui Gheorghiu-Dej (martie 1965), noul conduc-
tor, Nicolae Ceauescu, dotat cu o remarcabil iretenie natural,
a continuat aceast direcie, servit de o echip de specialiti,
parial formai, nainte de al Doilea Rzboi Mondial, n Romnia
burghez, n frunte cu primul ministru (1961-1975) Ion Gheorghe
Maurer. Conducerea de la Bucureti a realizat o modest desta-
linizare n anii 1965-1968 i a apelat masiv la mprumuturi occiden-
tale, folosite ns nu ndestul de performant. Pe plan extern, de
o importan deosebit au fost recunoaterea Germaniei
Federale, meninerea relaiilor cu Israelul n timpul Rzboiului
de ase Zile (1967) i vizita generalului Charles de Gaulle la
Bucureti (mai 1968). Sub raportul politicii Bucuretilor n cadrul
Pactului de la Varovia este de semnalat poziia sa grav divergent
fa de fratele cel mare, mai cu seam n privina introducerii
unor noi structuri de comandament ale Forelor Armate Unite
(ntlnirea Comitetului Politic Consultativ de la Varovia din
ianuarie 1965). Sub aparena btliei pentru statute, declanat
acum, se ascundea, n fapt, dorina leaderilor romni de a evita
atotputernicia sovietic n pact i de a limita posibilitatea Moscovei
de a interveni militar n afacerile interne ale fiecrei ri, n
spe a Romniei. Nu este astfel de mirare c pentru vechiul
dictator al Cehoslovaciei, Antonn Novotny, Romnia are rolul
su aparte, de cal troian n blocul socialist.
i mai grav a prut regimului neostalinist al lui Leonid Ilici
Brejnev intruziunea comunitilor de la Bucureti n politica
nuclear sovietic, aspect pus recent n lumin de memorii sau
de planurile de rzboi i de exerciii ale Tratatului de la Varovia
din 1964 i 1965, de reuniunile minitrilor de externe de la
Varovia (1966), ale Comitetului Politic Consultativ al Pactului
de la Moscova (mai 1966) i Praga (februarie-martie 1968).
4
Reprezentanii conducerii de la Bucureti au combtut proiectele
84 85
sovietice de statute i au propus reformularea lor pe principiul
respectrii conducerii naionale a forelor armate ale fiecrui
stat, dreptului fiecruia de a decide intrarea n rzboi, pstrarea
comandamentului naional i n acest caz, crearea unui consiliu
militar al Comandamentului Forelor Armate Unite ca organ deli-
berativ, unde hotrrile s se adopte prin unanimitate, coman-
dantul-ef i eful statului major s fie alei, prin acordul tuturor
statelor, pe o perioad de patru-cinci ani.
*
Momentul definitoriu pentru startul noii politici militare ro-
mneti de reform este desigur vara anului 1968, al climaxului
crizei cehoslovace. Dincolo de iluzie, de aparene, Ceauescu ar
fi fost departe de spiritul reformist. Majoritatea istoricilor afirm
ideea interesului exclusiv al dictatorului pentru meninerea sa la
putere i opoziia sa fa de orice ncercare de a democratiza ori
reforma regimul. Susinerea de ctre Ceauescu a desprinderii,
sub orice form, a Cehoslovaciei de Moscova, pn la exemplele
limit ale lui Tito, Mao, Enver Hodja, ar fi fost folosit de el doar
pentru crearea unei noi independene, dar central-european,
de care puterea de la Bucureti ar fi avut numai de profitat.
Contieni ns de situaia strategic a rii lor, n tot timpul
primverii de la Praga leaderii cehoslovaci i-au afirmat n
repetate rnduri fidelitatea fa de Moscova. Politica lor extern
se plia exigenelor Kremlinului n sperana acceptrii de acesta
a reformrii sistemului din interior. Sprijinul lui Ceauescu nu
se ndrepta ns spre susinerea reformelor, ci ncuraja distan-
area de Moscova. Pentru Bucureti era imediat important apa-
riia unui aliat dizident n cadrul Pactului de la Varovia i al
CAER, organizaii din care Romnia continua s fac parte.
Semnificativ, Ceauescu i-a susinut cu consecven poziia n
problema cehoslovac i n faa reprezentanilor PCUS i ai URSS.
Dei previzibil, invazia Cehoslovaciei a surprins pe crmui-
torul de la Bucureti, ce a procedat n regim de urgen la
convocarea forurilor decizionale pe linie de partid i de stat,
pentru a analiza situaia creat i a stabili msurile ce se impu-
neau. edina Comitetului Executiv al Comitetului Central al
Partidului Comunist Romn din 21 august 1968, desfurat de
la orele ase i jumtate dimineaa, la cteva ceasuri dup invazie,
marcheaz apogeul atitudinii dizidente a liderului de la Bucureti.
5
Din stenograma edinei, dincolo de limbajul disimulat al secre-
tarului general al PCR, rzbat mai nti judeci de valoare n
contrast cu rezervele anterioare fa de Primvara de la Praga.
Dup aprecierea sa: am constatat c n Cehoslovacia conducerea
partidului era stpn pe situaie i c nu mprtim punctul lor
de vedere (al celor de la Kremlin n.S.I.) c acolo exist elemente
contrarevoluionare i considerm c este o grav greeal
intervenia militar n Cehoslovacia, urmeaz declaraia ferm
privind politica Romniei: s exprimm poziia partidului nostru
c nimeni, n niciun fel, nu poate s-i aroge dreptul s se
amestece n treburile altor state, c nu are niciun fel de justifi-
care s se adreseze vreun grup, c numai guvernul, partidul i
organele alese i oficiale poart rspunderea, c Comitetul Central
i guvernul cheam ntregul popor la aprarea integritii
teritoriale a Romniei, s nu admit niciun fel de amestec n
treburile interne ale rii noastre. S ne gndim c aceast
declaraie s-o aducem la cunotina membrilor Organizaiei
Naiunilor Unite. Este clar c drumul pe care s-a pornit n
Cehoslovacia (invazia sovieticilor i aliailor lor n. S.I.) este
un drum de aventur, care nu mai d nicio ncredere c
86 87
aceste state pot s garanteze n vreun fel securitatea i
atunci trebuie s ne lum toate msurile pentru a ne
asigura independena i suveranitatea naional. Sigur,
este de neles c se creeaz o situaie grea, dar consi-
derm c nu avem alt ieire. Dac se va ajunge la o
ciocnire militar, pn la urm fora ar putea s se
impun, dar alta este de a admite i de a te face prta la
subjugarea rii. Este trist c am ajuns s punem problema
aceasta fa de rile socialiste, dar aceasta este situaia creat
de oameni iresponsabili (subl. S.I). Aadar, cel puin declarativ,
N. Ceauescu nu excludea un rzboi cu URSS i aliaii si fideli
n cazul invadrii Romniei. Cum sugera secretarul general al
PCR i cum preciza Emil Bodnra, membru al Biroului Politic,
prevederile declaraiei erau izvorte din propunerile Prezidiului
Permanent, aadar erau corespunztoare principiului conducerii
colective
6
.
n cursul edinei a fost ncurajat identificarea politicii sovie-
tice cu aceea a imperialismului arist, fcndu-se comparaia cu
situaia Romniei n anul 1940 i ajungndu-se la calificarea de
fascist a politicii rilor Tratatului de la Varovia participante
la invazie, punndu-se firesc n discuie continuarea apartenenei
Romniei la aceast alian. n aceeai zi de 21 august 1968, Nicolae
Ceauescu s-a adresat naiunii romne ntr-o mare adunare
popular la Bucureti, condamnnd energic invazia i cernd
sprijinul poporului fa de aciunile sale.
Imediat au fost luate msuri de ordin militar pentru ntrirea
capacitii de lupt a armatei, dat fiind faptul c la frontierele
estice, vestice i sudice ale Romniei, serviciile de informaii
avertizau asupra unor concentrri de trupe cu probabile misiuni
ofensive mpotriva teritoriului naional.
7
Concentrrile de fore
din jurul frontierelor Romniei erau estimate la circa 10-12 mari
uniti sovietice, 4-5 mari uniti bulgare i 2-3 mari uniti
ungare.
8
Referitor la diferena de potenial militar dintre
eventualul agresor i Romnia, generalul Earle Wheeler, eful
Statului Major Interarme al armatei americane, aprecia c:
alertate n prealabil n dou-trei zile 19 divizii sovietice pot intra
n Romnia; aceste fore pot nfrnge rapid orice opoziie rom-
neasc
9
.
Lund n calcul eventualitatea declanrii ostilitilor mpotriva
Romniei, o delegaie de partid condus de N. Ceauescu s-a
ntlnit imediat la Vre cu marealul Tito, pentru a-i cere
sprijinul i a sonda posibilitatea ca, n cazul ocuprii teritoriului
rii, conducerea de partid, guvernul i armata romn s se
retrag n Iugoslavia.
10
Condiiile puse de Tito, ca armata romn
s fie n prealabil dezarmat i apoi internat pe teritoriul iugo-
slav, ca i ndemnul de a se negocia cu Kremlinul, echivalau cu
refuzul unei susineri reale. n faa acestei situaii, lund desigur
n calcul i ali factori, mai ales izolarea sa n interiorul blocului
sovietic, liderul de la Bucureti i-a moderat poziia i a ncercat
n zilele urmtoare dezamorsarea crizei cu Moscova.
11
Mai cu
seam ntruct reacia Occidentului fa de evenimentele din
august 1968 din Cehoslovacia a fost de expectativ, explicabil
prin configuraia i aranjamentele geopolitice stabilite n Europa
dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. n spiritul,
deja dominant al viitoarei doctrine Sonnenfeld
12
, unii responsabili
politici americani puteau considera problema cehoslovac o
afacere de familie a Tratatului de la Varovia, i puteau afirma c
invazia ruilor n Cehoslovacia nu trebuie privit ca ceva tragic,
ea reprezint doar o pan de automobil pe drumul cooperrii
Est-Vest
13
.
Imediat dup acceptarea silit a condiiilor Kremlinului de
ctre liderii cehoslovaci aflai n captivitate la Moscova i reinsta-
88 89
larea lor la Praga de ctre sovietici, N. Ceauescu a moderat
tonul declaraiilor antisovietice i a cutat compromisul. edina
Comitetului Executiv al Comitetului Central al Partidului Comunist
Romn din 29 august 1968 marcheaz acest moment; se condamna
n continuare invazia i se transmitea conductorilor partidului
i statului cehoslovac asigurarea ntregului sprijin al Bucuretiului,
dar se accentua mai ales c n mprejurrile grele prin care trec
relaiile dintre rile socialiste este imperios necesar s nu se
ntreprind absolut nimic care s adnceasc divergenele i s
genereze noi surse de tensiune, ci s se ndrepte toate eforturile
ctre o unic direcie constructiv, ctre elul major al restabilirii
climatului de prietenie ntre rile socialiste, al refacerii i conso-
lidrii relaiilor de unitate ntre partidele comuniste freti, n
interesul cauzei socialismului i pcii. Imperialismul arist,
aciunile aventuriste ale rilor Tratatului de la Varovia erau
nlocuite de chemri la prietenie, unitate i frie socialist.
La rndul lor, sovieticii, confruntai cu dificultile militare i
politice ale invaziei din Cehoslovacia, erau i ei interesai n
detensionarea relaiilor cu Romnia. Cercettorul american Mark
Kramer sublinia reinerea de care au dat dovad ambele pri,
Romnia i Uniunea Sovietic, socotind-o un model de gestionare
a unei crize grave.
14
O formulare identic se regsete i n
mrturia tardiv a lui Paul Niculescu-Mizil; potrivit acesteia
Romnia s-a dovedit capabil s gestioneze cu succes o criz
internaional, care putea avea un sfrit tragic
15
. Noile infor-
maii datorate accesibilitii recente a unor arhive de prim ordin
indic ns continuarea ncordrii ntre cei doi leaderi de la
Kremlin i Bucureti, vizibil n cadrul convorbirilor din 1969 i
1971. Cu toate prilejurile, Nicolae Ceauescu a respins argumen-
taia lui Leonid Brejnev privind ndreptirea invaziei n Cehoslovacia
i a aprat politica sa de neamestec n treburile interne ale
fiecrui stat i dreptul partidelor comuniste de a avea propria
opiune de dezvoltare intern.
Indiferent dac a existat cu adevrat pericolul unei intervenii
militare n Romnia a celor cinci ri ale Pactului de la Varovia
concomitent sau ulterioar celei produse n Cehoslovacia, este
evident, nc de la primele luri de poziie ale conductorului de
la Bucureti, c Romnia trebuia s ncerce nchegarea unui nou
sistem de securitate. ntre componentele acestuia un rol deosebit
trebuia s i se acorde i factorului militar autohton, a crui refor-
mare se impune acum cu necesitate i chiar n regim de urgen.
Aa cum artam, terenul fusese n parte pregtit n armata
romn pentru revenirea de la rubac la cma dup 1958, dar
dinuirea consilierilor sovietici mai constituise nc o vreme un
impediment serios pentru orice msur reformatoare. Totodat,
abia din 1962 agentura sovietic de spionaj din Romnia fusese
pus sub supraveghere i treptat contracarat de serviciile de
contrainformaii romne.
16
Virulena confruntrii din 1968 i
dinuirea ei mai mult dect s-a bnuit poate i datorit unei
manipulri de durat a opiniei publice din ar i din strintate
orchestrat de sovietici dau o mai mare consisten dect s-a
crezut, i s-a afirmat uneori de istorici, politicii militare promo-
vate de Bucureti, dup 1968, deplasnd msurile luate din aria
propagandistic spre aceea a realului, a acceptrii chiar, in extre-
mis, a unei posibile soluii militare. Este probabil, de altfel, ca N.
Ceauescu s fi rmas oarecum prizonier reaciei peste ateptri
a opiniei publice romneti i chiar a comandanilor armatei.
Seriozitatea i promptitudinea organizrii rezistenei, msurile
preconizate, cu toat insuficiena mijloacelor de care dispunea
Romnia, au constituit, probabil, o surpriz pentru fostul general
i ef al propagandei comuniste n armat. Este interesant de
observat, c att n cursul crizei, ct i ulterior, Nicolae Ceauescu
90 91
sftuit, poate chiar cenzurat de vechii si tovari Emil Bodnra
i Ion Gheorghe Maurer a cutat s tempereze zelul condu-
ctorilor armatei, subordonnd orice decizie aprobrii sale
directe.
*
* *
ntre msurile luate n etapa postcriz se numra i crearea
Centrului de Studii i Cercetri de Istorie i Teorie Militar.
17
Hotrrea Secretariatului Comitetului Central al Partidului Comunist
Romn din noiembrie 1968 cu privire la munca politico-ideologic
n forele armate ale Republicii Socialiste Romnia prevedea,
ntre altele: n vederea dezvoltrii cercetrii tiinifice n do-
meniul teoriei i istoriei militare s se nfiineze la Ministerul
Forelor Armate un Centru de Studii i Cercetri de Teorie i
Istorie Militar (punctul 12).
18
Hotrrea Secretariatului Comitetului
Central cu nr. 2033 din 20 noiembrie 1968 a fost naintat Consiliului
Politic Superior din Ministerul Forelor Armate spre aplicare.
n ianuarie 1969, cei doi adjunci ai ministrului forelor armate,
eful Marelui Stat Major i secretarul Consiliului Politic Superior,
conchideau rolul noii instituii de a contribui la narmarea ca-
drelor cu cele mai noi cuceriri n domeniul istoriei i teoriei
militare, a educaiei militare n spiritul tradiiilor noastre ost-
eti naintate pe baza valorificrii gndirii militare din trecut, a
generalizrii tiinifice a experienei forelor naostre armate, a
folosirii realitilor dobndite n rile socialiste i alte ri.
Centrul de Studii i Cercetri de Istorie i Teorie Militar i va
ndrepta eforturile spre elaborarea unor lucrri tiinifice (studii,
sinteze, monografii) de istorie i teorie militar. Totodat, va
contribui la afirmarea armatei noastre n cadrul manifestrilor
tiinifice de peste hotare, la o participare mai intens la schim-
burile de idei n domeniul istoriei i teoriei militare.
Este interesant de remarcat c dei n hotrrea Secretariatului
CC al PCR accentul fusese pe teoria militar, s-a ajuns totui ca
instituiei s-i fie atribuit n primul rnd un rol n cercetarea
istoriei militare. Aceasta poate s se fi datorat unor rezistene
din partea catedrelor de doctrin, strategie i tactic din Academia
Militar, mai apropiate de Marele Stat Major, sau, eventual, unei
inspiraii externe. Aceasta va fi fost existena n Frana a cunos-
cutului Centre dEtudes et Recherches dHistoire et Thorie
Militaire, astzi Centre dhistoire militaire et dtudes de dfense
nationale de la Montpellier, de care i-a legat viaa profesorul
Andr Martel.
Dup vizita preedintelui Franei, generalul Charles de Gaulle,
la Bucureti, relaiile ntre armatele celor dou ri s-au dezvoltat
rapid, tocmai generalul Ion Coman, adjunct al ministrului forelor
armate i secretar al Consiliului Politic Superior (1965-1974),
fiind unul dintre susintorii acestei direcii.
Totui, abia n toamna anului 1969, hotrrea Secretariatului
CC al PCR privind nfiinarea Centrului de Studii i Cercetri
de Istorie i Teorie Militar avea s fie pus n aplicare. La 1
septembrie se aprobase organigrama instituiei cuprinznd trei
funcii de general, 35 funcii de ofieri, 1 de subofier i 13 de
angajai civili. Schema includea un director i un secretar tiin-
ific, dou secii prima de istorie militar cu sectoarele de veche-
medie, modern i contemporan; a doua de teorie i doctrin
militar, avnd sectoare de tiin i art militar, de doctrin
militar , un birou de documentare, precum i redacia Revistei
de Istorie i Teorie Militar.
La 1 octombrie 1969, Centrul de Studii i Cercetri de Istorie
i Teorie Militar i va ncepe practic activitatea prin numirea
92 93
directorului, colonelul Eugen Bantea, fost ef al Editurii Militare,
i a redactorului revistei i prin delegare secretar tiinific,
colonelul Mihai Inoan, mai nainte eful seciei propagand de
la ziarul Aprarea Patriei.
Desigur, numirea colonelului Eugen Bantea la conducerea nou
nfiinatei instituii ddea n primul rnd msura deschiderii ce
se produsese n acei ani i mai ales n situaia de dup criza
cehoslovac. Fiul unui negustor evreu din Brlad, Eugen Beer
(1921-1987), comunist ilegalist, voluntar n ultimele luni ale
rzboiului antihitlerist, ajunsese la nici treizeci de ani colonel
pentru ca s rmn aproape douzeci de ani cu acest grad i
director al Editurii Militare. mpreun cu prietenul su Mircea
Ioanid, viitor director al Centrului de Documentare tiinific,
dduse prima ediie a lui Clausewitz, Despre rzboi, n 1955, i
o culegere de scrieri militare ale lui Nicolae Blcescu, ceea ce,
fr a fi decisiv, totui n condiiile de atunci, l recomandau n
cercetare. Curnd aveau s fie ncadrai la Centru i ali ofieri
provenii de la Secia de studii istorice a Marelui Stat Major
(colonelul Leonida Loghin), de la Redacia revistei Probleme
de art militar( colonelul Traian Grozea), de la Academia
Militar (locotenent-coloneii Jani Bela i Silvestru Porembski,
acesta din urm un eminent slavist), de la Institutul de Studii
Istorice i Social-Politice de pe lng Comitetul Central al PCR
(Constantin Czniteanu, activat ca maior).
nc din luna noiembrie 1969, colonelul Eugen Bantea participa
la Varovia la un simpozion internaional privind rolul partidelor
comuniste n lupta antifascist i organizarea forelor armate
populare. Se contura astfel n domeniul istoriei contemporane
conceptul conducerii de ctre partid a luptei armate populare,
pornindu-se de la cazurile mai mult sau mai puin reale din
cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Colonelul director trimitea tot
atunci revistei Krasnaia Zvezda (Steaua Roie), studiul nchegarea
legturii indestructibile dintre armat i popor, n vreme ce con-
tribuia colonelului Inoan se intitula, mai conservator, Concepia
leninist despre aprarea noii ornduiri un ndreptar n
construcia noastr militar.
n aceeai lun, noiembrie 1969, s-a elaborat i primul plan
de cercetare al Centrului, accentul fiind pus, dup orientarea cerce-
ttorilor angajai, pe istoria celui de-al Doilea Rzboi Mondial.
Anul 1970 avea s prilejuiasc nc de la nceput participarea
Centrului la ceremoniile de aniversare a 25 de ani de la eliberarea
Budapestei. Se ncepea i colaborarea, fructuoas, cu Asociaia
de Drept Internaional i Relaii Internaionale condus atunci
de Nicolae Fotino, unde se comunica la nceput despre corpurile
de volunari romni din Primul Rzboi Mondial.
n martie 1970 ncepea o campanie, mult vreme susinut,
de culegere a mrturiilor veteranilor, nregistrate pe band
magnetic i apoi dactilografiate, crendu-se o nsemnat arhiv
de istorie militar oral.
Directorul Centrului fcea parte i din delegaia romn la
Moscova cu prilejul comemorrii celor 25 de ani de la victoria
mpotriva Germaniei naziste.
n primvara anului 1970 era publicat culegerea a patru studii
intitulat Momente din furirea i ntrirea Armatei Republicii
Socialiste Romnia, dou dintre acestea purtnd semntura
generalilor Ion Ioni i Ion Coman, ministrul forelor armate,
i respectiv adjunctul su, i ef al Consiliului Politic Superior.
Culegerea era o prim expresie a noii doctrine militare a Romniei.
Corespunztor rolului pe care instituia ncepea s-l joace i se
atribuia un sediu adecvat n vila Bibescu-Montesquieu-Frezansac
de lng podul Bneasa (mai 1970). Aici au avut loc convor-
biri ntre coloneii Bantea, Grozea i Ian Smart, directorul adjunct
94 95
al Institutului de Studii Strategice din Londra, i, tot aici, direc-
torul Centrului se ntlnea i discuta cu colonelul Liubomir
Jivkovic, ofier cu problemele de art militar n Direcia de
Studii i Cercetri Strategice a Marelui Stat Major al Armatei
iugoslave.
n vara anului 1970, directorul Centrului putea promova
pentru prima dat politica sa de cadre, angajnd proaspei absol-
veni ai Universitii bucuretene (Mihail E. Ionescu, Ioan
Talpe, Maria Georgescu, tefan Pslaru, Vasile Secre, Rodica
Grigorescu), a cror evoluie ulterioar a ndreptit, n general,
selecia.
ntre 16 i 28 august 1970, colonelul Eugen Bantea devenit
i membru corespondent al Academiei de tiine Sociale i
Politice participa la al XIII-lea Congres de tiine istorice de la
Moscova, prilejul stabilirii unor noi contacte n ntreaga lume i
ndeosebi cu istorici din Frana i Belgia.
n toamn se desfura un simpozion la Centru la care participa
i Florin Constantiniu, eminent cercettor medievist i contempo-
ranist de la Institutul de Istorie Nicolae Iorga, devenit pn n
1989 unul dintre consilierii ascultai ai instituiei.
Printr-o participare la un colocviu internaional de la Zagreb,
consacrat celui de-al Doilea Rzboi Mondial, maiorul Czniteanu
stabilea contactul Centrului cu Comitetul Internaional pentru
studiul celui de-al Doilea Rzboi Mondial cu sediul la Luxemburg.
La sfritul lui noiembrie 1970, instituia era vizitat de
directorul adjunct al Institutului de Istorie Militar de la Moscova,
mpreun cu colonelul Antoseak, rmas mult vreme un atent
observator al activitii Centrului.
n decembrie 1970 se stabileau relaii de colaborare cu
Comisia francez de istorie militar, preedintele acesteia, gene-
ralul Gambiez, vizitnd mai apoi Centrul, cu Comisia interna-
ional de istorie militar comparat din Belgia. Prin acestea se
restabileau, dup trei decenii de ntrerupere, relaiile Romniei
cu organismele internaionale de studiu a istoriei militare.
19
Unul
dintre eminenii colaboratori francezi ai Centrului a fost pn n
1989 i ulterior profesorul Andr Corvisier, care mpreun cu
generalul Gambiez, cu Andr Martel i Philippe Contamine au
readus n atenia publicului istoria militar.
La sfritul anului, sub egida Centrului aprea culegerea de
studii 9 mai 1945-9 mai 1970 i tot acum era transferat de la
Academia Militar, locotenent-colonelul Ilie Ceauescu, fratele
conductorului statului, semn al nsemntii deosebite a insti-
tuiei. n cei patru ani ai lucrului su aici, colonelul Ilie Ceauescu
i-a dat bine seama de aceasta, pentru ca, ajuns ef al Consiliului
Politic Superior, s reueasc s i-o subordoneze cu totul dup
1985.
n primvara anului 1971, pentru elaborarea lucrrii Rzboiul
ntregului popor, se crea n cadrul Centrului un larg colectiv cu
numeroi reprezentani ai armatei colonelul Mihai Vasiliu de
la Marele Stat Major, colonelul Mihai Arsntescu de la Consiliul
Politic Superior al Armatei, locotenent-colonelul Cristea de la
Servicii, coloneii Bogdan Stnescu, Leonid Lecca de la Academia
Militar, acetia sub conducerea adjunctului ministrului Forelor
Armate, generalul-colonelul Marin Nicolescu , alturi de spe-
cialitii din instituie n frunte cu coloneii Bantea i Grozea.
Rzboiul ntregului popor a fost elaborat sub egida i n cadrul
Centrului de Studii i Cercetri de Istorie i Teorie Militar n
cele patru luni prevzute de Secretariatul CC al PCR, fiind
ncheiat la 15 august 1971, i a constituit temelia doctrinar a
aprrii naionale a Romniei ntre 1971 i 1989. Din punctul de
vedere al activitii Centrului de Studii i Cercetri de Istorie i
Teorie Militar, lucrarea a fost apogeul timpuriu al seciei con-
96 97
duse de colonelul Grozea, care, pe de o parte, a putut pune n
valoare experiena iugoslav, elveian, israelian, comunicat
graie relaiilor stabilite ndeosebi de directorul instituiei i,
pe de alt parte, s poat diversifica direciile viitoare de cercetare.
Meritele reale, prestana prezenei internaionale, cunoa-
terea i vorbirea fluent a limbilor francez, rus i german,
precum, firete, i ataamentul fa de noul curs al politicii rom-
neti, i-au adus, n mai 1971, lui Eugen Bantea steaua de general-
maior. Era totodat i consacrarea Centrului de Studii i Cercetri
de Istorie i Teorie Militar.
Poate nu ntmpltor, generalul Bantea era invitat la 15-17
iunie 1971 la Conferina internaional organizat la Washington
de Arhivele Naionale ale SUA i Comitetul american de istorie
a celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Primit admirabil de organi-
zatori, susinnd o comunicare n limba englez, directorul Centrului
era ales n Comitetul internaional de istorie a celui de-al Doilea
Rzboi Mondial n locul generalului Gheorghe Zaharia de la
Institutul de Studii Istorice i Social Politice al CC al PCR.
Lucrrile efectuate n a doua jumtate a anului 1971 i n 1972,
n domeniul teoriei militare, au fost evident subordoante
elaborrii noii legi a aprrii naionale, ntemeiat pe doctrina
luptei ntregului popor.
*
Efectul cel mai important pe plan militar al crizei din 1968 a
fost fr ndoial promulgarea Legii nr. 14 din 1972 privind
organizarea aprrii naionale.
20
Ea statua o serie de msuri prac-
tice i evoluii doctrinare din anii 1968-1972 i, sub acest ultim
aspect, chiar de mai nainte, reflectnd, n bun msur, situaia
Romniei n acea perioad, dar i limitele concepiei leaderului
comunist de la Bucureti i a echipei sale.
Preambulul legii dup ce fcea o reveren marxism-leni-
nismului, vorbind de imperialismul promotor al unei politici
agresive ostile socialismului i de fidelitatea fa de alianele
politico-militare din care fcea parte Romnia socialist afirma
hotrrea de a lupta mpotriva oricrei agresiuni, ori de unde ar
veni ea. i avea n vedere implicit conflictul asimetric: n
condiiile de azi, cnd victoria ntr-un rzboi antiimperialist de
aprare se poate obine numai prin lupta general a ntregului
popor, toi cetenii rii trebuie s fie gata s lupte, chiar cu
preul vieii, pentru salvgardarea muncii panice a poporului,
suveranitii i integritii patriei.
Conceptul strategic al luptei generalizate a ntregului popor
fusese creat i sub influena legilor aprrii din Iugoslavia,
Suedia, Elveia, Finlanda, Israel de specialitii Centrului de Studii
i Cercetri de Istorie i Teorie Militar. Sub influena terme-
nului clausewitzian consacrat de rzboi popular s-a impus forma
hibrid rzboiul ntregului popor drept concept strategic
fundamental al doctrinei militare romneti din anii 1968-1989.
Obligat de logica doctrinar, dar avnd probabil proaspt i
amintirea Rzboiului de ase Zile, legiuitorul din 1972 a prevzut
dreptul i obligaia tuturor cetenilor, brbai i femei, de a
participa la una din formele de pregtire militar, art. 28 preciznd
c serviciul militar n Romnia este obligatoriu, indiferent de
sex. Pentru ncadrarea populaiei n aprarea naional s-a statuat
existena grzilor patriotice create nc din august 1968 ,
care dei depindeau logistic de armat se subordonau conducerii
locale i centrale a Partidului Comunist.
Legea prevedea un amplu cadru pentru pregtirea teritoriului
pentru aprare, elaborarea planului de mobilizare a economiei
naionale, de sporire a capacitii de mobilizare i a rezervei de
mobilizare.
98 99
ntregul sistem al aprrii naionale era subordonat pe timp
de pace i rzboi Consiliului Aprrii, prezidat de secretarul
general al Partidului Comunist, Nicolae Ceauescu, totodat
comandant suprem al forelor armate, ceea ce, evident, ntrea
dictatura acestuia. Consiliul Aprrii era responsabil pentru acti-
vitatea sa n faa Comitetului Central al partidului.
n preambulul legii exista prevederea care, ntr-o form ceva
mai alambicat dect n legea iugoslav, interzicea acceptarea
sau recunoaterea capitulrii generale sau a ocuprii teritoriului
naional, reflectnd mai ales aprehensiunile dictatorului romn
fa de situaia creat n august 1968 n Cehoslovacia.
Aplicarea noilor concepte impuse de Legea 14 a durat desigur
ani buni. Abia n 1980, alturi de cele dou armate existente
pn atunci, s-au mai creat dou, fiecare avnd n compunere
dou-trei divizii mecanizate, o divizie de tancuri, o brigad de
vntori de munte, brigzi de artilerie terestr, de geniu, rachete,
regimente de artilerie a.a., transmisiuni i altele.
Prin regulamentul AN (Aprrii Naionale) nr. 6 s-au prevzut
ealoanele de baz ale armatei: divizia, brigada, regimentul. Corpul
de armat ca ealon intermediar ntre armat i divizie, brigada
era creat numai n cazuri de excepie. S-a inclus i ealonul front
pentru a rspunde ntr-un mod specific apartenenei Romniei
la Tratatul de la Varovia, frontul romnesc, sub conducere naio-
nal, urmnd s coopereze cu alte fronturi din compunerea for-
elor armate unite.
Cu toate progresele n nzestrare, ns, att diviziile ct i
regimentele, cu numeroasele lor efective de servicii i ntre-
inere, deveneau, pe msura trecerii timpului, tot mai greoaie,
mai dificil de condus i de introdus operativ n dispozitivul de
lupt.
Efectivele armatei la pace au atins ntre 200 000-250 000 de
militari, iar pentru mobilizare se preconiza ntre 8 i 10% din
populaia rii, adic ntre circa 1 650 000 i 2 000 000 de lupttori.
Preocuprile sporadice anterioare de cunoatere a doctrinelor
artei militare romneti antebelice i ale statelor occidentale au
sporit impresionant dup 1968. Centrul de Studii i Cercetri
de Istorie i Teorie Militar a fost menit nu numai s elaboreze
o monumental istorie militar a poporului romn, doveditoare
a tradiiei autohtone a rzboiului ntregului popor, ci s dezvolte
doctrina militar romneasc.
Att n conceptele strategice, ct i n tactic, n aplicaiile
desfurate s-a trecut, pentru prima dat, la o desovietizare,
abandonndu-se ofensiva frontului n favoarea defensivei active
cu un sistem adecvat de manevr.
Unul dintre cele mai spectaculoase domenii de aplicare a legii
a fost desigur industria naional de aprare. Dac la nceputul
anilor 70 majoritatea mijloacelor de lupt erau strine i mai
ales sovietice, cehoslovace i est-germane, programul unitar de
dezvoltare a industriei de aprare prevedea ca n 15-20 de ani,
75-80% din necesarul nzestrrii tehnice a armatei s fie asigurat
prin producia rii. Pentru prima dat s-au construit noi uzine
i fabrici de armament i tehnic de lupt depindu-se
existentul interbelic i pe baz de licene sau concepie proprie
s-au realizat noi arme portative, tipuri de obuziere, muniie de
lupt, aparatur optic. S-a fabricat n 1974, n colaborare cu
Iugoslavia, avionul de vntoare bombardament IAR-93, apoi de
concepie proprie avionul-coal IAR-99 (1985), folosindu-se
turboreactoare Rolls Royce Spey. La ntreprinderea de Construcii
Aeronautice de la Braov s-au realizat, ncepnd din 1974, dup
licena francez, binecunoscutele elicoptere IAR-316 (Alouette)
i IAR-330 (Puma). La Bucureti i Bacu s-au produs avionul de
100 101
transport uor BN-2 Islander i cel de coal i antrenament
IAK-52. La Braov i Reghin au fost realizate remarcabile pla-
noare de antrenament i performan, printre care IS-28 B2,
foarte apreciat pentru rezultatele obinute n SUA (1979) i co-
mandat de aviaiile din Marea Britanie, Danemarca i Australia.
Dup o concepie proprie s-au realizat tancul mijlociu TR-85,
transportorul autoamfibiu blindat (TAB), mainile de lupt pentru
infanterie (MLI-84) i cercetare (AM 425).
Un efort deosebit au depus cercettorii celor trei institute
tehnico-militare: Institutul de Cercetare i Inginerie Tehnologic
al Armatei de la Clinceni, Institutul de Cercetare pentru Artilerie
i Tancuri, Institutul de Cercetri Aerospaiale, precum i INCREST
(Institutul Naional pentru Creaie tiinific i Tehnologic),
consiliat de marele savant Henri Coand. Totui, pe ansamblu,
acest efort nu a fost susinut printr-o finanare corespunztoare
i nici prin ncurajarea schimburilor tiinifice internaionale.
n schimb s-a manifestat o sporit preocupare pentru exportul
de tehnic militar, formndu-se chiar o direcie pentru arma-
ment n Ministerul Comerului Exterior, iar apoi Romtehnica
n cadrul Ministerului Aprrii Naionale. Exporturile romneti
de avioane, elicoptere, tancuri, armament uor s-au ndreptat
spre statele membre ale Tratatului de la Varovia, dar i spre
China, Iugoslavia, Iran, Irak, Siria, Iordania, Egipt, Sudan, Algeria,
Maroc, Angola, Mozambic etc. De la conceptul independenei
Romniei n domeniul nzestrrii armatei, s-a ajuns treptat la
dezvoltarea industriei de armament ca o alt surs de venit.
De bun seam, politica dictatorului de la Bucureti nu poate
fi judecat dect n contextul situaiei internaionale, a rapor-
turilor sovieto-nord-americane i a evoluiei europene. Trecerea
politicii americane de la echilibrul puterii, susinut de Dean
Acheson, la concertul marilor puteri de sorginte bismarkian,
promovat de Henry Kissinger
21
, nu a fcut dect s provoace,
dup ntlnirea Nixon-Brejnev din iunie 1973, o nou faz de
ostilitate ntre cele dou puteri.
Desigur, n ceea ce privea soarta rilor din blocul sovietic, n
politica american funciona doctrina Sonnenfeld com-
plementar proiectului kissingerian dar nc din 1976 candidatul
republican la preedinia SUA reproase acesteia nghearea
Yaltei i condamnarea la sclavaj a naiunilor captive fr vreo
concesiune din partea sovieticilor.
22
n aceast conjunctur general, marja de manevr a regimului
de la Bucureti prea s fie destul de redus pentru o real politic
de confruntare cu fratele mai mare. Convergena regimurilor,
neostalinismul brejnevian i dictatura asiatic a lui Nicolae
Ceauescu, excludeau, de asemenea, conflictul.
Revenind la momentul 1968 se poate spune c, de fapt, politica
real de confruntare s-a consumat ntre 22 i 25 august. Ideea,
susinut naintea ntlnirii de la Vre, pentru realizarea n
cooperare cu iugoslavii a unei autostrzi strategice care, pornit
din Romnia, s ajung prin Iugoslavia n Grecia la Salonic
singura iniiativ militar extern de anvergur , nu a mai fost
nici mcar discutat cu Tito, dup refuzul acestuia de a se angaja
alturi de rezistena romneasc antisovietic.
23
Faimoasa btlie a statutelor, dus de reprezentanii Bucuretiului
n cadrul ntlnirilor Tratatului de la Varovia, s-a ncheiat n
1969 prin acceptarea de ctre acetia a tuturor propunerilor so-
vietice. Aceasta nu a nsemnat ns i c regimul de la Bucureti
inteniona o subordonare fa de Kremlin. Contribuia diploma-
iei Bucuretiului la negocierea i semnarea Actului de la Helsinki
n 1975
24
a fost o bun premis pentru ntrirea opoziiei fa de
dictatul sovietic n pact. Ea a fost vizibil, de pild, n respingerea
102 103
de ctre Nicolae Ceauescu la consftuirea Comitetului Politic
Consultativ al Tratatului de la Varovia din 22-23 noiembrie 1978,
de la Moscova, a tuturor propunerilor sovietice de sporire a
bugetelor militare pentru meninerea echilibrului n confruntarea
cu SUA.
Opoziia leaderului de la Bucureti a continuat i cu prilejul
reuniunii Comitetului minitrilor aprrii ai alianei de la Moscova,
din 2-4 decembrie 1981, cnd ministrul romn al aprrii s-a opus
propunerii sovietice de intervenie a forelor armate ale tratatului
n Polonia pentru a susine guvernul comunist confruntat cu
opoziia.
25
La 28 iunie 1983, cu prilejul consftuirii Comitetului Politic
Executiv a tratatului desfurate la Moscova, delegaia romn a
respins propunerea sovietic de amplasare a unor rachete cu
raz medie de aciune n R.D. German, Cehoslovacia i Ungaria.
De prisos a mai arta c msura instalrii rachetelor sovietice a
fost adoptat de restul delegaiilor i pus n aplicare.
26
O schimbare decisiv s-a produs odat cu noua politic a lui
Mihail Gorbaciov. Cnd la consftuirea Comitetului Politic Consultativ
al Tratatului de la Varovia (mai 1987, Berlin) s-a discutat adop-
tarea doctrinei militare a alianei, N. Ceauescu a propus amen-
damente de fond, n ideea c nu vor fi acceptate, i susinnd
totodat c ara sa are propria doctrin a aprrii, corespunznd
i cooperrii cu celelalte state ale alianei. Dar Gorbaciov a adop-
tat amendamentele propuse, astfel nct conductorul de la
Bucureti a fost nevoit s semneze.
27
n pofida noii doctrine i a ntregii conduite anterioare, eveni-
mentele din 1988-1989, prbuirea treptat a comunismului n
Europa oriental l-au fcut pe N.Ceauescu s susin reunirea
urgent a unei conferine a rilor comuniste, a Tratatului de la
Varovia, i, cumplit ironie a soartei, s propun, chiar el, inter-
venia militar n Polonia i Ungaria pentru a curma intervenia
imperialist strin.
*
O ultim privire necesar asupra soartei armatei romne sub
imperiul doctrinei luptei ntregului popor pentru aprarea patriei,
mare parte a prevederilor legii din 1972 au rmas liter moart
i pregtirea populaiei pentru aprare a cptat un caracter tot
mai formal. Inundaiile catastrofale din 1971 i 1975, cutremurul
din 1977, relevnd nsemntatea armatei pentru depirea urmrii
calamitilor, au fcut ca folosirea soldailor n termen, a unitilor
militare n economie s se generalizeze. Implicarea armatei pe
marile antiere, dar i n activitile obinuite, precum strngerea
recoltei, s-au fcut n dauna instruciei, a pregtirii de lupt.
Totodat, bugetele pentru armament i tehnic de lupt necesare
armatei au fost reduse astfel c n 1989 ea era cu totul depit.
ncercrile unora dintre comandanii armatei de a atrage atenia
asupra situaiei critice au fost respinse de dictator, Ceauescu
asigurndu-i c nu va fi rzboi. Oricum ns n anii 80, odat cu
ntreaga economie socialist, i industria de armament se confrunt
cu aceeai criz general a sistemului.
*
La o privire de ansamblu este evident c, n conjunctura din
1968, leaderul de la Bucureti a reuit pentru scurt timp s
impun opiniei publice echivalena aprrii patriei cu aceea a
propriului regim, cutnd s fac din acesta campionul rezistenei
fa de ameninarea sovietic. Ulterior, propaganda oficial nu a
104 105
mai izbutit eficient s mascheze dihotomia, rezultnd tot mai
evident efortul unic al dictatorului de a-i apra puterea.
n faza final, din toamna anului 1989, pentru a-i salva poziia,
N. Ceauescu a ncercat att exhibarea posibilitii producerii
armei nucleare, ct i resuscitarea spiritului din august 1968.
Ambele au euat lamentabil. Din ntreaga aciune propagandistic
a confruntrii cu Rusia din anii 1968-1989, singura urmare pare
s fi fost percepia opiniei publice mai corect asupra intereselor
reale ale rii, vizibil, mai ales, prin contracararea opiunilor
politice externe din anii 1989-1991 ale preedintelui Iliescu i,
dimpotriv, susinerea noului curs euroatlantic.
NOTE
1
Vezi Stelian Tnase, Elite i societate, Iai, Ed. Polirom, 1996.
2
Pentru evoluia Anei Pauker i reacia ei fa de raportul secret
Hruciov v. Gheorghe Brtescu, Ce-a fost s fie. Notaii autobiografice,
Bucureti, Ed. Humanitas, 2003.
3
Declaraie cu privire la poziia Partidului Muncitoresc Romn n
problemele micrii comuniste i muncitoreti internaionale adoptat de
Plenara lrgit a CC al PMR din aprilie 1964, Bucureti, Ed. Politic, 1964.
4
General-maior (r) Mihail E. Ionescu, Carmen Rjnoveanu, Romanias
perception on nuclear deterrence during the Cold War, n Strategic Planning
for War. 7th Annual Meeting of the Military History Working Group,
Ljubljana, 2008, p. 85-98.
5
ANIC, Fond CC al PCR, Secia Cancelarie, Protocolul nr. 32 al edinei
Comitetului Executiv al CC al PCR, n care s-a discutat situaia din
Cehoslovacia, 21 august 1968, dosar 133/1968, f. 85-87.
6
Arhiva CC al PCR, stenograma edinei biroului politic din 21 august
1968.
7
AMR, fond D.S.P.A., microfilme, rola 1466, c.44-45, 48-49, 63.
8
Gl. corp de armat (r) Ion Gheorghe, gl. brigad (r) Corneliu Soare,
Doctrina militar romneasc 1968-1989, Editura Militar, Bucureti, 1999,
p. 50.
9
Jaromir Navratil, The Prague Spring 68, Central European University
Press, 1998, p. 494.
10
Stenograma ntlnirii dintre Nicolae Ceauescu, secretarul general
al PCR, i Iosip Broz Tito, secretarul general al Uniunii Comunitilor din
Iugoslavia, desfurat la Vre n ziua de 24 august 1968 n Dosarele
Istoriei, nr. 8/1998, ff. 50-58.
11
Ion Ptroiu (coord.), Alexandru Oca, Vasile Popa, nghe n plin
var. Praga august 1968, Editura Paideia, 1998, p. 103-111.
12
Henry Kissinger, Diplomaia, Editura All, Bucureti, 1998, p. 636.
13
Nicolae Chilie, O pan de automobil pe drumul cooperrii Est-Vest,
n Dosarele Istoriei, nr. 1(6)/1997, p. 45-48.
14
Mark Kramer, The Prague Spring and the Soviet Invasion of
Czechoslovakia. New Interpretations, n Cold War International History
Project, Bulletin 3, Issue 3, fall 1993, p.12.
15
Paul Niculescu Mizil, O istorie trit, vol. II, Bucureti, 2003, p.143.
16
op.cit., p. 56.
17
Majoritatea informaiilor referitoare la aceast parte a cercetrii
noastre provin din Arhiva Institutului pentru Studii Politice de Aprare i
Istorie Militar (Arhiva ISPAIM) i din mrturiile membrilor acestuia.
18
Arhiva ISPAIM, Registul Istoric al Centrului de Studii i Cercetri de
Istorie i Teorie Militar, sub data.
19
Romnia fusese reprezentat nc de la ntemeierea acesteia de
generalul Radu R. Rosetti.
20
Legea nr.14 privind organizarea aprrii naionale, Monitorul Oficial,
Bucureti, 1973.
21
V. Jean-Yves Haine, Diplomacy: la cliopolitique selon Henry Kissinger,
n www.conflicts.org , 2008.
22
Coral Bell, Kissinger in Retrospect: The Diplomacy of Power Concert,
n International Affairs, aprilie, 1977, vol. 53, nr. 2, p. 202-216.
23
op.cit., p. 49.
106 107
24
Actul final al CSCE i Europa de azi, Ed. Valentin Lipatti, 1995, p. 103,
108.
25
Constantin Olteanu, Coaliia politico-militar, Bucureti, 1996, p. 228.
26
op.cit., p. 204.
27
Ibidem, p. 212-213.
Reforma aprrii n Romnia n era post-Rzboi Rece
eseu eseu eseu eseu eseu
general-maior (r) dr. Mihail E. Ionescu
Prezenta ncercare vrea s stabileasc direciile principale
pe care s-a desfurat efortul de reformare a armatei romne n
era post-Rzboi Rece (1990 pn azi). Vom recurge iniial la cteva
clarificri conceptuale, apoi vom detalia etapele parcurse de armata
romn n procesul de reform i vom ncheia cu cteva concluzii
privind ceea ce se cheam mersul nainte n domeniu.
1. Cteva clarificri conceptuale
De obicei, n vorbirea curent, atunci cnd se refer la procesul
de reform militar n perioada post-Rzboi Rece se face trimitere
la procesul amplu al transformrii armatelor de mas, specifice
erei industriale, n organisme militare mai mici, flexibile i mo-
bile, capabile s fac fa spectrului de ameninri actuale, mult
modificat fa de situaia din anii post-Rzboi Rece. De menionat
n acest context c, atunci cnd vorbim de reforma militar n
statele postcomuniste, unul din termenii de referin devine cel
al demasificrii armatelor de tip sovietic, proces mult mai amplu
dect cel al de masificrii propriu-zise intervenit i n armatele
altor state, inclusiv occidentale.
Aadar, n accepie convenional, reforma intervenit n plan
militar dup sfritul Rzboiului Rece poate fi definit, n
108 109
principal, ca un proces al demasificrii organismelor militare n
concordan cu schimbrile intervenite n desfurarea rzboiului,
acestea la rndul lor impuse de natura schimbat a confruntrii
armate i ca efect al strpungerilor tehnologice (intrarea n era
postindustrial, informaional ori a cunoaterii). Un astfel de
proces a avut loc n ansamblul comunitii internaionale n con-
formitate cu provocrile crora armata ar fi fost chemat s rs-
pund. Dup sfritul Rzboiului Rece, dispariia ameninrii unei
confruntri decisive ntre cei doi poli ai sistemului bipolar (inclu-
siv nuclear) a schimbat considerabil tabloul de securitate interna-
ional pe fundalul unei modificri sistemice de anvergur.
Schimbarea sistemic care a avut loc odat cu prbuirea
URSS (decembrie 1991) i dup reunificarea celor dou state
germane (octombrie 1990) a nrurit considerabil evoluia refor-
mei militare. Mai nti, odat cu dispariia sistemului bipolar,
relaiile internaionale au dobndit treptat sensul definirii unei
noi ordini sistemice nlocuitoare. Dac la sfritul primului Rzboi
din Golf (1990), preedintele SUA, George Bush, anuna apariia
unei noi ordini sistemice (de natur multipolar se poate bnui)
1
,
curnd afirmaia s-a dovedit hazardat, odat cu dispariia unuia
dintre polii sistemici (URSS). Cooperarea multilateral pe care
preedintele american o anuna ca baz a acestei noi ordini i
care i gsise ntruchiparea n Tratatul de la Paris semnat n
noiembrie 1991 pentru spaiul euroatlantic definit geopolitic de
la Vladivostok la Vancouver a trebuit reconsiderat. A urmat o
perioad de civa ani n care experii au discutat diferite para-
digme de constituire a noii ordini, de la o revitalizare a formulei
concertului de putere (secolul XIX) la tripolaritate sau multi-
polaritate.
Curnd ns, sistemul mondial a intrat treptat sub zodia unipo-
laritii, adic a hegemoniei sistemice a unui singur pol de putere,
a SUA. Dinamica instalrii unipolaritii nu a fost lipsit de
sinuoziti, care au fost observabile, de pild, n reticena iniial
a SUA de a recurge la extinderea NATO (pn ctre prima parte
a anului 1996), dar i n ambiguitatea Washingtonului de a se
implica global n operaii PK (n 1994, SUA i-au retras forele
de PK din Somalia sub presiunea opiniei publice i nu au
intervenit pentru a stopa genocidul din Rwanda i abia n 1995
au participat, iniial reticent, n fosta Iugoslavie, datorit incapaci-
tii Europei de a soluiona o criz din curtea din spate a
acesteia).
Odat ns ce SUA au devenit contiente de noua nfiare a
sistemului internaional i de rspunderea proprie implicat, ele
au acionat decis la scara global. Semnul indubitabil al acestei
noi orientri a fost aciunea intervenit post-11 septembrie 2001.
Dac pn atunci interveniile americane aveau loc ntr-un cadru
multilateral (aa cum a fost rzboiul din Kosovo n 1999), dup
atacurile teroriste de la New York i Washington unipolarismul
a devenit o politic asumat deschis (unilateralismul). Vrful
acestei politici
2
a fost constituit de campania militar lansat de
SUA n fruntea unei coalition of the willings, n martie 2003,
mpotriva Irakului. n aceti ani, n SUA s-a declanat o aprins
dezbatere privind instalarea unui imperiu mondial
3
sau a unei
hegemonii unipolare cu caracter benign i miznd pe o conducere
multilateral a afacerilor mondiale
4
.
Campania militar din Irak i evoluia ei sinuoas de la
declanarea unei insurgene extrem de active la domolirea
acesteia prin amplificarea forelor (surge) ordonat de Bush
n 2007 i apoi la acordul de retragere a trupelor americane pn
n 2011, ncheiat la sfritul anului 2008 a consemnat o involuie
a sistemului unipolar. Nevoite s poarte dou rzboaie conco-
mitent, n Irak i Afganistan, mari consumatoare de resurse,
110 111
mai ales c abia i organizaser capabilitile de post-conflict
nation building, SUA au nceput s dea semne de oboseal n
promovarea unipolarismului/unilateralismului. S-a adugat un
consum uria de resurse, ceea ce a amplificat deficitul bugetar i
datoria public rzboaiele purtate au ajuns s fie finanate de
bonuri de tezaur cumprate de state strine, ntre care China
i deteriorarea relaiilor transatlantice. Uniunea European,
enervat de unilateralismul american, a dat semnele unei inde-
pendene mrite, manifestate iniial printr-o mpotrivire vocal
la campania irakian, mai apoi prin critici extrem de ascuite la
adresa administraiei Bush. Chiar preedintele american George
W. Bush n cel de-al doilea mandat a ncercat repararea relaiilor
cu Europa amplificnd apelul la tratamente multilaterale ale
diverselor dosare ale relaiilor internaionale (nonproliferarea,
lupta mpotriva terorismului internaional, nclzirea global etc.).
Emergena unor noi mari puteri pe eichierul politicii mondiale
China, India, Brazilia, Rusia a fost un alt element care a
impus ca modelul sistemic al unipolarismului s fie regndit. Acest
lucru nu a ntrziat s aib loc i la nceputul anului 2008 deja
avem o prim ncercare de definire a acestei noi formulri siste-
mice.
Dar, ntre achiziiile de anvergur ale erei unipolarismului se
nscrie maximizarea rolului mondial al NATO. Pe lng faptul c
s-a recurs la un Big Bang n lrgirea alianei ctre Est ntre
2002-2004 alte 10 state au devenit aliai, teritoriul lor acoperind
practic ceea ce se numete istmul ponto-baltic, care separ Europa
de Asia , NATO a lansat procesul achiziionrii de parteneri la
scar global, pe lng unele state ale Golfului sau zonei
mediteraneene incluznd i Australia, Japonia i Coreea de Nord
i deschizndu-se ctre America Latin (Columbia). Pe lng
aceste dezvoltri notabile, NATO a luat iniiativa construciei
unei Fore de Reacie Rapid (NATO Reaction Force), capabil
s poarte operaii militare la alerta scurt 24-48 ore oriunde
pe glob i s le susin vreme de ase luni. Chiar dac NRF este
nc n construcie, devine evident c exerciiul este unul de
multilateralizare a aciunii globale a SUA, aadar o recunoatere
a faptului c afacerile globale nu pot fi gestionate (fie i datorit
resurselor, dac nu a compatibilitii) dect mpreun cu aliaii
i partenerii.
Noua formul sistemic identificat, care corespunde reali-
tilor prezentului, este cea a lui Richard Haas, potrivit creia
lumea a intrat sub zodia unimultipolarismului. Teza Haas, expus
ntr-un celebru articol din Foreign Affairs din 2008, afirm:
Principala caracteristic a relaiilor internaionale n secolul
XXI se ndreapt ctre nonpolaritate: o lume dominat nu de
una ori dou sau chiar mai multe state, ci, mai degrab, de duzini
de actori posednd i exercitnd diverse forme de putere. Acest
lucru reprezint o schimbare tectonic n raport cu trecutul
5
.
Dac aceast dezordine prognozat de Haas va nsemna n
viitor decenii de instabilitate sistemic global, ori dac ea va
dura doar civa ani pn la reformularea sistemului internaional
n paradigma westphalic este greu de tiut. i nici autorul tezei
nonpolaritii nu-i propune s dea un rspuns n aceast
privin. Ceea ce este evident este ns faptul c R. Haas s-a
nregimentat astfel n tabra declinist existent n SUA, con-
form creia hegemonul actual a intrat ireversibil pe panta dec-
derii, mai precis a pierderii locului sistemic central. Din aceast
perspectiv, att nonpolarismul, ct i probabila dezordine
sistemic nsoitoare ar trebui citite aadar relativizndu-le
prin prisma faptului c declinitilor li se opune tabra hegemo-
nitilor.
Poate cel mai bine (sintetic) este prezentat punctul de vedere
al acestora din urm n articolul lui Robert Kagan, intitulat semni-
112 113
ficativ nc numrul 1
6
. Rspunznd lui Haas, Kagan contest
aseriunea acestuia c momentul unipolar al SUA s-a sfrit.
Relaiile internaionale n secolul XXI vor fi definite de non-
polaritate. Puterea va fi difuz mai degrab dect concentrat,
iar influena statelor-naiune va slbi pe cnd cea a actorilor non-
statali va crete
7
. Pentru Kagan, prin cei mai serioi indicatori
de putere, SUA nu sunt n declin, nici chiar relativ fa de alte
puteri. Partea SUA n economia global n anul trecut (2007) a
fost 21 la sut comparativ cu 23 la sut n 1990; 22 la sut n
1980, 24 la sut n 1960 /.../ puterea militar american este fr
egal /.../ Imaginea Americii este desigur vtmat, conform sonda-
jelor de opinie globale, dar efectele practice ale acestui lasou
sunt departe de a fi clare
8
.
Fr a intra n detaliile disputei decliniti-antidecliniti,
care este azi una din dezbaterile teoretice fertile din SUA, se
cere menionat c evaluri recente din Frana
9
sau Rusia
10
afirm
preponderena sistemic a SUA pentru cel puin nc o generaie.
Aadar, fie c ne asumm teza intrrii sistemului internaional
de state n era postamerican, fie c ne situm pe poziia
America nc n frunte, devine totui clar c ceea ce se petrece
n aceast ar n domeniul reformei aprrii dobndete o impor-
tan cardinal. Att pentru evaluarea a ceea ce s-a implementat
n Romnia n ultimele aproape dou decade n domeniu, ct i
pentru a prognoza corect perspectivele reformei aprrii.
De o mare importan este utilizarea corect a conceptelor
n analiza reformelor n domeniul militar. Sintagmele reforma
militar, reforma sectorului de securitate, reforma aprrii,
reforma sectorului aprrii sunt folosite interanjabil, fr ca
ele s acopere realitatea avut n vedere de autor. Clarificarea
conceptelor devine aadar necesar pentru a evita confuziile
(dintre care unele pot fi grave), mai ales c ele au ncrcturi
variate nu doar tiinific, dar i politic.
n accepia obinuit, reforma militar desemneaz transfor-
marea organismului militar pentru ca acesta s-i poat ndeplini
misiunea principal securitatea militar a statului n condiiile
n care o asemenea transformare este solicitat imperios de o
nou configuraie geopolitic, de un tablou schimbat al nfruntrii
armate ca urmare a strpungerilor tehnologice sau a modificrilor
de amploare n doctrina militar. Aadar, ntr-o astfel de accepie
reforma militar ar desemna reforma aprrii (cu o sintagm
englezeasc defense reform). i, ntr-adevr lucrurile au stat
n acest fel n trecut, inclusiv n cel recent, adic n prima decad
a epocii post-Rzboi Rece.
Complexitatea cu totul neobinuit a transformrii sectorului
de aprare a determinat acumulri conceptuale foarte valoroase
i crearea unui nou cmp teoretic, al sectorului de securitate.
Acest nou domeniu, care a fost treptat definit teoretic n ultimii
ani ai secolului XX i primii ai urmtorului veac, a fost rezultatul
reflexiei asupra modificrilor profunde intervenite n conceptul
de securitate n epoca post-Rzboi Rece, n exigenele ridicate
de tranziia statelor postcomuniste ctre noile structuri econo-
mico-politice de tip economie de pia i pluripartidism politic,
precum i n dinamica efortului de reconstrucie postconflict a
societilor rvite de rzboaie civile.
Noul concept de securitate n era globalizrii este atotcuprin-
ztor, adic transcende domeniului ngust al militarului pentru a
ne referi la economic, politic, cultural, demografic etc. Dac, de
pild, ceea ce se ntmplase n Primul Rzboi Mondial impusese
teoria rzboiului total teoretizat de generalul german Erich
Ludendorf pe baza experienei sale de lider al naltului Coman-
114 115
dament al rii sale n cea dinti conflagraie global, ceea ce a
fost observat n perioada post-Rzboi Rece a determinat o regn-
dire teoretic considerabil n urmri. n primul Rzboi din Golf
(1991) a fost capitalizat experiena ntiului conflict purtat ntre o
armat a erei industriale (irakian) i un adversar aparinnd erei
informaionale (coaliia onusian, mai precis forele americane).
Dac cea dinti era asemntoare armatelor primului i secun-
dului rzboi mondial, cea din urm avea toate caracteristicile
unui organism militar utiliznd cele mai recente strpungeri
tehnologice. Aadar, de la rachetele de croazier lansate de la
mii de kilometri ctre inte atinse cu precizie centimetric la
sensori care faciliteaz la maximum bombardamentele de-
tepte, de la informaii livrate n timp real comandanilor de pe
cmpul de lupt din locuri de culegere i interpretare a lor aflate
la distane uriae la ofensiva medie desfurat cu mijloace, dar
i cu rezultate fr precedent. Asemenea capabiliti au semnificat
imediat mutaia intervenit nu doar n desfurarea rzboiului,
de dimensiuni uriae, dar i n ntinderea domeniului securitii
naionale. Pentru a putea face fa unui astfel de conflict era,
aadar, nevoie de a evada din cadrul strmt al nfruntrii militare
clasice i a pregti naiunea n mod fundamental multidirecional,
de la performana economic i tehnologic la soliditatea a ceea
ce se numete frontul intern aadar, un efort cultural i de
pregtire a mentalitilor de mari dimensiuni , de la consolidarea
i promovarea propriilor valori societale la mobilizarea poten-
ialului de tip clasic etc.
Securitatea unei societi, unei naiuni a devenit atotcuprin-
ztoare, mai ales c natura ameninrilor a depit cu mult vechea
palet a acestora i care era posibil a fi confruntat cu organismul
militar obinuit. Cum au demonstrat catastrofele naturale de
la Cernobl (1985) la uraganul Katrina n SUA (2007) , pagubele
intervenite depeau cu mult pe cele ntmplate ntr-un rzboi
clasic, securitatea naional fiind grav afectat, iar organismul
militar clasic avnd un rol marginal.
Un alt fenomen aprut n perioada post-Rzboi Rece a adugat
noi exigene redefinirii securitii naionale. Pe de o parte, n so-
cietile postcomuniste un rol tot mai nsemnat au nceput s-l
joace structurile de for motenite din vechiul regim a cror
transformare n sens democratic a devenit imperativ pentru
construcia statului de drept. S-a evideniat astfel c reforma
militar de tip clasic nu mai era suficient aadar transformarea
armatei , ci procesul reformator trebuia extins la celelalte
structuri statale cu rol determinant n securitatea societii.
Pe de alt parte, multiplicarea conflictelor intrastatale (de
tip fosta Iugoslavie) a dus la sporirea exponenial a misiunilor
de factur peacekeeping (PK), care, n zonele postconflict, s-au
vzut confruntate cu exigene care depeau evident capabilitile
militare la dispoziie. Reconstrucia postconflict trebuia s implice
reconstituirea rapid a instituiilor statului stabil i de drept,
aadar s se dispun de capabiliti n afara ariei militare (de la
judectori la poliiti i educatori, de la experi topografi la spe-
cialiti n IT etc.). A devenit evident c este nevoie de o alt
abordare a reformei sectorului de aprare.
De la aceste realiti i exigene noi a fost declanat procesul
de reconsiderare a reformei sectorului de securitate. S-a vorbit
de o prim generaie a reformei, care a cuprins sectorul militar,
n primii ani ai erei post-Rzboi Rece, urmat de o generaie
secund aplicat sectorului de securitate naional.
n accepia teoretic actual, spre deosebire de mai vechea i
precedenta reform a aprrii (a armatei), sectorul de secu-
ritate se refer la poliie, armat i serviciile de informaii inclu-
zndu-se i sistemele judiciar i penal i alte agenii de aplicare
116 117
a legii. n acelai timp, reforma sistemului de securitate nseamn
transformarea acestui sistem care include toi actorii, rolurile
lor, responsabilitile i aciunile n mod unitar pentru a ges-
tiona i opera sistemul ntr-o manier conform cu normele
democratice i principiile recunoscute ale bunei guvernane i
astfel s contribuie la buna funcionare a cadrului de securitate.
Reforma sistemului de securitate presupune a rspunde la
trei provocri strns legate ntre ele i valabile pentru toate sta-
tele: dezvoltarea unui cadru instituional adecvat furnizrii de
securitate care include toi actorii relevani; ntrirea guvernrii
instituiilor de securitate; construcia unor fore de securitate
capabile, rspunztoare n faa autoritilor civile
11
.
Ce este reforma aprrii?
Dac n trecutul mai apropiat reforma aprrii nsemna
angajarea construciei unui organism militar care s rspund
exigenelor unei anumite situaii geopolitice n concordan cu
o doctrin militar prestabilit, azi este mult mai mult dect
att. Astzi reforma aprrii definete un proces continuu de
adaptabilitate a organismului militar la exigenele provocrilor
mediului de securitate, de a spori investiia n modernizare i a
reduce cheltuielile, deopotriv a se focusa pe adaptarea industriei
naionale i cooperrii internaionale pentru a corespunde exi-
genelor aprrii, precum i a rspunde de desfurarea acestuia
n faa contribuabililor i a conducerii politice.
n cazul Poloniei, de pild, este evident c avem de a face cu
o anumit confuzie n ce privete conceptul de reform a ap-
rrii. n acest caz, reforma aprrii face referin doar la transfor-
marea/restructurarea forelor militare i las deoparte problema-
tica industriei de aprare. Dac la nceputul anilor 90, n efortul
de a se califica pentru calitatea de membru NATO, Polonia a
recurs la reforma forelor sale armate cu deosebire pe direciile
reducerii volumului acestora i a instituirii controlului civil,
ulterior problematica reformei a fost de alt natur.
La sfritul anului 2005, ca urmare a recomandrilor unei
Analize strategice a aprrii, n Polonia a fost amorsat reforma
aprrii, care nseamn aciune pe urmtoarele direcii: integra-
rea Ministerului Aprrii cu armata, att organizaional, ct i
fizic (o armat de 135 000 de oameni, din care 85 000 fore
terestre); reducerea numrului de comandamente; promovarea
parteneriatului public-privat n proiecte de funcionalizare a
organismului militar; specializare (categorii de fore armate clar
consolidate: fore terestre, aviaie, flot); reforma bugetar, re-
nunare la sistemul motenit i specific secolului XIX.
12
n 2003, Germania a lansat o reform a aprrii comprehen-
siv, destinat a ncepe n 2005. Potrivit conceptului calitate n
locul cantitii, armata german urmeaz s fie redus pn n
2010 de la 280 000 la 250 000 militari, inta fiind atingerea unui
echilibru ntre obiectivele misiunilor, echipament i resurse.
Principalele capabiliti ale Bundeswehr-ului au fost descrise ca
fiind: sprijin i sustenabilitate; comand i control; culegere de
informaii i recunoatere (reconnaissance); mobilitate i angaja-
ment efectiv; supravieuire i protecia forei. Planurile minuios
ntocmite de reforma aprrii prevd att cuantumul, ct i echipa-
mentul fiecreia dintre categoriile de fore i aciunile pentru a
obine efecte maxime pe dimensiunile mai sus nfiate.
13
Cum
se observ, de asemenea, n Germania reforma aprrii ia n
considerare acomodarea organismului militar cu noile realiti
(riscuri, ameninri i misiuni preconizate) ale tabloului de secu-
ritate, fr a include i complexul militar-industrial ca n Rusia.
Pentru Rusia de azi, reforma aprrii nseamn, nti de toate,
reforma complexului militar-industrial. Iar, n anii din urm, Rusia
118 119
a ales s restructureze acest sector prin crearea unor holdinguri
pe vertical n domenii cruciale pentru un eventual efort militar
global (aviaie, construcii navale, construcie de blindate, radio-
electronic, tehnologie informaional). O asemenea direcie de
reform a aprrii a fost determinat att de specificul doctrinei
militare ruse, ct i de imperativul aprrii i fructificrii secto-
rului energetic, socotit practic ca esenial pentru redobndirea
rolului internaional deinut de Rusia n timpul Rzboiului Rece.
De pild, n noiembrie 2006 n sectorul industriei de aprare
se aflau 579 ntreprinderi de stat i 428 de societi pe aciuni
(unele surse indic n aceeai perioad existena a circa 1 700 de
firme). La mijlocul lui 2007, dup o campanie agresiv de preluri
i asocieri, Rosoboronexport (ROE) a rmas cea mai puternic
n domeniu, monopoliznd domeniul industriei de aprare n
beneficiul statului.
14
n schimb, pentru Rusia, reforma militar nseamn restruc-
turarea forelor armate, ele nsele parte a complexului aprrii.
Aceast restructurare este destinat s fac fa ameninrilor
noului secol. Noua structur militar se focuseaz pe consolidarea
forelor strategice (rachete, flot i aviaie), fore convenionale
(toate structurile terestre, aviaie i flot fr caracter strategic)
i fore antiteroriste. S-a preconizat meninerea sistemului recru-
trii obligatorii i sporirea efortului educaional militar.
15
Desigur
n ansamblul reformei militare se pune accentul pe domeniile:
comand i control, profesionalizarea forelor armate (de pild,
crearea de centre militare n cadrul universitilor, pe lng,
ntre altele, sporirea efectivelor de militari voluntari, determi-
nat i de scderea bazinului demografic de recrutare), logistic,
strategie nuclear, contraterorism i informaii.
n SUA, dup 9/11 a aprut o nou sintagm pentru a desemna
reforma militar (n ansamblu i a aprrii), anume transfor-
marea militar (transformation of the military). Sintagma i
conceptul au fost puse n circulaie de Pentagon sub conducerea
lui Donald Rumsfeld i desemnau acomodarea organismului
militar la dimensiunea asimetric a rzboiului. Forele militare
trebuiau s devin mult mai mici, mai rapide i, n acelai timp,
mult mai letale n aciune. Superioritatea tehnologic a fcut pe
unii analiti s aprecieze c victoria poate fi obinut n conflictele
asimetrice prin utilizarea unor astfel de uniti militare mici i
agile, n combinaie cu sensori de nalt rezoluie i reele de
comunicaii extrem de rapide.
Aadar, fr s mai fie nevoie de armamente i echipamente
costisitoare (artilerie, blindate etc.), ci utilizndu-se loviturile
aeriene cu bombe inteligente (muniie teleghidat precision
guided munitions). Campaniile din Afganistan i Irak preau s
dea dreptate acestui punct de vedere n primele faze ale confrun-
trii. Conceptul transformrii a inclus curnd ntregul domeniu
al aprrii, adic i complexul industrial (comenzi de armament
n consecina acestei noi concepii de purtare a rzboiului), pre-
cum i cel al bugetrii i al educaiei, practic ntregul ansamblu
al instituiilor aprrii.
Criticile la adresa acestui nou concept de reform militar n-au
ntrziat s apar. La sfritul anului 2007 a aprut cartea
generalului (activ) francez Vincent Desportes
16
despre rzboiul
viitorului, care capitaliza experiena conflictelor din Afganistan
i Irak, dar i nfruntarea ntre Israel i Hizbullah n Liban n
vara anului 2006. Ideea principal este c, din punct de vedere
conceptual, transformarea militar este irelevant pentru desf-
urarea rzboiului viitor. n opinia autorului, insistena Pentagonului
asupra noii tehnologii nu d atenie suficient unor caracteristici
durabile ale nfruntrii asimetrice, astfel nct fore puin nume-
roase care se bizuie pe tehnologie sofisticat au furnizat crize
120 121
persistente (Afganistan i Irak). Iar rzboiul high-tech israelian
mpotriva Hizbullah-ului s-a vdit inadecvat ca finalitate. n
consecin, generalul francez apreciaz c este nevoie ca marile
puteri, dar nu doar ele, s menin fore militare terestre capabile
s poarte deopotriv rzboiul asimetric, dar i s rmn ani
ndelungai pentru pacificare.
17
Practic, prin criticile aduse transformrii militare este lan-
sat o provocare major conceptului Revoluiei n Afacerile
Militare (RAM), care a devenit o mantra a studiilor militare de
la sfritul Rzboiului Rece, mai ales dup victoria n primul Rzboi
din Golf. Designnd n principal combinaia strpungeri tehno-
logice noi modaliti de desfurare a rzboiului restructurarea
armatelor, RAM iese din sfera de cuprindere a acestui eseu.
Rmne doar a meniona c sus-amintita combinaie de procese
a aprut la sfritul anilor 80 i s-a dezvoltat exponenial dup
sfritul Rzboiului Rece, n strns legtur cu dinamica globa-
lizrii, i a nsemnat preeminena tehnologiei distructive asupra
forelor umane.
Aadar, se poate desprinde concluzia c exist o oarecare
confuzie semantic n designarea reformei militare n epoca post-
Rzboi Rece, motivat att din punct de vedere doctrinar (cazul
Rusiei, mare putere n cutarea unui statut internaional pierdut,
care include n conceptul de reform a aprrii i complexul
militar industrial), ct i politic (cazul statelor democratice, care
include n concept att controlul civil, ct i problematica demasi-
ficrii armatei, corespunztoare unor imperative politice). Se
poate reine totui c reforma aprrii n cazul statelor demo-
cratice exclude din planurile n domeniu inte de atins n do-
meniul economic (acestea fiind realizate prin mecanismele eco-
nomiei de pia), i se focuseaz asupra armatelor (structur,
misiuni, echipamente, bugetare, educaie).
Pe de alt parte, conceptul de reform a sectorului de secu-
ritate (SSR), mai sus detaliat n linii eseniale, este specific
statelor angajate pe calea democratizrii i construciei statului
de drept. Este evident c acest concept este foarte larg i conine
reforma militar sau a aprrii ca una dintre dimensiuni, dar nu
poate fi utilizat tocmai din cauza extensiei sale pentru a analiza
acomodarea organismului militar la noul context internaional
strategic. Nici conceptul de transformare militar nu este viabil
pentru a ntreprinde o astfel de analiz. Astfel nct rmne de
optat ntre conceptele (i sintagmele) de reform a aprrii
(specific statelor democratice, aadar cu excluderea complexului
industrial) i cel de reform militar per se.
n ce ne privete, considerm c este optim sintagma refor-
ma aprrii, ntruct conceptual aceasta asigur o mai larg
cuprindere a restructurrii militare post-Rzboi Rece, care in-
clude nu doar aspectele exclusiv militare (cantitatea i calitatea
trupelor, misiuni, echipamente, bugetare etc.), dar i altele de
natur politic (legislaie, instituirea controlului civil asupra orga-
nismului militar, de exemplu).
Pentru a nelege, de asemenea, sfera de cuprindere a refor-
mei aprrii facem trimitere la criteriile (metrics) existente n
literatura de specialitate pentru a evalua performanele acesteia
n actualul stadiu:
gradul n care reformele au fost implementate n legea
organic a rii, politicile la nivel naional, documentele de poli-
tic interministerial i reglementrile ministeriale. O analiz
comprehensiv trebuie s ia n considerare att numrul obiectiv
al unor asemenea indicatori, precum i s ofere o evaluare a
valorii unor astfel de exemple de implementare. Astfel de analiz,
ntreprins periodic, va fi benefic pentru cele mai multe ri
122 123
ntruct va oferi evaluri inestimabile ale fundaiilor existente
constituional, legal i politic pentru aprarea naional de
exemplu expunnd lipsurile existente sau suprapunerile;
gradul n care resursele de aprare sunt angajate n modul
cel mai eficient ca rezultat al implementrii reformelor aprrii.
Reformele aprrii trebuie s aib ca rezultat utilizarea mult mai
eficient a resurselor financiare, care poate fi identificat n de-
monstraia legturii ntre planuri, rezultate i resurse n justifi-
carea bugetar;
gradul n care reformele sunt integrate n curricula siste-
mului de educaie profesional militar. Un indicator foarte
important este de a evalua dac politicile, procesele i procedurile
de reform sunt elemente eseniale ale curriculei formale ale
instituiilor naionale de nvmnt al aprrii. Dac evaluatorii
afl c noile procedee, structuri i procese nu sunt integrate n
curricula de nvmnt militar, atunci acesta este un indicator
c fie aceste reforme nu sunt considerate serioase ndeajuns
de ctre Ministerul Aprrii sau conducerea militar pentru a fi
predate, ori c structurile educaionale din domeniu nu rspund
la ndrumrile celor dinti;
gradul n care recomandrile sunt reprezentate n organi-
zarea i regimul de instruire militar formal a naiunii. Studiile
analitice ale instruciei individuale sau la nivel de subunitate,
similar cu cele sugerate mai sus, pot de asemenea s demonstreze
gradul n care reformele sunt recunoscute i implementate bine
n forele armate. Un indicator metodologic critic de semnificaie
deosebit n contextul naiunilor PfP este dac o for militar a
fcut cu succes tranziiei de la instrucia pe unitate de timp la
instrucia pe standarde, ntruct aceasta din urm este un
element-cheie n metodologia de instrucie existent n armatele
occidentale misiuni-condiii-standarde
18
.
2. Reforma aprrii n Romnia post-Rzboi Rece
n Romnia post-Rzboi Rece, reforma aprrii a fost un proces
de importan particular, n atenia prioritar a noului regim
instalat la sfritul lui decembrie 1989. Motivaia acestei atenii
prioritare se afl n faptul c armata jucase un rol foarte important
n evenimentele din decembrie 1989 se afirm a fi fost chiar
decisiv, dar este nendoielnic o exagerare , iar reformarea ei a
fost considerat element-cheie al succesului instalrii democraiei
i economiei de pia. O opoziie deschis a armatei, descins
neschimbat din regimul comunist, la aceste procese vitale ar fi
putut s le ntrzie sau chiar s le compromit, chiar dac peisajul
geopolitic european nregistrase modificri structurale care
defineau o linie de conduit greu dac nu imposibil de evitat.
De altfel, Romnia a nregistrat n domeniul militar o prim
criz dup evenimentele din 1989, care risc s aib un impact
politic considerabil. Un adjunct al ministrului aprrii din timpul
regimului comunist a devenit ministru plin la 22 decembrie 1989
(n ultimele ore ale regimului comunist), pentru a fi nlocuit dup
doar 24 de ore de un fost militar apropiat al noii conduceri politice
a rii. Chiar aceast nlocuire a determinat o criz, msura fiind
contestat la nivelul corpului ofieresc nc de la sfritul lunii
decembrie 1989 (noul ministru a fost socotit de corpul ofieresc
parautat de KGB). Criza intervenit atunci a putut fi domolit
abia cteva luni mai trziu, cnd s-a procedat din nou la schimbarea
ntre cei doi militari, primul ministru al aprrii din perioada
postrevoluionar reocupnd acest post, iar nlocuitorul su ieind
de pe scena politic (martie 1990).
Etapele reformei aprrii n Romnia pot fi, n funcie de
criteriile adoptate, diferite. Dac, de pild, se ia n considerare
modalitatea de implementare doctrinar, atunci se pot desprinde
124 125
dou mari etape. Cea dinti ar fi ntre 1990 i 1994, cnd are loc
trecerea de la doctrina luptei ntregului popor, motenire a
vechiului regim comunist, la perioada acumulrii doctrinare
occidentale i restructurarea n consecin a organismului militar.
Aceasta din urm, nceput odat cu aderarea Romniei la
Parteneriatul pentru Pace iulie 1994 , poate fi considerat ca
nefiind ncheiat nici azi. Aderarea Romniei la NATO n 2004
nu a fcut dect s accelereze acest proces de achiziie doctrinar
occidental i de transformare a armatei conform acestor noi
prescripii.
Dac se adopt criteriul recrutrii pentru organismul militar,
din nou pot fi desprinse dou etape. Cea dinti este cuprins
ntre anii 1990 i 2006, cnd a fost n vigoare sistemul recrutrii
obligatorii, iar secunda, din 2006 pn azi, cnd s-a trecut la armata
de voluntari, profesionist. Iar dac este adoptat criteriul misiunii
principale a armatei naionale se pot desprinde iari dou etape.
Prima poate fi numit a armatei de aprare teritorial, ntre
1990 i 2004, i secunda, a armatei de securitate, dup 2004,
azi aflat ns sub imperiul interogrii adecvrii la contextul
strategic.
O alt modalitate de etapizare a reformei aprrii ar putea fi
aceea a departajrii etapelor dup documentele fundamentale care
au modificat politicile de transformare a domeniului. O prim
etap n acest caz ar fi a desprinderii de trecut, adic a abandonrii
dimensiunilor doctrinare dobndite din vechiul regim, tradus
n eliminarea structurilor de partid i a celor reclamate de vechea
orientare doctrinar (unitile i marile uniti de munc n
economia naional, structurile de cooperare cu grzile patriotice
etc.). O alt etap este nscris ntre anii 1994, cnd odat cu
aderarea la Parteneriatul pentru Pace au fost asumate obiective
de reform, inclusiv n plan doctrinar, i 1999, cnd a aprut
primul document strategic naional. Este vorba de Charta Alb a
Aprrii, avnd ca subtitlu Armata Romniei 2010. Reform i
integrare euroatlantic. Apoi, se poate aprecia c fiecare nou
Strategie de Securitate Naional (cea dinti elaborat n 1996),
asumat odat cu fiecare termen prezidenial, conform legii,
reprezint tot attea etape de reform a aprrii.
n ce ne privete, propunem pentru etapizarea reformei
aprrii folosirea reperelor procesului de accedere a Romniei
n structurile euroatlantice, specific n NATO (n principal), dar
i n Uniunea European. Argumentele acestui criteriu de
departajare socotim c sunt cele mai relevante pentru opiunea
fcut.
Mai nti, desigur c este evident retrospectiv c reforma
aprrii n Romnia a avut ca determinant esenial condiio-
nalitile procesului de aderare la NATO i UE. Dup o scurt
perioad de tentative pe cont propriu expresie a ambiguitii
n care se afla zona Europei de Est , odat cu desfiinarea
Pactului de la Varovia (iunie 1990) i prbuirea URSS, din
momentul n care Romnia i-a definit ca obiectiv strategic adera-
rea la NATO (februarie 1993), exigenele acestui proces de
aderare i-au pus decisiv amprenta asupra reformei aprrii. ntre
condiionalitile aderrii la PfP se aflau exigene concrete de
reform a aprrii (apropierea doctrinar de NATO), iar din
septembrie 1996, odat cu Studiul asupra lrgirii NATO, publicat
de alian, procesul de reform a dobndit o coeren sporit. n
documentul menionat erau listate condiionalitile aderrii la
Alian, ntre care reforma aprrii.
Cel de-al doilea argument n favoarea criteriului propus este
constituit de faptul c odat cu meninerea principiului porilor
126 127
deschise n problematica extinderii NATO, Aliana a fixat etape
succesive de naintare ctre aderare n funcie de implementarea
condiionalitilor fixate. Astfel de condiionaliti au fost stabi-
lite nu doar n ce privete reforma aprrii, ci i n alte domenii.
Att PfP, ct i PfP intensificat (1996), ct i Planning and Review
Process PARP (1995) i Membership Action Plan MAP
(1999) au cuprins, pe lng condiionalitile n domeniul aprrii
i cele referitoare la sistemul democratic (pluripartidism),
economie (de pia), stabilitate intern (atitudinea fa de mino-
riti), stabilitate internaional (relaii cu statele vecine), alocare
suficient de resurse.
Avndu-se n vedere c aderarea la UE a mers, n general,
n tandem cu procesul accederii n NATO, acestor condiionaliti
li se pot aduga i altele, cuprinse sub numele generic de asimi-
larea aquis-ului comunitar. Aadar, uniformizarea legislaiei naio-
nale, protecia mediului, dezvoltarea infrastructurii etc.
n al treilea rnd, cuvntul-cheie n procesul aderrii la NATO
a devenit n Romnia (i nu numai) interoperabilitatea, anume
asumarea capacitii de a evolua militar eficient n operaii NATO,
ceea ce a presupus o strns legtur cu Aliana n privina parti-
ciprii la exerciii PfP ori la operaii altele dect rzboiul. Or, n
perioada dup 1994, la nceput prin participare la exerciii PfP
sau chiar NATO ori n cooperare cu aliai NATO (Strong Resolve
1998, de exemplu), apoi la operaii PK sub egida NATO (Bosnia-
Heregovina 1995; ALBA, n Albania 1997; Kosovo 1999;
Afganistan 2002; Irak 2003 etc.), reforma aprrii n Romnia
a fost permanent desfurat n strns legtur cu NATO (ori
aliai) i cu exigenele acesteia, iar aquis-ul operaional de interope-
rabilizare a fost maximizat prin aciune direct alturi de Alian.
n al patrulea rnd, reforma aprrii s-a desfurat nu doar
sub condiionalitile Alianei i n strns legtur operaional
pe direcia interoperabilizrii, dar, mai mult, a beneficiat de
expertiza NATO prin intermediul consilierilor militari din statele
aliate, prezeni n Ministerul Aprrii Naionale. La acest punct
se cuvine menionat importana remarcabil a Parteneriatului
Strategic RomniaSUA, operaionalizat politic i militar din iulie
1997. n ansamblul acestuia, reforma aprrii a jucat un rol extrem
de important, primele dou planuri comprehensive de restructu-
rare a armatei romne fiind elaborate de Statul Major General
n cooperare i cu finanare american (planul Speller, Richard
Gavril Ghita 1998 i planul Kievenaar 1999). Mai mult
dect att, din anul 2000, o echip de experi americani (ai firmei
Cubic, preferat fa de concurena MPRI) a jucat, la faa locului,
un rol esenial n ce privete reforma militar pn n momentul
aderrii efective la NATO i dup aceea. Se poate spune c strnsa
legtur romno-american dezvoltat n ansamblul Parteneriatului
Strategic a fost o evident valoare adugat procesului de reform
a aprrii.
n sfrit, dar nu n cele din urm, un argument important al
unei asemenea etapizri n funcie de criteriul aderrii la NATO
este c chiar acest fapt a fost un impuls n direcia asumrii cura-
joase a reformei. Este, din punct de vedere psihologic, de neles
c, n strns legtur cu Aliana, ceea ce constituia o garanie
de securitate per se, procesul de reform a aprrii a putut avea
un ritm alert, cu totul altul dect n condiiile ncercrii acesteia
pe cont propriu. O asemenea ncercare nu doar c ar fi ntrziat
nepermis transformarea restructurrii aprrii, datorit unor
factori inhibitori de natur psihologic care in firesc de exigene
de securitate naional (un conflict neateptat ne poate surprinde
dezorganizai se putea argumenta i chiar s-a afirmat), dar ar
fi fost prelungit cu mult datorit discuiilor inerente pentru astfel
de opiuni decisive.
128 129
Consecin a aplicrii acestui criteriu, apreciem c etapele
reformei aprrii n Romnia sunt urmtoarele:
Decomunizarea iniial a armatei, proces intervenit ntre 1990
i aproximativ jumtatea anului 1994. Ceea ce caracterizeaz
aceast etap este faptul c a fost pus accentul pe dizolvarea
structurilor care controlau, din punct de vedere politic comunist,
armata, anume organele i organizaiile de partid (ceea ce a fost
rapid implementat n primele zile dup decembrie 1989), precum
i desfiinarea marilor uniti i uniti de lucru n economia
naional. Concomitent, se poate aprecia c a avut loc o reorga-
nizare a structurilor de conducere a organismului militar, inclusiv
prin instalarea unui ministru civil al aprrii (martie 1994). Ceea
ce nu s-a realizat aproape deloc n aceast etap a fost aciunea
de demasificare (de tip sovietic) a armatei, dei reduceri ale
efectivelor au fost operate cu timiditate. Mai mult, aciunea de
reform a fost desfurat ntr-o concepie inerial doctrinar,
aprarea teritorial, dislocarea la frontiere fiind atotprezent.
Trebuie spus c totui contextul internaional nceputul pro-
cesului de dezintegrare violent a Iugoslaviei (1992), rzboiul de
pe Nistru (1992), divorul de catifea n Cehoslovacia, indecizia
Vestului n ce privete extinderea structurilor euroatlantice ctre
Est ncuraja o asemenea abordare, mai ales c a fost i o etap
de rbufniri naionaliste, de punere sub semnul ntrebrii a tra-
tatelor de pace n ce privete clauzele teritoriale. Acestea din
urm au fost dinamizate de disoluia URSS i, nu mai puin, de
reunificarea celor dou state germane (octombrie 1990), de con-
flictele de frontier din fosta Iugoslavie i din ex-URSS. Deopo-
triv n aceast etap a fost iniiat procesul de creare a cadrului
legislativ necesar i s-au luat msuri socotite oportune pentru
asigurarea controlului civil asupra armatei.
Angajarea n PfP. Romnia a fost primul stat care a prezentat
n iulie 1994 Planul Individual de Parteneriat cu NATO. n docu-
mentul fundamental al PfP exist o clauz de consultare cu NATO
(n conformitate cu articolul 4 al tratatului de la Washington) n
cazul unei ameninri la adresa securitii naionale a partene-
rului, ceea ce a reprezentat pentru conducerea militar i politic
a Romniei un element de asigurare a securitii naionale. n
cadrul IPP (Individual Partnership Plan) au fost prevzute acti-
viti de parteneriat, destinate s promoveze reforma aprrii
conform standardelor alianei (conferine, exerciii, cursuri etc.).
Odat cu IPP a fost lansat i PARP (Planning and Review Process),
care nseamn o evaluare fcut de experi NATO a modului n
care era implementat planul de parteneriat. n acest scop Aliana
a stabilit un numr de 19 obiective de parteneriat (partnership
goals) aciune mprumutat din procedurile NATO pentru eva-
luarea interoperabilitii ntre aliai (force goals). ntr-o prim
etap a PARP (1995-1997), Romnia i-a asumat poate prea
ambiios 18 obiective de parteneriat din cele 19 propuse de
NATO privind, ntre altele, reorganizarea nvmntului militar
i operaionalizarea structurilor pentru exerciii i misiuni de
PK (prima operaionalizat a fost Batalionul de geniu 1995
care a fost dislocat n Bosnia).
O etap intermediar n cadrul ansamblului de reform PfP a
fost PfP intensificat ridicarea pe o treapt superioar a coope-
rrii n cadrul PfP, cnd a fost declanat i al doilea ciclu PARP
(1997-2000). Atunci Romnia i-a asumat 46 de obiective de
parteneriat (din nou prea ambiios).
A treia etap demareaz odat cu ciclul MAP (Membership
Action Plan) oferit din 1999 statelor care urmau s primeasc
invitaia de aderare la Alian. Romnia a elaborat primul MAP
130 131
n septembrie 1999, la cteva luni dup lansarea acestui nou stadiu
odat cu aniversarea a 50 de ani de la fondarea NATO (Washington,
1999).
Conform structurrii tip, documentele MAP ale Romniei,
naintate anual al Bruxelles, au cuprins urmtoarele capitole: 1.
chestiuni politice i economice; 2. chestiuni de aprare/militare;
3. chestiuni de resurse; 4. chestiuni de securitate; 5. chestiuni
legale. Aceast structur includea pe larg condiionalitile NATO
privind accederea unui stat n cadrul Alianei. Problematica ap-
rrii era detaliat n capitolul 2 (chestiuni de aprare/militare)
i evidenia principalele prevederi ale Strategiei de Securitate
Naional (mrimea instrumentului de aprare, ameninrile
crora trebuia s le rspund, bugetul aprrii). Primul MAP
avansa opiunea 112", adic un instrument militar de 112 000
de oameni (militari), detaliind componena forelor armate pe
categorii de fore i insistnd pe forele active dislocabile n afara
teritoriului naional.
Cea de-a patra etap, nceput n 2004, marcheaz deja
desfurarea sub zodia calitii de membru plin al NATO. Acum
se asum force goals, sunt stabilite noi opiuni cantitative (Fora
2007, proiect), conform unuia dintre planurile mai vechi i
reforma se amplific pe direciile interoperabilitii i compati-
bilizrii cu Aliana n scopul de a vdi calitatea de security
provider.
Deja din aceast etap demareaz agresiv transformarea
armatei dintr-un organism militar de aprare n unul de secu-
ritate, corespunztor dezbaterilor doctrinare din plan internaio-
nal cu reflexe asupra gndirii strategice interne. Rzboiul de
generaia a patra cu exemplificri: Cecenia, Afganistan, Irak
19
induce o dezbatere fertil n interior asupra sensurilor i cen-
trelor de greutate ale reformei aprrii.
3. Ce urmeaz?
A devenit tot mai evident, odat cu evoluia conflictelor mili-
tare n Irak i Afganistan, precum i din leciile nvate din
operaiile altele dect rzboiul desfurat n ultimii ani c reforma
aprrii are a opera corecii importante. Azi nu mai este suficient
s nfrngi adversarul n chip clasic, dar s poi gestiona situaia
postconflict i s ai capabilitile necesare n aceast privin.
Irakul postconflict i victoria coaliiei de voin, n 2003, s-au
transformat n teatrul unui rzboi asimetric care a consumat mai
multe resurse dect rzboiul propriu-zis. Iar pentru gestionarea
acestei situaii forele militare au nevoie s fie suplimentate de
efective de specialiti capabile s fac funcionabil o societate
pacificat (de la asigurarea hranei i altor comoditi primare la
servicii social indispensabile i ambient politic predictibil).
n acelai chip a fost evident aceeai realitate i mai este
nc n Afganistan. n treact, trebuie menionat c experiena
din Balcanii de Vest, mai ales din Kosovo, a impus nlocuirea
misiunii KFOR (cu accent pe hard security) ca Eulex (a UE, cu
preponderen pe reconstrucie postconfict) care prelimin i o
specializare ori o diviziune a muncii ntre cele dou organizaii
de securitate euroatlantice.
Pornind de la aceast perspectiv indus de modificarea peisa-
jului belic (warfare) n ultimii ani, atunci este limpede c reforma
aprrii are a chestiona urgent i eficient cteva provocri noi.
Iat o list preliminar a lor:
n ce msur a devenit desuet aprarea teritorial, mai
ales c rzboiul din Georgia (7-12 august 2008) a demonstrat c
viabilitatea ei este de regndit;
episodul rzboiului cibernetic din Estonia n primvara
2008 a ridicat i chestiunea interogrii structurilor noi necesare
132 133
n cadrul organismului aprrii pentru a face fa ameninrilor
existente;
dac ntr-o anumit faz a rzboiului din Irak, n SUA s-a
pus problema (teoretic) reintroducerii serviciului militar obliga-
toriu, conscripia (fie i parial ori specializat) nu devine oare
un imperativ al viitorului apropiat n ansamblul reformei ap-
rrii?
ansamblul armat de securitate versus armat de aprare
trebuie chestionat n formula unui binom necesar (armat de
teritoriu armat de proiecie) i nu prin alternativ;
conceptul de transformare militar i aplicabilitatea lui
la standardele rilor mici/mijlocii etc.
Trei concluzii
Reforma aprrii n era post-Rzboi Rece este un proces
nentrerupt, influenat deopotriv de schimbarea contextului
geopolitic i geostrategic, de globalizare i Revoluia n Afacerile
Militare (RAM).
n Romnia, reforma aprrii a reprezentat prima genera-
ie a SSR cu accent pe transformarea instrumentului militar. n
actualele mprejurri, cnd teoretic SSR are o larg arie de cu-
prindere, reforma aprrii are a-i defini prioritile prin rapor-
tare la schimbarea peisajului geopolitic i geostrategic i n
strns legtur cu orientrile de principiu ale NATO i UE (n
cadrul ESDP).
Pentru mersul nainte o regndire a unor vectori ai refor-
mei aprrii (conscripia nti de toate, dar i bugetarea i terito-
rializarea aprrii) este urgent necesar.
NOTE
1
Toward a New World Order, A transcript of former President, George
Herbert Walker Bushs address to a joint session of Congress an the nation,
September 11, 1990, http://www.sweetliberty.org/issues/war/bushsr.htm
2
Pentru o teorie a unipolaritii, a se vedea mai ales Charles
Krauthammer, The Unipolar Moment, Foreign Affairs, America and the
World, 1990/91, www.foreignaffairs.org. De asemenea, M. Mastanduno
(1997) Preserving the unipolar moment: realist theories and U.S. grand
strategy after the Cold War, International Security, 21, 49-88. Ulterior,
muli autori, mai ales neorealiti, au contestat perenitatea configuraiei
unipolare: Cristopher Layne (1993) The unipolar illusion: why new great
powers will rise, International Security, 17, 5-51, Cristopher Layne, The
Unipolar Illusion Revisited: The Coming End of the United States Unipolar
Moment, n International Security, Volume 31, Number 2, Fall 2006, pp.7-
41. O viziune asemntoare la C. Kupchan, After Pax Americana: Benign
Power, Regional Integration, and the Sources of a Stable Mulipolarity,
International Security, Vol. 23, No.2 (Autumn, 1998), pp.40-79.
3
Charles Kupchan, The End of the American Era: U.S. Foreign Policy
and the Geopolitics of the Twenty-fisrt Century, Knopf, 2002. Autorul trece
n revist dezbaterea privind destinul imperiului american i atrage atenia
c dac America se va lsa atras n capcana aciunii unilaterale, va fi
treptat tot mai izolat i nu va reui s mai controleze evoluia sistemului
internaional. Declinul puterii americane poate surveni pe fondul unor
greeli de politic extern n condiiile n care UE, China i ali poli de
putere se afl n ascensiune.
4
Vezi John g. Ikenberry, Illusions of Empire. Defining the New American
Order, n Foreign Affairs, March-April 2004, eseu bazat pe ideea c n
politica intern american se duce un rzboi surd ntre adepii ordinii
liberale i adepii celei imperiale, iar rezultatele se vor vedea n politica
extern a SUA.
5
Vezi Richard N. Haas, The Age of Non-Polarity, n Foreign Affairs,
May-June 2008, studiu n care se afirm c secolul XXI va fi unul caracterizat
de nonpolaritate (dezordine nonpolar), adic de dispersarea extrem a
134 135
puterii ntre diveri actori, fie acetia statali sau nonstatali. De asemenea,
Joseph M. Parent, Joseph Bafumi, Charles A. Kupchan, Peter L. Trubowitz,
Correspondence: Of Polarity and Polarization, International Security
Volume 33, Number 1, Summer 2008, pp. 170-172.
6
Robert Kagan, Still No.1, n Washington Post, October 30, 2008.
7
Richard N. Haas, op.cit.
8
Robert Kagan, art.cit.
9
Livre blanc sur la defense et la securite nationale, Juin, 2008.
10
The security system is defined as comprising all the state institutions
and other entities with a role in ensuring the security of the state and its
people, including: a) core security actors; b) management and oversight
bodies; c) justice and rule of law; and d) nonstatutory security forces. SSR
means /.../ transforming the security system, which includes all the actors,
their roles, responsibilities and actions working together to manage and
operate the system in a manner that is consistent with democratic norms
and sound principles of good governance and thus conributing to a
wellfunctioning security framework. /.../ SSR covers three interrelated
challenges facing all states: a) developing a clear institutional framework
for the provision of security that integrates security and development
policy and includes all relevant actors; b) strengthening the governance of
security institutions; and c) building capable and professional security forces
that are accountable to civil authorities. A broad understanding of SSR is
particularly relevant in post-conflict contexts, favouring a holistic approach
that well reflects the complex and fragmented natura of security
governance. This emphasises the need to integrate partial reforms such
as defence, intelligence, police and judicial reform which in the past were
generally seen and conducted as separate efforts. Vezi Geneva Centre
for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF) Policy Paper 25,
2006, Heiner Hanggi, Vincenza Scherrer, Towards a Common UN
Approach to Security Sector Reform: Lessons Learned from Integrated
Missions, p.4-5 pe site DC http://se2.dcaf.ch).
11
Radek Sikorski, Defense Reform in Poland, July-August 2005, n
www.aei.org/include/pub.
12
Roxana Tiron, Germany Launches Wide-Ranging Defense Reform,
December 2003, n www.nationaldefensemagazine.org/archive/2003/
December/Pages/Germany.
13
www.Globalsecurity.org/military/world/russia/deffense-reform.htm.
14
Ibidem, Military Reform of the Russian Federation.
15
Vincent Desportes, Tomorrows War. Thinking otherwise, Economia,
2007.
16
Pierre Tran, French General Challenges Military Transformation,
n Defense News, January, 21, 2008.
17
Thomas-Durell Young, Measuring Defense Reform: A Proposed
Methodology to measure Efforts to Achieve the Objectives of PA-DIB, n
Connections, Spring-Summer 2006, vol.V, no.1, pp.82-83.
18
General-maior dr. Teodor Frunzeti, Rzboiul modern generaia a
patra, n Gndirea militar romneasc nr.3, mai-iunie 2005, p. 15 i
urm.
136 137
Caracteristici ale procesului de transformare
a Armatei Romniei n perioada 1990-2008
locotenent-colonel Laureniu-Cristian Dumitru
Aspecte teoretice ale reformei sectorului de securitate
ncheierea perioadei caracterizate de bipolaritatea balanei
de putere pe plan mondial, specific Rzboiului Rece, a constituit
un eveniment major pe scena relaiilor internaionale, marcnd
apariia unui nou context de securitate, aflat ntr-o continu schim-
bare. Acest nou context, caracterizat de un ansamblu nou i foarte
diferit de ameninri la adresa securitii internaionale, a oferit
posibiliti i oportuniti deosebite pentru constituirea i conso-
lidarea unei noi arhitecturi de securitate n Europa i n lume.
Motenirea istoric a jucat un rol important ca factor contex-
tual n reformarea sistemului de securitate. Problemele generate
de motenirea istoric nu au fost puine. Obsesia privind amenin-
rile externe, adnc nrdcinat n istorie, a fost mrit de
propaganda ceauist, fiind un important obstacol n calea efor-
turilor iniiale n materie de reform. Cnd factorii de decizie au
ncercat s adopte un concept strategic i o planificare coerent
a aprrii, la nceputul anilor 90, experii i publicul au venit cu
o ntreag gam de ameninri externe care necesitau o aprare
ctre toate azimuturile i ar fi necesitat ntregul buget anual al
aprrii. Din acel motiv, proiectul a fost respins de parlament.
Aceast motenire istoric a acionat nu numai ca un obstacol, ci
i ca un stimulent. ncrederea adnc nrdcinat n armat, coro-
borat cu contribuia armatei la rsturnarea regimului lui Ceauescu,
a generat un capital social ce a permis liderilor politici i militari
s continue reforma. Factorii care au contribuit la realizarea refor-
mei au fost, deopotriv, de ordin intern i extern. Printre factorii
internaionali, cel mai important se referea la percepia amenin-
rii i la situaia internaional de fapt, precum i la rolul asis-
tenei occidentale.
Dup disoluia Pactului de la Varovia i destrmarea lumii
bipolare, n 1991, principalele ameninri externe la adresa secu-
ritii Romniei au fost cele generate de conflictele regionale,
cum au fost cele din Transnistria i din fosta Iugoslavie. Prin ur-
mare, cerinele i asistena internaional au fost eseniale pentru
continuarea reformei sectorului de securitate.
Politica uilor deschise, promovat de Aliana Nord-Atlantic,
prin Programul Parteneriatului pentru Pace PfP, dar mai ales
prin intermediul Membership Action Plan MAP, a acionat ca
stimuli pentru reform. Ea a oferit consultan, ghidare i unele
resurse pentru a continua o tranziie democratic. Mai trziu,
Pactul de Stabilitate a constituit principala instituie coordonat
de ctre Uniunea European, care s susin securitatea de tip
soft i cooperarea regional n materie de securitate.
Pe de alt parte, reforma, nceput din iniiativa armatei i a
factorilor interni, a avut un rol fundamental. Generalul Niculae
Spiroiu, numit ministru al aprrii n 1991, a fost cel care a decla-
rat c rolul su era acela de a pregti cadrul controlului civil i de
a preda conducerea armatei unui ministru civil. Constrngerile
economice i bugetul redus au contribuit la ritmul i perfor-
manele reformei. n consecin, reforma sectorului de securitate
a fost influenat de motenirea sa istoric aparte, influena i
asistena internaionale i factorii interni.
Asigurarea securitii naionale a Romniei reprezint un
proces continuu i complex, extins asupra unui spectru larg de
138 139
domenii, relaii i interdependene, destinat promovrii intere-
selor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i cet-
eanului.
Reforma sectorului de securitate presupune abordarea integra-
t a unor procese i instituii diverse, cu logici de dezvoltare i
sisteme de interaciuni diferite. Acestea vizeaz planificarea
forelor avnd ca rezultant o component de disuadare i rspuns
la o gam divers de riscuri i ameninri. La realizarea i imple-
mentarea acestor procese concur i dezvoltarea componentei
diplomaiei i politicilor de imagine, sectorul politic, prin interac-
iunea dintre autoritate, legitimitate i proceduri de guvernare,
sectorul economic, ce cuprinde producia, comerul i sistemele
financiare, sectorul societii, ca form a identitii colective,
sectorul de mediu, ca relaie dintre activitatea uman i mediul
nconjurtor etc.
Demararea reformei sectorului de securitate s-a realizat n
condiiile unei duble dinamici la nivel intern, abordnd conco-
mitent palierul procesului de democratizare politic i pe cel al
tranziiei la principiile i mecanismele economiei de pia.
Controlul parlamentar, precum i alocarea eficient a resur-
selor au condus la creterea transparenei n domeniul reformei
sectorului de securitate i la realizarea unor obiective prioritare
pe fiecare segment n parte, de la restructurarea i modernizarea
forelor de securitate n ansamblul lor i pn la implementarea
procedurilor statului de drept, reforma administraiei publice,
combaterea corupiei, a migraiei ilegale sau diminuarea unor
fenomene de marginalizare sau accentuare a decalajelor sociale.
Restructurarea instituiilor din sectorul de securitate s-a reali-
zat n condiiile tranziiei economice, care a determinat nece-
sitatea dezvoltrii unui sistem eficient de management al resur-
selor financiare pentru susinerea coerent i continu a efortului
de reform, realizat prin optimizarea Sistemului de Planificare,
Programare, Bugetare i Evaluare (PPBES)
1
. n acest sens,
lrgirea conceptual a domeniului corespunde unor noi cerine
n plan intern care s conduc la adaptarea sectorului de
securitate la un nou context strategic. Aceasta include att
reforma structurilor sectorului public, ct i definirea misiunilor
i obiectivelor fiecrei instituii i corelarea lor ntr-un sistem
unitar, flexibil i interoperabil cu structurile similare din statele
membre ale Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene.
De asemenea, creterea calitii educaiei i definirea unei
comuniti de securitate n cadrul societii civile reprezint
obiective prioritare n ansamblul procesului de conturare a unei
noi relaii stat-societate-cetean cu o relevan fundamental
pentru aprarea i promovarea intereselor naionale ale
Romniei.
Pentru a realiza o bun guvernare, un control civil i o dezvol-
tare economic, Romnia a trebuit s implementeze reforme
ample. nainte de 1989 sistemul de securitate a fost foarte
important, vast i integrat. Primele msuri de decomunizare i
de control asupra fostei securiti au afectat sistemul de infor-
maii/intelligence. n timp ce, nainte de 1989, securitatea gestio-
na majoritatea activitii de informaii, dup 1990 au fost nfiinate
mai multe agenii, cu misiuni de intelligence. n 2002, efii
Serviciului Romn de Informaii i ai Serviciului de Informaii
Externe declarau c numai 20% din efectivele serviciilor lor au
activat n timpul regimului comunist.
De asemenea, industria de aprare a fost integrat Ministerului
Aprrii Naionale, care a nceput s se ocupe i de achiziii. Dat
fiind faptul c cererile Armatei Romniei au sczut dramatic, ca
de altfel i exporturile, industria de aprare s-a redus considerabil.
Unele capaciti productive au fost privatizate, iar altele au fost
140 141
integrate Ministerului Economiei, ns majoritatea forei de
munc a prsit aceast industrie, fie din cauza omajului, fie n
cutarea altor locuri de munc.
Reforma sectorului de securitate a debutat n absena unor
garanii de securitate formale, dar a beneficiat de continuitate
intern i de asisten extern, n principal din partea statelor
Dezvoltarea societii globale, creterea impactului comunicai-
ilor i al schimbului de informaii n politicile internaionale, i
mai ales definirea unor noi parametri de evoluie i a unor noi
tipuri de actori internaionali reprezint simultan oportuniti
i riscuri la adresa securitii naionale a Romniei. ntr-o lume
a interdependenelor globale, a multiplicrii aciunilor unor actori
nonstatali pe scena internaional, securitatea unui ri nu poate
fi definit n parametri exclusiv naionali, ci depinde n mod
fundamental de asigurarea stabilitii pe plan regional i global.
Securitatea Romniei ca stat european nu poate fi definit i
promovat dect n interiorul Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii
Europene i n funcie de politicile specifice ale acestora, iar
aceast premis a fost i este aplicat nainte de obinerea calitii
de membru cu drepturi depline al celor dou organizaii.
De asemenea, rolul Romniei n plan global este circumscris
statutului de membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii
Europene, precum i unor angajamente i politici stabilite prin
parteneriatele dezvoltate cu alte state, definind modaliti comune
de aciune i promovare a unor interese de securitate mutual
mprtite. Nu n ultimul rnd, activarea i dezvoltarea unor
formate subregionale de cooperare n domeniul politic, diploma-
tic, militar sau economic, dezvoltarea unor proiecte transfronta-
liere permit susinerea politicilor naionale ntr-un cadru conjugat
de aciune. Astfel, securitatea naional a Romniei se definete
la intersecia dintre supranaionalitate, multinaionalitate i
regionalitate, n aceeai msur n care reprezint o sum a aspec-
telor i proceselor interne statului i societii romneti.
Toate aceste elemente nu fac parte dintr-un proces conjunctu-
ral, substana sa fiind dat de necesitatea adaptrii la un complex
de cerine, valori i necesiti naionale i internaionale.
Reforma sectorului de securitate vizeaz modernizarea i
adaptarea mecanismelor i sistemelor de relaii intrastatale la
noile realiti interne, continentale i globale, pe baza experien-
ei democratice dobndite.
Reforma Armatei Romniei conduce la definirea unui spectru
de misiuni i capabiliti, configurat pe calitatea de membru al
Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene. Acestea permit
lrgirea gamei de obiective i procese pentru a include pregtirea
forelor n vederea participrii la aprarea colectiv, mbuntirea
capacitilor pentru ntreaga gam de operaiuni de management
al crizelor i a celor pentru operaii multinaionale de combatere
a terorismului.
2
Politica extern a fost marcat de dezvoltarea unor parteneriate
i procese regionale de anvergur, n contextul afirmrii rolului
activ al Romniei n plan internaional, substaniat prin asumarea
preediniei Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa
i a rolului de leading nation n cadrul iniiativelor sud-est euro-
pene ale Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene. Intro-
ducerea n plan intern a acquis-ului comunitar, relaiile cu romnii
din afara granielor, demersurile de promovare a imaginii Romniei
n plan extern au beneficiat de constituirea unor instituii specia-
lizate, care sprijin n mod direct dinamica politicii externe
romneti.
3
142 143
Instituiile de securitate intern au traversat o perioad de
transformri profunde destinate prevenirii i contracarrii vul-
nerabilitilor interne, n contextul accenturii riscurilor transna-
ionale la adresa securitii Romniei. Printre obiectivele priori-
tare, combaterea criminalitii organizate, a traficului ilegal de
persoane, droguri, armament sau materiale sensibile se nscrie
n politica de securizare a granielor, care au devenit frontiera
estic a Uniunii Europene. Pe acest trend s-a desfurat i proce-
sul de demilitarizare a poliiei i a poliiei de frontier.
n acest sens a crescut importana activitii serviciilor de
informaii i a cooperrii lor cu structuri similare din statele
Constituirea Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a
Terorismului constituie un prim demers de gestionare integrat
a unor riscuri neconvenionale care afecteaz securitatea unor
regiuni de tranzit precum sud-estul Europei i zona Mrii Negre.
4
Demararea unor reforme de substan n domeniul justiiei,
sntii, proteciei mediului, amenajrii teritoriului, dezvoltrii
infrastructurii, politicilor economice, monetare i financiare rs-
punde att obiectivului asigurrii prosperitii i securitii indivi-
duale, ct i celui de maximizare a resurselor i capacitilor
statului de a-i promova propriile valori i interese.
Adaptarea sectorului de securitate la revoluia global n dome-
niul informaiilor i comunicaiilor va conduce la crearea unei
noi culturi organizaionale, precum i la definirea unor noi capa-
biliti pentru forele de securitate n contextul creterii complexi-
tii riscurilor i ameninrilor din mediul de securitate interna-
ional.
Pe termen mediu i lung, cea mai important resurs n
asigurarea securitii i prosperitii Romniei este cea uman.
Strategia de Securitate Naional a Romniei acord o prioritate
fundamental definirii i conferirii de substan parteneriatului
cetean-societate. Acest parteneriat dobndete o importan
deosebit n perioadele de tranziie economic i politic, prin
faptul c determin armonizarea diverselor perspective asupra
securitii i ofer alternative de dezvoltare i susinere a obiec-
tivelor statului i societii romneti.
5
Aceast viziune este destinat dezvoltrii capacitii Romniei
de a-i consolida regimul politic democratic i mecanismele
economiei de pia n plan intern, precum i de a aciona pe plan
regional i global pentru promovarea intereselor proprii i a
celor ale aliailor si.
Romnia a parcurs o serie de etape, cu implicaii profunde, n
domeniul reformei sistemului de securitate. Obiectivul principal
a vizat atingerea parametrilor specifici statului de drept i inte-
grarea n Aliana Nord-Atlantic i n Uniunea European. n
acest context, accentul a fost pus pe reforma armatei i recon-
strucia serviciilor de informaii i a structurilor de ordine pu-
blic, pe instituirea controlului democratic asupra acestora.
n prezent, n condiiile noului mediu de securitate, se
deruleaz o nou abordare, sistemic, profund i cuprinztoare.
Toate instituiile care intr n compunerea sectorului de secu-
ritate, respectiv armata, forele de ordine public, serviciile de
informaii, contrainformaii i securitate, cele ce asigur secu-
ritatea frontierelor i impunerea strii de legalitate acioneaz
ntr-un regim de coordonare democratic, eficient i profesio-
nist. n aceste condiii, reforma sectorului de securitate impune
transformarea profund a instituiilor, creterea calitii actului
de conducere, o mai bun coordonare naional a acestora i asi-
gurarea integrrii lor funcionale optime n sistemele de secu-
ritate din care Romnia este parte. Eforturile au ca finalitate con-
solidarea i profesionalizarea controlului civil asupra forelor care
144 145
au responsabiliti n domeniul securitii naionale, i se focali-
zeaz asupra structurilor, normelor, relaiilor, misiunilor, instrui-
rii i resurselor sistemului, cu respectarea principiilor democra-
iei, transparenei i eficienei. Parte intrinsec a acestor demer-
suri, relaiile civil-militare reprezint un aspect important al poli-
ticii de securitate naional, fiind supuse, pe de o parte, unui
imperativ funcional generat de ameninrile la adresa securitii
societii, iar pe de alt parte, unui imperativ societal provenind
de la forele sociale i instituiile reprezentative n societate.
6
Avnd n vedere complexitatea deosebit a acestor demersuri,
aciunile specifice se concentreaz asupra transformrii n dome-
niul politicii externe, aprrii, activitii de informaii, contrainfor-
maii i securitate, precum i a mecanismelor de prevenire, gestio-
nare i soluionare a crizelor.
Elemente ale procesului de transformare a Armatei Romniei
Transformrile din sectorul de securitate, iniiate odat cu
sfritul Rzboiului Rece i continund pn n prezent, au afectat
forele armate. Armatei i s-au dat noi sarcini i i s-a cerut s i
exercite vechile atribuii ntr-o nou manier, astzi fiind uzual
ca armatele s aib cel puin urmtoarele funcii: protecia inde-
pendenei, suveranitii i integritii teritoriale a rii, ori mai
pe larg, a cetenilor rii; misiuni internaionale de meninere
a pcii sau de impunere a pcii; asisten n caz de urgene civile;
sarcini de securitate intern (asisten pentru poliia civil n
meninerea ordinii publice n cazuri excepionale) i participarea
la construcia naiunii (funcie social).
7
Gradul n care armata ndeplinete aceste funcii variaz de
la un stat la altul, depinznd de cadrul legislativ naional i de
percepia asupra securitii. n acelai timp, ndeplinirea acestor
funcii depinde i de capabilitile naionale de care dispune
fiecare ar.
Armata Romniei i-a redus efectivele de la peste 320 000 n
anul 1989 la 207 000 n 1999 i 140 000 n 2003, fiind realizat
cifra de 90 000 n 2007.
8
Conform aceleiai surse, numrul ofi-
erilor cu grad de colonel a fost redus de la 2 300 la 630, iar cel
al ofierilor cu grad de locotenent-colonel de la 5 600 la 1 800, n
2003. Dup anul 1997, a fost adoptat conceptul managementului
resurselor umane, pentru a face fa restructurrii. Ghidul carie-
rei militare a fost adoptat n 2001, pentru a implementa un sistem
de reconversie profesional. Reconversia profesional cuprinde
att serviciile dinainte de ieirea la pensie, ct i msuri active
de protecie social. Ele au fost dezvoltate cu asistena Alianei
Nord-Atlantice i cu susinerea financiar a Bncii Mondiale.
n 1995, a fost adoptat un Concept privind Reorganizarea i
Modernizarea Educaiei Militare, declannd reforme educaio-
nale fundamentale. n continuare au fost adoptate msuri cu spri-
jinul Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii, Franei i Olandei,
precum Conceptul privind Managementul Resurselor Umane.
Principalul su scop a fost acela de a moderniza managementul
resurselor umane, n conformitate cu standardele Alianei Nord-
Atlantice, i de a restructura personalul. Se remarc dou pro-
puneri importante ce au vizat un proiect pentru crearea unui
Ghid al Carierei Militare, adoptat n 2001, i un proiect privind
reconversia persoanelor disponibilizate.
9
Necesitatea interoperabilitii cu Aliana Nord-Atlantic a dus
la crearea unor noi instituii, cum ar fi Departamentul Regional
de Studii pentru Managementul Resurselor de Aprare
DRESMARA (Braov), Centrul Regional de Pregtire NATO-PfP
(Bucureti) i centre de nvare a limbilor strine. Scopul aderrii
146 147
la NATO a necesitat lansarea, de ctre conducere i Direcia de
Management Resurse Umane, a conceptului privind pregtirea
personalului civil i militar pentru preluarea poziiilor n struc-
turile Alianei Nord-Atlantice (2002).
Comunitatea internaional, n special organizaii internaio-
nale precum Aliana Nord-Atlantic, Organizaia pentru Securitate
i Cooperare n Europa i Uniunea European, a acionat ca un
factor important pentru sprijinirea, consilierea i direcionarea
reformei sectorului de securitate din Romnia. Unele programe
bilaterale de asisten cu Statele Unite ale Americii, Marea
Britanie, Frana, Germania i Italia au jucat, de asemenea, roluri
importante. Cerinele cadrului PfP al Alianei Nord-Atlantice,
ale Codului de Conduit al Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa (1994) i ale Studiului privind extinderea
NATO (1995) au menionat criterii clare pentru democratizarea
relaiilor civil-militare i reforma armatei. Ulterior, Planul de
Aciune pentru aderarea la Aliana Nord-Atlantic, adoptat n
1999, a avut o abordare cuprinztoare i sistematic i a produs
schimbri mai profunde n sistemul de securitate din Romnia.
Unele din programele bilaterale au asigurat pregtirea i
educarea att a liderilor militari i civili, ct i a experilor mai
tineri. De asemenea, think tank-uri independente i fundaii,
precum RAND i CUBIC (Statele Unite ale Americii) i DCAF
(Elveia), au oferit asisten de specialitate, au organizat confe-
rine, dezbateri i au prezentat studii. Consilieri din Marea Britanie,
Frana, Germania au participat la ntlnirile privind planificarea
aprrii i au ajutat Romnia s pregteasc documente de plani-
ficare sau rapoarte pentru Aliana Nord-Atlantic. Nu n ultimul
rnd, organizaii din societatea civil au pregtit numeroase
programe i proiecte, cu sprijin de la, printre altele, programul
PHARE al Uniunii Europene, Pactul de Stabilitate pentru Europa
de Sud-Est, Consoriul PfP al Academiilor de Aprare i al
Institutelor de Studii de Securitate, precum i Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa.
10
Prin adoptarea Legii nr. 415, din 27 iunie 2002, privind organi-
zarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii,
organism constituit n 1991, a fost adus o notabil contribuie
la instituionalizarea controlului civil democratic asupra forelor
armate. Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT) este autori-
tatea administrativ autonom nvestit, potrivit Constituiei, cu
organizarea i coordonarea unitar a activitilor care privesc
aprarea rii i sigurana naional. Prima etap a fost plin de
dezbateri i neliniti sociale i politice, dar a avut ca rezultat, n
plan instituional, adoptarea Constituiei Romniei, care a sta-
tuat, n mod clar, principiile democratice de guvernare, drepturile
i libertile cetenilor, instituiile puterii statale i a reglemen-
tat/formalizat relaiile dintre ele.
Reforma sectorului de securitate i, implicit, a forelor armate,
a avut drept rezultat tocmai crearea i dezvoltarea unor capabiliti
ct mai adecvate pentru ndeplinirea cu succes a acestor noi
funcii, ntr-un context de securitate marcat de apariia unor noi
riscuri i ameninri de securitate, nonmilitare, nonconvenio-
nale i multidimensionale, care nu puteau fi contracarate cu mij-
loacele tradiionale ale puterii armate. Rzboaiele clasice, n care
mase mari de oameni i tehnic militar erau angajate n mod
direct, au fost nlocuite cu cele asimetrice, n care se folosesc mij-
loace i tehnici de lupt neconvenionale. Prin aplicarea prevederi-
lor Tratatului privind forele convenionale n Europa CFE ,
ncheiat n 1990, s-a trecut la reducerea unor categorii de arma-
mente (tancuri, artilerie autopropulsat cu calibrul de peste 100
mm, transportoare amfibii blindate, blindate enilate i elicop-
tere de atac), cu posibilitatea de verificare a respectrii limitelor
i cuantumurilor acceptate prin efectuarea inspeciilor.
148 149
Aceste aspecte, mpreun cu programele de asisten ale
Alianei Nord-Atlantice privind condiionalitatea, inerent crite-
riilor de aderare la NATO, au acionat ca un factor important,
influennd stabilirea controlului civil i profesionalizarea arma-
tei. n aceast perioad, s-a nfiinat Colegiul Naional de Aprare
(1992)
11
, cu scopul de a pregti experi civili n domeniul securit-
ii, i a fost numit, n 1993, ministru adjunct un civil, n persoana
lui Ioan Mircea Pacu. Aceasta a fost urmat de numirea unui
civil ca ministru al aprrii, n persoana ambasadorului Gheorghe
Tinca, i de adoptarea cadrului juridic pentru un control demo-
cratic i reorganizarea instituiilor de securitate. Tot n aceast
perioad, prin semnarea Documentului-cadru, la 26 ianuarie 1994,
Romnia a devenit prima ar est-european membr a Programului
Parteneriatului pentru Pace (PfP). Mai mult dect att, Romnia
i-a asumat Codul de Conduit al Organizaiei pentru Securitate
i Cooperare n Europa, cu un capitol separat tratnd controlul
civil asupra forelor armate (1994).
Dup Summit-ul de la Madrid, unde Romnia nu a fost invitat
s devin membr a Alianei Nord-Atlantice, procesul de reform
nu s-a oprit. Dimpotriv, au fost aduse mbuntiri substaniale
procesului de planificare a aprrii i sistemului de educaie mili-
tar, prin adoptarea Decretului de urgen privind planificarea
aprrii (1998) i a conceptului de resurse umane (1997). Tot
acum, au fost intensificate programele de asisten n domeniul
securitii i a fost ntreprins un intens efort diplomatic. Un
factor determinant n aceast etap l-a constituit Summit-ul de la
Washington, la care s-a propus pregtirea candidatelor la aderarea
la Aliana Nord-Atlantic pe baza unui plan anual. Ca o dovad a
ncrederii acordate Romniei de ctre Statele Unite ale Americii,
n iulie 1999, ntre cele dou state se ncheie un Parteneriat
Strategic. Agenda reformelor s-a concentrat pe forele armate,
continundu-se reducerea numrului mijloacelor de lupt i a
trupelor sau transferul unor elemente ctre alte agenii, precum
grnicerii sau industria de aprare. Ageniile de informaii, indus-
tria de aprare i Ministerul de Interne au urmat un traseu paralel
al reformelor. Apropierea Summit-ului NATO de la Praga din
2002 i ateptrile Romniei de a deveni membr a Alianei Nord-
Atlantice au fost stimuli importani pentru un efort concentrat
de reform continu. Gestionarea cu succes a preediniei
Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa i orga-
nizarea Summit-ului Primvara noilor aliai au fost aciuni
importante ce au promovat rolul regional i imaginea Romniei
n lume. Summit-ul de la Praga, unde Romnia a fost invitat s
se alture membrilor Alianei Nord-Atlantice, a reprezentat un
punct de cotitur pentru procesul de reform. Acea invitaie a
permis factorilor de decizie s continue o cale accelerat a
reformei sistemului de securitate i implicit a Armatei Romniei.
12
Noile ameninri, precum terorismul, proliferarea armelor
de distrugere n mas, conflictele nesoluionate, regimurile
autoritare, statele euate, migraia necontrolat, criminalitatea
organizat etc., alturi de fizionomia noilor conflicte, precum
disputele etnice, rzboiul de gheril sau alte conflicte de intensi-
tate mic, au determinat schimbri ale organizrii i structurii
forelor, modului de aciune, tehnicii i mijloacelor de lupt.
n acest context, statele i adapteaz, modernizeaz i profe-
sionalizeaz continuu puterea militar, i revizuiesc strategiile
de securitate i doctrinele militare, i dezvolt noi tehnici, i
echipamente militare, care reprezint un factor-cheie n meni-
nerea i consolidarea unei puteri militare credibile i capabile
s contracareze noile ameninri la adresa securitii. n acelai
timp, un accent deosebit n contracararea noilor riscuri i amenin-
ri la adresa securitii este pus pe cooperare i interope-
150 151
rabilitate. Niciun stat, indiferent de puterea economic i mili-
tar a acestuia, nu mai poate, astzi, s fac fa singur unor
ameninri ce depesc graniele sale, att prin modul de organi-
zare i difuzie a acestora, ct i prin consecinele lor.
Avnd n vedere aceste considerente, puterea armat a Romniei
a trebuit s fie adaptat doctrinar, structural, operaional i din
punctul de vedere al tehnicii militare la noile cerine specifice
armatelor moderne, pentru a putea face fa obligaiilor asumate
de ara noastr prin tratate i aliane internaionale.
nainte de 1989, ca n majoritatea statelor din Europa, armata
romn era o armat de mas, bazat pe conscripie i nzestrat
n principal cu tehnic de lupt depit att fizic ct i moral.
Era modelul unei armate specifice perioadei Rzboiului Rece,
cnd se manifesta temerea unui posibil conflict major n Europa.
Imediat dup sfritul perioadei bipolare, a fost declanat reforma
sistemului militar, reform corelat principiilor complexe ale
luptei moderne i resurselor avute la dispoziie.
Armata, ca subsistem al societii romneti, a evoluat odat
cu aceasta, meninndu-i scopul primordial de a garanta suvera-
nitatea i independena statului, integritatea teritorial a rii
i democraia constituional.
13
Reforma organismului militar are drept scop construirea unei
armate moderne, redus numeric, flexibil i mobil, expediio-
nar, cu o capacitate de lupt ridicat, interoperabil cu Aliana
Nord-Atlantic, capabil s descurajeze i s contracareze o
agresiune armat mpotriva Romniei i a aliailor si.
14
Procesul de transformare a organismului militar presupune
modificri att din punctul de vedere al doctrinelor, organizrii
i structurii forelor, capabilitilor, ct i la nivelul instruirii i
educaiei, managementului resurselor umane, achiziiilor i
programrii bugetare.
15
O direcie important a acestei restructurri a constituit-o
realizarea Forei Obiectiv 2007, integral revizuit, instituia mili-
tar urmnd s realizeze o structur echilibrat, flexibil, bine
pregtit, compatibil i interoperabil cu structurile Alianei
Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene. n acest sens, a fost ela-
borat Legea nr. 395/2005, privind suspendarea pe timp de pace
a serviciului militar obligatoriu i trecerea la serviciul militar pe
baz de voluntariat
16
i Legea nr. 384/2006, privind statutul
soldailor i gradailor voluntari
17
. Corelat cu acest obiectiv, de
la 1 ianuarie 2007, s-a renunat la conscripie, trecndu-se la
sistemul voluntariatului, n care militarii profesioniti, angajai
pe baz de contract n urma unei selecii riguroase, constituie
elementul de baz al armatei.
Resursele care susin puterea militar a Romniei sunt cele
de natur financiar, uman, material, informaional etc.
Bugetul militar constituie o parte a Bugetului de Stat aprobat de
parlament, iar dimensiunea sa se stabilete n raport cu nevoile
financiare autoevaluate de armat i cerinele Alianei Nord-
Atlantice i ale Uniunii Europene.
n ceea ce privete resursele umane, n noile condiii de
renunare la conscripie i trecere la o armat profesionist,
accentul se pune pe o selecie riguroas, pe profesionalism i
eficien. n acest sens, Romnia trebuie s dezvolte fore lupt-
toare cu un nalt grad de interoperabilitate, astfel nct va crete
rolul instruciei specializate n funcie de cerinele eseniale ale
misiunilor ce vor trebui ndeplinite, iar educaia va avea un loc
aparte n fundamentarea teoretic i practic a noilor concepte
i tehnologii. De asemenea, pregtirea acestor fore trebuie s
aib n vedere principiul complementaritii dintre Aliana Nord-
Atlantic i Uniunea European.
Pentru ndeplinirea oricrei misiuni, pe teritoriul naional sau
n diferite teatre de operaii, forele armate trebuie s fie cores-
152 153
punztor echipate, cu armament de tehnologie nalt. Tehno-
logia este i va fi n continuare un element-cheie de multiplicare
a puterii militare. Succesul n ndeplinirea misiunilor depinde
de doctrina i tacticile adoptate, de moralul i motivaia propriilor
trupe, dar i de echipamentul din dotare. Astfel, procesul de
modernizare tehnologic, de generare i regenerare a forelor
va trebui corelat cu sporirea eficacitii utilizrii resurselor alo-
cate pentru aprare.
Un angajament important asumat de Romnia i ndeplinit cu
succes nc nainte de a deveni membru al Alianei Nord-Atlantice
este cel privind participarea rii noastre cu fore i tehnic la
misiunile angajate de Alian. NATO solicit fore expediionare,
interoperabile i rapid dislocabile, capabile s execute ntreg
spectrul de misiuni i s se remodeleze la noile condiii de lupt,
ntr-un mediu de securitate complex. Potrivit legislaiei n vigoa-
re, misiunile la care pot participa forele armate romne sunt:
aprare colectiv, n sprijinul pcii, de asisten umanitar, tip
coaliie, exerciii comune i ceremoniale.
18
n domeniul aprrii, direciile de aciune vizeaz: revizuirea
structurii de fore a armatei; continuarea procesului de moderni-
zare a tehnicii militare i a echipamentelor; ndeplinirea obliga-
iilor asumate de Romnia n procesul de integrare n Aliana
Nord-Atlantic i Uniunea European; consolidarea sistemului
de planificare multianual a resurselor; optimizarea capacitii
combative a forelor armate; perfecionarea managementului
resurselor umane; dezvoltarea relaiilor civili-militari i mbun-
tirea mecanismelor de exercitare a controlului civil, precum i
dezvoltarea i optimizarea cooperrii militare bilaterale i multila-
terale. Aceste angajamente, asumate pe deplin de Romnia n
demersurile sale de integrare euroatlantic, s-au regsit n Planul
anual naional de pregtire pentru aderarea la Alian, cunoscut
sub denumirea de Membership Action Plan (MAP), care a aco-
perit perioada anilor 1999-2004 i a cuprins cinci cicluri.
19
Asigurarea aprrii Romniei, n context aliat, reprezint un
proces continuu i complex, extins asupra unui spectru larg de
domenii, relaii i interdependene, destinat promovrii intere-
selor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i cet-
eanului, ea fiind definit i promovat, n corelare cu politicile
specifice ale Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene.
Natura responsabilitilor constituionale naionale, precum
i cerina Alianei Nord-Atlantice de a face fa oricror amenin-
ri presupun ca Armata Romniei s-i dezvolte capabiliti care
s-i permit s desfoare operaii pe teritoriul naional, n aria
de responsabilitate a NATO, precum i ntr-un mediu strategic
mai extins, influenat permanent de factori care impun schim-
barea.
n concepia Alianei Nord-Atlantice, transformarea militar
reprezint un proces continuu de dezvoltare i integrare de noi
concepte, strategii, doctrine i capabiliti cu scopul de a mbun-
ti eficiena i gradul de interoperabilitate a forelor i de adap-
tare la noul context de securitate, aflat ntr-o continu schimbare,
care evideniaz necesitatea de reevaluare a factorului militar ca
principal surs de credibilitate.
n acest context, procesul de transformare a Armatei Romniei
reprezint o necesitate fireasc ce decurge din noile orientri
strategice i de transformare a Alianei. Acestea permit lrgirea
gamei de obiective i procese ce includ structurarea i pregtirea
forelor pentru participarea la aprarea colectiv i mbuntirea
capabilitilor necesare pentru operaii multinaionale de mana-
gement al crizelor i de combatere a terorismului.
20
Strategia de Transformare a Armatei Romniei se fundamen-
teaz n baza prevederilor Strategiei de Securitate Naional, a
154 155
Strategiei Naionale de Aprare a rii, a Strategiei Militare a
Romniei, a Cartei Albe a Aprrii, a Planului Strategic al Ministerului
Aprrii Naionale (care cuprinde componenta de management
i componenta de programare bugetar) i stipuleaz ca scop
fundamental al transformrii armatei realizarea noilor capabiliti
prin care Romnia va rspunde provocrilor actuale i viitoare
din mediul de securitate.
21
Acestea vor asigura ndeplinirea ce-
rinelor specifice prevzute n Constituie, a angajamentelor
asumate de Romnia fa de Aliana Nord-Atlantic i Uniunea
European, precum i n cadrul iniiativelor regionale i coali-
iilor. Procesul de transformare a Armatei Romniei are ca obiec-
tiv general realizarea unei structuri moderne, complet profesio-
nalizate, cu un grad sporit de mobilitate, eficien, flexibilitate,
dislocabilitate, sustenabilitate, avnd capacitatea de a aciona
ntrunit i a fi angajat ntr-un larg spectru de misiuni.
Materializarea obiectivului general al procesului de transfor-
mare va fi susinut de proiectele de viitor, care cuprind ca direcii
de aciune: asumarea i ndeplinirea obligaiilor fa de Aliana
Nord-Atlantic; pregtirea i participarea la misiunile Uniunii
Europene; remodelarea structurii de comand i control; remo-
delarea structurilor de suport logistic; realizarea conceptelor,
implementarea sistemelor C4ISR (comand, control, comunicaii,
computere, informaii, supraveghere, recunoatere) i informati-
zarea Armatei Romniei; modernizarea managementului resur-
selor umane; creterea calitii vieii personalului; remodelarea
nvmntului militar; optimizarea Sistemului de Planificare,
Programare, Bugetare i Evaluare; modernizarea coordonat a
echipamentelor militare; remodelarea sistemului intelligence i
remodelarea sistemului medical al armatei.
Demersurile pentru modernizarea i realizarea interopera-
bilitii cuprind trei etape distincte, determinate de restructu-
rarea structurii de fore, termenele angajate fa de NATO,
precum i de cerinele procesului de integrare n Aliana
Nord- Atlantic i Uniunea European: etapa finalizrii restruc-
turrilor de baz (2005-2007), etapa integrrii operaionale
depline n NATO i Uniunea European (2008-2015) i etapa
integrrii tehnice depline n NATO i Uniunea European
(2016-2025).
22
Resursele financiare necesare realizrii procesului de transfor-
mare vor fi asigurate din bugetul alocat aprrii, urmnd s se
asigure o cretere continu, pn la nivelul cel mai nalt al intero-
perabilitii comonalitii depline cu celelalte ri membre ale
Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene.
Domeniile de baz ale procesului de transformare vizeaz
resursele umane, informaiile pentru aprare, operaiile, condu-
cerea, comunicaiile i informatica, cercetarea tiinific, nzestra-
rea, doctrinele i instruirea i logistica.
Armata Romniei trebuie s fie n msur s asigure simultan
aprarea teritoriului naional prin rspuns militar la o agresiune
armat i sprijinirea autoritilor civile n cazul urgenelor, dezas-
trelor naturale, evenimentelor NBRC etc. ndeplinirea angaja-
mentelor asumate fa de Aliana Nord-Atlantic i Uniunea
European, organizaii regionale i coaliii se realizeaz prin
implementarea Pachetului de Capabiliti, conform angajamen-
telor asumate la Summit-ul de la Praga, inclusiv participarea la
Fora de Rspuns a NATO (NATO Response Force NRF),
participarea la Grupurile Tactice de Lupt ale Uniunii Europene
(Battlegroups), participarea la operaii multinaionale i reali-
zarea obiectivelor stabilite prin Headline Goals 2010. Armata
Romniei va dispune de un pachet unic de fore. Acesta va fi
realizat prin transformarea forei, care va viza organizarea, dotarea
i nzestrarea, instruirea i susinerea. Organizarea va asigura
156 157
realizarea unui raport optim ntre unitile lupttoare, de sprijin
de lupt i de sprijin logistic; proiectarea unei fore modulare,
letale, interschimbabile, compatibile, dislocabile i sustenabile;
baza pentru rotaia forelor; constituirea de fore corespunztoare
pentru misiuni speciale; realizarea de capaciti adecvate pentru
extinderea forei mobilizare, instruire, echipare etc.
Instruirea va asigura instituionalizarea unui sistem modern
de pregtire i dezvoltarea unui sistem de evaluare a strii de
operativitate.
Constituirea unitilor de fore speciale i a celor de infanterie
uoar rspunde unui deziderat al conflictelor asimetrice mo-
derne i corespunde unei cerine impuse de nevoile Alianei.
Operaionalizarea unei mari uniti de vntori de munte rs-
punde nevoii determinate de specificul naional, dar i unei
cerine a Alianei Nord-Atlantice pentru acest tip de fore specia-
lizate n ducerea aciunilor n teren muntos. nfiinarea unitilor
de elicoptere de atac i introducerea lor, n perspectiv, n
organica Forelor Terestre corespunde cerinei crerii unei fore
de intervenie cu mare vitez de reacie i putere de lovire supe-
rioar.
Din 1990 pn n prezent, Forele Terestre au parcurs un
amplu proces de restructurare, determinat de imperativul aderrii
Romniei la Aliana Nord-Atlantic i implicit de necesitatea
crerii structurii de fore planificate, concomitent cu finanarea
i derularea programelor majore de dotare i nzestrare cu
tehnic militar performant i participarea la operaii n sprijinul
pcii n diferite teatre de operaii.
23
Forele Aeriene vor constitui o putere cu un grad sporit de
interoperabilitate, avnd capabiliti transformate radical, n
msur s realizeze un pachet de fore multifuncionale, apte s
rspund unei game largi de obiective, corespunztoare situaiilor
de criz i conflict.
24
n acest sens, pn n 2010, Romnia va
proceda la achiziionarea noului tip de avion multirol, care s
nlocuiasc aparatele de tip MiG-21 Lancer din dotarea Forelor
Aeriene. Totodat, capacitatea de transport aerian a trupelor a
fost sporit prin programele de achiziie a aeronavelor de trans-
port C-130 Hercules, aceste programe fiind planificate s continue
n vederea dezvoltrii i modernizrii capacitilor de transport
strategic. n acest mod, Forele Aeriene au reuit cu succes s-i
ndeplineasc misiunile asumate, cu respectarea cerinelor
operative i a normelor de navigaie pe rute aeriene interna-
ionale, transportul aerian strategic fiind cel care a fcut dovada
faptului c Armata Romniei este capabil s-i susin, prin
resurse proprii, forele dislocate n teatrele de operaii.
n principiu, Forele Navale ale Romniei destinate NATO
vor fi disponibile pentru ntreaga gam de misiuni ale Alianei
Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene. Contribuia maxim a
Forelor Navale pentru operaii de intensitate ridicat se compune
dintr-o fregat tip 22 modernizat, ncepnd cu 2009 i o fregat
tip 22 modernizat, ncepnd cu 2010.
25
Produsul principal al transformrii Armatei Romniei l va
reprezenta structura de fore constituit din fore destinate
Alianei Nord-Atlantice i fore de generare i regenerare. Forele
destinate Alianei reprezint fore dislocabile, nominalizate la
NATO prin Chestionarul de Planificare a Aprrii, care parcurg
procesul de operaionalizare n scopul ndeplinirii cerinelor
stabilite i aplicabile la nivelul structurii respective. Forele de
generare i regenerare reprezint structuri nedislocabile, cu
nivel redus de ncadrare, care asigur completarea celor destinate
Alianei Nord-Atlantice.
Structura de fore rezultat va realiza echilibrul necesar ntre
structurile destinate NATO i cele de generare i regenerare a
158 159
forei i va asigura aprarea naional n cadrul aprrii colective
i intervenia armatei n situaii de urgene civile i acoperirea
integral a obligaiilor fa de Aliana Nord-Atlantic i Uniunea
European. Lund n considerare aceste obiective, n funcie de
resursele alocate, n anul 2015, Armata Romniei va menine
efectivele de 90 000 de oameni, din care 75 000 militari i 15 000
civili atins n anul 2007. Repartiia efectivelor va urmri realizarea
unui echilibru ntre structurile de conducere i fore, astfel nct
s se asigure ndeplinirea n condiii optime a misiunilor.
Structurile de conducere vor reprezenta pn la 4,5% din totalul
personalului armatei, iar forele 95,5%.
26
Concluzii
n prezent, Armata Romniei particip activ, cu aproape
2 000 de militari, la operaii n sprijinul pcii conduse de Aliana
Nord-Atlantic i Uniunea European n Bosnia-Heregovina,
Kosovo, Afganistan i Irak, prin aciunile desfurate demon-
strnd o bun pregtire, capacitate de lupt i profesionalism.
Romnia, ca stat membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii
Europene, trebuie s continue procesul de reconfigurare a
armatei, astfel ca puterea militar a statului, condiionat de o
serie de cerine interne i externe, s se consolideze. n acest
context, ara noastr se preocup de crearea unui echilibru adecvat
ntre tradiie, modernizare, profesionalizare i experien n
configurarea modului de a realiza i folosi puterea militar.
Ca o confirmare a prestigiului de care se bucur armata n
cadrul societii romneti, aceasta s-a situat n mod constant,
n toate sondajele de opinie efectuate n Romnia n perioada
post-Rzboi Rece, pe locul doi dup Biseric. Avnd n vedere c
Biserica Ortodox Romn nu este un organism de stat, Armata
Romniei ocup primul loc n topul ncrederii acordate de popu-
laia rii unui organism al statului romn, aspect ce onoreaz
instituia i deopotriv oblig la pstrarea nivelului de asumare a
responsabilitilor i la ridicarea constant a standardelor de
profesionalism ale militarilor romni.
Derularea procesului de transformare va avea ca rezultat
crearea de capabiliti militare caracterizate prin flexibilitate,
vitez crescut de reacie i interoperabilitate, ceea ce va oferi
decidenilor politico-militari oportuniti sporite pentru ndepli-
nirea obiectivelor urmrite, n concordan cu interesul naional.
Cu toate c Romnia este un membru activ al Alianei Nord-Atlantice,
partener strategic al Statelor Unite ale Americii i membru al
Uniunii Europene, reforma sistemului de securitate nu se poate
considera ncheiat, ea fiind un proces continuu de adaptare i
modernizare la noul mediu internaional de securitate. n con-
diiile manifestrii tot mai accentuate a Revoluiei n Afacerile
Militare (RMA), problema transformrii sistemului de securitate
impune implementarea activ a reformelor, concentrate pe o abor-
dare integrat i complex a problematicilor, dar i profesio-
nalizarea, att a elitei politice implicate n controlul democratic
al forelor armate, ct i a personalului angajat n cadrul organis-
mului militar romnesc.
Procesul de transformare a Armatei Romniei nu reprezint
un scop n sine, ci rspunsul adecvat la evoluia mediului de secu-
ritate internaional, transformarea Alianei Nord-Atlantice i an-
gajamentele pe care Romnia i le-a asumat pe plan internaional.
NOTE
1
George Cristian Maior, Mihaela Matei, Defense Policy Developments:
Old and New Missions for the Armed Forces, n Occasional Papers, No.
1(I)/2002, Institute for Political Studies of Defense and Military History,
Editura Militar, Bucureti, pp. 9-11.
160 161
2
Ibidem, pp. 13-18.
3
George Cristian Maior, Transformarea politicii de aprare a Romniei
(Romanias Defense Policy Transformation), n Occasional Papers, No.
5(III)/2004, Institute for Political Studies of Defense and Military History,
Editura Militar, Bucureti, pp. 15-31.
4
Ibidem, pp. 47-64.
5
Strategia de Securitate Naional a Romniei, website-ul Administraiei
Prezideniale, la www.presidency.ro
6
Samuel P. Huntington, Securitatea naional i relaiile civil-militare,
n volumul coordonat de Ionel Nicu Sava, Gheorghe Tibil, Marian Zulean,
Armata i societatea. Culegere de texte de sociologie militar, Editura
Info-Team, Bucureti, 1998, pp. 312-313.
7
Wolfgang Wagner, Parliamentary Control of Military Missions:
Accounting for Pluralism, n Occasional Papers, No. 12 /2006, Geneva
Center for the Democratic Control of Armed Forces DCAF, pp. 5-13, la
www.dcaf.ch/publications
8
Marian Zulean, Professionalisation of Romanian Armed Forces, n
The Challenge of Military Reform in Post-Communist Europe, Palgrave,
New York, 2002, p. 121.
9
10
Marian Zulean, Militarul i societatea. Relaiile civil-militare la
nceputul mileniului al III-lea, Editura Militar, Bucureti, 2008, pp. 194-
198.
11
Structura a luat fiin n baza prevederilor Hotrrii Guvernului
nr. 438/1992, privind nfiinarea, n cadrul Ministerului Aprrii Naionale,
a Colegiului Naional de Aprare i a fost publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, nr. 198, din 13 august 1992.
12
13
Constituia Romniei, art. 118, al. 1, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti,
2003.
14
Carta Alb a Aprrii, website-ul Ministerului Aprrii Naionale, la
www.mapn.ro
15
Eugen Bdlan, De la reforma Armatei Romniei la transformarea
acesteia prin implementarea cerinelor obiectivelor forei, n Provocri la
adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 16.
16
Legea a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 1155, din
20 decembrie 2005.
17
Legea a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 868, din
24 octombrie 2006.
18
Legea nr. 42 din 15 martie 2004, privind participarea forelor armate
la misiuni n afara statului romn, a fost publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, nr. 242, din 18 martie 2004.
19
Mihail E. Ionescu, Romanias Westernization and NATO Membership,
n Occasional Papers, No. 3(I)/2002, Institute for Political Studies of Defense
and Military History, Editura Militar, Bucureti, pp. 71-75.
20
Radu Popa, Aprarea i securitatea naional. Coordonate ale
integrrii europene, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 5/2006,
pp. 68-69.
21
A se vedea textul acestor documente pe website-ul Ministerului
Aprrii Naionale, la www.mapn.ro
22
Strategia de Transformare a Armatei Romniei, website-ul
Ministerului Aprrii Naionale, la www.mapn.ro
23
Teodor Frunzeti, Accelerarea transformrii i modernizrii Forelor
Terestre ale Armatei Romniei. Imperativul major al momentului, n
Gndirea Militar Romneasc, nr. 1/2007, p. 12.
24
Strategia de Transformare a Armatei Romniei, website-ul
Ministerului Aprrii Naionale, la www.mapn.ro
25
Ibidem.
26
Ibidem.
162 163
Evoluia strategiei de securitate naional a Romniei
de la lupta ntregului popor mpotriva cotropitorilor
la integrarea european i euroatlantic
cercettor tiinific erban Liviu Pavelescu
Evoluia politicii externe a Romniei comuniste, a politicii de
aprare, precum i a strategiei sale de securitate naional n
perioada postbelic descrie o curb aproape perfect, avnd
punctele maxime situate n deceniile ase i apte ale secolului
trecut. ar nvins i subiect al unor restricii extrem de severe
n domeniul aprrii i securitii naionale rezultnd din preve-
derile Tratatului de Pace de la Paris (1947)
1
i din intrarea sa n
glacis-ul strategic sovietic, Romnia a reuit, n numai 15 ani, s
se reintegreze n comunitatea internaional, s obin retra-
gerea de pe teritoriul naional a trupelor de ocupaie sovietice i
s pun bazele unei politici externe independente, n msura
posibilului, n cadrul lagrului socialist. Punctul culminant al
acestui curs ascendent este atins pe parcursul anilor 60 ai
secolului XX. De la respingerea proiectelor sovietice de reconfi-
gurare a CAER
2
la declaraia de independen a PCR (1964)
3
i
pn la condamnarea, n august 1968, a interveniei n Cehoslovacia
a trupelor statelor Pactului de la Varovia, regimul de la Bucureti
a trit cele mai fericite ore ale politicii sale externe i ale relaiilor
sale internaionale.
4
Urmarea logic a unui astfel de curs n dome-
niul politicii externe a fost adoptarea unei strategii de securitate
i a unei doctrine militare particulare, fr corespondent n rndul
statelor Pactului de la Varovia i care, n conjuncie cu linia de
conduit politic adoptat de ctre regimul de la Bucureti n
politica sa extern, vidau de sens i coninut apartenena sa la
structurile militare ale Alianei.
5
Avnd drept fundament refuzul categoric al acceptrii prezen-
ei trupelor strine pe teritoriul naional, strategia de securitate
a Romniei comuniste viza utilizarea bunelor relaii dezvoltate
cu statele occidentale i cu China pentru a instrumenta o politic
de rezisten n plan politic i economic presiunilor sovietice.
n plan militar, Romnia a dezvoltat o doctrin militar care
postula o aprare pe toate azimuturile (cu subnelegerea asumrii
unui risc de securitate venind din partea statelor freti comu-
niste) i care presupunea utilizarea n comun n operaii militare
a forelor armate i a grzilor patriotice. n faa unei fore superi-
oare din punct de vedere militar, doctrina militar romneasc
prevedea continuarea luptei sub forma rzboiului total i a luptelor
de partizani cu mobilizarea ntregii populaii n combaterea
agresiunii. Aplicare la realitile romneti a experienei i doc-
trinelor militare iugoslave i chineze asupra rzboiului popular,
doctrina militar romneasc era expresia n termeni militari a
politicii externe i a doctrinei politice a regimului naional comu-
nist de la Bucureti. Cheia de bolt a acestui eafodaj era doctrina
naional i sentimentul patriotic. Una din principalele consecin-
e ale acestei viziuni asupra securitii naionale care venea s
se suprapun peste xenofobia i izolaionalismul n continu
cretere ale regimului a fost dezvoltarea unei industrii naionale
de aprare destinate asigurrii integrale a necesarului de echipa-
mente i muniii pentru armat. Fapt semnificativ, doctrina nu a
constituit niciodat obiectul unui efort specific de codificare i
teoretizare ca atare, ntreaga sa dezvoltare, prevederi, conse-
cine, obiecive specifice, fore i mijloace presupuse de aceasta
fiind asigurate, la nivel teoretic i conceptual, prin mijloace ideo-
164 165
logice i propagandistice.
6
n acest context, strategia de securitate
a Romniei comuniste nu prezint niciuna dintre caracteristicile
clasice ale unei strategii de securitate propriu-zise, cu alte
cuvinte, nu avem un document concentrat, structurat pe o viziune
politic dat, rezultatele unui efort de analiz i sintez asupra
riscurilor de securitate, asupra resurselor i mijloacelor necesare
contracarrii lor, asupra intereselor naionale fundamentale i
celor mai bune strategii de promovare a acestora. Situaia ambigu
a fost perpetuat de ctre factorii de decizie responsabili chemai
s se asigure de amorsarea i buna derulare a unui efort de
cuantificare, explicaia acestei stri de lucruri rezidnd, n opinia
noastr, n utilitatea pe care o astfel de lips de precizie o avea n
plan politic i diplomatic. Promovnd n documentele de stat i
de partid o doctrin militar i o strategie de securitate indepen-
dente, dar evitnd o cuantificare i delimitare net, ntr-un
document oficial, factorii de decizie de la Bucureti puteau proceda
la o nuanare, interpretare i restructurare a acestora n funcie
de necesitile momentului i de configuraia de putere n plan
internaional n care evoluau.
Consecina liniei de conduit politic i doctrinar a fost
statutul de dizident n cadrul lagrului socialist atribuit Romniei,
statut ce s-a transpus ntr-o poziie internaional supradimen-
sionat i un tratament extrem de favorabil pe multiple planuri
acordat Bucuretiului de ctre statele lumii occidentale, stare
de lucruri care s-a perpetuat pe parcursul a aproape dou decenii
(pn spre mijlocul anilor 80 ai secolului trecut). Sosirea la putere
a lui Mihail Gorbaciov, politica de deschidere i reforme adoptat
i implementat de autoritile sovietice, politic urmat i de
celelalte state ale blocului comunist, toate acestea n contrast
puternic cu derivele interne ale unui regim de esen i inspiraie
doctrinar stalinist, evenimente ce au marcat cea de-a doua parte
a anilor 80 ai secolului trecut, au transformat avantajele enunate
mai sus n contrariul lor. La sfritul Rzboiului Rece, izolarea
Romniei era aproape total. Politica extern romneasc, inde-
pendent de Moscova, izolaionismul, tendinele autarhice, repre-
siunea feroce a oricrei dizidene ori contestri au transformat
regimul de la Bucureti, n numai civa ani, ntr-un fel de paria
al comunitii internaionale.
7
*
* *
Pentru Romnia, odat depit euforia sfritului Rzboiului
Rece i a rsturnrii regimului comunist, tabloul de securitate
european, n special cel al regiunii geopolitice n care se situa,
este unul mai mult dect ngrijortor. Statul romn se confrunta,
la acea dat, pe de o parte, cu efectele izolrii internaionale i
ale deteriorrii relaiilor regimului comunist cu majoritatea sta-
telor occidentale ct i cu cele aparinnd fostului lagr socialist.
Raporturile extrem de tensionate i dificile cu Ungaria
8
, proble-
mele existente n relaiile cu organisme europene (Consiliul
Europei, Uniunea European) pe subiecte delicate precum respec-
tarea drepturilor omului, drepturilor minoritilor naionale, situa-
ia copiilor i a persoanelor handicapate, dificultile ce intervin
n procesele de negociere ale tratatelor de baz cu statele din
spaiul ex-sovietic (cu deosebire cele intervenite n relaia bila-
teral cu Ucraina)
9
sunt doar cteva elemente care pot fi invocate
n sprijinul acestei afirmaii. Problema moldav i relaiile statului
romn cu Republica Moldova se adaug acestui dosar deja greu.
10
Mai mult dect att, motenirii regimului comunist, transpus
ntr-o imagine negativ a Romniei recurent n media i opinia
166 167
public occidental, i se adaug i ezitrile i conflictele interne
ce le traverseaz noul regim politic de la Bucureti n primii ani
ai existenei sale.
n aceste condiii, capitalul de simpatie acumulat de ctre revo-
luia romn a fost pur i simplu insuficient pentru a compensa
numeroasele probleme existente n spaiul relaiilor internaio-
nale ale statului romn.
Dat fiind contextul intern i internaional invocat, pentru
Romnia, anii de dup decembrie 1989 sunt ani de izolare, de
eforturi viznd depirea statutului de stat periferic n raport cu
principalele evoluii ce se nregistreaz n spaiul ex-comunist i
cel general-european n aceast perioad.
Completeaz paleta riscurilor i ameninrilor, aa cum puteau
fi ele percepute n epoc la Bucureti, factori de risc intern cum
ar fi: instabilitatea politic, depresiunea economic, conflictele
sociale, scderea nivelului de trai, ameninrile externe rezultate
din vecintatea unor teatre de conflict armat i de instabilitate
(spaiul ex-iugoslav, Transnistria), dar i aa-numitele riscuri non-
convenionale crima organizat, corupia, traficul de persoane,
arme, droguri, contraband etc.
La provocrile coninute de acest mediu de securitate fluid,
caracterizat printr-o cretere exponenial a riscurilor i amenin-
rilor de securitate, rspunsul statului romn a fost acela al
edificrii unei politici externe pragmatice ce a ncercat s utilizeze
la maximum atuurile la dispoziie. Principalele linii de aciune
ale acesteia au fost: ntrirea i susinerea prin toate mijloacele
a proceselor de reform i restructurare a principalelor organisme
de securitate la care Romnia era membr; construcia unui mediu
de securitate regional i european bazat pe principiile securitii
cooperative i edificrii unor relaii de ncredere i bun veci-
ntate ntre statele zonei; implicarea i participarea activ la
toate iniiativele de cooperare internaional, regional i subre-
gional; situarea n centrul aciunii politicii sale externe, ca intere-
se naionale primordiale, a integrrii europene i euroatlantice.
11
Validarea acestor obiective se va produce la captul a mai bine
de un deceniu i jumtate de eforturi i demersuri struitoare
prin integrarea ca membru cu drepturi depline al Alianei Nord-
Atlantice (2004) i al Uniunii Europene (2007).
*
* *
Din punctul de vedere al politicii de aprare i securitate
naional, Romnia a cunoscut, n anii de dup 1989 i pn la
integrarea n NATO (punctul final al analizei noastre), o evoluie
marcat de profunde transformri att n percepia asupra rolului
i locului deinute n economia mediului de securitate regional
i global, ct i n ceea ce privete paleta riscurilor i amenin-
rilor de securitate i a mijloacelor la dispoziie de utilizat n
contracararea acestora. Paralel cu evoluiile n discuie i fun-
damentnd transformrile pe care le va nregistra strategia de
securitate a Romniei, se dezvolt i o intens dezbatere conex
procesului.
12
n context, ne aflm n faa unui amplu proces de
identificare i calibrare a structurilor teoretice susinnd demer-
sul de analiz i sintez aflat la baza strategiei de securitate i
aprare naional. i acestea n condiiile n care i acest domeniu,
ca i toate celelalte ale vieii sociale, acuz din plin impactul
procesului tranziie n curs n societatea romneasc n perioada
post-1989.
Dincolo ns de aceste dezbateri academice, cronologic,
procesul evolutiv, ce poate fi pus n eviden n ceea ce privete
168 169
strategia de securitate i aprare naional a Romniei, cunoate
dou mari etape ce au drept punct de jonciune adoptarea
concepiei integrate asupra securitii naionale a Romniei n
1994.
Prima etap, 1990-1994, este una a cutrilor i a ncercrilor
de formulare a unei strategii coerente de rspuns la noile
coordonate definitorii ale mediului de securitate internaional
i noii configuraii, nc emergente, a sistemului relaiilor inter-
naionale. Documentul ce marcheaz aceast perioad este
Concepia asupra securitii naionale a Romniei (1991).
13
Rmas
la stadiul de proiect, documentul era nc, ntr-o larg msur,
tributar coordonatelor definitorii ale fostei doctrine de securitate
i aprare naional, de la postularea utilizrii rezistenei armate
i a rzboiului popular pentru a face fa agresiunii externe i
pn la viziunea cvasimilitar asupra securitii naionale i
mijloacelor de utilizat n asigurarea acesteia.
Aceast viziune asupra riscurilor de securitate la adresa
securitii naionale i toate celelalte caracteristici ale acestui
document sunt, n parte, expresia unei profunde stri de insecu-
ritate acuzat de statul romn, stare datorat focarelor de conflict,
n evoluie, situate n proximitatea frontierelor sale. Ele sunt,
de asemenea, reflexia unei anumite izolri resimite de ctre
factorii de decizie de la Bucureti care, dup ce consimiser i
participaser activ la demolarea vechilor structuri de securitate
i cooperare economic aparinnd motenirii comuniste Pactul
de la Varovia i CAER , constatau izolarea lor n raport cu
principalele evoluii nregistrate n spaiul est-european n acea
perioad.
14
Instabilitatea intern, convulsiile sociale i politice
ce domin primii ani ai postcomunismului romnesc, conflictele
i disputele interetnice, deprecierea economic i a nivelului de
trai completeaz galeria factorilor determinani ai acestei viziuni
asupra mediului de securitate existent la Bucureti.
n cele din urm se cuvine s subliniem i faptul c, precum
n cazul conceptului strategic al Alianei Nord-Atlantice (1991)
ori a crilor albe ale aprrii adoptate de state occidentale ca
Frana ori Germania, se constat o persisten a experienei, lim-
bajului i modului de analiz/evaluare aparinnd epocii Rzboiului
Rece. Concepia asupra securitii naionale a Romniei, document
pus n discuie n 1991este prezentat ntr-o manier mai mult
dect evident, caracteristic motenirii perioadei comuniste,
motenire manifest n limbaj, concepte i coninut.
n 1993, o comisie interdepartamental a conceput un al doilea
document, Concepia integrat asupra securitii naionale a
Romniei, act adoptat dup o perioad de consultare i discuie
public de ctre Consiliul Suprem de Aprrare a rii n aprilie
1994.
15
Dei rmas nediscutat i adoptat n parlament, documentul
reprezint cadrul teoretic de referin modelnd i influennd
toate demersurile ulterioare de cuantificare n domeniul secu-
ritii naionale a Romniei. Mai mult dect att, actul invocat
reprezint i primul efort de analiz i sintez n domeniul secu-
ritii naionale a Romniei ce utilizeaz concepte i instrumente
moderne de lucru.
n conformitate cu acest document
16
, scopul principal al strate-
giei de securitate naional a Romniei era cel de promovare i
aprare a intereselor fundamentale ale Romniei, de asigurare a
libertii de aciune a statului romn n relaiile sale cu alte state
n condiiile respectrii normelor i principiilor dreptului interna-
ional.
Mediul de securitate internaional al perioadei este evaluat
ca fiind n plin restructurare de la o configuraie bi- ctre una
multipolar, fluid i cu o geometrie impredictibil a riscurilor i
ameninrilor specifice. n acest cadru, Romnia se situa ntr-o
regiune gri cu atribute de securitate i determinri incerte. O
170 171
anumit decuplare de la direciile majore de evoluie a statelor
ex-comuniste este, de asemenea, remarcat.
n cadrul analizei factorilor de risc, autorii procedeaz la o
separare a acestora n interni i externi.
Din categoria primilor citai sunt evideniai ca atare: instabi-
litatea politic i social, declinul economic, costurile tranziiei
ctre economia de pia i ale restructurrii vechii economii
centralizate, manifestrile extremiste, separatiste, tulburrile
i conflictele sociale, traficul de arme i droguri, terorismul,
corupia, diminuarea creterii naturale a populaiei etc.
Principalele componente identificate n domeniul factorilor
de risc externi cuprindeau: fenomenele de instabilitate care
caracterizau trecerea de la vechea la noua arhitectur de securitate
european, presiunile externe asupra suveranitii, indepen-
denei i unitii naionale romneti, presiuni avnd drept scop
revizuirea frontierelor ori autonomizarea artificial a anumitor
pri ale teritoriului naional, fragilitatea situaiei generale a
statelor n tranziie, pierderea pieelor tradiionale, dezechilibrul
n schimburile economice internaionale, percepia/imaginea
deformat n opinia public internaional etc.
Menionat pentru prima oar ntr-un document oficial de
aceast anvergur ca un obiectiv al politicii externe romneti,
integrarea n NATO este privit drept o condiie obligatorie a
asigurrii echilibrului securitii naionale i ca un obiectiv
primordial al strategiei naionale de securitate.
Tranzitorie n limbaj, instrumente conceptuale i analiz,
Concepia integrat asupra securitii naionale a Romniei
constituie punctul de ruptur cu trecutul n domeniul analizei i
practicii de securitate naional.
A doua etap de evoluie a politicii de securitate i aprare
naional a Romniei este dominat de dou documente adop-
tate de cele dou guvernri ce s-au succedat la conducerea Romniei
n perioada n discuie Strategia de securitate naional a
Romniei. Stabilitate democratic, dezvoltare economic durabil
i integrare euroatlantic (13 iunie 1997)
17
i Strategia de secu-
ritate naional a Romniei. Garania democraiei i libertilor
fundamentale, dezvoltarea economic i social susinut,
adeziunea la NATO i integrarea n Uniunea European (18
decembrie 2001).
18
Continuitatea n analiza i evaluarea mediului de securitate i
a riscurilor i ameninrilor de securitate cu documentul pre-
cedent din 1994, precum i ntre cele dou documente, n pofida
faptului c ne aflm n faa unor acte oficiale exprimnd poziii i
viziuni strategice de dezvoltare economic, social i politic
divergente, susinute de administraii politice diferite, este re-
marcabil.
Continuitatea n limbaj, instrumentar conceptual i obiective
este dat, credem noi, de amplul proces de armonizare, de
definire i ntrunire a unui consens n jurul unor obiective
fundamentale de politic extern i intern a Romniei. Expresie
a acestui efort sunt declaraiile adoptate i susinute n unanimi-
tate de ctre ntregul spectru politic romnesc, reprezentat n
parlament ori nu, afirmnd importana integrrii europene i
euroatlantice n politica extern i de securitate a statului romn.
Susinerea deplin a acestora ca interese naionale fundamentale
era dovada covritoarei atitudini favorabile fa de obiectivele
de politic extern i de securitate ale rii a opiniei publice
romneti.
19
n cele dou documente de securitate mai sus invocate, inte-
grarea n NATO i UE au fost declarate sarcini fundamentale ale
politicii externe i de securitate. n acelai timp, ele erau apre-
ciate drept mijloace eseniale de atingere de ctre Romnia a
172 173
statutului de furnizor regional de securitate i stabilitate i de
afirmare a apartenenei sale la comunitatea european de valori
i de civilizaie.
n aceleai documente, mediul de securitate internaional i
regional se constituie n obiectul unei analize atente cu eviden-
ierea mutaiilor intervenite n evoluia acestora n timp, precum
i cu ncercarea de evideniere a liniilor de evoluie sistemic
viitoare.
Dei lista riscurilor i ameninrilor de securitate, stabilit
de documentul din 1994, rmne n continuare valabil aceasta
sufer restructurri i re-ierarhizri de prioriti i potenialiti.
Procesul invocat este cu att mai vizibil dup septembrie 2001
cnd terorismul transgreseaz statutul de factor de risc printre
alii n categoria riscurilor nonconvenionale cu o relevan sc-
zut pentru contextul de securitate romnesc pentru a se impune
ca ameninare de securitate major la adresa securitii interna-
ionale i naionale.
Ca o diferen fa de documentul din 1994 se cuvine s
evideniem rolul i locul cu mult mai amplu ce revine, n cadrul
analizei factorilor de risc, riscurilor nonconvenionale.
n fine, n acest cadru, o atenie deosebit este acordat unor
ameninri precum proliferarea tehnologiilor nucleare i armelor
de nimicire n mas, migraiei ilegale, contrabandei, criminalitii
transfrontaliere, ameninrilor ecologice etc.
*
* *
O prim concluzie ce se impune este aceea a gradualitii
procesuale ce poate fi pus n vedere n raport cu evoluia stra-
tegiei de securitate naional a Romniei de la o viziune apropiat
de termenii analizei de securitate naional i internaional
specific modelelor Rzboiului Rece ctre un model cu mult mai
bine adaptat noilor realiti ale scenei politice internaionale
actuale. La nceput, prezena focarelor de conflict i instabilitate
circumscrise spaiilor ex-iugoslav i ex-sovietic n proximitatea
frontierelor naionale, incertitudinile manifeste n aciunea co-
munitii internaionale viznd gestionarea acestor crize precum
i impredictibilitatea pe termen scurt i mediu a evoluiilor
mediului de securitate regional i internaional, termeni la care
se adaug slbiciunea instituional economic, politic i social
cu care se confrunta statul romn datorate tranziiei, au avut
drept rezultat, n aciunea politic a guvernului romn, o mai
mare pruden i conservatorism att n evaluarea mediului de
securitate, ct i n stabilirea unei linii de conduit n domeniul
securitii naionale. ntrzierea acional iniial i diferitele
discuii asupra industriei de aprare i asupra ponderii ei n
asigurarea securitii i stabilitii statului romn sunt direct
determinate de aceste evoluii.
Unul dintre rspunsurile originale dezvoltate de ctre Romnia,
pentru a se adresa acestei stri de insecuritate resimit, a fost
dezvoltarea unei concepii asupra securitii naionale i interna-
ionale centrate pe conceptul de securitate colectiv i care face
din integrarea n NATO i UE punctele de sprijin necesare i
suficiente pentru succesul reformei romneti, singurele opiuni
posibile pentru asigurarea securitii i stabilitii necesare
succesului procesul de reform invocat.
Aceast strategie s-a manifestat prin participarea i implicarea
aproape obsesiv a statului romn la toate iniiativele de cooperare
internaional i regional dezvoltate la nivel regional i sub-
regional, n eforturile pentru identificarea i edificarea unui
consens n negocierile purtate cu statele vecine pentru semnarea
174 175
de noi tratate de baz, n edificarea unei veritabile reele de
tratate de cooperare economic, politic i militar bi- i multila-
teral. Participarea activ la toate iniiativele i misiunile NATO
sau a altor organisme internaionale de securitate viznd meni-
nerea i impunerea pcii n regiune i n alte regiuni ale lumii
completeaz logic, pe cale de consecin, paleta aciunilor derivnd
din aceast opiune fundamental structuratoare a politicii
externe i de securitate a Romniei.
Ulterior acestor evoluii, odat cu strategia de securitate naio-
nal din 1997 ne situm deja ntr-o alt paradigm a analizei care
a depit viziunea pesimist asupra evoluiilor sistemului relaiilor
internaionale i a mediului de securitate. O posibil agresiune
militar nu mai este considerat de actualitate. Noi riscuri la
adresa securitii naionale sunt luate n considerare categoria
noilor riscuri i ameninri (migraia ilegal, crima transnaio-
nal, contrabanda, terorismul) laolalt cu altele cu mult mai
tradiionale (agresiunea economic, ameninarea cu utilizarea
forei etc.). Imaginea securitii naionale se schimb, n context,
pentru a fi cu mult mai aproape de ceea ce reprezint, din punct
de vedere conceptual i form de prezentare, strategiile de secu-
ritate occidentale dup care este modelat.
Aceeai evoluie o putem nregistra la nivelul diferitelor compo-
nente ale conceptelor succesive ce au codificat strategia de
securitate naional a Romniei. Dac primul dintre aceste docu-
mente (1991) ne ofer o viziune clasic asupra intereselor
naionale, reproducnd fidel documentele fundamentale definind
statul i instituiile sale, odat cu cel de-al doilea dintre documen-
tele citate (1994), definiia dat intereselor naionale ncepe s
rspund mai mult imperativelor prezentului, nevoilor reformei
i obiectivelor fundamentale de atins citate, obiective ale unui
consens naional economia de pia, regimul politic democratic,
deschiderea societii etc. Un loc important este atribuit mediului
natural i proteciei sale. Inserarea obiectivelor integrrii n
NATO i UE, produs n ultimele dou dintre aceste documente
(1997 i 2001), marcheaz, n acest caz, o transformare semnifi-
cativ a viziunii asupra intereselor naionale i asupra structurii
i coninutului lor. Un factor ce putea fi considerat drept con-
junctural la nceputul anilor 90 i care inea, n aceast viziune
de nceput asupra securitii naionale i intereselor naionale,
de mijloace i nu de interese, devine parte a celor din urm
acum.
Din perspectiva acestor evoluii, dou sunt mutaiile ce intervin
n anii 90 n strategia de securitate a Romniei i mai ales n
viziunea opiniei publice i clasei politice asupra acesteia.
Prima este aceea a deschiderii graduale a securitii naionale,
din punct de vedere conceptual, ctre alte domenii dect cel
militar i al siguranei naionale, cu recunoaterea pertinenei
i importanei lor ca factori importani de luat n considerare n
cadrul demersurilor de asigurare a stabilitii i securitii
statului romn. Este cazul unor domenii clasice de interes precum
sntatea, economia ori comerul internaional, dar i a unor
domenii cu mult mai puin obinuite n cadrul paradigmei clasice
a securitii naionale precum mediul natural sau gestionarea
informaiei i nevoia de a fi conectat la marile reele de schimb
de informaii ale societii informaionale contemporane.
A doua ine de introducerea integrrii europene i euro-
atlantice printre interesele fundamentale naionale i de poziia
adoptat de factorii de decizie romni de politic i militar
pornind de la criza din Kosovo (1999), conform creia Romnia
nelege s acioneze, n ciuda respingerii candidaturii sale la
integrare cu primul val de adeziune la Alian (1997), ca membru
de facto al NATO n ateptarea momentului n care va deveni
176 177
membru de jure al acesteia. Semnificaia acestei mutaii produse
n politica extern i de securitate a Romniei depete posibi-
lele calcule conjuncturale. Ne aflm, n acest context, n faa
unui moment de rscruce n modul de concepere a securitii
naionale cnd, n opinia public, dar i n cercurile politice
romneti, centrul de greutate n analiza de securitate se depla-
seaz de la interior ctre exterior, ctre regional i internaional.
Cu alte cuvinte, strategia de securitate a Romniei interiorizeaz,
ncepnd cu acest moment, securitatea i stabilitatea regional
ca factori determinani ai strii de securitate naional. Este, de
asemenea, momentul n care, putem vorbi, n cazul romnesc,
de trecerea de la o modernitate exterioar, de faad, ctre una
interiorizat i trit ca atare. Este, de asemenea, momentul n
care, reforma organismului militar romnesc nregistreaz o
accelerare n ceea ce privete msurile de restructurare i moder-
nizare i o basculare n ceea ce privete adoptarea i punerea n
practic a deciziilor.
NOTE
1
Asupra tratatului de pace i prevederilor sale referitoare la Romnia
i asupra sovietizrii statului romn exist deja o bibliografie impresionant.
Cum nu acesta este obiectul principal de interes al demersului de fa ne
vom mrgini doar la a indica alturat cteva titluri, ce trateaz de o manier
sintetic problematica. Vezi, Paul D. Quilan, Clash over Romania: British
and American Policies toward Romania: 1938-1947, n American Romanian
Academy, Los Angeles, 1977, Maurice Pearton, Dennis Deletant, The Soviet
Takeover in Romania. 1944-1947, n Gill Bennett eds., The End of War in
Europe 1945, HMSO, London, 1996, Florin Constantiniu, O istorie sincer
a poporului romn, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999, Catherine
Durandin, Istoria romnilor, Iai, Institutul European, 1998.
2
Avem n vedere raportul lui Nikita Hruciov prezentat n cadrul
reuniunii statelor membre CAER de la Moscova din 5-6 august 1961, raport
n cadrul cruia, liderul sovietic propunea un proiect de reform care, n
numele rentabilitii i productivitii, stabilea specializri economice
exclusive pentru statele membre. Rolul exclusiv agrar i de furnizor de
materii prime rezervat Romniei a fost respins de o manier net de ctre
autoritile de la Bucureti. Opoziia deschis i obstinat a Bucuretiului la
adresa planurilor sovietice din cadrul CAER va determina abandonarea
acestora. Vezi asupra subiectului Arcady N. evcenko, Breaking with
Moscow, Alfred Knopf, New York, 1985 i Ion Alexandrescu, Obsesia
protecionismului, n Dosarele Istoriei, an II, nr. 3, 1997.
3
Declaraie asupra poziiei Partidului Muncitoresc Romn asupra
problemelor micrii comuniste i muncitoreti internaionale din 23 aprilie
1964, publicat n Scnteia din 25 aprilie 1964. Asupra subiectului exist
o bibliografie impresionant datnd din epoc, dar i din perioada de dup
cderea comunismului. Pentru prezentarea succint a Declaraiei i
implicaiilor acesteia n epoc, citm studiul lui R.R. King, Rumania and
the Sino-Soviet Conflict, n Studies in Comparative Communism, nr. 4,
1972 i capitolul consacrat evoluiei politicii externe a Romniei comuniste
n perioada n discuie din lucrarea lui Dennis Deletant, Communist Terror
in Romania. Gheorghiu-Dej and the Police State 1948-1965, Hurst & Co
Publisher Ltd, London, 1999.
4
Imaginea i prestigiul internaional ale regimului de la Bucureti
transgreseaz cu mult dimensiunile geopolitice i geostrategice ale
Romniei epocii. Pentru a exemplifica modul la care se structureaz i
amplific acestea n epoc menionm lucrrile lui Kenneth Jowitt,
Revolutionary Breakthroughs and National Development: The Case of
Romania 1944-1965, University of California Press, Berkely Los Angeles,
1971 i Jean-Anne Chalet, La Roumanie alliee rebelle, Casterman, Paris,
1972. Putem cita, de asemenea, ca o ilustrare a modului n care era perceput
i receptat n epoc politica extern i de securitate romnesc, lucrarea
lui Helene Carrere dEncausse, Le grand frere, Paris, 1983, p. 321: Le seul
pays du Trait de Varsovie qui a reussi a passer du statute de satellite de
Moscou a celui de pays independant est la Roumanie ...
5
Romania within the Warsaw Pact: Ambivalence and Ambiguities.
Colecie de Documente. CD-ROM editat de ctre Institutul de Studii Politice
de Aprare i Istorie Militar, iulie 2002.
178 179
6
Vezi asupra subiectului, general de corp de armat (r.) Ion Gheorghe,
general de brigad (r.) Corneliu Soare, Doctrina militar romneasc 1968-
1989, Editura Militar, Bucureti, 1999.
7
Jonathal Eyal, The Case of Romania: A Lesson for East and West, n
RUSI and Brasseys Defence Yearbook, London, 1990, p. 307-327.
8
Relaiile romno-ungare, niciodat foarte apropiate pe parcursul epocii
comuniste, au suferit extrem de mult n ultimul deceniu al regimului
Ceauescu. Cauzele acestei stri de lucruri au fost, pe de o parte derivele
naionaliste i totalitare ale regimului de la Bucureti ce s-au rsfrnt cu
consecine severe asupra nivelului de trai i a statutului minoritii maghiare
n Romnia, i, pe de alt parte, demersurile nu lipsite de for ale Budapestei
de promovare a intereselor sale n Transilvania cu o utilizare i o instru-
mentare evidente ale minoritii maghiare din Romnia n acest sens. n
ciuda deschiderii i destinderii prezumabile a acestor relaii n perioada de
dup decembrie 1989, relaiile au rmas contradictorii i ncordate n
contextul tulbure al nceputului ultimului deceniu al secolului trecut.
Revendicrile autonomiste i demersurile pentru constituirea unei regiuni
autonome fcute de UDMR, susinut n revendicrile sale de noile guverne
postcomuniste ungare (ce au utilizat cauza naional i statutul minoritilor
maghiare din statele vecine Ungariei ca supap de siguran pentru opinia
public intern ntr-un context economic i politic extrem de dificil pe
fondul tranziiei), precum i alte dosare problematice ntre cele dou state
au contribuit la accentuarea tensiunii n relaiile romno-maghiare. Dac
adugm acestui tablou, deloc ncurajator, i coordonatele definitorii
mediului politic romnesc al vremii, apariia i afirmarea unor curente
politice extremist-naionaliste, pe fondul unei tranziii economice i politice
extrem de costisitoare n termeni de nivel de trai al populaiei, ajungem la
o explicaie viabil a avatarurilor pe care le va cunoate relaia bilateral
romno-maghiar n epoc. Semnarea tratatului de baz dintre cele dou
state n 1996 reprezint, n context, punctul de debut al normalizrii relaiilor
bilaterale. Pentru o discuie mai aprofundat asupra situaiei existente n
relaiile bilaterale romno-ungare i asupra evoluiei acesteia n perioada
post-Rzboi Rece vezi G. Schoplin, Hungary and its neighbors, Institute
dtudes de Securite de lUnion de lEurope Occidentale, Chaillot Papers,
mai 1993, Ion Calafeteanu, Revizionismul ungar i Romnia, Editura
Enciclopedic, Bucureti, 1995 i Catherine Durandin, Roumanie, un piege ?,
Editions Hesse, Saint-Claude-de-Diray, 2000, p. 73-104.
9
Motenirea URSS, raptul Basarabiei i al nordului Bucovinei din vara
anului 1940, problema statutului insulei erpilor, existena unei minoriti
romneti importante n Ucraina i lipsa unei linii clare de demarcaie a
frontierei de stat dintre cele dou state sunt coordonatele principale ale
dosarului relaiilor romno-ucrainene. Putem aduga i o dimensiune
economic acestuia prin invocarea chestiunii participrii statului romn la
edificarea Combinatului de prelucrare a minereului de fier de la Krivoi Rog
(Ucraina). Romnia a recunoscut extrem de rapid independena Ucrainei
n august 1991 i a stabilit relaii diplomatice cu acest stat n februarie 1992.
n pofida reinerii prii romne de implicare n dosarul minoritii romne
din Ucraina i buna credin de care aceasta a dat dovad n discuiile
viznd negocierea unei reglementri de comun acord a frontierei dintre
cele dou state, a statutului insulei erpilor i a demarcrii apelor teritoriale
n conformitate cu reglementrile internaionale n vigoare, relaiile
bilaterale au rmas reci i ambigui. Acordul intervenit ntre Kiev i Bucureti
i care s-a concretizat n semnarea tratatului de baz dintre cele dou state
n iunie 1997 a putut fi obinut doar cu preul expedierii problemelor litigioase
ctre negocieri ulterioare. Nici pn n ziua de astzi, dup mai bine de un
deceniu, acestea nu au putut fi deblocate. Pentru dosarul relaiilor romno-
ucrainene vezi Vasile Moga, Les relations de la Roumanie avec les pays
voisins apres 1989. Une integration plus poussee au sein densembles
plurinationaux, LHarmattan, Paris, 2000, Adrian Pop, La controverse
sovieto-roumaine, n Revue Roumaine dtudes Internationales, martie-
aprilie 1992, Gheorghe Ioni, Romnii de dincolo de actualele hotare ale
rii, Bucureti, 1996. Pentru problema insulei erpilor i a delimitrii apelor
teritoriale pe Dunre i pe Marea Neagr, dosarul procesului dintre statul
romn i cel ucrainean se poate accesa pe site-ul Ministerului romn al
Afacerilor Externe, www.mae.ro.
10
Raporturile cu autoritile de la Chiinu au constituit un capitol
particular al politicii externe post-Rzboi Rece a statului romn. Refuznd
o unire mult prea costisitoare i prost pregtit care putea s pun sub
180 181
semnul ntrebrii toate acordurile internaionale i frontierele romneti,
aa cum fuseser ele recunoscute prin actul fondator al OSCE i n alte
acorduri de securitate europene, i acionnd ntr-un context politic
internaional ce fcea din antrenarea sa n conflictele i disputele n curs
n spaiul ex-sovietic, statul romn, autoritile de la Bucureti au ncercat
s dezvolte relaii particulare cu Republica Moldova structurate pe principiul
o singur naiune, dou state. Chiar dac ajutorul Bucuretiului a fost
unul substanial i prezent sub diverse forme n eforturile autoritilor
moldave de edificare a unui stat independent avnd drept valori
fundamentale democraia, statul de drept i economia de pia, presiunile
ruseti, rebeliunea declanat de populaia rusofon n Transnistria, enorma
dependen de Federaia Rus din punct de vedere economic, eecul
tranziiei politice i economice, toate acestea laolalt sunt raiunile ce au
condus la o deteriorare progresiv a relaiilor dintre cele dou state.
Instaurarea la putere a comunitilor n Moldova, la 25 februarie 2001, a
accentuat aceste evoluii pn n pragul rupturii. Singurul tratat de baz al
Romniei cu statele vecine rmas nc nesemnat chiar i astzi este cel cu
Republica Moldova. Pentru mai mult asupra subiectului vezi Roxana Iorga,
Romanian Perspective son Security Risks, n International Spectator,
vol. XXIX, nr. 4, octombrie-decembrie 1994, p. 81-107; Daniel M. Nelson,
Romanian Security, n Revue Roumaine dtudes Internationales, an
XXVII, nr. 3-4 (125-126), mai-august 1993, p. 185-209; Herve Dupoy, La
Moldavie, n Jean Radvanyi, eds., Les Etats postsovietiques. Identites en
construction, transformations politiques, trajectoires economiques, Armand
Colin, Paris, 2003; Charles King, The European Question in Romania and
Moldova, n Anatol Lieven, Dmitri Trenin, eds., Ambivalent Neighbours.
The EU, NATO an the Price of the Membership, Carnegie Endovment for
International Peace, Washington, 2003, p. 245-269.
11
Dup cum au fost ele enunate, n 1993, de ctre Adrian Nstase,
preedintele de atunci al Camerei Deputailor. Cf. Adrian Nstase, Security
through Alliances and Multilateral Security, n Revue Roumaine dtudes
Internationales, XXVII, 3-4 (125-126), 1993, p 173-177.
12
Despre bazele teoretice fundamentnd demersul analitic asupra
securitii naionale a Romniei, precum i despre contextul i coninutul
dezbaterii academice, vezi Simona Soare, Romanias National Security
Strategy A Critical Approach of Transformational Politics, n Monitor
Strategic. Revist de Studii de Securitate i Aprare, An IX, nr. 1-2/2008,
p. 53-67.
13
Documentul nu a fost publicat i a circulat ntr-un cerc restrns de
specialiti i factori de decizie politic. La sfritul discuiilor, dei era gata
pentru a fi pus n discuia Consiliului Suprem de Aprare a rii pentru
analiz i naintarea sa ctre parlament, factorii de decizie politic romni
au decis s abandoneze demersul.
14
Avem n vedere aici, n special, constituirea Grupului de la Viegrad
(viitorul Acord de Liber Schimb Central European) care se transforma
mai apoi n Iniiativa de Cooperare Central European. Statul romn a
ncercat s se alture acestei iniiative, dar demersurile sale contemporane
evoluiilor n discuie au fost respinse. n acest context, autoritile de la
Bucureti au considerat procesul de cooperare amorsat de ctre Consiliul
de Cooperare Nord- Atlantic drept un pas pozitiv, dar fr efecte
semnificative n echilibrarea situaiei de insecuritate resimite de ctre
Romnia. O alt expresie a acestei neliniti a Bucuretiului n ceea ce
privete securitatea naional i a cutrilor viznd identificarea unui punct
de sprijin n dezvoltarea demersurilor sale de asigurare a securitii naionale
romneti poate fi considerat semnarea Tratatului de baz cu URSS n
toamna anului 1990. Era vorba, n acel context geopolitic i geostrategic
particular, de a normaliza pe noi baze relaiile cu cel mai puternic dintre
vecinii statului romn n condiiile n care relaiile cu celelalte state vecine,
n special Ungaria, erau n continuare tensionate, iar n spaiul ex-iugoslav
ncepuser deja conflictele armate asociate disoluiei. Vezi asupra subiectului
Ionel Nicu Sava, Romanian-Russian Relations in the Context of the Euro-
Atlantic Integration process, Conflict Studies Research Centre, Sandhurst
UK, September, 2001, p. 4-5.
15
Ca i precedentul document din 1991, i acest document nu a fost
publicat, dar analize i puncte de vedere asupra coninutului i modului de
structurare a acestuia, precum i asupra direciilor de aciune indicate
pentru asigurarea securitii naionale a Romniei au aprut n diferite
publicaii de specialitate.Vezi lt.-col. Teodor Repciuc, Conceptul de doctrin
182 183
militar romneasc. Repere ale evoluiei sale n gndirea militar
romneasc, n Institutul pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar,
Anuar. Studii de politic de aprare, teorie, doctrin, art i istorie militar,
Editura Vasile Crlova, Bucureti, 1996, p. 182-193; Ibidem, Conceptul de
securitate naional i evoluia sa, n loc.cit., 1997, p. 28-42; Constantin
Motoflei, Securitatea naional a Romniei n actualul context geopolitic,
loc.cit., p. 18-28.
16
Concepia integrat privind securitatea naional a Romniei
proiect, Bucureti, 1994.
17
Strategia de securitate naional a Romniei. Stabilitate democratic,
dezvoltare economic durabil i integrare euroatlantic, adoptat de ctre
Consiliul Suprem de Aprare a rii n edina sa din 18 iunie 1999, Bucureti,
1999.
18
Strategia de securitate naional a Romniei. Garania democraiei
i libertilor fundamentale, dezvoltarea economic i social susinut,
adeziunea la NATO i integrarea n Uniunea European, adoptat prin
decizia nr. 36 n sesiunea comun a Camerelor Deputailor i Senatului din
18 decembrie 2001, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 822 din 20
decembrie 2001.
19
O analiz a procesului, precum i textele declaraiilor n discuie sunt
oferite de studiul semnat de general de brigad (r.) dr. Mihail E. Ionescu,
Romanias Westernization and NATO Membership A Historical Approach,
Institute for Political Studies of Defense and Military History, Occassional
Papers, nr. 3(1), Bucarest, 2002.
Tehnoredactor: Maria Dumitru
Tiparul executat la Tipografia SEMNE 94

Doctrina PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Doctrina PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

Armat i societate n Romnia

S-ar putea să vă placă și