Sunteți pe pagina 1din 78

UNIVERSITATEA DIN BUCURESTI

FACULTATEA DE DREPT










INSTITUII POLITICE



- CURS PENTRU NVMNTUL LA DISTAN -










An universitar 2007 - 2008

1
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
















Acest material este destinat uzulului studenilor Universitii
din Bucureti, forma de nvmnt la distan.
Coninutul cursului este proprietatea intelectual a
autorului/autorilor; designul, machetarea i transpunerea n
format electronic aparin Departamentului de nvmnt la
Distan al Universitii din Bucureti.























Universitatea din Bucureti
Editura CREDIS
Bd. Mihail Koglniceanu, Nr. 36-46, Corp C, Etaj I, Sector 5
Tel: (021) 315 80 95; (021) 311 09 37, 031 405 79 40, 0723 27 33 47
Fax: (021) 315 80 96
Email: credis@credis.ro
Http://www.credis.ro
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008







ARGUMENTUM



Acest suport de curs a fost redactat n intenia studenilor
nscrii la forma de nvmnt la distan i reprezint o
sintez extrem de succint a informaiilor eseniale necesare
pentru nsuirea cunotinelor de baz la disciplinele Drept
constituional i Instituii politice.
El este inspirat i realizat dup manualul universitar

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

prof.dr.Ioan MURARU & prof.dr.Simina TANASESCU

Studierea acestui manual de baz este clduros recomandat
tuturor studenilor. De asemenea, celor care doresc s
aprofundeze problematica expus le este recomandat i
studierea bibliografiei menionate n acest suport de curs, n
manualul amintit, precum i n alte manuale de specialitate.

2
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
CAPITOLUL I - PUTEREA DE STAT

Pentru nelegerea fenomenului de putere este necesar s fie examinat relaia popor
putere politic stat putere de stat. Unicul deintor al puterii politice este
poporul, care nu o poate exercita direct, iar, pe cale de consecin,
instituionalizeaz (creeaz) statul, n accepiunea sa de sum a autoritilor publice
(statale). Statul, pentru a-i realiza scopurile, este nzestrat cu putere de stat.
Puterea statal este forma de organizare statal a puterii poporului (sau a puterii
politice). Dac aceast organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii,
autoriti, puteri) de organe de stat, cu funcii (mputerniciri) i trsturi clar definite
i caracterizate prin autonomie organizatoric i funcional, precum i prin echilibru
reciproc i colaborare, suntem n prezena separaiei/echilibrului puterilor. Aceast
stare este specific sistemelor de guvernmnt democratice. Dac ea se caracterizeaz
printr-o exercitare unitar i uniform, realizat de organe de stat aflate sub controlul
unuia singur, de regul investit cu puteri supreme, ne aflm n prezena fenomenului
de unicitate sau confuzie a puterilor n stat.
n procesul de exercitare a puterii de stat se observ o anumit separare a funciilor
(competenelor) autoritilor publice care nu implic o separare n cadrul puterii unice
politice. Aceast separare presupune echilibru i colaborarea dintre puterile, care
realizeaz funciile separate.
Conform teoriei separatiei puterilor n stat, cel care deine putere este nclinat s
abuzeze de ea, de aceea puterea trebuie s fie ngrdit. ngrdirea trebuie fcut
prin divizarea puterii unice (absolute monarhice), n trei puteri (legislativ,
executiv i judectoreasc), pentru ca puterea s fie nfrnt de putere.
Teoria a evoluat n timp, astazi manifestndu-se mai ales prin echilibrul si
colaborarea dintre autoritatile statului nsarcinate cu realizarea celor trei forme de
manifestare a puterii de stat.

REPREZENTARE GRAFIC


















Caracterul de putere
Caracterul de putere de constrngere
Caracterul social
Necesitatea de a exprima i realiza
voina guvernanilor ca voin general
- obligatorie
Caracterul organizat
Suveranitatea
Trsturile
puterii de stat

3
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
Aplicat la Constituia Romniei, separaia puterilor n stat se prezint astfel:

a) Raporturile Parlament Executiv presupun implicarea legislativului n
activitatea efului de stat i a guvernului i, invers, implicarea celor dou autoriti n
activitatea adunrii reprezentative.

Implicarea legislativului n activitatea executivului:
1) n raporturile cu eful statului Parlamentul
primete jurmntul Preedintelui;(82 alin 2)
poate prelungi mandatul acestuia, n caz de rzboi sau catastrof; (83 alin 3)
poate hotr punerea sub acuzare a efului de stat pentru nalt trdare; (96)
ascult mesajele efului de stat; (65 alin 2 lit a)
ratific tratatele internaionale ncheiate de eful de stat n numele Romniei i
negociate de Guvern;(91 alin 1)
aprob declararea de ctre eful de stat a mobilizrii pariale sau generale a
forelor armate; (92 alin 2)
ncuviineaz instituirea strii de asediu sau a strii de urgen; (93 alin 1)
poate suspenda din funcie Preedintele Romniei n cazul svririi unor fapte
grave prin care acesta a nclcat prevederile Constituiei; (95)
stabilete indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei.(101)

2) n raporturile sale cu Guvernul Parlamentul
acord votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului;
(103 alin 3)
retrage ncrederea acordat; (113 alin 1)
poate cere informaii i documente privind activitatea Guvernului (111 alin 1);
prin deputai i senatori se pot pune ntrebri i adresa interpelri; (112)
apreciaz asupra rspunderii politice a Guvernului, poate cere urmrirea
penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei
lor; stabilete prin lege cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile
membrilor Guvernului; (109)
abiliteaz Guvernul pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul
legilor organice. (115 alin 1)
Compatibilitatea calitii parlamentare cu cea de membru al Guvernului este i ea un
aspect al implicrii reciproce. (105 alin 1)

Implicarea executivului n activitatea legislativului:

1) Preedintele Romniei
promulg legile, putnd cere, o singur dat reexaminarea legii; (77)
poate dizolva Parlamentul n condiiile art.89.

2) Guvernul
are iniiativ legislativ; (74)
poate solicita adoptarea, cu procedur de urgen, a proiectelor sau
propunerilor legislative; (76 alin 3)
i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program,
declaraii de politic general, sau proiect de lege acestea considerndu-se
aprobate dac Guvernul nu este demis; (114)

4
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor
organice, etc.(115 alin1)

b) Raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc implic, n primul rnd,
principiul independenei judectorilor i supunerii lor numai legii. Prin urmare,
intervenia n sfera justiiei a celorlalte autoriti ale statului contravine principiului
separaiei puterilor n stat. Aceasta nu exclude ns anumite raporturi constituionale:
organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz potrivit
legii;(126)
Constituia nominalizeaz numai nalta Curte de Casaie si Justiie, sistemul
judectoresc fiind stabilit prin lege;(126)
contenciosul electoral parlamentar este de competena instanelor judectoreti
de drept comun;
acolo unde judecarea excepiei de neconstituionalitate este de competena
instanelor judectoreti, justiia intervine practic n activitatea legislativ.


NTREBRI I EXERCIII:
Explicai relaia popor-putere politic, stat - putere de stat. Definii aceste
categorii.
Identificai i explicai principalele ideii ale teoria separaiei puterilor n stat.
Cum a evoluat n timp teoria separaiei puterii?
Principiul separaiei puterilor n stat este sau nu nscris n Constituia Romniei
n vigoare?


TESTE GRIL:
1.Trsturi generale ale puterii de stat sunt:
a. caracterul de putere; putere politic; putere social; putere de a exprima i
realiza voina guvernanilor ca voin de stat; caracterul organizat;
suveranitatea puterii de stat;
b. suveranitatea puterii de stat; caracterul de putere; putere social; putere de
a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin de stat; caracterul
organizat; putere de constrngere;
c. putere politic; putere social; putere de a exprima i realiza voina
guvernanilor ca voin de stat; caracterul organizat; supremaia puterii de
stat.

2. Categoria putere apare n diferite exprimri ca:
a. putere de stat, putere politic, putere public, puteri publice, suveranitate
de stat;
b. putere de stat, putere politic, putere public, autoritate public,
suveranitate de stat;
c. putere de stat, putere politic, putere public, puteri publice, i uneori
suveranitate.

3. Exercitarea puterii politice este ncredinat:

5
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
a. ntotdeauna de ctre stat neles n accepiunea sa juridic restrns
poporului;
b. de ctre popor, statului neles n accepiunea sa juridic restrns cu
excepia cazurilor n care poporul o exercit direct, prin referendum;
c. ntotdeauna, de ctre popor, statului (neles n accepiunea sa juridic
restrns).

4. Potrivit concepiei lui Montesquieu ntre cele trei puteri (puterea legislativ, puterea
executiv privitoare la chestiuni care in de dreptul ginilor i puterea executiv
privitoare la chestiunile care in de dreptul civil) trebuie s existe urmtoarea relaie:
a. s se exercite separat, independent i trebuie s colaboreze ntre ele;
b. s se exercite separat, independent, dar s nu se autolimiteze, echilibrndu-
se i trebuie s colaboreze ntre ele;
c. s se exercite separat, dar nu independent, s se autolimiteze, echilibrndu-
se i trebuie s colaboreze ntre ele.

5. Ce anume a determinat ca n prezent separaia / echilibrul puterilor s nu se mai
realizeze ntre puteri, ci ntre majoritate i opoziie parlamentar ?
a. instaurarea regimurilor politice totalitare;
b. introducerea votului universal, secret, direct i liber exprimat;
c. apariia partidelor politice i a rolului lor n configurarea instituiilor
politice i juridice.

6. Constituia Romniei reglementeaz cteva structuri necesare garantrii libertilor
publice i bunei funcionri a autoritilor statale. n acest sens, sunt prevzute:
a. Parlament, Guvern, nalta Curte de Casaie i Justiie;
b. Consiliul Superior al Magistraturii, Comisia Juridic a Camerelor
Parlamentare;
c. Avocatul Poporului, Curtea Constituional, Curtea de Conturi.

7. Conform Constituiei actuale a Romniei implicarea executivului n activitatea
Parlamentului poate interveni n urmtoarele situaii:
a. promulgarea legilor de ctre Preedinte care poate cere o singur dat
reexaminarea legii; iniiativa legislativ; poate fi abilitat s emit
ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, etc.;
b. controleaz activitatea Parlamentului; cu prilejul promulgrii legilor;
iniiativa de revizuire a constituiei;
c. aprobarea legilor de ctre Preedinte care poate cere o singur dat
reexaminarea legii; iniiativa legislativ; poate fi abilitat s emit
ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, etc.


BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL I
Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,
vol.II, All Beck, Bucureti, 2004.
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1996.
Gheorghe Gheorghe, Separaia puterilor n stat. Teorie i realitate, Ed. S.E.,
Bucureti, 1976.


6
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
CAPITOLUL II - Partidele politice

DEFINIIA I FUNCIILE PARTIDULUI POLITIC
Apariia partidelor politice este n strns corelaie cu:
apariia i dezvoltarea parlamentarismului;
ideea de reprezentare n viaa politic.
Trsturile partidelor politice:
asociaii;
libere;
constituite din ceteni;
cuprind membri de partid;
scopul este de a cuceri i a exercita puterea, prin exprimarea voinei politice a
cetenilor.
Partidele politice sunt asociaii nfiinate n temeiul dreptului fundamental de asociere
(vezi i Ordonana Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile,
Monitorul Oficial nr.39/31 ianuarie 2000).
Partidele politice pot fi definite ca asociaii libere ale cetenilor, prin care se
urmrete, pe baza unei platforme (program), definirea i exprimarea voinei politice a
cetenilor, asociaii care au i i afirm clar i deschis, vocaia i aptitudinea
guvernrii.
Funciile partidelor politice:
definire i exprimare a voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea
naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei;
formarea opiniilor, selectarea candidatilor, coordonarea alesilor
functii electorale, functii de control si functii de definire si exprimare a
pozitiilor politice.
CATEGORII I VARIANTE DE PARTIDE POLITICE:
partide confesionale, religioase, naionale, de clas i etnice;
partide democratice, liberale, conservatoare, social democrate, de stnga, de
centru i de dreapta;
partide de cadre i de mase;
partide suple i rigide;
partide de unice, unificate i dominante;
Sistemele de partide: partidul unic, bipartidismul i multipartidismul.
n Romnia partidele politice au avut o bogat istorie ntre cele dou rzboaie
mondiale i dup decembrie 1989. n prezent, organizarea i funcionarea partidelor
politice n Romnia este reglementat prin Legea partidelor politice nr.14/2003
(Monitorul Oficial nr.25/17 ianuarie 2003).





7
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008

REPREZENTARE GRAFIC











Asociaie
Liber constituit
Din ceteni
Cuprind membri de
partid
Scopul de a cucerii i
exercita puterea
Trsturile partidelor
politice













Confesionale, religioase,
naionale, de clas i etnice
Categorii i variante de
partide politice
Democratice, liberale,
conservatoare, social
democratice, de stnga, de
centru i de dreapta
De cadre i de mase
Suple i rigide
Unice, unificate, dominante
NTREBRI I EXERCIII
Identificai trsturile partidului politic ntre celelalte asociaii, precum i fa
de alte grupri politice.
Definii partidul politic.
Care sunt funciile partidului politic?
Identificai i explicai pe scurt categoriile i variantele de partide politice, i
sistemele de partide politice.
Analizai categoria de pluralism politic i comentai aplicabilitatea sa de-a
lungul timpului n reglementrile constituionale ale statului romn.

8
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
Cine se poate pronuna asupra neconstituionalitii sau nelegalitii
partidelor politice?

TESTE GRIL:
1. Trsturile specifice partidelor politice sunt:
a. reprezint o asociaie; este rezultatul unei asocieri libere; asocierea este
format numai din ceteni; funcioneaz pe baza unei platforme (program);
are drept scop exprimarea voinei politice a cetenilor;
b. este persoan juridic de drept public; este format numai din ceteni romni
cu domiciliul n ar, are drept scop exprimarea voinei politice a cetenilor;
c. reprezint o asociaie (persoan juridic de drept privat); este rezultatul unei
asocieri libere; asocierea este format numai din ceteni; funcioneaz pe baza
unei platforme (program); are drept scop exprimarea voinei politice a
cetenilor.

2. nscrierea unei persoane ntr-un alt partid politic constituie:
a. demisie din partidul al crui membru a fost, dar numai dup aprobarea din
partea acestui partid;
b. de drept demisie din partidul al crui membru a fost;
c. nu constituie demisie, el putnd s figureze ca membru al ambelor partide.

3. Partidele politice se organizeaz i funcioneaz pe criteriul:
a. administrativ-teritorial;
b. al locului de munc al membrilor;
c. desfurrii de activiti politice n cadrul agenilor economici sau al
instituiilor publice, precum i administrativ-teritorial.

4. Caracteristica partidelor confesionale o reprezint:
a. exprim interesele unei clase sociale;
b. criteriu de constituire, i anume credinele religioase;
c. interesele reprezentate, i anume ale diferitelor regiuni ale unui stat unitar sau
ale diferitelor pri ale unui teritoriu naional neajuns nc la unificare.

5. Partidele politice ndeplinesc mai multe funcii. Constituia Romniei statueaz c
funcia esenial a acestuia este:
a. contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor;
b. contribuie la educarea politic a cetenilor i ncurajeaz participarea acestora
la viaa public;

9
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
c. stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri i organizeaz iniiativa
legislativ a cetenilor.


BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL II
Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol.II,
All Beck, Bucureti, 2004.
P.P. Negulescu, Partidele Politice, Editura Garamond, (reeditare nedatat),
Colecia Etos i logos.
Partidele Politice, editat de Centrul de drept constituional i instituii politice i
Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 193.
Legea nr. 14/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.25 din
17 ianuarie 2003.


10
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
CAPITOLUL III - Statul

NOIUNEA DE STAT
ntre instituiile politice ale unei societi, statul este cea mai important.
Importana i necesitatea statului pentru organizarea i conducerea societii rezult
cu prisosin din caracterul su istoric, forma sa depinznd de transformrile sociale i
istorice care s-au produs de-a lungul timpului. Statul este un instrument de organizare
i conducere social, prin care grupurile sociale i-au promovat interesele i n care i-
a gsit expresia concentrat ntreaga societate.
Din punct de vedere juridic statul reprezint:
ordine juridic, mai mult sau mai puin centralizat i care se gsete n strns
legtur cu ordinea internaional. Cel care a fundamentat statul privit din
punctul de vedere juridic a fost Hans Kelsen, susintorul teoriei
normativiste, care caracteriza statul ca fiind o ordine normativ de
constrngere, diferit de ordinea natural, dotat cu putere de comand, care
emite imperative n virtutea raportului de subordonare, ce exist ntre
indivizi i stat i care are o organizare i o voin distinct de voina indivizilor
i deasupra lor.
persoan juridic, titular de drepturi i obligaii.
un concept interdisciplinar (intereseaz dreptul public intern i pe cel
internaional).
subiect de drept (se accentueaz capacitatea de conducere a sa i
competenele sale normative. Statul este caracterizat, din acest punct de vedere
prin capacitatea sa juridic, adic prin aptitudinea sa de a fi subiect de drept n
diferite raporturi juridice de drept public sau privat).
instituie politic (cea mai important a societii i prin care puterea politic
se poate realiza Maurice Hauriou).
Din definiiile date n doctrin se pot desprinde elementele de coninut ale unei
definiii a noiunii de stat (chiar dac statul poate comporta o multitudine de definiii)
i anume:
form de organizare politic a unei colectiviti umane constituit istoric;
teritoriul ca localizare geografic;
existena unor guvernani investii cu atribuii de conducere i de exercitare a
autoritii publice n numele poporului (puterea de stat).
Se poate defini statul ca fiind cea mai important instituie politic a societii,
modalitate de organizare a puterii politice, care realizeaz puterea sa de comand, prin
intermediul guvernanilor i n numele poporului.
Apariia statului modern
Formele (tipurile) statului reprezint etape ale apariiei statului modern i sunt:
statul feudal suveran;
statul absolutist;
statul de drept i national;
statul de drept i social.

11
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
Statul feudal se caracterizeaz prin:
frmiare feudal i dorina de unitate politic;
existena raporturilor de dependen i de supuenie dintre popor i monarh.
Statul absolutist se caracterizeaz prin:
concentrarea puterii la nivel central;
suveranul absolut produce i impune dreptul, justiia i nu este supus regulilor
juridice;
statul devine tot mai teritorializat, iar doctrinele naionaliste sedimenteaz
populaia;
exercitarea puterii devine o preocupare constant;
constituia i legea devin expresii formale ale statului;
apar germenii secularizrii statului i a puterii sale.
Statul de drept i naional caracterizat prin:
stabilirea frontierelor sale culturale i naionale (apare principiul
naionalitilor);
se formeaz naiunea (unitatea cultural) i statele naionale;
apare sensul clar al suveranitii de stat (legat de naiune i de cetenie);
apare democratizarea puterii politice.
Statul de drept i social se caracterizeaz prin:
expansiunea puterii politice i a democraiei;
apar noi generaii de drepturi;
evoluia sistemului politic i apare domnia legii;
apare constituionalismul i constituionalizarea sistemului politic;
politica se circumscrie unor reguli juridice;
apare garantarea drepturilor sociale i economice;
statul i asum noi sarcini n economie i n politicile sociale.

Legitimitatea i funciile statului
Conceptul de legitimitate a statului presupune stabilirea puterii constituante originare
i care stabilete competena competenelor. Nu exist un criteriu pentru analiza
legitimitii, pentru c exist attea legitimiti cte state sunt. Contractul social
schimb temeiul legitimitii statului i scopurile sale. n epoca modern
legitimitatea statului rezult din democraie (procesul electoral) i principiul
majoritii. Legitimitatea statului se mai bazeaz i pe principiul legalitii, prin
invocarea teoriei puterii constituante originare, care a fost la nceputurile statului
(precum cuvntul n Biblie).
Din punct de vedere juridic funciile statului:
se concretizeaz prin acte juridice;
exprim legtura dintre un tip de activitate i finalitatea sa i nu pot fi separate.
sunt diverse datorit diversitii exigenelor umane.
Se pot clasifica dup multe criterii i sunt:
interne i externe;
economice, culturale, sociale, represive etc.;
legislative, executive i jurisdicionale (cea mai cunoscut).

12
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
Elementele statului
Statul este analizat, din punctul de vedere sociologic (mai puin juridic) ca fiind
compus din:
populaie;
teritoriu;
suveranitate (sau putere).
Populaia:
Este un element absolut indispensabil statului, datorit caracterului social al
puterii.
Termenul este vag i nu trebuie confundat cu poporul sau naiunea.
Poporul este o colectivitate uman care locuiete la un moment dat, pe un
teritoriu sau pe alte teritorii i care prezint aceeai identitate lingvistic,
cultural, etnic i religioas.
Naiunea este poporul de ieri, de azi i de mine, poporul n istorie i se
identific cu conceptul cultural, de unitate cultural.
Are o sfer de cuprindere mai larg dect poporul i naiunea, pentru c poate
cuprinde i alte categorii de oameni, necuprini n cele dou categorii, de
exemplu minoritile naionale, egali cu ceilali membri ai populaiei prin
cetenia comun, precum i cetenii strini i apatrizii.
Regrupeaz pe toi cetenii unui stat (alturi de cetenii strini i apatrizii),
ceteni care:
au o legtur specific cu puterea politic instituionalizat;
au un statut juridic aparte (fa de cetenii strini i apatrizii).
Teritoriul:
Delimiteaz cadrul geografic al statului, n care se exercit puterea politic
instituionalizat (puterea de stat).
Este elementul material al statului, iar populaia elementul personal.
Delimitarea geografic a teritoriului se face prin intermediul frontierelor i
cuprinde:
solul;
subsolul;
coloana de aer, care se ridic deasupra solului, cuprins ntre
frontiere.
Suveranitatea:
Noiunea a aprut o dat cu statul i este legat de puterea de stat i de
independena statului. Termenul de suveranitatea este plurisemantic. n decursul
istoriei au fost emise numeroase i diferite concepii cu privire la suveranitate, care au
mers de la afirmarea i justificarea sa ca realitate i principiu, pn la negarea sa,
pentru c ar fi ceva nvechit, demodat i chiar pn la considerarea suveranitii ca o
surs de conflicte. Ideile i concepiile despre suveranitate s-au materializat n mai
multe teorii:
Teoriile teocratice.
Teoria contractului social
Teoria referitoare la titularul suveranitii

Suveranitatea poporului teoria afirma c titularul suveranitii este poporul
(puterea constituant) i parlamentul; poporul se supune legii adoptate de parlament

13
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
Suveranitatea naionala titularul suveranitii a fost declarat naiunea.

REPREZENTARE GRAFIC



































NOIUNEA DE FORM DE GUVERNMNT
Elementele statului
(abordare sociologic)
Populaia
Teritoriul Inalienabil
Indivizibil
Suveranitatea
(titularul suveranitii)
Esena statului
Manifestare de
voin
Instrument de
constrngere
Legitimitatea
statului
Interne i externe
Economice,
culturale, sociale,
represive
Legislative
Executive
Judectoreti
Funciile
statului
(exemplificativ)
Forma de guvernmnt este determinat de modul de constituire, organizare i
funcionare a organelor supreme ale statului (n principal eful statului).

Tipurile formei de guvernmnt
Monarhia - eful statului este un monarh desemnat, de regul, pe cale ereditar
Republica eful statului este desemnat prin alegeri libere, directe sau indirecte







14
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
REPREZENTARE GRAFIC


Tipuri de forme de
guvernmnt
Monarhia
Republica
absolut
limitat
parlamentar dualist
parlamentar
contemporan
parlamentar
prezidenial











Structur de stat

Structura de stat este organizarea de ansamblu a puterii de stat n raport cu teritoriul.
Ea indic dac un stat este format din unul sau mai multe state membre.
Statul unitar i statul federal sunt formele structurii de stat, care nu trebuie
confundate cu asociaiile de stat (confederaiile, uniunile personale, uniunile reale,
uniunile inegale i alte uniuni).

Asociaiile de state
uniuni de dou sau mai multe state suverane i independente;
nu creeaz un nou stat;
forme ale relaiilor de drept internaional;
se constituie pe baza unor instrumente internaionale;

CARACTERELE CONSTITUIONALE ALE STATULUI ROMN
Romnia - stat suveran i independent
Constituiile romne au consacrat n formulri din ce n ce mai clare, suveranitatea i
independena Romniei. n Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 reglementarea
ei se regsete n art. 2, cqre mbina suveranitatea populara cu cea nationala (vezi
explicatii anterioare).
Romnia - Stat unitar i indivizibil
Romnia are toate trsturile unui stat unitar:
pe teritoriul su fiind organizat o singur formaiune statal;

15
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
existnd un singur rnd de autoriti publice centrale (un singur Parlament, un
singur Guvern i o singur Curte Suprem de Justiie);
existnd o singur organizare administrativ teritorial;
existnd o singur cetenie, cea romn.
administraia public local se fundamenteaz pe principiul autonomiei
locale.
Statul romn i componentele sale sunt indivizibile, n sensul c, nu pot fi segmentate
(mprite) sau divizate, parial sau total, n orice scop. Acest caracter, care se
regsete nc din Constituia romn din anul 1866, privete toate elementele
constitutive ale statului: teritoriul, populaia i puterea de stat (suveranitatea).
Romnia - Stat naional
Caracterul national identific o trstur a statului care definete unul din
elementele sale componente populaia. La baza constituirii statului romn a stat
noiunea de naiune, formarea statului romn modern fiind rezultatul unui ndelungat
proces istoric.
Pe teritoriul statului romn se afl i minoriti naionale, care nu fac parte din
naiunea romn, alturi de care totui au trit, au luptat, au muncit i au murit. Sunt
ns formate din persoane, care sunt ceteni ai statului n care triesc i fa de care
acesta din urm trebuie s aib obligaii foarte importante, prevzute, n Romnia, n
art. 6 din Constituie.
Caracterul naional al statului romn urmarete s sublinieze originile istorice ale
statului i naiunii romne, existena unei legturi strnse ntre stat i naiunea romn,
fr a se putea aduce vreun prejudiciu niciunei persoane care deine cetenia romn,
indiferent de naionalitatea sa.
Statul de drept
A aprut mai trziu n istoria societii, ca o replic la statul despotic, atunci cnd s-a
considerat c i guvernanilor trebuie s li se opun regulile juridice. Fundamentat n
secolul XIX n doctrina german, dar el apare ns din secolul XVIII, ca o garanie
a drepturilor i libertilor fundamentale. n acest din urm secol sursa primordial a
statului de drept a fost coala dreptului natural. n democraiile actuale, statul de
drept a devenit fundamentul societii. Statul de drept semnific subordonarea
statului fa de drept.
Coninutul complex al statului de drept const n:
domnia dreptului;
valorificarea la dimensiunile lor reale a drepturilor i libertilor fundamentale;
realizarea echilibrului/colaborrii reciproce a autoritilor publice;
realizarea accesului liber la justiie.
Romnia - Stat social
Statul trebuie s intervin pentru realizarea interesului general, adic s aib o
atitudine activ i nu pasiv, cum cere doctrina clasic liberal. Statul trebuie s
protejeze pe cel slab; s sprijine sectoarele economice necesare promovrii interesului
general; s asigure funcionarea serviciilor publice i a proteciei sociale. Caracterul
de stat social al statului romn rezult din natura statului i din funciile sale.
Tehnicile de intervenie a statului sunt multiple i sunt detaliate n alte ramuri ale

16
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
dreptului. Esenial este stabilirea gradului interveniei n fiecare etap a dezvoltrii
economice i sociale, grad care nu trebuie nici s exacerbeze intervenia, dar nici s
transforme statul ntr-un simplu partener de afaceri sau simplu observator.
Romnia - Stat democratic
Presupune ca autoritile publice s i ntemeieze activitatea pe voina poporului,
exprimat prin alegeri libere i corecte. Implic:
un sistem pluralist;
responsabilitatea guvernanilor;
obligaia de a se conforma legilor;
exercitarea imparial a justiiei de ctre judectori independeni i
inamovibili;
domnia dreptului;
exercitarea suveranitii de ctre popor;
asigurarea participrii poporului la rezolvarea treburilor publice;
aplicarea principiului separaiei / echilibrului i colaborrii autoritilor
publice;

REPREZENTAREA GRAFIC
Suveran i independent
Unitar i indivizibil
Naional
Stat de drept
Social
Democratic
Caracterele
constituionale ale
statului romn






















NOIUNEA DE ORGANIZARE ADMINISTRATIV - TERITORIAL
Organizarea i delimitarea teritoriului sunt administrative, prin natura lor, iar pe plan
local i desfoar activitatea i alte organe ale statului, alturi de cele executive i
anume cele judectoreti. Cele dou noiuni de organizare i de delimitare sunt
folosite de Constituie i lege (art. 3 alin. 3 din Constituie i art. 3 din Legea nr.
69/1991).
Problema stabilirii diferenei dintre organizarea administrativ teritorial i
structura de stat :
Acestea au fiecare un coninut i un sens propriu, dar i un factor comun al
celor dou instituii juridice - teritoriul.

17
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
Deosebirea principal const ns n faptul c prima se refer la
organizarea puterii la nivelul statului n ntregul su, n timp ce organizarea
administrativ a teritoriului are n vedere crearea pe teritoriul statului a unui
numr de uniti n scopul unei mai eficiente conduceri de stat pe plan local.
Putem defini organizarea administrativ a teritoriului ca fiind delimitarea teritoriului
n uniti geografice, avnd, o anumit suprafa delimitat prin lege i condiionat
de componenta populaie, de dezvoltarea economico social, delimitare realizat n
scopul exercitrii unitare a puterii de stat, pe ntreaga ar.
Organizarea administrativ a teritoriului Romniei
n anul 1968 s-a adoptat Legea nr. 2/1968 privind organizarea administrativ a
teritoriului, n vigoare i azi, dei a suportat mai multe modificri succesive. Conform
art. 3 alin. (3) din Constituia Romniei i Legii nr. 2/1968, teritoriul Romniei este
organizat n urmtoarele uniti:
judeul;
oraul;
comuna.
Judeele, oraele i comunele sunt persoane juridice i n acest sens au capacitate
juridic, un patrimoniu distinct i iniiativ n ceea ce privete administrarea
intereselor publice locale, exercitndu-i autoritatea n limitele administrativ
teritoriale legal stabilite.
Judeul
Este o unitate administrativ complex din punctul de vedere economic i
social cultural.
Format din mai multe orae i comune.
n stabilirea numrului judeelor au fost avute n vedere mai multe criterii:
suprafaa, numrul de locuitori, cile de comunicaie, potenialul economic,
posibilitatea valorificrii resurselor materiale locale.
n prezent exist un numr de 40 de judee.
Suprafaa unui jude este n medie de 6100 km
2
, iar populaia n medie de
450.000 locuitori.
Oraul
Este un centru de populaie mai dezvoltat din punctul de vedere economic,
social cultural i edilitar gospodresc.
Oraele au un numr mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa
economic social politic i cultural tiinific a rii.
Cele care au condiii de dezvoltare n aceste direcii sunt organizate i
declarate prin lege ca municipii.
Municipiile pot avea subdiviziune administrativ teritoriale.
Comuna
Este unitatea administrativ, pe teritoriul creia triete populaia rural unit
prin comunitate de interese i tradiii;
alctuit din unul sau mai multe sate i ctune, n funcie de condiiile
economice, social culturale, geografice i demografice, conform Legii nr.
69/1991, modificat i republicat n anul 1996.

18
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
Staiunile balneo climaterice
Nu constituie uniti administrative distincte, ci sunt acele orae i comune (sate i
ctune), care datorit condiiilor climaterice, hidrografice sau aezrii lor, prezint
importan pentru ocrotirea sntii i asigurarea ordinii cetenilor.

REPREZENTARE GRAFIC

orae
comune
judee Organizarea
administrativ
teritorial a actual a
Romniei

















NTREBRI I EXERCII
Care este scopul statului? Identificai principalele idei filosofice.
Identificai principalele momente ale apariiei statului modern. Care sunt
formele (tipurile) de stat?
Care sunt principalele idei privind legitimitatea statului?
Identificai i prezentai pe scurt elementele statului.
Explicai noiunea de populaie.
Explicai noiunea de teritoriu i natura sa juridic.
Explicai pe scurt noiunea de suveranitate. Care sunt principalele teorii
referitoare la suveranitate?
Identificai i prezentai pe scurt formele de guvernmnt.
Identificai principalele momente ale evoluiei formei de guvernmnt n
Romnia.
Definii conceptul de structur de stat.
Identificai deosebirile dintre structura de stat i asociaia de state.
Identificai i explicai pe scurt asociaiile de state i clasificai-le.
Identificai n cuprinsul Constituiei textele ce consacr caracterele statului
romn i comentai-le pe scurt.
De ce Romnia este stat suveran i independent?

19
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
Pluralismul politic constituie o caracteristic a statului romn ori o valoare
suprem a acestuia ? Argumentai.
Identificai rolul populaiei n organizarea administrativ a teritoriului. Definii
noiunea de organizare administrativ teritorial.
Exist deosebiri ntre mprirea administrativ teritorial a Romniei i
organizarea administrativ teritorial?

TESTE GRIL
1. Din punct de vedere juridic statul reprezint:
a. un produs al evoluiei sociale a civilizaiilor;
b. colectivitate uman istoric constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care
politic se structureaz ntre guvernani i restul populaiei;
c. o ordine juridic mai mult sau mai puin centralizat i care se gsete n
strns legtur cu ordinea internaional.

2. Statul feudal se caracterizeaz prin:
a. frmiare feudal i dorina de unitate politic; existena raporturilor de
dependen i de supuenie dintre popor i monarh;
b. concentrarea puterii la nivel central;
c. expansiunea puterii politice i a democraiei.

3. Funciile statului au fost clasificate dup multe criterii. Ele sunt:
a. interne i externe; economice, culturale, sociale, represive etc.; legislative,
executive i jurisdicionale;
b. intrinseci si extrinseci statului;
c. morale, politice, de constrngere.

4. Caracterele teritoriului statului sunt:
a. inalienabilitatea i suveranitatea;
b. inalienabilitatea si indivizibilitatea;
c. inalienabilitatea, indivizibilitatea i suveranitatea.

5. Prin suveranitate a poporului nelegem:
a. dreptul poporului de a decide singur asupra sorii sale, de a-i stabili linia
politic a statului i alctui autoritile (organele) sale, precum i de a controla
activitatea acestora;
b. dreptul fiecrei naiuni la autodeterminare i la dezvoltarea independent, fie
c posed sau nu o organizare proprie a statului;
c. dreptul statului de a decide singur asupra politicii sale interne i externe.

20
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008

6. Republica parlamentar se caracterizeaz prin:
a. alegerea efului de stat de ctre ceteni, direct i liber exprimat, la fel ca i
alegerea Parlamentului;
b. alegerea efului statului prin intermediul colegiilor electorale;
c. alegerea efului de stat de ctre parlament n faa cruia de altfel i rspunde,
nuanat desigur.

7. n Romnia forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de guvernmnt
prin:
a. Constituia din 1938;
b. Legea nr. 363 /1947;
c. Constituia din 1948.

8. Statul federativ se caracterizeaz prin:
a. existena unei singure formaiuni statale unice i a unui singur rnd de organe
centrale de stat; cetenii au o singur cetenie;
b. statul este format din dou sau mai multe state membre, din unirea crora
apare un subiect unitar de drept; exist dou rnduri de organe centrale de stat;
c. statul este format din unul sau mai multe state membre , exist dou rnduri de
organe centrale de stat, cetenii putnd avea una, respectiv dou cetenii.

9. Asociaiile de state pot da natere la :
a. state noi, constituind subiecte de drept noi;
b. state noi ntruct constituie forme ale structurii de stat;
c. nu pot da natere la state noi ntruct nu constituie forme ale structurii de stat.

10. Art. 1 al Constituiei romne prevede urmtoarele caractere ale statului romn:
a. stat naional, independent, unitar i indivizibil;
b. stat naional, suveran, independent i unitar;
c. stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, stat de drept,
democratic i social, avnd form republican de guvernmnt.

11. Caracterul indivizibil al statului se refer la :
a. teritoriu, populaie, suveranitate;
b. teritoriu, origine etnic, cetenie;
c. teritoriu, administraie, cetenie.

21
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
12. Caracterul democratic este determinat de:
a. autoritile publice se ntemeiaz pe voina poporului, exprimat n alegeri
libere i corecte, cu proclamarea i garantarea liberalitilor publice;
b. domnia evident a dreptului, realizarea colaborrii i controlului reciproc al
puterilor publice, cu posibilitatea nlturrii efului statului de ctre eful
Guvernului, atunci cnd situaia o impune;
c. activitatea statului de participant la realizarea binelui comun, de susinerea
celor dezavantajai de destin i ans, de sprijinire a sectoarelor economice n
criz, cu sprijinirea prioritar a sectorului de stat n detrimentul celui
particular.

13. Constituie unitate administrativ-teritorial:
a. regiunea;
b. municipiul;
c. staiunea balneo-climateric.

14. Actuala prevedere constituional consider c:
a. teritoriul este mprit n judee, orae i comune;
b. teritoriul este organizat n judee, orae i comune;
c. teritoriul este organizat n judee, orae, comune i sate.

15. Oraul reprezint:
a. o unitate administrativ complex din punct de vedere economic i social
cultural, format din mai multe comune;
b. un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social
cultural i edilitar gospodresc;
c. unitatea administrativ pe teritoriul creia triete populaia rural unit prin
comunitate de interese i tradiii.

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL III
Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,
vol.II, All Beck, Bucureti, 2004.
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Simina Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit, AllBeck, Bucureti, 2004.
Aristotel, Politica, Ed. Antet, Bucureti, 1996.
Nicollo Machiavelli, Principele, Ed. Minerva, Bucureti, 1994.
Montesquieu, Despre spiritul legilor, I, ES, Bucureti, 1964.
Ioan Muraru, Gheorghe Iancu .a., Constituiile romne, Ed. RAMO, 1993.

22
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
CAPITOLUL IV - Sistemul electoral

NOIUNEA DE SISTEM ELECTORAL
Normele juridice prin care sunt reglementate relatiile sociale care privesc alegerea
prin vot a deputatilor si senatorilor, a sefului de stat si a autoritatilor locale alcatuiesc
sistemul electoral.
DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE
Drepturile fundamentale exclusiv politice, care au o sfer mai restrns dect sfera
drepturilor electorale ale cetenilor, sunt:
dreptul de vot;
dreptul de a fi ales.
n sistemul juridic romnesc nu este reglementat dreptul de revocare.
Dreptul de vot
Presupune lmurirea trsturilor votului:
Universalitatea votului - Trebuie difereniat de votul restrns, care la rndul
su mbrac dou aspecte: votul cenzitar i votul capacitar. (Censurile pot fi:
de avere; de domiciliu; de sex; de vrst; profesional etc.). (Votul capacitar -
alegtorul poate participa la alegeri doar dac dovedea un anumit grad de
instruire). O persoan poate vota n Romnia dac:
o este cetean romn;
o are vrsta de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv;
o este n deplintatea facultilor mintale;
o are aptitudinea moral de a vota (sunt considerai a nu avea aptitudini
morale cei condamnai, prin hotrre judectoreasc definitiv, la
pierderea drepturilor electorale, pe toat perioada stabilit prin
hotrrea judectoreasc de condamnare).
o are deplintatea facultilor mintale (nu au drept de vot debilii sau
alienaii mintali pui sub interdicie, prin hotrre judectoreasc,
definitiv i irevocabil).
Egalitatea votului - concretizare a principiului constituional al egalitii
cetenilor (art. 16 din Constituie). n coninut presupune:
o fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai
organ de stat (egalitatea de valoare a fiecrui vot)
o circumscripiile electorale, pentru alegerea aceluiai organ de stat, s
fie egale ca numr de locuitori (norma de reprezentare).
Presupune i nlturarea unor tehnici i procedee electorale care altereaz
egalitatea votului:
Geografia electoral presupune crearea unor circumscripii
electorale inegale ca numr de locuitori pentru alegerea
aceluiai organ de stat. Prin acest procedeu se pot crea
circumscripii mari ca numr de locuitori, care pot cuprinde
adversari ai partidelor de guvernmnt i n care se alege un
numr egal sau mai mic de parlamentari dect n circumscripii
mai mici.

23
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
Colegiile electorale. Conform acestui sistem, corpul electoral
este grupat legal, n vederea alegerilor, n dou sau mai multe
categorii, n funcie de avere, denumite colegii electorale.
Aceste colegii electorale, inegale ca numr de alegtori, fie aleg
acelai numr de parlamentari, fie un numr diferit de
parlamentari dac colegiile sunt egale.
Votul plural - Const n faptul c anumite categorii de
ceteni, ntr-o singur circumscripie, pe lng votul pe care l
au toi alegtorii, mai dispun i de unul sau mai multe voturi
suplimentare, pentru alegerea aceluiai organ sau autoritate de
stat. Aceste categorii de ceteni trebuie s ndeplineasc
anumite condiii de avere, numr de copii, titluri tiinifice etc.
pentru a beneficia de votul plural.
Votul multiplu - asemntor votului plural, numai c, potrivit
acestuia, alegtorul care trebuie s ndeplineasc anumite
condiii, dispune de mai multe voturi pentru acelai organ sau
autoritate de stat, dar n circumscripii electorale diferite,
putnd astfel s voteze de mai multe ori n aceste
circumscripii.
Prima electoral - Procent, legal stabilit, de mandate (un plus
de mandate), care se atribuie automat gruprii declarate
majoritar, peste ceea ce i se cuvenea proporional cu voturile
obinute i care a realizat un anumit procent n alegeri, nu
neaprat de peste 50%.
Caracterul direct al votului - Presupune c alegtorul poate i trebuie s i
exprime opiunea sa personal i nu prin intermediari sau reprezentani. n
unele sisteme constituionale, este admis i votul indirect, cu mai multe faze,
prin care alegtorii nu i aleg ei reprezentanii (electorii), ci desemneaz, n
acest scop un numr de intermediari (alegtori de gradul al doilea).
Caracterul secret al votului - Este trstura constituional care d posibilitatea
alegtorului de a-i manifesta opiunea sa cu privire la candidaii propui astfel
nct aceast opiune s nu fie cunoscut de alii sau supus vreunei presiuni.
Votul este public dac scrutinul se realizeaz la vederea tuturor.
Caracterul liber al votului - Este liber exprimat, n cazul participrii la vot,
prin aceea c, alegtorul are posibilitatea de a-i manifesta liber opiunea
pentru o anumit list sau un anumit candidat. Unele sisteme electorale
folosesc votul obligatoriu, care se fundamenteaz pe ideea calitii de alegtor
privit ca o funcie public (Italia, Grecia, Luxemburg, Australia, Chile,
Brazilia, Belgia). n ara noastr, votul obligatoriu a funcionat sub regimul
Constituiilor din 1923.
Dreptul de a fi ales
Condiiile impuse pentru ca acest drept s poat fi exercitat nu trebuie
confundate cu incompatibilitile. Condiiile constituionale sunt prevzute n
art. 37 din Constituie.


24
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
SCRUTINUL
Reprezint modalitatea prin care alegtorii desemneaz autoritile publice
reprezentative. Exist trei tipuri de scrutin:
majoritar (uninominal i de list);
reprezentarea proporional (la nivel naional; la nivel de circumscripie,
sistemul dHondt);
mixt (echilibrat, preponderent majoritar i preponderent cu reprezentare
proporional).
ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR
Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare - Operaiunile electorale
sunt:
Stabilirea datei alegerilor;
Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale;
Alcatuirea listelor electorale si a crilor de alegtor:
Permanente;
Speciale.
Stabilirea componentei birourilor electorale:
Central (BEC);
De circumscripie;
Al seciei de votare.
Stabilirea seciilor de votare;
nregistrarea candidaturilor:
Stabilirea buletinelor de vot, a semnelor i tampilelor electorale;
Campania electoral;
Desfurarea votrii;
Stabilirea rezultatelor obinute n alegeri:
La secii;
La circumscripiile electorale
Pe ar.
ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR PREZIDENIALE
Aceleai operaiuni electorale, cu unele nuanri legate de:
Candidaturi.
Rolul Curii Constituionale n supravegherea acestor alegeri.
Stabilirea rezultatelor alegerilor.
REPREZENTARE GRAFIC

Uninominal
Tipuri de scrutin Majoritar





Reprezentare
proporional
De list
La nivel de ar
Apropiat
Mixte

25
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
NTREBRI I EXERCIII
Identificai i explicai pe scurt drepturile electorale fundamentale. Care sunt
trsturile constituionale ale votului?
Sistemul d 'Hondt este un scrutin - reprezentare proporional - sau o
modalitate de repartizare a resturilor?
n dreptul romnesc exist drept de revocare ? Examinai-l.
Definii conceptul de prag electoral i analizai necesitatea existenei sale.
Identificai n reglementrile sistemelor electorale ale statelor moderne
prezena pragului electoral. Comentai pe scurt aceste reglementri.

TESTE GRIL:
1. Teoria mandatului imperativ presupune:
a. parlamentarii pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii date de
alegtorii lor, iar n cazul n care ncalc aceste instruciuni alegtorii pot s-I
revoce dup o motivare solid;
b. parlamentarii primesc un mandat dat de ntreaga naiune fr s li se
stabileasc dinainte de ctre alegtori obligaiile, ei fiind autorizai de ctre
naiune s o reprezinte;
c. parlamentarii pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii date de
alegtorii lor, iar n cazul n care ncalc aceste instruciuni alegtorii pot s-i
revoce fr vreo motivare.

2. Sistemele electorale au individualizat trei sisteme diferite de atribuire a mandatelor:
a. sistemul uninominal, sistemul de list i sistemele mixte;
b. sistemul majoritar, reprezentarea proporional i sistemele mixte;
c. sistemul majoritar, reprezentarea proporional i sistemul cu dou tururi de
scrutin.

3. Alegerile parlamentare se organizeaz i se desfoar pentru desemnarea:
a. primarilor i consilierilor locali;
b. deputailor i a senatorilor;
c. efului de stat.

4. Listele electorale sunt de dou feluri:
a. obinuite i speciale;
b. permanente i anuale;
c. permanente i speciale.


26
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
5. Eliberarea crilor de alegtor se face:
a. numai pentru alegtorii nscrii pe listele electorale permanente ale localitii
unde domiciliaz acetia, de ctre primari, pentru a fi folosit numai pentru
consultri electorale cu caracter naional;
b. oricrui alegtor, de ctre primari, pentru a fi folosit numai pentru consultri
electorale cu caracter naional;
c. alegtorilor, de ctre primari, pentru a fi folosit cu ocazia oricror consultri
electorale.

6. n exercitarea atribuiilor sale, Biroul Electoral Central lucreaz legal dup cum
urmeaz:
a. n prezena majoritii absolute membrilor si; hotrrile se iau cu votul
majoritii membrilor prezeni i se aduc la cunotin n edin secret;
b. n prezena majoritii membrilor si; emite hotrri, care se iau cu votul
majoritii membrilor prezeni; hotrrile se aduc la cunotin n edin
public;
c. n prezena majoritii absolute membrilor si; hotrrile se iau cu votul a 50
% plus unu dini membri prezeni; hotrrile se aduc la cunotin n edin
public.

7. Legea alegerilor parlamentare prevede c alegerile pariale se pot organiza n
urmtoarele situaii:
a. cnd realitile politice le impun;
b. cnd un mandat de deputat sau de senator devine vacant n primii trei ani ai
mandatului, iar postul devenit vacant nu poate fi ocupat, din orice motive, de
supleantul de pe lista de candidai din alegerile generale i cnd eful statului
le solicit;
c. cnd n cadrul alegerilor generale, alegerile dintr-o circumscripie sau mai
multe au fost anulate de ctre Biroul Electoral Central i cnd un mandat de
deputat sau de senator devine vacant n primii trei ani ai mandatului, iar postul
devenit vacant nu poate fi ocupat, din orice motive, de supleantul de pe lista de
candidai din alegerile generale.

8. Alegerea Preedintelui Romniei se poate desfura:
a. n dou tururi de scrutin, dac n primul tur nici un candidat nu a obinut
majoritatea absolut a votului alegtorilor nscrii n listele electorale, prin
scrutin de list;
b. ntr-un singur tur de scrutin, fiind desemnat ctigtor cel ce a obinut cel mai
mare numr de voturi;
c. n dou tururi de scrutin, dac n primul tur nici un candidat nu a obinut cel
puin majoritatea votului alegtorilor nscrii n listele electorale, prin scrutin
uninominal.

27
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL IV
Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,
vol.II, All Beck, Bucureti, 2004.
Simina Tnsescu, Legile electorale comentarii i explicaii, All Beck,
Bucureti, 2004
Gheorghe Iancu, Sistemul electoral, Ed. RAMO, Bucureti, 1998.
Ioan Muraru, Drepturile electorale ale cetenilor romni, n revista
Drepturile omului, nr. 1/1992.

28
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
CAPITOLUL V Referendumul


DEMOCRAIA DIRECT I DEMOCRAIA REPREZENTATIV
Sistemul electoral descrie realitatea conform creia cetenii pot participa n mod
nemijlocit la exercitarea puterii de stat prin desemnarea unor reprezentani care, o dat
alei, pe durata mandatului ce le-a fost acordat, vor exercita puterea n numele i pe
seama ntregului popor. Acest mod de instaurare i exercitare a puterii de stat poart
denumirea de democraie reprezentativ, datorit faptului c deintorul puterii de
stat, poporul, nu o exercit n mod direct, nemijlocit, ci deleag exerciiul puterii unui
grup restrns de ceteni (guvernanii) prin procedeul alegerilor. Democraia
reprezentativ nu este lipsita de unele dezavantaje, cel mai des citat fiind acela c
exist posibilitatea ca clasa guvernanilor s se distaneze att de mult de cei guvernai
nct s ajung s exercite puterea de stat pentru sine i nu pentru popor. Pentru a
preveni acest neajuns au fost imaginate multiple instituii i mecanisme, politice i
juridice, precum separaia puterilor n stat, sau forme de control din partea poporului
asupra reprezentanilor si, cum ar fi rspunderea n dreptul public.
Acest procedeu de guvernare nu este unic. Astfel, se cunosc state care practic
exercitarea direct, de ctre popor, a puterii de stat doar n privina funciei
legislative, celelalte funcii statale fiind delegate unor autoriti desemnate de fie prin
alegeri, fie pe calea numirii.
ntr-o ncercare de nlturare a neajunsurilor celor dou sisteme de guvernmnt
menionate anterior i pentru a valorifica aspectele lor pozitive, mai ales dup al
doilea rzboi mondial s-au nscris n constituii, alturi de regulile tradiionale ale
democraiei reprezentative i unele instrumente specifice democraiei directe.
Instrumentul democraiei directe cel mai des utilizat a fost i rmne referendumul,
ntruct el reprezint modul cel mai eficient i clar de consultare direct a voinei
populare, dar mai pot fi citate n acelai sens i plebiscitul sau iniiativa popular.
Sistemul de guvernmnt nscut din mbinarea democraiei reprezentative cu unele
instrumente proprii democraiei directe a primit n doctrin denumirea de democraie
semi-direct sau, n msura n care participarea directa a poporului se realizeaz nu
doar prin instrumente juridice, ci i prin unele de natur eminamente politic
(dezbaterea public a proiectelor de lege, veto popular, etc.), democraie
participativ.
INSTRUMENTELE DEMOCRAIEI SEMI-DIRECTE N CONSTITUIA
ROMNIEI
Constituia Romniei adoptat n 1991 a reinut att referendumul, ct i iniiativa
popular ca modaliti de facilitare a participrii directe a poporului la exercitarea
puterii de stat. De aici rezult c nu poate exista o a treia modalitate prin care puterea
de stat s fie exercitata n Romnia, dar i c oricare din cele dou modaliti
menionate pot fi utilizate cu egal ndreptire, n condiii legale, nici referendumul i
nici exercitarea puterii prin organe reprezentative neputnd fi considerate a avea
natur subsidiar unul fa de cellalt.
Iniiativa popular
Iniiativa popular reprezint o procedur prin care populaia unui stat d impulsul
(iniiaz) un proces decizional; acest nceput de decizie se poate finaliza tot cu

29
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
intervenia poporului (referendum) sau printr-o decizie adoptat de autoritile legal
desemnate de acesta (lege adoptat de Parlament).
Referendumul
La un nivel foarte general, referendumul este definit n doctrin drept o procedur de
consultare democratic a populaiei. Consultarea poate fi iniiat de autoritile
statului sau chiar de populaia nsei; ea poate avea un pur caracter informativ, spre o
mai clar exprimare a voinei generale, sau un caracter decizional, care s se impun
si autoritilor care au solicitat-o. ns, datorit faptului c prin referendum, cel mai
adesea, poporul apare n calitate de arbitru pentru probleme fie extrem de importante,
fie extrem de generale se consider c el este prin excelen un mod de exercitare
direct a puterii de stat.

Iniiativa popular - procedur de iniiere a unui proces decizional de ctre populaia unui
stat (se poate finaliza cu o nou intervenie decizional - din partea
populaiei)
Referendum
(lat. gerunziu refero)
- procedur de consultare democratic a populaiei de ctre autoritile
statului.
Populaia = arbitru garanie pentru legitimitatea deciziei.
Plebiscit
(lat. plebs + scire)
- procedur de consultare a plebei / populaiei de ctre autoritile unui
stat, de regul pentru confirmarea / ntrirea legitimitii autoritii
iniiatoare

Art.90 din Constituie consacr un referendum de tip consultativ, facultativ, referitor
la chestiuni de principiu i prin care se urmrete o simpl consultare popular i nu
luarea unei decizii, care are, aadar, toate trsturile unui plebiscit.
Art.95 din Constituie consacr un referendum obligatoriu, de natur decizional, dar
care vizeaz un anumit aranjament instituional i nu adoptarea sau abrogarea unui act
normativ. Prin aceast consultare popular se realizeaz una din singularele forme ale
mandatului imperativ, prin aceea c referendumul organizat ulterior suspendrii din
funcie a Preedintelui Romniei pentru a decide revocarea sau nu a mandatului su,
are dubla dimensiune a unei forme de rspundere specific dreptului public, fiind n
acelai timp i o manifestare a particularitilor sanciunilor normelor de drept
constituional.
Art.151 din Constituie consacr un referendum de tip obligatoriu, decizional,
normativ la nivel constituional. Decizia astfel adoptat este una de o importan care
justific recursul la exercitarea direct a puterii de stat de ctre popor, legitimitatea ei
fiind astfel pus n afara oricrei ndoieli. Reglementarea juridic a referendumului se
regsete n Constituie i n legea organic corespunztoare. Legea stabilete detaliat
modul de organizare i desfurare al referendumurilor, att naionale, definite ca
forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului
romn, ct i locale, ce pot fi organizate cu privire la probleme de interes deosebit
pentru unitile administrativ-teritoriale.

30
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
REPREZENTARE GRAFIC
consultativ
constituional
legal
convenional
normativ /
abrogativ
decizional
Efecte
juridice
obligatoriu
Manifestare de voin a electoratului
initiativ popular
manifestare de voin a
uneia sau mai multor
autoriti
facultativ
Initiativa
Proiect
Propunere concret
Chestiune de principiu
Texte aprobate de parlament
Obiect

Condiii formale quorum de participare nerecomandat (detentorul puterii)
de aprobare recomandabil (legitimitatea deciziei)


Control jurisdicional asupra dreptului de vot (exercitare)
regularitii procedurii
validitii obiectului
validitii rezultatului (?) (discutabil)

Quid rolul parlamentului ntr-o democraie reprezentativa de tip participativ ?

NTREBRI I EXERCIII
Identificai i explicai pe scurt formele de manifestare ale democraiei directe
reglementate n Constituia Romniei.
Care este diferena dintre plebiscit i referendum ?
n sistemul juridic romnesc exist consacrat dreptul de revocare a mandatului
? Examinai-l.

31
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
TESTE GRIL:
1. n funcie de obiectul asupra cruia poart decizia luat de ctre popor, se distinge
ntre:
a) referendumul obligatoriu i referendumul facultativ;
b) referendumul normativ i referendumul abrogativ;
c) referendumul decizional i referendumul consultativ;
d) referendumul constituional, referendumul legal i referendumul convenional.

2. Nu reprezint niciodat o procedur cu caracter decizional:
a) iniiativa popular constituional;
b) referendumul;
c) plebiscitul.

3. n funcie de tipul de decizie adoptat n cadrul referendumului, se face distincia
ntre:
a) referendumul obligatoriu i referendumul facultativ;
b) referendumul normativ i referendumul abrogativ;
c) referendumul decizional i referendumul consultativ;
d) referendumul constituional, referendumul legal i referendumul convenional.

4. Referendumul naional organizat n condiiile art. 90 din Constituie este:
a) consultativ i obligatoriu;
b) decizional i facultativ;
c) decizional i obligatoriu;
d) consultativ i facultativ.

5. Referendumul privind revizuirea Constituiei Romniei este valabil dac la acesta
particip:
a) cel puin jumtate plus unul din numrul persoanelor nscrise n listele
electorale;
b) majoritatea absolut a persoanelor nscrise n listele electorale speciale;
c) cel puin dou treimi din numrul persoanelor cu drept de vot;
d) cel puin trei ptrimi din numrul persoanelor nscrise n listele electorale;
e) jumtate din numrul persoanelor nscrise n listele electorale.



32
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
6. n Romnia, organizarea i desfurarea referendumului este reglementat prin:
a) lege organic;
b) lege ordinar;
c) ordonan simpl;
d) hotrre a Guvernului Romniei.

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL V
1. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol.I, Lumina
LEX, 1998, Bucureti, p.235.
2. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, editura Servo-SAT, 1999, Arad, p.393.
3. Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n
Monitorul Oficial Partea I, nr.84 din 24 februarie 2000, cu modificrile ulterioare.
4. Florin Coman-Kund, Consideraii privind referendumul local n Romnia, Revista de Drept
Public nr.3/2004, p.38.


33
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008

CAPITOLUL VI - Parlamentul

FUNCIILE PARLAMENTULUI
mputernicirile parlamentului trebuie s valorifice poziia statal pe care acesta o
ocup i trebuie s fie specifice nfptuirii, la cel mai nalt nivel, a conducerii statale,
pentru c este ales direct de ctre ceteni; reprezint voina poporului. Ca urmare,
funciile parlamentului sunt de conducere (deliberative).
Parlamentul este puterea legislativ, unicul organ legiuitor. Au fost exprimate si
rezerve pentru c, Parlamentul nu este singurul care face legi, el mparte aceast
funcie cu guvernul (iniiativa legislativ, legislaia delegat), (limite ale funciilor
parlamentului).
Parlamentul are funcii de control. Se pune ntrebarea dac parlamentul poate avea
funcia de constituant, precum i funcii jurisdicionale. Funcia constituant i
funcia legislativ nu se confund, pentru c parlamentul doar legifereaz.
Parlamentul poate avea funcii constituante, dar dac le primete numai prin dispoziii
constituionale exprese. O alt problem este dac parlamentul are o funcie
jurisdicional. Rspunderea efului de stat sau minitrilor, urmat de posibilitatea
suspendrii sau demiterii lor din funcie, are prin excelen, un caracter politic. Pe
cale de consecin, parlamentul nu are funcii jurisdicionale.
Parlamentul are o competen n principiu nelimitat. Aceast opinie se
fundamenteaz pe caracterul su larg i direct reprezentativ, adic prin aceea c este
investit cu mputerniciri direct de ctre popor. Aceast competen trebuie ns s fie
prevzut n constituie.
Funciile parlamentului pot fi clasificate n funcie de criteriul coninutului acestora
n:
legislativ (adoptarea legilor);
stabilirea principalelor direcii ale activitii social economice, culturale,
statale i juridice;
alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti
statale;
controlul parlamentar;
exercitarea conducerii n politica extern;
organizarea i funcionarea proprie.
Funcia legislativ - Legiferarea rmne funcia principal a parlamentului. Aceast
funcie legislativ const n edictarea de norme juridice, obligatorii pentru executiv
iar, n caz de litigii i pentru puterea jurisdicional. Legea are dou accepiuni:
una larg ca act juridic normativ;
una restrns ca act al parlamentului, la care trebuie s ne referim. n aceast
accepiune adoptarea legilor aparine numai parlamentului ca unica autoritate
legiuitoare a rii (art. 58 din Constituie).
Executivul se implic n funcia legislativ, n diferite modaliti, iar aceste
implicri i consider limitri ale puterii legiuitoare. Limitrile parlamentului rezult
i din determinarea domeniului rezervat legii (liste de materii, care prin natura lor
trebuie reglementate numai prin lege).


34
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
Funcia de stabilire a principalelor direcii ale activitii social economice,
culturale, statale i juridice - Parlamentul poate decide n problemele cele mai
importante, prevzute n Constituie. Aceast funcie se realizeaz prin lege i se
exercit:
fie de parlament n ntregul su;
fie de una din adunrile (Camerele) parlamentului, n cazul structurii
bicamerale.
n realizarea acestei funcii parlamentului i revin urmtoarele atribuii:
adoptarea bugetului;
aprobarea programului guvernului;
declararea mobilizrii generale sau pariale;
reglementarea alegerilor;
reglementarea organizrii i desfurrii referendumului;
organizarea i funcionarea organelor de stat, precum i a partidelor politice;
organizarea forelor armate i a aprrii naionale;
stabilirea regimului juridic al strii de asediu i a celei de urgen;
stabilirea infraciunilor i pedepselor;
acordarea amnistiei;
reglementarea ceteniei;
stabilirea regulilor privind statutul i capacitatea persoanelor fizice i juridice;
stabilirea sistemului general al impozitelor i taxelor;
emisiunea de moned;
stabilirea regimului proprietii i al motenirii;
stabilirea regulilor generale privind raporturile de munc, sindicatele i
securitatea social;
organizarea nvmntului;
organizarea administrativ a teritoriului;
stabilirea statutului funcionarilor publici;
stabilirea procedurilor jurisdicionale etc.

Funcia de alegere, formare, avizare a formrii, numire sau revocare a unor
autoriti statale - Exprim o anumit preeminen a parlamentului fa de alte
autoriti publice, n special fa de executiv. Parlamentele:
aleg i revoc efi de state (republica parlamentar), efi de guverne;
aprob componena guvernelor sau revoc guverne (moiuni de ncredere,
moiuni de cenzur);
numesc n funcii nalii funcionari, aleg i revoc judectori.

Funcia de control parlamentar - Controlul parlamentar este necesar, deplin i
difereniat. Se exercit fie direct, de ctre ntregul parlament, fie de una din
camerele sale (n sistemul bicameral), fie prin alte mijloace i forme de control. El
este:
necesar deoarece parlamentul, cruia poporul i deleag funcia deliberativ,
trebuie s constate direct, cum sunt respectate i aplicate constituia i legile,
cum autoritile publice i realizeaz rolul ce-l au n mecanismul statal;
deplin, pentru c se ntinde asupra ntregii activiti desfurate, potrivit
constituiei i legilor;

35
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
difereniat att n funcie de natura activitii controlate ct i de poziia n
sistemul statal a autoritii controlate. Aceasta explic nuanrile din
dispoziiile constituionale, precum i diversitatea formelor i mijloacelor de
control.

Funcia de conducere n politica extern Parlamentul este competent s:
ratifice i denune tratatele internaionale;
declare starea de rzboi;
suspende sau nceteze ostilitile militare.

Funcia de organizare intern i funcionare autonom: - Parlamentul are
urmtoarele principale atribuii:
Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor.
Adoptarea regulamentului de organizare i funcionare.
Alegerea organelor interne ale camerelor parlamentului.
Aprobarea bugetului propriu.
Alte atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor.





































36
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
REPREZENTARE GRAFIC


























STRUCTURA PARLAMENTULUI
Parlamentele pot fi formate:
Funciile
Parlamentului
legislativ
de control parlamentar
de conducere n politica extern
de organizare intern
proprie i funcionare
de stabilire a principalelor
direcii ale activitii social -
economice, culturale, statale
i juridice
prin dri de seam,
mesaje, rapoarte i
prin comisii parlamentare
prin ntrebri i interpelri
prin dreptul
parlamentarilor de a cere
i obine informaiile
necesare
prin rezolvarea de petiii
prin Avocatul Poporului
validarea sau anularea
alegerii parlamentarilor
adoptarea regulamentelor
alegerea organelor interne
ale camerelor parlamentului
aprobarea bugetului
propriu
alte atribuii privind
statutul parlamentarilor
fie dintr-o singur adunare (structura unicameral);
fie din dou sau mai multe adunri (structura bicameral sau multicameral).
Structura parlamentului este n strns legtur cu structura de stat. n unele
sisteme constituionale, considerndu-se inutil i fr importan o a doua camer a
parlamentului, aceasta a fost suprimat (Danemarca 1953, Suedia 1969). ntr-un
sistem bicameral, camerele pot avea aceeai legitimitate, precum i aceeai
competen sau competene diferite. Cea de a doua camer se poate prezenta sub
patru ipostaze:

37
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
camera aristocraiei;
camera federal;
camera democratic;
camera economic.

Justificarea i criticile bicameralismului n statele unitare
Ct privete justificarea bicameralismului n statele unitare:
ingeniozitatea constituional;
ponderare n activitatea legislativ, tempereaz avntul
camerei reprezentative, de deputai (aleas prin vot universal i
direct);
contrapondere, balan, chiar frn;
se nltur despotismul parlamentului;
chibzuin n adoptarea legii;
se evit surpriza, votarea pripit;
se asigur timpul pentru ca opinia public s ia cunotin i s
reacioneze;
reduce conflictele dintre parlament i guvern.
Ct privete criticile n legtur cu sistemul bicameral n statele unitare:
este ilogic fa de unitatea statului i a naiunii;
poate nmuli conflictele constituionale.
n opinia noastr structura bicameral a parlamentului n
statele unitare:
trebuie s fie o garanie solid c parlamentul nu se va
ndeprta de la mandatul dat;
trebuie gsite criterii care s uneasc cele dou camere, dar s
le i diferenieze, conferindu-le fiecrei camere un statut
propriu.

Parlamentul Romniei este format din dou camere, Camera Deputailor i Senatul,
ambele alese prin vot universal, egal, direct i liber exprimat i, n principiu, au
aceleai atribuii cu unele nuanri. Urmare a revizuirii Constituiei din 2003
competenele legislative ale celor dou camere ale Parlamentului sunt difereniate
dup cum rezult din tabelul alturat:










38
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
Legi organice


COMPETENA DECIZIONAL
CAMERA DEPUTAILOR

COMPETENA DECIZIONAL
SENAT
COMPETENA DECIZIONAL
EDIN COMUN
1. Art. 3 alin. 2
Regimul frontierei
Frontierele rii sunt consfinite prin lege
organic, cu respectarea principiilor i a
celorlalte norme general admise ale dreptului
internaional.
Art. 31 alin. 5
Servicii publice de radio i TV
Serviciile publice de radio i de televiziune
sunt autonome. Ele trebuie s garanteze
grupurilor sociale i politice importante
exercitarea dreptului la anten. Organizarea
acestor servicii i controlul parlamentar
asupra activitii lor se reglementeaz prin
lege organic.
Art. 67 alin. 1
Jurmntul parlamentarilor
Deputaii i senatorii intr n exerciiul
mandatului de la data ntrunirii legale a
Camerei din care fac parte, sub condiia
validrii alegerii i a depunerii
jurmntului. Jurmntul se stabilete
prin lege organic.
2. Art. 5 alin. 1
Regimul ceteniei
Cetenia romna se dobndete, se pstreaz sau
se pierde n condiiile prevzute de legea
organic.
Art. 37 alin. 3 (n legile cu caracter
instituional)
Incompatibiliti la asocierea n partide
politice
Nu pot face parte din partide politice
judectorii Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistraii, membrii activi ai
armatei, poliitii si alte categorii de
funcionari publici stabilite prin lege
organic.
Art. 68 alin. 3
Incompatibiliti pentru parlamentari
Alte incompatibiliti se stabilesc prin
lege organic.

3. Art. 12 alin. 4
Stema i sigiliul rii
Stema rii i sigiliul statului sunt stabilite prin
legi organice.
Art. 55 alin. 1
Regimul instituiei Avocatului Poporului
Avocatul Poporului este numit de Senat, pe o
durat de 4 ani, pentru aprarea drepturilor i
a libertilor cetenilor. Organizarea i
funcionarea instituiei Avocatului Poporului
se stabilesc prin lege organic.
Art. 72 alin. 3 lit. c)
Statutul deputailor i al senatorilor,
stabilirea indemnizaiei i a celorlalte
drepturi ale acestora
4. Art. 41 alin. 2
Protecia proprietii private
Proprietatea privat este garantat i ocrotit n
mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii
strini i apatrizii pot dobndi dreptul de
proprietate asupra terenurilor numai n condiiile
rezultate din aderarea Romniei la Uniunea
European i din alte tratate internaionale la care
Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n
condiiile prevzute prin legea organic, precum
i prin motenire legal.
Art. 72 alin. 3. lit. e)
Prin lege organic se reglementeaz
organizarea Guvernului i a Consiliului
Suprem de Aprare a rii;

5. Art. 48 alin. 2
Regimul dreptului persoanei vtmate de o
autoritate public
Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se
stabilesc prin lege organic.
Art. 72 alin. 3. lit. k)
Prin lege organic se reglementeaz
organizarea i funcionarea Consiliului
Superior al Magistraturii, a instanelor
judectoreti, a Ministerului Public i a
Curii de Conturi;

6. Art. 60 alin. 1
Prelungirea mandatului Camerelor
Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru
un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin
lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Art. 72 alin. 3. lit. j1)
Prin lege organic se reglementeaz
contenciosul administrativ;

7. Art. 72 alin. 3. lit. a)
Prin lege organic se reglementeaz
sistemul electoral; organizarea i funcionarea
Autoritii Electorale Permanente
Art. 72 alin. 3. lit. m)
Prin lege organic se reglementeaz
organizarea general a nvmntului;

8. Art. 72 alin. 3. lit. b)
Prin lege organic se reglementeaz
organizarea, funcionarea i finanarea partidelor
politice;
Art. 72 alin. 3. lit. n)
Prin lege organic se reglementeaz
organizarea administraiei locale, a
teritoriului, precum i regimul general
privind autonomia local

9. Art. 72 alin. 3. lit. d)
Prin lege organic se reglementeaz
organizarea i desfurarea referendumului;
Art. 79 alin. 2
Consiliul Legislativ
nfiinarea, organizarea i funcionarea
Consiliului Legislativ se stabilesc prin lege
organic.


10. Art. 72 alin. 3. lit. f)
Prin lege organic se reglementeaz
regimul strii de mobilizare parial sau total a
forelor armate i al strii de rzboi;
Art. 101 alin. 3
Componena Guvernului
Guvernul este alctuit din prim-ministru,
minitri i ali membri stabilii prin lege
organic.



39
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008


COMPETENA DECIZIONAL COMPETENA DECIZIONAL COMPETENA DECIZIONAL
CAMERA DEPUTAILOR

SENAT EDIN COMUN
11. Art. 72 alin. 3. lit. g)
Prin lege organic se reglementeaz
regimul strii de asediu i al strii de urgen;
Art. 104 alin. 2
Incompatibiliti ale funciei de mebru al
Guvernului
Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege
organic.


12. Art. 72 alin. 3. lit. h)
Prin lege organic se reglementeaz
infraciunile, pedepsele i regimul executrii
acestora;
Art. 116 alin. 3
nfiinarea de autoriti administrative
autonome
Autoriti administrative autonome se pot
nfiina prin lege organic.


13. Art. 72 alin. 3. lit. i)
Prin lege organic se reglementeaz
acordarea amnistiei sau a graierii colective;
Art. 117 alin. 2
Sistemul de aprare
Structura sistemului naional de aprare,
organizarea armatei, pregtirea populaiei, a
economiei i a teritoriului pentru aprare,
precum i statutul cadrelor militare, se
stabilesc prin lege organic.


14. Art. 72 alin. 3. lit. j)
Prin lege organic se reglementeaz
statutul funcionarilor publici;
Art. 117 alin. 3
Serviciile secrete, de poliie i alte
componente ale forelor armate
Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n
mod corespunztor, poliiei i serviciilor de
informaii ale statului, precum i celorlalte
componente ale forelor armate.


15. Art.72 alin. 3. lit. l)
Prin lege organic se reglementeaz
regimul juridic al proprietii si al motenirii
Art. 125 alin. 3 (pentru procedur - Camera
Deputailor)
Organizarea i funcionarea naltei Curi de
Casaie i Justiie
Compunerea naltei Curi de Casaie i
Justiie, regulile de funcionare, competena
i procedura de judecat se stabilesc prin
lege organic.

16. Art.72 alin. 3. lit. o)
Prin lege organic se reglementeaz
regimul general privind raporturile de munc,
sindicatele, patronatele i protecia social
Art. 125 alin. 4
nfiinarea de instane specializate
Este interzis nfiinarea de instane
extraordinare. Prin lege organic pot fi
nfiinate instane specializate n anumite
materii, cu posibilitatea participrii, dup
caz, a unor persoane din afara magistraturii.

17. Art. 72 alin. 3. lit.p)
Prin lege organic se reglementeaz
statutul minoritilor naionale din Romnia
Art. 140 alin. 4
Organizarea i funcionarea Curii
Constituionale
Curtea Constituional se nnoiete cu o
treime din judectorii ei, din 3 n 3 ani, n
condiiile prevzute de legea organic a
Curii.

18. Art. 72 alin. 3. lit.r)
Prin lege organic se reglementeaz
regimul general al cultelor

19. Art. 83 alin. 3
Prelungirea mandatului Preedintelui Romniei
Mandatul Preedintelui Romniei poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau
de catastrof.










40
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
REPREZENTARE GRAFIC - STRUCTURA PARLAMENTULUI


Structura
Parlamentului
unicameral
bicameral Camera aristocratic
Camera federal
Camera democratic
Camera economic









ORGANIZAREA INTERN A PARLAMENTULUI
Camerele parlamentului sunt organisme colegiale, cu o compoziie numeroas, care
lucreaz i decid numai n plenul lor. Ca munca parlamentar s fie eficient i
activitatea s fie pregtit se organizeaz i formaiuni restrnse de lucru, pariale
i nchise, care constituie organizarea intern a camerelor. Cuprinde:
birouri;
comitete;
comisii;
grupuri.
Structura intern se organizeaz potrivit regulamentului fiecrei camere. Ele sunt
alese, numite, formate de ctre fiecare camer, fr amestecul executivului (guvernul).
Organizarea intern a camerelor parlamentului cuprinde:
birouri;
comitete;
comisii.
Grupurile politice parlamentare
Partidele sunt resortul esenial i principal al parlamentului i fr partide nu exist
un regim parlamentar. Gruprile politice reunesc parlamentari ai aceluiai partid sau
profernd aceleai idei. Constituirea grupurilor parlamentare este, n general, o
facultate. Constituirea grupurilor politice parlamentare implic i acordarea de
drepturi sau nlesniri pentru membrii acestora. Grupurile parlamentare funcioneaz
pe baza unor reguli cutumiare, stabilite prin statute sau prin regulamente
parlamentare. n Parlamentul Romniei, deputaii i senatorii se pot organiza n
grupuri parlamentare potrivit regulamentului fiecrei Camere (art. 61 din Constituie).
Opoziia parlamentar
Un sistem democratic permite ns reflectarea, n deciziile parlamentare i a opoziiei.
Opoziia, care poate fi majoritatea de mine, ocup un rol oficial n cadrul
parlamentului. n unele sisteme constituionale eful opoziiei este o veritabil funcie,
fiind considerat omologul primului ministru. Minoritatea parlamentar trebuie s fie
protejat, iar interveniile sale s fie exprimate n coninutul deciziilor luate de ctre

41
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
parlament.

Birourile i comitetele
Fiecare camer sau parlamentul n ntregul su i aleg birouri denumite uneori
permanente:
Sunt formate din deputai, respectiv senatori.
Sunt alese pe durata unei legislaturi sau numai a unei sesiuni.
Cuprind, de regul, un preedinte, vicepreedini, secretari i chestori.
Au atribuii referitoare la buna organizare i desfurare a lucrrilor camerei,
sprijinirea activitii deputailor sau senatorilor.
Comisiile parlamentare
Au rol de pregtire a lucrrilor, precum i n exercitarea funciilor parlamentare, n
special a celor legislative i a celor de control. n raporturile lor cu camera
parlamentar decizia aparine numai camerei sau parlamentului, care nu pot fi
nlocuite de nimeni.
Clasificarea comisiilor parlamentare
Comisiile parlamentare pot fi clasificate pe criteriul timpului, pentru care
sunt alese:
Permanente - alese pe durata mandatului camerei
(parlamentului) sau a sesiunii; specializate pe domenii de
activitate corespunztor unor ministere sau departamente.
Temporare (ad - hoc) - pot fi alese pentru orice probleme
determinate sau domenii de activitate. Atribuiile lor se
limiteaz la scopul nfiinrii. De regul sunt alese comisii
temporare pentru redactarea unor proiecte de legi sau pentru
exercitarea unui control aprofundat n anumite domenii de
activitate (ele se regsesc aici sub denumiri ca de anchet,
speciale etc.). Trebuie s li se stabileasc att atribuiile ct
i modul de lucru. n lipsa unor dispoziii exprese, comisiile
temporare li se aplic aceleai reguli ca i comisiilor
permanente.
Exist comisii parlamentare comune, pentru ambele camere i proprii
fiecrei camere (comisii speciale, comisii de anchet, comisii de mediere).
n unele state este prevzut obligaia de a face parte dintr-o comisie, n altele
n care parlamentarii pot face parte numai din cel mult dou comisii. De
asemenea, n unele sisteme exist i membri supleani.
Reguli privind funcionarea comisiilor parlamentare - nscrise n
regulamentele Camerelor:
Privesc comisiile permanente, pentru c acestea au rolul cel mai
important.
Reguli specifice comisiilor temporare, dar numai n msura n
care ele derog sau completeaz pe cele privind comisiile
permanente.
edinele comisiei sunt convocate de ctre preedintele sau
vicepreedintele acesteia, cu o perioad prestabilit nainte.

42
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
Deputaii i senatorii sunt obligai s participe la aceste
edine.
edinele nu sunt publice, dar pot fi invitate s participe i alte
persoane. Comisia ns poate hotr ca edina s fie public.
Cvorumul de lucru este cel puin jumtate plus unu din
membrii si i se hotrte cu votul a cel puin jumtate plus
unu din numrul membrilor si.
Votul este, de regul, deschis, dar comisia poate hotr i vot
secret.
Regulamentele prevd c zilele rezervate activitii n comisie
se stabilesc de Camere, conform programului sptmnal.
Sesizarea comisiilor se face de ctre biroul permanent al
camerei.
Comisiile pot ine edine comune cu aprobarea camerelor.

REPREZENTARE GRAFIC - ORGANIZAREA INTERN A
PARLAMENTULUI


Organizarea intern a
parlamentului
Grupurile politice
parlamentare

Opoziia parlamentar


Birourile i comitetele



Comisiile parlamentare



permanente temporare


Comisia ntregii camere

Comisii speciale

Comisii fr specializare

Comisii comune


Comisii de anchet

Comisii de mediere

43
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
FUNCIONAREA PARLAMENTULUI
Legislatura
Prin legislatur se nelege perioada de timp, pentru care este ales parlamentul (sau
camerele) i n care i exercit mputernicirile sale. Legislaturile pot fi de 4 sau 5 ani.
Unele camere ale parlamentului se pot rennoi la 2 sau 3 ani, cte o treime, (Senatul
SUA). n general legislatura ncepe cu data cnd au loc alegerile de deputai i
senatori i nceteaz la data efecturii alegerilor pentru noul parlament. Se ncheie la
expirarea termenului, afar de cazul cnd camerele sunt dizolvate mai nainte sau se
autodizolv. Unele constituii prevd posibilitatea prelungirii legislaturii de ctre
parlament, n cazul n care se constat existena unor mprejurri care fac imposibil
efectuarea alegerilor (starea de rzboi, starea de asediu, calamiti naturale).
Sesiunea
Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic n sesiuni:
ordinare n care camera (adunarea, parlamentul) este obligat a se ntruni (art.
61(1) din Constituie);
extraordinare, care se pot ine ori de cte ori este nevoie, n afara sesiunilor
ordinare (art. 63(2) din Constituie).
Convocarea n sesiuni i durata lor:
Dreptul de a convoca aceste sesiuni a aparinut guvernului (executivului n
general). Pe parcurs, parlamentul i-a dobndit dreptul de a decide singur cnd
s se reuneasc n sesiune. Adunrile pot fi convocate n sesiuni fie de ctre
preedinii camerelor, fie de ctre alte organisme (birouri, comitete).
Convocrile pot fi:
la datele stabilite de parlament, de lege sau de constituie
(uneori obligatoriu, conform art. 114 din Constituie);
la cererea (de regul a efului statului, n prima edin, dup
alegeri);
de drept, n situaii excepionale (stare de asediu i stare de
urgen).
Convocarea sesiunilor se poate face i de ctre eful de stat, iar aceasta apare
ca o imixtiune n autonomia parlamentar.
Durata sesiunilor este:
fie stabilit explicit prin lege;
fie, de regul, dureaz pn la epuizarea problemelor nscrise
pe ordinea de zi.
edinele
n cadrul sesiunilor, camerele parlamentului lucreaz n edine (separate i
comune). Constituia nominalizeaz situaiile n care Camerele lucreaz n
edine comune.
edinele sunt publice cu excepia situaiilor cnd se hotrte edin
secret.
Ordinea de zi i programul de activiti al camerelor
Ordinea de zi este aprobat de parlament, datorit autonomiei sale
funcionale.
Conform Regulamentului Senatului proiectul ordinii de zi i programul se

44
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
ntocmesc de Biroul permanent. Conform Regulamentului Camerei
Deputailor, proiectul ordinii de zi i programul se ntocmesc de Biroul
permanent al camerei Deputailor i se supun aprobrii Comitetului ordinii
de zi.
Sistemul de vot
Asupra problemelor discutate, camerele parlamentului hotrsc prin vot, care poate fi:
Deschis se exprim prin:
ridicarea de mini;
apel nominal;
ridicare n picioare;
vot electronic.
Secret:
buletine de vot;
prin bile;
electronic.
Se stabilete pentru fiecare problem n parte i felul votului, afar de cazul n care
chiar prin regulamentele de organizare i funcionare nu se stabilete i caracterul
votului. (exemplu art. 34 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei deputailor
i Senatului, prevede votul secret cu bile pentru acordarea votului de ncredere
Guvernului).
REPREZENTARE GRAFIC - FUNCIONAREA PARLAMENTULUI

Funcionarea
parlamentului
Legislatura
(mandat)
Sesiunea
edinele







DEPUTAII I SENATORII
Membrii parlamentului poart, de regul, denumirea de deputai sau senatori. n
structura bicameral, o camer este denumit adunarea sau camera deputailor,
camera reprezentanilor i cealalt senat. Deputaii i senatorii sunt alei prin vot
universal, direct, secret i liber exprimat, numii sau pot reprezenta unele categorii
sociale minoritare (art. 4 din Legea privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui
Romniei), soluie preluat de ctre Constituie n art. 59(2). Senatorii pot fi alei, de
drept, i numii.
Alegerea parlamentarilor le confer o mai mare independen fa de executiv, un
prestigiu aparte, ei sunt mai aproape de sursa puterii dect minitrii, iar camera din
care fac parte are atribuii mai importante. n Romnia (i aceasta este regula)
deputaii i senatorii intr n deplintatea drepturilor i ndatoririlor de la data
alegerii, confirmat prin certificatele doveditoare a alegerii, sub rezerva validrii
alegerii. Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirilor legale a

45
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de
incompatibilitate ori de deces.
Drepturile i ndatoririle parlamentarilor
Drepturile i ndatoririle parlamentarilor sunt stabilite att prin constituie ct i prin
regulamentele camerelor. n funcie de coninutul lor pot fi grupate n:
drepturi i ndatoriri, care privesc organizarea intern a adunrilor;
cele pe care le au n cadrul raportului de reprezentare i a responsabilitilor
fa de alegtori.
n funcie de timpul n care pot fi exercitate, drepturile i ndatoririle deputailor i
senatorilor pot fi clasificate n:
drepturi i ndatoriri, pe care deputaii le exercit n timpul edinelor;
cele pe care le exercit ntre edine.
n funcie de actul normativ n care sunt cuprinse acestea se pot clasifica n:
drepturi i ndatoriri prevzute de Constituie;
cele prevzute n legi.
Incompatibiliti i imuniti
Incompatibilitile constau n: imposibilitatea exercitrii concomitente a unor funcii
sau demniti; parlamentarul trebuie s se concentreze numai asupra activitii
parlamentare.
Imunitatea parlamentar urmrete punerea parlamentarului la adpost mpotriva
unor urmriri judiciare abuzive sau icanatorii i nu pentru nlturarea rspunderii
parlamentarului. Exist dou categorii de imuniti parlamentare:
inexistena rspunderii (iresponsabilite), care privete activitatea legal de
exercitare a mandatului su (discursuri, opinii, vot);
inviolabilitatea, care cuprind reguli speciale privind percheziia, reinerea,
arestarea sau trimiterea n judecat, penal sau contravenional, a deputailor
sau senatorilor.
Rspunderea i sanciunile parlamentarilor
Deputaii i senatorii au o serie de obligaii referitoare la respectarea regulamentelor.
n cazul nclcrii acestora pot fi sancionai potrivit regulamentelor. Procedura de
aplicare a sanciunilor este prevzut tot de regulamente.

ACTELE PARLAMENTULUI
Parlamentul adopt:
legi;
regulamente;
hotrri;
declaraii;
moiuni;
mesaje;

46
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
apeluri.
ntre actele parlamentului exist deosebiri:
de denumire;
de coninut;
de for juridic;
privind procedurile de adoptare.
Constituia stabilete doar actele prin care organele statului i exercit atribuiile nu
i caracterul acestor acte sau clasificarea lor. n activitatea parlamentelor se ntlnesc
unele manifestri de voin lipsite de efecte juridice i care nu se ncadreaz n
categoria actelor juridice. Acestea sunt acte cu caracter exclusiv politic. Ele cuprind
manifestri de voin, n scopul de a produce anumite efecte sociale, afirmaii de
principiu sau luri de atitudine, lipsite de efect juridic imediat, dar care, prin faptul c
eman de la organele situate pe cele mai nalte trepte ale aparatului de stat, se bucur
de un deosebit prestigiu i de o larg influen n viaa social i politic. Aceste acte
sunt:
declaraia;
mesajul;
apelul.
Clasificarea actelor juridice ale Parlamentului
Prin Constituii sunt nominalizate urmtoarele acte juridice ale Parlamentului:
legile;
regulamentele Camerelor;
hotrrile;
moiunile.
n funcie de faptul dac conin sau nu norme juridice, actele pot fi clasificate n dou
categorii i anume:
acte juridice cu caracter normativ - legile i regulamentele Camerelor, fr
excepie, precum i hotrrile cu caracter normativ.
acte juridice cu caracter individual (nenormativ) - hotrrile individuale
(care cuprind drepturi i obligaii n sarcina unor subiecte de drept
determinate) i moiunile.

LEGEA CA ACT JURIDIC AL PARLAMENTULUI
Termenul de lege este folosit n dou accepiuni:
o accepiune larg (lato sensu), care exprim orice act normativ;
o accepiune restrns (stricto sensu), prin care se desemneaz actul juridic al
parlamentului. Ambele accepiuni sunt corecte i n mod curent utilizate.
n definirea legii se au n vedere dou aspecte i anume coninutul actului normativ
(criteriul material) i procedura sa de adoptare (criteriul formal). Definiia legii ca act
juridic al parlamentului conduce la identificarea domeniului rezervat legii. Legea
reglementeaz cele mai generale i mai importante relaii sociale. Practic legea nu
poate reglementa totalitatea relaiilor sociale, dei ideal aa ar trebui s fie. S-a impus
deci o selecie valoric a relaiilor ce revin spre reglementare legii, sau numai legii,

47
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
selecie ce a impus n timp categoria de domeniu rezervat legii.
Clasificarea legilor
Tradiional legile sunt clasificate n:
legi constituionale - de revizuire a Constituiei sunt acele legi, care conin
reglementri ale relaiilor sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii de stat. Sub aspect procedural ele se adopt
cu cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere i sunt
aprobate prin referendum;
legi organice - care reglementeaz n domeniile prevzute de art. 73, precum
i n alte domenii din Constituie. Sub aspect procedural ele se adopt cu
votul majoritii membrilor fiecrei Camere.;
ordinare - reglementeaz relaii sociale de mai mic importan, iar
procedural sunt adoptate cu votul majoritii membrilor prezeni n fiecare
Camer.
Introducerea referendumului ca mod de adoptare a unor legi, a dus la clasificarea
legilor n patru categorii:
legi constituionale;
legi referendum (adoptate prin referendum);
legi organice;
legi obinuite, ordinare.
Supremaia legii
Acea caracteristic a ei care i gsete expresia n faptul c normele pe care le
stabilete nu trebuie s corespund nici unor alte norme n afar de cele
constituionale, iar celelalte acte juridice emise de organele statului i sunt
subordonate din punctul de vedere al eficacitii lor juridice. Supremaia legii
reprezint o condiie a unitii ntregului sistem de izvoare ale dreptului.
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii
Opinii exprimate n doctrin:
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin caracterele generale ale
puterii i ndeosebi prin deplintate i suveranitate.
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin poziia n sistemul statal a
autoritii eminente (parlamentul).
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin supremaia Constituiei.
Este exact, dar nu este motivat.
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin cauzele care o determin i
o explic i care genereaz coninutul i forma legii, precum i poziia sa
supraordonat n sistemul normativ, opinia pe care o mprtim.
Supremaia legii n raport cu supremaia constituiei
Argumente care justific examinarea supremaiei legii:
nu ntotdeauna i peste tot s-a fcut distincie (ct privete supremaia) ntre
Constituia i lege;
constituia este documentul politic i juridic fundamental, care cuprinde
principiile ntregii viei economice, politice, sociale, culturale i juridice.
Legea d reglementri unor relaii sociale din anumite compartimente ale

48
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
vieii;
vasta reea de norme juridice se elaboreaz n baza, n aplicarea i
executarea legii, se raporteaz direct, mai nti la lege, urmrindu-se
permanent conformitatea cu ea;
n practic i n teorie referirile se face numai la lege.
Consecine juridice ale supremaiei legii
Din supremaia legii n sistemul normativ rezult o serie de consecine juridice,
privind legea ca atare, care vor fi explicate i care sunt:
elaborarea legii;
modificarea, suspendarea i abrogarea legii;
conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de organele
statului i privind normele existente n sistemul constituional.

REPREZENTARE GRAFIC - ACTELE PARLAMENTULUI

Actele
parlamentului
politice
juridice
declaraia
mesajul
apelul
normative
nenormative
legile constituionale
organice
ordinare
referendare
regulamentele
hotrrile
hotrrile
moiunile
de cenzur simple


















Elaborarea legii
Este prestabilit prin Constituie i lege. n procedura de elaborare a legii, intervin,
cu titluri diferite, organisme politice, sociale i statale, precum i cetenii.
Determinant este participarea parlamentului, care este de fapt autoritate
legiuitoare. Procedura de elaborare a legilor este n direct legtur cu clasificarea
legilor. n procedura de elaborare a legilor trebuie nominalizate numai operaiunile

49
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
de care parlamentul ia cunotin direct, astfel spus numai acelea prevzute de
Constituie i regulamentele Camerelor Parlamentului i anume:
iniiativa legislativ - Cuprinde posibilitatea de a propune proiecte de legi sau
propuneri de legi, corelat cu obligaia parlamentului de a le examina, dezbate
i a se pronuna asupra lor. Prin Legea nr. 24/2000 sunt reglementate regulile
de tehnic legislativ pentru ntocmirea i depunerea iniiativelor legislative.
sesizarea Camerei competente vezi tabelul de mai sus.
examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare
- Comisiile parlamentare examineaz iniiativa legislativ i pot propune
adoptarea sa, eventual cu amendamente sau respingerea proiectului. Ele nu pot
ns propune un alt text dect cel prezentat de ctre iniiatori. Asupra
iniiativei legislative hotrte numai Parlamentul.
includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a edinelor camerelor -
Iniiativa legislativ implic obligaia includerea ei pe ordinea de zi a
edinelor Camerei. La ntocmirea proiectului ordinii de zi, biroul camerei
trebuie s aib n vedere proiectele de legi i propunerile legislative
nregistrate.
dezbaterea proiectului de lege n Plenul fiecrei Camere - Dup votare sau
dupa expirarea termenului prevazut pentru examinarea proiectului sau
propunerii legislative de camera prima sesizata proiectul sau propunerea se
trimite celeilalte Camere a Parlamentului.
votarea proiectului de lege n fiecare Camer - Votarea intervine n fiecare
Camer dup discutarea amendamentelor, rezervelor sau declaraiilor, dup
caz, ori dup constatarea c, la acea iniiativ, nu au fost formulate asemenea
propuneri
(medierea i concilierea) - Sistemul parlamentar bicameral implic votarea
unei legi de ctre ambele camere, n coninut i form identice.
semnarea legii de ctre preedinii Camerelor - Semntura atest
respectarea procedurii de elaborare a legilor.
promulgarea i publicarea legii - legea este naintat efului de stat pentru
promulgare. eful statului, preedinte de republic, este obligat s promulge
legea dac ea a fost adoptat regulamentar. Publicarea legilor este
operaiunea prin care acestea, de regul, intr n vigoare. Legea poate s
prevad o alt dat de intrare n vigoare, dar cu respectarea principiului
neretroactivitii legii.
aprobarea legii prin referendum - n procedura de legiferare, unele sisteme
constituionale au instituionalizat referendumul. Referendumul este
legislativ sau constituional, iar fiecare la rndul su poate fi aprobativ,
abrogativ, de modificare ori de completare a actului normativ respectiv.
Explicaia referendumului const n aceea c, legiferarea trebuie s se
desfoare sub controlul permanent al poporului.
Alte reguli constituionale privind elaborarea legii
Din Constituie i din regulamentele Camerelor rezult unele situaii, n care
procedura de elaborare a legii, aa cum am prezentat-o, cunoate anumite nuanri:

50
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
adoptarea proiectelor de legi sau propunerile legislative cu procedur de
urgen.
angajarea rspunderii Guvernului - procedura se desfoar conform
Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
legile adoptate n edine comune.

Alte aspecte privind legea ca act juridic al parlamentului
Modificarea, suspendarea i abrogarea legii - Procedurile de modificare,
suspendare i abrogare a legii trebuie s pun n valoare supremaia acesteia.
Modificarea, suspendarea i abrogarea legii se realizeaz tot printr-o lege, adoptat la
rndul su cu majoritatea prevzut de Constituie, conform principiului simetriei n
drept.
Deosebirile dintre constituie i legi:
de coninut;
de form;
de for juridic.
Conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de ctre organele statului
Supremaia legii fundamenteaz (i se fundamenteaz) chiar pe principiul legalitii,
pentru c, ntr-o accepiune restrns, legalitatea nseamn respectarea legii, ca act
juridic al parlamentului.
Conformitatea cu legea a tuturor actelor juridice este o consecin a
supremaiei legii.
Conformitatea tuturor actelor juridice cu legea este asigurat prin o serie de
garanii (ndatorirea constituional de respectare a legii, controlul
judectoresc al legalitii).

REGULAMENTELE PARLAMENTARE
Potrivit principiului autonomiei regulamentare, fiecare Camer a Parlamentului i
adopt cte un regulament propriu de organizare i funcionare, precum i un
regulament al edinelor comune. Regulamentul este supus obligaiei de publicare,
sub semntura preedintelui camerei, sau a ambilor preedini, n cazul celui al
edinelor comune. Regulamentul poate face obiectul controlului de
constituionalitate.

HOTRREA, CA ACT JURIDIC AL PARLAMENTULUI
Hotrrile pot avea att caracter normativ ct i caracter nenormativ.
MOIUNILE I ACTELE STRUCTURILOR PARLAMENTARE
Moiunile
Moiunile privesc, n general, poziia fa de guvern n cadrul raporturilor parlament
guvern i dreptul parlamentului de a control activitatea guvernului. Moiunile sunt

51
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
simple (art. 111(2) din Constituie) i de cenzur (art. 112 i 113 din Constituie).
Actele structurilor parlamentare
Aceste acte sunt ale structurilor din cadrul organizrii interne a parlamentului. n
Romnia preedinii Camerelor emit decizii pentru convocarea n sesiune a
Camerelor sau pentru asigurarea conducerii Camerei pe perioada lipsei preedintelui
acesteia. Ct privete comisiile permanente, aa cum am mai artat deja, ele emit:
avize;
rapoarte.

NTREBRI I EXERCIII:
Identificai funciile Parlamentului i explicai funcia legislativ.
Care sunt caracteristicile controlului parlamentar, formele i mijloacele prin
care se realizeaz ?
Definii rolul opoziiei parlamentare.
Clasificai comisiile parlamentare.
Definii legislatura i sesiunile.
Care sunt drepturile i obligaiile deputailor i senatorilor n Parlamentul
Romniei?
Definii incompatibilitatea i imunitatea parlamentar i identificai formele
acesteia n Constituia Romniei.
Care este natura juridic a Regulamentelor parlamentare ?
Identificai i explicai regulile constituionale referitoare la moiunea de
cenzur.

TESTE GRIL:
1. Controlul parlamentar n Romnia poate fi exercitat prin una din urmtoarele
forme:
a. control exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate
parlamentului; control exercitat prin comisiile parlamentare asupra activitii
preedintelui Romniei;
b. control exercitat prin ntrebri i interpelri; control exercitat prin avocatul
poporului;
c. dreptul deputailor de a cere i obine informaiile necesare de la senatori;
control exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor; control exercitat prin
Avocatul Poporului.

2. Controlul parlamentar prezint urmtoarele caracteristici:
a. este necesar, deplin, difereniat;
b. este politic, indirect i supraordonat;

52
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
c. este politico-jurisdicional, direct i deplin.

3. Menirea constituional a Avocatului Poporului este:
a. de a apra drepturile i libertile ceteneti, ndeosebi n raport cu autoritile
publice i n special cu cele executive;
b. de a apra drepturile i libertile ceteneti, ndeosebi n raport cu autoritile
judectoreti;
c. de a media conflictele ce pot s apar ntre stat i ceteni.

4. Camerele parlamentului reprezint:
a. organe de lucru ale parlamentului;
b. organisme colegiale, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai
n plenul lor;
c. grupri parlamentare, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid
numai n plenul lor.

5. Imunitatea parlamentar are drept scop:
a. nlturarea rspunderii politice a parlamentarului;
b. punerea parlamentarului la adpost mpotriva unor urmriri judiciare abuzive
sau icanatorii i nu nlturarea rspunderii parlamentarului;
c. punerea parlamentarului la adpost mpotriva unor urmriri judiciare abuzive
sau icanatorii pe perioada exercitrii mandatului.

6. Inexistena rspunderii reprezint una dintre formele imunitii parlamentare care:
a. cuprinde reguli speciale privind reinerea, arestarea, percheziionarea sau
trimiterea n judecat penal, n cazul n care deputaii sau senatorii sunt
nvinuiii de crime sau delicte;
b. pune parlamentarul la adpost pentru tot ce privete activitatea legat de
exercitarea mandatului su (discursuri, opinii, vot);
c. cuprinde reguli speciale privind trimiterea n judecat civil a parlamentarilor.

7. Clasificarea legilor romne n legi de revizuire a Constituiei, legi organice i legi
ordinare se realizeaz n baza a trei criterii. Acestea sunt:
a. coninutul actului normativ, fora juridic a normelor sale, procedura de
adoptare;
b. coninutul actului normativ, organul competent s adopte actul normativ, fora
juridic a normelor sale;
c. organul cruia i aparine iniiativa legislativ, organul competent s adopte
actul normativ, procedura de adoptare.

53
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008

8. Parlamentul adopt numai:
a. legi, regulamente, hotrri;
b. legi, regulamente, ordonane, moiuni, mesaje, apeluri;
c. legi, regulamente, hotrri, declaraii, moiuni, mesaje, apeluri.

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL VI
Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,
vol.II, All Beck, Bucureti, 2004.
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Simina Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit, AllBeck, Bucureti, 2004.
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Ordonana guvernamental. Doctrin i
jurispruden, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000.
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura
Actami, Bucureti, 1999.
Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului, publicat n Monitorul Oficial nr. 48 din 20 martie 1997,
modificat i completat prin Legea nr. 181/2002, republicat.
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative, publicat n Monitorul Oficial nr. 139 din 31 mai 2000.
Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 84/2000.
Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 611 din 14 decembrie 1999.
Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea guvernamental, publicat n
Monitorul oficial nr. 300 din 28 iunie 1999, modificat i completat prin
Legea nr. 253/2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 334 din 20mai 2002.

54
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008

CAPITOLUL VII - Puterea executiv

CONSIDERAII GENERALE I TERMINOLOGICE
Activitatea autoritilor executive (administrative) const n organizarea executrii i
executarea n concret a legilor i conducerea politicii naionale, pentru care dispun de
aparatul administrativ. Dreptul constituional intereseaz, n ceea ce privete
structura executivului, doar:
identificarea marilor structuri executive, din sistemul statal;
raporturile constituionale cu celelalte autoriti.
IDENTIFICAREA MARILOR STRUCTURI ALE EXECUTIVULUI
Marile structuri ale executivului sunt:
eful de stat;
guvernul;
ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale;
autoritile administraiei publice locale, la care se adaug aparatul
administrativ nsrcinat s pregteasc i s execute decizii, la nivelul fiecrei
structuri executive.
eful de stat
eful de stat va fi explicat distinct, ntr-un alt capitol.
Guvernul
Terminologic exist denumiri diferite pentru acesta, precum cele de cabinet, guvern,
consiliu de minitri, n funcie de sistemul constituional. Guvernul are dou
componente:
eful guvernului (acolo unde exist) - el exist sub denumiri diferite, precum
de prim ministru, preedinte, n funcie de denumirea guvernului.
minitri i secretari de stat.
Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale execut legile n
domeniile lor de activitate. Sunt denumite de domeniu sau de resort i se
subordoneaz guvernului.
Autoritile administraiei publice locale i desfoar activitatea n unitile
administrativ teritoriale. Ele cunosc:
o subordonare ierarhic (pe vertical) fa de autoritile executive superioare;
o subordonare pe orizontal fa de autoritile locale alese prin vot de ctre
ceteni.

RAPORTURILE DINTRE LEGISLATIV I EXECUTIV
Raporturile dintre legislativ i executiv presupun:
explicarea implicrii legislativului n formarea i activitatea executivului;
compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive;
tendina de cretere a rolului executivului n raport cu parlamentul.

55
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008

Rolul legislativului n formarea executivului
Desemnarea efului executivului
n forma de guvernmnt monarhic (ereditar) intervenia parlamentului este
rar i doar n cazul schimbrii dinastiei.
n republica prezidenial eful statului fiind ales prin vot universal i direct,
rolul parlamentului este redus doar la solemnitatea depunerii jurmntului i
prelurii funciei.
n republica parlamentar eful statului este ales de parlament, iar rolul
legislativului este foarte mare.
Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia
eful guvernului este figur juridic distinct n cadrul oricrui guvern (cu
excepia situaiilor, n care funcia este exercitat nemijlocit de ctre eful de
stat). De regul, eful guvernului este desemnat pe criterii foarte clare, iar el
prezint lista membrilor guvernului, n funcie de regimul politic.
n regimurile politice prezideniale (Brazilia, SUA, Mexic) funciile de ef
de stat i de ef de guvern sunt ndeplinite de aceeai persoan, eful de stat,
desemnat de naiune. Numirea minitrilor revine efului de stat fr
intervenia parlamentului este realizat de ctre eful de stat, cu avizul sau
acordul Senatului.
n regimurile politice semiprezideniale i n cele parlamentare sunt mai
multe situaii.
o ntr-o prim situaie se folosete formula alegerii directe a primului
ministru de ctre parlamente cu o majoritate absolut. Membrii
guvernului sunt desemnai potrivit aceleiai proceduri la propunerea
efului guvernului (procedeul s-a practicat n statele din Estul Europei).
o ntr-o a doua situaie sunt statele (Australia, India, Anglia) n care
eful partidului majoritar al camerei populare este invitat, de ctre
eful de stat, s formeze guvernul, ca rezultat al votului din alegeri.
Membrii guvernului, la propunerea primului ministru, sunt numii
de eful statului, dup care va obine nvestitura din partea
parlamentului.
o ntr-o a treia situaia sunt statele, n care obinerea unei majoriti
parlamentare este dificil (Belgia, Italia). eful statului nsrcineaz
cu formarea guvernului un membru al parlamentului considerat a avea
anse reale n obinerea nvestiturii parlamentare. Membrii guvernului
sunt alei de partidul lor i numii de eful statului. Propunerile sunt
dinainte negociate i acceptate.
o ntr-o a patra situaie sunt statele n care parlamentul are un rol redus
n desemnarea efului guvernului (Monaco, Tailanda, Zambia).
eful statului desemneaz primul ministru, dup unele consultri i apoi el l
numete prin decret, care nu mai este supus nici unei aprobri din partea
parlamentului. .Tot eful statului, dup consultri, cheam n guvern membri
ai parlamentului i alte personaliti.

56
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
Raporturile legislativ executiv n legtur cu activitatea acestora
Rolul autoritilor executive este de a lua decizii, de a realiza programe, dea angaja i
realiza negocieri, de a recompensa pe cei devotai, de a sanciona nclcrile, de a
reglementa afacerile i problemele curente, ceea ce nu poate face o adunare
parlamentar. Autoritile executive sunt narmate din punctul de vedere tehnic
(oameni de decizie, ierarhizai), din punctul de vedere politic (membrii executivului
sunt lideri ai partidului majoritar), din punctul de vedere instituional (dispune de
mijloacele necesare executrii legilor) fa de parlament. Rezult un raport favorabil
executivului fa de parlament. Partidul nvingtor n alegeri are posibilitatea de a-i
impune opiunea sa politic att prin parlament ct i prin guvern.
Intervenia legislativului n activitatea executivului
Se realizeaz prin:
stabilirea legilor, pe care executivul trebuie s le pun n executare;
aprobarea programului executivului (a se vedea pentru Romnia, art. 102 din
Constituie);
aprobarea delegrii legislative (a se vedea pentru Romnia art. 114 din
Constituie);
controlarea activitii guvernului. Se realizeaz astfel controlul parlamentar,
care pierde din semnificaii dac guvernului i corespunde o majoritate
confortabil n parlament. n statele cu instabilitate politic guvernul nu deine
o astfel de majoritate parlamentar fidel, iar ameninarea controlului este
real, dar datorit deciziilor luate de statele majore ale partidelor politice i a
altor cauze.
Intervenia executivului n activitatea legislativului
O astfel de intervenie este conform coninutului teoriei separaiei / echilibrului i a
controlului reciproc al puterilor n stat. Intervenia se manifest prin:
iniiativa legislativ;
promulgarea legilor;
referendum.
Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive
n unele sisteme constituionale exercitarea unei demniti de ministru este
incompatibil cu exerciiul unui mandat n parlament (SUA, Frana). Dac un
parlamentar dorete s accepte ocuparea unui post de ministru trebuie s demisioneze
din parlament. Un alt sistem permite cumularea celor dou funcii (mandate). ntr-un
al treilea sistem minitrii nu sunt obligai s fie i parlamentari, dar cu toate acestea ei
trebuie s ndeplineasc condiiile de eligibilitate (Liechtenstein).
n Romnia, potrivit Constituiei, funcia de membru al guvernului este compatibil
cu cea de parlamentar.
Argumente pentru compatibilitate:
o identitate de atitudini ale majoritii parlamentare i guvernului;
majoritatea parlamentar i guvernul au aceeai surs a legitimitii i afinitii
i anume a majoritatea electoratului,
se nltur conflictele constituionale ntre puteri;
permite cunoaterea direct a problemelor legislative i executive
(operativitate i eficien).

57
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
Argumente contra compatibilitii:
compatibilitatea este contrar separaiei puterilor n stat, chiar n interpretarea
sa supl;
ea ar fi o cale de concentrare a puterii n mna executivului;
face ineficient controlul parlamentar.
Creterea rolului executivului
Tendina de cretere a rolului executivului, ceea ce se explic prin rolul hotrtor al
partidelor politice n crearea celor mai importante instituii statale. Guvernului
element motor i dinamic al ntregului sistem politic (Pierre Pactet) i s-a rezervat
posibilitatea lurii marilor decizii politice, care se traduc prin msurile executive,
legiuitorul rezervndu-i rolul de reflecie i de control al guvernului. Creterea
rolului guvernului este deja instituionalizat dup cum urmeaz:
eful de stat este ales prin vot universal (SUA, Frana, Romnia). Aceasta
legitimeaz o poziie statal egal cu a parlamentului;
eful guvernului este numit de ctre eful statului;
datorit legislaiei delegate (Frana, Romnia).
REPREZENTARE GRAFIC - PUTEREA EXECUTIV















Marile structuri ale
executivului
eful statului
Guvernul
Ministerele i
celelalte autoriti
ale administraiei
publice centrale
Autoritile
administraiei
publice locale
Componena
Structura
eful
guvernului
Minitrii i
secretari de
stat
Monist
dualist

NTREBRI I EXERCIII
Care sunt componentele Guvernului i de cte feluri este executivul?
Explicai pe scurt rolul legislativului n formarea i activitatea executivului.
Executivul poate interveni n activitatea legislativului ? Comentai.


58
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
TESTE GRIL:
1. Activitatea autoritilor executive (administrative) const n:
a. punerea n executare a legilor adoptate de Parlament;
b. organizarea executrii i executarea n concret a legilor, conducerea politicii
naionale pentru care dispun de un aparat administrativ;
c. activitatea de aprare a drepturilor i libertilor ceteneti, ndeosebi n raport
cu autoritile publice i n special cu cele executive.

2. Structurile executivului sunt:
a. eful de stat; guvernul; ministerele i celelalte autoriti ale administraiei
publice centrale;
b. eful de stat; guvernul; ministerele i celelalte autoriti ale administraiei
publice centrale; autoritile administraiei publice locale, la care se adaug
aparatul administrativ nsrcinat s pregteasc i s execute decizii, la nivelul
fiecrei structuri executive;
c. prim ministru; guvernul; ministerele i celelalte autoriti ale administraiei
publice centrale; autoritile administraiei publice locale, la care se adaug
aparatul administrativ nsrcinat s pregteasc i s execute decizii, la nivelul
fiecrei structuri executive.

3. Intervenia legislativului n activitatea executivului se realizeaz prin:
a. iniiativa legislativ; promulgarea legilor; referendum;
b. stabilirea legilor pe care puterea executiv trebuie s le pun n executare;
numirea primului ministru; controlarea activitii guvernului;
c. stabilirea legilor pe care puterea executiv trebuie s le pun n executare;
aprobarea programului executivului; aprobarea delegrii legislative;
controlarea activitii guvernului.

4. n Romnia funcia de membru al guvernului:
a. este compatibil cu cea de parlamentar;
b. nu este compatibil cu nici o alt funcie public sau privat;
c. este compatibil cu funcia de parlamentar i cadru didactic universitar.

5. Pentru aprobarea programului i listei Guvernului este necesar votul:
a. majoritii deputailor i senatorilor;
b. a 2/3 din numrul deputailor i senatorilor;
c. majoritii membrilor prezeni n edina comun a celor dou camere.

6. Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru se face de ctre:

59
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
a. Preedintele Senatului;
b. Preedintele partidului care a ctigat alegerile;
c. Preedintele Romniei.

7. Primul-ministru interimar este numit de :
a. Preedintele Romniei, dac primul ministru se afl n imposibilitate de a-i
exercita atribuiile;
b. Preedintele Senatului dac primul-ministru demisioneaz;
c. Preedintele Camerei Deputailor, dac primul ministru este revocat.

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL VII
Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,
vol.II, All Beck, Bucureti, 2004.
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Simina Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit, AllBeck, Bucureti, 2004.
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Ordonana guvernamental. Doctrin i
jurispruden, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000.
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura
Actami, Bucureti, 1999.

60
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
CAPITOLUL VIII - Instituia efului de stat

CONSIDERAII GENERALE
Explicarea instituiei efului de stat trebuie realizat n funcie de structura
executivului i de locul efului de stat n acest executiv. Acest loc exprim i relaia
popor, parlament, ef de stat. Am artat deja c n unele state executivul este format
dintr-un organ statal unic, adeseori un preedinte, care-i legitimeaz mputernicirile
pe votul universal. Suntem evident n regimurile prezideniale pure, n care
preedintele dispune de o echip care-l ajut n atribuiile sale de guvernare, dar
membrii acestei echipe sunt de fapt funcionari i nu guvernani.
ntr-un al doilea grup de state puterea executiv este realizat de dou organe de stat
- ef de stat i guvern. Acest sistem este legat de dezvoltarea regimului parlamentar n
Anglia. El a rezultat din slbirea progresiv a coroanei i din creterea corelativ a
puterii minitrilor care nu erau la origine dect simpli auxiliari ai monarhului. Alturi
de eful de stat, care personific naiunea, a aprut cabinetul, mai exact spus un grup
de funcionari cu misiunea de a asigura concret gestiunea afacerilor publice. Aceast
structur a puterii executive, devenit deseori dualist, se regsete n multe ri
considerate a avea un regim de cabinet. Evoluia cabinetului este definitiv acolo i
atunci cnd, unul dintre membrii acestuia ocup o poziie juridic superioar i cnd
alturi de eful de stat exist i un ef de guvern (prim-ministru, preedinte).
n unele ri, funcia de ef de stat a fost ndeplinit de organe colegiale, denumite
prezidii, consilii de stat, consilii prezideniale. Asemenea organisme au existat n
Romnia (l947-l974) n alte ri foste socialiste (Bulgaria, Ungaria, Polonia). Pentru
ara noastr vom da explicaiile cuvenite. Pentru celelalte state vom observa c,
fundamentate pe unicitatea puterii, organismele menionate erau considerate organe
ale puterii de stat i nu organe executive.
n fine, un exemplu de regim colegial, considerat unic, este regimul elveian.
EVOLUIA INSTITUIEI EFULUI DE STAT N ROMNIA
n istoria statal romneasc au existat trei categorii de ef de stat:
domn (specific rii noastre);
rege;
preedinte.
ntr-o anumit perioad de timp (1948 1974) aceast demnitate a avut caracter
colegial. Domnul a fost considerat ef de stat sub imperiul constituiilor de la 1864 i
1866 (pn n anul 1884). Regele a fost eful statului romn sub imperiul
constituiilor de la 1866 (dup anul 1884), 1923 i 1938, pn la 30 decembrie 1947.
n baza Legii nr. 363/1947 se instaureaz un ef de stat colegial. Constituia din 1948,
ncredineaz funcia de ef de stat unui alt organ colegial, Prezidiului Marii Adunri
Naionale, meninut i de Constituia din 1952. n anul 1974 s-a creat funcia de
preedinte de republic, ndeplinit de o singur persoan. Dup revoluia din
decembrie 1989, prin Decretul Lege nr. 2/1989 privind constituirea, organizarea i
funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale se creeaz funcia de preedinte
al consiliului. Decretul Lege ncredineaz atribuiile de ef de stat preedintele
consiliului. Prin Decretul Lege nr. 92/1990 privind alegerea parlamentului i a
Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui
Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast

61
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
soluie este consacrat i prin Constituia actual a Romniei.
ROLUL, FUNCIILE I ATRIBUIILE EFULUI DE STAT N ALTE
SISTEME CONSTITUIONALE
Atribuiile efului de stat (mputernicirile) depind de structura, funciile i raporturile
dintre puterile publice, garaniile constituionale, durata mandatului organelor
reprezentative, modul de desemnare a efului de stat (ereditar, alegere),
responsabilitatea acestuia (Ioan Muraru).
Atribuiile efului de stat ar putea fi urmtoarele:
reprezentarea statului;
semnarea tratatelor;
aprobarea unor acte normative elaborate de anumite organe de stat;
semnarea legilor i a altor acte n vederea publicrii;
prezidarea edinelor unor organe de stat;
acordarea unor caliti i titluri;
numiri n funcii superioare;
acordarea graierii (de regul individual);
proclamarea strii de asediu sau de urgen;
primirea scrisorilor de acreditare etc.
Aceast enumerare nu este limitativ, ea fiind deosebit de util i pentru stabilirea
domeniilor n care eful de stat intervine prin acte juridice cu caracter normativ sau
individual.
ROLUL, FUNCIILE I ATRIBUIILE PREEDINTELUI ROMNIEI
Rolul i funciile Preedintelui Romniei rezult din Constituie. Clasificate dup
coninutul acestora, atribuiile Preedintelui Romniei sunt urmtoarele:
Atribuii privind legiferarea;
Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice;
Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea
unor autoriti publice
Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice;
Atribuii n domeniul politicii externe;
Alte atribuii.
DESEMNAREA EFULUI DE STAT
Desemnarea efului de stat se face n funcie de forma de guvernmnt i este legat
de funciile i raporturilor efului statului cu celelalte autoriti publice. Exist patru
moduri de desemnare a efului de stat:
pe cale ereditar;
prin alegere de ctre parlament;
prin alegere de ctre un colegiu electoral;
prin alegere prin vot universal.
DURATA MANDATULUI EFULUI DE STAT. NUMRUL MANDATELOR
n formele de guvernmnt monarhice mandatul este pe via. n celelalte forme de
guvernmnt, mandatul efului de stat este limitat. De regul aceeai persoan poate
ocupa funcia de ef de stat pentru cel mult dou mandate.

62
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
PROCEDURI, SOLEMNITI, PROTOCOL
Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat presupune depunerea
jurmntului.
RSPUNDEREA EFULUI DE STAT
Rspunderea efului statului nu este cunoscut n formele de guvernmnt
monarhice, datorit, n primul rnd procedurii de contrasemnare a actelor normative
(art. 87 din Constituia romn din 1923 i art. 44 din Constituia romn din 1938).
n formele de guvernmnt republicane, eful statului nu este n afara
responsabilitii, chiar n condiiile existenei contrasemnturii, rspunderea putndu-
se angaja pentru alte motive.
Imunitatea. efii de stat se bucur de imunitate n condiiile prevzute de constituii.
n Romnia Preedintele se bucur de inexistena rspunderii i de inviolabilitate.
Rspunderea Preedintelui Romniei este:
politic - se angajeaz pentru fapte grave, prin care se ncalc Constituia;
aparine i Preedintelui interimar; daca propunerea de suspendare din funcie
este aprobat, demiterea Preedintelui Romniei se poate decide numai de
ctre un referendum i care se organizeaz n cel mult 30 de zile.
juridic este penal si civil (se angajeaz n aceleai condiii ca pentru
orice cetean al Romniei).
ACTELE EFULUI DE STAT
Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sunt denumite decrete. Ele pot fi
cu caracter normativ sau caracter individual. Decretele trebuie contrasemnate, cel
care contrasemneaz lundu-i rspunderea ndeplinirii prevederilor acelui act
contrasemnat. Contrasemnarea este o condiie de valabilitate a actului. Constituia
Romniei prevede reguli referitoare la contrasemntur n art. 99(2).
REPREZENTARE GRAFIC - INSTITUIA EFULUI DE STAT

Atribuiile
efului de stat
Reprezentarea statului













Semnarea tratatelor
Aprobarea unor acte normative elaborate de
anumite organe de stat
Semnarea legilor i a altor acte n vederea
publicrii
Prezidarea edinelor unor organe de stat
Acordarea unor caliti i titluri
Numiri n funcii superioare
Acordarea graierii (de regul individual)
Proclamarea strii de asediu sau de urgen

63
Primirea scrisorilor de acreditare
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008













NTREBRI I EXERCIII: II:
Atribuiile
Preedintelui Romniei
Atribuii privind legiferarea
Atribuii privind organizarea i funcionarea
puterilor publice
Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea
formrii, numirea sau revocarea unor autoriti
publice

Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii
ordinii publice
Atribuii n domeniul politicii externe
Alte atribuii
Explicai pe scurt rolul, funciile i atribuiile preedintelui n Romnia. Explicai pe scurt rolul, funciile i atribuiile preedintelui n Romnia.
Care sunt modalitile de desemnare a efului de stat? Care sunt modalitile de desemnare a efului de stat?
Un ef de stat, preedinte, poate fi fcut rspunztor ? Dac da, n ce condiii? Un ef de stat, preedinte, poate fi fcut rspunztor ? Dac da, n ce condiii?
Dezbatei pe scurt rolul Preedintelui de mediator ntre puterile statului.
Exemplificai situaii n care Preedintele i-a exercitat funcia de mediator
ntre puterile statului.
Dezbatei pe scurt rolul Preedintelui de mediator ntre puterile statului.
Exemplificai situaii n care Preedintele i-a exercitat funcia de mediator
ntre puterile statului.

TESTE GRIL: TESTE GRIL:
1. n istoria statal romneasc au existat urmtoarele categorii de ef de stat: 1. n istoria statal romneasc au existat urmtoarele categorii de ef de stat:
a. domnitor i preedinte; a. domnitor i preedinte;
b. domn, rege i preedinte; b. domn, rege i preedinte;
c. domn, principe, rege i preedinte. c. domn, principe, rege i preedinte.

2. Preedintele Romniei are urmtoarele atribuii : 2. Preedintele Romniei are urmtoarele atribuii :
a. reprezentarea statului; semnarea tratatelor; aprobarea unor acte normative
elaborate de anumite organe de stat;
a. reprezentarea statului; semnarea tratatelor; aprobarea unor acte normative
elaborate de anumite organe de stat;
b. atribuii privind legiferarea; atribuii privind organizarea i funcionarea
puterilor publice; atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii,
numirea sau revocarea unor autoriti publice; atribuii n domeniul
aprrii rii i asigurrii ordinii publice; atribuii n domeniul politicii
externe;
b. atribuii privind legiferarea; atribuii privind organizarea i funcionarea
puterilor publice; atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii,
numirea sau revocarea unor autoriti publice; atribuii n domeniul
aprrii rii i asigurrii ordinii publice; atribuii n domeniul politicii
externe;
c. de reprezentare; de aprare; de ordin ceremonial; de arbitraj. c. de reprezentare; de aprare; de ordin ceremonial; de arbitraj.


64
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
3. Rezultatul alegerilor pentru funcia de preedinte este validat de:
a. Curtea de Conturi;
b. Camera Deputailor i Senat, n edin comun;
c. Curtea Constituional.

4. Durata mandatului de preedinte n Romnia este de :
a. de 5 ani, cu posibilitatea de prelungire, prin lege organic, n caz de rzboi
sau de catastrof;
b. pe parcursul a dou mandate de 5 ani;
c. cel mult 8 ani, cu posibilitate de prelungire prin lege organic n caz de
rzboi sau catastrof.

5. Preedintele poate emite urmtoarele acte:
a. ordonane preediniale;
b. decrete cu caracter normativ sau individual;
c. hotrri de aplicare a legilor.

6. Rspunderea penal a Preedintelui Romniei intervine:
a. pentru crima de nalt trdare;
b. pentru crima de genocid;
c. pentru crime de rzboi.

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL VIII
Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,
vol.II, All Beck, Bucureti, 2004.
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Simina Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit, AllBeck, Bucureti, 2004.


65
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
CAPITOLUL IX - Autoritatea judectoreasc

CONSIDERAII GENERALE I TERMINOLOGIE
Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca funcie
(activitate) i ca sistem. Prin justiie tradiional se nelege:
d. sistemul organelor judectoreti;
e. activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale,
penale, de munc etc.
n timp, fa de sensul tradiional, justiia i-a mbogit coninutul n sensul
efecturii controlului asupra modului cum guvernanii acioneaz n limitele
constituiei i dreptului, adic n realizarea principiului legalitii. Statul de drept a
devenit de neconceput fr justiie. Funciile justiiei au fost i sunt ncredinate unor
autoriti distincte, investite cu puteri statale care-i dau eficien i care trebuie s fie
independente i impariale, instanele judectoreti. S-au dezvoltat i activiti
nfptuite i de alte organisme dect instanele judectoreti care presupun
folosirea aceleai proceduri judectoreti. Pentru a lega aceste activiti cu justiia se
utilizeaz (n legislaie i doctrin) denumirea de activitate jurisdicional, care
cuprinde att aceste activiti ct i justiia.Justiia rmne ns partea substanial a
activitii jurisdicionale. Este necesar individualizarea justiiei, fa de restul
activitii jurisdicionale (care mprumut trsturile i principiile justiiei).
Ansamblul judecilor (hotrrilor judectorilor) formeaz jurisprudena, care
limpezete textele obscure. ntrebarea este pn unde poate merge jurisprudena n
interpretarea textelor obscure ale legii. Rolul justiiei este de a aplica dreptul i nu de
a crea drept. n urma judecii se dau hotrri, n care se stabilesc drepturi i
obligaii pentru subiectele de drept (participani n proces), se aplic sanciuni, se
stabilesc despgubiri, se dau ordine de executare att prilor n proces, ct i
autoritilor publice. Hotrrile judectoreti trebuie s fie respectate i executate de
ctre ceteni i autoritile publice.

SPECIFICUL ACTIVITII JURISDICIONALE
Justiia (n general activitatea jurisdicional) este o activitate de rezolvare a litigiilor,
n litera i spiritul constituiei, legilor, obiceiului, conveniilor i contractelor.
Judectorul care nfptuiete justiia caut s afle adevrul, n procesul respectiv,
pentru a identifica exact nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i
responsabilii.
PRINCIPIILE CONSTITUIONALE DE REALIZARE A JUSTIIEI
Principiul legalitii - Acest principiu este de esena statului de drept i
cuprinde dou aspecte: legalitatea instanelor judectoreti i legalitatea
infraciunilor i a pedepselor.
Justiia este unic i egal pentru toi
Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie
Dreptul la aprare
Prezumia de nevinovie
Independena judectorului i supunerea lui numai legii

66
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008

Garanii ale independenei judectorilor sunt:
condiiile de recrutare;
inamovibilitatea;
avansarea;
controlul activitii judectorilor.

ORGANELE JUDECTORETI
Organele judectoreti sunt:
instanele judectoreti
Ministerul public, care cuprinde procurorii, organizai n parchete i care n
mod generic intr n categoria magistrailor;
Consiliul Superior al Magistraturii, care este autoritatea creat n vederea
exercitrii a dou funcii, prevzute de Constituie.
Sistemul instanelor judectoreti este format n general din:
judectorii;
tribunale;
curi de apel;
curi supreme etc.
Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti sunt stabilite prin lege.

RAPORTURILE CU LEGISLATIVUL I EXECUTIVUL
Raporturile autoritii jurisdicionale cu Parlamentul:
organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai
potrivit legii, prin care se stabilete competena i procedura potrivit creia
i desfoar activitatea;
prin lege se stabilesc infraciunile i pedepsele.
n unele state autoritatea judectoreasc (justiia) poate interveni n
activitatea legislativ prin controlul constituionalitii legilor.
Raporturile autoritii judectoreti cu executivul:
numirea i avansarea magistrailor aparine executivului (efului de stat,
ministrului justiiei etc.), prin proceduri care s pun n eviden numai
competena profesional a celor n cauz;
controlul legalitii actelor administrative de ctre justiie.












67
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
REPREZENTARE GRAFIC

Principiile
constituionale de
realizare a justiiei
Principiul legalitii
Justiie este unic i egal pentru toi
Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie
Dreptul la aprare
Organizarea activitii jurisdicionale pe trei grade de
jurisdicie (fond, apel i recurs)
Prezumia de nevinovie
Independena judectorului i supunerea lui numai
legii














Sistemul
organelor
judectoreti
Instanele
judectoreti
Ministerul Public
Judectorii
Tribunale
Curi De apel
Supreme
Consiliul Superior al
Magistraturii
Parchete















NTREBRI I EXERCIII:
Prezentai raportul dintre justiie i activitatea jurisdicional.
Care este rolul jurisprudenei n acoperirea lacunelor legii ?
Care sunt garaniile independenei judectorilor?
Autoritatea judectoreasc se poate implica n activitatea legislativului i
executivului, dac da, cum?
Parlamentul poate avea atribuii jurisdicionale?

68
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008

TESTE GRIL:
1. Principiul legalitii:
a. este de esena statului de drept i cuprinde dou aspecte: legalitatea
instanelor judectoreti i legalitatea infraciunilor i a pedepselor;
b. nu excede justiiei, avnd aplicare n principal n domeniul civil;
c. nu excede justiiei, avnd aplicare n principal n domeniul penal.

2. Considerarea unei persoane nevinovate att timp ct nu s-a pronunat o hotrre
judectoreasc definitiv de condamnare reprezint coninutul:
a. principiul dreptului la aprare;
b. principiul justiiei unice i egale pentru toi;
c. principiul prezumiei de nevinovie.

3. Principiul independenei judectorului i supunerea lui numai legii presupune c:
a. judectorul se supune numai legii i contiinei sale;
b. judectorul se supune numai legii i soluiilor date n procesele anterioare;
c. judectorul se supune numai legii i ordinelor date de ministrul justiiei.

4. Inamovibilitatea const n :
a. recrutarea judectorilor numai pe baz de concurs;
b. recrutarea judectorilor prin numire de ctre ministrul de justiie;
c. judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un
post echivalent, nici avansat fr consimmntul su.

5. Controlul hotrrilor judectoreti trebuie efectuat n urmtoarele condiii:
a. numai de ctre nalta Curte de Casatie si Justiie i numai dup proceduri
jurisdicionale;
b. numai de ctre instane judectoreti i numai dup proceduri
jurisdicionale;
c. numai de ctre ministrul justiiei n conformitate cu prevederile exprese ale
legii.

6. Organele judectoreti reglementate de Constituia Romniei sunt:
a. nalta Curte de Casatie si Justiie i celelalte instane prevzute de lege;
b. instanele judectoreti i parchetele;

69
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
c. instanele judectoreti; Ministerul public care cuprinde procurorii, n
parchete, care n mod generic intr n categoria magistrailor; Consiliul
Superior al Magistraturii.

7. ntre autoritatea jurisdicional i Parlament se stabilete urmtoarea relaie:
a. numirea i avansarea magistrailor aparine parlamentului, prin proceduri
care s pun n eviden numai competena profesional a celor n cauz;
controlul legalitii actelor parlamentului de ctre justiie;
b. organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai
potrivit legii, prin care se stabilete competena i procedura potrivit creia
i desfoar activitatea; prin lege se stabilesc infraciunile i pedepsele;
c. prin lege se stabilesc infraciunile i pedepsele; controlul legalitii actelor
parlamentului de ctre justiie.

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL IX
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Simina Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit, AllBeck, Bucureti, 2004.
Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,
vol.II, All Beck, Bucureti, 2004.
Viorel Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, volumul I,
Teoria general, Editura Naional, Bucureti, 1996.


70
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
CAPITOLUL X - Controlul constituionalitii legilor n Romnia

TRSTURILE CURII CONSTITUIONALE.
Controlul constituionalitii legilor este ncredinat de Constituia Romniei unei
autoriti publice denumit Curte Constituional. Din Constituie i legea de
organizare i funcionare a Curii Constituionale rezult trsturile ce o
caracterizeaz:
este o autoritate public. Curtea este o autoritate public (fr ns s fie
o putere n stat), chiar dac nu este cuprins, firesc, printre autoritile
publice enumerate n Titlul III al Constituiei;
este unica autoritate de jurisdicie constituional din Romnia;
este independent fa de orice autoritate public. n activitatea sa Curtea
Constituional se supune numai Constituiei i legii sale de organizare i
funcionare;
scopul curii este de a garanta supremaia Constituiei;
Poate fi considerat o autoritate public politico jurisdicional. Caracterul politic
rezult din modul de desemnare a membrilor Curii Constituionale, precum i din
natura unor atribuii. Caracterul jurisdicional rezult din principiile de organizare i
funcionare (), precum i din alte atribuii i proceduri.
ORGANIZAREA CURII CONSTITUIONALE
Curtea Constituional este format din 9 judectori. Numirea judectorilor se face
de Camera Deputailor (trei), de Senat (trei) i de Preedintele Romniei (trei), numai
cu acordul prealabil exprimat n scris al candidatului. Curtea se rennoiete cu o
treime din judectori din 3 n 3 ani. Mandatul judectorilor este de 9 ani i nu poate fi
nici prelungit i nici rennoit. Judectorii rspund disciplinar pentru nclcarea cu
vinovie a obligaiilor expres prevzute de art. 40 din Legea nr. 47/1992. Judectorii
Curii nu pot fi arestai sau trimii n judecat contravenional sau penal dect cu
aprobarea Biroului permanent al Camerei care i-au ales sau a Preedintelui Romniei,
dup caz, i la cererea procurorului general.
Preedintele Curii Constituionale
I se aplic prevederile legale referitoare la judectori, cu unele circumstanieri. Este
ales dintre membrii Curii de acetia. Preedintele Curii are atribuiile prevzute de
art. 11 din Legea nr. 47/1992 i art. 6 din Regulament.
Plenul Curii Constituionale
Curtea Constituional i desfoar activitatea jurisdicional n plen. Cvorumul de
lucru este de dou treimi din numrul judectorilor Curii. Plenul adopt acte cu
votul majoritii judectorilor. edinele plenului se convoac i sunt conduse de
preedintele Curii. edinele de judecat sunt n principiu publice, cu excepia
cazurilor n care s-a hotrt de plen, c edina este secret.
ACTELE SUPUSE CONTROLULUI DE CONSTITUIONALITATE
legile;
iniiativele de revizuire a Constituiei;
regulamentele Camerelor Parlamentului;
ordonanele.

71
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
PROCEDURA N FAA CURII CONSTITUIONALE
Stabilit, pe larg, n Legea nr. 47/1992 i n Regulamentul de organizare i
funcionare a Curii Constituionale. Potrivit art. 16 din lege, procedura se
completeaz cu regulile din Codul de procedur civil, n msura n care ele sunt
compatibile cu natura procedurii n faa Curii Constituionale, compatibilitatea
hotrndu-se exclusiv de ctre Curte. Cteva reguli generale de procedur:
sesizarea Curii Constituionale se face numai n scris i motivat;
plenul Curii hotrte edina secret;
prile au acces la lucrrile dosarului; autoritile publice, instituiile,
regiile autonome, societile comerciale i orice alte organizaii au
obligaia s comunice Curii la cererea acesteia, informaiile, documentele
i datele pe care le dein;
cererile adresate Curii sunt scutite de taxa de timbru.
ACTELE CURII CONSTITUIONALE
Constituia nominalizeaz dou acte juridice i anume decizia i avizul consultativ.
Legea organica precizeaz deciziile; hotrrile; avizele.
EFECTE JURIDICE ALE ACTELOR CURII CONSTITUIONALE
Deciziile emise n exercitarea controlului de constituionalitate a legilor sunt
obligatorii pentru toate subiectele de drept.
Ct privete iniiativa de revizuire a Constituiei, decizia Curii Constituionale nu
poate depi fora juridic a unui aviz.
n situaia obieciei de neconstituionalitate legea care ar fi declarat neconstituional
este obligatoriu returnat n Parlament pentru a fi pus de acord cu prevederile
Constituiei. n situaia excepiei de neconstituionalitate, decizia Curii
Constituionale este de asemenea definitiv i obligatorie; ca urmare, prevederea
legal declarat neconstituional nu mai poate fi aplicat, iar legea se transmite la
Parlament pentru a fi pus de acord cu prevederile Constituiei n termen de maxim 45
de zile.
Deciziile Curii Constituionale privind neconstituionalitatea regulamentelor
Parlamentului se comunic obligatoriu acestuia pentru a fi reexaminate.
Efectele juridice ale deciziei Curii Constituionale privind neconstituionalitatea
unui partid politic constau n radierea partidului politic din evidena partidelor legal
constituite, de la Tribunalul Bucureti.
Hotrrile Curii Constituionale trebuie apreciate nuanat, n funcie de situaiile n
care intervin. Unele nu pot depi efectele juridice ale unui aviz.

NTREBRI I EXERCIII:
Identificai i explicai pe scurt trsturile Curii Constituionale a
Romniei.
n ce const independena Curii Constituionale a Romniei i care este
scopul acesteia ?
Realizai o comparaie ntre cele dou modaliti ale controlului
constituionalitii legilor: anterior i posterior promulgrii.

72
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
n ce const modelul european i cel american de control al
constituionalitii legilor?
Care sunt efectele juridice ale actelor Curii Constituionale? Argumentai-
v poziia fa de efectele deciziei Curii Constituionale n cadrul
controlului anterior promulgrii legii.

TESTE GRIL:
1. Competena Curii Constituionale poate fi stabilit astfel:
a. de ctre parlament;
b. nu poate fi contestat de nici o autoritate public, aceasta fiind singura n
drept s hotrasc asupra competenei sale;
c. de ctre instanele de drept comun.
2. Actele ce pot fi supuse controlului de constituionalitate exercitat de Curtea
Constituional sunt:
a. legile, iniiativa de revizuire a Constituiei, regulamentele Parlamentului,
ordonanele i hotrrile Guvernului;
b. legile, iniiativa de revizuire a Constituiei, hotrrile Parlamentului,
ordonanele i hotrrile Guvernului;
c. legile, iniiativa de revizuire a Constituiei, regulamentele Parlamentului,
ordonanele Guvernului, iniiativele legislative populare.

3. Excepia de neconstituionalitate se judec:
a. pe dou grade de jurisdicie, n prim instan n complet format din 3
judectori i n recurs n complet format din 5 judectori;
b. de ctre plenul Curii Constituionale, cu votul majoritii judectorilor;
c. de ctre plenul Curii Constituionale, cu votul majoritii calificate a
judectorilor.

4. Curtea Constituional n exercitarea atribuiilor sale:
a. ntotdeauna trebuie s fie sesizat, ea nu se poate sesiza din oficiu;
b. oricnd se poate sesiza i din oficiu;
c. trebuie s fie sesizat, existnd o singur excepie - controlul
constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei - situaie n care
Curtea se poate sesiza din oficiu.

5. Actele Curii Constituionale sunt:
a. decizii, avize obligatorii, hotrri;
b. decizii, hotrrii, avize consultative;
c. hotrrii, decrete, decizii.

73
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008

6. Decizia de neconstituionalitate a unor prevederi dat n cadrul controlului excepiei
de neconstituionalitate produce urmtoarele efecte:
a. scoate din vigoare prevederile considerate neconstituionale;
b. determin neaplicarea prevederilor legale considerate neconstituionale;
c. oblig la reexaminarea de ctre Parlament a prevederilor legale considerate
neconstituionale.

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL X
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei,
Ed. Albatros, Bucureti, 1997.
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Simina Tnsescu, Marian Enache,
Gheorghe Iancu, Interpretarea Constituiei, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2002.
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Simina Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit, AllBeck, Bucureti, 2004.
Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,
vol.II, All Beck, Bucureti, 2004.
Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 101 din 22
mai 1992, republicat.

74
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
TABLA DE MATERII
CAPITOLUL I - PUTEREA DE STAT................................................................................................... 3
Reprezentare grafic............................................................................................................................. 3
ntrebri i exerciii: ............................................................................................................................. 5
Teste gril: ............................................................................................................................................ 5
Bibliografie la Capitolul I..................................................................................................................... 6
CAPITOLUL II - Partidele politice.......................................................................................................... 7
Definiia i funciile partidului politic .................................................................................................. 7
Categorii i variante de partide politice: ............................................................................................... 7
Reprezentare grafic............................................................................................................................. 8
ntrebri i exerciii............................................................................................................................... 8
Teste gril: ............................................................................................................................................ 9
Bibliografie la Capitolul II ................................................................................................................. 10
CAPITOLUL III - Statul ........................................................................................................................ 11
Noiunea de stat .................................................................................................................................. 11
Apariia statului modern................................................................................................................. 11
Legitimitatea i funciile statului .................................................................................................... 12
Elementele statului ......................................................................................................................... 13
Populaia:................................................................................................................................ 13
Teritoriul:................................................................................................................................ 13
Suveranitatea: ......................................................................................................................... 13
Reprezentare grafic........................................................................................................................... 14
Noiunea de form de guvernmnt.................................................................................................... 14
Tipurile formei de guvernmnt ..................................................................................................... 14
Reprezentare grafic........................................................................................................................... 15
Structur de stat .............................................................................................................................. 15
Asociaiile de state.......................................................................................................................... 15
Caracterele constituionale ale statului romn.................................................................................... 15
Romnia - stat suveran i independent ........................................................................................... 15
Romnia - Stat unitar i indivizibil ................................................................................................. 15
Romnia - Stat naional .................................................................................................................. 16
Statul de drept................................................................................................................................. 16
Romnia - Stat social...................................................................................................................... 16
Romnia - Stat democratic ............................................................................................................. 17
Reprezentarea grafic ......................................................................................................................... 17
Noiunea de organizare administrativ - teritorial .............................................................................. 17
Organizarea administrativ a teritoriului Romniei........................................................................ 18
Judeul .................................................................................................................................... 18
Oraul ..................................................................................................................................... 18
Comuna .................................................................................................................................. 18
Staiunile balneo climaterice................................................................................................ 19
Reprezentare grafic........................................................................................................................... 19
ntrebri i exercii.............................................................................................................................. 19
Teste gril........................................................................................................................................... 20
Bibliografie la Capitolul III ................................................................................................................ 22
CAPITOLUL IV - Sistemul electoral..................................................................................................... 23
Noiunea de sistem electoral............................................................................................................... 23
Drepturile exclusiv politice ................................................................................................................ 23
Dreptul de vot ................................................................................................................................. 23
Dreptul de a fi ales.......................................................................................................................... 24
Scrutinul ............................................................................................................................................. 25
Organizarea i desfurarea alegerilor................................................................................................ 25
Organizarea i desfurarea alegerilor prezideniale .......................................................................... 25
Reprezentare grafic........................................................................................................................... 25
ntrebri i exerciii............................................................................................................................. 26
Teste gril: .......................................................................................................................................... 26
Bibliografie la Capitolul IV................................................................................................................ 28
CAPITOLUL V Referendumul ........................................................................................................... 29
Democraia direct i democraia reprezentativ................................................................................ 29

75
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008
Instrumentele democraiei semi-directe n Constituia Romniei....................................................... 29
Iniiativa popular........................................................................................................................... 29
Referendumul ................................................................................................................................. 30
Reprezentare grafic........................................................................................................................... 31
ntrebri i exerciii............................................................................................................................. 31
Teste gril: .......................................................................................................................................... 32
BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL V............................................................................................... 33
CAPITOLUL VI - Parlamentul .............................................................................................................. 34
Funciile Parlamentului ...................................................................................................................... 34
Reprezentare grafic........................................................................................................................... 37
Structura parlamentului ...................................................................................................................... 37
Justificarea i criticile bicameralismului n statele unitare ..................................................... 38
Legi organice.......................................................................................................................... 39
Reprezentare grafic - Structura Parlamentului.................................................................................. 41
Organizarea intern a parlamentului................................................................................................... 41
Grupurile politice parlamentare...................................................................................................... 41
Opoziia parlamentar .................................................................................................................... 41
Birourile i comitetele .................................................................................................................... 42
Comisiile parlamentare................................................................................................................... 42
Clasificarea comisiilor parlamentare .............................................................................................. 42
Reprezentare grafic - Organizarea intern a parlamentului .............................................................. 43
Funcionarea parlamentului ................................................................................................................ 44
Legislatura...................................................................................................................................... 44
Sesiunea.......................................................................................................................................... 44
Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic n sesiuni: ............................................ 44
Convocarea n sesiuni i durata lor:................................................................................................ 44
edinele ......................................................................................................................................... 44
Ordinea de zi i programul de activiti al camerelor ............................................................. 44
Sistemul de vot ............................................................................................................................... 45
Reprezentare grafic - Funcionarea parlamentului............................................................................ 45
Deputaii i senatorii........................................................................................................................... 45
Drepturile i ndatoririle parlamentarilor........................................................................................ 46
Incompatibiliti i imuniti .......................................................................................................... 46
Rspunderea i sanciunile parlamentarilor .................................................................................... 46
Actele Parlamentului .......................................................................................................................... 46
Clasificarea actelor juridice ale Parlamentului ............................................................................... 47
Legea ca act juridic al parlamentului.................................................................................................. 47
Clasificarea legilor.......................................................................................................................... 48
Supremaia legii.............................................................................................................................. 48
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii ................................................................................. 48
Supremaia legii n raport cu supremaia constituiei ..................................................................... 48
Consecine juridice ale supremaiei legii ........................................................................................ 49
Reprezentare grafic - Actele parlamentului ...................................................................................... 49
Elaborarea legii............................................................................................................................... 49
Alte reguli constituionale privind elaborarea legii ........................................................................ 50
Alte aspecte privind legea ca act juridic al parlamentului .............................................................. 51
Deosebirile dintre constituie i legi: .............................................................................................. 51
Conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de ctre organele statului ...................................... 51
Regulamentele parlamentare .............................................................................................................. 51
Hotrrea, ca act juridic al parlamentului........................................................................................... 51
Moiunile i actele structurilor parlamentare...................................................................................... 51
Moiunile ........................................................................................................................................ 51
Actele structurilor parlamentare ..................................................................................................... 52
ntrebri i exerciii: ........................................................................................................................... 52
Teste gril: .......................................................................................................................................... 52
Bibliografie la Capitolul VI................................................................................................................ 54
CAPITOLUL VII - Puterea executiv.................................................................................................... 55
Consideraii generale i terminologice ............................................................................................... 55
Identificarea marilor structuri ale executivului................................................................................... 55
eful de stat .................................................................................................................................... 55

76
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008

77
Guvernul ......................................................................................................................................... 55
Raporturile dintre legislativ i executiv.............................................................................................. 55
Rolul legislativului n formarea executivului ................................................................................. 56
Desemnarea efului executivului ............................................................................................ 56
Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia.......................................................... 56
Raporturile legislativ executiv n legtur cu activitatea acestora....................................... 57
Intervenia legislativului n activitatea executivului ....................................................................... 57
Intervenia executivului n activitatea legislativului ....................................................................... 57
Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive.......................................................... 57
Creterea rolului executivului......................................................................................................... 58
Reprezentare grafic - Puterea executiv ........................................................................................... 58
ntrebri i exerciii............................................................................................................................. 58
Teste gril: .......................................................................................................................................... 59
Bibliografie la Capitolul VII............................................................................................................... 60
CAPITOLUL VIII - Instituia efului de stat.......................................................................................... 61
Consideraii generale.......................................................................................................................... 61
Evoluia instituiei efului de stat n Romnia.................................................................................... 61
Rolul, funciile i atribuiile efului de stat n alte sisteme constituionale......................................... 62
Rolul, funciile i atribuiile Preedintelui Romniei.......................................................................... 62
Desemnarea efului de stat ................................................................................................................. 62
Durata mandatului efului de stat. Numrul mandatelor .................................................................... 62
Proceduri, solemniti, protocol.......................................................................................................... 63
Rspunderea efului de stat ................................................................................................................ 63
Actele efului de stat .......................................................................................................................... 63
Reprezentare grafic - Instituia efului de stat .................................................................................. 63
ntrebri i exerciii: ........................................................................................................................... 64
Teste gril: .......................................................................................................................................... 64
Bibliografie la Capitolul VIII ............................................................................................................. 65
CAPITOLUL IX - Autoritatea judectoreasc ....................................................................................... 66
Consideraii generale i terminologie ................................................................................................. 66
Specificul activitii jurisdicionale.................................................................................................... 66
Principiile constituionale de realizare a justiiei ................................................................................ 66
Organele judectoreti ........................................................................................................................ 67
Raporturile cu legislativul i executivul ............................................................................................. 67
Raporturile autoritii jurisdicionale cu Parlamentul:.................................................................... 67
Raporturile autoritii judectoreti cu executivul:......................................................................... 67
Reprezentare grafic........................................................................................................................... 68
ntrebri i exerciii: ........................................................................................................................... 68
Bibliografie la Capitolul IX................................................................................................................ 70
CAPITOLUL X - Controlul constituionalitii legilor n Romnia....................................................... 71
Trsturile Curii Constituionale. ...................................................................................................... 71
Organizarea Curii Constituionale..................................................................................................... 71
Preedintele Curii Constituionale......................................................................................... 71
Plenul Curii Constituionale .................................................................................................. 71
Actele supuse controlului de constituionalitate ................................................................................. 71
Procedura n faa Curii Constituionale ............................................................................................. 72
Actele Curii Constituionale.............................................................................................................. 72
Efecte juridice ale actelor Curii Constituionale................................................................................ 72
Teste gril: .......................................................................................................................................... 73
Bibliografie la Capitolul X................................................................................................................. 74

Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2008