Sunteți pe pagina 1din 17

Proiect Economie Europeana

Politici ale Uniunii Europene
















Politici ale Uniunii Europene


Concurena i Politica concurenial in Uniunea European

Concurena

Dezvoltarea economic a fiecarei ri comunitare este de neconceput fr meninerea unui
mediu concurenial funcional, cerin fundamental in condiile economiei de pia. De altfel
concurena este considerat ca fiind cea mai important cauz a progresului economic i tehnico
stiinific.
Concurena desemneaz relaiile dintre toi agenii economici care acioneaz pe pia pentru
realizarea propriilor iniiative in condiii de libertate economic : aceste relaii se ntrein prin mijloace
economice (cantitate,calitate, pre,etc) i extraeconomice(spionaj industrial, aciuni de sabotaj, politici
de dumping), confruntarea dintre agenii economici n vederea realizrii unor condiii mai bune de
producie,desfacere, de efectuare a operaiunilor bneti sau a altor activiti economice, pentru
obinerea unor avantaje ct mai substaniale. n ultimii ani, s-a discutat mult despre Economia
funcional de pia. Conform Departamentului Comeului al SUA rile ale cror operaiuni comerciale
nu se bazeaz pe costurile pieei sau pe regula preului nu au economii de pia. Documentul
reproduce 6 criterii pe care trebuie s le indeplineasc o economie de pia, potrivit legilor anti
dumping din SUA,
Uniunea Europeana si Canada :
1) gradul prin care valuta unei ri strine este convertibil n valuta altor ri;
2) gradul prin care rata profitului ntr-o ar strin este determinat de raportul liber dintre munc i
management;
3) gradul prin care o societate mixt sau alte investiii ale firmelor altor ri sunt permise n ar strin
4) gradul prin care guvernul patroneaz sau controleaz mijloace de producie ;
5) gradul prin care guvernul controleaz alocarea resurselor, nivelul preurilor i al deciziilor
productive, solicitnd ca deciziile privind producia i preurile oricrei industrii s fie libere de
intervenia guvernului i toate produsele importante s fie pltite la preurile pieei ;
6) ali civa factori luai n calcul de autoritile administrative, inclusiv controlul asupra exporturilor.

Tipuri de Concuren

Perfect
Imperfect (monopolul, oligopolul,concurena monopolistic)
Direct (atunci cnd actorii de pe pia opereaz cu produse similare sau identice)
Indirect ( atunci cnd se ofer produse diferite pentru satisfacerea acelorai nevoi)
Loial(corect), cnd sunt utilizate corect mecanismele concureniale
Neloial, cnd piaa este acaparat prin mijloace incorecte, in dezacord cu mecanismele
concureniale.

Concurena perfect cel mai important principiu organizaional al economiei de pia.
Acest rol se potrivete doar concurenei pefecte ntruct aceasta este definit ca reprezentnd mediul
n care mai multe firme, inclusiv cele mici, se concureaz oferind un singur produs i nici o firm nu
poate influena preurile i condiiile de comercializare.
Concurena imperfect (monopolul, oligopolul) apare ca o barier n calea accesului pe pia i deci n
desfurarea unui comer liber.
Politicile n domeniul Concurenei presupun dezvoltarea cadrului regulamentar prin care
guvernele pot menine i stimula concurena n vederea maximizrii performanelor economice.
Aceasta ia n calcul faptul c agenii economici privai i autoritile publice pot adopta comportamente
care pot contraveni mediului concurential adoptand masuri si mecanisme care pot deteriora climatul
competitional
Politica de Concurenta urmareste asigurarea cadrului necesar unei concurente reale, loiale,
adica a unei competitii care are loc cu respectarea de ctre agenii economici a normelor i
procedurilor considerate corecte i recunoscute ca atare prin reglementrile n vigoare din fiecare stat
sau la nivel comunitar.
Concurena neloial permite distorsionarea regulilor de pe pia si favorizeaz aciunea unor ageni
economici n defavoarea altora.


Obiectivele Politicii n domeniul Concurenei

creterea bunstrii consumatorilor prin mbuntirea performanelor economice;
protecia consumatorilor, adic aprarea acestora de tendinele marilor companii de a acapara
pieele i a stabili preuri de monopol;
stoparea redistribuirii veniturilor n favoarea monopolurilor i a cartelurilor;
protejarea firmelor mici i mijlocii;
integrarea pieelor naionale ale statelor membre ntr- o pia unic a comunitii europene
Concurena reprezinta o condiie esenial a procesului de integrare europeana fiind garania
existenei Pieei Interne Unice, care asigur libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i a
forei de munc.

Ceteanul este principalul beneficiar al unei politici a liberei concurene n calitatea sa de

consumator ;
participant la piaa muncii ;
acionar (agent economic).

Practici interzise prin politica de Concuren

acordarea de ajutoare publice care creaz distorsiuni n relaiile de concuren ntre agenii
economici ;
stablirea preurilor prin nelegeri prealabile ntre productori i furnizori ;
crearea de carteluri care s-i mpart piaa ;
abuzul de poziie dominant pe pia;
realizarea de fuziuni care distorsioneaz libera concuren.




Etapele dezvoltarii si evolutiei Politicii concureniale n Uniunea European

Istoria integrrii economice europene este, n acelai timp, i istoria dezvoltrii politicii
concureniale n Uniunea European, cele dou procese fiind interdependente.
Politica european n domeniul concurenei se bazeaz pe articolul 3 (f) al Tratatului de la Roma, n
prezent articolul 3 (g) al Tratatului de la Maastricht, care stabilete c la nivelul comunitii trebuie
luate msuri pentru ca n viitor " concurena la nivelul Pieei Comune s nu fie distorsionat ". n aceste
Tratate sunt prevzute mecanismele privind aplicarea regulilor concureniale, articolele 85-94 din
Tratatul de la Roma i articolele 81-89 din Tratatul de la Maastricht. In aceste articole este reglementat
controlul ce poate fi exercitat de ctre Comisia
European asupra aranjamentelor anticoncureniale, comportamntul anticoncurenial al
monopolurilor i firmelor de stat, asupra ajutoarelor de stat,etc.
Aceste comportamente, obiect la controlului Comisiei, constituie i azi dup 50 de ani
coninutul politicii concureniale a Uniunii Europene.

Drepturile participanilor la actul concurenial

Reglementarea 17 cu privire la politica de concuren a oferit oamenilor de afaceri sigurana c
respectarea legaliti este prioritar, iar controlul este centralizat. Drepturile participanilor se
regsesc n cadrul legal :
obligativitatea notificrii;
limitele superioare ale amenzilor i penalizrilor;
drepturile statelor membre n cazul unor investigaii realizate de Comisie;
dreptul Comisiei de a realiza investigaii i cercetri;
declanarea mecanismului de consultare pentru statele naionale.

Politica Comisiei Europene nu ar fi eficient dac activitile sale de monitorizare i control nu
ar fi nsoite de decizii i penalizri. n zona operaiunilor anti trust, Comisia European are
autoritatea de a interzice ncheierea unor nelegeri sau poate s solicite o hotrre judectoreasc
care s pun capt practicilor restrictive. De asemenea, poate s impun amenzi firmelor gsite
vinovate de comportament anti concurenial. Mrimea amenzilor se calculeaz n conformitate cu
gravitatea i de durata infraciunii. In legtur cu ajutoarele de stat, Comisia European are autoritatea
de a cere ca ajutoarele acordate ilegal, s fie returnate de ctre beneficiarii ajutorului, autoritilor
publice care l-au acordat.
Instana de Apel competent pentru soluionarea unei decizii a Comisiei este n prima faz Curtea
Primei Instane sau la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.

Instituiile Uniunii Europene care reglementeaz i gestioneaz politica de concuren.
Parlamentul European, Consiliul Ministerial, Comisia European i Curtea European de Justiie
Parlamentul i Consiliul Ministerial au jucat un rol marginal n politica de concuren.

n momentul de fa, Parlamentul poate interveni pe dou ci :
-Comisia nainteaz anual un raport pe probleme de concuren, care trebuie validat de Parlament
-Parlamentul adreseaz ntrebri i solicit rspunsuri privind problematica concurenei, efectele
acesteia pe pia i comportamentul diferitelor grupuri de interese sau al agenilor economici.

Consiliul Ministerial se rezum la emiterea anumitor reglementri i acordarea unor excepii
cadru.
Comisia European are puterea de a interveni pentru stoparea abuzurilor, ea aconnd
independent fa de Consiliul de Minitri. Comisia aconeaz din proprie iniiativ sau la solicitarea
statelor membre, a companiilor sau a cetenilor.
Directoratul este coordonat de Comisarul pentru Concuren. Acesta n baza mandatului de care
dispune emite decizii, dar n problemele controversate se supune deciziilor Comisiei. Potivit analitilor,
procesul de decizie n cadrul Comisiei este prea mult politizat, confruntndu-se interese de ordin
naional, instituional,sectorial, ideologic,etc.
Comisia are atribuii largi de investigare. Personalul su poate declana investigaii directe fra a
solicita, n prealabil, acceptul companiilor investigate. Firmele amendate pot face apel la Curtea de
Justiie.

Derogarea negativ Anumite acorduri, care pot veni n conflict cu prevederile tratatelor
trebuie anunate n prealabil Comisiei. Ele pot depune o cerere de derogare negativ ,ceea ce
nsemn avertizarea c libera concuren nu este ameninat sau de scutire care poate asigura
legalitatea acordului dac acesta aduce beneficii publice.

Acorduri intezise de Comisie :
-acordurile de mprire a Pieei ;
-acordurile de control al preurilor ;
-acordurile de achiziii publice ;
-acordurile privind drepturile de proprietate industrialp i
comercial ;

Publicarea activitaii Comisiei se realizeaz prin Jurnalul Oficial

Notificarea Firmele sunt obligate s notifice Comisiei intenia de a achiziiona, prelua sau a
realiza anumite aranjamente cu alte firme actionnd pe pia prezentnd datele afacerii. Comisia
decide dac aceste tranzacii nu intr n contradicie cu prevederile legale, acordul acesteia fiind
obligatoriu.

Amenda - ntreprinderile gsite vinovate pot fi amendate cu pn la 10% din cifra de afaceri a
anului anterior.

Decizii ale Comisiei : adoptarea unei decizii privind legalitatea nelegerii aprute pe pia, n
sensul c aceasta nu distorsioneaz libera concuren ; scrisoarea de confort care s ateste
operarea pe pia a unei ntelegeri fr impact semnificativ ; acceptarea tranzaciei prin impunerea
de condiii suplimentare s o declarare ilegal.

Obiective ale Politicii de Concuren n Uniunea Europeana

Acestea sunt concretizate n prevederile privind concurena ale Tratatelor de la Roma i Maastricht i
anume :

Practicile comerciale restrictive n art.85 din Tratatul de la Roma se gsesc prevederi care
interzic practicile restrictive i anume : fixarea preurilor de vnzare sau de cumprare care sunt
considerate incompatibile cu principiile pieei unice ; nelegeri care au drept scop limitarea sau
controlul produciei, al pieelor de desfacere sau surselor de aprovizionare ; ncheierea de contracte
condiionate de acceptarea de ctre parteneri a unor obligaii suplimentare care nu au legtur cu
trnzaciile respective. Aici pot interveni anumite cazuri de exceptare, pentru tranzaciile cu efect
nesemnificativ asupra pieei i anumite exceptri individuale sau colective pe baza prevederilor
regulamentare ;

Mecanismul achiziiilor i fuziunilor. Comisia European a aprobat un Regulament n materie
de achiziii i fuziuni operabil din anul 1990. Comisia are jurisdicia asupra fuziunilor i prelurii de
companii la scar mare care afecteaz cel puin un stat membru i care depete anumite limite.
Politica n domeniul ajutoarelor de stat. Subveniile guvernamentale acordate companiilor de
stat, fie celor private sunt de regul interzise, dac afecteaz sau amenin concurena. Politica
referitoare la ajutoarele de stat este complex, ajutoarele avnd i efecte pozitive n anumite condiii
ntruct pot conduce la reducerea disparitilor economice i regionale n U.E. Comisia are autoritatea
de a solicita rambursarea ajutoarelor neautorizate i poate amenda statele membre.
Politica cu privire la sectorul de stat. Mult timp activiti precum telecomunicaiile, energia,
serviciile de transport i potale,etc, au fost exceptate de la reglementrile privind concurena. Pentru
eliminarea sprijinului statului prin acordarea de subvenii cu substrat politic Comisia a impulsionat
adoptarea Directivei cu privire la Raporturile Financiare ntre guverne i firmele de stat, fiind clarificate
n acest fel raporturile financiare dintre stat i ntreprinderile publice.
ntre timp, politica de reform a politicii concureniale n Uniunea European aplicabil i negocierilor
cu Romnia a vizat urmtoarele obiective :
-aplicare consecvent a reglementrilor
-uniformizarea legislaturii
-clarificarea regulilor procedurale
-adncirea procesului de integrare
-liberalizarea continu a pieei
-atragerea n comunitatea monetar i a altor ri

Rolul Consiliului Concurenei n contextul economiei de pia :

-vegheaz la respectarea regulilor jocului pe pia ;
- sancioneaz abaterile de la un comportament concurenial normal ;
-ii consolideaz poziia de arbitru fa de toi actorii mediului economic
- promoveaz cultura concurenei


Politica monetara la nivelul Uniunii Europene

Prin politica monetara se poate influenta activitatea economica, utilizandu-se instrumentele
disponibile bancii centrale: oferta de bani, ratele dobanzii si cursul de schimb. Adesea, aceasta politica
se poate afla in dezacord cu politica fiscala, care este asociata cu schimbari ale cheltuielilor
guvernamentale si respectiv, ale impozitelor guvernamentale. O politica monetara buna este cea care
furnizeaza economiei o moneda cu valoare stabila si care evita perturbarea plati 252c24c lor in
sistemul bancar.
Banca Centrala Europeana a fost infiintata in 1999 cu scopul de a implementa si coordona
politica monetara in interiorul Uniunii Monetare Europene. La acel moment Banca Centrala Europeana
a preluat rolul fostele banci centrale ale statelor membre ale Uniunii Europene. Banca Centrala
Europeana are autonomie larga, prin actul ei constitutiv nu poate monetiza deficitele bugetare ale
guvernelor statelor membre, iar independenta ei este data si de faptul ca guvernatorii au influenta
politica relativ redusa asupra bancii centrale.
Obiectivul principal al Bancii Centrale Europene este mentinerea stabilitatii preturilor in zona
Euro. Stabilitatea preturilor trebuie mentinuta pe termen mediu, in acest fel nu se asteapta din partea
Bancii Centrale Europene sa faca fata variatiilor de pret cauzate de termeni comerciali sau alte socuri.
Dupa cum a subliniat Mishkin (2000), un angajament institutional fata de stabilitatea preturilor nu e
suficient ca atare pentru a aduce mult dorita credibilitate unei banci centrale. In 1998, Institutul
Monetar European a definit stabilitatea preturilor ca si "cresterea anuala a Indicelui Armonizat al
Preturilor de Consum" pentru zona Euro sub 2%In mai 2003, Consiliul Director al Bancii Centrale
Europene a reconfirmat definitia stabilitatii preturilor adaugand o nuanta: Consiliul a stabilit ca
pentru a se atinge acest scop " e nevoie a se mentine rata inflatiei aproape de 2% pe termen mediu "
In Tratatul Uniunii Europene se specifica faptul ca fara a prejudicia scopul stabilitatii preturilor,
Banca Centrala Europeana trebuie sa sustina politicile economice generale ale Comunitatii Europene in
vederea atingerii obiectivelor comunitare.
Instrumentele politicii monetare ale Bancii Centrale Europene sunt: rezervele minime
obligatorii, operatiunile pe piata libera - open market si facilitatile permanenteBanca Centrala
Europeana poate interveni direct si pe piata operatiunilor valutare. Spre deosebire de perioada trecuta
cand exista o cerere monetara semnificativa, rezervele minime ajuta la inducerea unei lipse structurale
de lichiditate in Eurosistem. Pentru a-si imbunatati lichiditatea, bancile se imprumuta de la Banca
Centrala Europeana fie pe termen scurt fie pe termen mai lung.
In conditiile tintirii inflatiei, Banca Centrala manevreaza instrumentele politicii monetare in
scopul direct de limitare a inflatiei pe termen mediu. In acest context, inflatia devine scopul
predominant al politicii monetare. Intrebarea este daca Banca Centrala Europeana este o adevarata
adepta a tintirii inflatiei. Ca si alte banci care au adoptat politica de tintire a inflatiei, Banca Centrala
Europeana are o tinta a inflatiei explicita si trebuie sa mentina inflatia cat mai aproape de tinta (o
crestere de 2% in nivelul general armonizat al preturilor de consum[8]) pe termen mediu. De
asemenea, Banca Centrala Europeana este independenta, influenta politica a guvernelor tarilor din
zona euro fiind foarte slaba.
Pentru a atinge obiectivul principal, stabilitatea preturilor, strategia initiala a Bancii Centrale
Europene s-a axat pe doi "piloni": primul si cel mai important, controlul masei monetare prin stabilirea
valorii de referinta pentru cresterea agregatului M3 (4,5%), iar al doilea, analiza perspectivelor privind
evolutia preturilor in zona euro, prin intermediul unui ansamblu de indicatori[9].
Increderea Bancii Centrale Europene in strategia monetara bazata pe cei doi piloni, nu a dus la
transparenta si la intelegerea de catre public a deciziilor de politica monetara adoptate de aceasta. De
fapt, primul pilon (valoarea de referinta a M3) a reprezentat un reper insuficient pentru strategia
monetara, ceea ce reflecta, printre altele, instabilitatea cererii de moneda. In realitate, primul pilon se
pare ca a reprezentat mai mult o bariera in calea comunicarii cu publicul, si a creat confuzie in ce
priveste rolul urmaririi modificarilor masei monetare in gestionarea politicii monetare.
Uniunea Europeana doreste sa sporeasca forta sa competitiva in context global, utilizarea unei
singure monede contribuind la amplificarea schimburilor comerciale nu numai in interiorul zonei, ci si
in relatiile cu restul lumii, la sporirea volumului operatiunilor financiare. Prin moneda unica, politica
monetara e transferata la nivel comunitar devenind de competenta Bancii Centrale Europene, absolut
independenta.
Daca din punctul de vedere al stabilitatii preturilor rezultatele introducerii euro au fost pe
masura asteptarilor, in realitatea introducerea euro nu a fost de natura sa asigure rate inalte de
crestere, si nici nu a imbunatatit capacitatea economiilor europene de a iesi mai rapid din perioadele
de incetinire. Pe ansamblu evolutiile din cadrul Uniunii Economice si Monetara demonstreaza ca nu
exista un mecanism automat pentru a stimula potentialul de crestere economica, chiar daca
stabilitatea macroeconomica este o preconditie pentru dezvoltare durabila. Situatia poate fi
imbunatatita prin continuarea reformelor structurale si a pietei fortei de munca, planul stabilit prin
strategia Lisabona reprezentand piatra de incercare pentru decidentii din zona euro.
Unificarea monetara se realizeaza atunci cand exista motivatii puternice, date de beneficii, dar
si de asumarea unor costuri. Utilizarea aceleasi monede de catre mai multe tari reduce costurile de
tranzactie, elimina volatilitatea ratei de schimb si costurile acesteia. Astfel se prezinta beneficiile la
nivel microeconomic.
Beneficiile la nivel macroeconomic rezulta din stabilitatea preturilor, accesul la o piata
financiara mai larga si mai transparenta care imbunatateste posibilitatile de finantare externa, si nu in
ultimul rand eliminarea unor fluctuatii ale productiei care ar putea fi datorate politicilor economice
diferite.
Problema principala in cazul uniunilor monetare este legata de costurile acestui proces,
impunandu-se conditia ca beneficiile sa fie mai mari decat costurile. In timp ce majoritatea beneficiilor
sunt localizate la nivel microeconomic, costurile sunt evidentiate in primul rand la nivel
macroeconomic.
Costurile pot apare datorita faptului ca atunci cand participa la o uniune monetara tarile pierd
importante instrumente ale politicii economice respectiv cele specifice politicii monetare, adica
manevrarea ratei dobanzii si a ratei de schimb. Aceste costuri se fac simtite in cazul manifestarii
socurilor asimetrice.
Cele mai importante costuri sunt localizate la nivel macroeconomic si apar ca urmare a
renuntarii la independenta politicii monetare. Statele membre ale unei uniuni monetare cedeaza
prerogativele politicii monetare unei autoritati centrale, ceea ce face ca autoritatile nationale sa nu mai
poata realiza ajustari, in cazul unor socuri asimetrice, prin utilizarea instrumentelor monetare. Mai
mult, in functie de arhitectura institutionala statele membre vor avea o influenta mai mare sau mai
mica in procesul decizional, situatie care poate fi perceputa ca negativa pentru statele cu influenta
redusa.
Acest proces are mai multe implicatii: in primul rand pentru statele candidate care vor cunoaste
atat beneficii cat si costuri ale renuntarii la moneda proprie, in al doilea rand, pentru actualii membrii
care vor trebui sa accepte state care poate nu sunt suficient pregatite, si in al treilea rand pentru Banca
Centrala Europeana care se va afla de asemenea in fata unor provocari legate de politica monetara si
de mecanismul de vot intr-o uniune monetara extinsa.





Politica fiscal n U.E.


Caracteristici ale politicii fiscale n UE:

Politica fiscal este unul din cele dou instrumente ale macroeconomiei; alturi de politica
monetar, cuprinde cheltuielile publice i taxele i orice alt reglementare a sectorului privat (de
exemplu scutirea de taxe).Poate fi folosit n a influena nivelul cererii ntr-o economie cu scopul de a
ine rata somajului ct mai mica, fr a declana inflaie.
Politica fiscal joac un rol semnificativ pe piaa intern. Cu toate acestea, UE are relativ puine
competene n materie fiscal. Impozitarea direct este reglementat aproape n totalitate prin
acorduri bilaterale, n timp ce Tratatul CE conine o serie de dispoziii, inclusiv de armonizare n ceea ce
privete impozitarea indirect. Jurisprudena CEJ i cooperarea dintre autoritile fiscale ale statelor
membre rmn un element-cheie al politicii fiscale europene.
UE a dezvoltat politici pentru protecia muncii, crearea de noi locuri de munc, raionalizarea
consumului de energie, dar nu a reuit nc armonizarea pentru a se ajunge la o politic fiscal unitar
Cooperarea dintre autoritile fiscale ale statelor membre a fost un element-cheie n punerea n
aplicare a politicii fiscale a UE, n special combaterea fraudei fiscale.
Putem afirma c politica fiscal are ca obiective principale rezolvarea unor categorii de probleme
fiscale existente ntre statele membe ale Uniunii Europene.
Problemele fiscale ale UE cele mai des ntlnite sunt:
-pericolul dublei impuneri
-evaziunea fiscal
-utilizarea discriminatorie a impozitelor
Factorii care stau la originea problemelor enumerate mai sus sunt: dezvoltarea rapid a
schimburilor comerciale internaionale, precum i meninerea unei suveraniti fiscale a statelor
membre. UE este responsabil pentru ca fiecare stat membru s aplice o politic fiscal sntoas
astfel nct stabilitatea economic a UE i, mai ales, stabilitatea monedei unice s fie afectate. UE
folosete n acest sens criteriile de convergen i armonizarea sistemului de taxe i coordonarea
stabilizrii politicilor fiscale prin intermediul SGP.

Obiectivele politicii fiscale

Crearea pieei i finalizarea Uniunii Economice i Monetare au condus la noi iniiative
comunitare n domeniul politicii fiscale.Eliminarea restriciilor privind circulaia capitalului a provocat
temeri n sensul c bazele de impozitare naionale ar putea fi erodate de competiia n materie fiscal
,aceasta conducnd la o deplasare a sarcinii fiscale de la capital ctre fora de munc,cu consecine
nefaste asupra ocuprii forei de munc. Din aceste motive,atunci cnd construiete politica
fiscal,Uniunea European urmrete o serie de obiective:
Ca prim obiectiv pe termen lung se urmrete prevenirea distorsionrii concurenei n
interiorul pieei unice prin existena diferenelor dintre cotele impozitelor indirecte i dintre sistemele
de impozitare propriu-zise.
In domeniul impozitrii directe, unde cadrul legal existent se prezint,n general, sub forma
acordurilor dintre statele membre, obiectivul principal al Comunitii este cel de a elimina
ambiguitile legislative care permit evaziunea fiscal ,un al doilea obiectiv l constituie evitarea
dublei impuneri.
Obiectivul recentelor orientri n direcia unei politici fiscale a fost prevenirea efectelor
negative ale concurenei fiscale,fiind vorba n special de migrarea bazelor de impozitare naionale pe
msur ce firmele i prsesc sediile iniiale din statele membre n cutarea unui regim fiscal mai
favorabil n alte ri comunitare.
Prevederile Tratatului de la Maastricht cu privire la Uniunea Economic i Monetar dau o nou
dimensiune politicii fiscale prin limitarea strict a posibilitii guvernelor de a finana cheltuielile
publice prin mprumuturi.Pactul pentru Stabilitate i Dezvoltare prevede ca statele membre cu deficit
bugetar de peste 3 % s constituie depozite nepurttoare de dobnd care se transform n amenzi
nerambursabile n cazul n care nu se reuete reducerea deficitului.Obiectivul general al Pactului este
ca bugetele statelor membre s se menin ntr-un anumit echilibru de-a lungul ciclului economic.Din
aceast cauz,statele membre vor trebui s finaneze orice cretere a cheltuielior publice prin
creterea impozitelor.


Coordonarea politicii fiscale

Exist trei aspecte referitoare la problema politicii fiscale n uniunea monetara n UE:
-Constrngeri reglementare ale politicii fiscale naionale
-Probleme mai ample privind coordonarea politicii macroeconomice,din care face parte poltica fiscal
-Opiunea unei funcii de stabilizare la nivelul UE

Din experiena UE, n coordonarea politicilor fiscale se desprind urmtoarele: coordonarea
politicilor fiscale n domeniul impozitelor este necesar i trebuie s in cont de natura impozitelor:
-impozitele indirecte necesit un grad mai mare de armonizare deoarece sunt legate de
circulaia liber a produselor i serviciilor;
-impozitele directe mai ales impozitarea veniturilor marilor companii naionale i
internaionale, dar i veniturile persoanelor cu activiti n mai multe ri (eliminarea dublei impuneri).

Sistemele fiscale n UE

Impozitele directe sunt suportate de ctre contibuabilul care le pltete i includ impozitul pe
venit,impozitul pe profit,impozitul pe cifra de afaceri a societilor comerciale,impozitul pe avere i
majoritatea impozitelor locale(pe cldiri,pe terenuri).
Statele membre UE au libertatea s i elaboreze propriile sisteme de impozitare direct pentru a-i
ndeplini obiectivele i cerinele la nivel naional, cu condiia s respecte cele patru liberti
fundamentale(libera circulaie a bunurilor,persoanelor,serviciilor i capitalurilor) i principiul
nediscriminrii.
Tratatul ce statuteaz Comunitatea European nu prevede n mod specific alinierea impozitelor
directe.Anumite aspecte ale fiscalitii directe nu necesit de fapt nicio armonizare sau coordonare i
sunt lsate n ntregime la aprecierea statelor membre,conform principiului subsidiaritii.
Fiscalitatea,i n special cea a ntreprinderilor ,este una dintre rarele domenii ale politicilor comunitare
n care Consiliul nu poate adopta msuri legislative dect n unanimitate.Din aceast cauz ,adoptarea
msurilor n acest domeniu s-a dovedit dificil.La pornire,singurele dou directive i o convenie ,toate
trei aprobate n momentul reuniunii Consiliului la 23 iulie 1990 erau n vigoare.Apoi la 1 decembrie
1997,Consiliul a adoptat un pachet de msuri destinat s combat concurena fiscal pgubitoare
avnd ca obiectiv insuflarea unui nou dinamism coordonrii fiscale n cadrul Uniunii,att pentru
ntreprinderi ct i pentru particulari.

Taxa pe valoare adugat

TVA a fost introdus n 1970 n Comunitatea European prin prima i a doua directiv TVA
nlocuind diferitele taxe de producie i de consum aplicate pn atunci de rile membre care
constituiau obstacole pentru schimburi.
TVA are avantajul de a face vizibil coninutul fiscal al unui produs n fiecare stadiu al produciei
sau al lanului de distribuie.Aceast tax a fost aleas ca o metod de impozitare indirect pentru a
evita efectul cumulativ al taxelor n cascad i asigura neutralitatea impozitrii att a comerului ntre
statele membre,ct i a comerului dintre acestea i statele care nu fceau parte din UE.





Politici structurale n UE


Bilanul politicii de coeziune pentru perioada 2000-2006

Comisia European a elaborat un raport care a fost publicat pe data de 19 Aprilie 2010 n care
se evalueaz rezultatele concrete ale FEDR ntre 2000 i 2006. Din acesta reiese c investiia de 123
miliarde euro a avut un impact semnificativ asupra regiunilor din UE. Astfel c la niveleconomic, se
poate observa c produsul intern brut (PIB) pe cap de locuitor n regiunile cel mai slab dezvoltate ale
UE a crescut, n 2006, de la 66% din media UE 25 la 71%. De asemenea, se estimeaz c au fost create
un numr de 820 000 de locuri de munc n regiunile cel mai puin dezvoltate ale UE i 730 000 n
regiunile mai dezvoltate. Politica de coeziune a ajutat, n plus, regiunile s respecte standardele de
mediu ale UE. Spre exemplu, 14 milioane de persoane n plus au fost conectate la sistemele moderne
de aprovizionare cu ap, i nc 20 de milioane de persoane beneficiaz de sisteme de tratare a apei
reziduale (adic circa 50% din totalul populaiei UE nou conectate n aceast perioad)
n ceea ce privete domeniul transporturilor, politica de coeziune a finanat construirea i
remodernizarea a aproape 100 000 km de drumuri i autostrzi i a furnizat aproape 4 000 km de cale
ferat. Trebuie, de asemenea, menionat c 24% din totalul autostrzilor i 13% din sistemele feroviare
de mare vitez construite n UE ntre 2000 i 2006 au fost cofinanate prin fondurile de coeziune. La fel
i IMM-urile, cci peste 67 000 de ntreprinderi mici i mijlocii au primit sprijin, ceea ce a dus la crearea
a 200 000 de locuri de munc.
Nu n ultimul rnd, cercetarea si dezvoltarea au beneficiat financiar de pe urma politicii de
coeziune. Astfel, aproape 38 000 de proiecte de cercetare i dezvoltare au primit sprijin, crendu-se
peste 13 000 de noi locuri de munc de durat n cercetare.

Politica de coeziune dup 2006

Ultimii cinci ani n evoluia UE au coincis cu un nou val de extindere pe un fundal de
intensificare a globalizrii, de preocupri legate de aprovizionarea cu energie, de declin demografic, de
schimbri climatice i, mai recent de recesiune economic global. ncepnd cu 2004-2005 politica
regional a fost o parte esenial a rspunsului la aceste probleme la nivel european. Printre realizrile
UE se numr mbuntirea competitivitii globale a regiunilor europene prin lansarea cu success a
335 de programe de finanare sectoriale i regionale pentru perioada 2007-2013 ori stimularea
investiiilor n cercetare i inovaie in valoare de 230 de miliarde de euro.
De asemenea, politica de coeziune a sprijinit regiunile n procesul de ieire din criz prin
furnizarea unor surse de finanare stabile care au fost menite s stimuleze redresarea economic
printr-o flexibilitate mai mare i o simplificare a procedurilor birocratice. A patra mare constribuie este
consolidarea cooperrii ntre regiuniile i rile din Europa printr-o nou generaie de programe de
cooperare teritorial i prin intermediul instrumentului juridic creat pentru facilitarea parteneriatelor,
Gruparea European de Colaborare Teritorial. Cea de a cincea se refer la multiplicarea resurselor de
investiii prin noi iniiative comune cu instituiile financiare internaionale, introducerea unor forme
inovative de finanare, cum ar fi oferirea de fonduri cu rate prefereniale de mprumut, pentru suportul
dezvoltrii IMM-urilor (inclusiv pentru micro-ntreprinderi) i dezvoltare urban. Politica de coeziune a
contribuit i la creterea transparenei prin consultrile publice cu privire la toate iniiativele de politici
i publicarea listelor tuturor beneficiarilor de fonduri, precum i la promovarea parteneriatelor prin
implicarea mai strans a regiunilor i oraelor, a mediului de afaceri i ONG-urilor i promovarea de
reele pentru schimbul de experien i lucrul in comun. Politica regional a contribuit i la sprijinirea
rilor candidate pentru aderarea la UE cu ajutorul Instrumentelor de Pre-Aderare pentru a iniia
proiecte de investiii i de colaborare transfrontalier.
De asemenea, a fost finanat acordarea de ajutor prin Fondul de Solidaritate pentru 18 state
membre in cazul a 34 de catastrofe naturale. Mai mult dect att, politica de coeziune a oferit Europei
o deschidere ctre restul lumii prin promovarea modelului su de politic regional n ri din afara
Uniunii cum ar fi Brazilia, Rusia si China.


Politica industriala

Definirea politicii industriale

Politica industriala poate fi definita ca o larga gama de masuri guvernamentale menite sa
promoveze cresterea si sporirea competitivitatii a unui anumit sector sau a unor sectoare ntr-o
economie. Deoarece astfel de masuri implica tratament preferential, este logic sa completam definitia,
cu conditia, ca celelalte sectoare beneficiaza indirect de suportul oferit sectoarelor tinta (prioritare) si
nici un sector nu va fi prejudiciat de masurile acestei politici
n cazul Uniunii Europene, pna n prezent, politica industriala este structurata pe doua nivele diferite
de activitate. Primul nivel reprezinta politicile industriale nationale, iar al doilea este politica industriala
comuna a UE. Fiecare stat adopta propria politica industriala, dar toate prevederile lor trebuie sa
corespunda legislatiei comunitare. Politicile industriale nationale luptnd cu efectele pietei unice sustin
propriile sectoare industriale mpotriva competitorilor straini. Pentru a limita aceste tendinte acelasi
Articol 130 al Tratatului de la Maastricht (Tratatul privind Uniunea Europeana - TUE) specifica, ca
"exista conditiile necesare pentru asigurarea competetivitatii industriei
Principalul obiectiv al politicii industriale a UE, ramne pna n prezent, consolidarea pozitiilor
industriei europene, prin asigurarea competitivitatii industriei europene pe plan international,
asigurnd o crestere economica continua, oferind totodata clientilor sai produse de calitate la preturi
competitive, protejnd n acelasi timp si mediul nconjurator.
In sens restrns, politica industriala a Comunitatii se refera la masuri specifice pentru anumite sectoare
industriale si la resursele acordate n acest scop. Comunitatea s-a implicat n anumite sectoare
industriale ale Europei din pricina performantelor lor relativ slabe la nivelul pietei mondiale.
Dificultatile cauzate de concurenta tot mai acerba, att n ramurile industriale de nalta tehnologie, ct
si n cele traditionale nu mai pot fi rezolvate de politicile industriale nationale. Astfel, procesul de
restructurare industriala este strns legat de fenomenul interdependentei economice.

Actiuni si instrumente utilizate pentru realizarea Politicii Industriale

La semnarea Tratatului de la Roma (1957) se considera ca existenta pietei unice va regla
automat, prin mecanismele ei, productia industriala si desfacerea acesteia pe piata. Principala
preocupare era de asigurare a unui climat concurential propice cresterii economice, astfel nct sa fie
descurajata crearea marilor monopoluri nationale.
O revizuire a acestei viziuni a aparut necesara la nceputul anilor '80, n fata concurentei tot mai
crescute din partea marilor firme americane si japoneze. Fara a face deviere de la politica sa n
domeniul concurentei, Uniunea Europeana a nceput sa se preocupe de formularea unei politici
industriale care sa ncurajeze parteneriatele ntre firmele europene, sa promoveze cooperarea n
domeniul cercetarii, pentru cresterea pe termen lung a competitivitatii UE pe piata mondiala.

Analiznd toate posibilitatile si lund n consideratie schimbarile ce sau produs pe plan mondial, n
1994 Comisia formula cele patru actiuni prioritare menite sa conduca la
cresterea competitivitatii industriei UE :
1. mbunatatirea cadrului regulatoriu;
2. Asigurarea unei concurente eficiente;
3. Promovarea investitiilor intangibile;
4. Dezvoltarea cooperarii industriale si n domeniul cercetarii.



Coninutul i structura bugetului Uniunii Europene


Bugetul Uniunii Europene reprezinta ansamblul resurselor financiare de care acesta dispune anual
pentru indeplinirea de catre institutiile comunitare a obiectivelor, activitatilor si interventiilor comunitare
stabilite in prezent prin Tratatul de la Amsterdam.
Bugetul UE conform legii trebuie s fie echilibrat. Fiecare cheltuial existent in buget trebuie finanat
in fiecare an prin veniturile colectate de la membrii UE sau economisii de-a lungul anilor.

Sistemul resurselor Uniunii Europene:

Decizia Consiliului de Minitri reuniti la Luxemburg in aprilie 1970 a aprobat, dup avizul
Parlamentului , trei categorii de resurse proprii. Initial, sistemul resurselor proprii comunitare avea
dou elemente, care se regsesc sub titulatura de resurse tradiionale:
-taxele vamale percepute asupra produselor importate din rile tere, prin aplicarea tarifului
extern comun;
-resurse proprii agriculuturii, formate din prelevrile variabile cu rolul de a compensa diferena
ntre preurile interne i preurile mondiale i cotizaii percepute n cadrul organizrii comune a pieei
zahrului pentru a limita excedentele care sunt stabilite pentru producia i stocarea zahrului i
izoglucozei, la care se adaug cotizaia complementar de resorbie. Pentru a inlocui insuficiena
resurselor proprii tradiionale, i anume, taxele vamale i prelevrile la importurile agricole, la sfaritul
anilor 70 a fost creata o alta sursa de finanare european:
-prelevri din TVA - un procent din taxa pe valoare adugat perceput n rile membre.
In ce priveste cheltuielile UE, acestea sunt limitate prin tratate, iar bugetul Uniunii nu trebuie s fie in
deficit, ceea ce inseamn c incasrile trebuie s acopere intregul cost al diferitelor activiti.
Suma de bani ce poate fi pus la dispoziia Uniunii este limitat printr-un acord al statelor
membre i al parlamentelor. In momentul de fa, plafonul este fixat la 1,24% din venitul naional brut
(VNB) al UE pentru plile efectuate de la bugetul Uniunii, astfel incat aproximativ 45% din venitul
naional brut al Uniunii este alocat cheltuielilor publice naionale, regionale i locale in statele membre.
Politica agricola comuna


Politica Agricol Comun, una dintre primele politici comune ale Uniunii, are ca baz principiul pieei
comune, a preferinei comunitare (favoriza consumul de produse originare din Uniunea European) precum i
principiul solidaritii financiare (msurile comune fiind alocate dintr-un buget comun).

Politica agricol comun constituit pe baza a doi piloni, i anume:
Pilonul organizaiilor comune de pia care vizaz msurile comune care reglementeaz funcionarea pieelor
produselor agricole;
Pilonul dezvoltrii rurale care face referire la dezvoltarea echilibrat a zonelor rurale.

Politica Agricol comunconstituie un ansamblu de mijloace, principii i metode de aciune cu ajutorul
crora se urmrete realizarea obiectivelor generale ale statului din domeniul
Iniial, Politica Agricol Comun a fost reglementat n Tratatul de la Roma la articolele 38-46, iar dup
modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam, la articolele 32-38.
La momentul nfiinrii PAC, principalele obiective vizau:
-Foametea de dup rzboi, dependena de alimente importate, creterea productivitii n domeniul
agriculturii;
-Stabilizarea pieelor
-Asigurarea unor preuri acceptabile pentru consumatori;
-Dependena fa de condiiile meteorologice i climatice, garantarea unui nivel de trai echitabil
agricultorilor;
-Garantarea aprovizionrii cu produse agricole.

Articolul 32 al Tratatului de la Roma (fostul articol 38), precizeaz c piaa comun se va extinde i
asupra sectorului agricol i a comerului cu produse agricole i faptul c, operarea i dezvoltarea pieei
comune pentru produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici agricole comune. Articolul 33
(articolul 39 din varioanta iniial a Tratatului de la Roma), precizeaz obiectivele Politicii Agricole Comune, i
anume: creterea productivitii agricole , promovnd progresul tehnic, asigurnd dezvoltarea raional a
produciei agricole i utiliznd n cel mai optim mod factorii de producie, cu precdere a forei de munc;
asigurarea unui nivel de trai decent pentru populaia agricol, n mod special prin creterea veniturilor
individuale ale muncitorilor agricoli; stabilizarea pieelor; asigurarea siguranei aprovizionrilor; stabilirea unor
preuri echitabile pentru consumatori.

Avantajele Politicii Agricole Comune pot fi sintetizate astfel:

-garantarea unui nivel de trai decent productorilor agricoli;
-acordarea de subvenii substaniale pentru fermieri din fondurilecomunitare;
-sporirea investiiilor strine n industria alimentar i agricultur;
-stabilirea unor preuri convenabile a produselor pentru consumatori;
-posibilitatea ca n zonele srace s apar o cretere economic, ca rezultat al aplicrii programelor de
dezvoltare rural;
-protejarea mediului i respectarea standardelor de bunstare a animalelor;
-sporirea calitii produselor agroalimentare ca rezultat al respectrii standardelor comunitare.



Obiectivele i principiile Politicii Agricole Comune

Libera circulaie a bunurilor a nceput cu circulaia produselor agricole, Piaa Comun fiind realizat
pentru prima dat n agricultur. La sfritul anului 1962 PAC semnala demararea procesului de elaborare a
politicilor comune economice i monetare, ceea ce a reprezentat o latura esenial a procesului de integrare
ntre state.
nc de la nceput, produsele agricole s-au bucurat de un regim deosebit fa de produsele industriale. n timp
ce n cazul produciei i a comerului cu produse industriale se aplic principiul liberei concurene, nu se
intervine pentru susinerea competitivitii, aplicndu-se o protecie minimal la importurile din rile tere,
producia agricol comunitar este susinut pe toate planurile.
Germania, statul cu cele mai vechi tradiii n materie de industrie, dup sfritul celui de al doilea
razboi mondial, a avut o poziie politic dezavantajat datorit statutului su de ar nvins. Pe de alt parte,
Frana, a aprut la masa tratativelor Comunitatea Economic European cu statutul de ar nvingtoare;
astfel, ea s-a folosit de avantajul su politic pentru a-i impune punctul de vedere. Dintre rile care au nceput
procesul de integrare, Frana deinea cel mai nsemnat procent din producia agricol, n demersul su ea a
mai fost susinut de Belgia i Olanda, care dei erau mici, aveau o agricultur productiv i specializat.
n primii ani dup razboi s-au manifestat i ali factori; de exemplu, n rile Europei Occidentale, locul unde au
avut loc principalele operaiuni militare, existau fenomene de penurie alimentar i o dependen pentru
importuri agricole dinafara Europei, cu precdere din Statele Unite ale Americii.
Astfel, PAC este una dintre cele mai importante politici comunitare ale Uniunii Europene i care vizeaz
att asigurarea unor preuri accesibile pentru consumatorii din UE, ct i remuneraii juste pentru agricultorii
europeni. Cheltuielile cu agricultura reprezint aproape 45% din valoarea bugetului comunitar. Competena
Uniunii Europene n cadrul Politicii Agricole Comune este mprit cu statele membre, pieele agricole sunt
organizate n comun, cu respectarea urmtoarelor principii: preuri unice, solidaritate financiar i preferin
comunitar. Chiar dac obiectivul principal al PAC, acela de a garanta autosuficiena Comunitii Europene a
fost realizat, de-a lungul timpului s-au impus o serie de reforme pentru corectarea dezechilibrelor sau
excedentele de producie care au rezultat din PAC. Aceste reforme au vizat diminuarea preurilor de producie
i, deci, a nivelului de subvenionare a agriculturii, iar sprijinul acordat fermierilor s se realizeze n mod direct
(prin intermediul plilor directe) i nu indirect (prin susinerea plilor PAC). n perioada 2007-2014,
susinerea i orientarea agriculturii va avea la dispoziie aproximativ 400mld. Euro.

La baza Politicii Agricole Comunitare regsim urmtoarele principii:

1.Liberalizarea trptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i comercializarea lor la
preuri unice, comunitare. Preurile comunitare trebuie s fie egale cu media aritmetic a preurilor naionale
din rile membre Comunitii Economice Europene;
2.Preferin din partea rilor membre pentru produsele agricole ale comunitii. rile care doresc s
achiziioneze produse agricole mai ieftine din ri din afara comunitii, vor trebui s plteasc diferena de
pre prin stabilirea unor taxe de prelevare;
3.Compensarea pierderilor care ar rezulta din exportul produselor agricole disponibile ale rilor din
afara CEE dac aceste exporturi s-ar realiza la preuri mai mici dect cele din comunitate. Aceste preuri se
compenseaz prin intermediul taxelor de restituire (subvenii directe la export);
4.Protejarea agriculturii rilor membre de concurena extra-comunitar. Aceasta s-a realizat czu
ajutorul unui sistem foarte cuprinztor de msuri de politic comercial, tarifar i netarifar i restructurarea
acesteia pentru creterea gradului de aprovizionare cu produse agricole;
5.Finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol cu ajutorul organiSmului comunitar
specializat, Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA).



Bibliografie


"Integrarea si politica fiscala europeana" - Theodor Stolojan, Raluca Tatarcan; Infomarket
"Fundamente ale economiei europene" - Dan Constantin Danuletiu; Risoprint
http://ec.europa.eu/news/economy/100628_ro.htm
http://ec.europa.eu/eurostat - Reforma bugetului pentru o Europa in schimbare
Document de consultare publica in vederea revizuirii bugetului 2009/2009
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget/reformabugetue/1Reforma.pdf
"Politici Europene" - M. Popescu